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SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
2. DERECHO CONSTITUCIONAL Y METODOLOGA EN EL ANLISIS DE LOS PROCESOS DE TRANSICIN
3. EL COMPARATISTA ANTE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN TIEMPOS DE CRISIS
4. A LA BSQUEDA DE UNA FRMULA DE CONVIVENCIA
5. EL FACTOR RELIGIOSO EN LA ESFERA PBLICA
1. INTRODUCCIN
Un ao despus del Congreso internacional que dio origen a estas notas, la situacin en los pases de frica del Norte que protagonizaron, en
su momento, el proceso de transicin poltica llamado primavera rabe
sigue en condiciones constitucionales de gran incertidumbre, de manera que,
en algunos estudios, pudo hablarse de primaveras sin verano 1: junto a
la intervencin militar internacional en Libia, la crisis en Siria que ya ha
desembocado en una verdadera guerra civil, debido a la resistencia violenta del rgimen alau de Bashar-el-Assad a cualquier tentativa de apertura
democrtica de las instituciones polticas sirias fortalece esta impresin
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inicial, y apaga en gran medida el entusiasmo con el cual Europa ha acogido, en su momento, el inicio de la transicin en Egipto y Tnez (las conocidas revoluciones de los jazmines, que empezaron a finales de 2010) 2.
Y efectivamente, los procesos de transicin siguen inacabados, y aparecen en el horizonte nuevas razones de conflicto, que repiten y amplifican en gran medida las incertidumbres, que ya hace un ao fueron muy
bien subrayadas en las intervenciones en el Congreso.
Desde luego, en el fondo de esas incertidumbres permanece la conciencia de la fragilidad de todo proceso de transicin y, sobre todo, y por
lo que al mundo contemporneo se refiere, su naturaleza intrnsecamente
dinmica, que mucho se aleja de la idea tradicional del momento revolucionario como rasgo esencial y exclusivo de toda transicin constitucional 3: la rebelin es decir el papel jugado por las masas puede representar ms bien uno de los elementos de la transicin 4, insertndose sin
embargo en un panorama mucho ms complejo. En ello, efectivamente, casi
siempre participan instituciones del rgimen pasado pinsese en las Fuerzas Armadas, como en Portugal despus de la Revolucin de los Claveles
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o en Egipto en 2011, donde se registra adems el papel central desarrollado por el Supremo Tribunal Constitucional 5 as como fuerzas sociales
que en su momento no tomaron parte en las manifestaciones masivas (y
pinsese, por ejemplo, en el papel de los intelectuales o, en forma distinta,
de las instituciones religiosas) 6. Hay ms, si consideramos la funcin que
pueden desarrollar organizaciones internacionales (la ONU en los procesos de descolonizacin, por ejemplo), as como otros Estados, incluso a
travs de presiones de carcter militar: casi obvia, a este respecto, la referencia al caso de Libia 7.
Sin embargo, aunque describir un proceso de transicin no sea tarea
fcil, y ms an cuando, como en nuestro caso, la transicin no pueda
definirse acabada, es posible detectar, en los procesos de transicin que
siguieron a las primaveras rabes unos cuantos rasgos de los mencionados arriba. Esto es, precisamente, lo que intentar hacer en estas breves
notas, sin poder obviamente completar el discurso, ni extenderlo a todos
los procesos de transicin que se estn desarrollando, pero s subrayando
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Abordar las primaveras rabes segn el mtodo de la comparacin jurdica podra as llevar al constitucionalista a reconocer en ellas un verdadero espejo para Europa. Enfrentndose a los procesos de transicin constitucional en el Norte de frica, el constitucionalista-comparatista acaba
descubrindose inmerso en la reflexin sobre la propia Europa y su crisis,
progresivamente detectando simetras, problemas y perspectivas comunes,
aun permaneciendo en la conciencia firme y advertida de las diferencias.
Al mismo tiempo, no se puede olvidar que Europa en el mismo momento en que se abre a la comprensin de los procesos constitucionales, polticos, sociales y econmicos del Norte de frica acaba enfrentndose con
las consecuencias de su propia poltica de apoyo a los regmenes
autocrticos, de sus propios silencios cmplices, de la prevalencia de los
intereses econmicos y tambin geopolticos sobre la defensa de la
democracia, de los derechos, de las libertades fundamentales.
Consecuencias que se perciben intensamente con referencia a las polticas migratorias, que suman ahora al silencio cmplice del pasado el silencio nuevo de quien rechaza, se niega a acoger, encierra en campos o
repatra sin piedad, o bien deja simplemente que personas se hundan en la
mar y se queden all para siempre. Un silencio que, por otro lado, no se
podr guardar por ms tiempo sin repetir la postura esquizofrnica de una
Europa de los derechos que no toma responsabilidades humanas y polticas que podran acabar siendo funcionales para la ampliacin del espacio
de goce y coparticipacin de la democracia y de los derechos.
En suma, las primaveras rabes como un espejo en el cual ir buscando analogas, diferencias, as como respuestas posibles a problemas que
Europa y el Mediterrneo comparten en gran medida en tiempos de crisis.
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En primer lugar, la precariedad y la inseguridad de la condicin juvenil. Ahogados por la presin determinada por estndares de instruccin elevados, a los que sin embargo no podan corresponder por la situacin
econmica y por la falta de dinamismo social posibilidades adecuadas
de trabajo, los jvenes de Egipto y Tnez han desafiado la incertidumbre
(con sus corolarios de resignacin y fatalismo), remontndose a la etimologa misma de la palabra precario. En efecto, precariedad es incertidumbre, pero la raz latina de la palabra remite tambin a la idea de plegaria,
demanda, es decir deseo de encontrar, construyndolo activamente, el sentido mismo de la experiencia personal de uno. En la actuacin poltica de
los jvenes ciudadanos de Egipto y Tnez la inquietud (y el coraje, y la
virtud) de la precariedad han logrado traducirse en una demanda autntica
de integracin social y poltica.
En segundo lugar, no se puede olvidar el gran tema de la sostenibilidad
del modelo econmico, en particular por lo que se refiere al entrelazamiento
entre las oligarquas econmicas y polticas, as como a la fuerte demanda
de apertura del sistema econmico hacia la participacin de sujetos
desvinculados de la pertenencia a determinadas facciones polticas, familiares o tribales.
En tercer lugar, hay que mencionar la debilitacin de los espacios de
participacin poltica: aunque existan diferencias que no es posible infravalorar, otro perfil comn en el anlisis comparado de las primaveras
rabes y de la actual situacin europea es efectivamente la cada vez
mayor profundizacin de la distancia entre dimensin institucional y
fuerzas sociales.
Nos enfrentamos, por lo tanto, a tres niveles de comprensin que nos
interpelan profundamente, como si nos mirramos en un espejo.
Por otro lado, la misma situacin se produce a la hora de analizar los
desarrollos posteriores y los resultados, totalmente abiertos e inacabados,
de los procesos de transicin: y efectivamente, como intentar mostrar, nos
enfrentamos a problemas en gran medida comunes a la actual situacin europea, pero tambin se nos proporciona la oportunidad de reconsiderarlos
en una perspectiva ms amplia, que toma luz y cuerpo por el mtodo comparativo y por la apertura a otras experiencias culturales y jurdicas.
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representa un rasgo peculiar de la ciencia jurdica y constitucional europea: eso ha conllevado prcticas de igualdad e inclusin tanto a nivel jurdico como a nivel social. Pinsese, por ejemplo, en la construccin jurdica de los derechos sociales y, ms en general, en el propio modelo social
europeo: dicho modelo, sin embargo, se enfrenta hoy en da con nuevos
retos y problemas debidos a la crisis, proporcionando tutelas insuficientes
y nueva marginacin social. Por lo tanto, reflexionar acerca de las primaveras rabes lleva al constitucionalista comparatista europeo a reconsiderar
Europa misma, as como su propio equipaje de conceptos y cultura. El resultado exitoso podra ser el de revitalizar la inspiracin original de
las tcnicas europeas de integracin social, y asimismo interrogarse sobre
los nuevos rasgos que los procesos de integracin sociales tendrn que asumir en el escenario contemporneo.
Otro problema comn, como se deca, es la reforma del modelo econmico y de la relacin entre poder poltico y mercado. Tanto en Egipto
como en Tnez, hay que intervenir en un contexto que, durante mucho tiempo, se ha caracterizado por una estructura oligrquica y un vnculo muy
estrecho entre intereses econmicos y polticos, y tambin con importantes proyecciones a nivel internacional y geopoltico. Se trata ahora de garantizar la efectiva apertura del sistema econmico y sobre todo la redistribucin de la riqueza. Tambin en este caso, por lo tanto, no hay que
infravalorar analogas profundas con la situacin en Europa y Occidente, si bien haya que tener en cuenta los distintos niveles de desarrollo
econmico. Como en el Magreb, la relacin entre poder poltico y poder
econmico representa un problema muy actual tambin en Europa, as como
la estructura oligrquica del mercado y la ausencia o la debilidad extrema de polticas de redistribucin: en esta perspectiva, la comparacin
con la experiencia de los pases de tradicin islmica resulta til y fascinante. Pinsese, por ejemplo, que en el derecho islmico tradicional no se
permite la financiacin en moneda a la actividad empresarial (como consecuencia de la prohibicin del prstamo con inters), al no interpretarla como
forma de participacin conjunta a la empresa 13: el acento en la vertiente de
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V. al respecto H. P. GLENN, Tradizioni giuridiche del mondo, cit., pp. 312 -321.
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la cooperacin econmica, superando relaciones de dependencia bruta, podra, por ejemplo y como mera sugestin, fortalecer el modelo econmico
en el sentido de una mayor sostenibilidad social de las actividades econmicas y, sobre todo, financieras.
En tercer lugar, habr que reconsiderar las formas y los instrumentos
de participacin democrtica y ciudadana, frente a la profunda distancia
entre dimensin institucional y fuerzas sociales, que ha determinado el estallido de las primaveras rabes. Tambin en este caso, el problema es compartido con Europa, en particular si consideramos la crisis de la representacin poltica, as como de las tradicionales formas institucionales de
organizacin social: en este contexto aparecen movimientos y fuerzas sociales nuevas, que no tienen el objetivo inmediato de participar en la funcin de direccin poltica a travs del cauce tradicional de la representacin parlamentaria tramitada por los partidos polticos, sino ms bien de
encauzar la protesta ciudadana y algunos temas centrales (medio ambiente
y acceso a los bienes comunes, gestin y superacin de la marginacin
social, as como cuestiones clsicas de la protesta antipoltica: lucha
contra la corrupcin, transparencia y recorte de los gastos para el sostenimiento de la actuacin poltica y de los rganos constitucionales), condicionando el Gobierno sin participar directamente en ello (la situacin
italiana despus de las elecciones generales del mes de febrero de 2013
me parece, a este respecto, ejemplar). Desde esta perspectiva, habr que
averiguar en qu medida los procesos de transicin en el Magreb conseguirn enriquecer la estructura clsica de los rganos de representacin poltica, tal vez integrndola con instrumentos de participacin capaces de
seguir encauzando las demandas de integracin que proceden de las fuerzas sociales: sin embargo, observando el desarrollo de los procesos de
transicin tanto en Egipto como en Tnez, se nota que, al menos en estos
primeros aos, las estructuras institucionales se siguen pensando en trminos tradicionales. De todas formas, la confrontacin crtica con la experiencia europea puede representar una oportunidad de enriquecimiento
mutuo.
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En Egipto, por otra parte, la Hermandad Musulmana, formalmente clandestina, haba sido crecientemente activa en las ltimas fases del rgimen
de Mubarak, hasta el punto de establecer y consolidar relaciones sociales
muy intensas, alternativas al bloque dominante (representado por la burocracia civil y militar), y orientadas a la solidaridad con los ms dbiles,
que haban acabado traducindose incluso en un instrumento de orden y
disciplina social, no desagradable para el rgimen, cada vez ms dbil. El
consenso sobre el partido Justicia y Libertad, por lo tanto, no es asombroso, mientras mucho ms compleja es la valoracin de la actitud de la
Hermandad hacia el proceso de transicin, en particular por lo que se refiere a su relacin con los militares, cuyo papel en la transicin sigue representando una gran incgnita.
De todas formas, hay que subrayar que la inspiracin confesional del
movimiento no se ha traducido, al menos hasta ahora, en la superacin del
tradicional principio del equilibrio entre factor religioso y factor poltico
(conectado al principio general del din wa dawla) 16 que caracterizaba la
experiencia egipcia bajo el rgimen de Mubarak. La constitucionalizacin
de la posicin de la sharja en el sistema de fuentes (art. 2 Cons. Egipto) no consigue una innovacin del proceso de transicin, sino que procede de reformas llevadas a cabo por Mubarak a principios de los aos ochenta; hay que subrayar, por otro lado, que en la interpretacin de dicho
precepto el Supremo Tribunal Constitucional egipcio ha jugado un papel
central. Y efectivamente, al lado de los militares, el papel del poder judicial, y del Supremo Tribunal Constitucional en particular ha representado un importante factor de estabilizacin en el proceso de transicin, en
especial por lo que se refiere al equilibrio entre poder civil y poder militar aunque se hayan registrado tensiones y conflictos muy serios con el
Presidente Morsi y sobre todo con respecto al equilibrio entre principios del derecho islmico tradicional y legislacin civil 17.
16
Acerca del cual v. por ejemplo C. SBAIL, LEgitto, tra mutamento di regime
e transizione costituzionale, cit., pp. 349 y ss.
17 V. al respecto N. J. BROWN, Caught in the Crossfire: Egypts Judiciary in a
Revolutionary Age, cit.
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Fundamental, a este respecto, el libro de M. NUSSBAUM, La nuova intolleranza, Miln, Il Saggiatore, 2012
20 V. al respecto, H. P. GLENN, Tradizioni giuridiche del mondo, cit., pp. 349 y ss.
21 Muy importante a este respecto la llamada de Martha Nussbaum a una superacin tica de las polticas del miedo, que se articula, segn la Autora, en los tres
principios del igual respeto hacia la diferencia religiosa y cultural, del pensamiento
religioso crtico (en el sentido de no dogmtico) y de la capacidad de imaginar che
ci permette di vedere come appare il mondo dalla prospettiva di una persona
appartenente a una diversa religione o etnia (p. 20): v. tambin las pp. 224 y ss. as
como el prrafo final del libro, verdadero programa para el comparatista a la hora de
enfrentarse con la diferencia cultural y religiosa: per contrastare la tendenza nociva
a restringere lo sguardo sul nostro s abbiamo tutti bisogno anzitutto dellimpegno
socratico (e cristiano-kantiano) a esaminare le nostre decisioni per vedere se sono
egoistiche, se privilegiano la nostra esperienza ignorando le eguali rivendicazioni degli
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Resumen:
En el artculo el autor aborda el tema de las primaveras rabes desde la perspectiva metodolgica de la comparacin constitucional, detectando simetras y diferencias con la actual situacin constitucional de las democracias de Europa y Occidente, con respecto a la crisis econmica global. Al mismo tiempo, el autor subraya
las peculiaridades de los procesos de transicin en marcha, en particular por lo que
se refiere al papel de las fuerzas polticas de inspiracin islmica.
Palabras Clave: Palabras clave: primavera rabe, transicin constitucional, comparacin constitucional.
Abstract:
In this Paper, the Author aims to analyses the so called Arab Spring in the light
and method of Constitutional Comparison. In doing so, the paper underlines similarities and differences with the contemporary constitutional experience of European
and Western Democracies. At the same time, the Author stresses as well the peculiarities of the transition processes, with particular attention to the role played by
the political movements and parties inspired from the Islam.
Keywords: Arab Spring, constitutional transition, constitutional comparison.
altri. E abbiamo altrettanto bisogno dello spirito interiore che deve animare la ricerca
dellimparzialit, se non vogliamo che questa resti un guscio vuoto: abbiamo bisogno
di uno spirito di curiosit e di amicizia (p. 229).
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