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Bsica
da
ANEXO
RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005. DOU 25/07/2005.
do
do
do
do
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
de
de
de
de
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MINISTRIO DA SADE - MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva
MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam
REPRESENTANTE DOS ESTADOS
Titular: Srgio Wanderly Silva
Suplente: Linda Monteiro
REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia Vargens
II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
UNIO SOCIAL CAMILIANA
Titular: Antnio Celso Pasquini
INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Suplente: Misael Lima Barreto
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO CNCER
Titular: Ricardo Renzo Brentani
PLIS - INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS
Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz
CRITAS BRASILEIRA
Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung
FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS - FEBEC
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa
ORGANIZAO NACIONAL DE ENTIDADES DE DEFICIENTES FSICOS - ONEDEF/ASSOCIAO DOS
DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho
OBRA SOCIAL SANTA ISABEL
Titular: Euclides da Silva Machado
MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA - MNMMR
Suplente: Ademar de Oliveira Marques
PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA - FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes
ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA
Suplente: Maria Aparecida Medrado
CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL - CNTSS
Titular: Antnio Gilberto da Silva
ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL
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Apresentao
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de
Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de 2005 do Conselho
Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS para a devida apreciao e aprovao.
A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser
efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e deliberao,
visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado inconteste de
onze anos de formulao e debate na rea da assistncia social com centralidade e premncia para o
processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social sob a gide do Sistema nico em
curso.
Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e brasileiras que dela
necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um amplo e significativo processo
participativo e democrtico, integrando todos os setores que constroem a Poltica de Assistncia
Social: gestores, trabalhadores, conselheiros, usurios, entidades parceiras e sociedade em geral.
Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros, do Frum
Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - Fonseas, do Colegiado Nacional de
Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos Conselhos (nacional, estaduais, do
Distrito Federal e municipais de assistncia social), das Comisses Intergestores Tri e Bipartite, dos
gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais), dos representantes das Entidades
Governamentais e No-Governamentais, os profissionais inseridos neste movimento nos trs nveis
de governo, as universidades pblicas, privadas e comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto,
neste momento, fazendo mais uma vez, coro, voz e ao em uma luta que vem desde muito antes
da Constituio Federal de 1988,
reafirmando a
fundamental relevncia de um processo
participativo nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Executiva
OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO
Secretrio Nacional de Assistncia Social
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d) Lei n 10.954/04 que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos CND para repasses
de recursos federais da assistncia social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04 que transforma em aes de carter continuado os Servios de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de outubro de
2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates, onde o CNAS e
seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel primordial.
Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de assistncia social, os rgos gestores e
entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar mltiplos debates sobre a
redao inicial da NOB apresentada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS, em abril
de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A Norma Operacional Bsica NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da poltica de assistncia social
no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio da Repblica de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS e as legislaes
complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) Carter do SUAS;
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo social brasileira;
c) Nveis de gesto do SUAS;
d) Instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de
gesto do SUAS;
e) Financiamento;
f) Regras de transio.
O pacto federativo que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao atravs da NOB/SUAS
contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo de gesto, entre os
quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional
quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre
a demanda de proteo social face a rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se
busca alcanar com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos
municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios,
das micro-regies dos estados, dos estados e regies nacionais; a defesa dos direitos
socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos que assegura a unidade de concepo e
de mbito da poltica de assistncia social em todo territrio nacional, sob o paradigma dos direitos
proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania do usurio. Assegura ainda, a
primazia e precedncia da regulao estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica
sob controle social prev a participao da populao e da sociedade na formulao e controle das
aes e o comando nico das aes em cada esfera de governo.
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a
gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira que:
- consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica entre os
trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social no
contributiva de seguridade social no campo da assistncia social.
- estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual, Distrito
Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de assistncia social como
dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional.
- fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
- orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos
usurios;
- regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema
cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de carter
permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito
municipal, distrital, estadual e federal;
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transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios mais prximos da populao
e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e operacionais de forma mais
eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios, do Distrito Federal, dos estados
e da Unio seja no co-financiamento, seja na implementao dos benefcios e na execuo direta e,
ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto
intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requer, ento, a proviso das
medidas da poltica de assistncia social que responda s necessidades sociais e coletivas, mas
tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais e privados, decorrentes
da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos parmetros de proteo elencados
na PNAS/2004 que demarcam a sua especificidade no campo das polticas sociais, responsabilidades
de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a
proteo social especial de mdia e alta complexidade.
A assistncia social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de
vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena de
vitimizaes entre seus membros.
A primazia da ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de
proteo social de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros
e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida atentem para a concretizao de
direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004 so funes da assistncia social: a proteo social hierarquizada
entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos direitos
socioassistenciais.
I. Proteo Social
A proteo social de assistncia social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios
e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e
naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva,
biolgica e relacional.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os
direitos de cidadania, tem por princpios:
- a matricialidade sociofamiliar;
- territorializao;
- a proteo pr-ativa;
- integrao seguridade social;
- integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os
direitos de cidadania, tem por garantias:
- a segurana de acolhida;
- a segurana social de renda;
- a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
- a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
- a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de assistncia social o princpio de matricialidade sociofamiliar significa que:
- a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social;
- a defesa do direito convivncia familiar na proteo de assistncia social supera o conceito de
famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende
como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos
circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de
gnero;
- a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na
guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e
portadores de deficincia;
- o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria famlia no
restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e
econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e
social. O princpio da territorializao possibilita orientar a proteo social de assistncia social:
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A insero da assistncia social no sistema de bem estar social brasileiro concebido como campo de
Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a previdncia social aponta
para a sua articulao com outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de
condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
- ser organizados de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos
socioassistenciais e sua defesa: ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio sociojurdico,
conselhos de direitos, entre outros;
- devem conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios sob
garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito de cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de lei. Ele
precisa ter processualidade, isto , precisa tornar o acesso aos direitos em procedimentos na gesto
da assistncia social. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, servios,
programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao de seus
direitos. Esses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se procedentes, devem
adotar medidas e procedimentos que retratam o processo de violao a que o cidado tenha sido
submetido.
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e
de subalternidade que (sub) identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres,
mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao princpio de
tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e sustentabilidade, protagonismo,
acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e socializao, de acordo com
sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social;
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
- considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito protagonista da
rede de aes e servios;
- abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando sob o
princpio da reciprocidade baseada na identidade e reconhecimento concreto;
- sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo pblica.
III. Vigilncia Socioassistencial
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto
assumidos pelo rgo pblico gestor da assistncia social para conhecer a presena das formas de
vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da assistncia social:
- produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das situaes de
vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias / pessoas nos diferentes ciclos de
vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
- identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
- identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de formas de
explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
- identifica a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia;
- exerce vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que
operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os
diversos segmentos etrios.
A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias a partir das
condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou nmeros gerais,
responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade,
do Estado, do pas para que a assistncia social desenvolva poltica de preveno e monitoramento
de riscos.
O sistema de vigilncia social de assistncia social responsvel por detectar e informar as
caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos e
danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
A funo de vigilncia social inclui tambm o Sistema Pblico de Dados das Organizaes de
Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS em instalar o Cadastro Nacional de
Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
c) Rede Socioassistencial
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Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de assistncia social em uma poltica
realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de instrumentos
legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto, de uma estratgia
fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos
entes federados, s profundas desigualdades scio-econmicas regionais e natureza cada vez mais
complexa dos problemas urbanos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que
exigem solues intersetoriais e intergovernamentais. Neste contexto, sobressai a importncia de
fortalecer a articulao e cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional.
No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas responsabilidades aos
estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica nos espaos regionais, tais
como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos governos
estaduais na coordenao da gesto da poltica de assistncia social no seu mbito territorial, assim
como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com os municpios de seu territrio
sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes.
A cooperao federativa pode se efetivar por muitas formas. Ao lado dos instrumentos de
cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum, que devem ser institudos por lei complementar estadual (art. 25, CF/88),
tambm esto presentes os instrumentos de cooperao voluntrios, como o convnio de
cooperao e o consrcio (art.241, CF/88 e Lei 11.107/05), que devem ser institudos por leis
autorizativas dos entes que os compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos
formais como convnios administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos,
reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade que pressupe: as
instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser exercido por instncias
federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado fazer aquilo que pode ser resolvido no
municpio; no pode a Unio intervir no que pode ter melhor execuo pelos estados e Distrito
Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas em sua
capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade, merece
destaque o princpio da cooperao: primeiro necessrio verificar se a cooperao federativa pode
suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno das instncias federativas
centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de suas polticas pblicas, os entes
federativos devem procurar reservar uma abertura para a cooperao de outros entes. Atravs da
subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim, as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da assistncia social no podem ser estruturados apenas na escala dos
municpios ou porque no possuem em seu territrio condies de oferecer servios de alta e mdia
complexidade, ou porque existem municpios que apresentam servios de referncia como plos
regionais que garantem o atendimento da sua populao e de municpios vizinhos. Frente a esta
realidade, a cooperao essencial em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios
de referncia regional: a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a
disponibilizao, em seu mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b)
nos casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de
gesto individual de um servio em seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos humanos e
financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma forma de
desresponsabilizao do municpio.Caber aos entes interessados a definio do melhor instrumento
de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese a legislao federal, o disposto nesta
NOB/SUAS e em suas regulaes especficas.
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d) Estruturar Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com profissional
de nvel superior;
e) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de servio social;
f) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS;
g) Realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies publicas e privadas de notria especializao (conforme Lei 8.666, de
21/06/1993);
h) Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente
estabelecidos;
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i) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo
com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de
Renda institudo pela Lei Federal 10.836/04;
j) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da assistncia
social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo
sistema federal;
k) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de
transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
l) Os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
m) Ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS profissional de nvel superior;
n) Que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere;
o) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Responsabilidades de Gesto Plena
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia
Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o estabelecimento do
vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes
mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo
social especial de mdia complexidade;
c) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
d) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme
critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido
o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;
g) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer indicadores
de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo bsica e especial em articulao com o
sistema estadual, validado pelo sistema federal;
h) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma
de prestao de contas.
i) Implantar em consonncia com a Unio e estados programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de assistncia social;
j) Prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno porte I e
pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados de forma
regionalizada com co-financiamento dos mesmos;
k) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores
sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial.
Incentivos da Gesto Plena
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a) Receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta norma, definindo a rede prestadora de
servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade que sero definidos em norma de
servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Receber os recursos j repassados pela serie histrica na media e alta complexidade,
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I;
d) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados a Promoo da
Incluso Produtiva;
e) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia candidatas ao BPC,
consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, mediante a
avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise e processamento
do requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
f) Celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes reviso do
BPC;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pelos estados e Unio.
IV. Municpios no Habilitados
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a gesto dos recursos
federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de assistncia social so de
responsabilidade do Gestor Estadual.
Gesto do Distrito Federal
2.2 Gesto do Distrito Federal
O Distrito Federal assume a gesto da assistncia social com as seguintes responsabilidades bsicas
e com a possibilidade de aprimoramento do sistema:
Responsabilidades bsicas:
a) Atender o disposto no artigo 14 da LOAS;
b) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
n. 9720/98;
c) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade
oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;
d) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte de
metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal,
garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de servio social;
g) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS;
h) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo
com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de
Renda, institudo pela Lei Federal 10.836/04;
i) Realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social, a partir de estudos e pesquisas
realizados por institutos oficiais e universidades;
j) Elaborar relatrio anual de gesto;
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k) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
l) Financiar o pagamento de benefcios eventuais;
m) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal com
profissional de nvel superior;
n) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
o) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na
rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal, pautado nas
diretrizes da PNAS/SUAS;
p) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme
critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
q) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma
de prestao de contas.
Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta norma, definindo a rede prestadora de
servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero estabelecidos em
uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio,
consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, mediante a
avaliao de suas condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do
requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de
servio promovidos pela Unio.
Responsabilidades de aprimoramento do Sistema
Aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo Distrito Federal,
possibilitaro o acesso a incentivos especficos.
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados voltados s situaes de
abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais gerais de
enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de
mdia complexidade;
c) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social.
d) Implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de profissionais,
conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia Social do Distrito
Federal;
e) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e
disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
f) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores
sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial;
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Responsabilidades:
a) Cumprir as competncias definidas no artigo 13 da LOAS;
b) Organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) Prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas Municipais
de Assistncia Social;
d) Coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e orientando os
municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de habilitao;
e) Estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite CIB, com profissional de
nvel superior;
f) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no mnimo, um
profissional de nvel superior;
g) Co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente;
h) Prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;
i) Gerir os recursos federais e estaduais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de
assistncia social dos municpios no habilitados aos nveis de gesto propostos por esta norma;
j) Definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao rede
conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou regional;
k) Instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da assistncia
social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial em articulao com os
sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) Coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na proteo
social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios e o fluxo de
usurios;
m) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
n) Promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e, ou, aes regionalizadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas nos CEAS;
o) Analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de Unidades de
Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios no estado e as
demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios pblicos;
p)Realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de Assistncia
Social a partir de estudos realizados por institutos oficiais de pesquisas e universidades;
q) Elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao de
carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social;
r) Propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as necessidades e
prioridades regionais;
s) Coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores, profissionais,
conselheiros e prestadores de servios;
t) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de Assistncia
Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o estabelecimento do
vnculo SUAS;
u) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
v) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto como
prestao de contas dos municpios no-habilitados;
y) Co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais.
Incentivos
a) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Unidade de Referncia Regional
de mdia e, ou, de alta complexidade;
b) Receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e desenvolvimento
regional;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para
realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores; desenvolvimento de
sistemas, entre outros);
d) Receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao de
gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
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e) Receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia Social;
f) Receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema Estadual de
Informao, Monitoramento e Avaliao;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pela Unio.
Requisitos:
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
9.720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social para cofinanciamento;
c) Elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social, contemplando
os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao pelo CEAS;
d) Comprovar capacidade de gesto, conforme item instrumentos de comprovao;
e) Celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de
comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro a
continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma.
O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) Anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor Federal;
d) Elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e administrativas
do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de gesto estadual;
e) Encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT;
f) Apreciao e posicionamento da CIT;
g) Publicao em Dirio Oficial do pacto de aprimoramento de gesto.
Para comprovao de cada requisito so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
CEAS
- Cpia das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
- Cpia da publicao da atual composio do
CEAS
- Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilitao
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
FEAS
- Declarao do ordenador de despesas que
ateste a regularidade de seu funcionamento
Comprovao da elaborao do Plano Estadual - Cpia do Plano Estadual de Assistncia Social
de Assistncia Social
aprovado pelo CEAS
Alocao e execuo de recursos financeiros - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
prprios no FEAS
- Quadro de Detalhamento de Despesas QDD
- Balancete do FEAS no ltimo trimestre
- Demonstrativo do co-financiamento aos
municpios
Comprovao da capacidade de gesto
- Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira para
servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;
- Organograma do rgo gestor da assistncia
social
- Quadro de Pessoal em exerccio
- Portaria de criao da Secretaria Executiva do
CEAS
Elaborao do Relatrio Anual do cumprimento - Cpia do Relatrio Anual de execuo do Plano
do Plano Estadual de Assistncia Social
Estadual de Assistncia Social do exerccio
anterior
- Resoluo do CEAS aprovando o relatrio
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- 29/61 -
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REQUISITO
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao
da
criao
e - Cpia da lei de criao;
funcionamento do CMAS, CMDCA e - Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT;
CT;
- Cpia da publicao da atual composio;
- Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
- Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento
e, ou, declarao de funcionamento emitida pelo *M P ou
*CMDCA
Comprovao
da
criao
e - Cpia do ato legal de criao do FMAS
funcionamento do FMAS;
Elaborao e apresentao do - Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal aprovado pelo atualizada com programao fsica e financeira atualizada;
CMAS;
- Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de Assistncia
Social.
Alocao e execuo de recursos - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
financeiros prprios no FMAS;
- Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
- Cpia da resoluo do conselho constando a aprovao da
prestao de contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no municpio - Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco
em
conformidade
com
o social;
estabelecido nesta norma no item - Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica
critrios de partilha;
existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de
proteo social bsica existentes no territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo, - Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC
identificao,
encaminhamento, e dos Benefcios Eventuais;
orientao e acompanhamento dos - Numero do CRESS do profissional responsvel pelo
beneficirios do BPC e dos atendimento.
Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de
servio social;
Elaborar Plano de Insero e - Apresentar Plano com o nmero e porcentagem contendo
Acompanhamento de beneficirios aes, prazos e metas a serem executados.
do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades,
contendo aes, prazos e metas a
serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e
as demais polticas pertinentes,
dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS.
Estruturao
da
Secretaria - Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura
Executiva
do
CMAS
com e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica
profissional de nvel superior;
do CMAS.
Demonstrar capacidade instalada - Declarao do gestor descrevendo os servios e a capacidade
na Proteo Social Especial de alta instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
complexidade;
Realizao de diagnsticos de - Apresentao do estudo.
reas de vulnerabilidade e risco
social;
Cumprir pactos de resultados com - Termo de Compromisso do Pacto de Resultados firmado entre
base
em
indicadores
sociais os gestores municipal e estadual, para o ano em curso;
pactuados na CIB e deliberados no
Conselho Estadual de Assistncia
Social CEAS;
Instalar e coordenar sistema - Descrio da estrutura e sistemtica de o monitoramento e
municipal
de monitoramento e avaliao da PSB e PSE;
avaliao das aes da assistncia - Declarao do Conselho Municipal comprovando a existncia
social por nvel de Proteo Social da estrutura e de sistemtica de monitoramento e avaliao da
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Bsica e Especial.
Gestor do fundo nomeado e lotado
na
Secretaria
Municipal
de
Assistncia Social ou congnere.
Elaborar e executar poltica de
recursos
humanos,
com
a
implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na
rea da assistncia social
*Ministrio Pblico
*Conselho Municipal dos Direitos da
PSB e PSE.
- Copia do ato normativo de nomeao e lotao do gestor do
Fundo junto a Secretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
- Apresentar proposta de poltica de recursos humanos, com
implantao de carreira especifica para servidores pblicos que
atuem na rea de assistncia social;
- Organograma do rgo gestor da assistncia social.
Criana e do Adolescente
II. Da desabilitao
Cabe Comisso Intergestores Bipartite CIB pactuar pela desabilitao dos municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada a qualquer tempo CIB, pela prpria
Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia
Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo Conselho Estadual de
Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao Gestor Estadual anteriormente.
A CIB poder tambm decidir pela desabilitao de um municpio quando no processo de reviso das
habilitaes ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referente
condio de gesto que se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para
outro nvel, compreende o seguinte fluxo:
a) abertura de processo de desabilitao pela CIB a partir de solicitao fundamentada;
b) comunicao ao municpio da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) Definio acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao das
pendncias;
f) Avaliao pela CIB do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) Pactuao pela CIB quanto desabilitao do municpio;
h) Envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal equivalentes;
i) Publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial;
j) Encaminhar a secretaria tcnica da CIT cpia da publicao da desabilitao do municpio.
As instncias de recurso caso haja divergncias em relao a desabilitao sero, pela ordem, o
Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.
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3. Instrumentos De Gesto
Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro
da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como parmetro o diagnstico social e os
eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social; Oramento;
Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao; e Relatrio Anual de Gesto.
3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e
norteia a execuo da PNAS na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo
gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o
princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas
estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros
disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede
prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de
execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo pela gesto
financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar anualmente em um Plano
de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O financiamento da poltica de assistncia social detalhado no processo de planejamento atravs
do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas e autoriza os limites de
gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos conselhos, com base
na legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de assistncia
social, na forma preconizada pela LOAS e pela Lei 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio na administrao pblica se desdobram no Plano
Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual.
- PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve quatro
exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano do
mandato seguinte.
- LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada
ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
- LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa para o
ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo
Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta
e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos das Estatais, nas empresas em que o
poder pblico detenha maioria do capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade
Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas
as entidades e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e
fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS e do SUAS, tais instrumentos de planejamento
pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com os Planos
de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e
benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e,
ou, de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da assistncia social dever ser inserido na proposta de Lei Oramentria
na funo 08 assistncia social, sendo os recursos destinados s despesas correntes e de capital
relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais
alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles
voltados s atividades meio, alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera
de governo.
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao
A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as operaes de
gesto, monitoramento e avaliao do SUAS conforme as determinaes dessa Norma. Opera a
gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a definio de estratgias referentes
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O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e aprovada pelo
CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de Assistncia
Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para conhecimento ou
apreciao e deliberao e serem encaminhadas para conhecimento dos Conselhos Municipais, CIT e
Conselho Nacional de Assistncia Social.
As Competncias das CIB so:
a) Pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo gestor
estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da proteo social bsica
e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas a
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e
regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns atuao das duas
esferas de governo;
d) Pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no mbito
regional;
e) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para fins de
habilitao e desabilitao;
f) Habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios s condies de gesto estabelecidas na
legislao em vigor;
g) Renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno;
h) Pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao co-financiamento
das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos critrios pactuados na CIT e
aprovados no CNAS;
i) Pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) Estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento do
processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) Observar em suas pactuaes, as orientaes emanadas da CIT;
l) Elaborar e publicar seu regimento interno;
m) Publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da CIT e
divulg-las amplamente;
n) Submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) Estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem
implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS no
Estado;
p) Pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
q) Avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus impactos.
Comisso Intergestores Tripartite CIT
A Comisso Intergestores Tripartite um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais
e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como
instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
- a instncia de expresso das demandas dos gestores da assistncia social nas trs esferas de
governo
e
organizada
no
mbito
federal
com
a
seguinte
composio:
5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e seus respectivos suplentes;
- 5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS e seus
respectivos suplentes;
- 5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus respectivos
suplentes.
O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
a) Pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da Assistncia Social;
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l) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
m) Assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e resolues
fixadas pelo CNAS;
n) Atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de Assistncia
Social;
o) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal CAS/DF
O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias definidas em legislao
especfica e dever no cumprimento desta norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia com a
PNAS/2004 na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia
Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal;
d) Aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes;
e) Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia
Social;
f) Zelar pela efetivao do SUAS;
g) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no
seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do Distrito Federal e os padres de
qualidade para a prestao dos servios;
h) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia
social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal;
i) Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos municpios;
j) Aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
k) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
l) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS
Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS e complementadas por legislao
especfica e devero no cumprimento desta norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica
Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas
Conferncias de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
d Aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
e) Zelar pela efetivao do SUAS;
f) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no
seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia
Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia Social e os padres de qualidade para
a prestao dos servios;
g) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia
social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
h) Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a execuo
oramentria e financeira anual dos recursos;
i) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
j) Acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de servios
da assistncia social;
k) Aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
l) Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.
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5. Financiamento
5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que zelam pela
participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e pelo controle social
no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da Poltica Nacional de
Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta desta norma, reforado seu
papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas trs esferas de governo. A gesto
financeira da assistncia social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de
todos os recursos neles alocados, os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de assistncia
social. No mbito da Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de
pactuao nas comisses intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas
aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco autonomia administrativa e
financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como unidade oramentria, por
representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios
e s aes de sua rea de vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social na respectiva
esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e ao conselho
respectivo a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs de resolues
relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos recursos, aos critrios
de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e racionalizadora de
recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social no interior da
Administrao, bem como para o controle social de toda execuo financeira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so alocados os
recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei Orgnica de
Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as demais esferas de
governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades oramentrias, com alocao de
recursos prprios para subsdio das aes programticas e co-financiamento da poltica, garantida a
diretriz do comando nico e da primazia da responsabilidade do Estado.
O artigo 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para os fundos
estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a elaborao do plano e a
instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos prprios do tesouro em seu
oramento.
Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da assistncia social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, Distrito Federal e
municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com compartilhamento de
poderes nos seus respectivos territrios.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e
desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e questes de
interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional e aos municpios,
os assuntos de interesse local. O financiamento da assistncia social, nesse contexto, de Estado
Federativo pressupe:
- Sistema como referncia;
- Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento;
- Mecanismos de transferncia, que possibilitem a regularidade dos repasses de forma automtica,
no caso dos servios e benefcios e o conveniamento de programas e projetos com durao
determinada;
- Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento no fomento
organizao de servios, da rede, do sistema, com a definio de condies para a participao no
financiamento;
- Condies de gesto dos municpios.
5.2 Sistema como referncia
O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado
e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o territrio nacional, das aes
socioassistenciais, dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, tendo como
- 40/61 -
foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos, e o territrio como base de
organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas
que deles necessitam e pelo seu nvel de complexidade.
A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento da poltica
pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede prestadora de servios, com a
participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais e os organismos
governamentais e no governamentais, os quais tm, em conjunto, o papel efetivo na sua
implantao e implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX do artigo 18 da
LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos dos fundos de
assistncia social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios siga critrios pautados
em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que dem conta de contemplar as
demandas e prioridades apresentadas de forma especfica, a partir das diversidades apresentadas
pelas diferentes realidades que convivem no pas, bem como de pactos nacionais, critrios de
equalizao e correo de desigualdades. Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser
adotado um ndice de referncia nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual
ser utilizado como base comum a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e hierarquizao dos
servios com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica, superando a relao
convenial tradicional, incorporando e ampliando o financiamento dos servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) No pagamento do BPC;
b) No apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovados pelo
CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei 8.742/93 (LOAS);
c) Para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
d) Na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos
rea de assistncia social;
e) Em projetos de enfrentamento pobreza.
O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve ser direcionado para os
servios, os programas, os projetos e os benefcios de assistncia social e para o aprimoramento da
gesto.
5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais
Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs esferas de governo e
para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no financiamento federal, devero
ser atendidas algumas condicionalidades:
a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem de acordo com o
estabelecido nesta norma;
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas esferas de
governo contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social;
c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em
co-financiamento destinados assistncia social, aprovada pelos respectivos conselhos;
d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta norma;
e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados
atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e do Distrito Federal, e
do relatrio de execuo do plano de assistncia social, no caso dos Estados;
f) Cumprir o disposto no artigo 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela Lei n
9.720, de 30 de novembro de 1998;
g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
5.4 Mecanismos de transferncia
Esta norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos financeiros do
Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos municipais de Assistncia Social, para cofinanciamento das aes assistenciais prestados no mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse
regular e automtico fundo-a-fundo, com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os
municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de assistncia social
reconhecidamente de proteo social bsica e, ou, especial, prestados gratuitamente pelas
- 41/61 -
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como auditorias, inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de
Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de
Assistncia Social e das prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem
como outros mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.
Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado mediante
construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da assistncia social tem se feito
presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a promulgao da LOAS.
O artigo 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los, considerando que
a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores que informem sua regionalizao mais
eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de
assistncia social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V
do art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando
compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004 vigente, integrando instrumento maior da
regulao relativa a sua gesto, ou seja, a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
I. Critrios de partilha
A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite CIT, no
mbito da esfera federal e pelas Comisses Intergestores Bipartite CIB, no mbito dos Estados, e
deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza a gesto financeira de forma
transparente e racionalizadora e integra o processo de construo democrtica dessa poltica
pblica, uma vez que refora as diretrizes da descentralizao e do controle social, preconizadas na
Constituio Federal de 1988.
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei Federal 8.742, de 1993, estabelece como
competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social propor os critrios e proceder as transferncias de recursos em seu
mbito, com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do FNAS, visando a
priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas, bem como o
escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada ente federado
devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com os indicativos
definidos na LOAS.
A operacionalizao do artigo 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de indicadores para
partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de assistncia social, traz o desafio de
relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e cadastrais com as escalas territoriais e
as diversidades regionais presentes no desenho federativo do pas.
Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e distribuio de
recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e universais que sejam, ao
mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as instncias que operam a poltica de
assistncia social, em especial, aquelas incumbidas do controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de partilha e da
pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos resultados pactuados),
para que seja possvel:
1 - Equalizar;
2 - Priorizar;
3 - Projetar a universalizao na trajetria da PNAS.
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo de populao
vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura.
- 43/61 -
FONTE
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
ANO
2000
(2001
diante)
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
2000
(2001
diante)
em
em
em
em
em
em
em
em
em
- 44/61 -
populaes,
segundo
Percentual
100,00
18,15
16,75
11,93
31,45
21,72
% de
FNAS
100,0
20,0
17,0
12,0
31,0
20,0
recursos
do
DESCRIO
Relao entre a populao
vulnervel,
conforme
definida na introduo deste
item e a populao total do
municpio.
Relao entre a receita
corrente lquida municipal e
a populao estimada
Relao entre o volume de
recursos transferidos pelo
FNAS para o FMAS e a
populao estimada
FONTE
ANO
IBGE,
Censo
Demogrfico 2000
(microdados da amostra);
Ministrio
da
Fazenda
2003
Secretaria do Tesouro Nacional
(receita) e IBGE (populao);
MDS/FNAS/SUASweb 2005
(transferncia);
2004
- IBGE (populao).
Indicador Complementar
um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte populacional municipal e
relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de acordo com a
escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
- 45/61 -
VARIVEL
Taxa de urbanizao
DESCRIO
Percentual da populao total residente em
rea urbana
Especificidade
Percentual da populao residente em
regional
regio especificada:
Fronteira; Porturia; Calhas de Rio; Povos
da
Floresta;
Quilombola;
Indgena;
Assentamentos
rurais;
Metropolitanas;
Semi-rido.
Taxa de intensidade Distncia que separa a renda domiciliar per
da Pobreza
capita
mdia
dos
indivduos
pobres
(definidos como os indivduos com renda
domiciliar per capita inferior R$ 75,50, ou
meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual
desta linha de pobreza.
Taxa de crescimento Variao percentual da populao residente
da
populao estimada
residente
Taxa
de
evaso Relao entre o nmero de alunos
escolar
afastados por abandono das escolas e o
nmero total de alunos matriculados
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)
FONTE
ANO
IBGE,
Censo 2000
Demogrfico;
Pesquisa de mbito
estadual,
realizada
por institutos oficiais;
Atlas
de 2000
Desenvolvimento
Humano
no
Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
Estimativas
de 2004
populao do IBGE
Censo Escolar (MEC)
2004
Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
VARIVEL
DESCRIO
FONTE
ANO
Qualificao
de Percentual da populao em idade IBGE,
Censo 2000
mo de obra
ativa (15 a 64 anos) com at 8 anos Demogrfico
de
estudo
(Ensino
Fundamental
Completo)
Taxa
de Distncia
que
separa
a
renda Atlas
de 2000
intensidade
da domiciliar per capita mdia dos Desenvolvimento
Pobreza
indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil
indivduos com renda domiciliar per (PNUD-IPEA-FJP)
capita inferior R$ 75,50, ou meio
salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do
percentual desta linha de pobreza.
Taxa
de Variao percentual da populao Estimativas
de 2004
crescimento
da residente estimada
populao do IBGE
populao
residente
Taxa de evaso Relao entre o nmero de alunos Censo
Escolar 2004
escolar
afastados por abandono das escolas e (MEC)
o nmero total de alunos matriculados
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs das CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles
VARIVEL
DESCRIO
FONTE
Taxa de homicdios
Relao entre o nmero de bitos por IBGE, Estimativas de
homicdio e a populao total
populao e Ministrio
da Sade.
Taxa de homicdio de Relao entre o nmero de bitos por IBGE, Estimativas de
jovens
homicdio de pessoas de 15 a 29 anos e a populao e Ministrio
populao de 15 a 29 anos
da Sade.
Taxa de mortalidade Relao entre o nmero de bitos de Ministrio da Sade
infantil
crianas menores de um ano e o nmero de
- 46/61 -
ANO
2003
2003
2003
Atlas
de 2000
Desenvolvimento
Humano
no
Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
Estimativas
de 2004
populao do IBGE
meio do executivo municipal e
PESO
2
1
1
1
DESCRIO
Partilha dos recursos disponveis segundo porte
populacional dos municpios, proporcionalmente
populao residente, conforme descrito no 1
critrio;
PRODUTO
Define o valor que cada
porte
de
municpios
receber de recursos do
FNAS, contemplando-se
todos os portes;
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descrito no 3 Critrio;
- 48/61 -
Indicadores Selecionados
Para partilha de recursos entre os estados e o Distrito Federal
INDICADOR
DESCRIO
FONTE
recursos
entre
municpios
de
um
INDICADOR
DESCRIO
FONTE
Taxa
de
Vulnerabilidade
Social
(definida
na
NOB)
ndice
de
Trabalho
Infantil
Censo
IBGE
Taxa
Cobertura
PETI
Censo
IBGE
LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
/
2003
/
2004
/ 2003
mesmo
estado
LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
/ 2000
/ 2000
FNAS/ 2004
2000
MDS
Censo /
IBGE
DESCRIO
FONTE
Incidncia
de
atividades
consideradas
perigosas,
insalubres
e
proibidas
para
menores
de
16
anos;
Incidncia no municpio de
atividades
consideradas
perigosas,
insalubres
e
proibidas para menores de 16
anos (pela Portaria N 20
MTE).
Portaria N 20 - MTE
Mapa de indicativos MTE
Constatao
de
diagnstico / demanda do
municpio Comisso
Estadual do PETI
Presena de aes
da Proteo Social
Especial s crianas,
adolescentes
e
famlias vtimas de
explorao
sexual
comercial;
Presena no municpio de
aes da Proteo Social
Especial
s
crianas,
adolescentes
e
famlias
vtimas de explorao sexual
comercial.
- 49/61 -
LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
verificar
A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico nomeado pelo gestor
responsvel pela PNAS.
2) Enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes
As aes de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes podero ser
organizados por meio de consrcios e servios de referncia regional, a serem definidos nesta
NOB/SUAS.
Para o enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, os recursos sero
distribudos com base nos seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
- Incidncia das situaes de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes;
- Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar;
Critrios de Priorizao:
a) Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes;
b) Taxa de Vulnerabilidade Populacional;
c) Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras,
localizadas em entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento (infra-estrutura
e outras);
Indicadores Selecionados
INDICADOR
DESCRIO
Incidncia de situaes de abuso e - Percentual de crianas e adolescentes em
explorao sexual comercial de crianas e situao de explorao sexual
adolescentes.
- Percentual de denncias registradas de
abuso sexual.
Taxa de Vulnerabilidade Social
Vide item 5.5 I (definida na NOB/SUAS)
Conselhos Tutelares
- Identificao se o municpio possui
conselho tutelar
Especificidade regional
- Percentual da populao residente em
regio especificada:
Porturias; Tursticas; Calhas de Rio;
Litorneas;
Garimpos;
Fronteiras;
Localizadas em entroncamentos rodovirios;
Com obras de impacto em andamento
(infra-estrutura e outras).
As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente.
A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional ser estabelecida
em Portaria especfica.
Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento dos
servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais de Mdia Complexidade
sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que estabelea as caractersticas e
parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados ou por
consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo, elaborado pelas Secretarias de Estado de
Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da necessidade destes
equipamentos no territrio estadual, a definio de sua localizao, rea de abrangncia, fluxo de
usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para a especial,
so concebidos como bsicos para a poltica de assistncia social, podendo o CNAS, caso seja
pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao dos processos anuais de
partilha de recursos do FNAS.
II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS.
A transferncia dos recursos fundo a fundo somente ser viabilizada quando da manuteno do
cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e
o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas para tal
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- 51/61 -
reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e imprimindo um novo conceito de
financiamento da poltica de assistncia social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada municpio e para
o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos repassados atualmente para
cada um desses entes no que se refere a esse nvel de proteo, excetuando as modalidades j
citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de cobertura que esses recursos esto
provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em situao de vulnerabilidade da referida
localidade, permitir o clculo do percentual de cobertura da proteo social bsica no respectivo
municpio ou Distrito Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas quando da
aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da equalizao em relao
aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que vierem a ser
praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica, pela via dos demais
pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como permanentes por esta norma,
ou seja, o fixo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue: montante anual do
financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo Bsica no pas (FAPB) dividido
pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no municpio e no Distrito Federal,
exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PBT = FAPB/FP
MA
- PISO BSICO VARIVEL:
um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em relao ao
financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e financeira para sua
viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas
entre os entes federados e deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado, que corresponde
s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social Bsico Varivel e segue
condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o estado ou o
Distrito Federal, que demonstre sua adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para
que isso se efetive).
Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto com os estados
e municpios tambm sero repassados sob a forma de piso varivel, sendo definidos a partir do
nmero de benefcios a serem revisados a cada ano.
Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por meio do Programa
Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa forma especfica),
passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso.
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional apurado para os servios
complementares no territrio e para as eventuais especificidades apuradas, dividido pelo nmero de
usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como mecanismo de potencializao do
atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do referido CRAS. Esse valor que ser referncia
para o co-financiamento levar em conta, alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio
voltados ao atendimento s famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas
com deficincia e adultos em situao de vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das
diferenas regionais, tais como: demandas relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de
Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos
assentamentos, populaes das florestas, entre outras.
O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento federal em relao
s distores histricas identificadas na aplicao do piso de transio, priorizando as regies e
estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando comparada demanda e ao cofinanciamento praticado em outras regies e, ou, estados. Quando aplicado com esse propsito,
esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido na PNAS/2004 no que se refere questo do
geo-referenciamento das aes devendo, necessariamente, ser aplicado com base no territrio.
O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios complementares no
territrio no nvel de proteo social bsica de acordo com as especificidades regionais e locais e
pactos efetuados (CAS) dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido
pelo nmero de meses do ano (MA).
- 52/61 -
Frmula:
PBV = CAS/FR
MA
Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio expressam o valor total nos servios
do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro daquela faixa de
variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as especificidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e, ou, indivduos em situao de risco social e pessoal
corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Cada um desses
nveis ser co-financiado atravs de dois pisos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas especializadas, bem
como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de acordo com os pressupostos da
proteo social especial de mdia complexidade, indicados na PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de servios prestados
nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o atendimento famlia, seus
membros e indivduos cujos direitos foram negados e, ou, violados, mas sem rompimento de
vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados com maior rea de abrangncia que os de
proteo social bsica e devem manter com esses a relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos nesse nvel de proteo que apresentem especificidades
nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede atualmente financiados e,
cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo social especial de mdia
complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam institudos dois tipos de piso, conforme
segue:
- PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta a somatria dos valores praticados j disponibilizados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades, com exceo
do PETI, que continuar sendo operado de forma especfica mediante o repasse de bolsa e recursos
complementares para aes de socializao e convivncia, e dos Servios voltados ao Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que
permitir chegar mdia de financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio
passa a ser considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao
volume de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio,
reforando tambm aqui o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per capita) e
imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica.
O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue: montante anual do
financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo Especial de Mdia
Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas atendidas com esses recursos (PA)
e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PTMC = FAPEMC/PA
MA
- PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE:
um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos servios prestados
pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que incluem os atuais servios
voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, bem como a rede
voltada ao atendimento das ocorrncia de violao de direitos, sem rompimento de vnculos
familiares e comunitrios, como por exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias,
abuso, explorao do trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as
condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito
Federal ou o estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias
definidas para que isso se efetive).
A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados da assistncia
social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS) cujo clculo se efetiva pelo tipo
de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de
- 53/61 -
cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios
(CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula:PFMC = CS/CA
MA
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
- PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede de acolhimento
para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade social, precisando ser
abrigados em casas lares, albergues, abrigos etc. Trata-se de co-financiamento utilizado para
prestao de servios que garantam proteo integral s famlias, acolhendo seus membros, ao se
encontrarem sem referncia familiar ou comunitria, ou ao necessitarem ser afastados
temporariamente de seu ncleo familiar ou comunitrio, conforme definies da PNAS/2004.
Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de ao continuada
(SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado com base na capacidade
instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao de cada ente federado na
cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta complexidade (PCSACx), dividido
pelos meses do ano.
Frmula: PAC1 = PCSACx/CI
MA
- PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo voltados aos
usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de dependncia,
apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas especficas e altamente
qualificadas, como por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de
famlias e, ou, indivduos em situao de rua, idosos dependentes, adolescentes sob ameaa, entre
outras.
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios desse nvel de
complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades exigidas nas ofertas desse
nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento (CA) e dividido pelo nmero de
meses do ano (MA).
Frmula: PAC2 = CAS/CA
MA
5.6 O Co-financiamento no SUAS
De acordo com o artigo 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios
far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das demais
contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o
Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia
ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS
sob a orientao e controle do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-financiamento,
destacando-se, nos artigos 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e
Participativo nesse processo de financiamento:
a) Coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
b) Responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) Apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza
em mbito nacional;
d) Atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes assistenciais de
carter de emergncia;
e) Elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as demais
reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo se objeto de apreciao do CNAS;
f) Propor critrios e proceder a transferncia dos recursos da assistncia social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as esferas de
governo, ou seja, com base na gesto da poltica de assistncia social em todo o pas, operada em
co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a complexidade dos
servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio, considerando a relao
entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades regionais e definindo as
responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
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O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da proposta de cofinanciamento da assistncia social com o oramento pblico nas trs esferas de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o efetivo
compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que tange
destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da operacionalizao das
diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do SUAS, buscando-se aprimorar a
gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao poltica, administrativa e fiscal que
figura como diretriz para a gesto, o controle e o financiamento da assistncia social pela LOAS o
que se pretende com este tpico da presente norma. Fica reforado que caber ao rgo da
administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs
esferas de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o co-financiamento:
- Municpios de Pequeno Porte I e II
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica (ateno
famlia e seus membros, potencializao dessa rede, programas de incluso produtiva entre outros),
esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de proteo.
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda potencial para a
instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser ofertadas como servios de
referncia regional mantidos pela esfera estadual, ou de consrcios pblicos, pactuados entre os
municpios de determinada regio que apresentem caractersticas semelhantes ou por ambas as
formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de mdia e de alta complexidade.
- Municpios de Mdio Porte
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de proteo social
bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das situaes de risco), o cofinanciamento dever se efetivar com a participao da Unio e do municpio na proteo social
bsica e do municpio, do estado e da Unio na proteo social especial. Os servios de alta
complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou mediante participao em consrcio,
segundo as mesmas definies em relao aos municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia complexidade;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de alta complexidade.
- Municpios de Grande Porte
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios considerados necessrios
ao atendimento da populao, independente de seu nvel de complexidade, devem ser postos
disposio no prprio mbito municipal. O co-financiamento se dar mediante aporte de recursos
prprios dessa esfera, com a participao da Unio na proteo social bsica e especial, e dos
Estados na proteo social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial
nos casos em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse
nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e, ou, variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta
complexidade;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de alta complexidade.
- Metrpoles
As metrpoles e os municpios-plo regionais, por serem municpios em que se concentram grande
nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior vulnerabilidade, e contarem
com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser complexa, oferecendo acesso aos
usurios aos servios de mdia e alta complexidade de maneira mais prxima dos territrios
considerados de maior vulnerabilidade.
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A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos caracterizados
como de grande porte, a questo de seu protagonismo na referncia regional aos municpios de seu
entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tais
realidades deve:
- Ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade;
- Contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos para os
servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas
especficas de regies metropolitanas.
- Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo acesso dos usurios aos servios de mdia
e alta complexidade de maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos municpios de
seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tal
realidade deve:
- ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade
- contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos com Estado
de Gois e, ou, municpios do entorno para servios de proteo social especial de alta
complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que inclui o Distrito Federal e
seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento da gesto
mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao,
apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
- Estados
definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da poltica em seu
mbito) devem, alm de estimular e, ou, prestar servios de carter regional, dar o necessrio apoio
aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos e financeiros suficientes para
assumir a execuo das aes e dos servios.
A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao co-financiamento das
aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente apenas o desenvolvimento de
atividades consideradas de maior complexidade ou de abrangncia regional e, ou, estadual.
Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e aprimoramento da gesto
mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao,
apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
- Unio
A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica quanto proteo
social especial de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos municpios, conforme seus
portes, com base nos mecanismos de financiamento, nos critrios de partilha e de transferncia de
recursos. Alm disso, prov o pagamento do BPC a idosos e pessoas com deficincia.
Situaes especficas
a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte regra
geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de assistncia social. H, no
entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no passveis de tratamento
generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal, levando ao desenvolvimento de
aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira especfica, inclusive na diferenciao de
trato quando da definio dos critrios de partilha e de transferncia de recursos federais e
estaduais. o caso, por exemplo, das realidades de seca, fronteira, ribeirinha, porturia,
quilombola, indgena, de floresta, bem como das realidades em que so altos os ndices de
mortalidade juvenil entre outras, em que o custo dos servios ser calculado a partir da
complexidade da situao e das demandas especficas que apresentam, objetivando chegar a pisos
variveis mais especficos dentro de cada nvel de proteo. Nesses casos fundamental o
diagnstico municipal e regional que subsidie a real situao e o custo de manuteno dos servios.
b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de proteo, os
estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da proteo social especial,
devero participar tambm na proviso da proteo social bsica, especialmente em relao aos
municpios identificados com baixssima capacidade de gesto.
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- Consrcios Pblicos
A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito dos estados, esses devero
ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as modalidades de convnios de cooperao
e, ou, consrcios pblicos tambm so apontados como possveis e viveis por essa lei, tendo sido
tratadas no item 1.d desta norma.
Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos deve-se garantir a
preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve compor o custo do servio a
manuteno de equipes volantes para assessoramento dos municpios e atendimento in loco.
Especificamente quando se tratar de atendimento integral institucional, ou seja, da necessidade de
abrigo e proteo integral do estado, deve ainda compor a proposta de financiamento, o pagamento
de bolsa-auxlio para famlias acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos
consrcios ou servios de referncia quanto dos prprios municpios quando ainda no houver esse
nvel de organizao regional, com a participao da esfera estadual.
A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos CEAS, sendo
que os estados assumem como responsabilidade de gesto, identificar reas potenciais para sua
instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia), apoiar sua implantao e
coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que os comporo.
O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies metropolitanas deve se dar
contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para atendimento s
questes especficas, garantindo-se sua participao na manuteno de servios caracterizados
especificamente como demandas metropolitanas (ex: migrao, ao nas localidades limtrofes,
entre outras).
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6. Regras de Transio
Quanto habilitao e desabilitao de municpios
As regras de transio para o processo habilitao de municpios em gesto bsica e plena, devero
ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005, conforme anexos IV e V. Para o exerccio de
2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos por esta norma.
Dos Fluxos de Transio
A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas por esta norma,
no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo:
I. Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal ao
Conselho Municipal de Assistncia Social;
II. Apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social;
III. Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor Comisso
Intergestores Bipartite - CIB;
IV. Apreciao e deciso da CIB;
V. Preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos IV e V desta norma;
VI. Homologao e Publicao da habilitao pela CIB;
VII. Encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT
Dos Requisitos e Instrumentos comprovao de Transio
Para os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99, automaticamente
sero habilitados em gesto inicial a partir desta norma. Aos municpios que pleitearem habilitao
em gesto bsica ou plena, sero exigidas comprovaes abaixo relacionadas.
Os municpios no-habilitados, que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica e ou plena,
tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo artigo 30 da LOAS.
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Os municpios que, quando da data de aprovao desta norma, j contarem com o co-financiamento
da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005 para se habilitarem ao nvel
de gesto bsica.
A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada apresentao dos
seguintes instrumentos:
I. Comprovao da implantao de pelo menos um Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades,
conforme critrios abaixo:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
- Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
- Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio
de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da
descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e
servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrio abaixo:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
- Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
- Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio
de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS;
III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS;
IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de:
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Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia corresponder ao piso bsico
fixo, representando o quanto o municpio receber pela proteo social bsica famlia, seus
membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo FNAS para
os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no
territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse
perodo,
o
Piso
Bsico
Fixo
(PBF)
ser
calculado
como
segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de ateno
integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PBF = CS/FR
MA
b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante portarias
especficas tendo como ponto de partida o processo em curso referente transio da educao
infantil.
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente Jovem, nas
aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados ao processo de reviso
do BPC.
1.2) Proteo Social Especial
Mdia Complexidade:
a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata.
b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio ser utilizado como parmetro e
base de clculo dos servios especializados de referncia da assistncia social, o valor j repassado
para co-financiamento dos centros e servios de referncia para o Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (CS), dividido pela
capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata,
utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social
para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.
Disposies Finais
A aprovao desta norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta para a
necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos servios,
programas, projetos e benefcios da assistncia social, bem como para a definio de instrumentos
padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade. Destacam-se como
prioridades iniciativas como:
- Definio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de
vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;
- Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto;
- Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;
- Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;
- Estudos de custos dos servios de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social dever
prover;
- Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;
- Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento, Sistema
de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;
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- Regulao complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes federados por nvel
de proteo;
- Regulao da prestao dos servios e do acesso;
- Regulao do Artigo 3 da LOAS;
- Regulao do vnculo SUAS;
- Regulao dos Benefcios eventuais;
- Regulao dos pisos de proteo social;
- Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.
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