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Derecho ambiental fiscal
Sumario
Introduccin
La tributacin ambiental (o la cara antiptica de la parafiscalidad ambiental)
Algunas consideraciones previas: origen, justificacin y el problema de la
parafiscalidad ambiental.
Los tributos ambientales: a) un breve repaso conceptual; y b) sus ventajas
e inconvenientes desde un punto de vista ambiental.
Las ayudas fiscales (y econmicas) ambientales y pblicas (o la cara amable de la
parafiscalidad ambiental)
Concepto, formas, sectores principalmente beneficiados y el problema de
encaje (con el Derecho UE).
ltimas cuestiones dignas de mencin y/o comentario:
Sobre el canon ambiental; sobre la figura tributaria
ambientalmente ms ventajosa para el medio ambiente
(ejemplos); sobre los permisos negociables (como alternativa
superadora?).
Introduccin
La tributacin ambiental
(Los tributos ambientales)
Algunas consideraciones previas
Origen, justificacin y el problema de la parafiscalidad ambiental
Origen y justificacin
De la tasa (ambiental)
Concepto = tributo cuyo hecho imponible consiste en: la obtencin por el obligado
tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin
de servicios (ambientales) [art. 2.2.b) de la LGT].
Inconveniente de configuracin fiscal-ambiental: requiere, nuevamente, de una
contraprestacin pblica (ambiental); en este caso, bajo la forma de obra o
establecimiento o ampliacin de servicio pblico que aumente el valor de sus bienes.
A destacar:
1) Las contribuciones especiales ambientales tambin pueden
establecerse con carcter negativo o conservativo (explicar).
2) En positivo y por definicin: su importe est afecto al medio ambiente
lo recaudado tiene que destinarse a sufragar la obra o servicio pblico
(ambiental).
Concepto: todo tipo de ventaja econmica otorgada por una AP para estimular
la conducta (adecuada y ambiental) de los particulares
En suma: un concepto muy amplio, que incluye medidas verdaderamente
fiscales (exenciones y deducciones) junto con otras que no lo son (ayudas
y/o subvenciones) reguladas por Dcho. Advo. (remisin).
Formas: a) Directas o no fiscales (ej., ayudas y/o subvenciones, reguladas por Dcho.
Advo. ); y b) Indirectas o fiscales (ej., exenciones, deducciones, etc.).
Sectores y actividades principalmente beneficiados:
Energa (ej., renovables);
Residuos (ej., reciclaje, reutilizacin, etc.).
Espacios naturales protegidos y montes (v., Ley 42/2007, de 13 diciembre y
Ley 43/2003, de 21 noviembre).
Economa y empresa (ej., deducciones en el impuesto de sociedades por
inversin ambiental)
Asociacionismo ambiental (para ONG y otras).
Nota: estas medidas se adoptan desde los tres niveles de AP territorial (Estado, CC.
AA., y Entidades locales).
Tanto las ayudas fiscales directas como indirectas presentan sealados problemas
de encaje con el Derecho UE:
Por su incompatibilidad con el P de libre competencia o libre mercado
interior y con la libre circulacin de bienes (v., entre otros, arts. 107 TFUE y
arts. 28 a 37 TFUE) + por su choque con el P quien contamina paga
(recordar art. 191.2 TFUE);
Soluciones: las excepciones de compatibilidad (o posible compatibilidad) del propio
Derecho UE
V., arts. 107.2 y 3 TFUE: que establece que ciertas ayudas (tambin fiscales y
ambientales) sern compatibles con el Derecho UE y que otras podrn
ser compatibles (si superan la llamada prueba de sopesamiento o
ponderacin).
Nota: de hecho, la propia UE otorga sus propias ayudas fiscales (y ambientales) va
subvenciones y/o realizacin de proyectos con cargo a instrumentos financieros
propios (ej., Fondos de Cohesin y, sobre todo, el programa LIFE+; recordar).
Qu es? Tan slo una forma distinta de denominar a alguna de las figuras
tributarias que ya conocemos (NO es una figura tributaria distinta).
Nota (curiosidad): muchos tributos ecolgicos reciben este nombre porque
se camuflan y aceptan mejor entre los obligados.
Cmo sabemos ante qu tributo ambiental estamos? Atendiendo a su forma y
sustancia.
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Ej., si estamos ante un canon sin contraprestacin pblica y que graba los
actos o hechos que ponen de manifiesto capacidad econmica o riqueza
(sustancia) + creado por Ley (forma) = impuesto ecolgico.
Nota: en ocasiones, y para evitar estos equvocos, la propia norma nos informa de
cul es su equivalencia sustantiva (ej., canon de aduccin y cano de depuracin, de
Ley CLM 12/2002, del ciclo del agua: con naturaleza de tasa).
Ventajas
A) Mantenimiento (constante) del nivel (global) de calidad ambiental
considerado deseable.
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