El mercado provee

de modelos
ampliamente
usados

La frecuencia y
representatividad
de los datos son
aspectos centrales
en el uso de
modelos

Anlisis sobre degradacin de los suelos

3.3

Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de indicios y

manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones fsico-qumicas
destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo, la
aparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la variacin de las especies de

a)

Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de suelos

pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos paramtricos, modelos,
mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en el rea de
influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.
Velocidad y direccin del viento.
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.

Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la alimentacin de

los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto del nmero de observaciones
sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de representatividad en trminos
de las variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las variables que alimentan un modelo de
difusin son:

Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua), recomendado

para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.

Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen
varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales
generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de
mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:

Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada.
Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a escala la instalacin
que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las
condiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio,
lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias
asociadas a impactos relevantes.

Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos:

121

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

La degradacin de
suelos dispone de
modelos
universales para
su estimacin

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones
directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o
bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.
Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis
de nutrientes y permeabilidad, entre otros.

b)

Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la degradacin de

los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen en el desarrollo de los
procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacin
da una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde

Las mediciones
directas sobre
calidad del suelo
son necesarias en
una EIA

122

D=
C=
S=
T=
V=
L=
M=

Degradacin del suelo

Factor agresividad climtica
Factor suelo
Factor topogrfico
Factor vegetacin natural
Factor uso de la tierra
Factor explotacin

c)

Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin de los suelos,

tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos que han dado resultados
satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente ningn
modelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo
ms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como:
A = R * K * LS * C * P, donde

La estimacin de
procesos erosivos
a partir de los
factores
interactuantes, es
un mtodo
tradicional para
revisar impactos

Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo dado.

Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un perodo
dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada.
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice de
erosividad para un suelo determinado.
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.

A=
R=

Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos de suelo

u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa. Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de mapas
interpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad,
etc.

e)

Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso de una

gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes multiespectrales
tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de la
teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos procesos de degradacin.

d)

La cartografa de
suelos, o de sus
atributos parciales,
es usada en la EIA

Los modelos
matemticos
permiten estimar
la degradacin de
los suelos de
manera
aproximada

123
La interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas areas
es un buen apoyo
en la EIA

Anlisis sobre flora y fauna

Los mtodos deben

ajustarse a las
especies y lugares
especficos

Las mediciones de
flora y fauna se
basan en los
mtodos biolgicos
o ecolgicos
tradicionales

Los mtodos
usados se basan en
estimaciones
directas e
indirectas

Cada tcnica de
medicin depende
de los tipos de
organismos

En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs
del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan mediante mtodos
fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la
vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin
simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los
componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma,
textura y funcin de las hojas, y otros.

La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes.
Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y
estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del
diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la
flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo
exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos.

Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de
los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas
basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia
de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de
captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin
etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos
de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).

La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo requiere

en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan considerablemente en extensin,
desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de kilmetros
de extensin. La inclusin de un listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin
de las evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones
debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat o
comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros,
especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que poseen individuos
con algn grado de amenaza para su conservacin.

Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies
como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos
los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar
estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin
disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.

3.4

Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y
tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la
cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin
de pueblos, diques, canales de riego, etc.).

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

En la vegetacin
se utiliza el
reconocimiento de
formaciones
vegetacionales

La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies presentes en

el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin que requiere especial
atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas hierbas, han sido
establecidos procedimientos tanto por organismos nacionales como tambin internacionales.
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales, permite
usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/ausencia.

3.5

Anlisis del paisaje

El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso
a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos
aspectos distintos:
a)

Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los elementos

(agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa investigacin.

b)

Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del
medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores
visuales.

Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en
cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y
posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades
de visibilidad, fragilidad y calidad:
a)

La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin
es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ,
determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por
cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un
microcomputador.

b)

La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas con su

capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se perfila como una
cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles instalaciones
o sus elementos, de tal manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente,
los factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histricocultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la exposicin visual.

c)

La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables
al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o
mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de
las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad
formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden
describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes
diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se

La calidad del
paisaje depende de
la valoracin que
le dan los actores

La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta al
cambio

La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar impactos

El paisaje es la
calidad visual y
esttica del
entorno

La medicin del
paisaje posee un
alto grado de
subjetividad

Las categoras de
conservacin de
las especies es una
informacin
relevante para la
EIA

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

124

Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de la totalidad

del paisaje:

La subjetividad
controlada se basa
en una escala
universal de
valores

La subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la
base del consenso
La subjetividad
representativa
utiliza encuestas

La subjetividad
aceptada clasifica
al paisaje en
categoras visuales

De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos objetiva de

los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que posee el paisaje. El
resultado puede corresponder a una parcelacin del territorio clasificado en
categoras de calidad visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular
y mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores del
paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables en distintas
reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular, soberbio, distinguido,
agradable, vulgar y feo. Se realiza con la participacin de personal especializado
y se utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva sea
comparable entre sitios distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad aceptada.
La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales que deben llegar
al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas dentro del grupo. En
sntesis se somete a discusin la apreciacin esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza por una
cierta cantidad de personas que son representativas de la sociedad. Se hace a
travs de encuestas, lo que permite una ordenacin de los paisajes seleccionados.
Se utilizan fotografas como apoyo.

Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se usan las

caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa, los usos del suelo,
la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en trminos de los componentes
y despus los valores parciales se agregan para obtener un dato final.
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad se valora
en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando o compatibilizando
las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan categoras como unidad,
variedad, contraste, etc. Su punto central se relaciona con la seleccin de los
componentes a utilizar y con los criterios que los representan.

i)

La valoracin del
paisaje utiliza
componentes del
paisaje

Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que evalan el

paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de los mtodos
considerados son:

i)

ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se
destacan:

125

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

La dificultad en el
estudio del paisaje
radica en la
objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos

CAPTULO VIII
Mitigacin y
Compensacin

La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales para
llevarlos a
umbrales de
aceptacin

SEGUIMIENTO

CALIFICAR Y
JERARQUIZAR

COMPENSAR

La mitigacin
viabiliza los
proyectos

El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles

aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacin
buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso.
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no
pueden mitigarse.

En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las

acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las
acciones humanas desde el punto del medio ambiental.

APROBAR
SI ES
SUFICIENTE

MITIGAR

El plan de manejo
ambiental contiene
todas las medidas
para mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales

IMPACTOS
AMBIENTALES

El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para
mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa
de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales
negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los
proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las
actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

a mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar,

atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de
los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las
propiedades bsicas iniciales.

129

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin

La compensacin
se utiliza cuando
no es posible
mitigar los
impactos

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir
los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo
de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario
similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan
los impactos adversos significativos

A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos
hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de
mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global
sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los
casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden
perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el
aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.

Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran
medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado
durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para
definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la
mitigacin en una fase temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas
de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de
ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos
con las entidades o personas afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).

La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales

La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
un proyecto

La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no producir
los impactos

130

En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante

el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del
proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos
ambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede:
a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir
impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el
impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a
paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las

131
La restauracin
repone
componentes
del ambiente

MITIGADORAS

Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos

La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de

accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.

Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad
y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas
intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera
eficiente a la toma de decisiones.

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados
y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es
insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera
explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales
significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.

Relacionadas a las actividades que han

provocado IMPACTOS

MEDIDAS

Evitar o disminuir los impactos

adversos del proyecto o actividad

La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto

Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas

procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de
caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos
molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo

EJEMPLOS DE MITIGACIN

medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del

ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso
de no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin

Las medidas de
mitigacin deben
estar detalladas en
la EIA

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

PREVENCIN

CONTROL

RIESGOS
NATURALES

RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO

Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En
primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,
existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el
conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos
en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En
tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.

Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de
mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los
mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.

La mitigacin es
un eje central de
la EIA

Los TDR pueden

establecer
exigencias
ambientales para
la mitigacin

Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas de
mitigacin

La mitigacin
incluye a impactos
derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos

132

El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la

EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en
una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta un
listado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre
con sus posibles medidas de mitigacin.

MEDIDAS DE MITIGACION

ACCIONES

Planificar para minimizar impactos en

flora y fauna locales

Operacin

Estudiar existencia especies raras o en

peligro de extincin

Informacin

Ruidos molestos para

residentes cercanos

Reducir nivel de ruido, sobre todo en la

noche, reprogramando las operaciones

Operacin

Creacin de plumas
de turbiedad

Crear represas temporales y/o barreras

para disminuir el transporte de material
suspendido fuera del rea del proyecto

Obras

Prdida o alteracin
de las caractersticas
de las orillas

Estudiar los procesos costeros lacustres

(geologa, geomorfologa e hidrologa), e
implementar medidas para evitar erosin
y sedimentacin

Informacin

Degradacin calidad de
aire por operaciones de
dragado

Monitorear la calidad del aire local y

reducir operaciones si es necesario

Estaciones

Afectacin de culturas
locales

Evaluar el ambiente sociocultural local

antes de implementar el proyecto.
Incorporar opiniones de la comunidad

Participacin

Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos

Evaluar rea de depsito de sedimentos

y modificarla o establecer medidas para
rescate o proteccin de sitios de inters

Obras

Sepultacin de
especies bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento

Evaluar rea de depsito de sedimentos

y modificarla o establecer medidas para
rescate o proteccin de sitios de inters

Obras

Controlar turbidez del agua

Operacin

Limitar dragado en perodos de

reproduccin

Operacin

FUENTE: Leal, 1997, modificado.

Eliminacin y
alteracin de la flora y
fauna en sitio dragado

IMPACTOS

Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre

Captulo VIII / Mitigacin y compensacin

133

CAPTULO IX
Revisin y Calificacin

ALCANCES
Y SIGNIFICADOS

La revisin
califica la calidad
de una EIA

Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de los
estudios de
impacto ambiental

Contenidos generales

Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los

criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya

2.1

La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan calificar
un estudio de
impacto ambiental

MARCO PARA
REVISIN

f)
g)
h)
i)

Los antecedentes resumidos del proyecto

La enunciacin de la legislacin aplicable
Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere
Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin
Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo
ambiental y en el programa de seguimiento
La calificacin ambiental del proyecto
Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio
Las exigencias ambientales especficas
El equipo de revisores

a)
b)
c)
d)
e)

Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un
informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene:

f)

No se ha cumplido con las tareas requeridas.

Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.
Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.
Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin
y compensacin
Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

a)
b)
c)
d)
e)

El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y

particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente
cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos
para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su
vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del
estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los
resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con
conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en
los documentos, los que pueden ocurrir cuando:

ste punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios

de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir
con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.

137

Captulo IX / Revisin y calificacin

La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no
sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
a)

c)

b)

Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos

de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.
Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del
ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas
utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la
calidad del informe.
La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los
impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los
impactos, y la participacin ciudadana.

2.2

Mecanismo de revisin

La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas
y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar
su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los
antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los
impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la
orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.
Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera
ejecutar los siguientes pasos:
a)

c)

b)

d)

e)

Un informe es
satisfactorio si los
antecedentes
disponibles as lo
demuestran

La revisin
objetiva verifica
que la
informacin est
explcitamente
disponible. No
hace
interpretaciones ni
supuestos

Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores

Se revisan los
aspectos formales
y administrativos,
tcnicos y de
contenidos, y de
sustentabilidad
ambiental

138

f)

Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin,
familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los
criterios que permiten la calificacin.
Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la
comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos
est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga,
explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y
proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del
estudio.
Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas
para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas
preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo,
y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento
se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa.
Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con
ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido
incorporado en el estudio.
Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.
Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes
antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin
tener que recurrir a apoyos externos.

Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas para
eliminarlos y/o
reducirlos

No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio

de impacto ambiental en revisin.

NA

Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados

y sesgados. No son aceptables.

Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones

y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o
complementos de consideracin.

Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La

informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse
satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter
mnimo.

La calificacin
parcial depende
del enfoque dado a
cada tema

El estudio se
revisa paso a paso
y luego se califica
globalmente

Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos
generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de
sustentabilidad ambiental).

Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una
calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios:

Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos

en el tpico respectivo, slo calificaciones A.
Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen
de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna
calificacin P.
Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones
parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D.

Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego
aplicar los siguientes criterios:

Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los
documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica
si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones
y la proteccin del ambiente.

Calificacin parcial

139

Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios:

En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final
del estudio de impacto ambiental.

La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden
modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema.

Captulo IX / Revisin y calificacin

Es necesario
disponer de
mtodos objetivos
de revisin. Este
texto propone una
herramienta

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno

de los tpicos generales.
Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn
tpico general.

La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto

central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la
situacin existente en cada tema en particular.

Calificacin parcial
(54 preguntas)

Calificacin global
(3 tpicos)

La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la
calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.
Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la
base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez
respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos
que se persigan.

Un estudio de
impacto ambiental
debe cumplir con
la totalidad de los
requisitos
formales, tcnicos
y ambientales

140

Calificacin final

A: Aceptable Totalmente

P: Parcialmente Aceptable

1.10. Estn identificadas las fuentes de informacin y las

referencias bibliogrficas?

1.9. El documento es de fcil lectura para el pblico?

1.8. Se identifican fcilmente las modificaciones introducidas

al documento durante la revisin formal?

1.7. Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del

estudio?

1.6. Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el

proyecto?

1.5. Se presenta un resumen ejecutivo?

1.4. El lenguaje es simple, directo y de fcil comprensin?

1.3. Estn presentes todos los contenidos clsicos de un estudio

de impacto ambiental?

1.2. Se cumple con los requisitos bsicos establecidos por ley /

reglamentos / guas en cuanto a extensin, ndice, etc?

reglamento o guas especficas?

1.1. Se cumple con el formato indicado en el

Contenidos de la Revisin

Calificacin:

Deficiente _______

Incompleto ______

Completo _______

Calificacin
Global:

y Administrativos

1. Aspectos Formales

Tpicos
considerados

TEMAS

D: Deficiente

NA

Calificacin Final: _____________________________________________________________

Nombre del estudio: ___________________________________________________________

NA: No Aplicable

Observaciones

Ao del estudio: __________

Calificacin Parcial

Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

Captulo IX / Revisin y calificacin

141

Deficiente _______

Incompleto ______

Completo _______

A: Aceptable Totalmente

P: Parcialmente Aceptable

2.1. Estn claramente descritos los objetivos del proyecto?

2.2. Est claramente justificado el proyecto?
2.3. Se analizan y describen las alternativas posibles del
proyecto?
2.4. Hay antecedentes suficientes para describir el proyecto y
sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y
sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
2.5. Est claramente identificada la normativa legal aplicable al
proyecto y se fija el marco para las decisiones?
2.6. Estn indicadas las duraciones de las fases de construccin,
operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con
otras actividades o proyectos?
2.7. Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el
proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin,
incluyendo las personas que sern ocupadas y desplazadas?
2.8. Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin
del proyecto y sus conexiones?
2.9. Estn indicadas las restricciones a la localizacin del
proyecto contempladas en las leyes tales como planes de
ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento
nacional, etc?
2.10. Estn claramente justificadas las razones de los contenidos
y alcances del estudio de impacto ambiental?

Contenidos de la Revisin

TEMAS
A
D

D: Deficiente

P
NA

Calificacin Final: _____________________________________________________________

Calificacin
Global:

Ao del estudio: __________

NA: No Aplicable

Observaciones

Calificacin Parcial

Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

Nombre del estudio: ___________________________________________________________

Tpicos
considerados

2. Aspectos Tcnicos
y de Contenidos

Calificacin:

142
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

A: Aceptable Totalmente

P: Parcialmente Aceptable

2.11. Est clara e identificada el rea afectada o rea de influencia

del proyecto ms all del rea de localizacin?
2.12. Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del
proyecto en el medio ambiente, as como los cambios ms
importantes que se producirn?
2.13. Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes
del medio ambiente elegido para la localizacin y sus
alrededores, incluyendo mapas?
2.14. Estn identificados todos los elementos del ambiente que
estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto
y adecuadamente cubiertos en la lnea base?
2.15. Han sido consultados (o elaborados si no existen) los
inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan
una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los
elementos del medio ambiente a ser afectados?
2.16. Se describe adecuadamente el medio fsico?
2.17. Se describe adecuadamente el medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema?
2.18. Se describe adecuadamente el medio humano, incluyendo
costumbres y aspectos culturales?
2.19. Se describe adecuadamente el paisaje?
2.20. Se describe adecuadamente la calidad del ambiente
(contaminacin)?

Contenidos de la Revisin

Calificacin:

Tpicos
considerados

TEMAS

D: Deficiente

NA

Calificacin Final: _____________________________________________________________

Nombre del estudio: ___________________________________________________________

NA: No Aplicable

Observaciones

Ao del estudio: __________

Calificacin Parcial

Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos

Captulo IX / Revisin y calificacin

143