Pazox Marina

Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Campus de Quetzaltenango
ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO

221-2004. ESTUDIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE
QUETZALTENANGO
TESIS
Marina del Milagro Pazos Santizo
Carn 9607004-7
Quetzaltenango, febrero 2012

Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO

221-2004. ESTUDIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE
QUETZALTENANGO
TESIS
Presentada a Coordinacin de Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Por:
Marina del Milagro Pazos Santizo
Previo a conferirle en el grado acadmico de:
Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales
Los ttulos de
Abogada y Notaria
Quetzaltenango, febrero 2012
Autoridades de la Universidad Rafael Landvar

del Campus Central
Rector
Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Acadmica
Doctora Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector de Investigacin
y Proyeccin Social
Padre Carlos Cabarrs Pellecer S.J.
Vicerrector de Integracin Universitaria
Padre Eduardo Valds Barra S.J.
Vicerrector Administrativo
Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General
Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales
Decano
Dr. Rolando Escobar Menaldo
Vicedecano
M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca
Secretario
M.A. Alan Alfredo Gonzlez de Len
Director de rea Pblica
Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez
Directora de rea Privada
M.A. Elena Carolina Machado
Director de Ejes Transversales
M.A. Enrique Snchez Usera
Directora de Postgrados
M.A. Aida Del Rosario Franco Cordn
Director del Instituto de

Investigaciones Jurdicas
Dr. Larry Andrade Abularach
Directora del Bufete Popular
Licda. Claudia Abril Hernndez
Directora de Proyectos y Servicios
Licda. Vania Carolina Soto Peralta
Coordinadora Facultativa del

Msc. Claudia Caballeros Ordez
Representantes de Catedrticos
Lic. Ral Alfredo Pimentel Afre

Dr. Mario Roberto Iraheta Monroy
Representantes Estudiantiles
Ana Elisa Samayoa Guzmn

Enrique Leopoldo Regs Castillo
Miembros del Consejo

Director de Campus
Arquitecto Manrique Senz Caldern
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integracin
Universitaria de Campus
Msc. P. Jos Mara Ferrero Muiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus
Licenciado Alberto Axt Rodrguez
Coordinador Acadmico de Campus
Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Fernando Adolfo Madrazo Maldonado
Revisor de Fondo
Licenciado Jess Otoniel Baquiax Baquiax
Dedicatoria
A Dios:
Solo me queda agradecerle por la vida que me toc

vivir, por las oportunidades que me ha brindado, por la
familia que me dio, y por los amigos que tengo.
A mi Mam:
Etel Santizo Lurssen: Que me dio la vida y ha estado

conmigo en todo momento apoyndome, por darme
una carrera para mi futuro, por haberme enseado a
ser una mujer de bien y porque hoy estoy cumpliendo
una promesa que algn da le hice. Gracias Mami por
TODO.
A mi Pap:
Guillermo Pazos: Porque me enseo el valor de la

honestidad y la humildad, y aunque hoy no est
conmigo fsicamente se que est gozando de este
triunfo, Papi lo extrao.
A Mamarina:
Gracias por estar a mi lado siempre y ser un apoyo

incondicional sobre todo en los das de colegio y de
Universidad, gracias por creer en m, y por ser otra
Mam.
A mi Esposo:
Hugo Soto Comparini: Gracias por compartir este

triunfo que de estudiantes desebamos que se
realizara, ahora ya podemos decirnos colegas, gracias
por tu apoyo y tu paciencia. TE AMO.
A mi Hija:
Mara Fernanda Soto Pazos: La luz de mi vida, y la

motivacin para ser una excelente persona, para que
ella se sienta orgullosa de su mam como yo me
siento orgullosa de la ma, hija linda eres una de las

mejores cosas que Dios me ha dado TE AMO.
A mis Hermanos:
Yuvi
Pazos:
Gracias
porque
con
vos
hemos
compartido todo, y hoy deseo que te llenes de alegra

de este logro, espero pronto compartir tu logro
profesional tambin, gracias por ser mi mejor amiga.
Andrea y Guillermo Pazos:
Por el cario que nos une y porque hoy comparten mi

alegra.
A mis Sobrinos:
Julian: Eres una persona especial en mi corazn,

creciste a mi lado y compartes muchas cosas que a m
me gustan, por eso deseo que esta alegra tambin la
compartas y que te sirva de motivacin para ser un
profesional de xito.
Juan David: Eres un angelito que vino a nuestras

vidas a llenarnos de risas y alegras, tu vida esta lleva
de luz, y por eso tu presencia es motivo de felicidad en
nuestra casa, espero ser en tu vida una motivacin
para alcanzar el xito.
Jairito: Te quiero mucho y deseo que te sientas

orgulloso de m.
Ftima: Eres especial para todos con tus alegras y

ocurrencias, te quiero, y que este triunfo te sirva de
motivacin.
A mis Tos:
Miguel
Santizo,
Osvaldo
Lurssen,
Freddy
Maldonado, Olga Lurssen, Rolando Lurssen y

Gama Chavez, gracias por su cario y por la alegra
que hoy comparten conmigo.
A mis Primos:
Nestor Lurssen, Maril y Mauricio Santizo, Luis

Angel Lurssen, Shelby y Steven Maldonado,
gracias por su cario y su amistad.
A mi Familia Pazos:
En especial a mi Abuelita Mara Pazos, por ser la

fortaleza y el amor para que todos estemos unidos a
travs de ella, la quiero y recuerdo mucho, me siento
orgullosa de ser una Pazos.
A mis Tos Abuelos:
Pap Roque, Ta Ofe, Ta Ada y To Julio, porque

fueron parte fundamental en mi formacin como
persona,
estuvieron
en
mi
vida
amndome
consintindome, son los ms gratos recuerdos de mi

niez. Los amar siempre.
A la Universidad Rafael
Landivar:
Por ser forjadora de profesionales y por ensearnos

principios.
A todas las personas que me quieren y me apoyaron de una u otra manera, mil
gracias, s que hoy tambin estn felices como yo, Dios los Bendiga.
ndice
Pg.
I.
INTRODUCCIN .......................................................................................
1.1
Estudio jurdico ..........................................................................................
1.1.1
Concepto de estudio ..................................................................................
1.1.2
Concepto de jurdico ..................................................................................
1.2
Acuerdo Gubernativo 221-2004 .................................................................
10
1.2.1
Referencia histrica ...................................................................................
10
1.2.2
Factores que impulsaron la vigencia en Guatemala del Acuerdo Gubernativo 854-91 .............................................................................................
1.2.3
15
Propuestas presentadas para la aprobacin del Acuerdo Gubernativo

148-2002....................................................................................................
21
1.2.4
Aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004 ......................................
24
1.2.5
Consecuencias provocadas por la vigencia de las disposiciones para el

expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas y destiladas ...
1.2.6
Opinin del Procurador Departamental de los Derechos Humanos en

Quetzaltenango .........................................................................................
1.2.7
34
Opinin de Gobernacin Departamental, Superintendencia de Administracin Tributaria y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ..........
1.2.9
33
Funcin de la Polica Nacional Civil en el cumplimiento de las disposiciones de orden administrativas y operativas ............................................
1.2.8
30
36
Opinin de los propietarios de establecimientos de expendio de bebidas

alcohlicas y de los consumidores de bebidas alcohlicas .......................
37
1.2.10
Derecho comparado ..................................................................................
38
II.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................
51
2.1
Objetivos ....................................................................................................
52
2.1.1
Objetivo general.........................................................................................
52
2.1.2
Objetivo especfico ....................................................................................
52
2.2
Variables de estudio ..................................................................................
52
2.3
Definicin de variables ...............................................................................
53
2.3.1
Definicin conceptual .................................................................................
53
2.3.2
Definicin operacional ...............................................................................
53
2.4
Alcances y Limites .....................................................................................
54
2.4.1
Alcances ....................................................................................................
54
2.4.2
Limites .......................................................................................................
54
2.5
Aporte ........................................................................................................
54
III.
MTODO ...................................................................................................
56
3.1
Sujetos .......................................................................................................
56
3.2
Instrumentos ..............................................................................................
56
3.3
Procedimiento ............................................................................................
56
3.4
Diseo........................................................................................................
59
3.5
Metodologa Estadstica ............................................................................
60
IV.
PRESENTACIN DE RESULTADOS .......................................................
62
V.
DISCUSIN DE RESULTADOS ...............................................................
64
VI.
CONCLUSIONES ......................................................................................
71
VII.
RECOMENDACIONES..............................................................................
73
VIII.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................
74
IX.
ANEXOS....................................................................................................
78
Anexo 1. Propuesta ...................................................................................
78
Anexo 2. Boleta .........................................................................................
81
Resumen
El presente trabajo contiene un estudio jurdico realizado al Acuerdo Gubernativo 2212204, el cual contiene las disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas, fermentadas y destiladas, llamada tambin Ley Seca. Dentro del
presente estudio se evidenci cules son las autoridades encargadas de adoptar
medidas de orden operativo y administrativo y cul es el procedimiento para llevarlas a
cabo. Como conclusin se estableci que es razonable que exista un procedimiento
legal que contenga obligaciones y deberes por parte de la polica Nacional Civil, como
tambin derechos y obligaciones para los propietarios de establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas para no violar el derecho al debido proceso. Y como
recomendacin que se realicen las reformas pertinentes al acuerdo gubernativo 2212004 en lo relativo a las multas y en la discrecionalidad que tiene la Superintendencia
de Administracin Tributaria a cerca del cobro de multas, sin tener un arancel para el
mismo cobro, sino que se realiza de acuerdo a la costumbre bsicamente. As mismo,
hacer conciencia a los propietarios de establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas que deben observar las leyes para no caer en una falta y multas, evitando
conflictos legales. De conformidad con la investigacin otro de los problemas se
encuentra en las empresas que expenden bebidas alcohlicas, haciendo publicidad sin
hacer conciencia a la poblacin sobre el dao que causa el exceso de las mismas, por
lo que deberan de tener un llamado a la reflexin por parte del Gobierno para mostrar
lo daino para la salud el exceso al consumo del producto y sobre todo enfocarse a la
poblacin ms joven del pas.
I. INTRODUCCION
El consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas actualmente en la

Republica de Guatemala se encuentra regulado por el Acuerdo Gubernativo 221-2004
el cual dentro de sus disposiciones contiene la normas reglamentarias a observar por
los expendedores,
los consumidores y la ciudadana en general, el mencionado
acuerdo Gubernativo constituye las disposiciones reglamentarias que por tercera vez se
dictan en el pas desde 1991 durante el Gobierno de Serrano Elas, en donde por
finalidad se fundamento que era para crear un ambiente sano dentro de la sociedad
guatemalteca, as tambin para el manejo moderado del consumo de bebidas
alcohlicas y fermentadas.
Pero con el paso del tiempo se ha hecho necesaria la reestructuracin de una nueva ley
que se encuentre basada en la realidad social que vive Guatemala, a pesar de que
muchos establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas estuvieron
en desacuerdo con el Acuerdo vigente el Gobierno del Presidente de la Repblica de
Guatemala, presento ante el concejo de Ministros una propuesta de ley enfocada en las
disposiciones para la venta y consumo de bebidas alcohlicas misma que fue aprobada
por el Presidente de la Repblica de Guatemala en Concejo de Ministros en el ao
2004.
En el presente trabajo se realiza un estudio jurdico de las disposiciones reglamentarias

para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas con el
objeto de establecer la efectiva aplicacin y el cumplimiento de los objetivos propuestos
por el acuerdo gubernativo 221-2004.
Las autoridades involucradas en la aplicacin del Acuerdo Gubernativo 221-2004

actualmente son, Gobernacin Departamental, La Polica Nacional Civil, Ministerio de
Salud Publica y Asistencia Social y la Superintendencia de Administracin Tributaria,
instituciones de las cuales se ha obtenido informacin a cerca de cmo desempean
sus funciones, as tambin mediante boletas de opinin se concluye que la informacin
a cerca del Acuerdo Gubernativo 221-2004 es vaga, puesto que dentro de la sociedad
se conoce como Ley Seca un termino que naci en los aos veinte en los Estados
Unidos y que se adopto en toda Latinoamrica.
Durante el trabajo de campo que se realizo y que a continuacin se presenta se

obtuvieron datos de suma importancia para la sociedad en si, se evidencio que la forma
de hacer cumplir con las disposiciones reglamentarias para el consuno y expendio de
bebidas alcohlicas y fermentadas llevan un procedimiento en base a la costumbre ya
que tanto la Polica Nacional Civil como la Superintendencia de Administracin
Tributaria no tienen vnculos para hacer efectivas las multas, en consecuencia el
presente trabajo representa un aporte valioso a la ciudadana quetzalteca, toda vez que
permitir establecer si se observa el principio constitucional del derecho de defensa,
completndose el presente estudio con el sustento doctrinario de reconocidos
estudiosos del derecho.
A continuacin se presentan algunos aspectos importantes de este tema dados por

diferentes autores:
Solares, C. (1996) en el diario La Prensa de Nicaragua del da quince de octubre en el

artculo titulado, Decretan ley seca y prohben la portacin de armas de fuego por
elecciones nicaragenses, informa que la Polica Nacional prohibi ayer el consumo,
venta y distribucin de bebidas alcohlicas en todo el pas a partir de las seis de la
tarde del prximo sbado hasta el lunes siguiente a medianoche, por las elecciones
nicaragenses que se llevaran a cabo. Se distribuirn elementos policacos en todo el
pas
para verificar el cumplimiento de lo establecido, as tambin se prohibi la
portacin de armas de fuego y traslado de explosivos a particulares desde la seis de la

maana del viernes 18 de octubre, hasta las 12 de la noche del 21 de octubre, y el uso
de sirenas y seales de emergencias, tambin la polica prohibi el uso de armas de
guerra a empresas de vigilancia privadas y de vehculos automotores sin placas y en
mal estado.
Castillo, J. (1998) en el diario La Tercera del 28 de junio en el artculo titulado, Alcaldes

piden ley seca para el sbado, informa que los festejos por la clasificacin de Chile en
el Mundial de Ftbol se transformaron en guerra campal en las principales calles del
pas, entre detenidos, heridos de diversa consideracin, vehculos daados, y perdidas
econmicas, inform el alcalde de Santiago, Jaime Ravinet, y cmo el alcohol fue la
principal causa de los desmanes originados, propondr que las botilleras del sector no
puedan vender alcohol el prximo sbado, cuando el seccionado chileno enfrente a
Brasil. Los aprehendidos por beber alcohol en la va pblica o causar destrozos,
recibirn una citacin ante el juzgado de polica local, por considerarlas solamente
faltas. Esto no impide que los afectados presenten acciones judiciales para demandar la
indemnizacin por los perjuicios causados. El alcalde Ravinet solicit que los colegios
no suspendieran sus actividades, ya que los menores tambin consumen grandes
cantidades de alcohol.
Rivas, M. (1998) en la revista Fusin del da 31 de octubre en el artculo titulado Motor

y Viajes, expone que alcohol y conduccin, es uno de los problemas relacionados con
la seguridad vial que suscita mayor unanimidad, al menos la mayora lo considera como
uno de los ms graves. Por eso todos los sectores han aplaudido la reduccin de la
tasa de alcoholemia, desde 0,8 gramos de alcohol por litro de sangre hasta 0,5,
aprobada recientemente por el Consejo de Ministros, ya que es demostrado que a partir
de los 0,5 gramos de alcohol se duplica el riesgo de tener un accidente. Esta mezcla
explosiva cuesta muchas vidas cada ao. La ley seca para los conductores, pues beber
en exceso les puede costar hasta 100.000 pesetas y la retirada del carn, ya que dar
positivo en una prueba de alcoholemia se considera como falta muy grave y se aplicar
la misma multa a quien se niegue a someterse a un control y se le inmovilizar el
vehculo.
www.lahora.com (2001) segn la iniciativa de ley presentada recientemente por el

parlamentario Vinicio Cerezo, de la Democracia Cristiana en cuanto a ampliar el horario
de consumo de licor en centros nocturnos y lugares tursticos, recibi hoy dictamen
negativo por parte de la Comisin de Gobernacin, inform el presidente de la Comisin
de Gobernacin, Byron Barrientos. Al indicar que dicho dictamen se argumento en que

la decisin de tener una ley seca en el pas, fue mediante Acuerdo Gubernativo y no
Legislativo, por lo que en esta medida el Congreso no puede interferir. Aunque si
mencion la posibilidad de que la Comisin de Gobernacin propiamente presente una
iniciativa que pueda regular en ese sentido pero desde otra perspectiva. De igual
manera dio a conocer que ha recibido algn tipo de denuncias particulares sobre los
efectos negativos que tiene el consumo de licor, principalmente los fines de semana y
en la ciudad de Antigua Guatemala, donde asiste una gran cantidad de jvenes.
Garmendia, L. (2001) en el diario El Peridico del da 18 de febrero, en el artculo

titulado, Ley Seca: en busca de alternativas a partir de la una de la maana, informa
que la prohibicin de consumir bebidas alcohlicas despus de la una de la maana no
parece ser impedimento para continuar la fiesta, desde las discotecas que a partir de la
una de la maana solo abren sus puertas para salir, hasta los bares que sirven alcohol
en tazas que simulan caf, buscan burlar el control de las autoridades. Indica Hctor
Torres, de San Salvador, la primera vez que sal con mis amigos guatemaltecos, pens
que a la una de la maana volvera a casa, pero afortunadamente los chapines han
encontrado su manera de parrandear, ya que en el lugar donde se encuentran al
apagar las luces y los clientes que quieren seguir de fiesta se reacomodan en el piso
superior, para aparentar que nada ocurren en el lugar.
Martnez, P. (2002) en el diario Prensa Libre del da 10 de mayo, en el artculo titulado,

Portillo reduce horario de ley seca,
informa que este jueves el Presidente de la
Repblica Alfonso Portillo, en Consejo de Ministros, resolvi reducir el horario, en el

cual se prohbe la venta de bebidas alcohlicas en lugares pblicos. El funcionario
explica que los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas podrn permanecer
abiertos hasta las 3 horas, 2 ms que las permitidas hasta ahora, la razn aducida fue
el apoyo al sector turismo. Sobre la disposicin Guillermo Galindo, presidente en
funciones de la Alianza Evanglica, declar que le preocupa que se incremente el
nmero de accidentes por exceso de bebidas alcohlicas, de igual forma Vctor Hugo
Martnez, obispo de Los Altos, expres su malestar, por las repercusiones graves, ya
que el alcoholismo se puede agudizar.
www.lafacu.com (2002) indica que en la Antigua Guatemala la vida nocturna no tendr

cambio con las recientes modificaciones a la Ley Seca. La ampliacin para la venta de
licor que pretenda fomentar el turismo no tuvo eco en la ciudad colonial, donde las
autoridades ediles solicitaron que los cambios no se hicieran efectivos, el argumento
para hacer la excepcin con Antigua Guatemala es el articulo 61 de la Constitucin de
la Repblica y as se publico en el diario oficial el acuerdo gubernativo 183-2002, el cual
reza Se reforma en lo que respecta al consumo de licor, la literal...a).Se excepta el
municipio de la Antigua Guatemala, en el cual se prohbe el expendio y el consumo de
bebidas alcohlicas de una a seis de la maana. El alcalde antigueo, Vctor Hugo del
Pozo, fue el primero en recibir con agrado la disposicin, los abogados de la comuna
analizaban interponer acciones legales, pero decidieron presentar un anteproyecto a
Gobernacin que fue facilitado a la Presidencia de la Repblica, y al aceptar la peticin
de que esa ampliacin del horario del expendio de bebidas alcohlicas no afectara a la
Antigua.
Kepfer, J. (2002) en el diario Prensa Libre del da 11 de mayo en el artculo titulado Ley
seca crea polmica, indica que sin duda los dueos de los restaurantes, bares y
discotecas tambin estn de acuerdo con la ampliacin del horario de la venta y
consumo de licor, aunque traer problemas a la Polica Nacional Civil por el aumento
del peligro, segn el gobierno es bueno para el turismo, algunas personas opinan que
les da miedo que vaya a ser ms peligroso porque la gente va a tener ms tiempo para
embriagarse, por el contrario la mayora de los jvenes y adultos que estn
acostumbrados a salir por las noches apoyan la decisin del Ejecutivo de ampliar el
perodo de venta de licores, dicen, ahora la diversin no va a acabarse a la una de la
maana sino hasta las tres. Aunque la reduccin de la ley seca parece comprobar que
en Guatemala no se queda bien con nadie, mientras unos opinan que es bueno para el
negocio y la diversin, otros aseguran que es peligroso.
Grupo Seguridad y Justicia, (2002) en el diario Prensa Libre del da 30 de mayo en el

artculo titulado Cambio de ley seca aumentan accidentes, indica que en los ltimos
quince das, desde que entr en vigencia la reforma de la ley seca, que amplia hasta las
3 de la maana la venta de bebidas alcohlicas, los Bomberos Voluntarios han atendido
24 accidentes de trnsito y 18 heridos con arma de fuego. En total, 21 personas han
muerto en distintos hechos violentos, segn el grupo de bomberos. Al cambiar el
horario de fin de parranda, de 1 a las 3 horas, tambin ha variado la hora pico para los
accidentes, ya que la mayora de los que atendemos son conductores que van
tomados, por lo que los elementos de la subestacin de toda la Repblica cambiaron su
hora pico de urgencias de 3 a 4 de la madrugada para los viernes y sbados, al
informar que el patrn de los accidentes se repite en la mayora de los casos, ya que
las copas de ms se vuelven mortales cuando la velocidad aumenta.
www.esmas.com (2002)
durante la visita del Sumo Pontfice Mxico, en el mes de
julio a partir de las 00:00 horas del martes hasta las 15:00 horas del jueves 1 de agosto
habr ley seca en toda la delegacin Venustiano Carranza y en las inmediaciones de la
Baslica de Guadalupe, por ser stos dos principales puntos de concentracin de
personas y rutas ms importantes por donde va a pasar el Papa. En el resto de los
establecimientos
comerciales
podrn
operar
normalmente,
pero
vendedores
ambulantes no, ni en la plancha, ni en las vialidades alternas, los vendedores

ambulantes que se acerquen a las rutas por donde pasar Su Santidad, no podrn
vender licor o cualquier tipo de alcohol. Las autoridades dicen tener todo listo para que
no haya ningn problema con personas ebrias por los lugares en donde har el
recorrido el Papa Juan Pablo II.
Silva, A. (2002) en el diario el Nortino con fecha 10 de julio, en el artculo titulado Ley
Seca, informa que se aplica en el poblado de la Tirana el decreto supremo 681 del
ministerio del interior aprobado en el ao 1,981 de la ley seca. La normativa prohbe la
venta, produccin y consumo de bebidas alcohlicas en el poblado y sus alrededores,
en el caso de que alguna persona sea sorprendida mientras quebranta esta ley ser
puesta a disposicin del Juzgado del Crimen correspondiente y, en este caso, no
corresponde la libertad provisoria. La Normativa adems transforma al retn de La

Tirana en Sub-comisara temporal, lo que implica una mayor dotacin de personal y
mayores recursos econmicos, segn inform Carabineros, hoy entregarn un detalle
respecto de las caractersticas de la ley y mayores antecedentes para la comunidad,
para que sta se encuentre totalmente informada y con fuertes fundamentos acerca de
la ley seca.
Vielman, C. (2004), en el diario Prensa Libre con fecha 3 de agosto, en el articulo

titulado Polica Nacional Civil vigilara que la Ley Seca se cumpla, informa que
El
Ejecutivo prohibi el expendio y consumo de bebidas alcohlicas a partir de hoy, de la 1

a las 7 horas. El acuerdo 221-2004 prohbe la venta de licor en los supermercados,
abarroteras y tiendas de conveniencia de las 21 a las 7 horas. Consumir bebidas
alcohlicas en la va pblica, en especial en lugares aledaos a centros de
conveniencia o mercados. El ingreso de menores o personas que porten armas a
centros nocturnos, discotecas, bares, cantinas, hoteles, moteles o pensiones. Q5 mil a
los particulares que violen esta disposicin. Q100 mil a las empresas que no cumplan
con la ley y la apertura de expediente para el cierre del establecimiento. Adems, la ley
contempla otro tipo de sanciones.
1.1
1.1.1
Estudio Jurdico
Concepto de Estudio
Cabanellas, (1989) indica que estudio es la aplicacin o esfuerzo intelectual para

conocer una cosa y guardar memoria de ella a fin de recordarla solamente o para
llevarla a la prctica. Es la ciencia, conocimiento sobre una materia. Atento a examen
de un asunto por un abogado, el Ministerio Publico o el Juez que han de alegar, acusar,
defender o sentenciar en un proceso civil, penal o de otra especie. En Sudamrica, se
le conoce a estudio al despacho o bufete o local en donde el Abogado tiene sus libros,
o atiende a la clientela, examina los asuntos y redacta los escritos o prepara los
informes. Al hablar de contar con estudios, se refiere a tener un ttulo universitario si se
habla de estudios superiores, o ser tcnico en alguna especialidad calificada.
1.1.2
Concepto de Jurdico
Cabanellas, (1989) indica que Jurdico se deriva del latn, iuridicus, que es un adjetivo
que significa que atae al derecho o se ajusta a l. Es todo lo concerniente al derecho,
ajustado a l, se deca jurdica de la accin intentada con arreglo a derecho. Y los
jurdicos eran los antiguos prefectos de Italia, as tambin se deca que jurdico era el
da hbil para administrar justicia. Es caracterstica esta voz para designar diversos
cuerpos asesores en materia legal y judicial, vinculada a lo jurdico, se encuentra el
personaje llamado jurisconsulto, que es el versado en Derecho. Quien hace profesin
de la ciencia del derecho, ya dedicndose a las cuestiones de carcter jurdico, el
jurispemo o conocedor del Derecho Civil y Cannico, en el ordenamiento jurdico
antiguo, interprete del derecho cuya opinin tena fuerza de ley. Otro vocablo que tiene
intrnseca relacin con lo jurdico es la juridicidad que es la tendencia o criterio
favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos polticos y
sociales. Algunos autores prefieren la palabra juridicidad, pero ha de estimarse
barbarismo pro aceptar la primera la Real Academia Espaola y rechazar, con un
silencio, la otra, el vocablo presenta importancia jurdica por cuanto preconiza el imperio
del derecho sobre el uso de la fuerza. Los gobiernos de facto estiman la fuerza por
encima de la juridicidad. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, no
explica nada referente a la palabra jurdico, sin embargo habla referente a la jurisdiccin
en las disposiciones generales del captulo cuarto, artculo doscientos tres, al exponer
que la Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica. Corresponde a los Tribunales de Justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a los
tribunales al auxilio que requieran para el cumplimiento de las resoluciones. Agrega en
el tercer prrafo del citado artculo, que la funcin jurisdiccional se ejerce con
exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que
la ley establezca. Jurdico es el criterio favorable al predominio de las soluciones de
estricto derecho en los asuntos polticos y sociales, en sentido amplio y neutro de lo
jurdico, proviene del Derecho, en enfoque objetivo o normativo y del derecho en su
proyeccin subjetiva y como potestad personal, lo que se pretende poner de
relieve, aun presentido por casi todos,
carente de formulacin, quejas, consiste en su dimensin absolutamente universal.

Bastar para ello con observar que lo legislativo siempre sumando de lo jurdico se ve
desbordado por esto otro, ante la evidencia de que todo lo legislativo es lo jurdico, pero
no muchos conceptos que pertenecen a ello, las doctrinas y lo consuetudinario. Lo
jurdico es permanentemente de conveniencia divide los seres vivientes y eterno como
la humanidad, acompaa a cada hombre y mujer durante toda su vida y perder como
eco hasta la muerte. Y ni siquiera la desaparicin fsica, significa el trmino de lo
jurdico, pues la personalidad de quien muere es continuada por sus herederos a mas
de patentizarse clusulas que imperan sobre los suprstite y en el derecho al respeto
de los restos de quienes fueron y en el de no agraviar su pretrita memoria.
Por lo tanto Estudio Jurdico es la consecuencia directa de hechos ocurridos entre los
hombres y el medio que los rodea, ya sea resultante de una accin o de una omisin,
que afecta positiva o negativamente a un conglomerado, que influye y modifica a la
misma sociedad en forma parcial o totalmente, en un lugar y tiempo determinada y que
son objeto de estudio legal, que sirve para determinar la realidad con hechos
plasmados por las leyes, y as como consecuencia establecida por la ley, atribuida a
todo acto u omisin que tenga lugar dentro de las prescripciones normativas, es decir
dentro del campo del deber ser, esto es dada la causa, la norma dispone que debe
darse el efecto. Entonces son todos aquellos efectos sociales, debido a que se
desprenden de hechos sociales con alcances en el mundo legal que rige determinado
ncleo social, o la sociedad en su todo. Que si bien son consecuencia de la interaccin
de los hombres, tambin afectan la legalidad de un pueblo o sociedad, que obliga, si en
caso no estuviera regulado, a la creacin de la norma que fije sus lmites, alcances y
consecuencias.
1.2 Acuerdo Gubernativo 221-2004
1.2.1 Referencia Histrica
Lujn, (2001) explica que en el ao de 1919 en Estados Unidos de Amrica, durante la

entrada en vigor de la 18. Enmienda de la Constitucin Poltica a partir de la iniciativa
del congresista Andrew Volstead por la cual son prohibidas las bebidas alcohlicas,
bajo la llamada Ley Seca, la medida que se prolongar hasta 1,933 tuvo como efecto
un espectacular auge de los grupos mafiosos ligados al comercio clandestino del licor,
lo cual motivo a numerosas polmicas mientras se extendi la corrupcin entre quienes
deban combatirlo. En 1933 se deroga la Ley Seca como consecuencia de la injusticia,
corrupcin generalizada y creacin del crimen organizado que estuvo vigente durante
catorce aos, ste tema fue el ms controvertido en ste pas durante el periodo de
1920 a 1932, ya que la prohibicin de la fabricacin y venta de bebidas alcohlicas que
dio origen a un perodo de violencia cuando bandas organizadas de criminales
controlaron la venta ilegal de bebidas alcohlicas. En 1929 una comisin presidencial
dictamin que la puesta en prctica de las leyes antialcohlicas haba constituido un
fracaso. Antes en 1890, debido principalmente a la anexin de varios barrios, la
poblacin de Chicago sobrepas el milln de habitantes y durante la poca de la Ley
Seca Chicago se hizo una ciudad famosa por la venta ilegal de licores y por los
10
enfrentamientos entre bandas de gngster, entre los que destac la figura de Al

Capone, protagonista de la matanza de San Valentn en 1929.
Escohatado, (1998) informa que en los primeros once aos de vigencia de la ley seca
en Estados Unidos, el 34% de los agentes de la prohibicin, fue expedientado, y el 10%
fue expulsado y procesado por extorsin, robo, falsificacin, trfico, etc., junto a los
policas estaban los polticos, incluidos ministros y presidente, y los gngsters. El
gangsterismo creci al amparo del monopolio prodigiosamente lucrativo de violar la ley
en un sector dado. En pocos aos se form un sindicato del crimen, empezaron, as las
familias judas, irlandesas y las italianas, que a finales de los aos 20 controlaban la
mitad del negocio, entre el resto de la gente, qu haba conseguido la legalizacin, pues
45,000 presos, 130,000 detenciones preventivas, 140,000 multas, al menos el 10% del
alcohol industrial desnaturalizado se desviaba, hacia el consumo en forma de licor, lo
que provoc la muerte de ms de 30,000 personas por consumir alcohol metlico y
100,000 personas con lesiones permanentes como ceguera y parlisis. Un crimen
organizado, como en muchos otros casos, es un producto legal, en el caso del alcohol,
esta forma de Crimen permaneci hasta la anulacin de la Ley Seca en el ao 1933,
por medio de la aprobacin de la dcima novena enmienda en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos. El 20 de febrero de 1933, un nuevo Congreso reconoci la
derrota y para fines de ese mismo ao la prohibicin era historia.
El 17 de enero del 2000, se cumplieron 80 aos de la entrada en vigor de la Ley de

Prohibicin Nacional, ms conocida en el mundo como la Ley Seca. Su texto,
literalmente escrito en la Enmienda 18 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos, deca que queda prohibida la fabricacin, venta o transporte de licores txicos
con el propsito de ser bebidos dentro de Estados Unidos, as como su importacin o
exportacin en el pas y en todos los territorios sujetos a su jurisdiccin.
La ley funcion al principio, bajaron el consumo de alcohol y los arrestos por ebriedad,
mientras que el precio del alcohol ilegal subi por encima del sueldo medio de los
11
trabajadores, que no podan comprar bebida. El consumo cay en ms de un 30 por

ciento, y llego a superar el 50 por ciento en los alcoholes duros.
Los amantes de la bebida no se dieron por vencidos y comenzaron a usar su ingenio

para sortear la ley. Las destileras ilegales florecieron por todas partes y los
cargamentos entraban desde todas las fronteras y puertos martimos. Nacieron los
speakeasy (literalmente, hablar bajo), bares clandestinos que abastecan del preciado
lquido a la creciente demanda. Slo en Nueva York, haba 100 mil.
Las mezclas se realizaban en cualquier lugar, basta recordar que uno de los tragos ms
en boga era la llamada ginebra de baera, un explosivo cctel elaborado en una tina a
base de alcohol e ingredientes qumicos. Adems, en la neoyorquina Long Island naci
el t helado, denominacin que encubra una verdadera bomba de gin, vodka, tequila,
ron y triple sec con un golpe de soda de cola.
Los felices '20, naca el star system, triunfaban los music halls, los dlares pasaban de
mano en mano en exorbitantes fajos y reinaba el hampa. Chicago, Detroit, Nueva York,
etc., los gngsters actuaban a sus anchas en el mercado negro. El crimen organizado
elev la cifra de homicidios hasta un 78 por ciento ms en comparacin con la dcada
anterior y la cantidad de convictos federales creci en un 561 por ciento.
Los estados no tenan recursos, medios ni ganas de enfrentarse a un problema tan

inmenso. Los sobornos, por su lado, evitaban que los mil 550 agentes federales
destinados al operativo anti-alcohol pusieran demasiado empeo en su trabajo. Al punto
de que se calcula que un 95 por ciento de los cargamentos llegaban a su destino sin
mayores complicaciones.
Esta catica situacin concluy con el crack burstil de 1929, que borr de un plumazo
las ganas de vivir de los norteamericanos y les sumi en un pesimismo combatido, por
muchos, al saltar desde una azotea. Lleg la gran depresin. El gris presidente Herbert
12
Hoover carg con todas las culpas y fue sustituido en el cargo por Franklin D.
Roosevelt, quien acab con el noble experimento de la Ley Seca en 1933.
Boaz, (2000) indica que hoy, el Congreso de Estados Unidos debe reconocer la
derrota en la guerra contra las drogas. Primero y para comenzar, las leyes federales
contra las drogas son de dudosa constitucionalidad ya que el gobierno federal puede
ejercer slo las facultades que le han sido explcitamente delegadas. Segundo, la
prohibicin crea altos niveles de delincuencia. Los adictos son forzados a delinquir para
pagar por un hbito que costara poco si fuese legal. Los policas estiman que la mitad
de los delitos cometidos en las grandes ciudades estn relacionados al consumo de
drogas. Peor an, como el comercio es ilegal, la nica manera de resolver
controversias es a balazos, sean estas entre compradores y vendedores o entre rivales
al tratar de controlar las ventas en alguna zona que consideran propia. Cuando no se
cumplen los contratos en los mercados negros, las sanciones son siempre violentas, lo
cual conduce a represalias y a la guerra en las calles. Washington se ha convertido en
la capital del crimen, a pesar de ser la ciudad ms custodiada por la polica.
Tercero, la prohibicin de las drogas le genera alrededor de 40 mil millones de dlares

al ao al bajo mundo. La Ley Seca hizo que las licoreras quebraran o se dedicaran a
otras actividades, permitiendo que los gngsters se apoderaran del negocio. Cuarto, la
prohibicin de las drogas es un ejemplo clsico de tirar dinero a un problema. El
gobierno gasta unos 16 mil millones de dlares al ao para nada. Los burcratas piden
aumentos de sus presupuestos a medida que crece el problema y si en algn ao baja
el consumo, dicen que sera una locura reducir el presupuesto. Quinto, los defensores
de la ley y el orden a menudo no se dan cuenta que las malas leyes causan desorden.
La terrible consecuencia ha sido convertir a nuestras ciudades en campos de batalla, al
hacer que el narcotrfico sea el ms lucrativo de todos los negocios. En los barrios, los
narcotraficantes son modelo de xito, con los mejores autos, la ropa ms costosa y los
bolsillos repletos de billetes. La guerra contra las drogas elimina toda posibilidad de paz
y prosperidad en los barrios urbanos. Seis, la guerra separa a las familias, al ser los
13
padres o los hijos condenados a prisin por posesin o venta de pequeas cantidades
de marihuana.
Y ya no son slo los hombres, en 1996, 188.880 mujeres fueron arrestadas por violar
las leyes contra las drogas. En Estados Unidos se hacen 1,5 millones de arrestos al
ao por drogas y hay 400 mil presos por drogas, lo cual es la causa del 80% del
crecimiento en el nmero de presidiarios. Por el contrario, el nmero de presos por
violencia se ha reducido de 18% a 12,4% del total y de delitos contra la propiedad de
14% a 8,4%. Siete, la prohibicin conduce a violaciones de los derechos civiles. La
presin oficial por ganar una guerra perdida conduce a grabar llamadas telefnicas,
ponerles trampas a los ciudadanos, confiscar sus propiedades, entre otros abusos. Los
casos ms tristes tienen que ver con gente inocente muerta a tiros por alguna
equivocacin de los funcionarios.
Esta guerra contra las drogas ya ha sido ms larga que la Ley Seca y ms larga que la
guerra en Vietnam, pero todava no se ve luz al final del tnel. La prohibicin ha
fracasado y debe ser nuevamente derogada.
En consecuencia debemos aprender que las leyes prohibicionistas no se deben juzgar

por los beneficios prometidos sino por sus consecuencias en la vida real. El terrible
problema de las drogas debe ser tratado como un problema moral y mdico. Es un
problema para el ministro de Salud y Asistencia Social. Y como explican el premio
Nbel Milton Friedman, el columnista conservador William Buckley y el ex secretario de
Estado George Shultz que la prohibicin del consumo de alcohol y drogas causa
muchas ms dao y mas delitos que los que impide. Asi pues veamos la realidad de la
sociedad guatemalteca, si es que realmente funciona la ley Seca, si consigue cumplir
con sus espritu y finalidad.
14
1.2.2 Factores que impulsaron la vigencia en Guatemala del Acuerdo

Gubernativo 854-91
Rodrguez, (2002) indica que en el ao de 1991, durante el Gobierno del Presidente de

la Repblica de Guatemala el Ingeniero Jorge Antonio Serrano Elas, se realiz un
estudio detallado del aumento y desorden de la venta de bebidas alcohlicas por parte
de establecimientos nocturnos en las horas que segn las estadsticas, se comete la
mayor parte de los hechos delictivos, ya que la embriaguez es una condicin que
expone a la persona a cometer o ser vctima de esos hechos, y al considerar
conveniente para el bienestar de la poblacin y la seguridad de las personas, y como
corresponde al Organismo Ejecutivo emitir todas aquellas disposiciones que dentro del
marco constitucional y de las leyes ordinarias aseguren la prevencin del alcoholismo y
la drogadiccin, y que deben dictar medidas de carcter administrativo y reglamentarias
necesarias se realiz por medio del Acuerdo Gubernativo 854-91, que contena las
disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas o destiladas, llamada popularmente Ley Seca.
Dichas disposiciones que se encuentran en los siguientes artculos:
Artculo 1. Queda terminantemente prohibido el expendio y consumo de bebidas

alcohlicas, fermentadas o destiladas de la una a las seis de la maana, todos lo das
de la semana, en establecimientos abiertos al pblico, tales como restaurantes,
comedores, clubes nocturnos, cantinas y expendios de dichas bebidas cualquiera que
sea su categora o naturaleza. Hacindose extensiva esta prohibicin a supermercados,
automercados, abarroteras, tiendas y establecimientos comerciales similares, durante
el horario antes indicado. La trasgresin de esta disposicin ser sancionada con multa
de Q.5,000.00 y la reincidencia dar lugar a la cancelacin de la patente, licencia o
permiso otorgado a la persona propietaria del establecimiento, una vez determinada la
nueva violacin de esta prohibicin.
15
Artculo 2. Se prohbe a toda hora ingerir bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas,

en la va pblica, as como en aquellas reas adyacentes a los lugares en que stas se
expendan.
Artculo 3. Se prohbe vender o suministrar bebidas alcohlicas fermentadas o

destiladas, a menores de edad. Los contraventores a esta prohibicin estarn sujetos al
pago de una multa de Q.10,000.00, la reincidencia dar lugar a la cancelacin de la
patente, licencia o permiso otorgado a propietarios del establecimiento o comercio que
incurra en el quebrantamiento de esta disposicin.
Artculo 4. Se prohbe el ingreso y permanencia de menores de edad en bares,

cantinas, clubes nocturnos y en cualquier otro lugar donde se vendan o consuman
bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas; quien en dichos lugares sirviere o
proporcionare a menores de edad las bebidas antes mencionadas o permitiere su
ingreso y permanencia en ellos, ser sancionado de conformidad con el artculo 489 del
Cdigo Penal.
Artculo 5. Con el fin de velar por la vida y la seguridad de las personas, se prohbe el
ingreso y permanencia de personas que porten armas de cualquier tipo en bares,
cantinas, clubes nocturnos y expendios de bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas, los propietarios, administradores o encargados de dichos lugares velarn
por el cumplimiento de esta disposicin. Los infractores sern sancionados de
conformidad con el artculo 495 del Cdigo Penal, sin perjuicio de otras disposiciones
legales aplicables.
Artculo 6. El Ministerio de Gobernacin por medio de la Polica Nacional y Guardia de

Hacienda, velarn por el estricto cumplimiento de las presentes disposiciones,
correspondindole al Ministerio de Finanzas Pblicas dictar las medidas para el cobro
de las multas y la cancelacin de las patentes, licencias o permisos otorgados al
propietario del establecimiento.
16
Artculo 7. El presente Acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial.
El Acuerdo Gubernativo fue firmado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente

de la Repblica y todo su Gabinete presidencial y entro en vigencia el 14 de Noviembre
de mil novecientos noventa y uno.
Y en el ao de 1996 durante el Gobierno de lvaro Arz Irigoyen se emitieron nuevas

disposiciones, al introducirle las modificaciones que juzgan pertinentes, al anterior
Acuerdo Gubernativo 854-91, a efecto de garantizar la positividad de sus normas y la
proteccin de las personas, y al cumplir as con el mandato constitucional de velar por
los intereses de toda la poblacin de la Repblica, por medio del Acuerdo Gubernativo
107-98.
Por lo que se modifican los siguientes artculos:
Artculo 1. Se modifica el artculo 1, del Acuerdo Gubernativo 854-91, el cual queda as:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o

destiladas, de las dos a las seis de la maana, todos los das de la semana, en
establecimientos que funcionen como discotecas, barras shows, clubes nocturnos,
cantinas o expendios de dichas bebidas. Los establecimientos a que se refiere este
prrafo, debern cerrarse durante las horas antes sealadas, obligacin que debern
cumplir los propietarios, gerentes o encargados, bajo apercibimiento de que lo haga la
fuerza pblica, para el caso de desobediencia y sin perjuicio de cancelar la patente o
licencia que autorice su funcionamiento. En el caso de los hoteles y moteles, debern
cerrar el servicio de bar en el horario que se indica en este artculo.
Los
supermercados,
auto
mercados,
abarroteras,
tiendas
cualquier
otro
establecimiento comercial en donde se expendan bebidas alcohlicas, no podrn
17
hacerlo de las veintiuna horas p. m. a las seis horas a. m. Del da siguiente, bajo
apercibimiento de cancelar la patente o licencia de funcionamiento.
Artculo 2. Se modifica el artculo 6 del Acuerdo Gubernativo 854-91, el cual queda as:
Artculo 6. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional, Guardia de

Hacienda y con la colaboracin del ejrcito de Guatemala, velar por el estricto
cumplimiento de las presentes disposiciones, correspondindole a los Ministerios de
Finanzas Pblicas y de Salud Pblica y Asistencia Social, dictar las medidas para la
cancelacin de las patentes, licencia o permisos otorgados al propietario del
establecimiento, dentro de sus respectivas competencias.
Artculo 3. El presente acuerdo empezar a regir el da de su publicacin en el Diario

Oficial.
Entro en vigencia el 25 de marzo de mil novecientos noventa y seis y firman al final del
Acuerdo Gubernativo el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica y
todos los Ministros.
Este Acuerdo Gubernativo es el ms objetivo ya que especifica cada uno de los

establecimientos y el horario para cada uno de ellos, as mismo dicta medidas estrictas
para el cierre de los mismos cuando el horario llegue a su fin, es decir aunque no
vendan bebidas alcohlicas, tambin debern cerrarlos.
Luego se dicta otro Acuerdo Gubernativo en el ao de 1998, el cual dice que para
cumplir con la finalidad del Acuerdo Gubernativo 107-96, de fecha 25 de marzo de
1996, que modific el Acuerdo Gubernativo 854-91 de fecha 14 de noviembre de 1991
el cual contiene disposiciones para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,
fermentadas o destiladas, es necesario introducirle las modificaciones que se juzgan
pertinentes, a efecto de garantizar la positividad de sus normas y la proteccin de las
18
personas, y al cumplir as con el mandato constitucional de velar por los intereses de

toda la poblacin de la Repblica.
Y por medio del Acuerdo Gubernativo 191-98 el cual modifica al anterior Acuerdo, y por
medio de los siguientes artculos:
Artculo 1. Se modifica el prrafo primero del artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 10796, el cual queda as:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas fermentadas o

destiladas, de la una a las seis de la maana, todos los das de la semana, en
establecimientos que funcionen como discotecas, barras shows, clubes nocturnos,
cantinas o expendios de dichas bebidas. Los establecimientos a que se refiere este
prrafo, debern cerrarse durante las horas antes sealadas, obligacin que debern
cumplir los propietarios, gerentes o encargados, bajo apercibimiento de que lo haga la
fuerza pblica. En el caso de los hoteles, restaurantes y moteles, debern cerrar el
servicio de bar, en el horario que se indica en este artculo.
La trasgresin de esta disposicin por parte del propietario ser sancionada con multa
de Q.50,000.00; en caso de reincidencia se proceder a la cancelacin de la patente,
licencia o permiso otorgado al propietario, gerente o representante legal del
establecimiento.
Las personas individuales que infrinjan esta disposicin, o que en los horarios
mencionados consuman licor en los establecimientos citados o en la va pblica,
sern sancionadas con una
multa de Q.5,000.00.
Artculo 2. El presente acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial.
19
Entr en vigencia el 13 de abril de 1998, y lo firmaron el Presidente de la Repblica, el

Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala y el Consejo de Ministros.
Dadas las circunstancias sociales de la poca, durante el Gobierno de lvaro Arz

Irigoyen, se reformo el Acuerdo Gubernativo 854-91 dos veces, en la primera reforma,
se estableci que la hora para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y
fermentadas era de las dos a las seis de la maana, hecho que demostr, segn las
estadsticas que no era funcionable ya que no redujo el ndice de accidentes y el
consumo de bebidas alcohlicas, luego de ello, hubo otra reforma en donde se
estableci que la hora para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas era hasta la
una de la maana, y tambin se aumento la multa a Q. 50,000.00 y en caso de
reincidencia se cancelara la patente, licencia o permiso otorgado para el expendio de
bebidas alcohlicas. Y se evidencio la disminucin en actos delictivos, ya que tanto la
Polica Nacional Civil, como los Bomberos Voluntarios tenan como horas pico, de la
una a las tres de la maana y no de las tres para las 6 de maana, pues el acuerdo
anterior estableca para el expendio de bebidas alcohlicas hasta las tres de la maana.
Como evidencia de estas reformas, las medidas adoptadas funcionaron por un tiempo,
aunque el aumento de expendio y consumo de bebidas alcohlicas, es evidente que
viene desde el hogar, pues la sociedad se ha deteriorado al punto de no respetar los
principios y valores que en el hogar se aprenden, por lo que el Gobierno de la
Repblica, a travs de sus diferentes Ministerios, principalmente el Ministerio de Salud
Publica y Asistencia Social y el Ministerio de Gobernacin, debera implementar
medidas dirigidas a la familia, para que desde ah se eduque al nio o nia, para que
cuando se encuentre dentro de la sociedad, tenga capacidad para discernir entre lo
bueno y lo malo y as tener una mejor sociedad y mejores ciudadanos guatemaltecos.
20
1.2.3
Propuestas presentadas para la aprobacin del Acuerdo Gubernativo 148-
2002
Manaz, (2002) indica que en el ao dos mil dos durante el Gobierno del Presidente
Alfonso Portillo Cabrera, se presentaron varias propuestas para la reforma del anterior
Acuerdo Gubernativo que regulaba lo relativo a la llamada Ley Seca, uno de ellos fue
presentada por el Congresista del Partido Democracia Cristiana, Vinicio Cerezo
Arvalo, el cual expresaba que luego de estudiar una iniciativa para ampliar el perodo
de expendio de bebidas alcohlicas, se da cuenta que la llamada Ley Seca se
encuentra contenida en un acuerdo gubernativo, y que el Congreso nada tiene que
hacer respecto del perodo de consumo de bebidas alcohlicas. Pero por la importancia
del tema se determin que se crear una subcomisin para que proponga un proyecto
de ley especfica que norme no slo el expendio de bebidas alcohlicas, sino otros
aspectos igualmente importantes, en la propuesta que estudi la subcomisin trat,
adems de la regulacin del horario para expender licor, otros aspectos, como la
autorizacin de bares, restaurantes y lugares que expenden bebidas alcohlicas, as
como sexo servidoras.
La subcomisin fue integrada por un diputado de cada partido representado en el

Congreso, pues los diputados de todas las bancadas expresaron su respaldo a tal
iniciativa, la cual quedo consignada en la nueva ley que aprob el Legislativo en el ao
dos mil dos, la cual se encuentra contenida en el siguiente Acuerdo Gubernativo
148-2002, dentro de los siguientes artculos:
Artculo 1. Se prohbe el expendio y el consumo de licores y bebidas embriagantes,

fermentadas o destiladas, en establecimiento comerciales abiertos al pblico,
cualquiera que sea su categora o naturaleza, se incluye, los supermercados, tiendas y
tiendas de conveniencia, abarroteras y cualquier otro tipo de establecimiento similar,
durante los das de la semana y horarios siguientes:
a. De lunes a sbado: de tres a seis de la maana; y,
21
b. Los domingos: de ocho de la noche a seis de la maana.
Las personas individuales o jurdicas que infrinjan las disposiciones estipuladas en el

prrafo anterior, sern sancionadas con una multa de cincuenta mil quetzales
(Q.50,000.00).
Cuando la venta o expendio a que se refiere este artculo se haga a un menor de edad
la multa ser de cien mil quetzales (Q.100,000.00). En caso de reincidencia y de la
formacin de un expediente administrativo que documente el incumplimiento de esta
prohibicin, la sancin podr adems agravarse con el cierre del establecimiento.
Artculo 2. Queda prohibido el ingreso y permanencia de personas que porten armas de

fuego o armas blancas a los establecimientos comerciales abiertos al pblico, donde se
expenda y/o
consuma licores y bebidas embriagantes, fermentadas o destiladas;
especialmente en los bares, cantinas, clubes nocturnos, discotecas y similares. Ser

responsabilidad de los propietarios de dichos establecimientos el velar por el fiel
cumplimiento de esta disposicin y pueden solicitar el apoyo de las autoridades de la
Polica Nacional Civil.
Artculo 3. Los establecimientos comerciales a que se refieren los artculos

precedentes, podrn continuar abiertos en cualquier horario siempre que no infrinjan lo
estipulado en este Acuerdo.
Artculo 4. El propietario o responsable de cualquier establecimiento abierto al pblico

que expenda licores y bebidas alcohlicas embriagantes, fermentadas o destiladas, en
caso de duda podr solicitar la constancia de mayora de edad a sus visitantes.
Artculo 5. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional Civil,

adoptar las medidas de orden administrativo y operativo que se estimen necesarias
para lograr el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Acuerdo. Le
corresponder a la Superintendencia de Administracin Tributaria dictar las medidas de
22
cobro de las multas y la aplicacin de la cancelacin de patentes, licencia o permisos

de los establecimientos, si fuera el caso.
Artculo 6. Se derogan los Acuerdos Gubernativos nmeros 854-91 de fecha 14 de

noviembre de 1991, 107-96 de fecha 25 de marzo de 1996 y el 191-98 de fecha 13 de
abril de 1998.
Artculo 7. El presente acuerdo empezar a regir el da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial.
Se public en el Diario Oficial el da 10 de mayo del ao 2002, y fue firmado por el

Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala y por el
Consejo de Ministros.
Se entiende que cada Gobierno en funcin, realiza la reforma que crea conveniente
segn la poca y circunstancias que se vivan, durante el Gobierno del Presidente
Alfonso Portillo, se realiz otra reforma al Acuerdo Gubernativo 191-98, esta vez, por
medio de varias propuestas presentadas por el Congresista del partido de la
Democracia Cristiana, Vinicio Cerezo, proponiendo que se crear una subcomisin para
presentar un proyecto de ley, conformada por un diputado de cada partido representado
en el Congreso, aprobada en el ao dos mil dos, contenida en el Acuerdo Gubernativo
148-2002.
Quedando el horario para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas hasta las tres
de la maana y con una multa para el que infrinja la ley de Q.50,000.00, y en el que se
refiere a la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad, imponiendo una multa de
Q. 100,000.00, multa que estaba fuera de la realidad de nuestro pas, y del alcance
econmico para el pago de la misma, pues se considera elevada y de acuerdo a
estudios realizados, jams se ha hizo efectiva ninguna multa, pues todo se arreglaba en
la Polica Nacional Civil, y nunca llegaba el cobro de la multa a t la Superintendencia de
Administracin Tributaria para hacerse efectivo.
23
1.2.4
Aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004
Ovalle (2004) indica que en el ao 2004 se da a conocer un nuevo Acuerdo

Gubernativo en el que se reforman las disposiciones reglamentarias para el expendio y
consumo de bebidas alcohlicas, la medida emergente fue adoptada por el mandatario
scar Berger, quien a travs del Ministerio de Gobernacin se agiliz la restriccin de
dichas bebidas por considerar que es en esas horas cuando se producen la mayor
parte de crmenes, cuyos asesinos al parecer actan bajo efecto etlico.
Carlos Vielman, jefe del Ministerio en mencin seal que desde las primeras horas de
maana estarn patrullando fuerzas policacas con apoyo de elementos militares en los
centros nocturnos y verificar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias
contenidas en el Acuerdo Gubernativo 221-2004 llamada Ley seca.
Esperamos reducir los ndices delincuenciales en muy poco tiempo, manifest el

funcionario. Vielman agreg como primera medida para aquellos infractores ser la
sancin con multa de Q 100 mil, para luego abrir un expediente para la cancelacin de
la patente, licencia o permiso del propietario del establecimiento.
Otras multas que se establecen con la ley seca son para aquellos negocios que
atiendan o suministren bebidas fermentadas a menores de edad, tendrn que
desembolsar cinco mil quetzales, misma cantidad para aquellos que permitan el ingreso
o permanencia en los centros nocturnos o bares a personas menores de 18 aos.
Lo que esperan con esta nueva disposicin es disminuir el consumo de licor, el cual es
considerado como una de las causas principales de los hechos de violencia registrados
en el pas.
Adems, el Ministro adelant que se ha recibido el apoyo del Ministerio Pblico y el

Organismo Judicial para darle seguimiento a los casos y establecer el respaldo legal en
las penas ejecutadas.
24
Les hacemos un llamado a los dueos de bares y barras shows para acatar la orden de
erradicar el consumo de bebidas fermentadas a partir de la una de la maana, concluy
el entrevistado.
La forma de cobro y recoleccin de las multas estar a cargo de la Superintendencia de

Administracin Tributaria y del Ministerio de Salud Pblica, segn lo dio a conocer la
Secretara de Comunicacin Social, Rosa Mara de Frade en conferencia de prensa.
La cancelacin de la patente, licencia o permiso para comercializar dichas bebidas

sern, en primera instancia, de seis meses.
Las disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas,

fermentadas o destiladas se encuentran a continuacin:
Acuerdo Gubernativo No. 221-2004
El Presidente de la Republica
Considerando
Que el Estado se organiza para brindar proteccin a las personas por medio de
todas sus organizaciones y recursos, en !a defensa de la persona y la familia,
teniendo como fin supremo el bien comn, garantizando as la vida, Libertad,
justicia, seguridad, paz y desarrollo integral de los habitantes.
Considerando
Que es deber del Estado garantizar la seguridad de las personas, debiendo para
esto dictar las disposiciones relativas que mejoren el desarrollo social y que la
Constitucin Poltica de la Republica, establece la proteccin a los menores de
edad, tanto en su salud fsica, mental y moral.
25
Considerando
Que es necesario un reordenamiento de las disposiciones reglamentarias para el

expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, dentro del
territorio nacional, adecundolas a la realidad nacional.
Por tanto:
En ejercicio de las funciones que le confiere el articulo 183, literal e) de la

Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala,
En Consejo de Ministros
Acuerda:
Emitir las siguientes:

Disposiciones Reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, fermentadas y destiladas.
Articulo 1. Se prohbe el expendio y consuma de bebidas alcohlicas

fermentadas o destiladas, de lunes a domingo de una (01:00) a siete (7:00) de la
maana, en los establecimientos comerciales abiertos al publico, cualquiera que
sea su categora o naturaleza, incluyendo: discotecas, restaurantes, comedores,
centros nocturnos, cantinas, bares, expendios de dichas bebidas, hoteles,
moteles o pensiones.
Los supermercados, auto mercados, abarrotaras, tiendas de conveniencia y

establecimientos comerciales similares, en donde se expendan bebidas
alcohlicas, fermentadas o destiladas no podrn hacerlo de las veintiuna
(21:00) a las siete (7:00) horas del da siguiente.
26
Los establecimientos a que se refiere este articulo, podr6n permanecer abiertos

durante las horas que estuvieren autorizadas para ello por la autoridad
competente, y siempre que no infrinjan de ninguna forma el presente Acuerdo. Los
propietarios, representantes legales, gerentes, encargados o empelados de los
establecimientos comerciales, anteriormente indicados, sern solidariamente
responsables del incumplimiento de la presente reglamentacin. El incumplimiento
de esta disposicin ser sancionada con multa de cien mil Quetzales (Q.
100.00.00) y dar lugar al inicio del expediente para la cancelacin de la patente,
licencia o permiso otorgado a la persona individual o jurdica propietaria del
establecimiento. Esto sin perjuicio de las acciones penales que correspondan
conforme a otras leyes.
A las personas individuales que coadyuven a incumplir esta disposici6n por razn de
su actividad econmica o trabajo, o que en los horarios mencionados se encuentren
consumiendo
cualquiera
de
las
bebidas
aludidas
en
los
establecimientos
anteriormente indicados, se les impondr una multa de cinco mil quetzales

(Q.5,000.00), sin perjuicio de las acciones penales que corresponda conforme a
otras leyes.
Articulo 2. Se prohbe a cualquier hora ingerir bebidas alcohlicas fermentadas o

destiladas en la va pblica, as como en aquellas reas adyacentes a los lugares en
que estas se expendan.
A quienes incumplan esta disposici6n se les impondr una multa de cinco mil
quetzales (Q.5,000.00), sin perjuicio de las responsabilidades penales derivadas de
tal contravencin.
Articulo 3. Se prohbe vender o suministrar bebidas alcohlicas fermentadas o

destiladas, a menores de edad. A las personas que incumplan esta disposici6n se
les impondr una multa de cinco mil quetzales (Q.5,000.00), y dar lugar al inicio del
27
expediente para la cancelacin de la patente, licencia o permiso otorgado. Esto sin

perjuicio de las acciones penales que correspondan conforme a otras leyes.
Articulo 4. Se prohbe el ingreso y permanencia de menores de edad en bares,

cantinas, clubes nocturnos y en cualquier otro lugar donde se vendan o consuman
bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas. A las personas que incumpla esta
disposici6n se les impondr una multa de cinco mil quetzales (Q.5,000.00), sin
perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que correspondan conforme a
otras leyes.
Articulo 5. Con el fin de velar por la vida y la seguridad de las personas, se prohbe
el ingreso y permanencia de personas que porten armas de cualquier tipo, en bares,
cantinas, clubes nocturnos y expendios de bebidas alcohlicas fermentadas o
destiladas; no obstante posean licencia para potacin de armas conforme a la ley de
Armas y municiones (Decreto 39-89 del Congreso de la Republica y sus reformas).
Los propietarios, administradores o encargados de dichos establecimientos velaran

por el cumplimiento de esta disposicin, pudiendo solicitar el apoyo de las
autoridades de la Polica Nacional Civil.
Articulo 6. El Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica Nacional Civil,

velara por el estricto cumplimiento de las presentes disposiciones, adoptando las
medidas de orden administrativo y operativo que se estimen necesarias.
Corresponde a la Superintendencia de Administracin Tributaria y Ministerio de

Salud Pblica y Asistencia Social, dictar las medidas para el cobro de las multas y la
cancelacin de las patentes, licencias o permisos otorgados al propietario del
establecimiento comercial.
28
El propietario del establecimiento comercial que se le cancele la patente, licencia o

permiso de expendio de bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas, no podr
otorgrsele una nueva patente, licencia o permiso con el mismo objeto comercial
dentro del plazo de .seis meses posteriores a su cancelacin.
Adems de las sanciones contenidas en el presente Acuerdo, se aplicaran las
sanciones que establezca el cdigo de Salud (Decreto numero 90-97 del Congreso
de la Republica y sus reformas), la Ley de Alcoholes, bebidas Alcohlicas y
fermentadas Decreto Numero 536 del Congreso de la Republica y sus reformas
Articulo 7. Se derogan los Acuerdos Gubernativos nmeros 148-2002 de fecha 9 de

mayo de 2002 y 183-2002 de fecha 18 de junio de 2002 y cualquier otra disposicin
que contravenga las presentes disposiciones.
Articulo 8. El presente Acuerdo empezara a regir el da siguiente de su publicacin

en el Diario de Centro Amrica, rgano Oficial del Estado.
Comuniquese
Oscar Berger
Presidente de la Republica
Y la firma de todos los Ministros.
Como era de esperarse, existe otra reforma al Acuerdo Gubernativo 148-2002 y este se
realiz durante el gobierno del presidente Oscar Berger, en el ao 2004, por medio del
Acuerdo Gubernativo 221-2004, al considerar que los ndices de violencia y accidentes
ocurran, durante las horas de la madrugada, segn informe de Bomberos Voluntarios,
que respaldo dicha consideracin.
Con esta disposicin se esperaba reducir ndices de consumo de licor, violencia y

accidentes automovilsticos, por medio de patrullajes constantes y operativos a
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas, para la verificacin
29
del cumplimiento de la ley. Aqu en este nuevo Acuerdo se establece, como horario
para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y fermentadas la una de la maana,
y el incumplimiento de la ley, es sancionado con multa de Q. 100,000.00, y a las
personas que se encuentre consumiendo en establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas, fuera del horario establecido por la ley, se le impondr una multa de
Q.5,000.00.
Estos hechos igual que los anteriores se encuentran fuera de la realidad social y
econmica de Guatemala, pues la multa rebasa la capacidad econmica que tienen las
personas de hacerlas efectivas, as como la efectividad que tenga la ley, en su
contexto, pues segn informes de la Superintendencia de Administracin Tributaria, no
ha llegado a su oficina, ninguna multa impuesta por la Polica Nacional Civil, acerca de
la ley seca, esto evidencia que las autoridades encargadas de hacer efectivas las
multas no tiene participacin, as como el Ministerio de Gobernacin, que es el
encargado de mandar a la Polica Nacional Civil, a realizar operativos a
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas, no recibe un
informe semanal o mensual, de cules fueron los resultados de dichos operativos.
As como el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, no tendra porque dictar

medidas para el cobro de las multas y la cancelacin de las patentes, pues su funcin
es eminentemente de salud pblica, ya que debe de velar por el cumplimiento de
higiene y salud tanto de los establecimientos comerciales como de los empleados y
encargados de los mismos.
1.2.5
Consecuencias
provocadas
por
la
vigencia
de
las
Disposiciones
reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas

o destiladas.
Logermann, (2003) explica que a pesar de saber que las consecuencias por el inicio de
una ley que verifique el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas y
destiladas segn las estadsticas, era de mayores perjuicios que beneficios, se aprob
30
en el ao 1991, luego vinieron reformas a los Acuerdo subsiguientes, hasta que en el

ao 2002 se present una nueva propuesta por varios Diputados siendo la
consecuencia el Acuerdo Gubernativo 148-2002, en el que se presenta un nuevo
horario que es de 3 a seis de la maana, lo que indica que el beneficio claramente es
para el comercio y no as para la proteccin de la sociedad en general y menos an de
la salud, segn el Gobierno del Presidente Serrano Elas la Ley Seca se estableci para
la proteccin de todas la personas de la Repblica de Guatemala, y as evitar el exceso
en el consumo del Alcohol, la norma gener criticas y controversias, tena el propsito
de contrarrestar los ndices de violencia y los accidentes provocados por el consumo de
licor.
Y aunque fue rechazada por propietarios de negocios y a veces por consumidores,

unos alegaban prdidas por los horarios restringidos, mientras que los consumidores
denunciaban la violacin de su derecho a disponer de sus propias acciones. Pero el
Gobierno del presiente Portillo quedo bien con ambas partes pues con el cambio al
horario para el consumo y expendio de bebidas alcohlicas tanto los propietarios de
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas, como los consumidores de las
mismas, se encontraron satisfechos con la medida.
a.
Causas que motivan al consumo de bebidas alcohlicas:
La pregunta es Por qu beben alcohol?, Puede ser por el momento emocional que
atraviesan, por costumbre, por las circunstancias o por placer, pero sern razones que
impulsan a jvenes a consumir alcohol, la curiosidad, la inestabilidad social y familiar,
vivir en una sociedad de consumo, en la cual hay publicidad sin control, ausencia o falta
de centros de recreaciones y cultura, deficiente control en la venta y consumo de
bebidas alcohlicas o por la inadecuada informacin de los medios de comunicacin
acerca de los riesgos y consecuencias negativas que causa su consumo.
b. Los efectos que produce el alcohol:

Son varios y muy diferentes los efectos, se han tratado los sociales y los jurdicos, pero
los efectos de la salud, dependen de cada persona y segn la cantidad que ingiera
31
alcohol, puede ir desde mareos, nuseas, vmitos, fuerte dolor de cabeza, irritacin
gstrica, insatisfaccin, euforia, agresividad, inconsciencia, desnutricin y en casos
severos cirrosis y muerte. Mientras ms tomas, los niveles de resistencia se hacen ms
altos y cada vez necesitas ms licor. Este ataca el sistema nervioso, causa daos
cerebrales y trastornos en la personalidad, disminuye la temperatura del cuerpo, pues el
alcohol abre los poros y hace que se libere el calor.
c. Consecuencias del abuso del alcohol:

Las consecuencias ms graves del abuso del alcohol podemos verlas en las cifras de
accidentes de trfico, que son ms altas que las asociadas a ninguna droga ilegal. Se
estima que de una u otra forma el alcohol tiene que ver aproximadamente la mitad de
los accidentes de circulacin. El riesgo crece a medida que aumenta el ndice de
alcoholemia, y aumenta tambin a medida que disminuye la edad. Los jvenes entre 18
y 21 aos suponen aproximadamente una quinta parte del total de los conductores, sin
embargo estn implicados en un tercio del total de los accidentes, y en dos tercios de
los accidentes de fin de semana. Beben ms, tienen menos capacidad de asimilacin,
ms agresividad, mayor necesidad de protagonismo y deseo de destacar y calculan
peor los riesgos.
El por qu beben, cada persona es un mundo y por tanto cada uno busca en el alcohol
efectos particulares, unos se evaden de su propia personalidad que no les gusta,
muchos inhiben sus miedos, otros olvidan durante horas su vida anodina, sin proyectos
y otros, beben simplemente por estar en el rollo de sus amigos. Pero indistintamente de
las causas de cada cual es una pauta que esta de moda, es una forma de sentirse
diferente, de reivindicar sus espacios al marcar su territorio. De cualquier forma la
mayora de los jvenes que se suman a la historia de beber alcohol lo hacen por
combatir lo aburrido de la vida.
d. Medidas que se pueden tomar en contra del descontrol del alcoholismo:

a. Una de las medidas que se deben de tomar son por ejemplo, poner limites a la
publicidad de bebidas alcohlicas, aunque por ser un producto legal, se pueden oponer
32
varias empresas, al argumentar que las campaas nunca se dirigen a nios o

adolescentes, sino a personas adultas y se refiere a que cada persona es libre de elegir
consumirlo. Adems al tener la posibilidad de convertirse en patrocinadores de
determinados eventos, sobre todos deportivos lo que constituye publicidad, aunque al
recordar que durante la vuelta ciclstica a Guatemala, la Confederacin Autnoma
Deportiva suspendi, cualquier patrocinio por parte de la casa de bebidas alcohlicas
que por tantos aos la patrocino.
b. Los padres debieran ser, modelos para sus hijos, deben ser quienes encaucen de
forma adecuada y responsable la vida de sus hijos, sin embargo los padres estn muy
ocupados en sus propias cosas, le proporcionan a sus hijos todo cuanto les apetece y
les ensean desde muy pequeos a abusar del consumo, a instalarse en las modas, as
que llegados a los 15 aos, estn hartos de todo, no hay lucha, no existen ideales, no
se ha domado la voluntad y, por tanto, el adolescente se deja llevar por la corriente. Los
padres algo debern hacer o podrn hacer, cada cual deber abordar el problema
segn su saber y circunstancias particulares pero los padres siempre esperan que sean
otros quienes lo hagan, por ejemplo, la Polica, maestros, gobierno, etc., y sin embargo
ellos deben ser los primeros hacedores porque es su hijo, a fin de cuentas, quin est
en peligro. Los padres han pasado de la dictadura a la permisividad y se ha pasado de
la escasez al consumo desmesurado, en esto est el problema.
1.2.6 Opinin del Procurador Departamental de los Derechos Humanos en

Quetzaltenango
Rudy (2005) explica que la aplicabilidad del Acuerdo Gubernativo 221-2004 en la

ciudad de Quetzaltenango es un tanto vago puesto que no hay certeza para ambas
partes tanto la infractora como la que vela por el cumplimiento de dicho acuerdo.
Explica que en una sola oportunidad se llevo a cabo una reunin de autoridades
involucradas con la aplicacin de leyes, estas personas llamaron a este grupo
Multisectorial, estuvo integrada por Gobernacin departamental a travs de su
Gobernadora Norma Quixtan, miembros de la Polica Nacional Civil, representante del
33
Centro Histrico de Quetzaltenango, y el Procurador departamental de los derechos

humanos en Quetzaltenango. Esta Multisectorial se hizo presente en varios
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas y fermentadas para dar fe del
cumplimiento por las disposiciones reglamentarias contenidas en el Acuerdo
Gubernativo 221-2004 y a pesar de que en varios de los establecimiento apagaron la
msica para presentar que tenan todos sus papeles en orden, lo que comprobaron es
que mientras ellos estuvieron dentro del establecimiento fueron insultados por los
consumidores pues le haban suspendido su diversin y lo nico que obtuvieron como
resultado fueron insultos y no poder fundamentarse pues el fin era que los propietarios
o representantes no se percataran de la presencia de dichas autoridades para poder
sorprenderlos.
La finalidad de la Procuradura de los Derechos Humanos es velar por que no se violen

los derechos humanos de la ciudadana, por lo que cuando existe una denuncia de
algn centro de distribucin de bebidas alcohlicas nosotros informamos a la Polica
Nacional Civil para que ellos se apersonen al lugar indicado, y el procedimiento que
ellos siguen es el indicado por lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 221-2004
1.2.7 Funciones de la Polica Nacional Civil en el cumplimiento de las

disposiciones de orden administrativas y operativas.
Ziga
(2005) indica que como funcionario de la Polica Nacional Civil de
Quetzaltenango, atiende las llamadas sobre la falta de observancia hacia el Acuerdo

Gubernativo 148-2004 el cual contiene las Disposiciones Reglamentarias para el
Expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, sobre todo
cuando por parte de Gobernacin a travs del Gobernador Departamental de este
Municipio se le solicita que realice operativo a los establecimientos que expenden
bebidas alcohlicas, por lo que la Polica realiza una estrategia para saber con exactitud
los lugares a los que se van a dirigir para cumplir con lo establecido por la ley, ya que
tambin cubren otras obligaciones como el orden publico, etc., por lo que han asignar a
cada una de la unidades a donde se dirigirn cada uno de los encargados de cada
34
unidad tiene que entregar un reporte a su jefe inmediato, as tambin si realizan

aprehensiones debern de ponerlas ante juez competente. Normalmente estos
operativos se llevan a cabo de mircoles a sbado, ya que son los das en los que la
ciudadana se proponer consumir bebidas alcohlicas.
En la capital segn el comisario Henry Lpez, jefe de Operaciones de la Polica

Nacional Civil (PNC) informa que se mantienen operativos constantes de jueves a
domingo en diferentes puntos de la capital, entre ellos figuran la Zona Viva, de la zona
10; en los restaurantes y venta de bebidas alcohlicas ubicadas en los alrededores de
la Universidad de San Carlos de Guatemala, zona 12 y entre la 6a. y 5a. avenidas y
calle Montfar, zona 9.
La coordinacin de operativos entre los agentes de la PNC y la PMT es uno de los

xitos de la ley seca. Cuando faltan 15 minutos para la una, los agentes de la PNC
ingresan a los bares, restaurantes y discotecas para que los clientes empiecen a
retirarse, con el objetivo de darle cumplimiento a la ley.
Cuando la PNC retira a los clientes de los diferentes negocios, los agentes de la PMT
entran en accin instalando operativos en las vas ms vulnerables a los accidentes,
con velocmetros y alcoholmetros para detectar qu personas manejan a altas
velocidades y en estado de embriaguez.
Por su parte Vernica de Godoy, de la Instancia de Monitoreo y Asistencia para la

Seguridad Pblica, califica como positivos los resultados de la ley seca, y refiere que si
el horario establecido ayuda a que menos guatemaltecos sufran percances viales y
corren menos peligro de sufrir hechos de violencia.
35
1.2.8 Opinin
de
Gobernacin
Departamental,
Superintendencia
de
Administracin Tributaria y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Rivera, (2004) explica que por medio de solicitud hecha por las personas afectadas en
diferentes circunstancias, como disturbios callejeros, deterioro de propiedad privada,
etc., se dirigen a Gobernacin por medio de llamadas telefnicas o memoriales en el
cual solicitan al Gobernador que haga efectivas las leyes a travs de Polica Nacional
Civil para que acte y realice operativos a los establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas, en las zonas afectadas y as verificar que los establecimientos comerciales
que expenden bebidas alcohlicas cumplan con lo establecido por la ley y por lo tanto
no se afecte a la sociedad civil.
Al concluir con los operativos la Polica Nacional Civil manda informe a Gobernacin en
el que describe el operativo y qu
obtuvieron con ste, si es el caso que el
establecimiento no cumpli con lo estipulado por el Reglamento de sonido es

Gobernacin la encargada de imponer la multa, luego de haber recogido la licencia de
sonido a los propietarios de los establecimientos que infringieron dicho reglamento,
pero s es el caso que el incumplimiento fuera referente al expendio de bebidas
alcohlicas, entonces la entidad que conoce ser la Superintendencia Administrativa
Tributaria SAT, previo informe de la Polica Nacional Civil, para que le sean impuestas
las multas correspondiente o en caso de reincidencia la cancelacin de la licencia o
patentes, como lo especfica el Acuerdo Gubernativo 221-2004.
Segn informe de Gobernacin Departamental hasta el da de hoy no ha habido

ninguna sancin impuesta a ningn establecimiento de expendio de bebidas
alcohlicas, por lo que concluyen en informar que el trabajo se realiza pero no se ha
concretizado pues la polica aunque informa lo realizado en los operativos, no han
informado al respecto del incumplimiento con el horario para el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas, lo nico en que se ha impuesto una sancin en lo referente al
sonido pues por lo regular se encuentra con el sonido alto y los desiveles sobrepasan lo
establecido por el permiso autorizado para el mismo.
36
1.2.9 Opinin de los propietarios de establecimientos de expendio de Bebidas

Alcohlicas y de los consumidores de bebidas Alcohlicas.
Ortega, (2000) indica que las noches y madrugadas han sido ms atractivas no slo
para los que venden licor y quienes gustan de ste, sino tambin para bomberos y
policas, quienes con la reduccin de la ley seca, reportan aumento de accidentes de
trnsito y hechos violentos. Desde que entr en vigencia la reforma de la ley seca que
amplia hasta las 3 de la madrugada la venta de bebidas alcohlicas, los Bomberos
Voluntarios tenan 24 accidentes de trnsito y 18 heridos con arma de fuego. En total,
21 personas han muerto en distintos hechos violentos, segn los archivos del cuerpo
bomberil, durante los primeros 15 das de vigencia del aumento al horario para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas en mayo del 2002.
El patrn de los accidentes se repite en la mayora de casos por las copas de ms que
vuelven mortales en el momento que la velocidad aumenta, la mayora de los
accidentes son de conductores que van tomados y la mayora de los heridos por arma
de fuego son el resultado de peleas entre personas pasadas de copas. Se inaugura un
plan piloto sobre Seguridad Ciudadana de Proteccin Integral, con perfiles y anlisis
sobre la situacin delincuencial en el pas, tanto en sta regin como en todo el
territorio nacional, por lo que se espera que en el tiempo menor posible entrar a
funcionar a nivel nacional, indic Faustino Snchez, vocero de la Polica Nacional Civil,
PNC.
Los guatemaltecos han tenido que afrontar serios problemas en el aspecto

delincuencial provocados por la delincuencia comn, organizada y pandillas de
delincuentes juveniles, (maras), lo que ha permitido que se den toda clase de hechos
ilcitos, desde robos de vehculos, trfico y consumo de drogas, asaltos, asaltos al
sistema bancario, blindados, prostitucin y el incumplimiento en muchos casos de la ley
seca.
37
Esta preocupacin ha permitido, la desestimulacin de la inversin de capitales,

adems de crear mala imagen al turismo nacional e internacional, adems que no se
descarta la posibilidad de que la delincuencia sea desestabilizadora, ya que los
delincuentes comunes, organizados y las maras pueden intensificar sus actividades
delincuenciales.
Adems no se descarta que los delincuentes comunes u organizados, ataquen a las

fuerzas de seguridad durante el desarrollo de los operativos, y lo otro es que se den
cambios de rea de influencia para cometer
ilcitos. Finalmente
las fuerzas de
seguridad civil, juntamente con los Ministerios: Pblico, de la defensa, salud,

coordinados
por la
Gobernacin
departamental
como representante
del
Ejecutivo, realizarn operativos en forma masiva y conjunta, para contrarrestar las

acciones delincuenciales de robo de automviles, narcotrfico, consumo de drogas y
prostitucin, tanto el departamento de Quetzaltenango como en el resto del territorio
nacional.
1.2.10 Derecho Comparado
a. En Madrid:
Fernndez, (2002) en la Revista Fusin, indica que en el Congreso de Jvenes, noche
y alcohol, celebrado en Madrid a mediados de febrero, el ministro Mariano Rajoy
anunciaba la intencin del gobierno de elaborar prximamente una ley que regule la
prohibicin del consumo de alcohol en la va pblica, lo que supondra zanjar de golpe
la polmica del botelln. Adems de eso, se habl de limitar la publicidad de las
bebidas alcohlicas, fijar en 18 aos el mnimo de edad para adquirir alcohol, tomar
medidas para restringir la venta de alcohol a menores y endurecer las sanciones para
aquellos establecimientos que no respeten las nuevas normas. En definitiva, crear una
ley marco, que ya ha sido calificada como una de las ms duras de Europa, cuyo
objetivo es poner a los jvenes cuantas ms trabas, mejor, para complicarles el acceso
al alcohol. Son medidas que, de rebote, afectarn al conjunto de la sociedad.
38
El delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, Gonzalo Robles, ha
declarado estar completamente a favor de las medidas de reeducacin implantadas en
Estados Unidos para controlar y reducir el consumo del alcohol, y combinar sanciones
disuasorias con medidas educativas. Es el modelo que poco a poco se implantar en
Espaa. En Estados Unidos no se puede acceder al alcohol hasta los 21, ni consumirlo
en la calle, ni llevar una lata de cerveza abierta en el automvil sin asumir el riesgo de
que todos los ocupantes puedan ser detenidos. Las medidas restrictivas no han logrado
reeducar a los jvenes. Es conocido que en la Universidad se descorchan y que ni
siquiera la polica que se encarga de la seguridad de los campus, es capaz de evitar
que corra el alcohol.
En Espaa tampoco son medidas totalmente novedosas. Algunas comunidades

autnomas ya haban aprobado anteriormente leyes en este sentido. Por ejemplo, en
Andaluca, Catalua y Baleares est prohibida la venta de bebidas alcohlicas durante
la noche, y en Aragn, Canarias, Cantabria, Castilla y Len, Catalua Extremadura y
Pas Vasco hay restricciones sobre el consumo en la calle. Otra cosa es la aplicacin
prctica de la ley, que la mayora de las veces est muy limitada por la dificultad que
entraa su cumplimiento.
Despus del anuncio del Ministro Rajoy, la Comunidad de Madrid ha sido la primera en
recoger el testigo y redactar un proyecto de ley que prohibir beber en la calle. De esa
forma pretende controlar a los 15,000 jvenes madrileos que todos los fines de
semana acuden a la cita del botelln. La ley afectar tanto a jvenes como a adultos, y
se ha aclarado que el incumplimiento no acarrear multas, sino trabajos en beneficio de
la comunidad.
La prohibicin de vender alcohol en horas nocturnas provocar el florecimiento de las

mafias y de mercados ilegales. Se abre la puerta a todo tipo de fraudes, al mercado
alternativo, al descontrol sanitario, al alcohol adulterado. Son muchas las voces que
reclaman un planteamiento serio que analice con detenimiento las causas de este
fenmeno, algo que no ha habido hasta este momento por parte de la administracin.
39
Numerosos sectores denuncian que no basta con prohibir, sino que hay que saber qu
falla en una sociedad cuyos jvenes acaban por recurrir al alcohol como forma de ocio.
Lo ms sencillo es sin duda criminalizar este comportamiento y vetar el consumo, pero
eso no aporta ninguna solucin.
Se nombra tambin el papel de la educacin, pero no se ve un programa serio y

efectivo que incluya estos temas en el lenguaje cotidiano de los escolares, y en la
reciente reforma educativa tampoco se ha visto que se le conceda a este tema un lugar
preferente. Se habla de fomentar el ocio alternativo, pero a la hora de la verdad fallan
los presupuestos y se dejan colgados de un hilo programas que resultan muy positivos,
y que funcionan con la buena voluntad de muchas personas y algunas ayudas de la
administracin. Los jvenes se quejan de la falta de recursos para poder invertir su
tiempo en otro tipo de ocio. Se echan de menos ms infraestructuras deportivas.
Otras actividades, como el cine, el teatro, los conciertos, estn fuera del alcance de la
mayora. No hay suficientes espacios de reunin ni locales donde puedan desarrollar
actividades. Tener un lugar donde reunirse con los amigos equivale a pagar: son bares,
cafeteras, discotecas. Se identifica ocio con consumo. Se nombra la responsabilidad
de los padres, pero no se proponen medidas que los impliquen directamente, aparte de
la sugerencia del nuevo Defensor del Menor, de que el mdico que atienda a un menor
en un centro asistencial tenga la obligacin de avisar a los padres, e informarles que si
no acudieran a atender a su hijo podran ser denunciados por abandono de
responsabilidades. Una medida quizs ms contraproducente que otra cosa, porque
podra disuadir a los jvenes de acudir al centro de salud en el momento que lo
necesiten por miedo al escndalo.
Todo es incursin en la superficie de un problema cuya solucin pasara por criticar

duramente las contradicciones de una sociedad construida por los adultos. La ley nace
alejada de una realidad social y cultural que admite el alcohol, y que lejos de
considerarlo una droga peligrosa, lo tolera, lo aplaude e incluso lo exige en las
reuniones sociales, que no se conciben sin una copa en la mano.
40
En ese contexto, prohibir resulta una solucin demasiado simple. La represin a secas
nunca basta, ms que para aparentar un arreglo a corto plazo. En realidad lo que hace
es archivar el problema hasta que revienta por otro lado. Hay que plantearse que para
llegar al punto al que hemos llegado, mucho se ha tenido que consentir antes. Si un
joven bebe hasta la intoxicacin todos los fines de semana, hay que preguntarse qu
est mal en todos los que le rodean. Dnde estn sus padres? Qu papel cumple la
educacin? Qu otras alternativas se le han ofrecido? Qu campos de desarrollo
personal tiene? Qu ve en la sociedad que lo rodea? A qu tiene miedo? La
sociedad tiene que ser honesta para encontrar soluciones. La pregunta del milln. Se
dice que hoy en da hay muchos ms jvenes abstemios que antes, pero que los que
hay beben mucho ms y de forma ms compulsiva.
Garcia, (2000), Informa que beben con el objetivo claro: buscan los efectos del alcohol,
es decir, una borrachera. Un 42% de los consumidores menores de edad se ha
emborrachado ya en alguna ocasin, mientras que el 22% reconoce que se emborracha
habitualmente. Llama la atencin el aumento del consumo entre las mujeres. Segn un
sondeo realizado por la Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid, las mujeres
de 20 aos superan en algunos casos el consumo de alcohol de los hombres de su
edad. La edad de inicio es cada vez ms temprana. Se comienza a beber alrededor de
los 13 aos. Tres cuartas partes de los jvenes entre 14 y 18 aos han consumido
alcohol; de stos, casi el 60% se declara bebedor habitual. Tienen ms conciencia del
peligro con otras sustancias, como el cannabis o el tabaco, sin embargo, solamente un
42% piensa que el alcohol puede ocasionarle problemas graves.
El alcohol es, adems, trampoln para otro tipo de otras drogas, legales o no. Adems,
est presente en numerosos conflictos y de brotes de violencia. Pero no son estas las
consecuencias ms graves, sino la influencia del alcohol en las cifras de la Direccin
General de Trfico. Nada menos que un 41% de los conductores muertos en accidente
presentaba restos de alcohol en la sangre, y como dato de referencia, el 30% de los
jvenes de 18 confiesa haber conducido en alguna ocasin bajo los efectos del alcohol
o haber subido a un automvil cuyo conductor estaba ebrio.
41
Las razones son muy amplias. Para empezar se habla de crisis de identidad. Los
estudios no ofrecen una garanta de futuro, y el panorama laboral no ofrece
posibilidades de desarrollo personal. La perspectiva de emanciparse, construir una vida
propia con independencia de los padres parece una posibilidad muy remota. La idea de
mantener una vivienda propia suena descabellada para la mayora. No encuentran, en
general, vas para su propia realizacin, eso hace que desemboquen en el fin de
semana al buscar lo que no han encontrado durante los das laborales. Necesitan
sobremanera ser aceptados por su grupo, y por esa razn son altamente influenciables
e inseguros. El embrujo que ejercen sobre ellos las marcas y la moda es una
consecuencia de ello.
El fin de semana es un espacio virgen en el que ellos pueden sentir que dominan la
situacin, es un mundo donde no entran los adultos, y donde tienen posibilidades de
lograr un xito que no consiguen en otros terrenos. El fin de semana es esperado con
ansiedad y experimentan la necesidad de exprimirlo hasta la ltima gota. Eso implica
resistir hasta el final, no quedarse por el camino, agotar la noche antes de que la noche
lo agote a uno, y asumir ciertas dosis de riesgo, de atrevimiento, de osada que les
llevan a adoptar actitudes que slo aparecen durante el ciclo del fin de semana.
Por eso es muy comn el caso del joven que durante los das de semana no prueba el
alcohol, estudia, hace deporte y lleva una vida ms o menos equilibrada; sin embargo,
llegado el viernes, bebe no por placer, sino directamente para emborracharse.
Generalmente, quienes tienen que estar pronto en casa beben ms deprisa que
aquellos que pueden permitirse el lujo de disponer de ms tiempo. No beben por placer
o por diversin, sino para integrarse a un grupo determinado, para no ser considerado
raro, para atreverse a afrontar lo que normalmente les desborda.
Lo que quieren es quitarnos de delante porque molestamos a los vecinos, opina un

joven madrileo de 18 aos, incondicional del botelln y bebedor dice con cabeza. Para
el ayuntamiento el problema no es si bebemos o no bebemos alcohol, sino que
ensuciamos la calle y provocamos problemas. Pero los que provocan los problemas
42
son slo unos pocos. El resto nos tomamos unas copas baratas y charlamos con los
colegas.
Del Valle, (2000), presidente del Consejo de la Juventud, opina que todo esto responde
a una poltica de cara a la galera, que tiene mucho que ver con la proximidad de las
elecciones municipales, y que lo que busca es tranquilizar a unos vecinos muy molestos
por los ruidos, la suciedad en las calles y los alborotos que provocan en algunas
ocasiones grupos de jvenes. Pero denuncian que este paquete de medidas represivas
no va a arreglar el problema. En realidad lo que se busca es hacer el botelln invisible
para la sociedad, despejar las plazas y los parques de jvenes que molestan. El
botelln, previsiblemente seguir en casas, garajes, locales alquilados; se desplazar a
lugares menos transitados y por lo tanto menos visibles, a los extrarradios de las
ciudades, donde el control sea ms complicado. Es decir, lo mismo, pero a escondidas.
As mismo, desde el Consejo de la Juventud se critica duramente la prohibicin de

vender alcohol en horas nocturnas, porque provocar el florecimiento de las mafias y de
mercados ilegales. No vamos a poder asegurar qu tipo de alcohol bebe la gente joven
por las noches, porque en el momento que algo se convierte en ilegal automticamente
se abre la puerta a todo tipo de fraudes, al mercado alternativo, al descontrol sanitario,
y ah es muy difcil intervenir. Es lo que pasa con las drogas. La sociedad no puede
quedarse tranquila al pensar que como ya no se vende alcohol por la noche ya no pasa
nada. Enseguida va a haber problemas con jvenes que se van a intoxicar con alcohol
adulterado, y esto ser responsabilidad de la Administracin y de unas medidas
restrictivas que no conducen a nada.
Las soluciones que pasan por lo policial y lo represivo slo alargan una situacin. Para
poner en marcha esta ley la polica tendr que multiplicar esfuerzos para contener la
avalancha de jvenes que se moviliza un fin de semana. No podemos olvidar que
vivimos en una cultura muy permisiva con el alcohol. Resulta hipcrita que se pueda
beber en las terrazas, donde pagas impuestos, y no se pueda beber en el banco de al
lado. O que no permitan beber en la calle salvo en las fiestas patronales. Tambin
43
parece que no hay problemas con el alcohol si se bebe dentro de los establecimientos
autorizados bares, discotecas, es decir, el ocio impuesto, el ocio que gana dinero con
los jvenes, por mucho que los datos digan que se producen ms comas etlicos en los
bares que en los botellones.
Para hablar de soluciones hay que hablar en primer lugar de dilogo. La gente joven ha
nacido en democracia y sabe resolver las cosas como negociar, pactar, o simplemente
al hablar. El propio Ayuntamiento tiene que arremangarse e ir a hablar con los jvenes,
preguntarles qu hacen y por qu beben en la calle, negociar espacios para la
diversin. Una ley marco no va a llevar a ningn sitio porque es una competencia de lo
local.
La ley que propone el gobierno sigue el modelo reeducador de Estados Unidos al

combinar sanciones disuasorias con medidas educativas. Es el modelo que poco a
poco se ir implantar en Espaa. Se denuncia adems que se han cargado las tintas a
la hora de tratar el tema del botelln, al condenar a priori una costumbre que tambin
tiene aspectos positivos. El tratamiento que se ha dado al tema del botelln ha sido
inmerecido. La calle no slo est para transitar con el automvil, sino para estar en
contacto con los dems, comunicarse, romper las barreras del individualismo. Hay que
recuperar ese espritu. Y eso, matiza, sin dejar de lado el problema del alcohol, que es
real en el entorno de los jvenes: Nos preocupa el abuso del alcohol tanto en los bares
como fuera de ellos, pero pensamos que los medios de comunicacin reflejan una
realidad distorsionada. No todos los jvenes son borrachos que destrozan las calles.
Se mete todo en el mismo saco, y no es lo mismo una persona mayor de 18 con plena
responsabilidad penal y jurdica, que un menor, que es ms influenciable, ms dbil y
que tiene que tratarse con medidas especiales.
La educacin es un pilar fundamental. En este sentido el Consejo de la Juventud lleva

aos al reivindicar unos programas de Educacin para la Salud en las escuelas, en los
que se abordaran temas como la prevencin de drogas, la anorexia, la bulimia, los
44
embarazos no deseados y otras cuestiones que no se trabajan ms que en campaas

puntuales que nunca llevan a ningn sitio.
1. Propuesta del Gobierno para erradicar el alcoholismo:

Trallero, (2002) en el Peridico La Vanguardia informa que el gobierno ha decidido
hacer frente al consumo abusivo de alcohol, sobre todo entre los jvenes, al elaborar
un texto que incluye desde la prohibicin de beber alcohol en la calle, a imponer duras
limitaciones a la venta de estas bebidas en todo tipo de establecimientos. Asimismo,
prohbe la publicidad de alcohol en determinadas paginas de los peridicos y en la
radio, donde no se podr insertar ningn anuncio de este tipo de productos desde las
ocho de la maana hasta las diez de la noche. El borrador del anteproyecto de la ley de
Prevencin del Consumo de Alcohol, elaborado por los ministerios de Interior y
Sanidad, hace hincapi, al igual que hiciera con la televisin, en la necesidad de
erradicar cualquier anuncio radiofnico sobre alcohol en la citada franja horario y limita
al
completo
la
publicidad
en
aquellos
programas
infantiles
juveniles
independientemente de la hora de su emisin. Entre las 22.00 y las 8 horas, los

anuncios de bebidas alcohlicas no podrn superar el 15% del tiempo total dedicado a
la emisin de publicidad.
En prensa la prohibicin se limita a anuncios en la primera pagina y en la

contraportada, as como en las separatas o encartes, en las secciones infantiles o
juveniles. En ningn caso estos anuncios podrn superar ms del 25% de una pgina,
ni el 15% del espacio total que la publicacin dedique a publicidad. Estas limitaciones
se extienden tambin a Internet. El anteproyecto del Gobierno no slo limita al
consumo de alcohol en la calle sino tambin en los centros de trabajo, al establecer
sanciones de hasta 24 fines de semana de trabajos sociales para quien incumpla la
norma. Los menores que consuman alcohol en la va pblica sern sancionados con
trabajos de inters social entre 4 y 24 fines de semana. Si se es mayor de 18 aos, se
podr ser castigado con multas de hasta 600 euros y se le impedir visitar lugares de
ocio, espectculos deportivos y establecimientos donde se venda alcohol, durante un
plazo de entre uno y seis meses.
45
2. Sanciones:
Las sanciones para quien incumpla la ley sobre Drogodependencias, no se traducirn
en multas econmicas, sino en trabajos en beneficio de la comunidad, segn inform el
presidente de la comunidad de Madrid, Alberto Ruiz Gallardn, en stos trabajos
podrn encontrarse la cooperacin con los servicios de limpieza en las vas pblicas,
as como la atencin a personas mayores que se vean perjudicadas por la
contaminacin acstica generada en la calle.
Esta ley tambin dice que no se permitir la venta, suministro o distribucin de bebidas
alcohlicas a travs de establecimientos en los que no est autorizado el consumo, la
de carcter ambulante y la efectuada a distancia en el momento que tenga lugar
durante el horario nocturno que se determine por cada Ayuntamiento. En su defecto, se
entender por horario nocturno el comprendido entre las diez de la noche y las ocho de
la maana del da siguiente. La prxima semana tambin se pondrn en marcha la
mayora de las medidas que recoge esta normativa, aunque alguno de sus puntos no
entrarn en vigor hasta dentro de unos tres meses al dar margen de tiempo para su
implantacin. La Ley fue aprobada definitivamente el pasado 20 de junio en la
Asamblea de Madrid con los nicos votos favorables del PP, hace que Madrid se sume
a otras comunidades que prohben beber en la calle, como Cantabria, Castilla y Len y
Catalua.
b. En Costa Rica:
Alvarado, (2001) en el Diario La Nacin, explica que Costa Rica es un pas
centroamericano en el cual se observa el control de expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, no de la misma forma que en Guatemala, en donde existe un Acuerdo
Gubernativo, que rige indefinidamente, pues en Costa Rica se prohbe en el caso de las
elecciones sea cual sea su naturaleza y por tres das, como lo vemos a continuacin:
A la medianoche de hoy, las puertas de los bares de Costa Rica debern cerrarse y no
ser hasta el martes que puedan abrirse de nuevo.
46
Como medida de seguridad ante las elecciones del prximo domingo, el Tribunal
Supremo de Elecciones (TSE) dispuso que el expendio de licor quede prohibido desde
un da antes y hasta un da despus del 3 de febrero.
Maana mientras en el pas se realicen las elecciones, en Estados Unidos, Costa Rica
jugar la final de la Copa de Oro.
No habr pantallas gigantes, tragos 2 x 1 o cerveza gratis con cada gol. Tampoco se
publicarn los diez anuncios de bares que se promocionaron el mircoles al ofrecer
enormes pantallas para ver a los ticos en semifinales.
La disposicin de prohibir el expendio y distribucin de licores fue emitida por el

Tribunal Supremo de Elecciones:
En que fecha se dio la disposicin? El TSE lo dispuso el 6 de noviembre del 2001

Qu establece? Que est legalmente prohibida la distribucin o venta de licores el da
de las elecciones, el anterior y el siguiente.
Quin velar por el cumplimiento? La Fuerza Pblica y los delegados del TSE.
Qu sucede a quien no cumpla con lo indicado? Se aplica el artculo 312 del Cdigo
Penal que indica: Ser reprimido con prisin de tres meses a dos aos el que violare los
sellos puestos por la autoridad sobre una cosa. Si el responsable fuere funcionario
pblico y hubiere cometido el hecho con abuso de su cargo, el mximo de la pena se
elevar hasta tres aos.
Segn lo anterior confirma que en pases desarrollados dentro del mbito

centroamericano, como lo es Costa Rica, se prohbe igualmente por medio de la
llamada Ley Seca, el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, aunque en este caso
el solamente por tres das, y en das de elecciones, de cualquier ndole, dentro del pas.
47
c. En Mxico:
Palma (2003) indica que la ley seca en Mxico estuvo vigente por varios aos pero que
a consecuencia de que no se reduca el alcoholismo entre la poblacin se tomo la
decisin de abolir esta ley.
Fue adecuado abolir la ley seca, ya que no reduca el alcoholismo entre la poblacin.
Las prohibiciones de ese tipo no funcionan porque la gente busca la forma de burlar la
vigilancia y obtener el producto. Tambin generan corrupcin, aumentan el nmero de
expendios clandestinos y elevan el precio de las bebidas, tal como ocurri en Estados
Unidos en los aos 30, cuando estuvo en vigor una prohibicin de ese tipo.
La ley seca no es la mejor forma de combatir el alcoholismo porque este problema no

tiene relacin directa con la venta del producto sino con otras causas ms profundas.
La raz del alcoholismo est en ciertas conductas de los padres de familia, la forma de
vida familiar, los valores que se transmiten en la escuela, etctera. Convendra hacer
una campaa para atacar esas causas.
La ley seca total nunca cumple su cometido de reducir el consumo excesivo de bebidas
embriagantes. Yo estoy de acuerdo en buscar mecanismos para disminuir el abuso de
esos productos, pero la prohibicin total no es el camino. Con la ley seca lo nico que
ocurre es que se fomenta la venta clandestina del alcohol; los comercios establecidos
se ven obligados a cerrar, pero proliferan aquellos establecimientos que estn fuera de
la ley, en la economa subterrnea, y venden a mayores precios. Ya constatamos que
imponer la no venta de bebidas embriagantes no funciona, de modo que debemos
recurrir a otros mtodos para combatir el alcoholismo.
Yo no s cules son esos caminos porque no me corresponde encontrarlos. Esa es

tarea de los expertos en el tema.
Eliminar la ley seca result contraproducente porque ha aumentado el alcoholismo.

Ojal la sociedad tomara conciencia de que lo que se trata esa enfermedad, que es un
48
mal social aceptado que daa con devastadoras consecuencias a muchas familias. No
se pueden dejar las puertas abiertas a las bebidas embriagantes, porque slo se est
fomentando la enfermedad.
Los horarios se deben estar cumpliendo. En nuestro caso vigilamos que los
establecimientos que expenden licor en el primer cuadro de la ciudad cumplan.
Persiste el problema de lo clandestino. En los decomisos nos topamos con toda clase
de bebidas, algunas que ni siquiera tienen marca, llegan a tomar, incluso, alcohol casi
puro, que resulta un veneno para quien lo ingiere.
Es lamentable que se haya derogado la ley seca, pues el domingo era el nico da en
que la familia entera debe convivir, pero lamentablemente al haber expendios de licor
abiertos, muchas veces el padre de familia opta por acudir a alguno de ellos, lo que se
evitara si estuvieran cerrados. Al menos no tendran tanta facilidad y podran convivir
con la familia. En este municipio no se respeta el horario establecido, o si es normal que
funcionen en horas de la noche sera entonces que el horario se redujera. Mi propuesta
sera que los expendios estn cerrados para las 6 de la tarde, pues ya casi es noche y
perjudica mucho su funcionamiento. Adems, con la derogacin no se logr frenar a los
clandestinos y un ejemplo muy claro se percibe si se toma en cuenta que los das en
que se decreta ley seca por alguna razn, hay personas ebrias por las calles. Debera
ponerse ms orden en cuanto a la venta de bebidas alcohlicas para vivir en una
comunidad ms sana.
Considero que es importante que se retome la propuesta para tener ley seca los
domingos, a fin de que al menos las familias donde hay personas que acostumbran
tomar tengan un da de descanso y que puedan estar en su hogar y convivir con la
familia, as como realizar actividades diferentes. Ignoro si se respeta o no el horario
establecido, pero s creo que sera importante que se considere su reduccin. A las 6
de la tarde sera una hora prudente para que los clientes se retiren de los bares. En
relacin con los expendios clandestinos, no veo que se note su peso, pues la gente que
49
desea comprar licor o cervezas tiene muchas opciones para hacerlo, ya que hasta en
los supermercados del municipio se vende, de modo que quienes deseen alcohol no
tendran necesidad de comprar a un clandestino, a menos que tengan el deseo de
consumirlo a deshoras. Sin embargo, por el rumbo donde vivo no tengo conocimiento
de ningn expendio clandestino.
50
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas ha motiva que el Estado

de Guatemala dicte disposiciones de orden reglamentario que permitan regular de
forma adecuada tanto el expendio como el consumo en el pas de las bebidas
alcohlicas.
Actualmente
el
Acuerdo
Gubernativo
221-2004
contempla
las
disposiciones
reglamentarias que deben observarse por el publico consumidor, as como los

propietarios de empresas que se dedican al expendio de bebidas alcohlicas, sin
embargo el tema del consumo de bebidas alcohlicas en nuestro pas ha motivado
problemas de orden administrativo y operativo encontrndose que a la fecha se pone
en duda la legalidad del procedimiento que utilizan las autoridades responsables de
hacer cumplir las disposiciones reglamentarias del acuerdo gubernativo 221-2204
especialmente la Polica Nacional Civil que es la encargada de adoptar las medidas de
orden administrativo y operativo.
Sin embargo el acuerdo gubernativo en referencia se encuentra compuesto por un

conjunto de normas prohibitivas que carecen de la parte adjetiva o procesal que
permita conocer legalmente el procedimiento que se debe observar en la verificacin y
sancin a los infractores de las disposiciones reglamentarias referidas.
Al no existir un procedimiento preestablecido por la ley se corre el riesgo, que en la

actuacin de la autoridad policaca se incurra en la violacin de derechos tan
elementales de la ciudadana como lo son el derecho de defensa y el principio de
legalidad, contenidos en la constitucin poltica de la Repblica de Guatemala.
Dicha realidad obliga a plantear el cuestionamiento siguiente Existe un procedimiento

legal preestablecido que regule la actuacin de las autoridades en la verificacin del
cumplimiento de las disposiciones del acuerdo gubernativo 221-2204?
51
2.1 OBJETIVOS
2.1.1 General
Realizar un estudio jurdico del Acuerdo Gubernativo 221-2004, para llevar a cabo una
reforma.
2.1.2
Especficos
a.- Determinar si la poblacin tiene conocimiento del contenido de las disposiciones

reglamentaras contenidas en el Acuerdo Gubernativo 221-2004.
b.- Establecer si existe un procedimiento legal para la aplicacin de las disposiciones

reglamentarias contenidas en el acuerdo gubernativo 221-2004.
c - Establecer cul es el procedimiento de la Polica Nacional Civil para realizar

operativos al cumplir con las disposiciones reglamentarias contenidas en el acuerdo
gubernativo 221-2004.
d.- Determinar si en las disposiciones del Acuerdo Gubernativo 221-2004 se observa un

apropiado procedimiento por parte del Ministerio de Gobernacin.
e.- Determinar cul es la participacin que el Ministerio de Salud Publica y Asistencia

Pblica dentro de las disposiciones reglamentarias contenidas en el acuerdo
Gubernativo 221-2004.
2.2 Variables de estudio
a.
Estudio Jurdico
b. Acuerdo Gubernativo 221-2004
52
2.3 Definicin de Variables
2.3.1 Definicin Conceptual
a. Estudio Jurdico
Diccionario de la Lengua Espaola (1992) indica que es el esfuerzo que no el
entendimiento aplicndose a conocer alguna cosa en especial trabajo empleado en
aprender y cultivar una ciencia o arte. Realizar un estudio jurdico de una cosa
determinada o tema, poniendo especial cuidado o empeo en ella para que se realice o
se concrete.
b. Acuerdo Gubernativo 221-2004

Diccionario de la Lengua Espaola (1992) indica que es la resolucin tomada por
unanimidad, por la mayora o totalidad de votos en consejo de Ministros sobre la
prohibicin del expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas,
de lunes a domingo de una (01:00) a siete (07:00) de la maana, en los
establecimientos comerciales abiertos al pblico, incluyendo: discotecas, restaurantes,
comedores, centros nocturnos, cantinas, bares, hoteles. El Acuerdo Gubernativo 2212004, entre otras medidas, prohbe y fija multas a quienes expendan ese tipo de
bebidas, a cualquier hora, a los menores de edad.
2.3.2 Definicin Operacional
Para hacer operables las variables se utilizo una boleta de opinin, encaminada a
comparar la teora con la practica y evidenciar la realidad del problema investigado.
53
2.4 Alcances y Lmites
2.4.1 Alcances
La presente investigacin se centra en el desarrollo que ha tenido el Acuerdo

Gubernativo 221-2004 dentro del municipio de Quetzaltenango, y sus consiguientes
consecuencias jurdicas y sociales.
La muestra esta comprendida por individuos entre las edades de dieciocho a cuarenta
y cinco aos, de distintas posiciones econmicas y de profesiones distintas.
2.4.2 Limites
Los datos obtenidos en esta investigacin no se pueden generalizar a otras regiones

del pas por presentar condiciones muy diferentes a la ciudad de Quetzaltenango, tales
como el clima, recursos al alcance de la poblacin, niveles de educacin, entre otros.
Se evidenci la escasa colaboracin de las personas encuestadas quienes adujeron
falta de tiempo, dificultad de acceso a informacin o simplemente una negativa a
colaborar.
2.5 Aporte
Con el desarrollo del presente tema, se pretende hacer nfasis en la importancia que
reviste para la sociedad, comercio y autoridades administrativas, contar con un estudio
doctrinario y practico, mediante el cual se establezca la falta de un procedimiento legal
para cumplir con lo establecido por el acuerdo gubernativo 221-2004, que contiene las
disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de la Bebidas Alcohlicas,
fermentadas o destiladas.
Y as contar con un instrumento de consulta que contribuya a dar una certeza a la

sociedad en general de cuales son las consecuencias sufridas debido a la falta de un
54
procedimiento legal para cumplir con el debido proceso que todo ciudadano tiene
derecho, de coherencia de nuestras autoridades al crear y dar vigencia a normas
prohibitivas sin tomar en cuenta a la sociedad como fin supremo, al inicio en nuestra
ciudad de la Ley Seca y evidenciar con esto que segn el gobierno, considero el
bienestar social, pero al observar la presente investigacin se logra comprobar que
mas que beneficios, se esta restringiendo un derechos a la sociedad y con ello una
violacin a los Derechos Humanos.
Por lo anteriormente desc0rito se espera que la presente investigacin sea un aporte

valedero para las autoridades administrativas, ya que solo al conocer y tratar los
problemas socio-jurdicos que surgen con ocasin a la Ley Seca, se pueden tomas
medidas para ayudar a la poblacin en general, principalmente en Quetzaltenango, y
as cumplir con lo establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica de velar por
la seguridad y salud de la poblacin guatemalteca.
La presente investigacin servir como un antecedente para que sea utilizado por otros
investigadores que aborden el mismo tema en un futuro.
55
II.
METODO
3.1 Sujetos
En la presente investigacin, la poblacin total es de 160 sujetos, consistentes en 64

Propietarios de centros de recreo, cantinas, bares, cafs y similares que expenden
bebidas alcohlicas, y 96
jvenes del ultimo ao de la Carrera de Derecho de la
Universidad Rafael Landivar de Quetzaltenango que oscilan entre las edades de 18 a

45 aos, de ambos sexos, de diversa procedencia, la mayora del occidente del pas,
pertenecientes a diferentes grupos tnicos, de diferentes estratos sociales, que
profesan distintas religiones, de diversas costumbres, un gran porcentaje reside en la
ciudad de Quetzaltenango.
3.2 Instrumento
El Instrumento consta de una boleta de opinin, diseada por el investigador con un

contenido de diez preguntas cerradas, la cual se aplic a las autoridades que
intervienen directamente en la aplicacin del Acuerdo Gubernativo 221-2204, y a
estudiantes universitarios para detectar la realidad del problema y comparar la teora
con la practica.
3.3 Procedimientos
La investigacin se encauso de la forma siguiente:
a. Eleccin del tema.

El tema de El Estudio Jurdico del Acuerdo Gubernativo 221-2004 debido a que
presenta una problemtica da a da en la sociedad quetzalteca, por contener
disposiciones reglamentarias para el consumo y expendio de bebidas alcohlicas y
traer perjuicios con su vigencia, principalmente en el municipio de Quetzaltenango y
56
establecer si las sanciones contempladas dentro de la misma en su carcter de

coercibles son cumplidas o no y de qu manera.
b. Fundamentacin terica.
Para la fundamentacin terica de la presente investigacin se recurri a diversas
fuentes bibliogrficas tradicionales como libros, gacetas, y adems a fuentes
bibliogrficas como el Internet. Se acudi a las diversas fuentes bibliogrficas al
verificar que las mismas fueran lo ms recientes posibles. La fundamentacin terica
comprende tanto los antecedentes como el marco terico.
c. Elaboracin del instrumento.

El instrumento a utilizarse es una boleta de encuesta y se elaboro, de acuerdo con los
datos que se obtuvieron durante la investigacin del tema, es decir conforme a la
investigacin, se realizaron cada una de las preguntas en dicha boleta, y se tomo en
cuenta la importancia del tema y cuales eran los objetivos que se quieren alcanzar.
d.
Seleccin de la muestra.
La muestra fue seleccionada, por medio de la Oficina encargada del control para la
inscripcin de patentes para el expendio de bebidas alcohlicas de la Superintendencia
de Administracin Tributaria, informaron que existan 40 establecimientos de tipo I en el
Segundo Grupo, segn su clasificacin interna, encontrndose dentro de stos los
siguientes: cantinas, bares, centro de recreo, cafs y similares.
As tambin por medio de entrevistas a algunos propietarios de establecimientos que

expenden bebidas alcohlicas, quienes expusieron que cantidad de personas pueden
ingresar a sus establecimientos. Y a 96 ciudadanos incluidos dentro de la sociedad civil
tanto estudiantes como trabajadores de la ciudad de Quetzaltenango.
e.
Aplicacin del instrumento.
El instrumento que se utilizo en la presente investigacin fue una boleta de encuesta

tanto a propietarios de centros nocturnos que se dedican al expendio de bebidas
57
alcohlicas, como para estudiantes universitarios del ltimo semestre de la carrera de

Derecho de la Universidad Rafael Landivar de Quetzaltenango.
f.
Tabulacin de datos.
Los datos se tabularon de acuerdo al mtodo descriptivo al seguir las reglas relativas a
la metodologa estadstica establecida para la elaboracin de investigaciones como lo
es la fiabilidad a nivel de confianza.
a.
Nivel de confianza
95 % entonces Z = 1.96
b.
Error de Proporcin.
p
p
c.
Error de muestra mximo.

E
d.
Intervalo de Confianza.
IC = p + E
f.
Interpretacin de resultados.
Los resultados se interpretaron de acuerdo a las caractersticas del mtodo descriptivo

en donde se han estudiado e interpretado fenmenos, relacionados y correlaciones de
las interrogantes planteadas en la boleta las respuestas positivas las negativas y las
abstenciones.
g.
Discusin de resultados.
Para discutir los resultados obtenidos, se han tomado en cuenta las diferentes
opiniones vertidas por los entrevistados a travs de la boleta de opinin al considerar
58
como nico tema de discusin, la frecuencia ms alta en las diferentes respuestas

obtenidas a las interrogantes planteadas.
h.
Conclusiones.
Estas se obtienen de la discusin de resultados, al relacionar la frecuencia ms alta

obtenida en la boleta de opinin con lo que al respecto han vertido los diferentes
tratadistas que han escrito sobre el tema para determinar si ambas se relacionan o no.
i.
Recomendaciones.
Al obtener conclusiones sobre la doctrina contenida en textos o libros se pudo observar

el poco conocimiento y aplicacin de las disposiciones reglamentarias para el expendio
y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas contenidas en el Acuerdo
Gubernativo 221-2004, por los propietarios de establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas y por estudiantes universitarios, por ello se recomienda la debida
informacin a la sociedad para saber cuales son sus derechos y obligaciones.
j.
Propuesta.
Esta consiste en la reforma a algunos artculos que se encuentran dentro del Acuerdo
Gubernativo 221-2004 con el objetivo de que exista un procedimiento legal y
transparente para hacer efectivas las disposiciones reglamentarias para el expendio y
consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas que se encuentran
contenidas en dicho acuerdo, as tambin cuales son las funciones especificas de cada
una de las instituciones del gobierno que se ven involucradas para la efectividad de las
normas legales que el Acuerdo Gubernativo 221-2004 contiene.
3.4 Diseo
Achaerandio, (2000) indica que la presente investigacin es de tipo descriptivo, porque

nicamente pretende mostrar las caractersticas de las variables de estudio
operacionalizadas en escala de actitud en el instrumento sin establecer relaciones de
causa-efecto de una sobre la otra; estudia, interpreta y refiere lo que aparece, o sea
59
fenmenos y lo que es, es decir relaciones, correlaciones y estructuras de las variables,

adems trata de buscar relaciones entre variables sin considerar las causas de dichas
relaciones.
3.5 Metodologa Estadstica
Se trabajar sobre la base de fiabilidad de proporciones a travs de un resumen

numrico de las respuestas dadas y que coincida cada una de las respuestas de la
encuesta, mediante la presentacin de cuadros con el siguiente procedimiento.
a. Porcentaje
P = f
x 100
n
b. Proporcin
p = __P_
100
c. Nivel de Confianza:
95 % entonces Z = 1.96
d. Error de proporciones:
p
p
q
n
e. Error Muestra Mximo:
60
f. Intervalo de Confianza
IC = p + E
g. Significanca
Razn Critica = RC = __P_

p
Si RC > Z entonces si es significativa
Si RC < Z entonces no es significativa
61
IV.
PRESENTACION DE RESULTADOS
A continuacin se presentan los resultados establecidos, por los Propietarios de

Establecimientos que expenden Bebidas Alcohlicas a quienes les fue solicitada su
opinin en relacin al tema en cuestin.
FIABILIDAD DE PROPORCIONES
PREGUNTA RESPUESTA
10
OBJETIVOS
+IC
-IC
Si
20
31%
0.31
0.69
0.06
0.11
0.43
0.20
No
44
69%
0.69
0.31
0.06
0.11
0.80
0.57
Abs.
0%
Si
28
44%
0.44
0.56
0.06
0.12
0.56
0.32
No
36
56%
0.56
0.44
0.06
0.12
0.68
0.44
Abs.
0%
Si
25
39%
0.39
0.61
0.06
0.12
0.51
0.27
No
39
61%
0.61
0.39
0.06
0.12
0.73
0.49
Abs.
0%
Si
19
30%
0.30
0.70
00.6
0.11
0.41
0.18
No
45
70%
0.70
0.30
0.06
0.11
0.82
0.59
Abs.
0%
Si
24
38%
0.38
0.63
0.06
0.12
0.49
0.26
No
40
63%
0.63
0.38
0.06
0.12
0.74
0.51
Abs.
0%
Si
60
94%
0.94
0.06
0.03
0.06
1.00
0.88
No
6%
0.06
0.94
0.03
0.06
0.12
0.00
Abs.
0%
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.0
Si
0%
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
No
64
100%
1.00
0.00
0.00
0.00
1.00
1.00
Abs.
0%
Si
56
88%
0.88
0.13
0.04
0.08
0.96
0.79
No
13%
0.13
0.88
0.04
0.08
0.21
0.04
Abs.
0%
Si
55
86%
0.86
0.14
0.04
0.09
0.94
0.77
No
14%
0.14
0.86
0.04
0.09
0.23
0.06
Abs.
0%
Si
9%
0.09
0.91
0.04
0.07
0.17
0.02
No
58
91%
0.91
0.09
0.04
0.07
0.98
0.83
Abs.
0%
62
A continuacin se presentan los resultados establecidos, por los Estudiantes del ultimo
semestre de Derecho de la Universidad Rafael Landivar Quetzaltenango a quienes les
fue solicitada su opinin en relacin al tema en cuestin.
FIABILIDAD DE PROPORCIONES
PREGUNTA RESPUESTA
10
Si
30
31%
0.31
0.69
OBJETIVOS
+IC
-IC
0.06
0.11
0.43
0.20
No
66
69%
0.69
0.31
0.06
0.11
0.80
0.57
Abs.
0%
Si
18
19%
0.19
0.81
0.05
0.10
0.28
0.09
No
78
81%
0.81
0.19
0.05
0.10
0.91
0.72
Abs.
0%
Si
56
58%
0.58
0.42
0.06
0.12
0.70
0.46
No
40
42%
0.42
0.58
0.06
0.12
0.54
0.30
Abs.
0%
Si
16
17%
0.17
0.83
0.05
0.09
0.26
0.08
No
80
93%
0.83
0.17
0.05
0.09
0.92
0.74
Abs.
0%
Si
18
19%
0.19
0.81
0.05
0.10
0.28
0.09
No
78
81%
0.81
0.19
0.05
0.10
0.91
0.72
Abs.
0%
Si
92
96%
0.96
0.04
0.02
0.05
1.01
0.91
No
4%
0.04
0.96
0.02
0.05
0.09
0.00
Abs.
0%
Si
3%
0.03
0.97
0.02
0.04
0.07
0.00
No
93
97%
0.97
0.03
0.02
0.04
1.01
0.93
Abs.
0%
Si
90
94%
0.94
0.06
0.03
0.06
1.00
0.88
No
6%
0.06
0.94
0.03
0.06
0.12
0.00
Abs.
0%
Si
89
93%
0.93
0.07
0.03
0.06
0.99
0.86
No
7%
0.07
0.93
0.03
0.06
0.14
0.01
Abs.
0%
Si
16
17%
0.17
0.83
0.05
0.09
0.26
0.08
No
80
83%
0.83
0.17
0.05
0.09
0.92
0.74
Abs.
0%
63
V. DISCUSIN DE RESULTADOS
A continuacin se presentan los resultados del trabajo de campo realizado en la ciudad

de Quetzaltenango dirigido a propietarios de establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas, fermentadas o destiladas, as tambin a consumidores de bebidas
alcohlicas, el cual se efectu con la aplicacin de una boleta de opinin o instrumento,
la cual plantea preguntas orientadas a determinar el logro de los objetivos planteados.
Rodrguez (2002) indica que Acuerdo Gubernativo 221-2004 es la resolucin tomada

por unanimidad, por la mayora o totalidad de votos en consejo de Ministros sobre la
prohibicin del expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas,
de lunes a domingo de una (01:00) a siete (07:00) de la maana, en los
establecimientos comerciales abiertos al pblico, incluyendo: discotecas, restaurantes,
comedores, centros nocturnos, cantinas, bares, hoteles. El Acuerdo Gubernativo 2212004, entre otras medidas, prohbe y fija multas a quienes expendan ese tipo de
bebidas, a cualquier hora a los menores de edad. Explicar que contiene el Acuerdo
Gubernativo 221-2004 es necesario dentro de la sociedad pues el
69 % de los
propietarios no conocen lo que contiene el acuerdo pues es conocido como Ley Seca y
no como un Acuerdo Gubernativo. Mientras que el otro 31% de los encuestados
respondieron que si argumentando que en algn momento escucharon que lo conocido
como ley seca se encontraba dentro de un Acuerdo Gubernativo. De igual forma el 31
% de los estudiantes respondieron que debido al estudio universitario que tienen si
conocen que el Acuerdo Gubernativo 221-2004 se refiere a la prohibicin de consumir y
expender bebidas alcohlicas, pero el 69 % respondieron que no conocen de que
trata el Acuerdo.
Lpez (2004) indica que el Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica

Nacional Civil, velara por el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas adoptando
medidas de orden administrativo y operativo que estime necesarias. Medidas que se
adaptaran a cada caso, puesto en el Acuerdo Gubernativo 221-2004 no indica que
64
procedimiento deber observar la Polica Nacional Civil y as mismo no indica si esta

cometiendo delito al consumir bebidas alcohlicas o al expender sino nicamente
debern optar por las multas establecidas en dicho acuerdo. Esto es confirmado por el
56 % de los encuestados quienes respondieron que no conocen como se lleva a
cumple con lo establecido por el Acuerdo Gubernativo 221-2004. Mientras que el 44 %
de los encuestados respondieron que solo conocen que existen multas a los infractores
de las disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas, fermentadas o destiladas contenidas en el Acuerdo Gubernativo 221-2004.
Por su parte los estudiantes respondieron el 81 % que desconocen como se realiza el
procedimiento para cumplir con lo establecido por el Acuerdo Gubernativo 221-2004 y
el 19 % de los encuestados respondieron que conocen que es por medio de
Gobernacin, quien ordena a la Polica Nacional Civil cumplir con lo establecido por la
ley.
Gonzlez (2004) indica que el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias para el

expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas ser controlado
por la misma Polica Nacional Civil quienes darn monitoreos constantes en los centros
nocturnos para evaluar el cumplimiento de las mismas. Se llevaran a cabo por medio
de medidas de orden administrativo y operativo que estimen necesarias el Ministerio
de Gobernacin.
Datos que se desconocen ya que el 61% de los encuestados respondieron que no

conocen que la polica Nacional Civil es la encargada de realizar operativos a
establecimientos y el 39% respondi que si conocen quien es la autoridad encargada
de hacer cumplir con el Acuerdo Gubernativo 221-2004. Por su parte los estudiantes
respondieron el 58 % que si tienen conocimiento que es la Polica Nacional Civil la que
realiza los operativos por medio de sus agentes enviados a los establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas mientras que el 42 % respondieron que desconocen
como lleva a cabo la polica nacional civil los operativos.
65
Lpez, (2005) jefe de Operaciones de la Polica Nacional Civil (PNC) informa que
se mantienen operativos constantes de jueves a domingo en diferentes puntos de
la capital, entre ellos figuran la Zona Viva, de la zona 10; en los restaurantes y
venta de bebidas alcohlicas ubicadas en los alrededores de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, zona 12 y entre la 6a. y 5a. avenidas y calle Montfar, zona
9. La coordinacin de operativos entre los agentes de la PNC y la PMT es uno de
los xitos de la ley seca. Cuando faltan 15 minutos para la una, los agentes de la
PNC ingresan a los bares, restaurantes y discotecas para que los clientes
empiecen a retirarse, con el objetivo de darle cumplimiento a la ley. Cuando la PNC
retira a los clientes de los diferentes negocios, los agentes de la PMT entran en
accin instalando operativos en las vas ms vulnerables a los accidentes, con
velocmetros y alcoholmetros para detectar qu personas manejan a altas
velocidades y en estado de embriaguez. Esto segn la poblacin contradice ya que
el 70% de los encuestados respondieron que los operativos que realiza la Polica
Nacional Civil son de forma grosera y no existe una forma para que el propietario o
administrador del establecimiento pueda defenderse sino que solamente sujetarse
a la fe que la Polica tiene en ese momento. Por su parte el otro 30 % de los
encuestados respondieron que en algunos casos la Polica Nacional Civil a
actuado de forma correcta informando al propietario el porque de su presencia. Por
parte de los estudiantes encuestados respondieron el 83 % que no se respeta el
derecho de defensa por parte de la Polica pues ingresan al establecimiento que
expende bebidas alcohlicas antes de lo establecido por la ley y de esta forma
intimidan a las personas que se encuentra consumiendo. Por su parte el 17 % de
los encuestados respondieron que si en algunas ocasiones han observado la
manera correcta de dirigirse de los agentes policacos hacia los propietarios de los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas.
Lpez (2004) indica que el Ministerio de Gobernacin por conducto de la Polica

Nacional Civil, velara por el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias
para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas
adoptando medidas de orden administrativo y operativo que estime necesarias. Y
66
a pesar de conocer y explicarlo a travs de los medios de comunicacin se

determina que se desconoce que funcin es la de Gobernacin departamental,
hecho que se demuestra ya que el 62% de los encuestados respondi que no
conoce el procedimiento que Gobernacin utiliza para el cumplimiento con lo
establecido por el Acuerdo Gubernativo 221-2004. Y el 38 % de los encuestados
respondi que solo conocen que es la encargada de ordenar los operativos a la
Polica Nacional Civil. Por su parte los estudiantes respondieron el 19 % que
conocen que Gobernacin tiene la potestad de mandar a realizar operativos a la
polica para hacer cumplir con lo establecido por la ley seca, pero el 81%
respondieron que es por parte de la Polica Nacional Civil que realizan los
operativos sin que ningn organismo del estado se los mande.
Estrada (2005) indica que debera existir en cada uno de los departamentos una
oficina para que encargada de recibir ya se denuncias o quejas a cerca de la
violacin a la ley seca o tambin que se encargue de mandar oficios a la Polica
Nacional Civil con el aval de Gobernacin departamental, haciendo as un
procedimiento claro para que tanto ciudadanos comunes como propietarios de
establecimientos se aboquen a dicha oficina para recibir informacin a cerca de lo
referente al expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o
destiladas, as tambin ampliar el Acuerdo Gubernativo 221-2004 para que en
dicho acuerdo se especifique cada uno de los pasos que se deben realizar ya sea
de parte de Gobernacin, como de la Polica Nacional Civil, ya que en el presente
acuerdo se encuentra muy discrecional a cada una de la entidades mencionadas.
Esto es evidente ya que el 94% de los encuestados respondieron que no existe un
procedimiento ya que la Polica se constituye al establecimiento y solicita los
permisos que la ley exigen a cada establecimiento para su existencia y luego
procede a imponer una multa. El 6% en cambio expreso que segn tienen
entendido es Gobernacin departamental la encargada de mandar a la Polica
para que estos realicen operativos pero desconocen el procedimiento interno.
Mientras que los estudiantes respondieron el 96% que si debera de establecerse
un procedimiento legal para que tanto la Polica Nacional Civil tenga autoridad
67
para ingresar a los establecimientos que expenden bebidas alcohlicas como los
propietarios tener la oportunidad tambin de poder defenderse y as evitar una
sancin o multa. Por su parte el 4 % respondieron que la Polica Nacional Civil
como autoridad tiene la obligacin y derecho de solicitar los documentos
necesarios y si observan que estn cometiendo una infraccin los propietarios
imponer la multa correspondiente.
Garca (2004) indica que la multa impuesta a los infractores de las disposiciones
reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas contempladas en el
Acuerdo Gubernativo 221-2004 es de Q.100,000.00 cien mil quetzales, multa que se
encuentra fuera de la realidad de Guatemala ya que se considera que ningn
establecimiento que expenda bebidas alcohlicas cuenta con una cantidad similar
disponible para el pago de una multa por incumplir con lo establecido sobre el horario
para el expendio de bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas. Hecho que queda
confirmado por el 100 % de los encuestados al considerar que la multa de cien mil
quetzales representa una cantidad fuera de toda realidad y fuera de la capacidad de
pago de cualquier propietario que infrinja con lo establecido por el Acuerdo Gubernativo
221-2004. Por su parte los estudiantes respondieron el 97% que la multa de cien mil
quetzales no es razonable pues no est acorde a la capacidad econmica de la
poblacin. Por su parte el 3% de los encuestados respondieron que est bien para no
incumplan con las leyes del pas.
Estrada (2005) indica que debera existir en cada uno de los departamentos una oficina
para que encargada de recibir ya se denuncias o quejas acerca de la violacin a la ley
seca o tambin que se encargue de mandar oficios a la Polica Nacional Civil con el
aval de Gobernacin departamental, haciendo as un procedimiento claro para que
tanto ciudadanos comunes como propietarios de establecimientos se aboquen a dicha
oficina para recibir informacin acerca de lo referente al expendio y consumo de
bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, as tambin ampliar el Acuerdo
Gubernativo 221-2004 para que en dicho acuerdo se especifique cada uno de los
pasos que se deben realizar ya sea de parte de Gobernacin, como de la Polica
68
Nacional Civil, ya que en el presente acuerdo se encuentra muy discrecional a cada

una de la entidades mencionadas. Hecho que se confirma ya que el 88% de los
encuestados respondieron que si es necesario crear una oficina especifica para
atender a la ciudadana en asuntos relativos al Acuerdo Gubernativo 221-2004.
Mientras el 12 % considera que la denuncia debera de ser directamente a la Polica
Nacional Civil para que ellos acten al respecto. Por su parte los estudiantes
respondieron el 94% que es necesario un lugar especifico en donde se atiendan de
forma rpida y con decisin los hechos relativos al expendio y consumo de bebidas
alcohlicas ya que no solo los propietarios tienen derecho de queja sino tambin la
sociedad indirectamente afectada con establecimientos que expenden bebidas
alcohlicas y fermentadas. Mientras que el 6 % respondi que no es necesario ya que
la Polica es la que realiza los operativos y lo que queda es solamente pagar la multa.
Daz (2004) indica que durante los operativos que la polica Nacional Civil realiza en los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas incurren en ocasiones en
prepotencia sobre los propietarios o ciudadanos que se encuentre dentro del
establecimiento, ya que al considerar que ellos tienen la potestad de imponer multas y
hasta de conducir a juez competente al que no observe las normas legales
se
aprovechan de dicha situacin e incurren en abuso de poder y las personas no tiene

derecho de preguntar, mucho menos de saber como y donde deber de hacer efectivo
el pago si se le impusiera una multa. Hecho que queda confirmado por el 86% de los
encuestados al referirse que la ciudadana queda a expensas de lo que decida la
Polica Nacional Civil por la forma en la que ingresan a los establecimientos que
expenden bebidas alcohlicas y la forma en la que realizan los operativos. Mientras el
14 % de los encuestados responden diciendo que a pesar de que la Polica ingrese a
los establecimientos de forma incorrecta puesto que lo hacen prepotentemente, no
pueden exigir sus derechos porque no existe un procedimiento adecuado para ello. Por
su parte los estudiantes al ser encuestados respondieron el 93 % que se violan los
derechos ya que no existe forma de replica ante la polica pues no hay forma de probar
si la hora exacta es la de los propietarios o la de la Polica es decir que es cuestin de
criterios. Mientras que el 7 % respondieron que aunque no se violen los derechos de
69
los ciudadanos en el momento de ingresar al establecimiento que expende bebidas

alcohlicas ya se est cometiendo una falta al ingresar sin determinar cul es la hora
oficial para que se d por terminada la venta de bebidas alcohlicas.
De Frade (2005) indica que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y la

Superintendencia de Administracin Tributarias quienes realizaran los cobros y
recoleccin de las multas y la
otorgados
al
propietario
del
cancelacin de las patentes, licencias o permisos

establecimiento
comercial.
El
propietario
del
establecimiento comercial que se le cancele la patente, licencia o permiso de

expendio de bebidas alcohlicas fermentadas o destiladas, no podr otorgrsele
una nueva patente, licencia o permiso con el mismo objeto comercial dentro del
plazo de .seis meses posteriores a su cancelacin. Adems de las sanciones
contenidas en el presente Acuerdo, se aplicaran las sanciones que establezca el
cdigo de Salud (Decreto nmero 90-97 del Congreso de la Republica y sus
reformas), la Ley de Alcoholes, bebidas Alcohlicas y fermentadas Decreto Nmero
536 del Congreso de la Republica y sus reformas. Segn el 91%
de los
encuestados respondieron que no es competencia del Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social la cancelacin de las patentes, licencia o permisos pues ellos tienen
que observar lo relativo a la certificacin de salud que debe de tener cada propietario
de establecimiento que expende bebidas alcohlicas.
Mientras el 9 % de
los
encuestados respondieron que si deben de velar por que cumpla con las normas de
higiene. Mientras que los estudiantes respondieron el 83 % que no es competencia del
Ministerio de Salud la cancelacin de patentes, licencias pues no son ellos quienes los
expenden sino la Superintendencia de Administracin Tributaria, el Ministerio de Salud
debe velar por las normas de salud con las que debe de cumplir el establecimiento que
expenden bebidas alcohlicas.
Mientras el 17 % respondieron que est bien que
participe para que tambin sea impuesta la multa si no cumpliere con lo establecido por
el Ministerio de Salud, el establecimiento que expende bebidas alcohlicas.
70
VI. CONCLUSIONES
a. Los ciudadanos de la ciudad de Quetzaltenango desconocen las disposiciones

reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas y
fermentadas contendas en el acuerdo gubernativo 221-2004 as como el
procedimiento y cules son las autoridades que se encuentran involucradas para
su cumplimiento.
b. Se puede establecer que se desconoce el procedimiento que la Polica Nacional

Civil utiliza al realizar operativos para el cumplimiento con lo establecido con el
Acuerdo Gubernativo 221-2004.
c. La investigacin revela que no se respeta el derecho de defensa en el

procedimiento que utiliza la Polica Nacional civil al ingresar a un establecimiento
que expende bebidas alcohlicas y fermentadas.
d. El trabajo de campo, revelo que se desconoce cul es el procedimiento que

utiliza el Ministerio de Gobernacin para el cumplimiento de lo establecido con el
Acuerdo Gubernativo 221-2004.
e. Se considera que la multa establecida por parte del Acuerdo Gubernativo 2212004 no se ajusta a la realidad social y est fuera de la capacidad de pago de
cualquier persona que infrinja con lo establecido por dichas disposiciones
reglamentarias.
f. Se pudo establecer la inexistencia de una oficina de atencin al ciudadano en lo

relativo al expendio y consumo de bebidas alcohlicas y fermentadas contendas
en el Acuerdo Gubernativo 221-2004.
71
g. Se evidencio que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tiene

competencia para extender patentes de salud y cancelacin de las mismas, no
as en lo relativo a cancelacin de patentes, licencias o permisos para el
expendio de bebidas alcoholices y fermentadas.
72
VII. RECOMENDACIONES
a. Que se d a conocer a las sociedad en general que el Acuerdo Gubernativo 2212004, contiene las disposiciones reglamentarias para el expendio de bebidas
alcoholices y fermentadas as como su procedimiento legal, a travs de
publicidad ya sea televisiva o de prensa, por parte del gobierno central a travs
de autoridades departamentales y municipales, con el fin de educar a la
sociedad, para que conozcan los trminos legales y qu derechos y obligaciones
tienen.
b. Que al reformar el Acuerdo Gubernativo 221-2004 la Policial Nacional Civil

realice operativos utilizando un procedimiento que sea respetuosos del debido
proceso.
c. Conviene la creacin de un procedimiento adecuado y legal para que la Polica

Nacional
Civil
tenga
un
respaldo
jurdico,
al
imponer
las
multas
correspondientes, a travs de una reforma al Acuerdo Gubernativo 221-2004.
d. Que se realicen las reformas pertinentes al Acuerdo Gubernativo 221-2004 en lo

relativo a la rebaja de las multas y en las discrecionalidad que la
Superintendencia de Administracin Tributaria tiene a cerca del cobro de las
multas, as como la creacin de una oficina encargada de recibir quejas,
denuncias y opiniones acerca de las disposiciones reglamentarias para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas.
e. Que a travs de la reforma al Acuerdo Gubernativo 221-2004 se especifique cual

es la funcin que tiene el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social dentro
del cumplimiento de las disposiciones reglamentarias para el expendio y
consumo de bebidas alcohlicas.
73
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
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Guatemala.
30. www.esmas.com. (2002)

Mxico.
77
IX. ANEXOS
Anexo 1
PROPUESTA
PROYECTO
DE
PROCEDIMIENTO
QUE
DEBERN
OBSERVAR
LAS
AUTORIDADES
INVOLUCRADAS EN HACER CUMPLIR EL ACUERDO GUBERNATIVO 221-2004. QUE CONTIENE

LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA EL EXPENDIO, CONSUMO DE BEBIDAS
ALCOHLICAS FERMENTADAS Y DESTILADAS.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, as como los instrumentos internacionales que

sobre derechos humanos ha ratificado Guatemala, garantizan la vida, la libertad, la Justicia, la seguridad,
la paz y el desarrollo de la persona. Dentro del Derecho de Seguridad jurdica se encuentra comprendido
el derecho de defensa, que al tenor del artculo 12 de nuestra Carta Magna indica que La defensa de la
persona y sus derechos son inviolables.
Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin
haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido.
Asimismo del estudio realizado del acuerdo Gubernativo referido, se encuentra una ausencia de normas
de procedimiento que indiquen a las autoridades involucradas en hacer cumplir las disposiciones
reglamentarias de dicho acuerdo, la forma en que deben de proceder al encontrar sospechas de
infracciones a las disposicin es reglamentarias del Acuerdo Gubernativo, poniendo de esta forma en
grave riesgo el derecho de defensa de la ciudadana que ve desprotegido y en grave riesgo de ser
violado por no existir para la Polica Nacional Civil un conjunto de normas que le indiquen la forma de
proceder en los distintos operativos que realicen en vigilancia del cumplimiento de horarios y dems
disposiciones que actualmente se encuentran vigentes con ocasin del consumo y expendio de bebidas
alcohlicas fermentadas y destiladas.
Por lo que la propuesta del presente estudio se concentra en la creacin de las normas de orden procesal
que permitan suplir la deficiencia encontrada, para lo cual se impone la ampliacin del
Acuerdo
Gubernativo 221-2004, con el objeto de dar seguridad jurdica a la ciudadana as tambin a las
autoridades involucradas darles un respaldo legal dentro de su actuacin en el cumplimiento de las
disposiciones reglamentarias para el expendio y consumo de Bebidas alcohlicas fermentadas y
destiladas.
78
ORGANISMO EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO ____________
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala, est organizado para proteger a la persona y a la familia, teniendo como
deber garantizar a los habitantes de la Repblica, la vida la seguridad, y el desarrollo integral de la
persona.
CONSIDERANDO.
Que es conveniente para la seguridad de la poblacin y la seguridad de las personas, establecer normas
precisas de procedimiento que regulen el actuar de las autoridades al momento de hacer cumplir las
distintas disposiciones de orden reglamentarias creadas para regular el expendio y consumo de bebidas
alcohlicas fermentadas o destiladas, asegurando con ello el respeto al derecho de defensa de las
personas que se vera desprotegido al no contar con normas de carcter procesal que establezcan los
lmites de las facultades policacas que velan el cumplimiento
de las disposiciones reglamentarias
referidas.
CONSIDERANDO:
Que corresponde al organismo Ejecutivo, emitir todas aquellas disposiciones que dentro del marco
Constitucional y de las Leyes ordinarias aseguren la prevencin del alcoholismo y la drogadiccin,
pudiendo para tal efecto dictar las medidas de carcter administrativo y reglamentarias necesarias
adecundolas a la realidad nacional.
POR TANTO
En ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 183 literal e, y con fundamento en el artculo 43
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
EN CONSEJO DE MINISTROS:
A C U E R D A:
Emitir las siguientes reformas al acuerdo Gubernativo 221-2004 que contiene las Disposiciones
reglamentarias para el Expendio y Consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas.
79
Artculo 1.
Se reforma el cuarto prrafo del artculo 1 del acuerdo gubernativo 221-
2004 el cual queda de la forma siguiente:
El incumplimiento de esta disposicin ser sancionada con multa de cien mil quetzales
(Q. 100,000.00) la cual podr ser rebajada hasta en un ochenta por ciento
(95%)
siempre y cuando el infractor acepte expresamente y en forma inmediata haber

cometido la infraccin, en caso contrario el juez de paz competente iniciara juicio de
faltas sin perjuicio de promover expediente de cancelacin administrativa de licencias o
permisos del establecimiento comercial. Esto sin perjuicio de las acciones penales que
correspondan conforme a otras leyes.
Articulo 2. Se adiciona el artculo 4 A del acuerdo gubernativo 221-2004 el cual queda

de la siguiente manera:
En los casos regulados en el articulo 3 y 4 la polica nacional civil que verifique la

infraccin proceder en forma inmediata a conducir al infractor ante el juez de paz local
de turno a efecto de que mediante juicio de faltas se establezca con observancia del
debido proceso su responsabilidad y correspondiente sancin, pudiendo en todo caso
aplicarse lo referente a la creacin de expediente de cancelacin de patentes o
permisos del establecimiento.
Articulo 3. Se reforma
el segundo prrafo del artculo 6 del acuerdo gubernativo
221.2004 el cual queda de la forma siguiente:
Corresponde al Juez de Paz local dictar las medidas para el cobro de las multas y la
cancelacin de las patentes, licencias o permisos otorgados al propietario del
establecimiento comercial, quien mandar a en todo caso a que dichas multas se hagan
efectivas en las cajas receptoras de la Superintendencia de Administracin Tributaria.
80
Anexo 2
FACULTAD DE QUETZALTENANGO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DERECHO
Boleta de opinin acerca de: Estudio Jurdico del Acuerdo Gubernativo 221-2004. Estudio realizado en la ciudad de
Quetzaltenango. (Disposiciones Reglamentarias para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o
destiladas)
PARTE INFORMATIVA:
Edad:_____________________Sexo:____________________________________Profesin:___________________
_____
Estado
Civil:_________________________________Ocupacin
Actual:_____________________________________
INTRUCCIONES:
Con el debido respeto, ruego a usted responder las siguientes interrogantes, al marcar con una X la respuesta que
considere adecuada y al mismo tiempo, justificar su respuesta. Los datos consignados sern manejados con
absoluta discrecin y con fines acadmicos.
1.- Conoce usted cual es el Acuerdo Gubernativo 221-2004 el cual contiene las disposiciones reglamentarias para
el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destinadas?
SI_______________
NO_____________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
2.- Conoce usted cual es el procedimiento legal para la aplicacin de las disposiciones reglamentarias para el
expendio y consumo de bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas contenidas en el Acuerdo Gubernativo 2212004?
SI_______________
NO_____________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
81
3.- Conoce usted cual es el procedimiento que observa la
Polica Nacional Civil al realizar operativos en el
cumplimiento con lo establecido por el acuerdo Gubernativo 221-2004 violenta los derechos constitucionales?
SI______________
NO______________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
4.- En su opinin considera que se respeta el derecho de defensa en el procedimiento que utiliza la polica nacional
civil en el cumplimiento de las disposiciones del acuerdo Gubernativo 221-2004?
SI______________
NO________________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
5.- Considera apropiado el procedimiento que utiliza Gobernacin para el cumplimiento con lo establecido por el
Acuerdo Gubernativo 221-2004?
SI_____________
NO_____________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
6.- Considera necesario la creacin de un procedimiento que establezca las obligaciones y responsabilidades de la
autoridad encargada de hacer cumplir las disposiciones del Acuerdo Gubernativo 221-2004?
SI_____________
NO________________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
7.- Considera usted que es razonable la multa de Q.100.000.00 que se impone a los infractores quienes consumen
bebidas alcohlicas, fermentadas o destiladas, contenidas dentro del acuerdo gubernativo 221-2004?
SI_______________
NO________________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
82
8.- Considera necesario la creacin de una oficina especifica para la atencin a la ciudadana para asuntos relativos
a la aplicacin del Acuerdo Gubernativo 221-2004?
SI_______________
NO_________________
Porque?______________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
9.- Considera usted que se violan los derechos de los ciudadanos al no existir un procedimiento legal para el
cumplimiento por lo dispuesto por el acuerdo Gubernativo 221-2004?
SI_____________
NO_________________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
10.- Considera adecuado que el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social tenga participacin en el cobro de
las multas y cancelacin de las patentes, licencias o permisos de los establecimientos que infrinjan las disposiciones
reglamentarias del acuerdo gubernativo 221-2004?
SI_______________
NO________________
Porque?______________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
______________
Observaciones:
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
83

Pazox Marina

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Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO

Marina del Milagro Pazos Santizo

Quetzaltenango, febrero 2012

Universidad Rafael Landvar

ESTUDIO JURDICO DEL ACUERDO GUBERNATIVO

Marina del Milagro Pazos Santizo

Previo a conferirle en el grado acadmico de:

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales

Quetzaltenango, febrero 2012

Autoridades de la Universidad Rafael Landvar

Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.

Doctora Lucrecia Mndez de Penedo

Padre Carlos Cabarrs Pellecer S.J.

Vicerrector de Integracin Universitaria

Padre Eduardo Valds Barra S.J.

Licenciado Ariel Rivera Irias

Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana

Dr. Rolando Escobar Menaldo

M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca

M.A. Alan Alfredo Gonzlez de Len

Director de rea Pblica

Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez

Directora de rea Privada

M.A. Elena Carolina Machado

Director de Ejes Transversales

M.A. Enrique Snchez Usera

M.A. Aida Del Rosario Franco Cordn

Director del Instituto de

Dr. Larry Andrade Abularach

Directora del Bufete Popular

Licda. Claudia Abril Hernndez

Directora de Proyectos y Servicios

Licda. Vania Carolina Soto Peralta

Coordinadora Facultativa del

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Lic. Ral Alfredo Pimentel Afre

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Miembros del Consejo

Arquitecto Manrique Senz Caldern

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Coordinador Administrativo de Campus

Licenciado Alberto Axt Rodrguez

Coordinador Acadmico de Campus

Ingeniero Jorge Derik Lima Par

Licenciado Fernando Adolfo Madrazo Maldonado

Licenciado Jess Otoniel Baquiax Baquiax

Solo me queda agradecerle por la vida que me toc

Etel Santizo Lurssen: Que me dio la vida y ha estado

Guillermo Pazos: Porque me enseo el valor de la

Gracias por estar a mi lado siempre y ser un apoyo

Hugo Soto Comparini: Gracias por compartir este

Mara Fernanda Soto Pazos: La luz de mi vida, y la

siento orgullosa de la ma, hija linda eres una de las

compartido todo, y hoy deseo que te llenes de alegra

Andrea y Guillermo Pazos:

Por el cario que nos une y porque hoy comparten mi

Julian: Eres una persona especial en mi corazn,

Juan David: Eres un angelito que vino a nuestras

Jairito: Te quiero mucho y deseo que te sientas

Ftima: Eres especial para todos con tus alegras y

Maldonado, Olga Lurssen, Rolando Lurssen y

Nestor Lurssen, Maril y Mauricio Santizo, Luis