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Ambiental
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Sumrio
1.
Consideraes Iniciais..................................................................2
2.
Ambiental3
3.
4.
5.
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1. Consideraes Iniciais
E-mail do professor Andr Queiroz:
arqueiroz@globo.com Bibliografia:
Paulo Afonso de Leme Machado, Editora Malheiros - para rea
federal (livro mais completo, que aborda controvrsias);
Paulo de Bessa Antunes, Editora Atlas - para a rea estadual,
prioritariamente, e para Banca CESPE;
Frederico Amado, Editora Mtodo - para concursos de forma geral.
Pontos que sero abordados nas aulas de Direito Ambiental:
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quem coletar a pilha, que poder ser a Comlurb por convnio, tem
responsabilidade de coletar e armazenar adequadamente; e cada um
desses tem sua responsabilidade encerrada em cada ato que a si
delimitado).
Legenda: leituras das legislaes mais importantes para a prova
marcadas com (*).
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Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
a que se tenha dado estrutura de direito privado.
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COLETIVO
INDIVIDUAL HOMOGNEO
a) Direito Difuso:
-
relao: ftica.
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Sumrio
1.
1.1
1.2
Princpio
do
Usurio-Pagador,
do
Poluidor-Pagador
do
Protetor-Recebedor... 3
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1.3
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Solidariedade...................................................................................5
1.4
Princpio Democrtico...............................................................6
1.5
Princpio da Seletividade...........................................................6
1.6
1.7
Princpio da Informao.............................................................6
1.8
2.
2.1
Poder Executivo.....................................................................10
2.2
Poder Legislativo...................................................................12
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- pelo
licenciamento
para atividades
poluidoras
- pelos estudos
ambientais
O STJ une os dois princpios, referindo-se a eles como PRINCPIO DA
CAUTELA.
As diferenas entre os princpios so:
- Na preveno, lida-se com um juzo de certeza.
quando surge a figura do licenciamento ambiental. Assim, sempre
que se fala nele, est se falando no princpio da preveno, porque trata-se
de a empresa adotar tecnologias para evitar o dano, j sabendo qual a
amplitude do dano e as consequncias que a atividade pode gerar, no h
dvida.
- Na preveno, se est lidando com impactos ambientais que sero
gerados nas relaes presentes (so impactos ambientais conhecidos).
- Na precauo, lida-se com dvida.
A dvida constante do princpio da precauo sanada por meio de
tecnologia e estudos (exemplo: pr-sal). Mas quando a dvida permanecer,
no se falar em licenciamento, mas em proibio da atividade (exemplo:
manipulao de clulas-tronco; clonagem). Ao mesmo tempo em que o
Estado probe, estimula os estudos.
- Na precauo, lida-se com impactos ambientais que sero gerados
nas relaes futuras (so impactos ambientais conhecidos).
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1.3 Princpio
Solidariedade
do Limite,
Princpio do
Equilbrio
e Princpio
da
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1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
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til
APP
pousio
RL
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Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis
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3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste
artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua
fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente
interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo
autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s
atividades do IBAMA. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)
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so:
Verifique-se que esse poder de polcia passa por quatro fases, que
(que
CONAMA (Conselho
com resolues e
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Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
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XVI
- autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII
- aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Atividade Nuclear
A atividade nuclear monoplio da Unio e somente esta poder
sobre ela legislar (artigo 49, XVI; artigo 177, V; artigo 225, pargrafo 6;
artigo 21, XXIII; artigo 22, XXVI, da CRFB).
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados,
com
exceo
dos
radioistopos
cuja
produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
a)
b)
c)
d)
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: Ambiental
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Reservas indgenas
Legislar sobre reservas indgenas competncia exclusiva da Unio
e sobre as suas questes se manifesta o Congresso Nacional (Artigo 20, XI;
artigo 231, pargrafo 3, da CRFB).
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1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
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Sumrio
1. Controle das atividades potencialmente poluidoras......................2
1.1
Poder Judicirio........................................................................2
1.2
Ministrio Pblico......................................................................4
Competncia Legislativa...........................................................8
2.2
2.3
2.4
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qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores.
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homologado
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> O TAC celebrado fora de uma ao civil pblica deve ser homologado
judicialmente?
R: Para Hugo Mazzilli no h necessidade de homologao, tendo em
vista tratar-se de ttulo executivo extrajudicial (Lei 7347/85). Esta a
posio dominante.
Em sentido diverso, Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que,
como ningum obrigado a fazer/deixar de fazer algo salvo em virtude de
lei, para que o TAC tenha fora executiva e possa valer como lei entre
partes, dever ser levado homologao judicial.
Observao: O professor entende que a fora executiva do TAC
advm da prpria lei que o institui, no havendo necessidade de
homologao judicial.
> O que acontece com a ACP se durante seu curso for celebrado um TAC?
R: Se o objeto do TAC englobar apenas parte do objeto da ACP, a
ao prosseguir quanto aos temas restantes. A controvrsia surgir
quando TAC e ACP tiverem exatamente o mesmo objeto.
1- Posio (Hugo Mazzilli): ACP dever ser suspensa. S haver
extino da ACP se o TAC for efetivamente cumprido.
2- Posio: Extino da ACP com a celebrao do TAC. Se o TAC no
for cumprido, caber sua execuo judicialmente.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a celebrao do TAC acarretar
perda superveniente do objeto da ACP.
Para Rogrio Pacheco Alves, a ACP ser extinta em virtude da falta
de interesse de agir. De acordo com este autor, a perda superveniente de
objeto da ACP s ocorreria com o cumprimento do TAC. A mera celebrao
do TAC somente ocasionaria uma falta de interesse de agir na ACP.
2. Competncia em matria ambiental.
No direito ambiental, a competncia se refere a cinco pontos:
1)
2)
3)
4)
5)
Legislar
Fiscalizar
Licenciar
Autuar
Crimes.
possvel que cada uma dessas funes seja exercida por diferentes
entes federativos/pessoas jurdicas em um mesmo caso concreto.
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local.
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Observao2:
O estado de SP editou lei regulamentando forma de
acondicionamento, transporte e aterro de placas de raio-x utilizadas em
hospitais (material radioativo). O STF declarou a lei inconstitucional, pois a
despeito de ser uma norma sobre sade, versa sobre manejo de produtos
radioativos, matria afeta competncia privativa da Unio.
Observao3: Royalties tem natureza de compensao financeira.
Em relao aos royalties do petrleo, na forma do art. 49, XVI da CR, tem-
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Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
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mostra que tanto a pessoa fsica como a pessoa jurdica pode ser
responsabilizada, no mbito administrativo e no mbito criminal.
Ademais, segundo a viso utilizada pela corrente funcionalista do
Direito Penal, uma pessoa pode ser punida criminalmente quando os bens
jurdicos mais importantes forem colocados em riscos. Assim, o que se
torna mais importante a conduta e se o risco gerado permitido ou no.
O meio ambiente, segundo o STF, precisa de uma mxima proteo para
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que seja garantida a dignidade humana dos indivduos, razo pela qual a
pessoa jurdica poder responder em todos os mbitos do Direito.
Desse modo, no h que se falar em bis in idem, porque as
responsabilidades so diferentes: o administrador ou dono da empresa ter
sua responsabilidade averiguada pela sua conduta, j a pessoa jurdica
responder pelo risco gerado. Esse instituto o que o STJ classifica de
dupla imputao (no concurso de pessoas, j que este exige um liame
subjetivo entre os agentes).
1.1.1. Requisitos da Responsabilidade Criminal
Embora o STF entenda que a pessoa jurdica possa ser
responsabilizada por crime ambiental, h diversos requisitos que devem
ser observados, quais sejam:
a) Litisconsrcio passivo necessrio:
Entre pessoa fsica e pessoa jurdica: aquela no responde sozinha,
assim a denncia no pode imputar o crime apenas pessoa fsica e, se
assim for, a inicial inepta.
Posio do Ministro Toffoli:
Em uma determinada ao havia litisconsrcio entre uma pessoa
fsica e uma pessoa jurdica, sendo que aquela fora absolvida pelo crime. O
Ministro Toffoli entendeu que a absolvio da pessoa fsica no gera
necessariamente a absolvio da pessoa jurdica.
b) Pessoas fsicas:
> Quem so as pessoas fsicas que devem integrar a denncia?
R: H quem entenda que para o crime ser imputado aos membros da
pessoa jurdica basta saber quem est no contrato social ou no estatuto
social desta. Porm, a STJ entendeu que essa denncia seria abusiva, vez
que no possvel enxergar o nexo causal. Ademais, para que pessoas
fsicas, que integram a empresa, tenham um crime imputado a elas,
preciso que tenham o poder de gesto e de controle na vida prtica. Por
vezes, pessoa que tem o nome no contrato social de fato no exercer
qualquer ato de gesto.
c) Denncia genrica:
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f) Liquidao forada:
Ocorre no caso da empresa no ser condenada, mas quando resta
comprovado que ela foi criada com o nico fim de praticar o crime
ambiental. Todo seu patrimnio entendido como instrumento do crime,
sendo este liquidado e ficando disposio da Unio.
Observao: h crticas no que tange ao direito ao devido processo
legal dos scios minoritrios. S quem tem poder de gesto exigido na
denncia. Porm, possvel que esse scio minoritrio, no caso de ser a
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ocorrido caso fortuito e fora maior, rompendo assim o nexo causal. Porm,
o STJ entendeu que o dano foi causado no pela chuva em si, mas pelo
acondicionamento desses solventes.
e) Responsabilidade integral:
A responsabilidade ambiental integral, no importa caso fortuito e
fora maior.
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causou o
o servio
atividade
por uma
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Licenciamento Ambiental.............................................................5
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Regulamentao......................................................................5
2.2
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