Manual para la elaboracin de planes

empresariales de emergencia y contingencias

y su integracin con el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres

REPUBLICA DE COLOMBIA

ALVARO URIBE VELEZ

Presidente de la Repblica
FERNANDO LONDOO HOYOS
Ministro del Interior y de Justicia
JUAN CARLOS VIVES MENOTTI
Viceministro del Interior
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Secretario General
EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO
Director de Prevencin
y Atencin de Desastres
RENAN ALFONSO ROJAS GUTIERREZ
Presidente Ejecutivo
Consejo Colombiano de Seguridad

EQUIPO DE TRABAJO
ADRIANA CUEVAS MARIN
Direccin de Prevencin
y Atencin de Desastres
SONIA HELENA ALVAREZ TORRES
Consejo Colombiano de Seguridad
YAZMIN ROCIO QUIROGA ARIZA
Consejo Colombiano de Seguridad
JORGE ENRIQUE BEJARANO JIMENEZ
Consejo colombiano de Seguridad

DISEO Y DIAGRAMACION
Adriana Garca Cruz
ILUSTRACION
Antonio Javier Capar
PREPRENSA
Fotograbado Crdenas
IMPRESION
Colgrafics Ltda.

Primera Edicin
Junio de 2003

3)

Presentacin
Director DGPAD
Las ciudades son el escenario de la vida cotidiana de millares de personas y los espacios donde se desarrolla con especial nfasis la vida empresarial e industrial y con sta, la
transformacin de materia prima y de recursos naturales en
productos de consumo masivo, mediante el empleo de cada
vez nuevas y mejores tecnologas.
Esta convivencia entre el ser humano, la naturaleza y la tecnologa, genera relaciones y dependencias recprocas que
obligan a concebir un manejo integral basado en los principios de la organizacin y la planeacin, de tal manera que
redunde en calidad de vida, conservacin del ambiente y
seguridad ciudadana como derecho.
En este sentido, cobra importancia la identificacin
de amenazas de origen humano o natural, asociadas a estos tres sistemas (hombre, ambiente y tecnologa) y que signifiquen peligros potenciales de
desequilibrio en los balances sociales y econmicos frente a la probable ocurrencia de un desastre, as como la gestin de riesgos con nfasis
en la planeacin prospectiva, la bsqueda de
alternativas preventivas y los planes de contingencia para el manejo de crisis, anlisis
que deben profundizar en la identificacin
de prioridades de intervencin.
Justamente, como un instrumento para facilitar la responsabilidad del sector empresa-

4)

rial en el desarrollo de polticas, planes y pro-

Este Manual pretende entonces servir de

gramas que permitan reducir el grado de vul-

orientacin y gua de actuacin empresarial

nerabilidad a fin de asimilar o superar even-

para la gestin del riesgo y desde luego re-

tos que se puedan generar en su interior, o

quiere de su adaptacin y desarrollo, acor-

fenmenos externos que afecten sus expec-

de con los objetivos propios de cada empre-

tativas, objetivos y metas, la Direccin Ge-

sa, as como de la voluntad y la conciencia

neral para la Prevencin y Atencin de De-

de quienes tienen como propsito el buen

sastres en convenio con el Consejo Colom-

funcionamiento de las mismas.

biano de Seguridad ponen a disposicin este

Manual para la Elaboracin de Planes Em-

Estamos seguros de que la puesta en marcha

presariales de Emergencia y Contingencias,

empresarial y sectorial de este componente

de aplicacin inmediata, pues se fundamen-

de la gestin del riesgo redundar en benefi-

ta ante todo en las condiciones reales y ac-

cio de la seguridad de la fuerza laboral, de la

tuales de cada empresa.

productividad, de la poblacin y del pas.

EDUARDO JOS GONZLEZ ANGULO
Director General
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ministerio del Interior y de Justicia

5)

Presentacin
Presidente CCS
La vida moderna nos permite contar con desarrollos que
nos brindan confort y mejor nivel de vida, sin embargo su
fabricacin conlleva una variada gama de riesgos, adems
de los que ya forman parte de la cotidianidad. En las actividades industriales que nos permiten beneficiarnos de esas
comodidades de la vida moderna, siempre encontraremos
riesgos que podemos considerar inherentes a los procesos
empresariales, y que requieren de la atencin de quienes
dirigen la actividad empresarial; para controlarlos, para
minimizarlos o para prepararse a enfrentarlos, lo fundamental es que el sector empresarial sea consciente de sus riesgos, y tome las medidas pertinentes, necesarias y adecuadas para su control.
Derivados de tales riesgos, las actividades productivas tienen la posibilidad de enfrentarse a situaciones adversas,
como por ejemplo: incendios, explosiones, fugas de sustancias nocivas, sismos, inundaciones, vendavales, atentados
terroristas, y en fin, muchas otras circunstancias que
ameritan que la empresa est preparada para controlar estas situaciones de una manera eficaz.
El presente Manual para la Elaboracin de Planes Empresariales de Emergencia y Contingencias busca ofrecer conceptos y guas fundamentales para la conformacin de los planes de emergencia y contingencias que toda empresa, por
pequea o grande que sea, debe poseer para hacer frente a
cualquier evento que pueda ella generar o que le pueda
afectar.

6)

Este manual es el producto de la recopila-

te para que los integre con los planes loca-

cin de conceptos tcnicos, experiencias na-

les de su municipio o localidad, de forma

cionales e internacionales sobre el tema, y est

que la sinergia que tal proceso genera, enri-

estructurado de tal forma que su empresa

quezca al empresario y al comit local, pen-

avance de lo particular a lo general, para fi-

sando siempre en el objetivo de la eficaz

nalmente obtener planes de emergencia ade-

proteccin de la poblacin tanto trabajado-

cuados en el municipio o ciudad en donde se

ra como de la localidad. Por ello igualmente

encuentra su actividad empresarial.

se promueve la adopcin de la metodologa

APELL desarrollada por la agencia de Nacio-

Seguramente hay abundante literatura tc-

nes Unidas para el Medio Ambiente, para

nica sobre el tema, pero lo que la DIREC-

facilitar la integracin de los planes empre-

CIN GENERAL DE PREVENCIN Y ATENCIN

sariales con los de las comunidades.

DE DESASTRES ha querido, con la participacin del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGU-

Bienvenido a este interesante proceso que

RIDAD, es ofrecer una gua sencilla y prcti-

sin lugar a duda se traducir en una de las

ca al empresariado colombiano para que en

herramientas ms valiosas de su compa-

primer trmino establezca sus planes inter-

a para hacer frente a situaciones de emer-

nos de emergencia, pero fundamentalmen-

gencia.
RENN ALFONSO ROJAS GUTIRREZ
Presidente Ejecutivo
Consejo Colombiano de Seguridad

7)

Indice
Presentacin Director DGPAD

Presentacin Presidente CCS

Introduccin

Justificacin

10

Alcance

11

Dirigido a

11

1 Marco legal y normativo sobre planes

para emergencia y contingencias

12

2 Planes empresariales de emergencia

y contingencias y su integracin con el SNPAD

16

2.1 Construccin del Plan Empresarial

de Emergencia y Contingencias
2.1.1 Realizacin de anlisis de riesgos

17
18

2.1.1.1 Identificacin y caracterizacin

de los peligros y las amenazas

18

2.1.1.2 Anlisis de vulnerabilidad por amenaza

19

2.1.1.3 Evaluacin del riesgo

28

2.1.1.4 Definicin de los escenarios de riesgo

29

2.1.2 Organizacin de la empresa para la prevencin

y atencin de emergencias y contingencias

30

2.1.2.1 Modelo de funciones asignadas

a quienes conforman el esquema organizacional
2.1.2.2 Estrategias de implementacin del Plan

33
37

2.1.3 Revisin, evaluacin y actualizacin

del Plan de Emergencia y Contingencias
3 Planes de ayuda mutua
3.1 Estructura orgnica del Plan

38
40
41

3.1.1 Consejo Directivo

41

3.1.2 Consejo Tcnico

42

3.1.3 Comit de Comunicaciones

42

3.1.4 Comit de Relaciones Pblicas

43

8)

3.1.5 Comit de Evacuacin

44

3.1.6 Comit de Apoyo Logstico

44

3.2 Estructura operativa del Plan

3.2.1 Esquema operativo para atencin de emergencias
3.3 Notas importantes

45
45
47

4 Plan empresarial de emergencia y contingencias

y su integracin con las estrategias del SNPAD

48

4.1 Integracin del Plan Empresarial de Emergencia y Contingencias

con el Plan Local de Emergencias del Municipio

51

Anexo 1 Listado de elementos bsicos

de dotacin para el Botiqun de primeros auxilios

60

Anexo 2 Listado de equipos bsicos para el control de derrames

61

Anexo 3 Hoja de datos de seguridad (ejemplo)

62

Anexo 4 Procedimiento de inventario y mantenimiento

de equipos utilizados para el control de contingencias

67

Anexo 5 Directorio telefnico de emergencia

69

Anexo 6 Modelo de poltica de Seguridad y Salud Ocupacional

72

Anexo 7 Esquema General del plan de contingencias

en caso de incendio (ejemplo)
Anexo 8 Programa bsico de capacitacin

73
75

Anexo 9 Lista de chequeo para auditora

plan de emergencia y contingencias

77

Anexo 10 Gua para establecer el guin del simulacro

80

Anexo 11 Folleto Proceso Apell Barranquilla

82

Glosario

83

Listado de siglas

85

Bibliografa

86

9)

Introduccin
La palabra emergencia evo-

disciplinas, gobiernos, estra-

para la Prevencin y Atencin

ca eventos caracterizados por

tegias, recursos tcnicos y

de Desastres (DGPAD) como

las prdidas de vidas huma-

por supuesto el talento hu-

un aporte al sector empresa-

nas, impactos ambientales

mano, para prevenir y con-

rial de nuestro pas buscando

negativos y daos materiales,

trolar aquellos eventos que

facilitar la gestin desarrolla-

tales eventos estn asociados

puedan catalogarse como

da en el tema de preparacin

a hechos como incendios, ex-

emergencias en una organi-

para emergencias y fortalecer

plosiones, derrames, fugas de

zacin.

la integracin de stos con la

estructura gubernamental

gases txicos y otro tipo de

situaciones que en ocasiones

El desarrollo tecnolgico de

existente para la prevencin y

han cambiado la historia de

las ltimas dcadas ha forta-

atencin de desastres en Co-

la humanidad.

lecido los programas de pre-

lombia. Igualmente responde

paracin para emergencia y

a los lineamientos dados por

Frente a la imposibilidad de

contingencias, la aparicin de

organizaciones de reconoci-

eliminar por completo la

mecanismos que facilitan y

miento internacional que han

probabilidad de ocurrencia

optimizan los procesos de de-

establecido procesos claros de

de una situacin de emer-

teccin y control de situacio-

funcionamiento en prevencin

gencia, se ha evidenciado la

nes anormales como un

y respuesta a situaciones de cri-

necesidad de establecer un

conato de incendio, la con-

sis como es el caso del Proceso

proceso que permita contra-

centracin nociva de un gas,

APELL

rrestar y minimizar las con-

un derrame, entre otros, ha-

Preparedness for Emergencies

secuencias adversas que se

cen que las consecuencias de

at the Local Level) Concien-

presentan en una situacin

estos eventos sean menores

tizacin y Preparacin para

de crisis. Este proceso es co-

ya que se agilizan los proce-

Emergencias a Nivel Local del

nocido en las organizaciones

sos de deteccin de las fallas

Programa de las Naciones Uni-

como plan de preparacin

que los ocasionan.

das para el Medio Ambiente

(Awareness

and

(PNUMA) y otros de la Organi-

para emergencia y contingencias entendindose

Este documento es presenta-

zacin Internacional de Traba-

como la sumatoria de fuer-

do por el Gobierno Nacional a

jo (OIT) y la National Fire

zas aportadas por diferentes

travs de la Direccin General

Protection Association (NFPA).

10)

10)

Justificacin
No obstante las graves con-

vidas humanas e impactos

secuencias que da a da de-

ambientales negativos, sin

jan los siniestros que ocurren

olvidar los daos que pueden

en todas partes del mundo y

ocasionar como prdidas en

que son originados por di-

produccin, el deterioro de la

versidad de causas, algunas

imagen de la organizacin,

de ellas inevitables como los

los das no trabajados e in-

eventos de origen natural, si-

cluso los posibles conflictos

gue siendo evidente la defi-

legales que con el tiempo

ciente organizacin para

puede afrontar la empresa

prevenir y atender estas si-

por ser ella la responsable de

tuaciones de crisis. En algu-

la situacin ocurrida.

nas ocasiones la falta de recursos econmicos, el poco

Adems de las medidas de

inters por parte de los go-

prevencin, que controlan la

biernos en este tema e inclu-

generacin de los accidentes

so la poca motivacin o des-

tecnolgicos se deben tener

conocimiento de quienes a

previstas las medidas de res-

nivel privado tienen la res-

puesta ante una contingen-

ponsabilidad de liderar este

cia de este tipo para dismi-

tema o de ejecutarlo hace

nuir la gravedad de sus con-

que se constituya en una

secuencias. El conjunto de ac-

cuestin poco importante,

tuaciones a desplegar es el

pero su necesidad sigue sien-

plan de emergencia y contin-

do inminente.

gencias, el cual debe estar diseado de antemano, pues-

Las emergencias de origen

to en conocimiento de todas

tecnolgico, es decir aquellas

las entidades y personas que

que se asocian a los procesos

intervienen en l y practica-

industriales de una empresa,

do peridicamente.

se han caracterizado por las

nefastas consecuencias que
se presentan en trminos de

11)
Acorde con lo anterior, este

nidad que les rodea. Este do-

manual contribuye con el sec-

cumento se constituye en una

tor empresarial en el desarro-

gua de fcil aplicacin con

llo de sus planes de emergen-

la cual se espera que se pue-

cia y contingencias de tal for-

da estar preparado para

ma que ellos estn coordina-

algo que probablemente

dos con las entidades locales

nunca le va a suceder y no

para la prevencin y atencin

que suceda algo para lo

de desastres y con la comu-

cual no s esta preparado.

Dirigido a
El presente manual est dirigido a los empresarios, que en
el desarrollo de sus actividades pueden enfrentar situaciones de emergencia, que afecten a sus empleados, a la co-

Alcance

munidad que le rodea, al ambiente o a la estructura finan-

Este manual es una herra-

en general, pues para ello el

mienta para facilitar la ges-

Ministerio del Interior y la Di-

tin de los empresarios en la

reccin General Para La Pre-

De igual forma este manual

elaboracin de sus planes de

vencin y Atencin de Desas-

involucra a las entidades del

emergencia y contingencias,

tres (DGPAD) ha establecido

Sistema Nacional para la Pre-

a la vez presenta una estra-

las directrices a travs del

vencin y Atencin de Desas-

tegia para que estos planes

Decreto 321 del 17 de febre-

tres, SNPAD, como Bomberos,

sean compatibles y puedan

ro de 1999 mediante el cual

Cruz Roja, Defensa Civil, Poli-

integrarse fcilmente con la

se adopta el Plan Nacional

ca Nacional, Centro de Infor-

organizacin de la ciudad o

de Contingencia contra el

macin de Seguridad sobre

municipio en donde se en-

Derrame de Hidrocarburos,

Productos Qumicos, CISPRO-

cuentra ubicada la organiza-

Derivados y Sustancias Noci-

QUIM, y dems participan-

cin.

vas en Aguas Marinas, Fluvia-

tes de los Comits Regionales

les y Lacustres - PNC y el

y Locales para la Prevencin y

El tipo de situaciones con-

Ministerio de Transporte a

Atencin de Desastres.

templadas en este manual se

travs del Decreto 1609 del

circunscriben a las ocurridas

31 de julio de 2002 por el

en puntos fijos (produccin,

cual se reglamenta el Mane-

almacenamiento, reenvase) y

jo y Transporte Terrestre de

no tiene como alcance aque-

Mercancas Peligrosas por

llas presentadas durante el

Carretera, establece la apli-

transporte terrestre de carga

cacin del mismo.

ciera de la organizacin.

12)
12)

Marco legal y normativo

sobre planes para
emergencia y contingencias
Existe un amplio marco legal y normativo relacionado
con los planes de emergencia y contingencias que deben ser elaborados, puestos a prueba y ajustados por
quienes pueden generar o ser afectados por este tipo de
situaciones.
Para iniciar, es necesario mencionar la Ley 46 de noviembre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD,
direccionando la conformacin de los planes de respuesta a
emergencias y la integracin de esfuerzos para prevenir y
atender las situaciones de este tipo que se pueden traducir
en desastres cuando no son atendidas a tiempo, en forma
conjunta y organizada.
Enseguida la Presidencia de la Repblica emite el Decreto
Legislativo 919 de mayo 1 de 1989 por el cual se organiza
el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual est constituido por entidades pblicas y privadas, las cuales elaboran planes, programas, proyectos y acciones especificas, con el objeto de dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en
un entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos
naturales o antrpicos, adems define las responsabilidades y funciones de todos los organismos, integra los esfuerzos de estas entidades y garantiza un manejo oportuno
y eficiente de los recursos indispensables en la prevencin y
atencin de situaciones de desastre o calamidad.

13)
En cuanto a la responsabili-

bern tomar las medidas de

dad de los empresarios, el ar-

proteccin aplicables como

tculo 8 del Decreto 919 es-

resultado del anlisis de vul-

tablece que:

nerabilidad.

Todas las entidades pblicas

De igual forma este decreto

o privadas encargadas de la

estableci la conformacin

prestacin de servicios pbli-

del Comit Tcnico Nacional

cos, que ejecuten obras civi-

del cul dependen varias Co-

les de gran magnitud o que

misiones Nacionales Aseso-

desarrollen actividades in-

ras de carcter tcnico, para

dustriales o de cualquier na-

efecto del tema que se est

turaleza que sean peligrosas

tratando existe la Comisin

o de alto riesgo, as como las

Nacional Asesora de Riesgos

que especficamente deter-

Industriales y Tecnolgicos la

mine la Oficina Nacional

cual est encargada de tra-

para la Prevencin y Aten-

tar los temas relacionados

cin de Desastres (hoy Direc-

con estos riesgos, su objetivo

cin General para la Preven-

fundamental es apoyar e im-

cin y Atencin de Desastres

pulsar programas, proyectos y

- DGPAD), debern realizar el

actividades interinstitucio-

anlisis de vulnerabilidad,

nales, relacionados con el

que contemplen y determi-

tema de los riesgos indus-

nen la probabilidad de pre-

triales y tecnolgicos, con el

sentacin de desastres en sus

fin de coordinar esfuerzos y

reas de jurisdiccin o in-

acciones en aras del cumpli-

fluencia, o que puedan ocu-

miento de las polticas del

rrir con ocasin o a causa de

Sistema Nacional Para la Pre-

sus actividades, y las capaci-

vencin y Atencin de Desas-

dades y disponibilidades en

tres. La Secretara Tcnica de

todos los rdenes para aten-

esta comisin la efecta el

derlos.

Consejo Colombiano de Seguridad - CCS.

Y adicionalmente el artculo
9 establece que:

Posteriormente se emite el
Decreto 93 del 13 de ene-

Todas las entidades a que

ro de 1998 el cual adopta

se refiere en el articulo 8, de-

el Plan Nacional para la Pre-

14)
Rama activa y de Control de
las emergencias: Conformacin y organizacin de las
vencin y Atencin de Desastres, tiene como objetivo orien-

brigadas de emergencia (Se-

tar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la pre-

leccin, capacitacin, planes

vencin y mitigacin de los riesgos, los preparativos para la

de emergencia y evacua-

atencin y la recuperacin en caso de desastre, contribu-

cin), sistema de deteccin,

yendo a reducir el riesgo y el desarrollo sostenible de las

alarma comunicacin, selec-

comunidades vulnerables ante los eventos naturales y

cin y distribucin de equi-

antrpicos. Sus objetivos se extienden a:

pos fijos o porttiles (manuales o automticos) inspeccio-

La reduccin de riesgos y prevencin de desastres.

nar sealizacin y manteni-

La respuesta efectiva en caso de desastres.

miento de los sistemas de

La recuperacin rpida de zonas afectadas.

control.

Adems de la legislacin que refiere los temas de la organizacin gubernamental para la Prevencin y Atencin
de Desastres, los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud (hoy fusionados como Ministerio de la
Proteccin Social) enmarcado en el Sistema General de
Riesgos Profesionales (SGRP), defini a travs de la Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989 que reglamenta la
organizacin, funcionamiento y forma los Programas de
Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el pas, y especficamente en el Artculo
11, numeral 18 menciona que los empresarios deben organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo
en cuenta las siguientes ramas:
Rama preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor
y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica
de la empresa.
Rama pasiva o Estructural: Diseo construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de evacuacin suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los
riesgos existentes y el nmero de trabajadores.

15)
Avanzando un decenio de

y Atencin de Desastres de

mientos, principios, faculta-

aos, el Ministerio del Interior

una herramienta estratgica,

des y organizacin estableci-

emite el Decreto 321 de fe-

operativa e informtica que

do en el PNC, debern ser in-

brero 17 de 1999 por el cual

permita coordinar la preven-

corporados en los planes de

se adopta el Plan Nacional de

cin, el control y el combate

contingencia de todas las per-

Contingencia contra Derra-

por parte de los sectores p-

sonas naturales y jurdicas,

mes de Hidrocarburos, Deri-

blicos y privado nacional, de los

pblicas o privadas, que ex-

vados y Sustancias Nocivas en

efectos nocivos provenientes

ploren, investiguen, exploten,

aguas Marinas, Fluviales y

de derrames de hidrocarburos,

produzcan, almacenen, trans-

Lacustres cuyo objetivo es

derivados y sustancias nocivas

porten, comercialicen o efec-

Servir de instrumento rec-

en el territorio nacional, bus-

ten cualquier manejo de

tor del diseo y realizacin

cando que estas emergencias

hidrocarburos, derivados o

de actividades dirigidas a

se atiendan bajo criterios uni-

sustancias nocivas, o que ten-

prevenir, mitigar y corregir

ficados y coordinados.

gan bajo su responsabilidad

el control y prevencin de los

los daos que stos puedan

ocasionar, y dotar al Sistema

El articulo 8 de este decreto

derrames en aguas marinas,

Nacional para la Prevencin

menciona que los linea-

fluviales o lacustres.

16)
16)

Planes empresariales
de emergencia
y contingencias y su
integracin con el SNPAD

Estrategias para la
implementacin: Apell

Principios
Corporativos o de
la organizacin

Requisitos legales
y de otra ndole

EMPRESA
Proceso
de organizacin
del Plan
de Emergencia
y Contingencias

Documento Plan
de Emergencia
y Contingencias.
Planteamiento
y Desarrollo de
estrategias para
su implementacin

COMIT LOCAL
PARA LA PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES
Proceso de organizacin
del Plan Local para
la Prevencin y Atencin
de Desastres del municipio
Comunidad

Revisin,
evaluacin
y actualizacin
del Plan de
Emergencia
y Contingencias

Requisitos legales
y de otra ndole

Planes de Ayuda Mutua

Revisin, evaluacin y actualizacin

del documento Plan Local
de Emergencias del municipio

Plan Local
de Emergencias
del municipio
y estrategias para
su implementacin

17)
los Planes de Contingencia son un componente del plan de emergencia que contiene
los procedimientos especficos para la pronta respuesta en caso de presentarse un even2.1. Construccin del Plan Empresarial

to como una fuga, un derrame, un incendio,

de Emergencia y Contingencias

entre otros.1

El objetivo de este manual es brindar una

La preparacin para la atencin de emergen-

herramienta para la estructuracin, redac-

cia y contingencias es una actividad que debe

cin e implementacin del plan empresa-

llevarse a cabo indistintamente del tamao

rial de emergencia y contingencias en su

de la empresa o del riesgo que sta genere,

empresa, el cual comprende la organizacin

pues todos sin excepcin estamos expues-

de medios humanos y materiales disponibles

tos a enfrentar eventos internos o externos

para la prevencin de emergencias y contin-

que causen o tengan el potencial para cau-

gencias as como garantizar su intervencin

sar lesiones a las personas, impactos nega-

y control cuando ellas se presenten.

tivos al ambiente y daos a la propiedad.

El Plan de Emergencia es aquel en el cual

se definen las polticas, la organizacin y los
mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre

NADIE CONOCE A SU EMPRESA

tanto en lo general como en lo particular y

Principios
Corporativos o
de la Organizacin

Requisitos legales
y de otra ndole

EMPRESA
Proceso de organizacin
y elaboracin del Plan
de Emergencia
y Contingencias

Revisin, evaluacin y actualizacin del Plan

de Emergencia y Contingencias

MAS QUE USTED MISMO

Plan de Emergencia
y Contingencias
Planteamiento y Desarrollo
de estrategias para su
implementacin

18)
A continuacin se presentan

diciones que pueden llegar

cin de los peligros a los cua-

tres temas que se deben tra-

a ocasionar una emergencia

les est expuesta su organi-

tar para elaborar el plan em-

en su empresa, de tal mane-

zacin entendindose peligro

presarial para emergencia y

ra que este anlisis se con-

como una fuente o situacin

contingencias:

vierta en una herramienta

con potencial de dao en tr-

para establecer las medidas

minos de lesin o enferme-

Realizacin de anlisis de

de prevencin y control de

dad, dao a la propiedad, al

riesgos.

los riesgos asociados a su

ambiente de trabajo o una

Establecer la organiza-

actividad econmica, al en-

combinacin de estos.

cin de la empresa para

torno fsico y al entorno so-

la prevencin y atencin

cial en el cual desarrolla sus

Para llevar a cabo este pro-

de emergencias y contin-

funciones.

ceso de identificacin de pe-

gencias.

ligros, la empresa debe

Revisin, evaluacin y ac-

Las etapas a seguir para la

realizar una observacin y es-

tualizacin del Plan de

realizacin del anlisis de

tudio detallado de los pro-

Emergencia y Contingen-

riesgos son las siguientes:

cesos, actividades que realiza

y su entorno, indicando cua-

cias.
2.1.1.1. Identificacin

les son aquellas situaciones

2.1.1.Realizacin

y caracterizacin de los

que pueden llegar generar

del anlisis de riesgos

peligros y las amenazas

una emergencia para la empresa.

Est etapa tiene por objeto

Para la realizacin del anli-

identificar y evaluar cuales

sis de riesgos, inicialmente se

Como ejemplo de peligros se

son aquellos eventos o con-

debe realizar una identifica-

pueden mencionar:

ORIGEN

PELIGRO

NATURAL

Presencia de una falla geolgica

Presencia de ros
Presencia de volcanes
Condiciones atmosfricas adversas en la zona.

SOCIAL

Condiciones sociales insatisfechas

Condiciones polticas y sociales de una regin.

TECNOLOGICO

Almacenamiento de gases txicos

Almacenamiento de productos corrosivos
Inflamabilidad de una sustancia
Presencia de materiales radiactivos

19)
Una vez identificados los pe-

pias de o del sector econmi-

ligros, estos deben ser anali-

co al cual pertenece, adems

2.1.1.2. Anlisis

zados segn su probabilidad

tener en cuenta documentos

de vulnerabilidad

de ocurrencia y aparece en-

o estudios sobre evaluacin de

por amenaza

tonces el termino de AME-

amenazas realizados por las

NAZA entendindose esta

entidades tcnicas pertene-

El anlisis de vulnerabilidad

como: La probabilidad de

cientes al Sistema Nacional

es el proceso mediante el

que un fenmeno de origen

para la Prevencin y Atencin

cual se determina el nivel de

natural o humano, poten-

de Desastres.

exposicin y predisposicin

cialmente capaz de causar

a la perdida de un elemento

dao y generar perdidas, se

La utilizacin de estos estu-

o grupos de elementos ante

produzca en un determina-

dios permite a los empresa-

una amenaza especifica4 .

do tiempo y lugar3

rios tener datos precisos y

cifras cuantificables acerca

El grado de vulnerabilidad

Para facilitar la determinacin

de la probabilidad de ocu-

que tiene una empresa fren-

de la probabilidad de ocurren-

rrencia del evento analizado

te a una amenaza especifica,

cia, la empresa puede utilizar

con lo cual aumenta la

est directamente relacio-

la informacin acerca de esta-

confiabilidad del anlisis de

nado con la organizacin in-

dsticas de accidentalidad pro-

amenazas.

terna que sta tiene para

ORIGEN

TIPO

FRECUENCIA
PP

NATURAL

Alud de tierra

SOCIAL

X
X

Fuga de gas txico

Derrame de combustible

X
X

Atentado terrorista
Secuestro

PP = POCO PROBABLE - P = PROBABLE - MP= MUY PROBABLE

MP
X

Desbordamiento de un ro
Erupcin volcnica

TECNOLGICO

20)

prevenir o controlar aquellos

atencin mdica y otros se

ner en cuenta las dificulta-

factores que originan el peli-

encuentran ubicados cerca

des debidas al trafico y las

gro al igual que su prepara-

a la organizacin.

topogrficas o del terreno.

consecuencias una vez se su-

La facilidad de acceso a las

Se deben identificar las es-

ceden los hechos.

instalaciones: El tiempo es

taciones de los cuerpos de

uno de los recursos ms va-

bomberos, polica o cen-

Algunas de las caractersticas

liosos en el momento de

tros hospitalarios que so-

de las empresas que deben

controlar una emergencia

portarn la atencin de una

ser evaluadas para determi-

y este factor esta directa-

emergencia en la empresa,

nar cual es su vulnerabilidad

mente relacionado con la

indicando la distancia a la

frente a una amenaza espe-

facilidad de acceso de los

cual estn ubicados y cua-

cfica son las siguientes:

grupos de respuesta a

les son las posibles rutas

cin para minimizar las

emergencias de la localidad

que tomaran para acceder

La ubicacin de la organi-

a las instalaciones, por ello

a las instalaciones.

zacin referente a su entor-

es necesario conocer carac-

no: Es necesario conocer

tersticas como el ancho de

Recursos externos para

cuales son las caractersticas

las vas pblicas y privadas

control de emergencias:

del lugar en el cual se en-

de la empresa. Se debe te-

Cerca de su empresa en-

cuentra ubicada la organi-

contrar algunos recursos

zacin, si es zona industrial,

que el Gobierno ha dis-

residencial, comercial o mix-

puesto para facilitar la

ta; determinar que lugares

atencin de emergencias

de alta densidad pobla-

en su localidad, tal es el

cional como por ejemplo

caso de los hidrantes p-

colegios, iglesias, centros de

blicos, los centros de re-

21)

serva administrados por los Comits Re-

elctrica, sistemas de ventilacin mecnica,

gionales y Locales para la Prevencin y

ascensores, stanos, red hidrulica sanita-

Atencin de Desastres y otros equipos

ria, transformadores, plantas elctricas, es-

para el control de emergencias.

caleras de uso comn, zonas de parqueo y

otros servicios o reas especiales de la plan-

Las caractersticas de las instalaciones: La

ta fsica. Esta evaluacin debe estar sopor-

Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989

tada con planos o diagramas que indiquen

expedida por el los Ministerios de Trabajo

y faciliten la ubicacin e interpretacin tc-

y Seguridad Social y de Salud (hoy fusio-

nica de los sistemas analizados.

nados como Ministerio de la Proteccin

Social) en su articulo 11 numeral 18 pre-

De las vas de evacuacin existentes, es nece-

cisa que el Diseo y construccin de edi-

sario mencionar el nmero de salidas dispo-

ficaciones debe realizarse con materiales

nibles, su dimensin y ubicacin, el sistema

resistentes, vas de salida suficiente y ade-

de apertura de las puertas, el lugar al cual

cuadas para la evacuacin, de acuerdo con

conducen, la iluminacin que poseen y la se-

los riesgos existentes y el nmero de tra-

alizacin con la que cuentan. Igualmente en

bajadores

el anlisis de las caractersticas de la edificacin se deben tener en cuenta las variables

Igualmente, la Ley 400 de agosto 19 de 1997

por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes estableci en su
artculo 1 que su objetivo es Establecer criterios y requisitos mnimos para el diseo,
construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas indispensables para la recuperacin de la comunidad
con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas
ssmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia
a los efectos que stas producen, reducir a
un mnimo el riesgo de la prdida de vidas
humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos.
Es necesario evaluar en este aspecto las caractersticas de las instalaciones como la red

22)

de reaccin y la resistencia al

Las actividades que se de-

Descripcin de la ocupa-

fuego de los materiales con

sarrollan en la empresa: La

cin: El nmero de perso-

los cuales esta construida y

descripcin de las activida-

nas que usualmente

dotada la instalacin, pues de

des desarrolladas en cada

ocupan las edificaciones

ello dependen aspectos como

organizacin, sus peligros

(trabajadores, visitantes y

la facilidad de iniciacin y

y los riesgos que pueden

contratistas), sus horarios

propagacin de un incendio,

causar una emergencia o

de trabajo, la posibilidad

la actuacin de la brigada de

contingencia establecen

de tener en las instalacio-

emergencias de la empresa

los escenarios sobre los

nes personas de avanza-

o del cuerpo de bomberos

cuales se deben enfocar las

da edad, con limitaciones

para controlar la situacin, el

actividades de prevencin

fsicas o enfermas son he-

establecimiento del tiempo

y atencin de emergencias

chos que dan pauta para

mximo de evacuacin, entre

y contingencias.

realizar la organizacin

otros.
La Norma Tcnica Colombiana NTC 1700 ratificada el 3
de marzo de 1982 Higiene
y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones.
Medios de Evacuacin y el
cdigo NFPA 101 Cdigo de
Seguridad Humana establecen cuales son los requerimientos que deben cumplir
las edificaciones en cuanto a
salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin

de

evacuacin,

sistemas de proteccin especiales, numero de personas

mximo por unidad de rea,
entre otros requerimientos;
parmetros que son analizados con base en el uso de los
edificios es decir comercial,
instituciones educativas,
hospitales, industrias, etc.

23)
empresarial de prevencin
y atencin de emergencias
y contingencias.
Recursos Fsicos: La disponibilidad de stos para la
prevencin y atencin de
emergencias es inversamente
proporcional al grado de
vulnerabilidad de la empresa, es decir a menor
cantidad y calidad de recursos mayor grado de
vulnerabilidad tiene la organizacin.
Estos recursos con los cua-

La sealizacin de emergencia.

les cuenta la empresa para

Los sistemas de monitoreo de concentracin de gases.

la prevencin y atencin de

Equipos para control de derrames y descontaminacin (Ver

emergencias determinan la

Anexo 2 Listado de equipos bsicos para control de

autosuficiencia y la capa-

derrames).

cidad que tiene la organiza-

Equipos de respiracin auto contenido especiales para prote-

cin en este tema. Hacen

ger al personal de atmsferas contaminadas.

parte de los recursos fsicos:

Hojas de seguridad de productos qumicos elaboradas

con base en la Norma Tcnica Colombiana NTC 4435.

Los extintores porttiles

Transporte de Mercancas. Hojas de Seguridad para Ma-

Los sistemas de deteccin,

teriales. Preparacin. (ver ejemplo en el Anexo 3).

alarma y control de incendios

Herramientas y equipos varios como linternas, copia de

Los sistemas de alarma de

llaves para acceso a diferentes reas de la empresa, cinta

evacuacin

de demarcacin de reas, megfonos, entre otros.

Las luces de emergencia

Los equipos de comunicacio-

La descripcin de estos recursos fsicos incluye los tipos de

nes (radios porttiles, central

equipos y materiales, numero de unidades y/o cobertura de

de comunicaciones, etc.)

instalacin, tipo de funcionamiento, capacidad, ubicacin,

Botiqun de primeros auxi-

accesibilidad, manuales de funcionamiento; adems es ne-

lios (Ver Anexo 1. Listado

cesario para cada uno de estos equipos tener establecido

de elementos bsicos de

un programa de inspeccin y mantenimiento preventivo y

dotacin para el botiqun

un plan de pruebas que garantice la operatividad tcnica

de primeros auxilios).

de estos equipos.

24)

Para los sistemas de proteccin contra incendios, por

ejemplo, el establecimiento de

mente se debe procurar su

este programa de manteni-

mantenimiento en las condi-

miento y pruebas de funcio-

ciones ambientales como

emergencia, adems se con-

namiento se debe basar en los

temperatura y humedad.

sideran medios de transmisin de alarmas relativa-

manuales del fabricante o en

normas tcnicas que especifi-

La ejecucin de los progra-

quen estos temas, tal como la

mas de mantenimiento,

Norma Tcnica Colombiana

pruebas y calibracin de

Las sirenas o timbre de alar-

NTC 2885. Higiene y Seguri-

equipos debe estar soporta-

ma sern nicamente vlidos

dad. Extintores porttiles, la

da en registros que eviden-

para la comunicacin con los

cual establece en uno de sus

cien su cumplimiento.

brigadistas o personal encar-

mente lentos.

gado de la atencin de una

apartes los requisitos para la

inspeccin y mantenimiento

Referente a los medios de co-

emergencia y para indicar la

de extintores porttiles, igual-

municacin y transmisin de

necesidad de evacuacin to-

mente el cdigo 25 de la NFPA

alarmas, se deben analizar e

tal de las instalaciones.

Standard for the inspection,

indicar todas las caractersticas

testing, and Maintenance of

de estos equipos de comuni-

Los radios porttiles, siste-

Water Based fire protection

cacin y alarma existentes en

mas de avantel y telfonos

systems USA: 2002 establece

la empresa. Estos medios pue-

celulares son medios de co-

la periodicidad y pruebas que

den ser telfonos fijos y celula-

municacin individualizados,

se deben realizar sobre cada

res, sirenas o timbres de

que permiten una alta mo-

una de las partes componen-

alarma, radios porttiles o sis-

vilidad, con gran rapidez en

tes de un sistema hidrulico

temas de avantel, sistemas de

la transmisin de mensajes

contra incendio. (Ver Anexo

alta voz o megfonos.

a todas las personas encargadas del control de la con-

4 Procedimiento de inventario y mantenimiento de

Los telfonos de uso co-

tingencia. Los sistemas de

equipos utilizados para el

mn, por sus caractersticas

alta voz o megfonos son un

control de contingencias).

de ser elementos de comu-

medio rpido de transmisin

nicacin en puntos fijos y

de mensajes a todos los com-

Los equipos de medicin

uso frecuente o por perte-

ponentes de los equipos de

como por ejemplo los siste-

necer a personas cuyo tra-

autoproteccin, aunque se

mas de monitoreo de gases

bajo requiere un continuo

debe tener claridad en los

deben ser calibrados segn

desplazamiento por las ins-

mensajes para no causar si-

mtodos y periodicidad

talaciones de la empresa,

tuaciones de pnico (Ver

dada por el fabricante o nor-

no son adecuados para so-

anexo 5 Directorio telef-

mas que le apliquen. Igual-

portar una situacin de

nico de emergencias).

25)

Como metodologa para realizar el anlisis de vulnerabilidad por amenaza se sugiere la

aplicacin de la siguiente matriz, en ella se debe calificar cada aspecto de acuerdo con la
condicin existente en su empresa, para ello seleccione A, B o C segn sea el caso.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
POR AMENAZA DE (asignar amenaza)
ASPECTO A EVALUAR

CLASIFICACIN
A

1. EL PLAN DE EVACUACION
A. Se ha determinado previamente por parte del personal del edificio los
aspectos bsicos a poner en prctica en caso de una evacuacin del
mismo
B. Solo algunos empleados conocen sobre normas de evacuacin o han
tenido en cuenta aspectos al respecto
C. Ningn empleado en el edificio conoce sobre medidas de evacuacin
y no se han desarrollado hasta el momento estrategias o planes al
respecto
2. ALARMA PARA EVACUACION
A. Esta instalada y es funcional
B. Es funcional solo un sector. Bajo ciertas condiciones
C. Es slo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones
3. RUTA DE EVACUACION
A. Existe una ruta exclusiva de evacuacin, iluminada, sealizada, con
pasamanos
B. Presenta deficiencia en alguno de los aspectos anteriores
C. No hay ruta exclusiva de evacuacin
4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE EVACUACIN
A. Fcil y rpidamente gracias a la sealizacin visible desde todos los
ngulos
B. Difcilmente por la poca sealizacin u orientacin al respecto
C. No las reconoceran fcilmente
5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Se han establecido claramente y los conocen todos los ocupantes del
edificio
B. Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con claridad y nadie sabra hacia donde evacuar exactamente
C. No existen puntos ptimos donde evacuar
6. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Son amplios y seguros
B. Son amplios pero con algunos riesgos
C. Son realmente pequeos para el nmero de personas a evacuar y
realmente peligrosos
7. LA SEALIZACIN PARA EVACUACION
A. Se visualiza e identifica plenamente en todas las reas del edificio
B. Esta muy oculta y apenas se observa en algunos sitios
C. No existen flechas o croquis de evacuacin en ninguna parte visible

26)

ASPECTO A EVALUAR

CLASIFICACIN
A

8. LAS RUTAS DE EVACUACION SON

A. Antideslizantes y seguras en todo recorrido
B. Con obstculos y tramos resbalosos
C. Altamente resbalosos, utilizados como bodegas o intransitables
en algunos tramos
9. LA RUTA PRINCIPAL DE EVACUACION
A. Tiene ruta alterna ptima y conocida
B. Tiene una ruta alterna pero deficiente
C. No posee ninguna ruta alterna o no se conoce
10.LA SEAL DE ALARMA
A. Se encuentra o se ve claramente en todos los sitios
B. Algunas veces no se escuchan ni se ven claramente. Los ocupantes no
la conocen
C. Usualmente no se escucha, ni se ve
11.SISTEMA DE DETECCION
A. El edificio posee sistema de deteccin de incendio revisado en el ltimo
trimestre en todas las reas
B. Slo existen algunos detectores sin revisin y no en todas las reas
C. No existe ningn tipo de detector
12. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es ptimo de da y noche (siempre se ve claramente, an de noche)
B. Es ptimo slo en el da (en la noche no se ve con claridad)
C. Deficiente da y noche
13.EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es de encendido automtico en caso de corte de energa
B. Es de encendido manual en caso de corte de energa
C. No existe
14.EL SISTEMA CONTRA INCENDIO
A. Es funcional
B

Funciona parcialmente

C. No existe o no funciona
15.LOS EXTINTORES PARA INCENDIO
A. Estn ubicados en las reas crticas y son funcionales
B. Existen pero no en nmero suficiente
C No existen o no funcionan
16.DIVULGACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA A LOS EMPLEADOS
A. Se ha desarrollado mnimo una por semestre
B. Espordicamente se ha divulgado para algunas reas
C. No se ha divulgado
17.COORDINADOR DEL PLAN DE EMERGENCIA
A. Existe y est capacitado
B. Existe pero no est capacitado
C. No existe

27)
ASPECTO A EVALUAR

CLASIFICACIN
A

18. LA BRIGADA DE EMERGENCIA

A.

Existe y est capacitada

B.

Existe y no est capacitada

C.

No existe

19. SE HAN REALIZADO SIMULACROS

A.

Un simulacro en el ltimo ao

B.

Un simulacro en los ltimos dos aos

C.

Ningn simulacro

20. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNAS

A.

Conocen y participan activamente en el plan de emergencia

de la empresa

B.

Estn identificadas las entidades de socorro pero no conocen el plan

de emergencia de la empresa

C.

No se tienen en cuenta

21. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SON

A.

Siempre los mismos con muy pocos visitantes

B.

Con un 10 a 20% de visitantes nuevos cada da

C.

El 90% de los ocupantes son visitantes

22. EN LA ENTRADA DEL EDIFICIO O EN CADA PISO

A.

Existe y es visible un plano de evacuacin en cada piso

B.

No existe un plano de evacuacin en cada piso pero alguien dara

informacin

C.

No existe un plano de evacuacin y nadie est responsabilizado de

dar informacin al respecto

23. LAS RUTAS DE CIRCULACION

A.

En general las rutas de acceso y circulacin de los trabajadores y

visitantes son amplias y seguras

B.

En algn punto de las rutas no se circula con facilidad por falta de

espacio u obstculos al paso

C.

En general las rutas y reas de circulacin son congestionadas y de

difcil uso

24. LAS PUERTAS DE SALIDA DEL EDIFICIO

A.

Las puertas cumplen con las medidas mnimas reglamentarias y de

uso de cerraduras de seguridad

B.

Solo algunas puertas permiten una salida rpida y poseen cerraduras de seguridad

C.

Ninguna puerta es lo suficiente amplia o brinda garantas para salida segura

25. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCION

A.

La estructura del edificio se soporta en estructuras de concreto y no

presenta ningn deterioro en paredes, columnas, techos o aditamentos internos

B.

Presenta deterioro observable en paredes y techos que hagan pensar en daos estructurales

C.

La estructura no posee cimentacin ni soportes de concreto y presenta deterioros estructurales observables en progreso durante los
ltimos 6 meses
Adaptado de: Gua para Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares, OPES, Bogot. 1993.

28)

Posteriormente asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta:

A = 4.0
B = 2.0
C = 0.4
Coloque frente a cada pregunta el puntaje segn la respuesta seleccionada, sume el puntaje
de las preguntas y compare el valor del total con los rangos establecidos al final
Calificacin total
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA A =

___ X 4.0 =

TOTAL ITEMS CON RESPUESTA B =

___ X 2.0 =

TOTAL ITEMS CON RESPUESTA C =

___ X 0.4 =

PUNTAJE TOTAL =

A+B+C =

Tabla para comparacin del nivel de vulnerabilidad

PUNTAJE TOTAL

ACCION A SEGUIR

0 50

La edificacin presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar

todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas
que permanecen en el edificio en un momento de emergencia.

51 70

La edificacin presenta una vulnerabilidad media-alta y un plan para emergencia incompleto, que solo podra ser activado parcialmente en caso de
emergencia

70 90

La edificacin presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia

apenas funcional que debe optimizarse.

91 100

La vulnerabilidad es mnima y el plan presenta un estado ptimo de aplicacin.

2.1.1.3. Evaluacin
del riesgo
El riesgo es definido como la
probabilidad de ocurrencia

sicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza

con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)

de unas consecuencias, econmicas, sociales o ambien-

Esta expresin no es una frmula matemtica que se desa-

tales en un sitio particular y

rrolla con valores numricos, solo es una expresin en la

durante un tiempo de expo-

que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.

29)
La siguiente matriz indica la priorizacin de los riesgos de la empresa mediante el anlisis
de las amenazas y la vulnerabilidad especfica para cada amenaza. Esta matriz puede ser
ampliada segn el criterio de cada empresa para lograr un mayor nivel de detalle.

Muy probable

Probable

Poco probable

Riesgo alto

Riesgo alto

Riesgo medio

Alta

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo bajo

Media

Riesgo medio

Riesgo bajo

Riesgo bajo

Baja-mnima

VULNERABILIDAD

AMENAZA

La determinacin del grado o nivel de ries-

mite identificar el tipo de dao y prdidas

go de la empresa, permite establecer los pla-

que pueden generarse en caso de presen-

nes de accin especficos para prevenir la

tarse un evento peligroso en unas condicio-

ocurrencia de una emergencia o minimizar

nes dadas de vulnerabilidad.

las consecuencias de estos eventos. El alcance de las acciones de prevencin o

Algunas preguntas que se pueden formular

minimizacin de consecuencias esta basa-

para la construccin de los escenarios de ries-

do en la Aceptabilidad del Riesgo para la

go son:

empresa, es decir que es tolerable o no en

una organizacin.

Cuntas personas estn expuestas al riesgo y cuantas pueden resultar heridas o

2.1.1.4. Definicin de los

muertas?

escenarios de riesgo

Qu tanto se afectaran las lneas vitales

y los servicios bsicos de la empresa?

Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS,

Qu tanto se afectara la infraestructura

es necesario establecer los ESCENARIOS DE

productiva de la empresa?

RIESGO, entendindose estos ltimos como

Cul ser el impacto sobre el ambiente?

la Descripcin de un futuro posible y de la

Cul ser el impacto financiero si se pre-

trayectoria asociada a l5 . El escenario de

senta el evento?

riesgo es la representacin de la interaccin

Cunto tardara la empresa en recupe-

de los diferentes factores de riesgo (amena-

rarse nuevamente?, entre otras.

za y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado6 .
El escenario de riesgos debe describir y per-

No. de escenarios
No. de planes de contingencia
de riesgo = de la empresa

2.1.2. Organizacin
de la empresa para la

Este compromiso debe estar

prevencin y atencin
de emergencias
y contingencias

en primer lugar enmarcado

30)

El conjunto organizado de
polticas, procedimientos, acciones y recursos humanos,
tcnicos y de otra ndole, cuya
interaccin le permiten obtener a la empresa una estrate-

en una declaracin formal

mediante la cual se manifieste expresamente el alcance y
nivel de compromiso de la
administracin en el tema y
es reflejado a travs de la POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL que
tiene la organizacin.
La Poltica debe ser apropiada segn la naturaleza y riesgos que tiene la organizacin,
especificar los objetivos generales de prevencin y preparacin para emergencias,
incluir el compromiso del
cumplimiento de la legislacin y normatividad vigente
que aplique al tema, manifestar su compromiso con el me-

gia adecuada para prevenir y controlar situacio-

joramiento continuo, estar

nes de emergencia, es conocido como el plan

documentada, publicada y

empresarial para emergencia y contingencias.

disponible a todas las partes

interesadas7 .

El compromiso de las directivas de la empresa

es un elemento clave para el xito o el fracaso

Nota: Como partes interesa-

de toda organizacin. La prevencin y atencin

das se entiende al grupo de

de emergencias empresariales necesita del

personas conformado por los

liderazgo y apoyo de la gerencia, expresando

empleados de la empresa, vi-

este soporte mediante la asignacin de una se-

sitantes, contratistas, clientes,

rie de recursos humanos, tcnicos y econmi-

la autoridad regional y cuer-

cos e incluso facilitando el cambio de la cultura

pos de socorro externo, en-

organizacional hacia la prevencin y el compor-

tre otros. (Ver Anexo 6.

tamiento seguro.

Modelo de poltica).

31)

Enmarcados en las directri-

concreta indican que hacer

ces que da la poltica y en el

si se llagara a presentar el

anlisis de riesgos, la empre-

escenario analizado. Estos

sa debe definir cul ser su

planes de contingencias

plan de accin para preve-

pueden ser presentados a

nir y controlar las emergen-

travs de esquemas de pro-

cias que le puedan llegar a

cedimientos como se mues-

afectar.

tra en el Anexo 7.

Desde el punto de vista del

En la estructuracin de los

plan de emergencia se deter-

planes de emergencia y con-

minan los objetivos de la em-

tingencias es necesario

presa en el tema, los criterios

asignar funciones, responsa-

de responsabilidad general,

bilidad y autoridad para to-

la estructura organizacional

mar decisiones y ejecutar

para la atencin de estos

acciones que conlleven al

eventos y algunos procedi-

control de la situacin.

mientos tales como los relacionados con el programas

El siguiente esquema es un

de auditorias, la autorizacin

ejemplo de la estructura

de compras en emergencia,

organizacional para la pre-

relaciones con los medios de

vencin y atencin de emer-

comunicacin, manejo de la

gencia y contingencias

comunidad, entre otros.

empresariales. La creacin
de este esquema debe ser

Con base en la construccin

propio para cada organiza-

de los escenarios de ries-

cin y depender de facto-

gos, la empresa debe esta-

res como el anlisis de

blecer planes de accin

riesgos y la informacin es-

especficos para controlar

pecifica del escenario de ries-

los eventos analizados

gos, el nmero de personas

como una fuga, un derra-

disponibles y la complejidad

me, una explosin, entre

que la empresa desee o ne-

otros, estos procedimientos

cesite implementar.

son llamados planes de

contingencias y dan la es-

En una compaa transnacional,

pecificidad al plan de emer-

por ejemplo, el grupo gerencial

gencia pues de manera

puede estar conformado por

32)
el presidente de la compaa a nivel mun-

Para medianas o pequeas empresas, los

dial y sus colaboradores de nivel gerencial y

equipos gerenciales pueden estar conforma-

en cada pas existir un grupo local para aten-

dos por el gerente general y sus colabora-

cin de emergencias, del cual dependen los

dores directos, adems de los grupos

grupos operativos.

operativos de emergencia.

ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA PREVENCION

Y ATENCION DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES

Nivel III

Equipo coordinador del Plan de Emergencia

Conformado por quienes tienen cargos gerenciales

Asesor
Delegado del departamento de
Relaciones Pblicas de la empresa

Nivel II

Director de la brigada
Cargo que puede ser asignado a los jefes de produccin o de rea, personas
con cargos medios en la organizacin o lderes designados para tal fin

Autoridades
y entidades de apoyo
Brigadas

Bomberos, Cruz Roja, Polica,

Conformadas por personal que ha sido capacitado

Ejrcito, Defensa Civil,

y entrenado con base en los resultados del anlisis de riesgos

Cisproquim, otros

Brigada
contra incendios

Brigada de
primeros auxilios

Brigada de
evacuacin

Nivel I
Primera respuesta
Persona(s) expuesta(s) al evento cuando ste se inicia

Otros grupos
de apoyo

33)

El esquema de activacin de esta estructura organizacional es ascendente, pues

en la base se encontrara la persona directamente implicada en el evento o el
personal operativo de emergencias del
rea y son ellos quienes deben velar por
ser el equipo de primera respuesta y la
activacin de los niveles gerenciales solo
se da cuando la emergencia implica
grandes consecuencias y la necesidad de
toma de decisiones de gran impacto
para la empresa.

2.1.2.1 Modelo de Funciones

asignadas a quienes conforman
el esquema organizacional
Equipo coordinador del plan de
emergencia. Tambin llamado Coordinador General del Plan o Director
General del Plan, tiene como misin
garantizar el cumplimiento del programa de preparacin para Emergencia y Contingencias asegurando los
medios administrativos tcnicos y
logsticos necesarios para su implementacin, mantenimiento y puesta
en prctica.
En situaciones de emergencia es el
responsable por la toma de decisiones que corresponden a altos niveles
jerrquicos (evacuacin parcial o total, suspensin de actividades, retorno de actividades).

34)
de comunicacin en
emergencias, este equipo
coordinador de emergencias debe suministrar la
informacin necesaria
sobre el desarrollo del
evento, para que esta informacin sea publicada
oficialmente a las partes
interesadas si la empresa
as lo decide.
Departamento de Relaciones pblicas de la
empresa. La informacin
que sobre el evento se
deba suministrar a los
medios de comunicacin,

Funciones especficas

ser manejada por el

Avalar las directrices, pro-

ticipacin de todos los ni-

equipo o delegado de co-

cedimientos, programas y

veles de la organizacin.

municaciones. Adems es

actividades propias del

Aprueba los programas

este equipo el responsa-

plan de emergencia y con-

de capacitacin para los

ble de servir de portavoz

tingencias en las fases de

grupos operativos de

oficial de la empresa, por

planeacin, implemen-

emergencia (Brigada) y la

las implicaciones que el

tacin y seguimiento.

adquisicin y manteni-

manejo inadecuado de la

Ejerce el control y segui-

miento de los equipos

informacin puede tener.

miento sobre el desarrollo

bsicos que se utilizan en

y continuidad del progra-

el control de emergencias.

ma de preparacin para

Garantiza la capacitacin

emergencia y contingen-

de las personas que con-

Establecer con el equipo

cias garantizando su divul-

forma la estructura organi-

coordinador del plan de

gacin y mantenimiento.

zacional, para lograr una

emergencia, los linea-

Coordina la realizacin de

coordinacin adecuada y

mientos para suministrar

simulacros peridicos del

cohesin de grupo.

informacin pblica de

plan de emergencia y

Cuando no exista un gru-

acuerdo a las polticas de

contingencias con la par-

po especifico para apoyo

la empresa.

Sus funciones especficas son:

35)
Asesorar al jefe de brigada sobre el tipo y

Director de Brigadas o Jefe Brigada o

forma de la informacin que debe divul-

Lder de Emergencia. Es la persona en-

garse en caso de emergencia.

cargada de determinar y dirigir la accio-

Desarrollar criterios, tcnicas y procedi-

nes necesarias para el control de una

mientos de comunicacin efectiva en caso

situacin al interior de las instalaciones

de emergencia, de acuerdo a las polticas

de la empresa, reporta sus actividades di-

de la empresa.

rectamente al equipo coordinador de

Mantener en forma permanente una lista

emergencias.

actualizada con los nombres y direcciones de todos los medios de comunicacin

Funciones Especficas

reconocidos.
Servir de portavoz oficial de la empresa

De acuerdo con la magnitud del evento

ante la comunidad y los medios de co-

recibe la alarma y activa el plan de emer-

municacin.

gencia y contingencias. Indaga con el

Preparar conjuntamente con los funcio-

Brigadista de rea sobre el tipo y caracte-

narios involucrados en la emergencia, los

rsticas del evento.

comunicados oficiales de la empresa en

Establece comunicacin permanente con

caso de una Emergencia.

los Brigadistas de cada rea.

Divulgar los comunicados oficiales de la

Est atento a las indicaciones sobre ac-

empresa a los diferentes medios de co-

ciones y requerimientos del Brigadista de

municacin y coordinar la realizacin de

rea coordinando y apoyando las labores

Ruedas de Prensa cuando ello sea ne-

de control.

cesario.

Define con el equipo coordinador de

Coordinar las actividades de relaciones

emergencias las decisiones y acciones ex-

pblicas posteriores al siniestro, con el fin

traordinarias no contempladas en el

de facilitar la recuperacin de la empresa

planeamiento para el efectivo control de

y de su imagen.

la situacin.

Llevar un archivo de toda la informacin

En orden de prioridad evala y comunica

periodstica referente a la emergencia,

las necesidades de evacuacin, interven-

publicada en los diferentes medios de co-

cin de la brigada, intervencin de equi-

municacin.

pos de socorro y rescate exteriores

Presentar a la gerencia, un informe del

(Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil).

impacto que la emergencia ha tenido so-

Establece el retorno a la normalidad.

bre la opinin pblica y proponer estrategias de informacin orientadas a la

minimizacin del impacto sobre la imagen de la empresa y para la recuperacin
de la misma.

36)

Brigada. Usualmente conformada por los grupos de control de incendios, primeros

auxilios, evacuacin rescate y control. Segn el anlisis de riesgos, la empresa debe
determinar las necesidades de capacitacin y entrenamiento de su grupo de brigadistas,
igualmente definir si necesita grupos especializados en otros temas como en el manejo
de sustancias qumicas.

Brigada Contra Incendios

establecido para tal fin en

rea al cual esta asignado

La misin de este grupo es

el Plan de Contingencia.

una vez se ha dado la or-

la de estar preparados para

Apoyar a los grupos de

den general de salida.

prevenir y controlar los co-

socorro externo como el

Guiar a los ocupantes de

natos de incendios o apo-

Cuerpo de Bomberos.

su sector hacia las vas de

yar en las tareas de extin-

Para zonas en las cuales

evacuacin que previa-

cin de fuegos mayores que

existan sistemas automti-

mente se han designado.

se presenten en las instala-

cos de deteccin y extincin

Mantener el orden y la ra-

ciones de trabajo. Sus fun-

de incendios, la brigada

pidez al evacuar

ciones bsicas son las si-

debe conocer su funciona-

Indicar el punto de re-

guientes:

miento y operacin.

unin final.
Ayudar a la evacuacin de

Extinguir el fuego que se

Brigada de evacuacin

las personas con limitacio-

est presentando en las

La misin de estos grupos es

nes fsicas, heridas o con

instalaciones. Para ello

garantizar la evacuacin to-

algn tipo de limitacin.

debe aplicar los protoco-

tal y ordenada de la empre-

No permitir el regreso a las

los de actuacin en caso

sa. Sus funciones bsicas son:

reas evacuadas hasta que

de incendio que previamente la organizacin ha

no se declare como zona

Anunciar la evacuacin del

en condiciones normales.

37)
cin de primeros auxilios,

situacin de emergencia

segn las lesiones que se

puedan actuar en el con-

hayan presentado y la si-

trol de la misma, siempre

tuacin general que se

y cuando la magnitud del

este presentando.

evento y los conocimien-

Recibir y orientar al perso-

to de la persona en el

nal de ayuda externo como

tema le permiten actuar.

Cruz Roja, Defensa Civil y

ambulancias que se despla-

2.1.2.2 Estrategias

cen hasta la empresa para

de Implementacin

atender a los lesionados.

del Plan.

Tener el registro e informacin acerca de las per-

La implementacin del plan

sonas que se trasladen a

empresarial de preparacin

hospitales o que a causa

para emergencia y contin-

de la emergencia hayan

gencias debe tener el apoyo

fallecido.

total por parte de los directivos de la empresa, pues de

Autoridades y Entidades

esto depende su xito o su

Comprobar que no hay

de apoyo. Corresponde a

fracaso.

personas atrapadas en su

las entidades que brindan

rea de evacuacin

apoyo en el control de una

Comprobar la ausencia de

emergencia, tal como los

personas a su cargo y hacer

Bomberos, Cruz Roja, Po-

el reporte, de tal manera

lica, entre otros. Para fa-

que de ser necesario se ini-

cilitar la actuacin de

cien procedimientos espec-

estas entidades es necesa-

ficos de bsqueda y rescate.

rio que ellas sean involucradas desde el proceso

Brigada de

de establecimiento e

Primeros Auxilios

implementacin del Plan

Su misin es la de prestar los

en la empresa.

primeros auxilios a los lesionados. Sus funciones bsicas

Primera Respuesta. Este

son las siguientes:

esquema organizacional
contempla

que

la(s)

Aplicar los protocolos es-

persona(s) que inicialmen-

pecficos para la presta-

te est(n) expuesta(s) a la

38)
La gerencia de la empresa

Realizacin de entrena-

2.1.3 Revisin, evaluacin

tiene la facilidad de delegar

mientos especficos para el

y actualizacin

la coordinacin de las accio-

control de cada contingen-

del Plan de Emergencia

nes necesarias para la

cia segn los escenarios

y Contingencias

implementacin y manteni-

planteados en el anlisis de

miento del plan de para

Riesgos

Esta etapa permite que el

emergencia y contingencias

Realizacin de simulacros

plan empresarial de emer-

pero la responsabilidad del

Elaboracin de instrumen-

gencia y contingencias este

funcionamiento del mismo es

tos de ayuda como folletos,

actualizado y acorde con los

intransferible a otra persona.

cartillas, procedimientos,

cambios de la empresa, ase-

entre otros.

gurando su funcionalidad en

El xito de la implementa-

el momento de su aplicacin.

cin del programa esta ba-

El Anexo 8 presenta el es-

sado en la gestin que se

quema del Programa Bsi-

Como herramienta para la

tenga sobre los recursos hu-

co de Capacitacin.

revisin y actualizacin del

manos y tcnicos
Estas son algunas de las actividades necesarias para la
implementacin del plan:
Adquisicin o adecuacin
de los recursos fsicos provistos para ser utilizados
en el plan, tales como:
alarmas, sistemas de comunicacin, dotacin
para brigadistas, planos
de evacuacin, entre otros
Sensibilizacin a todas las
partes interesadas en aplicacin y alcance del plan
de emergencia. Capacitacin a todas las personas
segn la funcin y responsabilidad designada en el
plan de emergencia.

Generar recomendaciones
encaminadas a fortalecer
aquellos aspectos que los
plan empresarial de emer-

ameriten.

gencia y contingencias se

Presentar los resultados ob-

propone un proceso de

tenidos y hacer los compa-

LA PREVENCIN Y ATENCIN

auditora que puede ser rea-

rativos correspondientes.

DE DESASTRES. Plan Local de

Emergencia y Contingencias.

lizado por personal interno

o externo a la empresa.

DIRECCIN GENERAL PARA

Los parmetros que se miden

en el proceso de auditoria son

Bogot. 1998: 49.

2

ICONTEC. Norma Tcnica

La auditora es un examen

el nivel de formacin de las

Colombiana 18001. Siste-

sistemtico e independiente

personas, disponibilidad y es-

mas de Gestin en Seguri-

para determinar si las activi-

tado de los recursos, nivel de

dad y Salud Ocupacional.

dades y los resultados relati-

conciencia y habilidades que

vos al plan satisfacen las

tiene el personal para el con-

disposiciones previamente

trol de emergencias, disponi-

establecidas y si estas se han

bilidad de las instalaciones,

implementado efectivamen-

tiempos de respuesta, guas

te para el logro de los obje-

tcticas y procedimientos

tivos propuestos.

operativos para control de

Bogot. 2000: 3.
3

TA FE DE BOGOTA. Plan Escolar para la Gestin de

Riesgos. Gua del Docente
II. Bogot. 1999.
4

Los objetivos propuestos en

una auditoria son los si-

de objetivos, participacin

guientes:

del personal. El anexo 9 pre-

DIRECCIN GENERAL PARA

LA PREVENCIN Y ATENCIN

emergencias, ejecucin de
procedimientos, consecucin

ALCALDA MAYOR DE SAN-

DE DESASTRES. Plan Local de

Emergencia y Contingencias.
Bogot. 1998: 48.
5

DIRECCIN GENERAL PARA

senta la lista de chequeo

LA PREVENCIN Y ATENCIN

Medir y evaluar el plan,

para realizar la auditora al

DE DESASTRES. Plan Local de

integrndolo a los objeti-

plan de emergencia.

Emergencia y Contingencias.
Bogot. 1998: 49.

vos globales a travs de su

6

presentacin en el lengua-

TA FE DE BOGOT. Plan Es-

je de la administracin.

colar para la gestin de ries-

Identificar fortalezas y

gos, gua del docente I. As-

oportunidades de mejora-

pectos conceptuales, Bogo-

miento en cada uno de los

elementos revisados.

ALCALDIA MAYOR DE SAN-

t. 1999: 15.
7

ICONTEC. Norma Tcnica

Generar las acciones a se-

Colombiana. NTC 0HSAS

guir para controlar aque-

18001. Sistema de Gestin

llos aspectos identificados

en Seguridad y Salud Ocu-

como posibles de mejorar.

pacional. Bogot. 2000: 5.

39)

40)
40)

Planes de ayuda mutua8

Esta seccin tiene como objetivo familiarizar al empresario con
una estrategia para complementar su plan empresarial de
emergencia y contingencias mediante el trabajo conjunto con
empresas localizadas en su misma zona geogrfica, es decir, el
plan empresarial de emergencia y contingencias de una empresa en particular puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua los cuales se tratan a continuacin.
Si bien es cierto que las empresas hacen enormes esfuerzos
para la prevencin y control de emergencias y contingencias que atentan contra su recurso humano, el ambiente y
el patrimonio, tambin lo es la dificultad de cubrir todos
sus riesgos lo cual seguramente demandara costos muy altos
y por ende difciles de poder ser asumidos; ante esta limitante
de alcanzar la seguridad total de la empresa no queda ms
que elevar su nivel de seguridad haciendo uso del apoyo
externo que pueda recibir.
El apoyo externo generalmente es enfocado especficamente
a nivel de los servicios pblicos de socorro a los cules obviamente debe acudirse en toda circunstancia de riesgo, pero
seguramente existe otro apoyo ms inmediato y posiblemente ms eficaz que no se ha tenido en cuenta y los constituye las empresas del vecindario que a lo mejor teniendo
similitud de riesgo con la empresa dispondr de protecciones compatibles y podr brindarle valiosa ayuda en el control de una emergencia, esto podr lograrse mediante el
establecimiento de un plan de ayuda mutua.

41)

El Plan de Ayuda Mutua potencializa

Compromiso de compensacin

la seguridad brindada por las pro-

econmica o reintegro de los ma-

tecciones individuales disponibles

teriales o equipos consumidos o

por cada empresa en una comuni-

deteriorados en el control de una

dad industrial, revirtiendo en ma-

emergencia por una empresa en

yor capacidad para enfrentar con

beneficio de las otra

xito una eventual emergencia y se

fundamenta en el establecimiento

3.1 Estructura orgnica del plan

de un acuerdo formal entre las empresas de un mismo sector geogr-

Constituye la base de interaccin del

fico para facilitarse ayuda tcnica y

grupo de empresas y el planea-

humana en el evento de una emer-

miento del Plan de Ayuda Mutua, se

gencia que sobrepase o amenace

fundamenta en la conformacin de

con sobrepasar la capacidad de pro-

Comits de Trabajo Interdisciplinarios

teccin de la empresa.

en los campos: tcnico, de comunicaciones, de relaciones pblicas, de

Los principios en los que se funda-

evacuacin y de apoyo logstico: con

menta el Plan de Ayu-

objetivos y funciones

da Mutua son:

plenamente definidas y
coordinadas por un
Consejo Directivo.

Establecimiento de
un convenio formal
de ayuda mutua en-

3.1.1 Consejo

tre las empresas, sus-

Directivo

crito a nivel gerencial

y/o como compro-

Conformacin:

miso de asociacin

El gerente, o un empleado con poder de-

Delimitacin clara

cisorio, de cada una de

de los recursos hu-

las empresas que ac-

manos y materiales

tuarn en Ayuda Mu-

para atencin de emergencias que cada

tua; este consejo puede constituirse como

empresa est dispuesta a facilitar para el

Asociacin para la Seguridad Mutua del sec-

servicio de los dems sin deterioro de las

tor para dar piso a sus acciones, compromi-

condiciones mismas de seguridad

sos y acuerdos.

42)

Objetivo:

Funciones:

Garantizar el mximo cumplimiento de los acuer-

A. Efectuar evaluacin general de riesgos a

dos de ayuda mutua y el apoyo de las acciones

cada una de las empresas del sector pre-

que para esto se deban adelantar, tanto en la

sentando informe: riesgo, evaluacin, re-

planeacin como en la puesta en marcha del

comendacin y medios de proteccin.

plan de desarrollo de una emergencia.

Nota: Se refiere a riesgos que tengan poFunciones:

tencial de propagacin y afeccin a las de-

A. Establecer convenio formal de ayuda

ms empresas y deber especificarse su

mutua entre las empresas.

naturaleza, ubicacin y magnitud.

B. Dirigir y velar el desarrollo total del Plan de

Ayuda Mutua, mediante la coordinacin,
aprobacin y seguimiento de las acciones
que adelantan los comits de trabajo interdisciplinario.

B. Elaborar el mapa de riesgos del sector industrial

C. Elaborar el inventario de los recursos
materiales y humanos para la atencin

C. Establecer directrices que hagan del Plan de

de emergencias, disponibles por cada

Ayuda Mutua un sistema dinmico que in-

empresa para el servicio de las dems

tegre seguimiento y actualizacin peridica

posibilidades de interconexin de me-

del mismo.

dios.

D. Coordinar la realizacin de por lo menos un

simulacro anual del Plan de Ayuda Mutua.

D. Fomentar y asegurar la conformacin, capacitacin y adiestramiento de las brigadas industriales de emergencia en cada

3.1.2 Consejo Tcnico

empresa buscando su ms alta y homognea capacidad de actuacin.

Conformacin:

E. Definir y evaluar las posibles emergencias

Un funcionario tcnico de seguridad indus-

que se puedan presentar en el rea, dise-

trial o coordinador de la brigada de emer-

ar planes operativos de actuacin con-

gencia de cada empresa del sector.

junta para su control.

F. Revisin y actualizacin peridica de las

Objetivo:

anteriores actividades.

Identificacin y evaluacin de riesgos y disponibilidades de proteccin a nivel particu-

3.1.3 Comit

lar en cada empresa a nivel global en el sector

de Comunicaciones

industrial , estableciendo las medidas para la

eliminacin o minimizacin de los riesgos y

Conformacin:

las estrategias operativas para el control efi-

Un funcionario de cada empresa del sector,

ciente de los eventuales tipos de emergencia

coordinador o conocedor de sus comunica-

que se puedan presentar.

ciones internas.

43)

Objetivo:

nico de mantenimiento de

Garantizar la necesaria y efi-

la empresa de telfonos

ciente comunicacin entre to-

local, con poder decisorio

dos los entes que intervendran

para agilizar estos traba-

en el control de una eventual

jos en caso necesario.

emergencia; esto a nivel inter-

D. Revisin, actualizacin y

no en cada una de las empre-

mantenimiento de las an-

sas como a nivel externo con

teriores actividades.

los organismos de apoyo.

3.1.4 Comit de
Funciones:

Relaciones Publicas

A. Efectuar inventario de los

medios de comunicacin

Conformacin:

disponibles por cada una

Un funcionario de cada em-

de las empresas; internos

presa del sector, preferible-

para alarma y coordina-

mente del rea de relaciones

cin de las actividades de

industriales con perfil de

control y externos para

comunicador social.

intercomunicacin empresarial con los organis-

Objetivo:

mos de apoyo.

Mantener contacto con los

organismos de socorro del
estado y privados y con las
autoridades y comits locales de emergencia, acordando los mecanismos de
intervencin coordinada de
B. Fomentar la adecuacin

estos, en desarrollo de una

de los medios de comuni-

emergencia que as lo re-

cacin en cada una de las

quiera.

empresas y a nivel global

del sector industrial.

Funciones:

C. Establecer contacto con

A. Establecer y mantener

servicios de comunicacin

contacto con las siguien-

de emergencia definiendo

tes entidades, dndoles a

los medios de interco-

conocer el plan de ayuda

nexin, adems integrar al

mutua en todo su contex-

comit un funcionario tc-

to y acordando la inter-

44)
accin coordinada de las entidades en
el evento de una emergencia.
Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz
Roja, Alcalda, Polica, Ejercito, Hospitales y Empresas de Servicios Pblicos.
B. Acordar con estas entidades sus centros
de operacin principales y alternos en el
evento de una emergencia.
3.1.5 Comit de Evacuacin
Conformacin:
Un funcionario de seguridad industrial o
coordinador de la brigada de emergencia de
cada empresa del sector.
Objetivo:
Definir las vas y los sitios seguros para ubicar las personas y elementos que en desarrollo de una emergencia sean evacuados de
la empresa o el sector industrial y velar porque cada empresa del sector disponga de
los medios necesarios para las labores interfomentar la adecuada dotacin de estos

nas de evacuacin.

en cada una de ellas.

Funciones:
A. En coordinacin con la Defensa Civil y la

3.1.6 Comit de Apoyo Logstico

Cruz Roja, a travs de los contactos realizados por el comit de relaciones p-

Conformacin:

blicas, definir las vas y sitios seguros

Un funcionario del departamento de com-

principales y alternos de ubicacin de

pras o del almacn de cada empresa del

personas y elementos

sector.

que deban

evacuarse en desarrollo de una eventual

emergencia.

Objetivo:
Definir los trmites y establecer los contac-

B. Elaborar inventario de los equipos de eva-

tos para la adquisicin oportuna de mate-

cuacin disponibles por cada empresa y

riales, equipo e insumos necesarios en

45)
desarrollo de una eventual

emergencia para dirigir y co-

mutua disponibles para

emergencia para su eficien-

ordinar las acciones de con-

cada empresa y requeri-

te control.

trol, inicialmente con la

dos por el director de la

puesta en marcha de su plan

emergencia.

Funciones:

interno de preparacin para

Colaborar en el manejo de

A. Elaborar un listado y con-

emergencias e inmediata-

los periodistas en la coor-

tactar proveedores para el

mente con el apoyo del Co-

dinacin de actividades

suministro de: alimenta-

mit Tcnico definido en la

extraordinarias que se

cin, materiales y equipos

estructura orgnica del plan

presenten y sean requeri-

contra incendio, alquiler

de ayuda mutua que cumpli-

das para el control de una

de motobombas, plantas

r la funcin de prestar asis-

emergencia.

elctricas, maquinaria pe-

tencia tcnica al director de

Evaluar los daos.

sada, vehculos de carga

la emergencia para:

de pasajeros y dems im-

El control de una emergen-

plementos e insumos que

Analizar la situacin: gra-

cia involucra una serie de ac-

determine necesarios el

vedad, riesgos potenciales

ciones enmarcadas en los

Consejo Directivo y/o el

de activacin o reactivacin

campos de las comunicacio-

Comit Tcnico.

y estimacin de un tiem-

nes, las relaciones pblicas,

po de duracin de la emer-

la evacuacin y el apoyo

3.2 Estructura

gencia.

logstico; para el eficiente

operativa del plan

Planificar y coordinar las

cumplimiento de stas, cada

acciones de control de la

empresa debe estar conve-

La define bsicamente el es-

emergencia.

nientemente preparada se-

quema organizativo de ac-

Plantear estrategias de

gn qued definido en la

tuacin directa para el

combate de la emergen-

estructura orgnica del plan

control de una emergencia y

cia.

que constituye bsicamente

la secuencia de acciones que

Determinar la necesidad

el proceso de planeacin en

interrelacionan la ayuda mu-

y coordinar la interven-

el cual cada una de estas fun-

tua interempresarial con los

cin de grupos de apoyo

ciones en cada empresa han

organismos oficiales de so-

estableciendo progra-

sido implementadas y enco-

corro y otros medios de apo-

macin.

mendadas a una persona

yo externo.

Tener a la mano el inven-

que a su vez tiene conoci-

tario de recursos de ayuda

miento de las disponibilida-

3.2.1 Esquema

mutua disponibles para

des de las dems empresas.

operativo para atencin

atencin de emergencias,

de emergencias

materiales, insumos, equi-

No obstante lo anterior el Di-

pos, interconexin, etc.

rector de la emergencia cuen-

El director es la persona de-

Facilitar oportunamente

ta con un asistente, el

signada por la empresa en

los recursos de ayuda

representante de la empresa

46)
en el comit de relaciones pu-

La capacidad e idoneidad de

representantes de: la defen-

blicas, su funcin es coordi-

la empresa en la direccin de

sa civil, cruz roja, bomberos,

nar y verificar el eficiente

las acciones de la emergencia,

polica nacional, ejercito, po-

cumplimiento de las acciones

de ninguna forma debe en-

lica de trnsito, servicios de

referidas, tramitando inme-

tenderse como autosuficiente

salud y si se requiere, repre-

diatamente en forma directa

operativa que es en ltima lo

sentantes de las empresas de

o a travs del director el apo-

que define el control efectivo

acueducto, energa elctrica y

yo para solucionar cualquier

de las mismas, por lo cual el

telfonos, y al cual el director

deficiencia en los campos

plan de ayuda mutua define

de la emergencia enva un

mencionados. El asistente es

como accin inmediata y prio-

contacto para a travs de l

el encargado de dirigir y co-

ritaria de la empresa, comu-

informar a las autoridades lo-

ordinar la intervencin de los

nicar el surgimiento de una

cales la evolucin de la situa-

grupos externos de apoyo,

emergencia a los organismos

cin y plantear las necesidades

definiendo su funcin inme-

de socorro y seguridad del es-

de apoyo en los campos: tc-

diata y/o ponindolos en con-

tado, para esto el plan prev

nico, comunicaciones, apoyo

tacto con las personas que

la interaccin con el comit lo-

logstico y evacuacin.

estn al frente del control de

cal de emergencias del muni-

la emergencia ya sea en la l-

cipio en caso tal que la

El contacto de la empresa en

nea de fuego, rescate, prime-

evolucin y magnitud de la

el comit local de la emergen-

ros auxilios o evacuacin

emergencia lo amerite, fijan-

cia, puede ser un represen-

segn especialidad del gru-

do para este comit un cen-

tante del consejo directivo o

po; tambin se encargar de

tro de operaciones localizado

el residente de la asociacin.

recibir y llevar un control de

en cercanas del sector, sitio de

Es preciso anotar que la in-

os medios de ayuda mutua

baja vulnerabilidad y con ubi-

tervencin de los servicios de

facilitados por las dems em-

cacin alterna, donde se re-

socorro y autoridades del es-

presas.

unirn a nivel directivo los

tado ser planificada con an-

telacin en accin concer-

3.3

Notas importantes

tada con los comits de tra-

cial para enfrentarse a los

riesgos especiales que pue-

bajo interdisciplinario que

1. El Plan de ayuda Mutua

dan hallar en otras instala-

establece el plan en su es-

debe ser perfectamente

ciones amparadas por los

tructura orgnica: esto quie-

asimilado por todas las

acuerdos de Ayuda Mutua.

re decir definir planes de

empresas que participan.

intervencin de la defensa ci-

5. El cuerpo de bomberos de

vil, cruz roja, bomberos, po-

2. Todas las empresas deben

la localidad cumplen fun-

lica nacional, ejercito,

establecer canales de comu-

cin especial, adems de

servicios de salud, etc., esta-

nicacin directa y confiables

la intervencin directa en

bleciendo estrategias de co-

entre s y con el centro de

el control de la emergen-

municacin,

respuesta

operaciones del comit local

cia, puede servir de coor-

inmediata y actuacin siste-

de emergencias del munici-

dinador canalizando a

mtica a solicitud del direc-

pio; un sistema apropiado

travs de su sistema de co-

tor de la emergencia.

es el radio porttil.

municacin todas las llamadas de apoyo logstico.

Los anteriores planes deben

3. El Plan de Ayuda Mutua

fijarse por escrito y figurar

debe velar tambin por las

6. Debe tenerse en cuenta

como institucionales no de un

condiciones de proteccin

las acciones a seguir en

grupo o persona en particu-

industrial o seguridad f-

caso que se produzcan ac-

lar de forma tal que tengan

sica del sector.

cidentes a trabajadores de

continuidad y apoyo perma-

una empresa en instala-

nente, en lo posible el conse-

4. Los miembros de las briga-

ciones diferentes a las su-

jo directivo deber suscribir

das de emergencia de cada

yas;

convenios formales de coope-

una de las empresas deben

puede ser necesario tomar

racin con estas instituciones.

recibir entrenamiento espe-

seguros especiales.

para estos casos

8 Consejo Colombiano de Seguridad. Modelo de Plan de

Ayuda Mutua para atencin

Nadie es tan poderoso

de emergencias industriales. Bogot. 1990.

para no necesitar ayuda,

ni tan pequeo
para no poder prestarla9

47)