PRONUNCIAMIENTO N 370 -2013/DSU

Entidad:

Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Cusco

Referencia:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 004-2013-GR-CUSCODRTCC derivada de la Adjudicacin Directa Pblica N 0012013-GR-CUSCO-DRTCC, convocada para la contratacin del
servicio de consultora: Supervisin de obra para la ejecucin
de la obra Rehabilitacin del camino vecinal tramo:
Mollepata-Chiribamba-Bellavista

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-EACV/DRTCC recibido el 8.ABR.2013, el Presidente del
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti a este Organismo
Supervisor las observaciones presentadas por el participante LORENZO AVENDAO
MAMANI (1), as como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 modificado mediante Ley N 29873 en adelante la Ley, y el artculo 58 de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y modificado mediante
Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 1:

LORENZO AVENDAO MAMANI

Contra el plazo del cronograma

El observante cuestiona el plazo para la formulacin de consultas y observaciones establecido

desde el da 27.MAR.2013 hasta el da 01.ABR.2013, pues seala que este no concuerda con el
plazo de tres (3) das hbiles que dispone el artculo 55 del Reglamento. En ese sentido, solicita
que reformule el cronograma, considerando el plazo de tres (3) das hbiles, de conformidad con
la normativa de contrataciones pblicas.
Pronunciamiento
Ahora bien, al absolver la presente Observacin el Comit Especial seal que No acoge lo
suscrito por el Participante, ya que () Siendo este un proceso derivado a una Adjudicacin
de Menor Cuanta se considera los 02 das hbiles para la presentacin de consultas y
observaciones a las bases.
Asimismo, en el Informe Tcnico presentado por el Comit Especial se precis que teniendo
como plazo mnimo 8 das hbiles para las adjudicaciones de menor cuanta derivadas se
consider lo referido sobre los plazos mnimos a la formulacin de consultas citados en el
artculo 55 del Reglamento siendo este dos das hbiles como mnimo, ya que considerando los
tres das hbiles enunciados por el participante no se cumplira con tal prescripcin, asimismo
el Comit permanente mantiene las formalidades del proceso principal tales como el acto de
presentacin de propuestas, garantas, actos contractuales y otros propios del proceso
principal. (el subrayado es nuestro)
Sobre el particular, conforme con lo previsto 55 del Reglamento, El Comit Especial recibir
las consultas por un perodo mnimo de dos (2) das hbiles para Adjudicaciones de Menor
Cuanta para obras y consultora de obras.

Por otra parte, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley, el proceso de Adjudicacin

de Menor Cuanta derivada de un proceso de seleccin declarado desierto, debe contar con las
mismas formalidades del proceso principal.
En ese sentido, de la interpretacin conjunta de ambos artculos se desprende que las
formalidades que debe tener un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta derivada de un
proceso declarado desierto seran las garantas, requerimientos tcnicos mnimos,
documentacin de presentacin obligatoria, entre otros, ms no el plazo del proceso principal,
toda vez que el plazo de un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para consultora de
obras es de dos (2) das hbiles.
Por lo expuesto, dado que el plazo para la formulacin de consultas y observaciones establecido
por la Entidad se encuentra conforme a la normativa de contrataciones pblicas, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este
Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Propuesta econmica
En el numeral 2.6.2. de las Bases, referido al contenido de la propuesta econmica, se
indica que el monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen
debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados
con ms de dos decimales (el subrayado y resaltado es nuestro); sin embargo, segn
puede apreciarse en el numeral 1.6 de las Bases, el sistema de contratacin del presente
proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por lo que deber retirarse toda
indicacin referida a los precios unitarios, a efectos de no inducir a error a los postores en
la formulacin de su propuesta econmica; sin perjuicio de requerir el detalle de la
propuesta econmica con ocasin de la suscripcin del contrato.
3.2. Proforma del contrato
-En la clusula dcimo cuarta de la proforma del contrato deber suprimirse la referencia
a F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, puesto que dicha
disposicin no corresponde al plazo de ejecucin de la presente contratacin que es por un
perodo de cuatro (4) meses.
-Deber suprimir la clusula stima, referida al adelanto directo, toda vez que en el
presente proceso de seleccin no se ha establecido la entrega de adelantos.
3.3. Acreditacin de colegiatura y habilitacin profesional
En las Bases, para la propuesta tcnica se requiere que los profesionales solicitados se
encuentren colegiados y habilitados.

Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria

contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 1, deber precisarse en las Bases que
la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su
participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de
las Bases. Ello incluye la seccin referida a la documentacin de presentacin obligatoria
y cualquier extremo de las Bases.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en
el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda
acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente
para ello.
3.4. Documentacin para la suscripcin del contrato
A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la suscripcin
del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de
las Bases la totalidad de la documentacin que deber presentar el postor ganador de la
buena pro, por tal consideracin deber suprimirse la frase Adicionalmente puede
considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, de conformidad con lo
dispuesto en los artculo 141 y 183 del Reglamento.
3.5. Experiencia del personal profesional propuesto
En el numeral 2.5. Documentacin de presentacin facultativa del captulo de las
Bases, se indica que:
c) Factor experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto: Para
acreditar el factor experiencia del personal profesional propuesto, se presentar copia
simple de: contratos de trabajo, constancias o certificados.
No obstante, con ocasin de la nueva integracin de las Bases deber sealar en los
captulos II y III de las Bases que para acreditar la experiencia del personal profesional
propuesto se presentara copia simple de: i) contratos con su respectiva conformidad, ii)
constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto.
3.6. Valor referencial
Deber modificar el importe consignado como 90% del Valor Referencial, pues el monto
correcto asciende a S/.231,507.79 (Doscientos treinta un mil quinientos siete con 79/100
nuevos soles)
90 % del Valor Referencial

Valor Referencial

S/.231,507.79 (Doscientos treinta un mil S/. 257,230.88 (Doscientos cincuenta y

quinientos siete con 79/100 nuevos soles)
siete mil doscientos treinta con 88/100
nuevos soles)

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

3.7. Jefe de Supervisin y Asistente de Supervisin

De las Bases se advierte que, en los requerimientos tcnicos mnimos se ha previsto la
posibilidad que el Jefe de Supervisin y Asistente de Supervisin puedan acreditar su
experiencia como residente de obra y asistente de obra en la ejecucin de proyectos en la
especialidad.
Conforme a lo indicado por este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos 2,
la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una
conducta durante un perodo determinado, siendo que, en el caso de los profesionales
propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto perodo.
Asimismo, corresponde indicar que en la medida que ser el personal propuesto el
encargado de ejecutar las prestaciones del contrato, lo relevante es que aqul cuente con
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la labor de un profesional como supervisor, en
principio, implica realizar labores de mayor complejidad que la de aqul que tiene el
encargo de ejecutar una obra, dado que en su labor de supervisin realiza acciones de
revisin, control, verificacin e interpretacin.
Asimismo, en el Pronunciamiento N 627-2012/DSU se indic que los trabajos como
residente no garantizan conocimiento en supervisin de obras.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse en el Captulo
III de las Bases la posibilidad de que el Jefe de Supervisin y Asistente de
Supervisin o cualquier especialista pueda acreditar su experiencia como residente
y/o asistente en la ejecucin de obras. Sin perjuicio de lo indicado, deber precisarse
que, los profesionales adems de la experiencia adquirida en las labores de supervisin,
tambin podrn acreditar experiencia en las labores de inspeccin.
3.8. Horario de atencin
De la revisin efectuada a los numerales 2.2 y 2.3 de la Seccin Especfica de las Bases se
advierte que el horario de registro de participantes y presentacin de consultas y
observaciones del presente proceso deba realizarse en el horario de 8:00 a 13:00 y de
14:00 a 16:30 hrs y de 8:00 a 13:00 y de 14:00 a 16:00 hrs, respectivamente
Sobre el particular, es necesario precisar que el numeral 1 del artculo 138 de la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece que el horario de
atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con
el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso
la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de
participantes y la presentacin de consultas y observaciones no cumple con lo dispuesto
en el prrafo anterior.

Ver Pronunciamientos N 050-2009/DOP y N 119-2009/DOP. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

No obstante, considerando que dicho incumplimiento en el horario no ha impedido que

los participantes se registren en el proceso de seleccin y ms an que, las Bases del
presente proceso hayan sido elevadas a este Organismo Supervisor, la Entidad podr
continuar con la tramitacin del proceso de seleccin.
Sin perjuicio de ello, corresponde que el Titular de la Entidad adopte las medidas
correctivas que resulten pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en las
conductas descritas en los prrafos precedentes.
3.9. Factores de evaluacin
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento en procesos cuyo
objeto sea un servicio de consultora las Bases deben contener obligatoriamente el factor
Mejoras a las condiciones previstas. Sin embargo, de la revisin de las Bases se
advierte que no se ha regulado el referido factor. En ese sentido, con ocasin de la
integracin de las Bases deber incorporar a las Bases el factor mejoras a las condiciones
previstas. Asimismo, deber reasignar el puntaje de los factores, de conformidad con los
mrgenes de puntaje para cada factor dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el
Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor
en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59
del Reglamento.
4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por
la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se
implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea

electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases. Asimismo, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas deber
considerarse un plazo razonable, computado a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.
Jess Mara, 22 de abril de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ASP/.