La Planificacion

[UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA]
PLANIFICACIN
NACIONAL EN EL
PER
PLANEAMIENTO REGIONAL
1
I.
INTRODUCCION
El presente trabajo, tiene como finalidad revisar la evolucin de la

planificacin y en especial la Estratgica en nuestro Pas y su importancia
para el desarrollo nacional.
La planificacin es una herramienta fundamental para organizar los
esfuerzos y recursos de un pas con la finalidad de mejorar las condiciones
de vida de las personas y que todas ellas tengan las mismas oportunidades
de desarrollo.
En Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N 14220, se cre el Sistema
Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. Si bien no se
puede afirmar que aqu se inici la historia de la planificacin en el Per; s
es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la
planificacin en el Per.
Ms adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N 177 se
puso en vigencia la Ley de Organizacin y Funciones del Sistema Nacional
de Planificacin, encabezado por el entonces Instituto Nacional de
Planificacin (INP), organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se
disolvi el Instituto Nacional de Planificacin mediante el Decreto Ley N
25548, siendo asumidas sus funciones por el Ministerio Economa y Finanzas
con excepcin a las de cooperacin internacional.
Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la
planificacin estratgica, adoptndose la Quinta Poltica de Estado, por la
cual se estableci la creacin de un sistema nacional de planeamiento
estratgico con una clara fijacin de objetivos generales y especficos que
establezcan metas a corto, mediano y largo plazo.
Esta Quinta Poltica de Estado se formaliz el ao 2005 mediante la
promulgacin de la Ley N 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y el CEPLAN. No obstante la dacin de esta Ley,
es recin, a partir de junio del ao 2008, con la dacin del Decreto
2

Legislativo N 1088 que se implementa el CEPLAN y se da origen al PLAN
BICENTENARIO, que apunta a un desarrollo del pas en los prximos aos.
CONTENIDO
I.
INTRODUCCION..................................................................................... 2
II. PLANIFICACIN NACIONAL..................................................................4

II.1 CONCEPTOS:......................................................................................... 4
II.2 IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO....................................................................4
II.3 CARACTERSTICAS DE LA PLANEACIN EN EL PER..............................5
II.5 FASES PARA ELABORAR O ACTUALIZAR UN PLAN DE DESARROLLO......9
III. CEPLAN................................................................................................. 12
III.1 HISTORIA......................................................................................... 12
III.2 FUNCIONES..................................................................................... 13
III.3 OBJETIVO ACTUAL DEL CEPLAN..................................................14
III.4 ORGANIZACION.............................................................................. 15
III.5 RETOS DE LA PLANEACIN EN EL PER.....................................15
III.6 LINEAMIENTOS DE ACCIN DEL CEPLAN............................................16
IV.
PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021...........................17
IV.1 LOS 8 EJES ESTRATGICOS.................................................................18
3

V. ELABORACION DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
NACIONAL AL AO 2050..........................................................................23
II.
PLANIFICACIN NACIONAL
II.1 CONCEPTOS:
El planeamiento estratgico, es un instrumento de la gestin pblica que
permite planificar en las instituciones los objetivos y la asignacin de
recursos para lograr organizar un esfuerzo colectivo, a fin de lograr metas y
objetivos de consenso nacional, regional o local. Esta herramienta permite
por un lado consensuar, y por otra poner en operacin o implementar una
visin de futuro, que construye acuerdos de compromiso y accin entre el
Estado, los ciudadanos, el sector privado y la Sociedad Civil.
El planeamiento estratgico es un conjunto articulado e integrado de
rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
II.2 IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
La importancia radica en lo siguiente:
Permite el desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento

tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido
del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el
marco del Estado constitucional de derecho.

Contribuye a contar con una visin estratgica concertada de pas, es
decir
una
imagen
de
futuro
deseada
formulada
de
manera
participativa y descentralizada.
Contribuye a la articulacin de los grandes objetivos nacionales con
los objetivos de desarrollo regional y local.
4
Incorpora a los gobiernos subnacionales, locales y regionales, en la
definicin de una visin pas y los objetivos de desarrollo.

Promueve la cooperacin y la gestin coordinada entre el sector
pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos
nacionales, subnacionales y sectoriales.

Permite que el planeamiento estratgico sea concertado, generando
sinergias pblico-privadas no solamente a nivel de los acuerdos, sino
en su ejecucin.
Contribuye a generar un sentimiento nacional de alcanzar una
imagen objetivo como pas.

Genera una corriente nacional de optimismo al saber que vamos
logrando aquello que nos hemos propuesto.
II.3 CARACTERSTICAS DE LA PLANEACIN EN EL PER
El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un

cambio en el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer

objetivos de carcter prioritario, as como establecer los cursos
de accin y asignacin de recursos para alcanzarlos resultados en un
contexto de cambios y altas exigencias.
El
planeamiento
gobiernos,
se
empresas
realiza
privadas,
en
todas
fuerzas
las
armadas,
instituciones:
universidades,
organizaciones no gubernamentales y otras. Ciclo administrativo:

planeamiento, organizacin, direccin y control.
Se
planea
para
instrumentar
tcnicamente
un
proyecto
poltico nacional que lo llevan a cabo los agentes que tienen mayor
peso relativo en el proceso de isorio. El proyecto nacional de
desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de
recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la
mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.
El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como

parte importante en la asignacin de recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del

proceso.
5
Emplea
expertos
para
liderar
articular
el
proceso
de
planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento

con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el
sector privado.
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
II.4 ROLES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES EN EL PROCESO DE

PLANIFICACIN
Para definir los principales roles de los actores debemos tener presente que
los planes de desarrollo deben ser formulados de manera participativa y
concertada entre el Estado y representantes de las diversas organizaciones
de la Sociedad Civil y que estos deben significar una gran movilizacin
social y poltica, pues genera grandes acuerdos y compromisos. Partiendo
de ello, podemos precisar:
6
Hablar de gobiernos descentralizados, da lo mismo que hablar de gobiernos

regionales y gobiernos locales.
Roles del Estado, en el nivel de gobierno nacional y en los niveles
de gobiernos descentralizados
Promover la participacin activa de la sociedad civil, los partidos y

movimientos polticos y el conjunto de instituciones pblicas y
privadas.
Liderar la formulacin de los planes de desarrollo.
Responsable poltico y tcnico de su formulacin.
Responsable del diseo de polticas, programas, estrategias y
proyectos que promuevan el desarrollo nacional, regional y local.

Propulsor de sus grandes directrices: enfoque de desarrollo nacional,
marco terico, metodologa, visin compartida, objetivos nacionales.
Roles de las organizaciones de la sociedad civil.
Promover la participacin activa de sus integrantes.

Vigilar que el proceso sea democrtico y participativo.
Ser propositivas.
Promover la concertacin y la generacin de consensos.
Principales funciones del nivel de gobierno nacional y de los

gobiernos Descentralizados.
7

GOBIERNO NACIONAL.
En materia de planeamiento este Poder del Estado tiene entre sus
principales funciones las siguientes:
Poder Ejecutivo
Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales
y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen
la estabilidad macroeconmica.
Presidencia del consejo de ministros
Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Ministros de estado
Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el
Marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales
aplicables a todos los niveles de gobierno. Aprobar los planes
de actuacin.
Asignar los recursos necesarios para su ejecucin.
GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
Con respecto al planeamiento los gobiernos regionales y locales
tienen las siguientes funciones:
Promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo.
GOBIERNOS REGIONALES
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes, en armona con
el Plan Nacional de Desarrollo.
8

Concertar con el Consejo de Coordinacin Regional el Plan de
Desarrollo Regional Concertado (PDRC), lo que incluye la visin
y sus lineamientos estratgicos.
Buscar la articulacin de las zonas urbanas y rurales en el
PDRC.
GOBIERNOS LOCALES
Promover el desarrollo econmico local, con incidencia en la
micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo
econmico local aprobados en armona con las polticas
nacionales y planes nacionales y regionales de desarrollo; as
como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones12.
El proceso de planeacin local es integral, permanente y
participativo,
vecinos.
El sistema
participacin
articulando
de
las
planificacin
ciudadana
municipalidades
tiene
travs
como
de
sus
con
sus
principios
la
vecinos
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y

rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con
las polticas nacionales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin13.
Atribuciones del Concejo Municipal:
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados.
Atribuciones del alcalde:
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el
plan integral de desarrollo sostenible local

Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
II.5 FASES PARA ELABORAR O ACTUALIZAR UN PLAN DE DESARROLLO
Fase 1: Preparacin, planificacin y organizacin del proceso.
Conformacin del equipo tcnico + sociedad civil + tcnico de GL o
GR.
Emisin de la ordenanza, que da inicio al proceso.
9
Elaboracin del plan de trabajo del proceso (diseo de la gua
metodolgica de cada taller).

Lanzamiento del proceso; campaa comunicacional; banderolas,
spots de radio, tv, afiches, cancin, etc.

Identificacin y registro de actores del proceso: organizados y no
organizados.
Fase 2: Balance de la implementacin del PDC: logros y dificultades,

avances.
Qu aspectos medir; (visin, objetivos, proyectos, cronograma,

presupuesto, el modelo de gestin)
Indicadores:
Qu hemos avanzado?
Qu no hemos avanzado?
Fase 3: Elaboracin y/o Actualizacin del Diagnostico regional o

local. Lnea
Base, anlisis de roles, tendencias.
Datos estadsticos relevantes del distrito, provincia o regin. (lo ms
actual posible).
Anlisis de roles del territorio en el tiempo.
Anlisis de tendencias del entorno regional, nacional e internacional.
Sntesis del diagnstico: principales problemas y potencialidades con
que se cuenta.
Entre los temas bsicos a ser considerados en el recojo de

informacin tenemos:
Condiciones de vida de la poblacin
Supone el anlisis de la poblacin, para lo cual se puede tomar como
referencia el Plan Nacional de Poblacin, as como los aspectos de
10

nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico, vivienda y derechos
fundamentales y otros servicios bsicos.
Programas estratgicos del Presupuesto por Resultados
En la Ley de presupuesto del sector pblico de cada ao fiscal
aparece la relacin de programas estratgicos.
Actividades econmicas
Consiste en identificar la produccin presente o futura de bienes y
servicios, zonas y condiciones, para determinar las potencialidades
econmicas de la regin o localidad.
Territorio y medio ambiente
Consiste en el anlisis del estado situacional de las vas de
comunicacin, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas.
Institucionalidad y actores locales
Consiste en conocer las capacidades de las personas y organizaciones
pblicas y privadas que integran la localidad o regin, as como el
nivel de identidad y compromiso con el desarrollo.
Identificacin de potencialidades
Las
potencialidades
son
capitales
recursos
deben
ser
identificadas, distinguindolas en:

Fase 4: Elaboracin del PDC
Propuesta de Visin de Desarrollo.

Identificacin de los ejes estratgicos.
Anlisis FODA.
Anlisis estratgico.
Formulacin de los objetivos estratgicos.
Ajuste de la visin de desarrollo.
Identificacin de actividades y proyectos (privados, pblicos y
mixtos).
Cronograma de ejecucin- programacin multianual.
Presupuesto estimado del PDC.
Modelo de gestin (foro regional, secretara tcnica, comisiones
temticas).
11
Fase 5: Aprobacin
Validacin del plan.

Aprobacin legal del PDC.
Publicacin (edicin completa y versin popular).
Fase 6: Ejecucin
Puesta en marcha del modelo de gestin (organizacin para gestionar
el PDC).
La agenda del desarrollo anual.
Programacin de actividades y proyectos a ser ejecutados.
Qu debe hacer cada actor del desarrollo para lograr la visin.
Fase 7: Monitoreo y Evaluacin
Indicadores claves a ser monitoreados.

Evaluacin anual de logros y dificultades en la ejecucin del PDC.
Foro anual, asamblea del desarrollo, comit de gestin etc. Balance y
nuevos desafos en la ejecucin del PDC para el nuevo ao.
III.
CEPLAN
El
CEPLAN
es
el
organismo
tcnico
especializado que ejerce la funcin de

rgano
rector,
orientador
de
coordinacin del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico. Est adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), es un

organismo constitucional autnomo del Per. De acuerdo al Decreto
Legislativo N1088 es la instancia gubernamental rectora del Sistema
12

Nacional de Planeamiento Estratgico peruano. Su actual titular es el Dr.
Carlos Anderson Ramrez, quien asumi el cargo en marzo del 2013.
III.1 HISTORIA
En Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N 14220, se cre el Sistema
Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. Si bien no se
puede afirmar que aqu se inici la historia de la planificacin en el Per; s
es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la
planificacin en el Per.
Ms adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N 177 se
puso en vigencia la Ley de Organizacin y Funciones del Sistema Nacional
de Planificacin, encabezado por el entonces
Instituto Nacional de
Planificacin (INP), organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se

disolvi el Instituto Nacional de Planificacin mediante el Decreto Ley N
25548, siendo asumidas sus funciones por el Ministerio Economa y Finanzas
con excepcin a las de cooperacin internacional.
Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la
planificacin estratgica, adoptndose la Quinta Poltica de Estado, por la
cual se estableci la creacin de un sistema nacional de planeamiento
estratgico con una clara fijacin de objetivos generales y especficos que
establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Poltica de
Estado se formaliz el ao 2005 mediante la promulgacin de la Ley N
28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
el CEPLAN. No obstante la dacin de esta Ley, es recin, a partir de junio del
ao 2008, con la dacin del Decreto Legislativo N 1088 que se implementa
el CEPLAN.
Hitos de la planeacin en el Per
1962. Creacin del Instituto Nacional de Planificacin-INP
1967-1970PrimerPlan
1971-1975PlanGobiernoMilitar
1980-1985Indefiniciones
1986-1990
1992. Cierre del INP
13

2008. Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN
2011Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan bicentenario)
al 2021
2014. inicio de la elaboracin de una visin estratgica de desarrollo
nacional al ao 2050.
III.2 FUNCIONES
El CEPLAN tiene entre sus principales funciones las siguientes:
Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y

concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de
gobierno.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional de

manera coordinada y concertada.
Brindar asistencia y asesora al Presidente del Consejo de Ministros, a

las entidades del Estado y a los gobiernos regionales; as como
orientar a los gobiernos locales en la formulacin, seguimiento y
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo con la
finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de
desarrollo nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la

consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y

orientar a los gobiernos locales en la formulacin, seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo, con la
finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de
desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Conducir
el
proceso
de
planeamiento
estratgico
de
manera
concertada y emitir las directivas para la formulacin de los planes

estratgicos multisectoriales, sectoriales, regionales y municipales
concertados.
El CEPLAN es la institucin responsable de disear el pas de las prximas
dcadas; el espacio que contribuye con la discusin de las opciones
estratgicas del pas, considerando la situacin presente y las posibilidades
del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.
14

III.3 OBJETIVO ACTUAL DEL CEPLAN
El objetivo es tener un pas distinto, recogiendo las propuestas y dndoles

coherencia, consistencia y que todos apuntemos hacia una misma direccin.
Que tengamos un proyecto a futuro.
III.4 ORGANIZACION
La estructura orgnica del CEPLAN responde a un modelo de organizacin
flexible y de
gestin horizontal; es conformado por las siguientes
Direcciones Nacionales:
Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Adems cuenta en su estructura orgnica con comits multidisciplinarios,

rganos tcnicos especializados de naturaleza temporal integrados por
expertos nacionales y/o extranjeros, que se crean con la finalidad de
abordar y estudiar temas prioritarios para la gestin estratgica del Estado.
III.5 RETOS DE LA PLANEACIN EN EL PER
CEPLANnacidbilyconpocopresupuesto.Condiseoinstitucionalinadec
uado
Noseparticipaenelprocesodeevaluacindelainversinpblica.Menosenl
aestratgicayenlasAsociacionesPblico-Privadas
Participacin en el proceso presupuestal es marginal
Ausente de la cooperacin tcnica internacional
15
AdscritoalaPCM.EnlamayoradepasesdenivelministerialyreportaalaPre
sidenciadelaRepblica.
Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de regulacin
Mantiene una relacin mltiple con los espacios de concertacin:

Acuerdo Nacional -AN, Consejo Econmico Social -CES
Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales
Falta de sistemas de seguimiento y monitoreo
Desvinculacin con el que hacer sectorial
III.6 LINEAMIENTOS DE ACCIN DEL CEPLAN

1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional:
Requerimientos de organizaciones gremiales.
Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.
2. Identificacin y ponderacin contina de retos a corto, mediano y

largo plazo:
Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica

internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin pblica (CIAEF)
3. Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050:
Libro Prognosis al 2050.
4. Institucionalizar participacin e importancia del planeamiento

estratgico:
16
Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno.
Coordinacin con gremios empresariales, laborales y otros.
Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados.
Mejorar diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de

inversin estratgica.
Cooperacin con Juntas Interregionales.
Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.
5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:
Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la iniciativa

nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales.
IV.
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa, entre otros.
PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021
El
Plan
Bicentenario:
El
Per
hacia el 2021 es un plan de largo

plazo
que
contiene
las
polticas
nacionales de desarrollo que deber

seguir el Per hacia el 2021. Presenta
las metas de fin de periodo como
aspiraciones nacionales a una mejor
calidad
de
ciudadana
vida
y
un
para
toda
conjunto
la
de
programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de

especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Este plan
de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin.
Es necesario contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas
desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo
participativo. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia,
como horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo
17

Nacional; fecha que propicia una reflexin sobre la situacin en la que nos
encontraremos.
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido
agrupadas en cuatro ejes temticos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Democracia y Estado de derecho;

Equidad y justicia social
Competitividad del pas;
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin

de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un
esquema de las Polticas de Estado.
Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
18

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Este Plan estratgico define ocho
ejes estratgicos.
IV.1 LOS 8 EJES ESTRATGICOS.
1. Eje Estratgico N 1: Dignidad de las personas y pleno ejercicio de
los derechos humanos:
Derechos humanos y dignidad de las personas.
Desarrollo humano. Acceso equitativo a una educacin integral

que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en
la sociedad.
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
Seguridad alimentaria con nfasis en la nutricin adecuada de

los infantes y las madres gestantes.
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua

y saneamiento.
Promocin de la cultura, el deporte y el entretenimiento.
Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente.
Consolidacin
de
la
institucionalidad
democrtica
la
participacin poltica de la ciudadana.

2. Eje Estratgico N 2: Inclusin de todos los peruanos en la vida
nacional con superacin de la pobreza y mejorar la distribucin de
ingresos as como asegurar una igualdad de acceso a las oportunidades
para todos, sin discriminacin:
Reduccin de la inequidades, de la pobreza y de la pobreza

extrema con beneficios de programas sociales convertidos en
agentes productivos de bienes y servicios con demanda de los
mercados interno y externo.
Asegurar la igualdad de oportunidades para todos sin ningn

tipo de discriminacin.
19
Transformacin del sector rural articulados dentro de la

economa
nacional
promedio
urbano,
en
con
condiciones
de
diversificacin
vida
de
las
similares
al
actividades
econmicas.
Fortalecimiento y desarrollo de redes y organizaciones sociales.
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin.
Acceso a una educacin tcnica superior de calidad que

permita el desarrollo de las capacidades humanas.
3. Eje Estratgico N 3: Estado democrtico y descentralizado que

funciona con eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y
garantiza la seguridad nacional:
Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica

en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las
personas en general y de los emprendedores e inversionistas
en particular.
Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los

procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones
pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del
pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones
pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de
gobierno.
Seguridad ciudadana mejorada significativamente.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional

orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir
y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que
ponga en peligro la seguridad nacional.
Consolidacin de una nueva tica estatal contra la corrupcin.
4. Eje Estratgico N 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo

y productividad:
20
Poltica
econmica
estable
predecible,
que
alienta
el
crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin

privada y pblica en actividades generadoras de empleo.
Estructura productiva articulada, diversificada, competitiva y

con altos niveles de procesamiento y contenido tecnolgico.
Impulso sostenido de las exportaciones en base a una oferta

exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a
nuevos mercados.
Incremento de los empleos decentes para la modernizacin

inclusiva.
Desarrollo de conglomerados productivos regionales.
Mercados
financieros
transparentes
eficientes,
con
instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la

inversin.
Fortalecimiento
desarrollo
de
pequeas
empresas
emprendedurismo.
Desarrollo de actividades productivas para el mercado interno.
5. Eje Estratgico N 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada:
Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva

descentralizada de uso pblico.
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en

los
sectores
agrarios,
pesqueros,
minero
turstico,
concordante con las ventajas comparativas y competitivas de

cada espacio geogrfico regional.
Fortalecimiento de la inversin pblica y privada.
6. Eje Estratgico N 6: Conservacin y aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para
21

las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo:
Recursos naturales y diversidades biolgicas conservadas y

aprovechadas de manera sostenible, con participacin y
beneficio de las poblaciones locales.
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral

en el mbito nacional.
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel

nacional.
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al

cambio climtico.
Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los

tres niveles de gobierno con activa participacin ciudadana.
7. Eje Estratgico N 7: Logra un alto nivel de desarrollo de actividades

de ciencia, tecnologa e innovacin orientadas a mejorar la competitividad
de las empresas, mejorar la calidad de vida de la poblacin y ser
reconocidos
como
sociedad
generadora
de
nuevos
conocimientos
cientficos - tecnolgicos:
Fortalecer,
dinamizar
articular
sinrgicamente
la
institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en

el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la

solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas
estratgicas prioritarias.
Promover el desarrollo de innovaciones en las empresas, as

como la transferencia de innovaciones tecnolgicas, elevando
la competitividad productiva y el valor agregado con criterios
de sostenibilidad econmica ambiental.
Mejorar cuantitativamente y cualitativamente, las capacidades

humanas en ciencia, tecnologa e innovacin.
22

8. Eje Estratgico N 8: Integracin andina y latinoamericana e
insercin soberana al mundo: Fortalecimiento de la paz, la seguridad
internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional,
regional y hemisfrica.
Consolidar la adhesin a las normas y principios del Derecho

Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos,
la
Carta
de
las
Naciones
Unidas
la
del
Sistema
Interamericano.
Consolidar el Estado de Derecho y fortalecer los mecanismos

de proteccin contra las amenazas internacionales como: el
narcotrfico,
la
criminalidad
internacional
organizada,
la
corrupcin y el terrorismo.
Impulsar una poltica integral de gestin migratoria externa y fortalecer la
defensa consular de los ciudadanos y las empresas peruanas en el exterior.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la
violencia terrorista, el narcotrfico, la corrupcin en las instituciones
estatales y actualmente la inseguridad ciudadana, que parecen ser los
flagelos del nuevo siglo.
En el Per, el terrorismo subsiste y trata de
exacerbar los conflictos

Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso
per cpita entre US$ 8,000 y US$ 10,000 anual. Con una poblacin prevista
de 33 millones de peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto
interno, cuadruplicar nuestras exportaciones y lograr una tasa promedio de
crecimiento cercana al 6% anual y tasas de inversin del 25%. La pobreza
debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin y la mortalidad
infantil y la desnutricin crnica deben disminuir drsticamente o, de ser
posible, eliminadas.
El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
Propone objetivos generales y especficos, indicadores para alcanzar las
metas fijadas y plantea programas estratgicos que se articularn, va
presupuesto general de la Repblica, con los planes de mediano plazo y los
23

planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y
municipales.
V.
ELABORACION DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL AL AO 2050
Este ao (2014) se iniciar la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional hacia el ao 2050, documento que deber constituirse en una gua
para afrontar los principales retos del pas en el largo plazo, inform el
Centro de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
Germn Alarco Tosoni, presidente de este organismo, explic que elaborar
este plan de largo plazo es necesario para ir proyectando los desafos y
problemas que el Per encontrar en los prximos aos, en su rumbo hacia
el
desarrollo.
El nuevo plan incluir tambin temas hasta el momento no considerados en

el planeamiento del Estado, como el cambio climtico y el eventual dficit
de
los
recursos
hdricos.
Con este plan se buscar planificar con anticipacin para que el pas pueda
contar
con
planes
respuestas
concretas
problemas
como
el
envejecimiento demogrfico, el dficit energtico, la destruccin de la

biodiversidad y el agotamiento de los recursos naturales, entre otros.
Este plan busca estar previendo futuros escenarios y actuar ante estos
eventos, por ejemplo la crisis del agua, el cambio climtico, la destruccin
de la biodiversidad, violencia y crimen organizado; es decir queremos llamar
la atencin sobre que si no planteamos soluciones entraremos en un
colapso.
Por otro lado, el plan de accin inmediato propuesto se encuentra
actualizando
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
Nacional
al
2021; esta
actualizacin se realizar poniendo nfasis en revisar la visin, estructura y

lo relativo a los gobiernos regionales, considerando el entorno mundial y la
24

priorizacin de las polticas de inclusin social y redistribucin del ingreso.
El Ceplan tiene como misin impulsar la instauracin de una cultura de
planeamiento estratgico concertado en los diferentes niveles de gobierno,
asegurando que las acciones del Estado alcancen los objetivos nacionales
de desarrollo e integracin a la economa global y la mejora de la gestin
pblica.
Algunos temas de Prognosis 2050

Cambio Climtico.
Crisis hdrica y problemas de riego.
Destruccin de la biodiversidad.
Dficit energtico nacional.
Dficit en infraestructura de transporte.
Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva.
Crisis econmica y financiera internacional.
Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado.
Desintegracin social, cultural y tnica racial.
Cambios cientficos y tecnolgicos.
Transformaciones institucionales y polticas internacionales.
Geopoltica regional y defensa.
Corrupcin, terrorismo y narcotrfico.
Violencia y crimen organizado.
Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales.
Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad.
Desborde urbano e informalidad creciente.
Educacin de baja calidad.
Deterioro de la calidad de vida.
25

Deterioro de las condiciones de salud.
26

La Planificacion

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El presente trabajo, tiene como finalidad revisar la evolucin de la

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II. PLANIFICACIN NACIONAL..................................................................4

PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021...........................17

IV.1 LOS 8 EJES ESTRATGICOS.................................................................18

[UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA]

II.2 IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA NACIONAL DE

La importancia radica en lo siguiente:

Permite el desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento

marco del Estado constitucional de derecho.

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Incorpora a los gobiernos subnacionales, locales y regionales, en la

definicin de una visin pas y los objetivos de desarrollo.

nacionales, subnacionales y sectoriales.

imagen objetivo como pas.

II.3 CARACTERSTICAS DE LA PLANEACIN EN EL PER

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un

Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer

organizaciones no gubernamentales y otras. Ciclo administrativo:

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como

Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del

[UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA]

Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

II.4 ROLES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES EN EL PROCESO DE

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Hablar de gobiernos descentralizados, da lo mismo que hablar de gobiernos

Promover la participacin activa de la sociedad civil, los partidos y

proyectos que promuevan el desarrollo nacional, regional y local.

Roles de las organizaciones de la sociedad civil.

Promover la participacin activa de sus integrantes.

Principales funciones del nivel de gobierno nacional y de los

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organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y

plan integral de desarrollo sostenible local

II.5 FASES PARA ELABORAR O ACTUALIZAR UN PLAN DE DESARROLLO

Fase 1: Preparacin, planificacin y organizacin del proceso.

Conformacin del equipo tcnico + sociedad civil + tcnico de GL o

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Elaboracin del plan de trabajo del proceso (diseo de la gua

metodolgica de cada taller).

spots de radio, tv, afiches, cancin, etc.

Fase 2: Balance de la implementacin del PDC: logros y dificultades,

Qu aspectos medir; (visin, objetivos, proyectos, cronograma,

Fase 3: Elaboracin y/o Actualizacin del Diagnostico regional o

Datos estadsticos relevantes del distrito, provincia o regin. (lo ms

Entre los temas bsicos a ser considerados en el recojo de

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identificadas, distinguindolas en:

Propuesta de Visin de Desarrollo.

[UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA]

Validacin del plan.

Puesta en marcha del modelo de gestin (organizacin para gestionar

Fase 7: Monitoreo y Evaluacin

Indicadores claves a ser monitoreados.

especializado que ejerce la funcin de

coordinacin del Sistema Nacional de

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), es un

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Planificacin (INP), organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se

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