DERECHO FINANCIERO

UNJFSC

Felix
Dominguez
Ruiz
POLITICA FISCAL
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AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

2015 - I

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO Y

CIENCIAS POLTICAS

CURSO:
DERECHO FINANCIERO

DOCENTE:
FELIX DOMINGUEZ RUIZ

CICLO:
IV B

INTEGRANTES:
PREZ PAREDES, LUIS EDUARDO
ROS DAZ, ASTRID XIOMARA
ROMERO RAMOS, SONIA ELIZABETH
VALDEOS NOREA, MEYLIN SMITH

AO:
2015 - I
POLITICA FISCAL
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POLITICA FISCAL
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DEDICATORIA

Este presente trabajo est dedicado a

nuestros

padres

por

ayudarnos

plenamente en nuestra carrera, a todos

ellos muchas gracias

INTRODUCCIN

En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso
abundante de la poltica fiscal. A decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una
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parte importante del PIB no es posible tener un estado del bienestar, pero ello
remite directamente al tema de su financiacin y del dficit pblico. Las
consecuencias de dficit pblicos importantes y persistentes son las subidas de
tipos de inters, inflacin, efectos negativos sobre la tasa de crecimiento y
la inversin privada, acumulacin de deuda pblica, problemas en la balanza
de pagos, etc.

Tambin est bien documentada la erosin de la disciplina fiscal en muchos

pases durante la dcada de los setenta y de los ochenta, as como los
esfuerzos que realizaron muchos pases para corregir esta situacin durante la
dcada de los noventa.

La introduccin de todo un conjunto de reglas relativas a un conjunto

de indicadores fiscales ha sido un factor importante a la hora de explicar el
descenso en el cociente deuda pblica/PIB de muchos pases en la segunda
mitad de los aos noventa.

Segn el marco macroeconmico multianual, el principio general que norma la

orientacin de la poltica fiscal en el mbito nacional es asegurar el equilibrio o
supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en perodos
favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no
recurrentes en perodos de menor crecimiento.

No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del

estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en
las

naciones

que

poseen

economas

modernas;

fijando

las polticas impositivas, monetarias y cambiarias; y estableciendo reglas para

que los mercados acten libremente.
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En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma ms sencilla

como funciona la poltica fiscal, cules son sus objetivos (relacionadas con
el empleo, demanda agregada, dficit-supervit, etc), los mecanismos y
sus funciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, el presupuesto,
el impuesto (como se calcula y para qu los estado recaudan), los tipos
de impuestos y sus finalidades, el gasto (tipos de gastos), y la problemtica
fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est representado con
sus grficos para tener ms conocimiento de cmo el estado ejecuta la poltica
fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro pas.

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INDICE
DEDICATORIA..................................................................................3
INTRODUCCIN..............................................................................4
CAPTULO I....................................................................................6
LA POLTICA FISCAL......................................................................7
1.- Qu es la poltica Fiscal?................................................................................ 7

2.- Historia......................................................................................10
3.- Encuadramiento.......................................................................11
4.- Qu es lo que busca la Poltica Fiscal?..................................12
a) Mecanismos de la Poltica Fiscal:.......................................................................12
b) Tipos de Poltica Fiscal................................................................................... 13

5.- Contenido.................................................................................15
6.- Mecanismos..............................................................................16
-

Variacin del gasto pblico...................................................................17

Variacin de los impuestos...................................................................19

7.- Poltica Fiscal y Empleo..........................................................21

8.- Crticas a la Poltica Fiscal......................................................22
9.- Qu es el Gasto?....................................................................23
10.- La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso Peruano 25
CAPTULO II.................................................................................28

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CAPTULO I

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LA POLTICA FISCAL

1.- Qu es la poltica Fiscal?

En economa, la poltica fiscal se puede definir como el uso del gasto pblico y
la recaudacin de impuestos para influir en la economa.

La poltica

fiscal es una

el presupuesto

del

rama

Estado,

de

la poltica

sus

econmica que

componentes,

el gasto

configura
pblico y

los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener

la estabilidad

econmica,

amortiguando

las

variaciones

de

los

ciclos

econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno

empleo y sin inflacin alta. El nacimiento de la teora macroeconmica
keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en
gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los
precios.
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La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la poltica
econmica, la poltica monetaria, que intenta estabilizar la economa mediante
el control de las tasas de inters y la oferta de dinero. Los dos principales
instrumentos de la poltica fiscal son el gasto pblico y los impuestos. Los
cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el gasto pblico
pueden influir en las siguientes variables en la economa:

La demanda agregada y el nivel de actividad econmica

El patrn de asignacin de recursos

La distribucin de los ingresos.

La poltica fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto

en la actividad econmica. Las tres posiciones posibles de la poltica fiscal
son: expansiva, contractiva y neutral:
Tambin se le conoce finanzas pblicas. Es la principal herramienta con la que
cuenta un Gobierno para financiar la adecuada provisin de bienes pblicos e
influir en la estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La
poltica fiscal est integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y
el endeudamiento. Se produce un cambio en la poltica fiscal, por ejemplo,
cuando el Gobierno cambia sus programas de gasto o cuando altera las tasas
de los impuestos que cobra.

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El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso

del tiempo el aumento del peso del Estado en las economas occidentales con
prdida de posiciones relativas para la empresa privada. Adems, la poltica
fiscal result inerme ante las peculiaridades de la crisis de los aos setenta,
con la coexistencia de desempleo e inflacin.
Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen
de problemas de diferentes tipos y concibi la poltica fiscal como el
instrumento universal capaz de resolverlos todos. La inflacin sera as la
consecuencia de un exceso de demanda que podra ser resuelto detrayendo
mediante impuestos parte de las rentas familiares.
Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la
deflacin y el desempleo. Fue aqu donde Keynes, recomend el aumento de
los gastos pblicos, aunque fuese en trabajos intiles.
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Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante el:

Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los

gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como
consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto
resultara insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en las pautas
de consumo.
El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir,
aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos pblicos. En ese
sentido

tambin

resultara

expansiva

la

reduccin

de

los impuestos.

Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en

cualquier cantidad y de cualquier valor. La emisin incontrolada
de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita
legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando
esa funcin en manos de los bancos centrales.

Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos

mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con
cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho
siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como
efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al
pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y
se produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser
simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en
proporcin

los gastos del

Estado

se

mantenga

dentro

de

ciertos lmites.

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El

final

definitivo

la

consideracin

del modelo keynesiano

la poltica fiscal como de todos los males econmicos se produjo en la

dcada de los setenta al aparecer simultneamente fuertes tasas
de paro e inflacin. Esa situacin resultaba inexplicable desde los
sencillos esquemas keynesianos y no poda ser resuelta exclusivamente
mediante medidas fiscales.

2.- Historia
La poltica fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone
teoras innovadoras. Por ejemplo:

dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se

cumple,

ya

que

puede

haber equilibrio

econmico aunque

exista

mucho paro.

cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema

del paro (a diferencia de los clsicos y los monetaristas, que creen que se
soluciona por s slo). Para hacerlo, el estado tiene que controlar
la demanda agregada a travs de esta poltica fiscal.

el estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es

fluctuante.

Estas teoras revolucionarias dan comienzo a la macroeconoma como ciencia.

Teoras

Algunos conceptos que intervienen en la teora de Keynes son:

Propensin marginal al consumo

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Oferta agregada, con un tramo horizontal (tramo keynesiano)

3.- Encuadramiento
La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades
comprende tres funciones bsicas: una funcin de asignacin de recursos, una
funcin redistributiva, y una funcin estabilizadora. Mediante la funcin de
asignacin, el Estado suministra bienes que, en determinadas circunstancias,
el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los
denominados fallos del mercado. Con la funcin redistributiva,trata de conciliar
las diferencias de criterio que se producen entre la distribucin de la riqueza
que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad considera justa. En la
tarea

de

redistribucin,

intervienen

fundamentos

ticos,

polticos,

econmicos. La funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica fiscal,

trata de conseguir la estabilidad del sistema econmico, evitar sus
desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en lademanda agregada para
superar en cada caso las situaciones de inflacin o desempleo.
Objetivos finales de la poltica fiscal
Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda poltica
fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico.

Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto

humanos, como materiales y capitales.

Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales

de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.
-

Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que

generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos

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-

Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones

que buscan un gasto pblico reducido, aumento de impuestos, o una
combinacin de ambos.

4.- Qu es lo que busca la Poltica Fiscal?

De este modo, la poltica fiscal en el mbito nacional busca que el dficit fiscal
tenga una trayectoria decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de
la deuda pblica y el porcentaje de esta deuda con respecto al PBI. Por lo
tanto, los objetivos de poltica fiscal del gobierno regional o local en el mediano
plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas.

a) Mecanismos de la Poltica Fiscal:

Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variacin
del gasto pblico y variacin de los impuestos.

Variacin del Gasto Pblico:

Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos, como

carreteras y otras construcciones. La poltica fiscal dice que cuantas ms obras
haya en el pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas cierran, no hay
empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro,
y al necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar
la produccin, o sea, que estar aumentando el producto interior bruto. Por eso
mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se gana con
los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.

Variacin de Los Impuestos

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Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene
disponible para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay medidas para saber
qu porcentaje de la renta se gasta: la propensin marginal al consumo y la
propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al
pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto
nacional).

b) Tipos de Poltica Fiscal

Poltica Fiscal Expansiva:

Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en

el punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como
resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a: Aumentar
el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los
impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la produccin.

Una Poltica Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto pblico (G> T)
a travs de aumentos en el gasto pblico o una menor recaudacin fiscal o una
combinacin de ambos. Esto dar lugar a un dficit presupuestario mayor o un
menor supervit. Poltica fiscal expansiva se asocia generalmente con un dficit
fiscal.

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Poltica Fiscal Restrictiva:

Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en
el punto de partida inicial hay un exceso de inflacin. Como resultado se tiende
al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a Reducir el gasto pblico, para
bajar la produccin. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as
se frene la economa.

Una Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce cuando el gasto

neto del gobierno se reduce ya sea a travs mayor recaudacin fiscal o
reduccin del gasto pblico o una combinacin de los dos. Esto llevara a
un dficit fiscal menor o un mayor supervit que el gobierno se haba, o un
supervit si el gobierno se haba un presupuesto equilibrado. Poltica de
contraccin fiscal se asocia generalmente con un supervit. La idea de utilizar
la poltica fiscal para luchar contra la recesin fue presentada por John
Maynard Keynes en la dcada de 1930, en parte como respuesta a la Gran
Depresin.

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Poltica Fiscal Neutral

Una postura neutral de la poltica fiscal implica un presupuesto equilibrado en

el G = T (gasto pblico = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es
financiado ntegramente por los ingresos fiscales y en general los resultados
del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad econmica.

5.- Contenido
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los
presupuestos del Estado y consiste en el conjunto de medidas que toma un
gobierno referentes al gasto pblico y a los ingresos pblicos. En lo referente al
gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando la composicin del
mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios
por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los
ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto
se espera recaudar, a travs de qu impuestos, y como sntesis la relacin
entre ingresos y gastos del Estado.
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Proceso de actuacin de la poltica fiscal
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos
impuestos proporcionales a la produccin:

Leyenda:

T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que

se recauda los ciudadanos

G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin

P1: equilibrio fiscal; T=G

Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los
ingresos

Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que

se gasta, mediante los impuestos

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Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no
es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica
fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1 en la
grfica), va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa; por
tanto G>T y hay dficit.

6.- Mecanismos
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores
de la poltica fiscal) son:

Variacin del gasto pblico

Variacin de los impuestos

De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay

que elegir entre hacer que el Estado gaste ms o bajar los impuestos,
los polticos suelen preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les
da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.
-

Variacin del gasto pblico

Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los
proyectos pblicos, como carreteras, vias y otras construcciones. Conjunto de
gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.
Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra
desplazar la curva de demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que el
Ministerio de Fomento de un pas contrata la construccin de una nueva
autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de euros.
Esta contratacin eleva la demanda de produccin de las constructoras
implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar ms
trabajadores y a aumentar la produccin. Como las constructoras forman parte
de la economa, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en un
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aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del pas. La curva de
demanda agregada se desplaza hacia la derecha, incrementndose el PIB, en
la medida que uno de los componentes de ste es el gasto pblico.
1. En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda
agregada se desplaza hacia la derecha exactamente en 3.000 millones
de euros, que es el dinero gastado en la construccin. Sin embargo, no
es as. Se producen dos efectos macroeconmicos que hacen que la
magnitud del desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de
la variacin de las compras del Estado. El primero -el efecto
multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada
podra ser superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado.
El segundo efecto a tener en cuenta es el efecto expulsin.
-

El efecto multiplicador

Segn el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la inversin

eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del
gasto en cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversin se
multiplican, pues, traducindose en aumentos mayores de la produccin. El
mecanismo del multiplicador no se aplica slo a la inversin sino que tiene un
carcter mucho ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto pblico
tambin se traduce en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin,
analizada por primera vez por Keynes, llev a muchos economistas a
recomendar la utilizacin de la poltica fiscal como instrumento para estabilizar
el ciclo econmico
-

Efecto expulsin

El segundo efecto influyente para determinar la cuantia del efecto total de la

poltica fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el denominado efectoexpulsin, que sugiere que el efecto que tendra el gasto de 3.000 millones de
euros sobre el PIB, en el ejemplo anteriormente expuesto, podra ser inferior a
3.000 millones.

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Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda
provocada por la poltica fiscal puede ser mayor que la variacin de las
compras del Estado, existe otro efecto que acta en sentido contrario. Aunque
un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y
servicios, tambin provoca una subida del tipo de inters, la cual tiende a
atemperar la demanda de bienes y servicios. La reduccin que experimenta la
demanda cuando una expansin fiscal eleva el tipo de inters se denomina
efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una vez ms
qu ocurre cuando el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones
de euros. Como ya hemos sealado, este aumento de la demanda eleva las
rentas de los trabajadores y de los propietarios de estas empresas (y como
consecuencia del efecto multiplicador, tambin de otras empresas). Al
aumentar la renta, los hogares planean comprar ms bienes y servicios y, como
consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo
lquido. Es decir, el aumento de la renta provocado por la expansin fiscal eleva
la demanda de dinero, que debemos recordar es una funcin dependiente,
entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco
central no ha alterado la oferta monetaria, la curva de oferta vertical no vara.
Cuando el aumento del nivel de renta desplaza la curva de demanda de dinero
hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener
equilibradas la oferta y la demanda de dinero.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada de
bienes y servicios. En particular, como ser ms caro pedir prstamos la
demanda de inversin tanto en viviendas y como en las empresas disminuye.
En definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la demanda de
bienes y servicios, tambin puede expulsar inversin. Este efecto-expulsin
contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda
agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones
de euros, la demanda agregada de bienes y servicios puede aumentar en una
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cuanta superior o inferior a 3.000 millones, dependiendo de que sea mayor el
efecto multiplicador o el efecto-expulsin.

Variacin de los impuestos

La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando

el gobierno de un pas baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los
hogares. stos ahorran parte de esta renta adicional, pero tambin gastan
alguna en bienes de consumo. Como la reduccin de los impuestos eleva el
gasto de consumo, desplaza la curva de demanda agregada hacia la derecha.
Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y
desplaza la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del
desplazamiento de la demanda agregada provocado por una modificacin de
los impuestos tambin influyen el efecto multiplicador y el efecto-expulsin.
Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los
ingresos y los beneficios aumentan, lo que estimula an ms el gasto de
consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo tiempo, un aumento de la
renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La
subida de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce
el gasto de inversin. ste es el efecto-expulsin. Dependiendo de la magnitud
del efecto multiplicador y del efecto-expulsin, el desplazamiento de la
demanda agregada puede ser mayor o menor que la variacin de los
impuestos que lo ha provocado.

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene

disponible para gastar), entonces pueden gastar ms, y es probable que lo
hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta; son
la propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al

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pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto
nacional). No es magia; veamos un ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que
significa que todos los ciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el
contrario ahorran un 20%.
1. Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto
nacional en 100 euros.
2. El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el
80% de esos 100 euros comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros.
El PIBsube 80 euros ms.
3. Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64
euros. El PIB sube 64 euros.
4. Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms
5. El siguiente hace subir el PIB 40,96
6. Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 +
51.2 + 40.96 +... Esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional
en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el
producto nacional. El subirlos, lo reduce, y puede ser la accin apropiada si se
quiere generar un supervit y enfriar la economa (lo cual ayudara a controlar
la inflacin).

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7.- Poltica Fiscal y Empleo

La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo
que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y
desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un
sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una
importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los
trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin
embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que
tendra efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa,
porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de desempleo de
larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms
claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se
menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo
como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de
empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para
reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los
desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de
pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La
escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa,
han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada
constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus
conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje
continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la
eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es
muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la
recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos
trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los
menos productivos.
Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en
prctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor
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trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupacin. Los programas de formacin
pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales,
reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital
humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea
es la reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores
poco cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores de ms
edad.

8.- Crticas a la Poltica Fiscal

La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo resolver la
situacin conocida ahora como estanflacin, que consiste en la coexistencia
simultnea de una fuerte inflacin y a la vez una alta tasa de desempleo,
motivada por la crisis del petrleo de 1973.
Otras crticas que recibe la poltica fiscal son:

a) Efecto expulsin
En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto
pblico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el Estado necesita
dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo ttulos de deuda
pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra ms ya
que parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el Estado,
pero no en el mercado privado, que era lo que se pretenda.
En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se esperaba
era que aumentara.

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b) Provoca dficit comercial
En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si los ttulos los
compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor. Eso har que bajen
las exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro comprar), y no es
bueno que pase eso en una fase de recesin.

c) Retrasos
Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo
econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante un perodo
de recesin, ser un fracaso. Este tipo de recomendaciones son de carcter
heterodoxo, y se basan en la idea de que aplicar polticas restrictivas en la
parte descendente del ciclo econmico, no har ms que acentuarlo.

d) Propensin al consumo, no constante

Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de
nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al consumo (o al ahorro) no es
constante. Adems, depende mucho de cada tipo de persona.

9.- Qu es el Gasto?

El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del resultado

econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones
conocidas

de naturaleza presupuestaria

no

presupuestaria,

como

consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que

implican un decremento en los fondos propios Gasto Crece

POLITICA FISCAL
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Tipos de Gastos:
-

Gasto Pblico:

Es el gasto realizado por el sector pblico en bienes y servicios, incluye

la construccin de carreteras y el sueldo de los funcionarios, entre otros.
Tambin la podemos definir como: el gasto es aquel flujo que configura el
componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo
largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria
o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el
surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios.

Gasto Privado

Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de

consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.

Gasto Fiscal:

Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal
entre las cuales se encuentran, el gobierno General, los ministerios y todas
aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico
de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y
de operacin son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin.
El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el
pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo
de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de
capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad
del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las
condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad.

POLITICA FISCAL
28

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-

Gasto Social:

Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios sociales bsicos

para los individuos. Segn la clasificacin propuesta por las Naciones Unidas,
son los gastos de educacin, sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y
otros de similares caractersticas

Gasto Total Turstico:

Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se compone de gastos

en origen (satisfechos por los visitantes en su pas de residencia), ya sea en
forma de paquete turstico o no, y del gasto en destino.

Rango de Gastos:

Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las dependencias

del Poder Ejecutivo, por los organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal sujetas a control directo, y por los Poderes Legislativo y
Judicial, que sirven de base para estructurar y formular los anteproyectos de
presupuesto anuales.

Gasto Nacional Bruto:

Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa (familiar,

gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin nacional de bienes y
servicios.

10.- La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso Peruano

POLITICA FISCAL
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Frente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha
llevado a cabo una reforma integral del sistema fiscal? Los impuestos, las
rentas patrimoniales y la deuda pblica, a lo largo de la experiencia histrica
peruana, han financiado presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto
pblico con fines polticos (mantener el "clientelismo" "aadiendo tributos"),
antes que modificando la estructura tributaria. En otros trminos el problema no
es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s misma. El gasto genera la
creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del
endeudamiento.

El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no

solamente desde el ngulo de la tributacin, sino tambin desde la estructura
del gasto pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos, como el caso del
impuesto general a las ventas (I.G.V) es de carcter regresivo respecto de los
ingresos, pero una poltica fiscal redistributiva, como aumentando el
denominado "gasto social", puede mitigar esos efectos.
Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que el financiamiento del gasto
pblico anterior a la era del guano, se sustentaba en los ingresos aduaneros y
en el tributo indgena. Luego los ingresos provinieron de la renta del guano que
a su vez sustentaba el endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo
esperar, a pesar de autorizadas voces, como la de Manuel Pardo, que
reclamaban estructurar un sistema tributario con impuestos directos.

De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos

funcionaban en forma "cedularia": Industria, Renta predial, Patentes, Sueldo,
Capital Movible, con alcuotas fijas y con "acotaciones de base presunta" y
"fijacin prudencial de costos" por el Poder Ejecutivo, etc.
Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las
Rentas? Con la expansin de impuestos indirectos, como el IGV y el ISC; en
tiempos recientes son muestras palmarias de las antiguas prcticas
POLITICA FISCAL
30

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"oportunistas", el impuesto a la solidaridad y el impuesto a las transacciones
financieras. En el Per:
-

Los sectores populares, identificados con las PYMES y formas

similares, ubicadas en los sectores de menores ingresos "se defienden"
del sistema regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos
indirectos, como en el caso del impuesto general a las ventas.

De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente

por la estructura fiscal, tanto la tributaria como la del gasto pblico.

Las lites polticas y econmicas defienden su posicionamiento,

generalmente identificado con el llamado "sector formal", eludiendo los
impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de
elusin que surgen de los mismos textos legales.

La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza

con "recursos extraordinarios" y endeudamiento. No se recurre a una
reforma integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la
misma que alterara los objetivos de posicionamiento perseguidos por
las elites.

POLITICA FISCAL
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CAPTULO II

POLITICA FISCAL
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1.- RESUMEN EJECUTIVO

Actualmente la economa mundial se encuentra en una fase de transicin

gradual hacia un nuevo equilibrio caracterizado por menores precios de
materias primas, mayores costos financieros y, con ellos, un menor crecimiento
de las economas emergentes. Tal como se ha evidenciado en los ltimos
meses, es probable que este proceso de transicin est acompaado de
periodos de alta volatilidad. Por ejemplo, de acuerdo al Instituto
Internacional de Finanzas (IIF), en el primer trimestre de 2014 se han
registrado salidas de capitales de pases emergentes equivalentes a US$ 60
mil millones (mayor registro desde el 3T2013), equivalente a aproximadamente
el 25% de la salida de capitales registradas en todo el ao 2008; asimismo,
entre el 19 de febrero y 20 de marzo, el precio del cobre cay 10,9%,
ubicndose en su nivel mnimo desde julio de 2010. As, este entorno
internacional ser complejo para las economas emergentes, por lo que se
hace imprescindible diferenciarse positivamente de este bloque de economas.
En ese sentido, la respuesta de poltica econmica ha consistido en: i)
fortalecer los colchones macroeconmicos (en el 2013 se registr un
supervit fiscal de 0,9% del PBI, la deuda pblica se redujo de 20,4% a 19,8%
del PBI y, a diferencia del resto de pases de la regin, el presupuesto pblico
del 2014 se formul bajo un supuesto de equilibrio fiscal); ii) implementar de
forma preventiva y transitoria una poltica fiscal expansiva (el gasto no
financiero del Gobierno General crece 11% en el 1T2014), manteniendo el
compromiso con la regla de equilibrio fiscal para el 2014; iii) adoptar un nuevo
marco macro fiscal a partir del 2015, que busca darle predictibilidad al gasto
pblico al desvincularlo de la fuente ms voltil de los ingresos; iv) impulsar
POLITICA FISCAL
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agresivamente

el

programa

de

concesiones

de

mega

proyectos

de

infraestructura (el 28 de marzo se adjudic el proyecto de la Lnea 2 del Metro

de Lima por ms de US$ 5 mil millones); v) continuar la implementacin de una
serie de reformas de mediano plazo como servicio civil y gestin pblica,
mercado de capitales, sistema de pensiones, administracin tributaria, entre
otros. Respecto a este ltimo punto, cabe sealar que, de acuerdo a la agencia
calificadora de riesgo Moodys, la economa peruana, junto con la chilena y la
mexicana, est abocada a implementar reformas de segunda generacin,
entendidas como aquellas orientadas a mejorar el funcionamiento del servicio
civil, mercado de trabajo, capital humano, completar el papel del sector privado
en la economa, fortalecer los sistemas financieros y disear la poltica fiscal
considerando el componente estructural de las finanzas pblicas.
La economa peruana crecer 5,7% en el 2014, iniciando un proceso de
aceleracin de crecimiento en torno a 6,4% en el periodo 2015-2017; con ello,
se posicionar como una de las economas de mayor crecimiento en el mundo.
La aceleracin de la actividad econmica peruana estar apoyada en cinco
motores de crecimiento que permitirn tener una base de crecimiento
diversificada: i) la recuperacin gradual de la economa mundial, en particular,
de las economas avanzadas como EE.UU. y la Zona Euro; ii) la mayor
exportacin tradicional ante el inicio de produccin de importantes proyectos
mineros que, hacia el 2017, duplicarn la produccin de cobre del 2013 (estos
proyectos aportarn, en promedio en el periodo 2014-2017, 0,5 puntos
porcentuales en el crecimiento anual del PBI); iii) la mejora y consolidacin de
las expectativas de los agentes econmicos; iv) la inversin en megaproyectos
de infraestructura bajo la modalidad de Asociaciones Pblico Privadas (en el
2013, PROINVERSION adjudic cerca de US$ 5 mil millones, rcord histrico,
y para el 2014-2015 tiene una cartera de proyectos de ms de US$ 10 mil
millones, incluyendo la Lnea 2 del Metro de Lima, recientemente adjudicada);
y, v) proceso de convergencia en sectores no transables con tamaos de
mercado an reducidos en comparacin a otros pares regionales y que, por lo
tanto, plantean importantes retornos para la inversin, en un contexto de
dinamismo del consumo interno.

POLITICA FISCAL
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La proyeccin actual contempla un pico de crecimiento de 6,5% en los aos
2015 y 2016, en la medida que en dichos aos se desembolsarn los montos
de inversin ms significativos en una serie de mega proyectos de
infraestructura y el sector minero alcanzar niveles de produccin mximos
debido a proyectos como Toromocho, Constancia, Las Bambas y Cerro Verde.
La inversin privada crecer, en promedio, 6,1% en el periodo 2014-2017;
hacia el final del horizonte de proyeccin ser equivalente a 19,9% del PBI, uno
de los niveles ms altos en la regin y en el mundo. La proyeccin de la
inversin privada plantea dos dinmicas diferenciadas: i) la inversin minera
bordeara en promedio los US$ 7 000 millones por ao en el periodo 20142017, por debajo del mximo histrico alcanzado en el 2013 (US$ 9 724
millones). Esta reduccin en la inversin minera es parte de una tendencia
mundial en un contexto de menores precios de metales (de acuerdo a
estimados de Morgan Stanley, la inversin mundial en minera caera 12% en
promedio en el periodo 2014-2017); en el caso peruano, el ritmo de reduccin
sera menor a la tendencia mundial en vista de las ventajas comparativas que
muestra respecto de otros pases, en trminos de costos de produccin; y, ii) la
inversin privada en sectores no transables como retail, inmobiliario, servicios y
otros, crecera a un ritmo promedio anual de 10% en el periodo 2014-2017,
como reflejo del dinamismo del consumo interno y el proceso de convergencia
en sectores con tamaos de mercado an reducidos en comparacin a otros
pares regionales y que, por lo tanto, plantean importantes retornos para la
inversin.
La presente administracin ha adoptado una serie de medidas para acelerar la
ejecucin de inversiones en mega proyectos de infraestructura, con el objetivo
de corto plazo de impulsar la economa y mejorar las expectativas, as como
mantener el crecimiento potencial de la economa. Adems de la cartera de
proyectos ya mencionada para el 2014-2015, se ha publicado el Reglamento
de las Iniciativas Privadas
Cofinanciadas Priorizadas, se consider un Fondo de Apoyo a las iniciativas
privadas cofinanciadas de US$ 535 millones en el presupuesto pblico del
2014 y se aprob la propuesta de modificacin de la Ley Marco de las
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Asociaciones Pblico-Privadas (APPs), presentadas por el Poder Ejecutivo, con
el fin de ampliar el mbito de aplicacin para desarrollar proyectos de
investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica y reducir costos de
transaccin en los procesos de diseo y aprobacin del proyecto. As, se
espera que la inversin privada en megaproyectos de infraestructura,
principalmente, bajo la modalidad de APPs, crecer en torno a 30% anual en
trminos reales en el periodo 2014-2017, el doble de lo registrado en el periodo
2011-2013.
Este ao se modific el ao base utilizado para el clculo de las cuentas
nacionales, pasando del ao 1994 a 2007, como reflejo de los cambios
estructurales que ha sufrido la economa peruana en los ltimos aos (apertura
comercial, mayor productividad, nuevas tecnologas, etc.). El cambio ms
llamativo es el aumento de la participacin en el PBI de la actividad minera y de
hidrocarburos en 9,7 puntos porcentuales (de 4,7% a 14,4%), como reflejo de
los grandes proyectos mineros que entraron en operacin desde el ao 1995 al
ao 2007 y el aumento de las cotizaciones internacionales del cobre, oro,
petrleo, etc. en el periodo 1994-2007. Por su parte, a pesar del incremento
importante de la participacin del sector minero y de hidrocarburos, no se ha
registrado un proceso de desindustrializacin de la economa. En efecto, el
sector manufacturero tambin registr un incremento en su participacin de
16% a 16,5% del PBI. Asimismo, la suma del sector manufacturero y
construccin equivale a 22% de la economa, ratio similar al de economas
consideradas industrializadas como

Estados Unidos, Reino Unido y Francia.

El dficit en cuenta corriente se ir reduciendo progresivamente de 5,1% del
PBI en el 2014 a niveles en torno a 4,0% del PBI hacia el 2017, debido al
impulso exportador por la entrada de nuevos proyectos mineros; el dficit en
cuenta corriente en el periodo 2014-2017 estar financiado por el supervit en
la cuenta financiera (4,7% del PBI), en particular, por capitales de largo plazo
como resultado de mayores flujos de Inversin Extranjera Directa (4,1% del
PBI) y por una recomposicin entre (menor) inversin de cartera y (mayores)
prstamos de largo plazo, como reflejo del aumento gradual en los costos de
POLITICA FISCAL
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financiamiento internacionales y las perspectivas depreciatorias sobre el nuevo
sol. Se estima que la balanza comercial registrar un dficit de US$ 1 026
millones en el 2014 para posteriormente registrar supervits en torno a US$
980 millones (0,4% del PBI) en el periodo 2015-2017. La estructura de
financiamiento de la cuenta corriente es una fortaleza de la economa peruana
en relacin a otras economas emergentes, en la medida que est menos
expuesta a episodios sbitos de salida de capitales. Adicionalmente, en la
medida que una parte importante de la Inversin Extranjera Directa (IED) est
dirigida al sector transable de la economa se asegura la solvencia
intertemporal de la cuenta corriente (segn PROINVERSIN, cerca del 40%
del saldo de IED en el Per se explica por los sectores minera, energa y
petrleo).
Cabe resaltar que la forma de registro de las utilidades de empresas con
participacin de capital extranjero en la cuenta de renta de factores, que es
bajo el criterio del valor devengado (estndar internacional), sobreestima el
dficit en cuenta corriente. La cuenta de pago de renta de factores registra,
principalmente, el pago o transferencia de las utilidades que generan en el Per
las empresas con participacin de capital extranjero (como las mineras); sin
embargo, existe una importante proporcin de esas utilidades que se reinvierte
en el pas, se registra como Inversin Extranjera Directa y, por tanto, no se da
una salida efectiva de divisas que amplifique el dficit en cuenta corriente. De
utilizarse un enfoque de flujo de caja, el dficit en cuenta corriente en el 2013
habra sido de 2,6% del PBI (en lugar de 5,1%) y para el periodo 2014-2017 se
esperara un dficit promedio de 2,2% del PBI (en lugar de 4,7% del PBI).

Si bien el escenario base contempla una aceleracin del crecimiento en los

prximos aos, prevalecen ciertos riesgos en el frente externo e interno. En el
frente externo, existe el riesgo de una desaceleracin ms marcada de la
economa china, ya sea por factores transitorios como permanentes, que
reduzca el crecimiento mundial, los precios de las materias primas que
exportamos, presione al alza el tipo de cambio y reduzca la inversin privada.
Asimismo, un retiro ms rpido que el esperado del estmulo monetario en
POLITICA FISCAL
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EE.UU. podra ocasionar una salida significativa de capitales de las economas
emergentes, presionando al alza las tasas de inters, lo que reducira las
decisiones de consumo e inversin. En el frente interno, existe el riesgo de la
presencia de un Fenmeno El Nio de magnitud similar a la registrada en
1997-1998, que impacte adversamente sobre sectores primarios como
agricultura y pesca, e infraestructura pblica. El presente MMM contiene una
seccin de anlisis de sensibilidad de las proyecciones, en la cual se simulan
los probables impactos de los escenarios de riesgo sealados.
Para sostener un crecimiento econmico en torno a 6,0% ms all del
horizonte de proyeccin del presente MMM y evitar caer en la trampa del
ingreso medio es necesario continuar implementando medidas que apuntalen
el PBI potencial de forma extensiva (mayor acumulacin de capital y mano de
obra capacitada) e intensiva (mayor productividad). Respecto del crecimiento
extensivo se debe mantener y profundizar en las reformas que se han venido
implementando para destrabar y agilizar los proyectos de inversin: (i)
reduccin de los costos de transaccin con el sector pblico en cuanto a
autorizaciones, licencias, servidumbres; (ii) fortalecer esquemas de incentivos y
sanciones para la toma de decisiones; (iii) establecer sistema de seguimiento
ex post de las inversiones, entre otros. Por su parte, el crecimiento intensivo
plantea la necesidad de atacar problemas como la baja calidad de la
educacin, la baja productividad de la mano de obra, el mercado laboral poco
flexible, las todava limitadas fuentes de financiamiento para empresas
medianas y pequeas, la escasa inversin en ciencia y tecnologa, la baja
calidad de las instituciones, lo cual conlleva una baja diversificacin de la oferta
productiva y exportadora de alto valor agregado.
La presente administracin ha llevado a cabo reformas que buscan mejorar la
gestin pblica, de forma de no ser una limitante al crecimiento potencial de la
economa y, por el contrario, potenciar el capital humano. As, la reforma del
servicio civil busca brindar un mejor servicio pblico y potenciar el capital
humano del sector pblico a travs de un sistema de capacitacin constante y
evaluacin ex post de su desempeo, es decir, basado en la meritocracia para
el ingreso, ascenso y permanencia. Asimismo, se estn dando mejoras al
POLITICA FISCAL
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sistema de compras pblicas, orientadas al uso eficiente de los recursos
pblicos y a la implementacin de la gestin por resultados.
Tambin se han fortalecido entidades y herramientas encargadas de sancionar
a funcionarios pblicos que generen barreras burocrticas, as como
monitorear y asistir a sectores en un esfuerzo conjunto para cumplir con las
metas del Plan Nacional de Competitividad. En cuanto a un mayor desarrollo
de la inversin en ciencia y tecnologa, se promovi la Ley que Declara de
Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa a
travs de las Asociaciones Pblico Privadas, el proyecto Innovacin para la
Competitividad (llamado tambin el FINCyT II), as como el incremento de
instrumentos de poltica a travs del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y
Tecnologa (FOMITEC). Tambin se han dado mejoras en el funcionamiento de
mercados claves como el de capitales y pensiones, en trminos de reduccin
de costos, mayor cobertura y competencia, con el objetivo de incrementar el
ahorro interno nacional, el cual permitir financiar decisiones de inversin, en
especial, en sectores como la mediana y pequea empresa. En uno de los
recuadros del presente
MMM, se muestra un anlisis ms detallado de las principales reformas que
est implementando la actual administracin.
Si el Per logra mantener un crecimiento en torno al 6,0% anual en los
prximos aos, en el 2020 el PBI se habr casi duplicado respecto de su nivel
del 2013 y el PBI per cpita, medido en trminos de paridad de poder de
compra a dlares internacionales constantes del 2005, alcanzara los US$ 14
600 y superara el nivel promedio de la regin y del mundo. 6

Finanzas Pblicas
Las proyecciones fiscales del presente MMM se han elaborado en lnea con la
nueva Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF). En
particular, se contempla un equilibrio econmico del Sector Pblico No
POLITICA FISCAL
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DERECHO FINANCIERO
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Financiero (SPNF) en el 2014 y un dficit estructural de 1% del PBI a partir de
2015, hasta que la nueva administracin elabore una nueva Declaracin de
Poltica Macro Fiscal. En este escenario, la deuda pblica bruta (neta)
continuar reducindose de 19,8% del PBI (3,6% del PBI) en el 2013 a 17,5%
del PBI (2,6% del PBI) en el 2017. El objetivo del nuevo marco macro-fiscal es
brindar mayor predictibilidad al gasto no financiero del Gobierno General,
desvinculndolo de la fuente ms voltil de los ingresos; en ese sentido, el
gasto no financiero del Gobierno General crecer a un ritmo promedio anual de
7,2% real en los aos 2014-2017, por encima del crecimiento de los ingresos
fiscales (5,6%), en un contexto de cada en los precios de nuestros minerales
de exportacin. Asimismo, el crecimiento del gasto ser mayor al de la
economa, lo cual permitir financiar compromisos del sector pblico contrados
en los proyectos de Asociacin Pblico Privada, en un contexto de
crecimiento ligeramente por debajo del nivel potencial y riesgo de un entorno
internacional menos favorable.
Los ingresos del Gobierno General crecern 4,3% real en el 2014, acelerando
su ritmo de expansin respecto del 2013 (3,7%), para converger a un
crecimiento promedio de 6,1% en el periodo 2015-2017, en
un contexto de dinamismo de la demanda interna, precios de materias primas
an por encima de sus niveles de mediano plazo, costos de produccin
crecientes en el sector minero y continuo esfuerzo de la
Administracin Tributaria por ampliar la base tributaria y reducir los niveles de
evasin y elusin; en ese contexto, los ingresos estructurales del Gobierno
General crecern en promedio 6,7%, pasando de 21,2% del PBI en el 2013 a
22,0% del PBI en el 2017. Se proyecta una presin tributaria promedio de
16,4% del PBI en el horizonte de proyeccin del presente MMM (2014-2017).
Es importante resaltar el potencial riesgo de contar con menores ingresos
fiscales de acentuarse la tendencia decreciente en los precios de las materias
primas. Se estima que los ingresos del Gobierno General disminuiran en
aproximadamente 0,5% del PBI si se produce una cada de 10% en los precios
de los metales de exportacin con respecto al escenario base; y si a esta cada

POLITICA FISCAL
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se aade una reduccin de un punto porcentual del crecimiento del PBI (4,7%
en lugar de 5,7%), los ingresos del
Gobierno General caeran cerca de un punto porcentual del PBI del escenario
base.
El gasto pblico se incrementar en aproximadamente S/. 50 mil millones entre
el 2013 y 2017 y permitir financiar las prioridades de la presente
administracin: (i) reducir las brechas sociales; (ii) mejorar la seguridad
ciudadana; (iii) reducir las brechas de infraestructura y servicios pblicos
principalmente a travs del cofinanciamiento de los proyectos de Asociacin
Pblico Privada; y, (iv) continuar con la implementacin de las polticas
salariales en el marco de la reforma del Estado.

Los lmites de gasto no financiero del Gobierno General para el perodo 20142016 son mayores en aproximadamente S/. 2 500 millones anuales en
promedio respecto del MMMR pasado. En el ao 2014, la revisin al alza del
lmite de gasto se debe a una proyeccin de ingresos del Gobierno General
mayor a la del MMMR, en el marco de una regla de equilibrio fiscal. Por su
parte, para los aos 2015 y 2016 el lmite de gasto se revisa al alza debido a la
determinacin de una gua ex ante de dficit estructural de 1% del PBI,
consistente con un dficit fiscal convencional promedio de 0,4% del PBI para
dichos aos (el MMMR se elabor con un equilibrio fiscal). Cabe sealar que
en el 2014 existe el riesgo de superar el lmite de gasto proyectado en este
MMM debido a un uso mayor al esperado de los saldos de balance de
gobiernos regionales y locales acumulados en aos anteriores, en un contexto
de ao electoral a ese nivel de gobierno.
La inversin pblica crecer 11,7% en promedio en el horizonte de proyeccin
del presente MMM, pasando de 5,8% del PBI en el 2013 a 7,1% del PBI en el
2017. Asimismo, se esperan proyectos de Asociacin Pblico Privada por un
monto anual promedio de aproximadamente S/. 5 800 millones. Por su parte, el
consumo pblico, en trminos reales, crecer en torno a 5,9% en promedio en

POLITICA FISCAL
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el horizonte de proyeccin, consistente con la nueva regla que limita el
aumento de la planilla en funcin al crecimiento potencial de la economa.
En un entorno internacional tan desafiante, en especial, para las economas
emergentes, es necesario mantener la tendencia decreciente de la deuda
pblica y, as, reforzar una de las fortalezas macroeconmicas que han
permitido mejorar la calificacin crediticia de la economa peruana. Una menor
deuda pblica otorga mayores grados de libertad para afrontar tanto eventuales
catstrofes naturales (terremotos, tsunamis, etc.) como la activacin de otras
contingencias fiscales. El manejo de la deuda pblica tambin es clave para
otorgar mayor capacidad de maniobra frente a eventos negativos e
inesperados. As, se espera continuar 7 reduciendo los riesgos de mercado y
de refinanciamiento que afectan la dinmica de la deuda pblica bruta y neta, a
travs de un rol activo de la administracin de deuda, as como apoyar la
liquidez y desarrollo del mercado en moneda nacional, en el marco de la
Estrategia de Gestin Global de Activos y Pasivos. En este sentido, se prev un
mayor endeudamiento en moneda local, incrementando la participacin actual
de 55% sobre el total de la deuda, as como seguir manteniendo una mayor
fuente de financiamiento a mediano y largo plazo.

Reglas Fiscales
La regla de gasto no financiero del Gobierno Nacional para el presupuesto
pblico 2015 es de S/. 118 064 millones, considerando la gua ex ante de dficit
estructural de 1% del PBI para el Sector Pblico No
Financiero y las proyecciones macro fiscales consideradas en el presente
MMM (ingresos estructurales del Gobierno General, resultado primario de
Empresas Pblicas No Financieras, gasto no financiero de Gobiernos
Regionales y Locales y pago de intereses). Por su parte, la regla de gasto de
planilla y pensiones del Gobierno Nacional para el presupuesto pblico 2015 es
de S/. 56 332 millones, considerando un crecimiento potencial de la economa
de 6,1%, en trminos reales, y una inflacin de 2,0%.

POLITICA FISCAL
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2 LINEAMIENTOS DE POLTICA ECONMICA

1. Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza, disminucin de la inequidad,
igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas
rurales del pas. En un marco de estabilidad macroeconmica, el crecimiento
econmico sostenido de los ltimos aos ha sido el componente principal en la
reduccin de la pobreza (de 58,7% en el 2004 a 25,8% en el 2012),
principalmente, de las zonas y sectores ms articulados a la dinmica de la
economa; sin embargo, importantes segmentos de la poblacin, como las
zonas rurales ms alejadas, se mantienen an rezagados. En este contexto, se
ha aprobado la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
para Crecer (Decreto Supremo 008-2013-MIDIS), herramienta de gestin que
busca ordenar y orientar las intervenciones articuladas de los tres niveles de
gobierno en materia de desarrollo e inclusin social hacia resultados
prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en marcha. Los
principales retos del crecimiento con inclusin son: i) reducir la pobreza rural,
que es el doble del promedio nacional; ii) reducir la desnutricin crnica, que
alcanza a un tercio de los nios rurales, iii) promover el desarrollo infantil
temprano y en particular la asistencia en zonas rurales a la educacin inicial; iv)
promover el desarrollo integral de la niez y la adolescencia, reduciendo las
brechas de acceso y calidad del sistema educativo, la anemia, el trabajo infantil
y la tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar la calidad de la educacin
pblica, ampliando su cobertura en educacin inicial y articulndola con los
siguientes niveles educativos para mejorar el desempeo de los educandos y
cerrar las brechas en la educacin rural e intercultural bilinge, vi) reducir
sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad; vii)
reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura
vial y electricidad de los distritos ms pobres del pas; viii) articular las polticas
y programas de desarrollo e inclusin social a polticas y programas de fomento
al desarrollo productivo y empleabilidad; y ix) promover la proteccin y el
bienestar de los adultos mayores. En consecuencia, el crecimiento con
inclusin social implica utilizar los mayores ingresos fiscales permanentes,
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producto del crecimiento econmico sostenido, en una expansin del gasto
social en intervenciones costo-efectivas ms articuladas y mejor focalizadas
que permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de
bienestar a toda la poblacin, en especial de los ms pobres. El crecimiento
econmico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los
ingresos fiscales permanentes que aseguren la expansin del gasto social
focalizado a favor de los ms pobres del pas. A la vez, la mayor inclusin
social y la reduccin de los conflictos sociales redundarn en un mejor entorno
para la inversin y el crecimiento sostenido.

2. Crecimiento con Estabilidad. Los grandes lineamientos de la poltica

econmica se mantienen, garantizando un manejo prudente y responsable de
las cuentas macroeconmicas. Asegurar la estabilidad macroeconmica resulta
un objetivo prioritario puesto que permite: i) alcanzar mayores tasas de
crecimiento sostenido, elemento central para seguir generando empleo y
reducir la pobreza; ii) generar los espacios necesarios para poder aplicar una
poltica fiscal que atene eventos coyunturales desfavorables; iii) atraer
importantes flujos de inversin privada; y iv) sostener el grado de inversin y
mejorar

en

nuestra

calificacin

crediticia,

para

reducir

el

costo

de

financiamiento del sector pblico y privado, as como ampliar las fuentes de

financiamiento. El objetivo de asegurar la estabilidad macroeconmica es pre
requisito para que los otros objetivos sealados se logren en forma sostenida.
3. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economa. Si bien el
Per liderar el crecimiento en la regin, an el PBI per cpita se ubicar por
debajo de otros pases vecinos. Luego de que en el 2005 recin se recuperar
el nivel de PBI per cpita de 1975 en dlares constantes, el Per ha ido
reduciendo la distancia respecto de otros pases de la regin y para el 2017 se
espera que el PBI per cpita ascienda a ms de US$ 8 000 corrientes o US$ 14
000 en PPP (paridad del poder de compra) aunque menor al promedio de la
regin. Para alcanzar los primeros lugares de la regin se necesitar mantener
un crecimiento por encima del 6% durante al menos los prximos 15 aos.
Sostener dicho ritmo de crecimiento por un perodo largo y en medio de un
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contexto de menores cotizaciones internacionales de metales requerir
importantes esfuerzos para aumentar la productividad y competitividad del pas
a travs de: i) la mejora sustancial del capital humano; ii) la reduccin de la
brecha de infraestructura y de servicios sociales a travs de Asociaciones
Pblico-Privadas; iii) la simplificacin administrativa para fomentar la inversin y
facilitar la formalizacin y el desarrollo empresarial; iv) el impulso a la ciencia,
tecnologa e innovacin; v) la diversificacin de la oferta productiva en base a
una estrategia de mayor valor agregado, mediante el fomento de la calidad,
nuevos instrumentos de desarrollo productivo y fomento de la libre competencia
e internacionalizacin, vi) la mayor profundizacin financiera y el desarrollo del
mercado de capitales; y vii) el adecuado diseo y aplicacin de acciones para
la sostenibilidad ambiental.
4. Aumentar los ingresos fiscales permanentes. A pesar del contexto de cada
de los precios de nuestros principales productos de exportacin, en el ao 2013
la presin tributaria se mantuvo en 16,5% del PBI, 3,7 10 puntos porcentuales
del PBI por encima a la registrada en el ao 2000 (12,8% del PBI). No
obstante, sta an se mantiene por debajo del nivel promedio de pases con
ingresos medios como el nuestro (18,1% del PBI). Por lo tanto, se viene
implementando medidas orientadas a ampliar la base tributaria de manera
permanente a travs de:
i) la racionalizacin de las exoneraciones y beneficios tributarios que generan
gastos tributarios por aproximadamente 2,1% del PBI, adems de distraer
esfuerzos de la administracin tributaria que podran destinarse a su funcin
recaudatoria, ii) el ataque frontal contra la evasin fiscal (cerca de 33% en el
IGV y mayor a 50% en el Impuesto a la Renta), iii) la reduccin del contrabando
(cerca de 1,3% de las importaciones); iv) la integracin de nuevos
contribuyentes mediante mecanismos que promuevan una mayor formalizacin
y el incremento de las actividades de fiscalizacin, v) el nfasis en
transacciones electrnicas que no slo facilitan el cumplimiento tributario y
aduanero sino generan mejor y mayor oportunidad en la informacin, vi) la
recuperacin de la deuda en cobranza, vii) los sistemas de fiscalizacin y
control basados en anlisis de riesgo, y viii) la optimizacin, entre otros, del
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Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala e Impuesto al Patrimonio Vehicular,
con la finalidad de permitir el fortalecimiento de la gestin de los Gobiernos
Locales sin afectar la equidad del sistema tributario, a travs de la promocin
del uso de tecnologas de la informacin.
5. Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por
Resultados. En un contexto de crecimiento econmico y mayores ingresos
fiscales, el gasto no financiero del Gobierno General se habr ms que
triplicado y pasar de S/. 34 mil millones en el 2000 a S/. 162 mil millones en el
2017.
Aun cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se
siguen manteniendo brechas importantes en las zonas ms pobres y excluidas
del pas, particularmente en la provisin de bienes y servicios pblicos con
calidad. Entre los principales factores que explican esta desvinculacin entre el
incremento del gasto pblico y los resultados se puede destacar: i) la ausencia
de un enfoque hacia resultados, ii) la falta de claridad en las entidades pblicas
respecto a cul es el producto que entregan o deben entregar al ciudadano
para alcanzar los objetivos prioritarios en el marco de las polticas y sus
funciones, iii) los muchos actores con capacidades y visiones heterogneas, iv)
las actividades de control por sobre las actividades de orientacin y asesora, v)
la limitada informacin y escaso anlisis sobre el desempeo de las
intervenciones pblicas, vi) la predominancia de un criterio inercial de
asignacin del presupuesto, y vii) la dbil planificacin y claridad sobre las
prioridades.
Esta dbil vinculacin entre las decisiones de asignacin presupuestal y el
logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestin
pblica en general y del sistema de presupuesto en particular. En este sentido,
el Ministerio de Economa y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100%
del presupuesto programable (excluyendo gasto previsional, financiero y
administrativo) sea formulado en programas con una lgica de resultados antes
de finalizar este gobierno, y que el Sistema Nacional de Presupuesto
contribuya a la eficiencia y efectividad del gasto pblico a travs del vnculo del
financiamiento de los programas presupuestales con los resultados que deben
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alcanzar, haciendo uso sistemtico de la informacin de desempeo.
Presupuesto por Resultados (PpR) es una manera diferente de realizar el
proceso de asignacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
Presupuesto Pblico. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho
proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.),
programas y/o proyectos y en lneas de gasto o insumos; a otro en el que el eje
es el Ciudadano y los Resultados que stos requieren y valoran.
Para implementar este objetivo, es necesario avanzar en los siguientes
aspectos: i) la profundizacin de la metodologa de PpR, a travs del
mecanismo de Programas Presupuestales, ii) la ampliacin gradual de la
cobertura programtica del presupuesto pblico, iii) la generacin y uso de la
informacin de desempeo para una asignacin ms eficaz y eficiente de los
recursos pblicos, iv) la construccin de una cultura de rendicin de cuentas
que retroalimenta la gestin, v) afianzar la programacin multianual del gasto,
vi) el mejoramiento de la articulacin entre gasto corriente y de capital, y vii) el
fortalecimiento de la articulacin territorial.
Finalmente, es importante mencionar que esta administracin tiene como
objetivo: i) la modernizacin de la gestin de las empresas pblicas a travs de
la mejora del gobierno corporativo y eventual participacin del capital privado,
ii) la mayor transparencia en los procesos de compras pblicas, y iii) la
generacin de un sistema nico de planillas en el sector pblico, el cual incluye
no solo la parte remunerativa sino previsional para un mejor manejo de los
recursos del Tesoro Pblico teniendo en cuenta que casi el 40% del
Presupuesto se destina a estos dos rubros.

3.- DECLARACIN DE POLTICA FISCAL

Los principales lineamientos de poltica fiscal de la actual gestin del Ministerio

de Economa y Finanzas son:

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1. Brindar mayor predictibilidad y estabilidad al gasto pblico, desvinculndolo
de la fuente ms voltil de ingresos pblicos, en un contexto de precios de
exportacin por encima de sus niveles de mediano plazo pero con una
tendencia decreciente. El nuevo marco macro fiscal, establecido en la Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y la Transparencia Fiscal (Ley N
30099), establece (entre otras modificaciones) una regla del nivel de gasto del
gobierno nacional basado en un ejercicio ex ante estructural que asla el
componente cclico o transitorio del PBI y de los precios de las materias primas
que exportamos. Los precios de las materias primas son bastante voltiles y
estn sujetos a bruscas fluctuaciones; as, estos pueden caer 50% en cortos
perodos de tiempo (desde el nivel mximo al mnimo), con incluso mayores
cadas en el caso de precios de los metales. Por ejemplo, entre el 19 de febrero
y 20 de marzo, el precio del cobre cay 10,9% ubicndose en US$ 291,9 por
libra, su nivel mnimo desde julio de 2010. El gasto pblico no debe ser voltil
pues esto genera costos de eficiencia y capacidad de gestin a nivel de
polticas sectoriales; por tanto, la conduccin de las finanzas pblicas debe
estar aislada de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de las
principales materias primas que exportamos. Pases exportadores de materias
primas como Chile o Noruega usan alguna clase de regla fiscal estructural,
mientras que pases como Canad y Australia construyen un indicador de
balance fiscal estructural como instrumento de anlisis.

El objetivo del nuevo marco macro fiscal de brindar ms estabilidad y

predictibilidad al gasto pblico, es compatible con el esfuerzo de un proceso
presupuestario

de

programacin

formulacin

multianual

que

viene

implementando el Ministerio de Economa y Finanzas. El pasado 4 de marzo se

public la Resolucin Directoral N 005-2014-EF/50.01 que establece la
Directiva para la Programacin y Formulacin Anual de Presupuesto del
Sector Pblico, con una perspectiva de Programacin Multianual. Esta
estrategia presupuestal bien articulada con los objetivos y las reglas del marco
macro fiscal potenciar la priorizacin, diseo y ejecucin del presupuesto
pblico, respetando siempre el principio general de una poltica fiscal que
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asegure permanentemente la sostenibilidad fiscal y la responsabilidad macro
fiscal, ingrediente necesario de una gestin por resultados.
2. Continuar con la reduccin sostenida de la deuda. Las proyecciones del
presente Marco Macroeconmico
Multianual son consistentes con una reduccin de la deuda pblica bruta (neta)
de 19,8% (3,6%) del PBI en el
2013 a 17,5% (2,6%) del PBI en el 2017.
En un entorno internacional tan incierto y voltil como el que se avizora,
especialmente para los pases emergentes, es imprescindible reforzar las
fortalezas macroeconmicas que han permitido mejorar la calificacin crediticia
de la economa peruana. Es importante resaltar la elevacin de la calificacin
crediticia de Per de BBB a BBB+ en moneda extranjera y de BBB+ a A- en
moneda nacional por parte de Standard and Poors y Fitchs Ratings en agosto
y octubre de 2013, respectivamente, en medio de la turbulencia financiera en
los mercados emergentes, con lo que el Per se consolida como la tercera
economa con mejor calificacin crediticia en la regin despus de Chile y
Mxico.
Esta reduccin proyectada de la deuda pblica es consistente con los
lineamientos establecidos en la Estrategia de Gestin Global de Activos y
Pasivos 2014-2017, entre los cuales destaca el objetivo de continuar
reduciendo los riesgos de mercado y de refinanciamiento que afectan la
dinmica de la deuda pblica bruta y neta, a travs de un rol activo de la
administracin de deuda, as como apoyar la liquidez y desarrollo del mercado
en moneda nacional.
Se debe preservar la capacidad de afrontar eventuales catstrofes
naturales (terremotos, tsunamis, etc.) y activacin de otras contingencias,
manteniendo altos niveles de ahorro pblico.
3. Evitar una posicin fiscal demasiado procclica. El nuevo marco macro
fiscal, al basarse en un ejercicio estructural ex ante, plantea una posicin ms
acclica de la poltica fiscal; adicionalmente, de una forma simtrica, reserva el
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uso discrecional de la poltica fiscal como herramienta contracclica para casos
en que se anticipen desviaciones de 2% o ms respecto del PBI potencial de
largo plazo. Un pre requisito para poder implementar una poltica fiscal
contracclica es ahorrar los ingresos transitorios durante los perodos de
elevadas cotizaciones de las materias primas que exportamos.
4. Aumentar los ingresos fiscales permanentes. A pesar del contexto de cada
de los precios de nuestros principales productos de exportacin, en el ao 2013
la presin tributaria se mantuvo en 16,5% del PBI, 3,7 puntos porcentuales del
PBI por encima a la registrada en el ao 2000 (12,8% del PBI). No obstante,
sta an se mantiene por debajo del nivel promedio de pases con ingresos
medios como el nuestro (18,1% del PBI). Por lo tanto, se viene implementando
medidas orientadas a ampliar la base tributaria de manera permanente a travs
de:
i) la racionalizacin de las exoneraciones y beneficios tributarios que generan
gastos tributarios por aproximadamente 2,1% del PBI, adems de distraer
esfuerzos de la administracin tributaria que podran destinarse a su funcin
recaudatoria, ii) el ataque frontal contra la evasin fiscal (cerca de 33% en el
IGV y mayor a 50% en el Impuesto a la Renta), iii) la reduccin del contrabando
(cerca de 1,3% de las importaciones); iv) la integracin de nuevos
contribuyentes mediante mecanismos que promuevan una mayor formalizacin
y el incremento de las actividades de fiscalizacin, v) el nfasis en
transacciones electrnicas que no slo facilitan el cumplimiento tributario y
aduanero sino generan mejor y mayor oportunidad en la informacin, vi) la
recuperacin de la deuda en cobranza, vii) los sistemas de fiscalizacin y
control basados en anlisis de riesgo, y viii) la optimizacin, entre otros, del
Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala e Impuesto al Patrimonio Vehicular,
con la finalidad de permitir el fortalecimiento de la gestin de los Gobiernos
Locales sin afectar la equidad del sistema tributario, a travs de la promocin
del uso de tecnologas de la informacin.
5. Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por
Resultados. El Ministerio de Economa y Finanzas tiene como objetivo que
cerca del 100% del presupuesto programable (excluyendo gasto previsional,
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financiero y administrativo) sea formulado en programas con una lgica de
resultados antes de finalizar este gobierno. El Presupuesto por Resultados es
una manera diferente de realizar el proceso de asignacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Pblico. Implica superar
la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones
(pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en lneas de
gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que
stos requieren y valoran.
6. Potenciar la capacidad de absorcin del sector pblico para invertir
eficientemente los recursos pblicos. Se debe continuar mejorando el sistema
actual de inversin pblica en todas sus fases (planeamiento y priorizacin,
operacin y mantenimiento, y monitoreo y evaluacin). Se requiere una amplia
estrategia

de

inversin

pblica

que

identifique

las

necesidades

de

infraestructura y las restricciones de capacidad tanto a nivel sectorial como

territorial,

estableciendo

prioridades,

cuantificando

necesidades

de

financiamiento para su construccin y operacin, y generando oportunidades

para Asociaciones Pblico-Privadas en el mediano plazo. De esta forma, se
evitar tener una inversin pblica atomizada, con escasa conexin sectorial y
territorial y baja rentabilidad econmica y social.

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