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Marco Normativo
Marco Normativo
Marco Normativo

Las políticas de Estado (31 en total) están agrupadas en cuatro grandes objetivos:

Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho

Desarrollo con Equidad y Justicia Social

Promoción de la Competitividad del País

Afirmación de un Estado Eficiente,

PLAN NACIONAL DE

SANEAMIENTO

2006-2015

“Agua es Vida”

Aprobado el 19 de marzo del 2006

DECRETO SUPREMO 007-2006-VIVIENDA

Publicado el día 19 de marzo de 2006 en El

Decreto Supremo Nº 007-2006-

Peruano por

VIVIENDA

El Decreto Supremo Nº 007-2006- Peruano por VIVIENDA Documento que plasma la Visión y Misión que

Documento que plasma la Visión y Misión que el MVCS tiene para el desarrollo del Sector, en el cual define los objetivos y metas

que se plantea para un periodo

determinado, delineando las estrategias bajo las cuales desarrollará las acciones que se ejecutarán para lograr los objetivos trazados.

Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de servicios de saneamiento
Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de servicios de saneamiento

Contribuir a ampliar la

cobertura y mejorar la

calidad y sostenibilidad de

servicios de

saneamiento en

concordancia con el Plan Nacional de Superación de la Pobreza y las políticas

trazadas en el Acuerdo

Nacional y los objetivos de

los

Desarrollo del Milenio

de la Pobreza y las políticas trazadas en el Acuerdo Nacional y los objetivos de los
• Planeamiento estratégico para la expansión de la cobertura de los servicios de saneamiento a

Planeamiento estratégico para la expansión de la cobertura de los servicios de saneamiento a nivel nacional.

Promover la asistencia técnica, capacitación y educación sanitaria.

Promover la participación de la inversión privada en la prestación de los servicios de saneamiento.

Promover el desarrollo de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, de otros prestadores y de organizaciones poblacionales (ámbitos Urbano y Rural), fomentando la gestión eficiente y su viabilidad económico-financiera.

El Sector Saneamiento está integrado por: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ente rector del
El Sector Saneamiento está integrado por: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ente rector del

El Sector Saneamiento está

integrado

por:

Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, Ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a través del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y de la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS)

Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), en su calidad de Ente Regulador

Gobierno Nacional SUNASS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define Plan-Políticas
Gobierno Nacional SUNASS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define Plan-Políticas

Gobierno Nacional

SUNASS

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

SUNASS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define Plan-Políticas Nacionals, prioriza
SUNASS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define Plan-Políticas Nacionals, prioriza

Órgano Rector. Define Plan-Políticas Nacionals, prioriza inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador (Supervisa, Fiscaliza y

Regula Tarifa).

Gobierno Regional

Región

Fiscaliza y Regula Tarifa). Gobierno Regional Región Brinda asistencia técnica y financiera. Establece la

Brinda asistencia técnica y financiera. Establece la Política Regional Sector-DRVCS

Gobierno Local

Municipios

EPS - PESMunicipios - JASS

Gobierno Local Municipios EPS - PES – Municipios - JASS Responsable por la Dotación de los
Gobierno Local Municipios EPS - PES – Municipios - JASS Responsable por la Dotación de los

Responsable por la Dotación de los

servicios - Inversiones en SABA.

Prestación

Inversiones.

de

los

servicios.

MARCO INSTITUCIONAL
MARCO INSTITUCIONAL
MARCO INSTITUCIONAL

Áreas

Área urbana

Área rural

a. Definición de políticas

MVCS-VMCS: DNS

a. Priorización de inversiones

MVCS-VMCS: DNS, OGPP OPI Vivienda MEF: Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento

a. Asignación de recursos

VMCS: DNS DSU

VMCS: DNS DSR

MEF: Dirección Nacional de Endeudamiento Público Dirección Nacional de Presupuesto Público y FONAFE

a. Regulación

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Gobierno Local Municipalidades

a. Aprobación y fijación de tarifas y cuotas

Juntas de Accionistas EPS

Municipalidades

Organizaciones comunales

a. Normas

MVCS-VMCS: DNS (DRVCS)

MINSA: (DIGESA)

Agricultura: ANA

a. Estudios y ejecución de obras

Gobiernos Regionales

Municipios

PARSSA

INADE

DIES

EPS

Gobiernos Regionales G.L. FONCODES Agua para todos PRONASAR ONGs DIES Agencias de Cooperación Internacional (PROCOES)

a. Prestación de los servicios

EPS (públicas, privadas o mixtas)

Municipalidades OES

Organizaciones Comunales

JASS

El marco jurídico general en que se ubica el Sector Saneamiento se rige, por los

El marco jurídico general en que se ubica el Sector Saneamiento se rige,

por los preceptos indicados en la

Constitución Política del Perú y las distintas leyes emanadas de la propia

Constitución y otras disposiciones de

observancia general relativas al saneamiento.

Dispositivo legal
Dispositivo
legal
Fecha
Fecha
Asunto
Asunto
Decreto Supremo que modifica el DS 031- 29 Nov. 2008- 08 VIVIENDA Texto Único Ordenado
Decreto Supremo que modifica el
DS 031-
29 Nov.
2008-
08
VIVIENDA
Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento.
18 Set.
R.Def. 055-
Informe Defensorial Nº 124 “El
derecho al agua en las zonas
07
2007
Rurales”
DS 023-
29 Nov
Texto ordenado del reglamento de
2005-
05
Ley 26338
VIVIENDA
VIVIENDA

Ley General Servicios Saneamiento

17 Jul 1994
17 Jul
1994
Ley 26338
Ley 26338
del reglamento de 2005- 05 Ley 26338 VIVIENDA Ley General Servicios Saneamiento 17 Jul 1994 Ley
Fecha
Fecha
Dispositivo legal
Dispositivo
legal
Asunto
Asunto

6 May 03

Ley 27972

Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Orgánica de Municipalidades

23 Jul 02

Ley 27792

Ámbito, estructura orgánica básica, competencia y funciones del MVCS.

8 Sep 1999
8 Sep
1999
Ley saneamiento y transferencia infraestructura social FONCODES
Ley saneamiento y transferencia
infraestructura social FONCODES
Ley 27171
Ley 27171
1994
1994
Ley 26284
Ley 26284
Ley General de la SUNASS
Ley General de la SUNASS
1993 Constitución de la República
1993
Constitución de la República
social FONCODES Ley 27171 1994 Ley 26284 Ley General de la SUNASS 1993 Constitución de la
social FONCODES Ley 27171 1994 Ley 26284 Ley General de la SUNASS 1993 Constitución de la
social FONCODES Ley 27171 1994 Ley 26284 Ley General de la SUNASS 1993 Constitución de la
Depende del Vice ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, cumple las funciones de:  Promover
Depende del Vice ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, cumple las funciones de:  Promover

Depende del Vice ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, cumple las funciones de:

Promover el desarrollo de programas de capacitación técnica y la investigación;

Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitación para la operación y mantenimiento de los sistemas).

Promover el otorgamiento de incentivos a la inversión Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en coordinación con los gobiernos regional y local.

Diseñar procedimientos para cálculo de cuotas familiares.

Brindar asistencia técnica a municipalidades que acuerden operadores especializados.

Servicios de AyS urbano: Municipalidades y MV Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud Pública y Dirección de Saneamiento Básico Rural DISABAR

Años 60
Años 60

A ñ o s 7 0 • Servicios de Saneamiento urbano: Dirección General de Obras Años 70 Servicios de Saneamiento urbano: Dirección General de Obras Sanitarias del MVC

Servicios de AyS: SENAPA conformado por empresas filiales en en país. Servicios de AyS rural: Ministerio de Salud

Años 80
Años 80

Transferecia de empresas filiales de SENAPA a Municipalidades- se crea figura de EPS y se promovió su privatización

Ley Orgánica de Municipalidades (27972) establece responsabilidades en AyS

Eliminación de DISABAR y transferencia a Gobiernos Regionales construcción de servicios de AyS rurral.

Años 90 •
Años 90

Ley General de Servicios de Saneamiento (1994):

Ministerio de la Presidencia : Ente rector del Sector Saneamiento

Ministerio de Salud - DIGESA : vigilancia de la calidad del agua

Ley General de la Superintendencia de Servicios de Saneamiento SUNASS (1992)

Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo FONCODES (1991)

Nacional de Cooperación para el Desarrollo FONCODES (1991) Años 2000 • MVCS: Ente rector del Sector
Años 2000
Años
2000

MVCS: Ente rector del Sector Saneamiento.

 El MVCS es el Ente Rector (Art. 11);  Formula , norma, dirige etc.

El MVCS es el Ente Rector (Art. 11);

Formula , norma, dirige etc. Las políticas

nacionales y acciones del sector en el tema de saneamiento

La SUNASS es el Ente Regulador (Art. 12);

Función normativa

Función reguladora

Función supervisora

Función fiscalizadora y sancionadora

Función de solución de conflictos

 Los Gobiernos Regionales apoyar técnica y financieramente a las Municipalidades en la prestación y

Los Gobiernos Regionales apoyar técnica y financieramente a las Municipalidades en la prestación y

gestión de los servicios de saneamiento

(Art. 12-A).

Establece los lineamientos de política

regional para el desarrollo de los

servicios de agua y saneamiento.

 Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y

Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los

planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y
 Ejecutar acciones de promoción , asistencia técnica, capacitación , investigación científica y tecnológica en

Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de prestación de servicios de saneamiento (DS

002 -2006-Vivienda)

Asumir la ejecución de los programas

de

vivienda y saneamiento a solicitud de los

gobiernos locales.

 Las Municipalidades Provinciales son las encargadas de brindar los servicios de saneamiento al ámbito

Las Municipalidades Provinciales son las encargadas de brindar los servicios de saneamiento al ámbito urbano a través

de Empresas Prestadoras de Servicios

(Art. 6);

de brindar los servicios de saneamiento al ámbito urbano a través de Empresas Prestadoras de Servicios
 Las Municipalidades Distritales en el ámbito rural (Art. 169):  Planifican, promueven servicios de

Las Municipalidades Distritales en el ámbito rural (Art. 169):

Planifican, promueven servicios de saneamiento y los conceden o los administran directamente a través de una Unidad de Gestión creada

especialmente para tal fin;

Promueven, reconocen, asesoran y supervisan a las “Organizaciones Comunales” para y en la prestación de servicios de saneamiento;

Cofinancian la instalación de servicios de

saneamiento;

Velan por la sostenibilidad de los servicios;

Resuelven, en última instancia, los reclamos de los usuarios (¿mini-SUNASS?); y

Disponen medidas correctivas a las

“Organizaciones Comunales” y a los “Operadores Especializados”.

 ADMINISTRAR Y REGLAMENTAR DIRECTAMENTE O POR CONCESIÓN LOS SERVICIOS DE : - AGUA POTABLE

ADMINISTRAR

Y

REGLAMENTAR

DIRECTAMENTE

O

POR CONCESIÓN LOS SERVICIOS DE :

- AGUA POTABLE

- ALCANTARILLADO

- DESAGUE

- LIMPIEZA PÚBLICA

- TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

LOS SERVICIOS DE : - AGUA POTABLE - ALCANTARILLADO - DESAGUE - LIMPIEZA PÚBLICA - TRATAMIENTO
 PROVEER LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL  DIFUNDIR AMBIENTAL PROGRAMAS DE SANEAMIENTO  REALIZAR

PROVEER LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO RURAL

DIFUNDIR

AMBIENTAL

PROGRAMAS

DE

SANEAMIENTO

REALIZAR CAMPAÑAS DE MEDICINA PREVENTIVA, PRIMEROS AUXILIOS, EDUCACION SANITARIA Y PROFILAXIS LOCAL

 En un distrito las Municipalidades distritales y de modo supletorio las Municipalidades provinciales deberán
 En un distrito las Municipalidades distritales y de modo supletorio las Municipalidades provinciales deberán
 En un distrito las Municipalidades distritales y de modo supletorio las Municipalidades provinciales deberán

En un distrito las Municipalidades distritales y de modo supletorio las Municipalidades provinciales deberán

conformar un área técnica encargada

de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores

de servicio

“AREA TECNICA DE SANEAMIENTO”

 MINSA, responsable de fijar las normas de calidad del agua para consumo humano y

MINSA, responsable de fijar las normas de calidad del agua para consumo humano y de velar sean cumplidas (Ente Vigilante). También debe participar en las acciones de educación para la salud e higiene en coordinación con el MINED (Art. 172) (DS 031 -2010 MINSA)

en las acciones de educación para la salud e higiene en coordinación con el MINED (Art.
 DS 002-2008-MINAM, aprueba los ECA a nivel nacional para agua  DS 003-2010-MINAM, aprueba

DS 002-2008-MINAM, aprueba los ECA a nivel nacional para agua

DS 003-2010-MINAM, aprueba los LMP para efluentes de PTAR domesticas o municipalidades

DS 014-2011-MINAM, aprueban el

PLANAA 2011 2021.

los LMP para efluentes de PTAR domesticas o municipalidades  DS 014-2011-MINAM, aprueban el PLANAA 2011
 Ley 29338 Ley de Recursos Hídricos  DS 001-2010-AG aprueba el reglamento de la
 Ley 29338 Ley de Recursos Hídricos  DS 001-2010-AG aprueba el reglamento de la

Ley 29338 Ley de Recursos Hídricos

DS 001-2010-AG aprueba el reglamento de la Ley 29338

RJ 291-2009-ANA dictan disposiciones al otorgamiento de autorización de vertimientos y reuso de ART

RJ 247-2010-ANA dictan medidas para la Implementación del PAVER

DS Nº 031-2008-VIVIENDA

modifica el TUO de la LGSS
modifica el TUO de la LGSS

Mediante Decreto Supremo Nº 031-2008-VIVIENDA, se modificó el T.U.O del

Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, con el objetivo de

reordenar el sistema y definir a los operadores en función a su ámbito de

responsabilidad, quedando de la siguiente manera:

RANGO DE POBLACIÓN ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR Organizaciones Hasta 2,000 Rural Comunales/Juntas MUNICIPALIDAD
RANGO DE
POBLACIÓN
ÁMBITO
PRESTADOR
REGULADOR
Organizaciones
Hasta 2,000
Rural
Comunales/Juntas
MUNICIPALIDAD
Administradoras
Desde 2,001 hasta
Pequeña
15,000
Ciudad
•Unidades de Gestión
•Operadores
Especializados
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL Y/O
PROVINCIAL
Desde 15,001
hasta 40,000
Urbano
Pequeñas Empresas de
Saneamiento (PES)
SUNASS
Desde 40,001
hasta 60,000
Urbano
EPS de menor tamaño
SUNASS
Mayor a 60,000
Urbano
EPS de mayor tamaño
SUNASS
 Registrase ante su municipalidad
 Registrase
ante
su
municipalidad

distrital

Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento

Determinar la cuota familiar

Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos de SABA

 Realizar cobros relacionados con la prestación autorizadas. mediante personas  Disponer de medidas correctivas,

Realizar cobros relacionados con la

prestación

autorizadas.

mediante

personas

Disponer de medidas correctivas, en

caso de incumplimiento de sus

obligaciones a los usuarios.

Celebrar contratos y convenios con

ONGs, Empresas etc.