emancipao

GOVERNO LULA E A NOVA FACE

DO NEOLIBERALISMO NO BRASIL

Marcelo Paula de Melo1

as ideologias no so de modo algum arbitrrias; so fatos

histricos reais, que devem ser combatidos e revelados em sua
natureza de instrumentos de domnio, no por razes de moralidade etc., mas precisamente por razes de lutas polticas: para
tornar os governados intelectualmente independentes dos governantes, para destruir uma hegemonia e criar uma outra, como
momento necessrio da subverso da prxis Antonio Gramsci
(2000, p. 387).

RESUMO: A chegada do PT e de LULA ao governo central em 2002 representou tempos de grandes esperanas para o conjunto da populao brasileira. A possibilidade
de um projeto alternativo ao projeto neoliberal, trazido por um partido de esquerda com
um histrico de lutas populares transmitia tal mensagem. Este texto apresenta elementos para compreenso do governo LULA e do PT como a continuidade radicalizada do
projeto neoliberal, legitimando a dominao da burguesia e aumentando sobremaneira
a explorao da classe trabalhadora.
PALAVRAS-CHAVE: Governo Lula, neoliberalismo, dominao burguesa.

Introduo
Em 2002 a eleio de Luiz Incio Lula da Silva e do PT para
Presidncia da Repblica representou tempos de grandes expectativas
na sociedade brasileira. Pela primeira vez um partido forjado nas lutas
polticas dos trabalhadores, com clara identificao com setores popu-

UNIABEU/ FAETEC-RJ - Doutorando Servio social (UFRJ) e Pesquisador Coletivo de Estudos de

Poltica Educacional (Fio CRUZ) - basqueteiromelo@terra.com.br

Melo, Marcelo P. de. Governo Lula e a nova face do neoliberalismo no Brasil

lares e histrico de militncia poltica de esquerda, conseguia ascender

eleitoralmente ao cargo mais alto do pas. O mote da vitria de Lula e do
PT naquele momento foi: a esperana venceu o medo.
Contudo, tanto o prprio Lula como o PT que chegam vitria
pouco guardam relaes com aquele Partido que representou nos anos
1980 e incio dos 1990 um aglutinador das demandas da classe trabalhadora e movimentos populares. A paulatina transformao sofrida ao
longo de sua constituio foi apontando para uma lgica de atuao que
colocava o PT distante das demandas da classe que o constituiu em
nome de possibilidades concretas de xito eleitoral.
Esse processo se apresentou de maneira mais ntida com a
eminncia da chegada do PT ao governo central. Alianas fundamentadas apenas nas possibilidades de vitrias eleitorais, mesmo que programaticamente contraditrias e capitulaes ante os problemas estruturais legados pelo projeto do governo anterior, dbia aceitao das bases
do projeto neoliberal como pontos incontestes caracterizaram esse processo.
Com isso, o Governo Lula nos ltimos quatro anos tem sido
um fiel e hbil implementador do projeto societrio que combina o alto
nvel de finana mundializada (CHESNAIS, 2006, PAULANI, 2006),
exorbitantes taxas de lucro para os setores exportadores da burguesia
financeira, industrial e agrcola (BOITO Junior, 2006), com empobrecimento e perdas para o conjunto da classe trabalhadora, salvo os setores mais miserveis atendidos pelos programas de renda mnima (OLIVEIRA, 2006, MARQUES & MENDES, 2006).
Diante disso, esse texto pretende iniciar um debate de longo
prazo onde o objetivo central analisar como as polticas pblicas de
esporte do Governo Lula incorporam elementos chaves do projeto neoliberal, em ampla confluncia com as diretrizes dos organismos internacionais do capital (ONU, UNESCO, Banco Mundial).
Para tal, sero considerados documentos oficiais do governo
e do PT, bem como entrevistas e artigos de seus principais intelectuais
orgnicos, onde ser possvel ver como a aceitao e divulgao do projeto neoliberal elemento constante na atuao de tais organismos
(Governo e Partido). Por fim, mas no menos importante um dilogo
com autores crticos ao projeto neoliberal e ao papel do PT em nosso
tempo.
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Mais uma vez o marxismo ser o referencial terico que balizar

essa aventura. A possibilidade de debater o atual governo no bojo da luta
entre as classes sociais e suas fraes para implementar seus projetos
societrios s pode ser feito se tomado o projeto histrico capitalista
em sua raiz.
Surgimento do PT e a luta da esquerda no Brasil: da qualificao da poltica ao mercado eleitoral
O grau de consenso que a formao social capitalista tem
assumido um indcio da vitria poltica da burguesia e suas fraes sobre o conjunto da classe trabalhadora na definio da direo intelectual
e moral. Isso pode ser notado na capitulao e aceitao que organismos representativos da classe trabalhadora fazem do atual projeto histrico. As crticas e atuaes polticas de partidos de esquerda, alguns
movimentos sociais e sindicatos de trabalhadores, salvo rarssimas excees, tm em geral como horizonte de possibilidades um capitalismo
humanizado, se que isso possvel.
A trajetria do PT nos anos 1990 e 2000 muito elucidativa
dos dilemas enfrentados pela esquerda no Brasil e no mundo. Saudado
como maior partido de esquerda da Amrica Latina, ganhou destaque
nacional e internacional quando nas primeiras eleies nacionais para
presidente depois da ditadura militar quase chega a vitria em 1989.
Enfrentando um candidato que no era o preferido da burguesia - Fernando
Collor - Lula e o PT sofreram uma campanha que unificou no segundo
turno as fraes da burguesia para impedir a vitria de um projeto que,
se no era inteiramente socialista, significaria a possibilidade de uma
nova correlao de foras amplamente favorveis ao conjunto da classe
trabalhadora.
Mesmo com a derrota nas eleies o PT continuou angariando algumas vitrias nas eleies regionais, sobretudo em municpios e
alguns estados, alm de eleger uma pequena, mas combativa frente
parlamentar. Mais do que isso, sua atuao poltica representava o que
Virginia Fontes (2005) chamou de qualificao da poltica, visto que naquele momento, a atuao do PT como um todo, e de seus filiados se
caracterizava por lgica que se contrapunha a viso corrente da poltica
no Brasil. Denunciando os acordos de bastidores, o fisiologismo, os
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casos de corrupo, promovendo CPIs, e recusando os acordos, ainda

que isso significasse algumas derrotas eleitorais. Uma funo pedaggica que colocava a organizao e educao poltica do conjunto da
classe trabalhadora frente de eventuais vitrias eleitorais.
Virgnia Fontes (2005, p. 290) lembra que o surgimento, sobretudo do PT, representou novas exigncias aos grupos dominantes
por insurgir-se contra prticas que induziam a uma desqualificao da
poltica. Para essa autora,
Um dos mais importantes temas a unir o conjunto dos grupos
dominantes brasileiros na arena eleitoral a prpria desqualificao da poltica. No um afastamento da poltica, mas
uma forma especfica de atuar politicamente. Trata-se de uma
poltica ativa, constante e permanente, que simultaneamente
instaura os elementos de representao parlamentar, reconstitui
as formas de relao direta entre as formas associativas empresariais (quer sejam de novo ou velho feitio) e o aparelho de Estado,
isolando as decises mais consistentes do terreno parlamentar (...).

A consolidao do PT em tendncias internas que disputavam

entre si a direo do partido implicava numa tenso constante entre
base e direo partidria, impedindo assim que o grupo que vencesse
provisoriamente as eleies internas pudesse ter um mandato livre de
presso da base. A obrigao de que os eleitos pelo partido destinassem uma parte dos vencimentos ao fundo do partido para financiar as
aes do partido significava mais do que uma contribuio financeira.
Implicava tambm no reconhecimento de que vitria obtida no era fruto
apenas de mrito individual, mas fruto de estrutura partidria que dava
sustentao. O fato de no poder contar com os mecanismos que os
partidos burgueses recorriam para financiar sua atuao, por razes
bvias naquele momento, mas que depois passam a ser amplamente
aceitas e naturalizadas na atuao do PT, tambm era relevante nesse
ponto.
Essa composio em tendncias implicava numa diversidade
programtica, ideolgica e de estratgia na luta poltica. Conviviam no
interior do partido diversas vises de mundo e concepes polticas que
tinham como ponto unificador crtica formao social capitalista,
ainda que nem todas tendncias se apresentassem como socialistas. A
composio ideolgica do partido comportava diferentes correntes do
pensamento democrtico e transformador: o cristianismo social, mar180

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xismos vrios, socialistas no-marxistas, democratismos radicais, doutrinas laicas de revoluo comportamentais, tendo como unificador um
projeto que favorea o fim de toda explorao e opresso (PT, 1990, p.
2).
A identificao do PT com os trabalhadores operrios urbanos, sobretudo das multinacionais do ABC paulista era quase que imediata, ainda mais que seu maior expoente - Lula - era advindo desse
movimento. No por acaso, os vnculos estreitos do PT com a Central
nica dos Trabalhadores foi algo constitutivo de ambos organismos, levando inclusive os setores burgueses a apoiarem a criao de outra
central sindical, a Fora Sindical.
No apenas de operrios era composto o PT. Outras fraes
da classe trabalhadora como funcionrios pblicos, bancrios, trabalhadores rurais, setores progressistas da Igreja Catlica, compunham as
bases constitutivas do partido, lhe proporcionando um relativo poder de
penetrao na sociedade.
Como aponta Virginia Fontes (2005, p. 284) para alm da luta
pelo atendimento das demandas das diversas fraes da classe trabalhadora e de outros grupos populares, h a necessidade de criao de
um partido que aglutine essas questes na luta por comum um projeto
societrio contra hegemnico. Isso implicaria em duas tarefas bsicas
para esse partido que se pretende aglutinador das diversas demandas
da classe trabalhadora. Primeiro a associao dos interesses capazes
de manter a autonomia de classe, e ao mesmo tempo poder penetrar
nos espaos estatais para assegurar a generalizao de tais reivindicaes. Alm disso, um partido poltico precisaria atuar como instncia
formuladora de uma viso de mundo crtica e elaborar propostas capazes de apresentar um universo de questes de interesses do conjunto
da classe que representa com clara diferenciao programtica das classes dominantes, buscando constantemente socializar uma viso de
mundo contra hegemnica. Isso no significa diretamente xito eleitoral, que podem ou no ser vitrias polticas para o partido. Pode-se dizer
que, de maneira geral, essa foi a caracterstica do PT em seus 10 primeiros anos de existncia.
Foi no bojo do PT que se localizou grande parte da resistncia
implantao do projeto neoliberal pelos governos Collor e Itamar, principalmente nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (FHC). A
atuao pedaggica do partido contribui para fazer chegar ao conjunto
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da populao uma viso crtica ao consenso que as bases do projeto

neoliberal dispunham nas diversas fraes da burguesia.
Ainda que de forma muito prpria, o PT declara-se um partido
socialista, com perspectivas de atuao na busca pela superao do
capitalismo. Isso fica claro no documento O SOCIALISMO PETISTA,
como parte de uma resoluo aprovada pelo 7 Encontro Nacional em
1990 (PT, 1990). Trazendo densas crticas perspectiva social-democrata, mas fazendo questo de apresentar suas divergncias com as
experincias do chamado socialismo real, este documento apresenta
algumas proposies para defender as especificidades da viso petista
acerca do processo de enfrentamento do capitalismo e uma construo
de uma vontade poltica coletiva que possa tornar a correlao de foras
favorvel ao projeto socialista e democrtico.
Essa afirmao do PT enquanto um partido socialista, ainda
que sem filiao doutrinria, se d num contexto de grandes dificuldades para a esquerda socialista no mundo. A queda do Muro de Berlin em
1989 e o eminente fim da URSS - concretizado no incio da dcada de
1990- trazia uma grande incerteza para as tendncias socialistas no
mundo, ao lado uma intensa euforia dos setores da burguesia em cada
formao social especfica.
Ainda que tenha sofrido trs derrotas nas eleies presidenciais nos anos 1990, era ntido o crescimento que o PT apresentava.
Isso ficava claro pelo nmero de parlamentares eleitos a cada pleito,
bem como nas administraes municipais e algumas estaduais.
Contudo, conjugando a ampla crise que incide sobre a base
de apoio do partido, com uma conjuntura internacional amplamente desfavorvel classe trabalhadora, juntamente com a possibilidade concreta de uma vitria eleitoral, indicada nas eleies gerais de 1989 comeam a produzir uma srie de mudanas tanto na constituio como
lgica de atuao do PT.
nesse contexto que a possibilidade do PT chegar ao governo central comea a se mostrar vivel. O preo a ser pago para isso, na
avaliao do grupo dirigente do partido, seria romper com uma srie de
prticas polticas que at marcaram a histria do partido, tornando o
mesmo e seu candidato mais palatvel, tanto aos setores empresariais,
como nos grotes do pas, onde os candidatos apoiados pelas oligarqui-

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as locais e nacionais sempre obtinham xito.

A dominao interna do partido pelas tendncias mais direita comea a refletir no cotidiano interno. A anteriormente combatida
burocratizao do partido, conjugado com um processo de separao
da base/direo comea se fazer presente. A tendncia Articulao
representado pelo grupo de Lula e Jos Dirceu, entre outros, comea a
se tornar majoritria no cotidiano do partido.
No obstante, emblemtico desse movimento aproximao que setores do PT comeam a empreender com setores do empresariado, dito progressista. A partir de um embate na frao nacional da
burguesia acerca dos rumos tomados pelo pas, com ampla internacionalizao da economia brasileira, setores da burguesia industrial
comeam a fortalecer canais de dilogo com o PT. No incio tal movimento foi tmido, por constrangimentos de ambas as partes. Como mostra
Andr Martins (2005), mesmo tendo sido pensado a criao de um ncleo empresarial dentro do PT - com similitude de outros ncleos no
partido, como mulheres, negros, juventude, entre outros - tal movimento
se deu de forma no institucional, visando angariar apoios de empresrios no interessados na filiao ao PT. Tanto o grupo empresarial reunido em torno do Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE)
e Associao Brasileira de Empresrios para a Cidadania (CIVES). Tal
movimento permitiu tambm uma aproximao maior tambm setores
da CUT (MARTINS, 2005).
Como define com clareza Virginia Fontes (2005) seria preciso
aprender e seguir o comportamento pragmtico do adversrio, diminuindo ou mesmo cancelando qualquer diferena entre vises de mundo,
visto que o terreno da luta passaria a ser apenas o espao eleitoral. Tal
movimento implicaria tanto num novo programa para o partido, como
tambm num novo arco de alianas, contemplando assim partidos com
projetos programticos antagnicos ao representados pelo PT.
Antes de trazer o debate sobre a campanha de 2002 que levou
Lula e o PT Presidncia importante apresentar como possvel

Ainda que no seja comum o conceito oligarquia nacional penso no ser possvel considerar
polticos como Jos Sarney (PMDB), Jader Barbalho (PMDB), Inocncio de Oliveira (PR, ex- PL),
Antonio Carlos Magalhes (DEM/PFL), Jorge Bornhausen (DEM/PFL) oligarcas locais, visto sua
posio de destaque tanto no mbito de seus partidos como na conjuntura poltica nacional. Isso no
lhes tira a caracterstica de membros clssicos das oligarquias.
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encontrar indcios dessa transformao do partido j na produo de

dois importantes intelectuais e dirigentes petistas. comum a afirmao de que o PT teria mudado com a chegada ao poder central. possvel notar que tais modificaes programticas e de concepes de
mundo j se manifestavam anteriormente. Trazendo para o debate as
formulaes de Marco Aurlio Garcia e Tarso Genro possvel compreender alguns desdobramentos atuais do PT.
3

J em 1990, Garcia , em texto publicado na revista do partido,

Teoria e Debate, apresenta argumentos que nos indicam a relao do
PT tanto com os setores comunista quanto com as tendncias social
democratas.
Garcia afirma que tendncias comunistas do partido, com sua
voz ruidosa (...) produzindo uma cacofonia comprometedora (1990, p.
10), muitas vezes acabam reforando a comprometedora imagem do
partido como comunista. Para refutar essa posio recorre conhecida
resposta de Lula acerca de filiao ideolgica. Questionado se era comunista ou social democrata o atual Presidente da Repblica afirmou
ser torneiro mecnico. Para Garcia, essa resposta de Lula afirmava a
especificidade do socialismo petista, uma vez que ... reiterava a distncia em relao a alternativas que representavam um passado com o
qual o PT no queria comprometer-se Ao mesmo tempo, indicaria que a
condio operria do hoje presidente seria mais relevante do que sua
definio ideolgica-doutrinria.
Continuando esse debate, Garcia (p.11) afirmava ser necessrio sublinhar outra caracterstica central desse socialismo petista, uma
vez que o mesmo se apresenta em crise tanto como projeto como
realidade. Por isso, a caracterstica do PT estaria nas suas vises de
uma poltica democrtica e popular visando uma acumulao de foras, tendo a democracia poltica um fim em si mesmo.
Com essas proposies Garcia j comea a delinear teoricamente as possibilidades de entendimento de quais foras poderiam a vir
compor o chamado campo democrtico e popular. No por acaso, o

Professor da UNICAMP, Garcia foi durante grande parte do primeiro mandato de Lula Assessor da
Presidncia da Repblica, atuando diretamente com o Presidente. Quando, no auge da campanha
em 2006, estourou a chamada crise do Dossi envolvendo militantes e dirigentes do PT em So
Paulo, com o afastamento temporrio do Presidente do Partido, Ricardo Berzoini, Garcia assume
interinamente a presidncia do partido at janeiro de 2007 quando Berzoini volta ao cargo.

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desligamento do que o autor chama de vises presas ao passado como chama as tendncias marxistas, por ele apressadamente associada s experincias do leste europeu - permitiu explodir a viso pragmtica de atuao do partido, incluindo as alianas com setores que, em
tese, seriam adversrios do PT.
Tarso Genro, ocupante de importantes cargos no primeiro
mandato de LULA e no PT, tendo sido seu presidente depois da sada de
Jos Genuno no auge da crise do mensalo, tambm apresenta relevantes consideraes acerca da poltica, socialismo e o PT. Num texto
de 2000, Genro apresenta crticas ao projeto neoliberal com proposies que partidos e movimentos de esquerda poderiam considerar. Contudo, as proposies de Genro para uma suposta sada do projeto
neoliberal j contem em si os aspectos consentidos ao prprio projeto.
A alegada defesa da refundao do contrato social no Brasil, e a conseqente reforma do Estado Brasileiro, de onde vem a idia utpica de
incluso em massa (26) j implicam no no questionamento do
neoliberalismo como etapa do capitalismo. Parece que o enfrentamento
poltico a esse projeto deve ser feito a partir do chamado novo contrato
social, j que, em ltimo caso, trata-se de um problema de gesto e no
de um projeto histrico. Ou seja, seria possvel, mantendo as mesmas
bases e pressupostos, obter uma melhoria das condies de vida.
No por acaso aponta que a mera incluso social j a grande conquista do trabalhador descartvel contra a insegurana e a precariedade, que abalou tudo que era estvel e consolidado (p.43). Continuando, Genro usa duas expresses que podem nos dar a dimenso desse movimento. Quando conjugamos esse clamor pela considerao da
mera incluso social como conquista da classe trabalhadora com a
alegada necessidade de rebaixamento das expectativas e a moratria
da utopia torna-se evidente quais seriam as reais conseqncias desses conceitos pouco inocentes. A defesa de uma esquerda amplamente
conformada nos marcos do capitalismo, no ousando sequer cogitar
sua superao, visto que at a utopia est em moratria.
Alegando a necessidade de reviso da esquerda, Genro clama pela recomposio da teoria poltica da moral socialista. Nesse caminho traz algumas consideraes de como deveria ser o partido socialista ps-bolchevique. Dentre as proposies, algumas so emblemticas. Quando afirma que o partido deve mudar a correlao de foras entre as classes sociais, fortalecendo a democracia com polticas
pblicas que combatam frontalmente a desigualdade (p.112) poderia
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estar indicando que essa mudana na correlao de foras seria a possibilidade de construo da hegemonia das classes trabalhadoras. Contudo, logo Genro afirma que preciso que partido dialogue para integrar, no seu projeto, todos os setores sociais independentemente da
sua condio de classe, que estejam dispostos a algum acordo ou a
trabalhar pela produo (112)
De forma alguma Genro e Garcia pode ser atribudo o papel
de tericos da mudana de concepo poltica do PT. Mais do que isso,
suas proposies apresentam o mrito de serem sistematizadores dos
processos que o partido vivenciava. Isso teve impacto central na eleio
de 2002.
Nas eleies de 2002 isso foi representado por uma srie de
mudanas nas estratgias eleitorais utilizadas pelo PT pela primeira
vez. Como vice-presidente foi escolhido o senador Jose Alencar, (PLMG) importante industrial do setor txtil e vice-presidente da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), abrindo portas para uma aceitao
da burguesia industrial brasileira, setor majoritariamente hostil a Lula e
ao PT. Mesmo que o partido do ento candidato a vice fosse um partido
com poucos parlamentares e naquele momento com poucas vitrias em
executivos estaduais e municipais, a sua atuao como importante
empresrio j o habilitava a compor a chapa com Lula. No por acaso
diversas vezes, ao se referir sobre sua dobradinha com Alencar, Lula
afirme ser isto a prova viva da possibilidade de unio entre capital e
trabalho.
Alm dessa composio, o PT empreendeu duas mudanas
muitas significativas na conduo da campanha. Pela primeira vez o
partido contratou um marqueteiro com conhecidos mritos para conduzir a campanha e vender um candidato. O escolhido foi o conhecido
publicitrio Duda Mendona. Os servios oferecidos pelo publicitrio seria
a transformao de Lula numa figura mais apresentvel aos olhos dos
4
brasileiros. Para o capital, um novo Lula tambm era preparado .
Como aponta Chico de Oliveira (2006) era preciso despetizar
4

Apesar disso, demais ingnuo atribuir qualquer mudana programtica do PT Duda Mendona.
Como possvel observar no filme Entreatos, documentrio de Joo Moreira Salles sobre a
campanha de 2002 que levou Lula e o PT pela primeira vez a Presidncia da Repblica, o publicitrio
nada mais do que um competente e bem pago funcionrio que cumpre uma funo que ningum
antiga equipe saberia fazer. Como a exploso do chamado Mensalo foi possvel saber quais os
mecanismos de financiamento permitiram ao PT contratar tais servios.

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Lula, ou seja, eliminar qualquer evidncia que o vinculasse ao histrico

candidato de um partido de esquerda socialista. Como ficou conhecido
naquele momento, o Lulinha, paz e amor foi interessante por tratar de
espetacularizar o candidato que se apresentava como representante dos
trabalhadores, ainda que vestido em ternos muitssimos bem cortados
por estilistas famosos, inacessveis a sua base de apoio.
Mesmo esse procedimento no impediu seus adversrios de
apontarem a suposta farsa que seria essa nova dimenso. Acusaes
de que a face moderada seria apenas uma tentativa de obter o poder
para que pudesse implantar o clssico programa socialista que outrora
o PT abraava. O pice desse momento foi a apario da atriz da rede
Globo Regina Duarte na campanha do candidato tucano Jos Serra dizendo ter medo do Governo Lula por sua tradio de esquerda socialista. A referida atriz no tinha o que temer.
Outra mudana deveras significativa foi a utilizao sistemtica de desempregados como cabos eleitorais, seja portando bandeiras
dos candidatos nos grandes centros, seja distribuindo santinhos. At
ento na histria do PT quem fazia essa tarefa eram majoritariamente
os militantes do partido. A utilizao dessa ampla massa de pessoas
sempre foi caracterstica dos partidos de direita que se alimentavam da
pobreza, do quadro de desemprego estrutural para obter a preos mdicos um grande contingente para trabalharem nas campanhas.
Um dos momentos mais emblemticos desse movimento foi
a apresentao por LULA da chamada Carta ao Povo Brasileiro. Este
documento foi apresentado nao em junho de 2002, no momento em
que circulavam na grande mdia notcias de que a possibilidade de vitria
do candidato do PT estaria deixando os mercados nervosos ou instveis. Isso um eufemismo para presso dos setores que se locupletam
com a finana mundializada. Esse nervosismo do mercado se manifestaria com alta do dlar e do risco pas, bem como a queda da bolsa
de Valores.
nesse contexto que o ento candidato Lula lana a carta.
Desde sua apresentao fica claro que seu objetivo foi a tranqilizar a
burguesia financeira nacional e, sobretudo internacional de que as ba5
ses do projeto de financeirizao da economia estariam garantidos com
5

Para um debate crtico acerca do processo de financeirizao da economia e relao com o projeto
neoliberal ver CHESNAIS (2006) e Paulani (2006).
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uma eventual vitria do candidato do PT. Isso explicitado na garantia

de que eventuais mudanas no pas se daro de forma cuidadosas,
sem espaos para aventuras, uma vez que ser preciso compreender
que a margem de manobra da poltica econmica no curto prazo pequena (LULA, 2002, p. 2). Alm disso, certamente sero procedidas as
... reformas estruturais que de fato democratizem e modernizem o pas,
como reforma previdenciria, a reforma trabalhista (p. 1).
Como deixado claro na Carta-onde inclusive se percebe a
forte confluncia com as premissas trabalhadas por Genro (2004), o
processo de mudana que o pas vier a enfrentar com eleio de Lula
seria fruto de uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a
uma autntica aliana pelo pas, a um novo contrato social (...) (p.2).
Nesse sentido, afirmao de que parcelas significativas do empresariado
vm somar-se ao nosso projeto d a indicao de que esses setores
tero suas demandas consideradas e atendidas pelo futuro governo.
O ponto mais aguardado pela burguesia financeira era sem
dvida a garantia de haveria o respeito aos contratos e obrigaes do
pas (p. 2), tendo isso como premissa, assim como da preservao
supervit primrio o quanto for necessrio para impedir que a dvida
interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de
honrar seus compromissos (p. 3). No apor acaso, foi escolhido para
ocupar Presidncia do Banco Central um ex-funcionario do Banco de
Boston, Henrique Meireles.
Chico de Oliveira (2006) traz dois elementos importantes a
serem debatidos dessa escolha. Primeiro Meireles havia sido deputado
eleito pelo PSDB de Gois e renunciou o mandato antes de assumir, o
que pode indicar que sua manuteno no cargo pelos 4 anos do primeiro
6
mandato estivessem garantidos . Segundo, o fato do mesmo ter sido o
stimo ou oitavo executivo do mercado financeiro a ser convidado para o
cargo.
A partir da, os setores financeiros puderam dormir tranqilamente sem medo algum do governo Lula e do PT, que finalmente chegaram ao Palcio de Planalto com a expressiva votao no segundo turno
de 52 milhes de votos.

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No por acaso Meirelles segue firmemente a frente do Banco Central no segundo mandato de Lula.
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Governo Lula: cai a mscara de Mephisto

Tendo como mote principal a mxima de que a eleio de Lula
representou a vitria da esperana ante o medo o governo comea em
2003 com uma srie de movimentos e opes que assustaram os setores mais a esquerda tanto, do prprio partido como da sociedade. Ainda
que a agenda de reformas apresentada pelo executivo estava em consonncia com a Carta ao Povo brasileiro (LULA, 2002), as concesses
feitas pelo governo Lula e pelo PT comeam a delinear o que representava o novo contrato social.
A partir de uma suposta necessidade de manuteno e ampliao dos elementos da poltica econmica do governo anterior, os membros do governo defendiam serem medidas necessrias para evitar a
bancarrota financeira do pas. As trs primeiras medidas na poltica econmica deram a dimenso de qual seria a face do governo. Ao lado da surpreendente elevao da taxa bsicas de juros SELIC- que chegou a
atingir 26,5% ao ano, o aumento voluntrio do supervit primrio de 3,75
% para 4,25% do PIB deu mostras suficientes de que o processo de finana mundializada estaria garantido no governo Lula, contando com
amplo apoio do governo (PAULANI, 2004, 2006).
No que se refere especificamente ao supervit primrio preciso ter claro que isso apenas uma parte dos gastos com juros por
parte dos governos. O supervit primrio composto pelo total economizado (no gasto) pelos governos central, estaduais e municipais, alm
das empresas estatais. Alem disso h o pagamento propriamente dito
7
dos juros .
Os argumentos utilizados para defender tais medidas eram a
subida do dlar americano e do risco pas durante e aps as eleies de
2002 e a cotao dos ttulos brasileiros (C- BOND). Mas, como aponta
a economista Leda Paulani (2004), tal questo era devido a ao especulativa e no por uma suposta fragilidade financeira do pas naquele
momento.
Todas essas medidas foram apresentadas como necessidades para viabilizar um crescimento econmico sustentvel com a garan-

O total gasto com juros no governo Lula foi em bilhes: R$ 145,205 (2003), R$ 128,256 (2004), R$
157,145. (DUARTE, 2006).
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tia da credibilidade do pas para atrair novos investimentos. Contudo,

como aponta Paulani (2004, p. 15)
este tipo de credibilidade s se mantm se permanecerem
inalterveis na poltica econmica o ajuste fiscal implacvel, o
juro real elevado, a poltica monetria contracionista etc. Depois
que se entra nesse jogo, qualquer movimentao no sentido contrrio leva de roldo a conquista to duramente obtida e, junto
com ela, as supostas condies de estabilidade necessrias
para o crescimento.

Um dos argumentos sempre utilizados para defender tais medidas seria de sua necessidade em face de vulnerabilidade financeira do
pas. Enquanto setores da esquerda do PT defendiam tais medidas na
crena de serem temporrias e inevitveis, o grupo majoritrio fazia do
ajuste fiscal profisso de f. Para evitar qualquer dvida de como o Governo Lula ampliou esse processo de finana mundializada o supervit
primrio aumentado em 2002, foi mantido e ampliado nos anos subseqentes, conforme podemos observar nessa tabela com bases em dados extrados de Duarte (2006).
SUPERVIT PRIMRIO

O aprofundamento do processo de finana mundializada no

tem sido uma barreira para ampliao das taxas de lucros e contemplao de demanda de outras fraes da burguesia. A grita pblica e geral
empreendida por setores da burguesia industrial- tendo o vice-presidente Jos Alencar a frente- contra a manuteno da taxa de juros SELIC
em nveis altos poderia levar a errada interpretao de uma crise ou
fratura entre as fraes burguesas.
Boito Junior (2006) apresenta uma discusso da constituio
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da burguesia enquanto classe dominante e como os conflitos internos

entre suas fraes no significam de forma alguma qualquer possibilidade de ciso estrutural. Primeiramente o autor, a partir do marxista grecofrancs Nicos Poulantzas, comea discorrer sobre o conceito de frao
de classe para explicar a disputa interna no bloco burgus. Tal conceito
permite um entendimento amplo da organizao da classe dominante,
bem como a compreenso das especificidades dos mecanismos de
dominao.
A constituio das fraes burguesas se d de acordo com
alguns aspectos. A posio particular que ocupa no processo de produo num momento histrico e num pas determinado, bem com o setor
de atuao (financeiro, industrial, agrcola, servios etc). O setor de atuao do capitalista (financeiro, industrial, agrcola, servios) trar demandas especficas que podem at se chocar com outros setores burgueses. O poderio econmico de alguns setores da burguesia tambm
podem ser fontes de disputas, bem como as relaes das empresas
com a economia internacional (origem do capital, destino da produo
para o mercado interno ou para exportao (BOITO JUNIOR, 2006).
A burguesia enquanto classe dominante apresenta alguns interesses gerais que a unificam independente da frao que representa.
Esses interesses gerais podem ser definidos como a manuteno da
propriedade privada dos meios de produo, a considerao da fora de
trabalho como mercadoria a ser adquirida, a reduo de impostos repassados ao Estado e o desmonte dos direitos trabalhistas e sociais
conquistados pelos trabalhadores e sua subseqente mercantilizao.
Esses so temas que unificam o conjunto da burguesia (BOITO JUNIOR,
2006).
A unio em torno dessas demandas se d no apenas por sua
relao direta com o aumento das taxas de lucro, mediante a superexplorao do trabalho. Tambm influencia nesse processo a dimenso de
consolidao poltica do domnio burgus sobre o trabalho. A mercantilizao da vida implica na naturalizao da lgica capitalista nas mais
variadas esferas do ser social, tornando mais speras as possibilidades
de promoo de relaes sociais que no sejam baseadas sobre gide
do capital.
Essa discusso do conceito de frao de classe aplicado a
burguesia ser importante para compreender como no Governo Lula diversos setores da burguesia tm podido aumentar suas taxas de lucro,
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Melo, Marcelo P. de. Governo Lula e a nova face do neoliberalismo no Brasil

sobretudo pela aplicao de polticas que o governo anterior no pode

fazer justamente pela presso organizada capitaneada pelo PT e outros
partidos de esquerda que hoje compem majoritariamente a base se
apoio do governo, salvo PSOL e PSTU.
Como j exposto, a burguesia financeira nacional e internacional no tem do que reclamar do atual governo. Como mostra Paulani
(2006) diversas polticas do governo Lula permitiram a esse setor ter seguidos lucros recordes. A reforma da Previdncia, a liberao de cobrana de CPMF para operaes financeiras na bolsa de valores, a quebra
do monoplio de Re-seguros, o incentivo de programas de crdito consignado, sobretudo a aposentados, alm das polticas fiscais tm permitido a contemplao das demandas financeiras.
No obstante, como aponta Boito Junior (2006) tanto o setor
agrcola como o setor industrial voltados ao mercado externo tm motivos de sobra para estarem satisfeitos com o Governo Lula. Alm das
constantes isenes fiscais obtidas por esses setores, a configurao
do pas de exportar produtos de baixo valor agregado (commodities) agrcolas, minerais e industrializados - significa uma ampliao dos ganhos dessa frao burguesa.
O sucesso das exportaes depende dos preos dos produtos que as empresas podem oferecer. Com isso, a superexplorao do
trabalho contribui para baixar os custos dos produtos aumentando a
competitividade. Por isso, que a (contra) reforma trabalhista est na
pauta do governo.
Diante desses dados, possvel compreender o porqu da
frustrao de Lula pelo fato de alguns setores da burguesia no estarem
apoiando sua ento candidatura reeleio. Por isso, Lula lamentou
que a nica frustrao que tenho que os ricos no estejam votando
em mim. Porque eles ganharam dinheiro como ningum no meu gover8
no .
Em contraponto a continuidade aprofundada da poltica econmica de cunho financista comum setores da esquerda e o prprio
governo Lula afirmarem que a poltica social seria o grande diferencial

Todas as frases atribudas ao Presidente Lula que no esto citadas foram retiradas da reportagem
do JORNAL O GLOBO, O que eles disseram em 2006, publicada em 31 - de dezembro de 2006 na
pgina 12.

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deste governo. Mais especificamente tais argumentos referem-se tanto

aos programas de renda mnima, sobretudo o BOLSA FAMLIA, como
os programas de acesso universidade (privada) via bolsas de estudos
do governo federal - PROUNI.
Logo aps as eleies em 2002, Lula afirma que a preocupao central de seu governo seria o combate a fome. Para isso, cria o
programa FOME ZERO, que tentou se tornar um smbolo do governo.
Aps problemas de vrias naturezas e com parcos resultados esse programa passa a perder espao para o chamado BOLSA FAMLIA, uma
unificao de outros programas sociais existentes at ento como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio gs.
Como afirmam Rosa Mendes e quila Marques (2006) os programas de transferncia de renda comeam a lanar novas bases de
apoio poltico direcionados aos setores mais empobrecidos e menos
organizados politicamente da populao. Em dezembro de 2004 este
programa estava implantado em 99,5 % dos municpios, com uma populao atingida de 6.571.182 famlias.
Como apontam os pesquisadores supracitados, 70% dos
beneficirios esto no nordeste. Em alguns casos, a receita oriunda do
Bolsa Famlia responsvel por parte importante da economia de alguns municpios. Isso produziu efeitos inusitados na ltima eleio presidencial. Foi comum ver prefeitos do PFL/DEM e PSDB apoiando Lula
em detrimento do candidato de seus partidos.
O Bolsa famlia destinado s famlias em situao de extrema pobreza com renda mensal per capita de at R$ 50,00. Outra possibilidade de recebimento do auxlio so as famlias com crianas e jovens at 16 anos com renda per capita de at R$ 100,00. A primeira
situao, independente do nmero de membros na famlia de sua composio gera um benefcio de ater R$ 50,00. O segundo caso, possibilita receber um benefcio de R$15,00 por criana matriculada na escola,
chegando ao mximo de R$ 45,00 (3 crianas matriculadas). As famlias em extrema pobreza podem receber as duas modalidades de benefcio, totalizando R$ 95,00 (MENDES, E MARQUES, 2006).
O oramento para o programa Bolsa Famlia para 2006 ficou
em torno de R$ 7,5 bilhes. Isso representa aproximadamente 0,4% do
PIB, em que pesem incorrees matemticas do autor do texto. Comparando com o supervit de 2006, que ficou em 4,41% do PIB, que
representa R$ 91,5 bilhes, pode-se perceber como a aplicao dos
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programas de renda mnima, apresentados como a redeno social dos

setores mais empobrecidos da sociedade, em momento algum incompatvel com o aprofundamento do processo de finana mundializada.
Por isso, o Presidente Lula resumiu bem a questo ao afirmar
que os pobres, na verdade, no do trabalho. Com uma parcela mnima do PIB, os programas de renda mnima atingem aproximadamente
30 milhes de brasileiros que estavam na mais estreita misria e indigncia. Sem mexer na estrutura econmica do pas, permitindo que o
mesmo processo de drenagem de recursos para manter inalteradas as
bases de sustentao da financeirizao.
Se inegavelmente os setores mais empobrecidos esto em
situao menos drstica devido aos programas de transferncia de renda, tambm possvel defender que isso no foi barreira para aumento
da concentrao de renda e do ndice de desemprego.
Ao mesmo tempo em que o Governo Lula e o PT perderam
apoio de setores histricos como os servidores pblicos e outros trabalhadores assalariados, foi possvel avanar sobre as massas mais empobrecidas, que passaram a ser base inconteste de sustentao.
Essa funcionalizao da pobreza, como lembrou Chico de Oliveira (2006), a contraposio da decomposio da classe trabalhadora, uma vez que promove mecanismos de incluses foradas sem caracterizar ganho no plano dos direitos. Contrariamente refora a lgica
da concesso.
O que em tese seria a realizao do ideal da esquerda no
mundo- contar com o apoio dos setores mais empobrecidos e violentados pelas relaes sociais capitalistas- torna-se no governo do PT uma
piada de mau gosto. Pode-se dizer que a adeso de grandes setores da
populao ao Governo Lula e a ao PT- haja vista a derrota acachapante
do PFL/DEM no nordeste em 2006, onde no elegeu nenhum governador- se configura no como elevao das conscincias crticas dos setores mais explorados. possvel inclusive afirmar que a funcionalizao
da pobreza atua em cima de movimentos contrrios a um processo de
emancipao. Alimentando-se do atraso e da pobreza, e no podendo
existir sem tais aspectos, tais mecanismos so pedaggicos para os
setores mais pobres da populao. Qualquer possibilidade de afirmao
da cidadania deve ser abandonada em troca dos programas de transferncia de renda.
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Para os setores que dependem disso para prover sua existncia, no cabe nenhuma discusso epistemolgica acerca do programa.
pegar ou largar. No se trata tambm de afirmar que adeso se d por
ignorncia ou desconhecimento, mas talvez por um anlise prtica realidade. E isso torna mais perverso o modelo combinado de finana
mundializada com pobreza funcional. O capitalismo sobrevive com uma
face mais humana.
Conjugado a esse processo o Governo Lula e do PT tambm
foi responsvel por algo impensado em outros tempos. O chamado escndalo do mensalo- um mecanismo de pagamento sistemtica a
deputados e partidos aliados para obteno de apoio no Congresso vem a tona denunciado pelo ento deputado federal Roberto Jefferson
(PTB-RJ).
A questo central no deve ser se Lula sabia ou no de algo hiptese muito improvvel-, mas sim quais as possibilidades de um partido que se diz de esquerda proceder um tipo de relao como esta?
Concluso
A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para o segundo mandato
Presidncia da Repblica em outubro de 2006 representou a consolidao do Partido dos Trabalhadores (PT) e de seu grupo dirigente como
partcipes do aprofundamento do projeto societrio neoliberal no Brasil.
Alm disso, tambm se pode apontar, em que pesem os muitos indcios
incontestes no primeiro mandato, que esse segundo mandato sepulta
qualquer iluso de parte da esquerda brasileira e mundial acerca de qual
projeto societrio e histrico o PT e o Governo Lula tem sido representante.
Quando o ator Paulo Betti disse, ao justificar seu apoio a Lula
e ao PT, poltica no existe sem mos sujas. No d para fazer sem
botar a mo na merda est transmitindo publicamente o que Virginia
Fontes (2005) havia chamado de arte da desqualificao da poltica.
Essa referncia a frase do autor - amplamente utilizada pelos empresas
da informao como retrato de uma suposta perda da tica pelo PTconforma uma imagem naturalizada no sociedade brasileira acerca do
sentido da poltica. Ao lado de seu programa classista, o PT tambm
atuava como uma espcie de fiador do fazer poltico no Brasil.
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Melo, Marcelo P. de. Governo Lula e a nova face do neoliberalismo no Brasil

Diante disso, possvel apontar o estrago objetivo nas condies de vida da populao produzido pelo primeiro governo Lula e certamente ampliado agora em seu segundo mandato. Contudo, para alm
da dimenso objetivo, os aspectos subjetivos sero to ou mais drsticos. A conformao da desqualificao da poltica posta em prtica pelo
maior partido de esquerda da Amrica Latina, e qui do mundo, ao lado
da radicalizao do projeto neoliberal, atualizado sempre novas conjunturas enfrentadas pelas classes dominantes, transmitiro a mensagem
de que realmente a poltica sempre servir aos setores dominantes,
mesmo que implementados por um partido dito de esquerda.
As formulaes do marxista italiano, Antonio Gramsci, ajudam-nos a esclarecer a dimenso educativa dessa nova configurao
poltica como umas das instncias centrais da luta entre as classes sociais pela conquista da hegemonia, atravs dos sujeitos polticos coletivos tanto do capital quanto do trabalho. O autor nos chama a ateno
para a dimenso educativa do Estado capitalista, lembrando a ampliao do conceito de Estado, sendo este constitudo pela sociedade civil
e pelo aparelho estatal, ou Estado restrito. Assim, todo Estado procura
criar, difundir e manter formas especficas de sociabilidade conforme o
projeto societrio do bloco no poder, assumindo uma funo claramente
educativa. Esse projeto educativo tem por objetivo, ento, [...] adequar
a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s
necessidades do aparelho econmico de produo e, portanto, de elaborar tambm fisicamente tipos novos de humanidade (Gramsci, 2001,
p. 23).
Esse projeto de conformao das massas ao projeto do bloco
no poder sempre mediado pela unidade dialtica entre estrutura e
superestrutura, na formao/emergncia de um novo bloco histrico.
Com isso, [...] o Estado deve ser concebido como educador na medida em que tende precisamente a criar um novo tipo ou nvel de civilizao (idem, p. 28). Por isso, certas prticas polticas so incentivadas,
outras coibidas ou ento seriamente desqualificadas, promovendo um
processo educativo de resistncia a umas e aceitao a outras, mediadas pelas resistncias advindas de outras classes sociais e suas fraes.
No por acaso Gramsci (2000) lembra que toda relao de
hegemonia uma relao pedaggica, a partir do consenso ativo obtido
do conjunto da populao, ou pelo menos de uma maioria significativa,
sendo este consenso sempre provisrio, demandando estratgias per196

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manentes de conquista e/ou manuteno. O marxista italiano defende

ser preciso no limitar o termo pedaggico s relaes escolares, mas
amplia todas as relaes sociais entre e intra classes sociais, uma vez
que esta relao existe em toda a sociedade no seu conjunto e em
todo indivduo com relao aos outros indivduos, entre camadas intelectuais e no intelectuais, entre governantes e governados, entre elites
e seguidores, entre dirigentes e dirigidos, entre vanguarda e corpos de
exrcito (2000, p. 399).
Com a ironia que lhe peculiar Francisco de Oliveira (2003),
ao analisar o processo de converso do PT em partido da ordem, bem
como as semelhanas de seu projeto ao PSDB, afirma que o novo bloco
no poder, representado pelos economistas tucanos e o ncleo duro do
PT, advm da mesma escola ideolgica. Mais do que apenas apontar os
muitos exemplos que demonstrariam a aderncia do PT ao projeto
neoliberal interessa pensar no quadro de possibilidades e dilemas que
os movimentos, partidos e organismos de esquerda, mesmo minoritrios,
tm pela frente.
A clareza do que representa o projeto neoliberal de sociedade
implica no reconhecimento de sua magnitude como a nova face do capitalismo em nvel mundial. Tal ponto coloca o desafio de consider-lo no
apenas como uma srie de mudanas econmicas no mundo da produo da existncia. Trata-se de situar o neoliberalismo como um novo
projeto de sociabilidade do capital, que busca adequar o conjunto da
populao s suas bases principais.
J em 1972, Francisco de Oliveira (2003, p. 30) na Crtica da
Razo Dualista, alertava que esse isolamento das condies econmicas da dimenso poltica, dando quela um carter autnomo, mesmo
em anlises aparentemente crticas, significa no apenas um vcio
metodolgico, mas tambm um alento s foras da conservao, por
no enfrentarem criticamente as referidas contradies, como manifestaes concretas do projeto histrico dominante.
Tendo como pressuposto essa luta poltica para educar o consenso da populao ao projeto societrio dominante, pode-se afirmar
que nosso tempo se caracteriza pela multiplicidade de estratgias
educativas no sentido de afirmao do capitalismo como nica forma de
viver em sociedade e produzir socialmente a existncia humana. O horizonte de possibilidades emancipatrias limita-se a pensar unicamente
em um capitalismo humanizado, em que pesem os mltiplos exemplos
atuais da impossibilidade disso.
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O fato do PT e do Governo Lula terem se afastado a muito

tempo do campo da esquerda, fazendo questo inclusive de se afastar
9
de qualquer referncia a isso , ter pouca importncia. Sua imagem, por
mais contraditria que seja, continuar sendo de um partido de esquerda. Talvez por isso, o senador catarinense Jorge Bornhausen, ento
10
presidente do Partido da Frente Liberal (PFL/DEM) tenha afirmado que
a crise do mensalo permitiria que o pas ficasse livre dessa raa por
trinta anos.
O que revela essa frase de Bornhausen sua afirmao de
que essa raa, esquerda, estaria ferida de morte por muito tempo.
Nisso o senador estava certo. Depois de Lula e do PT, a composio de
foras da esquerda socialista, de fato, no Brasil ter grandes dificuldades.
LULA GOVERNMENT AND THE NEW FACE
OF NEOLIBERALISM IN BRAZIL
ABSTRACT: In 2002, Lula and the PT won the central government in Brazil. IT
represented greats hope for the Brazilian people. Ah the first time, the possibility of a
alternative historical project against neoliberalism with a important lefty party, had been
present. This text aims to present some elements to comprehend how the Lula and Pt
Government represent the continuation of neoliberalism project in Brazil.
KEYWORDS: Lula Government, neoliberalism, Burguess domination

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uma pessoa muito idosa esquerdista, porque ela tem problemas. Quem mais de direita vai
ficando mais de centro, e quem e mais de esquerda vai ficando social-democrata.
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A partir de maro de 2007 o Partido da Frente Liberal mudou seu nome para Democratas.
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