DOSSI TEMTICO:

Polticas Pblicas em Educao

EDUCAO BSICA NO BRASIL: POLTICAS

PBLICAS E QUALIDADE
Ana Sheila Fernandes Costa 1
Abdeljalil Akkari2
Rossana Valria Souza Silva3

Resumo: Este artigo apresenta os resultados da pesquisa de campo realizada

com professores em exerccio em escolas pblicas e privadas nos estados de
Gois e Minas Gerais. O estudo teve como objetivo analisar a questo da
qualidade da educao em duas perspectivas complementares: a anlise das
polticas para educao bsica implementadas nas duas ltimas dcadas e a viso
dos professores em exerccio sobre a qualidade da educao bsica. A coleta
de dados privilegiou a realizao de entrevistas com professores distribudos
na diferentes redes e estados. O estudo evidenciou que, para se atingir uma
Mestre em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia. Doutoranda em Cincias da
Educao na Universidade de Genebra. Vinculada ao grupo de pesquisa: Dimenses Internacionais
em Educao (ERDIE). Coordenadora de Projetos e Programas do Grupo Coimbra de
Universidades Brasileiras. E-mail: anasheilaf@yahoo.com.br
2
Doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Genebra. Psdoutor pela Universidade
de Baltimore. Consultor da Unesco e diretor de Pesquisas na Haute cole Pedagogique. E-mail:
djalil98@gmail.com
3
Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Ps-Doutorado
em Cincias da Educao na Universit Paris 8, Frana. Professora da Universidade de Braslia
(UnB) e Secretria Executiva do Grupo Coimbra de Universidades Brasileiras. Colaboradora da
Universidade de Roma 4 no Dottorato di Ricerca Internazionale in Culture, Disabilit e Inclusione:
Educazione e Formazione. Coordena programas internacionais de mobilidade acadmica com
Portugal, Frana, Mxico, Canad, Sua e participa de misses voltadas para a internacionalizao
da Educao Superior organizadas por Embaixadas e Ministrios do Brasil e de diferentes pases.
1

Prxis Educacional

Vitria da Conquista

v. 7, n. 11

p. 73-93

jul./dez. 2011

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

educao bsica de qualidade, preciso contemplar, de forma articulada: uma

poltica de valorizao dos trabalhadores da educao; maior investimento em
recursos humanos e infra-estrutura para as escolas; elaborao de um projeto
poltico pedaggico apropriado ao trabalho docente e sala de aula e mtodos
pedaggicos coerentes com as necessidades dos alunos.
Palavras-chave: Educao Bsica. Professores. Qualidade da Educao.

1 Introduo
Neste artigo apresentamos os resultados da pesquisa intitulada O
papel da formao e do trabalho docente na qualidade da educao bsica nos estados
de Minas Gerais e Gois, realizada como parte das atividades previstas no
Acordo de Cooperao entre a Haute cole Pdagogique BEJUNE
e a Universidade Federal de Uberlndia. A pesquisa foi financiada pela
Confrence des Recteurs des Hautes Ecoles Spcialises Suisses (KFH) dentro do
programa Research Partnerships between Swiss Universities of Applied Sciences
and Developing and Transition Countries (KFH, Sua).
O estudo teve como objetivo geral analisar a questo da qualidade
da educao bsica no Brasil, em duas perspectivas complementares.
Inicialmente buscamos avaliar as polticas educacionais nacionais e
seu impacto na melhoria da qualidade da educao bsica. Em seguida,
investigamos a opinio dos professores em exerccio sobre as dimenses
que contribuem para a qualidade da educao bsica.
Para a realizao da pesquisa definimos alguns critrios, etapas
e procedimentos bsicos para o processo de coleta e anlise dos dados.
Ao todo foram pesquisadas seis escolas no estado de Minas Gerais e
Gois. Buscamos contemplar escolas que refletissem a diversidade dos
sistemas educacionais nas regies investigadas. Tal diversidade concerne
dependncia administrativa (estadual, municipal e privada) e localizao
das escolas (urbana e rural).
No estado de Minas Gerais, uma escola faz parte da rede
municipal de ensino, trs da rede estadual e uma da rede privada. No
estado de Gois, investigamos uma escola da rede municipal de ensino.

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Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

Dentre as escolas selecionadas, duas situam-se na zona rural e quatro na

zona urbana. Para a coleta de dados juntos aos professores da educao
bsica, um dos procedimentos adotados foi a realizao de entrevistas.
Foram entrevistados 28 professores dentre os quais 4 ocupavam o cargo
de diretor, conforme descrito no quadro a seguir:
Quadro 2 Escolas investigadas, segundo o nmero de alunos, total
de professores e professores entrevistados
UF

Cidade

N de
escolas

N de
alunos

N total de
professores

N de
professores
entrevistados

GOIS

Catalo

1 (escola
rural)

82

Ira de
Minas

1 (escola
rural)

78

Ituiutaba

1 (escola
urbana)-

660

55

Uberlndia

3 (escolas
urbanas
sendo 1
privada)

1568

104

15

6 (2
rurais e 4
urbanas)

2388

175

28

MINAS
GERAIS

Total

As entrevistas, do tipo aberta, foram realizadas em maio de 2008,

com durao entre 30 e 40 minutos. Estas tiveram como principais eixos
orientadores: a) Os motivos da escolha da profisso; b) A qualidade do
ensino na escola onde trabalham; c) O papel do professor na melhoria
da qualidade da educao; d) A importncia dos recursos materiais;
e) A importncia da colaborao famlia-escola; f) A importncia do
reconhecimento do papel do professor por parte da sociedade; g) Os
mtodos pedaggicos mais utilizados em sala de aula e h) A importncia
do projeto poltico pedaggico e sua contribuio para a qualidade da
educao.

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

A entrevista com os diretores das escolas, alm das dimenses

supracitadas, contemplou questes sobre as caractersticas de
organizao e funcionamento das escolas: 1) localizao e dependncia
administrativa das unidades escolares; 2) nmero de alunos matriculados;
3) nmero de docentes; 4) o valor das mensalidades no caso das escolas
privadas; 5) o salrio mdio dos professores; 6) infra-estrutura existente
nos prdios escolares; e 7) a existncia de Projeto Poltico Pedaggico.
Para a realizao das entrevistas obtivemos a autorizao do (a)
diretor (a) de cada escola. Os critrios para seleo dos professores
foram, principalmente, a disponibilidade e o interesse demonstrados
pelos professores em contribuir com o estudo.
Todas as entrevistas foram gravadas e transcritas na ntegra.
Posteriormente, foram organizadas em oito itens conforme os seguintes
critrios: 1) A escolha da profisso; 2) A qualidade da escola; 3) A
qualidade da educao nas diferentes redes de ensino; 4) A importncia
do Projeto Poltico Pedaggico; 5) A contribuio dos mtodos
pedaggicos para a qualidade da educao; 6) A colaborao famliaescola; 7) A imagem e o reconhecimento da profisso de professor; 8)
As prioridades para a melhoria da educao pblica.
2 A Educao Bsica no Brasil e as dimenses da qualidade
A atual configurao da educao bsica brasileira reflete, em
grande medida, as mudanas desencadeadas pelas reformas dos anos de
1990. A partir da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, LDB 9.394/96 (BRASIL, 1996), uma srie de alteraes
aconteceu. Novas propostas de gesto da educao, de financiamento,
de programas de avaliao educacional, de polticas de formao de
professores, dentre outras medidas, foram implementadas com o
objetivo de melhorar a qualidade da educao.
Com a promulgao da LDB, observou-se a ampliao da
obrigatoriedade da educao bsica, composta pela Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino Mdio, e a maior responsibilizao do
Estado pela educao pblica. Aps mais de uma dcada da aprovao
desta Lei, verifica-se a quase universalizao deste nvel de ensino.

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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Todavia, este aumento quantitativo em termos de acesso no implicaria

em uma melhora automtica na qualidade do sistema.
Assim, a temtica da qualidade da educao tem suscitado um
intenso debate entre os pesquisadores e gestores polticos acerca das
dimenses definidoras de uma educao de qualidade. Entratanto,
como aponta Enguita (1997) deve-se considerar que se trata de um tema
polissmico, dinmico e mobilizador de diferentes interesses.
Em nvel internacional, verifica-se, que na dcada de 1990, a
educao bsica ganhou destaque por ocasio da Conferncia Mundial de
Educao para Todos (EPT) em Jomtiem. Esta enfatizou a importncia
da temtica da qualidade na educao enquanto elemento central nas
polticas educacionais de diversos pases. Em 2004, o Relatrio Mundial
da EPT (UNESCO, 2004) apresentou um quadro terico que permite
definir a qualidade da educao pela articulao das seguintes dimenses:
Quadro 1: Quadro conceitual elaborado pela Unesco (2004)
para se analisar a qualidade da educao

Fonte: Quadro adaptado do relatrio EPT 2004.

O quadro elaborado neste relatrio aborda diferentes parmetros

internos e externos escolas que permitiriam atingir a qualidade na
educao, dentre eles fatores relacionados s caractersticas dos alunos,
aos elementos facilitadores da aprendizagem, aos elementos do contexto
nacional e aos resultados do processo.

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

O estudo realizado por Oliveira, Dourado e Santos (2007)

buscou identificar as condies, dimenses e fatores fundamentais
de uma educao de qualidade. Analisando relatrios e documentos
elaborados por pases membros da Cpula das Amricas e de organismos
internacionais (Unesco e Banco Mundial), os autores buscaram
evidenciar a concepo destes sobre as dimenses definidoras de uma
educao de qualidade. O estudo mostrou que a qualidade da educao
envolve dimenses extra e intra-escolares.
As dimenses extra-escolares que afetariam os processos educativos
e os resultados escolares envolvem dois nveis:
1) a dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos concerne
influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das
famlias e dos estudantes no processo de ensino-aprendizagem e, ainda, a
necessidade do estabelecimento de polticas pblicas e projetos escolares
para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia etc.;
2) a dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes do Estado que
faz referncia ampliao da obrigatoriedade da educao bsica;
definio e garantia de padres de qualidade, incluindo a igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola; definio e efetivao
de diretrizes nacionais para os diferentes nveis etc.
No que se refere s dimenses intra-escolares, sua importncia
se deve sua influncia direta nos processos de organizao e gesto,
nas prticas curriculares, nos processos formativos, dentre outros. Estas
dimenses so apresentadas em quatro nveis: do sistema, da escola, do
professor e do aluno.
1) Nvel do sistema: condies de oferta de ensino. Refere-se, dentre
outros aspectos, garantia de instalaes gerais adequadas aos padres de
qualidade definidos pelo sistema nacional de educao em consonncia
com a avaliao positiva dos usurios.
2) Nvel da escola: gesto e organizaco do trabalho escolar. Trata
da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho
pedaggico.

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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3) Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica.

Relaciona-se ao perfil docente (titulao/qualificao adequada ao
exerccio profissional), s formas de ingresso e condies de trabalho
adequadas e s polticas de formao e valorizao do pessoal docente.
4) Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar.
Refere-se ao acesso e s condies de permanncia adequadas
diversidade socioeconmica e cultural, e garantia de desempenho
satisfatrio dos estudantes. Considera a viso de qualidade entre pais e
estudantes e as prticas de processos avaliativos centrados na melhoria
das condies de aprendizagem que permitam a definio de padres
adequados de qualidade educativa.
Segundo Oliveira, Dourado e Santos (2007), as dimenses intra
e extra-escolares afetariam de forma significativa a aprendizagem dos
alunos, o que exigiria a considerao dessas dimenses, de forma
articulada, para o estabelecimento de polticas educativas, programas
de formao e gesto pedaggica. Conforme os autores, tais medidas
seriam imprescindveis para a garantia do sucesso dos estudantes e de
uma educao de qualidade para todos.
Os quadros apresentados so convergentes ao evidenciarem
a necessidade de se analisar a qualidade da educao baseando-se
na articulao de parmentros intrnsecos e extrnsecos escola. No
presente artigo, a fim de contribuir para o debate sobre a qualidade da
educao, optamos por analisar alguns desses parmetos (a conjuntura
poltica, as metodologias de ensino, a gesto da escola, o reconhecimento
e valorizao docente, a relao escola-famlia) tomando por base
a concepo dos professores. Consideramos que estes so atores
fundamentais nos processos de ensino e aprendizagem e na melhoria
da qualidade educacional.
3 Educao Bsica no Brasil: ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB)
A perspectiva adotada neste artigo leva em considerao que
os aspectos quantitativos precedem os qualitativos. Assim verificamos

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

que todos os sistemas educacionais reconhecidos internacionalmente

por sua qualidade, com destaque para os pases da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), iniciaram
por um acesso massivo escola. Assim alguns dados quantitativos
permitem evidenciar os progressos na educao bsica brasileira na
tlima dcada.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),
enquanto instrumento utilizado na atualidade para mensurar a
qualidade das escolas pblicas e privadas em nvel nacional, permitiu
identificar o ndice das escolas que compuseram a amostra com base
no clculo realizado no ano de 2007, em 48.497 escolas distribudas
nos 5.533 municpios brasileiros. Os resultados de cada escola,
municpio ou unidade da Federao foram calculados considerando
o desempenho obtido pelos alunos que participaram da Prova Brasil/
Saeb e as taxas de aprovao globais, calculadas com informaes do
Censo Escolar.
O Grfico 1 apresenta o IDEB do ensino fundamental (anos
iniciais) realizados nos anos de 2005 e 2007, nas dependncias
administrativas (pblica federal, estadual e municipal) e na rede privada
e os ndices projetados para essas redes de ensino brasileiras.
Os ndices do ensino fundamental apresentados em 2007
permitem verificar que as metas projetadas para este ano foram atingidas
em quase sua plenitude. Os maiores ndices foram observados na rede
federal de ensino (6,2). Todavia, quando confrontados os ndices gerais
da rede pblica e privada de ensino, os ndices dos anos iniciais da rede
privada (6,0) aparecem mais altos em relao ao da rede pblica de
ensino (4,0).
No concernente s redes municipais e estaduais de ensino
brasileiras, os ndices mais altos foram encontrados nos anos iniciais
do ensino fundamental: 4,3 e 4,0 respectivamente.

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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Grfico 1: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

anos iniciais do Ensino Fundamental

Fonte: INEP 2008

No concernente aos ndices dos estados pesquisados, verificamos

que, apesar de Minas Gerais apresentar ndice mais alto (4,7), as diferenas
no so to significativas quando comparada com o ndice encontrado
em Gois (4,3). Em relao s escolas pesquisadas, os maiores ndices,
em 2007, foram encontrados nos anos iniciais do ensino fundamental. A
rede estadual urbana de Utuiutaba apresentou o maior ndice (EE2: 5,9)
seguida pelas escolas da rede municipal (EM1: 5,1) e estadual (EE1: 4,7)
de Uberlndia, conforme demonstrado no grfico 2. Ressaltamos que o
IDEB da Escola Municipal Rural de Catalo e da Escola da rede particular
de ensino de Uberlndia no estavam disponveis no Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
Grfico 2: IDEB observado nas escolas pesquisadas nos anos de 2005
e 2007, anos iniciais e finais do Ensino Fundamental

Fonte: INEP 2008

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

Os ndices demonstrados acima se configuram em um dos

critrios que avaliam a qualidade da educao e que servem para ratificar
a proposio de que, apesar dos progressos obtidos, os nveis qualidade
da educao ainda so mais altos em escolas da zona urbana.
Apesar de fazermos referncias a escola situadas em somente duas
diferentes regies (sudeste e centro-oeste), ressaltamos que, no Brasil,
ainda persiste uma diferena significativa quanto aos ndices verificados
nas redes de ensino (pblica e privada) e incontestvel a existncia
de diferenas regionais, especialmente se considerada a qualidade da
educao nas regies norte e nordeste.
4 A qualidade da educao bsica na percepo dos professores
da rede pblica e privada de ensino
A seguir, apresentamos a concepo dos professores das redes
pblica e privada acerca da qualidade da educao seguindo os critrios
e eixos mencionados anteriormente.
4.1 A escolha da profisso
A anlise sobre os motivos que levaram escolha da profisso nos
permitiu constatar que, para muitos professores, a profisso de professor
no foi necessariamente uma escolha, mas o fruto de circunstncias
particulares ou mesmo a falta de outras opes mais valorizadas. Trs
principais trajetrias teriam conduzido esses professores profisso
docente. A primeira diz respeito a uma vocao precoce, a segunda
falta de opo, a terceira necessidade de uma segunda profisso ou
por uma escolha tardia. Fazemos referncia a um pequeno grupo de
professores que afirmam que a escolha da profisso deve-se influncia
da famlia visto que havia alguns membros que j exerciam a profisso
de professor.
Foi vocao mesmo! Essa j veio desde criana, eu dava aula
at para as bonecas, como se diz, o instinto mesmo de vocao.
(ENTREVISTADA 2).

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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A minha escolha porque eu amo de paixo dar aula e eu

me sinto muito gratificada quando eu consigo transmitir um
pouco do que eu sei para os meus alunos. E assim, alm do
mais, eu acho assim que o professor, de certa forma, um
formador de opinio e os profissionais desta rea eles tm que
dar aula por paixo porque se for olhar pelo aspecto financeiro
ele tem que casar bem para executar a funo por prazer.
(ENTREVISTADA 12).
Foi por vocao mesmo, desde criana gostei muito, foi
vocao e no acidente. (ENTREVISTADA 23).

Um grupo de professores relatou que, apesar da falta de vocao,

quando comearam a lecionar foram se apaixonando pela profisso e
hoje no se imaginam exercendo outra atividade. Entretanto, h aqueles
que so questionados pela prpria famlia pela escolha da profisso de
professor, fato que desperta um sentimento de culpa e insucesso por
parte dos professores que fizeram esta opo.
Eu no escolhi, foi o nico curso que tinha segundo grau era o
magistrio, no queria fazer de forma alguma, minha me disse
que eu tinha que fazer. A escola era muito bonita, de freira e da
eu fiz. Ao terminar o magistrio comecei a fazer servio social
na zona rural e da eu me interessei pela populao, mas eu no
escolhi ser professora. (ENTREVISTADA 24).
Primeiramente foi uma falta de oportunidade de trabalho que
tinha na minha regio, antigamente ou a mulher era professora
ou dona-de-casa, eu prefiro ser professora [...] a escola foi a
nica opo que eu tive. (ENTREVISTADA 25).

Quando indagados se a formao que receberam contribuiu para

a qualidade do ensino que oferecem, verificamos algumas divergncias
quanto a essa contribuio. Para os professores que j tinham o
magistrio, uma experincia prtica e que fizeram o curso superior
somente mais tarde, a formao acadmica recebida contribuiu muito
para o trabalho em sala de aula. Uma professora que tem 40 anos de idade
e 17 anos no exerccio do magistrio afirmou que atua na rede particular
e municipal contribui muito, demais, em todos os sentidos precisa do
embasamento terico para dar suporte prtica (ENTREVISTADA 7).

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

Entretanto, como apontavam alguns professores, existe uma

desconexo entre a formao acadmica e o trabalho cotidiano. Afirmam
que s a teoria, desvinculada da prtica, no tem sentido e que, na
maioria das vezes, so os cursos de formao continuada e capacitao
que ajudam a suprir as lacunas deixadas por essa formao.
No, a formao acadmica contribui pouco, muito longe
da realidade que tem em sala de aula. A formao que tenho
foi muito mais com o curso de capacitao do que curso de
pedagogia. muito mais prtico do que o curso de pedagogia.
O curso de pedagogia, para prtica em sala de aula, quase nada.
Muito longe fica muito na teoria. Amplia o horizonte como
profissional, estuda autores, momentos da educao do pas,
mas, a realidade dos meus alunos, aprendi fora, nos cursos, no
dia-a- dia. (ENTREVISTADA 8).

Quando questionados sobre o papel do professor na melhoria da

qualidade da educao, os professores foram unnimes em afirmar que
o professor tem importante papel na melhoria da qualidade da educao.
Apontam, contudo, que esse papel no depende s deles. preciso que
sejam criadas condies para que eles possam exercer seu papel nessa
melhoria o que inclui a valorizao do professor, melhores salrios, mais
recursos para a escola, maior colaborao dos pais e, finalmente, um
maior apoio por parte do governo.
4.2 A qualidade da escola
Ao serem solicitados a avaliarem a qualidade da educao na
escola onde trabalham, verificamos algumas divergncias entre as escolas
pblicas e escolas pblicas. Na rede privada, os entrevistados foram
unnimes em apontar a qualidade do ensino em sua escola, em relao
s outras redes. A maioria dos professores (que tambm possuem um
cargo na rede pblica) opta pela escolarizao de seus filhos na rede
privada. Os poucos professores que optaram pelo ensino pblico, em
algum momento, o fizeram por falta de recursos financeiros.

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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H um consenso, tanto na rede pblica quanto na rede privada,

sobre a importncia dos recursos materiais para a qualidade da educao.
Em relao escola pblica, identificamos que esses recursos so
necessrios, antes de qualquer coisa, para a sobrevivncia da escola.
Verificamos, nessas escolas, uma grande carncia de recursos, em
especial na zona rural, onde os recursos enviados para as escolas so
insuficientes para suprir suas necessidades. Muitas vezes a escola tem
que buscar outras fontes de recursos apelando para os pais e para a
prpria comunidade.
Muito importante, a escola pblica recebe pouco recurso. Na
escola pblica, o recurso que vem no suficiente para manter
a escola: nem lanche, nem com material. O que vem aqui eu
gasto com os prprios alunos. As verbas que vm para manter
o mnimo possvel e a gente trabalha muito com recurso assim:
voc pede ajuda para outras pessoas. Para comunidade no
pede tanto, pois no tem muitos recursos tambm. uma
comunidade pobre. Mas a gente vai e anda atrs. Mas o que
vem dos rgos pblicos muito pouco. Tanto os salrios dos
professores... eu acho que uma das maiores desmotivaes
que os professores tm justamente o baixo salrio porque no
ensino pblico, em Minas Gerais e no Brasil, de modo geral, os
recursos so poucos. (ENTREVISTADA 1).

4.3 A qualidade da educao nas diferentes redes de ensino

Tratando especificamente dos depoimentos dos professores da
rede pblica, eles avaliam que a educao boa, mas que tem muito
a melhorar. Verificamos que, apesar das restries para realizarem seu
trabalho, alguns so muito empenhados em melhorar a qualidade do
ensino em sua escola. Entretanto, quando questionado sobre qual rede
de ensino tem qualidade, a grande maioria afirma que esta qualidade
encontrada na rede particular e que seus filhos s vo para essas escolas
por falta de recursos.
Observamos uma grande tenso entre os professores da rede
pblica, entre a vontade de melhorar a qualidade do ensino pblico
e a escolha do privado para a escolarizao de seus prprios filhos.

86

Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

Escola particular. Manteria meu filho na escola pblica porque

d mais vivncia, s colocaramos na particular porque ela
prepara, em termos de contedo, para ingressar entrar na
faculdade pblica. Para os filhos estarem na universidade pblica,
eles tem que estar, hoje, na escola particular, pois ela tem mais
contedo e prepara melhor o aluno. Acreditamos na vivncia
da escola pblica, mas para ingressar na faculdade pblica
preciso ir para a particular [...]. Eu acredito e invisto na escola
pblica, meu corao da escola pblica. Fazemos debates,
mas no conseguimos ser ouvidos. (ENTREVISTADO 12).

4.4 A importncia do Projeto Poltico Pedaggico

Questionamos os professores sobre a importncia do projeto
poltico pedaggico na qualidade da educao oferecida em suas
escolas. Os professores foram consensuais ao afirmarem que o Projeto
Pedaggico imprescindvel para os rumos da escola, para oferecer as
diretrizes a serem seguidas. Este projeto, em grande parte das escolas
investigadas, foi concebido mediante uma mobilizao coletiva de
professores.
Como relatado pelos prprios professores, o projeto um
parmetro e grandes melhorias na escola foram conseguidas por meio
desse projeto melhorando, consequentemente, o nvel dos alunos.
Todavia, tambm evidenciam que o processo de produo
do Projeto, apesar da autonomia atribuda ao coletivo docente,
ainda ocorre de forma verticalizada, ou seja, com base em exigncias
determinadas pelas Secretarias de Educao, inspetores e diretores de
escolas. Os professores apontam para a necessidade de operacionalizar
o Projeto Poltico Pedaggico na sala de aula e no trabalho cotidiano
do professor.
Imprescindvel. Com ele sentimos os anseios da comunidade
escolar em que vamos trabalhar, quais as competncias dos
nossos professores para atender essa clientela e o que tiver
faltando ns buscaremos outros meios. (ENTREVISTADO 12).

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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Sim, ele d uma direo para o professor que chega na escola, ele
direciona o caminho que queremos seguir. (ENTREVISTADA 21).

4.5 A contribuio dos mtodos pedaggicos para a qualidade

da educao
Em relao s teoria e mtodos pedaggicos adotados na sala
de aula, quando questionados se existem mtodos mais eficientes para
contribuir para a melhoria da qualidade da educao, verificamos que uma
diversidade de mtodos utilizada e adaptada aos contextos de cada sala.
Segundo os professores, no existe receita nem mtodos
apropriados. Todos trazem vantagens e desvantagens e dependem da
turma e do contexto. Fatores como a realidade dos alunos e o interesse
devem ser levados em conta, pois no existe um mtodo pronto ou um
mais eficiente. O que mais funciona aquele que melhor se adapta ao
que se tem na sala de aula.
Contribuem, no existem mtodos apropriados, pois todos
trazem vantagens e desvantagens. Ento voc tem que ter
conscincia da situao em sala para ver qual mtodo voc vai
ter que usar. Tem que conhecer todos os tipos de mtodos,
quais as vantagens de um e de outro e as desvantagens e
ver como seu aluno reage diante do mtodo que voc adota.
Trabalhar [...] usando todos os mtodos possveis para atingir
seu aluno. (ENTREVISTADA 7).

4.6 A colaborao famlia-escola

No que se refere colaborao famlia-escola, os professores
apontam uma omisso por parte de algumas famlias, especialmente nas
escolas pblicas, onde os professores relatam haver um descaso por parte
dos pais: a educao dos filhos tem sido entregue aos professores. Este seria
mais reconhecido como o profissional responsvel por formar o cidado.
J na escola da rede privada, a relao que tem se desenvolvido
entre escola e pais uma relao de clientela, de terceirizao dos
filhos. Ao contrrio do que ocorre na escola pblica, na rede privada,
os pais esto mais presentes e cobram mais, pois esto pagando por um

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

servio e querem ver o retorno. Conforme relato da professora de 45

anos de idade e que tem 18 anos de experincia no magistrio:
Ns estamos vivendo um tempo assim, em que a escola est
desempenhando papel muito importante na educao das
crianas, ento os filhos so terceirizados. As escolas que
tem tomado conta. [...] As famlia queixam porque no tm
tempo, porque trabalham muito. [...] Nas pblicas tambm [...]
assim: quem ganha pouco est numa luta muito grande e
realmente se ausenta muito de casa, os meninos esto mais
soltos. (ENTREVISTADA 9).

4.7 A imagem e o reconhecimento da profisso de professor

Indagamos sobre o reconhecimento dos professores na
sociedade atual. Foi unnime, entre os professores, a opinio de que
esses profissionais so muito desvalorizados e que a profisso de
professor seria uma profissozinha. Existiria, na atualidade, uma
imagem negativa da profisso. A identificao, como professor, traria
automaticamente uma imagem de pessoa cansada, que recebe pouco,
sem opo, uma professo sem status social.
Acho que vista como uma profissozinha, que no tem uma
grande importncia, que ela no est altura de um mdico de
um [...] cirurgio qualquer a. Ento isso: uma profisso que
est a menos. [...] Eu acho que uma profisso que no to
bem paga [...] o salrio j discrimina o profissional no mercado,
ento, [...] j determina uma discriminao na profisso.
(ENTREVISTADA 10).

Os professores com mais experincia no magistrio relatam que,

com o passar dos anos, a profisso docente perdeu seu prestgio social.
E que se formar professor, na atualidade, no seria to reconhecido
com h 20 anos.
Alguns relatos demonstram que os professores no se sentem
bem em dizer que so professores. At no prprio crculo familiar o
professor tem sido desvalorizado, especialmente quando comparado a

Educao bsica no brasil: polticas pblicas e qualidade

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outras profisses. Alm disso, os professores entrevistados relatam que

os prprios alunos no valorizam e no respeitam o professor.
Ao perguntarmos sobre a existncia da relao entre o salrio do
professor e a educao que ele oferece, e qual seria o salrio justo para
o trabalho que ele desempenha, percebemos que a insatisfao com a
remunerao do professor geral entre os entrevistados. Em mdia,
o salrio dos professores na rede municipal e estadual de ensino, no
Estado de Minas Gerais, de R$ 870,00 e na rede particular R$ 1.100,00.
J na rede municipal, no Estado de Gois, os professores da zona rural
recebem cerca de R$1.400,00 para trabalharem 30 horas semanais.
A baixa remunerao dos professores tem, muitas vezes, os
obrigado a ocupar dois cargos, a dobrar a jornada de trabalho e at a
ter um bico para conseguir sobreviver. Fatores que acabam afetando
a qualidade do ensino que oferecem.
Um dos professores entrevistados, que h 10 anos trabalha na
rede estadual de ensino, quando questionado sobre a relao salrio e
qualidade da educao oferecida, afirma:
Existe muita relao. A principal: para se cobrar alguma coisa
tem que oferecer. O nosso governo atual est cobrando muito,
mas no oferece, no paga bem seu profissional. O profissional,
para no ter um salrio muito baixo, tem que ter dois cargos
e dois cargos no funciona para a pessoa trabalhar 36 aulas.
Ento o certo seria o professor ter um cargo, ficar o dia todo
na escola para recuperar os alunos, pagar melhor o profissional
professor. (ENTREVISTADO 3).

Os professores relatam que tem havido muita cobrana por parte

do governo, mas sem nenhuma contrapartida financeira. Cada vez mais
a responsabilidade pelo sucesso ou insucesso escolar tem sido atribuda
ao professor, entretanto, no tm sido criadas as condies necessrias
para o desenvolvimento de seu trabalho na escola. exigido, diariamente,
que os professores se atualizem e que busquem novos caminhos para
melhorar a qualidade de seu ensino, mas desde que seja por sua conta.
Um salrio justo, segundo os professores entrevistados, seria
aquele que desse para manter a famlia, ter condies de comprar uma

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Ana Sheila Fernandes Costa, Abdeljalil Akkari e Rossana Valria Souza Silva

casa, comprar livros, sair para fazer cursos fora, que permitisse ter um
plano de sade e alguma forma de lazer.
Alguns entrevistados so mais incisivos ao apontarem que os
professores deveriam ganhar como outros profissionais, como mdicos,
juzes e at deputados e questionam a inexistncias de um rgo, como
um conselho, que poderia ajudar a melhorar as condies salariais dos
professores.
4.8 As prioridades para a melhoria da educao pblica
Na ltima questo da entrevista, solicitamos aos professores que
citassem, por ordem de prioridade, algumas medidas que garantiriam
uma educao de qualidade para todos. Dentre as medidas que
aparecem como prioritrias nos discursos dos professores para melhorar
a qualidade da educao esto: a valorizao do professor, melhores
salrios e mais investimentos na escola.
Ao indicarem essas prioridades, os professores objetivam
ter condies mais dignas para a realizao dos seus trabalhos;
mais investimentos na formao inicial e continuada; possuir mais
reconhecimento social; acabar com as jornadas duplas de trabalho e a
possibilidade de se dedicarem integralmente a um nico cargo.
Alm dessas prioridades citadas, a colaborao entre pais e escola
tambm foi bastante ressaltada. Os professores tm buscado um maior
envolvimento da famlia com a escola e almejam que os pais participem
mais ativamente da educao dos filhos incentivando-os a estudarem
em casa e oferecendo suporte nos momentos extra-classe. Manifestam,
ainda, a expectativa de que a educao dos estudantes no fique entregue
somente aos professores.
A primeira coisa seria salrio para dar competncia famlia e ter
tempo disponvel de pesquisa e preparao para sua aula. A escola
quer uma prova digitada e os professores no tm tempo e nem
equipamento para fazer seu material. A escola oferece o espao,
mas no temos tempo fora do nosso horrio para ir l. O principal
seria, o meu sonho seria moral, financeiro, e acompanhamento da
famlia e populao. (ENTREVISTADA 12).

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Em primeiro lugar seria o investimento na formao de

professores, em seguida recursos materiais de acordo com o
desejo e dificuldade de cada aluno, recursos humanos para
trabalharmos melhor. Aqui precisamos de mais professores.
A colaborao dos pais para incentivarem as tarefas de casa
e a melhoria do nosso salrio para sermos mais motivados.
(ENTREVISTADA 25).

5 Consideraes finais
As reformas educacionais desencadeadas a partir dos anos de
1990 deram visibilidade aos professores enquanto agentes centrais de
mudana, todavia estes se vem, muitas vezes, responsabilizados pelo
xito ou insucesso dos programas. Por outro lado, as medidas de natureza
econmico-administrativa, que tm por objetivo a racionalizao dos
servios e o controle dos gastos, relativos gesto de pessoal, na rea
pblica, tm exercido grande influncia nas condies de trabalho dos
professores, no funcionamento das escolas e na organizao pedaggica
(OLIVEIRA, 2003).
No que concerne s polticas educacionais implementadas nas
ltimas dcadas, no Brasil, possvel verificar um avano quantitativo nos
sistemas, especialmente no que se refere ao acesso, e alguns avanos no
concernente s avaliaes. Todavia trata-se de um sistema ainda muito
heterogneo em que as diferenas regionais so marcantes (INEP, 2008).
Por meio das entrevistas realizadas neste estudo, verificamos que
os professores so cobrados pela melhoria da qualidade da educao.
Entretanto, muitas vezes, fatores externos escola e ao trabalho docente
tm influenciado de forma negativa em seu trabalho. As falas dos
professores so esclarecedoras quando afirmam que as condies de
trabalho proporcionadas no correspondem s necessidades da escola
para desenvolvimento de um trabalho de qualidade.
A anlise das entrevistas tambm tornou evidente uma contradio
no mbito da escola. Exige-se dos docentes, atualizao, disposio e
adaptao para enfrentarem e se adequarem s mudanas, todavia, no
so proporcionadas as condies para que isso se efetive. A formao
inicial no os prepara significativamente para os desafios do trabalho
docente e, no concernente formao continuada, na maioria dos casos
fica sob a responsabilidade do prprio professor.

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A falta de reconhecimento social e o sentimento de desvalorizao,

to evidenciados nas entrevista, tm sido constatados em outras
pesquisas, a exemplo do estudo realizado por Campos (2008) que
investigou as opinies de professores brasileiros sobre questes
concernente qualidade da educao. A autora conclui que os projetos
de melhoria da qualidade da educao bsica, no pas, devem ter em
conta os desajustes que ainda subsistem na organizao do ensino,
dentre eles: o desprestgio social da profisso docente, as deficincias
de infra-estrutura das escolas, a necessidade de aproximar as propostas
pedaggicas s necessidades e interesses dos alunos, bem como uma
maior aproximao entre entre escola e famlias.
Ficou evidente, nas falas dos professores, que no se pode pensar
em qualidade da educao bsica sem pensar na melhoria das condies
de trabalho dos professores, as quais incluem medidas a serem adotadas
em nvel das polticas educacionais como: a) valorizao profissional e
salrios mais dignos que permitam uma formao constante; b) maior
investimento por parte dos governos em recursos humanos capacitados
e infra-estrutura para as escolas; c) no nvel da escola, um projeto
poltico pedaggico conectado ao trabalho em sala de aula e maior
acompanhamento por partes das famlias; d) no que concerne mais
especificamente sala de aula, mtodos pedaggicos mais apropriados
aprendizagem dos alunos.
LDUCATION DE BASE AU BRSIL: LES POLITIQUES
PUBLIQUES ET LA QUALIT DE LDUCATION
Rsum: Cet article prsente les rsultats dune recherche de terrain mene
avec les enseignants travaillant dans les coles publiques et prives dans les
Etats de Gois et du Minas Gerais. Ltude visait exam politiques dducation
de base mis en uvre dans les deux dernires dcennies et les opinions des
enseignants en exercice sur la qualit de lducation de base. Notre collecte de
donnes sest concentre sur les entretiens avec les enseignants. Pour parvenir
une ducation fondamentale de qualit, ltude a montr quil est ncessaire
de mettre en uvre plusieurs mesures prioritaires: une politique de valorisation
de la profession enseignante, plus dinvestissements dans les infrastructures
scolaires, le dveloppement dun projet politique pdagogique (PPP) adapt au

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travail lenseignement et la ralit des classes et des mthodes denseignement

en classe compatibles avec les besoins des lves.
Mots-cls: ducation de base. Enseignants. Qualit de lEducation.

Referncias
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de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. MEC.
Braslia, 1996. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acesso em:
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org/images/0013/001374/137403f.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2009.
Artigo recebido em: 30/08/2011
Aprovado para publicao em: 23/11/2011