Texto - Apoio - ED - MauricioManzalli - 13032015 Desenvolvimento À Luz Da Globalização Da Economia Capitalista

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV.
2002
DOSSI GLOBALIZAO
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO LUZ DA

GLOBALIZAO DA ECONOMIA CAPITALISTA
Francisco Luiz Corsi
Universidade Estadual Paulista
RESUMO
O artigo busca realizar, a partir de uma perspectiva histrica, um balano da situao dos pases perifricos
nos ltimos trinta anos, abordando especificamente os impasses do desenvolvimento na atual fase da chamada
globalizao do capital. O trabalho baseia-se fundamentalmente em estudos de extensa bibliografia publicada
recentemente. Em que medida a retomada do desenvolvimento para diversas reas estagnadas da periferia
coloca-se como uma possibilidade palpvel? Em torno dessa questo, que reportamos central na atual
conjuntura, buscamos tecer algumas reflexes. Pretendemos mostrar que a estagnao econmica vivida
por inmeros pases no desenvolvidos decorre, em parte, de uma crise social e econmica aberta na
dcada de 1970 e que se estende at os dias de hoje, apesar das tentativas de reestruturao da sociedade
capitalista. As estratgias e as polticas de cunho neoliberal tambm teriam contribudo sobremaneira para
essa situao medida que reforaram as amarras financeiras que sufocaram boa parte das economias
perifricas. Sobrepondo-se a esses problemas, esses pases tambm se defrontariam com os limites ecolgicos
do capitalismo. A retomada do desenvolvimento em um novo patamar, que requer crescimento econmico,
justia social e preservao da natureza, implicaria rupturas com o capitalismo.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; globalizao; projeto nacional; crise econmico-social.
I. INTRODUO
A situao de misria vivida por parcela considervel da humanidade e a estagnao econmica
de vastas regies da periferia do capitalismo tm
tornado cada vez mais premente a retomada da
questo do desenvolvimento. A discusso acerca
desse tema perdeu terreno nas ltimas dcadas.
Esse recuo vincula-se ao avano do neoliberalismo,
abertura das economias nacionais, crise da
dvida externa dos pases subdesenvolvidos,
busca da competitividade a todo custo e ao fracasso de vrios projetos de desenvolvimento em
pases subdesenvolvidos.
O caso do Brasil ilustrativo. A partir da dcada
de 1980, a questo do desenvolvimento, que tinha
ocupado um lugar central no debate econmico
desde o perodo Vargas, perdeu espao ante os
problemas da crescente inflao e da crise fiscal
do Estado, que passaram a galvanizar as atenes
da mdia, da academia e da poltica. O avano da
ideologia neoliberal em escala mundial, que acabou
atingindo o Brasil, tambm corroborou, e muito,
para essa reverso de prioridades. Preocupar-se
com o problema do desenvolvimento, at pouco
tempo atrs, significava contrapor-se aos temas
Recebido em 24 de maro de 2002.
Aprovado em 6 de setembro de 2002.
hegemnicos. Embora as questes relativas

estabilidade, desregulamentao das economias
nacionais etc. continuem ocupando um enorme
espao nos debates, a problemtica do desenvolvimento, em virtude da severa crise social e econmica, vem novamente ganhando importncia, no
apenas no Brasil. At mesmo os setores mais
conservadores passaram a preocupar-se com o
problema, como ficou evidente no ltimo Frum
Econmico Mundial, realizado em Nova York.
Entretanto, a retomada dessa discusso tem que
romper com os termos estabelecidos por esses
setores. Isso implica assumir uma postura crtica.
Dessa forma, pretendemos, a partir de uma investigao de carter histrico, fazer um balano da
situao dos pases perifricos abarcando os
ltimos trinta anos.
II. O FRACASSO DOS PROJETOS NACIONAIS, A PERDA DE DINAMISMO ECONMICO E A GLOBALIZAO
A necessidade de repensar o desenvolvimento
funda-se, em parte, na constatao do esgotamento da maioria dos chamados projetos nacionais de
desenvolvimento no contexto de mundializao da
economia capitalista. A Grande Depresso e a
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 19, p. 11-29, nov. 2002
11
A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

Segunda Guerra Mundial, ao acarretarem uma
relativa desarticulao da economia mundial, como
nossos estudos tinham sugerido (CORSI, 2000;
2001), abriram novas possibilidades de desenvolvimento para alguns pases subdesenvolvidos que
j tinham alcanado certo patamar de desenvolvimento capitalista.
A reorganizao da economia mundial no psguerra, sob a hegemonia dos EUA, no fechou
essas possibilidades. As dificuldades dos EUA em
levar a cabo seu projeto de reorganizar a economia
mundial sob a gide do livre comrcio e da livre
circulao de capital foraram-no a aceitar a
permanncia, por longo tempo, dos controles de
cmbio e dos fluxos de capital, especialmente os
de curto prazo. As dificuldades das economias destroadas pela guerra, as lies da Grande Depresso, a correlao de foras favorvel aos trabalhadores no centro e o avano dos movimentos de
descolonizao, muitos deles de inspirao marxista, no contexto da Guerra Fria, abriram espao
para a economia mundial organizar-se com base
em fortes economias nacionais, sendo que nos
pases desenvolvidos contriburam para o florescimento do Estado de Bem-Estar Social. A grande
finana internacional, enfraquecida pela Depresso, teve que se adaptar nova situao.
Contudo, observou-se tambm, nesse perodo,
a retomada do processo de internacionalizao do
capital. A retomada dessa tendncia, nos anos
1950, marcou o fortalecimento dos grandes oligoplios e da grande finana, o que seria um dos
fatores da crise da ordem econmica internacional
de Bretton Woods, na dcada de 1970.
Esse processo tambm teve conseqncias
para os pases subdesenvolvidos. A forte expanso
das empresas multinacionais em direo s regies
perifricas redefiniu a diviso internacional do
trabalho e colocou novas questes para os projetos
nacionais de desenvolvimento, que, em muitos
casos, estavam em um beco sem sada, em virtude
de srios problemas de financiamento interno e
externo. Para alguns pases, abriu-se a possibilidade
de um desenvolvimento associado ao capital estrangeiro. Nessa fase, comearam a ficar evidentes
as crescentes dificuldades de projetos de desenvolvimento com autonomia nacional, embora alguns
pases continuassem a desenvolver-se nessa direo.
Os projetos voltados para a industrializao
com soberania nacional, que proliferaram na perife-
12
ria do sistema entre as dcadas de 1930 e 1970,

vieram em sua maioria a ruir a partir dos anos
1980. O fracasso dos projetos socialistas tambm
pode ser visto sob essa tica, pois eles, entre outros
aspectos, representavam alternativas de desenvolvimento ao sistema capitalista. Embora tivessem
obtido xito parcial no tocante industrializao,
ao desenvolvimento tecnolgico e melhoria do
nvel de vida de suas populaes, o fracasso desses
projetos reforaria, segundo vrios autores, as
enormes dificuldades de um desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural fora do mbito
da sociedade capitalista global.
Acerca desse ponto, Ianni (1992, p. 46-47)
assinala que O alcance mundial do capitalismo
no sculo XX tem sido to forte que todos os
projetos de desenvolvimento nacional, com pretenses de soberania, tm sido frustrados. Os projetos do cardenismo no Mxico, do peronismo na
Argentina e do varguismo no Brasil no se realizaram a no ser limitadamente [...]. Na poca do
grande capital monopolista, ou do capital financeiro, j no mais possvel o capitalismo nacional
que teve xito na poca do capitalismo competitivo.
Os modelos bismarkiano ou bonapartista, que haviam tido xito na Alemanha, Frana, Itlia e Japo
do sculo XIX, j no so mais possveis no sculo
XX [...]. No sculo XX, em escala cada vez mais
acentuada ao longo de seu transcurso, parece no
haver qualquer possibilidade de desenvolvimento
econmico-social, poltico e cultural autnomo,
nacional, independente, soberano. A reproduo
ampliada do capital, compreendendo a concentrao e a centralizao, o desenvolvimento das foras
produtivas e das relaes de produo em escala
mundial, tudo isso reduz drasticamente, ou mesmo
elimina, qualquer possibilidade de projetos nacionais. Isto , qualquer projeto nacional somente
pode ser proposto e realizado a partir do patamar
estabelecido por uma economia poltica de mbito
mundial.
Contudo, no foram somente os projetos nacionais de desenvolvimento, que buscavam um
desenvolvimento autnomo, que ruram em sua
maior parte. As experincias de desenvolvimento
associado, particularmente aquelas baseadas no
receiturio neoliberal, tambm se mostraram catastrficas. O caso da Argentina emblemtico. Essas
consideraes levam-nos a indagar se o desenvolvimento para os pases perifricos no seria uma
mera iluso, como sugere Arrighi (1997).
Para o referido autor, o sistema capitalista es-
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

trutura-se em trs categorias quanto ao desenvolvimento (centro, periferia e semiperiferia). Ele
busca mostrar, com base na distribuio do PNB
(Produto Nacional Bruto) per capita, que, nos ltimos 60 anos, no ocorreram alteraes significativas na distribuio dos pases entre essas trs
categorias. Verifica-se uma grande estabilidade em
cada uma delas, e as excees confirmariam a
regra. Os casos mais relevantes seriam o do Japo
e o da Itlia, que teriam passado da semiperiferia
para o ncleo do sistema, e o da Coria, que teria
passado da periferia para a semiperiferia. A cada
alterao na distribuio dos pases pelas
categorias, as estruturas da economia mundial
ficariam mais rgidas, dificultando sobremaneira
novos deslocamentos. Para o conjunto dos pases
pobres no haveria alternativa (idem).
Essas observaes sugerem no haver
possibilidade de desenvolvimento para os pases
pobres dentro do capitalismo. Concluses desse
tipo no representam, contudo, novidade alguma.
Andr Gunder Frank (1980), entre outros, j nos
anos 1960 defendia que dentro do capitalismo os
pases pobres estariam condenados ao
subdesenvolvimento. Sem desconsiderar suas
importantes contribuies, os problemas dessas
anlises preocupadas com as tendncias de longo
prazo, como as de Arrighi (1997), residem no fato
de tornarem as estruturas sociais algo muito rgido,
transformando a histria em um processo sem
sujeito. Assim, o destino dos pases perifricos
seria determinado, em grande medida, pela
dinmica das estruturas da economia mundial,
deixando em segundo plano as determinaes
sociais, polticas, econmicas e culturais, assim
como as lutas sociais internas a cada pas, que
tambm so de suma importncia para entendermos a situao dessa regio. As excees
levantadas por Arrighi Itlia, Japo e Coria
so importantes demais e mereceriam um estudo
mais detido que comparasse suas trajetrias e que
desse conta da intrincada articulao das dimenses internas e externas do problema do desenvolvimento.
O aumento da misria em escala mundial,
embora corrobore as concluses de Arrighi,
obriga-nos a refletir mais detidamente acerca das
possibilidades histricas de desenvolvimento na
atual fase do capitalismo.
Nos ltimos 25 anos, justamente quando naufragaram os programas de desenvolvimento,
aprofundou-se a distncia que separa as regies

ricas das subdesenvolvidas. O avano de alguns
pases perifricos nas dcadas de 1950-1970, que
parecia sugerir, poca, uma reduo dessa
distncia, retrocedeu nas duas dcadas seguintes.
Para os coevos, contudo, parecia que, pelo menos
para alguns pases subdesenvolvidos, a
possibilidade de superar o atraso e a misria era
palpvel. Entretanto, confirmou-se a tendncia de
desenvolvimento desigual e combinado do sistema
capitalista1.
Fiori (1999, p. 13-14), com base em um relatrio da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento) que mostra
o aumento das desigualdades entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, e tambm dentro de cada um desses blocos, afirmou: Em 1965,
a renda mdia per capita dos 20% dos habitantes
mais ricos do planeta era 30 vezes maior que a
dos 20% mais pobres (U$ 74 contra U$ 2 281),
enquanto em 1980 essa diferena j havia pulado
para 60 vezes (U$ 284 contra U$ 17 056). A renda
per capita dos latino-americanos, por exemplo,
que em 1979 correspondia a 36% da renda per
capita dos pases ricos, baixou para 25% em 1995.
At o fim da dcada de 1970, trs pases na
Amrica Latina mantiveram crescimento da sua
renda per capita: Brasil, Colmbia e Mxico. Mas,
a partir de 1980, o crescimento destes pases
despencou e eles perderam as posies que haviam
conquistado em termos de participao na renda
mundial. No caso do Brasil, por exemplo, as taxas
mdias de crescimento do seu PIB (Produto
Interno Bruto) per capita passaram de 6% na
dcada de 1970 para 0,96% na dcada de 1980 e
algo em torno de 0,6% entre 1990 e 1998 [...].
Essa evoluo perversa adquiriu novas dimenses
a partir de 1985, com a acelerao exponencial do
processo de financerizao acompanhado de
sucessivas crises, cada vez mais freqentes e com
1 Arrighi (1997, p. 59), comparando o PNB per capita de
diversas regies do mundo com o PNB per capita do ncleo

orgnico do capitalismo (pases desenvolvidos), mostra a
tendncia de aumento das desigualdades mundiais. Em 1960,
o PNB per capita da Amrica Latina correspondia a 14,4%
PNB per capita do ncleo orgnico; subiu para 19,8%, em
1980, e caiu para 10,6% em 1988. A situao da frica
subsaariana pior: em 1960, o PNB per capita da regio
representava 5,1% do do ncleo orgnico e caiu para 2,5%
em 1988.
13

efeitos cada vez mais devastadores sobre as economias da periferia capitalista mundial [...]. A simples competio intercapitalista em mercados
desregulamentados e globalizados no assegura o
desenvolvimento, nem muito menos a convergncia entre as economias nacionais do centro e da
periferia do sistema capitalista mundial.
A questo do incremento das desigualdades
sociais em escala mundial , sem dvida, bastante
complexa e no pode, de maneira simplista, ser
reduzida ao incremento da desigualdade entre regies pobres e ricas do mundo. O aumento da
misria no apenas observado nas regies perifricas, mas tambm ganhou relevncia em vrias regies nos prprios pases que compem o
ncleo do sistema capitalista (ALTVATER, 1995;
HOBSBAWM, 1995). Muitos autores, entre eles
Castoriadis (1982), consideravam, at h pouco
tempo atrs, com base na experincia da chamada
Era de ouro do capitalismo (1945-1973), que
esse problema estaria superado nos pases desenvolvidos, mostrando que o sistema capitalista
poderia vencer a pobreza. Estavam enganados. As
contradies e desigualdades, que esto presentes
de forma marcante em um mundo cada vez mais
integrado, tambm aparecem no interior de cada
pas e de cada cidade do mundo. Mesmo no centro
do sistema. Ou seja, o contraste entre os ricos e
os pobres presente em quase toda grande cidade
do mundo similar ao que se manifesta entre as
regies pobres e ricas do planeta.
No Harlem a expectativa de vida mdia
inferior de Bangladesh: ali, somente 40% da
populao masculina atinge 65 anos, enquanto em
Bangladesch so 55%. Los Angeles considerada
simultaneamente uma pomopolis (postmodern city)
e uma capital do Terceiro Mundo com todas as
contradies e os conflitos correspondentes [...].
O contraste entre o rico e o pobre em quase toda
a cidade global se reproduz na aldeia global, entre
Norte e Sul [...]. O mundo unificado um mundo
dividido (ALTVATER, 1995, p. 24-25).
O aprofundamento da misria, do desemprego e das desigualdades sociais vincula-se intimamente relativa fase de estagnao vivida pelo
capitalismo desde a crise de 1973. Se compararmos a mdia anual das variaes do PNB dos sete
pases mais ricos do mundo, podemos verificar
uma ntida tendncia para o declnio da atividade
econmica: 1960-1973: 4,8%; 1972-1979: 2,8%;
14
1979-1990: 2,5%, e 1990-1996: 1,6% (FIORI,

1999, p. 12-13). bvio que ocorreram excees:
o caso do bom desempenho da economia norteamericana na dcada de 1990 ilustrativo. O desempenho dos pases pobres acompanhou essa
tendncia. Nas regies pobres, no entanto, as conseqncias sociais e econmicas foram mais danosas em virtude da frgil estrutura econmica e
da insero subordinada desses pases na economia mundial. Mas isso no significa que seja, como
veremos, a nica razo para a estagnao econmica de vastas reas da periferia e para o aumento do fosso entre as regies pobres e ricas do
mundo. O PIB latino-americano cresceu em mdia por ano 5,5% na dcada de 1960 e 5,6% na
dcada seguinte. Entre 1981 e 1990, esse crescimento foi de 0,9%. Entre 1990 e 1997, o crescimento mdio anual do PIB foi de 3,3% (CANO,
1999, p. 294-311). Em parte, como resultado desse
quadro, observa-se relevante incremento das taxas de desemprego. Segundo Pochmann (1999,
p. 39), estima-se que, de uma populao economicamente ativa de 2,5 bilhes de pessoas em todo
o mundo, cerca de 35% encontra-se desempregada ou subempregada.
A razo fundamental para o comportamento
declinante da economia mundial nas ltimas
dcadas parece residir, como aponta Chesnais
(1998, p. 18), na queda das taxas de investimentos
nas principais economias do mundo a partir de
meados da dcada de 1970. A diminuio no ritmo
da acumulao de capital significa que o sistema
no consegue produzir valor e mais-valia capaz
de sustentar a valorizao do capital, embora as
grandes empresas tenham recuperado a
lucratividade a partir de meados da dcada de
1980. No de se estranhar, portanto, o contnuo
inchao dos mercados financeiros globais.
Ultrapassaria os limites do presente artigo discutir detalhadamente as razes do baixo dinamismo do capitalismo nas ltimas dcadas. De maneira sinttica, parece que tal desempenho decorre de uma crise geral da sociedade capitalista, iniciada no final dos anos 1960 e que abriu uma fase
de crise continuada (HOBSBAWM, 1995, p.
393-420).
De um lado, como assinalam Chesnais (1998,
p. 18-19) e Brenner (1999, p. 37-47), o capitalismo entrou em uma crise de superproduo a partir do incio dos anos 1970, que teria se tornado

crnica2. O forte incremento da produo e da
capacidade produtiva mundial, decorrente, em
parte, da entrada macia de produtos alemes e
japoneses no mercado mundial a partir do incio
da dcada de 1960, ao incrementar a concorrncia intercapitalista, acabou afetando a lucratividade
das empresas e gerou capacidade ociosa acima
da planejada. Agravando a situao, o mpeto do
movimento sindical empurrava para cima os salrios, impedindo que os capitalistas recompusessem a lucratividade por meio do arrocho salarial.
A economia norte-americana foi a mais afetada. A
sua perda de competitividade contribuiu sobremaneira para minar a posio do dlar, comprometendo os acordos de Bretton Woods. Dessa forma,
sobreps-se crise de superproduo a crise do
sistema financeiro internacional.
cia uma cultura anticapitalista. Surgiram vrios

movimentos sociais setoriais, alternativos aos burocratizados movimentos da esquerda tradicional,
que lutavam pelos interesses de minorias especficas. Na periferia, os EUA foram derrotados no
Vietn e os movimentos nacionalistas e de esquerda
pareciam tomar conta da regio. Os produtores
de petrleo, como desdobramento da Guerra do
Yom Kippur, impuseram um choque nos preos
do produto, eliminando um dos pilares que sustentaram a fase urea de crescimento econmico
capitalista (FIORI, 1999, p. 34-38). A Unio Sovitica parecia, nesse contexto, ganhar terreno.
Muitos contemporneos sonhavam com o fim prximo do capitalismo, ou, pelo menos, da hegemonia norte-americana. A possibilidade de profundas
transformaes sociais poca era palpvel.
De outro lado, entre meados dos anos 1960 e

meados dos anos 1970, aprofundou-se o conflito
social na Europa, com o avano das foras de
esquerda. Os EUA tambm foram varridos por
fortes movimentos de contestao social. Flores-
Entretanto, as possibilidades de revoluo social em pouco tempo se dissolveram no ar. A partir da crise de 1973, a correlao de foras passou a pender gradativamente para o lado dos conservadores. Embora no caiba aqui discutirmos
esse ponto em detalhe, dados os limites deste artigo, preciso, mesmo que de maneira demasiadamente esquemtica, assinalar o incio de uma reao capitalista naquele momento. No embate com
os trabalhadores, dadas as circunstncias sociais,
polticas, culturais e econmicas do momento, os
setores capitalistas acabaram levando a melhor e
fizeram prevalecer os seus interesses3. Os grandes capitalistas, associados principalmente aos
governos conservadores dos EUA, da Gr-Bretanha e da Alemanha, buscaram reorganizar o sistema para enfrentar a contestao social, o avano
do socialismo sovitico e a crise econmica.
2 Em um contexto dominado pela oligopolizao dos prin-
cipais setores da economia, que foram dominados por empresas gigantes slidos blocos de capital , a destruio do
capital excedente parece cada vez mais difcil, estendendo
assim a durao das crises, como j tinha ficado evidente na
Grande Depresso dos anos 1930. Segundo Brenner (1999,
p. 37-47), a superproduo tem persistido, at hoje, devido
a uma srie de fatores: 1) a existncia de enormes montantes
de capital fixo no totalmente depreciados em vrios ramos
de produo. Seria irracional destruir esse capital j pago
enquanto fosse possvel auferir retornos razoveis sobre o
capital circulante; dessa forma, as empresas no saem dos
ramos em superproduo; 2) as grandes empresas que dominam os mercados mundiais possuem vasta experincia em
seus ramos e, portanto, um enorme capital intangvel (conexes com fornecedores e consumidores e conhecimento
tecnolgico), que as levam a permanecer nos ramos em que
atuam e a reinvestir pelo menos parte dos lucros nesses mesmos setores; 3) a existncia de monoplios tecnolgicos permite s empresas auferir temporariamente taxas de lucros
elevadas, desestimulando a sada do setor; 4) a relativa estagnao (reduzidos aumentos de investimentos e salrios)
restringe o crescimento mais acelerado de novas linhas de
produtos que poderiam atrair maiores montantes de investimentos, e 5) a Alemanha e particularmente o Japo (nas
dcadas de 1970 e 1980) e os pases do leste asitico (19701997), continuaram a investir pesadamente, contando com
as vantagens da associao de mo de obra barata com alta
tecnologia, e abocanharam crescentes parcelas do mercado
mundial, embora agravassem a crise de superproduo global. Todos esses fatores parecem dificultar sobremaneira a
soluo da crise de superproduo.
A superproduo no levou a uma crise que

queimasse o excesso de capital, recompondo assim as suas condies de valorizao. Contudo, a
ofensiva da burguesia contra a classe trabalhadora fez-se presente como no passado, buscando
recompor a taxa de explorao e, dessa forma, a
rentabilidade. A reestruturao produtiva e a
desregulamentao do mercado de trabalho so,
em parte, aspectos dessa ofensiva dos capitalistas contra os trabalhadores. Sem dvida que a crise
econmica, a elevao do desemprego, a burocratizao dos partidos de trabalhadores e dos sindi3 Cabe mencionar, no entanto, que muitos movimentos se-
toriais, que floresceram a partir daquela poca, como o movimento feminista, alcanaram expressivas vitrias.
15

catos, a segmentao da classe trabalhadora, o
fracasso das estratgias reformistas e a desiluso
com o socialismo sovitico e posteriormente a
debcle da Unio Sovitica contriburam para alterar a correlao de foras em favor da burguesia. Sem essa alterao teria sido impossvel a
implementao da reestruturao produtiva, que,
somada ao baixo crescimento, acabou gerando um
enorme exrcito industrial de reserva, essencial
para dobrar os trabalhadores.
A resposta que as grandes empresas, os grandes bancos, os fundos de investimento e penso e
importantes governos deram crise, como amplamente conhecido, foi, de um lado, procurar,
no centro do capitalismo, desmontar o Estado de
Bem-Estar Social, que, juntamente com os sindicatos, era considerado pelos neoliberais como a
raiz ltima da crise do capitalismo. O resultado
foi o redirecionamento dos fundos pblicos, que
outrora eram direcionados para os gastos sociais,
para a sustentao da valorizao financeira do
capital, sobretudo por meio da ampliao da dvida pblica (OLIVEIRA, 1998, 223-230).
Na periferia, como veremos, buscou-se impor polticas voltadas para o pagamento das dvidas externas e, posteriormente, polticas voltadas
para a abertura e desregulamentao das economias nacionais, o que contribuiu para o fim das
polticas desenvolvimentistas at ento em moda
na regio. bvio que o resultado desses processos no foi homogneo, variando de pas para pas
de acordo com as lutas sociais internas, com as
estratgias adotadas pelos diferentes governos e
com a situao geopoltica de cada pas. Alguns,
como a Coria, conseguiram preservar uma margem de manobra maior e continuaram a implementar seus projetos de desenvolvimento. Hoje, so
esses pases que se encontram em melhor situao e isso se deve, em parte, s decises e s estratgias polticas adotadas por seus governos, que
conseguiram reduzir a vulnerabilidade externa.
De outro lado, os capitalistas buscaram espaos mais amplos e desregulamentados de acumulao, alm de reestruturar e reorganizar a produo. A constituio de oligoplios internacionais
em importantes setores, a ampliao da abertura
das economias nacionais, a formao de mercados regionais, a utilizao intensa de novas
tecnologias, a organizao de processos produtivos mais flexveis, a reduo da fora de trabalho
empregada, a introduo de vnculos variados e
16
relativamente frouxos entre o trabalhador e a empresa, a realocao espacial entre alguns pases
de vrios segmentos produtivos e a marginalizao
de inmeras regies caracterizam o atual momento. Essas mudanas se deram sob a gide do liberalismo, que ressurgiu das cinzas depois de um
longo inverno, sob o rtulo de neoliberalismo.
Outro elemento essencial para entendermos a
reao do grande capital crise foi a tentativa de
recompor, a partir do governo Reagan, a hegemonia norte-americana, que estava em questo nos
anos 1970, depois da derrota no Vietn, do avano de movimentos nacionalistas e socialistas no
chamado Terceiro Mundo e do avano das foras
de esquerda no prprio ncleo do sistema. A poltica do dlar forte, a desregulamentao dos mercados, a intensificao da Guerra Fria, que seria
um dos fatores do posterior colapso da Unio Sovitica e o ataque s indisciplinas de vrios pases subdesenvolvidos completam esse quadro
(FIORI, 1999, p. 49-83).
Nesse contexto, abriu-se espao para a preponderncia de um capital financeiro rentista com a
consolidao de um mercado de cmbio, de capitais e de ttulos de mbito mundial (CHESNAIS,
1996, p. 237-322). Esse capital rentista, inchado
sistematicamente pelos capitais formados na produo, mas que no encontram a condies favorveis de valorizao, muito sensvel a qualquer
alterao nas variveis reais da economia. O incremento da inflao, os desequilbrios mais acentuados das contas externas ou das contas do governo e a queda da rentabilidade das empresas podem
acarretar intensos movimentos de fuga de capitais,
o que pressiona os Estados a adotar polticas ortodoxas, visando a controlar a demanda agregada
e assim a evitar presses inflacionrias e desequilbrios externos e fiscais que poderiam levar a repentinas mudanas cambiais.
Esse processo tende a pr em questo a capacidade de os Estados controlarem suas economias na medida em que o capital financeiro busca
impor polticas de abertura das economias nacionais e polticas deflacionistas. A existncia de um
mercado financeiro global, sem coordenao e sem
padro monetrio estvel, coloca difceis problemas para pases subdesenvolvidos adotarem polticas de desenvolvimento (COUTINHO, 1996, p.
219-238). Isso no significa, porm, que os pases devam adequar-se passivamente chamada
globalizao nem que esse processo atinja de ma-

neira homognea e integradora o conjunto do planeta.
A perda de graus de liberdade na definio da
poltica econmica por parte dos Estados depende
da situao econmica, social e poltica de cada
pas. Os EUA parecem no sofrer maiores constrangimentos. Em situao diversa encontram-se
os pases da Amrica Latina ou da frica. Esse
aspecto tambm depende da posio ideolgica
de cada governo. Muitos governos atuam como
agentes da globalizao, criando vantagens
comparativas, desregulando a economia e agindo
como parceiros das grandes empresas multinacionais. A diversidade de respostas nova situao
da economia mundial aponta para a necessidade
de estudos de carter histrico comparativo que
abordem as experincias particulares, o que
permitiria aprofundarmos nossa compreenso
sobre o assunto.
A utopia liberal de uma economia baseada em
mercados auto-regulados continua sendo uma
miragem. O capitalismo no vive sem uma forte
presena estatal na economia. Observam-se
mudanas nas formas dessa interveno. Verificase, por exemplo, uma alterao na natureza do
gasto pblico. Observa-se tambm a reduo dos
gastos sociais em nome do controle do dficit
pblico e da inflao, ao mesmo tempo em que
ocorre uma exploso da dvida pblica, relacionada, em grande medida, sustentao da especulao financeira. Os mercados, mesmo o exterior,
continuam sendo regulados pelo Estado, embora
o livre comrcio tenha avanado.
A constituio de uma economia mundial cada
vez mais integrada, delineada a partir da segunda
metade da dcada de 1970, abarcou inicialmente
o ncleo do sistema capitalista (Europa Ocidental,
Japo e EUA) e mais alguns outros pases,
particularmente os tigres asiticos e a China.
At o final dos anos 1980, os fluxos de capitais, a
introduo de novas tecnologias, a reestruturao
organizacional da produo e dos processos de
trabalho concentraram-se nessas regies (ibidem).
Muitas outras permanecem margem desses
processos.
III. O PREDOMNIO DO CAPITAL FINANCEIRO E OS OBSTCULOS AO DESENVOLVIMENTO
A questo que nos preocupa discutir mais
detidamente a relao entre a mundializao do
capital e o bloqueio ao desenvolvimento na maioria dos pases subdesenvolvidos. bvio que no

pretendemos esgotar o problema. Os projetos de
desenvolvimento voltados para uma industrializao com autonomia nacional, que proliferaram
com maior ou menor sucesso na periferia do
sistema capitalista desde o final dos anos 1930,
parece que tiveram, em muitos casos, sua ltima
chance na dcada de 1970. As condies pareciam
propcias. De um lado, a hegemonia norte-americana estava em questo depois da derrota no
Vietn e do desmoronamento do sistema monetrio
internacional estabelecido em Bretton Woods. De
outro, os movimentos de esquerda e/ou
nacionalistas pareciam avanar de modo irresistvel
pela periferia e os trabalhadores conquistavam cada
vez mais espao nos pases mais desenvolvidos.
Tambm florescia uma cultura de contestao da
sociedade burguesa. O preo das matrias-primas
vinha subindo persistentemente. Esses eventos
indicavam existir, poca, uma possibilidade de
romper com o subdesenvolvimento. No se podia
prever que em poucos anos o quadro mudaria
substancialmente.
Muitas foras polticas sonhavam ainda poder
construir sociedades modernas com autonomia
atravs da industrializao e manter a independncia nacional por meio de polticas de no-alinhamento com os blocos dominantes do Ocidente ou
do Leste. E isso, naquele momento, parecia plenamente factvel. Predominavam polticas de
planejamento econmico visando a uma rpida
industrializao tanto nos pases socialistas como
nos capitalistas. O governo militar brasileiro, por
exemplo, lanou, em 1974, um megaprojeto de
industrializao centrado na ao estatal na economia, o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), com o objetivo de completar a industrializao brasileira. A Coria tambm implementava
um largo planejamento visando a industrializar-se.
Muitos pases seguiam essa receita. Ou seja, Na
frica, na sia e na Amrica Latina iniciava-se
uma renovada iniciativa de recuperao do atraso
na industrializao (ALTVATER, 1995, p. 13).
Um dos problemas centrais residia na questo
de como pases pobres, ou relativamente pobres,
iriam financiar um salto quantitativo e qualitativo
em suas economias de tal forma que fossem capazes de superar o subdesenvolvimento, garantindo, ao mesmo tempo, a predominncia do capital nacional e a definio da poltica econmica
17

a partir de interesses internos, pois justamente
isso que caracteriza o desenvolvimento autnomo.
Dada a existncia de grande liquidez no mercado
internacional, muitos acreditaram ser possvel financiar o desenvolvimento com base em crditos
privados externos, que seriam pagos com as receitas provenientes das exportaes dos produtos
primrios, cujos preos ento estavam em ascenso no mercado mundial. Alm disso, com as
transformaes em curso em suas economias,
passariam tambm a exportar produtos industrializados e diminuiriam as necessidades de financiamento externo.
A questo obviamente mais complexa, pois,
desde os anos 1950, vrios pases da periferia
vinham industrializando-se a partir de substancial
contribuio do capital estrangeiro, seja na forma
de emprstimos, seja na forma de investimentos
diretos. As empresas multinacionais j tinham forte
presena nas economias dos pases mais desenvolvidos da periferia, o que colocava de h muito em
questo as possibilidades de desenvolvimentos
autnomos. o caso tpico do Brasil. Ou seja: a
evoluo da economia mundial aps os anos 1950,
caracterizada, entre outros aspectos, pela expanso mundial das grandes empresas oligopolistas
norte-americanas, europias e japonesas pelo
mundo e pela crescente integrao financeira e
comercial, colocava novas questes. Para alguns
autores, como Benayon (1998), o crescente volume de investimento externo direto, ao criar conexes e alianas entre o capital estrangeiro e setores
das classes dominantes e ao influir na definio
das polticas econmicas, limitava a possibilidade
de desenvolvimento autnomo4.
4 Como mostrou Francisco de Oliveira (1989, p. 76-113), o
Plano de Metas, rompendo com o projeto de Vargas de
enfatizar o desenvolvimento da infra-estrutura e da indstria de bens de produo, buscou implantar um padro de
acumulao de capital calcado na produo de bens de consumo durveis, o que estava de acordo com os interesses das
empresas multinacionais poca, que almejavam penetrar
nos fechados mercados da periferia justamente nesse setor.
De repente, problemas que se arrastavam por dcadas foram
resolvidos. Essa inverso restaurou [...] um padro de relaes centro-periferia num patamar mais alto da diviso internacional do trabalho do sistema capitalista, instaurando
por sua vez e aqui constitui sua singularidade uma crise
recorrente de balano de pagamentos, que se expressa na
contradio entre uma industrializao voltada para o mercado interno mas financiada ou controlada pelo capital estrangeiro e a insuficincia de gerao de meios de pagamento
internacionais para fazer voltar circulao internacional.
18
Uma outra caracterstica, presente em vrios

projetos de desenvolvimento, residia em uma
mudana de estratgia em relao ao perodo anterior. Buscava-se desenvolver o pas enfatizando
as exportaes, como no caso da Coria, que, em
virtude de sua dotao de fatores de produo,
tentava faz-lo desde os anos 1960. Mas preciso lembrar que esse pas, especialmente na dcada de 1950, tambm levou a cabo uma poltica de
ampla substituio de importaes, que era mais
consistente que as implementadas na Amrica
Latina, medida que condicionava a proteo e
os incentivos s metas de nacionalizao e qualidade do produto estabelecidas nos planos qinqenais. As duas estratgias de desenvolvimento
caminharam juntas. A Coria seguiu esse caminho
mantendo forte presena do Estado na economia
e privilegiando o capital nacional, criando as
condies para constituio de fortes empresas
nacionais, os chamados chaebols, grandes conglomerados de capital.
Muitos autores, entre eles Goldenstein (1994),
ressaltam que a posio da Coria na Guerra Fria
teria sido fundamental para entendermos o seu
desenvolvimento, pois a ajuda financeira norteamericana e o acesso privilegiado aos mercados
dos EUA e do Japo teriam sido peas importantes
daquele processo. Ao ressaltarem esse ponto,
acabam criticando anlises que enfatizam as
determinaes internas na compreenso do desenvolvimento, como as realizadas por Mello (1982)
e Tavares (1986) para o caso do Brasil. A crtica
de Goldenstein , sem dvida, relevante, mas
temos que tomar cuidado para no cairmos na
posio oposta, que s v as possibilidades de
desenvolvimento como que determinadas fundamentalmente pelas foras externas, pois consideramos que o desenvolvimento s pode ser entendido se levarmos em conta as mltiplas e complexas condies internas e externas5.
Em outras palavras, esse tipo de crise radicalmente distinto
da crise tradicional dos balanos de pagamentos das economias dependentes, pois o padro agroexportador das fases
anteriores gerava, ao produzir a mercadoria exportvel, os
meios de pagamento do capital internacional; as crises desse
padro eram, rigorosamente, crises da circulao internacional de mercadorias. Agora, sob o novo padro, as crises so de
circulao internacional do dinheiro-capital (idem, p. 87).
5 A nfase de Conceio Tavares (1986, p. 102-108 et passim)
nas determinaes internas clara: Nossa proposio [...]
privilegia [...] os aspectos internos do movimento de acumulao do capital, pondo nfase no andamento cclico carac-

Faamos um paralelo com o caso brasileiro. O
II PND representou para uns uma ambiciosa e
para outros uma irrealista tentativa feita pelo
governo Geisel visando a completar a industrializao brasileira por meio do desenvolvimento dos
setores de mquinas, siderrgico, petroqumico,
informtica, nuclear, alumnio, papel e celulose e
do desenvolvimento da infra-estrutura de transportes, energia e comunicaes. Esse ambicioso
plano, que pretendia transformar o Brasil em uma
potncia, tinha, no entanto, ps de barro, pois no
contava com o apoio de parte significativa das
classes dominantes e nem das multinacionais,
medida que implicava priorizar o departamento
produtor de meios de produo em detrimento do
departamento de bens de consumo durveis, como
vinha acontecendo desde o Plano de Metas. Parte
considervel da burguesia brasileira associada ao
capital estrangeiro no via com bons olhos essa
mudana, que feria os seus interesses e os de seus
scios. Alm disso, dada a inexistncia de um mercado financeiro e de capitais robustos ou de outros
esquemas internos de financiamento consistentes,
no restava alternativa seno recorrer ao capital
externo para financiar o plano (FIORI, 1995, p.
57-84). A dvida externa brasileira, entre 1970 e
1980, cresceu de US$ 5,3 bilhes para US$ 53,9
bilhes. Embora parte considervel desse crescimento tenha tido um carter meramente financeiro, parcela no desprezvel financiou o II PND
(CRUZ, 1984, p. 11-27; CASTRO & SOUZA,
1985, p. 11-97).
Essa sada contribuiu sobremaneira para enterstico das estruturas industriais que incorporam empresas
nacionais, pblicas e estrangeiras com poder desigual de acumulao. Em relao ao aparente grau de autonomia no
perodo, afirmou: Essa maior autonomia no se deve, ao
nosso juzo, nem ao nacionalismo de Vargas, nem a uma
possvel hegemonia da burguesia industrial nacional. Significa, sobretudo, a impossibilidade de articular o processo de
acumulao interna com a entrada de capital estrangeiro
novo (idem, p. 108). Acerca desse ponto, concordamos, em
parte, com as crticas de Ldia Goldenstein (1994) a essa
corrente. Essa autora, ao comentar o debate econmico dos
anos 1970, particularmente as obras inspiradas em vises
prximas s de Conceio Tavares, assinalou: [...] a preocupao com a dinmica interna acabou eclipsando a dinmica externa e comprometeu as concluses. A anlise do
movimento do capital internacional foi relegada a um plano
secundrio e a estrutura industrial dos pases avanados tomada como paradigma, um modelo esttico a ser alcanado.
Criou-se, assim , uma iluso sobre os limites da nossa industrializao (idem, p. 48).
veredar o Brasil no caminho de um processo de

endividamento externo que, anos mais tarde, juntamente com a crise fiscal do Estado e a exacerbada
elevao da inflao (processos tambm vinculados
ao endividamento externo), acabaria sufocando a
economia brasileira6. Desta maneira, essa sada
ps fim ao modelo de desenvolvimento perseguido
desde os anos 1930, ao Estado desenvolvimentista
que o sustentava e talvez a possibilidade de um
desenvolvimento mais extenso. A possibilidade de
um desenvolvimento autnomo tinha, aparentemente, ficado para trs, nos idos do Estado Novo
(CORSI, 2000, p. 51-194).
O Brasil no foi o nico a seguir esse caminho. As dvidas externas de toda a periferia cresceram assustadoramente nessa dcada: na Amrica Latina de US$ 16 bilhes para US$ 130 bilhes
entre 1970 e 1980; na frica e Oriente Prximo,
de US$ 9 bilhes para US$ 97 bilhes; na Europa
Oriental, de US$ 3 bilhes para US$ 47 bilhes;
na sia, de US$ 17 bilhes para US$ 83 bilhes
no mesmo perodo (ALTVATER, 1995, p. 13-14).
A crise da dvida, que acabou configurando-se nos
anos 1980, jogou boa parte da periferia na estagnao econmica, o que deteriorou ainda mais a j
6 A poltica de endividamento externo, particularmente a
estatizao da dvida externa, levada a cabo pelos dois ltimos governos militares, contribuiu bastante para o crescimento explosivo da dvida interna, em virtude do seguinte:
1) implicava crescente emisso de ttulos pblicos para neutralizar o aumento do meio circulante decorrente do
endividamento necessrio para fechar o balano de pagamentos, objetivando, com isso, no alimentar o processo
inflacionrio, e 2) a crescente emisso de ttulos visando a
cobrir os gastos decorrentes das resolues que possibilitavam s empresas privadas protegerem-se de desvalorizaes
do cmbio. Essa poltica tambm contribuiu para asfixiar
financeiramente as empresas estatais, obrigadas a endividarem-se no exterior para ajudar a fechar as contas externas.
Esse processo, somado poltica pouco criteriosa de subsdios e poltica de juros altos, que exacerbava ainda mais o
crescimento da dvida interna, acabou gerando uma crise
fiscal do Estado. A exploso da inflao a partir do incio
dos anos 80 tambm vinculava-se ao problema da dvida
externa, pois as maxidesvalorizaes da moeda, observadas
no perodo, que tanto impacto tiveram sobre a inflao,
visavam a melhorar a competitividade das exportaes brasileiras, ponto importante no quadro de deteriorao do
setor externo da economia brasileira O explosivo endividamento interno e externo corroeu o esquema interno de
financiamento da acumulao, baseado sobretudo em fundos
pblicos, inviabilizando a forma de desenvolvimento
centrada no Estado (CRUZ, 1984; OLIVEIRA, 1998).
19

grave situao social dessa regio, e ps fim
maioria dos projetos de desenvolvimento.
Esse desfecho no pode ser entendido sem levarmos em conta as transformaes em curso na
economia capitalista no perodo. Em primeiro lugar, grande parte dos emprstimos contrados
pelos pases subdesenvolvidos ocorreu nos chamados euromercados de dlares a juros flutuantes.
Esses mercados foram os precursores do mercado
financeiro global. Surgidos na dcada de 1960,
no bojo da crise do sistema monetrio internacional, eram mercados supranacionais, fora do controle das autoridades monetrias de qualquer pas,
que se expandiram aceleradamente depois da crise
do petrleo em 1973 com os chamados petrodlares. A sua capacidade de criar liquidez tornou
os crditos internacionais baratos e abundantes, o
que acabou induzindo muitos governos a endividarem-se at o pescoo.
Quando no final dos anos 1970, o governo
Reagan, preocupado com os enormes dficits externos norte-americanos e buscando recuperar a
supremacia dos EUA, ento em xeque, implementou uma poltica de fortalecimento do dlar
por meio da majorao acentuada das taxas de
juros, que subiram de um patamar de 6% ao ano
para cerca de 20%, ao mesmo tempo em que levava a cabo, juntamente com o governo ingls, a
desregulamentao dos mercados financeiros e de
capitais, a situao dos pases perifricos deteriorou-se rapidamente. Os servios da dvida sofreram forte aumento, o que levou muitos pases a
endividarem-se ainda mais para pagarem as dvidas
contradas anteriormente, gerando assim um crescimento financeiro das mesmas. Esse processo
levou a periferia a uma situao de insolvncia
generalizada. A crise da dvida iniciada no Mxico,
em 1982, rapidamente atingiu inmeros outros
pases.
Entre 1980 e 1990 as dvidas da periferia cresceram assustadoramente: na Amrica Latina, de
US$ 130 bilhes para US$ 319 bilhes; na frica,
de US$ 97 bilhes para US$ 257 bilhes; na sia,
de US$ 87 bilhes para US$ 264 bilhes, e no
Leste europeu, de US$ 47 bilhes para US$ 140
bilhes. Paralelamente, observou-se o declnio dos
preos dos produtos primrios em relao aos dos
produtos industrializados no mercado mundial, em
virtude da crise aberta pela poltica de juros altos
dos EUA. Queda que j vinha se delineando desde
a dcada anterior com a crise de superproduo.
20
Entre 1980 e 1990, os preos dos produtos manufaturados subiram 36,8%, enquanto os dos produtos minerais caam 37,7% e os dos agrcolas
40%. Isso dificultava sobremaneira o pagamento
das dvidas externas (ALTVATER, 1995, p. 14).
Boa parte dos pases endividados, como o Brasil,
entrou em um perodo de estagnao. A adoo
de polticas recessivas, inspiradas ou impostas
pelo FMI que s podem ser entendidas a partir
da interao do quadro internacional com a situao social e poltica desses pases levou as suas
economias a girar em torno do pagamento das
dvidas externas, do combate inflao e da crise
fiscal do Estado. O emprego de polticas recessivas, baseadas no corte do gasto pblico, no arrocho dos salrios, no corte do crdito, no aperto
monetrio e na desvalorizao da moeda, resultou
em estagnao econmica e agravamento da
inflao e da crise fiscal do Estado, embora melhorasse a situao das contas externas, permitindo
o pagamento dos juros das dvidas. Preservavamse, assim, os interesses dos credores estrangeiros.
Dessa forma, inviabilizou-se o desenvolvimento
de boa parte da periferia, que passou a ser exportadora de capitais para o centro. Segundo dados
apresentados por Cano (2001, p. 23-41), a Amrica
Latina exportou, na forma de remessas de juros e
amortizaes da dvida externa na dcada de 1980,
cerca de US$ 200 bilhes recursos que contriburam para sustentar a valorizao do capital
financeiro no perodo.
Mesmo pases como o Brasil, que j no eram
exportadores de produtos primrios e, portanto,
tinham uma pauta de exportao diversificada, no
conseguiram sair desse crculo de ferro. Os pases
do leste asitico conseguiram fugir dessa situao
e acelerar o seu desenvolvimento at meados da
dcada de 1990, quando tambm entraram em
crise, em virtude de uma srie de peculiaridades:
1) estratgias de desenvolvimento voltadas para
as exportaes criaram uma economia mais competitiva e avanada tecnologicamente; 2) polticas
levadas a cabo em perodos anteriores conseguiram criar fortes grupos nacionais e consistentes
esquemas de financiamento interno (caso da Coria); 3) o preo das suas exportaes no caiu no
perodo; 4) o endividamento externo no foi to
dramtico; 5) essas economias conseguiram estabelecer fortes vnculos com a economia japonesa, que ento crescia a altas taxas. Dessa forma,
essas economias no ficaram alijadas do mercado
financeiro internacional e no sofreram grandes

carncias de capitais para financiar seu desenvolvimento, podendo, ento, acompanhar as
profundas transformaes em curso na economia capitalista (COUTINHO, 1999, p. 219-235).
A Amrica Latina, como assinalou Coutinho
(1996, p. 219-238), ao contrrio dos pases do
sudeste asitico, no se integrou a essas mudanas
no perodo. As razes disso residem no fato de a
regio ter mergulhado, a partir de 1982, em uma
fase de estagnao, marcada por baixos ndices
de crescimento, graves crises inflacionrias e graves problemas de endividamento externo. A predominncia de governos conservadores impediu,
naquele momento, uma ruptura com o grande
capital internacional. Nessas circunstncias, os
pases latino-americanos, de um lado, no despertavam interesse do grande capital que, alis, no
estava disponvel em virtude da crise do endividamento externo e, de outro lado, no tinham
condies de implementar com um maior grau de
autonomia programas de desenvolvimento para
incorporar as novas tecnologias e enfrentar as mudanas em curso na economia mundial. De maneira
geral, os modelos de desenvolvimento perseguidos
desde pelo menos os anos 1930 pareciam esgotados.
Para a Amrica Latina a situao comeou
aparentemente a mudar no incio da dcada de
1990, quando o Japo, a Europa Ocidental e os
EUA entraram em crise, o que para as duas primeiras regies abriu um perodo de estagnao e
baixo crescimento econmico, respectivamente.
A falta de boas oportunidades de investimento,
associada queda das taxas de juros dos pases
centrais, gerou um volume significativo de capitais
vidos por melhores condies de valorizao em
outras regies do mundo. A Amrica Latina ento
voltou a chamar a ateno das grandes empresas
e do capital financeiro (ibidem).
Concomitantemente a esses acontecimentos,
como assinalou Fiori (1997, p. 11-23), no FMI,
no Banco Mundial, no Banco Interamericano de
Desenvolvimento e no mundo acadmico travavase um intenso debate acerca das polticas de
estabilizao das economias latino-americanas.
Chegou-se concluso de que as polticas ortodoxas recomendadas pelo FMI e adotadas ao longo
da dcada de 1980 tinham sido um fracasso,
embora tivessem evitado uma onda de moratrias
das dvidas externas. Tinham sido insuficientes
particularmente no tocante reduo da inflao
e retomada do crescimento econmico. Essas

discusses culminaram em seminrios realizados
em Washington, em 1989. As concluses desses
seminrios, que ficaram conhecidas como o
consenso de Washington7, propunham, ao lado
de polticas de estabilidade econmica, um plano
de reformas para os pases da regio.
O esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na ampla ao do Estado na economia
e em mercados nacionais relativamente fechados
seria, segundo essa viso, a causa bsica dos graves problemas econmicos enfrentados pelos pases latino-americanos a partir dos anos 1980. De
maneira geral, esse modelo de desenvolvimento
teria desembocado em um sistema produtivo ineficiente e no competitivo e no que os liberais
chamavam de populismo econmico. Ou seja, os
governos latino-americanos teriam criado um
terreno frtil para majorao de salrios acima da
produtividade do trabalho, para a expanso de
empresas ineficientes, para a alocao ineficiente
dos recursos pblicos, para a corrupo desenfreada etc. Tudo isso feria a lei sacrossanta da
teoria neoclssica segundo a qual os mercados
seriam a forma mais eficiente de alocar recursos
e tenderiam para o equilbrio. Portanto, os desequilbrios econmicos seriam, em ltima anlise,
fruto de desequilbrios do setor pblico.
Vrios planos de estabilizao implementados
7 Esse termo j vinha sendo utilizado desde o final da
dcada de 1980 por J. Williamson para designar o programa

liberal de reformas que propunha para a Amrica Latina
(FIORI, 1997, p. 11-23). Em linhas gerais, as propostas
eram as seguintes: 1) estabilizao macroeconmica pela
adoo de planos monetrios que atrelassem as moedas nacionais ao dlar e de polticas monetrias, creditcias e fiscais
contracionistas. Um dos pontos centrais seria a questo do
ajuste fiscal, que deveria obter-se por meio de um supervit
primrio. A reforma dos sistemas de previdncia social e a
reforma administrativa seriam fundamentais para alcanar
essa meta; 2) introduo de reformas estruturais visando
abertura das economias nacionais, o que implicava redues
de tarifas e desregulamentao dos mercados financeiro e de
capitais, e 3) reduo da presena do Estado na economia,
centrada em um vasto programa de privatizao das empresas estatais. Considerava-se que s depois de implementado
esse conjunto de reformas seria possvel retomar o crescimento de maneira mais sustentada. Considerava-se tambm
que, para implementar programas dessa natureza, seriam
precisos governos estveis e com larga base de sustentao
poltica e social, pois os nus das reformas seriam pesados
para o grosso das populaes dos pases latino-americanos
(ibidem; os prximos pargrafos baseiam-se nessa obra).
21

na Amrica Latina seguiram essas anlises e diretrizes. Assim, vrios pases latino-americanos continuaram presos s amarras financeiras que vinham
dificultando o desenvolvimento desde a crise da
dvida externa dos anos 1980. Foi o caso do Mxico
e da Argentina, que adotaram planos baseados em
ncoras cambiais. Essa estratgia, que acarretava
fortes dficits comerciais devido valorizao das
moedas combinada com a maior abertura da economia, s foi possvel graas elevada liquidez
internacional e s baixas taxas de inflao nos pases centrais no incio dos anos 1990. Essas condies conjunturais, que garantiam um fluxo volumoso de recursos externos, eram intrinsecamente
instveis (TAVARES, 1999, p. 17-123).
O Plano Real tambm inspirou-se nessa estratgia e, com algum atraso, o Brasil ajustou-se
onda neoliberal. Esse atraso vinculava-se situao
poltica do pas na dcada de 1980. Uma guinada
neoliberal parecia difcil naquele momento, sobretudo devido ao intenso movimento social autnomo dos trabalhadores, centrado no movimento
sindical combativo dos metalrgicos do ABC
paulista, que culminou na criao do Partido dos
Trabalhadores, e ao movimento pela redemocratizao do pas. A Constituio de 1988 refletia, pelo
menos em parte, esse contexto social, que
contrastava com o clima de recuo dos setores de
esquerda vigente na maioria dos outros pases da
regio. O grosso da burguesia tambm no parecia
ainda convicta da nova estratgia de desenvolvimento. Dessa forma, as polticas de ajuste
neoliberais no tinham base de sustentao social.
O ponto de virada parece ter sido a derrota de
Lus Incio Lula da Silva para Fernando Collor de
Melo em 1989, que abriu espao para o governo
implementar polticas neoliberais8.
8 Sobre esse ponto ver Oliveira (1998, p. 157-223). Podemos destacar outros fatores que dificultavam sobremaneira
a integrao ao processo de globalizao: 1) o intenso processo inflacionrio; 2) a crise fiscal do Estado, fruto, em
grande medida, do endividamento interno e externo; 3) a
estagnao econmica decorrente da queda dos investimentos e da adoo de polticas recessivas; 4) a inexistncia de
polticas voltadas para o desenvolvimento em virtude de a
poltica econmica estar direcionada para o combate da inflao e para o pagamento da dvida externa, e 5) a incapacidade de o governo articular internamente uma base social
slida para polticas desenvolvimentistas. As fragilidades do
Brasil decorriam tambm, segundo Coutinho (1996, p. 219238), de problemas estruturais mais antigos, a saber: a
inexistncia de um consistente esquema de financiamento
interno, o que torna o avano da acumulao de capital
22
A esse respeito Oliveira (1998, p. 169) assinalou

que, Ao lado do processo hiperinflacionrio
constante nos ltimos dez anos, que elaborou uma
espcie de pedagogia perversa, a contra-revoluo tresloucada de Collor mandou pro brejo toda
esperana de mudana social progressista, vale
dizer, mudana que tentasse varrer com as vastas
desigualdades. Instaurou-se e a eleio do rei do
kitsch j era seu indcio mais forte, com o forte
apelo messinico de salvao uma espcie de
conservadorismo que pode resumir em mudana
social regressiva, isto , um anseio generalizado e
difuso por estabilidade, segurana, ordem e, par
contre, o medo mudana social progressista.
A queda de Fernando Collor, no entanto, no
deteve a virada conservadora. Fernando Henrique
Cardoso, contando com uma base social mais
ampla graas estabilizao dos preos e com forte
apoio das classes dominantes e do capital
estrangeiro, colocou em prtica um vasto
programa de reformas inspiradas no iderio
neoliberal. Ao optar por polticas neoliberais, FHC
colocou, de forma subordinada, o Brasil na trilha
da globalizao.
No entanto, mais uma vez a realidade parece
desmentir as expectativas otimistas dos
neoliberais. Embora esse novo programa tenha sido
adotado por vrios pases da regio ao longo dos
ltimos dez anos, eles no conseguiram retomar
o prometido desenvolvimento. Pelo contrrio, esses
pases vivem uma situao de estagnao crnica
e de crises recorrentes toda vez que a economia
mundial entra em um perodo de instabilidade9.
demasiado dependente de financiamento externo ou governamental, em um momento em que essas alternativas mostravam-se difceis; o tamanho relativamente pequeno das
empresas brasileiras diante das gigantescas empresas
transnacionais, o que dificultava a concorrncia com essas
empresas. O problema no se reduz defasagem tecnolgica:
tambm uma questo de solidez financeira e de capacidade
de centralizar capital nas empresas nacionais.
9 A taxa mdia de desemprego aberto para o setor urbano,
na Amrica Latina, passou de 5,9% da PEA (Populao

Economicamente Ativa), em 1990, para 7,9% em 1998.
Mas essas cifras no do conta da precarizao do mercado
de trabalho, tendo a informalidade saltado de 40%, em 1980,
para 56% em 1995. Para essa regio, em 1980, o nvel de pobreza correspondia a 25% da populao urbana e o de indigncia a 9%. Em 1994, esses nmeros eram respectivamente
34% e 12%. Para a populao rural os nmeros so mais
dramticos: os pobres e indigentes, em 1994, correspondiam
a 55% e 33% respectivamente (CANO, 1999, p. 317-318).

Os programas de estabilizao baseados em
ncoras cambiais jogaram esses pases em uma
armadilha, pois se, de um lado, conseguiram
debelar o processo inflacionrio, de outro
dificultaram a retomada do desenvolvimento. Isso
porque implicam altas taxas de juros, necessrias
para atrair um volume crescente de capitais para
fecharem os tambm crescentes dficits em suas
contas externas, decorrentes da abertura comercial
associada valorizao das moedas locais, do
pagamento dos servios da dvida externa e do
incremento das remessas de lucros, dividendos
etc. A entrada macia de produtos importados a
preos relativamente baixos e estveis controlou
a inflao, mas causou enormes dficits na balana
comercial. Os resultados de tudo isso, bastante
visvel no Brasil e na Argentina, foram a crescente vulnerabilidade das economias nacionais ante
as oscilaes da economia mundial, o incremento
da dependncia em relao ao capital estrangeiro
e a estagnao econmica, que implica crescente
desemprego e deteriorao da situao social de
vastas parcelas da populao10.
O ncleo de sustentao dessas polticas reside
na manuteno de elevadas taxas de juros, que
recompensam regiamente o capital financeiro. A
10 A dvida externa da Amrica Latina entre 1989 e 1999
cresceu de US$ 450 bilhes para cerca de US$ 750 bilhes
(CANO, 2001, p. 23-41). Em muitos pases, observou-se
um crescimento explosivo da dvida interna, agravando a
crise fiscal. A ttulo de exemplo podemos citar a dvida
interna brasileira, que saltou de cerca de R$ 60 bilhes, em
1995, para R$ 685 bilhes em janeiro de 2002, em grande
parte devido s altas taxas de juros e desvalorizao da
moeda a partir de 1999. A necessidade de obter recursos
para fechar o balano de pagamentos e honrar a dvida interna fragiliza os governos diante do capital financeiro
globalizado. Interessa a esse capital garantir o pagamento das
dvidas e, por conseguinte, procura, respaldado pelo FMI e
Banco Mundial, impor polticas que garantam a estabilidade
de preos, a livre circulao de capitais e a sade das finanas
pblicas, compreendida como a capacidade de gerar crescentes supervits primrios. O no-cumprimento dessas metas
coloca os pases perifricos merc dos movimentos volteis dos capitais financeiros. Mas a situao insustentvel.
No caso do Brasil, embora o governo FHC tenha obtido
supervit primrio da ordem de 3,5% do PIB nos ltimos
anos, o servio da dvida pblica corresponde a cerca de 7%
do PIB. Dessa forma, ao contrrio do que apregoam os defensores da atual poltica econmica, a trajetria da dvida
ascendente. Estagnao econmica, aprofundamento da crise
fiscal e deteriorao da situao econmica e social das populaes mais carentes o resultado dessa poltica (LACERDA, 2002; SINGER, 2002).
elevao dos juros, sobretudo nos perodos de

instabilidade da economia mundial, necessria,
de um lado, devido necessidade de evitar fugas
de capitais e atrair capitais externos para cobrir
os dficits em conta corrente. De outro lado, essas
altas taxas so necessrias para deprimir a atividade
econmica e, assim, conter as importaes e
incentivar as exportaes, contribuindo para
amenizar os problemas do dficit nas contas
externas. Mas a manuteno de taxas de juros
elevadas impede o crescimento econmico, infla
a dvida interna e aprofunda a crise social. A lgica
dessa poltica impem a recesso crnica como
forma de enfrentar os desequilbrios externos e
garantir os interesses do capital financeiro. A
reduo significativa dos juros, ao estimular a
atividade econmica, poderia exacerbar o desequilbrio externo, o que provavelmente acarretaria
dificuldades para fechar as contas externas e forte
desvalorizao cambial com reflexos nos preos,
o que exigiria, de acordo com a lgica dos neoliberais, a retomada de medidas contencionistas.
O descontentamento social crescente no possibilitou at o momento articular um projeto alternativo, embora indcios nessa direo eclodam por
toda a parte na Amrica Latina. Dessa forma,
recoloca-se a questo da viabilidade do desenvolvimento em regies perifricas no atual contexto
da economia mundial.
Os pases no-desenvolvidos defrontam-se no
apenas com os entraves colocados pela atual fase
da economia mundial, mas tambm com um outro obstculo, at agora no mencionado: os limites ecolgicos do desenvolvimento.
IV. OS LIMITES ECOLGICOS DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA
O problema dos limites ecolgicos do desenvolvimento parece ser relevante no s porque a
distncia entre a riqueza e a pobreza parece aumentar na economia globalizada e no interior de
cada economia nacional, mas tambm porque os
recursos naturais da terra so limitados. Se isso
verdade, poderamos dizer que o modelo de
desenvolvimento capitalista seguido pelos EUA,
pelo Japo e pela Europa Ocidental, calcado na
industrializao e em uma sociedade de consumo
de massas, no s no universalizvel como tende, mais cedo ou mais tarde, a esbarrar nos limites naturais do planeta.
Como expandir uma forma de desenvolvimento
que consome um volume descomunal de energia
23

e de outros recursos naturais no-renovveis?
Teria o planeta condies de sustentar um nvel
de consumo relativamente elevado para o conjunto
da populao mundial? Se isso impossvel, as
populaes da periferia estariam condenadas
misria? O modelo de desenvolvimento perseguido
nos ltimos 50 a 70 anos, pelos pases perifricos
e socialistas, de uma maneira ou de outra, ao basearem-se na industrializao, no seria uma mera
iluso? No estaria colocado na ordem do dia a
busca de outras formas de desenvolvimento, mais
condizentes com os recursos naturais limitados e
com a possibilidade de uma distribuio da riqueza
mais eqitativa em escala mundial? Mas isso no
colocaria em xeque o capitalismo juntamente com
sua sociedade de consumo de massas?
Sobre essas questes Altvater assinala (1995,
p. 28): [A] industrializao um luxo exclusivo
de parcelas da populao mundial, mas no para
ampla maioria dos 6,25 bilhes de habitantes na
virada do milnio. impossvel simplesmente dar
continuidade s estratgias de desenvolvimento e
de industrializao das dcadas passadas. uma
iluso, e por isto uma desonestidade, alimentar e
difundir a idia de que todo o mundo poderia atingir
um nvel industrial equivalente ao da Europa
Ocidental, da Amrica do Norte e do Japo [...]. A
industrializao constitui um bem oligrquico [...].
Portanto, as sociedades industriais s podem reivindicar para si as benesses da afluncia enquanto
o mundo ainda hoje no-industrializado assim
permanecer.
De acordo com Lwy (1999, p. 102), se o
conjunto da populao mundial tivesse um consumo de energia igual ao consumo mdio de energia dos EUA, as reservas conhecidas de petrleo
durariam aproximadamente 19 anos11. O que est
em questo a prpria forma capitalista de desenvolvimento. Somos cticos quanto possibilidade de um desenvolvimento sustentado, que busque, ao mesmo tempo, evitar a destruio da natureza, garantir altas taxas de crescimento
econmico e superar a misria. Essa questo
mais premente em virtude do tamanho da
populao mundial, cerca de 6 bilhes de pessoas.
11 O problema no se reduz finitude dos recursos naturais,

como petrleo, ferro, bauxita etc.; tambm pressionam o
desenvolvimento os perigos da poluio: emisses de CO2,
CFCs e outros gases, extino de espcies, esgotamento dos
solos, poluio dos mares, diminuio da gua potvel etc.
24
Estima-se que em 2025 sejam cerca de 9 bilhes

(HIRST & THOMPSON, 1998, p. 189). Discutir
as possibilidades de desenvolvimento dos pases
perifricos implica discutir as prprias formas do
desenvolvimento.
Durante muito tempo o desenvolvimento foi
identificado, particularmente pelos economistas
neoclssicos, com crescimento econmico. Outros identificavam o conceito industrializao12.
Essas duas formas de entender desenvolvimento
so inadequadas. Desde meados de nosso sculo,
vrios pases cresceram de maneira acelerada e
industrializaram-se, como o Brasil, mas nem por
isso os problemas sociais (melhores condies de
vida, sade, educao, moradia, saneamento bsico etc.) e os problemas relativos distribuio
da renda melhoram substancialmente. Hoje, parte
considervel da populao brasileira vive na misria e o pas tem uma das piores distribuies da
renda do mundo, embora observemos a melhora
de uma srie de indicadores sociais (mortalidade
infantil, expectativa de vida, escolaridade etc.).
No basta um pas ser industrializado para
considerarem-no desenvolvido. Essa relao
tambm comea a apresentar problemas porque
se observa em vrios pases desenvolvidos um
processo de desindustrializao. Ou seja, o setor
industrial, no que se refere ao PIB, perdeu terreno,
12 De maneira geral, podemos identificar na teoria
econmica, no tocante concepo de desenvolvimento,
duas correntes, embora no haja necessariamente
homogeneidade terica e metodolgica entre os autores que
as compem. Uma, englobando economistas de tradio
neoclssica e ps-keynesiana, que concebem o desenvolvimento como crescimento econmico. Para esses um pas
subdesenvolvido medida que apresenta um crescimento
econmico inferior aos desenvolvidos e cresce menos do
que seria possvel, dado os seus recursos em termos de terra,
mo de obra e recursos naturais. Ou seja, o pas subdesenvolvido, nesse caso, porque subutiliza os recursos de que
dispe, observando-se recursos produtivos ociosos. A outra
corrente considera que o desenvolvimento no pode ser identificado a crescimento porque esse crescimento pode no
estar beneficiando a economia e a populao como um todo,
seja em virtude da transferncia de excedente econmico
para outros pases, seja pelo fato de o excedente estar sendo
apropriado por uma parcela diminuta da populao. Desenvolvimento envolve, nessa verso, mudanas quantitativas e
qualitativas na estrutura produtiva, na produtividade do
trabalho, nas instituies e no modo de vida das pessoas,
com a melhoria do nvel de vida do conjunto da populao.
Enquadram-se nessa corrente, entre outros, economistas
cepalinos e marxistas (SOUZA, 1995, p. 13-32).

enquanto cresceu a importncia dos setores
comercial e de servios. Isso ocorreu em virtude
de muitas indstrias terem deixado alguns pases
desenvolvidos em busca de regies na periferia
com mo de obra mais barata, com recursos
naturais mais abundantes e regulamentos mais
brandos de proteo ao meio ambiente. Esse ponto consiste em um dos mais importantes da chamada mundializao do capitalismo. No entanto,
devemos ver com cuidado esse problema, pois
esses pases continuam industrializados, concentrando em suas mos a produo de bens de capital
e de tecnologia. Industrializao parece ser uma
condio necessria, mas no suficiente para identificar se um determinado pas ou no desenvolvido.
Segundo Altvater (1995, p. 21), o fato de alguns
pases altamente desenvolvidos estarem transformando-se em pases ps-industriais torna a industrializao, enquanto encarnao de modernizao
e de progresso, uma definio inadequada. Outros
autores criticam de maneira mais contundente essa
identificao entre industrializao e desenvolvimento, como Arrighi (1997, p. 209): preciso
abandonar o postulado de que industrializao o
equivalente de desenvolvimento.
O desenvolvimento e o subdesenvolvimento s
podem ser entendidos a partir de uma perspectiva
histrica. Os modelos excessivamente genricos
e abstratos no conseguem dar conta das especificidades histricas de cada pas ou regio
medida que os englobam em um todo homogneo,
como se realidades sociais, econmicas e polticas
bem diversas pudessem ser reduzidas a um
punhado de variveis abstratas. Desse ponto de
vista, os chamados pases subdesenvolvidos, que
mais recentemente foram denominados de mercados emergentes, no poderiam constituir uma
unidade de anlise consistente e as polticas econmicas voltadas para desenvolv-los no poderiam ser necessariamente as mesmas, como comumente apregoam as instituies financeiras internacionais.
A dificuldade de aplicao desses modelos reside, sobretudo, no fato de eles serem demasiadamente abstratos. A apreenso das condies
histricas especficas de cada pas subdesenvolvido seria essencial para explicar a prpria situao
de subdesenvolvimento. O problema do desenvolvimento, de acordo com a teoria ortodoxa, seria
reduzido questo da melhor maneira de acelerar
o crescimento econmico e, portanto, o problemachave seria o do incremento dos investimentos e

das formas de financi-los. Entretanto, o que
deveria ser explicado so as condies histricas
especficas que obstam o crescimento e condicionam os investimentos. Isso s poderia ser explicado a partir da realidade concreta de cada pas
subdesenvolvido e de sua insero na economia
mundial (PRADO JR., 1989, p. 12-48).
A crtica que a CEPAL (Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe) e Prado Jr.
(idem), entre outros, desenvolveram viso unilinear segundo a qual todos os pases passariam
invariavelmente pelas mesmas formas ou estgios
de desenvolvimento e a diferena entre os pases
nesse aspecto seria apenas de grau e ritmo de desenvolvimento tambm precisa ser recuperada,
pois muitos parecem t-la esquecido. Alm disso,
a teoria ortodoxa reduz os indicadores de desenvolvimento a umas poucas variveis. Assim, a
Renda Nacional, o Produto Interno Bruto, o Produto Nacional Bruto e a renda per capita passariam a ser indicadores precisos do grau de desenvolvimento, deixando em segundo plano questes
qualitativas.
Mais recentemente, o desenvolvimento tem
sido concebido como resultante da evoluo de
um conjunto de variveis. Um dos autores que
tem desenvolvido essa linha Amartya Sen (2000).
A obra desse autor tem exercido grande influncia sobre os trabalhos e as pesquisas realizadas
pela ONU acerca do tema, particularmente sobre
o ndice de desenvolvimento humano e social.
Esse autor concebe o desenvolvimento como
um processo de expanso da liberdade desfrutada
pelos membros de uma sociedade. Ou seja, ele
ressalta a importncia de as pessoas terem a
possibilidade de terem acesso aos meios e aos
recursos que lhes propiciem condies reais de
exercerem seus direitos e sua liberdade. Em suas
palavras, [O] desenvolvimento pode ser visto
como um processo de expanso das liberdades
reais que as pessoas desfrutam. O enfoque nas
liberdades humanas contrasta com vises mais
restritas de desenvolvimento, como as que
identificam desenvolvimento com crescimento do
Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de
rendas pessoais, industrializao, avano
tecnolgico ou modernizao social [...]. O
desenvolvimento requer que se removam as
principais fontes de privao de liberdade: pobreza
25

e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
destituio social sistemtica, negligncia dos
servios pblicos e intolern-cia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos (idem,
p. 17-18).
A melhor forma de alcanar esses objetivos
seria, segundo esse autor, por meio da expanso
da economia de mercado, calcada na livre
iniciativa. Contudo, ele no descarta a atuao
estatal na economia, como forma de suplementar
a iniciativa privada, visando a alcanar essas metas.
Suas colocaes so bastante pertinentes, pois
industrializao, crescimento do PIB, crescimento
da renda etc. no significam necessariamente
melhora das condies de vida do conjunto da
populao de um pas. A experincia brasileira
ilustrativa. O desenvolvimento seria fruto da
evoluo de um conjunto de variveis econmicas
(PIB, renda per capita etc.), sociais (acesso
educao e sade, mortalidade infantil, expectativa de vida etc.) e polticas (respeito aos direitos
humanos, participao poltica etc.)
Entretanto, esse autor no questiona um ponto fundamental, qual seja: a natureza do desenvolvimento capitalista. A questo do desenvolvimento no pode residir somente na elevao dos nveis de consumo, no usufruto de servios (educao, sade, saneamento bsico etc.) e no acesso s liberdades polticas e s oportunidades
econmicas e sociais, embora esses pontos sejam de suma importncia. Voltamos a indagar: isso
seria possvel de ser alcanado expandindo-se o
modo de produo e as formas de consumo capitalistas? O que fazer com o consumo desmedido
da sociedade de consumo de massa?
O problema no pode ser, aparentemente, resolvido agregando o termo sustentvel ao conceito
de desenvolvimento. Desenvolvimento sustentvel
entendido como uma forma de crescimento
econmico associado integridade dos sistemas
ecolgicos, a justia e igualdade entre toda a
populao mundial, nos parmetros da sociedade
capitalista, parece bastante improvvel, pois, como
tentamos apontar acima, o capitalismo no seu
movimento de expanso cria e recria, ao mesmo
tempo, uniformidade e desigualdade. Um sistema
regido pelo mercado, em que o mvel das
empresas a busca incessante do lucro, enfrentaria
enormes dificuldades para respeitar a integridade
da natureza e promover a igualdade entre os povos
da terra. Parece que dentro do capitalismo no
26
possvel expandir o desenvolvimento para o

conjunto da populao do planeta.
V. CONSIDERAES FINAIS
Ao abordarmos a questo do desenvolvimento
visamos apenas a tecer alguns comentrios que
julgamos pertinentes. A retomada da discusso
acerca do desenvolvimento parece indispensvel
nos dias de hoje, seja em razo da situao de
estagnao econmica e da deteriorao das
condies sociais de vastas regies da periferia
capitalista nesse contexto de globalizao, seja em
razo dos prprios limites ecolgicos da sociedade
de consumo. O grande desafio consiste em
repensar o desenvolvimento levando em considerao esse conjunto de problemas.
A crescente integrao da economia mundial
tornou as tendncias econmicas mais
homogneas, embora as desigualdades sociais e
econmicas tenham aumentado. Apesar de
algumas excees importantes, em geral tanto os
pases desenvolvidos quanto os no-desenvolvidos entraram em uma fase de baixo crescimento
nas ltimas dcadas e particularmente estes ltimos enfrentam crescentes problemas sociais. Creditamos, pelo menos em parte, esse fenmeno
crise social e econmica que se arrasta desde a
dcada de 1970 e que abriu as portas para o predomnio dos interesses financeiros. A derrota dos
trabalhadores abriu espao para uma larga ofensiva da burguesia, mas as suas tentativas de
reestruturar o sistema at agora se mostraram
bastante problemticas: no criaram as condies
para uma vigorosa retomada do crescimento em
escala global, contriburam para a estagnao de
uma vasta zona do mundo e no enfrentaram de
maneira consistente os problemas ecolgicos. As
enormes dificuldades enfrentadas pelos pases
subdesenvolvidos no se deveram, no entanto, apenas tendncia declinante da economia mundial,
mas tambm ao aprofundamento dos mecanismos
de dependncia sobretudo financeira, que dificultaram a adoo de polticas voltadas para o desenvolvimento e aprofundaram as crises financeiras
e nas contas externas, alm de terem possibilitado
a drenagem de parcela do excedente econmico
para os pases ricos.
preciso assinalar, contudo, que esse resultado no decorreu apenas das presses e dos limites impostos pelas estruturas da economia mundial aos pases no-desenvolvidos. Decorreu tambm, embora talvez no tenhamos frisado o su-

ficiente, das decises dos governos desses pases
e do contexto social, econmico e poltico interno a cada um deles no qual se desenrolam as lutas
sociais.
Dessa forma, o desenvolvimento, como tentamos indicar, tem que ser entendido em suas complexas e mltiplas articulaes sociais, econmicas
e polticas internas e externas. Este tipo de abordagem implica em anlises histricas das experincias
particulares e como elas inserem-se na economia
mundial. Tentamos sugerir tambm a necessidade
de estudos comparativos mais amplos, que levem
em conta as diferentes estratgias de insero no
cenrio atual do mundo globalizado.
Embora o problema do desenvolvimento econmico com preservao da natureza e superao
da misria seja um desafio para qualquer forma
de sociedade, ainda mais quando a populao atinge
a cifra de bilhes, parece estar colocado na ordem
do dia, como assinalamos acima, a questo dos
limites ecolgicos do desenvolvimento capitalista.

A busca cega pelo lucro tem implicado a destruio sistemtica da natureza. Nada indica, at o
momento, que o capitalismo seja passvel de reformas que consigam dominar suas tendncias destrutivas da natureza. Est em questo todo um
estilo de vida, uma civilizao exceto se ocorrer
um brutal salto tecnolgico, que permita sustentar
a vida de bilhes de seres humanos com base em
materiais reciclveis.
Nesse contexto, um dos problemas centrais
parece ser o do controle social da economia. A
produo, a distribuio e o consumo devem subordinar-se aos interesses, s necessidades
objetivas e subjetivas, aos valores do grosso da
populao. Uma economia como essa s poderia
existir se fosse regida pelo valor de uso e no pelo
valor de troca. Como diz Lwy (1999, p. 234),
uma espcie de economia moral, no sentido que
E. P. Thompson dava a essa expresso, isto ,
uma poltica econmica baseada em critrios nomonetrios e extra-econmicos.
Francisco Luiz Corsi (flcorsi@uol.com.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP) e Professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Universidade
Estadual Paulista (UNESP), campus de Marlia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARRIGHI, G. 1996. O longo sculo XX : dinheiro,
poder e as origens do nosso tempo. Rio de
Janeiro : Contraponto.
BLOCK, F. 1980. Los orgenes del desorden

econmico internacional. Ciudad de Mxico :
Fondo de Cultura Econmico.
_____. 1997. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis : Vozes.
BRAGA, J. C. S. 1999. Alemanha : imprio, barbrie e capitalismo avanado. In : FIORI, J. L.

(org.). Estados e moedas no desenvolvimento
das naes. Petrpolis : Vozes.
ASHWORT, W. 1958. Breve histria de la economia internacional : 1850-1950. Ciudad de

Mxico : Fondo de Cultura Econmica.
ALTVATER, E. 1995. O preo da riqueza. So
Paulo : UNESP.
BAER, M. & LICHTENSZTEJN, S. 1987. Fundo
Monetrio Internacional e Banco Mundial.
Estratgias e polticas do poder financeiro. So
Paulo : Brasiliense.
BATISTA JR., P. N. 2000. A economia como ela
... So Paulo : Boitempo.
BENAYON, A. 1998. Globalizao versus
desenvolvimento. Braslia : Linha Grfica.
BRENNER, R. 1999. A economia da turbulncia

global. Praga, So Paulo, n. 7, p. 37-46, mar.
CANO, W. 1999. Amrica Latina : do desenvolvimento ao neoliberalismo. In : FIORI, J. L.
(org.). Estados e moedas no desenvolvimento
das naes. Petrpolis : Vozes.
_____. 2001. Amrica Latina : industrializao, crise e neoliberalismo In : Anais do IV Congresso
Brasileiro de Histria Econmica e da V
Conferncia Internacional de Histria de
Empresas. So Paulo : Faculdade de Economia
e Administrao da Universidade de So Paulo/
Associao Brasileira de Pesquisadores em
27

Histria Econmica.
CANUTO, O. 1994. Brasil e Coria do Sul. Os
(des)caminhos da industrializao tardia. So
Paulo : Nobel.
CASTORIADIS, C. 1982. A instituio imaginria da sociedade. Rio de Janeiro : Paz e Terra.
CASTRO, A. B. & SOUZA, F. E. P. 1985. A
economia brasileira em marcha forada. Rio
de Janeiro : Paz e Terra.
CHESNAIS, F. 1996. A mundializao do capital.
So Paulo : Xam.
GOLDENSTEIN, L. 1994. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro : Paz e Terra.

HARVEY, D. 1992. Condio ps-moderna. So
Paulo : Loyola.
HIRST, P. & THOMPSON, G. 1998. Globalizao em questo. A economia internacional
e as possibilidades de governabilidade. 2 ed.
Petrpolis : Vozes.
HOBSBAWM, E. J. 1991. Estratgia para uma
esquerda racional. Rio de Janeiro : Paz e Terra.
_____. 1995. A era dos extremos. O breve sculo
XX : 1914-1991. So Paulo : Companhia das
Letras.
_____. 1998. Rumo a uma mudana total dos parmetros econmicos mundiais dos enfrentamentos polticos e sociais. Outubro, So Paulo,
n. 1, p. 7-32, maio.
IANNI, O. 1992. A sociedade global. Rio de

Janeiro : Civilizao Brasileira.
CORSI, F. L. 2000. Estado Novo : poltica externa

e projeto nacional. So Paulo : UNESP.
KRUGMAN, P. 1999. Uma nova recesso? O que

deu errado. Rio de Janeiro : Campus.
_____. 2001. Economia mundial : da grande depresso da dcada de 1930 globalizao.

Relatrio de pesquisa para a Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista. Marlia : digit.
LACERDA, A. C. 2002. Mitos e fatos sobre a

dvida pblica. Economia em Perspectiva, So
Paulo, n. 192, p. 4, fev.
COUTINHO, L. 1996. A fragilidade do Brasil em

face da globalizao. In : BAUMANN, R.
(org.). O Brasil e a economia global. Rio de
Janeiro : Campus.
_____. 1999. Coria do Sul e Brasil : paralelos,
sucessos e desastres. In : FIORI, J. L. (org.).
Estados e moedas no desenvolvimento das
naes. Petrpolis : Vozes.
CRUZ, P. D. 1984. Dvida externa e poltica
econmica. A experincia brasileira nos anos
setenta. So Paulo : Brasiliense.
LIPIETZ, A. 1991. Audcia. Uma alternativa para

o sculo 21. So Paulo : Nobel.
LOWY, M. 1999. De Marx ao ecossocialismo.
In : SADER, E. & GENTILE, P. (orgs.). Psneoliberalismo II. Que Estado para que democracia? Petrpolis : Vozes.
MANDEL, E. 1990. A crise do capital. Os fatos
e sua interpretao marxista. So Paulo : Ensaio.
MELLO, J. M. C. 1982. O capitalismo tardio.
So Paulo : Brasiliense.
OHMAE, K. 1996. O fim do Estado-nao. A
ascenso das economias regionais. Rio de
Janeiro : Campus.
EICHENGREEN, B. 2000. A globalizao do

capital. Uma histria do sistema monetrio internacional. So Paulo : ed. 34.
OLIVEIRA, F. 1989. Economia da dependncia

imperfeita. 4 ed. Rio de Janeiro : Graal.
FIORI, J. L. 1995. Em busca do dissenso perdido. Ensaios crticos sobre a festejada crise do
Estado. Rio de Janeiro : Insight.
_____. 1998. Os direitos do antivalor. A economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis : Vozes.
_____. 1997. Os moedeiros falsos. 3 ed. Petrpolis : Vozes.
POCHMANN, M. 1999. O trabalho sob fogo

cruzado. So Paulo : Contexto.
_____. (org.). 1999. Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis : Vozes.
PRADO JR., C. 1989. Histria e desenvolvimento. So Paulo : Brasiliense.
FRANK, A. G. 1980. Acumulao dependente e

subdesenvolvimento. So Paulo : Brasiliense.
REICH, R. 1994. O trabalho das naes. So

Paulo : Educator.
28

ROBERTS, R. 2000. Por dentro das finanas
internacionais. Rio de Janeiro : Zahar.
interna. Economia em Perspectiva, So Paulo,

n. 192, p. 3, fev.
SADER, E. & GENTILI, P. (orgs.). 1995. Psneoliberalismo : as polticas sociais e o Estado

democrtico. Rio de Janeiro : Paz e Terra.
SOUZA, N. J. 1995. Desenvolvimento econmico.

So Paulo : Atlas.
SEN, A. K. 2000. O desenvolvimento como liberdade. So Paulo : Companhia das Letras.

SINGER, P. I. 1999. A raiz do desastre social : a
poltica econmica de FHC. In : LESBAUPIN,
I. (org.). O desmonte da nao. Balano do
governo FHC. Petrpolis : Vozes.
_____. 2002. O que fazer com a dvida pblica
TAVARES, M. C. 1986. Acumulao de capital e

industrializao do Brasil. Campinas :
UNICAMP.
_____. 1999. Destruio criadora. So Paulo :
Record.
TAVARES, M. C. & FIORI, J. L. 1997. Poder e
dinheiro. Uma economia poltica da globalizao. Petrpolis : Vozes.
29

ABSTRACTS
Verso dos resumos para o ingls: Miriam Adelman
DEVELOPMENT AND CAPITALIST ECONOMICS GLOBALIZATION
Francisco Luiz Corsi (Universidade Estadual Paulista Marlia)
This article proposes to take an historical inventory of the situation of the countries of the periphery
over the last thirty years, looking specifically at the impasses in development belonging to the current
phase of so-called globalization of capital. It is based primarily on the study of an extensive literature
of recent publication. We ask to what extent the return to development in the various stagnated
areas of the periphery can be considered a concrete possibility and engage in a series of reflections
around this issue, which we consider as fundamental for the present conjuncture. We seek to show
that the economic stagnation that characterizes many non-developed countries is due in part to the
social and economic crisis that began in the decade of the seventies and continues to date, efforts to
restructure capitalist society notwithstanding. Strategies and policies of a neo-liberal type have also
contributed significantly to this situation, to the extent that they have reinforced the financial knots
that have suffocated a large portion of the peripheral economies. Adding to these problems, such
countries have also been faced with the ecological limits of capitalism. Reinitiating development on
another plane, involving economic growth, social justice and the preservation of nature would mean
breaking with capitalism itself.
KEYWORDS: development; globalization; national project; social and economic crisis.
* * *
SANTIAGO DE CHILE FACES GLOBALIZATION: ANOTHER CITY?
Carlos A. de Mattos (Pontificia Universidad Catlica de Chile)
This paper proposes to identify and characterize the other city that has sprung from the
transformations taking place in the metropolitan area of Santiago de Chile. These changes are a
result of a new macro-economic strategy adopted from the middle of 1970 in which growing economic
liberalization as well as a wide opening-up to the exterior promoted increased globalization of the
national economy. Within this context, we see that together with significant changes in the metropolitan
areas economic base came a radical re-structuring of its labor market and a greater territorial
dispersion of productive activities and population. Against the backdrop of this new scenario, we
look at how the changes that effected this emerging city have confirmed, on the one hand, a social
morphology based on polarization and residential segregation and on the other, a territorial morphology
based on suburbanization and multiple centers. These changes correspond to the tendencies that
can be observed today in all large metropolitan areas, both within the core countries and the emerging
economies.
KEYWORDS: globalization; informality; metropolitanization; suburbanization; multiple centers;
residential segregation.
* * *
GLOBALIZATION AND DIRECT FOREIGN INVESTMENT: AN EXPLORATORY STUDY
OF THE BRAZILIAN AUTOMOBILE INDUSTRY
Ana Lucia Guedes (Pontifcia Universidade Catlica do Paran)
Alexandre Faria (Pontifcia Universidade Catlica do Paran)
This article presents preliminary results of research that aims to develop a theoretical framework to
analyze the antecedents and implications of economic globalization in Brazil. More specifically, the
article focuses on questions of governing and environmental sustainability related to the direct foreign
157

RSUMS
Verso dos resumos para o francs: Maria Fernanda Arajo Lisba
LE DEVELOPPEMENT LA LUMIERE DE LA GLOBALISATION DE LECONOMIE
CAPITALISTE
Francisco Luiz Corsi (Universidade Estadual Paulista Marlia)
Cet article cherche dresser, sous la perspective historique, le bilan de la situation des pays
priphriques dans les dernires trentes annes. Pour cela, il aborde particulirement les enjeux du
dveloppement dans la phase de la globalisation du capital. Ce travail sappuie surtout sur les tudes
de la vaste bibliographie publie rcemment. Dans quelle mesure la relance du dveloppement
concernant plusieurs secteurs stagns de la priphrie deviendrait-elle une relle possibilit? Autour
de cette question, que nous trouvons centrale dans lactuelle conjoncture, nous entamons quelques
rflexions. Nous envisageons montrer que la stagnation conomique laquelle des nombreux pays
non dvelopps font face ne dcoule pas en partie dune crise sociale et conomique ouverte dans
les annes soixante-dix et qui slargit jusqu nos jours malgr les tentatives de restructuration de
la socit capitaliste. Les stratgies et les mesures politiques caractre no-liberal aussi auraient
normment contribu cette situation tant donn quelles ont renforc les amarres financires
qui ont trangl pour une part les conomies priphriques. Outre ces difficults, ces pays
affronteraient les limites cologiques du capitalisme. La relance du dveloppement dans un nouveau
stade exigeant la croissance conomique, la justice sociale et la prservation de la nature amnerait
une rupture face au capitalisme.
MOTS-CLS: dveloppement; globalisation; projet national; crise socioconomique.
* * *
SANTIAGO DU CHILI FACE LA GLOBALISATION: UNE AUTRE VILLE?
Carlos A. de Mattos (Pontificia Universidad Catlica de Chile)
Ce travail a pour but didentifier et de caractriser lautre ville originaire des transformations qui
ont touch la ville de Santiago en fonction de lassomption, partir du milieu des annes 1970, dune
nouvelle stratgie macroconomique, o non seulement une croissante libralisation conomique
mais aussi une vaste ouverture externe ont favoris la progressive globalisation de lconomie nationale.
Dans ce contexte, on observe comment paralllement aux importantes modifications de la base
conomique de la ville a commenc se mettre en place une restructuration radicale de son march
du travail et un plus grand parpillement territorial des activits productives et de la population. Dans
ce nouveau dcor, on analyse comment les transformations qui ont touch la ville mergente ont
influenc laffirmation, dune part, dune morphologie sociale o persiste la polarisation sociale et la
sgrgation rsidentielle et, dautre part, dune morphologie territoriale o la sous-urbanisation et la
policentralit lemportent. Ces transformations correspondent aux tendances quon observe
actuellement sur les aires mtropolitaines non seulement dans les pays au centre mais aussi dans les
conomies mergentes.
MOTS-CLS: globalisation, informalit; mtropolisation; sous-urbanisation; policentrisme; sgrgation
rsidentielle.
* * *
GLOBALISATION ET INVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER: UNE ETUDE
EXPLORATOIRE DE LINDUSTRIE AUTOMOBILE BRESILIENNE
Ana Lucia Guedes (Pontifcia Universidade Catlica do Paran)
Alexandre Faria (Pontifcia Universidade Catlica do Paran)
163

Texto - Apoio - ED - MauricioManzalli - 13032015 Desenvolvimento À Luz Da Globalização Da Economia Capitalista

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Texto - Apoio - ED - MauricioManzalli - 13032015 Desenvolvimento À Luz Da Globalização Da Economia Capitalista

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV.

A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO LUZ DA

hegemnicos. Embora as questes relativas

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

ria do sistema entre as dcadas de 1930 e 1970,

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

aprofundou-se a distncia que separa as regies

1 Arrighi (1997, p. 59), comparando o PNB per capita de

diversas regies do mundo com o PNB per capita do ncleo

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

1979-1990: 2,5%, e 1990-1996: 1,6% (FIORI,

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

cia uma cultura anticapitalista. Surgiram vrios

De outro lado, entre meados dos anos 1960 e

2 Em um contexto dominado pela oligopolizao dos prin-

A superproduo no levou a uma crise que

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

capital e o bloqueio ao desenvolvimento na maioria dos pases subdesenvolvidos. bvio que no

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

Uma outra caracterstica, presente em vrios

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

veredar o Brasil no caminho de um processo de

6 A poltica de endividamento externo, particularmente a

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

e retomada do crescimento econmico. Essas

dcada de 1980 por J. Williamson para designar o programa

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

A esse respeito Oliveira (1998, p. 169) assinalou

na Amrica Latina, passou de 5,9% da PEA (Populao

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

elevao dos juros, sobretudo nos perodos de

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

11 O problema no se reduz finitude dos recursos naturais,

Estima-se que em 2025 sejam cerca de 9 bilhes

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

o crescimento econmico e, portanto, o problemachave seria o do incremento dos investimentos e

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

possvel expandir o desenvolvimento para o

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 11-29 NOV. 2002

limites ecolgicos do desenvolvimento capitalista.

BLOCK, F. 1980. Los orgenes del desorden

_____. 1997. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis : Vozes.

BRAGA, J. C. S. 1999. Alemanha : imprio, barbrie e capitalismo avanado. In : FIORI, J. L.

ASHWORT, W. 1958. Breve histria de la economia internacional : 1850-1950. Ciudad de

BRENNER, R. 1999. A economia da turbulncia

A QUESTO DO DESENVENVOLVIMENTO LUZ DA GLOBALIZAO

GOLDENSTEIN, L. 1994. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro : Paz e Terra.

IANNI, O. 1992. A sociedade global. Rio de

CORSI, F. L. 2000. Estado Novo : poltica externa

KRUGMAN, P. 1999. Uma nova recesso? O que

_____. 2001. Economia mundial : da grande depresso da dcada de 1930 globalizao.

LACERDA, A. C. 2002. Mitos e fatos sobre a

COUTINHO, L. 1996. A fragilidade do Brasil em

LIPIETZ, A. 1991. Audcia. Uma alternativa para

EICHENGREEN, B. 2000. A globalizao do

OLIVEIRA, F. 1989. Economia da dependncia

_____. 1997. Os moedeiros falsos. 3 ed. Petrpolis : Vozes.

POCHMANN, M. 1999. O trabalho sob fogo

PRADO JR., C. 1989. Histria e desenvolvimento. So Paulo : Brasiliense.

FRANK, A. G. 1980. Acumulao dependente e

REICH, R. 1994. O trabalho das naes. So