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democratizao: revendo o
debate1
Fernando Limongi
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Fernando Limongi
Fernando Limongi professor titular da Universidade de
So Paulo (USP) e pesquisador do Cebrap/CEM/Neci e
bolsista do CNPq. coautor, com Argelina Figueiredo, de
Poltica oramentria no presidencialismo de coalizo (Rio
de Janeiro, Editora FGV/Konrad Adenauer, 2008); Executivo
e legislativo na nova ordem constitucional (Rio de Janeiro,
Editora FGV/Fapesp 1999); e, com Adam Przeworski,
Michael Alvarez e Jos Antonio Cheibub, de Democracy
and Development: Political Institutions and Well-Being in
the World, 1950-1990 (New York: Cambridge University
Press, 2000).
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Beni Trojbicz
Resumo
Este artigo prope uma releitura do debate sobre a evoluo
poltica do pas. Partindo das teses que sustentam a inviabilidade
ou incompletude da democracia no Brasil, o artigo sugere uma
reviso da forma de entender o processo de democratizao.
Trata-se de revisitar um velho debate cujas origens so traadas
a interpretaes clssicas como o de Victor Nunes Leal e Srgio
Buarque de Holanda.
Palavras-chave: Democracia. Governo representativo. Direitos
civis. Direitos polticos.
Abstract
This paper proposes a new reading of the debate on the countrys
political evolution. Starting from the theses that support the infeasibility
or incompleteness of democracy in Brazil, this paper proposes a review
to understand the democratization process, addressing an old debate
originated with the classical interpretations of Nunes Leal and Sergio
Buarque de Holanda.
Keywords: Democracy. Representative government. Civil rights. Political
rights.
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Introduo1
A histria poltica do Brasil pede uma reviso. A forma usual de reconstitu-la assume que a histria poltica do pas difere radicalmente da trajetria seguida em pases como a Inglaterra, Frana e Estados Unidos. A
herana colonial, a ausncia de uma ruptura efetiva com o passado,
uma varivel chave nas interpretaes cannicas sobre a evoluo do governo representativo e da democracia no pas. Contudo, estudos recentes
sobre a evoluo poltica europeia e norte-americana recomendam uma
reviso da forma usual de entendermos a evoluo poltica do pas. Este
o objetivo deste trabalho.
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poderiam, somente, suprir algumas lacunas srias da organizao preexistente. [...] A mais notvel, entre estas lacunas, era a inexistncia de
uma numerosa camada social intermediria entre os grandes senhores
e a parte nfima da populao livre, que pudesse fazer as vezes de classe
mdia. [...] Como entender, com efeito, um sistema representativo digno
desse nome onde faltava o elemento que em toda a parte vinha constituindo o nervo das democracias? (HOLANDA, 1972, p. 80).
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A experincia do governo representativo no Brasil seria sempre e irremediavelmente marcada pelo atraso, expresso de forma mais clara nas
prticas eleitorais viciadas, em que violncia e fraude campeariam.
Nunes Leal, por exemplo, aps revisar a evoluo da legislao eleitoral
brasileira, conclui:
Atravs de todas essas tentativas, recebidas confiantemente por uns e,
com descrena ou pessimismo por outros, o mecanismo representativo
continuou a revelar deficincias, por vezes graves. [...] Sempre impressionou aos espritos mais lcidos o artificialismo da representao, que era
de modo quase invarivel maciamente governista. Entretanto, a subsistncia de certos vcios exteriores ou formais, notadamente a insinceridade da verificao de poderes [...] muito concorria para que se atribussem
os defeitos do nosso regime representativo a fatores de ordem puramente ou predominantemente poltica. Por esse mesmo motivo, a ateno
dos observadores quase sempre se desviava dos fatores econmicos e
sociais, mais profundos, que eram e ainda so [1947], os maiores responsveis pelo governismo e, portanto, pelo falseamento intrnseco da nossa
representao (LEAL, 1973, p. 241).
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apenas um passo aceitar que estes mesmo indivduos tm capacidade para participar das decises polticas. A extenso dos direitos polticos, que viria no sculo XIX, no seria seno o reconhecimento das
consequncias do primeiro avano. Tratar-se-ia de uma decorrncia histrica e lgica. O encadeamento entre um e outro seria necessrio.
A relao entre os direitos polticos e sociais seria da mesma ordem. A
relao seria direta. Se o voto estendido aos mais pobres, ento um
governo que siga a vontade da maioria deve adotar polticas que visem
promoo da igualdade. No mnimo, os mais pobres devem ser protegidos dos azares do mercado. Se o governo com voto da maioria no o
fizer, ento esta no uma democracia efetiva, real. No mximo, pode ser
vista como uma democracia incompleta, atrofiada pela herana histria:
a falta de uma ruptura com o passado no momento de implantao do
direito civil.
Dada a natureza da relao interna entre as fases da expanso da cidadania, isto , dado o carter ao mesmo tempo histrico e lgico da evoluo,
segue que o ponto de partida o passo verdadeiramente fundamental,
do qual os demais so derivados. O ponto de partida define a trajetria
posterior. Como afirma David Held:
A cidadania civil constitui um passo significativo no desenvolvimento
dos direitos polticos; na medida em que o agente individual foi reconhecido como uma pessoa autnoma isto , uma pessoa capaz de refletir e
de tomar decises sobre as condies bsicas da vida foi mais fcil pensar nessa pessoa como, em princpio, sendo capaz de responsabilidade
poltica (HELD, 1995, p. 67 apud ODONNEL, 2011, p. 55).
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Assim, neste tipo de anlise, por paradoxal que possa parecer, a democratizao no problematizada ou estudada. Democracias emergem
naturalmente das revolues burguesas, da quebra da velha ordem. Sepultado o Antigo Regime, o novo florescer. Pode demandar tempo, mas
a evoluo pode ser tomada como certa.
Esta, digamos, seria a rota clssica, aquela que na formulao clssica
de Barrington Moore Jr. (1966) permite combinar modernizao socioeconmica e poltica, isto , na qual a modernizao culmina na democracia representativa. Nos demais casos histricos analisados por Moore,
a ausncia de uma ruptura violenta com o passado feudal condiciona
o desenvolvimento histrico futuro, impossibilitando o nascimento de
governos democrticos.
A equao se revoluo burguesa ento democracia representativa permite que Moore desconsidere a democratizao das sociedades que examina. Por exemplo, a reconstituio da histria poltica inglesa abandonada em 1688. Isto , no interior do modelo explicativo oferecido por
Moore, a Revoluo Gloriosa seria suficiente para estabelecer toda a trajetria subsequente do pas. A primeira reforma estendendo o sufrgio,
contudo, s viria a acontecer um sculo e meio mais tarde, em 1832, aps
longas e acirradas discusses, quando o direito de voto foi estendido a
no mais que 20% da populao adulta masculina. Duas outras reformas
(1867 e 1884) promoveram novas extenses de tal sorte que o direito do
voto havia sido estendido a no mais que 60% da populao adulta masculina no final do sculo XIX. Mulheres e apenas algo como 40% delas
obtm o direito de votar ao final da Primeira Guerra Mundial. O sufrgio
universal s foi adotado na segunda dcada do sculo XX.5
Assim, o perodo histrico olimpicamente omitido por Moore no pequeno. Na literatura recente referncias a Barrington Moore e a revolues burguesas so escassas. Abordagens mais recentes tomam a extenso da cidadania como eixo central para a construo das trajetrias
divergentes. Marshall passou a ocupar o lugar que pertenceu a Moore.
Em lugar da modernizao, o processo de longo prazo subjacente e que
confere sentido s anlises passou a ser a expanso da cidadania. A afirmao do princpio da igualdade, no importa se formal, continua a ser
o marco inicial.
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O modelo explicativo supe o contraste. Os direitos civis, se acompanhados do reconhecimento da autonomia do agente, incluem a aposta democrtica. Mas os direitos civis podem ser apenas epidrmicos, casos
em que no incluem o reconhecimento pleno dos agentes e, portanto,
no carregam consigo os germes de sua transformao, para usar uma
linguagem datada. As trajetrias histricas dos pases do Noroeste6 e da
Amrica Latina so distintas. O que se pretende explicar a divergncia
presente, a fragilidade ou falta de efetividade dos regimes democrticos na Amrica Ibrica. Como em Nunes Leal e em Srgio Buarque de
Holanda, a ausncia da ruptura histrica atrofia a experincia futura. No
caso da verso contempornea centrada na expanso da desigualdade, a
democracia poltica no gera igualdade social.
As nfases mudam, mas a essncia do modelo no. O que preciso ter
claro que os processos de democratizao dos casos bem-sucedidos
no so objeto de tratamento sistemtico. A evoluo poltica destes
pases deduzida do modelo adotado. Marshall, que no dedica mais
dos que uns poucos pargrafos extenso dos direito do voto, seria suficiente para caracterizar a democratizao do sistema poltico ingls. Em
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por recorrer s eleies e, desta forma, garantir que representantes seriam selecionados no interior da elite. O governo representativo era para
ser o governo dos melhores. Melhor recorrer a Bernard Manin:
O governo representativo foi institudo com amplo conhecimento de que
os representantes eleitos seriam e deveriam ser cidados distinguidos,
socialmente diferentes do que aqueles que os elegiam. Chamarei este de
o princpio da distino (MANIN, 1997, p. 94, traduo nossa).
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O foco da anlise do processo de democratizao deve ser revisado. Importa menos quem pode votar do que quem pode ser votado.
O governo representativo no pode ser interpretado como uma forma
de governo protodemocrtica,9 da qual teria brotado, por desdobramento
interno, como uma evoluo, a democracia moderna.10 Na origem, no
h uma aposta democrtica ou inclusiva. Os Pais Fundadores do governo
representativo se movem na direo contrria, reafirmando e sustentando teoricamente a distribuio desigual das possibilidades de exercer o
poder. A desigualdade poltica entre os membros da comunidade no se
afirma apenas na restrio ao direito de voto. Ela mais profunda. Na realidade, a extenso do direito de voto menos relevante que a distino
quanto a quem pode exercer o poder.
No se trata, por certo, de equiparar todas as experincias histricas. O
estudo de Bernard Manin chama ateno para a variao da combinao
entre legal provisions, cultural norms, and practical factors para explicar os
processos polticos especficos experimentados pela Inglaterra, Frana e
Estados Unidos. O estudo de nossa histria institucional sob esta perspectiva revelar, por certo, especificidades. Seja como for, porm, o fato
que a perspectiva interpretativa aberta pelo trabalho de Manin fora
uma reviso das noes estabelecidas sobre o ponto de partida trilhado pelos pases ocidentais. Na origem, em qualquer lado do Atlntico e
em qualquer hemisfrio, temos uma afirmao explcita da desigualdade
poltica.
Tomar os regimes instaurados no sculo XIX pelo que vieram a se tornar no sculo XX incorrer na falcia do determinismo retrospectivo
(BENDIX, 1964, p.16). O desenvolvimento que estes regimes vieram a ter
no era o esperado. Em muitos aspectos, as modernas democracias se
baseiam em princpios e prticas no previstos pelos criadores do governo representativo. Entender o nascimento das modernas democracias, como estas se desenvolveram a partir do governo representativo,
ocupa novamente posio de destaque na literatura comparada. Assim,
a perspectiva inaugurada por Bernard Manin justifica uma releitura da
experincia brasileira com o governo representativo. No princpio, todos
eram elitistas. O ponto de partida no a afirmao da igualdade.
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A viso segundo a qual governos liberais precedem governos democrticos e que a diferena essencial entre um e outro a restrio ao sufrgio que vigoraria no primeiro e no no segundo acaba por minimizar
a ruptura entre governo representativo e a democracia contempornea.
Implicitamente, ao faz-lo, os que adotam esta perspectiva acabam por
negligenciar as caractersticas prprias do governo representativo identificadas por Manin.
Regimes liberais so geralmente caracterizados como democracias em
gestao, como se o problema por excelncia com que se defrontariam
fosse a regulao do direito do sufrgio. Nesta linha de argumentao,
em ltima anlise, a divergncia entre a experincia poltica inglesa e a
brasileira acaba por se resumir s atitudes das elites diante desse problema, s respostas divergentes que estas teriam dado presso pela extenso da igualdade poltica.12 Enquanto a Inglaterra estendeu o sufrgio,
no Brasil o caminho tomado teria sido inverso. Tudo se passa como se
somente nos trpicos as elites polticas tivessem explicitamente negado
a igualdade poltica.
A referncia ao governo representativo altera o foco. Como discutido na
seo precedente, as premissas sobre as quais se assenta esta forma de
governo so manifestamente antidemocrticas. Os pais fundadores desta forma de governo no eram democratas. No eram sequer protodemocratas. Eram declaradamente contrrios igualdade poltica. Vale voltar
uma vez mais a Manin: eleio um mtodo de seleo de lderes no
igualitrio e sua adoo se deu com plena conscincia desta caracterstica. Sabia-se e valorizava-se o fato que nem todos teriam a mesma chance
de exercer o poder. O exerccio do poder ficaria reservado aos membros
da elite.
A restrio ao direito do voto, a defesa do voto censitrio, no , portanto,
produto de uma inconsistncia com o princpio fundamental da igualdade que, assim, seria eliminada naturalmente. Por revolucionria e radical
que seja a afirmao da igualdade civil, esta no se estende naturalmente e necessariamente ao campo poltico. Benjamin Constant, ao fazer a
clebre distino entre a liberdade dos antigos e a dos modernos, estava
justamente, como argumenta Rosanvallon (1999, p. 225), estabelecendo
uma separao profunda entre a igualdade civil e poltica. Para os modernos, a segunda no decorreria da primeira.
Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 27 | p. 93-123 | jan.-abr. 2015
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Como afirma Rivera (2000, p. 31), o liberalismo das elites latino-americanas no era mais contrrio democracia e participao popular que o
liberalismo dos pais da moderna repblica liberal. Os regimes criados na
Inglaterra, Estados Unidos e Frana no apenas se assentavam sobre sociedades altamente desiguais do ponto de vista social, como tambm supunham que esta mesma desigualdade guiasse a distribuio dos cargos
de poder. Os regimes criados naqueles trs pases eram to oligrquicos
quanto seus pares latino-americanos. As divergncias entre estes dois
mundos, nos campos social e poltico, so menores que as convergncias.
Rivera (2000, p. 37) observa que no se deve assumir que o modelo do
governo representativo tenha vindo ao mundo pronto e acabado, com
respostas para todos os problemas com que viria a se defrontar. Mais do
que isto: no se deve assumir que as falhas e inconsistncias do modelo
teriam se manifestado exclusivamente na Amrica Latina.13 A implantao do modelo conviveu com os mesmos problemas nos dois lados do
Atlntico e nos dois hemisfrios. Desde o ponto de vista institucional,
no cabe falar em divergncia ou rotas. H uma histria comum, a da
evoluo e transformao do governo representativo. Uma histria que
necessariamente turbulenta e errtica em funo das inconsistncias
do modelo original.
O ponto de partida necessrio, portanto, uma caracterizao mais acurada do governo representativo, de seus princpios e forma de funcionamento. Tomar a extenso do direito de voto aos mais pobres como o principal indicador, quando no o nico, de democratizao acaba por deixar
em segundo plano as transformaes radicais, verdadeiras rupturas, que
marcaram o nascimento da moderna democracia. Dito de forma diversa:
no se deve assumir que o nico e o mais importante desafio institucional enfrentado pelo governo representativo em sua evoluo tenha sido
a extenso do sufrgio aos mais pobres.
No se pode assumir que os pais fundadores do governo representativo
tenham sido capazes de antecipar todas as vicissitudes prticas com que
o modelo que criaram viria a se defrontar. Na realidade, a incompletude do modelo no tardou a se manifestar. Como argumentou Hofstadter
(1969), o modelo criado no tinha lugar para a constituio de uma oposio legtima ao governo. No tinha lugar no sentido em que no era
possvel acomodar uma oposio legtima aos princpios do governo
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quistas da Inglaterra, Hamilton est entre os que acreditam que os republicanos no passariam de democratas extremados, verdadeiros jacobinos que, por isto mesmo, defendiam a Frana e a Revoluo Francesa. Ou
seja, cada um dos partidos nega legitimidade a outro, caracterizando-os
como inimigos da ordem poltica vigente, verdadeiros traidores da ptria,
representantes dos interesses estrangeiros.
Tanto Madison quanto Hamilton, como deixaram claro nas pginas em
que defenderam conjuntamente a ratificao da Constituio que haviam ajudado a elaborar, execravam os partidos polticos, mas isto no os
impediu de participarem ativamente na criao de partidos polticos. O
mais interessante no caso dos dois que tenham liderado partidos diferentes. Jefferson, mesmo tendo afirmado em carta a Thomas Hopinkson
que no iria aos cus se o preo a pagar fosse entrar em um partido,15
no hesitou em fundar um partido para entrar na Casa Branca. Como
mostra Hofstadter (1969), a adaptao das ideias realidade no foi fcil
e tomou tempo. Como indica o mesmo autor, na realidade, esta aceitao
nunca foi completa, justamente porque ela envolve um conflito com o
princpio segundo o qual o critrio para o exerccio do poder a qualificao do candidato e no sua fidelidade e pertencimento a um grupo
poltico qualquer. H, portanto, um conflito entre o princpio da distino
e o partidrio.
A aceitao da oposio responsvel passa por uma questo prtica e
imediata, a saber, o tratamento dispensado pelo governo oposio. Se
os detentores do governo foram legitimamente eleitos, ento como justificar a contestao de seus atos? Uma vez mais, cabe citar Hofstadter
(1969, p. 87, traduo nossa):
Aqueles que esto no poder tendem a pensar em si prprios no como
membros de um partido que tomou o controle do governo, mas sim como
o governo em si mesmo. Assim, a oposio identificada como uma faco inteiramente destrutiva, como o antigoverno. Suas crticas das politicas adotadas so tomadas como crticas ao governo. Sua crtica a um
governo particular tomada como a crtica a todo e qualquer governo.
assim identificada a anarquia, subverso e deslealdade.
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subversiva tanto quanto a oposio questiona a integridade dos governantes. Os governantes, contudo, contam com uma vantagem evidente,
uma vez que justamente por ser governo, controlam o aparato de represso e podem definir os limites da ao da oposio. Os federalistas,
por exemplo, aprovam em 1798, o Alien and Sediction Act, com base
no qual restringem a ao legal da oposio. O seu objetivo era claro:
perseguir e eliminar a oposio. Falharam, mas os seus sucessores, os
republicanos, no. A ascenso de Jefferson ao poder em 1800 leva ao
desaparecimento dos federalistas da cena poltica e a um longo perodo
de governo unipartidrio.
Os princpios do governo representativo no preveem a emergncia de
eleies competitivas. No deveriam ser e, em geral, no eram. Eleitores
deveriam reconhecer os seus superiores. Campanhas e, mesmo, candidaturas prvias eram vistas como ilegtimas, quando no proibidas por
medidas legais. Pedir votos seria dar prova de que o pretendente ao cargo no teria suas qualidades naturalmente reconhecidas pelos eleitores.
Alm disto, se candidatar, aspirar a um cargo pblico era dar mostras de
ambio, de desejo de governar. Exercer um cargo pblico era visto como
um encargo, um nus que comportava colocar o interesse pblico acima
do privado. Virtude era a caracterstica exigida para o exerccio do poder.
Como afirma Hofstadter (1969, p. 47), referindo-se especificamente a
Virgnia no perodo anterior independncia, a sociedade colonial era
uma sociedade estruturada com base na deferncia (a deferential society)
e assim tambm era com sua vida poltica. A implicao para as eleies que no sculo XVIII, virginianos no eram eleitos em razo do
grupo ao qual eram associados ou pelo que se propunham a fazer a respeito desta ou daquela questo, mas sim porque eles eram quem eram
(HOFSTADTER, 1969, p. 64).
A deferncia dos subordinados para com os socialmente superiores era
a relao crucial sobre a qual se assentavam as expectativas sobre como
as eleies deveriam funcionar. Nestes termos, impossvel dissociar o
voto da submisso socialmente construda. Era justamente isto que se
esperava do eleitor, que consentisse ser governado pelos seus superiores,
que reconhecesse que o papel de governar cabia aos que se destacavam
socialmente. O critrio que eleitores deveriam usar ao votar no deveria
ser poltico, mas sim social.
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Competio eleitoral e partidos polticos no eram partes do modelo original. Mas, como todo cientista politico sabe, tenha ou no lido Schattschneider, a democracia foi criada pelos partidos e impensvel sem eles.
A referncia aos dois eixos da democratizao identificados por Dahl
imediata. A presena de partidos que competem pelo poder, que buscam votos para chegar ao poder, est diretamente associada ao eixo da
contestao. O fato que a movimentao neste eixo tende a ser menos
estudada e analisada do que a ampliao da participao. O processo de
democratizao acaba por ser identificado ampliao da participao.
Ainda assim, competio eleitoral o elemento crucial em qualquer definio de democracia contempornea.
Democratizao, portanto, no se resume a extenso do sufrgio. A dificuldade maior decorre da necessidade de encontrar uma frmula institucional que regule a competio entre os partidos por votos. Trata-se de
um desdobramento no previsto pela teoria. Uma dificuldade que se manifestou com a mesma fora e intensidade nos Estados Unidos, Inglaterra,
Frana, Brasil, Mxico e assim por diante.
O fato que os pais fundadores do governo tinham expectativas irrealistas sobre o funcionamento das eleies. Mas este irrealismo no diz
respeito s expectativas quanto s relaes entre superiores e subordinados. Como o caso norte-americano deixa claro, o problema se manifesta
nas relaes internas elite. O conflito entre republicanos e federalistas
se d no interior da elite e no tem implicaes diretas para a definio
da cidadania poltica. Os lderes de ambos os grupos eram igualmente
membros das elites. O que no estava previsto no era que os membros
das elites no pudessem ter divergncias entre si. O que no estava no
mapa era que levassem suas divergncias aos eleitores, que se organizassem para vencer eleies. Partidos eleitoralmente constitudos no
poderiam existir.
A informalidade que cercava o processo eleitoral garantia que a influn
cia e o controle social exercidos pelos mais favorecidos se fizessem presentes na assembleia eleitoral. O processo eleitoral deveria funcionar
como um momento em que os eleitores expressavam sua aquiescncia
para com os representantes, momentos de reafirmao da hierarquia social, momentos para expresso pblica do consentimento da diferena.
Por isto mesmo, como argumenta John Stuart Mill em Consideraes sobre
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apoi-lo, implicitamente, reconhece a insuficincia das suas qualificaes, recorrendo construo de um elo artificial entre representantes
e representados. Fazer campanha, organizar um partido, dar prova da
motivao facciosa da empreitada, com toda a carga pejorativa que o
termo carrega consigo.
Obviamente, republicanos e federalistas acreditavam que contavam com
os votos do eleitor capacitado e seus adversrios, com o dos despreparados. A corrupo dos eleitores sempre a arma a que recorrem os
adversrios, os ambiciosos, os que se movem pelos interesses parciais.
Cada uma das partes acredita estar do lado certo, que seu grupo rene os
homens virtuosos, cujo apoio deriva da confiana e deferncia entre as
camadas inferiores.
Ainda que a comparao no seja usual, o fato que a natureza do conflito entre federalistas e republicanos a mesma que se verifica entre
conservadores e liberais nos primeiros anos do reinado de dom Pedro II
aps a derrubada do Gabinete da Maioridade pela interveno do Poder
Moderador. Os conservadores justificam a dissoluo da Cmara eleita
em 1840 como uma medida necessria para deter o embate das faces, antes que estas tenham produzido irreparveis estragos ao sistema monrquico constitucional representativo, do qual seriam os defensores legtimos. A dissoluo se impe como uma defesa da ordem
constitucional, porque
A atual Cmara dos Deputados, Senhor, no tem a fora moral indispensvel para acreditar e fortalecer entre ns, o sistema representativo. No
pode representar a opinio do Pas porque a expresso da vontade nacional e das necessidades pblicas somente a pode produzir a liberdade dos
votos (JAVARI, 1989, p. 84).
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Como se v, cada um dos partidos acusava o outro de deslealdade e desrespeito Constituio. Conservadores e liberais acreditam que representam a vontade nacional, que seriam os vencedores em uma eleio
livre. Segue desta premissa que se derrotados, tal fato s pode ser explicado pelos expedientes escusos a que recorreram os vencedores. Os
adversrios so facciosos e, por isto, prontos a recorrer corrupo para
chegar ao poder.
Ironicamente, no interior dos princpios do governo representativo, as
influncias que emergem de relaes polticas, ditada pela disputa do
poder, so vistas como ilegtimas. Os homens de partido se movem pela
ambio, pelo desejo de exercer o poder e dele tirar vantagens para si e
para seus seguidores. A influncia legtima aquela que construda no
campo social, anterior portanto poltica. Como sustenta Bernard Manin
(1997, p. 203):
Eleies aparecem como reflexos e expresso de interaes no-polticas.
[...] Estes [os vnculos e interaes] no so gerados pela competio poltica. Antes o contrrio, estes laos constituem recursos preexistentes que
polticos mobilizam em sua luta pelo poder. Representantes, obtiveram
proeminncia em suas comunidades em virtude de seu carter, riqueza,
ou ocupao. Eleies selecionam um tipo particular de elite: os notveis.
Governo representativo comeou como o governo dos notveis.
Consideraes finais
A anlise da histria poltica brasileira tende a ser reconstituda a partir
do contraste com a histria da Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Em
geral, o foco explicativo recai sobre as travas que impediram que o desenvolvimento das instituies democrticas seguisse o rumo tomado
naqueles pases. Trata-se de uma explicao calcada sobre o signo da
ausncia, incompletude, divergncia ou anomalia. Em Nunes Leal, o contraste toma a forma da contraposio entre a forma corrompida e a ntegra do governo representativo. Nas explicaes calcadas no modelo da
expanso da cidadania, a nfase recai sobre a resistncia das elites brasileiras em aceitar iderio da igualdade fundamental entre os homens.
Em ambos os casos, o modelo explicativo se baseia no contraste entre o
real e o idealizado. As referncias histricas aos casos de implantao
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plena da democracia so escassas e esquemticas. Na realidade, o modelo das trajetrias divergentes se equivoca quanto ao ponto de partida
da experincia poltica moderna. O ponto de partida o governo representativo e a desigualdade politica que eleies supem. Sua evoluo,
portanto, no pode ser traada e apreendida pela extenso do sufrgio. A
emergncia dos partidos e das eleies competitivas marca o advento da
democracia. O caminho no estava traado de antemo e no foi simples
e automtico em nenhum lugar.
Notas
1 Este trabalho foi parcialmente financiado com recursos da Fapesp e do CNPq.
2 Para uma anlise dos debates com nfase no elitismo do liberalismo
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