ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA

Informe Nacional

TURISMO SUSTENTABLE / SUSTAINABLE TOURISM

Adopcin de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinacin / Decision-making:
Coordinating Bodies
A nivel nacional, la Corporacin de Turismo de Venezuela, es el rgano rector y ejecutor de la
actividad turstica. A nivel local, la responsabilidad recae en las Alcaldas en cada una de las
entidades federales de Venezuela y las Gobernaciones de Estado.

Adopcin de Decisiones: Legislacin y Regulacin / Decision-making: Legislation

and Regulation
En Venezuela, no existen leyes especficas que regulen el turismo sostenible, sin embargo, en la Ley
Orgnica de Ordenacin del Territorio, en la Ley Orgnica de Turismo y en los Planes y
Reglamentos de Uso de las Zonas de Inters Turstico, se incorporan criterios de sustentabilidad,
estableciendo en el ltimo instrumento citado, zonas o unidades de ordenamiento territorial tursticas
que por sus condiciones de desarrollo permitidas se orientan al turismo ecolgico y de naturaleza.
Por otra parte, en los Planes de Ordenacin y Reglamentos de Uso de otras reas protegidas como
Parques Nacionales y Monumentos Naturales, se incluye la actividad turstica como mbito objeto
de regulacin (actividades permitidas y prohibidas).
Es necesario precisar:
a. Instrumentos establecidos por el Gobierno (Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones):
de obligatorio cumplimiento y efectos generales.
b. Instrumentos o prcticas de funcionamiento establecidos por los prestatarios de servicios
tursticos: de obligatorio cumplimiento y efectos particulares. Es el caso, que el prestatario
del servicio tiene la potestad (carcter voluntario) de establecer sus normas internas de
funcionamiento, dentro de las cuales podrn incluir las conductas que deben observarse, su
cumplimiento debe ser respetado por el usuario del servicio.
No existe un criterio de evaluacin sobre la respuesta de la industria y los consumidores a dichos
cdigos, normas o directrices, tampoco estadsticas que lo respalde.

Adopcin de Decisiones: Estrategias, Polticas y Planes / Decision-making:

Strategies, Policies and Plans
Los aspectos atinentes a la actividad turstica, sern desarrollados por las directrices contenidas en el
Plan Nacional de Turismo 1997 2001, a su vez enmarcadas por el Plan de la Nacin. Dichos Planes
contienen los objetivos y metas de dicho sector, en franca concordancia con los Planes de
Ordenamiento y Reglamentos de Uso de las Zonas de Inters Turstico y dems reas protegidas.
Igualmente se plantea la actividad turstica bajo los preceptos de desarrollo sostenible con relacin a
la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, la intensidad de uso de la tierra, la aplicacin
de normas ambientales, la conservacin de reas naturales frgiles y el respeto a las actividades
productivas tradicionales.
Empleando como fundamento los lineamentos generales contenidos en el Plan Nacional de Turismo
1997 - 2001, se persigue el logro de los siguientes objetivos:
- No afectacin del medio ambiente.

- Desarrollo rentable para las comunidades.

- Participacin comunitaria en los beneficios econmicos producidos.
- Aplicacin de normas ambientales.
- Sensibilizacin turstica y formacin de recursos humanos especializados.
- Manejo sostenible de los suelos.
El turismo ecolgico y el turismo basado en la naturaleza son parte integrante del plan nacional de
turismo sostenible. Tales mbitos son concebidos como parte integrante de la poltica y estrategia
nacional de turismo, debido a que la mejor oferta turstica del pas est en su naturaleza casi
inexplotada, la cual es amparada por figuras legales que definen su proteccin y defensa. En este
sentido, la Corporacin de Turismo de Venezuela debe velar por una integracin de normativas
legales que permitan un verdadero desarrollo del turismo ecolgico y/o el basado en la naturaleza.
Actualmente existen trabas legales que impiden la concrecin de dicho desarrollo. Para vigilar de
manera continua los progresos en el desarrollo del turismo a fin de realizar las correcciones o
revisiones necesarias para garantizar su sostenibilidad existen los procedimientos ordinarios de
control y vigilancia definidos por la Ley Orgnica del Ambiente y por la Penal del Ambiente, pero
tales instrumentos no se pronuncian en forma especfica para el sector turismo. No obstante, la
Corporacin de Turismo de Venezuela puede emplear tales normativas en caso de producirse
violaciones a los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Inters Turstico
(aquellas reas afectadas a un rgimen especial de administracin y manejo, en virtud de su vocacin
turstica). Igualmente Corpoturismo tiene la atribucin de iniciar procedimientos administrativos y
aplicar sanciones en el rea de servicios tursticos. Para contener, controlar o imponer sanciones a las
empresas y visitantes que observen conductas perjudiciales para el medio ambiente, la Corporacin
puede aplicar sanciones a los prestatarios de servicios tursticos y visitantes, a travs de la Ley Penal
del Ambiente, la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio y Ley Orgnica de Turismo, entre otras.

Adopcin de Decisiones: Participacin de los Grupos Principales / Decisionmaking: Major Groups Involvement
-

Las poblaciones indgenas estn siendo involucradas como actores activos de Proyectos en
los cuales actualmente trabaja Corporturismo, especficamente en el Corredor Turstico
Fluvial. Asimismo, se persigue que en las reas de atraccin turstica donde se encuentran
asentamientos indgenas, estas comunidades puedan ser el punto focal al momento de
establecer los criterios que prevalecen en la visita de los turistas en el rea.

Las organizaciones no gubernamentales han fomentado el establecimiento de normas y

directrices en cuanto al desarrollo sustentable del turismo de modo particular en
determinadas reas, como por ejemplo la Fundacin Paria en el Estado Sucre.

Las autoridades locales, como resultado del proceso de descentralizacin, aplican leyes
estadales y ordenanzas de turismo en caso de tenerlas.

El comercio y la industria, cumple con el ordenamiento jurdico que rige especficamente la

materia ambiental y la actividad turstica en Venezuela, y adems han iniciado proyectos
importantes relacionados con la explotacin de reas tursticas bajo criterios de
sustentabilidad.

La Comunidad Cientfica y Tecnolgica, hasta el momento el Estado venezolano no ha

jugado un rol importante en la investigacin turstica, por lo que han sido las Universidades,

ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

entre otras instituciones, las que se han abocado al estudio de esta materia, que en muchos
casos ha sido la base de muchas decisiones a nivel de la poltica turstica tomadas por el
Estado. Por ejemplo la Fundacin Cientfica de Los Roques conjuntamente con la Sociedad
de Ecoturismo de Venezuela, han llevado a cabo la formacin de Guas de Turismo que se
desempean en el prenombrado Parque Nacional.

Programas y Proyectos / Programmes and Projects

-

Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de las Zonas de Inters Turstico de la Costa

Oriental de Falcn, los cuales se encuentran en la etapa consulta pblica para su posterior
publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.

Plan maestro del Centro Turstico Ambiental Integralmente Planificado (CTAIP), en Playa
Norte de Chichiriviche, Estado Falcn (Unidad de Ordenamiento de la Zona de Inters
Turstico anteriormente sealada). Para este programa, se han ejecutando diversos estudios, a
los fines de determinar si el proyecto es sostenible.

Programa para el Desarrollo Turstico Sustentable de la Ruta de la Campaa Admirable,

(Corpoandes, Corpoturismo), la cual est destinada a la identificacin y desarrollo de
proyectos especficos en la Regin de los Andes Venezolanos.

Proyecto de Poblados Tursticos, trabajado en el marco de la Comisin Nacional de Turismo

(CENTURA), componente del Tratado de Cooperacin Amaznica T.C.A.

Plan Maestro y Estudio de Impacto Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Isla de la

Tortuga.

Turismo Ecolgico: Mecanismo Poltico de Consulta Venezuela/Brasil.

Plan Nacional de Turismo 1997-2000. Uno de sus objetivos primordiales es el de orientar el

uso de los recursos tursticos nacionales a fin de desarrollar un turismo de multidestinos
ambientalmente sostenible, es decir, en armona con el medio.

El turismo basado en la naturaleza en Venezuela, se promueve en forma institucional a travs de la

Corporacin de Turismo de Venezuela, por medio de desplegables, Videos sobre reas naturales,
participacin en ferias internacionales de turismo. Existe tambin la posibilidad de ser promovido a
travs de organizaciones no gubernamentales como Audubon, Fundacin Paria u otros que
conforman grupos especializados, por ejemplo en observacin de aves y agroturismo. Igualmente a
travs de programas televisivos como Bitcora, Expedicin y publicidad para el cine. Tambin es
necesario mencionar las actividades promocionales que ejecutan las agencias mayoristas o de viajes
y turismo. Petrleos de Venezuela y sus filiales hacen esfuerzos loables destinados a dar a conocer
nuestros recursos naturales y culturales y la importancia de su conservacin.

Situacin / Status
El sector turismo desempea en la actualidad un papel importante dentro de la economa de nuestro
pas, y lo podemos evidenciar en los puntos que mostraremos a continuacin:
Para 1997, Venezuela recibi 796.477 visitantes, esto represent un crecimiento del 4,9% con
respecto al ao de 1996. Hay que indicar que el promedio de la variacin en los ltimos cuatro aos
presenta un crecimiento del 23,73%.

ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

Los ingresos generados por este sector en Venezuela para el ao de 1997 fueron de US$ 1.06
millones, lo que signific un incremento del 12,5% con respecto al ao anterior. Si se analiza la
relacin durante los ltimos cuatro aos, se observa un aumento promedio del 10,6%.
El empleo generado por este sector tambin creci en los ltimos aos. Para 1997 Venezuela contaba
con 123.997 empleos directos, esto significa que por cada 6 visitantes que llegan a nuestro pas se
genera al menos un puesto de trabajo. Este segmento de la economa aument en un 4,1% con
respecto al ao 96. En cuanto a empleos indirectos, el turismo gener para el ao 1997 un total de
371.991 puestos de trabajo, lo que totalizara 495.998 empleos directos e indirectos en el pas. En
este caso la proporcin aumentara y por cada 1,6 visitantes se generara un puesto de trabajo.
Entre los aos de 1988 hasta 1991 el sector turismo en Venezuela vivi un momento de crecimiento
constante con respecto al nmero de visitantes llegados al pas. En estos aos se registr 372.743
(1988) a 598.328 visitantes en 1991, obteniendo as un aumento promedio de 14,4% interanual.
Para 1992 se produjo un descenso del 34,3%, con respecto al nmero de visitantes en 1991, esto
como consecuencia de los momentos de inestabilidad poltica percibidos en el exterior y que
generaron, a su vez, una crisis econmica. Entre 1992 y 1993 disminuy en un 23,4% el nmero de
visitantes, ascendiendo en el ao 1994, cuando llegan al pas 428.811 visitantes, obteniendo as para
un promedio positivo del 7,7%. Entre 1994 y 1997 el crecimiento interanual promedio fue de 19,4%.
Para estimar la participacin del sector turismo en los prximos diez aos se calcula una media
interanual del 8,2%, con base a la variacin observada entre los aos de 1988 y 1998. Si este
promedio se mantiene hasta el ao 2008 contaremos con la llegada de 1.863.864 visitantes.
Las divisas generadas por este sector presentan un incremento entre 1994 a 1997 del 11,1% por cada
visitante llegado a Venezuela. Si este promedio se mantiene para el 2008 debera ingresar al pas
US$ 2.741 millones. Para 1997 el sector turismo gener el 1,7% del total del Producto Interno Bruto,
casi un 100% de incremento con relacin a 1991, lo cual hace estimar que el mismo tendr un
crecimiento importante durante los prximos diez aos. En Venezuela no se ha evaluado la
repercusin del turismo sobre los diferentes aspectos del desarrollo sostenible, incluidas las de
carcter ambiental, social, institucional, y cultural, entre stas la preservacin del patrimonio
cultural. A continuacin, algunas actividades en materia de turismo sostenible y de turismo ecolgico
y turismo basado en la naturaleza que reflejen la situacin en este sector:
A. En el Parque Nacional Archipilago de Los Roques, ha sido desarrollada una intensa
actividad turstica bajo criterios de sostenibilidad ambiental, existen campaas de
sensibilizacin, recoleccin de desechos, aprovechamiento de los recursos tursticos bajo
criterios de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, todo ello bajo la supervisin
de la Autoridad nica de rea, Imparques, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables y de la Corporacin de Turismo de Venezuela.
B. En los Llanos Venezolanos se desarrolla una intensa actividad turstica bajo criterios de
sostenibilidad ambiental, llevada a cabo por diversos Hatos, dentro de los cuales coexisten
innumerables especies de flora y fauna, igualmente bajo la supervisin del Ministerio del
Ambiente y Corpoturismo.
C. Comunidad del Alto Pramo en el Parque Nacional Sierra Nevada y asistencia de la Unin
Europea, se persigue involucrar la actividad turstica con la siembra de Papa; igualmente la
comunidad de Galipn (FundaGalipan) en el Parque Nacional El vila, pero con respecto al
cultivo de flores y asistencia del Gobierno Espaol.

ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

Desafos / Challenges
Las limitaciones que se oponen al logro del turismo sostenible:
-

El Estado venezolano no ha dado prioridad a la actividad turstica y no hay claridad

definitiva en materia de turismo sostenible, tampoco hay coordinacin entre el Gobierno y las
ONG.

Incoherencia del ordenamiento jurdico.

Exceso de Permisologa.

Escaso registro y control de operadores tursticos.

Poca formacin del recurso humano en turismo sostenible.

Escasez de guas especializados en turismo de naturaleza.

Inexistencia de normativas sobre calidad del producto turstico.

Dficit del tipo de alojamiento demandado por este tipo de turismo.

Poca disponibilidad presupuestaria.

Falta de gerencia y personal tcnico calificado.

Capacitacin, Educacin, Formacin y Toma de Conciencia / Capacity-building,

Education, Training, and Awareness-raising
La Corporacin de Turismo de Venezuela no ofrece capacitacin en esta rea de forma expresa, sin
embargo, acta como patrocinador de encuentros e intercambios de experiencias y conocimientos en
la materia, tratando de cooperar con las iniciativas de otros organismos del sector pblico o
asociaciones empresariales de turismo, que tienen como objetivo capacitar a sus empleados y al
pblico en general en la aplicacin de medidas que contribuyan al desarrollo sustentable de la
actividad turstica. (ver experiencia citada en el punto N 13 de la Comunidad Cientfica y
Tecnolgica). En el estudio sobre Desarrollo del Producto Ecoturstico en los Llanos Occidentales
Venezolanos, se plante realizar campaas de capacitacin y concientizacin sobre turismo y
ambiente, dirigidos a diferentes niveles, tales como directores, gerentes de empresas tursticas
oficiales y privadas, a fin de sensibilizar a esos lderes que formarn parte en la formulacin de las
polticas y estrategias tursticas. Existen campaas a travs de las Organizaciones No
Gubernamentales que van dirigidas a crear conciencia ambientalista hacia las comunidades. Se ha
evidenciado que cuando dichas campaas son bien dirigidas y hay una verdadera motivacin, existe
una receptividad total por parte de la comunidad. Obviamente, la comunidad hacia donde se dirige la
campaa, debe estr ubicada en un sector con un potencial atractivo turstico. Entendiendo Centro
Turstico, como aquel que goza de todos los servicios de manera integral para realizar la actividad
turstica, no existen actividades programadas para utilizarlos en forma sostenible. (Existe nicamente
el proyecto del Centro Turstico Integralmente Planificado - Playa Norte - Estado Falcn).
Entendiendo Centro Turstico como aquel centro de informacin, donde hay disponibilidad de
literatura turstica para promover el turismo sostenible, es inexistente. En este sentido, dentro de las
instalaciones de Corpoturismo se ubica el departamento de Biblioteca, donde se pueden encontrar
trabajos realizados por instituciones pblicas y privadas e investigadores en el rea del turismo
sostenible, igualmente en las bibliotecas de las universidades e institutos tecnolgicos que impartan
turismo, se puede encontrar literatura turstica. La comercializacin de los productos tursticos en su
pas no est orientada especficamente al objetivo de atraer turistas conscientes desde el punto de
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

vista ecolgico, sin embargo el 66,2% de los tour operadores ofrecen reas protegidas como parte
integral o complementaria del producto turstico comercializado.

Informacin / Information
Los tipos de informacin de que se dispone en el pas para ayudar a los encargados de la adopcin de
decisiones y a la industria turstica a promover el turismo sostenible son los siguientes:
-

Informacin sobre ambiente.

Estadsticas de movimiento turstico mundial.

Informacin sobre los productos y las caractersticas de los productos tursticos demandados.

Destinos tursticos preferidos y algunas de las medidas de control ambiental, aplicados por
esos pases.

Si bien en el pas se cuenta con esta informacin, uno de los problemas que se presentan es que la
misma no es canalizada entre las instituciones involucradas, por lo que su manejo y acceso es
bastante limitado. Existen inventarios de recursos naturales, donde se establecen las caractersticas
de los ecosistemas, as como los recursos culturales, ya que para los programas sobre ordenamiento
territorial turstico es fundamental este tipo de insumos.
Como la informacin es manejada a nivel de varias instituciones, cada una controla de manera
unilateral su difusin, ya sea a travs de Internet u otro medio. En la actualidad, no se estn
realizando actividades a nivel nacional que permitan formular indicadores de desarrollo sostenible
del turismo.

Investigacin y Tecnologas / Research and Technologies

Actualmente en Venezuela, si bien existe la necesidad de incorporar tecnologas bajo criterios de
sustentabilidad, los adelantos que en esta materia se han alcanzado han sido muy pocos. Uno de los
principales problemas que se confrontan es que la adquisicin de esta nueva tecnologa amerita una
inversin inicial importante, lo cual ha limitado la capacidad de su incorporacin en diversas reas
como el turismo. Asimismo, en el pas existen destinos tursticos en reas rurales en los que incluso
los servicios bsicos de suministro de agua potable y alcantarillado, no existen. En este sentido, se
amerita la actuacin conjunta de los organismos e instituciones con competencia en cada una de
estas reas a los efectos de dotar aquellas con vocacin turstica de una infraestructura de servicios
acorde con el desarrollo del turismo en condiciones de sustentabilidad. En cuanto al transporte, se
adelanta incluir el uso de gasolina sin plomo y el gas como medio alterno de combustible. En la
mayora de los establecimientos tursticos en Venezuela no existe una tendencia a la aplicacin de
gestin ambiental, sin embargo, algunos establecimientos especializados en la captacin de turistas
en el rea del ecoturismo, han buscado la incorporacin de criterios ambientalistas.

Financiacin / Financing
-

Apoyo externo en caso de Convenios de asistencia tcnica para estudios especficos.

Apoyo del sector privado, a travs de ingresos propios.

Cooperacin / Cooperation
En el pas existen algunas experiencias exitosas, que han aplicado modelos de desarrollo turstico
con acciones responsables sobre el ambiente natural y cultural, tal es el caso del Proyecto Paria en el
Estado Sucre, algunos Hatos llaneros en Apure, Cojedes, Gurico y Barinas y experiencias aisladas
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE

en los Estados Amazonas y Bolvar, principalmente. En el exterior pases como Costa Rica y
Guatemala son ejemplos de estos destinos modelos de turismo sostenible, asimismo pases como
Mxico, Puerto Rico y algunas Islas del Caribe han hecho esfuerzos por "enverdecer" los productos
tursticos que ellos ofrecen. Al pas se le ofrece asistencia tcnica de los pases considerados como
modelos, a travs de asesoras, talleres o cursos prcticos en estos destinos. Existe un programa que
es llevado por Corpoturismo/Fundacomn, que presta asistencia tcnica a las Alcaldas en el sentido
de fortalecimiento institucional, para que cumplan con la funcin que como receptoras de turismo le
corresponde. Asimismo, la Ley Orgnica de Turismo prev las competencias propias de las
autoridades regionales y locales en este sector
La cooperacin que Corpoturismo establece con el sector privado est orientada bsicamente a la
asistencia tcnica y respaldo institucional, para el desarrollo de programas o proyectos que surjan
por iniciativa de dicho sector. Venezuela, forma parte de organizaciones multilaterales como la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT), la Organizacin de Turismo del Caribe (CTO), el Tratado
de Cooperacin Amaznica (TCA) y la Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Dentro de cada
uno de estos esquemas el turismo sustentable est siendo manejado de manera activa, y entre los
trabajos que ms destaca es el realizado por la AEC, destinado a la creacin de la Zona de Turismo
Sustentable para el Caribe. La Organizacin de Turismo del Caribe (CTO), conjuntamente con la
OMT y PNUMA, estn realizando diversos foros a nivel regional destinados entre otros temas, a
evaluar los adelantos alcanzados en el rea en lo que respecta a la aplicacin de los principios del
Programa 21 en cada uno de los pases de la regin referente especficamente a los Viajes y Turismo
y la manera en que los mismos pueden ser implementados en cada uno de los pases del rea. En el
Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), se ha trabajo a travs de la Comisin Especial de
Turismo (CETURA), en la elaboracin de proyectos destinados a la explotacin de determinadas
reas con potencial turstico bajo criterios de sustentabilidad. En cuanto a convenios bilaterales, se
ha buscado asistencia tcnica de pases con experiencia en la materia como Mxico, con el objeto de
asesorar proyectos que actualmente adelanta Corpoturismo a los fines de desarrollar determinados
centros con gran potencial turstico.

Informacin presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisin de Desarrollo Sostenible de

Naciones Unidas ante la Quinta y la Sptima Sesin. Ultima revisin: Mayo 1999.

ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN VENEZUELA. Informe Nacional. TURISMO SUSTENTABLE