Marco Normativo

Las polticas de Estado (31 en total)

estn agrupadas en cuatro grandes
objetivos:
Fortalecimiento de la Democracia y
Estado de Derecho
Desarrollo con Equidad y Justicia Social
Promocin de la Competitividad del Pas
Afirmacin de un Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado

PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO
2006-2015
Agua es Vida
Aprobado el 19 de marzo del 2006

DECRETO SUPREMO 007-2006-VIVIENDA

Publicado el da 19 de marzo de 2006 en El

Peruano por Decreto Supremo N 007-2006VIVIENDA
Documento que plasma la Visin
y Misin que el MVCS tiene para
el desarrollo del Sector, en el
cual define los objetivos y metas

que se plantea para un periodo

determinado,
estrategias

delineando
bajo

las

las

cuales

desarrollar las acciones que se

ejecutarn

para

objetivos trazados.

lograr

los

Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y sostenibilidad de
los
servicios
de
saneamiento
en
concordancia con el Plan
Nacional de Superacin de
la Pobreza y las polticas
trazadas en el Acuerdo
Nacional y los objetivos de
Desarrollo del Milenio

 Planeamiento estratgico para la expansin de la

cobertura de los servicios de saneamiento a nivel
nacional.
Promover la asistencia tcnica, capacitacin y
educacin sanitaria.
Promover la participacin de la inversin privada en la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Promover el desarrollo de las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento, de otros prestadores y de
organizaciones poblacionales (mbitos Urbano y Rural),
fomentando la gestin eficiente y su viabilidad
econmico-financiera.

El Sector
Saneamiento
est
integrado
por:

Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento,
Ente rector del Estado en los asuntos referentes a los
servicios de saneamiento, a travs del Viceministerio
de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la
Direccin Nacional de Saneamiento (DNS)

Direcciones Regionales de Vivienda,

Construccin y Saneamiento

Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento, (SUNASS),
en su calidad de Ente Regulador

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento

rgano Rector. Define Plan-Polticas Nacionals,

prioriza inversiones y financiamiento.

SUNASS

rgano Regulador (Supervisa, Fiscaliza y

Regula Tarifa).

Gobierno Regional
Regin

Brinda asistencia tcnica y financiera.

Establece la Poltica Regional Sector-DRVCS

Gobierno Local
Municipios
EPS - PES Municipios JASS

Responsable por la Dotacin de los

servicios - Inversiones en SABA.
Prestacin
Inversiones.

de

los

servicios.

MARCO INSTITUCIONAL
reas
a.

a.

Definicin de polticas

Priorizacin de
inversiones

rea urbana

rea rural
MVCS-VMCS: DNS

MVCS-VMCS: DNS, OGPP OPI Vivienda

MEF: Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI)
DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
VMCS: DNS DSU

a.

Asignacin de
recursos

a.

Regulacin

a.

Aprobacin y fijacin
de tarifas y cuotas

a.

Normas

a.

Estudios y ejecucin
de obras

a.

Prestacin de los
servicios

VMCS: DNS DSR

MEF: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y FONAFE
Superintendencia Nacional de
Gobierno Local
Servicios de Saneamiento
Municipalidades
(SUNASS)
Juntas de Accionistas EPS
Municipalidades

Organizaciones comunales

MVCS-VMCS: DNS (DRVCS)

MINSA: (DIGESA) Agricultura: ANA
Gobiernos Regionales G.L.
Gobiernos Regionales
FONCODES Agua para todos
Municipios
PRONASAR
PARSSA
ONGs
INADE
DIES
DIES
Agencias de Cooperacin
EPS
Internacional (PROCOES)
EPS (pblicas, privadas o mixtas)
Municipalidades OES

Organizaciones Comunales
JASS

El marco jurdico general en que se

ubica el Sector Saneamiento se rige,
por los preceptos indicados en la
Constitucin Poltica del Per y las
distintas leyes emanadas de la propia
Constitucin y otras disposiciones de
observancia general relativas al
saneamiento.

Fecha

29 Nov.
08
18 Set.
07

Dispositivo
legal

DS 0312008VIVIENDA

R.Def. 0552007

Asunto

Decreto Supremo que modifica el

Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento.
Informe Defensorial N 124 El
derecho al agua en las zonas
Rurales

29 Nov
05

DS 0232005VIVIENDA

Texto ordenado del reglamento de

Ley 26338

17 Jul
1994

Ley 26338

Ley General Servicios Saneamiento

Fecha

Dispositivo
legal

Asunto

6 May 03 Ley 27972

Ley Orgnica de Municipalidades

23 Jul 02 Ley 27792

mbito, estructura orgnica bsica,

competencia y funciones del MVCS.

8 Sep
1999

Ley 27171

Ley saneamiento y transferencia

infraestructura social FONCODES

1994

Ley 26284

Ley General de la SUNASS

1993

Constitucin de la Repblica

Depende del Vice ministerio de Vivienda Construccin y

Saneamiento, cumple las funciones de:

Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la

investigacin;
Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y
capacitacin para la operacin y mantenimiento de los sistemas).
Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin Llevar registro
actualizado de todos los programas y proyectos, en coordinacin
con los gobiernos regional y local.
Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden
operadores especializados.

Servicios de AyS urbano: Municipalidades y MV

Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud Pblica y Direccin de Saneamiento Bsico
Aos 60 Rural DISABAR

Aos 70

Servicios de Saneamiento urbano: Direccin General de Obras Sanitarias del MVC

Servicios de AyS: SENAPA conformado por empresas filiales en en pas.

Aos 80 Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud
Transferecia de empresas filiales de SENAPA a Municipalidades- se crea figura de EPS y se
promovi su privatizacin
Ley Orgnica de Municipalidades (27972) establece responsabilidades en AyS
Eliminacin de DISABAR y transferencia a Gobiernos Regionales construccin de servicios de AyS
rurral.
Aos 90 Ley General de Servicios de Saneamiento (1994):
Ministerio de la Presidencia : Ente rector del Sector Saneamiento
Ministerio de Salud - DIGESA : vigilancia de la calidad del agua
Ley General de la Superintendencia de Servicios de Saneamiento SUNASS (1992)
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES (1991)

Aos
MVCS: Ente rector del Sector Saneamiento.
2000

El MVCS es el Ente Rector (Art. 11);

Formula , norma, dirige etc. Las polticas

nacionales y acciones del sector en el tema de
saneamiento

La SUNASS es el Ente Regulador (Art. 12);

Funcin normativa
Funcin reguladora
Funcin supervisora
Funcin fiscalizadora y sancionadora
Funcin de solucin de conflictos

Los Gobiernos Regionales apoyar

tcnica y financieramente a las
Municipalidades en la prestacin y
gestin de los servicios de saneamiento
(Art. 12-A).
Establece los lineamientos de poltica
regional para el desarrollo de los
servicios de agua y saneamiento.

 Formular, aprobar y evaluar los planes y

polticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los
planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las polticas
nacionales y planes sectoriales.

 Ejecutar acciones de promocin, asistencia

tcnica, capacitacin, investigacin

cientfica y tecnolgica en materia de
construccin y saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los
gobiernos locales en la prestacin de
prestacin de servicios de saneamiento (DS
002 -2006-Vivienda)

Asumir la ejecucin de los programas de

vivienda y saneamiento a solicitud de los

gobiernos locales.

Las Municipalidades Provinciales son las

encargadas de brindar los servicios de
saneamiento al mbito urbano a travs
de Empresas Prestadoras de Servicios
(Art. 6);

Las Municipalidades Distritales en el mbito rural

(Art. 169):
Planifican, promueven servicios de saneamiento

y los conceden o los administran directamente a

travs de una Unidad de Gestin creada
especialmente para tal fin;
Promueven, reconocen, asesoran y supervisan a
las Organizaciones Comunales para y en la
prestacin de servicios de saneamiento;
Cofinancian la instalacin de servicios de
saneamiento;
Velan por la sostenibilidad de los servicios;
Resuelven, en ltima instancia, los reclamos de
los usuarios (mini-SUNASS?); y
Disponen medidas correctivas a las
Organizaciones Comunales y a los
Operadores Especializados.

ADMINISTRAR Y REGLAMENTAR DIRECTAMENTE O

POR CONCESIN LOS SERVICIOS DE :
- AGUA POTABLE
- ALCANTARILLADO
- DESAGUE
- LIMPIEZA PBLICA
- TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

PROVEER LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL

DIFUNDIR
PROGRAMAS
AMBIENTAL

REALIZAR CAMPAAS DE MEDICINA PREVENTIVA,

PRIMEROS AUXILIOS, EDUCACION SANITARIA Y
PROFILAXIS LOCAL

DE

SANEAMIENTO

En un distrito las Municipalidades

distritales y de modo supletorio las
Municipalidades provinciales debern
conformar un rea tcnica encargada
de supervisar, fiscalizar y brindar
asistencia tcnica a dichos prestadores
de servicio

AREA TECNICA DE SANEAMIENTO

MINSA,

responsable de fijar las normas de

calidad del agua para consumo humano y
de velar sean cumplidas (Ente Vigilante).
Tambin debe participar en las acciones
de educacin para la salud e higiene en
coordinacin con el MINED (Art. 172) (DS
031 -2010 MINSA)

DS 002-2008-MINAM, aprueba los ECA a

nivel nacional para agua
DS 003-2010-MINAM, aprueba los LMP
para efluentes de PTAR domesticas o
municipalidades
DS 014-2011-MINAM, aprueban el
PLANAA 2011 2021.

Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos

DS 001-2010-AG aprueba el reglamento
de la Ley 29338
RJ 291-2009-ANA dictan disposiciones al
otorgamiento de autorizacin de
vertimientos y reuso de ART
RJ 247-2010-ANA dictan medidas para
la Implementacin del PAVER

DS N 031-2008-VIVIENDA
modifica el TUO de la LGSS
Mediante Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, se modific el T.U.O del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, con el objetivo de
reordenar el sistema y definir a los operadores en funcin a su mbito de
responsabilidad, quedando de la siguiente manera:
RANGO DE
POBLACIN

MBITO

PRESTADOR

REGULADOR

Hasta 2,000

Rural

Organizaciones
Comunales/Juntas
Administradoras

MUNICIPALIDAD

Desde 2,001 hasta

15,000

Pequea
Ciudad

Unidades de Gestin
Operadores
Especializados

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL Y/O
PROVINCIAL

Desde 15,001
hasta 40,000

Urbano

Pequeas Empresas de
Saneamiento (PES)

SUNASS

Desde 40,001
hasta 60,000

Urbano

EPS de menor tamao

SUNASS

Mayor a 60,000

Urbano

EPS de mayor tamao

SUNASS

Registrase ante su municipalidad

distrital
Operar, administrar y mantener los
servicios de saneamiento
Determinar la cuota familiar
Apoyar y supervisar la ejecucin de
proyectos de SABA

Realizar cobros relacionados con la

prestacin
mediante
personas
autorizadas.
Disponer de medidas correctivas, en
caso de incumplimiento de sus
obligaciones a los usuarios.
Celebrar contratos y convenios con
ONGs, Empresas etc.