Recursos

Son recursos todas aquellas cosas o elementos que utiliza el

hombre para satisfacer sus necesidades. De esta forma un pas
produce bienes y servicios, haciendo crecer su economa:
maquinas, dinero, la tierra, las materias primas etc. Estos
recursos se dividen en culturales, humanos y naturales.
Recursos culturales: segn Pigretti son aquellos que surgen
del hombre, ya sea de su capacidad creadora (como una obra
de arte) o de la transformacin que ellos hagan de recursos de
tipo naturales, productos de la actividad agraria, minera o
industrial.
Recursos humanos: el recurso humano es el hombre, que a
travs de los naturales da nacimiento a los culturales.
Recursos naturales: son los materiales que se encuentran en
la naturaleza (no transformados por el hombre) y que son
esenciales o tiles para satisfacer las necesidades de los seres
humanos, ya que son fuentes de riqueza para la explotacin
econmica, como el agua( lluvia, nubes, nieve, aguas
subterrnea, etc.) el aires, la tierra, los bosques, la flora
silvestre ( terrestre o acutica) y la fauna silvestre ( terrestre,
acutica, anfibia o area), los minerales ( slidos, lquidos o
gaseosos), la energa producida naturalmente, etc. Para Pigretti,
la energa que la naturaleza produce espontneamente no es un
recurso natural, sino una cualidad propia de ciertos recursos
naturales.

Caracteres de los recursos naturales

Son limitados: es decir que la cantidad que recibi el hombre
es limitada, regida, el hombre los va consumiendo y estos se
van agotando con posibilidad de ser extinguidos.
Distribucin geogrfica despareja: como estos recursos
limitados son muchas veces indispensables para la vida, el
hecho de que estn repartidos por el mundo en forma
desproporcionada o desigual genera interdependencia entre las
distintas regiones, que se solucionan a travs de acuerdos y
cooperacin internacional.
Interrelacin: los recursos estn interrelacionados fsica y
naturalmente dentro de la naturaleza.
De uso colectivo: es una tendencia actual. En su mayora
pertenecen al dominio pblico y para aquellos que pretensen al
dominio privado, predomina una tendencia a que su uso sea
comunitario, siempre que no perjudique los derechos de su
propietario.
Contaminables: los recursos naturales son muchas veces mal
empleados o abusado por los hombres, saturando con su
explotacin intensiva, la capacidad asimiladora y regeneradora
de la Naturaleza y causando desastres ecolgicos como
contaminacin de agua, suelo, aires (destruccin de la capa de
ozono), extincin de fauna y flora a travs de la deforestacin
etc.

Clasificacin:
Renovables y no renovables: dependiendo de que tengan una
capacidad cclica relativamente corta para renovarse (agua, bosque,
aire, animales), pudiendo ser utilizados una y otra vez o que sean
recursos agotables por su escasez y por que requieren un largo
periodo de tiempo para formarse (minerales, petrleo).
Mviles e Inmviles: el agua, la fauna y el aire son mviles, ya que
estn en constante circulacin; el espacio y la tierra son
relativamente inmviles.
Simples y complejos: se considera simple, cuando el recursos se
integra por s mismo ( ej; agua) y se considera complejo, cuando se
integra con un conjunto de recursos ( ej: un panorama natural
determinado requiere ros, vegetacin y fauna determinadas, clima
etc.) .1

Derechos de 1, 2 y 3 generacin:
1. Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y
polticos, que fueron reconocidos a las personas durante la etapa del
Constitucionalismo Clsico (fines del S. XVIII). Por medio de este tipo de
derechos se busca darle libertad a los individuos. Ejemplo: art 14: derecho a
trabajar/ art. 37 derecho al sufragio. El valor sobre el cual se funda esta
generacin es la libertad y la forma de gobierno que los acua es la
democracia representativa. La estructura jurdica desde la cual se presenta en
nuestro sistema jurdico es la del derecho subjetivo. Permiten una tutela
indirecta del medio ambiente. En particular, a partir de la tutela del derecho
1

Font Montserrat Andrea, Guia de estudio de recursos naturales: minero, agrario ambiental. Editorial
Estudio. Buenos Aires, 2010.

de propiedad y el derecho a la vida. La legitimacin procesal que el

ordenamiento exige en al que deviene de la persona afectada en un derecho
subjetivo. Lo grande a travs de su actuacin la consecucin de una
pretensin resarcitoria.
2.

Derechos de Segunda Generacin: son los denominados derechos

sociales, econmicos y culturales, que surgieron durante el Constitucionales

Social en el siglo XX. Por medio de este tipo de derechos se busca establecer
una mayor igualdad entre los individuos. En nuestra Constitucin, la mayora
de estos derechos fueron incorporados por el art. 14 bis, en el ao 1957. El
valor fundante sobre el cual se asienta esta generacin es la igualdad. Este
valor da pie a la irrupcin del constitucionalismo social y con l a la
socialdemocracia. Al igual que la primera generacin la tutela de ambiente es
indirecta por ejemplo, a travs del derecho a la salud. Se requiere para su
actuacin en justicia, una norma que efectivice el programa constitucional. Se
persigue una pretensin reparatoria y se permite la legitimacin grupal para
accionar. Conforme ensea Germn Bidart Campos, la omisin de parte del
rgano legisferante en el dictado de leyes que permitan actuar estos
derechos, habilitan la peticin de inconstitucionalidad omisiva.
3. Derechos de Tercera Generacin: son los denominados derechos
colectivos, que fueron incorporados en los ltimos aos a las
constituciones modernas. En nuestra Constitucin, la mayora de estos
derechos se encuentran en el capitulo Nuevos Derechos y Garantas
incorporados por la reforma del 94. Estos derechos de incidencia colectiva
se fundan sobre el valor paz. La fraternidad no se define desde las
individualidades aisladas sino del encuentro y participacin en las forma
de gobierno asumidas por el estado. Hablamos de la democracia
participativa. Asume la estructura jurdica del derecho deber en cabeza

de un mismo sujeto. Han sido consagrados expresamente por nuestro

constitucionalismo en los artculos 41.42 y 43. Ofrecen una tutela directa
del medio ambiente, este es consagrado como bien jurdico. As, el
concepto de medio ambiente receptado por nuestra Constitucin en el
artculo 14, se encuadra en la concepcin amplia, pues no solo reconoce la
tutela sobre los elementos naturales, sino tambin los culturales e
histricos. Es por ello que el concepto capturado es de carcter integral.
Toda persona tiene el derecho a un ambiente sano y el deber de tutelarlo.
Para ello es claro que el ordenamiento jurdico habr de reconocerle la
legitimacin procesal. En particular, se encontrara legitimado para obrar
en tutela de la legalidad ambiental constitucionalizada. Se detenta aqu una
pretensin inhibitoria.

Regulacin articulo 41
1) Concepto de ambiente sano amplio.
2) Intereses

Difusos:

Es

un

pretensin

colectiva

supraindividual. Respecto de la intensidad de la tutela, es claro que

la pretensin de la preservacin de medio ambiente sano
consagrado en la Constitucin Nacional no constituye una mera
aspiracin, sino un autentico derecho, con la peculiaridad de que
el sujeto destinatario de la pretensin es tambin de alguna
manera su agente, en la medida en que debe asumir un activo
protagonismo para que tal pretensin pueda efectivamente
concretarse. En realidad, estamos en presencia de un derecho que
se alimenta con el correlativo deber, se trata de un derecho
irrenunciable. Y no solo el estado es quien debe velar y

responsabilizarse por el ambiente sano, sino todos y cada uno de

sus habitantes.
3) Desarrollo sustentable: la Nacin se ubica temporalmente
en un presente que resume afinidades histricas y alberga
expectativas de un futuro comn. Se vincula con la necesidad de
que la sociedad actual no traicione el legado recibi y con la
exigencia de que no intente construir cualquier proyecto para el
porvenir. En trminos medioambientales, la Nacin entendida
como vinculacin inter generacional respetuosa y responsable
supone evitar contraer en el presente una deuda ambiental que
deba ser soportada o sufrida por el porvenir.
4) Ley de presupuestos mnimos: los presupuestos mnimos
son presupuestos cientficos de proteccin, involucrando al das
disciplinas fcticas como blandas (educacin, informacin) etc.
5) Nueva competencias legislativas despus de la reforma de
1994 Nacin: Legisla sobre presupuestos mnimos de proteccin
para todo el territorio de la Republica- ya sea materia de fondo
o procesal, sin alterar las jurisdicciones locales. Estados
Provinciales: Conservan todos los poderes que detentan hasta la
reforma 1994, para complementar la legislacin de presupuestos
mnimos implementada por la nacin. 2
Regulacin articulo 43 Amparo:
Legitimacin activa en el Amparo Ambiental, a la luz del artculo 30
de la Ley General del Ambiente, sintetizando que para detener el
2

Rosatti Horacion D. Derecho Ambiental Constitucional. Rubinzal- Culzoni Editores. Santa Fe 2007.

dao manifiestamente producido se ha extremado el nivel

participativo admitiendo la legitimacin de "toda persona" sin que
necesariamente sea el habitante del lugar donde el dao se produjo.
El concepto de afectado en tanto habitante del lugar ha quedado
restringido para la accin de recomposicin.

Evaluacin de Impacto ambiental

Etapas:
Etapa de preparacin: Clasificacin de la actividad:
1) Saber si la actividad es susceptible de EIA.
2) Determinar la clase de EIA que deber completar la actividad, conforme a
la propia ley especial haya hecho
3) Se inicia con una declaracin jurada donde el promotor (particular o
estado) manifiestan si las obras o actividades afectaran al ambiente
Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental: Presentacin del
estudio tcnico. En l se identifican y valoran los impactos ambientales. La
autoridad competente luego de recibir el estudio hace un anlisis para
determinar el tipo de trmite interno que dar a la presentacin.
Contradiccin Colectiva: Etapa de participacin, donde el ciudadano pobre
acceder a la informacin y contradecirla. El estudio ser puesto a disposicin
de la ciudadana y ser sometido a los procedimientos de participacin
(consulta o audiencias). Toda persona tiene derecho a opinar y presentar las
oposiciones pertinentes.
Declaracin de impacto ambiental (DIA):

1) Aprobado
2) Aprobado parcial (con correcciones)
3) Desaprobado
Autoridad de aplicacin:
1) Obras mayor envergadura: Autoridad provincial
2) Menor envergadura: Autoridad municipal

Evaluacin Ambiental Estratgica

La Evaluacin Ambiental Estratgica. Cuyas Palazn (2007) lo define como
un procedimiento administrativo establecido en o para la aprobacin de los
planes, programas, polticas o actos legislativos con incidencia sobre el medio
ambiente, con el fin de analizar ambientalmente el mbito o sector objeto de
ordenacin as como las propuestas y sus eventuales efectos, siendo el acto
administrativo que ponga fin al mismo de trmite o definitivo, de naturaleza
discrecional, de imperativa observancia, de obligada informacin y consulta
pblicas e insercin en el acto de aprobacin.
Esta evaluacin se diferencia a la Evaluacin de Impacto Ambiental3 que
norma la Ley General del Ambiente4. Tienen un punto en comn que es
aplicar el principio de prevencin en todas las actividades realizadas por el
hombre que puedan modificar negativamente al ambiente, pero se diferencian,
en que el Estudio de Impacto Ambiental es ms acotado, se utiliza ante un
proyecto concreto, tanto pblico o privado, y el resultado de aprobacin es
para ese caso concreto. En cambio la Evaluacin Ambiental Estratgica,

Esain, Jos A. define al Estudio de Impacto Ambiental, como el mecanismo legal por excelencia para
prevenir los daos ambientales potenciales. Se exige completarlo antes de inicio o de la continuacin de la
actividad, y tiene por objeto comprobar los efectos nocivos que la misma pueda provocar sobre el medio en
Evaluacin de Impacto Ambiental y Medida Autosatisfaca. Derecho Ambiental (Su actualidad de cara al tercer
milenio) Eduardo Pablo Jimnez ( Coordiandor) EDIAR, Mar del Plata, 2005.
4 Ley 25675. Artculos 11 al 13. Sancin: 11/06/2002 Publicacin: B.O. 28/11/2002
3

permite una valoracin integral de un plan, que no solo tiene en cuenta los
aspectos ambientales, sino los sociales, econmicos y territoriales y que va mas
all de un plan urbanstico o territorial, sino significa una cambio en la poltica
ambiental y urbanstica de una ciudad.
En nuestra legislacin la encontramos en la Ley de Glaciares y La ley de
Bosques.