Volume 1

Nmero 1
Jan/jun 2011
Doc. 4
Rev. Bras de Casos de Ensino em Administrao

ISSN 2179-135X

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O RELATRIO QUE NO CHEGA: O QUE FAZER?1
Fernando Nogueira
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getulio Vargas

Silvia Morais
FEI e Centro Universitrio SENAC
Submetido em 25/2/2011, aceito para publicao em 14/3/2011

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Orlando Rodrigues, gerente geral do Instituto Banco quila, desconfiava de que houvesse um
problema com a doao que havia sido feita Associao Lar Feliz, instituio que realiza um trabalho
considerado srio e competente voltado a crianas e jovens em situao de risco na zona leste de So
Paulo. Havia um atraso muito grande na entrega do terceiro relatrio de prestao de contas da
associao, sem justificativas concretas que explicassem a demora. De fim de julho, quando era
esperado, at hoje, quarta-feira, 19 de setembro de 2007, o gerente de 34 anos havia conseguido apenas
respostas evasivas. Isso era especialmente preocupante, pois Orlando havia defendido com grande
envolvimento pessoal a aprovao do financiamento desse projeto.

A Associao Lar Feliz, com 15 anos de existncia, havia sido no s bem-avaliada

tecnicamente no rigoroso processo de seleo do instituto, mas tambm tivera boas recomendaes por
parte de lderes comunitrios respeitados por Orlando. Atendendo cerca de 150 crianas e jovens de 3 a
1

Este caso baseado em uma situao real, mas os nomes de pessoas e instituies foram trocados de modo a manter o anonimato. Foi
desenvolvido exclusivamente para fins didticos, no devendo ser compreendido como ilustrao ou exemplo de uma boa ou m gesto.

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caso de dvidas, consulte a Redao: gvcasos.redacao@fgv.br; (11) 3799-3717

O RELATRIO QUE NO CHEGA: O QUE FAZER?

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18 anos com atividades complementares s das escolas pblicas, a associao tambm tinha um
trabalho de mes sociais2 com 23 dessas crianas, que no tinham mais famlia e j estavam em idade
avanada, em mdia de 10 anos, e portanto dificilmente seriam adotadas. A filosofia da associao era
de promover um ambiente de aprendizado, acolhimento e desenvolvimento para que os jovens
pudessem futuramente levar uma vida independente e construtiva.

O projeto inovador

Orlando, responsvel pela criao do instituto em 2003 e gerente geral desde ento, tinha sido o
principal defensor do investimento no projeto computador cidado, enviado pela associao ao
instituto no segundo semestre de 2005. Ele o avaliou como compatvel com a misso do instituto de
investir de maneira inovadora em educao e desenvolvimento comunitrio. Com durao de dois anos
e oramento de R$ 75.000,00, essa iniciativa propunha o ensino de informtica para desenvolver
habilidades tcnicas, mas tambm para discutir questes de cidadania com o auxlio de computadores,
da internet e de cmeras de vdeo digitais. Os custos cobriam no s a compra dos equipamentos como
tambm a reforma de uma sala e a contratao de dois professores de informtica.

Aps anlise cuidadosa, o gerente geral decidiu pelo envio do projeto ao Comit de
Sustentabilidade do Banco quila. Ainda que o instituto tivesse uma razovel autonomia
administrativa em relao a seu mantenedor (o Banco quila), o comit era a instncia mxima para
decises estratgicas e para aprovar todos os projetos que passassem do valor de R$ 50.000,00.
Participavam do comit um dos trs scios fundadores do banco e quatro diretores do banco, alm da
profissional de relaes pblicas do quila, de outros funcionrios e do prprio Orlando3.
Ao apresentar o projeto, ele ressaltou que a ideia era vivel e que, se bem-sucedida, poderia ser
replicada em outras iniciativas semelhantes que o instituto financiava. Era tambm compatvel com a
2
As mes sociais so geralmente mulheres capacitadas para cuidar de crianas e adolescentes que no esto mais em sua famlia de
origem, seja por morte de seus familiares, abandono ou medida judicial.

O comit formado por 12 conselheiros, entre eles funcionrios e scios do banco, eleitos conforme envolvimento com a
causa e relevncia do cargo na estrutura da empresa. Possuem idade entre 30 e 50 anos, lideram diversas reas do banco e,
predominantemente, so formados em reas correlacionadas ao mercado financeiro: administradores, engenheiros e
economistas.
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imagem do banco, que, desde sua fundao, em 1987, propunha atendimento gil, eficiente, moderno e
baseado em fortes princpios ticos para clientes exigentes, acostumados ao que h de melhor.
O projeto foi aprovado pelo comit, ainda que o diretor financeiro do banco, tambm membro do
comit, tenha levantado um questionamento quanto capacidade de gesto da associao. Pela anlise
que havia feito dos confusos balanos da Lar Feliz, a organizao havia crescido muito nos ltimos trs
anos, aps estabelecer convnios com a prefeitura, mas no demonstrava se sua administrao tinha se
desenvolvido de modo a acompanhar esse crescimento. Podia ser uma aposta arriscada em um projeto
que representava quase 15% de todo o oramento para investimento social do quila naquele ano.

Ver para crer

O comentrio do diretor voltou ao pensamento de Orlando ao deixar um novo recado para os

coordenadores da associao. Um atraso de quase dois meses em uma prestao de contas semestral
no era aceitvel. Preocupado, o gerente pegou seu carro no comeo daquela tarde de quarta-feira e foi
at a sede da Lar Feliz, situada no Jardim Grimaldi, em Sapopemba, um dos maiores e mais pobres
distritos de So Paulo (veja algumas caractersticas da regio no Apndice 1).
Ao chegar, por volta das 15 horas, encontrou logo os dois coordenadores da associao, justamente os
que haviam apresentado o projeto ao instituto dois anos antes. Seu Nestor e Dona Luzia, presidente e
vice-presidente, respectivamente, eram militantes de longa data do movimento em defesa de crianas e
adolescentes e convidaram o gerente para entrar.

Os trs se fecharam na sala de reunio da associao, j conhecida por Orlando em visitas

anteriores. Antes de mais nada, ele relembrou os motivos pelo qual o instituto havia investido no
projeto e deixou claro que estava l para entender o que estava acontecendo, lembrando os
compromissos de transparncia e tica que constavam do termo de repasse de recursos. Os dois
relatrios anteriores no tinham apresentado problema. Por que o atraso agora?
Houve um silncio de quase um minuto, com intensa troca de olhares entre os dois lderes comunitrios.
Inicialmente de modo hesitante, Seu Nestor e Dona Luzia explicaram a situao pela qual a associao
passava. A renovao dos convnios com a prefeitura havia demorado mais do que o normal, e a Lar
Feliz no recebia repasses pblicos havia quatro meses. Sob risco de diminuir ou mesmo interromper o
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atendimento a alguns dos jovens, os coordenadores haviam decidido usar parte do dinheiro doado pelo
Instituto Banco quila na manuteno das atividades essenciais da associao. Planejavam ainda que,
quando a prefeitura regularizasse os pagamentos, fosse dada continuidade plena ao projeto
computador cidado, que naquele momento estava funcionando apenas com 25% de sua capacidade
prevista.

Os coordenadores lamentaram a situao que se criou, enfatizando diversas vezes que no havia
nenhum ganho pessoal para eles e que suas intenes eram apenas as melhores possveis para as
crianas e jovens do Jardim Grimaldi, a quem se dedicavam havia mais de duas dcadas. Sem saber
como prestar as contas e esperando que fosse vivel resolver a situao com a prefeitura em breve,
vinham postergando a resoluo da situao. Ao final do encontro, Seu Nestor ainda comentou que
esperava que essa situao no prejudicasse a chance de apresentar um novo projeto ao instituto no
incio de 2008.

Uma situao, muitos caminhos

Voltando para o Instituto quila, que ficava na sede do banco, no Jardim Paulista, Orlando se
perguntava o que fazer. Ele j havia vivido e presenciado muitas situaes difceis em seus 10 anos de
experincia como gestor social, mas no se lembrava de outra em que tivesse ficado to dividido. De
uma coisa, ele no tinha dvida teria de se decidir logo, j que a prxima reunio do comit seria na
sexta-feira, 21 de setembro, tarde. Em menos de 48 horas, ele teria que avaliar cuidadosamente o caso
e apresentar uma recomendao do que o instituto deveria fazer em relao associao e ao projeto
afinal, ainda havia um saldo de R$ 28.000,00 a repassar, dos R$ 75.000,00 previstos inicialmente.

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Apndice 1
Dados e caractersticas da regio4
O Jardim Grimaldi est localizado em Sapopemba, um distrito da zona leste de So Paulo. A zona leste uma
regio da periferia paulistana e um retrato do crescimento desorganizado da metrpole. Primeiramente foi
ocupada por operrios no perodo industrial, imigrantes japoneses e italianos e, nas dcadas de 1960 e 1970,
migrantes nordestinos ocuparam a regio.
Desprovido de infraestrutura de saneamento, sade, educao para atendimento populao local, o distrito de
Sapopemba teve influncia dos movimentos comunitrios de base (MCB) da igreja catlica e de aes sociais de
outras religies para impulsionar a mobilizao de grupos da comunidade para intervir em melhorias no bairro.
Ainda assim, seus indicadores sociais o colocam no bolso da pobreza paulistana, em especial os dados de
vulnerabilidade da infncia, adolescncia e juventude locais, e conta com uma sociedade civil com perfil
comunitrio, ou seja, administrada pelos prprios moradores locais.
Segundo dados do IBGE de 2009, Sapopemba tem uma populao de 295.017 moradores, sendo 33% abaixo dos
19 anos. Muitos dos indicadores sociais esto entre os mais baixos da cidade. Seguem alguns, todos com base no

ano de 2009.
Sade
Leitos hospitalares Nmero de leitos hospitalares pblicos e privados disponveis por mil habitantes
Municpio de So Paulo 2,93
Sapopemba 0,74
Educao
Trs turnos diurnos na rede pblica Porcentagem de escolas que mantm classes no turno intermedirio, o
chamado "turno da fome"
Municpio de So Paulo 5,42%
Sapopemba 10,53%
Cultura
Equipamentos culturais pblicos Nmero total
Municpio de So Paulo 221
Sapopemba 2
Habitao
Favelas Porcentagem de domiclios em favelas sobre o total de domiclios da subprefeitura
Municpio de So Paulo 12,65%
Sapopemba 24,11%
Violncia
Homicdios Nmero de bitos por homicdio, por cem mil habitantes
Municpio de So Paulo 13,71%
Sapopemba 14,91%

O apndice tem como fontes as seguintes referncias:

CAMPOS, M. C.; GAMA, L. H; SACCHETA, V. So Paulo, metrpole em trnsito: percursos urbanos e culturais. So
Paulo: Senac, 2004.
OBSERVATRIO NOSSA SO PAULO. Rede Nossa So Paulo. As subprefeituras, os distritos e o municpio de So
Paulo. Disponvel em: http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/index.php. Acesso em 24.03.2011.
PONCIANO, L. 450 bairros, 450 anos de So Paulo. So Paulo: Senac, 2004.
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