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George Stigler, expoente da Escola de Chicago, definia em seus escritos trs tipos de
funcionrio de agncias regulatrias: o burocrata; o poltico e o tcnico.
O funcionrio regulador burocrata aquele que responde aos carimbos e s normas. Devese a ele, por exemplo, parte das falhas de superviso do sistema financeiro que levaram
necessidade do PROER.
O funcionrio regulador poltico, por sua vez, responde aos grupos de interesse que mais
prxima e eficientemente se fazem representar junto a ele e/ou junto a sua chefia, seja a
chefia direta ou aquela muito superior no grau de hierarquia. Reguladores oriundos de
empresas reguladas usualmente enquadram-se nesta categoria.
Deve-se ao funcionrio regulador poltico, por exemplo, o injustificvel atraso na soluo
do problema do Banespa. Tal atraso gerou uma grande elevao da necessidade de troca de
ativos estaduais por ativos federais, na carteira deste banco. Contabilmente, tal troca no
eleva a dvida lquida do setor pblico, tendo em vista que os ttulos se trocam sem desgio.
Isto permite ao governo apresentar uma certa estabilidade desta varivel como percentual
do PIB. Mas a preos de mercado, evidentemente, tais operaes de securitizao elevam
sobremaneira a dvida lquida do setor pblico. Se assim no fosse, inclusive, no haveria
porque realiz-la.
No funcionrio regulador tcnico reside a esperana de qualquer agncia regulatria. H,
entretanto, de passar-se a uma peneira ainda mais fina. H sempre a possibilidade de o
funcionrio regulador tcnico ser um mal tcnico, quando ento, por acreditar piamente no
que professa seu viesado aprendizado, pode ser at mais nocivo que o funcionrio
regulador burocrata ou poltico.
Constitui-se em exemplo neste sentido o tratamento recessivo dado pelo FMI Coria,
quando de sua recente crise de liquidez internacional. Tratou-se este pas com remdios
semelhantes queles utilizados para Malsia, Indonsia e Tailndia, quando sua situao
macroeconmica era diferente. Diga-se de passagem , o FMI tambm conhecido pela
regulao usualmente curvada s injunes polticas ditadas por seus financiadores mais
musculosos.
Se Stigler morasse no Brasil e tivesse acompanhado a criao da ANEEL posterior
privatizao da Light, provavelmente teria cunhado um quarto tipo de regulador: o
funcionrio regulador bode expiatrio.
Sua existncia permite ao governo eximir-se ao menos de parte da culpa quando o processo
de privatizao gera dissabores para os usurios. Com isto, alarga-se o espao para uma
maior concentrao na obteno de receitas de privatizao, gerando-se um processo
repetitivo: para o governo, as receitas; para os compradores, o direito temporrio a um
monoplio no adequadamente regulado; para os dissabores dos consumidores, a agncia