Derecho Económico

APUNTES DERECHO ECONMICO I
PROFESOR RODRIGO BERMDEZ Escuela de Derecho, PUCV.

Profesor RODRIGO BERMDEZ SOTO
Segundo ao, paralelo 02, 2011
NICOLS ESPEJO FERNNDEZ
1
NICOLS ESPEJO FERNNDEZ, DERECHO, AO II, PARALELO 02, 2011, PUCV

PRIMER SEMESTRE: FUNDAMENTOS DE

ECONOMA Y SISTEMAS ECONMICOS
Programa del Curso:
Introduccin
El problema econmico
La economa como mtodo
Pensamiento Econmico
Sistemas y Modelos Econmicos
Microeconoma
Estructuras de Mercado
Libre Competencia
Constitucin econmica.
Macroeconoma.
Mircoles 16/03/11
NOTA: Rodrguez Bermdez Soto 1er semestre
Jos Luis Guerrero Becar 2do semestre
3 pruebas, la ltima optativa.
Bibliografa:
1. Economa, Paul Samuelson & William Nordhaus
2. Economa Cristian Larroulet vignau & Francisco Mochn Morcillo
3. Principios de Economa, N. Gregory Mankiw LEER
4. Derecho Constitucional econmico fermandois Vohringer A. Vol. 1, 2da (ediciones Universidad catlica de chile,
Santiago, 2006)
5. El problema del costo social, en estudios pblicos/centro de estudios pblicos 45 (verano 1992), Coase, R, H.
2

INTRODUCCIN
El derecho econmico es reactivo, reacciona a ciertos fenmenos de carcter econmico en sociedad,
variando primero la economa, y luego el derecho.
La base del intercambio en el derecho civil es el aseguramiento de la propiedad. Si no existe la titularidad de
algo, es en el sentido que no est garantizada la tenencia de ese algo. La proteccin de la propiedad propicia
un contexto de transacciones. El derecho est en la base de las transacciones.
Segn un autor; RICHARD POSNER, la primera funcin del derecho desde el punto de vista econmico es
asignar la titularidad respecto de algo, y desde que se hace esa asignacin se pueden dar todo tipo de
transacciones.
Y adems de asignar esas titularidades, establece sistemas de resolucin de las posibles disputas, todo esto
dentro de un marco que viene fijado por lo que se llama derecho pblico, en el cual se establece cual es el
rol del estado y el de los particulares, y cul es el sistema o modelo econmico que se adopta.
En conclusin, el derecho viene a fijar las reglas bsicas del funcionamiento de la economa dentro de una
sociedad organizada.
MANKIW seala que existen 10 principios bsicos de la economa: (se aplica a toda economa, sea macro
o micro economa), se pueden dividir en 3 tipos de principios:
1.- CMO TOMAN DECISIONES LOS INDIVIDUOS (alude tanto a una persona, a la familia, una
empresa, la sociedad)
Primer principio: Los individuos se enfrentan a disyuntivas (alternativa).
Todas las decisiones de las personas suponen, que se opte por algo o por alguien, se elige a favor de una
cosa o persona en desmedro de otra persona o cosa. Entonces hay algo que se deja de lado en la idea de
disyuntiva. La disyuntiva se va haciendo ms compleja en la medida en que existen ms opciones ya que se
busca dar el mejor uso posible a los recursos con los cuales se cuenta, se trata de una racionalidad
econmica, influenciada por un elemento subjetivo de gustos y preferencias a las cuales se les puede asignar un valor.
Los recursos son escasos y las opciones ilimitadas, por lo tanto cmo equiparar esto? Las necesidades se
jerarquizan y esa jerarquizacin es un proceso individual.
Lista: (Ejercicio en clases de necesidades)
Vestuario
Alimentacin (incluyendo agua y dems)
Salud
Vivienda
3

Trabajo para subsistir

Electricidad
Gas
La disyuntiva y esta jerarquizacin de las necesidades se va haciendo cada vez ms compleja, las
opciones por una necesidad no dice relacin con los recursos, sino que, explorando cul es mi poder
adquisitivo, ya sea para adquirir crdito por ejemplo. Y con eso puedo jerarquizar mis necesidades y
poder elegir cual satisfago primero. Pero en esta eleccin hay un costo que debo soportar.
Segundo principio: El coste de una cosa es aquello a lo que se renuncia para conseguirla
(tambin se le denomina costo de oportunidad; el valor de la segunda mejor opcin sacrificada,
aquello que se deja de lado para satisfacer una determinada necesidad).
El costo de oportunidad debera ser inferior al

beneficio que se obtiene, esto porque desde un
punto de vista racional, las personas lo que
buscan es aumentar su riqueza, de manera que
si el costo es mayor que el beneficio, se va a
dar una disminucin de la riqueza, y se puede
relacionar con el 3er principio.
El costo de una eleccin es el valor que yo le
asignaba a la opcin que dej de elegir. EJ.:
Poder adquisitivo: 14.000.000
Auto> 14.000.000
Vacaciones> 2.000.000
Si tomo vacaciones, el costo de elegir
vacaciones, es renunciar al auto.
I Mankiw
Comentarios: Una cosa es el valor de mercado o el precio de las cosas, y otra cosa es el valor que uno le
asigna a una cosa determinada. Puede que lo que en el ejemplo parece ms barato, para la persona tenga ms
valor que aquello que en el valor de mercado sea ms caro. Entonces se trata de asignacin de un valor a
aquella opcin. De ah, que el coste de oportunidad es el valor (en un sentido personal), que yo le
asignaba a lo que deje de elegir.
Tercer principio: Las personas Racionales Piensan en trminos marginales.
Las decisiones desde un punto de vista

econmico que toman las personas,
son vistas desde un punto de vista
marginal, en el sentido de lograr un
aumento de la riqueza.
II Segn Mankiw
4

Se puede sealar que no toda decisin va a significar un aumento en su patrimonio, y en esos casos, la
decisin que sera racionalmente econmica es aquella que implique la menor reduccin del patrimonio.
Viernes 18/03/11
Cuarto principio: Los individuos responden a los incentivos.
La funcin de los incentivos es que las

personas realicen o no realicen una
determinada conducta.
Se busca que una persona adecue su
conducta y realice aquella que se
considera como ms deseable.
Ejemplos:
III Segn Mankiw
De incentivo negativo:
1. Si se mata a otra persona se va preso, la conducta deseable entonces es que no se mate a otra
persona.
2. Multa
De incentivo positivo:
1. Entrar a Pedagoga, carrera gratuita si se alcanza un umbral determinada de puntos PSU.
2. Lleve 4 y page 3.
El incentivo es efectivo en la medida que la amenaza o el premio afecte el patrimonio de las personas de
manera efectiva. Que harn las personas antes de adecuar su conducta.
Conducta original (se le puede asignar un valor $)
$);
> Conducta esperada (Se le puede asignar un valor
C original > C esperada En este caso lo que se observa es que la conducta original, se va a seguir
realizando en cuanto sus beneficios sean mayores al incentivo (sancin) que se propone para
realizar la conducta esperada.
C original < C esperada ; En este segundo caso, el mantener mi conducta original no me traer beneficios
mayores, ya que el incentivo (sancin) es ms poderoso de modo de realizar la conducta esperada.
5

C original = C esperada ; En este ltimo caso, el incentivo no afecta en nada, de modo que el realizar la
conducta original o realizar la conducta esperada, da lo mismo. Con el signo = deja de influir el valor
e influye otro factor; gustos y preferencias.
2.- CMO INTERACTUAN LOS INDIVIDUOS
I.
Quinto Principio: El comercio puede mejorar el bienestar de todo el mundo. (no est
formulada en trminos taxativos, por que se seala que PUEDE mejorar),
El comercio supone transaccin, o
sea puedo adquirir bienes y servicios
de otras personas para mejorar mi
bienestar, y satisfacer de mejor
manera mis necesidades.
II.
El comercio se vincula fuertemente IVSegn Mankiw

con el mercado (mecanismo de
funcionalidad econmica), es decir, con la forma en la que se asignan los recursos o beneficios
dentro de una economa.
III.
Mientras ms abierta es una economa, es decir entre menos restricciones existen al comercio, las
personas van mejorando su bienestar. (Por ejemplo el caso de la Pulpera = era una economa
cerrada, lo que para nada mejoraba el bienestar de las personas) Se pueden obtener bienes de menor
precio y de mayor calidad.
IV.
En algunos sectores la eliminacin de barreras para la economa (para lograr una economa ms
abierta) puede producir la eliminacin de una determinada produccin (en el caso chileno, el no
haber protegido a los remolacheros en la produccin de su azcar hubiese significado su
desaparicin).
V.
El comercio a veces no mejora el bienestar de todo el mundo, lo perjudica, por ejemplo con el
comercio de esclavos, o bien, en algunos casos particulares un grupo se puede ver perjudicado a raz
del comercio.
Sexto principio: Los mercados normalmente constituyen un buen mecanismo para

organizar la actividad econmica.
(Existen ms mecanismos para organizar la economa). Hay un mercado por cada bien, y un mercado se
constituye por oferentes o demandantes de un bien o servicio que a travs de la interaccin entre ellos,
determinan el precio de lo que se est tranzando. [En este caso mejor definicin de SAMUELSON]
Por qu Normalmente?; Hay determinados sectores de la economa en que el mercado no es la mejor
herramienta para asignar los recursos. Por ejemplo en el sector de la salud, educacin. Hay otros casos en
que es mejor que no haya mercado.
6

En economa se habla en determinadas circunstancias que la elaboracin de un determinado bien o servicio

sea realizado por una sola persona, o sea hablamos de un Monopolio (un oferente) natural (mejor forma de
organizar la economa); se trata de un bien cuyo grado de escases es de tal magnitud que sera tratado de
forma ms eficiente, por un solo oferente. Ej.: de monopolios naturales; Un puerto, aeropuerto, concesin
de carreteras.
(*Monopolio Legal: La ley designa a una persona que realice de forma privativa una determinada actividad)
Mircoles 23/03/11
Sptimo principio: el Estado puede mejorar a veces los resultados del mercado.
Ac se plantea una relacin entre estado y economa, y especficamente cual es el rol del estado en materia
econmica. Esto se relaciona con los 2 principios anteriores.
El rol del estado en la economa depende:
-Del sistema econmico: Y del sistema econmico se derivan modelos econmicos (son aplicaciones concretas
en la realidad), un sistema econmico se compone de 3 elementos;
a) Una ideologa que lo sustenta
b) Un mecanismo de funcionalidad econmica
c) Y un rgimen de propiedad
El mercado tiene como fundamento la existencia de una libertad, se requiere que las personas puedan
adquirir, gozar y disponer de factores productivos, o sea supone la existencia de propiedad privada. *Si no
hay mercado no hay libertad*
*Es posible dentro de la cultura occidental, encontrar un rgimen comunista (que suponen negacin de la libertad y negacin de
la propiedad privada)? En el caso de cuba si bien, el estado controla la mayor parte, pero no todo*
Lo que pasa dentro de nuestra cultura, es que la libertad ocupa un lugar central y por lo tanto cualquier
afectacin de esa libertad, nos repulsa, debe siempre haber un mbito de libertad para las personas, de
mayor o menor extensin, y esa menor o mayor extensin est dada por la participacin del estado en la
economa.
*La diferencia entre los partidos, desde el punto de vista econmico es su (visin respecto al rol del Estado) mayor o menor
participacin del estado en la economa. Si bien, son todos los partidos liberales, porque ninguno niega la libertad de las
personas. El estado debe actuar cuando los particulares no pueden o no quieren = visin de la UDI por ejemplo, y PPD*
Ac en Chile la doctrina constitucional por mucho tiempo plante este rol subsidiario negativo del estado (el
estado debe abstenerse y no debe participar, por lo tanto el estado no debe tener empresas, no debe realizar
una actividad salvo que los particulares no puedan o no quieran). Si el estado debe actuar, su actuar debe ser
subsidiario (generar condiciones paratal finalidad), aqu el estado se ve ms grande.
Hay casos s, que no es bueno que el estado intervenga; hay casos en que el estado no va a mejorar los
resultados del mercado, y que en definitiva va a encarecer los bienes y servicios, o puede llegar a hacer
desaparecer el mercado. Por ejemplo en algunas visiones se plantea que el estado no debera intervenir en el
7

empleo estableciendo un sueldo mnimo, ya que generara desempleo. Sin embargo en el caso de Chile,
ganan muy pocos el sueldo mnimo y por lo general no se despide gente cuando aumenta el sueldo mnimo.
En definitiva el estado debe:
a) -Proteger la existencia de los mercados (debe preocuparse porque el mercado funcione).
b) -Debe preocuparse de que haya ms mercado.
c) -El estado tiene mltiples roles y en general se seala que debe actuar en la economa cuando se
presenta lo que se llama una falla de mercado (visin liberal), en otra visin se seala que el estado
debe actuar permanentemente en la economa no solo cuando se presente una falla de mercado.
Falla de mercado: Para explicar la falla de mercado se parte de una abstraccin; desde el mercado de
competencia perfecta, para que se de este mercado se deben dar un conjunto de factores:
Gran nmero de oferentes y demandantes

Que estos no puedan intervenir en el valor de los bienes o servicios
Que este bien o servicio sea homogneo
Que exista informacin perfecta; es decir que tanto oferentes como demandantes puedan acceder a
informacin de igual calidad como caractersticas del producto.
etc.
Cuando no se cumple algunos de estos requisitos o elementosd, a ese incumplimiento parcial del requisito se
denomina falla de mercado, porque esta falla lleva a que no sea el mercado como mecanismo de
funcionalidad econmica el que determina el precio. Entonces el estado debe intervenir para solucionar esta
falla de mercado, para que se pague lo que corresponde en un contexto de competencia.
Qu pasa cuando el estado no mejora las fallas de mercado? > El estado dejar de intervenir o mejora la
forma en que est interviniendo. El problema de la intervencin del estado en el mercado es la definicin
de qu reas y cules no, corresponden al mercado.
Qu reas el estado nunca debera dejar de controlar?, o En qu reas el estado no debera actuar?, Se
puede decir que en todas las reas puede participar tanto el mercado como el estado, salvo aquellas
funciones esenciales del estado (como la administracin de la justicia). Desde una ideologa liberal, la
pregunta sera cul es el mbito de libertad que se va a permitir?
8

3.-CMO FUNCIONA LA ECONOMA EN SU CONJUNTO
Octavo Principio: El nivel de vida de un pas depende de su capacidad para producir bienes
y servicios.
La capacidad para producir bienes y

servicios est dada por la cantidad de factores
productivos con los que un pas cuenta, es lo
que define la calidad de vida de un pas. Ej.:
Bolivia, esta sobre una de las reservas ms
grandes de gas del mundo, por lo cual
empresas americanas estaban de acuerdo en
explotar ese gas, ya que el gobierno boliviano
no tiene los recursos para explotar ese gas.
Venezuela tiene cero intereses en que se
explote ese gas. (El gas es un buen
reemplazante del petrleo). Una cosa no
asegura la otra por lo tanto.
V Mankiw (en adelante las citas sern de Mankiw,

Principios de Economa)
Otro Ej.: Luxemburgo, tiene el ingreso per cpita ms alto del mundo, provee de servicios financieros, no
tienen grandes extensiones de tierra, ni grandes recursos naturales, pero tienen buena calidad de vida.
Noveno Principio: Los precios suben cuando el gobierno imprime demasiado Dinero.
Cuando las personas tienen demasiado dinero en su

bolsillo los precios suben. La inflacin (*entendido
como un incremento sostenido y generalizado de los precios en
los bienes y servicios / entendido como un aumento del nivel
general de precios de la economa / fuente distinta al
profesor*) por lo tanto es un problema monetario que
dice relacin con el dinero considerado como un
bien que se tranza al cual se le asigna un precio, y
para manejar la inflacin es necesario manejar la
masa monetaria, y esto se realiza a travs del manejo
del precio. Si hay una situacin de deflacin (*baja
continua de los precios/ fuente distinta al profesor*)
es necesario bajar el precio del dinero.
*Si se quiere disminuir la inflacin, se sube la tasa de
inters y si hay deflacin, se requiere bajar la tasa de
inters/ fuente distinta al profesor*
9

Dcimo Principio: La sociedad se enfrenta a una Disyuntiva a corto plazo entre inflacin y
desempleo.
Existe un problema entre el manejo de la

inflacin y desempleo: Inflacin y
desempleo se encuentran en una
oposicin, en que si aumenta uno
disminuye el otro. Por qu estn en
disyuntiva en corto plazo?
Cuando nos referimos al precio del
dinero, nos referimos a la tasa de inters,
es decir cunto me cuesta a m adquirir
una mayor cantidad de dinero,
principalmente a travs del crdito.
Si hay una situacin de inflacin y se
requiere reducir la cantidad de dinero
existente por ejemplo subiendo la tasa
de inters, desde el punto de vista de las
personas, estas van a adquirir menos
bienes y servicios porque les cuesta ms
adquirir una mayor cantidad de dinero,
eso produce una situacin de sobre
stock, y adems las empresas que van a
necesitar financiamiento, este costar ms porque sube el inters. Si Las empresas tienen sobre stock, ya
que las demandas de bienes y servicios disminuyen, las empresas dejan de producir, y con ello aumenta el
desempleo ya que las empresas empiezan a despedir trabajadores, porque no es necesario tener ms
produccin.
Si hay mas bienes y servicios para comprar que dinero, y adems una tasa muy alta de desempleo,
para disminuir esta tasa alta de desempleo, se fomenta la contratacin, y una de las formulas es
disminuyendo la tasa de inters. Las empresas pueden tener financiamiento ms barato, y las personas
10

pueden obtener ms crdito y ms barato, se empieza a consumir, las empresas empiezan a producir, y es
necesario contratar ms gente.
La tendencia es que la inflacin siempre sea al alza, a medida que el nivel de vida va aumentando, tiende a
subir.
Mircoles 30/03/11
EL PROBLEMA ECONMICO
La base de la ciencia econmica en general es el estudio de lo que se denomina el "problema econmico, al
que se le busca dar respuesta mediante la formulacin de ciertas teoras.
La sociedad tiene unos recursos limitados y, por lo tanto, no puede producir todos los bienes y los
servicios que los individuos desean tener. (Mankiw)
En otras palabras, los Bienes son Escasos para la satisfaccin de las necesidades de las personas y de la
sociedad.
Esto supone que no se pueden satisfacer todas las necesidades al mismo tiempo, lo que se traduce en un
problema de eleccin. En cierta forma conjugar la mejor utilizacin de recursos escasos para satisfacer la
mayor cantidad posible de necesidades, necesidades que pueden ser de tipo individuales o colectivas, y por
lo tanto su satisfaccin ser tambin individual o tambin colectiva.
La primera definicin de lo que es economa se puede dar de este punto de vista: Segn MANKIW Es el
estudio del Modo en que las personas toman decisiones: Cunto Trabajan; Qu compran; Cunto
ahorran y cmo invierten; modo en que se interrelacionan; y, analiza las fuerzas y tendencias que
afectan a la economa en su conjunto
Segn lo sealado en clases sobre la definicin: La economa es el estudio de cmo se toman decisiones, cuanto y para
que trabajar, cuanto ahorrar, etc. es el estudio de estas combinaciones a lo que se dedica principalmente el
esfuerzo de la investigacin econmica.
Se trata en definitiva de un problema de eleccin. Esta toma de decisiones en la medida que se van
satisfaciendo ciertas necesidades, a la vez van a pareciendo otras nuevas y de mayor complejidad, desde este
punto de vista toda decisin puede ser analizada desde el punto de vista econmico.
ELEMENTOS DEL PROBLEMA ECONMICO:
1.
NECESIDADES:
Carencia, significa: falta de algo. Necesidad es solo una falta de algo?, es necesario incluir el Querer.
No es solo carencia la necesidad, la carencia es solo un elemento objetivo de la necesidad, falta el elemento
volitivo, el querer.
11

Entonces necesidad es carencia + nimo, disposicin, deseo para satisfacer esa carencia. Estas necesidades
son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Ilimitadas
Jerarquizables
Bsicas
Superiores
Individuales
Grupales
I.
Ilimitadas; Cada vez que se satisface una necesidad aparece una nueva que es ms compleja que la
anterior, y por lo tanto ms difcil de satisfacer.
II.
Jerarquizables: No toda necesidad es algo que puede llegar a satisfacer algo vital, hay ciertas
necesidades que claramente dicen relacin con la vida fsica de las personas.
Algunos ejemplos: Se podra decir que luego de las necesidades vitales, vienen otras necesidades, como
seguridad fsica, luego otras necesidades como necesidad espiritual, en el sentido de buscar explicacin a
alguna cosa, por ejemplo para saber de dnde venimos. El ocio, que queda relegado por otro tipo de
necesidades.
Ejemplo concreto: Un auto + combustible + seguro + permiso de circulacin.
*Consejo: Se debe Comprar no lo que alcance, sino lo que se pueda mantener.*
VI. Grupales:
Son aquellas que no podemos satisfacer individualmente. Por ejemplo la mantencin de orden pblico,
defensa exterior, salud, servicio de electricidad, agua potable, correo, transporte.
Las ideas centrales son la Especializacin y el Costo asociado a la satisfaccin de una determinada
necesidad, que una necesidad sea colectiva no necesariamente implica que tiene que ser resuelta por el
estado, puede ser satisfecha por particulares, incluso sin intervencin estatal. La intervencin estatal se
presentara cuando exista un inters pblico, que es una definicin de carcter poltico que la toma quien
tiene el ejercicio del poder en ese momento.
Depender de los recursos con que se cuente, y un recurso es una organizacin de factores productivos, es
ms general que el dinero. Para satisfacer necesidades se requiere de factores productivos, pueden ser
bienes o servicios que combinados permiten satisfacer necesidades. (Que se utilizan para producir otros
bienes y servicios a travs de los cuales se satisfacen necesidades) un factor productivo solo no satisface la
necesidad, sino que es la combinacin de aquellos factores la que permite obtener la respectiva satisfaccin.
12

2. RECURSOS O FACTORES PRODUCTIVOS:

Bienes o Servicios que se utilizan para producir [otros] bienes o servicios (Samuelson)
Recursos y Servicios empleados por las empresas en sus procesos de produccin. (Larroulet)
Lo que se produce estar destinado a la satisfaccin de necesidades (individuales o colectivas)
Los factores productivos se pueden clasificar en:
1)
2)
3)
4)
Renovables
No renovables
Libres
Econmicos
Cuyo periodo de renovacin es ms o menos prolongado
Esta clasificacin da lugar a 2 preguntas:
Que determina que un factor sea libre o econmico?
Es Econmico cuando se les asigna un valor, un precio, como el trabajo o el capital (se debe pagar por ese
factor productivo).
Es Libre todo aquel factor productivo por el cual no se debe pagar un precio por su uso o transformacin.
An existen factores libres?
Segn lo sealado en clases:

- Energa solar
- Aire
- Etc.
Particularidades:
a)
Respecto del agua y los recursos minerales hay una situacin particular, en principio son libres. En
el Cdigo de aguas y el Cdigo civil, se seala que el agua de los ros es un bien nacional de uso pblico, y
respecto de los minerales la constitucin seala que el dominio perpetuo, inalienable, pertenece al estado o a
la nacin toda. Y respecto a esto en uno y otro caso se puede tener un derecho real, que es oponible a
cualquier persona, puedo excluir a otro de la utilizacin de ese bien.
Yo solo puedo utilizar una determinada cantidad de litros de agua por segundo, y cualquiera que me
perturbe, puedo utilizar la accin pertinente. Qu es un bien nacional de uso pblico? Estos se caracterizan
porque su uso pertenece a todas las personas, entre comillas son bienes libres.
Yo puedo utilizar un rio como medio de transporte, a eso habilita a que sea un bien nacional de uso
pblico, el problema se presenta por ejemplo cuando todos queremos regar con esa agua. El agua es un
13

recurso limitado. Se crea este sistema de derechos, en que se puede obtener un derecho exclusivo, y por lo
tanto excluyente de terceros, esto sera amparado por el ordenamiento jurdico, es un uso privativo, pero no
quita el carcter de bien de uso pblico, se necesita un derecho de aguas es libre el uso de aguas entonces?
Depende de que uso se le d. Algo distinto es que el derecho de aguas se transfiera al patrimonio de las
personas y es transable. Cada vez son menos los factores productivos que son libres.
b)
Se ve una particularidad con la contaminacin; yo no puedo hacer cualquier cosa con los factores
productivos. Se puede llegar a tener que pagar para contaminar, por ejemplo Comprar el derecho a
contaminar (bono de carbono).
c)
Se pueden imponer ciertos requisitos para obtener acceso a determinados factores productivos,
que en principio son libres, por ejemplo el caso de la pesca. Ni siquiera para pesca deportiva, puedo
hacerlo nada mas, necesito una licencia de pesca deportiva. Si se piensa como una actividad econmica, se
exige estar inscrito en un registro y cumplir una seria de requisitos (pesca artesanal e industrial, para cada
uno, se dan registros distintos, con distintos requisitos, en algunos casos se impone una cuota, ya sea
individual o global, por ejemplo los buques de chile solo pueden pescar 10.000 kilos de jurel). Si bien los
peces se pueden ganar por ocupacin, cada vez, estos recursos son menos libres.
Tradicionalmente se distinguen 3 factores productivos:
LA TIERRA
EL CAPITAL
TRABAJO
Se puede hablar tambin de recursos naturales; de la existencia de un factor empresarial, y se puede hablar
de tecnologa.
LA TIERRA Y LOS RECURSOS NATURALES:
(Por qu tradicionalmente se habla de la tierra como factor productivo?, sin tierra no se podra producir
nada. Se entiende la tierra ms bien como recurso natural).
Aquellas cosas que se obtienen de la tierra sin costo, es todo lo que aporta la naturaleza al proceso
productivo.
Esto significa gratuidad?
Cul es la importancia de estos recursos?
Son recursos escasos o ilimitados?
14

Los recursos naturales; Tierra cultivable, Agua, viento, minerales, sol, los peces, animales en general, rboles,
petrleo, el gas, etc., todo aquello que produce la naturaleza sin necesariamente la intervencin del hombre,
generalmente son renovables. Y se podra decir que no tienen un costo, otra cosa es que se llegue a decir que
se pueden obtener factores productivos de manera gratuita sin incurrir en un determinado costo.
Respecto de los artculos: Art. 606 CC > Ocupacin, Art. 607 CC> Caza y pesca, Art. 608> Animales
bravos o salvajes, Art. 617> Cazador o pescador que se apodera del animal bravo, Art. 620 CC> Abejas
que huyen de la colmena, Art. 621 CC > Las palomas que abandonan un palomar. Normalmente se entenda
que los recursos naturales se adquiran sin pago alguno, es decir por su ocupacin. No hay pago a la
naturaleza por aquella adquisicin que se realiza, no hay un costo asociado a ello, lo que no significa que yo
no deba incurrir en un determinado costo para hacer algo, por ej. En la pesca necesito una caa, anzuelo,
etc. Y tengo que realizar una determinada actividad.
Son escasos en la medida que hay una cantidad limitada de ellos y no hay ms.
EL CAPITAL:
Segn la definicin de la RAE: Factor de produccin constituido por inmuebles, maquinaria o
instalaciones de cualquier gnero, que, en colaboracin con otros factores, principalmente el
trabajo, se destina a la produccin de bienes.
Segn la definicin de SAMUELSON: () bienes durables de una economa y se utilizan para producir
otros bienes. () la acumulacin de bienes de capital especializados resulta esencial para la tarea
del desarrollo econmico.
Son los bienes que no se destinan al consumo, sino que se emplean para producir otros bienes.
(Larroulet)
En el caso del capital, no es solo dinero, sino que en general se entiende por capital todo aquello que
sirve para transformar un recurso natural, por eso se habla de maquinaria, instalaciones, inmuebles, los
bienes de capital por tanto se ocupan para producir otros bienes o para prestar servicios.
Depende del uso en algunos casos si un bien, es de consumo o es de capital. En determinados casos hay
bienes, que siempre sern de capital, solo destinado a producir otros bienes. Ej.: un tren, un tractor, una
guillotina industrial.
Caractersticas de los bienes de capital:
1. Los bienes de capital son un producto de la economa
2. Son bienes indirectos: No estn concebidos para satisfacer directamente una necesidad.
3. Por otra parte, son bienes durables, es decir tienen una vida til (para producir otros bienes) mayor
a la de un bien de consumo ordinario.
4. Un bien puede ser a la vez de capital y de consumo? Va a depender del uso, por ejemplo en el caso
de un computador para uso personal, y para vender cartas de amor.
15

5.
Para producir estos bienes se requiere el sacrificio en la produccin de bienes de consumo En

otras palabras, se requiere de ahorro, pues de esa forma se pueden realizar inversiones: Producir y
acumular capital
6. Qu relacin existe entre consumo y ahorro?
7. El capital es un recurso escaso? Si
Dentro de una economa, lo importante en una economa en general, es la acumulacin de bienes de capital,
la riqueza de un pas se mide por su nivel de bienes de capitales, su nivel (capacidad) de producir otros
bienes y servicios.
Cuando una economa crece lo que se est diciendo es que su acumulacin de bienes de capital aumenta, lo
que la habilita para producir ms. El pilar fundamental para acumular capital, y para que la economa crezca,
es el ahorro.
Cuando se ahorra, existen excedentes de dinero de las personas, salvo que exista un sistema de ahorro
obligatorio (como el sistema de pensiones Chileno con el 10% de mi dinero, uno termina pagando entonces
6,6% unidades de fomento al mes). Con el ahorro se genera una oferta de dinero, hay dinero disponible en
la economa, y los principales demandantes de dinero son aquellos que producen bienes, porque van a
recurrir a quienes tienen excedentes, van a tomar ese dinero, y van a usarlo para producir ms, ya sea para
comprar nuevos bienes de capital, o pagar los costos de produccin asociados (lo que se denomina capital
de trabajo). Esto lleva a que aquellas personas que producen bienes se endeuden para producir ms, y con su
aumento de produccin puedan pagar esa deuda.
Por el uso del capital, normalmente se va a pagar una retribucin, que le corresponde al dueo del capital. El
dueo del capital siempre va a tratar de obtener alguna ganancia.
Los bienes de capital son durables, su vida til es mayor que la vida til de un bien de consumo. No se
pueden estar cambiando todos los meses y todos los aos, porque la acumulacin de capital tiene un costo
en s mismo, porque debo endeudarme para adquirir un bien de capital.
Es un recurso escaso el capital? S, porque sino todas las necesidades seran satisfechas.
TRABAJO:
En primer lugar, un proceso productivo se puede definir como aquel en que un determinado bien se
transforma para producir otro bien por la aplicacin de alguna energa, tcnica, etc. Hay que aplicar capital,
recursos naturales, y es siempre necesario el trabajo. No basta tener capital y recursos naturales, sino que
siempre es necesario el trabajo, no hay proceso productivo sin trabajo, puesto que sin este la transformacin
no ocurre.
Debe haber trabajo, ya sea fsico o intelectual, desde este punto de vista el trabajo es una mercanca mas. Es
igual a cualquier otra mercanca, otro bien, es decir va a existir un mercado, en que se va a tranzar el
trabajo, y va a existir un precio por el trabajo. Ahora, son personas las que realizan este trabajo, no son
mquinas inanimadas, por eso en la actualidad se habla de capital humano: porque, el capital hay que
hacerlo crecer, la idea es ir acumulando capital, y ese cada vez tiene que tener ms valor, y al darle la
denominacin de capital humano, lo que se quiere hacer notar, es que debe haber una puesta en valor del
trabajo, con independencia que tipo de trabajo sea.
16

Por tanto se debe invertir en educacin de los trabajadores. (*Capacitacin: Desarrollar el mismo trabajo de
mejor manera) Qu implica educacin? Que terminen 4to medio, puede ser, que conozcan sus derechos,
sin embargo va ms all de su simple capacitacin. Hay un conjunto de habilidades que nadie la toma en
cuenta, por la idea de especializacin. En los procesos de seleccin normalmente se utiliza una herramienta de
perfil de ingreso (que implica sentarse y ver que buscamos, y contratar segn perfiles sicolgicos, currculo, y
se va evaluando el capital humano, para saber hasta dnde llegan sus competencias, y elegir al ms apto.
Esto es ms que solo conocimiento)
El rendimiento de la inversin en capital humano se mide a travs de los perfiles de ingreso: relacin entre
ingreso y la edad de un determinado individuo o grupo de individuos.
Mircoles 06/04/11
FACTOR EMPRESARIAL:
De manera autnoma al factor trabajo, se encuentra el FACTOR EMPRESARIAL, en la mayor parte de los
textos cuando uno busca estos temas, encuentra que dentro del trabajo, una subespecie es el empresario,
aquella persona o grupo de personas que tiene a su cargo la labor de decir cmo se organiza el proceso productivo, y como se
utilizan los dems factores productivos (recursos naturales, capital, trabajadores, tecnologa). Parece ser que
efectivamente s, es trabajo, pero una forma distinta de trabajo.
Es una visin global de cmo administrar todos los recursos y hacerlos producir, y a partir de esta
produccin, orientarla a que se genere mayor riqueza. Esa es la funcin del empresario, es l, el que decide
como, cuanto, y para que producir, organizando la produccin en vista de eso.
TECNOLOGA:
-Aplicacin de conocimiento cientfico a la solucin de problemas
-Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento
cientfico (Rae)
La produccin industrial, parte de la base, de aplicar tecnologa a la produccin de bienes y servicios, esta es
la que permite la produccin en masa, y adems permite la reduccin de los costos de produccin, Ej.
GUTENBERG y la Imprenta, antes la nica forma de producir un libro era a mano, con esta se puede hacer
varias copias, incluso a la vez. Siempre hay una utilizacin de tecnologa y utilizacin de mano de obra. Un
trabajo que desarrollaban 5 o 6 personas por ej. Es remplazado por una maquina, y hace el costo ms
barato, y ms eficiente. Los mismos recursos con que se cuentan, van a permitir producir ms bienes y
servicios.
La tecnologa pasa a formar parte del capital, la aplicacin de tecnologa se traduce en la incorporacin de
nuevos bienes de capital. Su problema, es que entre mayor tecnologa se aplica, produce mayor cesanta.
*ISAAC, ASIMOV, escribe cuentos cortos, de robots, era cientfico, y adems, tiene libros como anlisis del
antiguo testamento, etc. En su libro de robots, lo principal era un miedo a la tecnologa, por el reemplazo de
las personas.*
17

Qu hacer con esa gente, que queda de lado por la tecnologa? Siempre se habla que la produccin
debe ser lo ms eficiente posible (producir el menor derroche), con lo mnimo producir la mayor cantidad
de bienes. Y en economa en general se habla tambin, que esa mayor y mejor forma de produccin debe ser
distribuido de manera equitativa. As se produce un conflicto entre eficiencia y equidad. Ej.: el cierre de la
mina de carbn de lota y coronel, la utilizacin de contenedores para transportar en Valparaso, la
instalacin de gras en puertos, llevaran a dejar de lado a los trabajadores.
Cmo se soluciona el problema entre eficiencia y equidad?
Eficiencia: propiedad por la que la sociedad aprovecha de la mejor manera posible sus recursos escasos.
Equidad: propiedad por la que la prosperidad econmica se distribuye equitativamente entre los miembros
de las sociedad.
Repuesta dada por un compaero: Especializacin, y Quin debe asumir el costo de la especializacin?, el
Estado, porque permite un crecimiento econmico para el estado.
El problema aqu es la cesanta, y qu pasa con la motivacin de las personas?, el tema es complejo, no
existe una solucin nica. Y muchas veces, en las economas planificadas, la eficiencia no importa tanto, las
empresas no se cierran por ser ineficientes, se mantienen abiertas porque era lo que corresponda, si eran
ineficientes, se cambiaba a quien diriga esto. En la economa de mercado se privilegia la eficiencia.
Los grados de intervencin estatal puede ser muy distintos, un deber del estado es participar y generar
condiciones para el desarrollo de las personas, en la opinin del profesor, el estado debe preocuparse por las
personas, y no debe ser una participacin sin un grado de focalizacin, y sin valorar los efectos que tiene la
intervencin estatal en esta materia.
3. ELECCIN:
Desde el punto de vista racional econmico debe ser comparar costos y beneficios, y elegir aquella opcin
que produzca el mayor beneficio posible al menor costo. A eso que se dejo de conseguir o que se dejo de
hacer se denomina costo de oportunidad. Hay una cosa con los costos, no siempre son evidentes, no es
que todos los costos aparezcan a la vez, y puedan ser valorados antes de tomar la decisin. Hay decisiones
que tienen ciertos costos que son imprevistos, que no se puede cuantificar al momento de tomar la decisin.
La mayor parte de las veces, los costos van a poder ser previstos, pero siempre va a quedar espacio a la
suerte.
La combinacin de factores productivos siempre tiene un costo asociado, ya sea dejar de producir algo, o
producir una menor cantidad, pero en las decisiones y en la eleccin no solamente se toman en cuenta los
costos, sino que tambin hay un elemento subjetivo, en las decisiones personales, son los gustos y
preferencias. Cuando se trata de eliminar los gustos y preferencias obviamente hay una reduccin de costos,
pero quizs no existe una gran satisfaccin. En trminos econmicos una decisin sin el elemento subjetivo,
puede tener mayores beneficios econmicos. A las cosas se les puede asignar una valoracin subjetiva.
De todas las definiciones de costo de oportunidad, sera: Es el beneficio perdido por el empleo de los
recursos en una forma que no permite un uso alternativo (POSNER) . El costo de oportunidad se
presenta cuando no puedo satisfacer dos necesidades a la vez sino que tengo que decidir por una.
18

El costo de oportunidad puede ser pblico como privado:

a) El costo de oportunidad privado se puede dividir, en costo para los productores (la suma de dinero que
deja de percibir) o para los consumidores. *Privado: no es otra cosa que el valor para un particular, ya sea
consumidor o productor, de la mejor alternativa sacrificada*
Productor: aquella suma de dinero que deja de percibir
Consumidor: siempre ser dinero? No.
Tal vez una mayor contratacin de trabajadores, puede provocar un aumento de produccin o bien un
mismo aumento de sueldo. Sin embargo una cosa es productividad, y otra cosa son cantidad de trabajo. No
porque haya mayor cantidad de trabajo, la productividad aumenta. En Chile se trabaja mucho, pero se
produce muy poco.
Productividad por tanto se mide en el nmero de unidades que se producen, es decir las decisiones de los
empresarios, de las empresas, se relacionan con productividad, y se transforman en dinero.
En el caso de los consumidores, siempre es dinero su costo de oportunidad? No, porque existen los gustos
y preferencias, una cuestin subjetiva de por medio.
b) Ahora, respecto del costo de oportunidad pblico, se relacionan 2 conceptos modernos:
Costo social: costo que debe asumir la sociedad por una determinada decisin (por Ej.: plan auge, en que
algunas enfermedades no estn cubiertas) y Costo de rentabilidad social: se habla de algo que parece que
fuera lo mismo, pero no es exactamente as, hay muchas veces que la sociedad en su conjunto puede
realizar una determinada tarea, pero la rentabilidad es muy baja porque beneficia a unos pocos, o beneficia a
gente que en realidad no necesita eso. Por ejemplo construir un puente en que el peaje costar 20 veces ms
que viajar por el modo anterior a la construccin del puente. Un ejemplo preciso es la construccin del
puente sobre el Canal del Chacao. Poda el Estado de Chile construirlo? Si, no haba problema en asumir el
costo. Sin embargo se ponder, a cuntas personas iba a favorecer? A los de la Isla. Pero el precio por el
uso de este puente iba a ser altsimo. De manera que las personas hubieran seguido utilizando el Ferry,
entonces en definitiva seran solamente los turistas quienes ocuparan el puente, de manera que se considero
que no era algo rentable.
Toda inversin pblica debera tener una estimacin de la rentabilidad social que llevara. Y la rentabilidad
debiera ser, para algunos el eje central de la inversin pblica, ahora no siempre es as. En algunos casos ms
que medir la rentabilidad, se mide la popularidad de la medida. (Cuantos votos me da esto y ah el asunto se
distorsiona)
19

La toma de decisiones se puede mostrar grficamente,

y se grafica a travs del la llamada Frontera de
posibilidades de produccin (FFP): Posibles
combinaciones que se pueden dar con los factores
productivos que contamos, y la cantidad mxima de un
bien y servicio que se pueda producir en cada caso v/s
otro bien o servicio. Es decir, es un grafico que
demuestra usos eficientes de recursos escasos, y las
posibles combinaciones que se pueden dar en el uso de
estos recursos en relacin con la produccin de los
bienes.No siempre la decisin ser producir solo un
bien, sino que puede ser
vamos a producir ms de
este bien y menos de este otro
VI Grfico 1
En esta frontera, cada punto de la curva es una situacin deseable, porque supone que la utilizacin de los
factores productivos es la ms eficiente, no hay prdida de factores productivos.
Se conjugan 2 bienes, y las cantidades mximas que de ellas se puede producir, con una cantidad de
recursos o factores productivos limitados. Cada punto de la curva es el mximo, que de cada bien se puede
producir. De acuerdo al grfico, para producir 20 bienes C debo producir 0 bienes K. (Grfico de clases)
Viernes 08/04/11
La FPP (Frontera de posibilidades de produccin) tambin representa el costo de oportunidad que se da
entre la produccin de uno u otro bien representado en este caso por la cantidad de uno u otro bien que se deja de
producir. Tambin se le denomina curva de transformacin. Como modelo la FPP solo es vlida en una
economa cerrada (aquella que no tiene relacin con otras economas, puede estar representada por un pas,
regin, pueblo, etc.) en que existe un nmero limitado de factores productivos. En las economas abiertas la
posibilidad de obtener factores productivos es mucho ms amplia y va a depender de cuales, y con cuantas
otras economas se tenga relacin.
En el grfico 1, tomando en cuenta el punto (nivel) posible pero ineficiente, existe un potencial de
crecimiento de la economa, pero mientras ms cercana es la frontera, se va a haciendo cada vez ms difcil
crecer, hasta llegar a ese lmite. Cuando se llega a esta frontera, la pregunta es si es posible y cmo producir
ms? si se est en una economa cerrada, y ella alcanza su frontera, la produccin de bienes productivos es la
ms eficiente y no puede avanzar ms.
La decisin de la combinacin de produccin puede ser determinada por:
1. El estado (en una economa planificada, obvio, y en que este es dueo de los factores productivos)
2. En las dems situaciones, la decisin la toma el mercado, y los niveles de produccin de uno u otro
bien estn condicionados por la mayor o menor demanda de ese bien.
Una cosa importante es que siempre la demanda, determina la oferta de bienes. En un modelo de
competencia perfecta es demanda y luego oferta, y NO oferta y luego demanda. En un modelo de
20

competencia perfecta, la publicidad aparece como innecesaria. Incluso algunos opinan que el uso de la
publicidad es ineficiente, que genera un gasto innecesario, que podra utilizarse para una finalidad ms
productiva.
Relacin entre los distintos factores productivos: Los factores productivos deben combinarse para
producir otros bienes, o satisfacer necesidades. Por lo tanto esta relacin se formula como:
Y=f (RN, L, K, A) El total de la produccin est en funcin de los recursos naturales (RN), el trabajo (L),
el capital (K), y el avance tecnolgico o la tecnologa con la que se cuenta (A).
Depende este nivel de produccin del nivel de disponibilidad de estos recursos
4. TECNOLOGA (se puede entender como un factor productivo ms, se explic en el punto 2, que
trata sobre los factores productivos)
LA ECONOMA COMO CIENCIA SOCIAL

El objeto de estudio, es a lo que se dedica la economa desde el punto de vista de ciencias sociales. La
economa utiliza para su desarrollo una serie de herramientas, y adems existen diferentes ciencias
econmicas o formas de economas.
Desde el punto de vista etimolgico de economa, la RAE da:
I.
En el sentido de ahorro: Administracin eficaz y razonable de los bienes
II.
Se utiliza para referirse cuando se habla de la economa de un pas: Conjunto de bienes y

actividades que integran la riqueza de una colectividad o un individuo
III.
Luego es definido como ciencia que estudia el problema econmico Ciencia que estudia los
mtodos ms eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales, mediante el empleo de
bienes escasos
Ciertas veces, adems se califica a la economa como;

o Economa Cerrada: La que establece restricciones comerciales que la asilan del alto grado del
intercambio con el exterior.
o Economa De Escala: Alude a aquella situacin en que a mayor nivel de produccin, menor costo de
la produccin, mientras ms produzco, el costo unitario es menor.
o Economa Del bienestar: Desde un punto de vista sociopoltico, que dice relacin con hacer llegar
un determinado nivel de bienestar a todas las personas. Se relaciona con un nivel de vida digno. No
es que todas las personas tengan un mismo nivel de vida, sino es que todas tengan acceso a un
mnimo comn, y que a partir de ese mnimo se empiecen a conformar las diferencias. (Por ej. que
todos tengan accesos a vivienda (aqu se da solo un acceso), salud gratuita y educacin gratuita (en
21

los ltimos 2 casos es una prestacin gratuita)) Ej.: Un sueldo mnimo es una manifestacin de esta
economa.
Los problemas se presentan con la definicin de los mnimos; por ej. Cunto debe ser el sueldo mnimo?,
Cunto es lo que una persona debe ganar para que se considere que su trabajo es digno o para que se
respete la dignidad de su trabajo? La respuesta no es nica, y tampoco no es una respuesta fcil porque
alguien debe asumir el costo de eso. Si decimos salud gratis para todos, quien asume ese costo y como se
asume? Otra pregunta es porque aquellos que pueden costearse la salud se les va a beneficiar? No todo
beneficio, implica necesariamente un aumento de impuesto, pero debe pensarse en soluciones a largo plazo
(o sea definitivamente el aumento de impuestos), no se puede depender del cobre por ejemplo.
Estos beneficios, determinacin y asignacin de costos son problemas cuya solucin entonces son producto
de una visin poltica econmica en general.
Tambin se habla de:
o Economa de Mercado: En que la toma de decisiones es hecha a travs de la interaccin entre
oferentes y demandantes, tambin se caracteriza porque la regulacin que existe de la economa es
mnima.
o Economa dirigida: Donde es el gobierno, quien toma las decisiones econmicas.
o Modelo mixto: En que se fijan ciertos objetivos y lmites por parte del gobierno y el resto de las
decisiones son dejadas al mercado.
Desde el punto de vista de autores de la economa:
o Desde el punto de vista de autores de economa, SAMUELSON seala que: es el estudio de cmo
las sociedades utilizan recursos escasos para producir bienes valiosos y distribuirlos entre
diferentes personas. Este concepto de economa es desde el punto de vista de una ciencia.
SAMUELSON habla de bienes valiosos, pero en una economa tambin se producen bienes no
valiosos, y no slo se producen bienes, sino que tambin servicios, que muchas veces son ms
importantes que los bienes como por ejemplo en el caso de los servicios financieros o servicios
bancarios.
o Luego, CRISTIN LARROULET seala que las personas necesitan alimentarse, vestirse, recibir
una educacin, etc.; para ello tienen unos recursos o ingresos que siempre son insuficientes
a la hora de conseguir todos los bienes y servicios que desean para satisfacer sus
necesidades. Tambin el conjunto de personas, o sea la sociedad, tiene necesidades
colectivas, como las carreteras, la defensa, la justicia, etc., y, al igual que ocurre con las
personas individuales, tambin tienen ms necesidades que medios para satisfacerlas. La
Economa se ocupa de las cuestiones que se generan en relacin con la satisfaccin de las
necesidades de los individuos y de la sociedad.
22

Por eso algunos autores le han denominado ciencia de la eleccin. (En otras palabras cual es el costo de las
decisiones)
La Economa es la ciencia que estudia la asignacin ms conveniente de los recursos escasos de una
sociedad, para la obtencin de un conjunto ordenado de objetivos.
Cul es el objeto de estudio de la economa?; la eleccin.
Cul es el mtodo que utiliza?; desde este punto de vista, del mtodo que utiliza la economa, hay
primero una observacin de la realidad, no es al azar que se diga por ej. Que los recursos son escasos y las
necesidades ilimitadas. En razn de eso se hace una jerarquizacin de las necesidades a satisfacer. De esta
observacin se realizan hiptesis, y estas se vuelven a contrastar con la realidad para saber si son efectivas.
Hiptesis: Todo hombre cuenta con recursos escasos, y jerarquizar las necesidades a satisfacer > esta es
una de las hiptesis que trata de comprobar la economa.
De este anlisis, de esta comprobacin de las hiptesis se elabora un modelo, hay un proceso de abstraccin
desde la realidad hacia una elaboracin terica. El objetivo de los modelos en economa es simplificar la
realidad y facilitar la comprensin de la misma, normalmente el modelo que se utiliza se relaciona con asignar
una determinada caracterstica a las personas.
Por ejemplo decir, que las personas van a dar el uso ms eficiente con los recursos que se cuenta a fin de
obtener los mayores beneficios con ello. (Modelo de hombre racional econmico; sus decisiones estn
movidas por la razn de obtener el mayor beneficio posible, con esto, los gustos y preferencia quedan fuera.
Porque de otra forma se tendra que estudiar uno a uno los individuos y no se podra elaborar un modelo:
condiciones geogrficas, climatolgicas, costumbres, convenciones sociales, disponibilidad de los recursos,
conductas aprendidas de la casa, son un sin nmero de variables)> entonces lo que la economa hace es dar
una respuesta que para la generalidad sea vlida. Por lo tanto se habla de abstracciones, que en la realidad no
se dan.
La economa ser realmente ciencia? En las ciencias empricas los resultados son siempre vlidos, el
decir que 2+2 es 4 es siempre as, pero en las ciencias sociales no siempre se da el resultado que se predijo.
Por lo tanto hay que afinar un poco ms el mtodo. La economa trabaja con lo que se denomina Los
Grandes Nmeros; se trabaja con generalidades. Bajo este mtodo la economa solamente se fija en la
normalidad y se descartan los extremos, por ej. En el mercado de la carne, analizamos el comportamiento de
los demandantes de carne, se tendra que eliminar a los vegetarianos, veganos, a las personas que sufren de
colesterol alto, tambin a los que consumen carne a cada rato todos los das. O sea solo se toman aquellas
personas que demandan carne bajo determinado parmetro de normalidad. A la economa no le interesa el
individuo nico, ni mi comportamiento ni el de cada uno, lo que interesa es el conjunto del
comportamiento. Y esto se expresa en tablas, grficos, ecuaciones, y textos.
A partir de este mtodo, la economa empieza a dividirse por la particularidad del objeto de estudio que
analiza. Y se diferencia entre:
23

o Microeconoma: En este caso lo que se estudia es un mercado especfico, respecto de un bien

determinado incluso con una ubicacin geogrfica determinada por Ej. Podemos analizar el mercado
de la palta en la Cruz (demandantes y oferentes de palta), o bien se puede ser ms especfico
incluyendo calidad, fecha, etc. Estudia las decisiones individuales tanto de consumidores como de
productores y las interacciones que entre aquellos se dan>segn diapositiva.
o Macroeconoma: Estudia a la economa de un pas o conjunto de pases (como la unin europea) en
su conjunto. Y se justifica en ciertos objetivos macroeconmicos: crecimiento, estabilidad de la
moneda, nivel de empleo, pagos internos y externos. Estudia el funcionamiento de la economa en
su conjunto, ya sea de un pas o conjunto de pases>segn diapositiva
Algunos comentarios en clases: de lo que es noticia: (IMASEC: ndice mensual de actividad econmica)
(RIESGO PAS: Que tan seguro es para inversionistas extranjeros invertir en un determinado pas.)
Se puede distinguir:
o Economa Positiva: Es principalmente descriptiva y sus proposiciones desde un punto de vista
lgico, es si A entonces B. Desde la esencia del economista se manejan ms o menos las mismas
variables, no difieren de los instrumentos que se usan para describir, e idealmente los resultados a los
que lleguen deberan ser los mismos. En lo que si se diferencian es en la economa normativa.
o Economa Normativa: Se refiere a cmo enfrentar una determinada situacin por ej. Que hacer
frente a una crisis econmica, que hacer frente a una falla de mercado, que hacer frente a una
externalidad negativa. Y se diferencian porque aqu entran a influir otros tipos de valoraciones de
tipo ideolgico, poltico, tico, religioso. Esta economa no es neutra, sino que hay una visin
respecto de cmo deben ser las cosas. Y su proposicin es de deber ser por ejemplo sealar, si hay
inflacin el banco central debe subir la tasa de inters. Si A entonces debe ser B
Algunos comentarios: Los pases protestantes son pases ricos. Los judos se consideran el pueblo elegido
por Dios, por lo tanto pueden hacer cualquier cosa. La visin de la economa tiene que ver con la religin y
la falta de la religin tambin tiene que ver con estas cosas. O sea de cmo se ve el hombre, esto influye en
las decisiones que se toman.
Mircoles 13/04/11
La Economa Normativa, dice qu se debe hacer, entrega reglas y de cierta forma soluciones para hacer
frente a determinados fenmenos econmicos.
SISTEMAS Y MODELOS ECONMICOS

Tomando elementos de la economa positiva y de la economa normativa, se elaboran ciertos sistemas
econmicos, o sea cmo se debe organizar la economa, en definitiva como se da respuesta al problema
econmico. A esto nos referimos cuando hablamos de ORGANIZACIN ECONMICA: Se busca dar
respuesta al; qu, cmo, cuanto, donde, para quien PRODUCIR. El estudio de las respuestas lo har la
macroeconoma.
24

Primero se alude a 2 preguntas, quin da respuesta?, y bajo qu criterios se da respuestas?

Y las respuestas vienen dadas de lo que llamamos sistemas (gnero) y modelos econmicos (especies), entre
ambos hay una relacin de gnero y especie. Estamos hablando de decisiones que corresponden a la
sociedad, o sea se requiere saber cmo se organiza la sociedad para el tipo de respuesta a estas preguntas.
A priori a la primera pregunta, las alternativas que existen son ms o menos obvias; El mercado o el Estado.
En cuanto a los criterios, la repuesta se hace un poco ms compleja.
Cuando hablamos de sistema, qu es un sistema? Elementos ordenados de determinada manera para
producir un determinado resultado.
La idea de sistema involucra, o contiene la idea de ordenacin de algo, pero de manera previa a esa
ordenacin, estamos hablando de que existe un conjunto de cosas. Ese conjunto, est destinado a dar una
repuesta a algo, y la respuesta depender del conjunto de elementos que se toman en consideracin y la
forma en que se ordenan.
Cuando se tiene un sistema, como conjunto ordenado, hay ciertos caracteres que no son esenciales,
permitiendo dentro de un mismo sistema, que se puedan agrupar distintos modelos. Por ej. Un auto, qu es
un auto, eso sera un sistema. Y un modelo es por eje un deportivo, etc. Y cada modelo responde a un
sistema determinado.
Estos modelos van a diferir en ciertos elementos, que hace que se pueda establecer una tipologa.
Definicin de sistema econmico: (Daz, Guerrero, Lpez, 1991) Aquella pluralidad coherente de
elementos jurdicos, sociales y econmicos que tienden a asignar los recursos de una sociedad
donde son percibidos como ms necesarios, realizndose este proceso segn una finalidad que
determine su ideologa sustentadora *Un discurso es una pluralidad coherente de ideas*
Anlisis:
1.- Pluralidad coherente; Pluralidad, hace referencia a ms de una cosa, coherente, es no juntar cosas
porque s, no juntar peras con manzanas como se dice coloquialmente, sino que son elementos en los cuales
existe algn tipo de nexo. Hay un criterio detrs que sirve para su organizacin. Por ejemplo, si se dice los
que tienen computador, se sentarn a la derecha, el criterio es, si se cuenta o no con un computador dentro
de la sala.
Es el nexo el que da la coherencia, y este nexo se da entre distintos tipos de elementos: jurdicos, sociales y
econmicos, entre ellos debe darse la coherencia.
Y esta coherencia, tiene algo que est entre medio, que precisamente es la ideologa sustentadora. En la base
de cualquier sistema econmico est su ideologa sustentadora. Y por qu? Porque es lo que motiv crear el
sistema, incluso ms, qu es lo que se busca.
Desde el punto de vista de sus elementos, cuales son los:
25

Elementos jurdicos que podran estar en un sistema: propiedad, roles o competencia dados al estado
y a particulares, resolucin de conflictos. Vienen a establecer ciertas definiciones bsicas de
organizacin.
Elementos sociales: Religin, costumbres como usos sociales, forma de gobierno, concepto de
estado, de nacin, etc. Es todo aquello que hace a una sociedad particular a otra. Vinculado a un
sistema de creencias.
Elementos econmicos: Hay una cierta valoracin de necesidades, y que necesidades satisfacer, y
establecemos como sociedad que es lo que vamos a perseguir, (Por ejemplo el lema de la Rev.
Francesa: libertad, igualdad, fraternidad; idea de ayuda al otro. Significa que la sociedad en su
conjunto y el individuo en particular deben actuar en mira a estos principios / En el sistema
americano se ve la idea de que cada uno construye su sueo americano) Es la ideologa la que
determina que necesidades se van a satisfacer: pueden ser por ejemplo, crear condiciones mnimas
para que las personas acten, o establecer ciertas ayudas a las personas.
Finalmente este conjunto coherente se puede resumir en 3 cosas que componen cada sistema:
1. Una ideologa sustentadora
2. Un sistema de propiedad
3. Un mecanismo de funcionalidad econmica: mecanismos de toma de decisiones.
Y la coherencia por lo tanto dice relacin con estos 3 elementos.
1.
Cuando hablamos de ideologa sustentadora, hablamos de un Conjunto de elementos sociales que sirven
para determinar cmo organizamos nuestra vida en general, y particularmente una organizacin
econmica. Es la visin del mundo que tiene la sociedad. Es la visin de la persona.
Por ejemplo, consideramos que todos somos libres, nicos. Algunos miran al hombre como parte de un
colectivo, y no se entiende fuera de este.
Una ideologa es un conjunto de ideas bsicas, fundamentales, es una visin particular acerca de la realidad,
tienden a no variar mucho a lo largo del tiempo, su esencia se mantiene, a pesar de que ciertas cosas van
cambiando.
En chile hay una ideologa liberal, en que se ve al hombre por sobre la sociedad. Se considera como
individuo nico. De estas ideologas se van desprendiendo a su vez otras ideas. (O sea, Premisa y luego- Otras
ideas se desprenden). SMITH planteaba que de esta visin liberal del hombre, son esencialmente egostas, y
solo piensan en el resto a medida que pueden aumentar su riqueza (Decir que alguien es egosta tiene una
connotacin negativa). El deca que era, este egosmo el que iba a llevar a una sociedad a ser ms rica, o
sea el aumento de la riqueza individual, produce una riqueza colectiva, social. Respecto a la forma de
entender el egosmo, hay que tener en claro, de que al ser un individuo nico, con un mbito de libertad,
este mbito de libertad termina donde empieza la libertad de otro. En un sistema liberal se persigue que yo
26

no afecte a otros en el ejercicio de mi libertad. Voy a poder realizar, actuar todo aquello que no implique
afectar la libertad del otro.
Las ideologas que se fundan en el pensamiento de MARX (este era liberal, porque cuando escribe a
mediados del s.19, hace una advertencia, de que la forma de actuacin es mala, es malo que el hombre
explote al hombre, ustedes han perdido de vista que el hombre es lo que est por encima y no el capital.
Luego esto se mal interpreta, y se mal aplica, autores posteriores deforman este pensamiento liberal de
Marx), plantea que el individuo no interesa, lo que interesa es la sociedad. Y de este punto de partida se
puede estructurar el sistema social y el sistema econmico. La idea es que un cuerpo toma las decisiones y
no el individuo.
Lo que se desarrolla a partir del marxismo es el socialismo, es decir organizamos la sociedad a partir de la
colectividad. Se basa en la propiedad y administracin comn de los medios de produccin y en el control
social (parcial o completo) de los sectores econmicos y polticos.
Del Liberalismo, y Socialismo por otro lado se determinan los otros elementos.
2.
Respecto del sistema de propiedad, se puede hablar de propiedad pblica de factores productivos o
propiedad privada de factores productivos. Desde el punto de vista en cuanto a quien determina que uso se
le da a esos factores productivos, quien toma las decisiones. Debe existir un conjunto de elementos en que
se materializa la idea de propiedad pblica o privada que dice relacin con la toma de decisiones.
3.
Respecto de los mecanismos de funcionalidad econmica, las opciones son, El mercado, o un Plan Central.
Cuando hablamos de mercado como mecanismo de funcionalidad econmica o sea como mecanismo de
toma de decisiones, hablamos de [Definicin Fisher y Domburch] un proceso mediante el cual se
reconcilian todas las decisiones econmicas domesticas sobre consumo de bienes alternativos, las decisiones
de las empresas sobre qu y cmo producir y de los trabajadores de cunto y para quien trabajar.
(mediante ajustes de precio)
Hay un Proceso en que familias y empresas participan a fin de satisfacer sus necesidades. Es el mercado lo
que le va a decir que, como, y cuanto producir, porque eso depende de la demanda que existe. El mercado
funciona a travs de la oferta y la demanda de bienes y servicios.
Ac en los trminos de SMITH, existe una mano invisible y que asigna recursos a aquellas necesidades que se
estiman ms valiosas. El mercado se vincula con un sistema liberal, y un sistema de propiedad privada, sin
libertad no hay mercado, y sin propiedad privada tampoco hay mercado.
Si no soy dueo de una cosa no puedo participar en este proceso. Entonces Bajo una ideologa socialista el
mercado no puede funcionar.
27

En el mercado no hay un individuo u organizacin nica que sea responsable de la produccin, el consumo
o la fijacin de precios.
En un mercado, estn todos en igualdad de condiciones al menos tericamente, todos somos libres, todos
podemos concurrir al mercado, pero es solo terico. Cosa distinta es que en la realidad se den diferencias.
No solo se dan diferencias en que alguien es oferente y otro demandante, sino que diferencias a nivel
horizontal entre oferentes y demandantes. Por ej. Diferencias de informacin que poseen los oferentes
(mayor informacin y de mejor calidad) y demandantes. Desde un punto de vista terico se podran dar
diferencias en cuanto a la cantidad que pueden consumir o producir sin embargo todos estamos en igualdad
de condiciones.
Entonces:
El primer sistema es el SISTEMA LIBERAL que se estructura a partir de:
Ideologa Liberal, el hombre sobre todas las cosas.
Rgimen de Propiedad Privada.
Mecanismo de funcionalidad econmica: Mercado. Las decisiones las toma el mercado, y no el
estado, la sociedad, o un nico individuo, sino que por una interaccin. Y de este sistema liberal se
van a estructurar ciertos modelos.
Por otro lado se tiene un SISTEMA SOCIALISTA, que se estructura a partir de:
La Sociedad por sobre el individuo.
Rgimen de Propiedad Pblica.
Mecanismo de funcionalidad econmica: de Plan Central. Un individuo toma todas las decisiones. Y
el plan es obligatorio y se debe cumplir, en caso contrario hay una sancin ligada al incumplimiento.
Y de esta forma de planificacin se estructuran ciertos modelos.
Algunos hablan de sistemas mixtos, el profesor prefiere hablar de modelos mixtos.
Viernes 15/04/11
MODELOS ECNOMICOS
Desde las abstracciones de los sistemas se formulan, las concreciones fcticas, a travs de los modelos. En la
base, cada modelo, presenta caractersticas similares, principalmente dado por la ideologa sustentadora de
unos y otros, en el caso de los modelos de corte liberal, o capitalistas, la diferencia entre uno y otro est dada
por el mayor o menor grado de intervencin del estado en la economa. Es decir la determinacin del
modelo viene dado con la respuesta a la pregunta de cunta intervencin del estado queremos en nuestra
sociedad? Los modelos cargan con todo el acervo de lo que es el desarrollo de la sociedad.
Desde otro punto de vista, en el caso de los modelos que se derivan del sistema liberal capitalista, es decir
que tanto mercado, que tanta propiedad privada, y cul es el campo de accin que se le deja de libertades a
las personas. Hay que tener presente que independiente de ese grado de intervencin, el sistema seguir
siendo liberal.
28

Absolutamente liberal
(Extremo)
Mximo de intervencin estatal

(Extremo)
Si estamos en el extremo liberal, el rol que se le asigna el estado, es el rol de asegurar las libertades y
derechos de las personas, y cumple una funcin mnima. Solo respecto de lo que es la generalidad de la vida
en sociedad; seguridad externa, relaciones exteriores, seguridad en orden pblico, y prestaciones que se
considera que solo el estado debe brindar como solucin de conflictos. Y el resto de decisiones se le deja al
mercado, en otras palabras el mercado se auto regula. En este extremo el estado no produce bienes ni
provee de servicios, salvo los mencionados anteriormente.
Este extremo es el que coincide en mayor medida con el sistema en abstracto. Pero al poco andar, un
modelo absolutamente liberal, est destinado al fracaso, para funcionar, va a requerir intervencin estatal al
menos en algn grado. > Proteccin del mercado.
El problema es que los oferentes dentro de un mercado, buscan obtener su mayor cuota de participacin
posible, y a ese fenmeno se le denomina competencia, compiten los oferentes. Al final esa es una lucha, y la
lucha lleva a la destruccin de algunos, quedando pocos, o incluso puede quedar uno solo. Si en la realidad
ocurre esto, el mercado como mecanismo para tomar decisiones desaparece, principalmente porque el
precio de bienes y servicios, pasa a ser determinado por un nico oferente, o el grupo de oferentes que
ganan la lucha.
La intervencin del estado, aqu, viene dada por la proteccin del mercado. El fundamento de la proteccin
del mercado es la lucha de los oferentes, para que no quede la oferta del mercado entregada a uno solo.
Por lo tanto la formula que se utiliza a travs de esta proteccin del mercado, es prohibir determinadas
conductas, se dice que no se pueden realizar una o ms conductas ms o menos determinadas en el
mercado, que van en contra de la libre competencia. > Esto es, el Derecho de la competencia. Se considera
que el mercado es bueno, y se debe proteger.
Si nos vamos al otro extremo, es decir donde tenemos una mxima intervencin del estado, encontramos
que obviamente el rol del estado es opuesto, puede regular toda actividad econmica, y ms aun, el estado
pasa a ser partcipe del mercado, pasa a ser proveedor y oferente de bienes y servicios, a objeto de garantizar
el acceso a la poblacin, respecto de determinados bienes, y respecto de determinados servicios. Esto con el
objeto de establecer un mnimo comn de vida para la poblacin en general. El estado asegura ciertas
prestaciones. Con esto el mercado, su mbito de accin, aquella parte de la economa que se deja al mercado
es menor, al igual que el mbito de libertad de los particulares que tambin se ve reducido.
El resto de esta lnea, en que se mueve la intervencin del estado, depende de l o los intereses generales que
se determinen. (La mitad en el grfico):
Absolutamente liberal
(Extremo)
Mximo de intervencin estatal

(Extremo)
29

Lo relevante es que en los Sistemas Capitalistas, siempre queda un mbito de libertad que se deja a los
particulares, y adems siempre queda un mbito de propiedad privada de factores productivos, si se eliminan
algunos de estos 2 elementos, pasamos a un modelo/sistema Centralizado.
En los Sistemas Centralizados, la diferencia est dada, por cuanto ms profunda es la incidencia del plan, y
que grado de autonoma en las decisiones tiene quien ejecuta el plan. En el extremo con mayor planificacin
por tanto, el plan determinar todo, respecto a las decisiones de que se tomen, al otro extremo se fijara
criterios generales, y va a permitir al ejecutor del plan tomar decisiones, pero siempre dentro del marco del
plan.
Sistema Liberal y modelos concretos:
Modelo Neoliberal:
Se caracteriza porque la nica variable que se estima que debe ser manejada por el estado, es el precio del
dinero, en otras palabras, la labor del estado es mantener, estable la moneda, (lo mismo que mantener
estable el poder adquisitivo de la moneda), el resto se deja al mercado.
Sin dejar de ser NEOLIBERAL, dentro de este modelo se van dando distintas variantes, en que, la
intervencin estatal va siendo progresiva, en razn de la existencia de fallas de mercado que pueden
significar:
1.- Una regulacin para que el mercado subsista, o bien.
2.- Eliminar al mercado como mecanismo de asignacin de recursos respecto de una determinada actividad.
Respecto de lo primero:
a) En algunos casos lo que sucede es que se establece una regulacin para mantener la existencia del
mercado o bien para que funcione esto como si existiera competencia. Eso se da en el caso de Regulacin
Tarifaria> se determina el precio que un oferente puede cobrar por la prestacin de un servicio o por un
determinado bien. Se les dice a los oferentes, usted puede cobrar este precio, o hasta este precio.
Normalmente se seala No pueden cobrar ms de X cantidad, y eso se ve todo los das. Por Ej. En
telefona fija, servicios elctricos, servicios sanitarios; se fija un precio mximo, que fija la autoridad.
Formula: se puede cobrar hasta tal precio, si cobra ms, est infringiendo la norma.
b) En otros casos, dado el inters pblico general comprometido, se entrega la produccin del bien o
servicio a un nico agente, porque se considera que es la mejor forma de desarrollar esa actividad. En
trminos bien simples, parece decir que ms de uno no es conveniente. Y por tanto se entrega a uno el
desarrollo de la actividad. A esta situacin se le denomina Monopolios Naturales, que normalmente estn
condicionadas con niveles de inversin que hay que hacer para desarrollar la actividad, como medios
tecnolgicos.
Por ejemplo, en Valparaso, que existan 2 puertos, 2 aeropuertos, no parece lo ms eficiente, por lo tanto se
establece uno. Antes ocurra esto con los telfono, para que 2 o ms presten el servicio de telefona se debe
hacer muchas inversiones, por lo tanto se opto por decir que es un monopolio, solo uno puede desarrollarlo.
(Por una cuestin tecnolgica y de costos para las empresas y personas).
30

Se imaginaran dos aeropuertos en Santiago, tomando en cuenta la inversin que hay que hacer para tener y
mantener un aeropuerto; o dos carreteras de dos vas por cada lado paralelas de Santiago a Valparaso? No
parece como lo ms eficiente por lo tanto se seala que hay una y solo una persona la explota.
Con la aparicin de la tecnologa de telecomunicaciones, para que dos o ms compaas presten el servicio
de telefona tienen que gastar en una serie de equipamientos que eran muy caros (por lo tanto se opto que
hubiera un monopolio). No era solo un costo para las empresas sino tambin para las personas, porque en
ese tiempo no exista la tecnologa para la interconexin de empresas, de manera que si yo quera llamar a
alguien de otra empresa tendra que haber tenido muchos telfonos de distintas empresas para poder
hacerlo. No exista esta posibilidad de interconexin, pero cuando la tecnologa avanza este tipo de barreras
cae y se forma competencia. Se hace posible la interconexin y adems se utilizan formulas por las cuales yo
puedo utilizar la infraestructura de mi competencia (ya no tengo que tirar los cables, puedo ocupar la
infraestructura de mi competencia y le pago un arriendo por ocupar esa infraestructura, que se denomina
comnmente como peaje). Y as se van eliminando este tipo de barreras y se forma competencia.
Lo de los telfonos, se puede dar en materia elctrica, y tambin en materia de agua por ej. (Profesor: el
agua y la electricidad son un fungible) No hay justificacin para mantener estos monopolios naturales, y no
producir competencia.
La Inspiracin del modelo neoliberal viene de ADAM SMITH y 3 leyes naturales:
Inters egosta
Competencia
Ley de la oferta y la demanda
El Monetarismo (Modelo del sistema liberal):
Formula su teora en los siguientes principios:
1. Marco de referencia de intercambios libres e informados.
2. Paradigma de la libertad.
3. Organizacin social libre y no coercitiva.
4. Foco y objetivo de la acumulacin cientfica econmica.
5. Sus leyes son leyes naturales.
6. Si el estado interviene, se alteran dichas leyes naturales.
7. Por tanto, se rechazan las medidas de poltica fiscal
La economa estudia el mercado, y se centra en aquellas leyes de regulacin del mercado que se consideran
naturales, en el sentido que siempre que exista un mercado, estas leyes se van a autogenerar, y se van a auto
regular a partir de estos principios, su total funcionamiento no depende de la intervencin del estado, y si el
estado interviene el mercado se destruye.
*** Cmo se cobran los impuestos en un modelo NEOLIBERAL?, se cobra un impuesto a la renta, se
cobra impuesto en razn a lo que ganan las personas, y no se aceptan un sistema de impuesto que agraven
las transacciones de las personas (como el IVA) porque con esto se afecta el mercado.***
31

El nico objetivo macroeconmico del cual se deben preocupar las autoridades en un estado liberal - en un
estado monetarista, es del estado de la moneda; crecimiento, desempleo, estabilidad de las cuentas externas,
estabilidad de cuentas internas. Por lo tanto fijar un sueldo mnimo para los monetaristas no es aceptable. El
crecimiento econmico se da naturalmente, de acuerdo a la estabilidad de la moneda.
*Profesor: Con el monetarismo se reconoce que el estado debe intervenir, mnimamente en el estado de la
moneda, a diferencia del sistema liberal puro, en el cual no debera existir una intervencin estatal.*
Mircoles, 20 de abril de 2011
Objetivo Macroeconmico: La intervencin en este modelo apunta a que el estado debe controlar la
estabilidad de la moneda, es decir el control de la inflacin. As, si se controla la inflacin se
cumple con los dems objetivos macroeconmicos: crecimiento, desempleo (aumento del trabajo en
realidad), estabilidad de las cuentas internas, estabilidad de las cuentas externas.
En la realidad son pocos los casos de modelos monetaristas. Es decir, son pocos los casos en que la nica
funcin del estado sea controlar o mantener estable la moneda (inflacin).
En nuestro caso la CPR si bien para algunos establece un modelo liberal, no hace referencia a un modelo
econmico determinado, sino que hay una serie de preceptos constitucionales que nos permiten llegar a esta
conclusin. Para algunos el reconocimiento constitucional que se hace del banco central da luces que se est
frente a un modelo monetarista lo cual tambin es avalado por la LOC de este Banco que establece que uno
de los objetivos que tiene el BC es la estabilidad de la moneda. Ahora, si se toma en consideracin el resto
de la regulacin econmica a nivel legal, existe una fuerte intervencin del estado en lo que son las
actividades econmicas, principalmente regulndolas. Bancos, bolsas de valores, empresas elctricas,
empresas de telecomunicaciones, ciertos productos son objeto de regulacin por parte del estado, a fin de
salvar las fallas de mercado que se producen.
Desde el punto de vista de la de propiedad de los factores productivos, en un sistema liberal se plantea que
esta debe estar en manos de privados. A partir de nuestra CPR se puede plantear que la propiedad de los
factores productivos es preferentemente privada, existiendo por parte del estado la reserva de determinados
factores productivos (especficamente el art. 19, n 24 de la CPR que consagra el derecho de propiedad
reserva en otro de sus incisos para el Estado toda clase de hidrocarburos sean lquidos o gaseosos,
estableciendo que la explotacin de estos (sacarlos desde la tierra) puede ser hecha directamente por el
estado (o a travs de sus empresas) bien a travs de privados (mediante dos figuras: una concesin
administrativa contrato especial de operacin, es decir, un contrato administrativo por el cual el Estado le
otorga a un particular la posibilidad de explotar los recursos de hidrocarburos, de manera que el privado no
se queda con los hidrocarburos que retira, sino que se le paga por sus servicios).
Economa Social de Mercado (Modelo del Sistema Liberal).
Un segundo modelo que se deriva del sistema liberal es la economa social de mercado que tiene su primer
reconocimiento en la Constitucin de Weimar de 1919 y parte de la base que el mercado es un buen
asignador de recursos, pero estas asignaciones en determinados casos requieren de la intervencin estatal.
As se designa al estado como un asignador primario de recursos. Con esto se quiere decir que primero acta
el mercado, y en aquellas partes que el mercado no alcanza o bien lo hace de una mera deficiente (no todos
32

tienen acceso a un determinado bien o servicio) acta el estado haciendo una redistribucin, lo que se
denomina tambin como asignacin secundaria de recursos. El estado por tanto tiene tres funciones:
A.- Regulador de la actividad de los particulares lo que es lo mismo, regulador del mercado.
B.- Rol subsidiario. El estado asume determinadas funciones y asume la provisin de determinados bienes y
servicios.
C.- El estado es ejecutor de polticas de fomento.
Todo esto apunta que el estado tiene un rol bastante ms activo que en el modelo anterior. No se limita la
participacin del estado a solo regular, sino que incide directamente en lo que es la vida econmica de un
pas. Hay ciertas prestaciones que se asumen como necesarias por parte del Estado y que este desarrolla de
manera activa. Por ejemplo, un seguro de cesanta en que es el Estado el que lo proporciona directamente
(con esto quiere decirse que si una persona queda sin trabajo, el estado asume el costo de todo o una parte
de lo que era su remuneracin). Lo mismo ocurre en materia de salud, educacin, entre otras.
Este modelo econmico normalmente est ligado a una alta carga tributaria y a un alto gasto pblico. La
lgica es, si yo no tengo, el estado debe proporcionrmelo. El problema es que con los impuestos no se
alcanza a financiar este modelo de estado.
Desde el punto de vista productivo el estado asume la realizacin de determinadas actividades que bajo un
modelo ms liberal realizan los particulares. A travs de la asuncin de esas funciones concede subsidios a
las personas. Por ejemplo, proveer de energa elctrica, proveer de calefaccin (muy propio en los pases
nrdicos). El problema que presenta todo esto es que de alguna parte o de alguna forma se deben financiar
estos gastos (y la nica forma es a travs del cargo pblico), de manera que si los impuestos no alcanzan, el
estado empieza a endeudarse. Para algunos esto ltimo es lo que llevo a la crisis del estado social (crisis de la
economa social). Dado este alto grado de endeudamiento que el estado estaba asumiendo.
Si bien hay que reconocer que en el papel suena muy bien que el Estado asuma la satisfaccin de estas
necesidades, estamos dispuestos a financiarlo a travs de grandes impuestos?
Otro de los problemas que afecto a este modelo econmico social fue el envejecimiento de la poblacin,
porque las pensiones de aquellos que se jubilan son financiadas por el mismo sistema, se trata de un modelo
basado en la solidaridad (los ms jvenes financian las pensiones de los ms viejos). El problema es que la
poblacin activa se va reduciendo y la pasiva aumenta.
Este sistema de economa social de mercado tambin se caracteriza por:
Dignidad humana y libre desarrollo de su personalidad.
Conservacin de la competencia.
Coexistencia de poltica fiscal y poltica monetaria.
Propiedad privada limitada por su funcin social.
De ellas se destaca la funcin social de la propiedad, que nuestra Constitucin reconoce en su art. 19, n24
inc. II. Esta disposicin establece que slo la ley puede establecer el modo de adquirir, de usar, gozar y
33

disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esto de la funcin social
es bastante amplio, y la misma Constitucin lo intenta restringir en la segunda parte del inc. II: sta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Por lo tanto esto va demostrando que
nuestra CPR si para algunos tiene un corte marcadamente monetarista, indudablemente tiene ciertos
elementos que la hacen acercarse (a lo menos) e intentar la aplicacin de un modelo econmico de corte
ms social.
Modelo Keynesiano (Modelo del Sistema Liberal).
Un tercer modelo liberal es el Modelo Keynesiano que para algunos es una buena explicacin de la
economa social de mercado y otros los distinguen como algo diferente. Al igual que el caso anterior supone
un rol activo de parte del estado en materia econmica. El estado interviene dentro de la economa y es
bueno que intervenga. Esa intervencin del estado en este modelo se caracteriza porque sigue los vaivenes
de la economa, es decir, el estado asume como funcin buscar mitigar los efectos de los periodos de crisis
econmicas, principalmente a travs de la aplicacin de polticas pblicas.
Frente a situaciones de recesin el estado lo que tiene que hacer segn este modelo es aumentar el gasto
pblico y disminuir los impuestos. En el caso opuesto, es decir, cuando existe un alto nivel de inflacin (lo
que significa un alto nivel de actividad econmica) lo que debe hacer el estado es aumentar los impuestos y
disminuir el gasto pblico. Segn el modelo keynesiano, la inflacin se debe a que hay mayor demanda que
oferta de bienes y servicios, esto debido a que las personas tienen una mayor cantidad de dinero en los
bolsillos (tienen un mayor poder adquisitivo).
La mayor demanda de bienes escasos genera el problema de aumento de los precios (a esta alza se le
denomina inflacin). Para disminuir la inflacin segn KEYNES habra que subir los impuestos, porque con
estos el Estado le saca dinero a las personas, lo cual significa que habr una menor demanda de bienes y
servicios (comprarn menos). Otra forma de sacarle dinero a las personas es rebajando los subsidios,
dejando de hacer obras pblicas, etc. Frente a esto, el Estado podr juntar dinero para apalear la crisis y
financiar sus polticas en tiempos de recesin. Con la baja de la demanda se produce un sobre stock, lo cual
lleva a una reduccin en la produccin (consecuentemente se despiden personas). Por su parte, las personas
cuentan con menos recursos, y los precios comienzan a decaer (se controla la inflacin). El ciclo contina en
cuanto nos encontramos ahora frente a una etapa de recesin. Por lo tanto, segn KEYNES lo que debe
ahora hacer el Estado es aumentar el gasto pblico (dinero que gan con la anterior subida de impuestos) y
disminuir los impuestos. Con ello la gente tendr ms dinero en sus bolsillos, habr una mayor demanda de
bienes y servicios, las empresas producen ms y aumentan los empleos. Luego, la demanda de bienes escasos
llevar a que los precios vuelvan a subir, con lo que se da origen a un ciclo.
La crtica que le realizan principalmente los monetaristas a los keynesianos es que siempre llegan tarde, no
pueden prever la situacin, siempre despus de que la situacin de crisis ya se produjo, y por lo tanto el
grado de respuesta es lento y hace que sean poco eficientes.
El principal rol del estado era promover el pleno empleo (eso genera inflacin). Por eso los pases se
empezaron a desfinanciar. Por eso muchos asocian el modelo keynesiano con el rol social (subsidios
directamente desde el estado hacia las personas). El problema del Keynesianismo es el mismo del social, cual
es el financiamiento del gasto pblico.
34

Una de las derivaciones es el grado de intervencin del estado. La diferencia est en que solo se preocupa de
la demanda agregada, no se preocupa el estado de proveer bienes (generar las condiciones para que los
particulares acten).
Mircoles 27/04/10
MICROECONOMA
La microeconoma se puede definir como El estudio y anlisis de los mercados individuales, lo que se
estudia, son los mercados individuales, es decir el comportamiento de oferentes y demandantes respecto de
un bien o servicio determinado, cul es la interaccin que se da entre ellos, y finalmente cmo esa
interaccin determina el precio del bien o servicio que se tranza.
Su objetivo bsico es la determinacin de los precios relativos de bienes y servicios que se forman en el
mercado
Es el estudio de una abstraccin, en el sentido de que se parte de la base de que se trata de mercados de
competencia perfecta, que se caracterizan, por los siguientes elementos:
1. Respecto del bien que se tranza se dice que es un bien homogneo, quiere decir que, presentan las
mismas caractersticas en cuanto calidad, y precio por lo general, es decir si hablamos del mercado de
las manzanas, hablamos de las manzanas rojas, del tipo fuji de primera calidad, o sea una descripcin
completa, y se entender que es ese el mercado. Si vamos a la realidad no todos los productos son
homogneos, sino que tienen ciertas caractersticas que los hacen diferentes, incluso los oferentes
buscan que sus productos, sean diferentes a los de sus competidores, y as poder obtener una mayor
cuota de mercado.
2. Existe un gran nmero de vendedores, u oferentes de un bien o servicio, y un gran nmero
de demandantes de ese mismo bien o servicio. La importancia de este gran nmero es que cada
uno de ellos es de pequeo tamao, tanto de oferentes como demandantes, de manera tal que su
conducta no puede influir de manera significativa en la determinacin del precio. Lo importante no
es el nmero sino el tamao, la participacin que tienen dentro del mercado. Si hay un gran nmero,
pero hay otro que es ms grande que otro, ese puede llegar a determinar el comportamiento de los
dems. Ej.: yo porque tengo una participacin mayor voy a vender a 150 pesos el kilo de manzana,
siendo que el precio de mercado es de 120, y el resto necesariamente lo va a seguir para obtener
mayores beneficios.
3. Tiene que haber informacin perfecta, quiere decir que tanto oferente como demandante deben
contar con la misma informacin y de la misma calidad, no tiene que darse que otro sepa ms del
bien o servicio que otro, especialmente desde el punto de vista de los oferentes. Lo que ocurre en la
realidad es que el oferente tiene ms informacin y de mejor calidad que los demandantes, por
ejemplo en el caso de las bebidas y sus componentes. La importancia de la informacin es que
cuando se da una asimetra las decisiones que se adopten pueden no ser las mejores.
4. No deben existir barreras de entrada ni de salidas de ese mercado, quiere decir que cualquiera
que quiera entrar como oferente de manzanas, puede hacerlo libremente, y todo aquel que decide
35

dejar de vender manzanas lo puede hacer, debe ser libre, salirse del mercado en otras palabras. No
deben existir limitaciones de otro tipo, de carcter legal, sanitario, por ejemplo.
El mercado de competencia perfecta no se da en la realidad. Sino que hay una, aunque sea mnima, una
regulacin (por parte del estado) del mismo, ya sea de carcter sanitario, barreras de orden pblico, la
informacin no es perfecta, los productos no son homogneos.
A partir de estas ideas, la microeconoma se funda en 2 premisas:
En primer lugar A travs de los mercados se obtiene la mxima satisfaccin de necesidades, tanto por parte
de los oferentes (productores) como por parte de demandantes (consumidores)
Y en segundo lugar que las actuaciones de unos u otros (oferentes y demandantes) estn fundadas en una
racionalidad econmica (un actuar racional, no estn movidos por sus impulsos, sino la mxima satisfaccin
posible de sus necesidades, obtener el mayor beneficio posible con sus actuaciones)
Ac lo que se estudia son mercados particulares y cmo se toman decisiones en esos mercados. Por tanto la
microeconoma se relaciona normalmente con los sistemas econmicos liberales, por lo tanto no es otra
cosa que el estudio del mecanismo de funcionalidad econmica de los sistemas liberales.
Una definicin bastante simple de mercado en este escenario, Es aquel compuesto por compradores o
demandantes y vendedores o vendedores de un bien o servicio determinado. Existen tantos
mercados por cada bien y servicio que se vende, por cada bien o servicio hay un mercado.
Los mercados, operan a travs de la interaccin entre oferta y demanda, y a travs de esta se realiza la
asignacin de bienes. La oferta puede definirse como, La relacin entre la cantidad de un bien o servicio
x, que estn dispuestos a vender los oferentes, o productores por cada precio unitario, en un momento o
un lapso determinado
Tambin se puede definir, como Cantidad mxima de un bien o servicio x que un oferente, est
dispuesto y es capaz, de vender, por cada precio unitario en un momento determinado. Por lo tanto
la relacin siempre es entre precio y la cantidad por tiempo.
Del concepto de la oferta se puede derivar
un elemento de carcter subjetivo, y otro de
carcter objetivo.
Cantidad/Tiempo
La disposicin de vender una cierta cantidad

(siempre se va a tratar de vender lo mximo
posible y al mejor precio posible) es el
elemento subjetivo. La Capacidad para
vender eso, corresponde a la pregunta
puedo producir esa cantidad?, que depende
de la capital, recursos, N de trabajadores,
todo esto ltimo es cuantificable, es el elemento objetivo.

36

En el caso de la demanda se puede definir La relacin entre la cantidad de un bien o servicio x

que los consumidores estn dispuestos y tienen la capacidad de adquirir por cada precio unitario.
Por tanto tambin hay un elemento de carcter objetivo y subjetivo en esta definicin. Objetivo: ingresos de
la persona, Subjetivo: disposicin de adquirir.
*El precio no es otra cosa que la relacin de cambio de un bien o servicio por dinero*
El elemento central, en ambos casos, es el precio del bien o servicio, y es central por que cumple una doble
funcin dentro del mercado:
(1) Por una parte el precio provee de informacin al mercado, tanto a oferentes como a demandantes dentro
del mercado.
(2) Por otro lado, proporciona o provee incentivos a quienes participan de ese mercado. Para los oferentes
sern incentivos en relacin de cunto producir. Para los demandantes, de cunto adquirir de ese bien o
servicio. Por lo tanto desde ya se puede establecer que en el caso de la oferta, la relacin entre precio y
cantidad ofertada es una relacin directa, y en el caso de la demanda, la relacin entre precio y cantidad
demandada es una relacin inversa.
Por tanto, el mecanismo de funcionalidad del mercado funciona a travs de ajustes de precios. Las
decisiones de oferentes y demandantes se toman a partir del precio del bien o servicio.
Porque es un relacin directa entre cantidad ofertada y precio? PRIMERO, qu significa que sea una
relacin directa?, si uno sube el otro tambin. Un determinado factor aumenta, y otro relacionado con aquel
se mueve en una misma direccin, eso significa que sea una relacin directa, o ambos suben o ambos bajan.
No es lo mismo decir relacin directa, que directamente proporcional. Cuando algo es directamente
proporcional es que el movimiento es de la misma magnitud.
Entre precio y cantidad ofertada, a mayor precio mayor cantidad ofertada, a menor precio menor cantidad
ofertada, no estamos diciendo que el aumento o disminucin de la cantidad ofertada sea igual que el
aumento o disminucin en el precio.
Ej.: si el precio aumenta en un 8% la cantidad ofertada va a aumentar en cunto? No se sabe, podra ser 1%
8% o 12%, no necesariamente es proporcional.
Cuando la relacin es entre cantidad demandada y precio, esta es inversa, esto quiere decir, que a
mayor precio, menor cantidad demandada, y a menor precio mayor cantidad demandada.
Si decimos que es inversamente proporcional, la cantidad demandada va a variar en la misma magnitud que
vara el precio, al alza o a la baja.
Retomando, si el precio aumenta en un 8%, la cantidad demandada variara en un 1%, 8% o 12% pero a la
baja.
37

De esta forma, se puede decir que en el caso de la

demanda, hay una satisfaccin decreciente
de necesidades, en relacin con el precio de
bien o servicio de que se trate. Es decir, a
mayor precio, voy a poder satisfacer una menor
cantidad de necesidades, dado que los recursos
con que cuento siempre son escasos.
Grficamente, esto significa que la curva de
demanda tiene una pendiente negativa.
Como existen tantos mercados como bienes y servicios que hay en la economa, entre estos mercados se da
una interdependencia, y principalmente esto se verifica o se denota entre los mercados de insumos, o de
bienes y servicios para producir otros bienes o
servicios y productos que son bienes o servicios
finales, o estn destinados a satisfacer
directamente una necesidad. Se dice que los
principales proveedores de insumos son las
familias, y respecto de ellos son las empresas que
actan como demandantes, el principal insumo
de las familias es el trabajo. Los principales
oferentes de productos son las empresas, y estos
productos son demandados por las familias, as se
habla que hay un flujo circular en la economa,
que se da desde las familias hacia las empresas, y
luego desde estas hacia las familias.
Las familias dentro de este flujo circular de la
economa tienen el carcter de oferentes de
trabajo. Y por ese trabajo, las empresas le pagan,
hay una retribucin por parte de las empresas que
38

normalmente es dinero. Las empresas en primer lugar, demandan trabajo, y en 2 lugar pagan un precio por
ese trabajo. En tercer lugar, las empresas ofrecen bienes y servicios, por lo que reciben un pago por lo cual
pagan el trabajo que demandan, y los demandantes de estos bienes y servicios, son las familias.
Es decir tanto empresas como familias participan en este flujo circular como oferentes y demandantes. Las
familias ofrecen trabajo y las empresas demandan trabajo, por ese trabajo las familias reciben dinero y a su
vez lo utilizan para satisfacer sus necesidades de bienes y servicios, que a la vez son demandantes y cuyos
oferentes son las empresas.
Cuando hablamos de que estamos en un mercado de competencia perfecta, una cosa que est implcita en
ello es decir que a partir de este flujo circular se produce un equilibrio tanto de lo que dice relacin con la
oferta y demanda de factores productivos como en la oferta y demanda de bienes y servicios finales. (Estos
bienes y servicios finales son aquellos destinados a satisfacer directamente necesidades, por ejemplo la
demanda de chocolates, que es diferente a la demanda de cacao que es la demanda para producir chocolates)
No se requieren intervenciones de parte del estado, porque a travs de este mecanismo de ajuste de precios
que es el mercado, este va funcionar casi por arte de magia.
En la realidad ello no es as, principalmente en el mercado del trabajo, la intervencin del estado, es casi
todas las veces necesarias para evitar que se produzcan abusos, y respecto de bienes y servicios tambin es
necesaria esa intervencin.
Los mercados funcionan por la interaccin entre demanda y oferta, por lo tanto para, establecer cul es el
comportamiento del mercado se debe analizar separadamente uno y otro.
1.
LA DEMANDA
Yo demando aquello que necesito para satisfacer una necesidad, es la demanda la que determina la oferta.
Cantidad mxima de un bien o servicio determinado que una persona o grupo de personas, est
dispuesta y es capaz de adquirir a un precio determinado en un momento determinado
LARROULET define la demanda como: Curva o tabla que muestra que cantidad de un bien o servicio
ser demandada a diferentes precios posibles.
Desde el punto de vista de la clasificacin la demanda de bienes y servicios puede ser:
Individual: A la que hemos hecho referencia hasta el momento. O sea a la cantidad mxima de un
bien o servicio que est dispuesta y es capaz de comprar a los distintos precios posibles en una
unidad de tiempo.
Colectiva: (o demanda de mercado): es la suma de todas las demandas individuales.
39

Esto es una curva o una tabla: En la cual se pone en relacin precio y cantidad, si dijimos que hay una
relacin inversa entre precio y cantidad demandada, cmo es esta curva? La curva tiene una pendiente
negativa.
(P)
(Cantidad/Tiempo)
En otros casos vamos a ver una curva de demanda que es paralela o vertical al eje.
Qu es lo que representa esta curva?, Qu es una curva en

un grfico?, Por qu se construye una curva? Son uniones de
puntos. Cada uno de los puntos de la curva, representa
cantidades mxima de un bien o servicio determinado, que se
demandar (Teniendo capacidad y disposicin de adquirir) a
ese precio unitario.
Si el precio es 10 yo estar dispuesto a adquirir 5 Bienes por

ejemplo. Son cantidades mximas.
40

Mircoles 04/05/11
Complementacin al FLUJO CIRCULAR DE LA ECONOMA:
Si bien este flujo de la economa mide las relaciones entre empresas y familias, est pensado para un solo
bien la pregunta es se puede aplicar de manera general a una economa? Se puede hablar que en general en
la economa hay un flujo circular?
Nuestro mercado est ntimamente relacionado con los dems mercados, existe un flujo.
Intervencin del estado:
El estado en este flujo circular, interviene como intermediario fijando ciertas reglas, para hacer esta relacin
lo ms equilibrada posible.
Interviene en los productos que venden las empresas, relaciones de consumo, derecho del consumidor.
Volviendo a este marco terico en que el estado est a un lado de las relaciones, a travs lo que es la oferta y
demanda lo que se va a generar es un equilibrio de precios, tanto respecto de los mercados de factores
productivos, como los mercados de bienes y servicios finales.
La relacin entre oferentes y demandantes en esta idea de competencia perfecta genera este equilibrio y
permite que el precio que se paga por un determinado bien o servicio, sea aquel considerado como justo
(considerado en trminos econmicos) o mejor dicho el precio eficiente. La determinacin de este precio
eficiente se produce a travs de la interaccin entre oferta y demanda:
Cada punto representa la cantidad mxima de el bien o servicio de que se trate, que se est dispuesto a
adquirir a cada precio unitario en un momento determinado. Es decir, dentro de un espacio de tiempo fijo.
Es importante el elemento temporal. Influyen adems de lo que se dijo en clases (necesidades, el precio
cambia a travs del tiempo, cambian los gustos, la capacidad) otros bienes y servicios, que se denominan
bienes o servicios sustitutos (por ejemplo si se integra una bebida nueva, aparte de la principal, con un bajo
precio) o bienes o servicios complementarios.
El tiempo en relacin a todos los factores que influyen en la demanda tiene relevancia, y hace que todos esos
factores vayan cambiando.
Pero principalmente, el factor nmero uno, SIEMPRE es el precio. Porque la cantidad demandada est en
funcin de ese precio. Y a esto es lo que se denomina ley de la demanda.
Cualquier variacin en el precio va a generar una variacin en la cantidad demandada. Sin embargo no todos
los bienes varan en la misma forma en relacin con una variacin en el precio sino que depende del tipo de
bien de que se est hablando. Ms que el tipo de bien es el tipo de necesidad que se satisface con ese bien o
servicio.
41

Por ejemplo una persona sufre de diabetes, y debe inyectarse la hormona de la insulina; si el precio de la
insulina sube qu va a pasar con la demanda de insulina? Se va a mantener porque es necesario para la vida.
Si baja el precio Qu pasa con la demanda? Tampoco debera aumentar la demanda porque el precio baje
(esto por las dificultades para almacenar el producto; refrigeracin). Y las personas que no necesiten insulina
tampoco van a comprar insulina, porque baje el precio.
La primera relacin entonces es entre Precio y Cantidad, es la variacin en el precio la que produce la
variacin en la cantidad demandada, a esto se le denomina ley de la demanda.
Cuando hablamos de ley de la demanda hablamos de variaciones que se dan dentro de la curva. Siempre nos
estamos moviendo dentro de la curva.
FUNCION DE LA DEMANDA
Hasta el momento, solo hemos tomado en cuenta la variable del precio pero, Qu pasa con las dems
variables? Cules son las dems variables?
Ingresos presentes y futuros

Bienes y servicios sustitutos
Bienes y servicios complementarios
Gustos y preferencias
Al menos en teora siempre se habla de estos cuando se habla funcin de demanda, no obstante se pueden
agregar ms; Porque en general en la demanda de un bien influyen muchos factores como la religin, la
publicidad (la publicidad genera demanda, est dirigida a incentivar algunas conductas, y desincentivar otras),
etc.
Cul es el mecanismo ms efectivo para vender un producto? Publicidad con sexo; Mensaje claro, directo, y
aludiendo a lo ms bsico de las personas.
Siempre hay algo que incentiva consumir. Hay cosas bastante tiles, como por ejemplo los chocolates Vicio,
en donde se pone nfasis al placer que provoca esto, lo que evoca la imagen.
Otro ejemplo, quines promocionan productos tecnolgicos? Es el hombre el que sabe de tecnologa no las
mujeres. En el caso de los productos del hogar, aparece la mujer (y aparece Mr. Musculo como el genio que
viene a ayudar). Luego estn los recursos eufemsticos, lo vas a pasar bien todos los das. Tiene que ser un
mensaje claro, directo y apelando a lo ms bsico de las personas.
Viernes 06/05/11
Hablamos de Funcin demanda, cuando nos referimos a las variaciones que producen un
desplazamiento completo de la curva, por factores distintos del precio del bien. Hay una disminucin
de la demanda cuando esta se desplaza por factores distintos al precio hacia la izquierda, cuando hay
42

un aumento de la demanda por factor distinto del precio, esta se desplaza hacia la derecha, SIEMPRE se
desplaza entera.
Cuando hay variaciones de precio, estas variaciones en el precio son dentro de la curva.
Se incorporan factores como el precio del mismo
bien, luego agregamos el precio de bienes sustitutos,
precio de bienes complementarios, el poder
adquisitivo de las personas, gustos y preferencias, los
precios esperados y los ingresos esperados. Se pueden
ir agregando otros factores ms, pero solo
estudiaremos estos factores nada ms.
Cuando se habla de Bienes sustitutos, se refiere a
bienes que satisfacen la misma necesidad pero de una
manera imperfecta, o mejor dicho, no completamente. Ejemplos: Sucedneo de limn, para el limn natural.
Viaje en bus para en avin. Margarina para Mantequilla.
Respecto al bien principal, lo que se analiza es como varia la
demanda de este bien principal, cuando hay una variacin en
el precio del bien sustituto. Qu tipo de relacin existe?,
relacin directa. Si el precio de la margarina aumenta, va a
aumentar la demanda de mantequilla, etc.
Cuando se habla de Bienes complementarios, tenemos un bien principal el que para satisfacer la necesidad
requiere de un segundo bien al que se le denomina complementario. Ejemplos: Auto- combustible,
notebook- electricidad. Qu pasa cuando aumenta el precio del bien complementario? disminuye la
demanda del bien principal, y cuando disminuye el precio del bien complementario aumenta la demanda del
bien principal. Es una relacin inversa. Sin embargo, a veces en la realidad no se da esta relacin inversa. Por
ej. En caso de los autos y la bencina.
Y el tercer elemento que incide en la funcin demanda es el Poder adquisitivo de las personas, familias,
empresas, depende de lo que hablemos. En un primer momento este poder adquisitivo est evaluado solo
por el ingreso de las personas. El profesor prefiere hablar de poder adquisitivo y no de ingresos porque no
solo se puede adquirir bienes con el sueldo sino que, depende este poder adquisitivo adems de ello, del
acceso a crdito de las personas, de su capacidad de ahorro y de la facilidad de liquidar otros bienes.
Todo esto se reconduce en que yo pueda luego pagar ese crdito, los bancos hacen una proyeccin de
cuanto una persona gasta. El crdito est pensado o bien para la adquisicin de bienes durables o para la
adquisicin de bienes de capital. Hay muchos que critican el crdito para bienes de consumo, ya que lo que
hace la persona es empobrecerse, no tienen a largo plazo un aumento de su riqueza, esto es ms evidente
cuando a travs de crditos se adquieren bienes suntuarios(no se utiliza como categora econmica, porque
la necesidad ya est satisfecha); algo que sobra, algo que una persona no podra tener y no va ser un
43

elemento imprescindible para la vida como comprarse el decimo quinto par de guantes, o como una joya, o
comprar entradas para el cine a crdito.
Cul es la relacin entre ingresos o poder adquisitivo, y cantidad demandada? Una relacin directa.
*Bienes inferiores: Aquellos que se dejan de demandar cuando aumenta el poder adquisitivo de la persona*
generalmente los bienes inferiores son de menor calidad.
*Los bienes de lujo se comienzan a demandar cuando aumentan los ingresos* por ejemplo autos Ferrari,
un jacuzzi, un cuadro de un pintor famoso, un helicptero.
Hablamos de Bienes inferiores- Bienes normales- Bienes de Lujo.
Gustos y preferencias, mientras mayor son los gustos y preferencias por un determinado bien, mayor es la
cantidad demandada. Una relacin directa. Es un elemento de carcter subjetivo pero cuantificable sobre
todo cuando se habla de demanda de mercado. Y es respecto de los gustos y preferencias en que la
publicidad pretende influir.
Los precios esperados, o el precio esperado, mejor dicho. Una estimacin del precio hacia un futuro. Es
una relacin directa. Por ejemplo se estima que el combustible subir de precio, aumenta la demanda el da
antes.
Ingreso esperado, Saber que da ac a un mes voy a aumentar o disminuir mi sueldo. Relacin directa. Ej.:
Estimo que ganar ms, entonces hoy me endeudo y compro una casa.
El anlisis que se hace de estas variables, no se analizan en conjunto, sino que se utiliza como mtodo,
analizar una y mantener la dems fijas, hay una suposicin que el resto de las variables no varan, no se
modifican, y que solamente se ve modificada la variable que se analiza, se le denomina mtodo Caeteris
pribus.
En el caso de demanda de mercado (suma total de todas las demandas individuales), adems influye el
Nmero de demandantes que existen en el mercado. Relacin directa. A mayor nmero de demandantes,
mayor cantidad demandada.
2. LA OFERTA
La segunda parte de un mercado en particular, o el segundo vector que interacta, es la oferta, se puede
definir como la Capacidad y disposicin de una persona o grupo de personas a vender un bien o
prestar un servicio, a un precio determinado, y dentro de un espacio de tiempo.
Cantidad de un bien o servicio que a una economa domstica o a una empresa le gustara vender
a un determinado precio (Stiglitz)
Al igual que la demanda, en la oferta tambin hay un elemento, subjetivo y otro objetivo, el subjetivo que se
refiere a la disposicin de las personas para vender una determinada cantidad a un determinado precio, y el
44

objetivo, la capacidad para vender tal cantidad, es decir puedo atender tantos clientes, puedo producir tantos
bienes.
Dentro del flujo circular de la economa se distingue entre:
Al igual que en el caso de la demanda se distingue entre: Oferta individual (Cantidad mxima de un bien o
servicio que est dispuesta y es capaz de vender una empresa a los distintos precios posibles en una unidad
de tiempo) y oferta colectiva o de mercado. Hay un caso, en que la oferta de mercado es, equivalente a la
oferta individual, que es el caso de los monopolios, cuando se habla de monopolio estamos hablando que un
nico oferente, abarca toda la oferta de mercado, o lo que es lo mismo,
mirado desde el punto de vista de la demanda, satisface toda la demanda
de ese mercado. La oferta se comporta de una manera inversa a la
demanda, es decir es una curva con una pendiente positiva:
Existe una relacin directa entre precio y cantidad ofertada, hay mayor
capacidad de disposicin de vender tal bien cuando el precio es ms alto.
Pensemos en el cobre, el cobre ha venido disminuyendo su precio de
manera constante, para producir cobre se incurren en una serie de costos
asociados a que yo pueda ofrecer ese bien, por lo tanto, mi capacidad de ofrecer ese bien y de cuanto voy a
ofrecer de ese bien dice relacin con el costo de produccin que yo tengo. Cuanto me sale producir una
libra de cobre para poder ofertar
Por ejemplo, el costo del cobre que se ofrece normalmente es el precio del cobre puesto en el puerto. O sea
por ejemplo yo ofrezco el cobre al valor de todos los gastos que se deben hacer hasta llegar al barco.
Y por ejemplo se incurre en un gasto de 2,5 dlares por cada libra de cobre. Si el precio del cobre fuera 2
dlares no se estara dispuesto a ofertar, eso porque no tengo capacidad de producir. SOLO comenzar a
ofertar cuando el precio es mayor a 2,5.
En la medida que va subiendo el precio del cobre, y en la medida que tengo capacidad voy a estar dispuesto
a ir vendiendo ms.
Y por eso la pendiente es positiva, a mayor precio, mayor cantidad ofertada. Entre ms vende, sus ingresos y
sus utilidades van aumentando a lo largo del tiempo, por lo tanto cuando el precio sea 10 por ejemplo voy a
estar dispuesto a ofrecer la mayor cantidad posible, porque los ingresos son gigantescos. Porque por
producir una libra (2,5) pago la produccin de 4 de ellas al valor de 10 dlares cada una.
45

La fijacin del precio, depende de la interaccin entre oferta y demanda, va a estar dada por el punto en que
ambas curvas se cruzan (punto de equilibrio), la curva de demanda y la curva de oferta se cruzan. Es el
mercado el que fija el precio.
Cada punto de la curva seala el mximo de bienes o servicios
que se estn dispuestos a vender a ese precio.
Mircoles 11/05/11
Al igual que en la demanda los punto de la curva de la oferta representa cantidades mximas de
bienes o servicios que se estn dispuestos a vender a ese precio determinado
Qu sucede entre 50 y 100? (cuadro anterior) Lo que es relevante es que solo se comienza a ofrecer
cuando el precio es 100. Por lo dems lo que no es menor es que la oferta a largo plazo tiende a
ser decreciente, es decir, esta sube hasta tal punto y luego decae, por qu sucede esto? La respuesta
es porque la cantidad ofertada comienza a disminuir.
La teora microeconmica, seala que existe un punto en que se llega al nivel de produccin
eficiente con los factores productivos con los que se cuenta, es decir, se llega a un punto en que se
produce la mayor cantidad posible al menor costo posible y llegado a ese punto de eficiencia no se
debera producir una mayor cantidad. Se llega a ese punto cuando el costo marginal es = al ingreso
marginal del oferente.
46

Punto de mayor eficiencia

P
q/t
Aqu cabe preguntarse qu es costo marginal?, este es el costo de producir una unidad adicional , y
el ingreso marginal es lo que recibo por vender o producir una unidad adicional, esto quiere decir,
que si producir una unidad adicional tiene un costo de 100 y el ingreso marginal es 101 tengo
utilidades ($ 1), y estoy ganado dinero. Ahora si el ingreso marginal y el costo marginal se igualan
se ha llegado al lmite de produccin.
En cada situacin en que mi ingreso marginal es mayor a mi costo marginal, apunta a que estoy en
condiciones de producir y estoy ganando dinero. As, si mi C.M. se igual a mi I.M, no tiene
sentido seguir produciendo ms unidades, esto se calcula en base a los costos y al precio de venta
esperado, teniendo el valor de los costos puedo realizar una proyeccin para saber cul el precio
esperado. Cuando todos tenemos satisfecha una necesidad, como el que todos tengamos mp3, la
gente ya no los demanda, de modo que mi ingreso marginal no aumenta por producir una unidad
extra, ya que la gente est menos dispuesta a comprar a tal precio.
Ejemplo:
Unidad N
Costo Marginal
ingreso Marginal
90
105
110
91
106
110
92
107
110
93
108
110
94
109
109
Lo que se observa es que la oferta llega hasta un cierto nivel y se estanca, pero hay una 2 ley
econmica que es la ley de los rendimientos decrecientes,
47

Siempre se puede modificar un factor productivo. Principalmente esto sucede por el trabajo. Siempre es
posible agregar ms trabajadores, siempre es posible agregar ms gente a una fila. El punto es que ello no
siempre es eficiente porque no significa que voy a producir ms. Pensemos en el ejemplo de un bote
pesquero. Yo con un bote con dos personas puedo pescar 50 docenas de reineta. Si agrego dos pescadores
ms al bote podre pescar 60 docenas de reineta. Si agrego un quinto pescador podre pescar 62 docenas. Pero
con un quinto pescador, el bote se hunde. El rendimiento por unidad de trabajo que agrego va hacia el alza
(puedo ofertar mas). Pero llega un punto en que empieza a bajar. A esto se refiere la ley de crecimientos
decrecientes. Llega un punto en que no me conviene agregar ms trabajadores. Llega un punto en que el
rendimiento comienza a decaer. Por lo tanto si quiero seguir pescando ms tendr que comprar otro bote
(tengo que aumentar otro factor productivo, en este caso el capital, para comprar un nuevo bote). Las
ofertas individuales tienen estas limitantes (limitacin de costos y produccin; vale decir puedo producir y
ofrecer hasta un cierto nivel). Llegado ese nivel para poder producir ms, tengo que invertir ms (por
ejemplo incorporar nuevo capital). Esto es a lo que se refiere la ley del rendimiento decreciente.
Las limitantes son de ofertas individuales y no colectivas, puesto que los otros oferentes pueden
satisfacer las dems demandas de mercado, aunque igualmente surjan limitantes. En un mercado de
competencia perfecta, la oferta colectiva debe satisfacer toda la demanda de mercado, por tanto, no tiene
estas limitantes (yo puedo producir hasta cierto nivel, pero mis competidores podrn terminar de satisfacer
toda la demanda de mercado, todos en conjunto lo hacen).
Viernes, 13/05/11
VARIABLES QUE INFLUYEN EN LA OFERTA INDIVIDUAL

Desde el punto de vista de que variables influyen en la
oferta individual se puede hacer el mismo anlisis que
en la demanda de modo que no solo el precio incide en
la oferta, sino que tambin inciden otros factores.
Especialmente inciden los (1) costos de produccin o
precios de los factores productivos, estado de la
tcnica y precios esperados.
Para cada bien o servicio de que se trate es, distinto
el nmero de factores productivos que van a incidir en la oferta, hay cierto nmero de factores
productivos que en el corto plazo se mantienen fijos, es decir, que no varan pese a que el nivel
de produccin de una empresa si lo hace, al contrario hay otros factores productivos cuyo precio
vara, que si aumentan, en relacin al nivel de produccin (mientras mayor nivel de produccin,
mayor nmero de factores productivos). As se puede establecer una relacin entre:
48

1.- Costos fijos: Tales como el costo del agua, electricidad, arriendo de un inmueble, en general son
todos aquellos que se deben asumir aun cuando el nivel de produccin de la empresa sea cero. O
sea son costos que desde el inicio tiene que asumir la empresa.
2.- Costos variables: Tales como el Trabajo, o provisin de materia primas, se van modificando en la
medida de que voy produciendo ms.
Esto solo en el corto plazo, puesto que a largo plazo se considera que todos los costos son
variables.
Cmo se fija la diferencia entre costos de corto plazo y largo plazo?, se dice que la
diferencia est en que a corto plazo solamente se puede modificar el factor productivo trabajo, en
cambio a largo plazo todos los factores productivos pueden ser modificables, puesto que si quiero
aumentar mi produccin debo adquirir nueva maquinaria, esto se traduce en m en un aumento de
capital (debo realizar inversiones), y para realizar esto se debe acudir al ahorro, de modo que se
va a requerir un cierto tiempo para poder hacer esto, encontrar la maquinaria que se requiere,
adquirir y ver que est disponible, etc. Contrario al caso del trabajo, en que si necesito un
trabajador lo puedo contratar de un da para otro sin mayor inconveniente, y estos se remuneran con el
aumento de produccin que estos mismos me van a generar en ganancias, de modo que ellos
mismos pagarn su sueldo (nuevo pago para m) con el aumento que realicen en la produccin de
mi fabrica (con lo que no necesitar ahorrar para pagarles).
El pago por los factores productivos o precio de los factores productivos, en relacin con la oferta;
La relacin es inversa, puesto que mientras ms se encarecen los factores productivos voy a ofertar
menos, y en la medida que son ms baratos produzco ms, y por ende ofertar ms productos al
mercado.
(2) Estado de la tcnica (tecnologa incorporada al proceso) en relacin con la oferta: es decir, que
tanta tecnologa tengo para producir y esto es lgico, puesto que produccin artesanal e industrial
son formas distintas de producir, es distinto producir artesanalmente que producir en serie: producir
industrialmente donde es posible producir ms bienes en relacin a la tecnologa. El mejor ejemplo
de esto es el cambio que se produjo de una economa agrcola artesanal a una economa industrializada, en la
cual es posible la creacin de ms bienes en un menor tiempo y a menores costos. Esta es una relacin
directa, en cuanto a mayor avance tecnolgico ms nivel de produccin. Esto trae como problemas
la sustitucin de mano de obra, la mayor especializacin de los trabajadores, desempleo, lo que lleva
a que ciertas personas deban cambiarse de mercado, el cambiar de rubro (por ejemplo a bienes de
lujo). Con esto tambin hay un aumento en el consumo de energa, debido al empleo de mayor
tecnologa.
Influencia con los (3) precios esperados: Si los precios esperados van a la baja voy a ofertar ms
hoy aprovechando que este precio es ms alto, por tanto hay una relacin inversa, entre ms bajos
vayan a ser los precios mayor ser la oferta en la actualidad.
49

OFERTA DE MERCADO
Es la suma de todas las ofertas individuales, y al igual que en la oferta individual, la curva tiene pendiente
positiva, esto porque:
1) A mayor precio las empresas estn ms dispuestas a vender el bien o servicio de que se trate, y
2) A mayor precio el mercado se hace ms atractivo para que en dicho mercado entre ms
oferentes, generndose una mayor oferta para los consumidores.
Ej. En el caso de los kiwis en Chile, el mercado en un principio era atractivo, pero como todos
decidieron entrar a dicho mercado como oferentes se produce una sobre oferta y baja el precio de
los kiwis.
La relacin entre oferta (considerado como nmero de oferentes) y precio es una relacin directa a
mayor precio mayor nmero de oferentes.
FORMACIN DEL PRECIO DE EQUILIBRIO

Este viene dado, por la determinacin de la relacin entre oferta y demanda. Ahora, hay que
establecer la relacin entre oferta y demanda, para establecer el precio de equilibrio cuando es el
mercado el que fija el precio hay que partir de los siguientes supuestos:
1.- Existe un gran nmero de oferentes y demandantes
2.- Ninguno con su conducta individual en cuanto disminucin o aumento de la demanda u oferta
individual inciden en el precio del bien o servicio
3.- La formacin del precio de equilibrio supone que no hay intervencin del estado
4.- Informacin perfecta para oferentes y demandantes.
Si se dan todas estas condiciones, bajo estos supuestos, se forma
el precio de equilibrio [Es el precio que no significa ni exceso de
cantidad demandada ni exceso de cantidad ofrecida. Existe, por
tanto coincidencia entre lo que se quiere consumir y lo producido>
Diapositiva], es decir, donde no hay una diferencia entre lo que
se quiere consumir (por parte de los demandantes) y lo producido
(por parte de los oferentes), por tanto hay una total
concordancia entre la cantidad mxima de un bien que se ha
producido y la cantidad mxima que se puede y est dispuesto
a adquirir.
50

Como seala LARROULET, la cantidad

demandada es igual a la cantidad ofrecida.
Este es el punto en la que curva de oferta
y la curva de demanda se cruzan, es el
punto de coincidencia entre precio y cantidad
tanto ofertada como demandada, cualquier
otro punto de la curva es una situacin
ineficiente ya que significara que hay un
desajuste entre oferta y demanda. Adems
se habla que hay 2 zonas, una que esta
sobre el punto de equilibro y otra que est
bajo dicho punto y que por tanto
representa cosas distintas. Si estamos bajo el
punto de equilibro hay una escasez (por el exceso de cantidad demandada) y si estamos sobre el
punto de equilibrio hay una sobre produccin (por exceso de cantidad en la oferta), dicho equilibro
una vez roto se puede recuperar. En una situacin de escasez por ejemplo el precio de equilibrio se
puede recuperar teniendo presente lo que se explicar a continuacin.
Lo que se pone en relacin ac son intereses contrapuestos, entre oferente y demandante, puesto
que toda negociacin busca establecer una precio y cantidad de equilibrio, desde el rgimen de
visitas de los hijos hasta una compra de una planta nuclear.
Ej. y comentarios: Pensin v/s visitas; estoy dispuesto a dar menos dinero por un mayor nmero
de visitas. Desde el ao 1950 un autor propone un anlisis econmico de la vida en pareja: desde la
perspectiva de que uno se casa, con la finalidad de que ello disminuye sus costos en la vida en
sociedad en cuanto si uno vive solo esto es ms caro, y en el caso de los hijos esta es una
inversin futura.
El precio de equilibrio lo nico que
demuestra es el acuerdo de las partes entre
capacidad y disposicin de vender y
capacidad y disposicin de comprar. Ahora,
si nos encontramos fuera de este precio de
equilibrio este se recompone segn sea el
caso.
(1- 2) En el caso de que haya escasez el precio de equilibrio se recompone con un aumento del
precio, debido a la causa de la misma escasez, ya que se produce un exceso de demanda que no se
puede satisfacer con la oferta, en este caso hay ms cantidad de personas que estn dispuestas a
comprar el bien o servicio de que se trate, pero la oferta no alcanza por lo tanto se debe subir el
51

precio, lo que hace disminuir la demanda, hay menos personas dispuestas y capaces a comprar a ese
precio, hasta llegar al punto en que nuevamente se llegue a un equilibrio entre precio y cantidad
demandada donde este precio de equilibrio ser ms alto, pero con menor cantidad de demanda. Si
el precio esta alto hay mayor oferta, y la demanda baja, esto debido a que si hay un aumento del
precio mayor cantidad de personas estarn dispuestas a ofrecer a dicho precio, pero una menor
cantidad de personas estarn dispuestas a demandarlo, y como se produce un sobre stock de oferta,
baja el precio hasta llegar nuevamente al punto de equilibrio en que por una mayor oferta existe
una mayor demanda llegando nuevamente a un precio de equilibrio, el cual es ms bajo que el
anterior, no obstante, este precio podra llegar a coincidir con la cantidad original.
Es el aumento de demanda el que empieza a modificar el ciclo, ya que partir de este comienza a
generarse una situacin de escasez y hace que se modifique este equilibro. De este modo el
aumento o disminucin de la demanda es que el produce escasez o sobre stock. Aumento de
demanda produce escasez, disminucin de la demanda produce sobre stock o exceso de oferta.
En otras palabras:
Qu representan las situaciones que estn por sobre el punto de equilibrio y bajo l?
Mircoles 18/05/11
Siguiendo en lo de interaccin de oferta y demanda y el precio de equilibrio:
52

Bsicamente en un mercado de competencia perfecta estas situaciones de retorno al precio de

equilibrio se recomponen por la propia
interaccin entre demanda y oferta. El punto
de equilibrio es el nico donde no existe
escasez ni sobre produccin, y logrado este
punto de equilibrio la situacin tiende a ser
estable, independiente que despus hayan
cambios en las circunstancias que lleven a un
cambio, que podra producirse por la variacin
en factores distintos del precio.
Los cambios se producen por factores

distintos del precio, siguiendo lo que seala
LARROULET sobre el equilibrio no hay algo
que fuerce a modificar la situacin, dicho de otra forma no hay una controversia (interaccin entre
partes) en cuanto a cantidad demandada a un precio determinado y la oferta a ese mismo precio.
Los aumentos de demanda se representan con los desplazamiento de la curva hacia la derecha, y
dicho aumento demanda genera un nuevo precio de equilibrio, este aumento trae como consecuencia
2 cosas:
1.- Por una parte aumento del precio, reaccin natural de los oferentes frente al aumento de la
demanda.
2.-Aumento en la cantidad ofertada.
53

Cuando hay aumento de

la
cantidad ofertada
grficamente
tambin
hay un desplazamiento
de la curva hacia la
derecha, estos aumentos
se dan porque existe una
sobre produccin, esto
puesto que hay un
aumento
previo
del
precio que incentiva a
los productores
a
producir ms pero la
demanda es inferior a la
cantidad ofertada en relacin con el precio, es decir, los demandantes no estn dispuestos a adquirir
un mayor nmero de bienes o servicios a ese precio unitario, lo que trae como consecuencia esta
sobre produccin. As la nica posibilidad de disminuir la sobreproduccin es bajando el precio
hasta llegar al punto en que los demandantes estn dispuestos a adquirir el mayor nmero de
bienes o servicios de que se trate.
LA ELASTICIDAD
Los grados de repuesta de cmo se producen estas variaciones frente a la variacin del precio u
otro elemento se denomina elasticidad. Este es un concepto cuantitativo, esta es una medicin, que se
hace a travs de nmeros, este no es un concepto que solo se puede utilizar en un mercado, sino
que se puede utilizar como elemento para medir el grado de respuesta frente a cualquier conducta
que se quiera incentivar o desmotivar.
Ej.: Conduccin de vehculos y consumo de alcohol: Aqu se considera que se est manejando en estado de
ebriedad con un cierto nmero (porcentaje) de alcohol en la sangre. Con eso, se da un numero N de
accidentes con estas personas que conducen con alcohol en la sangre, infringiendo el lmite permitido. Si se
restringen los lmites permitidos, trae por consecuencia que disminuya ese nmero de accidentes. Por lo
tanto se puede medir el grado de respuesta, el grado de elasticidad, frente a la restriccin de los limites, y as
determinar si la medida es eficiente o no. (Comentario: Hoy en da en Chile, todas estas mediciones, aluden
al alcohol puro y no se mide con otras cosas)
Para hacer este tipo de aplicaciones es necesario ver la respuesta. Lo que si se podra hacer es una
proyeccin.
Se puede explicar la elasticidad como la variacin en un 1% que sufre una variable x ante una variacin
porcentual que sufre la variable y, el concepto de elasticidad se usa en economa para analizar en trminos
54

cuantitativos cmo se ajusta el mercado a las variaciones de los determinantes de la demanda y de la oferta
(LARROULET)
Se puede hablar de elasticidad de la demanda como elasticidad de la oferta, es decir se puede medir tanto el
grado de respuesta en cuanto a la variacin de la cantidad demandada como de la variacin de la cantidad
ofertada. Como concepto (elasticidad): La elasticidad es la sensibilidad o grado de respuesta de la
funcin demanda u oferta ante la variacin de algunos de los factores que influyen en una u otra.
La frmula de clculo de elasticidad:
Exy=? %y
? %x
(Cantidad)
(Precio)
Elasticidad de X en relacin a Y es igual a la variacin porcentual de Y dividida por la variacin porcentual

de X.
***En el caso de la oferta solo nos quedamos con elasticidad precio***

En el caso de la oferta observaremos la elasticidad precio, para ello si hay una variacin en el
precio x 9 % y si hay una variacin en la cantidad ofertada 17% y el resultado de la divisin
es el grado de elasticidad, el grado de repuesta. Resultado de Elasticidad (Exy).
La y seria la variacin en el precio y la X variacin en la cantidad ofertada.
E= 17%
>Q ofertada
Ac no se habla de que el precio suba o baje, sino de que solo hay una variacin, y lo mismo
respecto de la cantidad demandada no se habla de que suba o baje, sino de que hay una variacin
en la magnitud de la demanda. Se habla de valores absolutos, no son nmeros ni positivos ni
negativos. *La Y siempre va a ser la cantidad*
En el caso de la elasticidad de la demanda se puede medir el grado de sensibilidad respecto de todos los
factores que influyen, en la funcin de oferta y demanda. Nos centraremos respecto de la elasticidad de la
55

demanda en la Elasticidad Precio o sea, el grado de respuesta de la cantidad demandada por una variacin
del precio.
La Elasticidad Cruzada que se refiere a variaciones respecto de otros bienes, y su efecto en la cantidad
demandada. Y La Elasticidad Ingreso es decir la variacin del poder adquisitivo (capacidad de una persona
para adquirir bienes y servicios = concepto bsico segn el profesor) en relacin a la variacin de la cantidad
demandada.
LA ELASTICIDAD: ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
A) Elasticidad Precio de la demanda:

Es la sensibilidad o grado de repuesta de la cantidad demandada de un bien o servicio frente a la
variacin del 1% del precio mantenindose constantes los dems factores que afectan a la cantidad
demandada.
Lo que vamos a intentar responder es Qu significa o qu grado de respuesta tiene en
relacin a la cantidad demandada una variacin del 1% en el precio?
Dependiendo del grado de repuesta que haya frente a la variacin el en el precio la elasticidad
puede ser calificada como: (1) perfectamente inelstica, (2) relativamente inelstica, (3) de
elasticidad unitaria, (4) relativamente elstica y (5) perfectamente elstica.

1.- Perfectamente Inelstica: La elasticidad precio de la demanda
es igual a cero, entonces si hay una variacin en el 1% en el
precio, la cantidad demandada varia en un 0%. Con ello la cantidad demandada se mantiene
inalterada independiente del precio o las variaciones del precio, la cantidad va a ser siempre la
misma, cero.
La curva de demanda de un bien perfectamente inelstico:
P
Q/T
Puede haber una variacin en la cantidad demandada de un bien perfectamente inelstico?
56

S, en el caso de un bien inelstico se pueden dar variaciones en la cantidad demandada cuando varia
un factor distinto del precio. Se produce un desplazamiento de la curva completa, hay una variacin
en la funcin demanda.
En el caso del agua, el gas, y la electricidad no son bienes perfectamente inelsticas, puesto que la
gente tiende a ahorrar cuando estos suben de precio.
En tanto que un ejemplo de un bien perfectamente inelstico, son los medicamentos por ejemplo;
como en el caso de la insulina. En determinados casos, cierto mercado presenta una demanda
ciertamente inelstica: monopolios.
2.- Relativamente Inelstica: La demanda es relativamente inelstica cuando el grado de respuesta
en relacin a la variacin del precio se encuentra entre 0 y 1.
D = 0 < E pd < 1
E pd = 0,01 % - 0,99%
1%
Hay una variacin en el precio y hay algn grado de respuesta en la cantidad demandada que puede ser
ms o menos significativa, ms significativa cuando este cerca de 1, y menos cuando esta cerca de 0
Qu tipo de bienes estarn en esta categora? La Bencina, el pan, la electricidad, el agua, la ropa (se engloba
los denominados bienes necesarios, es decir, puede afectarse la cantidad demandada ya sea aumentando el
precio por ejemplo pero igual el consumo de ellos se va a mantener en el tiempo)
3.- Elasticidad Unitaria: La demanda ser de elasticidad unitaria si el precio vara en un 1% y la

cantidad demandada tambin vara en un 1%, hay una variacin en la misma magnitud.
Ej.: Puede ser cualquier bien en que se de esta variacin, es decir, cualquier bien corriente. Dentro del
mercado.
57

4.- Relativamente Elstica: La demanda ser relativamente elstica cuando hay un grado de repuesta
en relacin a la variacin del precio ms que proporcional a l, pero siempre cuantificable.
Ej. Decir que la cantidad demandada vario en un 1,1%. Ya sea en cualquier bien corriente (en que
vare tanto precio como cantidad demandada ms que proporcional al l)
5.- Perfectamente Elstica: La demanda ser perfectamente elstica cuando cualquier variacin en el
precio (o un cambio muy pequeo en el precio) produce una variacin infinita en la cantidad
demandada. No se puede cuantificar en cuanto va a variar la cantidad demandada.
Los bienes perfectamente elsticos se grafican as:
q/t
Esto quiere decir que se est dispuesto a demandar solo a ese precio. En la realidad los bienes
llegan hasta relativamente elsticos, esto en opinin en el profesor Bermdez.
****Recordar que estamos ante un MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA, debe ser un mismo
bien, homogneo****
Viernes 20/05/11
Dependiendo del tipo de bien o servicio de que se trate, es que el grado de respuesta (elasticidad)
va ser distinto. Ya sea: (1) el cmo influye la posibilidad de sustitucin de un bien o servicio
por otro; (2) si se trata de un bien o servicio necesario o de lujo, (3) especialidad de un
bien o servicio, todo esto es lo que va a condicionar que estos sean considerados ms o menos
elsticos.
1.- Cmo influye la posibilidad de sustitucin de un bien o servicio por otro: Mientras ms
alternativas de sustitucin de un bien o servicio, este ser ms elstico, contrariamente si el bien tiene
menos sustitutos har que el bien sea menos elstico (inelstico).
58

Ej. Un bien elstico sera la bebida en relacin con el jugo (mayor precio del jugo, mayor compra de
bebida). Un bien inelstico sera la gasolina, esto puesto que los aparatos estn hechos para
funcionar con un tipo de combustible especifico, por tanto, no se puede dar una sustitucin, de
modo que la demanda de combustible es inelstica.
2.- Si se trata de un bien o servicio necesario o de lujo: Si hay una variacin en el precio de
un bien de lujo aumentar la cantidad demandada o no?, aqu hay que tener en cuenta las
caractersticas de los bienes de lujos; precio alto y caractersticas exclusivas. Los bienes de lujo son
elsticos dado que su precio alto, una disminucin en la cantidad demandada va a ser significativa y
su aumento igual va a ser significativo, esto solo es en relacin al precio. La variacin en el precio hace
que aumente o disminuya la demanda (los bienes de lujo son bienes elsticos porque dado su precio alto la cantidad de
demandantes es pequea, por tanto una variacin en el precio har que siempre la variacin de la demanda sea significativa; lo
mismo ocurre si el precio baja).
3.- Especialidad de un bien o servicio: Mientras ms especializado es un bien o servicio la demanda
de ese bien o servicio es mas inelstica.
B) Elasticidad Ingreso de la demanda:
Otro de los elementos que influye en la demanda de un bien o servicio son los ingresos de los individuos. La
variacin en estos, por lo general, producirn una variacin en la cantidad demandada.
A mayor nivel de ingreso, mayor cantidad demandada, en este caso se observa una relacin directa
entre ambos.
Cuando hablamos de elasticidad ingreso de la demanda, nos referimos al grado de respuesta en
relacin con el aumento o disminucin de los ingresos de las personas en relacin con la cantidad
demandada (como se va a modificar la cantidad demanda segn los ingresos de las personas).
La elasticidad ingreso sirve para calificar de qu tipo de bien o servicio estamos hablando, en el
sentido de que de acuerdo al grado de respuesta que tiene la variacin de los ingresos en relacin a la
cantidad demandada, pueden clasificarse los bienes o servicios en:
1.- Inferiores: Un bien ser calificado de inferior cuando, una variacin positiva en los ingresos de las
personas provoque que estos se remplacen por bienes normales, incluso la demanda de ese bien
inferior puede llegar a ser 0. Estos principalmente son bienes de menor calidad que satisfacen la
necesidad de manera imperfecta.
Todo aquel bien que normalmente se adquieren cuando las personas tienen menores ingresos y que
se dejan de consumir cuando estos ingresos aumentan. En el caso de estos bienes hay una relacin
inversa, entre ms ingresos (o entre ms dinero se tiene), menos bienes inferiores se comprarn.
Ej.: Sucedneo del limn, del caf, jugo en polvo en relacin con jugo lquido watts. Cambiar el sper
completo por un almuerzo como la gente (el cario de mam no tiene precio)
59

2.- Normales: Los bienes se clasifican en normales cuando el aumento de los ingresos o su
disminucin producen una variacin, pero que esta entre 0 y 1. Es decir, hay un aumento en
relacin con los ingresos, pero no necesariamente est en la misma proporcin (en relacin con
dichos bienes normales) por ejemplo: detergente, papel higinico, pan.
3.-Lujo: Un bien ser de lujo cuando a partir de un aumento de los ingresos se comience a
demandar ese bien, por tanto el grado de respuesta ser mayor que 1, esto es tanto para el
aumento de los ingresos como para la disminucin de los ingresos. Ejemplo de bienes de lujo; piscina,
joya, comida orgnica, una guitarra de lujo, entretenimiento, etc.
En el caso de los bienes inferiores y bienes de lujo cuando se produce una variacin en los ingresos se
invierten las formulas, porque la disminucin de los ingresos har que se deje de demandar bienes de lujo, y
a su vez esa disminucin, har que se empiecen a demandar bienes inferiores.
Cuando disminuyen los ingresos, en el caso de los bienes de lujo la disminucin en los ingresos
har que se deje de demandar bienes de lujo, su elasticidad ser cero. Es a la inversa cuando aumentan
los ingresos, que comienzan a demandarse bienes de lujo. Por el contrario en caso de los bienes inferiores, al
disminuir los ingresos los bienes comienzan a demandarse por lo tanto ser mayor a 1 la elasticidad. Los
bienes normales tienden a mantenerse estables (entre 0 o 1) aumente o no aumente el ingreso.
C)
Elasticidad Cruzada de la demanda:

Se pone en relacin la cantidad demandada de un
bien en relacin con otros bienes o servicios
disponibles, aqu se observa como vara la cantidad
demandada ( del bien principal ) en relacin a una
variacin en el precio de otros bienes
que hay
disponibles.
Dependiendo del resultado de la operacin se puede

observar si los bienes estn relacionados o no. Y si se trata de bienes relacionados, si estos son
complementarios o sustitutos.
60

Los bienes no estn relacionados cuando la variacin en la demanda es igual a 0. O sea la variacin
en el precio en el bien X no produce ninguna variacin en la cantidad demandada del bien
principal, por lo tanto no hay relacin alguna entre ambos.
Si el resultado o la elasticidad est entre 0 y 1 se trata de un bien complementario. Hay una variacin
en la cantidad demandada del bien principal por efecto de la variacin en el precio de este otro bien,
la cual no es significativa pero incide.
Si la variacin es mayor que 1, se trata de bienes sustitutos. Si disminuye el precio del bien sustituto,
disminuir la cantidad demandada del bien principal y si aumenta el precio del bien sustituto
aumentar la cantidad demandada del bien principal.
De qu sirve todo esto de la elasticidad? Influye en el proceso de toma de decisiones, porque

finalmente cuando estamos hablando del grado de respuesta estamos hablando del grado de respuesta de
personas en general. Todo esto tienen una utilidad real, esto nos permite saber cmo reaccionan las
personas frente a cambios en incentivos, y tambin a cambios en condiciones. Los aumentos y
disminuciones de precio son cambios en los incentivos que reciben las personas. Y por lo tanto demuestran
el grado de repuesta, o pueden permitir saber cul es el grado de respuesta al cambio de los incentivos.
Encontramos una aplicacin prctica en el mbito del derecho penal (por ejemplo, frente al robo de cables
de cobre, aumentando las penas para quin compre estos cables hurtados).
Las variaciones de precio, son cambios en los incentivos de las personas. De este modo es
que (la elasticidad) permite saber cul es el grado de repuesta en relacin a los incentivos.
Ej. En el derecho penal, robo de cables de cobre, el mercado de chatarreros est relacionado con los
delincuentes que roban cobre. Cmo se desincentiva el robo de cobre? Se podra modificar la conducta del
que compra cables de cobre por ejemplo, al interponer penas a los compradores de cable de cobre para
desincentivar el robo de cables de cobre. Conclusin (para el desincentivo de la conducta anterior ) para
atacar el problema a la venta del cable de cobre se debe sancionar con mayores penas a quienes
compran el cable y no a quienes lo venden.
Otro caso es el de los contratos y su renovacin, cmo hago para finalizar un contrato?, la
respuesta es: le subo el precio dependiendo del bien que se trate. Esto desde el perspectiva de que
me encuentro en la posicin del oferente. (Por ejemplo en la telefona celular respecto un plan)
61

LA ELASTICIDAD: ELASTICIDAD DE LA OFERTA

Es el grado de respuesta o
sensibilidad
de
la cantidad
ofertada frente a una variacin
en
el precio. La
cantidad
ofertada est en una relacin
directa con el precio, a mayor
precio, mayor cantidad ofertada.
Esto es igual que en el caso de
la elasticidad precio de la
demanda;
puede ir
de
perfectamente inelstica hasta
perfectamente elstica.
Cundo la cantidad ofertada no sufrir variacin frente a una variacin en el precio?
O sea la curva es:
Q/T
0
Puede haber un caso en que aumento o disminucin del precio no afecte la cantidad ofertada, es
decir, siempre se va a ofertar lo mismo, esto se dar en los casos en que no se tenga una mayor
capacidad para producirlos (aunque el precio suba). Ej. Las Meninas de Roberto Velsquez, o La
Mona Lisa de Leonardo Da Vinci. (Siempre habr uno solo aunque el precio sea muy elevado) Voy
a seguir ofertando la misma cantidad a pesar que el precio sube, porque no voy a tener ms capacidad para
producir.
Cundo se da que un bien cuya oferta sea perfectamente elstica? , es decir que una variacin en el precio produce
una variacin infinita en la cantidad ofertada. En el caso de aumento del precio es ms difcil, pero en el caso
62

de disminucin de precio, lleva a que la oferta sea 0. Cualquier disminucin en el precio hace que la oferta
sea 0 (la disminucin de cualquier bien).
Complemento: (pdf)
Mircoles 25/05/11
ESTRUCTURAS DE MERCADO
1. Mercado
2. Estructuras de Mercado Segn Nmero de competidores
3. Competencia Perfecta e Imperfecciones de Mercado
1.-MERCADO
A partir de la situacin terica de un mercado de competencia perfecta se puede analizar cmo funcionan
los Mercados; qu estructuras de Mercado se dan en la realidad, ver las causas de por qu no se da en
realidad esta figura de la competencia perfecta.
Partimos de la base de que estamos en un mecanismo de funcionalidad econmica: el mercado, o sea la
asignacin de los recursos que se estiman ms escasos se hace conforme a las reglas de mercado, o sea
conforme a la oferta y demanda de bienes y servicios.
63

El objeto de estudiar cuales son las posibles estructuras de mercado da luces de lo que se estudiar; lo que es
la proteccin de la libre competencia y la proteccin del mercado.
De mercado se pueden dar distintos conceptos, y cada autor tiene su propio concepto de mercado:
ominar el proceso mediante el cual se reconcilian
todas las decisiones econmicas domsticas sobre consumo de bienes alternativos, las decisiones de las
empresas sobre qu y cmo producir y de los trabajadores de cunto y para quien trabajar, todo mediante
ajustes de precios Fischer y Dombursch, Economa, (1995), p. 13.
factores productivos, se intercambian libremente. () ante los problemas econmicos () esto es qu,
cmo y para quien producir, en la economa real hay una mezcla de mercados y gobierno en la toma de
decisiones. Larroulet y Mochon, Economa (2003), p. 54.
interactan para fijar los precios e intercambiar bienes y servicios Samuelson, Economa (2002), p. 22.
En general cuando hablamos de mercado, podemos referirnos desde un espacio fsico, como un lugar fsico
hasta lo que veamos como un mercado abstracto, como un mecanismo de asignacin de recursos, en
trminos generales, el objetivo del mercado es establecer o conciliar necesidades de las personas, de
personas que por una parte estn dispuestas y tienen capacidad para adquirir determinados bienes y servicios
y por otra parte personas que tienen capacidad y estn dispuestas a ofrecer bienes y servicios. Los intereses
de uno u otro se concilian a travs de los ajustes de precio, a travs del logro de este precio de equilibrio del
que ya hablbamos, que representa una situacin en que no hay ni escasez ni sobreproduccin de bienes y
servicios. (El mercado es entre otras cosas un mecanismo de determinacin del precio)
El mercado como mecanismo supone intercambio, supone que entre las personas se produce una
transaccin, qu es necesario para que hayan transacciones? A travs del mercado se busca satisfacer
necesidades. No se debe pensar que mercado existe cuando existe dinero, no se debe identificar la existencia
de un mercado por la existencia de dinero, el mercado puede funcionar por trueque. En ese tipo de
intercambio tambin hay un precio, y tambin hay un acuerdo de ese precio, obviamente la realizacin de
trueque supone ciertas dificultades. Se debe buscar aquel que puede satisfacer la necesidad determinada y se
debe buscar con el que se pueda intercambiar. La gracia del dinero en los mercados es que viene a facilitar la
realizacin de las transacciones. Por ejemplo no puedo entregar 7 ovejas vivas a cambio de un caballo.
El Mercado, como mecanismo de funcionalidad econmica, responde a 3 preguntas (o resuelve 3 problemas
econmicos):
Qu bienes y servicios se producirn
Cmo se producirn
Para quin se producirn
64

Quin y Cuando producir (tambin se puede considerar como pregunta)
La respuesta a estas interrogantes las entrega el precio de equilibrio, a travs del precio de un determinado
bien o servicio se sabe cunto se va a producir de ese bien o servicio, siempre hablando desde el punto de
vista de un mercado de competencia perfecta.
Al poner en contacto a los productores y consumidores en sus respectivas curvas de consumo y produccin
se produce una coordinacin entre ambos, esto es, se logra un precio de equilibrio: Es el precio que no
significa ni exceso de cantidad demandada ni exceso de cantidad ofertada.
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
El mercado cumple 2 funciones:
1) Arbitraje.
2) Especulacin, tiene un funcionamiento especulativo.
Funcin de Arbitraje:
Cuando
los
mercados
funcionan se pueden dar
fenmenos, que este cumpla
una funcin de arbitraje; que
respecto de un mismo bien,
los precios que en distintos
mercados se cobran por ese
bien se equilibren naturalmente por la existencia de interdependencia entre los mercados. Por ejemplo, qu
es lo que sucede: si Roberto en las fotocopiadoras cobra 15 pesos, y se pone otra fotocopiadora afuera de la
Universidad cobrando 10 pesos, una de dos, al aumentar la demanda en la fotocopiadora fuera de la
Universidad puede que esta suba los precios y por lo tanto puede suceder que Roberto no baje los suyos (se
equilibran los precios), o bien puede suceder que Roberto baje los precios para equilibrarse con el precio de
afuera.
Eso va a hacer que precios en mercados que estn interrelacionados converjan. La idea es que los oferentes
se trasladen a aquellos mercados en que el precio es ms alto. En el caso de los demandantes se van a
trasladar desde aquellos mercados donde le precio esta mas alto a mercados donde el precio este ms bajo,
porque lo que buscan uno y otro es maximizar su riqueza. A eso se le denomina efecto de arbitraje, es el
propio funcionamiento del mercado el que hace que se equilibren entre ellos.
Funcin de especulacin:
65

La funcin anterior puede que funcione en algunos mercados, pero como algunos mercados presentan
imperfecciones lo que normalmente sucede es que haya especulacin. Especulacin especialmente en los
procesos de ajustes de precio.
Por ejemplo, en esta poca nadie compra volantines (por lo tanto los precios deben estar ms bajos que en
Septiembre). Entonces voy y compro volantines a 80 pesos. Llega el 1 de septiembre y los vendo a 250
pesos. Por lo tanto lo que yo hago es que me aprovecho de la baja demanda y del bajo precio para
posteriormente venderlos ms caros. Yo especulo por tanto que el precio en septiembre va a ser ms alto
pensando que la cantidad de demandada de los volantines va a ser mayor, e incluso puedo llegar a especular
que voy a venderlos todos (puedo tambin llegar a especular que voy a ser el nico vendedor de volantines
en la V regin)
O bien puedo especular con otra cosa, como obteniendo una informacin que nadie tiene. Por ejemplo voy
en el metro, y escuchar una conversacin que no debera haber escuchado, por ejemplo de la compra o
venta de una empresa, y al enterarme de eso, comprar acciones de esa empresa, hipotecar hasta mi casa y
comprar acciones, pensando que con esa informacin voy a obtener alguna utilidad. La especulacin supone
una contingencia incierta, puedo perder o ganar. (Y se dice que los especuladores que ganan, siempre lo
hacen en temporada de crisis, comprando barato y vendiendo caro)
En el mercado de valores una de las cosas que se protege es no poder aprovecharse de informacin, que el
resto no tiene. Que no puedan obtener una ganancia que entre comillas se considere ilegtima (y que incluso
podra ser una conducta ilcita)
CLASIFICACIN DE LOS MERCADOS
El mercado se puede clasificar:
En esta ltima clasificacin se puede hablar tambin de de mercados libres y de mercados regulados, en
trminos ms generales y no solo en relacin al precio. Hay mercados libres? Por ejemplo un contrato en
que prima (o se rige por) la autonoma de la voluntad. El profesor cree que no hay mercados completamente
66

libres, siempre hay un grado de regulacin por mnima que sea. *Recordar: Un mercado de competencia
perfecta: que no haya intervencin estatal* Por ltimo sern condiciones generales fijadas para todo tipo de
mercado, pero siempre hay algn grado de regulacin. El punto es que finalmente ya la propia regulacin de
la libre competencia ser la regulacin mnima aplicable a un mercado. Por tanto el estado siempre regula el
mercado y siempre regula a quienes participan dentro del propio mercado.
Por el otro lado cuando hablamos
de mercados de precio regulado,
hay mercado? Hay transacciones pero quin determina el precio?
Esto depende de varias cosas, sin embargo cuando se fija un precio, lo que hay es una simulacin de
mercado, porque el acuerdo que se da es solo respecto de la cantidad de bienes y servicios y no de su precio.
Y adems el mercado deja de proveer informacin a quienes participan en este a tanto oferentes como a
demandantes. O sea como mecanismo no cumple ninguna funcin. Ahora todas estas formas de regulacin
(ya sea mayor o menor) de mercados puede ser gradual, y permite distintas formas de intervenciones y
combinaciones. Desde lo que es un mercado de competencia perfecta hasta un sistema de regulacin que
estara en el otro extremo.
Al menos en teora pueden haber 2 formas de regular precios,
1) Se fijan a los oferentes las formulas a travs de la cual se puede fijar el precio del bien o servicio que
se trate; para calcular el precio usted deber utilizar por ejemplo tal formula. Sin determinar los
elementos que considere el oferente. (esta forma, es dejar libre a la empresa regulada para determinar
las tarifas, pero esta determina que considera por ejemplo en X, en Y, y en W, por lo tanto da lo
mismo la formula. Aqu es ms libre, pero es ms riesgoso)
2) La que normalmente se utiliza, es que sea la autoridad a partir de un modelo la que determine el
precio. Que es lo que se utiliza normalmente en lo que son servicios sometidos a regulacin de
tarifas, como electricidad, agua y servicio pblico telefnico. En este caso quien fija los precios
finalmente es el Estado y no las empresas (no solo se da una formula, sino que adems fija sus
valores de ante mano).
Cuando las personas dicen que las empresas elctricas cobran tanto, al final la culpa es del regulador. Por
eso se critica la regulacin de precios, porque tratan de limitar el mercado, pero no siempre lo hacen bien.
(aqu se establece una formula y se van a considerar como elementos por ejemplo el costo del metro lineal
de zanja para la instalacin de tuberas, y a eso se le da el costo de mano de obra, etc. y la superintendencia
va a ir fijando precios, fijando todos los valores, y en base a eso se determinan las tarifas. Por ejemplo decir
usted va fijar las tarifas con estas formulas y con estos valores)
Cuando hablamos de mercados regulados, hablamos de situaciones en que se producen fallas de mercado, y
la regulacin viene a solucionar o a salvar esas fallas. Con distintas posibilidades, estableciendo o
imponiendo obligaciones, tarifas etc.
67

De acuerdo al nmero de competidores, que para algunos es una forma de clasificar los mercados, se
presentan distintas posibilidades y se presentan distintos nombres a cada estructura en atencin a este
nmero de competidores
2.- ESTRUCTURAS DE LOS MERCADOS SEGN EL NMERO DE COMPETIDORES
ESTRUCTURA DE MERCADOS SEGN EL NUMERO DE COMPETIDORES
DEMANDA
Un comprador
Pocos compradores
Muchos compradores
Monopolio Bilateral
Monopolio Parcial
Monopsonio
Monopolio Parcial
Oligopolio Bilateral
Oligopsonio
Monopolio
Oligopolio
OFERTA
Un vendedor
Pocos vendedores
Muchos Vendedores
Competencia
Perfecta
De las 9 posibilidades que presenta la matriz, nosotros vamos a estudiar principalmente las 3 que estn a la
columna de mas a la derecha, es decir, Competencia perfecta y como funciona un mercado de competencia
perfecta, el Oligopolio y el Monopolio, y vamos a agregar una cuarta estructura: la competencia
monopolista, que presenta caracteres de monopolio y de competencia perfecta.
Teniendo en cuenta que la competencia perfecta es una situacin ideal, terica, y que no se da en la realidad,
por el contrario monopolios y oligopolios si se dan en la realidad. Se dan todos los das por distintas causas.
Estas otras figuras fuera de los casos de competencia perfecta, suponen la existencia de fallas de mercado, de
que de una u otra forma no se cumplen los requisitos para que exista un mercado de competencia perfecta.
Hay una falta, o ausencia del cumplimiento de uno o ms requisitos de esta.
COMPETENCIA PERFECTA
Un mercado de competencia
perfecta como estructura de
un mercado es aquel en que,
ni
vendedores
ni
compradores pueden influir
con su conducta en la
determinacin del precio del
bien o servicio de que se
transe. Tanto respecto de las
transacciones
individuales
68

como respecto del precio de mercado. Para que exista este mercado de competencia perfecta sus requisitos
son:
1. Informacin perfecta
2. Bien homogneo (o sea lo que se tranza es un solo bien, hay tantos mercados como bienes o
servicios hayan)
3. Muchos compradores y Vendedores (son todos de pequeo tamao, o sea que ninguno puede
ejercer influencias sobre el precio mediante su conducta individual; compras o ventas)
4. No hay intervencin del estado
5. No hay barreras de entrada ni de salida
Si falta algunos de esos requisitos ya no estamos ante un mercado de competencia perfecta.
Los mercados de competencia perfecta presentan fallas tanto en relacin con estos elementos que lo definen
como en relacin con su propio funcionamiento. Y tambin en relacin con ciertos bienes que presentan
caractersticas especiales. Cuando la falla viene del funcionamiento del mercado, se le denomina
externalidad, cuando nos referimos a determinados tipos de bienes nos referimos a bienes pblicos.
De momento nos vamos a quedar con esto; Informacin perfecta: Las 2 partes deben tener la misma
informacin de misma calidad, y completa. Quin provee la informacin en un mercado de competencia
perfecta? El mercado a travs del precio.
Ahora, en la realidad la informacin es imperfecta, o sea no todos lo que intervienen en un mercado tienen
la misma informacin ya sea en calidad o cantidad, y no toda la informacin provee con el precio. Cuando
se dan estas circunstancias se da el denominado Fallo de Mercado. Y por lo tanto el precio deja de estar
en aquel punto de equilibrio que se debera dar naturalmente en una situacin de competencia perfecta.
Y el hecho de hablar de informacin imperfecta, y de fallo de mercado, supone que el estado debe
intervenir, y por lo tanto se sale de un mercado perfectamente competitivo (o mercado perfecto). Y debe
intervenir:
Primero para que se provea de informacin

Segundo, para que en determinados casos la informacin sea completa y verdica o verificable.
En relacin con la informacin se plantea el problema de que como compruebo que aquello que me estn
diciendo es real, como s que tal producto es light o es bajo en caloras, basta con que lo anuncie el
vendedor? La verificacin es un problema; Es el costo. Para los oferentes no hay incentivos para proveer de
informacin, porque entre menos informacin entregan mas pueden cobrar. Mucha informacin que se
entrega es verificable pero tiene un costo asociado.
69

Viernes 27/05/11
Una segunda causa que para que en la realidad no se produzca la competencia perfecta son las denominadas
externalidades, en trminos simples toda accin humana, tiene una consecuencia, que puede ser perjudicial
para algunos o beneficiosa para otros, en trminos econmicos las actividades humanas imponen
determinados costos o beneficios a terceros que no son deseados por estos, y que por tanto implican que
este tercero en cierta forma tenga que modificar su conducta. En trminos econmicos hay un efecto
externo del desarrollo de una actividad econmica. Y este efecto externo afecta el bienestar de las personas.
La accin de una parte se dice
que crea una efecto externo o
puede crear una externalidad si
influye o puede influir con
ciertas probabilidades en el
bienestar de otra persona en comparacin a un estndar de referencia (S. SHAVELL, 2004).
Ejemplo de externalidad positiva:
A raz de la construccin del troncal sur, al ingreso, a raz de todas las labores que se realizaron, ah
se formo un humedal, por el estancamiento del estero marga-marga, y como es un humedal se
transformo en un espacio reservorio de aves. Eso podra ser una externalidad positiva de la
construccin de una autopista.
Ejemplo de externalidad negativa:
Construccin de Autopista costanera norte en Santiago, en un determinado tramo que est a la altura
de la comuna de Renca, la construccin del autopista destruyo parte de lo que era el cementerio de
los colricos (enfermos de clera). Se destruye parte del patrimonio histrico de Chile.
Pero tambin puede ser la actividad de un privado. Por ejemplo soportar la msica y ruido de un
Pub por parte de un particular.
La economa se dirige a estudiar aquellas externalidades negativas, las que implican una disminucin del
bienestar de las personas, y la pregunta es quin debe hacerse cargo de la externalidad producida?, quin
debe hacerse cargo del perjuicio que se le provoca a terceros?
Reglas:
Quien provoca un dao debe repararlo

En determinados casos hay cierto grupo de daos que son permitidos
Imposicin del inters general sobre el particular (no siempre el que daa es el que responde por la
externalidad)
70

El art. 19, n 24 inc III contiene una regla respecto del tratamiento de las externalidades (se relaciona con el
inters general). La regla general es que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad,
del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. Ahora
bien, la excepcin es que alguien podr ser privado de su propiedad en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador. O sea, cuando el inters general lo requiere alguien puede ser privado de su propiedad.
Continua el inciso diciendo que El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio
ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a
derecho por dichos tribunales.
Ahora bien, el Estado es el que expropia pero no siempre es el que paga la indemnizacin; Hay un caso de
las expropiaciones con el DFL 382 (ao 1998) ley general de servicios sanitarios, en que se le da la facultad a
empresas sanitarias de expropiar va ministerio de obras pblicas, y en ese caso quien paga la indemnizacin
es la empresa sanitaria.
Qu pasa en los casos de relaciones entre particulares? Quin debe soportar la externalidad? El que la
produce, el que la sufre o ambos o ninguno? Todo el que causa un dao debe indemnizarlo (en ese caso
sera el que la produce). Es esta la regla ms lgica? La indemnizacin surge a partir de la sentencia (se
acredita el perjuicio causado).
Hay ciertas reglas para hacer
frente a las externalidades:
(Incluso hay un artculo el
problema del costo social de
RONALD H. COASE > que
plantea una solucin al
problema
de
las
externalidades, porque las
externalidades generan tambin riquezas, generan un aumento del bienestar de las personas, y en general de
la sociedad, por lo tanto la regla no ser siempre, que quien provoca la externalidad es quien deba
soportarla).
Por lo tanto se presentan alternativas:
Que soporte la externalidad:
Quien la provoca
Quien la sufre
Ambos
Y la pregunta ser por tanto Cuando debe soportarla uno u otro?

71

Lo que dice RONALD H. COASE es que ms que atender al beneficio particular hay que atender al beneficio
social que se provoca. Supongamos 2 actividades productivas:
Una consulta de un siclogo, que llevan instalado en su consulta 20 aos en el mismo edificio y en el mismo
local, y en la casa de al lado se instala una clnica de batera (local donde ensean a tocar instrumentos de
percusin). Por lo tanto las vibraciones de la clnica de batera van a afectar el trabajo del siclogo.
Por el trabajo en su consulta, el siclogo genera riquezas por 10 millones (da lo mismo el periodo de
tiempo). Y por el trabajo de la clnica de batera, se genera riqueza por 12 millones. Quin debe soportar la
externalidad?
Supongamos que el siclogo ganaba 10 millones antes de la instalacin de la clnica, y con la instalacin de la
clnica solo gana 8 millones.
Cul es el bienestar social que provoca el psiclogo solo? 10 millones. Cul es el bienestar que provoca la
clnica y el psiclogo funcionando paralelamente? 20 millones. Hay un aumento del bienestar social?
Efectivamente. Quin debe soportarlo entonces? Una primera regla de solucin de esto es que como hay
un aumento del bienestar social la externalidad debe ser soportada por el psiclogo. Se est mejor ahora con
la clnica y el siclogo trabajando paralelamente.
Ahora si la clnica solamente gana 1 milln 200 mil y el siclogo se ve afectado por la clnica ganando
igualmente 8 millones. Hay una disminucin del bienestar social, y por lo tanto la lgica es que la clnica
cierre, y se respeta la lgica del mejor derecho (Esto es, por haber estado antes el siclogo)
Si la ganancia del siclogo sigue siendo 10 millones y la clnica gana 12 millones. Hay un aumento del bien
social, y por lo tanto todo sigue igual. Se aplica la regla anterior, es decir, hay aumento del bienestar social y
por lo tanto el psiclogo debe permitir que el local (clnica de batera) funcione.
Costo de reparacin:
Supongamos que hay un costo de reparacin, en el sentido de indemnizacin, ya sea en el sentido de que el
local que se instale la clnica se deba reparar con el fin de soportar los ruidos. Quin debe asumir estas
reparaciones? Aqu se aplica la regla del que est en mejor posicin. Y en este caso quien est en la mejor
posicin para hacer las reparaciones es la clnica de batera. La clnica de batera tendra que indemnizar con
hacer los trabajos necesarios para aislar acsticamente. En este caso la clnica (cuando est ganando 12
millones y el siclogo 10 millones)
O bien el costo de reparacin no solo se basa en quien tiene ms ganancias, sino tambin en la
especializacin, quien sabe cmo hacerlo mejor por ejemplo. COASE pone el ejemplo de los trenes y el dao
que provocaba a los campos (juicio en EEUU). La brasa que saltaba del tren y estos incendios se
propagaban a los campos. Obviamente se les demand a los dueos de la empresa por el dao a las
plantaciones. Quin debe asumir el costo de la limpieza de las brasas? Los campesinos en cuanto estn
mejor preparados para realizar esa actividad. Adems la empresa de ferrocarriles tena que llegar a acuerdo
72

con muchos propietarios, y supone una negociacin de uno a uno (por lo tanto aumenta el costo). Podra
suceder que si bien estn preparados, la empresa entrega fondos (indemnizacin) y el campesino destina los
fondos.
Por tanto no existe una sola regla de asignacin de externalidades, y no existe una sola regla de
asignacin de responsabilidades. En el derecho anglosajn por ejemplo frente a daos en mercadera en los
contratos de traslado internacional yo debo responder por el dao en la medida en que yo razonablemente
pueda haber previsto el efecto (dao) que provocara (distinta a la visin de nuestro derecho en donde se
responde por culpa o dolo: de manera que asigno responsabilidad de una forma determinada en la medida
en que a m me puedan imputar un cierto hecho delictuoso es decir hay un elemento subjetivo, que en el
caso del dolo dice relacin con la voluntad de realizar el comportamiento tpico y en el caso de la culpa que
no tome todas las medidas o resguardos necesarios para realizar mi actividad).
Por lo tanto en cuanto a las externalidades es el derecho el que viene a establecer como se hace frente a ellas.
Estamos lleno de estas reglas: materia ambiental, materia penal, materia civil contractual, etc. El derecho es
una construccin de reglas de asignacin de responsabilidades muchas veces. En lo que respecta a la
situacin que veamos la regla no es nica sino que depende de varias cosas. A partir de la aplicacin de estas
reglas podemos justificar que una persona soporte una externalidad que beneficie a toda la sociedad (por
ejemplo una persona que tena tirado su terreno). El problema es que este argumento abre la puerta para
abusos. Eso se hizo en Chile, por ejemplo el quitar empresas porque no son productivas, antes del golpe de
estado.
Por lo tanto las reglas econmicas no son siempre aplicables. Si funcionramos en base a una regla
econmica deberamos fijarnos solamente en el aumento de bienestar. Es necesario entonces la existencia de
reglas bsicas. En nuestro sistema jurdico hay una opcin predeterminada frente a determinadas reglas.
La solucin de la externalidad se va a dar caso a caso sin reglas generales (sin una regla general de asignacin
de la responsabilidad producto de la externalidad, sino que por juicio, vale decir, uno por uno)
En cambio en una situacin en que hay una mayor intervencin del estado lo que va suceder es que el
estado puede asumir ciertas externalidades en nombre de la sociedad. En el caso de que haya un seguro un
tercero se hace cargo de una externalidad por el pago de un precio. No se cambia la regla si no que hay que
una previsin del riesgo de la externalidad (el seguro se hace cargo). Pero de todas maneras habr que
determinar quin es el que se debe hacer cargo de la externalidad.
Complemento Pdf:
73

POST - TOMA
Jueves 22/09/11
Hay ciertos mercados que se acercan a la situacin de competencia perfecta, pero no por una situacin en
que el propio mercado se auto regule, sino ms bien porque la regulacin que se impone a un determinado
mercado hace que la situacin sea similar a una competencia perfecta. Ello principalmente en el mercado de
los ttulos valor, como las acciones. Aqu principalmente la regulacin tiende a que las personas cuenten con
la mayor cantidad de informacin posible y de similar calidad.
Por tanto no es una situacin natural, lo natural es que las personas se reserven informacin, y si no existe
estas obligaciones legales no la compartan o no la entreguen completa.
Finalmente os principales problemas que tienen la no existencia de mercados de competencia perfecta es la
existencia de informacin asimtrica. Casi toda la regulacin tiende a solucionar esto. En el caso de la
publicidad engaosa, hay entrega imperfecta de informacin. Mientras ms informacin tiene la gente, ms
competitivo es un mercado.
Monopolios
Se dan por distintas causas. No hay una causa nica de existencia de los monopolios. Puede suceder que la
propia competencia que se da entre un mercado llegue a resultar en un monopolio. O sea, hay una causa
estructural: siempre habr uno que le ganar a todos los dems (esta es una de las causas). Es en el propio
mercado donde est el propio germen de su destruccin. La estructura de monopolio son atractivos para
las empresas porque las ganancias que tengo como oferente sern mucho mayores que las que tendra en
una situacin de competencia. Yo fijo el precio de mi producto, y no tengo un inters en ser eficiente.
Como yo fijo el precio, si quiere me compra o no, pero yo soy el nico vendedor. El monopolio por tanto
es definido desde el punto de vista econmico como una forma de fijar precios.
Se dice que existe monopolio en la medida en que una empresa fija el precio de un bien o servicio y este
precio n oes dado por la interaccin del mercado, que en este caso no existe.
Pero adems hay otras causas que llevan a monopolios. En otros casos es la ley la que entrega a una persona
determinada la produccin o la prestacin de un determinado servicio, como por ejemplo las patentes
industriales. El ejemplo clsico en esta materia son las patentes en materia farmacuticas (con los
medicamentos) y que muchas veces se asocian a determinadas marcas (Ej. Viagra, El nico que puede
producir viagra es faisser que es a quien se le entr la patente para producirla). Por tanto la ley entrega un
derecho de exclusin del resto. En tecnologa muchas veces pasa lo mismo. Pero cuando se empiezan a
entregan licencias a otros productores se destruye el monopolio.
Ahora, no siempre los monopolios son formas ineficientes, y en algunos casos presentan beneficios para los
consumidores.
Si yo s que voy a ser el nico, hay un incentivo a desarrollar nuevos productos. La patente asegura que todo
lo que pueda gastar en desarrollar un nuevo producto me ser retribuido.
74

Ahora siempre estas patentes son limitadas, y por tanto la proteccin legal no es indefinida, tiene una
duracin definida.
Ahora, tambin el problema que se produce para los consumidores es el abuso para el titular de este
derecho exclusivo que otorga una patente. Por ejemplo, en la propiedad intelectual en la msica. En la
msica sus autores tienen un derecho de autor, que se divide en un D patrimonial (que es el que obliga a
retribuir al autor toda su vida, e incluso ms all) y un D no patrimonial (el reconocimiento de la paternidad
de la obra). El problema radica en que el autor son Los Jaivas, sino que el D patrimonial se lo transfirieron
a otra empresa y cada vez que tocan todos juntos se va para esa empresa. As sucede con las disqueras,
que la mayora de los ingresos por derecho patrimonial se va a las disqueras.
Pero hay otro problema: yo compro el disco: por el hecho de hacer un respaldo digital de mi disco infrinjo
la patente. Pues lo nico que puedo hacer es escucharlo. Si a alguien le presto el disco, tambin infrinjo la
propiedad intelectual.
Este tipo de derechos generan una proteccin tan fuerte sobre las obras de arte que no permiten que a m
como dueo realizar ni siquiera actividades de disposicin. Es ilegal por ejemplo hacer una copia PARA MI
(ni siquiera venderlo). Hay una proteccin demasiado extremada.
MONOPOLIOS NATURALES
A veces el monopolio es la mejor manera de organizar la produccin de un bien o la prestacin de un
servicio. Y por tanto no en todas las situaciones el mercado es eficiente. Puede haber un uso ms eficiente
de ciertos factores productivos, como el capital. EN estos casos se habla de monopolio natural, aquella
situacin en que la mejor forma de organizar la produccin de un bien o la prestacin de un servicio sea una
sola empresa la que lo realiza. Ello dado porque el recurso es muy escaso, o porque la infraestructura para la
prestacin de ese servicio es muy cara, y lo que yo obtengo por producir ese bien o prestar ese servicio es
muy bajo.
Ejemplos de Monopolios naturales: el tren, el aeropuerto, el agua, la licitacin de las calles.
En materia econmica os monopolios naturales se relacionan con la regla de los rendimientos de escala: a
mayor cantidad producida, menores costos de produccin y mayores ingresos.
Si la produccin de dicho bien o la prestacin de ese servicio se divide en varios nunca se alanzar ese
rendimiento de escala; al contrario, si lo produce solo un oferente, la prestacin de dicho bien es ms
econmica por lo que existe un aumento del beneficio social.
Cuando se acua el trmino de monopolios naturales esto se asocia generalmente con la incorporacin de
nuevas tecnologas, como ocurre con la electricidad y las telecomunicaciones. Por lo que respecto al
desarrollo tecnolgico comenz a considerarse ms eficiente que lo desarrollase una sola empresa. (Ello
cuando no existan tecnologas ms econmicas). Hoy yo podra utilizar las instalaciones de otros pagando
por ellas un derecho de uso, por lo que las empresas estn interconectadas. Antes por ejemplo yo solo poda
llamar a telfonos de una misma empresa, por el costo econmico alto que supona, por un problema de
tecnologa. Luego se solucionaron los problemas de interconexin entre las empresas.
75

Se va generando competencia en la medida en que se van desarrollando nuevas tecnologas, por lo que es
posible competir a estos niveles.
COMPETENCIAS MONOPOLSTICAS.
En la realidad, los mercados casi nunca son altamente competitivos, sino que hay una mezcla entre
competencia y monopolio.
Para que hubiese competencia perfecta tena que existir. (Poner requisitos) y que no existieran bienes
pblicos. Pero en la realidad no encontramos que los bienes no son homogneos. Cuando vemos un
mercado no debemos incluir solo los bienes homogneos, sino tambin diferenciados (tienen una cosa que
los hace distintas al resto). Por ejemplo en el mercado de los notebooks (Samsung, COMPAQ, HP, assus,
olidata). Pero si lo pensamos cada producto con estas caractersticas diferenciadas podra considerarse como
un mercado individual.
Cuando los bienes son diferenciados ocurre que cada oferente de ese bien puede influir en el precio, pero
igualmente existe un grado de competencia. Ahora uno puede ir segmentando dentro de estos mercados de
competencia monopolstica. Por ejemplo, en el mercado de los computadores, los netbooks (que no tienen
reproductor de medios), pero siguen siendo productos relativamente parecidos (satisfacen la misma
necesidad). Estos seran bienes sustitutos.
Hay competencia entre cada uno de los productores, pero hay un cierto grado de monopolio que me
permite influir en el precio. Yo soy monopolista de mi producto y trato de influir en algn grado en el
precio.
(Entonces la nica manera que no exista competencia perfecta es que desaparezcan las marcas, o que todo
fuera igual). (Las marcas diferencias y segmentan el mercado)
La competencia monopolstica genera tambin el fenmeno del a publicidad. EN un mercado de
competencia perfecta no hay publicidad, pues como los bienes son homogneos la informacin la da solo el
precio. Pero en un mercado de competencia monopolstica tenemos que las empresas deben buscar cmo
hacer resaltar su diferencias.
Otro buen ejemplo de mercado de competencia monopolstica es el mercado de los autos.
Por lo tanto la competencia monopolstica es objeto de preocupacin de la economa, de la regulacin
econmica y de derecho de la competencia. Esta es la estructura de mercado q ms preocupaciones produce
en la realidad. Pues es dentro de esta estructura donde finalmente no s encontraremos con la presencia de
oligopolios y monopolios. La competencia monopolstica puede ser incluso equivalente a la existencia de
oligopolio.
(Un buen ejemplo de colusin son las licitaciones del estado. Por ejemplo en la primera licitacin la
Empresa A cobra ms caro, en la segunda licitacin la empresa B, en la tercera licitacin la empresa
76

SEGUNDO SEMESTRE
Viernes 14/10/2011
Se termina estructura de mercado.
Las unidades que se vern son 3 grandes temas:
1. Constitucin econmica.
2. Derecho de la competencia y competencia desleal.
3. Nociones bsicas de Macroeconoma.
CONSTITUCIN ECONMICA
Antes hablbamos de sistemas y modelos econmicos, de una relacin de gnero y especie, pues bien,
cuando hablamos de constitucin econmica nos estamos refiriendo a cmo se plasman, a como se
concreta un determinado modelo dentro de una economa, como se organiza ese modelo.
Por lo tanto cuando se enfrenta el estudio de la constitucin econmica, es decir como en la realidad, en
nuestra realidad, desde un punto de vista jurdico se plasma el mecanismo de funcionalidad econmica, el
sistema de propiedad y la ideologa sustentadora. De qu forma lo fundamental de la organizacin del
estado vienen a concretarse estos 3 elementos.
Cul sera la ideologa sustentadora en nuestra CPR? Nuestra CPR sera de corte liberal. Algunas autores
plantean que estas CPR de corte liberal son propias del s. XIX, son propias de las primeras CPR, y en
muchas aspectos que son fundamentales de la regulacin constitucional nuestras CPR sigue muchos
aspectos de la CPR de 1833 (*Segn el Profesor guzmn Chile ha tenido una sola constitucin que es la de
1833, las dems son solo modificaciones a esta*). Siguiendo esta lnea, el sistema de propiedad, sera una
privada, pero esta sera una preeminencia de la propiedad privada sobre la estatal porque existen diversas
disposiciones que avalan esto. Y el mecanismo de funcionalidad econmica? Nuestra CPR nunca habla de
mercado, sin embargo hay ciertos preceptos que nos pueden llevar a esto del mercado. Pero una
constitucin econmica es mucho ms amplio, esta viene a fijar cual es el marco de accin que tienen los
privados y el estado. Para los privados la CPR lo que hace es fijar cuales son los derechos y libertades que se
le otorgan en materia econmica, y para el estado, fija los deberes y otras serie de normas que se refieren a
lmites en su actuacin, y una serie de normas de procedimiento de actuacin en materia econmica.
*El profesor Guerrero sostiene que la CPR es neoliberal*. Cuando el artculo primero inc. 4to de la CPR
seala que el estado est al servicio de la persona humana, y su finalidad es promover el bien comn hay una
interpretacin que esta anquilosada de que lo que se dijo es lo que vale ahora (las actas de la CPR de
1980). Pero esto es un elemento histrico que no est completo, y si no es completo, no es fidedigno. Lo
medular es que la interpretacin es lo que crea la norma. Por lo tanto el objetivo de este curso, es ver que
hay otra interpretacin, hay otras visiones, que no es la tradicional.
77

El profesor seala que si uno intenta a establecer otro modelo respecto de los preceptos constitucionales
respecto de los modelos que no pertenecen al liberal, sera incluso mucho ms fcil. Ahora, segn el
profesor (Adhiriendo a lo sealado por el Profesor ALDUNATE LIZANA) NO hay principio de
subsidiariedad, el estado debe actuar y punto.
Cuando hablamos de Constitucin econmica se pueden dar distintas definiciones:
Conjunto de normas de rango constitucional que regulan los actores y los limites dentro de los cuales debe
desenvolverse la actividad econmica de un pas. Prof. JOS LUIS GUERRERO BECAR
En el fondo una Constitucin econmica establece, es quienes pueden actuar en economa y que es lo
que pueden hacer en ese mbito
Por parte del profesor BERMUDEZ un concepto ms extenso de Constitucin econmica: Normas y
principios de rango constitucional que, por una parte, determinan el mbito y cmo puede desarrollar su actividad
econmica un particular, sus mecanismos de proteccin, / El mbito en que se puede desenvolver el estado, las
atribuciones que tienen en materia econmica y los limites y restricciones que en estas materias tiene.
En definitiva seala: Qu y cmo puede hacer (el particular), y esto que puede hacer yo lo protejo de la
siguiente manera. Luego hace lo mismo con el Estado, dice qu puede hacer, cul es su mbito de
actuacin posible, cmo puede regular la actividad econmica (atribuciones) y luego establece los limites
tanto de su actuacin como el ejercicio de sus atribuciones (o sea en esto ltimo son garantas para los
particulares que el estado no puede pasar a llevar)
*Norma, es lo que resulta de la interpretacin de la norma, por eso el profesor no sabe segn el si est
bien utilizado o no en su definicin*
Asocia la idea de derecho constitucional econmico con algunas cosas que se adscriben al
patrimonio ya sea del estado, o de los individuos. Entendemos por derecho constitucional econmico aquel
conjunto de normas y principios que recogidos en la constitucin tienen efecto patrimonial sea para el estado, para los
individuos o para ambos FERMANDOIS.
Esta definicin tiene varios problemas. Si estn recogidos en la constitucin, son normas, no son principios,
los principios son otras cosas, inspiran normas, lo otro es que dice que estas cosas se incorporan en el
patrimonio, que tienen efecto patrimonial, es raro. Ya que no toda norma de la constitucin econmica son
normas patrimoniales, hay normas que son potestativas para el Estado e incluso procedimentales. El Prof.
BERMDEZ se pregunta las atribuciones del estado tienen efecto patrimonial?
La constitucin econmica determina lmites, y lo que se va a estudiar es en definitiva:
1.- SISTEMA DE PROPIEDAD
2.- MECANISMO DE FUNCIONALIDAD ECONOMICA
78

3.- ROL DEL ESTADO

Si se quiere ver como preguntas, son estas 4 preguntas que se van a tratar de responder, o con otras
palabras, estos 3 temas se abocan a responder las siguientes preguntas:
I.
Existe una constitucin econmica?
II. Nuestra constitucin establece un sistema o modelo econmico?
III. Se privilegia el logro de determinado objetivo macroeconmico?
IV. Se privilegia la utilizacin de una determinada poltica econmica por sobre otra?
1. SISTEMA DE PROPIEDAD
Consagrado constitucionalmente en el Art. 19 N23, N24 y N25 de la CPR, tambin podemos hacer una
relacin respecto al numeral 11 y al numeral 20. Lo bsico es el art. 19 N23 y N24 de la CPR.
Desde el punto de vista del sistema de propiedad lo primero que se tiene que asegurar, es el acceso a
la propiedad; libertades para adquirir el dominio de toda clase de bienes. En primer lugar Somos
todos libres para comprar de todo? Pero puedo comprar marihuana? Y no est dentro de las
excepciones, entonces? Hay bienes que estn fuera del comercio de alguna manera porque existe
una prohibicin (por ejemplo una prohibicin por ley o por tratados internacionales).
2 excepciones genricas:
Aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, no se pueden adquirir, como el
aire, la alta mar.
Aquellos que deban pertenecer a la nacin toda; se refiere a los bienes nacionales de uso pblico; las
calles, las plazas, agua de ros etc. , el profesor seala que en vez de ello debi haberse puesto
de manera directa en la CPR. Se entiende bienes nacionales de uso pblico, en el entendido
que uno no se puede apropiar de ellos.
Los bienes de uso pblico son determinados por ley, su caracterstica es que todos podemos
hacer uso y goce normal de ellos sin una posibilidad de exclusin , o sea sin que nadie me
pueda decir usted no puede transitar por esta vereda por ejemplo, ya que es un bien nacional de
uso pblico y a ello me habilita la CPR. Distinto de los bienes fiscales, por ello es que se ha de
distinguir entre bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales.
Usos normales y especiales (o alternativos): Respecto a los usos, podemos encontrar usos normales (caminar
por la calle), pero hay usos especiales o alternativos (esto quiere decir que en ciertos casos se conceden
ciertos usos privativos sobre bienes nacionales de uso pblico, como instalar un kiosco en la calle), estos
usos son privativos. Se dan por dos vas, a travs de un simple permiso o a travs de una concesin administrativa.
Por lo que la diferencia est dada por el uso que se le d.
La segunda caracterstica es que el uso y goce normal de los bienes nacionales de uso
pblico es gratuito.
79

En el caso de los bienes nacionales de uso pblico, VERGARA plantea que el estado solo los
administra y no es dueo (no estn incorporados a su patrimonio), por ende pertenecen a la nacin
toda, la cual es anterior al estado.
Por otra parte estn los bienes fiscales los cuales pueden ser de diversa naturaleza, tales como autos,
terrenos, etc. En este caso el estado acta como dueo, y tiene las mismas atribuciones que un
dueo privado; de modo que si me pueden impedir el acceso a un bien fiscal, y este bien fiscal si
est en el patrimonio del estado. La gran diferencia entre uno y otro es que el primero (bienes nacionales de uso
pblico) no pueden ser vendidos por el Estado, este slo puede ejercer funciones de administracin, mientras que en el caso de los
bienes fiscales el estado realiza actos dispositivos.
Viernes 21/10/2011
El art. 19 N 23 en su inciso primero establece excepciones al derecho a adquirir el dominio de aquellos
bienes que la naturaleza hace comunes a todos los hombres y la segunda excepcin es de aquellos bienes que
deban corresponder a la nacin toda
Art. 19 > La constitucin asegura a todas las personas:
N23 inc. 1 > La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos
los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de
esta Constitucin.
Inc. 2 > Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes;
Dentro de los bienes nacionales de uso pblico, uno de ellos son las aguas, calificadas as tanto por el
cdigo civil como por el cdigo de aguas.
En el caso de las aguas en el art. 19 n24 inciso final, sobre ellas se hace una proteccin sobre el derecho de
aprovechamientos que sobre las aguas se pueden constituir. Que es distinto a un derecho de uso,
entendido como bien nacional de uso pblico (derecho a usar y gozar, gratuitamente de las aguas). Es un
derecho de aprovechamiento de utilizacin de las aguas y como derecho que es, existe propiedad y se
protege la propiedad sobre el mismo.
Art. 19 N24 inc. Final > Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos.
Por una parte las aguas son bienes nacionales de uso pblico pero se puede constituir derechos de
aprovechamiento de carcter exclusivo sobre ella, hay un carecer dual sobre ellas, habrn ciertos usos que se
pueden realizar bajo el titulo de bienes nacionales de uso pblico por ejemplo como la navegacin en rio, y
otros usos que se pueden ejercer en la medida que se cuenta con un derecho de aprovechamiento.
80

En estricto rigor las aguas siempre sern bienes nacionales de uso pblico. Ahora bien ciertos particulares
pueden hacer ciertos usos privativos en la medida que cuentan con un titulo para hacerlo.
Y es en esta parte donde se presentan los mayores problemas y donde se genera toda la discusin acerca de
quin son las aguas, aunque el tema desde un punto de vista jurdico se puede decir que est mal planteado,
porque las aguas pertenecen a la nacin toda, una ley declara eso. El problema es quienes pueden
aprovecharse de eso. Porque en todo recurso escaso, el escaso de las aguas la CPR al ceder ciertos
derechos, excluye al resto de la posibilidad de utilizarla, porque se puede dar un uso no eficiente.
El problema est en la critica desde un punto de vista poltico, es que por una parte por entregar este
uso privativo el estado no cobra, se constituye de manera originaria como un derecho gratuito. En segundo
lugar, y a partir de la propia gratuidad de derechos de aguas, es como no tiene un costo el pedir un derecho
de aprovechamiento, se buscara el mayor aprovechamiento de derechos de aguas, de lo que necesito.
Y luego existe tambin un incentivo a constituir ms derechos de aguas de lo necesario porque existe la
posibilidad de que yo transfiera esos derechos de aguas a ttulo oneroso (porque se trata de un derecho
patrimonial). Adquiero un derecho, y luego puedo lucrar con derechos de aguas que a m me constituyeron
de manera gratuita.
Cules son los argumentos en contra: Algunos sealan que aquellos que piden ms derechos de aguas de lo
que necesitan, pagan una patente por aquella agua que no utilizan, se tratara de una forma de sancin.
Comentario: Pero se podra burlar el pago de la patente por ejemplo en el caso de que se tiene un canal y
abro la compuerta solamente del canal ().
Las aguas no estn asociadas a una porcin de tierra. Y la propiedad de las aguas esta disociada de la
propiedad de la tierra. *Hay otro sistema en que se exige tener un ttulo de ocupacin, y no se pueden
transferir separadamente los derechos de agua de la tierra*. Lo ridculo es que la tierra puede costar 1, y el
agua puede costar 100.
Un ltimo problema es la falta de priorizacin de usos, no hay una priorizacin en los usos de agua, por lo
tanto al constituir un derecho de agua da lo mismo que trate de constituir un derecho de agua para llenar mi
piscina que para abastecer un sistema de agua potable de carcter rural, es un sistema de carrera olmpica, el
que llega primero gana. S se podra priorizar, por ejemplo:
1.
2.
3.
4.
5.
Consumo humano
Agricultura Alimentacin
Minera
Industrial
Otros.
Este (el de no priorizacin) se denomina el criterio histrico, histricamente se ha hecho as de la falta de

priorizacin de usos. En un sistema priorizado, si alcanza para lo primero por ejemplo Consumo Humano
81

(25 litros / s) se da a la minera lo que pide (por ejemplo 100 litros /s). Se le da al 2do solamente lo que se
puede dar dentro del marco de lo que exige, en otras palabras lo que queda luego de haber dado al primero.
Comentarios: Priorizando los usos se podran hacer un manejo de las cuencas mucho ms eficiente, y lo
nico que hay para proteccin de las cuencas de aguas es la reserva para un caudal ecolgico mnimo, esto se
da en el caso de los saltos de petrohue al sur de Chile.
Ahora, se podra modificar el rgimen de propiedad de las aguas, hay que modificar el sistema de cmo se
adquiere y como se ejercita el derecho, no necesariamente se debe realizar una modificacin constitucional,
esa es la opinin del profesor.
El inciso segundo (segunda parte) del art. 19 N 23 establece que bajo necesidades de inters nacional se
pueden establecer limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de algunos bienes. Ac ya se sale
del mbito de lo que veamos de excepciones respecto de bienes que no se puede adquirir el dominio.
Volvemos a los bienes sobre los cuales se puede adquirir el dominio, pero se establecen ciertas restricciones
o requisitos.
Por ejemplo, en el caso de los terrenos fiscales cuando se quiere transferir el dominio de terrenos fiscales
ubicados en zonas fronterizas por chilenos, se establece el requisito de contar un informe favorable de la
Comisin Chilena de lmites. En otros casos no se permite la adquisicin de estos terrenos fronterizos a
extranjeros de pases fronterizos. Esos deben ser fijados por ley y se exige una ley de qurum calificado.
Adems del derecho de acceso a la propiedad existe el derecho de propiedad. Es decir una vez adquirida
esta.
Como regla general se encuentra consagrado en el art. 19 N24 de manera general y en el art. 19 N25 sobre
ciertas propiedades especiales. Ms all de qu debe entenderse por sus diversas especies (de lo que profesor
Aldunate explicara).
Lo importante es ir a lo siguiente, no es una propiedad absoluta la que se establece en la CPR, en el sentido
que reconoce lmites, y desde el punto de vista que nos interesa, la propiedad sobre factores productivos, no
todos los factores productivos estn en manos de los particulares. A nivel constitucional se establecen
ciertas reservas para el estado de determinados bienes productivos, y a nivel legal Lo primero dice
relacin sobre la limitacin del derecho de propiedad y lo que se establece es que no solamente se puede
limitar sino que tambin se puede establecer ciertas obligaciones pero todo en ello en razn de la funcin
social de la propiedad.
Tanto las Cortes de Apelaciones como la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional y la mayor parte de la
doctrina seala que al limitar la propiedad, la limitacin y en general de los DDFF a su vez, est acotada, no
es que se puede establecer cualquier tipo de limitacin sino que solo son permitidas aquellas que no
signifiquen que el derecho no se pueda ejercitar.
82

Entonces que se puede limitar, esta entendido como regular el ejercicio de este derecho y en particular en
este caso el ejercicio del derecho de propiedad, puede regularse como uso, gozo y dispongo el derecho de
propiedad pero no se puede prohibir.
El profesor seala que comentando con colegas, se seala que no existe una regulacin expresa de
cementerios de mascotas. Se seala que un terreno destinado a cementerio, si se entierra a una sola persona,
a ese terreno no se le puede dar un nuevo uso, esa es una limitacin, despus no se puede dar un nuevo uso.
Y es un tema no menor, porque en el caso de los cementerios, se afectan paos de terrenos. Por ejemplo
pongo un cementerio, voy por etapas, una hectrea a la vez por ejemplo, es peligroso. Tiene consecuencias
econmicas que pueden ser muy graves.
Se justifican las limitaciones por su funcin social siempre sin llegar a afectar el contenido del derecho en
cuestin, es decir, sin hacer que ejercer el derecho se haga ilusorio. Luego el art. 19 n 24 inc. 2 establece
que no se afecte el contenido mismo de un derecho, y en este caso se habla del la funcin social de la
propiedad. Pero la funcin social, se le agrega un contenido, sealando que contempla cuanto exijan ( /
sealado en el artculo siguiente)
Art. 19 N24 Inc. 2 > Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
I. Cuanto exijan los intereses generales de la nacin.

II. La seguridad nacional.
III. La utilidad y la salubridad pblicas
IV. La Conservacin del patrimonio ambiental.
Ya hablar de funcin social de la propiedad es un concepto jurdico indeterminado porque habla de aquellos
que exija (Inc. 2 art. 19 N 24) ya no es algo que digamos que tenemos un catalogo como la funcin social
de la propiedad es tanto es un concepto que se va llenando de contenido en la medida que la misma
sociedad va haciendo una percepcin de las circunstancias. Y no es que hoy sea una cosa, y maana lo deje
de ser, va cambiando siempre dentro de ciertos parmetros.
Por una parte el derecho de propiedad puede ser regulado, requisitos regulacin frente a la funcin social
de la propiedad, pero adems la CPR permite que las personas sean privadas de la propiedad o de alguno de
sus atributos esenciales. Pero no es decir yo me llevo esto, y me lo llevo porque la CPR lo autoriza, se
establecen un mecanismo y procedimiento y ciertas garantas para las personas. En definitiva se establece a
nivel CPR y luego apoyado a nivel legal, un rgimen de expropiaciones, es decir que el estado de manera
compulsiva adquiere el dominio de un bien o incluso adquiere un atributo esencial del dominio, y esto
siempre supone el pago de una indemnizacin (lo ms relevante de la expropiacin) . La Expropiacin y
que no se nos olvide nunca, siempre implica indemnizacin, si no hay indemnizacin ser otra figura pero
83

no es expropiacin. Hay todo un procedimiento para llevarla a cabo, siempre estn las posibilidades de
reclamos, etc.
Lo tpico es quien fija el monto de la indemnizacin, esto lo realiza una comisin de peritos designados por
la administracin, esta comisin hace un estudio del inmueble por ejemplo y ellos fijan un precio, y sealan
el precio de la expropiacin es esto, tomando en cuenta el avalo fiscal, el precio de las casas colindantes,
que tipo de construcciones tiene, la cantidad de terreno, esto se llama monto provisional de la
indemnizacin, porque quien fija el monto definitivo es el juez. Del monto provisional se puede reclamar
por parte de la administracin como del particular, de que es muy alto, muy bajo, etc.
La mayor parte de las veces es que la gente por los valores de afeccin cree que una cosa vale ms de lo que
vale, y esa es la parte triste porque lo que se paga es el valor comercial y no se pagan las afecciones.
No todas las expropiaciones son pagadas por el estado, en lo regmenes de concesiones, se puede establecer
que las concesionarias realicen la indemnizacin, se dan en el caso de las empresas sanitarias.
Ahora para expropiar la CPR exige, primero que haya una ley de carcter general / especial, que autorice la
expropiacin y que haya una causa de utilidad pblica o de inters nacional. Qu es lo que se hace
normalmente, una ley declara de utilidad pblica un determinado bien (Por ejemplo la Ley de Urbanismo y
Construccin). Por ejemplo las casas que estn al costado de los caminos, est la franja del camino y luego
hay un espacio de 28 metros que es una franja de proteccin en la cual no se puede construir (porque si se
construye y luego si se quiere aumentar el camino, hay que expropiar, lo que sera perjudicial para quien
tiene que indemnizar; Comentarios: pero si se construye igual, no se paga indemnizacin segn el profesor).
Son ejemplos de limitaciones de propiedad y relacionadas con la expropiacin. En resumen para expropiar
se requiere; Ley que declare la causa de utilidad pblica o de inters nacional, acto expropiatorio que debe
considerar el monto de la expropiacin, y luego viene todo el procedimiento de expropiacin.
Mircoles 26/10/2011
Siguiendo en el Derecho de propiedad:
Si bien se establece la funcin social de la propiedad esta comprende determinados objetos, finalidades que
cumplir.
Una segunda garanta, con lo que es la expropiacin estableciendo que toda expropiacin conlleva un pago,
segundo que debe fundarse en una causa de pblica o de inters particular que debe ser fijado por una ley...
Siguiendo con la lgica del art. 19 N24 si bien se establece a nivel constitucional que existe sobre todo
tipo de bienes, tomando en cuenta que existe preponderancia sobre la propiedad privada existen algunas
excepciones respecto del rgimen de propiedad y respecto sobre los factores productivos.
84

Excepciones
El inciso sexto entra de lleno a hablar lo que es la propiedad minera. Cul es el rgimen que respecto de la
propiedad minera existen.
El inciso seala que el estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas,...Entonces en principio hay propiedad reservada de manera exclusiva y por eso usa todas esas
expresiones, del estado respecto de las sustancias minerales en un sentido bastante amplio con excepcin de
las arcillas superficiales.
Por qu es amplio?, porque incorpora los hidrocarburos, y los hidrocarburos son de origen orgnicos. Los
hidrocarburos no son minerales que se puede desprender al usar esta frmula tan amplia de la propiedad del
estado sobre los recursos minerales: de que solo el estado podra explotarlos. Pero en la realidad no es
efectivo y no es que haya una infraccin a la constitucin sino que la propia CPR reconoce ms adelante que
los particulares pueden constituir un derecho real sobre las sustancias minerales.
Es lo que se denomina las concesiones mineras, si bien entonces el estado aparecera que tiene el dominio
sobre estos factores productivos, los particulares tienen el derecho a constituir un derecho real sobre las
sustancias minerales a travs de los que se denomina un acto de concesin entendida en el sentido de que se
crea un derecho nuevo para las personas, en este caso para poder explotar recursos minerales. Estas
concesiones mineras son constituidas a travs de un procedimiento judicial, en el cdigo de minera y en la
ley de concesiones mineras. Por tratarse de un derecho real y por incorporarse al patrimonio de una persona,
este derecho real de concesin minera se encuentra protegido por el art. 19 N24. Se tratara de una
excepcin pero de carcter aparente, porque los particulares si pueden apropiarse de estos recursos y
explotarlos. No obstante, el estado a travs de empresas (y lo hace) puede desarrollar la explotacin de
estos minerales.
Si hay una excepcin efectiva respecto a factores productivos de carcter mineral en 2 casos:
1. Caso de los hidrocarburos lquido o gaseosos
2. La CPR seala que ser una LOQ la que determine cuales de aquellas sustancias minerales pueden
ser objeto de concesin (fuera de los hidrocarburos) y por lo tanto existirn a nivel legal otras
sustancias que no pueden ser objeto de concesin y quedan en poder del estado, se produce lo que
se denomina una reserva para el estado, en la CPR respecto de los hidrocarburos y a nivel legal de
otros. Ej.: El litio.
En ninguna parte la CPR seala que la constitucin de concesiones mineras deba ser gratuita. Sino que
eventualmente se podra cobrar por la concesin minera, o podra establecerse una tasa por la extraccin de
minerales que se consideran no renovables. Son los denominados Royalty. Que en Chile no existe, sino que
existe un impuesto especfico a la minera.
85

Una segunda cosa que se debe tener presente es que cuando se habla de una sustancia inconsesible, se debe
entender que respecto de ellas no es posible constituir este derecho real que permite la explotacin de esta
sustancia mineral. No debe ser entendido que el estado sea el nico que los puede explotar.
El inciso decimo del art. 19 N 24
Inc. 10 art. 19 N24 > La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de
concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos
especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo.
Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin
nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad
nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que
corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de
importancia para la seguridad nacional.
La diferencia esta que el estado respecto de estas sustancias incocesibles siempre va a tener el carcter de
dueo y siempre ser el propietario de los recursos cosa distinta es quien realice la explotacin de los
recursos, o quien puede realizarlo.
En el caso Chileno, la formula ms utilizada para las sustancias inconcesibles es el CEOP, contrato
especiales de explotacin y operacin petrolera. Cul es la gracia de estos contratos, son contratos
especiales cuyos trminos (o condiciones del contrato) por mandato de la CPR son fijados por el PdlR por
un decreto.
A travs de estos contratos un particular explota hidrocarburos especialmente en nuestro caso gas, pero lo
que obtiene, el producto de su trabajo es de propiedad del estado por lo tanto el acta a nombre del estado.
No es que el estado le diga a diferencia de otras concesiones usted actu y se queda con lo que obtiene. Aqu
se dice usted explota pero lo que obtenga se queda para m. Esa es la figura bsica.
Ahora, lo que se utiliza normalmente y una de las posibilidades que se reconoce es que el estado celebra el
contrato y le diga yo le encargo que realice una operacin y por esa operacin le tengo que pagar y su
remuneracin ser un X porcentaje de lo que se obtiene de aquella operacin. Si se saca un 1 milln de
metro cbicos diario se queda con el 20%. Entonces no existe un desembolso por parte del estado. El
Estado puede encomendar que la empresa realice toda la gestin, incluso la comercializacin de lo obtenido,
y de ah se extrae su remuneracin. Se trata de contratos administracin, muy similares a los dems contratos
que celebra la administracin en la que esta paga por la prestacin de un determinado servicio.
El impuesto tiene que ver respecto con el valor de las ventas / Royalty en lo nico que se fija es que
cantidad se extrajo de minerales.
Las deducciones que yo puedo hacer estn fijadas en la ley y son muy taxativas por lo tanto es un impuesto
que de manera adicional se aplica a las empresas (pagan el impuesto a la renta y este especial).
86

En Chile no existen impuestos con destinacin especfica, todos van a los fondos generales de la Nacin.
En materia de impuestos es bastante restrictivo nuestro rgimen, porque adems de decir que no puede
haber impuestos que tengan un destino especfico, establece solo como excepcin, aquellos impuestos con
una clara identificacin local o regional (19, n 20 de la CPR). El tema es que en el caso de la gran minera
del cobre es discutible que tenga una clara identificacin regional (6 regiones explotan), o sea casi la mitad
del pas cuenta con empresas de la gran minera del cobre, por lo tanto no es una actividad que tenga una
clara identificacin regional. Tienen una clara identificacin regional el Gas, el Champagne (en una
ubicacin exacta de Francia). Una clara identificacin local, los chamantos de Doihue, el chumbeque de
Iquique, las tortas de manjar de Curic.
N 20 art.19 > La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual
reparticin de las dems cargas pblicas
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn
estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa
nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser
aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de
desarrollo;
En sntesis volviendo a lo que es rgimen de propiedad de factores productivos se vuelve a la idea de que se
tratara de un rgimen privado igualmente los particulares pueden... Pero la decisin de hacer o no reserva
queda reservada al estado como titular de ellos.
Un punto adicional, la CPR solo permite establecer reservas a favor del estado desde el punto de vista
econmico en estos casos: hidrocarburos no hay una disposicin a nivel constitucional de que el estado
reserve para s otras actividades econmicas.
Finalmente terminando el tema de lo que dice relacin con la propiedad el numeral 25 del art. 19 reconoce
o garantiza de manera especial cierto tipo de propiedades, que son las que se denominan creaciones del
intelecto, por una parte del derecho de autor y por otra parte el derecho de propiedad industrial.
Hubiese bastado simplemente con la garanta del 19 N 24 pero se trata en ambos casos de derechos que
tienen una duracin limitada en el tiempo, no son de duracin indefinida como es el rgimen normal de
propiedad o de derechos (en la medida que no prescriba o en la medida que no sea transferido). En el caso
de derechos de autor la misma CPR reconoce que su duracin es por el tiempo que seale la ley y que no
ser inferior a la de la vida del titular.
87

N 25 art. 19 > La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de
cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra,
todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u
otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo,
tercero, cuarto y quinto del nmero anterior, y
Viernes 28/10/2011
2. MECANISMO DE FUNCIONALIDAD ECONMICA:
En este orden de ideas el objeto es tratar de determinar si es que se establece un mecanismo de
funcionalidad econmica especifico, o se optimiza la utilizacin de uno por sobre otro.
Existen varias posibilidades de posibles configuraciones de lo que es el mecanismo de funcionalidad
econmica.
Ciertas CPR como la espaola o americana, sealan que el sistema es de libre mercado, o es de mercado
simplemente. Teniendo una declaracin expresa en ese sentido. Pero en el caso de nuestra CPR no se
establece expresamente.
De un conjunto de preceptos constitucionales se dan algunos elementos para concluir la existencia y
utilizacin de un determinado mecanismo de funcionalidad.
En primer lugar se debe tener presente lo que es el art. 1 de la constitucin que al establecer las bases de la
institucionalidad en uno de sus incisos seala que se reconoce y ampara a los grupos intermedios
garantizndole autonoma para el cumplimiento de sus fines especficos, lo que sumado al inciso siguiente
viene a dar ciertas luces respecto de este tema agrega que el estado est al servicio de la persona humana.
Artculo 1 CPR > Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo nico fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual
y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al
fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
88

Una parte de la CPR seala que existe una forma de organizacin de la sociedad al que se le da autonoma
para el cumplimiento de sus fines. Y luego dice que el estado est al servicio de la persona humana con un
deber de accin.
Se habla tradicionalmente de un principio de subsidiariedad estatal?, no cualquiera, sino uno caracterizado
con un deber de abstencin por parte del estado, dejando que solo los particulares acten. Cuestionamos
esto, porque en ninguna parte habla de que el estado sea subsidiario, no se dice nada.
No hay una explicitacin de este principio por parte de la CPR por lo tanto su construccin es solo de
carcter doctrinal. Fundado eso si, en ciertos antecedentes que daran luces de que esa era la intencin. Que
son las actas de la comisin de estudio para una nueva CPR en que se planteo la idea de establecer al
estado como estado subsidiario pero no se concret.
Cul es la importancia del principio de subsidiariedad en relacin con el mecanismo de
funcionalidad econmica. Al establecerse un principio de subsidiariedad como un deber negativo, de
deber de abstencin. Las decisiones de consumo y las decisin de que, como, y cuanto producir son dejadas
al mercado, el estado no interviene, solo es el mercado el que las desarrolla, por eso ms que establecer un
mecanismo de funcionalidad econmica nuestra CPR privilegia un mecanismo por sobre otro.
As el art. 19 n21 establece que la CPR garantiza a todas las personas El derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando
las normas legales que la regulen.
Ac la doctrina seala que lo que se consagra es la libertad econmica, pero al analizar la norma
encontramos ciertas caractersticas que, son disonantes entre s, en este caso la comparacin entre
libertad y derecho. (Comentarios: No sera un derecho absoluto, regulado por normas legales).
Es lo mismo un derecho que una libertad?
En trminos desde el punto de vista de teora constitucional y de DDFF no coincide derecho y libertad. Una
libertad supone que por su consagracin las personas ya estn habilitadas para hacer algo existiendo un
deber de abstencin del estado, el estado no debe hacer nada ms. La libertad se concreta por su solo
ejercicio por parte del particular. Pero cuando hablamos de un derecho hablamos de algo distinto, algo que
requiere un cierto desarrollo.
Art. 19 n6 por ejemplo: Se requiere algo ms por la legislacin para hacer uso de esto? Respuesta: No, se
requiere nada para ejercer la libertad de conciencia.
Pero por otra parte el art. 19 n8 (derecho de vivir en un medioambiente de libre de contaminacin) por
ejemplo: Ese derecho requiere una actuacin concreta del estado, el estado en orden de garantizar este
derecho, es lo que se ve en la Ley 19.300 de base del medio ambiente.
89

Si hablamos de libertad econmica, este puede realizarse sin nada ms. Por mucho que diga derecho a
desarrollar ES LIBERTAD ECONOMICA. El art. 19 N21.
2da crtica: Qu significa desarrollar?
La Rae define desarrollar como hacer crecer. No es exactamente eso, es la libertar para ejercer cualquier
actividad econmica. Porque hacer crecer, es distinto. En el ejercicio de esta libertad no siempre se llega a
algo ms grande, sino que se puede perder.
Formuladas estas crticas, una mala formulacin Constitucional. Veamos su contenido:
***La CPR de 1833 y de 1925 consagraba la Libertad de industria, la consagraban en un mismo numeral,
conjunto con la libertad de trabajo***
Qu es lo garantizado constitucionalmente: Que comprende esta libertad a ejercer cualquier actividad
econmica:
1. Libertad para iniciar una actividad lucrativa, de manera individual y colectiva (en conexin con los
grupos intermedios del art. 1ero)
2. Actividades econmicas, la pregunta es cualquier actividad lucrativa?, la respuesta es que dicha
actividad no sea ilcita conforme a al ordenamiento jurdico y el CP, de ah que las
actividades garantizadas no son todas, sino que solo las lcitas, pero cules son las
actividades lcitas: las no contraras a la moral, el orden pblico y la seguridad nacional. Y en
tanto las ilcitas son las contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad nacional.
De ah, que si uno realiza actividades ilcitas, quedan fueran
garanta de dicha libertad.
del contenido protectivo de la
FERNANDOIS (contrariamente a lo que seala el profesor Bermdez) seala que son lmites, y
alguien tiene que decir cules son las ilcitas, y estas deben ser fijadas por ley. (Tambin apoyndose
en el art. 62). LUZ BULNES ALDUNATE plantea que deber ser el juez llamado a determinar esto.
EVANS DE LA CUADRA plantea una solucin intermedia ya sea el juez o el legislador.
Donde est la diferencia en uno u otro sentido, si planteamos que lo que se est fijando, es el mbito
de actividades protegidas, desde el inicio se trata de lmites al ejercicio de la libertad.
Vindolo de la forma ms tradicional se trata de decir que es una libertad absoluta, y solo se pueden
descartar actividades sealando que es contraria a la moral, al orden pblico, y la seguridad nacional.
No recibiran proteccin constitucional.
90

En el caso de la moral, es resabio conservador, es la moral de algunos, el profesor crtica que se

ponga este lmite de moral. Porque no existira la llamada moral colectiva. La moral no es esttica,
puede ir cambiando, una actividad econmica que en un momento se pueden considerar contraria a
la moral, en otro tiempo se pueden considerar afn con la moral.
Y respecto de las lcitas se van a limitar con las normas legales que las regulen. O sea no es
solamente, ya casi nos encontramos con lmites a la garanta. A que se refiere con normas legales que
la regulen; previa autorizacin de una norma, ya sean, constitucionales o legales, tambin aquellos
que han sido dictados o emitidos conforme a otro que habilita a dictar, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones, circular, etc. Algunos dicen que es la Ley, DFL, DL, Tratados.
Efectos prcticos:
Qu pasa si fuera solo la ley: Que pasara con la extensin de la ley: existiran problemas de
extensin. Adems la actividad econmica va ms rpido y la ley ms lento.
El mejor ejemplo que no estaba prohibido, pero estn las sociedades espejo con la que se lucraba,
tema de cobro de aranceles en las Universidades privadas y su posterior transferencia a
estas sociedades, casi siempre inmobiliarias, u otras que en los papeles figuran prestar una
servicio a la universidad, por lo general de arriendo.
Al entender de manera amplia lo que son las normas legales que la regulen, se permite que no
solamente se dan aquellos preceptos con rango de ley, sino que preceptos de rango inferior pero
siempre en la medida que hay a una habilitacin constitucional o legal previa que permita imponer
una determinada regulacin, ya sea que se trate de un reglamento de ejecucin de una ley o que se
trate de un reglamento autnomo.
Mircoles, 02 de noviembre de 2011
Esta segunda interpretacin da validez a todas aquellas regulaciones infra legales que permiten a las
autoridades administrativas imponer regulaciones de distinta ndole pero siempre dentro de este marco legal
que constituye la habilitacin que el legislador le otorga.
Qu pasa cuando se trata de habilitaciones genricas? Se establece que el superintendente podr

dictar todas aquellas normas que habiliten al funcionamiento del mercado por ejemplo. Y con base en ello el
superintendente dicta una regulacin de horarios de funcionamiento. O en el caso de los alcaldes establecen
por ejemplo una obligacin de soterrar (meter los cables bajo tierra) todos los cables que utilizan las
empresas de comunicaciones por ejemplo.
Qu pasa con esas regulaciones? Se requerir una habilitacin genrica o especfica para regular.
91

Se queda planteado como duda. Son problemas prcticos. Lo que se discute es si estas habilitaciones
genricas permiten dictar regulaciones especficas. Se alega que la regulacin va ms all del contenido de la
ley. Se regulan situaciones que en la ley no estn contempladas.
Una segunda cosa es que de esta regulacin (precepto constitucional n21, art. 19) tenemos actividades
menos reguladas a mas reguladas dependiendo de la naturaleza de la actividad. Hay por lo tanto una cierta
intensidad regulatoria y hay actividades ms o menos reguladas. Todas son reguladas pero lo que vara es su
intensidad.
Debera estar ms regulado un kiosco o panadera por ejemplo? La panadera.
Y en el caso de un banco? Su funcin es intermediar el dinero de las personas, su actividad es ms
compleja. Se requiere un patrimonio mnimo, hay una revisin de los antecedentes comerciales de quienes
constituyen el banco, hay todo un plan de trabajo, pero adems de eso de estos requisitos previos. Como
banco solo se puede hacer lo que la ley permite que haga. En la ley de bancos hay un listado completo de
actividades bancarias. La superintendencia seala como se debe realizar la actividad bancaria.
En ciertos casos la regulacin supone el cumplimiento de determinados trmites y autorizaciones para poder
funcionar. Son de carcter general para toda actividad econmica. Pero en otros casos esto de normas
legales que la regulen, implica no solamente estas autorizaciones, sino de qu forma debo organizar mi
empresa para desarrollar mi actividad, que puedo hacer y no hacer con mi empresa, asociado con un
rgimen de sanciones especiales.
Hasta llegar al nivel mximo de regulacin que son aquellas actividades que se califican de utilidad pblica o
de servicio pblico. Como es establecer la tarifa de lo que se puede cobrar por el servicio y adems
establecer cierta obligatoriedad de prestar el servicio a todo aquel que me lo solicite.
Por ejemplo en el caso del agua, la empresa de servicio sanitario debe ser constituida de acuerdo a la
tramitacin de las concesiones sanitarias. Para lo cual debe ceirse a lo previsto en el DFL MOP N
382/88; el Decreto MOP N 2619/98 que aprueba Normas y Bases Generales para estos procesos de
licitacin pblica y a las Bases Especiales establecidas para este procedimiento. (De acuerdo a la
Superintendencia de servicios sanitarios, SISS). Y en estos casos son empresas de giro nico, solo pueden
desarrollar una actividad y sometidos a regulacin tarifaria. En el caso de los bancos no hay una regulacin
tarifaria ni hay obligacin de que me preste su servicio.
Esto de normas legales que la regulen va a depender de un inters pblico comprometido .Es el inters
pblico comprometido el que impone la necesidad de mayor o menor regulacin. Mientras de mayor
entidad sea este inters pblico por tanto ms intensa ser la regulacin de la actividad.
En qu se diferencia por ejemplo una empresa de servicio sanitario, versus una AFP (Administran el dinero
de todos salvo el de las FFAA, que tienen un sistema especial)
92

Este numeral no habla en ninguna parte de mercado. Pero tampoco impone un rol especial para el estado en
materia de asignacin de los recursos (qu, cmo cunto, para que producir, aquella finalidad que se
considera como ms valiosa). No se establece un mecanismo de planificacin estatal (que haya de manera
centralizada y nica una manera de asignar los recursos) Entonces al establecer una libertad econmica
para ejercer cualquier actividad econmica se sub entiende que esta libertad implica que el
mecanismo de funcionalidad econmica que normalmente opera ser el de MERCADO. De la
interaccin entre oferentes y demandantes. No obstante, que en determinadas ocasiones el precio del bien o
servicio de que se transa sea fijado por la autoridad, casos en que la legislacin viene a sustituir el
funcionamiento del mercado. Pero, la regla general ser el funcionamiento del mercado garantizado por una
regla constitucional.
NO DISCRMINACIN ARBITRARIA EN MATERIA ECONOMICA
Una segunda garanta para los particulares es la no discriminacin arbitraria en materia econmica.
(Art. 19 n22) Especificacin de la igualdad ante la ley que asegura el 19 n2, en trminos positivos es que
debe haber una igualdad de trato en materia econmica.
Ser lo mismo discriminar, de discriminacin arbitraria?
Qu significa discriminar? Separar conforme a una condicin base.
Arbitrario significa que carece de lgica. La prohibicin que se establece a nivel constitucional no es de
cualquier discriminacin, sino solamente aquellas caracterizadas por ser arbitrarias. Aquellas que pueden ser
consideradas carentes de un fundamento que se apartan de la razn y de la lgica. Por ejemplo establecer
una estructura tributaria en que aquellas empresas cuya razn social empiece con la letra A pagar un 10%
otra que empiece con la B pagar un 6%. Eso sera un ejemplo burdo y prctico de discriminacin arbitraria.
El inc. Segundo permite establecer diferencias y permite que estas diferencias sean establecidas solo por ley,
y siempre que no signifique tal discriminacin y es redundante porque todos los poderes del estado y
organismos reconocidos constitucionalmente que no forman parte de un poder especfico del estado, es la
ley a la que se autoriza establecer diferencias, y no a otra autoridad.
Y dice que esta discriminacin puede corresponder a beneficios directos e indirectos o gravmenes
especiales. Por ejemplo para descontaminar Santiago, y se seala que las empresas contaminantes que se
encuentren en la regin metropolitana, pagarn un IVA de un 25%, eso sera establecer un gravamen con la
finalidad de descontaminar Santiago.
Beneficios y gravmenes no solo se establece a favor de zonas geogrficas tambin se puede establecer en
razn de un sector o actividad. Es decir, se beneficia de manera general a todos aquellas que realizan una
actividad similar con independencia del lugar fsico en que funcionan. Por ejemplo el transporte pblico
urbano de pasajeros, usualmente no est sujeto al pago de IVA, por lo que me cobra el servicio de
transporte el dueo del bus no paga IVA a diferencia de otros servicios.
93

Una ltima cosa es la frase final del inc. 2 del n 22 En el caso de las franquicias o beneficios indirectos
Lo que apunta esta parte es que obviamente cualquier beneficio tributario por ejemplo supone una menor
recaudacin impositiva (o sea las empresas van a pagar menos impuestos) y eso se exige que se vea reflejado
en la ley de presupuestos es una forma de llevar la contabilidad fiscal. A su vez, busca fortalecer el desarrollo
de determinadas actividades y la sustentabilidad econmica de determinadas regiones. Se estima que al
establecerse un beneficio o franquicia, si bien el estado deja de percibir dinero, o impuestos, o bien que el
estado deba entregar dinero a los particulares, lleva a aumentar la riqueza y a un aumento del bienestar
social, y es en ese sentido que se establece esa normativa.
Existen otros preceptos, otras garantas constitucionales que en cierta forma se relacionan con actividades
econmicas, la principal es el art. 19 n16, que consagra la libertad de trabajo y su proteccin y el inc. 2.
Algunos estiman que se refiere al trabajo independiente. Aunque ac lo garantizado es el trabajo dependiente
(inc.1).
Esta libertad de trabajo es la libre eleccin del trabajo, es con quien y para quien voy a trabajar, luego una
segunda etapa la libertad de fijar los trminos bajo los cuales voy a realizar mi actividad dependiente, o sea
Horario de trabajo, remuneraciones, etc. y otro elemento que es una justa retribucin. Cundo una
retribucin es justa?
Al proteger esta garanta, el artculo 20, seala que el n 16 del art. 19 CPR, de la libertad de trabajo est
protegido constitucionalmente y no seala en ninguna parte lo que tiene que ver con una justa
retribucin. Se reconoce el carcter subjetivo de esto de una justa retribucin.
O sea si una persona considera que su retribucin no es justa, la CPR no garantiza una justa retribucin, por
ejemplo va recurso de proteccin. Es una consagracin de principios entonces.
Viernes, 04 de noviembre de 2011
Prueba: El problema del costo social Primeras Pg. 18 [98] Hasta antes del punto 6.
Art. 19 n 12 inc. 4 El derecho fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos en las
condiciones que seala la ley.
Se puede entender como 2 formas esta garanta, por un lado como editar textos escritos y 2
como una forma especfica de una actividad econmica. En este aspecto nuestra CPR es bastante
garantista, en cuanto a travs de la libertad de emitir opiniones se garantiza la existencia de la
democracia.
El inc. 2 de este numeral, establece que la ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los
medios de la comunicacin social, que no es lo mismo que decir que el estado pueda tener un medio de
comunicacin social, puede tener, pero no el nico.
94

Esta garanta en el caso de este derecho de fundar mantener y editar medios de prensa escritos se puede ver
como complemento del art. 19 n21 en cuanto que cualquier persona puede emprender una actividad
econmica como esta .
Ahora, no pasa lo mismo en el caso de los canales de televisin. Inc. 5 > La CPR seala que el estado,
aquellas universidades, y las personas que la ley determine podrn tener estaciones de televisin. No
cualquiera puede tener un canal de televisin. Por lo tanto en este caso se est restringiendo la garanta de la
libertad econmica. La ley puede establecer una restriccin a la actividad de canales de televisin.
Art. 19 n 9 inc. 4 Derecho a la Salud
Desde el punto de vista del derecho a la proteccin de la salud, el inc. 4 del n 9 del art. 19 dice es deber
preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de
instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer
cotizaciones obligatorias.
Por una parte se permite una afectacin al patrimonio de las personas al establecerse cotizaciones
obligatorias. Adems reconoce que las prestaciones de salud no solamente es el estado al que se le posibilita
otorgar prestaciones de salud, sino que a los particulares tambin se les permite participar de esta
posibilidad. Las personas tienen derecho a adoptar si quieren un sistema pblico o privado de salud.
Es una garanta solo de acceso, no una salud de calidad ni que se van a sanar. En el caso de las
enfermedades raras o poco frecuentes, la incidencia en la poblacin debe ser baja. Se presenta el problema si
el estado debe enfocar sus recursos escasos a tratar estas enfermedades. Que se privilegia es la gran
pregunta. A veces en caso de las enfermedades raras o poco frecuentes el mismo ministerio de salud financia
esto a travs de una lnea especial de presupuesto.
Cul es el mecanismo de funcionalidad econmica que existe?

La constitucin opta por un sistema de mercado, es la ideologa sustentadora la que finalmente determina
que mecanismo de funcionalidad econmica se utilizar, al ser una CPR de corte liberal en que el
desempeo en materia econmica de las personas se funda en su libertad, en ese desempeo la nica forma
de concretar la libertad es a travs de un sistema de mercado. En todo caso no hay una, a nivel CPR una
proscripcin general respecto de los monopolios. La nica referencia de los monopolios es respecto de los
medios de comunicacin, en caso de que no puede ser estatal. A nivel legal existen ciertas barreras y
mecanismos para impedir la existencia de monopolios. Asunto distinto es que siempre los medios de
comunicacin estn en manos de las mismas personas.
Siguiendo con las garantas de los particulares y antes de ver el rol del estado en la economa.
Art. 19 n 20 Carga Tributaria, que deben soportar las personas.
El art. 19 N20 de la CPR se refiere a lo que tiene que ver con la carga tributaria de las personas, el principio
es que hay una igualdad en la carga tributaria puesto que la CPR seala que la CPR asegura a todas las
95

personas [ la igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma
que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas, inc. 1] y por lo tanto
constitucionalmente se reconocen 2 formas a travs de las cuales se pueden imponer tributos, un sistema
proporcional y un sistema progresivo.
1.- Sistema de impuestos proporcional: Que se entiende por proporcional, por ejemplo sealar,
todas las personas pagaran un impuesto a la renta de un 20%. El problema de este tipo de impuesto,
de carcter fijo, es que son regresivos, es decir, mientras menores ingresos tiene la persona mayor es
la incidencia del impuesto. Por ejemplo, alguien que pertenece al grupo C3 se le descuentan 110 mil,
con ello le quedan solamente 440 mil y que probablemente los destine todo a consumo, por lo tanto
su capacidad de ahorro es 0 (la persona est dejando de ahorrar por pagar impuestos). En el caso de
una familia AB, por ejemplo, un 25% lo destina a ahorro y el otro 75% a consumo. De manera que
la carga tributaria se siente de manera distinta (la incidencia es mayor en el caso del que tiene
menores recursos).
En Chile el ingreso promedio de una familia es 550.000 lo que se denomina grupo C3, el C2 es hasta
1.200.000, el C1 es hasta 2.000.000 y el AB es sobre los 2.000.000 (el grupo AB y C1 es el 2% de la
poblacin).
La carga impositiva se siente por las personas en forma distinta. Cuando al de mayor necesidad le suben el
impuesto en un 1% significa que no va a poder satisfacer todas sus necesidades. Y al de menor necesidad
(ms rica) subirle de impuestos un 1% significa que se descuenta 1% de su capacidad de ahorro.
2.- Sistema de impuestos progresivo: Lo anterior se corrige estableciendo tramos de impuestos y

que la lgica es que el que gana ms paga ms. Esto es lo que se denomina un impuesto progresivo.
Para eso se confecciona una tabla:
Rentas
850.000.800.000.700.000.500.000.-
Impuestos %
20 %
15 %
10 %
0 %
Por ejemplo sealar que quien gane $500.000 paga $ 0, quien gana $700.000 paga un 10%, paga ms el que gana ms,
incluso hay un tramo exento. Son personas beneficiarias en su mayor parte de los programas del estado incluso.
Constitucionalmente no se puede establecer todo tipo de impuestos, el inc. 2 del art 19. n 20, seala que no se
pueden establecer impuestos quesean manifiestamente desproporcionados o injustos . Respondera a
apreciaciones subjetivas, y hacer valer estas prescripciones es muy complejo.
- En sntesis, el criterio progresivo corrige al criterio proporcional.
96

3.- ROL DEL ESTADO

Los impuestos (ingresos) tienen por finalidad financiar una serie de necesidades pblicas (colectivas).
El art. 19 n 20, inc. 3 establece normas respecto del destino de los impuestos sealando en primer lugar
que como regla general los impuestos y tributos tienen como destino los fondos generales de la nacin (no
hay impuestos con destino especfico). Es decir, cualquier impuesto que se establezca va a fondos generales
de la nacin y desde ah comienzan a financiarse los gastos y las distintas actividades del presupuesto y de los
otros egresos que tiene el Estado.
Esto quiere decir que, por una parte no se pueden establecer impuestos para financiar una actividad o
destino especfico (por ejemplo, a financiar directamente la educacin, o financiar la construccin de
carreteras). Todo va a un fondo comn, fondos generales de la nacin.
Hay una frmula que se ocupa para salvar esta situacin que es lo que se hizo con la primera ley de
impuesto especfico a la gran minera. Lo que se hizo es decir que de la recaudacin total del impuesto (del
100% de recaudacin, el equivalente al 35% de esa recaudacin va a un fondo especial). O mejor dicho, se
constituye un fondo especial equivalente al 35% de ese impuesto (todo lo recaudado por ese impuesto va a
fondos generales de la nacin) y se crea este fondo el cual est destinado a financiar investigaciones en
ciencia y tecnologa.
Como excepcin a esta regla general, en el inc. 4 del n 20 se seala que se pueden establecer ciertos
impuestos que tengan destinos ya sea regionales (gobierno regional) o locales (municipalidad) siempre y
cuando tales impuestos graven o recaigan sobre bienes o actividades con una clara identificacin regional o
local. Y cules actividades pueden ser identificadas con una clara identificacin regional o local? Por
ejemplo, el Pisco; chamantos de Doihue; el chumbeque de Iquique; las tortas de manjar de Curic; la
langosta de Iquique; etc. El problema de establecer estos impuestos es en primer lugar que produce
discriminacin y se producen efectos en cuanto puede terminar por bajar la produccin, adems se produce
una desviacin de fondos y una disparidad en cuanto a los presupuestos regionales como locales, es decir, si
bien por otras causas las hay, van a haber comunas o regiones que van a tener ingresos mayores por estos
motivos (y eventualmente yo puedo hacer la misma torta de Curic, con la misma receta, y sin embargo no
paga el mismo impuesto).
*** En el caso anterior estamos frente a actividades gravadas. Hay ciertos impuestos, como los impuestos
territoriales (que se paga por bienes races) que no grava una actividad, en si sino que grava el patrimonio
de las personas y que normalmente se conocen como contribuciones de bienes races. Estas contribuciones
tienen destino local, es decir, lo que una persona paga por un inmueble en Valparaso va a beneficio de la
municipalidad, El efecto de esto es que las comunas que tienen propiedades de mayor valor reciben mayores
ingresos por este concepto para financiar sus egresos (gastos). ***
Esto mismo ocurre respecto de los permisos de circulacin. Sin embargo en este caso, existe un
porcentaje de los ingresos por concepto de permiso de circulacin que va en beneficio de la municipalidad
97

respectiva y otro porcentaje que va a un fondo comn municipal (el cual se distribuye en todas las
municipalidades del pas). Lo mismo ocurre con las patentes comerciales y profesionales.
Un sistema como este supone que ciertas comunas van a tener ms ingresos que las otras. El objeto de
fondo comn municipal es precisamente funcionar como sistema de compensaciones, es decir, el
presupuesto de una municipalidad se construye a partir de sus ingresos propios y a travs de la
redistribucin que se le otorga del fondo municipal comn (porcentualmente mayores aquellas ms pobres y
con mayores cantidades de personas) y aquellos que se le entregan por presupuesto nacional. El
financiamiento de educacin viene dado por las subvenciones y en el caso de la Salud va ley de presupuesto.
Otros casos son como el de la municipalidad de Via en la que el Casino le otorga un alto porcentaje de sus
ingresos (casino de propiedad de la Municipalidad otorgado en concesin a una empresa).
La potestad para crear, modificar o eliminar impuestos es exclusiva del Presidente de la Repblica.
Los impuestos van a la tesorera general de la repblica (es ella la que realiza devolucin de impuestos).
Hay dos tipos de impuestos. Los trabajadores dependientes pagan un impuesto nico a las remuneraciones.
Los dems pagan un impuesto global complementario.
El SII es el rgano de fiscalizacin (timbra los instrumentos tributarios, da fe de ellos, fiscaliza el
cumplimiento de las normas tributarias, fiscaliza que las personas paguen sus impuestos a la renta, y en ese
sentido, a veces gira impuestos). Quien cobra los impuestos es la tesorera, esta lo hace a partir de lo que el
SII le dice.
Los impuestos municipales, como los de patentes vehiculares, van directamente a la municipalidad, salvo los
impuestos territoriales los cuales son recaudados por la tesorera general de la repblica pero distribuidos
entre las municipales.
No hay que confundir tasa o derecho con tributos o impuestos, son 2 cosas distintas. Los impuestos
no estn asociados a la entrega de un bien o a la prestacin de un servicio especfico, como ocurre
con las tasas o derechos, como el caso del permiso ( o derecho) de aseo que se paga a la
municipalidad, donde hay una contraprestacin por parte de la municipalidad, cosa que no se da en
el caso de los impuestos.
Los ingresos del Estado (Fisco) no provienen solamente de impuestos, sino que del pago de concesiones
(cuando dicho pago va a beneficio fiscal y no a beneficio de por ejemplo de una municipalidad) y tambin
por ejemplo de las utilidades de las empresas estatales (hay una parte de esas utilidades que va al Fisco, otra
parte se invierte en la misma empresa, por ejemplo las utilidades TVN, las de CODELCO, las de
Ferrocarriles del Estado).
Dentro de lo que es el rol del Estado en economa, adems de lo anterior, hay una serie de otras normas que
dicen relacin con el manejo macroeconmico que dicen relacin con el resto de las variables
98

macroeconmicas y como lograr una cierta estabilidad. En este sentido la constitucin le viene a decir al
estado que puede hacer y cmo lo puede hacer.
En primer lugar, el art. 63 CPR al establecer las materias que son de ley establece una serie de materias que
deben ser necesariamente objetos de ley. Por ejemplo, prestamos (el Estado se puede endeudar siempre que
una ley se lo autorice), y la regla general ser que es una ley simple y la excepcin ser una ley de qurum
calificado cuando el vencimiento del crdito se tenga que pagar ms all del trmino del periodo
presidencial. La frmula que se utiliza es que dentro del articulado de la ley de presupuestos se autoriza al
estado a endeudarse bajo una cierta cantidad (autorizacin genrica). En otros casos se dictan autorizaciones
especficas, como por ejemplo en el caso de ferrocarriles del estado (construccin de la 4 etapa), o bien en
relacin con las Universidades.
Lo relevante de esto adems de los distintos qurums es que la ley no solamente debe dar la autorizacin
sino que debe sealarse con cargo a que fondo se va a pagar ese crdito. Y lo segundo es que las leyes
especiales deben tener un destino especfico (es para financiar una obra especfica por ejemplo en el caso de
MERVAL).
No es un crdito de consumo o de libre disposicin, sino que lo que se busca que haya cierta una cierta
sanidad fiscal, haya un manejo responsable de los dineros pblicos (la ley tendr que sealar para qu y
cmo va a pagar ese crdito). Normalmente se seala que en los crditos que se autorizan para financiar
planes de desarrollo social, sern con cargos a la partida 050 (tesoro pblico) y eso es suficiente para que se
otorgue la autorizacin.
La pregunta es ahora, para qu pedir crditos, si se sabe que tengo la cantidad para pagar el crdito, porque a
veces conviene ms pedir el crdito que utilizar los ahorros. Y adems puede que no tenga el dinero en el
momento.
Viernes, 25 de noviembre de 2011
Relacionado con lo visto anteriormente en cuanto a las reglas de endeudamiento del estado, tambin es
materia de ley otras formas en que el Estado afecta su patrimonio y eventualmente se pueda ver endeudado.
As el n 8 del art. 63 CPR establece que es materia de ley tambin cuando el Estado puede ver
comprometido, sea directa o indirectamente su crdito o responsabilidad financiera.
En relacin con esto con la entrada en operacin del Transantiago, una de las medidas que se tomo fue
obtener un crdito a travs del Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente los decretos que aprueban
este crdito, y por parte del administrador financiero del Transantiago, y como implicaban responsabilidad
fiscal, el TC declar que esos decretos eran inconstitucionales (al no contar con una ley que habilitara por
establecer responsabilidad fiscal) dado a que sigue rigiendo este articulado.
El n 9 del art. 63 CPR viene a reforzar esta idea en cuanto incorpora a las empresas del estado.
Establece dos reglas:
99

Las empresas del estado o en las que este tiene participacin para contratar crditos deben tener una
ley que los autorice.
Luego seala una limitacin en cuanto las empresas del estado no pueden obtener crditos de parte
del estado o de sus organismos o empresas. Es decir, no pueden haber crditos cruzados entre fisco
y empresas estatales (cualquiera que se la formula que esta empresa estatal tenga).
Lo que se busca con esto ltimo es que esta no sea una va para financiar empresas deficientes. Hay un
sustrato en que el objetivo es que las empresas del estado sean autosuficientes y se autofinancien. Esto no
ocurre en todo caso, ya que va ley presupuesto hay ciertos aportes desde el estado hacia sus empresas (pero
no es crdito sino aporte directo).
Todas estas materias que hemos visto deben ser relacionadas con el art. 65 de la CPR en que se establecen
aquellas materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica y esta iniciativa exclusiva se
refiere con todo aquello que tenga que ver con la administracin financiera o presupuestaria del Estado.
Este art. a su vez debe ser relacionado con el art. 32 n 20 en donde se consagra todo lo que tiene que ver
(la nica atribucin que tiene el congreso en esta materia es por una parte aprobar estas leyes de
administracin financiera especficamente en el caso de la cmara de diputados ejercer la fiscalizacin de esta
atribucin en cuanto fiscaliza los actos de gobierno; pero no tiene incidencia ni en la creacin de nuevos
gastos ni en la administracin de estos (ni diputados ni senadores tienen injerencia respecto de en que y
como se invierten los recursos pblicos).
La iniciativa exclusiva del presidente tambin se refiere a la creacin, modificacin o supresin de
impuestos, la creacin de nuevos servicios pblicos (lo que implica el aumento del gasto pblico,
relacionado tambin con la creacin de empleos fiscales, la contratacin de crditos y aquellas normas que se
refieren a sueldo mnimo y a pensiones.
O sea, con esto ltimo la autoridad del presidente de la repblica desde la exclusividad en materia de ley no
solo se refiere al mbito pblico, sino tambin a una parte del mbito privado, con lo cual las atribuciones
del Congresos se ven bastantes disminuidas. Es bastante poca la iniciativa de nuevos proyectos de ley que
tiene el Congreso. De acuerdo con el inc. final del art. 65, el Congreso Nacional slo podr aceptar,
disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas
sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica.
LEY DE PRESUPUESTO
En lo que dice relacin con la ley de presupuestos est regulada en el art. 67 de la CPR en relacin con el
art. 65 CPR. Se establece que la ley de presupuestos la presenta el PDLR. Debe ser presentado al menos
con 3 meses de anticipacin a la fecha en que debe empezar a regir. Un detalle importante es que la
constitucin no establece que el presupuesto deba ser anual. Las leyes de presupuesto no tienen una
duracin mnima ni mxima (solamente debe ser presentado con meses, de que comience a regir). Por lo
tanto pueden haber presupuestos plurianuales o bien menores a un ao (la practica fiscal es que dure un
100

ao).De modo que debe ser presentado a mas tardar el 30 de Septiembre. Es dado cuenta el 2 de Octubre y
desde ah comienzan a correr desde el 1 de Octubre. El Congreso tiene 60 das para despachar la ley de
presupuestos contados desde esta fecha. Si no se despacha en esa fecha (29 de noviembre) la regla es que
regir el proyecto de ley de presupuestos presentado por el PDLR (rige la propuesta original), con lo que se
pierden las indicaciones hechas tanto por el Presidente como por los parlamentarios.
La tramitacin de la ley de presupuestos ingresa por la cmara de diputados y de ah pasa a una comisin
mixta de presupuestos (nica comisin que estudia la ley de presupuestos, est integrado por 13 diputados
integrantes de la comisin de hacienda, y 13 senadores, los 5 que forman parte de la comisin de hacienda y
8 senadores ms). Dado que el presupuesto se encuentra divido en partidas, se crean subcomisiones
encargadas de una o ms partidas del presupuesto. Cada subdivisin va aprobando o rechazando las
respectivas partidas y aquellas en que haya discusin pasan a comisin mixta. Luego de esto pasan a la sala
de la cmara en que se aprueba o rechaza el proyecto de ley de presupuestos y luego pasa al Senado.
Conforme a los reglamentos de ambos cmaras, el proyecto de presupuestos tiene preferencia sobre los
dems proyectos de ley (la tramitacin de los dems proyectos queda paralizada).
En cuanto al fondo, desde el punto de vista financiero el presupuesto es una estimacin de ingresos y
una propuesta de gastos. Es una estimacin de ingresos en relacin cunto dinero va a entrar (es una
estimacin porque no hay certeza de que esos vayan a ser efectivamente los ingresos del estado, se trata de
una proyeccin que entre otros componentes considera la inflacin, valor del dlar, valor del cobre,
impuestos, etc.). Es una estimacin que puede estar errada o ser correcta (si est errada y son menores los
ingresos que los esperados existe un dficit fiscal y si son mayores hay un supervit fiscal). La otra columna
del presupuesto es una propuesta de gastos, vale decir, aquello que se estima que van a ser los ingresos del
estado se van a distribuir de una determinada forma. La idea es no gastar todo el dinero de la ley de
presupuestos sino que dejar un remanente. De manera que este es el mximo que se autoriza para gastar.
Adems, como ley contiene otra serie de regulaciones de carcter general, por ejemplo, todos los aos se
aprueba un art. en donde se establece que aquellas personas contratadas a honorarios que tienen a su cargo
la administracin de fondos pblicos tienen la calidad de agentes fiscales (esto significa que se les aplica todo
el rgimen de responsabilidad penal de los funcionarios pblicos). Otro ejemplo es que se establece un art.
en que todos los estudios de investigacin que se haga con cargo a fondos fiscales una copia de ellos debe ir
a la BCN.
Tambin hay normas de carcter ms especfico que estn relacionados a gastos especficos. El presupuesto
se divide en partidas, cada partida a su vez se divide en programas, y cada programa se divide en tems. Por
ejemplo, partida 30 corresponde a la partida del MINEDUC, programa 12 son becas, tem 01 beca
bicentenario (ejemplo se aprueban 12 mil millones de pesos). Y luego se establece lo que se denomina una
Glosa Presupuestaria (se establece como se debe gastar el dinero). Por ejemplo, decir que de este tem el
45% de los fondos ir destinado a las Universidades regionales y el 55% de las Universidades de la regin
Metropolitana (dicen como se distribuye el gasto especficamente). Cuando nada se dice en las partidas, est
asociada a la existencia de una ley previa.
101

Adems de todo esto, la direccin de presupuesto del Ministerio de Hacienda establece normas sobre
ejecucin del gasto fiscal. Por ejemplo, en ese manual cuando se aprueba en la ley de presupuestos
renovacin de automviles para ministros y subsecretarios establece el gasto mximo que se puede realizar
en eso sin autorizacin del Ministerio de Hacienda. En estos momentos pueden comprar autos de hasta 56
mil dlares (se exige una cierta permanencia del automvil, cambiarlos cada 3 o 4 aos). Si se quiere un auto
ms caro se debe pedir autorizacin al ministro. En el caso de subsecretarios (40 mil dolores).
Hay que distinguir dos tipos de gastos:
Aquellos establecidos en leyes permanentes.
Los Gastos permanentes son, por ejemplo, personal (todo lo que tiene que ver con remuneraciones de
funcionarios de planta y de contrata) y en general con gastos de funcionamiento de la administracin.
Adems se agregan otros gastos de transferencia que estn establecidos en leyes permanentes. Por ejemplo,
el DFL N 4 del ao 1981 que establece financiamiento de las Universidades del Consejo de Recortes
(aporte fiscal directo) y como se distribuye ese dinero. Lo mismo ocurre en relacin con la subvencin
escolar DFL N 2 del ao 98. Es una ley un reglamento previo el que establece como se va a gastar (no es
necesario una glosa).
Aquellos que no tienen el carcter de permanentes (normalmente se les denomina como

gastos variables).
En los gastos variables o tcnicamente mejor dicho, gastos no establecidos en leyes permanentes, sino que
son autorizados por la ley de presupuestos. Son los normalmente denominados programas. Se crea un
nuevo programa para financiar algo especfico y se crea va ley de presupuesto. Por ejemplo, las becas
bicentenario, la beca nuevo milenio (centros de formacin tcnica e institutos profesionales), beca Juan
Gmez Milla. El CONACE hasta la creacin del Ministerio de Seguridad Pblica, y su subsecretara, era un
programa dentro de la ley de presupuestos (era un rgano del estado que no tena una ley que lo regulara).
Todo el gasto que realizaba el CONACE era con cargo al presupuesto. Otro ejemplo es el famoso sueldo
tico familiar (idea de entregar cierta cantidad de dinero a ciertas familias que cumplen con una determinada
cantidad de requisitos).
Ahora bien, el Congreso no aumenta las estimaciones de ingreso (formalmente se realiza una autorizacin de
la estimacin de ingresos). En cuanto a los gastos, los gastos permanentes tampoco requieren de
aprobacin, sino que se entiende que por el hecho de haber sido aprobados en otra ley no se requiere una
segunda aprobacin. Tal es as que la propia CPR establece que los gastos establecidos en leyes permanentes
no pueden ser disminuidos o aumentados va indicaciones parlamentarias.
Eso esta fijo, y se aprueba tal como viene. De modo que en trminos concretos no se discute las
estimaciones de ingresos ni los gastos establecidos por leyes permanentes. En lo que discuten los
parlamentarios son los gastos variables.
102

Lo que pueden hacer los diputados y senadores es solo presentar indicaciones para disminuir gastos
variables. No pueden aumentar ni eliminar los gastos variables. La formula entonces es que, cuando se
quiere rechazar un gasto variable se presenta una indicacin para rebajar el gasto a 1000 pesos (por ejemplo,
Transantiago). De modo que las atribuciones que tiene el congreso en relacin con la ley de presupuestos
son bastante limitadas (de modo que se ocupan las glosas, las cuales pueden ser propuestas por los
parlamentarios para establecer las formas en cmo se podrn gastar los presupuestos). Los aumentos de
gastos son presentados por el ejecutivo (presentados por el PDLR). El si tiene la atribucin para aumentar
gastos. Por lo tanto por eso la negociacin es importante (por eso a nadie le conviene que se apruebe el
proyecto tal como viene). El Ejecutivo lo utiliza como herramienta de negociacin. Una cosa es el
presupuesto presentado y otra cosa es el presupuesto real el ministerio.
El presupuesto es el gasto mximo aprobado. En relacin con la ejecucin presupuestaria, esta se rige a
travs del DL 1263 del ao 1975 orgnico de administracin financiera del Estado. Este cuerpo legal
es el complemento necesario de la ejecucin presupuestaria (desde el 1 de Enero hasta el 31 de Diciembre),
ac es donde se establece todo el sistema presupuestario de ITEM, glosa, etc. Pero lo ms importante de
todo es que en uno de sus artculos (19 o 22) seala que antes del 30 de diciembre del ao anterior a que
comience a regir el presupuesto aprobado se pueden hacer transferencias desde un tem a otro de los
montos aprobados para gastos a travs de un decreto. O sea, si en mi tem me aprobaron 1000 pesos y en el
de abajo aprobaron 5 millones y necesito 5 millones en el tem de $1000 pesos, puedo transferir.
Como este decreto es tan antiguo dice que se pueden hacer durante la ejecucin y el nico requisito
adicional es que el decreto debe ser fundado. Esto ya no tiene ninguna relevancia porque de acuerdo a la ley
19.880 de procedimiento administrativo todos los decretos son fundados (o sea se puede transferir
libremente). Por ejemplo, el ao 2010, a raz del terremoto se hizo toda una redistribucin presupuestaria
para hacer frente al terremoto. De modo que lo que interesa es el monto final.
En relacin con la ejecucin hay una mayor flexibilidad. Lo que interesa es que el gasto est por ley. Si bien
el poder del presidente es grande, el poder del Congreso no deja de ser, ya que tienen gran importancia en lo
que respecta a los gastos variables. (Los gastos variables principalmente van dirigidos a proyectos y
programas nuevos, como el sueldo tico familiar) solo puede reducirlos, no eliminarlos.
Es importante tambin el Inc. 5 art. 67 CPR.
Mircoles, 30 de noviembre de 2011
Vinculado con el art. 100 CPR se establece lo que se ha denominado principio de legalidad
presupuestaria. Su formulacin significa que todo gasto o desembolso del estado debe ser previamente
autorizado por un decreto o resolucin, en general un acto administrativo que permita realizarlo y que seale
las fuentes de recursos con la cual se hace este pago. Se hace una referencia a la Tesorera General de la
repblica, referencia a entender cmo no solamente a la Tesorera general de la RP, sino a quienes ejercen
las funciones de tesoreras en los distintos servicios y rganos que forman parte de la administracin del
Estado.
103

La importancia de esta legalidad presupuestaria, dice relacin con la responsabilidad en la ejecucin

presupuestaria. Que los fondos pblicos se utilicen en aquello que han sido autorizados y que no se destinen
a una cosa distinta. Es en cada tem del presupuesto que se seala a quin o a qu, deben ser destinados los
recursos. El decreto que autoriza el pago dice que en ese tem ya se haba autorizado previamente para
realizar ese gasto especfico.
Responsabilidad: delito de malversacin de fondos pblicos. Si se utilizan fondos pblicos para un fin
distinto al que estaba autorizado. Es un delito que se comete por el hecho de destinar recursos pblicos a un
fin que no estaba contemplado. Un ejemplo burdo, los fondos pblicos no se pueden destinar a la
construccin de una carretera si estaban considerados para el pago de becas, en ese caso ya se est
cometiendo el delito.
As, luego el control que se hace de la administracin financiera del estado por la contralora tiene a la vista
esta legalidad, y si se cumple o no con la legalidad y es por esa razn que la contralora ejerce el
procedimiento de toma de razn de todos aquellos decretos de gastos.
El control no solo queda entregado a la Contralora sino tambin, a las unidades de auditora interna que
cada institucin tiene.
Finalmente sin el decreto no se puede hacer el pago, todo debe ser respaldado por el decreto respectivo.
BANCO CENTRAL
Adems, de lo anterior en relacin a la administracin financiera del estado y esta forma en que se regula la
participacin del estado en la economa, a travs de una fuerte preminencia del Pdte. De la republica por
sobre el congreso nacional, desde el punto de vista orgnico la CPR tambin establece la existencia de un
banco central. Regulado en los art. 108 y 109 de la CPR. Y adems en su ley orgnica constitucional.
El art.108 CPR No dice lo que es un banco central, solo dice que es un organismo autnomo, de carcter
tcnico y con patrimonio propio.
Slo se le da este reconocimiento constitucional para asegurar por una parte su autonoma y su carcter
tcnico, y no se detalla qu funciones debe cumplir, el BC. Por lo tanto su definicin debe tener en cuenta lo
sealado en su LOC y en particular lo que establece su art. 3.
Desde estos dos preceptos podemos dar una definicin de BC: organismo autnomo de carcter
tcnico con patrimonio propio, cuya funcin es mantener la estabilidad de la moneda, y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
Que significa que sea un organismo de carcter tcnico? , es para contraponerlo a poltico, lo tienen
que tener quienes ejercen sus principales funciones, los miembros del Consejo del BC. Ese carcter tiene
relacin con el manejo de la masa monetaria y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
104

Luego el art. 109, regula dos materias destinadas a por una parte a mantener la autonoma del BC y adems a
mantener un criterio de sanidad fiscal, en cuanto al manejo de las finanzas pblicas. En este sentido se
establece que el BC no puede funcionar como prestamista ni al Estado ni a sus organismos ni a las empresas
del estado. Es decir, frente an dficit de caja, frente a la falta de recursos, el gobierno no puede requerir
dinero al BC. Es decir el BC es autnomo en relacin a la ejecucin presupuestaria. Y por otro lado se
refuerza la idea de sanidad fiscal, que para gastar fondos pblicos, no se puede requerir dinero para financiar
nuevos gastos.
Hay una excepcin lgica, que esta regla que el BC no opera como prestamista, NO SE APLICA en caso de
guerra externa. Es lgico porque la ONU dice que en caso de guerra externa se congelan los fondos
internacionales.
Lo segundo que establece este art. Es un principio de no discriminacin. Art. 109 inc. 4. Se tiene que
relacionar con el art. 19 n 2 y n 22, igualdad ante la ley de modo genrica y el principio de no
discriminacin arbitraria y este que establece una no discriminacin hacia los particulares por las
resoluciones del BC. Para algunos, la ms liberal y garantistas, considera que ac lo que se prohbe es todo
tipo de discriminacin y no solamente aquellas que tienen el carcter de arbitrario, pero una lectura correcta
segn R. Bermdez, es que solamente constituyen un reforzamiento de lo que antes haba establecido la
CPR sin innovar: o sea que lo prohibido son discriminaciones de carcter arbitrario, esto porque el precepto
habla de dar un trato diferente entre personas que se encuentren en una misma situacin: operaciones de
una misma naturaleza. No pueden regularse de manera distinta la relacin de por ejemplo, los
exportadores. La discriminacin arbitraria es aquella que no se funda en la lgica o en antecedentes
objetivos. El BC debe dar el mismo trato a todos aquellos que se encuentran en una misma situacin.
Se podra hacer una diferencia por el volumen de las operaciones de ciertas empresas, o segn lo que
realicen, pero eso no es discriminacin, es ms bien un lmite para ordenarse.
Finalmente si bien la regla general es que el BC no puede prestar dinero al estado, sus organismos o
empresas. Se establece una excepcin en la CPR respecto del Banco del estado de Chile, solo podr
realizar operaciones con instituciones financieras de carcter pblico (referencia al Banco del estado de
Chile) o privado.
El hecho que el BC tenga este reconocimiento Constitucional aun cuando no se diga nada respecto de que
funciones le competen y solamente se diga que es un rgano de carcter tcnico, para algunos representa lo
que dentro de la CPR hay un privilegio hacia un objetivo macroeconmico especifico que es el de la
estabilidad de la moneda, o el control de la inflacin, y a partir de eso se sostienen tambin que el modelo
econmico es un modelo monetarista, es decir centrado en el control de la masa monetaria.
As se estructura la intervencin del estado en la economa, estableciendo reglas de gasto pblico, la
existencia de una BC.
105

(3) Una tercera forma de intervencin del estado en la economa es cuando analizbamos el art. 19 n 21
inc. 1, cumpliendo el estado el rol de regular las actividades econmicas.Uno de los fines del estado siempre
ser regular la vida en sociedad. normas legales que regulen una actividad econmica.
(4) En el art. 19 n21 inc. 2 se establece un cuarto rol del estado que es el rol del estado empresario, rol
que el estado cumple previa habilitacin de un LQC y que acta sometindose por regla general a las mismas
normas que para los particulares salvo que se establezca un estatuto especial para esa actividad.
A partir de ese inc.2 en relacin con el art. 1 de la CPR sealan que existira un principio de
subsidiariedad [EXPLICACIN EAL], sealando que el estado debe actuar en la medida que los
particulares no quieran o no puedan realizar una actividad, o la realicen mal, y por lo tanto esta actividad
empresarial del estado seria transitorio, de manera que al desaparecer las causales de intervencin del estado,
esta debe ser dejada en manos de los particulares, debe ser desarrollada por estos.
(5) Por ltimo, el manejo financiero del estado es entregado por la CPR al PdlR conforme a lo establecido
en el art. 32 n 20 CPR y art. 65 en lo que dice relacin con creacin de nuevos gastos, creacin supresin
o modificacin de tributos, etc.
106

Siguiendo con esta lnea de lo que es Constitucin econmica una ltima cosa son los recursos
jurisdiccionales que se establecen a favor de los particulares para garantizar la vigencia de las garantas
constitucionales que existen en la CPR. En lo principal son 2:
Recurso de Proteccin.
Recurso de Amparo econmico.
El recurso de amparo econmico (R.A.E) est establecido en la ley 18.971 publicada en el diario oficial el
11 de marzo de 1990, fue dictada el ltimo da del rgimen militar. Es una ley de artculo nico.
Este recurso de amparo econmico originalmente era parte de una idea ms grande. Era un proyecto de ley
de lo que se trataba era regular el inc. 2 del n 21 del art.19 o sea la actividad empresarial del estado: Se iban
establecer los casos que el estado iba a poder participar, que se referan a un deber de abstencin del estado.
Curiosamente se saco todo lo de actividad empresarial del estado, y se deja un recurso jurisdiccional
adicional para el art. 19 N 21 de la CPR, adems de estar protegido por el recurso de proteccin.
Cul es el inters de este recurso, que ha existido una evolucin jurisprudencial respecto del que es lo que
protege, que es lo que busca garantizar y segundo contra qu tipo de actuaciones procede.
Contra qu tipo de actuaciones procede:
Cualquier persona que hubiere causado
Diferencias entre los 2 recursos:
Contra que procede: El amparo es exclusivo del art. 21.

Exigencia o no de inters actual.
Plazo de interposicin.
Contra qu procede?:
En un caso es infraccin [amparo] y en otro caso es acto u omisin ilegal o arbitraria que debe producir una
privacin, perturbacin o una amenaza (alta posibilidad de que en el futuro se produzca un mal) [recurso de
proteccin].
Cual es ms amplio?:
Hay infraccin cuando se desconoce la garanta, est ms ligado a privacin. Si hablamos de perturbacin o
amenaza todava no hay infraccin. La perturbacin amenaza o privacin debe devenir de un acto u omisin
ilegal o arbitraria. Puede haber un acto legal que produzca infraccin?
Se entiende infraccin principalmente para actos y que produzcan un resultado, es decir solo procede el
amparo en la medida que hay desconocimiento (infraccin) de la garanta. De todas maneras yo puedo
107

accionar por esta va y argumentar cmo se concreta esta infraccin y cmo ser constituido mi derecho, los
tribunales decidirn.
Cul es el plazo de interposicin?:
Plazo del RAE es de 6 meses, y adems es una accin que para ser ejercida no requiere de un inters actual
en los hechos denunciados. Contra qu procede una y otro, la exigencia o no de un inters actual y el plazo
de interposicin.
Lo segundo respecto de RAE, recurso especial. El RP procede con otras garantas de art. 19, el de RAE es
exclusivo del n 21.
Cmo ha evolucionado la jurisprudencia al respecto?
Se pueden distinguir 3 momentos en esta evolucin jurisprudencial:
1) Las cortes de apelaciones y corte suprema sostuvieron que el recurso proceda solo respecto a
la infraccin del inc. 2 del N21.
2) En un segundo momento, se seal, que tambin procede por infraccin al inc.1
3) Jurisprudencia ms actual, es volver al origen y solo se produce por infracciones al inc. 1.
En que se basan los tribunales a juicio del profesor erradamente y sin fundamento jurdico, es que este
artculo nico de esta ley originalmente estaba contemplado en un proyecto ms amplio que regulaba la
actividad empresarial del estado y en razn de esto solo procede por infracciones al inc. 2. Como segunda
justificacin agregan que para la proteccin al inc. 1 est el recurso de proteccin.
Porque se crtica, porque el tenor literal, es claro se refiere a infracciones al artculo 19 numeral 21.
Aparte que el argumento que dan es una historia de la ley inexistente, no hay algo que digamos que son los
antecedentes bases como si ocurre en otras leyes dictadas en la poca del rgimen militar. Se debe estar
primero al tenor literal, y en este caso el tenor literal es claro. Otra crtica es que el recurso de proteccin
tambin procede respecto del inc. 2 del n 21 del art 19 CPR.
Objetivo prctico: Es que se recurra conjuntamente con el recurso de proteccin, luego se recurra por
parte de amparo econmico, y por lo tanto los tribunales quisieron restringir la aplicacin de estos recursos.
Porque muchas veces ser recurra tanto de proteccin como de amparo econmico (o sea, los mismos
hechos primero eran denunciados va proteccin y luego amparo econmico, considerando que el plazo de
lo segundo es de seis meses) y lo que se sealaba es que esa regulacin (el profesor lo vio esto en materia
pesquera) constitua una infraccin al art. 19 n21
Estudiar Recurso de proteccin (leer tambin auto acordado) adems en muchas materias existen recursos
jurisdiccionales especiales que pueden ser argumentados desde la regulacin constitucional. Por ejemplo
procedimiento contencioso en contra de acuerdos del banco central.
108

Adems de CE se habla de la existencia de un orden pblico econmico, en realidad, hablar de orden

pblico cuando hablamos de normas de orden pblico es absurdo. Todo es orden pblico. La nocin de
esto aparece en doctrina para aplicarse en el mbito del derecho civil, privado, en que la regla general es la
disponibilidad de las normas y preceptos, por lo tanto para referirse a ese ncleo de preceptos indisponibles
a la voluntad de las partes se hace referencia a que seran normas de orden pblico. Ej. Art. 102 CC.
ORDEN PBLICO ECONMICO
As todo se habla de orden pblico econmico, y algunos an sostienen la existencia de ello.
Definicin OPE: Conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas
y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional
formulados en la constitucin.
Se generan entonces un conjunto de preceptos. La regulacin de la economa y de la actividad econmica es
derecho Publio por lo tanto todo es norma o precepto de orden pblico. Esta nocin de orden pblico para
algunos es la idea de reforzar la libertad econmica.
SERGIO DIEZ [Diapositiva]
ENRIQUE AIMONE refuerza lo que se viene diciendo.
Elementos del OPE (segn FERMANDOIS)
1. Libertad econmica.
2. Subsidiariedad econmica del estado.
3. Propiedad privada.
4. No discriminacin arbitraria en materia econmica.
5. Disciplina del gasto fiscal.
6. Poltica monetaria independiente.
7. Reserva legal de la regulacin.
8. Revisin judicial econmica.
Lista de la diapositiva Y agrega los 3 ltimos. El orden publico econmico se construye a partir de la CPR
salvo lo que dice relacin con poltica monetaria independiente todo lo dems de una u otra forma est
contenido en la CPR. A juicio del profesor Bermdez sera mejor hablar de constitucin econmica que de
OPE, porque sera una distincin que carece de sentido, y como no tiene sentido sera mejor prescindir de
109

esta, porque parece coincidir la idea de OPE con la idea de Constitucin econmica, adems porque se trata
de una rama de derecho pblico. -Fin de CPR ECONOMICAViernes 02 de diciembre de 2011
DERECHO DE LA COMPETENCIA
Qu es la competencia?
Conceptualmente desde el punto de vista econmico cuando se habla de competencia se habla de algo
bastante especifico relativo a conseguir una determinada posicin, dentro de un mercado determinado por
parte de quienes son oferentes dentro de dicho mercado, la idea de competencia por lo tanto conlleva la idea
de rivalidad entre los distintos oferentes de un bien o servicio determinado, en este mismo sentido
desarrollando la idea de rivalidad se seala que por competencia se puede entender: aquel proceso de
creacin y destruccin de ventajas monopolsticas derivadas de variaciones tanto en el precio

como calidad del producto.
1.- Una primera forma de entender la competencia es la idea de rivalidad, hablamos de ciertas ventajas, que
hacen que un determinado competidor adquiera en determinado sentido el carcter de monopolista, en el
sentido de que se vio cuando hablamos de competencia monopolstica, en el sentido que el oferente con su
conducta puede incidir en el precio de su producto. Por lo tanto ya salimos del espacio de la competencia
perfecta y nos adentramos lo que son los mercados imperfectos que son lo que encontramos en la realidad.
2.- Un segundo concepto de competencia se refiere a la forma en que se determina el precio de un bien
o servicio. Segn lo que seala POSNER, competencia se opone a monopolio en tanto que no es el
productor o el oferente por si solo quien determina el precio. En los monopolios es el oferente sin
intervencin de otros agentes econmicos quien va a determinar el precio del bien o servicio de que se trate.
As competencia en este sentido es un mecanismo de determinacin de precios, y como tal no
necesariamente va a implicar la existencia de competidores sino que depende, o bien de la conducta del
oferente si es que es uno solo, o bien de la regulacin existente en el sentido de que existen ciertas
situaciones en que no existiendo esta rivalidad que veamos anteriormente, quienes participan del mercado
actan como si existiera competencia. En cierta forma hay una suerte de simulacin de competencia para
la determinacin del precio.
La simulacin de competencia puede implicar dos cosas:
Aun cuando el oferente sea uno solo la determinacin del precio se haga a partir de las reglas
del mercado (no es que el Monopolista determine el precio por s mismo, sino que sometindose a
las reglas del mercado, simulando que existe mercado).
Una segunda posibilidad que es lo ms normal es que todas aquellas regulaciones que estn
destinadas a fijar precios (por ejemplo en materia de electricidad, telefona pblica fija, servicios
sanitarios) lo que se hace es que a travs de formulas matemticas se simula una situacin de
110

competencia y se fija un precio (a partir de una imposicin legal) como si existiese competencia. En
este caso la regulacin sustituye al mercado competitivo.
LARROULET agrega a la idea de rivalidad el que la competencia es el mecanismo como se organiza la
produccin de bienes y servicios y la determinacin de precios e ingresos. Asocia la idea de competencia con
Mercado. Si el mercado es el mecanismo de funcionalidad econmica a partir del cual se responden las
preguntas bsicas de economa, en ese sentido, para LARROULET competencia es sinnimo de mercado.
POR QU SE REGULA LA COMPETENCIA, O CUAL ES EL SENTIDO DEL DERECHO DE
LA COMPETENCIA:
Si pensamos en los mercados de competencia perfecta, la lgica de ellos es que la intervencin del estado
debe ser mnima, asegurando aquello que se relaciona con la seguridad externa y el orden pblico, siendo
innecesaria la regulacin del mercado porque este se autoregula. Vimos tambin que existen las
denominadas fallas de mercado, vale decir, en determinados casos el mercado no es suficiente para auto
regularse y se producen los efectos no deseados, con lo cual esta idea que se predica del mercado como
instrumento asignador de recursos se pierde. El Estado busca reconducir la situacin a esta solucin
eficiente y lo hace con herramientas propias (regular, controlar o fiscalizar y eventualmente frente a una
infraccin sancionar).
El derecho a la competencia como bloque normativo busca en general cumplir con tres objetivos:
1) Asegurar la existencia de la competencia (promover la existencia de competencia).
2) Para esta labor de promocin y aseguramiento de la existencia de la competencia, se utiliza la
herramienta de establecimiento de determinadas conductas que se entienden como contrarias a la
competencia y que por tal hecho se prohben.
3) Como consecuencia de esto se establece un sistema de sanciones aplicables, frente a la transgresin
de las prohibiciones antes sealadas.
Podemos agregar tambin que, en determinados casos, el derecho de la competencia opera de
manera preventiva. Esto quiere decir que bajo determinadas circunstancias determinadas actuaciones
de parte de los intervinientes en un mercado requerirn de una autorizacin previa y adems bajo
determinadas circunstancias esa autorizacin ir acompaada del establecimiento de determinadas
condiciones a cumplir. Tanto la autorizacin como estas condiciones tienen como objeto mantener
el nivel de competencia existente y adems evitar los perjuicios para el bienestar social. El sentido de
la competencia es preventivo (actuacin previa de los rganos) como sancionatorio frente a
situaciones especificas.
111

Por ejemplo, este sentido preventivo lo encontramos en la Fusin LAN-TAM, que recurrieron al
mecanismo de consulta al tribunal de la libre competencia que por lo general es voluntario pero hay unos
casos en la ley de periodismo, en el caso de las radios hay una obligacin en que se debe pedir autorizacin
previa de una estacin de radio respecto de otra, cuando desean fusionarse.
Este cumplimiento de objetivos de la competencia de promover y fiscalizar y controlar la existencia de los
mercados por parte del Estado, puede tener distintas justificaciones:
Nos vamos a quedar con 2.
1.- La existencia de competencia se va a traducir en un aumento del bienestar social. Esto se
relaciona con uno de los principios de Mankiw que sealaba que el mercado es un buen asignador de
recursos. Esto de que el mercado sea un buen asignador de recursos se asocia principalmente a que, a
travs del mercado se mejora el bienestar social (el ciclo de transacciones que se da en el mercado va
mejorando este bienestar social de las personas). Esto con la prevencin de que no en todos los
mbitos de la vida se debe aplicar el mercado (ya sea por razones econmicas como recursos escasos, o
por otras razones de inters social). Se considera desde este punto de vista que los monopolios
normalmente lo que hacen es disminuir el bienestar social y no aumentarlo (en razn de eso deben ser
prohibidos los monopolios como conductas que afecten dicho carcter).
2.- A partir de la teora econmica de la regulacin. Antes hablbamos de la idea de rivalidad. Ac lo
que vemos es que desde el punto de vista econmico cuando se establece una regulacin lo que hay
detrs son dos o ms grupos con intereses contrapuestos entre s, en cuanto a que el inters para
algunos ser el menor grado de regulacin posible justificado en que es el propio mercado el que se
auto regula, y para otro grupo ser que es exigible la existencia de regulacin para preservar la existencia
del mercado y de los beneficios que de l se derivan. A partir de esto, esta regulacin de la competencia
se justifica nica y exclusivamente en este proceso de negociacin en que los grupos de inters entran
entre s y con el Estado. Se trata de una negociacin tripartita en que el estado hace las veces de rbitro
de los intereses econmicos de uno u otro grupo. Sin perjuicio de esto, siempre tendr como resultado
el que un grupo que representa determinados intereses saldr vencedor, es decir el estado privilegiar
los intereses de un grupo en desmedro de los del otro. Ahora bien, como es un proceso de negociacin
finalmente se entiende que aquello que se acuerde como regulacin, ser aceptado y cumplido por
todos. Es a partir de esto que se justifica la existencia del lobby frente a las autoridades (personas o
empresas que se dedican a representar intereses de terceros). Por ejemplo, las iglesias evanglicas, que
en este momento estn presionando al Estado en relacin con el tema del pacto de unin civil o
acuerdo de vida comn.
Otros dicen que, como el mercado se auto regula no es necesario establecer regulaciones adicionales dado
que ellas tienen un alto costo, no siempre se obtiene el mejor resultado querido con la participacin de
grupos de presin, y adems muchas veces en este procedimiento de regulacin se produce una verdadera
captura del regulador, y termina haciendo lo que otros quieren. Por tanto, mejor es no regular.
112

Estas crticas se centran en el alto costo de la regulacin. Por una parte, esta implica la existencia de rganos
encargados de velar que esa regulacin se cumpla. Es decir, regula la competencia pero eso implica, en el
caso nacional, tener un rgano fiscalizador (fiscala nacional econmica) y adems tener un Tribunal de la
Libre Competencia. Esto supone un costo para el estado, y con eso desva recursos de usos que pueden ser
considerados como ms importantes.
Pero adems de lo anterior, hay un costo que est asociado al bien o servicio de que se trate y ese costo
adicional que supone la regulacin es traspasado al demandante del bien o servicio (ese mayor costo que
implica esa regulacin es socializado).
Adems se agrega como costo, el que muchas veces la regulacin ms que cumplir con la finalidad que
busca, agrava la situacin. No soluciona el problema sino que lo hace ms grande. Frente a todo esto es
mejor que desregulemos y dejemos las cosas tal como estn por cuanto es mejor.
Sin perjuicio de esto, debemos entender que la finalidad de toda regulacin ser el aumento del bienestar
social.
Se ha entendido a lo largo del tiempo, desde la entrada en vigencia de la primera ley de proteccin
de la competencia que esta tiene distintos bienes jurdicos protegidos, o mejor dicho, que lo que
est detrs de la existencia de esta regulacin han sido distintas cosas:
1.- Una primera forma de entender el derecho de la competencia en su origen es sealar que lo que ella
busca es por una parte asegurar la libertad econmica y el ejercicio efectivo de esta libertad econmica y por
otra adems resguardar la propiedad de las personas. Por tanto, al dictarse una primera ley de defensa de la
libre competencia lo que se hace es proteger el inters pblico representado tanto por el inters pblico,
como por la propiedad. Se prohben conductas en la medida en que se afectan estos dos aspectos de la vida
en sociedad.
2.- Una segunda forma de entender el derecho de la libre competencia se da durante la primera mitad, (hasta
los aos 60-70) del SXX. Entiende que el bien protegido por el derecho a la competencia es la existencia de
mercados competitivos y por tanto lo resguardado es la estructura mercado.
Lo que se busca es que el mercado exista siempre y que todos los participes tengan un tamao determinado
que permita la operacin bajo estas reglas y por tanto cualquier estructura que pueda considerarse como
monopolio dado su tamao es decir, que pueda ser considerado monopolio por el volumen de su
participacin en un mercado, es prohibida y por tanto sancionada. Hay ejemplos clsicos de esto. Uno de
estos es el caso de Bellphone. Bellphone es la empresa de telefona que fund Graham Bell, que no es el
mismo que cre el telfono (Antonio Meucci). Era una empresa importante que tena participacin en todos
los estados de la unin (USA). Dado su tamao fue demandado por atentar contra la libre competencia por
parte de empresas ms pequea. En ese caso Bellphone demostr que no actuaba de manera anticompetitiva
ni monoplica, sino que haba crecido mucho porque haba sido el primero; sin embargo el tribunal resolvi
que por el solo hecho de ser una empresa tan grande afectaba la existencia de competencia, aun cuando su
113

conducta no fuera contraria por tanto resolvi que pese a que no hay una conducta contrario a la
competencia, es la estructura en si la que se consideraba anti competitiva (por el hecho de ser tan grande es
malo por si a la competencia). Por tanto, el tribunal ordeno la divisin de la empresa de Bellphone
(northwestern bell phones, bellsouth y bell telephone) e imponiendo regulaciones respecto de las
integraciones de estas empresas y las operaciones entre cada una de ellas. Lo mismo sucedi con AT&T
(tambin se orden su divisin). Ms modernamente, en el caso de Microsoft se ordena la divisin de la
empresa en aquello que dice relacin con sistemas operativos de lo que dice relacin con navegador web
(bsicamente separar internet explorer del resto de sistema de Microsoft). El sistema operativo no
funcionaba sin el navegador. De modo que se orden esto y adems, en el caso de Europa, debe darse la
posibilidad de elegir que navegador web vendr instalado. En este caso no sera necesaria una conducta
determinada (un hacer o dejar de hacer que sea considerado anti competitivo), sino que basta con la pura
estructura.
Ahora bien, obviamente de inmediato aparece la reaccin en contrario a esta postura estructuralista (que
sanciona estructuras y no conductas):
1.- G. Stigler No es apropiado presumir que las empresas en cualquier mercado incluso cuando son pocas van a
aumentar sus precios por sobre el nivel competitivo. No por ser de un tamao determinado una empresa en
especfico es presumible que tenga una actuacin anticompetitiva. O sea el tamao no implica que no se
compita y que los precios se fijen de acuerdo a reglas de libre competencia o de mercado.
2.- R. Bork: La libre competencia es un statu en que el bienestar del consumidor no es mejorable a travs de una
orden judicial que lleve a cambiar las cosas. Seala que este tipo de soluciones en ningn caso suponen una
mejora de la situacin de las personas. En otras palabras es como decir que como se ordeno la divisin
porque era muy grande eso no quiere decir que el mercado se ms competitivo.
Entonces las decisiones en torno al derecho a la competencia y las conductas de quienes tienen a su cargo
velar por la existencia de competencia deben tener a la vista la eficiencia de las mismas y cules son los
resultados que se obtengan a partir de la aplicacin de las medias. Consecuentemente solamente se debern
adoptar aquellas medidas que signifiquen un aumento en el bienestar social y en este sentido son
sancionables no ya las estructuras sino que se sancionan conductas determinadas y son sancionadas en la
medida que tales conductas lo que producen es un detrimento del bienestar social por afectar el nmero de
transacciones eficientes dentro del mercado. As, estos aparecen como dos modelos en principio
contrapuestos. Por una parte, el primero que busca sancionar aquellas estructuras por su tamao (por el
hecho de ser tales, sin tener en cuentas las conductas de las personas), y una segunda que sin atender a la
estructura solo se sanciona a las conductas cuando ellas son consideradas deficientes por reducir el bienestar
social.
3.- Una tercera forma de entender que es lo que protege el derecho a la competencia es lo que se denomina
como competencia eficiente.
Segn John M. Clark es aquella en que se generan el mayor nmero posible de efectos propios
de la competencia perfecta, atendiendo a las circunstancias particulares de ese mercado. Se
114

parte del reconocimiento que no existen mercados de competencia perfecta, pero que como herramienta el
derecho a la competencia en atencin a las situaciones particulares de cada mercado resguarda aquella
situacin que mas de le acerque y que produzca como resultado los resultados ms cercanos a un mercado
de competencia perfecta en cuanto a la eficiencia en la utilizacin de los factor productivos y aumentos del
bienestar social. Por tanto, a fin de cumplir estos objetivos no se deben sancionar como contrarias a la libre
competencia o como contrarias al derecho a la competencia conductas especficas, sino que se deben
establecer tipos infraccinales, o prohibiciones de carcter amplio y abstracto que le permitan un cierto
grado de flexibilidad y de atemporalidad a las regulaciones. En definitiva teniendo a la vista esta competencia
eficiente, es el juez el llamado a llenar de contenido esta figura infraccional en cada caso concreto.
En cuanto a lo que ocurre en nuestra situacin particular (dentro de nuestro ordenamiento jurdico)
veremos que el derecho nacional en primer lugar no contiene un concepto de libre competencia (no hay una
definicin de libre competencia) y ms aun el tribunal de la libre competencia tampoco ha establecido una
definicin de lo que se debe entender por libre competencia (se han cuidado mucho de no hacerlo). Y, por
otra parte la legislacin nacional no sanciona ni solo estructuras ni solo conductas, sino que utiliza un
sistema hbrido el que puede considerar contraria a la libre competencia tanto estructuras como conductas
determinadas; formuladas de tal manera que los tribunales, que los rganos encargados de velar por el
cumplimiento de la normativa tengan las facilidades para determinar si hubo o no una vulneracin.
El derecho de la competencia funciona a partir de lo que se denomina restricciones competitivas, que de
modo general pueden ser conceptualizadas como: aquel hecho, acto, situacin o estructura que
consciente o inconscientemente tenga o pueda tener por efecto restringir alterar, falsear, eliminar o
terminar la competencia en el mercado.
Las regulaciones sobre competencia por tanto giran en torno a lo que son las restricciones competitivas y las
conductas lo que buscan sancionar son estas restricciones. Detrs del concepto lo que hay es que cualquier
cosa puede ser considerada como restriccin competitiva en la medida de que, o produzca un efecto
determinado o tenga la potencialidad de producirlo, es decir una restriccin competitiva es tal no solo por el
hecho de producir un efecto X (afectar la competencia dentro de un mercado) sino que tambin puedo
serlo sin que se haya producido un efecto o resultado especifico.
Mircoles, 07 de diciembre de 2011
RESTRICCIONES COMPETITIVAS
Concepto: aquel hecho, acto, situacin o estructura que consciente o inconscientemente tenga o
pueda tener por efecto restringir alterar, falsear, eliminar o terminar la competencia en el
mercado.
Es desde el punto de vista material del derecho de la competencia lo ms relevante y presenta tambin el
mayor problema desde el punto de vista jurdico. Porque finalmente dejando de lado cualquier tipo de
especialidad en la materia, las restricciones competitivas y su consagracin legal es la consagracin legal de
un tipo infraccional, pero en este caso, un tipo infraccional que est redactado en trminos amplios incluso
115

para algunos es un tipo infraccional en blanco, de hecho hasta antes de la reforma en esta materia por la ley
19.911, la conducta se sancionaba penalmente y la critica era que era una ley penal en blanco porque desde el
punto de vista conceptual, una restriccin competitiva (RC) es cualquier cosa con la potencialidad de afectar
a la libre competencia o bien que la afecte de manera concreta por eso se habla que es aquel acto, situacin o
estructura que consiente o inconscientemente tenga o pueda tener por efecto restringir alterar, falsear,
eliminar o terminar la competencia en el mercado. Se conceptualiza as porque el derecho de la competencia
tiene un fin punitivo de sancionar conductas contrarias a ella y un fin preventivo, es decir que frente a
determinadas situaciones eventualmente se pueda afectar la competencia dentro del mercado se puede
generar una reaccin de parte de los rganos encargados de proteger la libre competencia.
Una de las primeras consagraciones de los ilcitos competitivos es la que contiene la LEY SHERMAN
ANTITRUST ACT de los EE.UU, que es un tipo penal, es una ley penal y por lo tanto las conductas
contrarias a la libre competencia son sancionadas como delito, es una ley de fines del siglo XIX que se
mantiene vigente sin perjuicio de que se han ido introduciendo modificaciones y complementos, sin
embargo el tipo base sigue siendo el mismo, cualquier contrato, combinacin en la forma de acuerdo,
o conspiracin para afectar el comercio entre distintos estados o naciones extrajeras ser declarado
ilegal.
Su desarrollo y amplitud para sancionar conductas anticompetitivas ha ido de la mano del desarrollo
jurisprudencial de los tribunales norteamericanos, es una ley federal por lo tanto se vincula a aquellas
restricciones al comercio entre estados (sujetos ubicados fsicamente en EEUU) o con pases extranjeros. A
nivel estatal en las legislaciones estatales se replica esta norma de derecho de la competencia, tipificar estas
situaciones.
En el marco de la Unin Europea al tratarse de un mercado comn, es decir un mercado unificado en que
hay una libre circulacin de los bienes, los rganos comunitarios tienen competencia en esta materia
obviamente. Y el tratado constitutivo lo que hace es tipificar restricciones competitivas.
Finalmente en el caso de nuestra legislacin, el DL 211 de 1973 o DFL n1 del ao 2005 del ministerio
de economa. Parte este DL en su art. 1 sealando la finalidad de este cuerpo legal, promover y defender la libre
competencia en los mercados y luego establece que cualquier conducta contraria a la libre competencia puede ser corregida,
prohibida o reprimida. No define lo que se debe entender por libre competencia, sino que solo habla de libre
competencia en los mercados. Este art. 1 fue incorporado por la ley 19.911 y durante la discusin de la ley se
pens en incorporar una definicin de libre competencia y durante la discusin se concord que no era la
mejor solucin incorporar un concepto ya que con ello se restringe el mbito de aplicacin del derecho de la
competencia por lo tanto podan quedar fuera de la aplicacin de la ley y por lo tanto producirse
restricciones competitivas que eventualmente no fueran sancionadas.
Luego el art. 3 es el que tipifica las RC, a travs de una tipificacin amplia contenida en el inc. 1 de este
artculo:
Art. 3 inc. 1 DL 211: El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o
116

convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos
efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las
medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones
puedan disponerse en cada caso
El tipo es amplio considera cualquier forma de comisin ya sea individual o colectiva, pueden ser hechos o
contratos o convenciones. Ahora la duda cabe respecto de las omisiones, es decir la duda cabe respecto de
un no hacer: la conducta esperada es COMPETIR, por lo que en la medida que no compita podramos
hablar de omisin. Se podran sancionar las omisiones pero reconduciendo la argumentacin a una u otra
cosa.
Hay una amplitud, porque no es un tipo infraccional que necesariamente sea de resultado, tambin permite
sancionar situaciones en que si bien no se ha producido un resultado la situacin tiene la potencialidad de
afectar la libre competencia por eso habla de o que tienda a producir dichos efectos
El tipo infraccional es solo el inc. 1, NO es el inc. 2 de este artculo 3 DL 211. Por qu esto, porque el
inciso segundo est dando ejemplos. Y el listado tiene 3 literales (a, b y c):
a) Los acuerdos.
b) La explotacin abusiva.
c) Las prcticas predatorias o de competencia desleal.
Ahora como son ejemplos, deben cumplirse cada uno de los requisitos que sealan para que se configure la
restriccin competitiva?
Rol 77/2005 requerimiento de la FNE en contra de ING salud y otras. Este fallo es malo, hay un error de
conexin lgica, porque los numerales son ejemplos y solo ejemplos (y no condiciones para, sancionar el
acto o convencin realizada). Porque puede que no se cumplan todas las condiciones, pero igualmente el
hecho acto o convencin tenga la potencialidad de afectar la libre competencia. Y en ese sentido puede que
no se sancione la conducta, pero se podran tomar acciones preventivas. El tribunal para salvar a las Isapres
seala que son condiciones y requisitos (y ende que deben cumplirse en su totalidad, para poder
sancionar) Luego se exige un resultado positivo.
Voto minora (DEPOLO BUTELMAN):
1) () Para sancionar conducta como la denunciada basta que concurra: (a) la confluencia de voluntades o
existencia de un acuerdo y (b) el efecto negativo actual o potencial respecto de la competencia.
2) []
117

El tipo por tanto de infraccin a la libre competencia es muy simple, no tiene mayores exigencias. Ahora
otra cosa es como se argumenta, para que un hecho acto o convencin sea incorporado dentro del tipo.
De modo que si yo quiero modificar el tipo infraccional debo introducir modificaciones no al inc. 2 sino
que solo al inc. 1
Las restricciones competitivas, ya a partir de lo que seala el art. 3 del DL 211 pueden ser calificadas:
1.
Lcitas e ilcitas:
Una primera calificacin aunque parezca extrao y contradictorio, ellas pueden ser Lcitas o Ilcitas. Algo
que por regla general sera ilcito bajo determinadas circunstancias puede ser considerado lcito y por lo tanto
ser una situacin que no va a implicar sancin. Esto Porque segn, el art. 4 del DL 211: No podrn
otorgarse concesiones, autorizaciones, ni actos que impliquen conceder monopolios para el ejercicio de
actividades econmicas, salvo que la ley lo autorice
Es decir, un monopolio bajo una determinada circunstancias que la ley autorice su constitucin, puede ser
considerada lcito, solo esto es lcito.
Este es un artculo que se repite en toda la legislacin anti monopolios chilena desde los aos 50. A fin de
mantener los monopolios naturales o de actividades econmicas que son ejercidas de forma monoplica
para que a nadie se le ocurra andar demandando como infraccin al DL 211 esta norma que constata que no
es contrario a la libre competencia un monopolio legal.
2. Conductas y estructuras:
Luego las restricciones competitivas, se pueden clasificar entre conductas y estructuras, y dentro de las
conductas se encuentran los acuerdos y el abuso de posicin dominante. Y dentro de las estructuras estn
los monopolios y los oligopolios.
a. Conductas:
i. Acuerdos.
ii. Abusos de posicin dominante.
b. Estructuras:
i. Monopolios
ii. Oligopolios
3.- Actos de competencia desleal: adems existe una categora de restricciones competitivas que son los
actos de competencia desleal, que si bien son sancionados de manera independiente, tambin puede ser
considerado como una restriccin competitiva.
118

A.-
CONDUCTAS
1.- ACUERDOS
Tambin se les denomina crteles (cartel), hay 2 formas de acuerdos, aquellos expresos y los denominados
acuerdos tcitos o colusin. La naturaleza de los acuerdos expresos, son ciertas convenciones que dentro
de sus efectos producen un efecto restrictivo de la competencia. Por ejemplo un acuerdo de exclusividad, en
concreto, en un Mall en que se establece con ciertas tiendas solamente para que no se estableciera la
competencia, o bien en la distribucin de automviles que se asignan concesionarios por territorios.
El punto es que el dao en estos acuerdos es para los consumidores, es para quien son demandantes del
bien o servicio que no son parte del contrato pero se ven afectados por el mismo.
Los acuerdos en general, tanto, acuerdos expresos o tcitos, se refieren normalmente a:
1.-Precios
2.- Nivel de produccin.
3.- Ciertas formas de integracin ya sea horizontal o vertical.
4.- Zonificacin
5.- Y otra forma ms explcita, es la segmentacin de mercados por nivel socio econmico.
En los casos de niveles de produccin dentro de la tipologa de los acuerdos, el efecto est asociado a que
el precio se mantenga en determinado nivel, es decir aquellos que son participes del acuerdo se establecen
distintas cuotas de produccin para mantener al precio en un determinado nivel que asegure la misma
participacin en el mercado para todos.
En los casos de integracin lo que ocurre es que sin pasar a ser una nica empresa o formar empresas
relacionadas por compartir o ser controladas por una misma persona o grupo de personas, establecen por
ejemplo cadenas de distribucin para un determinado bien o servicio, o se acuerda con proveedores
especficos, para proveer de un determinado material. Por ejemplo yo te compro todo lo que vayas a
producir y no le puedes vender a nadie ms.
En el caso de la zonificacin se divide el territorio entre los potenciales competidores.
En el caso de la segmentacin, se produce lo mismo pero en razn de los niveles de ingresos de las
personas.
Cuando los acuerdos son tcitos, prcticas concertadas o colusin se produce un problema, ya que no hay
nada expreso, no hay nada por decirlo as por escrito que sirva para comprobar la comisin del ilcito
anticompetitivo.
119

Por lo tanto el principal problema en los casos de colusin es la prueba de la misma, es acreditar que 2 o
ms competidores estaban actuando de manera concertada a fin de falsear la competencia en el mercado,
esto es lo que se est alegando en el caso de los pollos, farmacias, etc. El tema es como se prueba, y ah
entran los mecanismos de delacin compensada, es decir, se beneficia al sopln en trminos coloquiales.
Y que en el mbito de la libre competencia sobre todo el caso de colusin, las legislaciones normalmente lo
consideran.
En delacin compensada se distinguen 2 sistemas que se contemplan para la entrega de
informacin:
(1) El primero se lleva todo. Es decir, solo se beneficia al primero que entregue informacin (o
quien se auto denuncia), y a los dems se les considera su colaboracin con la investigacin, como
una atenuante. Est vinculado a multas, menos el primero que queda libre de acciones en su contra,
y solo se persigue al resto.
(2) Solamente funciona como un sistema de atenuantes, se sanciona a todos pero la cuanta de la
sancin se establece en relacin con la cantidad y oportunidad en que se haya entregado
informacin.
En todo caso uno y otro sistema exigen que la informacin aportada sea de utilidad para la investigacin y
que la colaboracin no sea por nica vez, sino que se mantenga por todo el proceso. Por ejemplo en el caso
de los buses inter urbanos que se denuncio tiempo atrs, de TUR BUS con PULLMAN BUS por los
terminales Valparaso y otros ms. En Chile es algo que est operando. En el caso de las farmacias no estaba
vigente la figura de la delacin compensada, y el actuar de la FNE se podra haber considerado ilegal por
haber llegado a un acuerdo extra judicial sin tener atribuciones para esto. Pero luego se introdujeron
modificaciones para contemplar la posibilidad de llegar a acuerdos y la figura de la delacin compensada.
Los acuerdos por delacin compensada deben ser aprobados por el tribunal de la libre competencia,
requieren de aprobacin judicial.
Viernes, 09 de diciembre de 2011
2.- ABUSO O POSICIN DOMINANTE
1.- Posicin dominante: Es aquella que tiene una empresa dentro de un mercado en el que
absorbe el mayor porcentaje de la demanda de los consumidores.
Ejemplo: Supermercados, Lan
Que una empresa tenga una posicin dominante no significa que por ser tal deba ser calificada como
atentatoria de la competencia. Esta se sanciona cuando afecta la libre competencia, es decir, se le sanciona
cuando comete un abuso.
120

Mientras ms grande es mi participacin en el mercado es mayor mi injerencia respecto de este,

aunque me quede con un 2%.
2.- Abuso: Formas, de abusar respecto de los consumidores sera establecer determinada barrera de
entrada (situacin fctica que impide la entrada de un nuevo competidor al mercado), en el caso de un
supermercado sera comprar todos los terrenos, cercanos a mi supermercado de manera que no
instalen nuevos competidores.
Esto tambin se muestra en los casos de los contratos de exclusividad, (caso de Chile TABACO V/S
Phillips Morris, representante de Malboro, donde estos ltimos exigan que en los estantes se dejase
un espacio para que se pudiesen poner otras marcas), donde una empresa le solicita a otra que solo
debe venderle a ella determinado producto o suministrarle o determinada prestacin.
Un caso que se da contra los consumidores son las ventas atadas, en donde por adquirir un producto
principal debo adquirir un producto que no deseo adquirir, tal es el caso de los seguros cuando voy a
sacar una tarjeta de crdito respecto de una casa comercial. Esto se observa tambin en el caso del
festival de via, cuando se traen artistas que nadie conoce adosados a uno principal. De modo que esto
ltimo, se viene a transformar en una compra obligad
ELEMENTOS PARA LA DETERMINACIN DE
DOMINANTE
UN ABUSO
DE
POSICIN
Determinacin del mercado relevante:

1.- Producto.
2.- Nmero de consumidores.
3.- Espacio o territorio.
4.- Criterio temporal.
La determinacin de la posicin de dominio o dominante, y la existencia del abuso, pasa por la
determinacin del llamado mercado relevante, para cada servicio o producto hay un mercado
relevante. Este depende del producto de que se trate y la relacin de este con sus bienes sustitutos,
con esto se puede determinar: el nmero de consumidores, productores, cul es el espacio
geogrfico del mercado y cul es el criterio temporal para saber si ha existido o no abuso.
El mximo del mercado relevante siempre va estar dado por el territorio, de ah que puede suceder que
una empresa que tenga el 60% del mercado relevante a nivel nacional puede tener un 5% en una
comuna, de ah que esta posicin dominante en relacin al mercado nacional no es consustancial
con el de las comunas.
121

En relacin al criterio temporal, se demuestran ciertas prcticas como las predatorias, las cuales son
contrarias a las competencias.
En relacin al resultado, no se califica el abuso por su resultado mismo, sino que XXXX
Causas para obtener una posicin dominante: finalmente por qu las empresas obtienen posiciones de
dominio, las cusas son variadas, pero principalmente son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Diferenciacin del producto.

Ser titular de una patente [comercial].
Actos de integracin vertical.
Integracin horizontal.
Eficiencia.
Fidelidad a la marca.
La diferenciacin del producto, siempre hace que haya algn lder en el mercado, y que otros
productores que hagan lo posible por alcanzarlos.
En otro sentido, se da este abuso de posicin dominante en relacin a las patentes comerciales, es
decir, licencias que emite la autoridad reguladora con la finalidad de que quin invierte en determinado
producto pueda recuperar los gastos, que incurri en su produccin. No obstante, hay patentes
comerciales que abarcan otros mbitos, como por ejemplo la exclusividad y con ello impiden que otras
empresas puedan crear versiones semejantes o parecidas de su producto, de por vida. Ejemplo: Samsung
v/s Apple.
Tambin se observa en abuso de posicin dominante en los casos de Integracin vertical, empresas que
poseen proveedores o filiales. Y tambin en el caso de integracin horizontal, se muestra especialmente
en la fusin de una empresa con otra especialmente donde una de ellas ocupe la mayor cuota de
mercado, respecto de otra que tiene una menor cuota. Para, esto se debe solicitar una autorizacin al
TDLC.
Una ltima causa de posicin dominante se asocia a la alta eficiencia de la empresa, algo impensado
en la realidad.
Se sanciona la posicin de dominio en la medida que se afecta a los dems competidores y
especialmente a los consumidores.
Estas al igual que los monopolios pueden significar una distribucin de recursos ms eficientes, pero
puede ser un incentivo que para que otras empresas ingresen a dicho mercado
122

Mircoles 14 de diciembre de 2011

B.-
ESTRUCTURAS
Habamos visto casos de abusos de la posicin de dominante.

Otra forma de ilcito anticompetitivo son las estructuras, que en este caso del rol del TDLC es un rol de
corte preventivo.
Las estructuras no son sancionables por s mismas, si no en la medida en que incurran en prcticas que
vayan en contra de la libre competencia pero ello no obsta en que ciertas situaciones en que se dan acuerdos
de actuacin conjunta, u otros tipos de acuerdos entre actores que participan de un mismo mercado se
establezcan medidas de control preventivo.
Existen 2 formas de control preventivo:
1. El control es obligatorio: es decir, todos aquellos actos que impliquen una acumulacin o un
aumento en la participacin de mercado de determinadas empresas van a tener que ser previamente
autorizados o revisados por los rganos encargados de velar por la libre competencia. Hay dos
modelos bsicos:
a) Control obligatorio previo.
b) Control Voluntario.
No todas las operaciones de fusin o de acuerdo de actuacin conjunta son controlados, sino solo aquellos
que presentan determinadas caractersticas en atencin al mercado particular de que se traten. Se establecen
criterios como participacin de mercados, volmenes de venta de las empresas involucradas. Muchas veces
tambin la regulacin de una determinada actividad econmica establece siempre la obligacin de consulta
en atencin no solo a la existencia de un mercado sano, sino que tambin en atencin a velar por otros
bienes jurdicos comprometidos.
Los procedimientos de control tienden a tratar de determinar cules son tanto los beneficios como los
costos o peligros para la libre competencia de la generacin de una determinada estructura nueva.
Se analiza que tan bueno puede ser para un mercado o para una sociedad en general que 2 empresas se
fusionen o establezcan acuerdos de actuacin conjunta. En el caso de la legislacin chilena no existe un
medio de control obligatorio como regla general, sino de manera aislada para determinados casos, se
establece la obligatoriedad de control de la operacin por ejemplo en el caso de las radios. Como
concesionarios de espectros radioelctricos, la adquisicin de nuevas frecuencias por parte de capitales
extranjeros est sometida a control. Por ej. Prisa (dueo de ADN,)
Ejemplo: Para las empresas de gran tamao existe la obligacin de control cuando adquieren una concesin
sanitaria. Lo mismo pasa si otra empresa adquiere participacin en otra empresa sanitaria.
123

Uno podra pensar que la lgica sera, siempre que el control fuera obligatorio y no voluntario (RG en
Chile), y en ese sentido mirando lo que sucede en derecho comparado encontramos que la regla es el control
de concentracin de mercado es obligatorio establecindose ciertos criterios. Y como criterio por regla
general se establece el volumen de ventas que realiza una de las empresas involucradas, o bien su extensin
territorial de sus operaciones.
Frente a esta situacin se dan 3 alternativas:
-
Autorizar la operacin.
Autorizar con condiciones: En cierta forma se reconoce que puede haber una afectacin a la libre
competencia pero por otro lado esa misma operacin puede representar beneficios y puede ser
beneficiosa para la sociedad en general (bienestar social).Ej.: fusin LAN- TAM, obligaciones de
liberar ciertos slots (espacios asignados en los aeropuertos tanto, para la salida como llegada de
los aviones) en los vuelos a Lima; aqu existira rebaja en las tarifas (este es el beneficio). Hay casos
en que no se ha autorizado este tipo de operaciones por ejemplo en el caso de LIDER y
FALABELLA lo que es bastante extrao.
Denegar - prohibir operaciones: Se va a denegar o prohibir una operacin en la medida que afecta
o tenga el potencial de afectar la libre competencia.
Dnde est el incentivo para que las empresas consulten de manera voluntaria si es que se les
autoriza o no a realizar este tipo de operaciones? El DL 211 parece que en art. 29, seala que si se
autoriza una operacin por parte del TDLC, luego a este actor del mercado no se le puede nuevamente
intentar sancionar por esa operacin, o sea hay un efecto de cosa juzgada en relacin con la operacin. Lo
que no quiere decir que por otros hechos o actos posteriormente no pueda ser sancionado.
Esto no es poco relevante en Chile, porque vemos que es un mercado altamente concentrado, si se piensa,
en distintos mercados hay pocos actores que tienen una participacin muy grande dentro del mercado,
generalmente la concentran 2 o 3 oferentes. Ser mala la existencia de esa concentracin? Hay algunos
que plantean que deberan establecerse cuotas mximas de mercado.
-
El mercado chileno es un mercado concentrado porque es un mercado pequeo.
Despus de este proceso viene un cierto periodo de seguimiento o de verificacin de cumplimiento de

medidas, y durante ese periodo los rganos de defensa de libre competencia deben estar vigilantes de las
medidas (en caso de autorizacin condicionada). Hay un caso de fusin de VTR METROPOLI.
124

1.- MONOPOLIOS
Otra forma de estructura que si va a ser sancionada, es aquellas en que nos encontramos en la situacin de
MONOPOLIOS, dejando de lado los monopolios legales y tomando en cuenta solo desde el punto de
vista de en los hechos.
El monopolio desde el punto de vista de la fijacin de precios (por el agente que ofrece el bien o servicio) es
sancionable porque hay una negacin de la competencia. Entendido de esta forma monopolio no es solo en
el caso de 1 oferente, tambin puede haber ms, pero solo 1 fija el precio y los dems lo siguen.
En el caso de los monopolios legales, est asociado a una regulacin del funcionamiento de ese monopolio y
por lo general sometido a regulaciones tarifarias, se va a actuar como si existiera competencia en razn de las
tarifas, con la utilizacin de modelos en que se simula una situacin competitiva.
2.- OLIGOPOLIOS
Cosa similar ocurre con los oligopolios donde nos encontramos con un pequeo nmero de oferentes, y los
oligopolios en si pueden ser considerados como que no existen mayores peligros, salvo en algunos casos
(como las nombradas en el apunte sobre estructuras de mercado).
Cul es el BIEN JURDICO PROTEGIDO POR EL DL 211?
De todo esto queda claro que no hay una claridad conceptual dentro de la legislacin nacional en cuanto a
cual es el bien jurdico protegido por el DL 211 y se plantean distintas visiones respecto a cul es el bien
jurdico protegido, de estas visiones se destacan 3:
1.- Una es del profesor DEPOLO, de lo que se protege es la libre competencia.
2.- Profesor Guerrero, dice que se protege la competencia eficiente dentro del mercado.
3.- Otros autores dicen que los protegido es el inters del consumidor, esto el profesor Bermdez dice
que no es, porque el derecho de la libre competencia no vela por los abusos que podran cometerse contra
los consumidores (para eso est el derecho del consumidor).
Por lo tanto el bien jurdico protegido desde la perspectiva del profesor dice mayor relacin con los
mercados, y la proteccin de los mercados y as cobran importancia las otras 2 alternativas que se plantean.
Hablar de libre competencia en los mercados, o de competencia eficiente dentro de un mercado.
Segn el profesor Bermdez, la Competencia Eficiente: es aquella situacin en que se alcanza el mayor
nivel competitivo posible, es lo mejor que se puede obtener. Dan la mayor cantidad de efectos de un MCP,
se alcanza el mayor nivel competitivo posible, es lo mejor que se puede obtener. As, es como el bien
jurdico protegido serian aquellos efectos que representan un beneficio para el inters social, por lo
tanto hay que velar para que esos beneficios se mantengan. Y por lo tanto habr que sancionar todas
125

aquellas conductas que sean contrarias a la eficiencia de estos mercados o en otras palabras sean
considerados como situaciones de competencia ineficiente.
La libre competencia como bien jurdico protegido es bastante ms etreo, (es decir, ms difcil de
determinar) no se est a los resultados del mercado sino que se est a la situacin de mercado en s, lo que se
resguarda segn esta visin es que dentro de ese mercado exista LC, sin definir qu se debe entender por
esto. Se entender en cada caso algo especfico por libre competencia algo distinto, por lo tanto es un
concepto variable, que no es esttico ni dice relacin con el tiempo ni con los mercados. cmo se
diferencia con la competencia eficiente? Esta est al resultado, una situacin de LC ser aquella ms
eficiente en cuanto a resultado en cuanto a asignacin de recurso, pero no solamente mirado desde un punto
de vista financiero o de distribucin de ingresos, sino que tambin tomando en consideracin otros
elementos y situaciones. All radica la gracia de esta visin: LC es un concepto vlvula e indeterminado que
toma contenido caso a caso y que permite tomar en consideracin para determinar el atentado contra la
misma una serie de variables y no solamente aquellas de carcter econmico.
Si fuera solamente a los beneficios, hablaramos solo de competencia eficiente.
Competencia eficiente: se considera la mayor cantidad de beneficios, de una situacin de CP y
especficamente en cuanto al uso o asignacin de los recursos donde se consideran los ms escasos.
Desde el punto de vista orgnico, los RGANOS DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA:
1.- La Fiscala nacional econmica: Es el rgano de la administracin del estado que representa el
inters pblico en materia de libre competencia. (Sera en derecho de la libre competencia lo que el
Ministerio Pblico sera en derecho penal). Hay una fiscala nacional econmica, es descentralizado pero
concentrado, hay una sola, en Santiago.
Ejemplo idea de amplitud ms all de los consumidores: incluso puede que los consumidores resulten
beneficiados pero que se afecten los M, porque con determinadas conductas se est afectando a otros
competidores dentro de un M. ej. Prctico: conducta de los supermercados con sus proveedores pequeos. *
merma: los productos que se toman, se rompen o se vencen. Lder pagaba a 90 das por la mitad del precio
exigido por los proveedores, aqu se fiscaliz. Si se mirara a los consumidores solamente se podran
permitir estas prcticas abusivas.
2.- Tribunal de defensa de la libre competencia: Es un tribunal especializado que conoce principalmente
por 2 vas, una por va contenciosa (por denuncia de la FNE o por demanda que realiza otro agente del
mercado en contra de otro competidor) que se califican conductas como infracciones y la otra va es la
consulta.
Si bien es un tribunal que forma parte del poder judicial y esta bajo la superintendencia de la Corte
suprema, tiene una faz de autoridad administrativa reguladora. Puede dictar instrucciones de carcter
general en materia de la libre competencia, puede reglamentar, en este caso se llama instruccin y no
reglamento.
126

No solamente tiene una potestad normativa directa, sino que tambin en una cierta forma, indirectamente
puede en ciertos casos regular a travs de la proposicin al Pdte. de la republica, para modificar o
derogar preceptos legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia. Dicha proposicin
del Pdte. de RP no es vinculante para el TDLC.
Las sentencias de este TDLC, se caracterizan por una cuestin particular que explica adems la forma de
integracin del mismo. Estas se deben fundar tanto en antecedentes de hecho como de derecho y
econmicos, esto dice relacin con la integracin del tribunal; 3 abogados y los otros 2 economistas o
profesionales con estudios de economa.
Otra caractersticas de las sentencias y en general de sus resoluciones es que en ellas deben hacerse mencin
expresa de votos de minora, estos deben fundamentar en que se basaron para fallar en contra de lo que la
mayora del tribunal decidi.
La sentencia puede ser condenatoria (en el caso que una determinada conducta, hecho es contrario a la libre
competencia) o absolutoria. El tribunal puede establecer determinadas medidas, y de distinta ndole. En
general para las sanciones, contempla sanciones de multas, hasta 20.000 Unidades tributarias anuales (UTA).
Las multas se caracterizan porque se puede sancionar a la persona jurdica y a quien participaron de la toma
de decisiones, y toda persona que hay intervenido en la realizacin del acto respectivo (importante para los
abogados).
Para la determinacin de las multas se considera:
-
El beneficio econmico obtenido

Gravedad de la conducta
Calidad de reincidente del infractor.
Hay responsabilidad solidaria en el pago de las multas.
Adems de sancionarse la conducta el tribunal tiene atribuciones para tomar medidas:

a) Modificar o poner trmino a: los contratos, actos, convenios, sistemas o acuerdos que sean
contrarios a alas disposiciones del DL 211. (aqu puede que por los efectos de un contrato se ponga
trmino al mismo, no por el mismo contrato)
b) Ordenar la modificacin o disolucin de: las sociedades, corporaciones y dems personas
jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos, contratos, convenios, sistemas o
acuerdos a que se refiere la letra anterior,
127


COMPETENCIA DESLEAL
Hablar de competencia desleal supone que detrs de ello hay una cierta valoracin, en el sentido de que si
hay ciertas formas que se pueden calificar como desleales al momento de competir, por el contrario hay una
forma leal de realizar esto, por lo tanto hay un principio que se debe respetar, y este no es otro que un
principio de buena fe, entendido como un actuar leal. Y este actuar leal puede ser visto de 3 puntos de vista:
respecto del mercado, respecto de los competidores, respecto de los consumidores.
Se pueden calificar que hay ciertas conductas que afectan esta buena fe o este actuar leal, y todas esas
conductas son las que se califican como formas de competencia desleal, y en ese sentido la competencia
desleal se sanciona y se sanciona de distintas formas.
Puede ser vista contraria a la libre competencia como infraccin a los derechos de los consumidores y
en el caso de nuestro ordenamiento jurdico, puede ser visto como un ilcito sancionado con un cuerpo
normativo propio, que sanciona ciertas conductas como competencia desleal.
Cules son las formas o las posibles formas en que esta competencia desleal se puede dar?, ac hay un
sinnmero de posibilidades al igual que en el caso de infracciones a la libre competencia, en materia de
competencia desleal esta puede adquirir mltiples formas.
Por ejemplo, se puede considerar que es competencia desleal la publicidad comparativa, es decir que un
competidor seale que su producto x, es mejor que el producto y de su competidor. Ac en este caso se
considera desleal, porque hay un problema de verificacin de eso que se est afirmando. Los demandantes
de ese bien o servicio difcilmente pueden comprobar esa afirmacin, porque para hacerlo se requieren
recursos y pruebas de laboratorio. Por ejemplo la prctica que tenia lder en relacin con Jumbo, de publicar
las boletas (borrando el logo de jumbo) para efectos comparativos.
En Estados Unidos se comparan modelos de auto, pero eso no es considerado como competencia desleal,
porque se respaldan en la verificacin con informacin tcnica de los modelos de autos comparados. Lo
que puede ser sancionado como competencia desleal seran afirmaciones al boleo.
Hay un caso que conoci el tribunal de defensa de la libre competencia, que era el caso de la comida para
perros.
De ah, que para que un acto sea considerado como competencia desleal debe haber una veracidad, en
la comprobacin de la misma, es decir, el hecho debe ser demostrable que es falso (y por ende que
cabe dentro de lo que uno puede llamar competencia desleal)
Se relaciona la competencia desleal con la (1) publicidad engaosa. Quizs hay una forma menos
evidente de competencia desleal, pero que tambin es utilizada que es el (2) abuso de acciones legales
entre competidores. Como demandar a mi competidor por todo lo que hace, por qu es competencia
128

desleal, porque es abusar del sistema, es un sistema de competencia desleal en contra del mercado. Hago que
desve recursos para defenderse y estar ocupado siempre de su defensa.
En el caso especifico de la ley de competencia desleal en el caso chileno, se considera como competencia
desleal todas aquellas conductas en contra de la buena fe. Establece un valor que debe respetar la
competencia.
Qu se demanda en este caso: El cese de la conducta y esto asociado a una indemnizacin de perjuicios.
Esto se conoce en sede civil, juez ordinario. Esto para demandar por competencia desleal. El problema es
que no hay un tribunal especializado ya que en principio se pens en las pequeas y medianas empresas, en
el sentido que estas pudiesen demandar a las grandes empresas de una manera accesible, en relacin a la
ubicacin (mayor cercana) de los tribunales civiles respecto del TDLC que es un tribunal que solo
tiene sede en Santiago. Y como es un juez no especializado, normalmente la apreciacin de si hay o no
competencia desleal, es muy engorrosa y poco precisa.
A su vez, una conducta de competencia desleal puede ser considerada como un ilcito dentro de la
libre competencia.
Al dictar la sentencia el juez ordinario, se puede solicitar que este enve los antecedentes al tribunal de
defensa de la libre competencia (TDLC), para que se inicien acciones. Lo que se est protegiendo son bienes
jurdicos privados. Pero, adems hay un inters pblico, no es que se est sancionando dos veces una misma
conducta, sino que una misma conducta produce dos ilcitos distintos: uno de naturaleza privada y otro de
naturaleza pblica.
NOCIONES BSICAS DE MACROECONOMIA
Introduccin
Se habla de micro y macro economa, RAGNER FRISCH plantea en 1933 esta rama de la economa que se
dedica al estudio especifico de 4 mercados pero entendiendo que hay una relacin de mercado en cada una
de estas situaciones, pero se ven los mercados desde un punto de vista agregado, como sumatoria. Se ven
comportamientos generales de los mercados, entendiendo como mercado de bienes y servicios, mercado
monetario, el mercado del trabajo, y el mercado cambiario o de divisas.
Cmo funcionan las relaciones de precios entre ellos a objeto de ver como se logra o concreta el
cumplimiento de ciertos objetivos que se denominan macroeconmicos.
Desde el punto de vista conceptual se puede definir la macroeconoma como: Estudio del conjunto de
agregados econmicos tales como, empleo total, tasa de desempleo, tasa de inflacin y crecimiento
nacional. Estudia la suma de los mercados en su conjunto (revisar concepto con el del ppt)
La macroeconoma se relaciona con el cumplimiento de objetivos macroeconmicos, tales como:
1.- Crecimiento econmico.
129

2.- Pleno empleo

3.- Estabilidad de la moneda
4.- Equilibrio entre cuentas internas y externas.
Como se desenvuelven a travs del tiempo una economa.
1.- EQUILIBRIO ENTRE LAS CUENTAS INTERAS Y EXTERNAS DE UN PAS
Se relaciona con 2 cosas: en el mbito de las cuentas internas en el sentido de responsabilidad fiscal. Y la
responsabilidad fiscal dice que hay que gastar solo lo que se tiene, los ingresos fiscales tienen que ser iguales
o mayores que los egresos fiscales. El estado debe gastar menos o solo aquello que recibe porque la
conducta del estado de cmo se comporta en relacin con sus ingresos y egresos (gastos) afecta en general
de la economa nacional, si el estado gasta ms de lo que tiene puede generar inflacin, y en ese sentido se
establece esta reglas de responsabilidad fiscal. Hay una regla de supervit: siempre se debe dejar una parte
sin utilizar del total de ingresos, sin generarse dficit, el estado no debe endeudarse. Porque, adems de
poder (1) generar inflacin, ese (2) endeudamiento o dficit va aumentando cada ao, de modo que con el
presupuesto siguiente voy a tener que cubrir lo que no tena y ya con eso voy a tener completo mi
presupuesto. Tengo que cumplir con los mismos objetivos pero voy a tener que sacar parte de este. Por esa
ineficiencia incluso se llegara a subir los impuestos.
Y en el caso de las cuentas externas esto se relaciona con las importaciones y exportaciones, por las
exportaciones es decir lo que una economa vende hacia el exterior, se recibe moneda extranjera, divisas. Y
por las importaciones ya sea bienes o servicios que se traen desde afuera hacia la economa nacional salen
divisas. Y a ese diferencial entre salida e ingreso de divisas se le denomina balanza de pagos, que quiere
decir esto, que como objetivo macroeconmico, es que esta operacin de balanza de pago, sea positiva, es
decir que se exporte ms de lo que se importa, que hay mas ingreso de divisas que salida.
No hay que vincular una balanza de pago negativo, con una situacin perjudicial para una economa, porque
esta forma de balanza de pago, o negativa puede significar a su vez un mayor desarrollo de la economa
interna, puede significar que haya ms y mejores bienes y servicios disponibles y puede significar un
aumento del bienestar social.
Esto indica la sanidad en el comportamiento del estado y sus recursos y cmo se estructura un mercado en
relacin a otro, si es o no dependiente del exterior.
*Una cosa es ganar menos, y otra cosa es perder dinero*
130


2.- CRECIMIENTO ECONMICO
El segundo objetivo macroeconmico es el crecimiento econmico que se relaciona con el incremento
de actividad econmica dentro de un determinado estado o sociedad y se entiende como un proceso, por
lo tanto la medicin del crecimiento econmico es una medicin temporal. Hay una comparacin entre una
situacin base con la nueva situacin que se produce luego del transcurso de un determinado tiempo.
La comparacin normalmente se hace respecto de un ao en relacin con el anterior, con el inmediatamente
anterior, o bien en Chile se utiliza tambin un ndice que es el IMACEC, ndice mensual de actividad
econmica en que lo que se mide es cuanto aumento o disminuyo la actividad econmica de un mes en
relacin con la del mismo mes del ao anterior.
Cuando se mide la globalidad del crecimiento econmico de un pas se utiliza como instrumento lo que se
denomina como, producto interno bruto, que es, es la sumatoria de todos los bienes y servicios finales que se
producen en un periodo dado, normalmente se usa un ao calendario es decir 1 enero- 31 de diciembre de cada
ao.
Lo que se mide son bienes y servicios finales. Aquellos destinados a satisfacer directamente una necesidad.
El bien o servicio final ya contiene los bienes y servicios intermedios.
En segundo lugar esta sumatoria se hace a partir de una unidad de cuenta comn, que es dinero.
Se suman bienes y servicios finales expresados en dinero, esto es el precio de mercado de esos bienes y
servicios.
Sumando todo esto, se obtiene el PIB. Relacionado con este concepto del PIB esta el producto geogrfico
bruto PGB. Es todo lo que se produce dentro de un pas con independencia de la nacionalidad de los
propietarios de los factores productivos.
Este PIB es una variable de flujo en el sentido que representa lo producido en un lapso determinado. Y
solo tienen sentido en la medida que diga relacin con ese periodo de tiempo: exportaciones en una ao,
exportaciones mensuales, venta de un determinado bien en un ao. Toda variable de flujo dice relacin con
un tiempo.
Cmo se sabe cuando una economa crece?
Se sabe comparando el PIB de un ao con la del ao anterior. Siempre es la comparacin entre PIB ao 1 y
PIB ao 2. En la medida que se compara cuantos bienes y servicios finales expresados en precio de
mercado, se produjeron en un ao a otro.
Hay tambin que reajustarlos para poder compararlos. En el caso de nosotros IPC mecanismo a travs del
cual se mide la inflacin. El valor se actualiza y se lleva al valor del ao en que se realiza la comparacin. El
131

dinero puede valer ms o menos, o puede ir cambiando el precio de los bienes y servicios. Por regla general
el PIB del ao 2 va a ser mayor. Si no se hiciera esto tendramos una falsa apariencia de crecimiento.
El crecimiento econmico se mide en porcentajes, la formula es que se dice que el crecimiento fue de un 4%
o 5% etc. y ese porcentaje es el resultado de esta comparacin, es la comparacin y la variacin que
representa ms o menos del ao anterior. Cuando el porcentaje es positivo tenemos crecimiento econmico.
Cuando es negativo la economa decreci, se es ms pobre que en relacin con el ao anterior.
El clculo del porcentaje es por tanto PIB ao 2 menos PIB ao 1 llevados a un mismo valor dividido por
PIB ao 1.
De la resta se obtiene una diferencia en pesos.
Variacin % PIB = (PIB2 PIB 1) x 100
PIB 1
Para que la economa crezca existen una serie de factores que inciden en el crecimiento y en que tan
rpido se produce este fenmeno:
1. Disponibilidad de recursos o factores productivos
2. Productividad total
a) Productividad de la mano de obra (nmero de horas trabajadas y de la productividad media del
trabajo)
b) Inversiones en equipamiento (cantidad y calidad del equipo productivo (inversiones)
c) Economas de escala
d) Educacin y especializacin de los trabajadores
e) I + desarrollo
f) Movilidad ocupacional y geogrfica de los factores productivos
FPP: Cada uno de los puntos de la curva representa la
cantidad mxima del bien 1 en relacin con la cantidad
mxima del bien 2.
132

En el caso de estar ms cerca de la frontera el crecimiento econmico se hace ms complejo porque hay
menos factores productivos disponibles porque ya se est utilizando la totalidad de los existentes, por lo
tanto cuando se alcanzan estos niveles de la frontera, para seguir creciendo ms hay que ser ms eficiente en
la utilizacin de esos recursos.
Llevados a trminos macroeconmicos en trminos coloquiales, mientras ms penca un pas para producir,
ms fcil es crecer.
En el caso de una economa ms rica, es ms difcil crecer. Por lo tanto en el caso de una economa abierta
el factor trabajo y productividad de los trabajadores, el factor eficiencia, y el factor innovacin son vitales.
Por qu es importante crecer para las economas, hace que la calidad de vida de las personas vaya
aumentando. Pero no basta con el crecimiento, es necesaria una intervencin redistributiva. Para que todos
alcancen el crecimiento.
Los economistas liberales, dicen que basta con el crecimiento, porque con este hay ms trabajo, hay ms
gente empleada, hay ms gente que puede adquirir bienes y servicios y dems. Operara LA MANO
INVISIBLE de la economa. El problema de esta teora. El crecimiento econmico si bien produce un
efecto socialmente deseable, tiene que ir unida a una poltica redistributiva. Subsidio a la vivienda, educacin,
bonos, establecimiento de un sueldo mnimo obligatorio, beneficios tributarios por ejemplo que las personas
que ganan un cierto dinero no paguen tributos, construccin de vivienda de costo cero para las personas,
construccin de plazas, capacitar trabajadores, etc. La gran herramienta redistributiva que tiene el estado es
el cobro de impuestos.
-
La base del crecimiento econmico es la actitud de la sociedad frente al ahorro: una

economa no puede crecer si no tiene una base de ahorro, en que las personas ahorren. Se
conceptualiza como el sacrificio del consumo presente para consumir o adquirir bienes en el futuro.
Hay un determinado nivel de recursos o factores productivos que disponen las personas. Hay 2
posibilidades, satisfacer al mismo tiempo las necesidades con los recursos obtenidos, o tomar esos recursos
y destinarlos a ahorros. Para hacer frente a determinadas circunstancias o eventos hacia futuro o bien para
adquirir bienes de capital. Y es en relacin con los bienes de capital que el ahorro importa, porque el
crecimiento de una economa se relaciona con el aumento del PIB. Para producir ms bienes y servicios
finales se requieren mayores bienes de capital. Mientras aumento el capital voy creciendo.
Para que haya crecimiento tiene que haber ahorro, como hacemos que las personas ahorren. Hablamos de
un ahorro obligatorio en Chile, para el financiamiento de las pensiones de vejez. La idea es hacer producir
ese dinero, invirtindolo en distintas cosas. Se invierte en negocios productivos.
133

Parte del crecimiento econmico de Chile desde el ltimo tercio desde la dcada de los 80 y durante la
dcada de los 90 se produce a partir del ahorro obligatorio que las personas tienen.
Esa es una frmula de ahorro: establecer un ahorro obligatorio. Porque si se dejara libre a las personas
existe esta disyuntiva entre ahorro y consumo que se da por regla general en las personas con menores
ingresos.
Yo ahorro para entregarle esto a un intermediario, yo como ahorrante soy oferente de dinero y por lo tanto
hay demandantes de dinero que son normalmente las empresas que buscan dinero para poder producir ms.
Y producen ms solicitando un crdito. Los bancos intermediarios entre oferentes de dinero y demandantes
de dinero (aquellos que necesitan dinero para poder producir).
Cuando las personas piden crdito para consumo, lo que se produce es un empobrecimiento de las
personas. (Comentarios: por eso la publicidad por ejemplo del Banco Santander. / Las propiedades con el
tiempo se avalan por el paso del tiempo y los autos se desvalan con el paso del tiempo, esa es la
diferencia. Si el automvil lo utilizo como colectivo, la cosa cambia.)
En la medida que las economas crecen, se va acrecentando el bienestar social. Pero no basta solo el
crecimiento para que mejore el bienestar social porque puede que las desigualdades se mantengan, o se
acrecientan. Por eso tiene que ir asociado a una poltica redistributiva. Es importante crecer al mximo
posible.
3.- PLENO EMPLEO
Primer concepto de empleo: Fuerza de trabajo, toda persona mayor de 15 aos y menor de 60 aos en el
caso de las mujeres y menor de 65 aos en caso de los hombres que est dispuesta a trabajar.
Es un criterio internacional, el corte inferior de edad se parte desde la edad en que se puede empezar a
trabajar, y la mxima se establece en que las personas pueden empezar a jubilar. Ese es el elemento objetivo.
Pero tambin est un elemento subjetivo que es la disposicin a trabajar.
Hay gente que no est dispuesta trabajar y por lo tanto no se le considera dentro de la fuerza de trabajo, por
generalidad se descuentan los matriculados y los que estn estudiando.
Por lo tanto para contabilizar desempleados no se est al general de la poblacin, sino que se esta a lo que es
la fuerza de trabajo. En Chile lo componen entre 8 y 9 millones de trabajadores: 48% mujeres 52%
hombres, ha ido aumentando el % de las mujeres, y el desempleo est cerca de los 640 mil desempleados
que es cercano al 7% de desempleo.
134

El pleno empleo es una situacin ideal en la cual no existe capacidad de trabajo ociosa. Todos los que
quieren trabajar estn trabajando. La oferta de mercado es igual a la demanda de mercado, y esto se dara
automticamente por ajustes de precios.
Pleno empleo en la realidad no significa esto, en relacin con las causas del desempleo y los tipos de
desempleo: hay desempleos de corto y largo plazo como categoras, y dentro del desempleo de corto
plazo se establecen:
a) Cclico: Aquel que se relaciona con los ciclos de la economa. Se dice que la economa pasa por
ciclos de alza y bajas, y el desempleo se dice que es cclico cuando sigue un ciclo similar. Por ejemplo
mayor agilidad en la actividad econmica aumenta el empleo.
b) Estacional: Se relaciona con respecto de determinados trabajadores que trabajan intermitentemente
dentro de un ao, por ejemplo las personas que trabajan en los centros de Ski, temporeros agrcolas,
en la construccin tambin.
c) Friccional: Que es muy raro. Hay veces que los trabajadores dejan sus trabajos para buscar otros.
Es raro porque la gente por regla general busca trabajo teniendo trabajo. Y tambin es producido
por crisis particulares de una empresa por ejemplo la quiebra de la Universidad de Chile en su
tiempo. Tambin ingreso de la fuerza de trabajo.
Pero hay una forma de desempleo que es a largo plazo que es el desempleo estructural.
Una buena forma de explicar el desempleo es a travs de lo que se denomina como la curva de Phillips,
dice que hay una relacin inversa entre porcentaje de desempleo y el porcentaje de inflacin.
Para disminuir el desempleo, se deben aplicar polticas fiscales para disminuirlo, como bajar tasas de inters,
pero todas esas medidas generan inflacin porque con esas medidas aumenta el consumo, y con eso
aumenta los precios aumentos de inflacin.
Y aparece una reinterpretacin de M. Friedman. Que seala que la curva de Phillips es vlida a corto plazo,
pero a largo plazo no porque hay ciertos casos en que los desempleados, la economa no puede absorber, lo
que se llama desempleo estructural. Hay una cifra de desempleo estructural. Llegado a cierto nivel el
desempleo no va a bajar ms.
Por qu se produce ese desempleo y porque es estructural?
Porque cierta parte de la fuerza de trabajo no tiene la calificacin requerida para trabajar, por ejemplo se
remplaza las personas que limpian en la calle por maquinas con personas arriba, pero para usar las mquinas
135

se requiere una capacitacin. Y no todos los trabajadores anteriores tiene una capacitacin para usar las
maquinas.
Tambin por ejemplo, la localizacin, las personas no estn en la localidad indicada para conseguir trabajo,
por ejemplo las minas de lota y coronel.
Ahora, cmo se mide el desempleo, se mide a travs de una encuesta, donde se pregunta si ha recibido por
un trabajo alguna remuneracin, es una pregunta estndar a partir de criterios internacionales, el problema
de la pregunta es que no comprende algunas situaciones de subempleo. La cifra de desempleo esconde
muchas cosas. En EEUU se mide sealando el nmero de personas que piden el seguro de cesanta.
CAUSAS DEL DESEMPLEO
Los tericos econmicos explican las causas de desempleo, desde su perspectiva de la economa.
Los monetaristas: Sealan que aqu existe un desajuste de precios, y en nada ayuda el salario
mnimo. El no querer trabajar por un sueldo se denomina por los monetaristas como desempleo
voluntario.
Keynesianos: Hay un problema de demanda de bienes y servicios, en que la demanda de bienes y

servicios es baja o inadecuada, por lo tanto para mejorar la tasa de desempleo debo adoptar medidas
que permitan mejorar la demanda de bienes y servicios.
El desempleo es pluri-causal, no hay un modelo nico que d respuesta absoluta y concluyente en cuanto a
las causas del desempleo. Los modelos de medicin de desempleo son muy inexactos y esconden muchas
cosas.
Una forma de hacer frente al desempleo es lo que se denomina las POLTICAS PBLICAS DE
EMPLEO:
En Chile se ha utilizado el fomento a la contratacin de jvenes trabajadores, por medio de

una bonificacin a tanto empleador y a empleados. Hay algunas ms eficientes como el
establecimiento de oficinas de empleo.
En esto la capacitacin como poltica de empleo es una de las herramientas que es la fundamental,
porque con la capacitacin de la mano de obra aumenta la productividad, crece la economa, y da
cabida a la entrada de trabajadores menos capacitados porque los ms capacitados van asumiendo
otras funciones (los ascienden).
136

Flexibilizacin laboral, por ejemplo se contrata a alguien por la frmula de que se puede trabajar
desde su casa. Se flexibiliza el mercado del trabajo.
Polticas de subsidio.

4.- ESTABILIDAD DE LA MONEDA
Conceptos asociados: Conceptos de Inflacin y Deflacin.
Como objetivo lo que se busca es mantener un cierto equilibrio dentro de un periodo de tiempo en que no
se produzcan alzas inesperadas o de gran magnitud de la inflacin o por el contrario que se produzcan
procesos deflacionarios, no quiere decir esto que como objetivo macroeconmico lo buscado sea una
inflacin 0 porque en la medida que las economas van creciendo los precios de los bienes y servicios
naturalmente van subiendo, y por lo tanto es algo propio del crecimiento, las personas se van haciendo mas
ricas, van adquiriendo mas cosas y eso hace que los precios suban, por lo tanto la inflacin es un fenmeno
que siempre va a estar presente, el objetivo es mantener esta inflacin controlada en el sentido de que no se
produzcan alzas inesperadas o alzas de gran magnitud, en el caso de la deflacin, cuando se produce este
tipo de situaciones lo que hay es una desaceleracin de la economa, o sea la gente comienza a consumir
menos, y eso redunda en que los precios bajen, porque hay mayor oferta que demanda, y esto genera este
efecto de que haya una baja en la inflacin, o deflacin, produce que hayan mas despidos, etc., y no sera
positivo para la economa, ya que implica que hayan despidos y que produzca menos.
La inflacin: [MIS CONCEPTOS] es el crecimiento generalizado de los precios a lo largo del tiempo,
especficamente de bienes y servicios finales y tambin se asocia a determinados factores productivos, o sea
el alza en el precio de un determinado no genera inflacin, sino que es un alza generalizada de un conjunto
de bienes y servicios, lo mismo en la deflacin: [MIS CONCEPTOS] pero a la inversa, es un descenso
generalizado en el nivel de precios de bienes y servicios.
La herramienta para medir la variacin de los precios, que en Chile se utiliza es el ndice de precios al
consumidor o IPC que es elaborado por una institucin oficial, que es el instituto nacional de estadsticas
(INE) que lo presenta mensualmente. Y para su elaboracin el mecanismo que se utiliza es establecer un
conjunto de bienes y servicios frente a los cuales se mide las variaciones de precios a travs de encuestas. (Se
elabora una Canasta Familiar compuesto por una serie de bienes que se van actualizando)
Como es una canasta, existiran 2 formas bsicas para establecer como se hace esta medicin, como se
determina finalmente el IPC, la primera es (1) sacar un promedio simple de la variacin de los precios.
(Sumar todos los elementos y dividida por la cantidad de productos) el problema de utilizar un mtodo de
promedio simple, no todas las personas compran ropa o computadores todos los meses por tanto dado que
137

las conductas de consumo de las personas van variando mes a mes, la incidencia de uno u otro producto en
el presupuesto familiar no es igual mes a mes, y lo que ocurre es que este IPC no sera correcto, porque no
reflejara como se afecta el consumo de las personas frente a las variaciones de los precios.
As se le asigna una ponderacin a la variacin de cada precio, lo que se utiliza es un (2) mecanismo de
precios ponderados. Ej. Precio de los duraznos tiene una ponderacin de 0,1, de las paltas 0,2, etc.
Este ndice es de precios ponderados y lo que representan es la variacin de los precios de esa canasta, en
relacin al mismo mes del ao inmediatamente anterior. Es un ndice de elaboracin mensual y se entrega
dentro de los primeros ocho das de cada mes.
La importancia del IPC es variada:
a.
Sirve bsicamente para saber en cunto o cmo vara mensualmente el poder adquisitivo de las
familias.
b.
Es utilizado como mecanismo de reajustabilidad. En muchos contratos se dice que el precio de ello
vara de acuerdo a las variaciones del IPC.
c.
Mecanismo de reajustabilidad para ciertas unidades econmicas, especficamente para la UTM, y en

segundo lugar para la UF. En este ltimo caso, vara todos los das, se toma la variacin del IPC del
mes anterior, y se divide en 30 das. Cada da se aplica un treintavo del IPC del mes anterior. Por lo
que la UF es una unidad de cuenta que mantiene siempre actualizado su valor. La UF
principalmente es utilizada en contratos de largo plazo, yo termino pagando lo mismo que pact al
inicio del contrato. Ej. Si el contrato era por 100 pesos, los pagar pero no los nominales, sino los
reales.
Lo que se busca como objetivo macroeconmico es que estos cien pesos signifiquen lo mismo
durante mucho tiempo. O lo mismo, que el poder adquisitivo de las personas se vaya manteniendo.
Esto porque la inflacin genera costos para las personas, y hay costos esperados o costos derivados de
inflacin esperada, como tambin de inflacin inesperada. En qu se diferencian, en que las personas
hacen proyecciones de la inflacin y en cierta forma se sabe que las variaciones de un mes a otro no
debieran ser muy distintas de lo que ha sucedido hacia atrs en el tiempo.
Cuando la inflacin es esperada y es de carcter moderada principalmente, los economistas dicen que no
genera mayor efecto, las personas tendrn que hacer pequeas modificaciones de conductas. Por lo que los
costos de una inflacin esperada son bajos, se habla de los costos de men o del men, mayor costo que
generar ser a lo ms que las personas en un restaurant vern cambiados todos los precios que tengan al
frente. Para los ms pobres o con menos recursos de la poblacin s tendr un cambio, porque esas
personas normalmente se ven con un presupuesto mucho ms ajustado, por lo que cualquier variacin en
los precios, les afecta con mayor incidencia. Ej. Tema de la elasticidad de la demanda, en este caso haciendo
138

el smil aunque no preciso, la conducta de las personas de menores ingresos, es elstica, cualquier variacin
en los precios genera una respuesta que puede ser ms que proporcional en su consumo. Incluso pueden
dejar de consumir un bien o servicio.
-
El acreedor se vera empobrecido.
Inflacin inesperada: son situaciones econmicas no predecibles, haciendo que la toma de decisiones por
las personas sea ms compleja, ante ese escenario imprevisible buenas ideas puede que aparezcan como
inoportunas. La inflacin cuando es as afecta a todos, porque los precios ya no son un mecanismo idneo
para la toma de decisiones, incluso para las decisiones de qu y cunto producir y adems esta inflacin,
afecta a aquellas que gozan de una renta fija, porque vern mermado su poder adquisitivo.
O sea, aquel efecto negativo que genera para los de menores ingresos la inflacin, ac se proyecta para
todos los que tiene renta fija. Esta inflacin genera incertidumbre sobre todo cuando es un alza abrupta. Se
produce tambin prdida de valor, de lo que las personas puedan tener como capital formado, se habla
tambin de ahorro, en realidad s, se producen estos efectos, pero ms que econmicos son efectos sociales,
efectos de percepcin del fenmeno. Ej. Prctico, es un aumento del precio de los combustibles, la gente no
deja de usar autos porque sube el precio de la bencina, no habiendo modificacin significativa en la
conducta de las personas.
A qu se debe que se produzca inflacin en una economa: [EXPLICACIN DE LA
INFLACIN]
Primera forma de explicar la inflacin:
i. La inflacin ya dej de ser un fenmeno local, no es que la que ac se produce es slo por los mercados
chilenos, en la medida que hay ms interrelacin entre los mercados, lo que afecta a uno
tambin afecta a los dems. La explicacin de lo que pase ac, es por lo que pasa en otros mercados.
Ej. Si suben precios de combustibles en el hemisferio norte, los precios de eso ac suben (Chile).
ii. Cuando hablamos de causas de la inflacin, es un efecto en cadena, si varia el precio de los
combustibles, lo ms probable es que tambin vaya variando el precio de otras cosas, ej. El del pasaje
de transporte urbano, interurbano, etc. esa reaccin se explica desde distintos ngulos, o es un
problema de demanda o inflacin de costos. Y adems se habla de una teora propia de Latino Amrica
que es la inflacin estructural por qu LA es pobre en comparacin con Europa y Norteamrica.
Deca Noyola Vsquez, es que es un problema de la estructura de la economa que no puede crecer lo
suficiente, y como no puede satisfacer toda la demanda se produce inflacin, a esto hay que
agregarle una serie de factores que propagan en la economa como factor permanente.
Mecanismos de propagacin: fiscales, crediticios y reajustes de precios y rentas. No seala mecanismo
para solucionar esto, pero obviamente la solucin debera estar porque las economas crezcan ms
rpido.
139

Segunda forma de explicar inflacin: es un problema de demanda agregada: demanda conjunta de la

economa: familias, empresas y Estado. Al hablar de inflacin de demanda, se dan dos teoras al respecto:
i.
Keynesianos: el problema est en la propia demanda agregada y lo que hay es un desajuste entre la
demanda agregada y la oferta agregada. Este desajuste se produce porque por una parte las
expectativas de las empresas son mayores de lo que en la realidad se da, tambin puede estar en que
el estado realiza ms gasto fiscal, y en tercer lugar en que las familias decidan gastar ms.
Todo esto lo que hace es que el nivel de respuesta de la economa en general mirado desde el punto
de vista de la oferta, no se logre adaptar a la misma velocidad de cmo se modific la demanda. Y si
recordamos lo que era microeconoma: el exceso de demanda lo que hace es aumentar los precios,
porque la respuesta de los oferentes no puede ser tan rpida. Ej. Yo para producir ms necesito ms
recursos y no estoy dispuesto a producir ms a ese precio, por lo que aumento el precio y a partir de
ello producir ms.
La inflacin tiene su causa en un problema de desajuste de la demanda en relacin con la oferta, se
produce menos a nivel nacional, de lo que es demandado por esa misma economa.
Como mecanismo para enfrentar esta situacin de inflacin, Keynes, plantea la poltica fiscal, el
Estado cuando se produce estas situaciones de inflacin tiene que actuar y contar con herramientas
suficientes para intervenir en la economa, siendo obligacin del estado esta intervencin. Las
herramientas de poltica fiscal son principalmente los impuestos y el gasto pblico. LUEGO
EXPLICACIN DEL MODELO KEYNESIANO Y el gasto pblico, a su vez se divide en (1)
gasto pblico corriente (ej. Lo que estado gasta en papel o electricidad), (2) gasto pblico de
inversin (destinado principalmente a construir obras pblicas) y (3) gasto pblico de
transferencia (dinero que se entrega ya sea directa o indirectamente a las personas, subsidios (ej. El
habitacional o por ejemplo, las becas de estudios), becas y bonos (cantidad de dinero especifica)).
Esto ltimo se diferencia en la entrega directa de dinero a las personas, en el caso de los subsidios se
entregan con un objetivo especfico y no se entrega dinero, si no que el estado asume una parte del
gasto que la persona debe hacer.
Los impuestos: son las herramientas de cmo el estado toma o recauda recursos, el principal es el
impuesto a la renta.
Si estamos frente a una situacin de inflacin hay que sacar dinero del bolsillo de las personas
subiendo los impuestos, como gastan menos las empresas producirn menos, bajaran sus precios y
dejaran de producir, van a generar cesanta, por lo que bajar ms aun la demanda, lo mismo con los
subsidios, el estado deja de gastar menos en todo, etc.
El uso de estas herramientas el cclico, cuando hay inflacin la economa se recalienta, hay mucho
dinero circulando, se aumentan impuestos, y se disminuye el gasto pblico, llegaremos a un
140

momento en que la economa se enfra y hay desempleo, o deflacin, para que se revitalice, se
disminuyen los impuestos y se aumenta el gasto pblico. La gente gastar ms, se producir ms, las
empresas contratarn, etc.
Principal crtica: siempre llegan tarde. Los efectos de eso se ven a largo plazo.
II.
Monetaristas: La otra forma, la segunda teora de los monetaristas acerca de la inflacin, dice que
s, el problema es uno de demanda, pero para los monetaristas no es de demanda agregada,
sino que es de un solo bien y ese bien es el dinero. El problema se reduce en que el problema
no es la demanda de la totalidad de los bienes y servicios. Si se controla el precio del dinero, controla
el nivel de inflacin de la economa. Y la causa de que haya inflacin es que la poltica monetaria est
desajustada o sea es errnea.
Para enfrentar esto es que se plantea por parte de los monetaristas que debe haber un organismo
tcnico y autnomo que controla el aumento del precio del dinero y adems de esto el objetivo
macroeconmico que se debe privilegiar es la estabilidad de la moneda, si el precio del dinero es
estable o sea no hay inflacin las economas crecen porque hay mayor confianza en esa economa,
por lo que las empresas invierten, esta mayor inversin genera que aumente el nivel de empleo y
hace que las cuentas internas y externas se mantengan a lo largo del tiempo.
Hay dos formas de plantearlo:

i.
Habla de que existe una oferta de dinero, plantean la ecuacin de intercambio, equivale a decir
que la oferta de dinero por la velocidad de circulacin del dinero, es equivalente al nivel de precios por el producto
real o el nmero de bienes y servicios producidos. Hay una equivalencia entre una y otra cosa. Formula
: MV = PQ
Donde:
M: oferta monetaria
V: velocidad de circulacin del dinero
P: nivel de precios
Q: producto real
La velocidad de circulacin del dinero: nmero de veces en que una unidad monetaria circula
en la economa. Eso termina cuando ese dinero vuelve a llegar a m.
Esta velocidad de circulacin del dinero: V = (PQ)/M
Esto es constante, de lo que hay que preocuparse es de la masa monetaria, porque la velocidad se
mantendra constante porque la demanda del dinero en la economa se mantendra constante. La
gente demandara siempre la misma cantidad de dinero o bien, no demandara dinero extra. Esta
teora no es siempre vlida, y por ende se deja de lado como explicacin.
141

ii.
Se produce la teora neo cuantitativa del dinero y la inflacin: Que dice que el problema es un
problema de precio del dinero, y es un problema es la tasa de inters que se cobra ese dinero. Por
tanto, lo que hay que controlar es la tasa de inters del dinero, cunto cuesta que me presten un
peso (1$). Porque la variacin porcentual de la oferta de dinero menos la variacin porcentual de la demanda
de dinero es igual a inflacin.
Formula: % oferta monetaria nominal % demanda real de dinero = % inflacin
Si la oferta de dinero aumenta en 8% y la demanda de dinero solo aumento en un 6%, tenemos
que la inflacin fue de 2%. En la medida que la oferta nominal y la demanda real sean iguales no
habr inflacin, es decir, controlando el precio del dinero yo controlo la demanda, ante una
situacin de inflacin, para lograr este ajuste entre oferta y demanda de dinero, lo que hago es
subir el precio, cuando hay deflacin lo que hago es bajar el precio de dinero. Reglas bsicas de la
microeconoma: yo demando ms cuando el precio es ms bajo.
142

Derecho Económico

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Derecho Económico

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APUNTES DERECHO ECONMICO I

PROFESOR RODRIGO BERMDEZ Escuela de Derecho, PUCV.

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

PRIMER SEMESTRE: FUNDAMENTOS DE

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Primer principio: Los individuos se enfrentan a disyuntivas (alternativa).

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Trabajo para subsistir

El costo de oportunidad debera ser inferior al

Tercer principio: Las personas Racionales Piensan en trminos marginales.

Las decisiones desde un punto de vista

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Cuarto principio: Los individuos responden a los incentivos.

La funcin de los incentivos es que las

III Segn Mankiw

> Conducta esperada (Se le puede asignar un valor

APUNTES DERECHO ECONMICO I

El comercio se vincula fuertemente IVSegn Mankiw

Sexto principio: Los mercados normalmente constituyen un buen mecanismo para

APUNTES DERECHO ECONMICO I

En economa se habla en determinadas circunstancias que la elaboracin de un determinado bien o servicio

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Gran nmero de oferentes y demandantes

APUNTES DERECHO ECONMICO I

3.-CMO FUNCIONA LA ECONOMA EN SU CONJUNTO

La capacidad para producir bienes y

V Mankiw (en adelante las citas sern de Mankiw,

Cuando las personas tienen demasiado dinero en su

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Existe un problema entre el manejo de la

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

2. RECURSOS O FACTORES PRODUCTIVOS:

Cuyo periodo de renovacin es ms o menos prolongado

Esta clasificacin da lugar a 2 preguntas:

Que determina que un factor sea libre o econmico?

An existen factores libres?

Segn lo sealado en clases:

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Para producir estos bienes se requiere el sacrificio en la produccin de bienes de consumo En

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Cmo se soluciona el problema entre eficiencia y equidad?

APUNTES DERECHO ECONMICO I

El costo de oportunidad puede ser pblico como privado:

APUNTES DERECHO ECONMICO I

La toma de decisiones se puede mostrar grficamente,

APUNTES DERECHO ECONMICO I

LA ECONOMA COMO CIENCIA SOCIAL

En el sentido de ahorro: Administracin eficaz y razonable de los bienes

Se utiliza para referirse cuando se habla de la economa de un pas: Conjunto de bienes y

Ciertas veces, adems se califica a la economa como;

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

APUNTES DERECHO ECONMICO I

o Microeconoma: En este caso lo que se estudia es un mercado especfico, respecto de un bien

SISTEMAS Y MODELOS ECONMICOS

APUNTES DERECHO ECONMICO I

Primero se alude a 2 preguntas, quin da respuesta?, y bajo qu criterios se da respuestas?

APUNTES DERECHO ECONMICO I

En el caso de la oferta solo nos quedamos con elasticidad precio