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e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Paula Silva Gambim
Renata Brauner Ferreira
assistente
Daphne Costa Besen
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
editorial
ndice
Capa
06
Resenha
As eleies municipais
e a questo metropolitana
26
Artigos
A participao popular
como instrumentao para
um modelo de gesto de
stios histricos urbanos
53
37
Especial
56
Conhecendo a regio
metropolitana do Vale
do Ao (MG) e seu colar
metropolitano.
Descentralizao e
democracia participativa
no Uruguai
Decentralization and
participatory democracy
in the Uruguay
17
Regularizao fundiria e
os conflitos com as normas
do cdigo florestal para
APP urbana
Ensaio
Entrevista
48
56 especial
60
Daily routes
Daily routes
A cidade do
entretenimento na
sociologia urbana
Por Manoela
dos Anjos Afonso
ficha tcnica
Projeto grfico e
editorao eletrnica
60 ensaio
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
capa
As eleies
municipais e a
questo metropolitana
Nelson Rojas
de Carvalho
historiador/cientista poltico. Professor adjunto da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e, tambm,
professor no programa de Ps-graduao em cincias
sociais (PPGCS) da UFRRJ, tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase Sistema Eleitoral e Partidrio,
Congresso e Poltica Pblica. Atualmente, Coordenador
da pesquisa - em convnio com o INCT- Observatrio das
Metrpoles - sobre geografia do voto e governana em 15
regies metropolitanas brasileiras.
nelsonrc@domain.com.br
capa
Resumo
Certamente menos por inapetncia analtica e muito
provavelmente em razo do efeito combinado da institucionalizao do processo eleitoral no Pas e da volatilidade decrescente no comportamento de nosso quadro
poltico-partidrio, podemos desde j antever as chaves
centrais de anlise dos resultados das eleies de outubro deste ano; com toda certeza, as anlises ps-eleitorais no se furtaro de indicar o(s) partido(s) vitorioso(s)
a partir da contagem do nmero bruto de prefeituras
conquistado por cada agremiao partidria no conjunto
do Pas ou do desempenho dos partidos nos grandes centros urbanos, em especial nas capitais dos estados. de
esperar, em j conhecida e duvidosa associao entres
nossas eleies municipais e as eleies intermedirias
(midterm elections) norte-americanas, a identificao
no resultado das urnas veredito sobre o desempenho dos
executivos estaduais e federal, alm da chancela sobre o
futuro de lideranas polticas. No artigo analisamos uma
consequncia de primeira importncia desconsiderada
pelos analistas polticos: verificaremos em que medida
os resultados das urnas, nos pleitos municipais, tm-se
traduzido em desincentivo cooperao intermunicipal
e ao estabelecimento de alguma modalidade de autoridade poltica nas regies metropolitanas do Pas.
Palavras-chave: Eleies municipais; Metrpole; Governana metropolitana.
Abstract
Certainly, less for the lack of analytical appetite and
probably because of the combined effect of the institutionalization of the electoral process in the country
and of the decreasing volatility in the behavior of our
political-partisan board, we are able, since now, to
foresee the central analytical keys of the results of the
October elections of this year; most certainly, the postelectoral analyses will not shy away from indicating the
victorious parties from the counting of the raw number
of city halls attained by each partisan fellowship in the
country set or of the parties performance in the big
urban centers, especially in the states capitals. It is
expected, in the already known and doubtful association
between our municipal elections and the North-American
midterm elections, the identification in the results of
the elections verdict about the performance of the state
and federal executives, besides the seal about the future of political leaderships. We are going to analyze in
the paper, a consequence of primary importance which is
not considered by the political analysts: we will verify to
what extent the results of the elections, in the municipal disputes, have been translated in disincentive to the
inter-municipal cooperation and to the establishment of
certain modality of political authority at the metropolitan regions of the country.
Palavras-chave: Municipal elections; Metropolis; Metropolitan governance.
capa
O significado das
eleies municipais
Como se sabe, municipalista e descentralizadora em
sua orientao, a constituio de 1988 revestiu o
municpio brasileiro de novas prerrogativas constitucionais e ampliou sua participao no conjunto do
bolo tributrio do Pas, por meio de transferncias
constitucionais. Caso nico nos sistemas federais,
nosso municpio goza, juntamente com os estados
e a Unio, da condio de ente federativo e usufrui
de ampla autonomia nos campos poltico, administrativo, legislativo e financeiro, tendo incorporado a
partir da promulgao da carta de 1988 novas competncias e atribuies. Deve-se mencionar que aps
a promulgao da carta de 1988, ao lado da reforma
tributria que beneficiou os municpios, esses tiveram
seus poderes consideravelmente ampliados, seja em
relao aos instrumentos de auto-organizao, seja
em relao ao exerccio da autonomia administrativa, financeira e legislativa autonomia que reservou
aos municpios reas exclusivas de legislao, como a
regulamentao do uso do solo urbano, dos tributos
municipais, transportes, meio ambiente e definio
dos parmetros de zoneamento da cidade. Nas palavras de Almeida e Santos (2008, p.407):
Como entes federativos, os municpios so dotados
tambm de capacidade de auto-organizao por
meio de lei orgnica municipal prpria. Possuem,
alm disso, autonomia legislativa, ou seja, a capacidade de legislar sobre assuntos de interesse local e
de complementar as legislaes estadual e federal.
A autonomia administrativa implica liberdade para
as atividades do governo local, criar o quadro de
servidores municipais e criar ou suprimir distritos.
J a autonomia financeira se materializa na prerrogativa de criar e arrecadar os tributos prprios;
elaborar, aprovar e executar o oramento municipal e aplicar os recursos levando em conta certas
limitaes constitucionais.
A elevao do municpio instncia dotada de relevo dentro do nosso arcabouo federativo traduziuse em incentivo ao autogoverno, de um lado, e na
materializao desse incentivo, de outro, na eleio
direta de prefeitos e vereadores por um perodo de
quatro anos. Se a ditadura manteve o calendrio de
eleies para prefeitos, vale lembrar que essa clusula
no se estendeu s capitais, estncias hidrominerais e
zonas consideradas como reas de segurana nacional. Com a constituio de 1998, removeram-se tais
excees e universalizou-se a eleio direta para prefeito em todos os municpios do pas.
Se os governos dos mais de 5500 municpios brasileiros se elegem pela via direta, cabem aqui duas
capa
para os cargos majoritrios o que tem maior efeito sobre a votao do partido nas eleies seguintes
para esses mesmos cargos (grifo nosso, Carneiro e
Almeida, p.424). Longe, portanto, de variarem de
forma errtica ao sabor da conjuntura, os resultados
das eleies para prefeito se veem tributrios do desempenho pretrito dos partidos nas disputas pelo
mesmo cargo.
Em desdobramento da investigao pioneira iniciada por Santos e Almeida (2008), Avelino, Binderman e Barone (2012) avaliam em que medida
a eleio de prefeitos condiciona o desempenho do
partido na eleio subsequente para deputado federal e estadual (o desempenho partidrio nos diversos
municpios em duas eleies no casadas prefeito,
de um lado, deputado federal e estadual, de outro
constituem o objeto da pesquisa). De forma sucinta,
os autores pretendem avaliar em que extenso prefeitos so capazes de transferir votos para candidatos
de seus partidos, em eleies para deputado federal e
estadual. Valendo-se dos dados das eleies de 2008
(prefeito) e 2010 (deputado estadual e federal) e tendo por unidade de anlise todos os municpios com
populao de at 200 mil habitantes, chegam concluso que o controle do governo municipal por um
dado partido implica o expressivo incremento de 5%
na participao do partido no total de votos conferidos a deputados federais no municpio. Se a eleio
de prefeito se acha, assim, positivamente articulada
com a eleio de deputado federal, apresenta efeito
pouco significativo no que diz respeito ao desempenho dos deputados estaduais. Em uma palavra, as
eleies municipais teriam impacto especial sobre a
fortuna dos deputados federais. Sugerem os autores
que articulao preferencial entre prefeitos e deputados federais se explicaria por um motivo evidente: os
ltimos seriam mais relevantes para a poltica municipal, porque estariam situados em posio de agenciar maior volume de recursos para os municpios, j
que as transferncias federais so mais importantes
do que as estaduais.
Vale aqui reforar a hiptese do referido estudo
com dados de um survey (Carvalho, 2003) aplicado
aos deputados federais no ano de 1999. Instados a
hierarquizarem os recursos dotados de maior valor
para a reeleio, em escala de 0 a 10, os deputados federais que estiveram na coalizo governista PSDB,
PFL e PMDB convergiam justamente ao situarem
o agenciamento da demanda de prefeitos e a obteno de recursos oramentrios para os municpios entre os trs recursos mais importantes para a renovao
do mandato (ver tabela 1). poca na oposio e
com baixa penetrao nos municpios, o PT, ao contrrio, hierarquizava recursos distributivos e pork para
capa
PSDB
PFL
PMDB
PT
6,38
6,87
6,94
7,88
5,11
5,36
5,57
6,76
Prestgio no congresso
5,64
5,96
6,17
5,62
Organizao do partido
5,58
5,87
6,6
7,67
3,55
3,82
3,15
1,83
5,13
5,89
5,87
2,79
7,42
7,44
8,02
3,55
6,38
7,11
7,09
6,02
4,57
5,42
4,68
4,64
6,09
5,93
6,11
8,10
Recursos oramentrios/municpios
7,49
7,2
8,4
4,07
8,15
8,33
8,7
8,14
5,15
4,58
3,74
2,36
2,7
2,24
2,17
1,02
2,83
2,51
2,6
1,29
2,4
2,13
2,53
1,38
6,19
6,2
6,36
4,98
Pergunta: Usando uma escala de 0 (nenhuma importncia) a 10 (muito importante), como o Sr. avalia a
importncia dos seguintes recursos para sua reeleio?.
10
capa
11
capa
Tabela 2 Desempenho
dos partidos em
eleies para
prefeito
Partido
Prefeitos
Eleitos 2008
Prefeitos
Eleitos 2004
PMDB
1.205
21,81%
1.059
19,07%
PSDB
793
14,35%
870
15,67%
PT
559
10,12%
411
7,40%
PP
549
9,93%
551
9,92%
DEM
496
8,98%
789
14,21%
PTB
413
7,47%
421
7,58%
PR
384
6,95%
382
6,88%
PDT
352
6,37%
303
5,46%
PSB
312
5,65%
175
3,15%
PPS
129
2,33%
308
5,55%
PV
76
1,38%
57
1,03%
PSC
57
1,03%
26
0,47%
PRB
54
0,98%
0,00%
PMN
42
0,76%
31
0,56%
PC do B
41
0,74%
10
0,18%
PRP
17
0,31%
37
0,67%
PTN
16
0,29%
0,09%
PSL
15
0,27%
25
0,45%
PHS
13
0,24%
26
0,47%
PTC
13
0,24%
16
0,29%
PRTB
11
0,20%
12
0,22%
PSDC
0,14%
13
0,23%
PT do B
0,14%
23
0,41%
PCB
0,00%
0,00%
PCO
0,00%
0,00%
PSOL
0,00%
0,00%
PSTU
0,00%
0,00%
PRONA
0,00%
0,13%
PRP
0,00%
0,00%
PSD
0,00%
0,00%
PAN
0,00%
0,02%
5.563
12
5.558
capa
Prefeitos
Prefeitos
Prefeitos
quadro das trs ultimas
Partido
eleitos
%
eleitos
%
eleitos
eleies para prefeito
2008
2004
2000
leva-nos a descartar esse
PT
20
26%
15
22%
16
conjunto de expectatiPMDB
17
22%
8
12%
9
vas e no nos autoriza a
PSDB
13
17%
15
22%
11
projetar algo muito disDEM/PFL
5
7%
4
6%
3
tinto dos resultados at
PDT
5
7%
8
12%
3
agora observados. Com
PP
5
7%
2
3%
2
efeito, nada mais conPC
do
B
2
3%
1
1%
1
gruente com um sistema
partidrio em processo
PSB
4
5%
7
10%
3
de consolidao do que
PR/PL
2
3%
0
0%
1
uma baixa volatilidade
PV
1
1%
1
1%
0
eleitoral, ou seja, alteraPPS
0
0%
4
6%
3
es marginais nos resulPSC
0
0%
0
0%
1
tados entre duas ou mais
PSDC
0
0%
1
1%
0
eleies. Reiterados os
PTB
2
3%
2
3%
4
vetores das trs ultimas
PTC
0
0%
0
0%
0
eleies para prefeito,
76
68
57
mais uma vez, confirmaremos a centralidade do
Fonte: elaborao prpria.
PMDB por sua malha de
prefeitos; mais ou uma vez, poderemos projetar, com trs nveis e uma nova territorialidade que concenaproximaes, o quadro partidrio da prxima C- tra nos conglomerados urbanos nas reas metromara dos Deputados, certamente fragmentado o su- politanas , o que consiste ao mesmo tempo como
ficiente para que o executivo continue a se organizar conjunto de oportunidades e de desafios decorrentes
sob o formato de um presidencialismo de coalizo. de uma nova dinmica socioeconmica que tem nas
Se tais projees dessa natureza so factveis, certa- metrpoles sua base territorial. Dificilmente, enconmente ilaes sobre os desdobramentos nacionais das traremos na anlise das eleies de outubro projees
eleies locais sero movidas ou pela desinformao sobre a possibilidade de construo de mecanismos
sobre as implicaes da poltica municipal, ou pelo de governana capazes de suprir o vazio regulatrio
desejo de se produzir resultados polticos na exe- que marca a vida das metrpoles reas que, a descrao ou exaltao de partidos e lideranas por meio peito de seus desafios e virtualidades, se governam
por meio de instrumentos de interveno ad hoc, no
dos resultados eleitorais.
institucionalizados.
Nesta seo, com os exemplos extrados nas RegiAs eleies municipais e
es Metropolitanas do RJ e SP, mostramos como as
o desafio da governana
regies metropolitanas sistematicamente se fragmenmetropolitana: os exemplos tam do ponto de vista da composio dos seus atores
polticos. Diferentemente do que se passa no congresdas Regies Metropolitanas
so, em que partidos se veem induzidos ou obrigados
do RJ e SP
a cooperar em funo dos mecanismos de induo
Podemos desde j antever, na cobertura jornalstica institucional colocados nas mos de lideranas e do
dos dias posteriores s eleies de outubro, listas de executivo, no caso das Regies Metropolitanas no
partidos e lderes perdedores e vitoriosos, malaba- s no h definio sobre a existncia ex ante do ator
rismos contbeis para se determinar o sinal emitido majoritrio apto e incentivado a arcar com o nus
pelas urnas ao governo federal e, finalmente, proje- da cooperao (governo federal, estadual ou munies diversas sobre novas lideranas, sobre a sucesso cpio polo), como tambm no h a especificao de
nos estados e a disputa presidencial de 2014. Se essas qualquer instrumento institucional de bloqueio aos
indagaes so certas, certa tambm a ausncia de vetores da fragmentao.
tema menos espetaculoso para manchetes de jornais,
De outro lado, diferentemente do quadro pouco
embora mais central vida do Pas: dificilmente se voltil observado na alocao das prefeituras entre os
discutir a congruncia entre o formato institucional partidos ao longo da dcada, o cenrio mais ou medas instncias de governo do nosso federalismo em nos favorvel a aes concertadas entre os municpios
%
28%
16%
19%
5%
5%
4%
2%
5%
2%
0%
5%
2%
0%
7%
0%
13
capa
GI
PARTIDO
ITAGUA
Alta
PFL
RIO DE JANEIRO
Polo
PFL
SO GONALO
Muito Alta
PFL
QUEIMADOS
Alta
PL
BELFORD ROXO
Muito Alta
PMDB
DUQUE DE CAXIAS
Muito Alta
PMDB
GUAPIMIRIM
Mdia
PMDB
MAG
Alta
PMDB
SO JOO DE MERITI
Muito Alta
PMDB
NILPOLIS
Muito Alta
PP
TANGU
Baixa
PP
MANGARATIBA
Muito Baixa
PSC
SEROPDICA
Mdia
PSC
JAPERI
Alta
PSDB
ITABORA
Alta
PT
MESQUITA
Alta
PT
NITERI
Muito Alta
PT
NOVA IGUAU
Muito Alta
PT
PARACAMBI
Mdia
PT
14
MUNICPIO
GI
PARTIDO
NITERI
Muito Alta
PDT
SO GONALO
Muito Alta
PDT
ITAGUA
Alta
PMDB
MAG
Alta
PMDB
MANGARATIBA
Muito Baixa
PMDB
QUEIMADOS
Alta
PMDB
RIO DE JANEIRO
Polo
PMDB
ITABORA
Alta
PP
NILPOLIS
Muito Alta
PP
TANGU
Baixa
PP
SO JOO DE MERITI
Muito Alta
PR
DUQUE DE CAXIAS
Muito Alta
PSDB
JAPERI
Alta
PSDB
SEROPDICA
Mdia
PSDB
BELFORD ROXO
Muito Alta
PT
MESQUITA
Alta
PT
NOVA IGUAU
Mdia
PT
PARACAMBI
Mdia
PT
GUAPIMIRIM
Mdia
PTC
capa
Concluso
MUNICPIO
GI
PARTIDO
MUNICIPIO
SP
SANTANA DE PARNABA
Alta
PFL
SP
ITAQUAQUECETUBA
Muito Alta
PL
SP
GUARAREMA
Baixa
PL
SP
SALESPOLIS
Baixa
PL
SP
ITAPECERICA DA SERRA
Alta
PMDB
SP
ARUJ
Alta
PMDB
SP
BARUERI
Alta
PPS
SP
ITAPEVI
Muito Alta
PPS
SP
CAJAMAR
Alta
PPS
SP
SO BERNARDO DO CAMPO
Muito Alta
PSB
SP
TABOO DA SERRA
Muito Alta
PSB
SP
FERRAZ DE VASCONCELOS
Muito Alta
PSB
SP
SO PAULO
Polo
PSDB
SP
DIADEMA
Muito Alta
PSDB
SP
CARAPICUIBA
Muito Alta
PSDB
SP
COTIA
Alta
PSDB
SP
FRANCISCO MORATO
Muito Alta
PSDB
SP
FRANCO DA ROCHA
Alta
PSDB
SP
Mdia
PSDB
SP
CAIEIRAS
Alta
PSDB
SP
MAIRIPOR
Mdia
PSDB
SANTA ISABEL
Mdia
PSDB
Alta
PSDB
Alta
PSDB
JUQUITIBA
Baixa
PSDB
BIRITIBA MIRIM
Baixa
PSDB
SO LOURENO DA SERRA
Mdia
PSDB
Alta
PSDB
GUARULHOS
Muito Alta
PT
SANTO ANDR
Muito Alta
PT
OSASCO
Muito Alta
PT
SUZANO
Alta
PT
EMBU
Muito Alta
PT
JANDIRA
Muito Alta
PT
SO CAETANO DO SUL
Muito Alta
PTB
PO
Muito Alta
PTB
EMBU GUAU
Alta
PTB
MAU
Muito Alta
PV
RIBEIRO PIRES
Alta
PV
15
capa
bibliografia
AMES, B. The Reverse Coattails Effect: Local Party
Organization in the 1989 Brazilian Presidential
Election. American Political Science Review, v. 88,
n. 1, p. 95-111, 1994.
16
artigos
Abstract
This paper seeks to understand to what extent the factors of the democratic and participatory management have the ability of being used in the construction of a management
model which is adequate to the Brazilian historical urban sites, to meet the social demands, of the population living in these places. Therefore, as a study case, the focus is on the
scenery of the Historical Site of Olinda: a place permeated by a background of struggle
for the attending of the common issues advocated by the passionate residents, building
site of a government that considers it as a source of financial profitability in a typical
speech of the urban entrepreneurship. Considering that one of the factors responsible for
the maintenance of the cultural identity of the historical areas is the endurance of the
native population, the actions and the government programs developed in this area have
not been very successful in attending the urban local emergencies, contributing to the
white eviction of the native population. On the other hand, the ability of organization
and interference in the planning of this site, has been allowing to its residents to be
considered by the different bodies of the government, in the development of the local
projects. From this exposition, it is intended to feed the construction of the so desirable
management model adequate to the specificities of the Historical Urban Sites in Brazil.
Palavras-chave: Urban management; Participation; Historical Site of Olinda; Urban
conservation; Urban entrepreneurship.
____________________
Artigo submetido em 03/02/2012
artigos
INTRODUO
A gesto urbana um tema largamente estudado na
atualidade, em busca de solucionar os problemas da
cidade, cada vez mais envolta em um contexto socioeconmico complexo e global. Planejadores e estudiosos travam um embate multifacetado para compatibilizar o momento poltico-social brasileiro com
a insero da nao dentro da dinmica global de pases desenvolvidos. Para tanto, incluem as premissas
do desenvolvimento sustentvel que no podem mais
ser negligenciadas nas relaes entre os homens e as
coisas.
Se o ato de gerir cidades tem se apresentado como
um exerccio rduo no caminho para encontrar um
modelo de gesto que atenda a vrias demandas da
sociedade, em reas histricas as dificuldades se somam a uma equao de variveis complexas, difceis
de serem resolvidas. Entre elas pode-se elencar, como
exemplo, o baixo poder aquisitivo da populao
nativa, a favelizao das estruturas fsicas, a falta de
diversidade de equipamentos urbanos, a carncia de
polticas pblicas sociais e a violncia urbana.
Em virtude do panorama descrito acima, a Administrao Pblica incluindo as esferas internacionais
, no poucas vezes, uniu-se em busca de dirimir os
problemas recorrentes nos stios histricos urbanos.
Em diversas parcerias, as intervenes buscavam oferecer melhores condies sociais e infraestrutura local
para que esses recortes urbanos de valor imensurvel
possam prosseguir ao longo dos tempos guardando,
alm de cultura, condies de estabelecer as diversas
relaes necessrias ao espao urbano que pretende
consolidar-se de forma sustentvel.
Tratando-se de sustentabilidade entre os elementos que estabelecem relacionamento em reas histricas, coloca-se em evidncia a figura do morador
nativo. Esses atores sociais so verdadeiros portadores/transmissores de saberes por carregarem em sua
individualidade as experincias que fazem parte da
construo da histria urbana em uma dada localidade. Partindo-se desse fato, razovel considerar que
moradores nativos de reas histricas podem ser verdadeiros elementos condutores do desenvolvimento
sustentvel, uma vez que estejam inseridos dentro de
um modelo de gesto da cidade, onde sua opinio seja
considerada. Em contraponto, a prtica da gesto de
stios histricos urbanos brasileiros, tem-se realizado
atravs de projetos pontuais, cujo foco se encontra no
aparelhamento urbano e na valorizao das estruturas
edilcias, num processo distanciado da populao.
Como resultado do modelo de gesto adotado,
esses territrios tm sido explorados especialmente quanto potencialidade de atrair variados inves-
18
artigos
Relaes entre
desenvolvimento urbano
culturalmente orientado
e participao popular
As premissas do desenvolvimento sustentvel foram
traadas a partir do Relatrio Bruntland, em 1987,
que comeou a compor as noes de sustentabilidade
dentro do ambiente urbano, gerando conceitos como
o de cidades sustentveis. O conceito veio substituir
19
artigos
20
artigos
Financiamento
do habitat social
Um dos fatores para a promoo da democracia participativa o bom grau de organizao da sociedade
civil. Como exemplo local, apresenta-se o Movimento da Ribeira, criado em 1964, por artistas do stio
que desejavam a restaurao do Mercado da Ribeira
para alocao de atelis, galerias e bares. Apoiado pela
municipalidade, o Movimento extrapolou os limites
de sua ao, com repercusso social em larga escala tendo contribudo para que o Stio Histrico de
Olinda, enquanto patrimnio cultural e paisagstico,
viesse a ganhar maior reconhecimento junto sociedade (BARRETO, 2008).
A partir do fato citado, pode-se observar que o
processo participativo pode colher como frutos o
fortalecimento da identidade cultural local e do sentimento de pertencimento, no apenas entre os moradores da localidade, mas extensvel a outras reas
urbanas. De igual maneira, esta pequena parceria
entre municpio e comunidade colaborou tambm
para a formao de um canal de gerao de renda
a partir do produto cultural local, movimentando a
economia e contribuindo como forma de combate
favelizao das estruturas urbanas histricas.
Economia solidria
como atividade socioeconmica
A economia solidria tem se apresentado como soluo para gerao de trabalho e renda na promoo da
incluso social, atravs de processos que correspondam s expectativas do desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 2010b). Em stios histricos o desenvolvimento de atividades de economia solidria, baseadas na cooperao ou autogesto, pode se apresentar
como soluo para o desenvolvimento econmico
da populao de baixa renda residente no local, revertendo o processo continuado de descapitalizao,
seguido de xodo ou assistencialismo.
No Stio Histrico de Olinda, as atividades comerciais desenvolvidas pela populao carente so basicamente pequenas atividades de comrcio ou servio
realizadas nas dependncias da residncia, destinadas
ao provimento das necessidades primrias da vizinhana. A criao de um canal baseado na economia
solidria que possibilite criar estratgias de empreendimento orientado para a populao de baixa renda
poder promover a manuteno do reminiscente da
populao nativa de Olinda. Colabora tambm para
a incluso de outras dinmicas econmicas importantes para a promoo da sustentabilidade do local,
no que diz respeito ao desenvolvimento econmico.
21
artigos
iniciativa, como apontaram para a realizao de atividades econmicas bem distintas daquela proposta
pela instncia federal: farmcias, mercearias, consultrios. (BARRETO, 2008: p.161).
Indiretamente, a pesquisa aponta para o potencial
do stio em absorver outros tipos de atividades econmicas que no aquelas eleitas como oportunidades
de sucesso pelo empresarialismo urbano. Tambm
indica que a participao popular tende a revelar caminhos desconhecidos para o desenvolvimento econmico local, em busca da sustentabilidade urbana,
e que apesar de excentricidade enquanto recorte
urbano as reas histricas esto abertas para receber atividades to comuns vida quanto em qualquer
outro lugar da cidade.
Mediao de conflitos
Algumas das vantagens do exerccio da democracia
participativa so a possibilidade de ouvir simultaneamente os diferentes interesses gestionados, mediar os
conflitos existentes e sintetizar uma proposta que se
aproxime do interesse comum. Essas vantagens evitam os excessivos ajustes no planejamento e implantao de programas, que so verdadeiros entraves ao
bom andamento das polticas pblicas.
Como exemplo, traz-se dois episdios ocorridos
no Sitio Histrico de Olinda. O primeiro traz a oportunidade em que a populao uniu-se para combater
o problema da insegurana gerada pela proliferao
desenfreada dos bares no stio histrico. O segundo
apresenta a oportunidade em que os moradores do
Stio se motivaram para articular-se no combater
presena do trfego pesado e a intensa circulao de
veculos no local.
No primeiro episdio, os moradores do Stio
eram unssonos em se pronunciarem contra a presena excessiva de bares, denunciando que as atividades desenvolvidas no stio ameaavam a qualidade
de vida dos habitantes. No segundo episdio, houve
uma dissenso entre grupos de moradores: os nativos,
que se apresentavam indiferentes quanto presena
excessiva de caminhes por desconhecer os impactos desse trfego e o grupo de moradores formados
por uma elite intelectual e financeira, que encabeou
a movimentao para defender os interesses do grupo
(BARRETO, 2008).
Embora a organizao social contra o trfego
pesado tenha obtido repercusso junto mdia e
sociedade, com efeito junto municipalidade, que
restringiu o fluxo de veculos dentro do Stio, a dissenso entre moradores e usurios gerou um panorama de conflitos entre grupos que no concordavam
com a restrio dada (BARRETO, 2008).
22
Conforme pode-se observar, o panorama de conflito corrobora para o entendimento de que a participao popular pode ser um importante instrumento de gesto no processo decisrio local, pois pode
combater e atenuar o desequilbrio de interesses entre
as relaes existentes no local. Alm disso, destaca-se
a importncia de que haja diversidade de representatividade entre atores envolvidos, devido ao carter
pedaggico ocorrido nas trocas de informaes de
intergrupos.
***
Nos exemplos citados buscou-se oferecer o conhecimento das oportunidades que podem ser criadas atravs da adoo da participao popular na
construo de um modelo de gesto dos stios histricos, a fim de atingir o desenvolvimento sustentvel
culturalmente orientado.
Cabe enfatizar que poucas foram as vezes em que
a sociedade civil agiu atravs de um canal participativo legalmente institudo para enfrentar os conflitos
existentes no Stio Histrico de Olinda, o que no
se configurou como barreira para que os moradores
criassem seus prprios mecanismos de reivindicao
de direitos civis.
As experincias de estabelecimento de um canal
de troca entre o poder pblico e a populao do Stio
Histrico de Olinda so exemplos de que a implantao de polticas pblicas, aliada a participao popular, pode dar certo.
Entraves do empresarialismo
urbano na gesto dos stios
histricos
O empreendedorismo urbano um modelo de gesto marcado por conceitos liberalizantes de Estado
Mnimo e do Pblico No-Estatal que transferem
o dever de proteo social do cidado para a gesto
local. No Brasil, foi marcado pela introduo de um
modelo empresarialista de administrao pblica, se
desdobrando na competitividade intraurbana incorporada na gesto local. A cidade, ento, passa a
ser administrada pela municipalidade objetivando a
criao de oportunidades de investimentos produtivos, marcados pela implementao de projetos estruturadores, tratando a cidade como um territrio
de oportunidades (LEAL, 2002: p.77-76).
Na prtica, a execuo dos projetos estruturadores desenvolvidos por esse modelo se d por convnios assinados entre as diversas instncias da administrao pblica, e sugere uma contrapartida entre
as partes. Se por um lado o envolvimento do municpio nesse processo abarca a descentralizao como
artigos
23
artigos
Fica aqui uma questo: qual o canal que ser utilizado pelo grupo gestor para permitir que a sociedade
civil organizada se esclarea, fiscalize e se pronuncie
contra possveis discrepncias entre o projeto proposto e as necessidades da sociedade?
Consideraes
A construo da democracia brasileira um compndio dos resultados das prticas polticas de pases de
cultura socioeconmica distinta da brasileira. Adaptado e aplicado, o modelo seguido pela administrao
pblica tem indicado a existncia de lacunas importantes para serem preenchidas, a fim de alcanar a
evoluo da democracia no pas. A importncia da
criao de uma poltica nacional de desenvolvimento
vai alm da aparncia de um desejo baseado numa
viso idealista; condio fundamental para permitir
o desenvolvimento urbano, por se tratar do caminho
pelo qual nos organizamos como sociedade.
As reas histricas urbanas tm sofrido transformaes sociais profundas e so vtimas da estagnao pela busca do desenvolvimento sustentvel, por
falta de um modelo de gesto capaz de se adequar
as especificidades do local. De maneira peculiar, em
stios histricos, os modelos de gesto baseados no
empresarialismo urbano e em espaas experincias
de aplicao da gesto democrtica tm se dado de
maneira assistemtica, e no se confirmaram, at ento, como uma medida suficiente, nem para garantir
o desenvolvimento econmico, nem para promover a
sustentabilidade no local. A abertura poltica para os
processos descentralizantes na administrao pblica
tem permitido a experimentao da instrumentao
de um modelo reformador, que permita municipalidade o atendimento das necessidades bsicas da
populao, de maneira eficaz.
Se por um lado a descentralizao e municipalizao do poder trouxeram a possibilidade da formao
de novos grupos de interesse, com poder de interferncia na cidade, por outro observa-se corriqueiramente a interrupo dos processos de mobilizao
popular devido a embates polticos. Esse fato tem
contribudo para a dissoluo do engajamento da populao e causa ruptura no processo democrtico. De
forma que o modelo de gesto democrtica deve promover a articulao entre o poder pblico municipal,
estadual e sociedade organizada, constituindo um
ambiente de debate slido, diante de ameaas causadas pelas mudanas de gesto ou enfraquecimento do
poder municipal.
A partir das exposies feitas, o desejado sistema
eficaz de gesto dos stios histricos aponta para a
24
criao de um modelo que oferea igual tratamento entre o aparelhamento da cidade para o desenvolvimento econmico e a melhoria nas condies
de habitabilidade para os moradores do stio, como
condio para promover a manuteno da identidade
cultural do local.
No Sitio Histrico de Olinda, a participao foi
o caminho escolhido pelos moradores para denunciar, colaborar e reivindicar a ao da administrao
pblica em prol da conservao do patrimnio e da
melhoria das condies de habitabilidade. Embora as
reivindicaes nem sempre tenham sido atendidas, o
canal da participao demonstrou ser um importante instrumento daquilo que Leal (2003) chamou de
publicizao do espao pblico.
importante ressaltar que a pesquisa de Barreto (2008) no Stio Histrico de Olinda conclui que
a participao dos moradores de reas histricas se
mostrou pouco eficaz na salvaguarda do bem patrimonial. Esse fato pode estar ligado conjuntura poltica local. A concluso desta pesquisa vem corroborar com a ideia de que a democracia participativa se
constri na diversidade, considerando as limitaes
e potencialidade de cada um dos atores envolvidos,
e que a participao popular como instrumento de
gesto poder apoiar a conservao da identidade dos
stios histricos atravs de outros vieses que no sejam intrinsecamente culturais.
Alm do carter pedaggico da prtica poltica, a
criao de espaos de participao permite ao cidado
envolver-se com as questes sociais comuns e garantir
que a ao da administrao pblica no priorize apenas a criao de oportunidades de investimentos, mas
que operacionalize o desenvolvimento da sociedade,
redistribuindo investimentos segundo prioridades da
populao.
Projetos estratgicos so importantes fontes de
capitalizao da municipalidade, no entanto, devem
incluir mecanismos efetivos que permitam a participao popular ativa, de modo que a cadeira cedida na
cogesto da cidade no represente apenas um instrumento de conteno social. A sociedade civil organizada, ento, desempenhar o papel da vigilncia necessria ao cumprimento de uma gesto coletiva para
evitar que a cidade seja explorada como mercadoria.
REFERNCIAS
BARRETO, Juliana Cunha. De Montmartre nordestina a mercado persa de luxo: o Stio Histrico de
Olinda e a participao dos moradores na salvaguarda do patrimnio cultural / Recife: UFPE /
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimen-
artigos
25
artigos
Regularizao Fundiria
e os Conflitos com as Normas
do Cdigo Florestal para
APP Urbana
Resumo
O artigo aprofunda a anlise crtica sobre a dimenso ambiental dos instrumentos da regularizao fundiria urbana, apontando os avanos e lacunas, assim como a articulao
necessria para promover a proteo ambiental das reas de fragilidade ocupadas pela
cidade ilegal. O foco de anlise so as reas de Preservao Permanente APPs em reas
urbanas regidas pela legislao ambiental e urbana que, por possurem objetivos diferenciados, geram conflito de gesto. Utiliza-se o mtodo de anlise comparativa entre o que
estabelece o Estatuto da Cidade, para os planos diretores, com o constante no Cdigo
Florestal, no que concerne as APPs e as normas que possibilitam ou no a regularizao
fundiria. Como resultado o regime de intocabilidade das APPs urbanas questionado e
advoga-se como contribuio reviso do Cdigo Florestal o protagonismo do papel do
municpio na gesto dessas reas, por meio do Plano Diretor Urbano.
Palavras-chave: Regularizao fundiria; Cdigo Florestal; Gesto Ambiental Urbana.
Abstract
A critical analysis of the urban settlement regularization instruments is established under
the environmental dimension, highlighting progress and shortcomings, as well as the necessary coordination to promote environmental protection. The focus of analysis is APP
study in urban areas. The environmental and urban legislation of APP have conflicting
goals. This paper adopts the comparative analysis method between the Estatuto da Cidade (National Policy Code), for urban settlement regulations, and the Codigo Florestal
(National Forest Bill). As a result, the untouchability regime of urban APP is questioned,
either by not being able to prevent the illegal occupation or by preventing the guarantee
of the right to housing - provided by the settlement regularization. The article highlights
the role of local government in the management of APP, through the Urban Master Plan.
Palavras-chave: Urban Settlement Regularization; Forestry Code; Urban Environmental
Management.
____________________
Artigo submetido em 29/02/2012
Maria do Carmo
de Lima Bezerra
arquiteta, doutora em Estruturas Ambientais Urbanas pela Universidade de So
Paulo. professora adjunta da Universidade de Braslia, atuando no Programa
de mestrado e doutorado em Arquitetura
e Urbanismo, sendo, tambm, lder do
grupo de pesquisa em Gesto Ambiental
Urbana (UnB/Cnpq).
macarmo@unb.br
Tatiana Mamede
Salum Chaer
arquiteta e urbanista e professora do
Curso de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Catlica de Braslia UCB.
Desde 2012, doutoranda, pelo Programa
de Ps-Graduao da Universidade de
Braslia.
tatianachaer@gmail.com
artigos
INTRODUO
Dentre as reas protegidas e de interesse ambiental,
sobre as quais a urbanizao brasileira gerou um sem
fim de ocupao informal, destacam-se as reas de
Preservao Permanente (APPs), previstas pela Lei
Federal n 4.771 de 1965. O Cdigo Florestal, cuja
reviso e alterao aps longa tramitao no Congresso Nacional, se deu pela recm-aprovada Lei n
12.651 de 25 de maio de 2012, cujo texto recebeu
vetos da Presidncia da Repblica, que editou medida provisria sobre os temas suprimidos e que aguarda votao no Congresso Nacional.
A reviso se arrastou por mais de uma dcada,
iniciada pelo Projeto de lei n 1876/1999. Nos ltimos dois anos, discusses e votaes decisivas no
Congresso resultaram num controvertido texto legal,
alvo de intensos debates entre diferentes setores da
sociedade. Os principais embates tm se dado entre
ambientalistas e o setor produtivo agrcola, com posies contrrias sobre questes polmicas, tais como: a
diminuio de reas florestais a serem conservadas, a
anistia em favor de desmatamentos ocorridos e, aquilo que concerne temtica proposta por este trabalho, as redues de faixas de proteo das margens
de rios.
As faixas de proteo ao longo dos cursos-dgua
so um tipo de APP que recebem o enfoque deste
trabalho e so, tambm, disciplinadas pelas Resolues do CONAMA n 302, n 303 e n 369, esta de
2006 e dedicada ao tema da supresso de vegetao
e possibilidades de sua ocupao em caso de regularizao urbana.
As APPs so definidas pela legislao como as
reas constitudas por florestas e demais formas de
vegetao natural existentes em: faixas ao longo de
cursos-dgua, topos de morros, montes, montanhas e serras, encostas com declividade superior a
45 graus, ou 100%, restingas fixadoras de dunas ou
estabilizadoras de mangues, bordas de tabuleiros ou
chapadas, campos e florestas em altitudes superiores
a 1800 metros.
As consideraes analticas aqui procedidas levam
em considerao as vrias verses discutidas durante
a tramitao da reviso do Cdigo Florestal e referem-se responsabilidade do Plano Diretor Urbano
como instrumento capaz de promover a articulao
da dimenso ambiental e urbana, especialmente afetos a regularizao fundiria. Ele deveria contemplar
em conjunto com a definio da ZEIS - Zona Especial de Interesse Social, prevista no estatuto da cidade, o Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel1
ao qual as condies e possibilidades de cada Projeto
1
27
artigos
rado bastante rgido e calcado sobre a regra da intocabilidade (ARAJO, 2002, p.3). Isso quer dizer que
as faixas de preservao devem ser mantidas intactas.
No h previso de nenhum tipo de uso e ocupao
do solo em tais reas a no ser, excepcionalmente, em
casos de utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental, conforme inseres legais recentes, como o caso da Resoluo n 369 do CONAMA, de 28 de maro de 2006, alm da Lei Federal n
11.977, de 07 de julho de 2009, instrumentos que
sero mais bem explorados adiante.
Dessa forma, o regime da intocabilidade das APPs
se constitui em um instrumento de proteo dos cursos-dgua estabelecidos pela Legislao, e dessa lgica aparecem duas questes que so pertinentes nesse
momento de reviso do Cdigo Florestal: (i) como
alcanar a proteo ambiental em caso de ocupao
indevida das APPs, mediando os interesses ambientais e sociais?; e (ii) como atuar estabelecendo uma
condio de ocupaes dessas reas que seja condizente com sua categoria de rea urbana e de fragilidade ambiental?
REGULARIZAO FUNDIRIA
EM REAS AMBIENTALMENTE
FRGEIS
A evoluo conceitual do termo regularizao fundiria, no passado entendida como instrumento estritamente de cunho jurdico, hoje considerada um
processo abrangente e multidisciplinar, e se destaca
como um importante ponto de inflexo no caminho
da soluo do problema.
possvel depreender de todo o processo de sua
validao que a regularizao fundiria deve ultrapassar os condicionantes da legalizao da ocupao e
abranger de forma plena os condicionantes sociais e
diferentes atores, os condicionantes fsicos e econmicos, e ainda, internalizar de maneira bastante concreta os condicionantes ambientais (ALFONSIN,
1997, p. 24).
Assim, os ltimos anos representam, para o tema
da regularizao fundiria urbana, no cenrio nacional, a consolidao de seu conceito e a regulamentao de normas que compem uma ampla base de instrumentos que permitem o tratamento do problema
das ocupaes ilegais.
Ao completar uma dcada, o Estatuto da Cidade,
Lei Federal n 10.257/2001, se constitui num amplo arcabouo legal com objetivo de fazer cumprir a
funo social da cidade, garantida pela Constituio
Federal, onde a regularizao fundiria estabelecida
como uma importante meta. Juntamente com a Me-
28
RISCO AMBIENTAL
E RISCO SOCIAL
As ocupaes ilegais de populao de baixa renda em
reas de fragilidade ambiental fazem contrapor dois
valores e direitos constitucionalmente garantidos: o
direito de permanecer na rea ocupada para moradia
e o direito de todos ao meio ambiente saudvel.
Dentro dos programas de regularizao fundiria,
Desde que o municpio tenha conselho de meio ambiente e
rgo ambiental capacitado.
artigos
29
artigos
No resta dvida de que a situao social da moradia urbana demanda soluo por parte do Estado,
mas imprescindvel associar sua soluo necessria
conservao dos recursos naturais, sabidamente finitos e mantenedores da vida em qualquer territrio.
Por outro lado, a esfera ambiental, que possui
como principal enfoque o risco de prejuzos ambientais e de desequilbrio do meio natural consequentes
das ocupaes irregulares, pauta suas decises pela
perspectiva da promoo do bem comum.
Entretanto, sabido que muitas ocupaes no
podero permanecer no exato lugar em que esto,
concretizando a regularizao fundiria no local original de ocupao pela populao. Esses casos ocorrem tanto em relao aos riscos sociais, como aos ambientais que devem ser tratados com igual peso, no
significando que todas as reas de proteo ambiental
devem ser intocadas e no ocupadas; como nem toda
populao deve ser fixada em qualquer lugar prevalecendo a regularizao.
Os riscos individuais so referentes aos danos materiais e vida humana; e os riscos coletivos envolvem
os recursos ambientais, como a atmosfera, a gua, o
solo, a flora e a fauna, e os interesses difusos, porque
afetam uma rea maior que aquela circunscrita ocupao ilegal, conforme Mello (2005).
Nas reas de moradia consolidadas, especialmente nas faixas protetoras de cursos-dgua, podem-se
destacar como riscos individuais mais comuns para
a populao moradora: desabamentos das unidades
habitacionais; inundaes e enchentes; contato direto com esgotos, gua contaminada ou vetores de
doenas.
Baseados no elenco das principais funes das
margens, podem-se destacar como principais riscos
ambientais ou comprometimentos das APP: eroses,
assoreamento do corpo hdrico, impermeabilizao
do solo e diminuio de recarga do lenol fretico;
contaminao do solo, subsolo e do curso-dgua,
impossibilidade de variao do curso natural do leito;
retirada indiscriminada de vegetao ou afugentamento da fauna.
O uso e ocupao das APPs ampliam seus impactos ambientais negativos se estiverem somados ausncia de infraestrutura. Diante do alto nmero so
11.425.644 milhes de pessoas, ou 6% da populao
brasileira3, vivendo em reas irregulares, o que indica
a ausncia de infraestrutura nos domiclios inadequados possvel pressupor o grau de comprometimento das bacias e das reas de preservao ocupadas por
grandes estruturas informais, no supridas por redes
Resultados do Censo do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de 2010.
30
A DIMENSO URBANA NA
REVISO DO CDIGO FLORESTAL
Para uma melhor compreenso dos instrumentos que
constam do Cdigo Florestal e, tambm no sentido
de entender o debate atual sobre o tema, vale destacar
que, mesmo tendo havido modificaes e inseres
no texto original, no foi estabelecida distino sobre
a aplicabilidade dos seus instrumentos entre o meio
urbano e rural. Assim, prevalece a viso de que se estendem para as cidades as mesmas exigncias da rea
rural, deixando em aberto toda a discusso a respeito
da inter-relao entre o meio construdo e o natural
a ser protegido.
Algumas alteraes foram feitas pela Lei n 7.511
de 1986, pela Lei n 7.803 de 1989 e pela Medida
Provisria n 2.166-67 de 2001. Esta define como
rea de Preservao Permanente: rea protegida nos
termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna,
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
A alterao, pela Lei n 7.511 de 1986, apresenta dois tipos de APP, aquelas previstas e criadas pela
lei, na forma do artigo 2 do cdigo, e aquelas que
demandam ato declaratrio especfico pelo Poder Pblico, previstas no artigo 3.
No caso do artigo 2o pargrafo nico reside o
maior ponto de controvrsia em relao ao tema urbano.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim
entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos
planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os
artigos
A partir de 2001, a Medida Provisria n 2.16667 passa a dispor sobre o assunto atravs do artigo
4 e elimina as dvidas em relao aos tipos de APP
sujeitos possibilidade de supresso de vegetao e,
inclusive, cita os casos de APP tratados pelo artigo
2 do Cdigo Florestal. Delega ao rgo ambiental
competente a autorizao da retirada de vegetao
em reas urbanas, desde que fique comprovada a inexistncia de alternativa tcnica ou locacional para o
determinado empreendimento, bem como a utilidade pblica ou interesse social, conforme as definies
contidas na prpria medida provisria.
Algumas Resolues do CONAMA vieram posteriormente detalhar aspectos do Cdigo, como
o caso da Resoluo n 303 de 2002 que regulamenta o Artigo 2 da Lei n 4.771 de 1965, no
que concerne s reas de preservao permanentes,
dispondo sobre parmetros, definies e limites das
APP. Quanto aos limites das faixas marginais, estabelece: 30 metros para curso-dgua com menos de
dez metros de largura; 50 metros para curso-dgua
com dez a cinquenta metros de largura; 100 metros
para curso-dgua com cinquenta a duzentos metros
de largura; 200 metros para curso-dgua com duzentos a seiscentos metros de largura; e 500 metros
para curso-dgua com mais de seiscentos metros de
largura.
Mas, a Resoluo do CONAMA n 369 de
2006 que aborda de forma clara a dimenso urbana e
suas interfaces com a regularizao fundiria. A referida Resoluo pode ser considerada como um avano na tentativa de construo de uma viso urbana
da aplicao de APP. Seu teor trata da problemtica
da ocupao ilegal, com parte do contedo dedicado
especificamente regularizao fundiria. A Resoluo dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade
pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental,
que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao, mediante autorizao do rgo ambiental
competente. Art. 9 A interveno ou supresso de
vegetao em APP para a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana poder ser autorizada pelo
rgo ambiental competente, observado o disposto
na Seo I desta Resoluo, alm dos seguintes requisitos e condies: [...].
interessante chamar ateno para o conceito
de preservao mantido em seu contedo. Em suas
primeiras consideraes, o texto caracteriza as APP,
como regra geral, pela intocabilidade e vedao de
uso econmico direto. A interveno em APP na forma de regularizao fundiria est prevista no texto
da Resoluo como um dos casos de interesse social.
Os casos de interesse social j haviam sido distinguidos pela MP n 2.166-67, mas a regularizao fundi-
31
artigos
32
artigos
instrumento denominado Plano de Gesto Ambiental. Alm de incorporar as exigncias do licenciamento, tornando-as mais prximas das demandas sociais,
ainda conta com apoio financeiro do prprio Projeto
Urbanstico de Regularizao em implantao.
Se considerados os caso de regularizao fundiria
em APPs onde j exigido o Plano de Regularizao
Sustentvel, segundo a Resoluo n.o 369, o Plano
de Gesto Ambiental poderia ser o seu contraponto
na fase de implantao das obras contemplando as
exigncias ambientais com maior efetividade do que
os chamados Estudos Ambientais que subsidiam o
licenciamento ambiental. A vantagem do Plano de
Gesto Urbana que parte da premissa de que a rea
deve ser regularizada, isentando-se de questionar o
que j foi decidido no planejamento urbano, voltando-se para a definio de aes prticas de mitigao,
levando-se em conta os aspectos ambientais e sociais
da populao envolvida.
Assim, a exigncia de um Plano de Gesto Ambiental, com sua execuo monitorada por rgo
ambiental competente, tem se mostrado uma prtica
positiva e poderia passar a se constituir num instrumento ambiental de carter legal.
O Plano de Gesto Ambiental (PGA), nesse contexto, deve ser um instrumento que subsidie e que
apoie a implantao do projeto de regularizao
fundiria sustentvel previsto na Resoluo n 369,
em conjunto com a Lei n11.977, de 7 de julho de
2009. Isso refora a ideia constante nessa Lei sobre
a autorizao municipal conjunta, que deve ocorrer
nestes casos. O PGA parece mais coerente com o fato
da ocupao j ocorrida do que o tradicional EIA/
RIMA (o tipo de Estudo Ambiental mais requisitado
pelos rgos ambientais para subsidiar a emisso da
licena, apesar de no ser o nico nem o mais indicado para todos os casos), pois ele pressupe a implantao ou no do empreendimento - o que no
o caso na regularizao fundiria, que alm de tratar
de uma rea j ocupada, est prevista na Lei do Plano
Diretor Urbano.
A aplicao do licenciamento ambiental tem sido
entendida como uma quase obrigao de exigncia
do EIA/RIMA e cria uma situao esdrxula que diz
respeito ao fato de que a execuo de um instrumento da legislao ambiental avoca para si a condio de
alterar o que foi estabelecido por Lei como o caso
do Plano Diretor.
Assume-se assim uma alterao do tradicional
processo de licenciamento ambiental em favor do esprito da regularizao fundiria em ZEIS, e do tratamento especfico das APPs urbanas. Isso significa um
avano em relao viso tradicional de segmentao
de aes divididas em instncias institucionais di-
PONTOS NECESSRIOS
PARA UM REAL AVANO NA
REGULARIZAO FUNDIRIA
COM PROTEO AMBIENTAL EM
APPS URBANAS
A reviso do Cdigo Florestal tratou em segundo
plano o papel das APPs inseridas em reas urbanas,
prevalecendo as posies ambguas em relao ao
tema. Tanto o Projeto de Lei aprovado pela Cmara dos Deputados, quanto o Substitutivo do Senado,
e assim como a verso alterada novamente pela Cmara, que por fim transformou-se na Lei n 12.651,
adotaram artifcios conservadores ora estabelecem
dispositivos que empreendem maior flexibilidade a
algumas categorias de uso e ocupao nas reas protegida, ora suprimem a referncia ao espao urbano
como se com isso o assunto no tivesse repercusso
sobre sua gesto.
As verses aprovados por ambas as Casas mantm
o mesmo entendimento anterior de estender para
reas urbanas as exigncias de faixas de preservao
j definidas para reas rurais, demonstrando que no
constituram institutos capazes de lidarem com o
conjunto de especificidades dos processos da urbanizao. Cabe ressaltar que o Substitutivo do Senado
contemplava um pargrafo delegando municipalidade a definio de faixas de inundao, porm com
o pr-requisito de obedincia aos limites de APP definidos pelo Cdigo.
Um exemplo da ambiguidade encontrada durante as diferentes verses que tramitaram ao longo
da reviso do Cdigo ocorre nos instrumentos que
tratam da regularizao fundiria. Por um lado, os
artigos que regulamentam o regime de proteo das
APPs so mantidos dentro da lgica do controle e da
restrio de uso e acesso e estabelecem a interveno e
a supresso da vegetao como exceo, para os casos
de interesse social, utilidade pblica e baixo impacto
ambiental. Mesmo diante de tal definio, em uma
mesma verso era possvel ver artigos de extrema flexibilidade para permisso da regularizao fundiria
em APP, mediante condies especiais, e que deixam
33
artigos
34
referncia necessidade de licenciamento ambiental (Art. 53). Tal demanda no parece ser necessria,
uma vez que a regularizao fundiria j est definida
por vrias normas legais. Do ponto de vista ambiental, o caso seria de estabelecer medidas mitigadoras
das obras e, quando necessrio, compensaes ambientais pertinentes. Como anteriormente discutido,
a criao de um instrumento de carter ambiental
prprio para minimizar conflitos entre a gesto ambiental e urbana parece ser a ao mais efetiva a ser
adotada.
( iv ) Alm da reviso do conceito de rea urbana
consolidada e dos instrumentos de autorizao ambiental da regularizao, o Cdigo poderia ter tratado
da regularizao fundiria como um reordenamento
do espao definido como ZEIS, e para tal, poderia
ser dado uso s APPs que no estivessem necessariamente ocupadas, desde que inseridas no permetro da
ZEIS e que significassem um melhor equacionamento socioambiental do assentamento.
Assim, ao processo de regularizao fundiria seria facultado o remanejamento de partes do assentamento, que estivessem nas APPs, que ocasionassem
grande impacto ambiental e/ou risco social, para reassentar em reas de APPs ainda desocupadas, desde
que contidas no permetro da ZEIS. Essa estratgia
garantiria menor impacto socioambiental e se cumpriria a finalidade da regularizao fundiria.
Em sntese, a possibilidade de ocupao da APP
para fins de regularizao fundiria poderia ter sido
prevista no Cdigo Florestal como algumas emendas
nesse sentido foram propostas, com previso de Elaborao de Planos de Regularizao Fundiria Sustentvel para nortear o projeto de regularizao de
cada ZEIS definida no Plano Diretor e elaborao de
Plano de Gesto Ambiental para sua implantao em
apoio ao licenciamento ambiental (com medidas de
mitigao e compensao ambiental a serem monitoradas pelo rgo do SISNAMA competente).
CONSIDERAES FINAIS
guisa de concluso pode-se afirmar que na evoluo
dos debates, no cerne da maior parte dos trabalhos
tericos e por meio da divulgao das experincias
brasileiras sobre Regularizao Fundiria no pas,
possvel apreender que o tema ambiental tratado de
forma secundria. Parte-se da constatao de que a
questo ambiental trabalhada dentro dos processos
de regularizao, ainda de forma burocrtica, superficial e subordinada questo social6.
Bezerra e Chaer (2010), em anlise de projetos de regularizao fundiria, divulgados pelo Banco de Experincias, no
artigos
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35
artigos
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Substitutivo do Senado PL n 30 de 2011 (PL n
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Medida Provisria n 2.080-59, de 19 de abril
36
artigos
Conhecendo a Regio
Metropolitana do Vale do Ao
(MG) e seu Colar Metropolitano
Resumo
As Regies Metropolitanas brasileiras criadas com a Lei Complementar n 14 de 1973
recebiam em sua nomenclatura uma referncia expressa s cidades polos dessas regies. A regio metropolitana do Vale do Ao (RMVA) no expressa em seu nome a cidade
polo da rea. O objetivo do artigo o de, a partir do uso de diferentes variveis, criar
uma classificao para RMVA e seu Colar Metropolitano. Essa classificao visa permitir a
identificao de quais so os municpios com maior potencialidade e os municpios com
maiores vulnerabilidades. Os resultados demonstraram que existe uma grande desigualdade de desenvolvimento na regio e que uma cidade exerce uma maior centralidade,
apresentando condies para ser considerada a cidade polo da regio.
Palavras-chave: Regio Metropolitana; Vale do Ao; Cidade polo.
Abstract
The Brazilian metropolitan areas created with the Complementary Law No. 14 of 1973
received in his naming an express reference to the poles cities of metropolitan areas.
The metropolitan area of the Vale do Ao doesnt express in its name the pole city. This is
an indicative of a metropolitan region that incipient or incomplete. The objective of this
research is that, from the use of different variables, create a classification for Metropolitan area of the Vale do Ao and his metropolitan collar. This classification is intended to
allow identification of which are municipalities with greater capability and municipalities
with the greatest vulnerabilities in the region. The results showed that there is great
unevenness of development in the region and a municipality has a greater centrality, with
conditions to be considered the pole city of the region.
Palavras-chave: Metropolitan Region; Vale do Ao (MG); Pole city.
____________________
Artigo submetido em 17/04/2012
Romerito Valeriano
da Silva
gegrafo, e professorar do CEFET-MG .
Atualmente doutorando em Geografia
(TIE) pela PUC-Minas.
romergeo@gmail.com
Lenidas Conceio
Barroso
doutor em Informtica pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
atualmente professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Tem experincia na rea de
Geografia, com nfase em tratamento
da informao espacial.
lbarroso@pucminas.br
artigos
Introduo
A Regio Metropolitana do Vale do Ao (RMVA) foi
instituda no ano de 1998 pela Lei Complementar
n 51 (Minas Gerais, 1998) e em 2006 foi definida e
passou a reger-se pela Lei Complementar n 90 (Minas Gerais, 2006). Essa nova lei estabeleceu os municpios que fariam parte da Regio Metropolitana e
tambm aqueles que fariam parte do chamado Colar
Metropolitano. As leis relacionadas a esta Regio Metropolitana no definiram qual cidade seria a cidade
polo. Muitos estudiosos do assunto consideram que
ter uma cidade polo um dos aspectos fundamentais
para a formao de uma Regio Metropolitana.
As Regies Metropolitanas brasileiras criadas com
a Lei Complementar n 14 de 1973 (Brasil, 1973) recebiam em sua nomenclatura uma referncia expressa
cidade polo ou metrpole da rea. Da terem sido
criadas as Regies Metropolitanas de Belo Horizonte,
So Paulo, Fortaleza, etc. A regio metropolitana objeto deste estudo no expressa em seu nome a cidade
polo da rea.
Dentro desse contexto, o objetivo da presente
pesquisa o de, a partir do uso de diferentes variveis, criar uma classificao para RMVA e seu colar
metropolitano. Essa classificao visa permitir a identificao de quais so os municpios com maior potencial e os municpios com maiores vulnerabilidades
em relao s variveis utilizadas. Acredita-se que tal
classificao apontar indcios da existncia ou no
de uma cidade polo na regio.
A Regio Metropolitana do
Vale do Ao e seu Colar
Metropolitano
A criao da Regio Metropolitana do Vale do Ao
(RMVA) em 1998 foi a legitimao de um processo
de conurbao acompanhado por uma intensa integrao funcional entre quatro municpios do Vale do
Rio Doce: Ipatinga, Timteo, Coronel Fabriciano e
Santana do Paraso. De acordo com dados do Censo
do IBGE de 2010, essa regio metropolitana tem cerca de 450.000 habitantes.
A Regio Metropolitana do Vale do Ao se enquadra no grupo das regies metropolitanas emergentes
ou incipientes por no ter uma cidade que ocupe de
forma contundente a funo de cidade polo (Olic,
2003). Em 2006 a lei complementar n 90 (Minas
Gerais, 2006) apresentou um grupo de municpios
que, por estarem no entorno da RMVA, so considerados reas de expanso da RMVA, e por isso, fo-
38
artigos
Mapa 01 Regio
Metropolitana
do Vale do
Ao e Colar
Metropolitano
Alguns aspectos
tericos sobre Regies
Metropolitanas
A apropriao do termo Regio Metropolitana pelos
legisladores faz com que, geralmente, se encontre referncia a essa rea como sendo uma regio conurbada
ou com grande integrao funcional que exige uma
administrao integrada. O IBGE (2002, p. 181) a
define nestes termos: (...) regio estabelecida por legislao estadual e constituda por agrupamentos de
39
artigos
40
2
BRAGA, Roberto & CARVALHO, Pompeu. Cidade: espao
da cidadania. In: GIAMETTI & BRAGA (Org.). Pedagogia
cidad. So Paulo: UNESP-Propp, 2004.
3
MOREIRA, Antnio M. L. Regies Metropolitanas na
Constituio Estadual. Adaptao do documento Municpio
e a questo urbana: sugestes para constituio do estado de
So Paulo. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima, 1989.
artigos
Mtodo
Para tentar responder s perguntas apresentadas anteriormente foram analisadas diferentes variveis sobre
os municpios da RMVA e seu colar metropolitano.
Por causa da variedade de dados, buscou-se uma tcnica que permitisse selecionar melhor os dados de
anlise, nesse sentido pareceu mais apropriado usar a
Anlise de Componentes Principais (ACP).
Diversos autores (Varella, 2008; Marques 2006;
Silva, Barroso, Abreu, 2003; Ribeiro Jnior, 2001;
Gerardi e Silva, 1981; entre outros) ressaltam a importncia do uso da ACP como tcnica adequada
para estudos que envolvem grande nmero de variveis. Ao adotar a anlise dos componentes principais
como ferramenta bsica de estudo em um trabalho
que buscava criar uma tipologia para os municpios do Sul de Minas Gerais, Silva, Barroso e Abreu
(2003) apresentaram algumas caractersticas desse
mtodo que merecem ser citadas de forma literal:
(...) permite trabalhar com uma grande quantidade
e variedade de dados (p. 145); (...) permite a transformao de um grupo de muitas variveis em um
conjunto menor. (p. 147); e (...) elimina a redundncia existente entre variveis. (p. 147).
Tais citaes retiradas do texto dos referidos autores possibilitam perceber o objetivo por trs do mtodo. Havia uma meta: hierarquizar a regio sul de
Minas Gerais e os autores contavam com uma grande
quantidade e variedade de dados. A forma que encontraram para lidar com esse aparente dilema foi
usar uma peneira de dados, que nesse caso, so as
componentes principais.
Gerardi e Silva (1981) em seu brilhante trabalho
Quantificao em Geografia destacam as peculiaridades dos estudos geogrficos e a necessidade de tcnicas estatsticas para esse tipo de pesquisa. Segundo
essas autoras o gegrafo conta com um grande nmero de informaes e isso demanda a utilizao de
tcnicas estatsticas para selecionar e ordenar as informaes, tornando-as compreensveis. Para as autoras
muito difcil, seno impossvel, trabalhar conjuntos
muito numerosos de dados sem o emprego de tcnicas quantitativas. Dessa forma, o emprego de uma
tcnica estatstica, nesse caso a ACP, no apenas
uma opo, mas uma necessidade para tornar os resultados compreensveis e adequados aos objetivos da
pesquisa.
Segundo Ribeiro Jnior (2001) a anlise de componentes principais uma maneira de transformar
um conjunto de variveis em outro conjunto, os
componentes principais. Cada componente principal
uma combinao linear das variveis originais. Essas
componentes so independentes entre si e estimadas
Delimitao
das Variveis
Em relao s Variveis selecionaram-se aquelas que
abordavam aspectos econmicos, sociais, demogrficos e infraestruturais. Essa delimitao visou possibilitar a identificao dos municpios que apresentam
melhores condies de estabelecer uma centralidade
na regio em estudo. Com o objetivo de abarcar o
maior nmero de variveis possveis foram utilizadas
41
artigos
Varivel
Fonte
Ano
Populao total
IBGE
2010
Populao Urbana
IBGE
2010
N de eleitores
TSE
2006
Pop. Alfabetizada
INEP/MEC
2009
Emigrao Internacional
IBGE
2010
INEP/MEC
2009
INEP/MEC
2009
INEP/MEC
2009
INEP/MEC
2009
IDH-M
PNUD
2000
PIB
IBGE
2007
IBGE
2008
DETRAN / MG
2010
STN / MF
2009
Empresas
IBGE
2009
IBGE
2009
Receitas oramentrias
STN / MF
2009
STN / MF
2009
IBGE
2010
Estabelecimentos de sade
DATASUS / MS
2009
DATASUS / MS
2010
DATASUS / MS
2010
Faculdades
INEP / MEC
2010
Saneamento bsico
IBGE
2000
Despesas oramentrias
rea do municpio em km
Apresentao e
discusso dos
resultados
Aps todas as variveis terem sido inseridas no programa NinnaPCA, iniciou-se a anlise que, sobre a
primeira componente principal, apresentou os resultados da tabela 1.
Segundo Varella (2008) a importncia de uma
componente principal avaliada por meio de sua
contribuio, isto , pela proporo de varincia total
explicada pela componente. Nesse caso, a primeira
componente principal apresentou uma proporo de
varincia de 84,37% (tabela 1). Para destacar qual
No constam no banco de dados da Secretaria do Tesouro
Nacional informaes sobre o valor das despesas e receitas oramentrias do municpio de Mesquita, assim foi atribudo
valor zero a esses itens para o referido municpio.
artigos
o percentual aceitvel de proporo da varincia, Varella (2008) cita Regazzi (2000)7 quando este afirma
que para aplicaes em diversas reas do conhecimento o nmero de componentes utilizados tem sido
aquele que acumula 70% ou mais de proporo da
varincia total. Sendo assim, nos resultados da anlise, referente s variveis ora em estudo, o percentual
de 84,37% para a primeira componente principal demonstra tratar-se de uma componente adequada para
refletir a situao dos municpios.
A tabela 01 permite identificar que 20 variveis
so agrupadas pela primeira componente principal.
Para verificar as caractersticas dessa primeira componente principal torna-se interessante perceber qual
o grau de correlao de cada uma das variveis com a
componente principal. As variveis mais representativas nessa componente so aquelas que apresentam
ndice de correlao mais prximo de 1 (Grfico 1).
A maioria dos dados, 80%, apresenta ndice de
correlao acima de 0,9. A anlise do grfico permite
afirmar que os dados que apresentam maior correlao com a componente principal so aqueles vinculados aos aspectos demogrficos e infraestruturais,
sendo que aparecem empatados, prximo de 1, as
variveis populao total, populao urbana, nmero de eleitores, emigrao internacional, matrculas
no ensino fundamental e mdio, docentes no ensino
fundamental e mdio e o ndice de qualidade de vida
dos municpios. Em contrapartida, o dado que apresenta menor ndice de correlao com a componente
principal aquele relacionado com o nmero de faculdades em cada municpio.
Para verificar de forma
mais detalhada a situao
Faculdades
Leitos
Hosp.
Internao
de cada municpio a tabela
N de Est. Sade Complexos
2 apresenta os resultados da
Estabelecimentos de Sade
primeira componente prinDespesas Oramentrias
cipal.
Receitas Oramentrias
A leitura da tabela permiPessoal Ocupado emp.
te constatar que a maioria dos
N de Empresas
municpios apresenta um vaFPM
lor de componente principal
N de Veculos
PIB
entre -2 e 0 (80,8% dos muIDH-M
nicpios), o municpio que
Docentes E.M.
aparece com menor valor
Docentes E. F.
o municpio de Bugre (-2,2).
Matrculas E. M.
Somente quatro municpios
Matrculas E. F.
apresentam valor maior que
Emigrao Internacional
0, sendo que o municpio
N de Eleitores
Populao Urbana
de Ipatinga se destaca com
Componente
Autovalor
20,2490
Varincia
84,37%
Total
84,37%
Nmero de Variveis
20
Tabela 1
Autovalores
Caso
CP #1
Aucena
Antnio Dias
Belo Oriente
Branas
Bugre
Coronel Fabriciano
Crrego Novo
Dionsio
Dom Cavati
Entre-Folhas
Iapu
Ipaba
Ipatinga
Jaguarau
Joansia
Marliria
Mesquita
Naque
Periquito
Pingo-dgua
Santana do Paraso
So Joo do Oriente
So Jos do Goiabal
Sobrlia
Timteo
Vargem Alegre
-1,658208518
-1,553266475
0,591053107
-1,827397084
-2,163125119
5,644652233
-1,99032179
-1,243162698
-1,113651545
-1,489011648
-1,409705352
-0,764411532
19,66471
-1,121447222
-1,76984031
-1,404630347
-1,80898193
-1,419855001
-1,744178947
-1,594049837
-0,055920685
-1,269395749
-1,505958351
-1,577242734
6,065826476
-1,482478943
Tabela 2
Primeira
Componente
Principal
Grfico 1
Correlao entre
as variveis
e a primeira
componente
principal
Populao Total
0,2
0,4
0,6
0,8
43
artigos
Mapa 2 - Situao
dos Municpios
a partir dos
Escores da 1
Componente
Principal
Classificao
Valores
Muito forte
Acima de 2,0001.
Forte
Mdia
Fraca
44
artigos
Grupo 01
Grupo 02
Grupo 03
Belo Oriente
Branas
Ipatinga
Bugre
Timteo
Coronel Fabriciano
Crrego Novo
Dionsio
Dom Cavati
Entre-Folhas
Jaguarau
Marliria
Mesquita
Naque
Pingo-dgua
So Jos do Goiabal
Sobrlia
Vargem Alegre
Aucena
Iapu
Antnio Dias
Periquito
Quadro 2 Agrupamentos
possveis na RMVA e Colar
Metropolitano
Ipaba
So Joo do Oriente
Santana do Paraso
Joansia
Fonte: Elaborao do autor a partir do software Ninna Cluster.
45
artigos
Consideraes Finais
A RMVA foi criada graas s brechas da legislao
e nasceu como uma regio metropolitana incompleta. A leitura dos conceitos de aglomerao urbana e
aglomerao metropolitana permite classificar a Regio Metropolitana do Vale do Ao como uma aglomerao urbana. Portanto, questionvel a definio
dessa rea como uma regio metropolitana.
A anlise dos resultados permite afirmar que a
Regio Metropolitana do Vale do Ao e o seu Colar Metropolitano, em relao s variveis analisadas
neste estudo, apresentam uma grande disparidade de
desenvolvimento. Poucos municpios concentram as
maiores potencialidades da regio (Ipatinga, Coronel Fabriciano e Timteo), os nicos que, de acordo
com a classificao utilizada, se enquadram em uma
condio forte ou muito forte. A grande maioria dos
municpios apresenta grandes vulnerabilidades, podendo assim ser classificados como fracos.
Foi possvel constatar que os municpios mais
parecidos entre si so Ipatinga e Timteo; Coronel
Fabriciano e Belo Oriente; e os outros 22 municpios
formam um terceiro grupo. Essa constatao no mnimo curiosa porque a Regio Metropolitana do Vale
do Ao formada por Ipatinga, Timteo, Coronel
Fabriciano e Santana do Paraso. Sendo que esse ltimo municpio possui uma realidade muito diferente
dos outros trs que compem a referida regio. Tal
situao demonstra que a proximidade espacial pesou
mais na delimitao da regio metropolitana do que
as condies sociais, econmicas e infraestruturais
dos municpios da regio. H um forte indicativo de
que o municpio de Belo Oriente deva ser inserido na
Regio Metropolitana do Vale do Ao, uma vez que
apresenta uma realidade muito parecida com a dos
outros municpios da RMVA.
Em relao a qual cidade poderia ser considerada
a cidade polo da regio, os resultados deixam clara a
situao de destaque da cidade de Ipatinga, que est
inserida no nico municpio classificado na regio
como muito forte. O fato de o centro mdio pon-
46
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47
entrevista
A cidade do
entretenimento
na sociologia urbana
entrevistado desta
edio o renomado
professor de sociologia da
Universidade de Chicago, Terry
N. Clark que nos falou sobre uma
das ideias centrais de seu livro
The City as an Entertainment
Machine, no qual ele faz uma
crtica a respeito dos processos
causais normalmente aceitos
para explicar o crescimento
das cidades. Clark questiona a
tese de que o entretenimento e/
ou cultura/amenidades sejam
superestruturas resultantes de
uma infra-estrutura econmica
e que esta ltima, sim, viria a
ser definidora do processo de
crescimento das cidades. No
entanto, a tese do autor no
inverte simplesmente esta relao
causal, mas procura superar
a ideia de que o crescimento
das cidades possa ser atribudo
unicamente ao fator econmico.
tnclark@uchicago.edu
entrevista
no tinham a idia de que o fator causal poderia estar
errado, e eles no falaram muito cuidadosamente sobre isso. De maneira geral, eu no tenho certeza, era
menos claro no incio, e se tornou mais afiado depois,
no livro The City as an Entertainment Machine. O
ltimo captulo deste livro se chama Amenities Drive Urban Growth, e foi um artigo que publiquei
anteriormente. Quando o publiquei, houve muita
agitao e fui convidado para um encontro com o
prefeito Mockus em Bogot e um grupo de poltica
na Coria, onde detalhamos essas questes. Eu estava simultaneamente trabalhando na e para a cidade
de Chicago. Preparei relatrios e tive discusses com
pessoas aqui e, em particular, com o prefeito Harold
Washington, j em 1985-6. Eu recomendei que ele
e o governo da cidade tentassem seguir polticas que
poderiam atrair pessoas, e ele disse no, basicamente,
que seria muito polmico.
Por que o rtulo
mquina de entretenimento?
Existem muitas abordagens neo-marxistas, eu diria que concordamos com algumas das mais sutis,
como a Sharon Zukin, por exemplo. Ela tem um
antecedente Marxista, mas ela estudou sobre artistas
que viviam em fbricas que eles transformaram em
lofts de artistas e em seguida viu que esses espaos e
a presena dos artistas se tornou um fator que estimulava o desenvolvimento do bairro. E ento, arte
e amenidades no estilo da cultura, ela descreve isso.
Semelhantemente, Harvey Molotch escreveu um livro chamado Getting Stuff, que foca no consumo
e na esttica, e existem muitos outros exemplos no
artigo com Clark, Lipset e Michael Rempel sobre
Em The City as an Entertainment Machine, basicamente, ns lutamos para dizer qual deveria ser a
estrutura. Ns revisamos cinco tradies gerais com
caractersticas de antecedentes sociais para a influncia pessoal do fluxo de dois passos de Lazarsfeld e
outros, e de cada uma dessas perspectivas gerais ns
derivamos um conjunto de sugestes. Ento, temos
talvez, trinta ou quarenta sugestes dessas perspectivas mltiplas. Depois tentamos coloc-las juntas em
um captulo, mas ainda ecltico. Desse modo, o
prximo grande passo o nosso livro sobre cenas urbanas, em que fizemos isso de maneira mais coerente
construindo em torno do Entretenimento.
Voc pode nos falar um pouco mais
sobre o projeto de cenas?
49
entrevista
Absolutamente, essa toda a racionalidade, de construir essas anlises de um jeito que ns possamos
comparar qualquer lugar na Terra. O que fazemos
usar conceitos abstratos o suficiente para se aplicarem
a migrantes no deserto do Saara assim como a Nova
Iorquinos.
Voltando a mquina do
entretenimento, no livro, voc
sugere que pesquisadores costumam
estudar mais os desfavorecidos ou
os socialmente excludos, e voc
decidiu olhar para um aspecto
diferente do desenvolvimento
urbano, o cenrio do
entretenimento. Em algum ponto,
voc diz que esses campos poderiam
aprender do tipo de pesquisa que
voc fez para a pesquisa da mquina
do entretenimento. Como voc
pensa que esses campos podem
aprender do tipo de pesquisa que
voc realizou para elaborar a teoria
da mquina do entretenimento?
Eu acho que sou mais explcito sobre as classes inferiores, os desfavorecidos, em parte porque eu morei
em Bronxville, onde 99% da populao de AfroAmericanos, uma rea de pessoas com renda mdia
e baixa. Eu estive l por dcadas, nunca morei na
parte rica no North Side (Chicago). Meus vizinhos
tinham interesse em msica, em basquete, e tambm
em sair aos sbados noite e danar. E essas coisas
no so pequenas coisas que so escondidas, so grande parte dos seus estilos de vida e essas so pessoas
com renda muito baixa. Primeiro: voc no precisa
ser rico, apesar de algumas teorias, para procurar o
entretenimento. Em segundo lugar, eu diria que
mais frequente a ideologia do observador, que a
ideologia normativa, do que a teoria positivista, que
50
entrevista
Os festivais de Chicago comearam com poucas semanas, vinte e cinco anos atrs, e cresceram para festivais de quatro meses, praticamente com sries ininterruptas de msicas, shows, de Gospel, Hip-Hop,
Jazz, Rock, o festival Lollapalooza, todos os tipos
de Indie. Ento dezenas de tipos de msica lideram
grupos globais no exterior e aqui, sendo subsidiados
pelo governo da cidade, o que em parte traz centenas
de milhares de jovens de subrbios prximos assim
como de milhares de quilmetros de distncia. E
muitos deles querem conseguir empregos nas frias
A esttica e o consumo no
so monoplio das pessoas que
tm um diploma universitrio.
Nesse sentido, eu diria que o
foco estritamente a partir de
uma perspectiva econmica,
para pessoas ricas ou pobres,
um equvoco.
Eu diria que olhando para alguns exemplos especficos de polticas, talvez no cidades inteiras, mas tipos
de polticas, e eu traria uma considerao de que isso
depende muito da orientao poltica do prefeito, dos
funcionrios, das pessoas que seguem essa poltica especfica. Por exemplo, Paris, muito foco no entretenimento, grande desigualdade, aumento massivo do
custo de vida e pessoas pobres morando cada vez mais
nas reas fora da cidade, o banlieue, conflitos tnicos
abertos entre norte-africanos e franceses do centro, e
assim por diante, e isso um tipo de preocupao. O
prefeito de Paris e o prefeito de Berlim nos ltimos
cinco, seis, sete anos, tm sido socialmente liberais,
mas fiscalmente cautelosos e o que eles tm feito
tentar focar em atividades simples de igualdade. Para
ilustrar e responder sua pergunta, eles fizeram as noites brancas, ou seja, eles deixam as luzes acesas toda
a noite em alguns bairros, para bares, restaurantes,
boates, e pessoas andarem nas ruas e fazerem compras. Desse modo, eles devem ter compras e algumas
51
entrevista
52
No ativamente. Ns iniciamos com nosso colaborador espanhol Clemente Navarro, que trabalha muito
com pessoas da Amrica Latina, muitos estudantes da
Argentina, Chile, dentre outros pases. E eles fizeram
diversas pesquisas que levaram ao projeto de cenas
na Argentina e no Chile, e ns trabalhamos antes no
projeto FAUI com prefeitos. Nesse sentido, eu diria
que esse um trabalho em andamento, mas ainda
no foi desenvolvido de maneira completa. Temos
muita vontade de incluir o Brasil no projeto, de forma que assim ele poderia se tornar o primeiro pais da
Amrica Latina a entrar efetivamente no projeto.
resenha
J. Ricardo Tranjan
Descentralizao
e democracia
participativa no Uruguai
J. Ricardo Tranjan
doutorando pela Balsillie School of
International Affairs, University of
Waterloo e pesquisador no Ncleo de
Pesquisas em Polticas Pblicas da
Universidade de So Paulo.
jrtranja@uwaterloo.ca
resenha
54
resenha
literatura, a sua detalhada anlise de fatores estruturais. Enquanto estudos de movimentos sociais da
dcada de 1970 e 1980 enfatizaram muito os fatores
estruturais, talvez por influncia do pensamento marxista, discusses atuais sobre sociedade civil e participao tendem a negligenciar esses aspectos. Como
essa breve resenha j demonstrou, seria impossvel
entender as experincias de Montevidu sem atentarse aos processos econmicos discutidos durante todo
o livro. Ao demonstrar que estruturas econmicas
tm um impacto inequvoco em culturas associativas,
que por sua vez influenciam diretamente o funcionamento de governos locais participativos, Canel acena
as possibilidades de novos estudos comparativos com
nfase em aspectos poltico-econmicos.
Por ltimo, o estilo ligeiro e afetuoso de Eduardo
Canel torna prazerosa a leitura de um trabalho
acadmico interessante. Uruguaio erradicado no
Canad desde a poca da ditadura, o autor deixa
transparecer nas pginas do livro o carinho que tem
por sua terra natal. Seus estudos incluem detalhadas
descries de cada bairro e extratos de entrevistas com
seus atores polticos que fazem despertar no leitor o
anseio de conhecer mais sobre o pas, sua histria e
sua gente.
Bibliografia
ABERS, R. N. Inventing Local Democracy: Grassroots
Politics in Brazil. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2000.
AVRITZER, L. Participatory Institutions in Democratic Brazil. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2009.
BAIOCCHI, G. Militants and Citizens: The Politics
of Participatory Democracy in Porto Alegre. Stanford: Stanford University Press, 2005.
NYLEN, W. R. Participatory Institutions in Latin
America: The Next Generation of Scholarship
[Review Article]. Comparative Politics, Chicago,
v. 43, n.4, p. 479-497, 2011.
WAMPLER, B. Participatory Budgeting in Brazil:
Contestation, Cooperation, and Accountability.
University Park: The Pennsylvania State University Press, 2007.
55
especial
Eliana Kuster
Quando nossos
movimentos definem
as cidades
Q
a circulao como
demarcao
morfolgica
das metrpoles
Eliana Kuster
arquiteta e urbanista, doutora em
Planejamento Urbano no Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional (IPPUR/UFRJ). Atualmente
professora efetiva do curso de
Construo Civil do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia
do Esprito Santo (IFES) desde 1992
e professora convidada da cole de
Hautes tudes en Sciences Sociales
(EHESS), Paris (em 2012).
elianakuster@gmail.com
especial
resumindo o objetivo principal da mostra: o de revelar como as nossas maneiras de circular influenciaram
a organizao espacial das cidades.
Como normalmente acontece com as exposies
organizadas no Palais de Chaillot, so utilizados com
profuso diversos meios de expresso: maquetes, grficos, linhas do tempo, fotografias, postais, mapas interativos, filmes e at uma cidade inteira composta de
blocos de montar se unem para nos fazer mergulhar
em cidades diversas, e em perodos histricos variados.
Assim, comeamos pelas cidades medievais e suas
ruas estreitas, utilizadas prioritariamente pelos pedestres, animais, e, eventualmente, por uma ou outra
carroa. No havia necessidade de caladas, as ruas
eram, por excelncia, o local da circulao p. Isso
fazia com que as construes se abrissem diretamente sobre elas, sem afastamentos ou jardins. Pessoas e
mercadorias dividiam as mesmas vias de passagem, e
a noo de espao era bem diferenciada da contempornea provavelmente, se pudssemos nos transportar para qualquer cidade medieval, nos sentiramos
sufocados ante a estreiteza das vielas de passagem e
a quantidade de gente, cheiros, sons e acontecimentos que compartilhavam o reduzido espao. A rea da
vila era cercada por muros e entrava-se nela atravs de
uma das suas diversas portas. A ampliao deste es-
Obras de
instalao
do metr
subterrneo
de Paris
57
especial
Os bondes,
trao animal
ou sobre trilhos,
foram um
importante meio
de transporte em
vrias cidades
a partir do
sculo XIX
pelas suas estaes, seus corredores, suas lojas.A circulao vertical o elevador transforma o perfil das
metrpoles, verticalizando-as.
A arquitetura da cidade se adapta ao crescente
nmero de automveis: surgem as vias expressas, as
garagens, os postos de abastecimento, os estacionamentos coletivos e... as normas de trnsito! Subitamente, sinais luminosos, placas indicativas, noes
de mo e contramo, permitido e proibido, passam
a fazer parte da rotina dos cidados das metrpoles
criando um novo imaginrio sobre o que viver em
uma cidade.
Os avies permitem as ligaes rpidas entre diversos pontos do mundo e o que se conhecia como
limites espaciais passa por uma radical mudana.
Todo o globo est ao alcance, nada longe demais. A
globalizao se anuncia de forma bastante concreta.
At mesmo a noo de tempo passa por uma transformao com as inovaes nos meios de circulao.
Tudo se acelera, a vida d a impresso de correr mais
rpido, as mudanas so mais imediatas e o presente
parece no ser mais suficiente. A partir de um certo
momento, comea-se a imaginar como ser a cidade do futuro, dotada de novas formas de transporte.
Cidades de sonho, sadas diretamente da imaginao
especial
As linhas de
metr de
superfcie na
capital francesa
especial
Daily Routes
O
http://cargocollective.com/dailyroutes
especial
61
ensaio
ensaio
a rntsiagioos
e
64
aernt si ga oi os
65
REALIZAO
APOIOS
REALIZAO