XVII Congresso Brasileiro de Sociologia

20 a 23 de Julho de 2015, Porto Alegre (RS)

GT 17 "Movimentos sociais, organizaes de representao e lutas por direitos no

campo.

Juventude Rural enquanto ator poltico e a reivindicao pelo acesso terra no

Brasil

Srgio Botton Barcellos

Ps- Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFPEL

JUVENTUDE RURAL ENQUANTO ATOR POLTICO E A REIVINDICAO PELO

ACESSO A TERRA NO BRASIL

RESUMO
A partir desse trabalho ser problematizado o processo social de construo da juventude
rural como ator poltico no Brasil e, em meio a isso, procurarei discutir as suas
reivindicaes e as estratgias de mobilizao na pauta do acesso terra. Desse modo, a
questo colocada nesse ensaio ser: como est ocorrendo atualmente o processo de
configurao da juventude rural enquanto ator poltico e quais as suas formas atuais de
mobilizao na luta pela terra no Brasil? Sob essa perspectiva, em articulao com as
pautas de reivindicao das organizaes e movimentos sociais em juventude rural na
ltima dcada, ser discutida a sua insero na agenda poltica do Estado e no processo de
formulao das polticas pblicas, em especial de acesso terra, como o Programa
Nacional de Crdito Fundirio - Linha Nossa Primeira Terra (PNCF-NPT) e de Reforma
Agrria. Para realizar essa anlise qualitativa foi realizada a coleta dos dados em espaos
de debate sobre juventude rural no governo federal (conferncias, seminrios e grupos de
trabalho) e a anlise das pautas das organizaes e movimentos sociais, por meio de
observao participante, entrevistas e anlise documental. Pelos conceitos de
interdependncia e configurao de Elias (1994, 1998, 2000) ser realizada a discusso de
como os atores nesse processo constroem as suas diversas inter-relaes de acordo e de
disputa na sua construo como ator poltico e na reivindicao das polticas pblicas de
acesso terra no Brasil.
Palavras-chave: Juventude Rural; Polticas Pblicas; acesso terra; reforma agrria.

CONSIDERAES INICIAIS

O fato de ser jovem ou estar jovem no algo fixo, contudo, a singularidade desse
momento ou circunstncia da vida em uma determinada sociedade deve ser levada em
considerao. Essas figuraes possuem peculiaridades estruturais, pois os seres humanos
singulares convivem uns com os outros em figuraes determinadas e que se transformam
(ELIAS, 2006). Porm, ressalta-se que nessas transformaes e nas figuraes que esses
atores se formam uns com os outros, entrelaados entre si.
Considera-se que essas transformaes ocorrem em planos distintos e de formas
diferenciadas, como no caso do espao rural brasileiro e do que se convenciona
socialmente como juventude rural. Nesse feixe de mltiplas identidades constitudas e
acionadas ao longo da histria do desenvolvimento rural no Brasil que se situam, apesar de
silenciado ou apagado, a histria, as tradies, os signos discursivos e os aspectos culturais
que perpassam a constituio da formao da identidade juventude rural, como ator poltico

que reivindica polticas pblicas e acesso terra.

Dessa forma, procurarei problematizar o processo social de construo da juventude
rural como ator poltico no Brasil e, em meio a isso, discutir as suas reivindicaes e as
estratgias de mobilizao quanto ao acesso terra no mbito do governo federal. Nessa
perspectiva, a questo colocada no trabalho : como est ocorrendo atualmente o processo
de configurao da juventude rural enquanto ator poltico e quais as suas formas atuais de
mobilizao na luta pela terra no Brasil?
Em articulao com as pautas de reivindicao das organizaes e movimentos
sociais em juventude rural na ltima dcada, ser discutida a sua insero na agenda
poltica do Estado e no processo de formulao de polticas pblicas, em especial de
acesso terra, como o Programa Nacional de Crdito Fundirio - Linha Nossa Primeira
Terra (PNCF-NPT) e a poltica do INCRA de reserva de 5% das reas de assentamentos
rurais para jovens. Para realizar essa anlise qualitativa foi realizada a coleta dos dados em
espaos de debate sobre juventude rural no governo federal e a anlise das pautas das
organizaes e movimentos sociais, por meio de observao participante, entrevistas e
anlise documental.
A presena crescente das organizaes de juventude nos espaos de governo e na
sociedade percebida e est se configurando pouco a pouco como influente nos processos
polticos de governo e no interior das prprias organizaes e movimentos sociais. Um
exemplo disso foi e a organizao dos grupos sociais e identitrios que se reconhecem
enquanto juventude no contexto rural junto ao cenrio de formao da categoria agricultura
familiar, como na Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF), ou camponesa, como no Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Pastoral da Juventude Rural (PJR), ou
mesmo em diversos grupos sociais (quilombolas, indgenas, povos de terreiro etc.)
Com base em Elias (1994, 1998, 2000), por meio dos conceitos de interdependncia
e configurao, ser realizada a discusso de como os atores nesse processo constroem as
suas diversas relaes de acordo e disputa na sua construo como ator poltico e na
reivindicao das polticas pblicas de acesso terra no Brasil. Destarte, como sugere Brah
(1996), considero tambm que esses vrios significados em relao construo da
identidade juventude rural e as configuraes das mobilizaes pelo acesso terra nas
organizaes e movimentos sociais so componentes de diferentes estratgias de
mobilizao

de

identidades

culturais

polticas

que

problematizadas de acordo com as suas circunstncias sociais.

devem

ser

devidamente

A ideia no esgotar ou trazer um apontamento considerado conclusivo sobre o

tema e essa discusso, pelo contrrio, a partir desse exerccio inicial e limitado trazer
tona provocaes para o debate. Desse modo, a partir de um breve resgate histrico sobre
as organizaes e movimentos sociais, noto que elas influenciam e tm distintas formas de
organizao dos seus setores de juventude e grupos de jovens. Esses atores (jovens rurais,
campesinos, da agricultura familiar, dentre outros) nas suas organizaes e movimentos
sociais reafirmam sua identidade lutando por reconhecimento social e por direitos sociais
como o acesso a polticas pblicas. Contudo, quando a pauta a luta pela terra, percebe-se
uma disputa de sentidos, como, por exemplo, no acionamento de discursos relativos ao
acesso terra e reforma agrria.

A JUVENTUDE
PBLICAS

RURAL

ENQUANTO

ATOR

QUE

REIVINDICA

POLTICAS

Na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000 foram realizados diversos estudos
tcnicos e acadmicos (organizaes internacionais, rgos estatais, universidades e
ONGs)1 acerca da produo familiar, que passou a ser vista como um campo de ao para
uma agricultura alternativa ao padro moderno vigente e predominante na agricultura
brasileira, e que de certa maneira no contemplou a grande maioria dos produtores
familiares. A partir de ento, os formuladores de polticas pblicas comearam a dirigir suas
aes tambm para esta categoria social. Concomitante a isso, nesse contexto, a
agricultura familiar se afirmou como uma categoria social no meio rural brasileiro e passou a
ser um pblico assimilado pelo Estado, inclusive, sendo alvo da formulao de polticas
pblicas (BARCELLOS, 2013).
Entretanto, essa diversidade de atores no espao rural brasileiro tambm inclui desde
os camponeses proprietrios de terras aos posseiros de terras pblicas e privadas, tambm
os camponeses que usufruem dos recursos naturais como os povos das florestas, os
agroextrativistas, os recurseiros (extrativistas), os ribeirinhos, pescadores artesanais,
catadores de caranguejos e lavradores, castanheiros, quebradeiras de coco babau,
aaizeiros, os que vivem dos fundos de pasto, arrendatrios, parceiros, foreiros,
quilombolas, povos indgenas, serranos, caboclos e colonizadores, assim como os povos
das fronteiras do pas e os assentados (CARVALHO, 2005).

Reconhecidos tanto no meio acadmico quanto no meio institucional, no mbito do governo federal,
encontram-se os projetos do Banco Mundial (2003) e FAO/INCRA (1994 e 1996).

Junto a isso, em meio ao processo histrico recente de luta pela terra no Brasil,
ocorreu a formao do que se convencionou como o novo sindicalismo no campo,
constitudo pela reformulao e pela oposio aos sindicatos, s federaes e prpria
CONTAG, a partir da dcada de 1970 (MEDEIROS, 2001). Outro ator que se formou nesse
processo o MST, que se apresentou como um movimento massivo de luta por terra e
distinto da CONTAG, que se referenciava nas medidas legais previstas no Estatuto da Terra
(1964) e no apoio ao I Plano Nacional de Reforma Agrria, no governo Sarney.
A ao do MST se distinguia tanto na forma de fazer a luta poltica (ocupao direta
da terra e espaos pblicos, com a formao de acampamentos), quanto no modo de
organizao. Pelo menos em seu momento inicial, o MST foi uma articulao dentro do
sindicalismo que buscava alcanar a transformao da estrutura sindical, inclusive atuando
na Articulao Sindical Sul, que viria mais tarde a formar a CUT rural (PICOLOTTO, 2011).
O MST, Movimento dos Atingidos por Barragem (MAB), Movimento das Mulheres
Camponesas (MMC) e Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e outros movimentos
sociais que se somaram mais tarde formaram a chamada seo brasileira da Via
Campesina, que constri a sua base social a partir de um projeto poltico de resistncia e
afirmao da agricultura camponesa no pas, na sua tentativa de diferenciao aos outros
atores (PICOLOTTO, 2011). Ainda de acordo com o autor, nesse contexto, ocorreu tambm
a fundao da FETRAF-Sul, aps amplo debate e mobilizao, e da FETRAF-Brasil2.
Em meio a esse processo histrico e social, tanto nas esferas governamentais, nas
organizaes e movimentos sociais, bem como no campo acadmico, as categorias jovem,
juventude, jovem rural ou anlogas podem tambm ser categorias aglutinadoras de atuao
poltica em determinados grupos, como os Jovens Sem Terra, as juventudes partidrias, a
Pastoral da Juventude, a PJR, os Grupos de Jovens de igrejas evanglicas, a Juventude do
Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (CASTRO, 2005).
Diante disso, as questes em relao discusso de juventude surgem, por
exemplo, pelo aspecto multifacetado e pela referida polissemia do termo. Outro fator pela
intercambialidade dos termos que a definem (criana, jovem, velho etc.) e dos espaos
sociais a que se referem. A gerao, em um sentido amplo, representa a posio e atuao
do ator em seu grupo de idade e de socializao no tempo, inter-relacionada com outros
sistemas de relaes, expresses das dimenses de gnero e classe social. Sob essa tica,
2

Picolotto (2011) descreveu que as diferenas de concepes sobre como deveria se organizar o sindicalismo
no espao rural brasileiro so apontadas por ambas as organizaes sindicais como um dos principais motivos
que levou constituio de duas vertentes organizativas, inclusive sendo as duas filiadas a CUT . Essa
situao de concorrncia no interior da CUT gerou insatisfao de setores da CONTAG, o que mais tarde
levou a sua desfiliao da CUT, aprovada em seu X Congresso, em 2009. Assim, dentre esse conjunto de
experincias, foram criadas as condies para fortalecer o debate sobre a agricultura familiar e foram
formadas as bases concretas para pensar o projeto do sindicalismo para a agricultura.

o jogo de poder entre as geraes se desloca e se reinstala continuamente (MOTTA, 2010).

Assim, uma gerao, como, o ser e o estar jovem no sentido sociolgico, o
perodo no qual a identidade construda a partir de recursos e significados que esto
socialmente e historicamente disponveis, e criam novas identidades e possibilidades para a
ao, pois no h temporalidade estabelecida, isto , no h padronizao do tempo para
medir o seu ritmo (ABRAMS, 1982).
Desse modo, ser pertinente elencar, mesmo que brevemente, alguns aspectos
histricos em relao a essas organizaes e movimentos sociais que participam de forma
mais frequente ao longo da histria dos espaos de discusso e formulao das polticas
pblicas para a juventude rural no governo federal. Em Martins, Castro e Almeida (2011)
consta que a maioria dos movimentos sociais rurais no Brasil formalizou, por volta do ano
2000, alguma instncia organizativa de juventude3.
No caso dos movimentos sindicais, o processo organizativo dos (as) jovens vem
sendo formalizado desde os anos 2000. Na CONTAG, a organizao da juventude est
estruturada em comisses municipais de jovens nos sindicatos de trabalhadores rurais e
comisses estaduais de jovens em suas federaes. Em nvel nacional est organizada a
Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (CNPPJTTR),
organizada pela Secretaria de Jovens Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais da CONTAG.
A juventude da Confederao tem uma poltica de cotas de 20% para jovens em seus
Congressos (aprovada em seu IX Congresso, em 2005).
A FETRAF-Brasil possui secretarias de juventude desde 2005 que fazem parte da
executiva da federao, e nos sindicatos tambm existe uma instncia/coletivo de jovens
com intuito de dinamizar e ampliar o trabalho na base. Geralmente os coletivos de jovens da
FETRAF (nos estados e regio Sul), formaram-se com representantes das regies em que
se articulam os sindicatos. No caso das federaes menores os representantes so
geralmente dos sindicatos. No mbito dos movimentos sociais, no MST a discusso de
forma mais pblica foi percebida a partir do I Encontro da Juventude do Campo e da
Cidade, organizado pelo MST em diferentes estados em 2002.
A PJR se rearticulou politicamente, aps a ditadura, e foi criada em 1983 4. Em 2001,
a Pastoral comeou a encaminhar e aprofundar as propostas do seu I Congresso e firmou

Ao no citar as outras nessa parte do trabalho no o objetivo invisibilizar ou dar menor importncia, pois
foram muitos foram mencionados em todos os captulos, mas trata-se da necessidade de realizar um recorte
baseado em critrios como: participao histrica desde o incio das discusses sobre as polticas pblicas
para a juventude rural e a fora da atuao poltica nos espaos de governo.
4 Nos anos 1940, por intermdio de outro ator relevante, a Igreja Catlica, outro movimento considerado
importante no meio juvenil. A juventude catlica passou a se organizar por especificidade, na JAC, JEC, JIC,
JOC e JUC (agrria, estudantil, independente, operria e universitria, respectivamente). Aos poucos, em

uma aliana junto s entidades do campo, pela participao nas atividades da Via
Campesina5.
Essa confluncia de trajetrias e histricos de organizao e formao poltica
desses (as) jovens em meio s organizaes e movimentos sociais se entrecruzam com
semelhanas e distines na formao das categorias sociais (juventude rural, juventude
camponesa, juventude da agricultura familiar, dentre outras) expostas tanto em seus
congressos e eventos internos, como nos espaos de discusso e formulao de polticas
pblicas para a juventude rural no governo.
Ao mesmo tempo, observa-se tambm nesse processo que a categoria juventude
rural influenciada pela construo de outras identidades, como a da agricultura familiar,
que foi construda em um sentido que se distancia de conotaes de atraso, pobreza,
ineficincia ou abandono do espao rural, viso esta que a noo de trabalhador rural ou
pequena produo supostamente carregava. Ou seja, a categoria agricultura familiar 6 vem
sendo ressignificada de forma positivada, como produtora de alimentos, moderna, eficiente,
sustentvel e capaz de gerar desenvolvimento econmico etc. (PICOLOTTO, 2011).
Devido a isso, corrobora-se com Fraser (2012), que ao tratar do tema da identidade,
chamou a ateno para o fato de que a falta de reconhecimento de um determinado grupo
social, se for pensado como algo autnomo e movido por valores ideolgicos e culturais,
pode fazer com que essa perspectiva identitria oculte seu vnculo com a justia distributiva
e o abstraia de sua relao com a sociedade em que vivemos. Por isso, muitas vezes seus
defensores ignoram a injustia econmica e concentram seus esforos demasiadamente na
transformao da cultura, considerada uma realidade por si s.
Frente a isso, considera-se que a experincia dos (as) jovens na atual dinmica da
sociedade traz tona a possibilidade de problematizar sociologicamente essa categoria,
inclusive em um contexto de polticas pblicas. Conforme Picolotto (2011), ao longo desse
processo histrico no se pode velar que esses atores polticos apresentaram demandas
que vo alm das questes da produo e do crdito agrcola. Atualmente esses atores
passam a chamar a ateno s questes de gnero, gerao, educao, qualidade de vida
no meio rural e sucesso hereditria na agricultura familiar, dentre outros fatores.
Percebe-se que a construo das identidades dos (as) jovens no contexto rural
brasileiro acontecem em um emaranhado de ambiguidades e conflitos, pois ao mesmo
vrios pases, incluindo o Brasil, comeou a surgir uma esquerda catlica que influenciam fortemente essas
organizaes de juventude (SILVA, 2006).
5 A PJR foi aceita na Via Campesina Internacional em 2009, em um encontro em Moambique.
6
Essa positivao da agricultura familiar, de certa maneira se entrecruza com a positivao do que ser o
jovem que vive no espao rural atualmente e a questo da juventude de direitos que tambm vem sendo um
discurso recorrente, tanto por parte de organizaes internacionais, como com distintas vertentes pelas
organizaes e movimentos sociais que tm organizao em juventude rural no Brasil (BARCELLOS, 2010).

tempo em que podem estar em um contexto familiar e comunitrio, muitas vezes podem
tambm estar diante da questo da tradio que lhes conferem e ao mesmo tempo impe
sentidos, por exemplo, sobre reciprocidades sociais entre a famlia e comunidade,
religiosidades, ganhar dinheiro e ter uma vida melhor, ou mesmo atuar em uma
organizao poltica7.
Conforme Castro (2010), atualmente, ao identificar o campo das polticas pblicas
para juventude no Brasil, possvel observar o alargamento ou a retrao das
possibilidades de atuao poltica dos (as) jovens como atores polticos que se movimentam
no necessariamente em uma nica direo e de forma linear em busca de reconhecimento
social e polticas pblicas.
Essas posies seriam referentes, por exemplo, ao que o projeto de vida do ator
social (jovem) em seus contextos de vivncia com configuraes e nuances singulares e, ao
mesmo tempo, a sua experincia como representao de uma experincia histrica
enquanto ator poltico disputando no mbito do campo das polticas pblicas de juventude
recursos e formulaes que efetivamente incluam essa populao jovem. Para o Estado, o
jovem geralmente visto somente como uma espcie de pblico alvo/beneficirio de
polticas pblicas, o que gera relativos graus de uniformizao. A juventude rural como
categoria aglutinadora de identidades em polticas pblicas carrega uma perspectiva
homogeneizadora que esconde a diversidade dos povos, territrios, modos de vida e de
produo e nega a alteridade, que j haviam sido reconhecidos com a Constituio de 1988
(CASTRO, E. G., MARTINS, M., FERREIRA, S. L., CORREA, J. G., 2010). E ainda, essa
categoria refora a suposta oposio campo/cidade como tratou Weisheimer (2005).
Essas diferentes formas de lutas que se imbricam na disputa pela formulao de
polticas pblicas, pensando a partir da ideia de Brah (1996), tem um significado relacionado
ao que so diversos modos de vida e identidades as quais esto ligadas a questes de
experincia, subjetividade e relaes sociais. As identidades so marcadas pela
multiplicidade de posies que constituem o sujeito e assumem padres especficos, diante
de conjuntos particulares de circunstncias pessoais, sociais e histricas que a qualquer
momento so enunciado como o "eu".

Assim, surge a reflexo sobre o processo de deslocamento, que pode ser considerado uma primeira etapa
do que pode ser a migrao, como tambm do processo de identidade e identificao, pois o meio pelo qual
diferenas em um dado plano so determinadas e podem ser capazes de se materializar em normas, valores e
comportamentos de indivduos e grupos. As relaes de hierarquia e os processos de disputa de legitimao e
poder de participao/deciso esto contidos na famlia, mas atravessam o ambiente domiciliar e configuram
as percepes sobre jovens/juventude em espaos como os de organizao coletiva e inclusive, at na prpria
formulao das polticas pblicas para jovens rurais (BARCELLOS, 2014).

1.1 Polticas pblicas para a juventude rural e de acesso terra no brasil

Ao longo das duas ltimas dcadas, ocorreu um aumento significativo de

assentamentos rurais e uma srie de mudanas ocorridas no aparato institucional do
Estado. No entanto, apesar da crescente importncia da questo agrria, ela proporcional
uma dificuldade e negligncia do Estado brasileiro em lidar com esse tema. Esse quadro
permanece, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), mesmo com a
intensificao das tenses sociais no pas, a violncia e as ocupaes de terra, o que se
desdobrou em novos arranjos polticos, em especial, aps o massacre ocorrido em Eldorado
de Carajs, quando o governo criou o cargo de Ministro Extraordinrio de Assuntos
Fundirios, sob os auspcios da Presidncia da Repblica e que, com a continuao dos
conflitos, foi substitudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o qual passou a
tratar as questes relacionadas aos assentamentos rurais e agricultura familiar
(MEDEIROS, 2000).
Registra-se que durante o governo FHC, o Estado teve o seu papel de executor ou
prestador direto de servios bsicos reduzido, mantendo-se apenas como uma espcie de
agente regulador e provedor de polticas pblicas, principalmente focado nos servios
sociais como educao e sade. Por meio dessa concepo de Estado gerencial, a
execuo das aes estatais ainda teria outro parceiro institucional, que seria formado pelo
que foi convencionado como o terceiro setor representado pelas ONGs8.
No segundo governo de FHC (1998-2002), a poltica de apoio aos segmentos do que
foi convencionado como agricultura familiar permaneceu, porm, o montante de recursos
investidos se manteve sem considerveis investimentos. Com a institucionalizao do MDA,
configurou-se uma viso considerada dualstica de agricultura ou uma poltica de
focalizao separando o apoio agricultura familiar do colocado agricultura intensiva
ligada ao agronegcio, esse ltimo vinculado ao Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento (MAPA)9 (SABOURIN, 2007).
Em 1999, o Governo FHC lanou o programa Novo Mundo Rural, constitudo por
um conjunto de medidas e polticas pblicas agrcolas e agrrias. Esse programa buscava
dar respostas para uma conjuntura poltica com intensas mobilizaes e reivindicaes dos
movimentos sociais e sindicatos rurais da poca. Conforme Resende e Mendona (2005),
8

Dentre as funes dessas ONGs, caracterizadas como poder pblico no-estatal, estariam a execuo ou
apoio ao Estado na execuo das polticas pblicas de forma focal e descentralizada (repassando aes para
os municpios e estados) junto sociedade.
9
Essa medida apenas cristalizou a representao j forte no seio do governo e da sociedade de uma
agricultura a duas velocidades: uma agricultura capitalista empresarial e uma pequena produo de
subsistncia, camponesa e atrasada [] SABOURIN, 2007; p. 718).

esse projeto financiado pelo Banco Mundial foi centrado em trs questes: o assentamento
de famlias como uma poltica social compensatria; a estadualizao das aes dos
projetos de assentamento, repassando responsabilidades inerentes Unio para estados e
municpios; a substituio do instrumento constitucional de desapropriao pela propaganda
do mercado de terras10.
Esse projeto teve como principais programas o Cdula da Terra, o Banco da Terra, o
Crdito Fundirio e o Programa de Consolidao de Assentamentos que aps, no governo
Lula, deram origem posteriormente ao PNCF. No ano de 2000, as mobilizaes de luta pela
terra ganharam mais fora em todas as regies do pas. Valendo-se da institucionalizao
do Fundo de Terras e da contrao de novos emprstimos junto ao Banco Mundial, em
2001, o governo federal criou o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural (CFCPR),
iniciando sua operao em abril de 2002. O programa foi estendido aos estados das regies
Nordeste e Sul, e Minas Gerais e Esprito Santo no Sudeste.
Ao mesmo tempo - no segundo mandato do Presidente FHC - foi alterado o quadro
de ausncia das polticas para jovens a partir do surgimento de aes pblicas no mbito do
governo federal, desenvolvidas principalmente em formato de parcerias com governos
estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Os principais programas/aes
criados foram, segundo Rodrigues (2006): Assessoria de Juventude do Ministrio da
Educao (1997), Servio civil voluntrio (1998), Brasil Jovem - Agente Jovem, Centros da
Juventude (2000) e Paz nas Escolas (2001). Dessa forma, o tema juventude passou a
receber maior ateno no final do sculo XX e incio do XXI no Brasil, conforme apontaram,
por exemplo, os estudos de Spsito (2003) e Macedo e Castro (2006)11.
Ao longo desse processo poltico, aps, nos dois governos consecutivos de Lula
(2002-2010), no campo das polticas agrcolas, em 2004 ocorreu a formulao do Programa
de Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria (PDRA) com aes de assistncia
tcnica e capacitao de assentados (ATES); concesso de crdito de instalao; e
recuperao, qualificao e emancipao de projetos de assentamentos rurais. Nos
programas agrrios, tiveram destaque os Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores

10

Como forma de substanciar esse conjunto de reformas e se alinhar ao cenrio econmico internacionalneoliberal, mesmo que parcialmente, o Governo Federal no Brasil em 1995 divulgou o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado. Nesse documento constava que apenas em meados dos anos 1990 surgiu
no Brasil uma resposta consistente para a suposta superao da crise internacional, com a ideia da reforma
ou reconstruo do Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar
polticas pblicas (BRASIL, 1995, p. 10).
11
Assim, algumas propostas foram orientadas, sobretudo, mais uma vez pela ideia de preveno, de controle
ou de efeito compensatrio de desafios que atingiriam a juventude, considerada um problema para a
sociedade. Como exemplo, cita-se a grande proliferao de programas esportivos, culturais e de trabalho,
orientados para o controle social do tempo livre dos (as) jovens e destinados particularmente para os
moradores dos bairros considerados pobres das grandes cidades (SILVA; ANDRADE, 2009).

Rurais pelo INCRA e a Regularizao e Gerenciamento da Estrutura Fundiria pela SRAMDA.

Ainda, em novembro de 2003, o governo, conforme Ramos Filho (2009), divulgou o II
Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), estabelecendo metas a serem alcanadas no
primeiro mandato de Lula, como o assentamento de 400 mil novas famlias em projetos de
reforma agrria; a regularizao fundiria para 500 mil famlias; a promoo do acesso
terra pelo Crdito Fundirio de 130 mil famlias. Nessa direo, em 2003 foi criado pelo
governo federal o PNCF, tendo em vista atender a uma reivindicao histrica do
Movimento Sindical Rural, foi divulgada como uma poltica pblica que tinha o objetivo de
reduzir a pobreza rural no pas e a consolidar a agricultura familiar.
Como aludiu Ramos Filho (2009), dentre os anos de 2003 a 2006, foi verificado o
compromisso do governo federal em ampliar quantitativamente a abrangncia do PNCF.
Embora no tenha alcanado as metas previstas no II PNRA, esse governo ampliou esse
Programa tanto no aspecto quantitativo (nmero de acessos), como na escala de
abrangncia e diversificao das linhas de financiamento e crdito para compra de terras,
ampliando o pblico alvo.
Salienta-se que esse Programa foi formulado abrigando todas as modalidades de
linhas de financiamento elaboradas no Banco da Terra anteriormente, embora cada uma
delas tenha passado por um aprimoramento operacional e por mudanas de nomenclatura.
Por exemplo, dentre o conjunto de mudanas, no lugar do Banco da Terra, foi criada a linha
Consolidao da Agricultura Familiar (CAF), cujos acessos ocorrem de forma individual e
passaram a abranger, alm dos estados da regio Sul e Sudeste, tambm os das regies
Nordeste e Centro-oeste do Brasil (RAMOS FILHO, 2008). Segundo Sauer (2010), essa
reestruturao fortaleceu o Fundo de Terras no s como a fonte oramentria de
contrapartida aos recursos do Banco Mundial, mas especialmente como uma poltica de
Estado para o financiamento de compra de terras.
Cabe ressaltar tambm a criao, no escopo do PNCF em 2003, do Selo Nossa
Primeira Terra (NPT), que ser um dos objetos dessa anlise. Essa uma linha direcionada
para jovens sem-terra, agricultores e filhos de agricultores, egressos das escolas
agrotcnicas, escolas rurais dentre outros jovens, que se encontravam na poca na faixa
etria de 18 a 24 anos, dentre outros critrios. Ao mesmo tempo foram criadas outras aes
dentro do PNCF: o PNCF - Mulher, o Terra Negra Brasil (TNB) e o Terra para Liberdade
(TL)12. Nesse mesmo ano, tambm foi criada a linha Jovem no Programa Nacional de

12

O TL integrou as aes do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo do MDA/INCRA e est
articulado prioritariamente com a linha de crdito CPR.

Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).

No governo Lula, em relao ao PNCF foi observado um aumento no oramento,
incrementos e rearranjos normativos e operacionais, tambm foi percebido que de modo
geral no ocorreram mudanas na orientao das diretrizes da poltica e na distribuio
social da matriz oramentria do crdito rural em relao a perodos histricos anteriores.
A partir de 2005, em meio a um processo intenso de articulaes, disputas e
mobilizaes polticas, ocorreu a formao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ),
como um rgo da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica 13. Tambm em 2005 foi
criado o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Pro-Jovem), considerado pelo governo
federal uma das principais polticas pblicas para a juventude constitudas nos ltimos anos
(SNJ, 2010).
Apesar do aumento de recursos no primeiro mandato de Lula nas polticas agrrias,
um programa foi extinto do oramento do Governo Federal no ano de 2007, o Programa
Novo Mundo Rural Consolidao de Assentamentos, que em 2004 recebeu mais de 34
milhes de reais em investimentos e tinha como objetivo monitorar a instalao de projetos
em assentamentos rurais, fornecer assistncia tcnica e capacitao a assentados,
estruturao de assentamentos rurais, dentre outras atividades (ALMEIDA, 2012). Ao final
dos dois governos Lula, em todos os programas executados pelo Governo Federal em
2011, restaram apenas dois programas relacionados reforma agrria (seja por
desapropriao, seja por aquisio de terras), os Assentamentos para Trabalhadores Rurais
e o PNCF.
Aps, com a eleio do governo Dilma, os Planos Agrcola e Pecurio e o Plano
Safra sobre o setor agropecurio continham em sua avaliao que o Brasil est se
consolidando como um dos principais produtores mundiais de alimentos, garantindo o
abastecimento interno e aumentando a participao no comrcio internacional (MAPA,
2012). Entretanto, se registrou, ao findar o governo Lula e no incio do governo Dilma, em
2011, ao contrrio do que foi observado nos anos anteriores, o corte nos investimentos na
reforma agrria.
Entre 2010 at o ano de 2012, observou-se nos espaos institucionais do Governo
Federal, que as principais articulaes e movimentaes polticas que possivelmente
influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude
13

Conforme Brenner et al. (2005), esse processo ocorreu institucionalmente em meio a trs acontecimentos
polticos, considerados importantes na esfera do Estado nesse perodo, que foram: o Projeto Juventude, do
Instituto Cidadania, que teve incio no primeiro semestre de 2003, no qual foram realizados levantamentos,
debates e pesquisas sobre a situao da juventude no pas; a criao da Comisso Especial de Polticas
Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados (CEJUVENT); e, em 2004, a formao do Grupo
Interministerial de Juventude, que foi encarregado de definir uma Poltica Nacional Integrada de Juventude
(CONJUVE, 2011).

rural na agenda de Estado foram: a mudana de status do Grupo de Trabalho em Juventude

Rural para Comit de polticas pblicas para a Juventude Rural no CONDRAF - MDA e o
retorno da Assessoria de Juventude no MDA em 2011; o direcionamento da Secretaria
Nacional de Juventude para a diversidade de populaes excludas e mais invisibilizadas e
a estruturao da Coordenao-Geral de Polticas Transversais que resultou na formao
do Grupo de Trabalho em Juventude Rural da Secretaria Nacional de Juventude; realizao
da II Conferncia Nacional de Juventude e do I Seminrio Nacional Juventude Rural e
Polticas Pblicas; e as constantes audincias e reunies promovidas pelas organizaes e
movimentos sociais com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (BARCELLOS,
2013).
Em 2013, para alm do esforo de articulao e fortalecimento da agenda com
intensa participao dos movimentos sociais e organismos do governo federal foi possvel
observar algumas aes pontuais e de pequeno lastro social. No MDA, por exemplo, foram
realizados ajustes em alguns trmites burocrticos e no percentual de juros sobre o PronafJovem e o PNCF linha Jovem14, bem como o lanamento do Pronatec Campo para os (as)
jovens que vivem no meio rural. Ainda nesse ano, a SNJ iniciou a articulao poltica de um
programa emergencial que o Programa de Fortalecimento da Autonomia da Juventude
Rural - PAJUR).
Nesse mesmo ano, aps 10 anos de negociaes polticas e trmite no Congresso, o
Estatuto da Juventude (Lei n 12.852)15 foi sancionado em 05 de agosto, com previso de
entrar em vigor 180 dias a partir dessa data. Essa lei tambm d aporte a "PEC da
juventude 42/2008, que incluiu o termo JOVEM no Captulo VII da Constituio Federal. No
Estatuto, em relao juventude rural, existem trs menes especficas: uma quando se
refere ao transporte escolar, outro quando se refere ao que se denomina fruio cultural e
outro artigo que se refere insero produtiva da juventude nos mercados de trabalho e
econmico.
Aps isso, nesse ano, o evento que mobilizou as organizaes e movimentos sociais
em juventude rural foi a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio (II CNDRSS), em Braslia DF. Como um dos processos de mobilizao ocorreu a
Conferncia Setorial de Juventude Rural em junho, em Glria de Goit/PE16. Na abertura
14

Dentre esses debates, atualmente foi observado que a discusso sobre fomento ou crdito noreembolsvel foi iniciada como um tipo de alternativa ao debate de crdito, tanto pela avaliao das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural de que o PRONAF - Jovem e o PNCF NPT tem
pouca efetividade e apresentam excessiva burocracia.
15
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm. Acessado em
17/11/13.
16
O evento teve a participao de aproximadamente 180 jovens representantes dos seguintes movimentos e
organizaes sociais do campo: CONTAG, FETRAF, MPA, PJR, Movimento das Mulheres Trabalhadoras

dessa Conferncia foi lanado o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica

(PLANAPO) que integra aes direcionadas a juventude rural.
Em concomitncia com essas polticas, nos governos de Dilma, a questo da reforma
agrria est ocorrendo pela compra ou a desapropriao de latifndios particulares
considerados improdutivos pela Unio e pela distribuio e loteamento dessas terras para
as famlias, feito pelo INCRA. Observou-se, que o INCRA est em situao de precarizao
funcional e operacional, o que gera uma prestao de servios insuficientes e inapropriados
no que tange o fomento de infraestrutura, assistncia financeira e tcnica para viabilizar
projetos de vida e a produo agrcola para os assentamentos rurais (BARCELLOS, 2014).
O ano de 2012 e 2013 para as polticas de Reforma Agrria foram os anos de menor
ndice de execuo, com menos de 12 mil famlias assentadas. Diante desse cenrio, desde
o ano de 2003 at maro de 2015 o INCRA contabilizou 691.195 mil assentados de reforma
agrria. Ainda, a maioria das reas incorporadas para a reforma agrria e com o maior
nmero de assentados est na regio Norte do pas, em reas prximas ou junto floresta
amaznica17 (INCRA, 2013).
Em 2012, a linha NPT foi divulgada18 como se j tivesse beneficiado 32 mil jovens
entre 16 e 29 anos, em um investimento total de R$ 106 milhes. Em uma divulgao
recente do MDA, a ltima disponvel em seu site em condies adequadas de visualizao,
datada de novembro de 2013, a questo jovem no PNCF no foi divulgada pela linha NPT,
mas sim por faixa etria, no qual apresenta um ndice de 35,1% e que coloca as pessoas
em faixa etria jovem como o maior pblico que acessa essa poltica 19.
No ano de 2014 foi aprovada a lei n 145, pelo decreto 8253/2014, na qual prev a
permisso ao herdeiro de parte de uma propriedade rural, objeto de partilha, utilizar
recursos do Fundo de Terras para financiar a compra da rea dos outros herdeiros. Nesse
ano, o discurso do novo ministro em relao aos assentamentos rurais est sendo relativo

Rurais, CUT, Rede de Centros de Formao por Alternncia (Rede CEFFAS), Servio de Tecnologias
Alternativas (SERTA), Rede de Jovens do Nordeste, Rede de Jovens do Semirido, Instituto Aliana,
Federao dos Trabalhadores de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (FASER).
17
Analisei os dados do INCRA e constatei que na formulao dos seus dados o rgo registra todas as
famlias que tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos antigos
reconhecidos, ou foram reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos
novos. Isto , est ocorrendo uma sobreposio de dados novos com antigos e a possibilidade de impreciso
dos mesmos.
18
Disponvel em: http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/acoes-e-programas/comunicacao-publica/emquestao/edicoes-anteriores/marco-2012/boletim-1499-28.03-1/desde-2004-32-mil-jovens-compraram-terrascom-credito-federal/impressao_view. Acessado em: 11/11/2013.
19
Adverto que os dados divulgados em que os (as) jovens que acessam essa poltica correspondem a 1/3 do
pblico geral, no percebi, ao longo da pesquisa, que esses dados sejam confiveis do ponto de vista
acadmico ou tcnico, no sentido que proporcionem realizar uma anlise quantitativa ou mesmo qualitativa
adequada dessa poltica em relao ao pblico da juventude rural.

ao discurso do governo anterior que por meio da Ao 8396, que prev a implantao e
recuperao de infraestrutura bsica em projetos de assentamento de reforma agrria,
tendo

como

prioridade

construo

complementao

de estradas

vicinais e

o saneamento bsico com a implantao de sistemas de abastecimento de gua e

esgotamento sanitrio (INCRA, 2015).
Destaca-se, ainda, que segundo o INCRA, nos assentamentos h uma populao
composta por famlias grandes, 56% delas com quatro ou mais integrantes, e
majoritariamente com a faixa etria jovem, ou seja, mais de 44% com menos de 20 anos, e
at 31 anos chega a 57%. Nos assentamentos h uma perspectiva inversa pelo menos
situacional, referente ao espao rural em geral, que a do envelhecimento em geral.

2 O ACESSO TERRA E A REFORMA AGRRIA EM DEBATE NA JUVENTUDE RURAL

A linha NPT do PNCF, desde que foi pauta do Grito da Terra em 2002 e passou a ser
implementada em 2003, j vem sendo pauta de reivindicao das organizaes e
movimentos sociais, tanto no que tange ampliao dos recursos disponveis a linha,
desburocratizao e aprimoramento de sua operacionalizao. Isso pode ser visto, por
exemplo, no Documento Propostas de Sistematizao para o Eixo Temtico Jovem Rural e
Ribeirinhos (CASTRO, 2009, p. 202).
Anos mais tarde, em uma avaliao recente dessa poltica, no I Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas e Juventude Rural, em 2012, durante as oficinas temticas, foram
elaboradas as seguintes questes no balano das polticas existentes para a juventude rural
at 2012, no caso, o PNCF-NPT. A avaliao apresentou as seguintes questes
O programa no gera um processo de distribuio de terra, e no externa
a contradio do latifndio.
Cria um jovem endividado.
No seu formato ajuda a desmobilizar a luta pela a luta pela reforma agrria.
O limite do financiamento baixo e no deveria ter juros.
Confirma a terra como mercadoria, criado pelo Banco Mundial tem vcios
do sistema financeiro.
Em algumas regies, composta por pequenas propriedades contribuiu para
as famlias ampliarem a quantidade de terra, por isso importante sua
manuteno (SNJ, 2012, p. 46).

Mesmo diante essa avaliao, dentre os atores que compem a rede de apoiadores
do Programa e que participavam desse importante Seminrio, alguns discordaram ou
ponderaram sobre algumas das crticas ao Programa e a linha NPT. Essa questo, durante
a elaborao da carta final desse evento ficou mais evidente, por exemplo, e foi possvel

observar que as organizaes e movimentos sociais tinham posies diferentes sobre como
abordar o assunto. Por exemplo, a CONTAG atuava mais no sentido de propor a sua
remodelao, bem como suscitar os seus possveis benefcios, como consta no relato
abaixo, de uma representante da Confederao.
A CONTAG tambm vem em um dilogo, vem mobilizando em termos
tambm dessa dimenso do assentamento e o crdito fundirio, a gente
avalia que um programa que precisa ser reavaliado, os seus critrios a
partir das realidades regionais, enfim, mas que hoje tem permitido muitos
jovens a acessarem, ento isso, o crdito fundirio demonstra que h um
interesse muito grande da juventude permanecer no campo. Ento como as
polticas de reforma agrria podem se desafiar e tentar incorporar e acolher,
de forma diferenciada, no crdito fundirio existe uma linha diferenciada para
a juventude, como a poltica de reforma agrria tambm podem valorizar
esses sujeitos? (E.G., 2012)

A FETRAF entre os seus representantes de juventude tinha uma posio poltica

ambgua e no unificada em relao ao PNCF. Foi notado que alguns de seus
representantes polticos defendiam a remodelagem da poltica e faziam meno a
SRA/MDA como parceira estratgica no Programa, j outros declararam que era necessria
outra poltica de acesso terra, pois o PNCF j tinha chegado ao seu teto, conforme uma
declarao a seguir
O crdito fundirio, do jeito que est j bateu no teto. A Reforma Agrria do
jeito em que est, levando 10 anos para assentar uma famlia, j bateu no
teto. Essas polticas precisam ser reconstrudas, mas tem que ser
reconstruda em uma outra perspectiva, porque para mim o grande desafio
que ns temos, primeiro no nem um desafio especfico da juventude, o
primeiro grande desafio agricultura familiar e camponesa tornarem-se
centro do debate para o desenvolvimento do nosso pas, porque hoje ns
no somos (M.R., 2012).

Percebeu-se que a PJR, durante o Seminrio, entre os seus militantes tinha uma
posio mais assemelhada com o MST, buscando trazer tona o debate sobre a Reforma
Agrria por desapropriao de terras e argumentando que o PNCF-NPT uma poltica
considerada ineficiente e que no atende demanda efetiva pelo acesso terra da
juventude camponesa. Contudo, ao longo do processo de pesquisa (Barcellos, 2014), no
caso da PJR, passei a observar que h pontos de vista diferentes entre os seus militantes,
pois alguns, inclusive, operam e so agentes da poltica em alguns estados. Isso tambm
pode ser observado nas reivindicaes do movimento sobre o Programa e variam com o
tempo. Na sua pauta de reivindicaes em 2013 a PJR reivindicou o
[...]
Fortalecimento dos Programas de acesso terra em especial o
Programa Nacional de Crdito Fundirio: aumento do teto para
R$50mil por projeto, sendo 0% de juros para o Nossa Primeira Terra;
equiparao do rebate do NPT, para todas as regies, igual ao do Semirido
(PJR, 2013).

No que tange o MST e o MPA junto a organizao dos seus segmentos de juventude
no foram captadas reivindicaes especficas sobre o Crdito Fundirio e a linha Nossa
Primeira Terra. Em relao ao PNCF no geral, o MPA atua no GT sobre o tema no MDA e o
MST historicamente no atua e se ope a poltica, pois tem suas pautas mais centradas na
questo da reforma agrria.
Mediante avaliao do Programa, no ano de 2013, ela foi outra vez abordada pela
CONTAG, que participou e promoveu eventos para discutir o PNCF em sua base social e
rede de influncia poltica, como no Seminrio Nacional do PNCF20, realizado em Braslia, e
a organizao do Seminrio Internacional da Juventude Rural pela Reforma Agrria e
Crdito Fundirio21.
Dentro do governo, no foi percebido que h um consenso poltico acerca do
Programa ao longo desse processo poltico. A SNJ, por exemplo, na poca da pesquisa
(2011-2014), quando recebeu as reivindicaes das organizaes e movimentos sociais,
tinha outra posio em relao ao Programa e avultou na poca a possibilidade de auxiliar
na formulao de outra poltica pblica que abarque a questo do acesso terra para a
juventude rural. Nessa declarao de uma representante poltica dessa Secretaria foi
percebido que h um debate crtico
[...] ns temos uma reconcentrao das terras nas reas de agricultura
familiar e onde ns temos minifndios, pequenas propriedades, os
agricultores vo embora, quem acaba comprando essas terras so os
profissionais liberais, as pessoas das cidades, os estrangeiros compram
muito, mas estrangeiros compram terra grande, eles compram fazendas,
ento tem uma reconcentrao, ou um uso da terra que no
necessariamente de produo. (S.M., 2012).

Alm desse conjunto de aspectos trazidos sobre essa Poltica, considera-se que o
governo, ao apresentar somente o PNCF como o modo mais efetivo para o acesso terra e
ao no priorizar e promover o conjunto de aes do II PNRA gerou uma desmobilizao
junto com algumas organizaes e movimentos sociais na agenda poltica nacional sobre a
pauta da Reforma Agrria. Somado a isso, o que vem se observando nos ltimos tempos
o aquecimento das relaes mercantis sobre o mercado de terras no Brasil, onde as terras
esto com preos altos. Conforme relatos de alguns jovens, em algumas regies do Brasil o
crdito disponibilizado insuficiente para comprar uma quantia de hectares que seja
possvel viver pela e da terra. De acordo com um relato

20

Disponvel em: http://www.contag.org.br/index.php?modulo=portal&acao=interna&codpag=101&id=8895&

mt=1&data=09/08/2013%2018:59:25&nw=1&idjn=0. Acessado em: 15/12/2013.
21 Disponvel em:
http://www.contag.org.br/indexdet2.php?modulo=portal&acao=interna2&codpag=101&id=9108
&data=25/10/2013&nw=1&mt=1&ano=2013&mes=10 .Acessado em: 15/12/2013.

Uma coisa ir com R$80mil comprar terras no serto, e depende do lugar

onde no passou obras do governo, outra coisa ir no Rio Grande do Sul,
Tocantins, Mato Grosso, por exemplo. Nesses estados no consigo nem
comprar 3 ha. O preo t variando de 3mil a 47 e poucos mil, uma loucura.
Ento essa questo do crdito fundirio tem que ser bem vista, no d pra ir
se atirando assim (J.M., 2013).

No Brasil, a Reforma Agrria um preceito constitucional, regulamentado pela Lei

Federal n 8.629 de 25/02/1993, e alm de um direito constitucional, ainda uma bandeira
de luta de alguns movimentos sociais no pas, inclusive pela alta concentrao da posse da
terra no Brasil. Verificou-se que a poltica de crdito fundirio no foi tratada nos governos
recentes como mais um mecanismo de acesso terra e reforma agrria, mas efetivamente
como a principal poltica pblica do setor agrrio.
Mais um exemplo das facetas desse processo de reivindicao pela reforma agrria
junto ao governo pode ser observado quando da aprovao do Estatuto da Juventude no
ano de 2013, em certa medida, tomou um rumo institucionalizado e burocratizado pelas
relatorias do Senado e da Cmara dos Deputados, aps o conjunto das mobilizaes que
ocorreram no Brasil a partir de junho de 201322. Um informante durante o processo de
pesquisa declarou que durante a negociao poltica do Estatuto, alguns aspectos teriam
que ser considerados, como
Seguinte, se as propostas forem muito ousadas e tocarem em pontos muito
polmicos, como reforma agrria, etc..tranca no Congresso e no aprovamos
esse ano o Estatuto. Ento temos que pensar nisso, na dinmica das
bancadas no congresso, pois o momento esse de aprovar, e se no for
esse ano, sabe-se l quando vai ser (Sem identificao, 2013).

Outra poltica disponibilizada para o acesso terra pelo governo federal a

destinao de cinco por cento dos lotes da reforma agrria para jovens (INCRA, 2015). Nos
assentamentos com vinte lotes ou mais, havendo demanda, devero ser reservadas at 5%
das suas parcelas para o assentamento de jovens trabalhadores rurais solteiros, com idade
no superior a 29 anos, residentes ou oriundos no meio rural, e que nele desejem
permanecer ou a ele retornar. No escopo da poltica consta que seus beneficirios podero
ser pais que tenham dois ou mais descendentes e que sejam assentados ou agricultores
familiares como prioritrios no assentamento em lotes vagos em decorrncia de
desistncia, abandono ou retomada, localizados em projetos de assentamentos do INCRA.

22

O texto do estatuto da juventude no menciona a especificidade de uma educao do campo. No que tange
ao direito sade, o estatuto prev um arcabouo de direitos, porm no menciona a problemtica do uso de
agrotxicos, questo considerada de sade pblica, que afeta a todos os consumidores de alimentos, e,
sobretudo aos produtores de alimentos, onde se incluem os jovens, que lidam diretamente na aplicao deste
tipo de produto qumico txico (COVER; BARCELLOS, 2013).

Assim, observou-se que entre 2011 e 2014, o governo centralizou suas polticas para
a rea na capacitao e melhoria de condies de vida e produtividade dos assentamentos.
At agora no h estudos ou dados consistentes que possam afirmar a consistncia poltica
dessa prioridade que foi anunciada durante o primeiro governo Dilma. Ainda, o que h de
mais atualizado o levantamento sobre a qualidade de vida nos assentamentos rurais feito
no ano de 200823 e ao que tudo indica permanece atual quanto aos seus dados e a situao
sobre as condies de vida nesses espaos.
Nesse ano de 2015 o atual ministro Patrus Ananias assumiu o compromisso de
assentar o conjunto das famlias acampadas pelo Brasil, em condies dignas durante esse
governo, conforme discurso realizado em reunio com os movimentos sociais no ms de
maro
Estamos mapeando com o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) as 60 mil famlias cadastradas e recebemos do MST
o nmero de 120 mil famlias acampadas. Vamos trabalhar para assentar
dignamente todas essas famlias nos prximos quatro anos. Alm disso,
vamos tornar esses assentamentos espaos de vida, com acesso cultura,
incluso digital e atividades esportivas, para a manuteno do jovem no
campo.

Essa declarao foi muito semelhante com um pronunciamento recente desse

Ministro em reunio com organizaes e movimentos sociais de juventude rural em uma
reunio do CPJR-CONDRAF no ms de Abril. No entanto, tambm ressalta-se um discurso
do ministro no qual ele afirma que as polticas para a juventude tm que serem tratadas de
forma transversal, ou seja, um tema como o da reforma agrria para a juventude teria que
ser tratado no conjunto de uma poltica geral. Porm, essa afirmao desconsidera as
pautas e as reivindicaes histricas sobre a necessidade de polticas contextualizadas e
apropriadas para os grupos em juventude rural.
Desse modo, problematiza-se que preciso localizar a diversidade interna dessa
juventude rural e suas estratgias polticas de reivindicao perante o Estado levando em
considerao suas mltiplas identidades veiculadas a formaes histricas, culturais e
ambientais, que podem se identificar ou no com a agricultura familiar, ou mesmo como
pblico-alvo de uma poltica pblica de reforma agrria e acesso terra.
Exemplo dessa diversidade pode ser observado quando as organizaes e
movimentos sociais apresentam as suas pautas e reivindicaes histricas em relao a
pauta da reforma agrria, ao mesmo tempo que se fazem reivindicaes para o
aprimoramento do Crdito Fundirio (desconsiderando anlises que demonstram a pouca
efetividade em escala social e que o endividamento so questes constantes na trajetria
23

Pesquisa disponvel em: http://www.incra.gov.br/tree/info/file/3330

desse Programa). Diante de uma conjuntura poltica bastante desfavorvel da pauta da

reforma agrria, percebe-se certa ambiguidade discursiva das organizaes e movimentos
sociais, pois em determinadas situaes, como Seminrios, Marchas e Festivais, enunciam
a pauta de acesso terra que relativa ao crdito fundirio e a reforma agrria vinculada a
desapropriao de terras, como se fossem temas que tem um peso ou simetria poltica
complementar e com um teor de fundo poltico semelhante.
Isso pode ser visto na pauta de reivindicaes da juventude trabalhadora rural que
reivindicou durante o 3 Festival da Juventude em 2015 uma poltica de Reforma Agrria
ampla, massiva e de qualidade e uma cota mnima de 30% de jovens para a constituio
de assentamentos de Reforma Agrria (CONTAG, 2015, p. 06) ao mesmo tempo que
postulou a ampliao e a qualificao das condies de acesso ao PNCF e com isso o
aumento das condies de acesso outras polticas sociais.
Sob essa tica, a partir de uma reflexo de Brah (1996), possvel pensar algumas
questes sobre esse debate da juventude rural junto as polticas de acesso terra e
reforma agrria, ainda mais nesse caso, em que esses Programas foram construdas em
debates dentro do governo com as organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Dessa forma, a ausncia de uma poltica efetiva de reforma agrria no pode ser percebida
apenas como desconsiderao do governo ou sob uma perspectiva de opresso unilateral,
pois a reafirmao da necessidade dessas polticas pblicas com um determinado teor
poltico e formatao institucional foram elaboradas de forma relacional, contingente e
varivel junto com as organizaes e movimentos sociais nesse processo poltico.

CONSIDERAES FINAIS

Para alm do cenrio especfico no qual as questes trazidas nesse artigo se

inserem no debate sobre polticas pblicas para a juventude rural, entende-se que elas
tambm so parte constitutiva do atual estgio de desenvolvimento social e econmico no
Brasil. Exemplo disso o sentido dado categoria juventude rural pelo Estado, que optou
por denominar e selecionar como pblico-alvo ou beneficirio de polticas grupos sociais e
identitrios distintos que tm como unidade a identidade cultural com a terra e a
reivindicao do direito ao reconhecimento enquanto ator social.
Todavia, como aludiu Fraser (2002, 2007), considera-se que o reconhecimento
representa uma ampliao da contestao poltica e do entendimento da justia social,

compreendendo questes de representao, identidade e diferena, como no contexto de

mobilizao das organizaes e movimentos sociais em juventude rural. Por outro lado, no
dado como garantia que as atuais lutas pelo reconhecimento iro contribuir para
aprofundar as lutas pela redistribuio, pois inclusive, podem compor um cenrio de lutas
por direitos sociais sob um prisma de desenvolvimento social combinado e desigual.
Diversos dados e pesquisas indicam um aumento na concentrao de terras e um
constante xodo rural nas ltimas dcadas no Brasil. Diante desse cenrio, percebo que os
atores em faixa etria considerada jovem pelo Estado esto inseridos, em uma estrutura
agrria concentradora, que reduz as possibilidades do conjunto dos (as) jovens do meio
rural de estarem inseridos em um projeto de reforma agrria, tendo a mobilidade para as
cidades e trabalhar em reas de agricultura empresarial como alternativas de sobrevivncia.
Esse processo social ainda est em grande parte vinculado ao modelo de poltica
agrcola que predominou no pas no perodo ps-guerra, com grande vis urbano-industrial,
o qual priorizou a adoo de polticas pblicas agrcolas e agrrias para fomentar o mercado
externo, como as de ATER/ATES e de crdito, em detrimento de polticas de natureza
efetivamente redistributiva, como a questo da reforma agrria e do subsdio como poltica
de fomento para a produo agrcola e alimentar que garanta recursos para a maioria da
populao.
Mesmo com a reivindicao e mobilizao das organizaes e movimentos sociais
nos ltimos anos, isso no foi o suficiente para que as pautas, como a reforma agrria,
compusessem a agenda central de formulao de polticas pblicas, diante da diversidade e
disputas de temas e enfoques que permeiam o tema da juventude no Estado brasileiro.
Nesse mesmo sentido, destaca-se que as prprias organizaes e movimentos sociais
tambm no colocaram no centro das suas reivindicaes o tema da juventude e da reforma
agrria, pois ainda dispendem esforos em temas como o acesso ao crdito agrcola e o
acesso terra vinculado ao crdito fundirio.

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