2 A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS

Das cinzas do ps-guerra surge um marco na histria da humanidade: o esprito

humanitrio que se fortificou a cada tratado e compromisso tico-legal entre os pases
de poltica e sociedade mais hegemnicas. A cultura dos direitos humanos a
representante mais exemplar do humanismo ocidental na luta pelos direitos do homem,
irradiando-se mundialmente pelas legislaes modernas como referncia obrigatria.
Diante desse ambiente democrtico, adotou-se o processo de reconhecimento
dos direitos humanos, o qual se desenvolve em etapas, sendo estas de positivao, de
generalizao, de internacionalizao e de especificao, esta ltima agregada por
Norberto Bobbio1.
As Declaraes dos Direitos Humanos vm inaugurar a etapa de positivao,
cujos postulados espraiam-se nos textos constitucionais de muitos pases. Destaca-se
aqui o carter de indispensabilidade dessa etapa de positivao, porque s atravs dela
h possibilidade dos direitos humanos se realizarem plenamente.
Portanto, uma vez incorporados ao Direito Positivo, que o valor tico dos
Direitos Humanos se realiza. Os grandes marcos histricos do processo de positivao
so a Declarao de Direitos da Virgnia e a Declarao Francesa de 17892.
A dimenso igualitria dos Direitos Humanos proclamada nessas declaraes
histricas caracteriza a segunda etapa do processo de reconhecimento jurdico dos
Direitos Humanos, a da generalizao, cuja dimenso ser alcanada com a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948, que adota e reafirma os princpios de
liberdade e de igualdade em seu primeiro artigo da mesma forma que as declaraes
americana e francesa, de modo que os princpios gerais da liberdade, igualdade, no
discriminao e fraternidade so expresses do processo de generalizao.

1 LAFER, Celso. A internacionalizao dos direitos humanos: Constituio, racismo e relaes

internacionais. Barueri, So Paulo: Manole, 2005: Norberto Bobbio, endossando a anlise de Gregorio
Peces Barba, indica as etapas da positivao, da generalizao, da internacionalizao, a elas agregando a
da especificao, p. 36.

2 Vinculadas, respectivamente, Revoluo Americana e Revoluo Francesa., denotam a dimenso

igualitria dos Direitos Humanos liberdade e igualdade -, dando incio ao processo de positivao, cfr.
Celso Lafer, p. 37.

Quanto especificao, Bobbio3 afirma que se trata de outro processo de

afirmao histrica dos Direitos Humanos. Essa etapa estaria voltada determinao
concreta dos destinatrios da tutela jurdica dos direitos e garantias individuais. A
especificao se trata de um processo de concreo histrica que contribuiu para
completar a ideia dos destinatrios genricos o ser humano e o cidado - da tutela
jurdica, agregando novos elementos ao contedo dos direitos humanos, que tero como
valor fonte de sua positivao, a dignidade da pessoa humana. Nessa discusso, h um
aprofundamento da tutela, que deixa de levar em conta apenas os destinatrios
genricos, objetos do processo de generalizao, e passa a cuidar do ser em situao.
Bobbio d dois exemplos relevantes da especificao no plano internacional: a
Conveno da ONU de 1965 para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial e a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio de 1948.
Interpretando os Direitos Humanos em consonncia com a viso internacional da
matria, estabelecida por princpios constitucionais que regem as relaes
internacionais, observa-se que a sua prevalncia e a sua aplicao implicam medidas
coerentes com os padres internacionais, pois por esta questo de coerncia, a matria
relativa aos Direitos Humanos, na era da globalizao, acaba se diluindo na diferena
entre o interno e o externo, ou seja, a interao entre o interno dos Estados e o
externo a nvel internacional4.
Cumpre destacar, pois, dentro dessa perspectiva, que os Direitos Humanos j
foram incorporados no plano do Direito Positivo de muitos pases, constituindo
instrumentos normativos importantes e necessrios para prevenir e reprimir atos que
atentem contra eles. Portanto, a partir dessa incorporao, pela comunidade
3 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro: Ed.
Campus, 2004: Alm de processos de converso em direito positivo, de generalizao e de
internacionalizao, aos quais me referi no incio, manifestou-se nestes ltimos anos uma nova linha de
tendncia, que se pode chamar de especificao; ela consiste na passagem gradual, porm cada vez mais
acentuada, para uma ulterior determinao dos sujeitos titulares de direitos. Ocorreu, com relao aos
sujeitos, o que desde o incio ocorrera com relao ideia abstrata de liberdade, que se foi
progressivamente determinando em liberdades singulares e concretas (de conscincia, de opinio, de
imprensa, de reunio, de associao), numa progresso ininterrupta que prossegue at hoje: basta pensar a
tutela da prpria imagem diante da invaso dos meios de reproduo e difuso de coisas do mundo
exterior, ou na tutela da privacidade diante do aumento da capacidade dos poderes pblicos de memorizar
nos prprios arquivos os dados privados da vida de cada pessoa. Assim, com relao ao abstrato sujeito
homem, que j encontrara uma primeira especificao no cidado (no sentido de que podiam ser
atribudos ao cidado novos direitos com relao ao homem em geral), fez-se valer a exigncia de
responder com nova especificao seguinte questo: que homem? Que cidado? Essa especificao
ocorreu com relao seja ao gnero, seja s vrias fases da vida, seja diferena entre estado normal e
estados excepcionais na existncia humana. Com relao ao gnero, foram cada vez mais reconhecidas as
diferenas especficas entre a mulher e o homem. Com relao s vrias fases da vida, foram-se
progressivamente diferenciando os direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto,
por outro. Com relao aos estados normais e excepcionais, fez-se valer a exigncia de reconhecer
direitos especiais aos doentes, aos deficientes, aos doentes mentais etc, p. 62-63.

4 Citando Bobbio, Celso Lafer afirma: a democracia e os direitos humanos, no mbito das sociedades
nacionais, criam condies para a possibilidade de paz no plano mundial, p. 124.

internacional, de normas jurdicas com o mesmo intuito de alcanar um direito comum,

que demarcada a terceira etapa, a internacionalizao dos direitos humanos.
Com efeito, essa internacionalizao corresponde a um sistema unificado,
uniforme e harmnico, que aspira a universalidade de tais direitos, de forma a torn-los
comuns a todos os povos e tradies, que, a partir das transformaes econmicas,
tecnolgicas, sociais e culturais proporcionadas pelo processo de globalizao, tornouse cada vez mais evidente. Portanto, no seria incorreto dizer que paralelamente ao
processo de internacionalizao, existe um processo de globalizao dos direitos
humanos. Processo esse que no um fenmeno dos ltimos anos, mas, sim, est
experimentando sua segunda etapa. A primeira, que se iniciou no final do sculo XIX,
se estagnou no perodo entre as duas grandes guerras. A segunda viria a se desenvolver
aps a Segunda Guerra Mundial, quando ento uma ordem jurdica global rapidamente
disseminou regulamentaes protetivas.
Destarte, essa tutela a nvel global representada pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, erigida e fundamentada na dignidade da pessoa humana,
consagra a universalidade dos Direitos Humanos e esse reconhecimento impe de forma
imperativa e vinculante que os Estados signatrios observem in totum as suas
disposies.
Com efeito, os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos foram
organizados em dois nveis complementares, a saber, um sistema em nvel global e os
sistemas em nvel regional, composto pelo Sistema Europeu, Sistema Interamericano,
Sistema Africano e Sistema rabe, de modo que o processo de proteo dos direitos do
homem dar-se- com instrumentos de vocao universal e instrumentos de vocao
regional, tanto em nvel normativo como em nvel poltico, conforme se discorrer.
O nvel normativo consiste dos principais instrumentos que sustentam a proteo
universal ou global dos Direitos Humanos. a Carta das Naes Unidas, de 1945, que
inspirar a internacionalizao e universalizao dos direitos do homem e a partir da
qual se estabelecero os demais instrumentos de proteo internacional, pois seus
princpios influenciam o surgimento dos instrumentos normativos desenvolvidos
posteriormente, que se deu em quatro etapas5.
A primeira, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, encerrar o
processo que se iniciou com a Carta e cataloga os Direitos Humanos em sua
abrangncia internacional, alm dos direitos civis e polticos, econmicos, sociais e
culturais6. A Declarao Universal no tarda a ser completada por outros textos. Nesse
perodo, direitos particulares ou de categorias de particulares necessitaram igualmente
de proteo, vinculando-se a outros instrumentos internacionais, como a Conveno
sobre a preveno e punio do crime de genocdio, de 1948, e a Conveno n 87 da
5 MARTINS, Ana Maria Guerra. Direito Internacional dos direitos humanos. Coimbra: Edies
Almedina S/A, 2013, p. 100-101.

6 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 101.

Organizao Internacional do Trabalho sobre a liberdade de associao e proteo dos

direitos de organizao7.
A segunda etapa marcada pela adoo de dois pactos das Naes Unidas de
Direitos Humanos: o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e
o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos 8. Ao contrrio da declarao
universal, que objetiva a proteo do indivduo em si, nos pactos se constatar a
coletivizao dos direitos, situando-os ao nvel de proteo estatal.
O mesmo perodo ser marcado pelo surgimento de outras convenes, bem
como outras declaraes sobre direitos humanos.
Um acontecimento poltico importante no Teer marcar a terceira fase, a
Conferncia Internacional dos Direitos do Homem, de 1968, que demonstra o interesse
do mundo islmico em adotar mecanismos de proteo aos humanos.
Durante este perodo entrou em vigor o primeiro Protocolo opcional aos
Pactos (1976) e foram adoptadas algumas convenes sobre direitos
humanos, das quais se destacam a Conveno sobre a eliminao de todas as
formas de discriminao contra a mulher (1979), A Conveno contra a
tortura e outros tratamentos cruis ou degradantes (1984) e a Conveno
sobre os direitos da criana (1989).9

E por fim a quarta fase, que se inicia em 1989 e se estende at a atualidade, est
marcada pela queda do socialismo na Europa, bem como de regimes totalitrios na
frica.
A partir da globalizao/universalizao dos Direitos Humanos, paralelamente
desenvolvem-se as experincias regionais. No sistema regional, a proclamao dos
direitos humanos surgiu primeiramente na Europa e na Amrica. Posteriormente, a
frica e o mundo rabe-islmico desenvolveram seus instrumentos de proteo atravs
de organizaes internacionais especficas, como o Conselho da Europa, a Organizao
de Estados Americanos, a Organizao de Unidade Africana e a Liga dos Estados
rabes10
Importa discorrer sobre os sistemas regionais e os instrumentos protetivos que
interagem com o sistema global na defesa dos direitos do homem na Europa, na
Amrica, na frica e no mundo rabe-islmico.
7 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 101.
8 MARTINS, Ana Maria Guerra. Direito Internacional dos direitos humanos. Coimbra: Edies
Almedina S/A, 2013: foram aprovados pela resoluo 2200 (XXI) da Assembleia Geral das Naes
Unidas, de 16 de dezembro de 1966, e s viriam a entrar em vigor em 3 de janeiro de 1976 e em 23 de
maro de 1976, respectivamente, pois necessitavam ambos de 35 ratificaes, p. 101-102.

9 MARTINS, Ana Maria Guerra. Direito Internacional dos direitos humanos. Coimbra: Edies
Almedina S/A, 2013, p. 102.

10 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 103.

Na Europa: em 1949 o Tratado de Londres cria o Conselho da Europa. Somente

aps o processo de democratizao que os Estados da Europa Central e do Leste
Europeu podem aderir ao Conselho da Europa, pois o Estatuto emana valores de
liberdade e de democracia, demonstrando que estes s podem ser alcanados em um
Estado democrtico de direito. O principal instrumento de proteo dos direitos
humanos na Europa a Conveno Europeia de Direitos Humanos, que entrou em vigor
em 3 de setembro de 1953, seguida da Conferncia de Segurana e Cooperao
Europeia, atual Organizao de Segurana e Cooperao Europeia11.
No continente americano: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem foi adotada pela Carta constitutiva da Organizao de Estados Americanos, de
1948. Em 1978, entra em vigor a Declarao Americana de Direitos Humanos, o
chamado Pacto de So Jos da Costa Rica, cuja inspirao ideolgica assemelha-se
Conveno Europeia, e foi contemplada por dois protocolos, um que abole a pena de
morte e outro relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais12.
Preocupados em proteger sua independncia do jugo colonial, os Estados
africanos adotaram a Carta de Unidade Africana em 1963, que, por seu carter
puramente anti-colonial, no se mostrou suficiente para proteger os direitos do homem,
surgindo a necessidade de adotar a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
em 1981, que entrou em vigor em 198613.
E finalmente o mundo rabe-islmico adotou, em 1994, a Carta rabe dos
Direitos do Homem, muito embora ainda no tenha entrado em vigor 14. Tambm
conhecida como Declarao do Cairo, uma declarao que proporciona uma viso
geral da perspectiva muulmana sobre os direitos humanos. A sia o nico continente
que no adotou nenhum instrumento de promoo/proteo dos direitos humanos.
No nvel poltico, a matria de direitos humanos influenciada por diversas
declaraes polticas que muito embora no tenham efeitos jurdicos imediatos,
desempenham um papel muito importante e influenciam a ordem jurdica internacional
na medida da existncia de objetivos comuns entre os Estados e da necessidade de
participao na comunidade internacional.
No nvel regional, o Conselho da Europa que merece particular destaque, por
comprometer-se de forma mais ativa e profunda com os primados dos direitos do
homem.
Por certo que essa regulamentao internacional implica em limitar a soberania
dos estados, contudo, ao Estado dada a liberdade de participar ou no. Todavia,
11 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 103-104.
12 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 105.
13 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 105-106.
14 MARTINS, Ana Maria Guerra, 2013, p. 106.

tambm certo que as decises tomadas a nvel internacional repercutem diretamente

na vida das pessoas15.
Por tudo isso, correto dizer que nesse processo de reconhecimento e
proclamao dos direitos humanos, a efetividade e concretizao no so garantidas
apenas pelos instrumentos normativos. A atuao eficaz dos sistemas global e regional
uma exigncia do processo de internacionalizao em que nveis e etapas concorrem
simultaneamente na proteo de um bem jurdico que indivisvel e possui como norte
axiolgico a dignidade humana.

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. de Carlos Nelson Coutinho, Rio de
Janeiro: Ed. Campus, 2004.

MARTINS, Ana Maria Guerra. Direito Internacional dos direitos humanos. Coimbra:
Edies Almedina S/A, 2013.

MARTINS, Ana Maria Guerra. Manual de direito da Unio Europeia. Coimbra:

Edies Almedina, 2012.

15 MARTINS, Ana Maria Guerra. Manual de direito da Unio Europeia. Coimbra: Edies Almedina,
2012, p. 41.