Portugal À Frente - Agora, Portugal Pode Mais

NDICE
INTRODUO PG 3
RESPONDER AO DESAFIO DEMOGRFICO PG 7
Famlia e Natalidade pg 8

Envelhecimento Ativo pg 10

Valorizar o Regresso de Emigrantes pg 11
VALORIZAR AS PESSOAS PG 13

Educao e Formao pg 14

Por Uma Poltica Integrada para a Infncia
pg 14

Por uma Escolaridade Obrigatria com Sucesso
pg 15

Pela Valorizao do Ensino Profissional e Vocacional
pg 16

Pela Dignificao dos Profissionais da Educao
pg 17

Pela Liberdade de Educao e Integrao nas Comunidades Locais
pg 18

Por uma Escola Livre de Barreiras e Amiga da Diferena
pg 19

Por uma Cultura de Avaliao Consequente
pg 19

Por uma Qualificao Real de Adultos pg 20

Inovovar para Diferenciar pg 21

Um Ensino Superior Diversificado e Aberto ao Mundo
pg 21

Reforar a Aposta na Cincia, na Tecnologia e na Inovao
pg 23

Cultura, Valor de Coeso e Crescimento pg 25

A Cultura, da Hierrquia Rede pg 25

Cultura e Coeso Social pg 26

Cultura, Identidade e Patrimnio Comum pg 27

As Artes, Elemento Fundamental da Atividade Cultural
pg 28

Valorizar a Funo dos Arquivos, das Bibliotecas e da Poltica da Lngua
pg 28
DEFENDER E REVIGORAR O ESTADO SOCIAL

PG 31

Combater as Desigualdades - Lanar um Ambicioso Programa de Desenvolvimento Social
pg 32

Segurana Social e Solidariedade pg 34

Assegurar a Sustentabilidade dos Sistemas Previdenciais de Segurana Social
pg 34

Mais Incluso Social, Valorizando o Papel da Economia Social
pg 37

Aprofundar o Voluntariado pg 40

Uma Sade Moderna, Competitiva e com Liberdade de Acesso
pg 41

Um SNS Sustentvel, um SNS com Futuro
pg 42

Melhorar o acesso e a qualidade dos cuidados de sade
pg 43

Pelo Desenvolvimento de uma Rede de Cuidados de Sade Coerente e ao Servio dos Portugueses
pg44

Investir na Sade Digital, Melhorar a Informao, Aumentar a Eficincia
pg 45

Um SNS virado para a Criao de Conhecimento e para a Cooperao - A Aposta

na Inovao e na Investigao Clinica
pg 45

Reforar a Transversalidade das Polticas de Juventude
pg 46

Desporto - Aprofundar o Modelo Colaborativo pg 47
PROMOVER A COMPETITIVIDADE PARA CRIAR EMPREGO
PG 51

Reforar a Competitividade da Economia Nacional
pg 52

Promover o Investimento e a Melhoria das Condies de Financiamento das Empresas
pg 53

Melhorar as Condies de Pagamento pelo Estado
pg 56

Reduzir os Custos de Contexto pg 57

Energia pg 57

Desburocratizao e Digitalizao pg 58
pg 59

Consolidar uma Economia Assente no Empreendedorismo e na Inovao
pg 61

Explorar as Oportunidades geradas pela Economia Verde - Crescimento, Inovao e Investimento
pg 63

Afirmar a Liderana na Poltica do Mar e no Desenvolvimento da Economia Azul
pg 64

Manter o Rumo da Agricultura Portuguesa

Promover o Valor da Floresta Nacional pg 67

Reforar a Aposta na Reindustrializao pg 69
pg 70

Implementar uma Agenda para o Comrcio, os Servios, e a Restaurao

Reforar a Competitividade do Turismo pg 72

Transportes, Infraestruturas e Comunicaes ao Servio do Desenvolvimento
pg 74

Mais e Melhor Emprego pg 79
ASSEGURAR UM ESTADO RESPONSVEL, MAIS PRXIMO DAS PESSOAS, MAIS AMIGO DA ECONOMIA
PG 85

Garantir o Equilbrio das Contas Pblicas pg 85
pg 88

Consolidar a Reforma Fiscal e Reforar as Garantias dos Contribuintes
pg 92

Prosseguir a Reforma da Administrao Pblica e a Valorizao dos seus Recursos
pg 99

Simplificar a Vida dos Cidados e das Empresas - Modernizar e Vigitalizar os Servios Pblicos

Aprofundar o Processo de Descentralizao pg 104
GARANTIR A SUSTENTABILIDADE, VALORIZAR OS RECURSOS E O TERRITRIO

PG 109

gua, Recursos Hdricos e Resduos PG 110

Ordenamento do Territrio pg 111

Cidades Sustentveis pg 112

Territrios de Baixa Densidade pg 112

Habitao e Reabilitao Urbana pg 114

Biodiversidade e Servios dos Ecossistemas pg 116

Litoral pg 116

Alteraes Climticas pg 117

Energia pg 117
APROFUNDAR O ESTADO DE DIREITO E ROBUSTECER O EXERCCIO DAS FUNES DE SOBERANIA

Um sistema Poltico mais Eficinte, mais Transparente, mais Vnculado e Gerador de Confiana e Credibilidade

Defesa Nacional - Garantir a Estabilidade da Reforma em Curso

Prosseguir o Reforo das Polticas de Segurana
PG 123
pg 123
pg 126
pg 129
AFIRMAR PORTUGAL NO MUNDO PG 143

Portugal na Europa pg 144

O Atlntico pg 146

Mundo Lusfono pg 147

Comunidades Portuguesas - Revalorizar a Dispora
pg 148
INTRODUO
Nos ltimos quatro anos, Portugal viveu uma

situao excecional e venceu-a: hoje um Pas
diferente, em manifesta recuperao e em condies de ser um Pas melhor. Em 2011, Portugal apresentava um dfice oramental superior
a 11% do PIB e caminhava imparavelmente para
a bancarrota, pois j no conseguia obter financiamento nos mercados internacionais. Sem alternativa para o beco sem sada a que conduzira
os Portugueses, o Governo de ento pediu aos
nossos parceiros internacionais o auxlio financeiro sem o qual o Pas no teria cumprido as
suas obrigaes internacionais, nem teria conseguido honrar os seus compromissos internos,
pagando os salrios dos funcionrios pblicos e
as penses.
to eram perigosamente postos em causa.
Nesse quadro, de verdadeira emergncia nacional, a atual maioria foi chamada responsabilidade de retirar Portugal da situao dramtica
a que a incompetncia e a leviandade de outros
nos conduzira. De repor Portugal no caminho do
crescimento e do desenvolvimento. De devolver
a Portugal o prestgio e a credibilidade que en-
Hoje podemos dizer que cumprimos a misso

mais difcil que os nossos compatriotas nos conferiram:

Fechmos o Programa de Assistncia Econmico-Financeira, sem necessidade de recorrer

a um segundo resgate ou, sequer, a um programa cautelar;
As contas pblicas esto na boa direo e o

dfice oramental ficar este ano abaixo de
3%, permitindo que Portugal, pela primeira vez
em muitos anos, deixe de estar submetido ao
procedimento por dfice excessivo;
O Pas financia-se nos mercados internacionais

a taxas de juro historicamente baixas (nalguns
casos at negativas), o que permitiu, nomeadamente, o incio dos reembolsos antecipados
ao FMI;
O dfice pblico diminuiu em mais de 12,4 mil

milhes de euros, dos quais 8,5 mil milhes se
ficaram a dever reduo da despesa (e isto

sem contar com a despesa certa que o atual
governo conseguiu evitar, por exemplo, atravs da renegociao das parcerias pblico-privadas);

O saldo primrio apresenta consistentemente

valores positivos.
Como afirmmos em 2011, no programa do atual Governo, a legislatura teria dois tempos distintos. E a verdade que o acerto da estratgia
seguida permitiu abrir, na segunda metade do
mandato, um ciclo de crescimento, de confiana
e de criao de emprego. E os resultados so j
bem visveis:
Pelo segundo ano consecutivo Portugal retomou o crescimento econmico, o qual ir acelerar nos prximos anos;
O rendimento disponvel das famlias est a aumentar;
O desemprego reduziu-se de 17,5% para 13,2%,

situando-se num plano praticamente idntico
aquele que se registava aquando do pedido de
interveno da troika, ao mesmo tempo que o
emprego aumenta, como o demonstra a criao lquida de mais 175 mil postos de trabalho
desde Janeiro de 2014;
para a recuperao econmica;

Portugal subiu de forma significativa em todos

os rankings internacionais de competitividade,
tornando-se mais atrativo para os investidores;
Os ndices de confiana, tanto de consumidores como de empresas, apresentam valores

que h muito anos se no registavam.
O investimento privado cresceu substancialmente a partir de 2014, nomeadamente com

a reduo do IRC e as demais reformas estruturais.
Sabemos que o mrito desta transformao ,

antes do mais, dos Portugueses. Da sua resilincia, do seu bom senso, da sua capacidade de
vencer a adversidade. Mas tambm sabemos
que, sem uma estratgia coerente, todo esse
esforo teria sido em vo. Que, se como alguns
propunham, tivssemos pedido mais tempo ou
mais dinheiro aos credores, teramos aumentado a nossa dependncia externa e no teramos
reconquistado a nossa liberdade. Que se tivssemos hesitado, a troika no teria sado do nosso
Pas.
As exportaes batem sucessivos recordes,

apesar de a economia de muitos dos nossos
principais parceiros se encontrar ainda numa
situao de grande incerteza;
Os problemas dramticos que o Pas enfrentava obrigaram a que aos Portugueses fossem pedidos sacrifcios indesejveis mas, infelizmente,
indispensveis. E da a necessidade de dar uma
prioridade governativa clara situao daqueles
que mais atingidos foram por essas polticas e,
muito em particular, aos que se encontravam em
situao de maior fragilidade.
Sectores como a agricultura, o mar e o turismo esto a dar contributos muito significativos
Conduzidos por essa prioridade de justia social

e de coeso nacional, preocupmo-nos com a
PROGRAMA ELEITORAL COLIGAO PORTUGAL FRENTE
repartio equitativa do esforo, exigindo mais

aos cidados com rendimentos mais elevados ou
uma contribuio especial a sectores econmicos de especial relevncia.
Mas preocupmo-nos igualmente em salvaguardar das consequncias do resgate aqueles que
menos tinham, desde logo pondo em prtica um
Programa de Emergncia Social em que se aplicou uma verba de cerca de 1.000 milhes de euros e, ao mesmo tempo:

Assegurando um aumento real das penses

mnimas, sociais e rurais;
Incrementando o apoio s instituies de solidariedade social;
Majorando o subsdio de desemprego para casais em que o desemprego atingiu ambos os

cnjuges;
Alargando as isenes em matria de taxas

moderadoras para 6 milhes de pessoas;
Reduzindo substancialmente os preos dos

medicamentos, em particular no que respeita
aos genricos;
dos pensionistas.

Implementando a tarifa social na eletricidade e

no gs, bem como o subsdio de renda para as
familas mais desfavorecidas.
Apesar dos enormes progressos registados no

passado recente, a sociedade portuguesa continua a ter diante de si desafios muito complexos,
fruto de muitos anos de negligncia poltica e de
desorientao estratgica. A resoluo de tais
problemas no pode mais ser adiada, sob pena
de, mais cedo que tarde, a realidade se encarregar de nos apresentar uma pesada fatura.
Nessa medida, h um conjunto de desafios que
se afiguram especialmente relevantes e que so
assumidos neste programa como prioridade da
governao na prxima legislatura..
o caso, desde logo, da necessidade de responder ao inverno demogrfico em que o nosso
Pas est a cair h mais de trs dcadas e que,
se no for invertido, nos colocar perante aquele que pode porventura ser considerado como o
nosso maior problema estrutural.
Aumentando o nmero e o valor mdio das

bolsas no ensino superior;
Ampliando a comparticipao em livros e materiais escolares;
Aumentando o salrio mnimo nacional;
caso da valorizao das pessoas, quer pelo

relevo que assume enquanto elemento estruturante no combate pobreza e na promoo
da mobilidade social (e, consequentemente,
na concretizao do princpio da igualdade de
oportunidades), quer porque, no contexto de
uma economia cada vez mais globalizada, o aceso ao saber se assume como determinante.
Isentando do pagamento da contribuio extraordinria de solidariedade a grande maioria
o caso da defesa e do reforo do Estado Social, assegurando plenamente as condies da
sua viabilidade e tendo como preocupao primeira o combate, sem trguas, s desigualdades
sociais.
o caso da promoo da competitividade da
nossa economia, com base no modelo que tem
vindo a ser desenvolvido ao longo dos ltimos
quatro anos. Um modelo assente no crescimento do investimento privado e na inovao, nas
exportaes e nos bens transacionveis e na reposio gradual do poder de compra. Um modelo em que a parcela de investimento pblico
ser seletiva e focada em pequenas e mdias
obras necessrias, no em projetos faranicos
ou sumptuosos.
Mas a produtividade da economia no um fim
em si mesmo. Ela , antes, um pressuposto indispensvel para a sustentada criao de riqueza e
de emprego. E s com mais riqueza e mais emprego possvel estabelecer as condies indispensveis construo de uma sociedade mais
confiante, mais prspera e mais inclusiva.
o caso, por fim, da promoo da eficincia do
Estado, de forma a torn-lo mais prximo dos
cidados e mais amigo das empresas. Porque
preciso reconhecer que, independentemente do
acerto que as polticas pblicas substantivamente apresentem, as estruturas da Administrao
e os procedimentos em que esta assenta, pese
embora o muito que j se fez nos ltimos anos,
no conseguem ainda dar integral resposta, e
em tempo adequado, aos anseios e s necessidades das pessoas e dos agentes econmicos.
A imperiosidade de retirar Portugal da situao em que se encontrava h quatro anos e de
6
cumprir, sem falhas, os compromissos que outros tinham assumido, condicionou largamente
os rumos da governao ao longo de toda a legislatura que agora termina. Fez-se o que tinha
de ser feito mas isso, muitas vezes, no permitiu
que concretizassemos as nossas prprias ideias
e projetos.
Agora, queremos ir mais longe e com um redobrado sentido de ambio,
QUEREMOS MAIS CRESCIMENTO ECONMICO
E EMPREGO.
QUEREMOS MAIS ACESSO SADE.
QUEREMOS MAIS COMBATE S
DESIGUALDADES SOCIAIS.
QUEREMOS MAIS QUALIDADE NA EDUCAO.
QUEREMOS MAIS EQUILBRIO DEMOGRFICO.
Nas prximas eleies legislativas pedimos, por
isso, aos Portugueses que nos deem a oportunidade para continuar a transformar Portugal com
segurana, com justia e com prudncia. Com a
conscincia de que este no o tempo das promessas fceis, mas dos desafios corajosos.
Este no o tempo do regresso a um passado
que queremos definitivamente ultrapassado,
mas da conquista do futuro que merecemos.
Este no o tempo de por tudo em risco e de
voltar para trs, mas de caminhar com sobriedade e com conteno.
PORQUE AGORA PORTUGAL PODE MAIS.
RESPONDER AO
DESAFIO DEMOGRFICO
Num prazo no muito longnquo, a nossa capacidade de afirmao enquanto entidade poltica
autnoma depende largamente da inverso do
inverno demogrfico em que Portugal caiu
desde h mais de trs dcadas e, portanto, da
nossa mobilizao coletiva em favor de polticas
pblicas amigas das famlias. Este , claramente, um dos desafios mais relevantes que temos
perante ns, para cuja resoluo se exige uma
verdadeira mobilizao nacional, traduzida em
polticas que resultem de um amplo consenso
social e poltico.
O diagnstico da situao est feito e no deixa
dvidas quanto urgncia de contrariar a situao atual que, se nada de relevante for feito,
ter apenas tendncia a agudizar-se. No basta,
pois, reconhecer que os desafios populacionais
fazem parte dos problemas estruturais com que
nos confrontamos. necessrio sobretudo encontrar solues, tendo em conta que os estudos demonstram que os portugueses gostariam
de ter mais filhos, mas sentem muitos obstculos
concretizao desse desejo.
Por nossa iniciativa, foi promovido um amplo debate em redor das questes da natalidade, que
permitiu a apresentao de um conjunto de medidas legislativas, quer na Assembleia da Repblica, quer no Governo, de que podem destacar-se, como exemplo, o quociente familiar em sede
de IRS, cuja reforma visou torn-lo mais amigo
das famlias e sensvel dimenso do agregado
familiar, o alargamento e diversificao dos cuidados formais na primeira infncia ou a ampliao do plano de vacinao.
O caminho est iniciado, mas necessrio ir
mais longe, levando prtica medidas adicionais que removam os obstculos natalidade,
que favoream a harmonizao entre a vida
profissional e a vida familiar, que permitam uma
participao efetiva dos pais na vida dos filhos,
nomeadamente no que toca ao acompanhamento do seu percurso escolar, que melhorem
os apoios primeira infncia, que favoream um
envolvimento da famlia mais alargada, como
sejam os avs, ou que considerem a questo da
habitao.
O nosso objectivo claro: queremos um Estado mais amigo das famlias e que se oriente pela
preocupao de remover os obstculos natalidade.
Mas a questo demogrfica no pode apenas
ser encarada sob esse prisma. Ela exige tambm
que, face ao envelhecimento progressivo das
nossas sociedades, se mude radicalmente a forma como olhamos para o papel que os mais idosos devem assumir, valorizando o seu contributo
em diversos nveis, nomeadamente por via de
medidas que promovam o envelhecimento ativo.
Queremos, pois, trabalhar para criar condies
que permitam uma transio gradual da vida ativa, facilitando o prolongamento da vida laboral,
de forma voluntria, nomeadamente favorecendo modelos de trabalho a tempo parcial. Uma
sociedade mais equilibrada passa necessariamente por estabelecer pontes entre as geraes.
Queremos que as novas geraes possam valorizar as geraes mais sabedoras e experientes
e com elas aprender, permitindo a estas, por seu
turno, partilhar conhecimento e disponibilidade
e receber o entusiasmo e a fora que normalmente caracteriza as geraes mais jovens. As
polticas de envelhecimento ativo devem pois
apontar o caminho da criao de oportunidades
para todos aqueles que querem e podem continuar a ter uma vida ativa em seu benefcio e
no da prpria sociedade, mas devem tambm
considerar a garantia da existncia de mecanismos efetivos de proteo que salvaguardem e
atendam s particularidades, riscos e fragilidades dos mais velhos.
Uma terceira dimenso em que importa agir tem
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que ver com o regresso dos nossos emigrantes.

Muitos compatriotas nossos foram forados, ao
longo da ltima dcada, a buscar fora das nossas
fronteiras um futuro melhor. Muitos tm a legtima expectativa de regressar a Portugal e h que
encontrar caminhos que permitam a realizao
desse concreto desejo.
Com estas preocupaes em mente, propomo-nos levar a cabo as seguintes medidas:
1. FAMLIA E NATALIDADE

Aprofundar o quociente familiar no IRS, nos

termos previstos na respectiva reforma, de
modo a que a ponderao por filho cresa
para 0,4 em 2016 e para 0,5 em 2017 e que o
limite mximo do benefcio passe para 2.250
euros em 2016 e 2.500 euros em 2017;
Avanar com a definio de uma nova estrutura de comparticipao para as respostas

da infncia, fazendo a reviso dos escales
de modo a abranger o maior nmero de famlias, nomeadamente da classe mdia;
Continuar a aumentar a cobertura na rede

de creches, nomeadamente atravs da rede
social e solidria. Para este efeito, iremos aumentar a contratualizao com estas entidades, bem como com outras, quer pblicas,
quer privadas;
Aprofundar a qualificao da rede de creches

e estabelecimentos de ensino, adaptando
o seu funcionamento s novas realidades e
necessidades das famlias, salvaguardando-se sempre o superior interesse da criana,
impactos positivos na conciliao familiar,

que permita uma maior diversidade de modalidades de trabalho, assente na promoo
de novas formas de conciliao das responsabilidades familiares e profissionais, nomeadamente no que se refere assistncia a
filhos menores;
nomeadamente:
a) Facilitar uma maior flexibilizao dos horrios das creches. A maioria das creches
pratica um horrio das 8h s 19h, nem
sempre coincidente com as necessidades das famlias. Assim, propomos a majorao dos acordos de cooperao para
as creches que anteciparem o horrio de
abertura ou adiarem o horrio de encerramento, como forma de promover um
apoio reforado e mais compatvel com
as necessidades das famlias e dos seus
horrios de trabalho.
b) Incentivar a celebrao de acordos entre
estabelecimentos de infncia e entidades empregadoras, visando o estabelecimento de horrios e outras condies
de acesso, de maneira a conceder mais
alternativas aos pais, apoiando a dinmica familiar;
c) Atribuir s escolas uma maior autonomia
na definio de horrios e de pausas letivas, tendo em vista os interesses dos alunos e encarregados de educao;

Atingindo-se, no ano lectivo 2016/2017, a

universalizao da oferta da educao pr-escolar desde os 4 anos, no decorrer da prxima legislatura ser possvel preparar o alargamento da oferta aos 3 anos, promovendo,
em colaborao com as autarquias, a mobilizao dos sectores pblico, social e privado,
com e sem fins lucrativos, para a prossecuo deste objetivo;
Incentivar uma cultura nas organizaes com
Avanar com a certificao de empresas e

institutos pblicos como Entidades Familiarmente Responsveis, no mbito de uma
cultura de responsabilidade social, discriminando-as positivamente no acesso aos fundos
comunitrios em que tenham enquadramento;
Prever a possibilidade de dispensa para trabalhadores que recorram a procriao medicamente assistida, equiparando ao que hoje
acontece com as consultas pr-natais;
Estimular uma partilha mais equilibrada do

gozo das licenas parentais e criar condies
para a valorizao do trabalho em casa, em
prol da famlia, seja do pai ou da me;
Estender aos avs o direito de gozo de licena e de faltas atribudo aos pais para acompanhamento e cuidado de filho menor ou
doente, bem como a possibilidade de gozo
dos regimes de horrio flexvel, part-time e
jornada contnua hoje consagrada na legislao laboral como um direito dos pais para
acompanhamento dos netos
Introduzir progressivamente benefcios que

premeiem a maternidade, obtidos atravs de
um mecanismo de majorao de penses futuras;
Dar prioridade a mulheres grvidas na universalizao do acesso a mdicos de famlia,

que pretendemos estabelecer;
No que se refere s tcnicas de procriao

medicamente assistida (PMA) realizadas no
mbito do SNS, reforar os ciclos e reduzir o
intervalo entre os mesmos, bem como estudar a viabilidade do reforo da comparticipao na medicao da PMA e o aumento da
idade das beneficirias;
Adotar medidas de discriminao positiva

em favor dos agregados familiares com mais
filhos nos programas de apoio habitao,
designadamente em matria de renda apoiada e de atribuio de habitao social;
No domnio da deficincia, dar maior liberdade s famlias para escolherem o apoio de

que necessitam e permitir aos pais planear
melhor o futuro dos seus filhos, assegurando-lhes plenos direitos sucessrios, designadamente em matria de tutela e curatela, ou
instituindo planos de garantia que permitam
aforrar em benefcio da pessoa com deficincia;
10
Rever o Cdigo Penal, tornando o crime de

violao de obrigao de alimentos num crime pblico e aumentando a respetiva moldura penal;
Criar um Portal dedicado Famlia, disponibilizando toda a informao essencial, nomeadamente em matria legislativa, de prestaes sociais (e seus simuladores), de oferta
educativa, social e formativa e de divulgao
de boas prticas de municpios e empresas
que tenham introduzido e desenvolvido mecanismos de conciliao entre a vida familiar

e profissional;
2. Envelhecimento Ativo

Introduzir a reforma a tempo parcial, por forma a estimular o envelhecimento ativo e mitigar o impacto da entrada na reforma;
Incentivar as empresas, designadamente as

mdias e grandes, a estabelecer um Plano
de Gesto da Carreira dirigido aos trabalhadores mais velhos, que inclua formao em
novas qualificaes e atualizao de qualificaes tcnicas e apoio na gesto eficaz da
carreira em funo da idade, bem como projetos de melhoria das condies de trabalho
e sensibilizao para a preveno da sade
(fsica e mental), entre outros aspectos. As
propostas de incentivo a este plano devero
ser analisadas e discutidas em sede de concertao social;
Desenvolver medidas direcionadas para cidados em idade de reforma, em ordem a

colocar as suas competncias e experincias
ao servio das organizaes do terceiro sector e autarquias locais;
Facilitar o prolongamento da vida laboral,

de forma voluntria. Nesse sentido, prope-se equiparar o regime do sector privado, em
que permitido a quem o pretender, continuar a trabalhar depois dos 70 anos, ao sector pblico, onde esta possibilidade est totalmente vedada;
No mbito do Estado, avanar para a reviso das regras de acumulao de rendimentos de trabalho com a penso, harmonizando
com as regras praticadas no setor privado;
vios, no mbito do Servio de Apoio

Domicilirio, incluindo mecanismos de
apoio vida independente, reforando a
teleassistncia, etc.;
Criar um programa de incentivo ao empreendedorismo a partir dos 55 anos;
c) Da generalizao da figura do enfermeiro da famlia;
Reconhecendo a importncia das universidades snior, proceder sua integrao numa

estratgia de promoo e divulgao da importncia do envelhecimento ativo, fomentando tambm cursos de e-learning;
Incentivar o desenvolvimento de iniciativas

de voluntariado intergeracional atravs dos
Bancos Locais de Voluntariado e das estruturas pblicas e privadas locais, designadamente no mbito de programas de apoio
infncia e juventude, como sejam, atividades
de apoio ao estudo e extracurriculares ou,
em parcerias com universidades, a colocao de mentores seniores que apoiem jovens
licenciados no incio do negcio e na procura
do primeiro emprego;
Continuar a reforar os mecanismos de apoio

que assegurem a qualidade de vida aos idosos que pretendam continuar a residir junto
das suas famlias, procurando opes face
institucionalizao, atravs:
a) Do reforo do regime fiscal aplicvel s
famlias que acolhem os seus ascendentes idosos, nomeadamente atravs do
aumento das dedues coleta em IRS
por encargos com apoio domicilirio;
b) Do alargamento da diversidade de ser-
Incentivar a utilizao da tecnologia ao servio da qualidade de vida dos idosos, nomeadamente intensificando a utilizao da
telemedicina e de equipamentos de uso pessoal que monitorizem o estado de sade e
reforando a comunicao do idoso com a
sua rede social;
Definir como causa de incapacidade sucessria por indignidade a condenao dos filhos por crime de exposio ou abandono ou
por crime de violao de obrigao de alimentos.
3. Valorizar o regresso
de emigrantes

Monitorizar a aplicao do programa VEM

(Valorizao do Empreendedorismo Emigrante) e introduzir as adaptaes que a prtica da sua aplicao revele adequadas;
Concretizar medidas que incentivem o lanamento em Portugal de novos projetos empresariais baseados num empreendedorismo
enriquecido pela experincia internacional.
Criar e manter, atravs da estrutura diplomtica e consular, redes nacionais e internacionais de contacto com a dispora portuguesa,
11
de modo a promover a circulao e regresso

de talento e capital humano de origem nacional;
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Com idntico objetivo, desenvolver encontros de quadros portugueses residentes no

estrangeiro que prestem funes de influncia em instituies pblicas e privadas;
Promover o contacto com as comunidades

portuguesas, de modo a identificar os cidados nacionais que desejem regressar ao
pas para investir ou trabalhar, designadamente atravs da prestao de servios a
estas comunidades e interao, atravs da
plataforma comum, com entidades pblicas
e privadas que possam intervir no processo
de regresso.
VALORIZAR
AS PESSOAS
A valorizao das pessoas assume uma dimenso crucial. Desde logo, porque se assume enquanto elemento estrutural no combate pobreza e na promoo da mobilidade social e
na consequente concretizao do princpio da
igualdade de oportunidades. Mas tambm porque, no quadro de uma economia cada vez mais
globalizada, o acesso ao saber cada vez mais o
elemento que faz a diferena.
Mas para aqueles que, como ns, partilham uma
conceo personalista, a aposta na educao, no
conhecimento e no saber encontra-se no mago
das preocupaes, porque constitui um elemento essencial no processo de afirmao de cada
um. Por isso mesmo, e numa perspetiva bem
distinta de outros, no resumimos a questo
dimenso da qualificao, embora no desvalorizemos a relevncia que esta deve igualmente
assumir.
Ningum esperar de ns o abrandamento da
exigncia no sistema educativo ou menor rigor
no recrutamento e avaliao, ao longo da vida,
dos docentes. Os Portugueses contam connosco

para intensificar o esforo que permite a reduo
sustentada do abandono escolar ou para ir mais
longe nos contratos de autonomia que favoream a diferenciao dos projetos escolares na
rede pblica. Em paralelo, importante acentuar
as condies para o surgimento de escolas independentes, geridas por professores no sector
pblico. Apostamos na qualidade, defendemos
a exigncia, estamos abertos diferenciao de
projetos pblicos e mantemos a contratualizao com o particular e cooperativo.
Ao mesmo tempo, temos a forte convico de
que as polticas pblicas que concorrem para a
valorizao das pessoas no podem ser postas
em prtica de forma compartimentada, isto ,
que ignore ou desconsidere o valor acrescentado que se pode retirar da complementaridade
entre todas elas. E da que proponhamos uma
viso transversal, que integre e coordene as dimenses da educao, do ensino superior, da cincia e da cultura.
13
EDUCAO E FORMAO
Depois de uma legislatura de marcantes reformas no sistema de ensino, impe-se estabilizar
as polticas educativas e relanar a confiana
dos professores, das famlias e demais agentes
educativos. Nessa medida, fundamental construir compromissos que contribuam para a estabilidade dessas polticas educativas.
O principal desafio para a prxima legislatura o
de centrar o esforo da ao pblica na qualidade do ensino com vista a reforar a preparao
dos jovens e reduzir de forma sustentada o insucesso e o abandono escolares, concretizando assim os princpios da equidade e da igualdade de
oportunidades para todas as crianas e jovens
portugueses, preocupao que deve ir de par
com a aposta na exigncia e no rigor.
Os princpios de autonomia das escolas e de
descentralizao do sistema educativo continuaro a ser instrumentos estruturantes das polticas pblicas de educao, respeitando e valorizando a diferenciao dos projetos educativos,
bem como a diversificao das estratgias, com
vista a melhor responder s caractersticas dos
alunos e dos contextos sociais locais. Respeitar,
valorizar e integrar as dinmicas das escolas, dos
municpios e das comunidades, o caminho que
permite concretizar o princpio da liberdade de
educao em todas as suas expresses.
Caber ao Estado, atravs do Ministrio da Educao, em colaborao com as diversas foras
sociais, construir uma viso integrada do servio
pblico de educao desde a infncia idade
adulta.
14
O Ministrio da Educao, enquanto principal instncia reguladora do sistema de ensino, dever

centrar a sua ao na conceo do curriculum nacional, na promoo da avaliao, na introduo
de inovao no sistema, no acompanhamento do
desempenho escolar, na auditoria e inspeo das
organizaes escolares, no financiamento e monitorizao dos recursos educativos.
1. POR UMA POLTICA

INTEGRADA PARA A INFNCIA
A quebra sustentada da natalidade em Portugal
exige que valorizemos o apoio s famlias e s
crianas de maneira a garantir a sua proteo e
confiana.
O primeiro passo dever ser o de promover o
acesso s ofertas de creche e jardim-de-infncia
a todas as crianas at aos seis anos de forma a
atenuar as desigualdades nos trajetos escolares
seguintes. Dar, portanto, prioridade educao
pr-escolar para mitigar os efeitos da origem social na capacidade de aprendizagem e de aspirao das crianas mais pequenas, em linha com a
evidncia que quanto mais cedo no ciclo de vida
das crianas forem realizados os investimentos
em educao, maior ser o seu retorno.
Neste contexto, prope-se:

Atingindo-se no ano letivo 2016/2017 a universalizao da oferta da educao pr-escolar desde os 4 anos, no decorrer da
prxima legislatura ser possvel preparar o
alargamento da oferta aos 3 anos, promovendo, em colaborao com as autarquias,
a mobilizao dos sectores pblico, social

e privado, com e sem fins lucrativos, para a
prossecuo deste objetivo;

Promover um sistema de incentivos aos Municpios com taxas mais baixas de cobertura
do pr-escolar mais, com vista a aumentar a
oferta e a garantir a total cobertura de creches e jardins de infncia;
Por forma a abranger um nmero progressivamente crescente de famlias carenciadas,

aumentar o nmero de contratos de desenvolvimento, por via da reviso e simplificao dos escales de capitao;
Lanar um Programa Nacional de Tempos

Livres, promovendo, em articulao com as
autarquias, escolas pblicas e privadas, instituies de ensino superior e organismos desportivos e culturais, atividades de ocupao
educativa, cultural e desportiva dos jovens,
aps os horrios letivos, nos fins de semana
e nos perodos de frias, de forma a propiciar
a ocupao e integrao dos jovens em atividades culturais, educativas e desportivas.
Este programa permitir ajudar as famlias e
integrar jovens na vida social coletiva e prepar-los para o sucesso escolar.
2. POR UMA ESCOLARIDADE

OBRIGATRIA COM SUCESSO
EDUCATIVO
No obstante a tendncia descendente registada e os resultados notveis atingidos, Portugal
continua a apresentar uma significativa taxa de
reteno escolar. Da que a escolaridade obrigatria de 12 anos, que foi alcanada na legislatura
que agora termina, deva ser acompanhada por
uma melhoria da taxa de sucesso.
Para a atingir, propomos a adoo das seguintes
medidas:

Integrar os diferentes programas de promoo do sucesso escolar e de combate

ao abandono, introduzidos em 2012, num
Plano Nacional de Combate ao Insucesso e
Abandono Escolar, favorecendo a interveno precoce junto dos alunos que revelem
dificuldades de aprendizagem nos primeiros
anos de escolaridade, bem como daqueles
que apresentem maior risco de reteno,
especialmente nos anos que se sucedem s
transies de ciclo.
Reforar a autonomia das escolas na definio dos instrumentos e dos planos de reduo do insucesso e abandono escolares, especialmente pelo ajustamento e execuo do
sistema de incentivos na atribuio de crditos horrios em funo dos progressos registados na reduo do nmero de retenes, na
melhoria dos resultados escolares reais, internos e externos, aferidos pela avaliao externa
e na reduo da desistncia e do abandono.
Reforar a contratualizao da autonomia

das escolas. Em concreto, defendemos a
contratualizao de graus crescentes de autonomia de acordo com os resultados obtidos e respeitando o princpio de tratar de
forma diversa o que diferente. Essas opes
abrangero dimenses como: constituio
15
diferenciada de turmas, gesto do currculo,

liberdade de adoo de disciplinas adicionais, processos de ensino, gesto e organizao escolar, com especial foco nas matrias
pedaggicas, contratao de docentes para
preencher necessidades transitrias e renovao por mtuo acordo do servio docente
prestado por professores contratados.

Promover o sucesso escolar, com especial

incidncia nas disciplinas estruturantes de
Portugus e Matemtica, continua a ser necessrio para permitir aos jovens fazerem
as suas escolhas com sucesso, qualquer que
seja a sua vocao e os seus interesses. Na
futura legislatura, adicionalmente, assumiro
importncia trs eixos complementares:
a) Gerao das cincias e da tecnologia
O reforo da formao tcnica e cientfica,
dando a todos os jovens a possibilidade de
prosseguirem os seus estudos em reas de
que o pas necessita e com acesso a carreiras
tcnicas, de engenharia ou similares, ou cientficas.
Direcionar crescentemente a aplicao dos fundos europeus do Programa Operacional Capital

Humano para os objetivos de promoo do sucesso escolar e de combate ao abandono.
Incentivar o uso de solues escolares digitais. Ao longo da prxima legislatura, alargar o uso de solues digitais nos primeiros
anos de cada ciclo, de forma adequada a
cada ano e respetivas disciplinas, preparando
condies legislativas para adaptar a escola
ao novo mundo digital. Introduzir e valorizar
o ensino da programao ser uma grande
aposta para o futuro dos nossos jovens.
Introduzir de forma faseada, nas escolas,

contedos em suporte digital, substituindo
progressivamente os manuais escolares em
suporte de papel.
3. PELA VALORIZAO
DO ENSINO PROFISSIONAL
E VOCACIONAL
Deve-se s foras polticas que integram a atual

coligao o desenvolvimento das modalidades de
O reforo do domnio e certificao em lnensino profissional e a introduo do ensino vocaguas estrangeiras atravs de testes intercional no sistema educativo portugus. Este facto
nacionais realizados nas nossas escolas, a
confere-nos uma responsabilidade acrescida na
exemplo do que j sucede com o Ingls;
valorizao social destes cursos, atravs de uma
adequada organizao curricular, da capacidade de
c) Gerao das artes atrair os alunos e da resposta s necessidades do
desenvolvimento econmico e, em particular, das
O reforo da formao artstica, em colaoportunidades criadas pelo mercado de trabalho.
borao com as autarquias e as instituies
artsticas, de forma a promover a prtica, o
A experincia atual do ensino vocacional tem reveconhecimento e a apreciao das artes;
lado uma elevada procura destes cursos, que neb) Gerao global
16
cessrio consolidar atravs das seguintes medidas:

Alargar a oferta a todas as regies do pas,

especialmente nos locais em que estes cursos podem desempenhar um papel muito relevante no combate ao abandono escolar e,
simultaneamente, colmatar necessidades de
tcnicos qualificados.
Adequar os cursos vocacionais ao catlogo

nacional de qualificaes, com uma modernizao permanente deste.
Diferenciar entre prtica em ambiente simulado de trabalho (prioritrio para os alunos

at aos 15 anos) e prtica em contexto de
trabalho (prioritrio no ensino secundrio e
maiores de 16 anos).
Assegurar a reversibilidade das opes por

trajetos profissionalizantes e a permeabilidade entre percursos, permitindo o prosseguimento de estudos nas diversas ofertas, qualquer que seja a opo escolhida pelos alunos.
Alinhar a oferta de cursos com a sua empregabilidade e disponibilidade de recursos,

designadamente infraestruturas (oficinas e
laboratrios, por exemplo) e docentes devidamente qualificados.
semelhana dos cursos vocacionais, constitui

requisito para o funcionamento dos cursos
profissionais a sua integrao na rede de ofertas
de nvel concelhio ou regional, pelo que a sua
coordenao dever ser descentralizada para o
nvel municipal ou intermunicipal e contar com
a colaborao dos institutos politcnicos , de
modo a assegurar a complementaridade e a es-
pecializao dos diferentes estabelecimentos

(pblicos e privados) em funo dos recursos
disponveis, da experincia desenvolvida e do
grau de empregabilidade estimado.
4. PELA DIGNIFICAO DOS

PROFISSIONAIS DA EDUCAO
O Estado tem a obrigao de assegurar a dignidade profissional e a qualidade formativa dos
seus docentes e demais profissionais da educao. Essa exigncia deve ser extensvel s diferentes etapas dos desenvolvimento profissional,
a comear na formao inicial, passando pelo
processo de seleo por prova de avaliao de
conhecimentos e capacidades (PACC), de profissionalizao, de recrutamento e de progresso nas respetivas carreiras.
Ser dada especial ateno s seguintes medidas:

Redefinir os perfis profissionais e de formao dos educadores e professores, de forma a

aumentar a qualidade da sua formao inicial
e a elevar os nveis de competncia e desempenho face aos desafios futuros da sociedade da informao e do conhecimento.
Apostar na formao contnua de professores, virada para a gesto da sala de aula (e

dos mltiplos desafios que esta hoje coloca),
bem como para uma atualizao sobre metas, programas e currculos.
Libertar os docentes da diversidade de tarefas burocrticas, passando pela reduo e

simplificao de procedimentos e pelo au-
17
mento da confiana na sua responsabilidade

profissional.

18
Valorizar o papel das lideranas pedaggicas

a todos os nveis de deciso escolar, desde o
Diretor da Escola ou Agrupamento at ao Diretor de Turma, em detrimento das lideranas burocrticas.
Promover a formao ps-graduada de dirigentes escolares, atravs do desenvolvimento
de programas protocolados com instituies
de ensino superior incluindo as reas da
gesto - e orientados para os atuais diretores
escolares e demais professores que pretendam iniciar uma carreira de gestor escolar.
5. PELA LIBERDADE DE
EDUCAO E INTEGRAO
NAS COMUNIDADES LOCAIS
A par do reforo da autonomia das escolas, impe-se apoiar, avaliar e dar continuidade s experincias de descentralizao educativa. Maior
descentralizao para os Municpios no incompatvel com uma maior autonomia das escolas.
Esse um caminho que permite a realizao simultnea de dois objetivos: aproximar as polticas
educativas das pessoas e das comunidades e assegurar uma maior participao dos agentes locais
nas estratgias de formao das novas geraes.
Aumentar os programas de formao dos auxiliares de ao educativa, com vista a melhorar o seu desempenho profissional e a aumentar as suas competncias, especialmente nos
domnios das tecnologias de informao e
comunicao, bem como da gesto de comportamentos em ambiente escolar.
Para tal, defendemos:

Avaliar as experincias-piloto do Programa

Aproximar a fim de otimizar o modelo e, mediante os resultados obtidos, propor o seu
alargamento ou a sua reestruturao. Publicitar de forma transparente esses resultados.
Criar equipas multidisciplinares orientadas

para o apoio social escolar, preveno de
comportamentos de risco e para a orientao
escolar e profissional que, para alm do apoio
direto aos alunos, s escolas e s famlias, estabelecero ligaes privilegiadas com os
servios sociais pblicos e as comisses de
proteo de menores.
Reforar a relao das famlias com a escola,

na construo de solues prticas que permitam uma efetiva liberdade na escolha do
projeto educativo que melhor sirva os interesses dos seus filhos no esquecendo de
um modo particular as famlias numerosas,
as mais carenciadas e as com filhos com necessidades educativas especiais, na medida
em que so essas que, sem apoio do Estado, no tm ferramentas para exercer a sua
escolha. Neste sentido, propomos o alargamento da elegibilidade dos contratos simples
de apoio famlia a mais escolas e famlias.
Diversificar a oferta educativa e formativa, intraconcelhia e interconcelhia, de forma a proporcionar aos alunos e s famlias uma efetiva
liberdade na escolha dos trajetos escolares.
6. POR UMA ESCOLA LIVRE

DE BARREIRAS E AMIGA
DA DIFERENA
Os alunos com necessidades educativas especiais e as suas famlias merecem uma redobrada
ateno por parte das polticas de educao. As
escolas portuguesas podero ter avanado muito na eliminao das barreiras arquitetnicas,
mas mantm-se as barreiras culturais, os mtodos de aprendizagem uniformes, os contedos
curriculares universais, incapazes de proporcionar queles alunos as oportunidades de construrem um trajeto escolar prprio que os dignifique
e os prepare para a vida ativa.
necessrio assegurar aos pais de alunos com
necessidades educativas especiais uma maior
liberdade de escolha quanto opo formativa para
o desenvolvimento individual dos seus filhos. Alm da
possibilidade de frequncia de Centros de Atividades
Ocupacionais (CAO) ou de estabelecimento de
ensino especial, queremos que a capacitao destes
jovens, seja atravs da formao profissional, seja via
estgios profissionais integrados, permita uma efetiva promoo da vida independente.
Para isso, ser necessrio:

Clarificar os termos de referncia da identificao dos alunos com Necessidades Educativas
Especiais, dando continuidade ao trabalho inclusivo que tem sido desenvolvido nos ltimos
anos e garantir mais apoios a mais alunos.

Dar particular ateno qualidade dos profissionais da educao especial, quer atravs de
um maior investimento na formao contnua,
quer pelo maior rigor da sua formao especializada inicial, quer ainda no seu recrutamento.
Apostar numa maior capacidade de planeamento das necessidades das escolas, de

forma a garantir a colocao dos docentes
e dos profissionais de educao especial a
tempo de poderem preparar cada ano letivo
e de programarem a aprendizagem em funo do tipo de alunos com que vo trabalhar.
Reforar as parcerias com entidades do setor

social, particular e cooperativo, de modo a
melhorar a qualidade dos apoios educativos
e teraputicos para os alunos com necessidades educativas especiais, bem como promover a articulao entre os setores da educao, da segurana social e da sade.
7. POR UMA CULTURA

DE AVALIAO CONSEQUENTE
A qualificao do sistema de ensino portugus
depende da forma como o Estado conseguir desenvolver um sistema de avaliao que exera
uma efetiva funo reguladora da aprendizagem
e do funcionamento das organizaes escolares.
Assim, propomo-nos a:

Aprofundar a complementaridade e garantir
19
o equilbrio das avaliaes externas, de carter sumativo, sob a forma de provas nacionais no final de cada ciclo de ensino, com as
avaliaes internas que devero desempenhar uma funo tendencialmente formativa
e orientadora dos percursos escolares.

20
Complementar os processos de autoavaliao das escolas com a avaliao externa,

ajustada s especificidades das suas misses, diferenciando-se consoante se tratem
de escolas do ensino regular ou de modalidades especiais de ensino. As escolas cuja avaliao for, em alguns dos itens, suficiente ou
inferior, podero beneficiar de um programa
de apoio e recuperao contratualizado.
Melhorar o atual modelo de avaliao docente, focando o processo sobre o trabalho desenvolvido pelo docente e pelo conhecimento por este demonstrado acerca do currculo
e do modo de o por em prtica nomeadamente atravs da avaliao do seu portflio
profissional e articulando com um maior investimento em formao contnua que incida
especialmente na superao das dificuldades
eventualmente identificadas nessa avaliao.
Avaliar periodicamente o desenvolvimento
curricular concretizado atravs de metas, de
forma a aferir a sua adequao aos objetivos
de aprendizagem. Pretende-se conferir estabilidade aos currculos o que no significa
imobilismo. Dessa interao entre os professores, as escolas e as equipas responsveis
pela elaborao dos currculos, pretende-se
que resultem processos de ajustamento peridico entendidos como necessrios.
8. POR UMA QUALIFICAO

REAL DE ADULTOS
Pese embora os progressos registados no que
toca educao dos jovens, deve reconhecer-se
que uma dimenso significativa da populao
escolar portuguesa apresenta ainda carncias
de educao e formao que precisam de ser
constantemente supridas. A nossa competitividade internacional depende em grande parte do
sucesso da formao e qualificao de adultos.
Mas o que importa a qualificao real e no a
pura distribuio de diplomas com meros efeitos
estatsticos.
Cabe s polticas de emprego um papel fundamental nesta batalha, mas as polticas educativas devem
continuar a cumprir a sua funo. Assim, entre outras, importa desenvolver as seguintes medidas:

Estabelecer e reforar, em todas as reas geogrficas do pas, os Centros de Qualificao

e Ensino Profissional (CQEP) escolares, que
colaborem na orientao profissional dos
nossos jovens e sirvam, em articulao com
a rede nacional, os adultos que a eles recorram, encaminhando-os para ofertas de formao apropriadas.
Desenvolver progressivamente o ensino recorrente nas diferentes regies do pas, com

ofertas equivalentes s do ensino bsico e
secundrio, oferecendo uma via para reingresso na educao e formao a todos os
maiores de 18 anos que pretendam completar o 12. ano, com possibilidade de prosseguimento de estudos.
Criar regionalmente programas articulados

de formao profissional para adultos e de
preparao para acesso a programas politcnicos de ciclos curtos de Tcnico Superior
profissional (TeSP).
9. INOVAR PARA DIFERENCIAR

A atual Lei de Bases do Sistema de Educativo
completa, em 2016, trinta anos sobre a sua aprovao, razo pela qual importa proceder sua
atualizao, que deve partir de uma reflexo
alargada sobre a adequabilidade daquele quadro normativo, no s ao tempo presente, mas
principalmente aos desafios que se prefiguram
nos tempos futuros.
Na nossa perspetiva, essa atualizao deve ter
como preocupaes fundamentais:

A identificao das capacidades e dos valores indispensveis ao desenvolvimento de

uma sociedade baseada no conhecimento,
na investigao e na criao cultural;
A organizao do sistema educativo orientado para o sucesso de todos os alunos e que

valorize a liberdade de escolha e a diferenciao dos percursos escolares;
A reorganizao dos ciclos de ensino, de forma a eliminar a excessiva segmentao potenciadora do insucesso escolar;
A diversificao da natureza institucional

das escolas, nomeadamente pelo incentivo
ao desenvolvimento de escolas independentes que garantam o servio pblico de edu-
cao, a partir de projetos diferenciadores

liderados por professores ou consrcios que
integrem encarregados de educao, municpios ou IPSS. O desenvolvimento desses
projetos deve fazer-se com base em concursos pblicos e mediante a celebrao de
contratos-programa.

O desenvolvimento da poltica de contratos

de associao, tendo em conta a importncia do servio prestado por essas escolas a
muitos alunos-nomeadamente de familas
desfavorecidas-e a necessidade de agir com
maior efetividade nos territrios em que,
tanto o abandono como o insucesso escolar,
so mais relevantes.
UM ENSINO SUPERIOR
DIVERSIFICADO E
ABERTO AO MUNDO
O ensino superior portugus comeou a dar os
primeiros passos no sentido de redefinir a sua
vocao e de identificar um modelo estratgico
de desenvolvimento que lhe permita assumir um
lugar de maior relevo na sociedade do conhecimento e num mundo cada vez mais globalizado
e competitivo, nos domnios da formao altamente especializada, da investigao cientfica e
da criao cultural.
responsabilidade do Estado constituir-se como
facilitador e integrador de um maior dilogo
e cooperao entre as instituies do ensino
superior, visando a consensualizao dessa es-
21
tratgia de desenvolvimento a mdio e longo

prazo que permita valorizar as suas vantagens
competitivas. Cabe tambm s polticas pblicas definir, com clareza, o enquadramento, seja
normativo, seja financeiro e oramental, em que
essas estratgias se devero desenvolver. Um
enquadramento que se exige claro e estvel, de
modo a que as opes de cada instituio possam ser assumidas com responsabilidade e no
exerccio da sua autonomia.
Para realizar esses objetivos, elegem-se como
prioritrios os seguintes eixos de atuao:

22
Promover uma maior participao no ensino superior, por forma a que todos os jovens
com um diploma do secundrio possam aceder a um ensino superior de qualidade. Propomos que, em 2020, a participao dos jovens no ensino superior atinja os 50% e que
a percentagem de diplomados (30-34 anos)
atinja os 40%. Sero criadas condies para
a expanso do ensino distncia (e-learning
e b-learning), com garantias de qualidade e
de presena internacional do melhor ensino
em lngua portuguesa e estabelecidos mecanismos de apoio s polticas de internacionalizao das instituies;
Reforar a qualificao e a requalificao
de ativos, especialmente atravs de cursos
de TeSP (Tcnico Superior Profissional), licenciaturas e mestrados profissionalizantes.
Todos os ciclos de estudos de TeSP devem
reforar a preparao dos futuros diplomados para a sua insero na vida ativa. A oferta formativa e as condies de acesso dos
ativos sero ajustadas sua realidade;
Promover o maior sucesso acadmico dos

estudantes, estimulando a criao de instrumentos de apoio no sentido de ultrapassar
as dificuldades acadmicas e de encontrar
um percurso individual com sucesso. Dever
ser prosseguida a otimizao do sistema nacional de apoio social e incentivado o reforo
dos mecanismos locais para resposta rpida
em situaes especiais;
Assegurar uma adequada compreenso da

oferta educativa, em ordem a possibilitar
uma escolha plenamente informada. Sero
seguidas as melhores prticas europeias
para melhorar a compreenso da diversidade
da oferta educativa e a empregabilidade de
todos os diplomados;
Apostar na criao e transferncia de conhecimento, de modo a que o sistema de ensino

superior veja reforada a sua funo de investigao e o seu impacto social. Ser incrementada a articulao entre as estruturas de
investigao acadmica e as prprias instituies de ensino superior que lhes do suporte;
Valorizar o trabalho cientfico e tecnolgico

ao servio da inovao empresarial e dignific-lo, tanto na avaliao docente como na
avaliao de instituies de ensino superior e
de centros de investigao;
Reforar a autonomia das instituies de ensino

superior na utilizao das receitas obtidas em
projetos de I&D com financiamento empresarial
Reestruturar a rede de estabelecimentos,

promovendo uma oferta mais racional e de
maior qualidade. possvel e desejvel re-
configurar a rede de ofertas, criando condies para que, de forma gradual e numa
base voluntria, as instituies se possam
especializar em domnios do conhecimento e das tecnologias onde apresentam mais
vantagens. A partir de uma consensualizao
sobre os princpios, prope-se que cada instituio identifique o seu potencial mais relevante, de forma a concentrar no seu desenvolvimento o fundamental dos seus recursos;

Assegurar um financiamento estvel e previsvel, atravs de um modelo plurianual que

inclua estmulos reorganizao da rede,
explorao das vantagens competitivas das
instituies e melhoria contnua. Na transio progressiva para o novo modelo, sero
consideradas as condies especiais das instituies sediadas em regies de baixa densidade demogrfica e o seu contributo para
o desenvolvimento regional. Apesar de se ter
mantido o rcio docente/discente no perodo
de correo oramental, o rejuvenescimento dos recursos humanos uma questo a
equacionar no binmio ensino/investigao;
Rever o Regime Jurdico das Instituies de
Ensino Superior (RJIES), garantindo uma autonomia institucional adequada melhoria do
servio pblico. Terminado o perodo experimental das universidades-fundao e completada a sua autoavaliao, ser feita a avaliao
global do funcionamento do RJIES, usando as
experincias concretas para melhorar o desempenho futuro das instituies e da rede.
REFORAR A APOSTA NA
CINCIA, NA TECNOLOGIA
E NA INOVAO
No decurso da presente legislatura e em condIes especialmente difceis, foi possvel assegurar a sustentabilidade do Sistema Nacional de
Cincia e Tecnologia e, at, interromper um ciclo
de reduo que se vinha observando desde 2010.
E a verdade que os resultados dos primeiros
concursos do Horizonte 2020, revelam que o
sistema nacional de I&D qualitativamente mais
robusto e internacionalmente mais competitivo
do que em 2011. Importa agora consolidar esta
senda de progresso e introduzir novas medidas
que permitam otimizar os fundos comunitrios
para I&D&I negociados com a Comisso Europeia para o Portugal 2020, um montante que se
aproxima do dobro do negociado para o Programa Quadro anterior.
A cincia e a investigao cientfica constituem
fator fundamental para o futuro do pas - no s
para o nosso posicionamento entre as naes
mais desenvolvidas, como para a qualidade do
conhecimento e do ensino superior e para o desenvolvimento cultural e econmico do pas. No
h pas avanado em que o ensino ou a modernizao da economia surjam margem de uma
grande qualidade e competitividade da investigao cientfica.
23
De acordo com essa orientao, propem-se as

seguintes linhas estratgicas:

Estimular uma maior competitividade internacional do sistema de C&T, atravs de uma reforma do regime de emprego cientfico e tecnolgico que consolide e expanda a sua qualidade,
para que as instituies portuguesas possam
competir no mundo global e aceder com sucesso a fontes de financiamento europeias.
Estimular a investigao fundamental e aplicada de muito elevada qualidade, privilegiando a atribuio de fundos pblicos aos
melhores investigadores e s melhores instituies do pas, para que Portugal continue a
aproximar-se dos melhores padres internacionais em todas as reas do conhecimento.
24
Continuar a estimular a permanncia em Portugal e a atrao de investigadores internacionalmente competitivos, atravs de concursos internacionais anuais.
Reduzir as assimetrias regionais nas capacidades de I&D&I, atravs de um Programa
para a criao de Centros de I&D&I de excelncia nas regies do interior de baixa densidade populacional, alinhados com a RIS3 da
respetiva regio, com forte ligao ao tecido
empresarial. Um Centro de Excelncia no interior dever assumir uma natureza nica a
nvel nacional, ser reconhecido internacionalmente, ter forte potencial inovador e de gerao de emprego qualificado no tecido produtivo, para que se transforme rapidamente
num polo atrator de talento a nvel nacional
e internacional.
Estimular a cooperao interinstitucional,

atravs de programas temticos e de carter multidisciplinar, envolvendo consrcios
de entidades no empresariais do sistema de
I&I que contribuam para responder a grandes
desafios societais, alinhados com as prioridades da estratgia de I&I para a especializao
inteligente e para colmatar lacunas no tecido cientfico e tecnolgico que prejudiquem
a competitividade internacional do sistema
nacional de I&D.
Apoiar a formao ps-graduada de excelncia,

predominantemente em programas de doutoramento de elevada qualidade, selecionados
competitivamente. A formao ps-doutoral
ser integrada em projetos de I&D adequadamente financiados atravs de concursos competitivos nacionais ou internacionais.
Continuar a reforar a internacionalizao do

sistema de I&D&I, no apenas pela participao ativa nas iniciativas do Espao Europeu
de Investigao mas, tambm, atravs de
novos programas de cooperao com pases
terceiros, designadamente da CPLP.
Incentivar a aproximao da cincia ao tecido produtivo, atravs:

a) Do lanamento de concursos que valorizem
o conhecimento produzido em projetos de
investigao cientfica e desenvolvimento
tecnolgico, conduzindo os resultados da
investigao fundamental e/ou aplicada
desenvolvidos em ambiente laboratorial a
uma fase de pr-comercializao, potenciando criao de valor para a economia;
b) Do incentivo adoo, nas instituies

de I&D, de uma cultura sistemtica de
mostra e oferta dos resultados de investigao ao tecido empresarial;
c) Da continuada preparao de uma nova
gerao de doutores habilitados para o
mercado no acadmico, atravs de novos concursos para programas de doutoramento em ambiente empresarial e
bolsas individuais em empresas.

Avanar com a reforma da Fundao para a

Cincia e Tecnologia, seguindo os melhores
exemplos das agncias europeias e internacionais congneres. Torn-la uma agncia
verdadeiramente independente, com autonomia administrativa, organizativa e financeira, com maior eficcia de gesto, maior
estabilidade de financiamento plurianual e
novas condies para manter relaes de
proximidade com a comunidade cientfica.
Preparar a avaliao internacional intercalar de
2017 das unidades de investigao e desenvolvimento, de forma a criar novas possibilidades
para unidades em reestruturao e a incentivar
a adaptao do sistema s exigncias de competitividade europeia e internacional.
CULTURA, VALOR DE
COESO E CRESCIMENTO
A Cultura muito mais que o conjunto das polticas culturais de uma tutela ou de um governo,
o prprio dispositivo de construo pessoal e
social de cada um e de todos numa comunidade. Por isso, extravasa uma dependncia orgnica administrativa e atua em sectores como a
educao, a economia, a poltica externa, a incluso social ou o ordenamento do territrio. As
polticas pblicas da rea da cultura tm, pois,
uma base estratgica na coeso, soberania e no
desenvolvimento do pas.
A cultura portuguesa, seja nas suas componentes patrimoniais, seja nas suas dimenses contemporneas, um dos ativos mais valiosos da
presena portuguesa no mundo.
A lngua portuguesa uma das lnguas europeias
mais faladas no mundo e a lngua mais falada no
hemisfrio sul e o nosso patrimnio cultural est
presente nos cinco continentes. Temos razes
para querer, no mbito da representao externa
do Pas e da diplomacia cultural, desempenhar
um papel no mundo globalizado do sculo XXI.
1. A Cultura, da hierarquia
rede
A Cultura vale por si prpria, mas o exerccio de
articulaes e do trabalho em rede essencial
para promover a sua presena. Esta transversalidade deve ser assumida sem complexos e trabalhada nos dois sentidos.
Por isso, devem assumir especial relevncia as
seguintes dimenses de ao:

Cultura e educao, atravs do desenvolvimento de programas integrados para a educao pr-escolar, o ensino obrigatrio e o
25
ensino superior, com o objetivo de promover

a presena das artes e do patrimnio no quotidiano dos estudantes e das suas famlias,
potenciando objetivos curriculares e aumentando a criao e a fruio cultural;

26
Cultura e economia, reconhecendo a importncia do sector criativo como elemento

diferenciador e de mais-valia na economia
global atual, da importncia da cultura na
criao de empregos e de riqueza e enquanto rea de elevado potencial competitivo e
recorrendo a incentivos criao e desenvolvimento de micro e pequenas empresas,
nomeadamente nas reas do artesanato, do
design, do turismo cultural, do mercado de
arte e da produo artstica e de incentivos
criao de capital de risco e de utilizao
de fundos reembolsveis na rea da cultura;
Cultura e turismo, criando condies adequadas explorao da mais valia que o patrimnio cultural edificado, paisagstico, mvel e imaterial pode induzir nas dinmicas da
economia do turismo interno e externo, afirmando a cultura como um dos elementos diferenciadores de Portugal enquanto destino;
Cultura e territrios de baixa densidade, valorizando a dinamizao da proteo do patrimnio e a atividade artstica nestas regies
do pas com modelos de aproximao s
populaes, de insero em redes nacionais e
internacionais de programao ou de itinerncia -, que deve contar com dispositivos de instalao de indstrias criativas nessas regies;
Cultura e internacionalizao, por via do estmulo ao desenvolvimento de iniciativas de

internacionalizao das artes performativas
e das artes visuais, de uma maior penetrao da literatura e edies portuguesas nos
circuitos internacionais, de um estmulo
produo e difuso de contedos televisivos
em lngua portuguesa, assim como atravs
de um programa de internacionalizao do
cinema e do audiovisual portugus e da captao de produes externas.
2. Cultura e coeso social

cultura cabe um papel crucial na criao de
uma sociedade mais inclusiva e na afirmao
do princpio da igualdade de oportunidades.
Na realizao desse objetivo, assume especial
relevo o programa Cultura para Todos, criado no
mbito do Portugal 2020 e a necessidade de:

Melhorar a participao das diversas comunidades lingusticas e nacionais presentes

em Portugal em atividades que permitam a
sua efetiva e plena integrao no todo social;
Promover o acesso das populaes que, por

razes de limitaes carncia de diversa natureza, no conseguem aceder em termos
equitativos fruio e criao cultural;
Promover a melhoria da articulao dos servios pblicos do Estado com as autarquias

locais, as empresas e a sociedade civil, tendo
em vista a mxima utilizao dos recursos
disponveis para servir as comunidades nacional, regional e local;
Reforar o papel da cultura enquanto elo de

ligao com a dispora portuguesa, muito
em especial no que diz respeito aos luso-descendentes;
Reforar os instrumentos de literacia digital

para o acesso Cultura em ambientes virtuais, nomeadamente o acesso ao conhecimento de bens culturais, como os arquivos.
A sistematizao do trabalho de preservao

e promoo do patrimnio cultural edificado,
mvel e imaterial, em especial dos patrimnios cristo, judaico, islmico e do patrimnio arqueolgico;
A melhoria do conhecimento da nossa histria militar e do progresso da sociedade

civil ao longo da nossa Histria, atravs de
um mapeamento atualizado do patrimnio
em Portugal e do patrimnio portugus ou
de influncia portuguesa no mundo e de uma
estratgia da sua preservao e valorizao;
A reviso da operacionalidade do Conselho

Nacional de Cultura, como rgo de aconselhamento das polticas pblicas com representantes da sociedade civil;
A reviso da Lei do Mecenato, no mbito de

um alargamento das possibilidades de financiamento atividade cultural;
A definio de um ponto de contacto para

o investimento na Cultura que abranja as
candidaturas internacionais, o restauro e requalificao de patrimnio classificado -, de
forma a facilitar a atuao e a diminuir a burocracia procedimental do Estado, com articulao entre as administraes centrais e as
autarquias.
3. Cultura, identidade
e patrimnio comum
crucial a capacidade de levar a cabo uma
atuao no domnio patrimonial e museolgico
que tenha em conta a sua relevncia enquanto
elemento para a defesa e afirmao da identidade nacional, mas tambm o seu potencial
contributo para o desenvolvimento econmico
e social e para a nossa projeo no mundo. Propomo-nos levar a cabo:

A defesa das vrias formas de manifestao

do patrimnio mvel e imaterial e das tradies orais e da valorizao dos nossos museus e da Rede Portuguesa de Museus;
A adoo de medidas que permitam a qualificao museolgica e comunicacional do Estado, das autarquias e do patrimnio privado.
A defesa dos sistemas de paisagem cultural,

urbana ou natural;
Uma maior articulao entre administrao

pblica central e autarquias locais, com vista
melhoria de procedimentos respeitantes a
instrumentos urbansticos e de salvaguarda;
27
4. As artes, elemento
fundamental da atividade
cultural
A criao e a fruio artstica so determinantes
para a qualidade de vida dos cidados. Para ampliar as possibilidades neste domnio, considera-se ser necessrio:

A elaborao de quadros estratgicos plurianuais para o apoio s artes, cinema e audiovisual

e para os organismos de produo artstica do
Estado (teatros nacionais, pera e bailado)
O combate violao de direito de autor e

direitos conexos, com o objetivo de impedir
ou fazer diminuir os comportamentos ilegais
verificados na Internet e em outros meios;
28
A concretizao do estatuto do artista, enquanto instrumento importante para a garantia das liberdades e direitos dos artistas e
para a sua estabilidade profissional;
A reviso do modelo de organizao e funcionamento da Direo Geral das Artes e

dos seus procedimentos concursais, do Organismo de Produo Artstica (OPART), do
Instituto do Cinema e Audiovisual e da Cinemateca Portuguesa-Museu do Cinema e o aumento das competncias regionais no domnio do apoio s artes e da descentralizao da
gesto de equipamentos culturais do Estado;
A melhoria das articulaes entre a rea da
educao e cultura, nomeadamente, em ordem ao desenvolvimento das escolas artsticas
e das atividades artsticas em contexto escolar;
A melhoria dos mecanismos de apoio s atividades artsticas amadoras;
A regulamentao/certificao dos modelos

de formao e de atividades culturais profissionais e amadoras;
5. Valorizar a funo dos

arquivos, das bibliotecas e
da poltica da lngua
nos nossos arquivos nacionais e distritais que
est o repositrio da nossa memria coletiva.
nas nossas bibliotecas que esto os recursos para
o desenvolvimento das capacidades de leitura.
na nossa lngua que encontramos um dos mais
poderosos patrimnios da cultura portuguesa.
Tomando em considerao estas realidades,
necessrio:

A concretizao da plena digitalizao e interoperabilidade dos arquivos do Estado e

a plena integrao do Arquivo Histrico Ultramarino na Torre do Tombo e do Sistema
Integrado do Patrimnio Arquitetnico na
Direo Geral do Patrimnio Cultural;
O desenvolvimento de redes intermunicipais

de bibliotecas, com o apoio tcnico da Administrao Central e dos processos de constituio de redes digitais de leitura;
A criao de incentivos prprios ao crescimento de contedos culturais em ambiente

digital em lngua portuguesa e o alargamento de sistemas de traduo e distribuio de
documentos em Portugus;
A articulao dos dispositivos arquivsticos e

das bibliotecas com os pases de lngua portuguesa
O desenvolvimento de projetos de articulao entre bibliotecas pblicas, bibliotecas

escolares, bibliotecas privadas e a Associao Portuguesa de Editores e Livreiros, tendo em vista o aprofundamento do Plano Nacional de Leitura;
29
DEFENDER
E REVIGORAR
O ESTADO SOCIAL
O desenvolvimento das reas sociais deve ser
um desgnio nacional neste perodo de progressiva recuperao econmica. Porque a nossa opo de fundo foi, e continuar sempre a ser
defender e revigorar o Estado Social e as suas
condies de viabilidade. A nossa orientao
mesmo, no permetro dos servios pblicos, diversificar projetos e aumentar a escolha. Algo
que de todo compatvel, como a experincia
de dcadas claramente demonstra, com polticas de contratualizao com os setores da economia social ou com a iniciativa privada que
obedecem a um quadro legal definido e a uma
regulao forte.
Mas, no domnio da Segurana Social importa

tambm continuar a criar condies para a sustentabilidade dos sistemas previdenciais, para o
reforo da proteo social e para o desenvolvimento do voluntariado, no mbito de uma reforma abrangente de todo o sistema.
Nesta linha, o combate s desigualdades sociais

deve ser a primeira prioridade, com o lanamento de um Programa de Desenvolvimento Social,
que defina uma estratgia transversal e multissectorial assente numa parceria publico-social.
Relativamente Juventude e Desporto, importante manter o modelo colaborativo, tendo em

ateno o carcter transversal das polticas de
juventude e o impacto do desporto no desenvolvimento social e na economia nacional.
No que diz respeito Sade, o objetivo central

desenvolver o SNS, reforando as garantias de
acesso e liberdade de escolha, a prestao de
servios de qualidade, nomeadamente a quem
quer ter filhos e aos mais velhos, a implementao de medidas ativas de preveno da doena
e os sistemas de informao na sade.
31
COMBATER AS
DESIGUALDADES - LANAR
UM AMBICIOSO PROGRAMA
DE DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
contexto ambiental -, pelo que necessrio uma

estratgia para o seu combate, que envolva e articule a segurana social, o emprego, a educao, a sade e outros setores.
Em Portugal, a pobreza e as desigualdades sociais tm dinmicas muito enraizadas e complexas, que carecem de uma estratgia integrada e
focada na capacitao e autonomia das pessoas
e das famlias, de forma a interromper os ciclos
de excluso que teimam em se perpetuar.
O nosso compromisso desenvolver uma nova

gerao de polticas pblicas, mais focadas na
capacitao e autonomia das pessoas e famlias,
mais integradas e coerentes, com maior envolvimento da comunidade, sustentveis e com maior
equidade, promovendo uma maior coeso social.
O Estado tem feito um investimento muito significativo e de forma continuada na Segurana Social, nomeadamente nas duas ltimas dcadas,
de tal forma que a despesa da Segurana Social
aumentou de 9,1% para 26,9% do PIB. No entanto, esse investimento no teve uma correspondncia direta na mobilidade social das famlias,
sendo que, entre 1994 e 2013, a taxa de risco de
pobreza antes de qualquer transferncia social
aumentou de 37% para 47,8% e, aps transferncias relativas s penses, ficou quase inalterada
de 27% para 26,7%.
Ambicionamos, assim, uma verdadeira mudana

de paradigma, garantindo a proteo de quem
mais precisa, potenciando a mobilidade social e
promovendo a incluso social.
A natureza dos problemas sociais a enfrentar

exige, assim, uma atuao do Estado mais global e sistmica, quer no ataque s causas onde
os prprios problemas se geram, quer ao nvel
das situaes especficas quando os problemas
se manifestam.
A excluso social reflete-se nas mais diversas dimenses - econmicas, sociais, culturais ou de
32
No Pas que desejamos, todos tm lugar e ningum pode ficar para trs. este o nosso designo prioritrio e para este desafio todos esto
convocados.
Com essa ambio, e depois de, num perodo de

emergncia, atendermos a quem mais precisava
e estava mais exposto crise, atravs do Programa de Emergncia Social, queremos agora
desenvolver um Programa de Desenvolvimento
Social, assente numa parceria pblico-social.
O desenvolvimento social , por definio, o processo de melhoria da qualidade de vida de uma
sociedade e ns temos a forte convico que
este Programa de Desenvolvimento Social ser
a alavanca decisiva para a melhoria da qualidade de vida em Portugal, com mais justia social,
maior igualdade de oportunidades e mais esperana.
Apostamos, assim, no desenvolvimento de uma
interveno transversal e multissetorial, ao nvel

da administrao pblica, das autarquias e com
o envolvimento ativo da rede social e solidria,
capaz de concretizar um conjunto de medidas
que contribuam para um forte combate s desigualdades sociais, nomeadamente pobreza
e particularmente pobreza infantil, ao insucesso escolar e que contribuam para promover a
igualdade de oportunidades, a coeso social e
a criao de mais e melhor emprego . Especial
ateno ser tambm atribuda situao das
pessoas com deficincia.
Este compromisso, firmado numa relao de
parceria, permitir uma maior descentralizao
e criao de mais e melhores polticas de proximidade, alargadas a todas as reas sociais do
Estado.
Igualmente, a promoo de uma cidadania ativa e de uma cultura de responsabilidade social
dever assumir um papel de relevo neste novo
paradigma de interveno. Basicamente, pretende-se ter um Estado cada vez mais prximo das
pessoas, com uma forte humanizao e personalizao nas polticas de apoio social, cabendo
Administrao Pblica assegurar o seu papel
imprescindvel de cofinanciador, de supervisor e
de regulador, tendo como parceiro privilegiado
as instituies da Economia Social.
Esta parceria pblico-social permitir continuar
a reforar o trabalho notvel e imprescindvel
que estas instituies sociais desenvolvem nos
seus territrios, na promoo, criao de riqueza
e emprego, permitindo o seu desenvolvimento
sustentvel.
A concretizao deste Programa de Desenvolvimento Social passar assim, em larga medida,

pela capacidade de articular adequadamente as
polticas pblicas e a interveno das instituies da Economia Social na concretizao do
novo paradigma, o qual permitir o aprofundamento do Estado Social sem colocar em questo
a sustentabilidade do seu financiamento.
Compreende-se, assim, que neste quadro assuma tambm relevo particular o aprofundamento
da transferncia de competncias da Administrao, central e descentralizada, para a rede social e solidria. No mesmo sentido, devero ser
incentivadas as instituies da Economia Social
a um trabalho em rede e de parcerias, partilhando servios e recursos e dando especial enfoque
s questes da inovao e do empreendedorismo social.
O lanamento de um programa nacional para a
requalificao das respostas sociais existentes
ser uma outra das prioridades a ser desenvolvida, no sentido de adequar essas infraestruturas
s novas realidades e necessidades das pessoas.
Para a concretizao do programa de desenvolvimento social, contaremos com a forte contribuio dos fundos comunitrios, nomeadamente do Programa Operacional de Incluso Social e
Emprego, bem como do Oramento de Estado e
das verbas dos Jogos Sociais, contribuindo para
uma Economia Social de futuro, assente na inovao e no empreendedorismo social.
33
SEGURANA SOCIAL
e SOLIDARIEDADE
1. Assegurar a
sustentabilidade dos
sistemas previdenciais de
Segurana Social
Toda a Europa v hoje a sua esperana mdia
de vida aumentar. Esta enorme conquista civilizacional produto dos avanos cientficos, mas
tambm de um modelo social que edificmos ao
longo de dcadas.
Se, por um lado, temos este facto positivo, por
outro, uma preocupante quebra demogrfica,
que alastrou a quase todas as naes do velho
continente, constitui um srio problema para a
sustentabilidade dos sistemas sociais.
A conjugao destes dois fatores levanta assim um
enorme desafio: responder a um processo de duplo envelhecimento com incremento, por um lado,
do nmero de pessoas idosas e, felizmente, com
maior esperana de vida e, por outro, uma diminuio significativa da proporo de jovens.
Num estudo da OCDE, referido que se no forem feitas reformas atempadamente as geraes
atuais e seguintes vero diminudo o retorno face
ao que contriburam, isto , a taxa de substituio diminuir em todo o mundo.
Sem sustentabilidade financeira no h equidade
intergeracional e sem equidade intergeracional a
34
segurana social e o sistema pblico de penses,

em particular, no cumprem com os objetivos
principais de garantir a redistribuio e substituio justa do rendimento, ficando seriamente
ameaada a prpria sustentabilidade poltica do
sistema de penses.
Enquanto Governo, avanmos com um conjunto de medidas que permitiram introduzir maior
sustentabilidade no sistema nomeadamente a
ligao entre o aumento da esperana mdia de
vida e a idade de acesso penso tendo ainda
proposto algumas solues e boas prticas de
outros pases que acabaram por no ser implementadas, por terem sido consideradas inconstitucionais.
Reformar e viabilizar a Segurana Social algo
de inevitvel num prazo relativamente urgente.
Em virtude das dificuldades crescentes que se
agudizam, entendemos ser necessrio levar
prtica polticas reformistas que assegurem a
sustentabilidade dos sistemas previdenciais de
segurana social, que resultem de um debate
alargado, envolvendo a sociedade civil, e necessariamente do entendimento entre todos os
partidos do arco da governabilidade e que traduzam, consequentemente, a existncia de um
amplo consenso social e poltico.
A reforma dever salvaguardar um conjunto de
princpios que j hoje enformam o atual sistema
pblico de penses: (I.) matriz de regime pblico, (II.) obrigatrio e universal de proteo social, (III.) gesto pblica do sistema, (IV.) mecanismo de repartio do modelo de redistribuio
- as penses em pagamento continuaro a ser
financiadas pelas contribuies geradas essen-
cialmente no mercado de trabalho - e (V.) solidariedade do Estado atravs da atribuio de um

complemento social aos pensionistas do sistema
previdencial da segurana social e da atribuio
de uma penso social aos pensionistas do regime no contributivo.
planos complementares de reforma, sejam

de natureza profissional sejam de iniciativa
individual, reforando a cultura de poupana para a reforma, enquanto complemento
penso pblica, ou seja, fomentando a responsabilidade individual e coletiva na formao da penso global;
Nas preocupaes da reforma devem estar:

O reforo do princpio da contributividade

e da transparncia na relao que se estabelece entre os contribuintes e o sistema de
penses;
A criao de uma Caderneta de Aforro para

a Reforma, que reflita todos os movimentos
registados na Conta Individual do beneficirio junto do sistema pblico de penses, relevantes para a formao da sua penso. Para
alm de fornecer dados individuais sobre
rendimentos do trabalho declarados e contribuies entregues (na parte afeta proteo na velhice) e respetiva valorizao, a
Caderneta de Aforro para a Reforma fornece
informao complementar que apoia o beneficirio a tomar decises de poupana para a
reforma. O investimento do sistema pblico
de penses no bom funcionamento da Conta
Individual e na acessibilidade Caderneta de
Aforro para a Reforma so apostas estruturantes para a relao de confiana, proximidade e transparncia que o Estado tem obrigao de acautelar;
Os incentivos participao formal no mercado do trabalho e o combate fraude e

evaso contributiva;
Uma aposta efetiva no desenvolvimento dos
A introduo, para as geraes mais novas,

de um limite superior para efeitos de contribuio, que em contrapartida tambm
determinar um valor mximo para a futura
penso. Dentro desse limite, a contribuio
deve obrigatoriamente destinar-se ao sistema pblico e, a partir desse limite, garantir a
liberdade de escolha entre o sistema pblico e sistemas mutualistas ou privados. Esta
reforma, que deve ser analisada em sede de
concertao social e objeto de um consenso alargado, deve ser feita em condies de
crescimento econmico sustentado.
A introduo progressiva de benefcios que

premeiem a maternidade, obtidos atravs de
um mecanismo de majorao de penses futuras.
A criao de condies para um envelhecimento ativo, atravs de mecanismos

que flexibilizem a entrada na reforma, com
preocupaes de suavizar a travessia entre a
vida ativa e a etapa da reforma. Ser criado um
mecanismo que permita moldar o ritmo da reforma pela combinao de solues de reforma parcial e de reforma gradual - por exemplo,
25%, 50% e 75% - introduzindo liberdade de
escolha na esfera da deciso individual e coletiva e flexibilidade no mercado de trabalho;
35
A definio de um regime de capitalizao

especfico para os jovens trabalhadores emigrantes;
A concluso da convergncia dos sistemas

de penses pblico e privado, prosseguindo
o esforo que tem sido desenvolvido h mais
de uma dcada.
Relativamente ao sistema de proteo social,

queremos que ele possa honrar os seus compromissos atuais e futuros, estando presente para
quem dele efetivamente precisa. Nesse sentido,
pretendemos:

36
Continuar o compromisso de aumentar as

penses mnimas, sociais e rurais, repetindo
a poltica dos ltimos 4 anos e favorecendo
o aumento real dos rendimentos de mais de
um milho de portugueses;
No espao da prxima legislatura, completar
o trabalho de cruzamento de dados relativos
s prestaes sociais, seja de nvel central,
regional ou local, de modo a aumentar a justia na redistribuio de rendimentos com
o teto global para as prestaes sociais no
contributivas, substitutivas de rendimentos
de trabalho;
Desenvolver mecanismos para uma maior
insero no mercado de trabalho dos titulares do Rendimento Social de Insero RSI.
Queremos definir e implementar programas
de formao e capacitao profissional com
contedos especficos para estes beneficirios, a par com as atividades socialmente
teis, visando sempre um seu reingresso no
mercado de trabalho;
A confiana dos cidados na Segurana Social,

designadamente no sistema pblico de penses,
est fortemente condicionada pela transparncia.
Sem transparncia no h compreenso e informao sobre o sistema, seja no plano individual
seja no plano institucional e poltico, com efeitos
negativos: (I.) na satisfao dos contribuintes e
beneficirios e na sua capacidade de interagirem
positivamente com o sistema e (II.) na qualidade
da deciso poltica e do prprio escrutnio pblico.
Um sistema que no transparente no consegue comunicar. ineficiente e ineficaz, tem custos
elevados desnecessrios e gera insatisfao junto
dos seus destinatrios. Pelo contrrio, um sistema
transparente cumpre com as suas funes educativa, informativa e pedaggica.
Reconhecemos que h espao para introduzir
melhorias na transparncia do sistema de penses, seja no plano da macroestrutura - institucional, oramental, financeira e funcional - seja
no plano individual.
Ser adotado um conjunto de boas prticas que
melhorem a transparncia, a profundidade da informao relevante e o escrutnio pblico das contas. A elaborao de documentos de prestao de
contas e estudos atuariais, demogrficos e financeiros, a sua estrutura, o contedo dos relatrios
e a periodicidade da sua realizao e divulgao,
merecem uma profunda reflexo, considerando
os objetivos atrs referidos e o que de melhor j
feito no domnio nacional e internacional. Neste mbito, propomos:

Desenvolver o relatrio de sustentabilidade que consta do Oramento do Estado, de
modo a evoluir para um oramento geracional, que permita antever a evoluo demogrfica, o seu impacto e presso junto da
segurana social, transmitindo maior transparncia, previsibilidade e solidariedade intergeracional;

Desenvolver o Portal do Cidado, tendo em

vista funcionar como uma loja do cidado
online, na qual seriam progressivamente centralizados todos os servios da segurana s-Social, e-Emprego e formao profissional,
designadamente todas as informaes e interaes como: histricos de contribuies,
conta corrente das prestaes recebidas e
conta corrente das empresas, registo das
obrigaes legais do empregador de uma forma articulada e simplificada com a Segurao
Social e a Autoridade Tributria, ofertas de
emprego e medidas de apoio contratao e
respetivas candidaturas. Este portal permitiria
assegurar uma diminuio da procura fsica
pelos servios e, consequentemente, melhores nveis de resposta no atendimento dos
servios pblicos, nomeadamente dos servios da segurana social e do emprego.
2. Mais incluso Social,

valorizando o papel
da economia Social
O modelo social europeu no s o Estado. No
apenas do Estado. Muito menos apenas e s o
Estado central.
Hoje, sabemos que a melhor resposta aquela
que dada em parceria. E foi crendo na malha
solidria nacional que, na atual legislatura, foram

desenvolvidos esforos e uma estratgia poltica
que edificou um modelo que at ento no existia em Portugal e que assenta na contratualizao para uma resposta social de parceria.
A economia social hoje um setor emergente
e cada vez mais essencial para contribuir como
uma resposta inovadora aos novos desafios da
economia e da sociedade mundial.
Face s potencialidades da economia social, esta
pode contribuir para um crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo, privilegiando a dimenso humana e a coeso social e assumindo-se
enquanto pilar importante para o cumprimento
dos objetivos da estratgia Europa 2020, razo
pela qual, na cadeia de programao do ciclo de
fundos europeus 2014-2020, passa a assumir-se
a economia social como uma das principais prioridades de investimento no futuro Programa Operacional para a Incluso Social e Emprego.
O que fizemos num perodo de emergncia, fizemo-lo com as instituies sociais. O que faremos
num perodo de crescimento, f-lo-emos tambm com as instituies sociais.
Junto com as instituies de solidariedade social
possvel gerar riqueza de inquestionvel valor
social e humano. possvel assegurar a manuteno do modelo social europeu, que smbolo
para o mundo inteiro da conquista civilizacional
trilhada, que matriz identitria da Europa e que
pretendemos preservar.
Mas tambm possvel relanar a economia, gerar emprego e potenciar crescimento. nesse
rumo que caminhamos.
37
Para isso h um elemento extremamente relevante que temos vindo a reforar: o da contratualizao. Nunca antes Portugal tinha tido um nvel de
contratualizao to elevado.
porte, at colaborao no desenvolvimento das prprias respostas sociais em determinadas reas de interveno, evitando uma
duplicao de esforos, promovendo um
melhor planeamento territorial e maior sustentabilidade das entidades. Assim, a estas
instituies devem ser proporcionados benefcios, como a preferncia na celebrao de
acordos de cooperao ou a majorao do
valor em acordo de cooperao para as instituies que partilhem a gesto de respostas
sociais;
E pretendemos continuar a seguir essa estratgia no futuro, para atingirmos uma resposta social em parceria abrangente e de malha mais fina.
Assegurar a coordenao eficiente de todos os
recursos um dos princpios essenciais de uma
boa gesto territorial. O incentivo para uma
agregao e partilha de recursos deve ser uma
prioridade, tendo em vista a necessria sustentabilidade das instituies. Assim, queremos:

38
Continuar a avanar com a rede local de interveno social (RLIS), que um instrumento
que o Estado coloca disposio dos cidados, por via das instituies do setor solidrio, para agilizar, facilitar e resolver o acesso e o acompanhamento aos seus direitos,
nomeadamente nas prestaes sociais, para
pblicos mais necessitados. Pretendemos
um modelo de organizao para uma interveno articulada, integrada e de proximidade, que contribua para reforar a resposta de
ao social e que, junto com o novo modelo
de Contratos Locais de Desenvolvimento Social, contribua no combate s desigualdades
e pobreza e na promoo da coeso;
Valorizar as entidades que desenvolvem o
seu trabalho em parceria, tendo por base a
partilha de recursos e a procura de economias de escala. Promover a valorizao das
parcerias entre instituies a diversos nveis,
desde a partilha de servios administrativos,
de espaos, de recursos e de meios de trans-
Reorganizar os programas de apoio alimentar (distribuio de alimentos e bens de primeira necessidade, bem como as cantinas
sociais), entregando a sua gesto rede social e solidria, beneficiando dos apoios da
Unio Europeia, atravs do Fundo Europeu
de Auxlio a Carenciados;
Lanar um programa nacional Saber +,

com um foco nos alunos com dificuldades
de aprendizagem e oriundos de famlias mais
desfavorecidas, nomeadamente junto dos
Empreendimentos Sociais, privilegiando a
capacitao nas reas da matemtica e do
portugus. Este programa, descentralizado,
dever envolver, entre outros, a Administrao Central (segurana social e educao),
os municpios, os agrupamentos escolares e
a rede social e solidria;
Lanar um programa nacional para a requalificao das respostas sociais (creches, jardins
de infncia, Centro de Atividades Ocupacionais (CAO) e lares residenciais, estabelecimentos residenciais para idosos e unidades
de cuidados continuados), com recurso aos

fundos comunitrios, s verbas dos Jogos
Sociais e do OE, tendo em vista adequar esses equipamentos s novas necessidades;

Criar uma nova rede de servios personalizados, para apoio a idosos e a pessoas com deficincia, assente em habitaes j existentes
e adaptadas s suas necessidades de acessibilidades, numa lgica de apoio vida independente, geridas pelas instituies da rede
social e solidria, como medida alternativa
institucionalizao;
Promover o alargamento da Rede de Cuidadores de Proximidade, dirigida populao
mais idosa e portadora de deficincia, a partir do incremento do trabalho em rede entre
as vrias instituies do setor social e solidrio.
Continuar a apostar na inovao social, enquanto resposta a novos desafios que se vo
colocando, bem como fortalecer e agilizar
um plano de microcrdito e empreendedorismo social que, efetivamente, se constitua
como oportunidade, sobretudo para desempregados de longa durao;
Sistematizar a informao sobre as organizaes que compem a economia social, as
boas prticas desenvolvidas, as atualizaes
legislativas verificadas, as candidaturas a
programas e outros elementos de consulta
importantes do sector.
Ainda relativamente incluso social, as polticas da pessoa com deficincia so para ns uma
prioridade a que procuraremos continuar a aten-
der. Para isso, propomo-nos:

De forma a responder necessidade de planear e assegurar o futuro dos filhos com deficincia, criar um Plano de Garantia, enquanto
seguro de longo prazo para pessoas com deficincia e suas famlias. Os rendimentos do
Plano de Garantia no sero considerados
para efeito de condio de recursos no acesso a prestaes sociais;
Alterar a bonificao do abono de famlia por

deficincia. Esta bonificao hoje considerada independentemente dos rendimentos
do agregado familiar, pelo que se justifica
plenamente uma majorao para os agregados com menos recursos;
Aumentar o subsidio para assistncia a filho com deficincia ou doena crnica para
100% da remunerao de referncia, nos 6
meses aps o subsidio de parentalidade;
Assegurar programas de transio para a

vida ativa dos jovens com deficincia, atravs do desenvolvimento de nova resposta
formativa mais individualizada, que permita
a qualificao personalizada de cada jovem
no seu processo de aquisio e desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
vocacionais, com vista autonomia, incluso
social, bem como integrao no mundo do
trabalho;
Avanar com Modelos de Apoio Vida Independente, caminhando para a introduo de

uma maior liberdade s famlias para escolherem o apoio que necessitam, sem que a
institucionalizao seja a nica opo vivel;
39
Desenvolver respostas sociais diferenciadas

e diversificadas adaptadas ao perfil de necessidades das pessoas com deficincia, no
seu contexto de vida, com impactos positivos na sua qualidade de vida autnoma e independente e de suas famlias. Esta soluo
permitir o descanso do Cuidador em famlias com deficientes a cargo e a retoma da
atividade profissional por parte das famlias.
Rever a Lei do Voluntariado para trazer uma

nova dinmica social, integrando o voluntariado empresarial, os grupos informais existentes no terreno e outras formas de organizao, de modo a reconhecer o voluntariado de
proximidade pela sua capilaridade e ao na
identificao, procura e criao de solues;
No plano do voluntariado jnior, promover

um projeto de sensibilizao para o voluntariado direcionado a crianas em idade pr-escolar e do 1 e 2 Ciclo do Ensino Bsico
e a realizar em agrupamentos de escolas e
instituies;
No que respeita promoo do voluntariado

snior, aproveitar a prtica das Universidades
da Terceira Idade e a entrega voluntria que
lhes reconhecida, para a criao de uma
disciplina anual na rea do voluntariado, de
cariz facultativo, para os alunos dos diferentes nveis escolares;
Dinamizar o Carto do Voluntariado, no s

para certificar e distinguir o voluntrio, mas
tambm para que este possa usufruir de benefcios a ele associados;
Criar condies para que as entidades privadas e pblicas possam ter uma maior iniciativa na rea do voluntariado, no apenas enquanto impulsionadoras deste tipo de aes,
mas tambm enquanto criadoras de melhores condies para os voluntrios que com
elas colaboram. Nesse sentido, queremos
avanar com mecanismos de certificao de
boas prticas, sobretudo para empresas e
entidades no lucrativas;
3. APROFUNDAR
O VOLUNTARIADO
O Voluntariado tem um importante impacto na
conscincia cvica da populao e define um caminho vivel para a coeso social. O papel econmico e social que o voluntariado desenvolve
deve, a nosso ver, assumir uma prioridade e uma
crescente importncia na agenda poltica.
Mostra-se, ainda, necessrio reforar os meios
disponveis para essa promoo, designadamente atravs de uma estratgia nacional de voluntariado.
Assim as medidas a desenvolver so:
40
Promover o voluntariado em todas as idades,

mas especialmente o Jovem e Snior, numa
cultura de solidariedade intergeracional e
considerao pelas diferentes necessidades
e expectativas;
Desenvolver iniciativas que promovam um

maior cruzamento entre a oferta e a procura ao nvel regional e local, potenciando uma
maior ao voluntria onde ela precisa por
quem a pretende efetivamente prestar;
Compreender a dimenso real e quantitativa

do voluntariado e o seu impacto na sociedade, o que exige que se criem instrumentos
estatsticos para o aferir e um maior dilogo
com as instituies representativas da rea.
Uma Sade moderna,

competitiva e com
liberdade de acesso
Porque a responsabilizao de um governo perante o Pas implica a definio clara de objetivos
estratgicos e dos seus compromissos para com
os cidados importa, no que se refere ao setor
da Sade, estabelecer quais so os compromissos que queremos assumir no que respeita ao
sistema nacional de sade e ao Servio Nacional
de Sade (SNS).
O SNS completou 35 anos de existncia e constitui, em Portugal, uma das maiores conquistas do
regime democrtico. A perceo dos cidados
com a qualidade do seu SNS , consensualmente, das mais positivas entre os diferentes servios pblicos assegurados pelo Estado.
Ao longo de uma legislatura caracterizada por
enormes dificuldades e restries, trabalhmos
para defender e prestigiar o SNS. O nosso objetivo fundamental para a prxima legislatura
continuar a apostar no SNS, garantindo-lhe sustentabilidade, competitividade e excelncia e
aprofundado as condies de exerccio da liberdade de escolha. E, para isso, consideramos essencial assumir um conjunto de compromissos.
O compromisso de promover um novo paradigma

de relacionamento entre o Cidado e o Estado,
definindo quais os direitos e deveres de ambos.
O compromisso de garantir um SNS plenamente
regulado, assegurando uma total transparncia
entre setores prestadores, sejam eles pblicos,
privados ou do setor social.
O compromisso de continuar a desenvolver uma
politica de acesso a cuidados de sade em tempos clinicamente desejveis e com a proximidade possvel na prestao dos mesmos.
O compromisso de garantir os melhores cuidados de sade, onde mais necessrios sejam, desenvolvendo uma rede de cuidados moderna e
integradora de nveis de cuidados.
O compromisso de investir na sade digital,
como forma de garantir mais acesso e maior
proximidade de cuidados, com maior eficincia
e adequao s expectativas dos cidados.
O compromisso de trabalhar para que o SNS disponha das necessrias condies para promover
um pas mais jovem e mais habilitado a proteger
a qualidade de vida dos mais idosos.
O compromisso de ter um SNS que contribua
para o desenvolvimento da inovao e da investigao clnica, num permanente investimento
no conhecimento.
Em coerncia com estas linhas de orientao
poltica, propomos por em prtica as seguintes
medidas:
41
Um SNS sustentvel,
um SNS com futuro

Promover um Compromisso de Sade entre

o Cidado e o Estado, que garanta o envolvimento de todos e de cada cidado, considerando o Cidado como um parceiro ativo
no Servio Nacional de Sade, em especial
na promoo da sua sade e na preveno
da doena;
Promover um novo modelo de financiamento das unidades de sade, baseado na avaliao qualitativa e de acordo com quatro
pressupostos essenciais:
o Privilegiar um financiamento por resultados e no exclusivamente por atos, ou
seja, tendo em considerao o estado
de sade da populao abrangida e no
apenas as intervenes sobre a doena.
o Alargar a remunerao por objetivos, j existente nas USFs, a outros setores da sade;
o Garantir maior autonomia aos hospitais
com resultados financeiros equilibrados;
o Traduzir o princpio da livre escolha.
42
Reconfigurar o modelo de governao da

ADSE, atribuindo-lhe crescente autonomia,
alargando o seu mbito a outros trabalhadores, designadamente aos em regime de
contrato individual de trabalho na Administrao Pblica, com regras que preservem a
sua sustentabilidade;
Reformular o modelo de contratualizao

com as unidades de sade, incorporando o
novo modelo de financiamento e as dimenses de qualidade, ensino e investigao.
Criar um sistema de incentivos, direcionado a

premiar os melhores desempenhos.
Reconhecendo a sensibilidade do setor da

Sade, garantir uma regulao que garanta a
equidade, a transparncia nos processos e a
defesa do cidado contra a induo da procura, tanto mais quanto a liberdade de escolha for um facto.
Apostar na preveno enquanto dimenso

fundamental do combate doena. O reconhecimento dessa importncia passa, nomeadamente:
o Pela aproximao da mdia europeia no
que diz respeito ao oramento da sade
afeto preveno.
o Pelo aprofundamento do papel ativo do
enfermeiro na equipa de sade, na preveno e rastreio de doenas crnicas
como a diabetes, a obesidade e a hipertenso, com a generalizao da figura do
Enfermeiro de Famlia, privilegiando a
relao de proximidade entre estes profissionais e os utentes e com a melhoria
do ratio entre o nmero de mdicos e o
nmero de enfermeiros.
o Pelo incremento da relao de parceria
com a Rede de Farmcias, na promoo
de sade, no rastreio da doena e no
acompanhamento da doena crnica.
Dar execuo Estratgia Nacional de Qualidade para todas as unidades de sade do

SNS. Dever ser igualmente garantido que o
processo de licenciamento de unidades do
setor social e privado inclua a dimenso de
qualidade.
Aprovar medidas de regulao sobre os menus escolares e sobre a disponibilizao de

alimentos e bebidas nos estabelecimentos
da administrao pblica em geral
Melhorar o acesso
e a qualidade dos cuidados
de sade

locais de residncia, levando os cuidados a

quem deles precisa, atravs de cuidados integrados e com recurso s tecnologias promotoras da conectividade e com a colaborao das famlias, IPSS e Cmaras Municipais.

Garantir a continuao da aposta no investimento de qualificao da rede de equipamentos de sade, favorecendo um acesso da
populao a uma rede mais qualificada e ao
servio do concreto bem-estar do cidado.
Concretizar solues de reduo das listas

de espera e de melhoria da eficincia dos recursos disponveis no que se refere a meios
complementares de diagnstico e consultas
de especialidade, sendo possvel a adoo de
um modelo inspirado no Sistema Integrado
de Gesto de Inscritos para Cirurgias (SIGIC).
Aumentar progressivamente a liberdade de

escolha, na rede pblica de prestao de cuidados de sade, para todos os utentes do
SNS, de forma a possibilitar o aumento da
qualidade e a melhoria dos tempos de acesso e a proporcionar maior equidade.
Promover uma maior integrao entre a rede

de hospitais, de centros de sade e de unidades de cuidados continuados e paliativos,
reforando a prestao de cuidados como
uma interveno sequencial e garantindo
uma melhor gesto dos recursos disponveis.
Garantir a articulao eficaz entre os mdicos de medicina geral e familiar e as outras

especialidades mdicas, em particular, com a
mobilizao de consultorias de especialidade como a Psiquiatria, Pediatria, Cardiologia
ou Fisiatria para os centros de sade.
Reforar a rede de cuidados paliativos numa

lgica de cobertura territorial e de necessidade.
Aumentar o investimento no desenvolvimento de cuidados continuados e de apoio s

pessoas com problemas de sade mental,
com destaque para as demncias.
Atingir uma quota de genricos de 3/4, em

volume do mercado, de grupos homogneos, at ao final da legislatura.
Garantir que cada portugus tenha um mdico de famlia at final de 2017.
Facilitar o acesso a cuidados de sade e o

combate ao isolamento, especialmente dos
mais idosos, promovendo proximidade no
atendimento, atuando prioritariamente nos
43
Pelo desenvolvimento
de uma rede de cuidados
de sade coerente e ao
servio dos portugueses

44
Rever o modelo de organizao, articulao e

integrao de cuidados entre as unidades de
sade do SNS, as administraes regionais e a
administrao central, no sentido de dar uma
maior coerncia e capacidade de resposta,
eliminando redundncias, otimizando os recursos existentes, simplificando e melhorando o modelo de governao e aumentando a
eficincia dos recursos disponveis.
Programar a rede hospitalar at 2025, de forma a manter a sua adequao procura e a
assuno de uma hierarquizao da complexidade da prestao de cuidados, integrando
os pressupostos definidos nas redes de referenciao hospitalar e os centros de referncia existentes, bem como a definio do
conceitos de hospitais e servios afiliados.
Avanar para a construo do Hospital Lisboa Oriental, incorporando as unidades hospitalares e valncias que lhe do origem.
Promover a reavaliao das prioridades na construo ou ampliao de hospitais, nomeadamente os do Funchal, Amadora/Sintra, Algarve,
vora, Pennsula de Setbal e Vila Nova de Gaia.
Implementar Centros de Referncia e assegurar a sua integrao na Rede Europeia de
Centros de Referncia, como modelo de garantia de cuidados de excelncia em reas de
elevada diferenciao.
Desenvolver modelos de prtica clinica focados nos processos clnicos e no percurso do

doente. Estes modelos devero ser iniciados
nos centros de referncia aprovados e para
as patologias includas.
Aprofundar e rever o modelo de gesto das

Unidades Locais de Sade, de forma a prosseguir uma integrao plena e mais eficaz
entre os diferentes nveis de cuidados.
Depois de terem sido criadas as condies

para a abertura de 130 unidades de sade familiar no atual mandato, mesmo em contexto de grande constrangimento financeiro, dar
continuidade aposta nestas instituies,
quer na criao de novas unidades, quer na
melhoria da robustez, eficincia e eficcia
das j existentes
Agilizar a gesto da rede de prestao de

cuidados de sade, em especial em matria
de recursos humanos, premiando as unidades com melhor desempenho.
Prosseguir o processo de devoluo dos hospitais s Misericrdias.
Concluir uma rede coordenada de laboratrios de sade pblica, concentrando as respostas e eliminando as redundncias.
Dar execuo ao Sistema de Informao

Georeferenciado de Dados de Sade, como
instrumento de obteno fidedigna de informao global e especfica, garantindo a disponibilizao permanente de dados de forma transparente e inequvoca.
Aprofundar a Carta de Equipamentos Mdicos Pesados, de forma a poder programar-se atempadamente o investimento em novo
equipamento e a renovao do equipamento
existente, definindo anualmente os investimentos prioritrios para o ano e trinio seguintes.
Investir na Sade Digital,

melhorar a informao,
aumentar a eficincia

Fazer um forte investimento na Sade Digital, fomentando a utilizao de ferramentas

digitais a todos os nveis do sistema de sade.
Integrar, de forma sustentada e progressiva,
e-Health, m-Health, telemedicina e inteligncia artificial na prestao de cuidados de
sade, o que permitir uma melhoria exponencial da acessibilidade e a diminuio da
iniquidade.
Criar uma plataforma digital que disponibilize informao ao cidado sobre os resultados da avaliao de indicadores das vrias
unidades e os tempos de espera, por forma a
garantir aos utentes uma escolha informada
e com maior transparncia.
Concluir, at ao final da legislatura, o processo do Registo Clnico Eletrnico:

o Alargando-o a meios complementares
de diagnstico;
o Garantindo que todos os portugueses tenham disponvel um registo privado e pessoal da sua informao clinica com a garantia de proteo dos seus dados pessoais.

Desmaterializar a totalidade do processo

de prescrio de medicamentos e de meios
complementares de diagnstico, incluindo o
sector convencionado.
Reforar os estmulos aos auto-cuidados e

introduo do uso de novas tecnologias,
como forma de diminuir a utilizao desnecessria de unidades de sade.
Um SNS virado para a

criao de conhecimento
e para a cooperao - a
aposta na inovao e na
investigao clnica

Fomentar o estabelecimento de uma comunidade direcionada para a inovao e para a

investigao clnica, atravs da permanente
integrao de conhecimento e de garantia
de evoluo constante, envolvendo o Estado,
a sociedade civil, a academia e a indstria,
apostando em centros nacionais de alta diferenciao enquanto elementos especializados da rede europeia.
Apoiar o desenvolvimento de centros acadmicos e centros de ensaios e a materializao de projetos multidisciplinares e interinstitucionais.
45
Desenvolver um modelo de registos por patologias, em colaborao com entidades

cientficas, nomeadamente sociedades mdicas, de forma a um melhor conhecimento
da doena em domnios especficos.
Apostar na introduo de inovao em sade, na rea do medicamento, dos dispositivos

e dos equipamentos mdicos, contribuindo
para a atualizao permanente do SNS.
Implementar o sistema de avaliao de tecnologias de sade para equipamentos e dispositivos mdicos.
Desenvolver um programa ativo e integrado

de cooperao com os PALOP no setor da
sade, de forma a contrariar a dependncia e
a criar autonomia, garantindo a possibilidade
de realizao de estgios de profissionais e
o desenvolvimento de projetos de formao
integrada nos referidos pases.
reforar a
transversalidade
das polticas de
JUVENTUDE
As novas geraes devem encontrar no Estado um
parceiro no desenvolvimento de todo o seu potencial. Para o efeito, a proximidade e a colaborao
devem ser a tnica da relao com os jovens.
A interveno das polticas pblicas no mbito
da juventude deve ter como objetivos a promo46
o do emprego e a incluso social dos jovens, a

emancipao e o desenvolvimento juvenil. Nesse
contexto, importa sublinhar a dimenso transversal das polticas de juventude, o que implica
que os diferentes sectores de governao, em
particular a educao, o emprego, a habitao
e a economia, desenvolvam polticas especificamente dirigidas a esta camada social.
No sector especfico da Juventude, as medidas
a levar a cabo passam pela aposta na capacitao e informao aos jovens, na valorizao das
suas competncias, nomeadamente no contexto
da educao no formal, no reforo do associativismo juvenil e dos programas associados, bem
como no aumento da participao em fruns internacionais sobre polticas de juventude.
De acordo com essa orientao, propomo-nos:

Reforar a transversalidade das polticas de

juventude, dando continuidade ao processo
do Livro Branco da Juventude;
Promover a reviso da lei de associativismo

jovem, avaliando a necessidade de uma reforma dos modelos de financiamento ao movimento associativo juvenil;
Reforar os mecanismos de participao jovem, nomeadamente no contexto do dilogo

estruturado entre jovens e decisores pblicos;
Dinamizar os programas orientados para a

juventude j existentes, como o programa
Frias em Movimento, bem como avaliar a
necessidade de criar novos programas;
Dinamizar a utilizao dos espaos e equipamentos pblicos de juventude;
Promover o Programa Erasmus+ Juventude

em Ao, no sentido de reforar a sua ao;
Desenvolver um modelo de reconhecimento

de competncias no domnio da educao
no formal e do voluntariado;
Implementar um modelo de capacitao jovem que permita criar uma rede nacional de
tcnicos da juventude, valorizando as metodologias adotadas;
Dinamizar o programa nacional de sade juvenil, atravs dos Gabinetes de Sade Juvenil;
Reforar a estratgia nacional de informao

e comunicao aos jovens;
Incentivar a criao de uma linha de apoio a

projetos desenvolvidos por jovens ou associaes juvenis, que possam contribuir para
a incluso social dos jovens, atravs do Programa de Fundos Europeus Portugal 2020;
Promover exerccios de democracia participativa, em parceria com o setor da educao,

de forma a consciencializar os jovens para a
atividade cvica e poltica;
Promover a realizao de estudos no setor

da juventude que permitam caraterizar as
novas geraes no contexto atual, as suas
motivaes e reas de interesse, assim como
aferir do investimento pblico realizado no
setor da juventude;
Dar continuidade ao processo de implementao do novo modelo de gesto da Rede
Nacional de Pousadas de Juventude;

Avaliar os mecanismos de promoo da habitao jovem;
Promover a utilizao do Carto Jovem, aumentando o nmero de utilizadores;
Reforar a participao nacional em organismos internacionais de juventude, nomeadamente no mbito das Naes Unidas,
Unio Europeia, Conselho da Europa, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) e Organizao Ibero-americana de
Juventude.
DESPORTO APROFUNDAR O MODELO

COLABORATIVO
Reconhecendo o papel que o desporto assume
tanto no desenvolvimento social como na economia nacional, as polticas desenvolvidas nos
ltimos anos assentaram na responsabilidade e
responsabilizao coletiva, delegando, regulando, fiscalizando e fazendo com que, atravs da
participao cooperativa, o universo desportivo
assumisse tambm o seu papel na mudana, que
era necessria, de paradigma e na adequao
que os tempos de forte constrangimento obrigavam. Importa dar continuidade a essa orientao, mantendo o modelo colaborativo, e envolvendo cada vez mais os parceiros do movimento
associativo desportivo na tomada de deciso
poltica.
47
Para a prxima legislatura, os principais objetivos

neste domnio colocam-se nos planos da educao para a cidadania, da promoo da sade,
da incluso e integrao social pelo desporto,
da reafirmao deste enquanto fator de desenvolvimento econmico e, essencialmente, no desenvolvimento desportivo e incremento da sua
prtica, sem esquecer a defesa da integridade do
desporto e corporiza-se nas seguintes linhas:

48
o Da consolidao da Conta Satlite do

Desporto, como instrumento de avaliao do impacto do desporto na sociedade portuguesa;
o Do apoio diversificao das fontes de
financiamento ao desporto, com recurso
ao mecenato desportivo;
Reforar as condies para o incremento da

prtica desportiva, com particular incidncia nas idades mais jovens, combatendo os
fatores que esto na base do abandono da
atividade;
o Da definio de uma estratgia de promoo das estruturas desportivas, do

capital humano e capacidade cientfica e
tcnica instalada no nosso territrio, de
forma a identificar Portugal como destino de excelncia para a prtica desportiva de alto rendimento;
Aprofundar o Programa Nacional de Desporto para Todos, com o objetivo de aumentar o

acesso prtica desportiva nos segmentos
populacionais mais desfavorecidos, como as
pessoas com deficincia, a populao snior
e os imigrantes;
Consolidar o modelo de deteo, sinalizao
e seleo de talentos desportivos, em articulao com o universo desportivo e atendendo aos programas institudos;
Reforar a articulao entre o desporto federado e o desporto escolar;
Rever o estatuto de acesso ao alto rendimento desportivo, bem como desenvolver medidas que promovam as Carreiras Duais;
Consolidar e reforar a atividade do Plano

Nacional para a tica no Desporto, sublinhando os valores e a integridade do desporto como vetores principais a promover;
Reforar a implementao da Estratgia Nacional para a Economia do Desporto, em particular atravs:
o Da participao das entidades nacionais

representativas de todos os setores com
interesse no cluster do desporto;

Reforar a estratgia de cooperao internacional no desporto para combater ameaas globais sustentabilidade do desporto,
como o trfico de menores, a corrupo, a
manipulao de resultados ou as apostas
desportivas ilegais;
Reforar a aposta no eixo da Comunidade

dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
atravs da operacionalizao dos protocolos
bilaterais e programas de apoio convergncia com estes pases;
Implementar medidas tendentes capaci-
tao do universo do desporto, no domnio

da formao e da qualificao dos agentes e
das organizaes;

Avaliar o estatuto do dirigente desportivo

em regime de voluntariado;
Potenciar as oportunidades decorrentes do

Programa de Fundos Europeus Portugal
2020, no domnio da economia do desporto, de forma a reforar a capacidade do pas
em organizar eventos desportivos que possam rentabilizar os equipamentos e permitir
o desenvolvimento de uma estratgia global de promoo externa para os centros de
alto rendimento, com o objetivo de tornar
Portugal num destino de excelncia para a
prtica desportiva ao mais alto nvel;
Implementar a Carta Desportiva Nacional e

consolidar o Sistema Nacional de Informao
Desportiva, viabilizando a gesto e utilizao
das instalaes, equipamentos e infraestruturas existentes;
Definir os procedimentos necessrios para a

requalificao do Centro Desportivo Nacional do Jamor, no seguimento da elaborao
do respetivo Plano de Gesto e Ordenamento;
Potenciar a atividade do Museu Nacional do

Desporto e contribuir para a modernizao e
atualizao do acervo da Biblioteca Nacional
do Desporto, promovendo a proteo do patrimnio cultural do desporto;
Continuar a reviso pontual do ordenamento
jurdico-desportivo existente e eventual adoo de novos diplomas aps uma maturao

da vigncia da atual legislao;

Promover uma maior interligao entre o setor audiovisual pblico e o desporto, procurando incrementar a sua visibilidade e reconhecimento.
49
PROMOVER A
COMPETITIVIDADE
PARA CRIAR EMPREGO
essencial que Portugal mantenha uma dinmica de crescimento sustentvel que continue
a reforar a confiana no nosso pas. Condio
primeira para que tal suceda permanecer fiel
ao modelo que tem vindo a ser desenvolvido
ao longo dos ltimos quatro anos. Um modelo
assente na reduo dos nveis de dvida, tanto
pblica como privada, no crescimento do investimento privado e na inovao, nas exportaes
e nos bens transacionveis e na reposio gradual do poder de compra. Um modelo em que
a parcela de investimento pblico ser seletiva
e focada em pequenas e mdias obras necessrias, no em projetos faranicos ou sumptuosos.
Um modelo que assegure a sustentada criao
de riqueza e de emprego e que estabelea as
condies indispensveis construo de uma
sociedade mais confiante, mais prspera e com
mais oportunidades para todos os Portugueses.
Mas o modelo que defendemos passa tambm
por estabelecer e concretizar uma viso de desenvolvimento de longo prazo, que beneficie do
lanamento de um novo ciclo de reformas estruturais e de investimentos seletivos e produtivos

em reas estratgicas, como a economia azul e
a economia verde, que se juntam aos sectores
mais inovadores da agricultura, da indstria, do
comrcio, dos servios e do turismo, na promoo de forma sustentvel do crescimento e do
emprego.
Garantimos assim aos portugueses que, no que
de ns depender, a prxima ser uma legislatura de crescimento econmico robusto e gerador
de emprego. A nossa ambio criar condies
para um crescimento econmico mdio de 2% a
3% nos prximos 4 anos.
Como garantimos, dentro do que est ao alcance
de um Governo, uma legislatura em que a reduo continuada do desemprego seja a prioridade mxima. A nossa ambio que o desemprego em Portugal baixe, pelo menos, para a mdia
europeia.
51
1. REFORAR A
COMPETITIVIDADE DA
ECONOMIA NACIONAL
Estamos bem conscientes que a competitividade econmica no se cria por decreto, nem
surge como consequncia de manifestaes de
voluntarismos estreis, porque deslocados da
realidade, antes dependendo da capacidade
para articular polticas pblica corretas e escolhas empresariais adequadas.
Porque no temos uma viso dirigista ou interventora da atividade econmica, acreditamos
convictamente que so as empresas e os agentes econmicos que criam riqueza. Mas que ao
Estado deve caber um papel importante, seja na
definio de quadros claros de aco (incluindo
no plano regulatrio), na eliminao progressiva
dos custos de contexto, na aplicao adequada
dos fundos comunitrios, na diversificao dos
mecanismos de financiamento, no apoio internacionalizao ou na dinamizao da relao
entre as instituies de ensino e de investigao
e o tecido empresarial.
Portugal tem nestes ltimos quatro anos feito um caminho significativo no reforo da sua
competitividade. Tal no avalizado s por ns,
mas tambm pelas principais instituies que
avaliam e comparam a competitividade das diferentes economias mundiais. Assim, refira-se
que no Global Competitiveness Report 2014 do
World Economic Forum, Portugal subiu 15 posies face ao ano anterior, ocupando agora a 36
posio (em 144 paises analisados). No Doing
Business 2015 do Banco Mundial, Portugal ava-
52
liado como a 25 economia mais competitiva do

mundo (em 189 paises). A nossa ambio continuar a melhorar, tendo como objectivo de longo alcance que Portugal se torne uma das dez
mais competitivas economias mundiais e que, no
espao da prxima legislatura, nos situemos no
top 20 do DB e no top 25 do WEF.
No mercado global em que hoje nos movemos,
promover a competitividades das empresas ,
pois, uma orientao essencial, pois s assim
estas podero explorar as novas oportunidades
de negcios, dinamizar a sua atividade externa e conquistar, como tem vindo a suceder nos
ltimos anos, quotas de mercado, permitindonos aumentar as exportaes para mais de 50%
do PIB at 2020.
Nessa medida, o pior que poderia suceder economia nacional e, consequentemente, s empresas portuguesas, seria pr em risco as polticas
que vm sendo seguidas e os compromissos j
assumidos, porquanto precisamente a sua manuteno que induz maior estabilidade, maior
certeza e maior confiana para investir.
Nessa linha, propomo-nos:

Prosseguir com a reduo da taxa geral de

IRC dos atuais 21% para 20% em 2016, mantendo-se o ritmo de reduo de um ponto
percentual por ano entre 2017 e 2019, ano em
que a taxa de IRC se fixar em 17%;
Harmonizar os requisitos regulatrios face

aos requisitos dos outros pases membros da
Unio Europeia e dos nossos principais parceiros de negcios, nos sectores com maior potencial exportador, facilitando a colocao dos
nossos produtos nos mercados externos e maximizando economias de escala. Justifica-se

um especial enfoque no mercado nico digital,
na energia, telecomunicaes e transportes;

Assegurar a estabilidade e previsibilidade do

quadro legal existente em Portugal, nomeadamente no que diz respeito a requisitos regulatrios, com vista a atrair mais investimento;
Prosseguir o esforo, bem sucedido na legislatura cessante, de abertura de mercados

extracomunitrios aos nossos produtos agrcolas e alimentares;
Promover a integrao das indstrias de funcionamento em rede com a UE, nomeadamente no setor da energia e dos transportes;
Fomentar alianas estveis entre a produo

primria e a indstria, com vista a acrescentar valor e a apostar na inovao;
Reforar os mecanismos da concertao social

enquanto local preferencial de construo de
entendimentos, de forma a criar incentivos e
alinhar os interesses dos vrios parceiros, tendo em vista contribuir para o aumento da produtividade nacional e a gerao de emprego:
Introduzir a obrigatoriedade de serem efetuadas e divulgadas publicamente anlises

custo/benefcio de qualquer regulao da
atividade econmica que afete sectores que
representem uma percentagem relevante do
PIB.
2. PROMOVER O INVESTIMENTO
E A MELHORIA DAS CONDIES
DE FINANCIAMENTO DAS
EMPRESAS
Sem investimento produtivo no h crescimento
econmico sustentvel e sem financiamento s empresas no h condies para que estas prosperem.
Neste pressuposto, um primeiro aspeto essencial acelerao do investimento em Portugal
passa pelo aproveitamento das oportunidades
de apoio ao investimento existentes ao nvel da
Unio Europeia.
O Programa Portugal 2020 ir dar um impulso
significativo ao investimento, crescimento e emprego. O programa agora mais inteligente na
utilizao dos fundos pblicos, porque o racional
da sua atuao passou a ser muito mais focado
na obteno de resultados.
Um segundo aspeto significativo passa por trabalhar no sentido da melhoria das condies de
financiamento atividade produtiva.
Finalmente, um terceiro aspeto essencial promoo do desenvolvimento econmico nacional passa pela captao de mais investimento
estrangeiro. Esta , de resto, uma dimenso que
assume especial relevncia, considerando a necessidade de capitalizao do setor privado nacional.
53
Nesta matria, so as seguintes as nossas propostas:
54
Dinamizar a incluso de mecanismos de troca de dvida por capitais prprios ou quase

capital;
Reforar a utilizao de mecanismos eficientes de troca de dvida por capitais prprios

em processos de recuperao de empresas,
em particular no mbito do PER e do SIREVE;
Reforar a convergncia no sentido de um

tratamento fiscal mais equilibrado da dvida
e dos capitais prprios (deduo dos juros
matria coletvel);
Avaliar a introduo de benefcios fiscais

para a remunerao varivel sob forma de
capital prprio da entidade empregadora;
Reforar a majorao da deduo coleta

dos lucros retidos que sejam reinvestidos em
investimento produtivo;
Conduzir uma anlise de impacto normativo

sobre sobre o PER e o SIREVE, de forma a
detetar reas adicionais de melhoria e a otimizar o processo;
Aproveitar as oportunidades de apoio ao investimento existente ao nvel da Unio Europeia, nomeadamente os fundos estruturais
e de coeso e o Fundo Europeu de Investimento Estratgico (FEIE), atravs de uma
implementao clere e eficaz para facilitar
o acesso a financiamento das empresas, com
destaque para as PMEs;
Criar uma plataforma nacional complementar

Plataforma Europeia de Aconselhamento
ao Investimento para potenciar o investimento atravs do Fundo Europeu para o Investimento Estratgico, agregando os esforos
do IFD e da AICEP e em estreita colaborao
com o Banco Europeu de Investimento;
Garantir que a Caixa Geral de Depsitos, em

linha com a sua carta de misso, maximize o
apoio ao tecido empresarial, com particular
destaque para as empresas exportadoras e
produtoras de bens e servios transacionveis, bem como o empreendedorismo e a
inovao, sobretudo nas PME;
Tirar partido da Instituio Financeira de Desenvolvimento no financiamento de projetos

em situaes em que existem falhas de mercado, contribuindo ainda para a capitalizao e para o financiamento de longo prazo
da atividade produtiva. Esta instituio, durante os 7 anos do quadro comunitrio de
apoio 2014-2020, ir mobilizar um volume de
fundos estruturais reembolsveis prximo de
1.500 milhes direcionados s PMEs, valor
ao qual acresce ainda a responsabilidade de
gesto dos reembolsos associados aos anteriores quadros comunitrios;
Explorar junto do BEI a possvel abertura a

novas reas de apoio ao investimento produtivo privado, nomeadamente no domnio de
reas anteriormente excludas, como a agricultura e a floresta;
Reforar o papel dos instrumentos e incentivos financeiros que permitam melhorar os

capitais prprios das empresas, promovendo
ainda mercados de capitais mais integrados;

empresas, com vista a tornar o custo do financiamento mais competitivo e a melhorar

o seu risco fundamental de crdito, atravs:
Reforar o papel das linhas de crdito e seguros exportao, de forma a acelerar o

crescimento das exportaes;
a) Da criao de incentivos utilizao do

mercado de capitais e obrigacionista pelas PME, proporcionando o aumento do
nvel de capitais permanentes;
Robustecer a aposta no financiamento multilateral, dando continuidade ao trabalho que

tem vindo a ser desenvolvido, nomeadamente atravs da plataforma Parcerias para o
Desenvolvimento, promovendo o financiamento atravs das 8 instituies financeiras
multilaterais e dos 2 fundos de cooperao
europeia em que Portugal participa;
b) Da simplificao das atuais condies

para conseguir incrementar o nmero de
empresas que aumentam o seu capital
atravs da bolsa, com a meta de atingirmos uma capitalizao bolsista de 70%
do PIB;
Estimular o investimento estrangeiro em Portugal como forma de coinvestimento, alavancagem do financiamento nacional e reforo
dos capitais prprios, atravs:
c) Da criao de condies para aumentar

significativamente o nmero de empresas emitentes de obrigaes cotadas,
que atualmente so apenas 14;
a) Do compromisso com a estabilidade do

quadro fiscal e com a harmonizao de
normas e legislao;
d) Da promoo de um aumento relevante

do rcio ponderado de autonomia financeira das empresas portuguesas de 30%
para, pelo menos, 40%;
b) Da definio de objetivos claros e quantificados da AICEP de captao de investimento direto estrangeiro, por reas chave de interesse, selecionados de acordo
com os domnios de maior potencial do
Pas,

e) Da promoo do Fundo Europeu de Investimentos Estratgicos como fonte de

financiamento de capital de risco e/ou
como prestador de contragarantia, securitizao e titularizao de crditos que
permitam um reforo dos capitais prprios e melhor acesso a financiamento;
Incrementar o envolvimento da rede diplomtica na captao de investimento direto estrangeiro, atravs da disseminao da
imagem e informao sobre a caraterizao,
vantagens competitivas, potencial de investimento e setores de elevado potencial do Pas
Diversificar as fontes de financiamento das
f) Da aplicao dos fundos europeus destinados capitalizao de PMEs, que atingem os 3 mil milhes de euros

Tendo em ateno a posio dos Estados
55
Unidos sobre a presena militar nas Lages,

dar continuidade ao trabalho de articulao
com as autoridades regionais, no sentido de
um plano mobilizador que integre medidas
de compensao pelos impactos sociais na
Ilha Terceira e medidas de estmulo a novas
oportunidades econmicas na ilha, relacionadas com novos investimentos, novos negcios e novos empregos, aproveitando especificamente a prxima gerao de fundos
comunitrios.
3. MELHORAR AS CONDIES
DE PAGAMENTO PELO ESTADO
A reduo de pagamentos em atraso das Administraes Pblicas em montante e dias um
compromisso antigo. No passado, vrias foram
as tentativas feitas nesse sentido, mas todas elas
resultaram infrutferas, sobretudo porque no
previram mecanismos que evitassem nova acumulao de pagamentos e, por isso, apenas tiveram efeito temporrio. Ao pagamento das dvidas
muito antigas foram-se sempre somando novas
dvidas, num ciclo vicioso difcil de contrariar.
Em 2012, a publicao da Lei aplicvel Assuno
de Compromissos e aos Pagamentos em Atraso
das Entidades Pblicas veio, a par das sucessivas
Leis do Oramento do Estado, da reviso da Lei
de Enquadramento Oramental, do PAEF da Madeira, do Programa de Apoio Economia Local
e do Fundo de Apoio Municipal, permitir que se
comeasse a diminuir de forma duradoura a acumulao de dvidas, assim reduzindo consistentemente o passivo das Administraes Pblicas
e libertando dinheiro para a economia. De facto,
56
de 2012 para 2014, o abatimento da dvida das

Administraes Pblicas representou 2% do PIB
mais de 3.3 mil milhes de euros - o que, no
sendo despiciendo, pode e deve ser melhorado.
Alm disso, verificou-se tambm uma reduo
do prazo mdio de pagamento mas, ainda, distante da mdia europeia.
Esta uma prioridade que se mantm para a
prxima legislatura e que no pode claudicar.
O Estado, como pessoa de bem, tem de honrar
os seus compromissos e no pode esquecer que
dvida das entidades pblicas corresponde um
crdito dos fornecedores, que arriscam tudo e
que no vm retribudos em tempo o seu esforo, o seu trabalho e o seu investimento, levando
a situaes de incumprimento em escada. Melhorar os pagamentos do Estado , tambm, melhorar a economia e ajud-la a crescer.
Cumpre, assim, adotar as seguintes medidas:

Continuar a reduzir, de forma persistente, a

dvida das Administraes Pblicas;
Prosseguir a diminuio do nmero de dias de

pagamento, encurtando os prazos mdios;
Reforar a vigilncia sobre as entidades pblicas que ainda mantm prazos de pagamento
superiores a 90 dias, contrariando a Lei dos
Compromissos e Pagamentos em Atraso;
Dar efetividade s sanes previstas na Lei

para quem no cumpra os prazos de pagamento e/ou assuma compromissos financeiros sem que hajam sido previamente fixados
os fundos disponveis.
4. REDUZIR OS CUSTOS
DE CONTEXTO
praticamente eliminar a dvida tarifria, herdada do Governo do PS, at 2020;

Aprofundar a integrao dos mercados ibricos,

tanto da energia eltrica como do gs natural;
Estabelecer, no contexto europeu, o reforo

das interligaes de eletricidade e de gs,
que podem gerar uma reduo de custos
anuais da energia na UE na ordem dos 40 mil
milhes de euros;
Fomentar o autoconsumo de energia, na habitao e nas empresas, como medida eficiente de promoo de fontes de energia
renovvel (em especial energia solar) e de
reduo da necessidade de investimento nas
redes de distribuio;
Assumir objetivos mais ambiciosos para a

eficincia energtica, atingindo, em 2020, o
objetivo de reduo do consumo de energia
de 25% e 30% em 2030;
Energia
Tal como se descreve, de modo mais detalhado,

no captulo Garantir a Sustentabilidade, Valorizar os recursos e o territrio, a estratgia de
reduo dos custos na rea da energia envolve:
Consolidar o processo de liberalizao do

mercado da energia, simplificado o processo
de mudana de comercializador;
Prosseguir a concretizao da reforma do

setor dos combustveis, visando o aumento
da transparncia e da concorrncia, nomeadamente, atravs das medidas, j aprovadas,
de reequilbrio dos custos do sistema de gs
natural, da publicao dos preos de referncia dos combustveis lquidos e gs de botija,
da generalizao dos combustveis simples
e da passagem para a esfera da regulao
das atividades de armazenamento e logstica
na rea dos produtos petrolferos.
As situaes que prejudicam objetivamente o

normal desenvolvimento da atividade das empresas, mas que no lhes so imputveis, continuam a pesar negativamente sobre elas, prejudicando as condies de competitividade face aos
seus concorrentes estrangeiros. Importa, por isso,
prosseguir o trabalho de reduo dos custos de
contexto e de operacionalizao do investimento, nomeadamente aquele que tem vindo a ser
desenvolvido no mbito da Reunio de Coordenao dos Assuntos Econmicos e Investimento
(RCAEI). Dois domnios se apresentam como especialmente relevantes: os custos da energia e os
entraves que subsistem na relao com a Administrao Pblica. Combater esses entraves , assim, essencial, em particular no que toca s PME.
Em tais reas, as nossas propostas so:
Prosseguir a implementao das medidas, j

aprovadas, de cortes nas rendas excessivas
no setor eltrico (totalizando 3400 milhes
de euros) e continuar a poltica, do atual Governo, de no introduzir nenhum custo adicional (CIEG), de modo a que o sistema eltrico passe a ter superavit tarifrio a partir do
final de 2015 e seja alcanando o objetivo de
57
Desburocratizao e digitalizao

se imporem condies mais onerosas do que

as vigentes na maioria dos pases da Unio
Europeia, em especial para as PME, formando os funcionrios pblicos para este efeito e
limitando a criao de entraves burocrticos
e de novas taxas;
Identificar e continuar a remover barreiras ao

investimento, tornando mais gil e transparente todo o processo de investimento, nomeadamente atravs:
a) Da implementao de um interface nico
de licenciamento dos projetos de investimento, garantindo procedimentos claros
de licenciamento e com calendarizao
definida;
Prosseguir o esforo de aumentar a celeridade judicial, em especial nos tribunais com

maior impato na atividade econmica;
Criar simuladores de procedimentos administrativos, que permitam s empresas conhecer o procedimento e a sua tramitao
(em particular os tempos de deciso), assim
como os valores das taxas devidas;
Aumentar as valncias da certido permanente do registo comercial, incluindo nesta

informao sobre o licenciamento econmico (comercial/industrial) de que a empresa
seja titular, disponibilizando-a sempre de
forma bilingue (portugus/ingls) e estendendo-a a associaes e outras pessoas coletivas no comerciais;
Aumentar a transparncia da vida empresarial, atravs da publicao gratuita da informao sobre as contas anuais das empresas;
Simplificar todo o processo de recolha de

informao de natureza peridica sobre a
atividade empresarial para efeitos estatsticos (INE e Banco de Portugal), tributrios ou
contributivos , procurando assegurar meios
automatizados de cumprimento dessas obrigaes, quer atravs de portais nicos, quer
atravs da possibilidade de cumprimento das
obrigaes por recurso a solues de softwa-
b) Da promoo do alargamento da regra

do Deferimento Tcito.
Promover o princpio da confiana, alargando a regra da fiscalizao a posteriori de

atividades econmicas, com concomitante
responsabilizao dos empresrios;
Estabelecer como regra a renovao automtica de autorizaes e documentos, ou,

no sendo possvel, criar avisos para a empresa tomar conhecimento da futura caducidade, com pr-agendamento da renovao
presencial, se necessria;
58
Analisar em detalhe os entraves burocrticos

em todas as reas, atravs de planos anuais
de simplificao, contando com a participao dos agentes econmicos, cidados e
agentes e sociedade civil em geral, na simplificao e desburocratizao do Estado;
Promover as avaliaes de impacto das leis
e regulamentos para reduo dos encargos
burocrticos, estabelecendo a regra de no
re devidamente credenciadas ou desenvolvidas pelo Estado, quer atravs do pr-preenchimento das declaraes, reaproveitando
informao anteriormente apresentada;

Disponibilizar meios de pagamento automatizado (por exemplo, de dbito direto em conta

bancria) das obrigaes contributivas peridicas e repetidas dos cidados e agentes econmicos junto da Administrao Pblica.
5. CONSOLIDAR UMA
ECONOMIA assente no
EMPREENDEDORISMO E na
INOVAO
Em Portugal, atendendo aos constrangimentos e
realidade atual, nomeadamente o endividamento do tecido produtivo, tem que se considerar a
criao de novas empresas como um dos motores essenciais de crescimento e de emprego,
no querendo com isto significar que outros no
sejam altamente impactantes, como o investimento de grandes empresas e de PMEs existentes, as exportaes e o IDE produtivo. Segundo
o estudo O empreendedorismo em Portugal
2007-2014, elaborado pela Informa D&B, as
start-ups representaram em mdia 18% do emprego criado em Portugal por ano nos ltimos
anos. As empresas criadas h menos de cinco
anos valem cerca de 46% dos postos de trabalho
criados anualmente.
De facto, a importncia das novas empresas para
o crescimento econmico e gerao de emprego fundamental. Assim, o foco nas empresas
start-up baseadas em conhecimento intensivo e

elevada intensidade tecnolgica, deve ser prioritrio, no esquecendo a importante gerao de
negcios sustentveis de base local, regional e
nacional.
Um problema chave do empreendedorismo consiste no seu financiamento. Em toda a UE existe
uma falha de mercado clara no financiamento de
fundos de capital de risco. Ou seja, existem poucas entidades a atuar como fundos de fundos ou
a investir neste tipo de produtos, ao contrrio do
que acontece nos EUA.
Neste contexto, o Estado deve alicerar a sua
ao na rea do empreendedorismo nos seguintes eixos:

Reforar os mecanismos de financiamento,

atravs da criao de um fundo de fundos
para promoo do co-investimento com investidores privados, incluindo internacionais;
Mobilizar os agentes na promoo internacional, funcionando como facilitador de

vontades, catalizador da cooperao, indutor de sinergias e de economias de escala,
visando (1) o aumento da notoriedade e exposio internacional das start-ups com potencial demonstrado de rpido crescimento
internacional, (2) o acesso a recursos/talentos/decisores crticos ao crescimento das
start-up, (3) a criao de redes de influncia
que permitam a concretizao das oportunidades, e, como objetivo ltimo, (4) o acesso a capital internacional;
Facilitar o desenvolvimento de uma base

empresarial competitiva intervindo a longo
59
prazo em fatores como a educao e justia,

criando incentivos para uma maior interao entre o meio universitrio e empresarial
e, sobretudo, reduzindo as barreiras reentrada no meio universitrio aps um desafio
empresarial;

Incentivar o investimento em novas empresas por investidores/Business Angels, e por

parte da populao que assim o considere
nas suas opes de investimento, por via
do incentivo fiscal. Adaptar o modelo ingls
onde as novas empresas, aps um processo
de auditoria, emitem aes ao abrigo do EIS
Entreprise Investment Scheme;
Regime Fast Track para empresas de elevado crescimento: qualquer empresa que verifique a definio de empresa de elevado
crescimento (mais de 20% de crescimento
ao ano durante 3 anos seguidos), tem acesso a um regime de avaliao especial fast
track em todos os programas e iniciativas
de apoio empresarial, com tempos de resposta acelerados, e critrios de majorao
nos regimes de apoio;
Apostar na I&D, em ordem a fazer de Portugal um centro tecnolgico de referncia

da Europa, atraindo e criando oportunidades de trabalho e centros de competncias,
atravs:
a) Da criao de conselhos sectoriais (indstria pesada, calado, txtil, agroalimentar), integrando os principais agentes
de vrias reas de atividade (ministrios,
agncias de desenvolvimento e associaes empresariais);
b) Do reforo dos direitos de propriedade
intelectual, incentivando a produo e o
registo de patentes.
Desenvolver uma maior e melhor articulao

entre as empresas e as restantes entidades
do Sistema de I&I;
Aumentar a participao do Sistema de I&I

nas redes internacionais de I&I, apoiando as
nossas empresas na apresentao de propostas competitivas de tecnologia avanada
e tirando partido da sua elegibilidade a concursos dos grandes projetos e organizaes
cientficas internacionais a que Portugal pertence.
Estimular a visibilidade internacional da cooperao das empresas com o sistema de I&D,

atravs de iniciativas conjuntas de diplomacia econmica e cientfica.
Regime especial de vistos, residncia e incentivos para start-ups internacionais, intensivas em conhecimento avanado, que
se instalem em Portugal.
Uma outra dimenso a que importa atentar prende-se com o facto de a modernizao da economia portuguesa depender, em grande parte, do
sucesso na transferncia de conhecimento dos
centros de investigao para as empresas. Por
isso mesmo, urge aprofundar e desenvolver po-
60
lticas de incentivos, com efeito tanto no tecido

produtivo como nas unidades de investigao.
No que ao tecido empresarial respeita, devem
ser desenvolvidas as seguintes aes:
Reforar o investimento empresarial em I&I

determinado pela procura e com aplicabilidade comercial (aumentando a componente
privada de financiamento);
Estimular o emprego de investigadores no

tecido empresarial e o aumento da atividade
e despesa em I&D empresarial, mantendo os
incentivos fiscais para recrutamento de doutorados pelas empresas e aumento de I&D
empresarial plasmados no Cdigo Fiscal de
Investimento de 2014, bem como os apoios
do Portugal 2020 ao recrutamento de doutorados pelas empresas;
Incentivar as empresas na procura de solues tecnolgicas avanadas, por consulta

s instituies de ensino superior e s unidades de investigao nacionais.
Estimular a maior participao das nossas

empresas no programa Horizonte 2020, designadamente nos pilares Liderana Industrial e Desafios Societais.
Apostar na I&D&I para o desenvolvimento de

uma Economia Verde e uma Economia Azul,
estimulando abordagens pluridisciplinares
de I&D&I e projetos inovadores de consrcios
entre empresas e instituies de I&D.
6. EXPLORAR AS
OPORTUNIDADES GERADAS
PELA ECONOMIA VERDE CRESCIMENTO, INOVAO E
INVESTIMENTO
Na rea da economia verde determinante gerar
solues polticas que transcendam o horizonte
do curto-prazo e que confiram ambio, estabilidade e previsibilidade s exigentes reformas
estruturais.
As possibilidades que se abrem so imensas e
nossa obrigao tirar partido das oportunidades
econmicas e de gerao de emprego associadas ao crescimento verde. Desde logo porque,
nesta rea, dispomos de condies mpares para
competir e vencer escala global no curto prazo. Mas tambm porque est em curso um fortssimo aumento da procura de bens e servios
verdes escala global.
No se trata, apenas, da abertura de novas vias
para promoo do crescimento econmico. ,
antes, uma mudana de paradigma na forma de
promover esse mesmo desenvolvimento
Assim, propomos:

Crescimento Verde:
Posicionar Portugal como referncia mundial
do crescimento verde e assegurar a concretizao das 111 iniciativas e cumprimento das
14 metas do Compromisso para o Crescimento Verde, subscrito pelo Governo e por
82 organizaes da sociedade civil, nomea-
61
damente: aumentar o VAB verde em 5% por

ano; aumentar as exportaes nos setores
verdes em 5% por ano; duplicar o emprego
verde at 2030 (com um aumento anual de
4%); atingir 40% de renovveis no consumo
final de energia e 80% na eletricidade em
2030; reduzir o consumo de energia em 30%;
reduzir as perdas de gua de 35% para 20%;
aumentar a reabilitao urbana de 10% para
23% do volume de negcios da construo
civil; reduzir as emisses de CO2 em 30-40%
em 2030, face aos nveis de 2005; aumentar
a utilizao de transportes pblicos em 40%
at 2030; atingir, na UE, 10% de interligaes
eltricas em 2020 e 15% em 2030;

Investimento Verde:
Acelerar o desenvolvimento de projetos e a
criao de emprego nas reas da economia
verde a partir dos significativos recursos financeiros existentes no Fundo Europeu para
Investimentos Estratgicos (315 mil milhes
de euros) e, no domnio da sustentabilidade
e eficincia, no uso de recursos do Portugal
2020 (4 mil milhes). Promover a gesto integrada de todos os fundos nacionais ambientais e energticos, concentrando sob um
mesmo enquadramento estratgico e operacional um volume de financiamento muito
significativo e com forte impacte catalisador
na rea da eficincia energtica, mobilidade
eltrica, gesto de recursos hdricos, conservao da natureza, proteo do litoral, tratamento de resduos, eco-inovao. Promover
a criao de novos mecanismos que estimulem o investimento privado em negcios
verdes como, por exemplo, capital de risco
verde e green bonds.
Fiscalidade Verde:
Prosseguir a implementao, num quadro
de neutralidade do sistema fiscal e de triplo
dividendo (ambiente, economia e emprego),
da reforma fiscal verde aprovada em 2014,
de forma a: tributando mais o que se polui
e degrada, tributar menos o que se produz e
aufere; promover a ecoinovao, a eficincia
na utilizao de recursos, a autonomia energtica e a induo de padres de produo
e de consumo mais sustentveis. A estratgia anual de reciclagem da receita gerada a
partir da fiscalidade verde dever contribuir
no apenas, como em 2015, para o desagravamento dos impostos sobre o rendimento
do trabalho e das famlias, mas tambm para
a atribuio de crditos fiscais s empresas
em investimentos em eficincia energtica.
O aumento lquido da receita tem de ser utilizado para diminuir outros impostos, nomeadamente, sobre o rendimento;
62
Eco-inovao:
Estabelecer um programa especfico de dinamizao da investigao, desenvolvimento e inovao, no setor pblico e privado, em
tecnologias limpas e de baixo carbono, com
forte impacto na sustentabilidade, na eficincia no uso dos recursos, no desenvolvimento
de novos produtos e de novos processos e
na criao de emprego.
Estabelecer um programa de compras pblicas ecolgicas e assegurar a incluso de

critrios de sustentabilidade nos contratos
pblicos de aquisio de bens e servios.
7. AFIRMAR A LIDERANA
NA POLTICA DO MAR E NO
DESENVOLVIMENTO
DA ECONOMIA AZUL
Portugal um grande pas martimo e deve interiorizar essa identidade, de maneira a atingir
plenamente o objetivo, to ambicioso quanto realista, de liderar a nvel global na discusso e na
ao sobre o mar.
Para ns o mar , antes do mais, um elemento
central na definio da nossa prpria identidade nacional. Ao mesmo tempo, o contributo que
pode dar para o desenvolvimento econmico
relevante e deve ser adequadamente explorado.
Importa, por isso, ser capaz de definir uma viso
para a poltica do mar e dos oceanos e de concretizar, sem hesitaes, as medidas necessrias
para a concretizar, numa perspetiva multidisciplinar. Nos ltimos quatro anos fomos claros e
consistentes na afirmao desta viso expressa,
desde logo, na reviso da Estratgia Nacional
para o Mar, alinhando-a com o horizonte temporal e os objetivos dos fundos europeus neste
domnio, e na assuno de que, at 2020, deveremos aumentar em 50% o contributo da economia azul para o PIB nacional.
Entendemos que o caminho percorrido acertado, tanto mais que no perodo da prxima legislatura se estima poder obter o reconhecimento
da extenso da nossa plataforma continental pelas Naes Unidas.
Assim, propomos:
1. No que respeita aos objetivos econmicos

Reafirmar o objetivo de, at 2020, passar a

barreira dos 4% de contributo do PIB azul
para o PIB portugus e de, nos sete anos seguintes, crescer at 6%;
Assumir o desafio de aumentar a cobertura

das importaes dos produtos da pesca para
75% em 2020;
Promover at 2020 um investimento produtivo no setor das pescas, transformao do

pescado e aquicultura de 1000 milhes de
euros, suportado pelo programa operacional
Mar2020;
63
2. No que respeita ao uso sustentvel dos

recursos e promoo do investimento
assente no conhecimento

Promover uma gesto eficaz e sustentvel

das espcies pisccolas capturadas em guas
nacionais no mbito dos acordos bilaterais e
da Poltica Comum de Pescas, envolvendo a
comunidade cientifica e os agentes do sector;
Fomentar a transparncia e a simplificao

nos processos associados produo de
pescado, em zonas de aquacultura;
Desenvolver um programa de financiamento do empreendedorsmo, no quadro do

Mar2020, fomentando nomeadamente a
criao de empresas a partir do conhecimento produzido na academia;
Desenvolver a plataforma informtica necessria plena e clere articulao de todos os

procedimentos no quadro do ordenamento e
gesto do espao martimo, de forma a torn-lo um efetivo instrumento de promoo e
facilitao do investimento;
Desenvolver um programa nacional de avaliao sistemtica dos recursos naturais marinhos, promovendo a participao de empresas, nacionais e estrangeiras, com vista
efetiva explorao econmica;
de dos seus vrios domnios, nomeadamente da valorizao da pesca promoo da

aquacultura, da liderana na biotecnologia
azul ou nas energias renovveis ocenicas,
possibilidade de todos os alunos do ensino
obrigatrio obterem progressivamente a carta de marinheiro;

Apostar continuadamente na investigao,

promovendo a criao de uma rede nacional
de todos os centros de investigao j existentes, a sua integrao em redes europeias e
mundiais e o seu apoio seja atravs dos fundos
comunitrios, seja atravs da disponibilizao
do navio de investigao oceanogrfica;
Continuar a aposta determinada na concluso

do Projeto de Extenso da Plataforma Continental de Portugal, reforando a capacidade de
interveno com a apresentao de uma candidatura Comisso de Limites da Plataforma
Continental no mbito das Naes Unidas;
Avaliar a possibilidade de melhorar o posicionamento estratgico dos recursos da Armada Portuguesa, nomeadamente fixando parte desses recursos nos Aores, no contexto
do alargamento do nosso territrio martimo.
3. No que toca internacionalizao do setor

Intensificar a estratgia de internacionalizao da fileira da indstria transformadora e

conserveira de pescado, j exporta mais de
900 milhes de euros;
Persistir na estratgia de captao de investimento direto estrangeiro para as reas

da economia azul e reiterar o papel da Blue
Week neste domnio;
Intensificar as aes externas de divulgao

da nossa estratgia para o mar e dos instrumentos para a sua concretizao, envolvendo sistematicamente a AICEP e a diplomacia
econmica e procurando rotinar misses inversas;
4. No que tange viso global da nossa estratgia nacional do mar e exteno do
nosso territrio
64
Reiterar o compromisso com a execuo da

Estratgia Nacional para o Mar, na diversida-
8. MANTER O RUMO DA
AGRICULTURA PORTUGUESA
A agricultura tem vindo a assumir-se, cada vez
mais, como um sector muito relevante da economia nacional, como o demonstra o incremento
do seu papel na balana comercial nacional, seja
por via do aumento das exportaes, seja como
consequncia da diminuio de importaes.

Por outro lado, muito importante continuar o
percurso que tem vindo a ser prosseguido em
termos de atrao de jovens para o sector agrcola e agroalimentar.
trios, mantendo o rumo traado de apoio

ao investimento, de promoo da agregao da produo, de rejuvenescimento do
sector e de aposta no regadio eficiente;

Avaliar continuamente as medidas do

PDR 2020, adaptando cada uma das delas adeso dos produtores e efetuar
uma avaliao intermdia das implicaes da nova reforma da PAC 2014-2019
no tecido produtivo portugus, sugerindo
eventuais adaptaes no mbito da UE,
de modo a obter a melhor eficincia das
medidas de poltica em Portugal
Avaliar a evoluo da despesa do oramento do PDR 2020, abrindo a possibilidade de aumento dos fundos ao sector
atravs de um incremento da comparticipao da componente nacional de 15%
para 25%.
Ao mesmo tempo, indispensvel ter sempre em

conta que estamos perante uma poltica comum
da Unio Europeia, pelo que o futuro do sector e
daqueles que nele trabalham, se assegura, antes
do mais, pela capacidade de ali defender o interesse nacional.
Entendemos, por isso, que o caminho que nos
ltimos anos foi percorrido deve ser mantido,
visando nomeadamente reduzir o dfice agroalimentar e atingir a autossuficincia em valor
at 2020 e promover um desenvolvimento rural
sustentvel, assente num sector agrcola forte,
dinmico e inovador.
Neste sentido, prope-se:
1. No que toca execuo dos fundos
comunitrios

Garantir o aproveitamento, na totalidade,

das verbas destinadas a apoiar o rendimento dos agricultores (PU), exclusivamente financiadas pela UE, continuando
a efetuar os pagamentos de forma atempada e previsvel e sempre que possvel
antecipadamente;
Assegurar a permanncia de controlos

rigorosos e eficazes que evitem futuras
correes financeiras da UE;
Garantir o uso eficaz dos fundos comuni-
2. No que respeita Poltica Agrcola

Comum

Defender, a nvel europeu, um aprofundamento da convergncia entre Estados-membros aps 2019, bem como a necessidade de existir uma Poltica Agrcola
Comum forte, ao longo das avaliaes
contnuas dessa poltica;
Aproveitar a medida do PDR 2020 direcionada ao investimento realizados por

Organizaes de Produtores que procedam a fuses, para impulsionar a fuso
de cooperativas agrcolas, de modo a que
se reconvertam e se modernizem, promo-
65
vendo um sector cooperativo com mais

meios para apoiar os produtores na produo e no escoamento dos seus produtos, atravs do aumento de escala;

Apoiar pequenos investimentos agrcolas

atravs das verbas do PDR 2020, promovendo o desenvolvimento e a inovao
rural e maximizar a abordagem multifundos, nomeadamente promovendo a complementaridade com o turismo ligado aos
produtos portugueses, vegetais e animais.
3. No que se relaciona com a posio
dos produtores na cadeia de valor
66
Continuar o trabalho da PARCA procurando aprofundar a transparncia das relaes comerciais entre produo-transformao-distribuio, atravs da criao
e consolidao de um observatrio de
preos, permitindo que o objectivo da
equidade na relao seja efetivado atravs da avaliao e reviso da proibio
de prticas abusivas de comrcio (PIRC)
e fomentando a autorregulao do sector
atravs de um apoio claro s Organizaes Interprofissionais.
Promover a valorizao dos produtos nacionais atravs da agroindstria, favorecendo alianas estveis e slidas entre a
produo primria e a industria;
Continuar a apostar numa estratgia de

exportaes e de internacionalizao do
setor, abrindo cada vez mais mercados
terceiros e apoiando as empresas nessa
estratgia;
Reafirmar e aprofundar o portal

GlobalAgrimar
enquanto balco de
apoio exportao especializado para
agricultura, facilitando informaes aos
produtores e empresrios que visam
exportar a sua produo;
Promover o fortalecimento das cadeias de

distribuio e comercializao de produtos agrcolas regionais de qualidade superior reconhecidos como DOP e IGP e fomentar as cadeias curtas de distribuio;
Continuar a simplificao dos procedimentos de permisso de venda em mercados locais, por parte de pequenos produtores agrcolas, dinamizando este tipo
de comercializao em colaborao com
as autarquias, promovendo a venda de
produtos locais localmente e alargando
as ofertas de comercializao por parte
de produtores de pequena dimenso;
Valorizar e promover as raas autctones,

com grande potencial de melhoria do rendimento para o produtor e apostar numa
estratgia de valorizao e promoo nacional e internacional do cavalo lusitano;
Flexibilizar as normas de produo e de

transporte da produo agrcola, em particular no domnio pecurio, no sentido
de conferir maior competitividade aos
produtores nacionais, mantendo elevados
padres de segurana alimentar e bemestar animal;
Garantir uma maior celeridade nos processos de homologao de produtos fitofar-
macuticos, cuja utilizao seja permitida

na Unio Europeia, conferindo produo
nacional maior competitividade;

Defender nos acordos bilaterais de comrcio agroalimentar o princpio da reciprocidade, no sentido de garantir que os
produtos alimentares produzidos fora da
UE cumprem as mesmas normas de segurana alimentar e bem-estar animal que
os produzidos na UE, garantindo ao consumidor nacional produtos de qualidade
e ao produtor concorrncia leal.
4. No que se relaciona com a investigao e informao para o setor
Promover uma investigao aplicada

acertada entre os agentes das vrias fileiras e as entidades do sistema cientfico
e tecnolgico nacional, atravs da execuo dos protocolos dos centros de competncia com as organizaes interprofissionais a nvel nacional e da criao de
outros que se afigurem pertinentes;
Destinar verbas ao estudo aplicado de

preveno e combate a pragas e doenas
incidentes nas produes agrcolas e florestais nacionais;
Prosseguir a estratgia de reduo do

desperdcio alimentar em toda a fileira
da alimentao por forma a estimular, em
conjunto com a sade e a educao, uma
alimentao mais saudvel, inspirada na
dieta mediterrnica;
Divulgar, atravs de canais tradicionais e

inovadores, as particularidades da produo agrcola em meios urbanos, com particular incidncia em populao infantil e
juvenil.
5. No que tange melhoria da relao
do Estado com os agricultores
Diminuir a carga burocrtica, atravs da

persistncia do caminho da simplificao
de procedimentos entre as entidades pblicas e privadas, reduzindo os encargos
financeiros e processuais para o produtor;
Flexibilizar o licenciamento de construes agrcolas dentro das exploraes

agrcolas, nos casos de aumentos de produo, reconverso ou inovao cultural
ou tecnolgica;
9. PROMOVER O VALOR
DA FLORESTA NACIONAL
Sendo responsvel por uma ocupao de dois
teros do nosso territrio, a floresta representa uma riqueza enorme no nosso pas, seja pelo
valor econmico que cria e pelos empregos que
gera, seja pelo que representa em termos ambientais e de servios dos ecossistemas.
A fileira florestal responsvel por quase 10%
das exportaes de bens e os nmeros das exportaes so solidamente crescentes. Neste
domnio, Portugal ocupa o primeiro lugar a n-
67
vel mundial na produo e exportao de cortia e encontra-se entre os primeiros na produo de papel e de pasta. Apesar do saldo
positivo da balana comercial de 2,5 mil milhes de euros, o investimento e o aumento da
capacidade industrial instalada tm levado a
um aumento da procura de matria-prima, em
muitos casos colmatada com importaes. H
por isso muito espao para aumentar a produo, reduzindo importaes e continuando a
agregar mais valor nacional.
Para promover este aumento de produo, e
sabendo que em matria de floresta tudo se
mede a mdio e a longo prazo, necessrio
dar continuidade ao conjunto de linhas de
ao e de medidas adotadas nos ltimos anos.
Estas linhas, refletidas na Estratgia Nacional
para as Florestas, devero ser mantidas e aprofundadas.
gica nacional, a certificao florestal nas

reas privadas e pblicas;

Aprofundar o caminho j iniciado com a

reforma da fiscalidade florestal, no sentido de criar uma conta de gesto florestal
que favorea a poupana com vista ao
investimento na floresta e de concretizar
o Estatuto Fiscal e Financeiro no Investimento e na Gesto Florestal;
Promover a plena execuo do novo regime da estruturao fundiria e dinamizar a Bolsa de Terras, como instrumento
crtico para um pleno aproveitamento das
potencialidades do nosso territrio, beneficiando, nomeadamente, das vantagens
decorrentes da elaborao prevista do
cadastro;
Incentivar e apoiar a transferncia da administrao dos baldios para os compartes e concentrar a ao do Estado na regulao e na fiscalizao do setor.
Assim, propomos:
1. No que respeita a tornar o investimento florestal mais atrativo e a reforar a gesto florestal
68
Aumentar o investimento produtivo na

floresta, nomeadamente atravs da boa
execuo do PDR2020;
Favorecer uma gesto cada mais vez conjunta das parcelas florestais, apoiando a
criao de ZIFs em 100.000 ha/ano e outras formas de gesto conjunta da floresta;
Incentivar a gesto profissional da floresta, melhorando a sua produtividade e estimulando, na linha das metas da estrat-
2. No que toca a tornar o investimento

florestal mais seguro

Intensificar os esforos ao nvel da defesa da floresta contra incndios, nomeadamente ao nvel da sensibilizao e da
execuo das redes primrias e de faixas
de gesto de combustvel na defesa da
floresta contra incndios, concluindo at
2019 as localizadas em reas pblicas ou
sob gesto do ICNF;
Aprofundar a aposta na silvicultura preventiva, nomeadamente atravs da ao
4. No que se relaciona com o fomento da

transparncia, da equidade e do equilbrio ao longo das Fileiras Florestais
dos Sapadores Florestais, continuando a

melhorar as condies de funcionamento
das equipas;

Reforar a execuo do Programa Operacional de Sanidade Florestal, no mbito

da defesa da floresta contra danos causados por pragas e doenas;
Aprofundar o dilogo ao nvel da PARF, plataforma que junta todos os atores, com vista
a garantir uma distribuio equitativa do valor ao longo da cadeia;
Operacionalizar o seguro de incndios

florestais.
Promover a criao de Organizaes Comerciais de Produtores Florestais, apoiando os

produtores na produo, concentrao e organizao da oferta de matria-prima.
3. No que se refere a reforar a investigao e informao para o setor e

para o pblico em geral

Garantir a intensificao de uma investigao aplicada acertada por todo o setor, muito relevante nomeadamente para
as questes fitossanitrias, executando
o programa de trabalho dos centros de
competncia j criados para o sobreiro, o
pinheiro bravo e o pinheiro manso e reforando a transferncia de conhecimento
para os produtores;
Divulgar, junto da populao escolar e

dos consumidores, a importncia da floresta, da sua gesto e do consumo de
produtos florestais, em particular os certificados, como garante da valorizao e
sustentabilidade da floresta;
Valorizar as aces de sensibilizao para

a preveno dos fogos, com envolvimento alargado de agentes, seja atravs da
administrao, seja de programas como o
Portugal pela Floresta ou a ao do Movimento Eco.
10. REFORAR A APOSTA

NA REINDUSTRIALIZAO
A reindustrializao de Portugal dever ser mantida como dimenso essencial do nosso modelo de
crescimento econmico, por fora do contributo
que poder trazer em termos de aumento da capacidade exportadora, da substituio de importaes por produo nacional, da gerao de riqueza e consequente aumento do rendimento das
famlias e da criao sustentada de emprego.
Em reconhecimento dessa relevncia, foi aprovada e encontra-se em plena implementao a Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e o Emprego, que tem por objetivo dinamizar
a indstria nacional, reforar a sua competitividade e elevar o peso da indstria transformadora na economia nacional, em ordem a atingir um
valor de 18% do PIB em 2020.
Especial relevncia assume, nesse contexto, a
consolidao e revitalizao do tecido empresarial, apoiando a sua reconfigurao, de modo a
69
potenciar ganhos de eficincia e maiores economias de escala.

Nessa linha, propomo-nos:

Implementar integralmente o Sistema de Industria Responsvel, que permite o licenciamento

integral de qualquer estabelecimento industrial
on-line e de forma muito simplificada,
Adotar o princpio da taxa nica para o licenciamento e operao industrial, impedindo

assim a criao de taxas adicionais com baixo escrutnio e que limitam a competitividade industrial;
Implementar a linha de revitalizao empresarial no mbito da PME Crescimento;
Reforar a competitividade da proposta de

valor de Portugal na atrao de investimento, nomeadamente atravs:
a) Da utilizao e execuo do Portugal
2020 ao nvel do Sistema de Incentivos
s Empresas;
b) Da criao de um mecanismo de opes
acionistas que estimule a entrada de Venture Capital internacional em Portugal e
que permita manter os empreendedores
nas empresas;
70
Dinamizar a constituio de clusters industriais com efetiva representatividade e capacidade produtiva, como forma de apoiar a
internacionalizao e exportao, mas tambm como forma de desenvolver cadeias de
valor. O aumento e qualificao de redes de
fornecedores so essenciais dinmica de
industrializao;

Valorizar a interveno dos Centros de Gesto Participada:
Lanar um programa de dinamizao da transmisso empresarial (processos de fuso, aquisio e sucesso), nomeadamente por via do
Portal Nacional de Transmisso Empresarial;
Apostar na criao de produtos com capacidade competitiva internacional, produtos

diferenciados, com incorporao de marca,
design e perceo de valor, que permita aumentar o preo internacional de venda.
11. IMPLEMENTAR UMA AGENDA

PARA O COMRCIO, OS SERVIOS,
E A RESTAURAO
Os sectores do comrcio, servios e restaurao
lideram a criao de emprego, ajudam a estabilizar a procura interna e contribuem para aumentar as exportaes, pelo que a sua competitividade crucial para o conjunto da economia e
para o seu futuro crescimento.
Na prxima legislatura, a linha de atuao essencial passar pela plena implementao da
Agenda para o Comrcio, Servios e Restaurao, 2014-2020, cujo objetivo estabelecer um
enquadramento favorvel ao permanente conhecimento da realidade concreta dos setores,
reduo dos custos de contexto, ao aumento da
competitividade, ao acesso ao financiamento e
diversificao de mercados para as empresas,
em particular aproveitando as oportunidades
geradas pela economia digital.
c. Caixa de correio eletrnico disponvel 24h,

destinada s comunicaes dos agentes
econmicos, nas quais identifiquem constrangimentos na aplicao da legislao
em vigor
Assim, como principais medidas a implementar

prope-se:

Criar um enquadramento legal de financiamento colaborativo (crowdfunding);
Estudar, no mbito da IFD, a criao de uma

linha de financiamento para capitalizar a restaurao e similares;
Lanar uma nova linha Comrcio Investe no mbito do Fundo de Modernizao do Comrcio;
Implementar uma Estratgia Territorial para

o Comrcio, Servios e Restaurao, onde se
avalia uma poltica de ordenamento do territrio em articulao com uma poltica setorial para o comrcio, servios e restaurao,
desenvolvendo um viso para requalificar e
modernizar os centros urbanos e o meio rural
(em particular nas reas transfronteirias);
Promover a criao de mecanismos institucionais de avaliao da utilizao de Big Data

em Portugal potenciando a inovao e preservando a utilizao de dados annimos;
Criar um canal de informao e comunicao,
centralizado na DGAE que, numa tica de
proximidade aos agentes econmicos inclua:
a. Mecanismo de alerta para as empresas e
associaes, relativamente s alteraes
legislativas e regulamentares, de forma
clara e com a necessria antecedncia.
b. Linha telefnica e caixa de correio eletrnico especficas, que respondam aos pedidos de informao
Concretizar uma presena unificada na internet e em aplicaes para telemveis e relanar o programa PME Digital, aumentando
a sua abrangncia de apoios para a criao
de aplicaes ou websites formatados para a
presena digital mvel;
Avaliar formas de agilizar as alteraes aos

Cdigos de Atividade Econmica (CAE),
identificando com os setores os desafios que
apresentam e os seus impactos em candidaturas a programas pblicos;
Criar regras tendo em vista a proteo de informaes comerciais confidenciais, promovendo

a harmonizao das legislaes europeias que
protegem segredos comerciais da sua aquisio, utilizao e/ou divulgao ilegais;
Estabelecer protocolos para estgios de

recm-licenciados com organizaes internacionais de comrcio e com organizaes
internacionais de hotelaria e restaurao;
Simplificar o mecanismo de prestao de

informao entre empresas/empresrios e
entidades reguladoras ou Estado (garantir a
plena operacionalizao do Uma s vez);
Com o objetivo, para o binio 2015-2016, de o

aumentar em mais 3.000 produtos e servios,
iniciar uma nova fase do programa Portugal Sou
Eu, abrindo-o participao de novas entidades
71
em regime de co-promoo e incorporando novas valncias que permitam a dinamizao de

atuaes especficas, que sejam orientadas
partida para reas de domnio concretas;

Prosseguir as polticas visando a promoo

da equidade e do equilbrio na cadeia de valor, o aumento da transparncia do mercado,
a adequada repartio de valor entre os sectores da produo, da transformao e da
distribuio de produtos agrcolas e agroalimentares e o estabelecimento de uma concorrncia saudvel, mbito em que decisivo promover o reforo do papel institucional
da Plataforma de Acompanhamento das Relaes na Cadeia Agroalimentar (PARCA).
privado. E os nossos objetivos so claros e ambiciosos: atingir 20 milhes de turistas por ano
at 2020, crescer em receitas por turista acima
da mdia dos nossos principais concorrentes,
chegar a 2020 como o dcimo pas mais competitivo do mundo em matria de turismo (somos
hoje o dcimo quinto).
Sendo assim, prope-se:
1. Desburocratizar: ultrapassar a dimenso sectorial do turismo.

Rever o atual Plano Estratgico Nacional

para o Turismo, que termina em 2015, substituindo-o por um documento enquadrador
das polticas pblicas para o sector organizado em torno do foco no turista individual, na
liberdade de atuao do sector privado, na
abertura do sector aos desafios do futuro e
no conhecimento sobre a atividade.
Continuar a flexibilizao da legislao relevante para o setor, por forma a permitir o

desenvolvimento, pelos agentes privados, de
produtos tursticos diversificados, que respondam eficazmente procura turstica.
Analisar, em colaborao com o setor privado, toda a cadeia de valor do turismo, para
identificar custos de contexto, a montante e
a jusante, da atividade turstica, que estejam
a limitar a competitividade do setor.
Continuar a agir diretamente sobre os fatores que influenciam os rankings sectoriais de

competitividade internacional, para reforar
a atratividade de Portugal como destino de
investimento turstico.
12. REFORAR A
COMPETITIVIDADE DO TURISMO
O sector do Turismo desempenha uma funo
estratgica no crescimento da economia portuguesa, nomeadamente pelo incremento do seu
contributo lquido para a nossa balana externa.
Importa, assim, assumir a relevncia das polticas que reforcem essa tendncia, as quais devem
continuar a assentar na adoo de medidas que
contribuam para o reforo da competitividade,
seja no que diz respeito desburocratizao e
reduo de custos de contexto, seja no que toca
s orientaes de promoo do destino Portugal.
Para os prximos quatros anos dois grandes desafios se apresentam s polticas pblicas: ultrapassar os desafios colocados pela transversalidade da atividade e estreitar a ligao entre a
ao do Estado e a competitividade do sector
72
Afirmar o papel do Turismo de Portugal

como interlocutor preferencial entre o sector
privado e a restante Administrao Central,
de modo a possibilitar uma articulao eficaz
entre os diferentes organismos com influncia na atividade turstica
2. Promoo: reforar o papel dos privados
Associar estreitamente o sector privado definio, execuo e avaliao da componente

poltica de promoo do Destino Portugal, financiada com fundos comunitrios, bem como
as Agncias Regionais de Promoo Turstica
Aprofundar a vertente de apoio comercializao da poltica de promoo, de modo
a que a promoo do destino possa servir
tambm para apoiar e complementar o esforo comercial do sector privado, atravs da
atuao junto de operadores tursticos, de
canais de distribuio dos mercados externos, de workshops, fam trips, etc.
Prosseguir com a poltica de reforo da acessibilidade area, no s para angariar novas

rotas e operaes, mas tambm para reter e
maximizar ocupaes das ligaes atuais e/
ou reforar frequncias em rotas atuais.
Aprofundar a articulao da promoo de

produtos tursticos com a de outros produtos portugueses distintivos, autnticos e com
relevncia e prestgio internacional como sejam o vinho, a cortia, o azeite, o cavalo lusitano e o calado, que tambm promovem o
pas no exterior.
3. Qualificao: ter como referencial a empregabilidade

Centrar a ao das Escolas de Hotelaria e Turismo (EHT) na insero profissional, preparando os profissionais do sector turismo para
atrair, receber e fidelizar turistas.
Envolver o sector privado na definio e preparao da oferta formativa das escolas, de

modo a adequ-la s reais necessidade do
sector.
Ligar o financiamento pblico das EHT

publicitao de indicadores, quantitativos e
qualitativos, sobre a oferta formativa de cada
uma das escolas e sobre os resultados dessa
formao, sobretudo no que insero profissional diz respeito, para que os alunos possam escolher de forma informada a escola
que frequentam.
Descentralizar a gesto de EHT que tenham

particular relevncia para destinos regionais
e locais, de modo a que estas possam, em
conjunto com o setor privado, adaptar a sua
oferta formativa s necessidades desses destinos, atravs da contratualizao com Entidades Regionais de Turismo, Cmaras Municipais ou outros agentes regionais e locais.
Promover a internacionalizao das EHT,

com base nos protocolos de cooperao que
tm sido assinados recentemente com pases
terceiros interessados em desenvolver e qualificar o seu sector do turismo e atravs da
captao de alunos estrangeiros.
73
Articular a rede de EHT com as de outras

entidades pblicas que oferecem formao
profissional ou avanada (ex.: IEFP, Universidades, Institutos Politcnicos, Escolas Profissionais, etc.), para evitar a duplicao de
funes e da oferta formativa pblica na rea
do Turismo.
lhorar a vida das pessoas, dinamizar as atividades econmicas, alavancar a gerao de emprego e a criao de riqueza. Devem, tambm por
isso, ter sustentabilidade econmico-financeira
e ser estruturados visando aprofundar a coeso
social e territorial e a esbater as disparidades
que ainda subsistem.
4. Conhecimento: Economia Digital e Inovao
Se muito do desenvolvimento da economia passa pelas infraestruturas, seja de comunicaes,

seja de transportes ou logsticas, apenas a boa
planificao do investimento evita que os cidados acabem por ver o seu rendimento e a sua
qualidade de vida condicionados para pagar por
algo que no gera retorno por si e que no serve
a ningum.
Implementar um Sistema de Gesto do Conhecimento (Business Intelligence) no Turismo de Portugal, que permita ao setor aceder
a informao completa e relevante, no s
sobre a atividade turstica em termos genricos, mas tambm sobre mtricas que ajudem seleo de investimentos, avaliao
da eficcia da promoo turstica, no apoio
ao empreendedorismo, etc.
Concretizar a reativao de Conta Satlite do Turismo, uma vez terminados os trabalhos de campo preparatrios que decorrem atualmente.
Colaborar com o ensino superior para fomentar a investigao e a inovao aplicadas

ao setor.
12. TRANSPORTES,
INFRAESTRUTURAS E
COMUNICAES AO SERVIO DO
DESENVOLVIMENTO
As infraestruturas, os transportes e as comunicaes so ferramentas coletivas ao servio das
pessoas e da economia. So um meio, no so
um fim. Os investimentos nessa rea visam me74
Os ltimos anos demonstraram que possvel

manter redes de transportes e fazer investimentos com menos custos para os contribuintes,
sem deixar nenhum portugus para trs.
A. SETOR MARTIMO-PORTURIO
Portugal deve afirmar-se com o Hub Logstico
do Atlntico. Os portos portugueses cresceram,
entre 2011 e 2015 cerca de 30%, a par com as
reformas dos sistemas logstico e porturio, em
particular atravs da reduo de taxas para os
exportadores, da reforma da lei que regula o trabalho porturio e do aumento de capacidade do
nosso sistema porturio. Os portos portugueses
esto em recordes absolutos. A competitividade dos portos e da capacidade logstica nacional
deve ser aprofundada atravs de um conjunto de
medidas destinadas a:

Definir e afirmar o conceito de Portugal
como Logistic Hub e sua divulgao/marketing internacional, atravs da publicitao

do conceito Porto + Ferrovia + Rodovia;

Por via da contratao coletiva, e aproveitando

a experincia j colhida nalgumas localizaes
porturias nacionais, criar condies para que
os terminais porturios estejam em funcionamento 24h por dia/ 7 dias por semana.
Levar a cabo o benchmarking pblico
dos custos porturios por concesso
(nomeadamente das taxas cobradas aos
utilizadores) por forma a aferir, em cada
momento, da competitividade e atratividade
dos portos a nvel nacional e, sobretudo,
internacional ( semelhana do que foi
feito no modelo regulatrio do sector
aeroporturio);
Simplificar o tarifrio cobrado aos utilizadores dos portos, procedendo consolidao
das diversas taxas num nico valor, a ser
objeto de distribuio em back-office pelos
diversos beneficirios, semelhana da taxa
de segurana nos aeroportos;
Abrir progressivamente a atividade de pilotagem iniciativa privada;
Concretizar a atribuio de subsdio mobilidade para residentes e estudantes das regies autnomas que se desloquem, por via
martima, entre o Continente e as Regies
Autnomas ou entre estas;
Propor a criao de uma plataforma porturia da CPLP que permita o reforo da nos-
sa posio geoestratgica no Mundo, a ser

constituda por um terminal ou Administrao Porturia de cada Estado membro e que
teria como misso fundamental o aumento
de trocas comerciais e o desenvolvimento de
novas rotas de comrcio internacional;
B. AEROPORTOS E TRANSPORTE AREO
Desde a privatizao da ANA, Portugal est ligado a mais destinos, tem mais bases areas de
companhias internacionais estabelecidas nos
nossos aeroportos, tem mais companhias areas
a operar e aumentou o nmero de passageiros
A privatizao da TAP, tentada h mais de quinze anos por diferentes governos, vai permitir
alcanar uma soluo vivel de capitalizao e
crescimento da companhia area, em benefcio
dos seus clientes, dos seus trabalhadores, do turismo, da economia e de todos os portugueses.
O aprofundamento da conectividade de Portugal e do seu transporte areo comporta ainda
alguns desafios que pretendemos ultrapassar,
atravs da implementao das seguintes medidas:

Concluir o processo de privatizao da TAP;
Adequar a capacidade existente na regio de

Lisboa ao previsto no Contrato de Concesso
e ao crescimento esperado do trfego areo
nos prximos anos, nomeadamente atravs
da anlise de aumento de capacidade complementar ao aeroporto da Portela, designadamente na base area do Montijo;
75
Continuar a adequada execuo do Plano Estratgico assinado entre o Estado, a ANA e

a Vinci, bem como o Plano de Investimento
nos diversos aeroportos, por forma a garantir o seu impacto positivo nas economias de
cada regio de abrangncia;
Concretizar as polticas de mobilidade area
que assegurem continuidade territorial e
coeso social, em colaborao com as regies
e autarquias servidas por aerdromos,
consolidando as ligaes do Continente s
Regies Autnomas, bem como as ligaes
Bragana - Vila Real Viseu Cascais
Portimo e Funchal Porto Santo;
Dar continuidade ao processo de abertura

do transporte areo low cost para a Ilha
Terceira, como parte do plano de alternativas
e oportunidades econmicas para a ilha;
Fomentar o transporte de carga area aeroporturia, atravs da criao de condies

para a instalao de terminais de carga nos
principais aeroportos ainda no servidos.
te concorrencial do sector. Mais recentemente, a

privatizao da CP Carga veio dar uma dinmica
acrescida ao mercado logstico.
Os descontos nas taxas de portagem de que os
transportadores de mercadorias beneficiam, cuja
receita reverte para a Infraestruturas de Portugal
mantiveram, num perodo crtico, a competitividade das nossas exportaes. Depois de anos de
desenvolvimento da Janela nica Porturia, foi
desenvolvida a Janela nica Logstica, alargada
a toda a cadeia logstica, o que permitiu fluxos
mais dinmicos nas mercadorias exportadas.
A competitividade das nossas exportaes um
desafio permanente e exige novas propostas:

Criar um ttulo habilitante para circulao nas

autoestradas, cuja receita reverte para o Estado e que permita que o valor cobrado seja
similar ao atualmente cobrado no sistema de
pagamento MLFF contribuindo para a reduo da circulao pelas estradas nacionais
e municipais, com a consequente reduo
dos custos de manuteno;
Instituir um Observatrio de preos no sector frete rodovirio e outros, a funcionar no

mbito do regulador, sem quaisquer custos
para o Estado ou empresas, que promova
transparncia no custo da prestao de servios;
Explorar adicionalmente a Via navegvel do

Douro e aumentaro o transporte fluvial de
carga no esturio do Tejo.
C. TRANSPORTE DE MERCADORIAS
O objetivo de fazer de Portugal um hub logstico
passa por criar condies plenas de intermodalidade na cadeia logstica, onde os trfegos de
mercadorias por via ferrovirio, rodoviria ou fluvial tm preponderncia.
A transferncia dos terminais de mercadorias, da
CP Carga para a Infraestruturas de Portugal, permitiu um acesso mais transparente por parte dos
operadores de carga, com melhorias no ambien76
D. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Os ltimos anos foram marcados por uma transformao profunda no sector dos transportes
pblicos de passageiros. De uma situao de
insustentabilidade financeira, as empresas de
transportes pblicos passaram a prestar o seu
servio sem recorrer aos impostos dos portugueses.
Ao mesmo tempo, foi aberta a explorao do
servio pblico a operadores privados, com exigncias de qualidade no servio prestado ao
cliente, proibio de aumentos de tarifas acima
da inflao e renovao de frota. Como desafio
para os prximos anos, prope-se:

Descentralizar plenamente competncias na

rea de mobilidade para os municpios e agrupamentos de municpios, na sequncia da entrada em vigor do Regime Jurdico do Servio
Pblico de Transporte de Passageiros;
Implementar o Portugal Porta-a-Porta nos

territrios de baixa densidade, com apoio do
Estado atravs da aplicao das regras do
Passe Social+ em todo o Pas;
Alargar os graus de liberdade para, no mbito

das ofertas comerciais no subsidiadas, criar
novos ttulos de transporte que fomentem a
mobilidade dos idosos, reformados e pensionistas, bem como das crianas e jovens;
Aprofundar a liberalizao do transporte

ferrovirio de passageiros, mediante o lanamento de concurso para a prestao do
servio de transporte ferrovirio de longo
curso (alfa pendular e intercidades) e reas
urbanas do Porto e Lisboa, complementando

o concurso da Linha de Cascais;

Liberalizar o transporte fluvial de passageiros entre as margens do Tejo e a navegabilidade do Tejo e Douro, atravs da abertura
explorao de novas rotas e permisso de
entrada de novas entidades, mantendo, se
necessrio, algumas rotas como obrigaes
de servio pblico.
E. INFRAESTRUTURAS
Os ltimos anos reestabeleceram a confiana entre as pessoas e as polticas pblicas de desenvolvimento das infraestruturas, atravs do Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas
(PETI3+), cuja aprovao reuniu consenso junto
dos agentes econmicos e das diferentes foras
polticas. Quem investe em Portugal, nos nossos
portos, na ferrovia, nas ligaes virias ou na
cadeia logstica, tem hoje um quadro estvel no
desenvolvimento da sua atividade para os prximos anos. Assim, pretende-se dar sequncia aos
trabalhos j iniciados num conjunto de investimentos, concretizar os investimentos que esto
em projeto e trazer mais capital para o Estado
atravs das infraestruturas, pelo que propomos:

Concretizar os projetos rodovirios previstos

no PETI3+ e nos Planos de Proximidade e de
Investimentos da Infraestruturas de Portugal,
com prioridade s conexes last mile a zonas
de forte desenvolvimento industrial;
Ao nvel das infraestruturas rodovirias em

perfil de autoestrada, concretizar a construo da ligao entre as regies de Coimbra
77
e Viseu, com cobrana de portagens e sem

qualquer custo para o contribuinte;
consolidao do servio universal de comunicaes electrnicas e do servio universal postal.
Preparar uma Oferta Pblica Inicial (OPI) da

Infraestruturas de Portugal, preferencialmente atravs de um aumento de capital no
mercado de capitais, que mantenha a participao maioritria no controlo do Estado e
que permita, por um lado, uma maior racionalidade das decises de investimento, atentos
os compromissos qualitativos do Contrato de
Concesso rodo e ferrovirio e, por outro, a
gerao de liquidez que permita a recompra
adicional de contratos de PPP com vantagem
incremental na reduo de pagamentos;
Importa agora desenvolver as reformas em vertentes menos infraestruturais e mais regulatrias:
Atribuir ao Grupo de Trabalho para as Infraestruturas de Elevado Valor Acrescentado (GT

IEVA) o estatuto de Unidade de Acompanhamento da execuo do PETI3+, garantindo um
envolvimento permanente dos agentes econmicos, das associaes empresariais e dos
utilizadores das infraestruturas. Esta Unidade
funcionar sem qualquer custo para o Estado;
Prosseguir atividades de elevado valor acrescentado, nomeadamente a expanso da rede
de fibra em todos os canais rodo e ferrovirios, para posterior concesso/alienao, aumentando assim o patrimnio fsico e financeiro da Infraestruturas de Portugal.
F. COMUNICAES
Na rea das comunicaes importante sublinhar, nos ltimos anos, entre outras, a expanso
das redes de fibra ptica, o incio e expanso
das comunicaes mveis de quarta gerao e a
78
Garantir adequada cobertura territorial de

postos e estaes de correio, no mbito do
servio universal de comunicaes postais;
Garantir uma reduo progressiva do custo

de roaming das comunicaes mveis a pagar pelos portugueses nas suas deslocaes
no espao europeu;
Assegurar condies regulatrias que permitam continuar o investimento em redes de

fibra ptica, sobretudo nas regies menos
densamente povoadas;
Criar condies para maior investimento na

rea de contedos, para dar melhor servio
aos portugueses.
G. REAS TRANSVERSAIS
O desenvolvimento de Portugal enquanto parte de uma economia globalizada exige que os
agentes polticos tenham a permanente preocupao de melhorar os mecanismos de regulao,
bem como a qualidade nos processos e no servio s pessoas, sejam os processos de mudana
desenvolvidos no quadro nacional ou no quadro
europeu. Assim, propomo-nos:

Apostar no aprofundamento da regulao,

por via da capacitao funcional e operacional das recm-criadas Autoridade da Mobili-
dade e dos Transportes e Autoridade Nacional de Aviao Civil, tendo em considerao

a concretizao das concesses de transportes das reas Metropolitanas de Lisboa e do
Porto e as concesses de transporte de passageiros a lanar por municpios e comunidades intermunicipais, bem como a recente
privatizao da ANA, SA e do Grupo TAP;

Adotar solues de tecnologias de informao, no mbito da AMT, que possibilitem a

divulgao e partilha, em tempo real, de informao com origem nos operadores e gestores de infraestrutura e com destino aos
utilizadores, por forma a estimular escolhas
eficientes, em tempo e custo, do modo de
transporte e/ou percurso mais adequado s
necessidades;
Reforar a ao, a nvel europeu, visando, por
um lado, a eliminao da fragmentao do
mercado de transporte ferrovirio, atravs
da abolio das barreiras fsicas e tecnolgicas (Portugal deve continuar a pugnar por
um Single Rail Market europeu) e, por outro,
a defesa do aumento da comparticipao,
at 100%, dos sobrecustos de investimento
em infraestrutura por fatores exgenos (por
exemplo, no caso de Portugal, o sobrecusto
estritamente decorrente da migrao de bitola ibrica para bitola UIC).
13. MAIS E MELHOR EMPREGO

A. Trabalho
Portugal viveu, ao longo da presente legislatura, um momento social particularmente difcil.
Tal circunstncia no nos impediu, porm, de
celebrar um importante acordo de concertao
social, que se revestiu de um mbito estrutural
extenso e aprofundado. E o conjunto de reformas que foram introduzidas permitiu atingir um
mercado de trabalho mais prdigo na criao de
emprego, mais capaz de se ajustar aos ritmos
de mudana da economia global, mais amigo da
inovao, do investimento e do empreendedorismo.
Graas capacidade do tecido empresarial e
produtivo portugus, o contributo destas medidas e reformas no mercado de trabalho permitiu
ainda inverter o cenrio de desemprego que havamos herdado e que haveria de ser provocado
pelo perodo de ajustamento a que Portugal se
comprometera. Prova dessa recuperao so os
atuais dados de evoluo do emprego, as evolues tidas nos rankings de competitividade,
o aumento das exportaes, a restaurao da
confiana no investimento e do consumo dos
portugueses. Um mercado laboral melhorado representa sempre melhores condies de vida. A
nossa proposta fiel poltica de compromisso
social e de valorizao da concertao social,
dando estabilidade s reformas feitas e tendo
sempre em ateno a manuteno, em Portugal,
de um ambiente competitivo, com produtividade, criao de valor e justia social.
79
A recuperao de emprego, em especial com a

criao de postos de trabalho sustentveis, diminuindo a segmentao e a precariedade, devem
ser as prioridades das polticas de trabalho. Porque estamos conscientes que, para os que esto
desempregados, a mudana de ciclo ainda no
comeou. Porque acreditamos que o direito ao
trabalho elemento essencial da dignidade humana e desejamos construir uma sociedade com
mobilidade social.
Nesse sentido, propomos:

80
No quadro do compromisso estabelecido

com os parceiros sociais em 2014, avaliar a
evoluo da produtividade do trabalho, de
modo a determinar as condies de evoluo do Salrio Mnimo Nacional.
Desenvolver mecanismos de agilizao do

mercado de emprego, facilitando o encontro
entre empregadores e candidatos a emprego, designadamente, no acesso a dados pblicos dos candidatos a emprego.
Continuar a dinamizar a contratao coletiva e a negociao entre representantes de

empregadores e trabalhadores, enquanto
instrumentos de regulao das condies de
trabalho.
Aprofundar o dilogo social nas empresas,

atravs de disposies legais para a discriminao positiva em reas como, por exemplo,
a Segurana e Sade no Trabalho.
Realizar campanhas nacionais setoriais de

promoo e preveno de Segurana e Sade no Trabalho e de combate sinistralidade
laboral, com a participao dos parceiros sociais.

Desenvolver uma poltica nacional integrada

de condies de trabalho, com vista a promover uma ligao efetiva entre a competitividade das empresas e as condies de
trabalho.
Propor, a partir de 2016 e com espirto de

gradualismo, a reviso do acordo com a Santa S sobre a questo dos feriados religiosos,
tendo em ateno a sua correspondncia
nos feriados civis.
B. Emprego
A promoo do emprego foi sempre a nossa
prioridade durante a passada legislatura. Conhecamos a crise que havamos herdado, os nveis
de desemprego que iria provocar em conjunto
com um duro programa de ajustamento que tnhamos de cumprir e por isso cedo apostmos
na criao e reforo de apoios contratao e
proteo social em situao de desemprego.
Medidas que alargaram a proteo social a um
conjunto de trabalhadores que anteriormente
no tinham acesso a qualquer apoio; medidas
de apoio contratao que permitiram criar
oportunidades para quem nunca antes havia ingressado no mercado de trabalho ou para quem
dele, involuntariamente, havia sado; medidas
que permitiram a valorizao em contexto de
formao e capacitao; medidas que mitigaram
o efeito da excluso social.
Dois grupos mais vulnerveis constituram-se
como a nossa prioridade: os jovens e os desem-
b) Simultaneamente, tero um apoio sob a

forma de crdito, como reconhecimento
pelo mrito social da contratao.
pregados de longa durao, para quem trabalhmos de forma expressiva para resgatar o futuro
que lhes havia sido hipotecado, seja avanando
de forma pioneira a nvel europeu com a medida garantia jovem, seja avanando com um conjunto de medidas que visaram e conseguiram
potenciar a empregabilidade daqueles que, por
motivos relacionados com a idade ou menor
qualificao, tinham maiores dificuldades em enfrentar novos desafios.
O Estado deve continuar a promover um conjunto de polticas ativas de emprego que ajudem a
estabelecer uma melhor ligao entre a procura
e a oferta; deve poder, sobretudo em momentos
de crise e de incio de retoma econmica, discriminar positivamente os que tomam a iniciativa
na criao de oportunidades para quem est
porta do mercado laboral.
c) Os trabalhadores, beneficirios de prestaes de desemprego, que iniciem uma

relao de trabalho, beneficiaro de um
Prmio de Ativao, durante o perodo
remanescente de concesso da proteo
no desemprego.

Nesse sentido, pretendemos:

Intensificar o desenvolvimento de polticas ativas de emprego, orientadas para pblicos mais

vulnerveis, nomeadamente os desempregados
de longa durao e os jovens, com solues ajustadas, visando a integrao e o emprego.
Instituir uma medida de apoio contratao Contratao Ativa - exclusivamente

orientada para a integrao profissional de
beneficirios de proteo no desemprego e
assente no seguinte modelo:
a) As entidades que contratem um beneficirio de subsdio de desemprego, durante
o perodo de concesso, tero iseno integral das contribuies para a segurana social no perodo remanescente.
Prosseguir com as medidas de Apoio Contratao, do figurino do Estmulo Emprego, com

a atribuio de apoio financeiro s entidades
empregadoras que concretizem a criao lquida
de emprego, privilegiando as situaes de contratao sem termo e as majoraes de situaes mais vulnerveis e de acrescida dificuldade
de integrao, introduzindo nestas uma componente territorial relativamente aos territrios de
baixa densidade.
Introduzir uma discriminao positiva para

os territrios de baixa densidade na promoo
do emprego dos jovens e desempregados de
longa durao, na dispensa de contribuies
segurana social, pelo perodo mximo de 36
meses, relativamente s entidades empregadoras que contratem sem termo, jovens com
idade inferior a 30 anos que, data da contratao, nunca tenham tido um contrato de
trabalho sem termo ou desempregados de
longa durao;
Desenvolver para aqueles territrios de baixa

densidade uma medida de apoio ao empreendedorismo e criao de empresas Iniciativas
Locais de Emprego ILEs.
81
Promover a insero no mercado de trabalho

de trabalhadores beneficirios de prestaes
de apoio ao desemprego, estimulando e agilizando a coexistncia de uma relao de trabalho com a proteo social no desemprego,
atravs de um maior recurso ao subsdio de
desemprego parcial.
Enquanto medida promotora do autoemprego, criar oferta formativa especfica com sistemas mistos de microcrdito e crowdfunding
que, sendo acompanhados por tutoria tcnica, viabilizem projetos de empreendedorismo
especialmente importantes como resposta a
desempregados acima dos 50 anos
Desenvolver as medidas que integram a Garantia Jovem, assegurando aos jovens uma
oportunidade de emprego, formao ou
aprendizagem e diminuindo o nmero de jovens NEET (sem emprego e que no esto
a frequentar qualquer ao de educao ou
formao) na sociedade portuguesa.
Desenvolver o programa de apoio s artes e

ofcios tradicionais, concretizando a promoo de emprego e gerao de riqueza, atravs da valorizao de saberes e competncias que encerram tambm uma dimenso
histrica e cultural.
Instituir uma interveno (Ativar +) orientada

para o combate ao desemprego de longa durao, promovendo o emprego, a atualizao
de competncias e a ativao do trajeto de
retorno vida ativa, atravs de um sistema
de acompanhamento dos Desempregados
de Longa Durao que inclua a definio de
um Plano Pessoal de Emprego, enquanto resultado de um diagnstico personalizado de
oportunidades de insero/integrao profissional.
Instituir Estgios de Contacto, de natureza extracurricular, de muito curta durao, a

realizar por jovens, de iniciativa voluntria,
como forma de contactar com atividades
econmicas e sociais, experienciar situaes
e apetncias.
Publicitar a taxa de empregabilidade e a remunerao mdia do primeiro emprego para

todos os Cursos e Escolas do Ensino Superior.
82
Privilegiar a promoo de emprego permanente e de qualidade, valorizando-o atravs

de discriminao positiva e majoraes dos
apoios prestados pelas polticas pblicas.
Criar o Portal do Empreendedorismo, com
informao centralizada sobre os apoios disponveis ao nvel das polticas pblicas no
sentido de promover a criao de empresas,
o autoemprego e o empreendedorismo.
C. Formao Profissional
Uma das funes essenciais e nucleares do Estado Social, que necessrio assumir sem reservas, prende-se com a preparao dos cidados
para a vida ativa, no apenas na sua educao
de base, mas cada vez mais naquilo que so as
suas competncias para que se possam afirmar
no mercado de trabalho.
Temos ainda nveis de desemprego elevado que

apenas conseguiremos superar com uma aposta
no reforo das competncias e qualificaes que
contribuam para a empregabilidade de populaes excludas ou socialmente desfavorecidas.
Promover o emprego no passa apenas por
criar novas oportunidades, sendo igualmente
importante fortalecer o atual tecido produtivo,
capacitando-o para todos os desafios. assim
fundamental apostar na formao profissional,
enquanto via para a valorizao pessoal e laboral contnuas, capaz de defender o trabalho num
ambiente global cada vez mais exigente, e como
reforo da competitividade das nossas empresas.
Nesse sentido, prope-se:

Maximizar, nas atividades de emprego e

formao profissional, as oportunidades de
desenvolvimento de emprego em reas de
elevado potencial como a economia verde,
a reabilitao urbana, a economia digital, os
servios de proximidade e apoio s famlias e
pessoas e a economia ligada ao mar.
Estabelecer Planos Estratgicos Sectoriais
de Qualificao Profissional, com a participao dos parceiros sociais, considerando a
participao das instituies e recursos disponveis, focalizando a formao inicial e a
formao contnua dos ativos, com especial
nfase em sectores industriais, no quadro da
estratgia de fomento industrial.
No domnio da capacitao e competncias
profissionais dos recursos humanos, elaborar
Planos de Capacitao Plurianuais por Territrios que enquadrem as entidades locais
com responsabilidades no mercado de trabalho local - Centros de Formao, Escolas da

rede pblica, Escolas Profissionais, empresas
e outras. Este Plano dever ter em conta, no
s capacidades tcnicas e infraestruturais
das entidades, as interaes possveis, como
as necessidades estratgicas locais e regionais, privilegiando a utilizao plena dos
recursos, enquanto reforo promoo da
economia e do emprego.

Promover a Aprendizagem Dual, enquanto soluo de formao de elevado prestgio e reconhecimento, de dupla certificao orientada para os
jovens e conferente do 12 ano de escolaridade.
Desenvolver a modalidade de formao Vida Ativa incluindo uma componente de

formao em contexto de trabalho, com
base em unidades de formao modular certificada de curta durao.
Concretizar aes de reconverso de competncias de diplomados do ensino superior

em reas de baixa empregabilidade, designadamente para a rea das tecnologias de
informao e comunicao, oportunidades
da economia digital e programao.
Concretizar uma estratgia de valorizao

contnua dos recursos humanos em processos de validao e certificao de competncias, escolares e profissionais, sobretudo
quanto s adquiridas em contexto de trabalho, associados caderneta individual de
competncias, como um instrumento essencial e indissocivel do reforo da mobilidade,
combate ao desemprego e valorizao do
capital humano.
83
Desenvolver o cheque-formao, enquanto

via para introduzir maior responsabilidade
e liberdade de escolha na oferta formativa a
frequentar;.
Reeditar um plano de Formao para a

Incluso, orientado para as pessoas desempregadas com menores qualificaes e
maiores fragilidades de insero, com base
em formao para competncias bsicas,
processos de reconhecimento e certificao
e educao e formao de adultos.
Priorizar intervenes de qualificao profissional dirigidas a jovens detentores de

escolaridade obrigatria e sem qualificao
profissional, reforando o potencial de empregabilidade.
Publicitar a taxa de empregabilidade e a remunerao mdia do primeiro emprego para

as modalidades de formao profissional
de natureza qualificante desenvolvidas pelo
IEFP.
84
Desenvolver Cursos de Especializao Tecnolgica (CET), qualificao de nvel V, com

base numa ligao com empresas e a atividade econmica, privilegiando a empregabilidade e a formao de recursos tcnicos
qualificados.
Proceder a uma sistemtica avaliao da

rede de Centros de Emprego e Centros de
Formao, com apresentao pblica de resultados.
D. Reabilitao Profissional
O trabalho e o emprego no so apenas fatores de subsistncia, mas tambm de integrao
do cidado na comunidade, meios de realizao
pessoal e autonomia.
Enquanto sociedade, mas tambm enquanto
cidados responsveis, no devemos nunca desistir daqueles que, por alguma razo, apresentam maiores limitaes no exerccio das suas
atividades, fazendo um esforo coletivo, mas
tambm individual, para que os cidados portadores de deficincia e incapacidade possam, no
contexto das suas capacidades, exercer atividades profissionais vlidas, em ambiente protegido. Assim, propomos:

Assegurar aes de reabilitao profissional

relativamente a pessoas com deficincia e incapacidade, nomeadamente deficincia adquirida, que necessitem de uma nova qualificao ou de reforo das suas competncias
profissionais.
Estabelecer apoios financeiros para adaptao de postos de trabalho aos empregadores

que necessitem de adaptar o equipamento
ou o posto de trabalho s dificuldades funcionais do trabalhador.
Estabelecer planos de ao a nvel territorial

para emprego apoiado e emprego protegido,
visando o exerccio de uma atividade profissional e o desenvolvimento de competncias
pessoais, sociais e profissionais necessrias
integrao de pessoas com deficincia e incapacidade.
ASSEGURAR UM ESTADO
RESPONSVEL, MAIS
PRXIMO DAS PESSOAS,
MAIS AMIGO DA ECONOMIA
1. garantir o equilbrio das
contas pblicas
A credibilidade, a confiana e o crescimento levaram tempo e muito esforo a reconquistar, mas
rapidamente podero desaparecer se o sentido
de responsabilidade no for mantido. O sentido
de responsabilidade com que as polticas pblicas e, desde logo, a poltica oramental, foram
conduzidas nos ltimos quatro anos. O sentido
de responsabilidade que permitiu recuperar a
confiana dos nossos parceiros internacionais e
ultrapassar a fase de maior emergncia. O sentido de responsabilidade que abriu caminho a um
novo ciclo e a uma nova esperana e que permitiu iniciar o desagravamento dos sacrifcios dos
Portugueses.
Garantimos, assim, aos Portugueses, que o nosso Pas no voltar a depender de intervenes
externas e no ter dfices excessivos.
Nessa medida, em matria de finanas pblicas
imperativo preservar a disciplina oramen-
tal. No apenas porque um compromisso que

Portugal assumiu enquanto Estado-Membro da
Unio Europeia e da rea do euro, mas sobretudo porque a disciplina oramental fundamental para assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas. E embora as polticas dos ltimos
anos tenham vindo a contribuir para este objetivo de forma decisiva, a verdade que o nvel
da dvida pblica portuguesa ainda elevado e
que o peso do Estado na economia exerce ainda
presso sobre a despesa pblica, exigindo assim
a mesma prudncia na definio das polticas
para o futuro.
Assumimos assim o compromisso com uma estratgia oramental que garante a remoo gradual e progressiva das medidas excecionais, ao
passo que renovamos a nossa determinao de
respeitar o enquadramento europeu aplicvel
e de assegurar a sustentabilidade das finanas
pblicas. Isto significa que as principais medidas
transitrias de consolidao oramental adotadas durante o perodo mais crtico de emergncia sero revertidas, mas que essa reverso ter
de ser gradual, em linha com uma disponibilida-
85
de oramental crescente ao longo do tempo.
Estados nas suas leis fundamentais.
Em matria de finanas pblicas, as nossas propostas tm como ncora a trajetria oramental

apresentada no Programa de Estabilidade para
2015-2019, cujos objetivos reiteramos:
Esta trajetria tem como enquadramento o cumprimento das regras europeias aplicveis e como
base o cenrio macroeconmico subjacente ao
mesmo Programa de Estabilidade. E assenta no
cumprimento de um conjunto de opes polticas:
Reduzir o dfice oramental para um valor

inferior a 3% do PIB em 2015, permitindo encerrar o Procedimento por Dfice Excessivo
no ano previsto;
Utilizar, a partir de 2016, as condies de flexibilidade aplicveis aos pases na vertente

preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento;
Alcanar, j em 2016, a meta do saldo estrutural de -0.5% do PIB;
Manter uma situao oramental equilibrada

ou excedentria de acordo com a definio
constante no Tratado Oramental no perodo 2017-2019;
Reduzir o rcio da dvida pblica de 130.2%

do PIB em 2014, para 124.2% em 2015 e
107.6% do PIB em 2019, cumprindo-se tambm o critrio da dvida pblica ao longo do
horizonte.
Em matria de sustentabilidade das finanas pblicas, reafirmamos ainda a nossa disponibilidade para que a Constituio consagre um limite
expanso da dvida pblica. A nosso ver, os
Portugueses devem defender-se de experincias
de irresponsabilidade financeira que conduzem
a consequncias polticas, econmicas e sociais
extremamente graves. O mesmo fizeram outros
86
Reverso gradual, em 20% por ano, da reduo remuneratria aplicvel aos trabalhadores do sector pblico com salrios superiores
a 1500 euros mensais, por forma a atingir a
recuperao integral no ano de 2019, podendo o ritmo de reverso ser acelerado mediante a disponibilidade oramental;
Reduo de 0,875 p.p. da sobretaxa aplicada em sede de Imposto sobre o Rendimento

das Pessoas Singulares (IRS), em cada ano
da legislatura, conduzindo sua eliminao
total em 2019, podendo o ritmo de reverso
ser acelerado mediante a disponibilidade oramental;
Polticas reformistas que assegurem a sustentabilidade dos sistemas previdenciais de

segurana social, e que resultem de um debate alargado, envolvendo a sociedade civil
e necessariamente o acordo de todos os partidos do arco da governabilidade e que traduzam, consequentemente, a existncia de
um amplo consenso social e poltico;
Continuao da reforma do Imposto sobre

o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC),
prevendo-se uma reduo da taxa em 1 p.p.,
anualmente no perodo;
Prossecuo da estratgia de pagamento

antecipado dos emprstimos do FMI, a qual
permitir uma significativa poupana adicional na despesa com juros ao longo do quadrinio;
de 4 anos), devendo-se garantir a escolha das

opes com maior potencial de retorno, nomeadamente com base na demonstrao quantificada dos benefcios econmicos e oramentais
a mdio-prazo.
Continuao do processo de reforma e racionalizao dos servios pblicos, tirando

partido de um vasto conjunto de medidas
introduzidas nos ltimos quatro anos, cujo
impacto se materializa predominantemente
na rubrica consumos intermdios;
Reverso da Contribuio Extraordinria de

Solidariedade em 50% em 2016 e sua abolio em 2017, para as penses de valor superior a 4611,4 euros;
Eliminao gradual do IMT nas transaes

de imveis, que conduza sua abolio em
2019 e sua substituio parcial por imposto
do selo.
Reverso gradual da Contribuio Extraordinria sobre o Sector Energtico, que ser

abolida em 2018.
No mbito da clusula das reformas estruturais,

ser de considerar a reduo da carga fiscal e
contributiva sobre o trabalho, reforma determinante no reforo da competitividade e da produtividade, estimulando o investimento e potenciando a criao de emprego. O desenho dessa
reforma dever incluir incentivos criao de
novo emprego, celebrao de contratos de trabalho sem termo e promoo da natalidade.
Outra reforma que se pode enquadrar nos requisitos da clusula de flexibilidade a introduo,
para as geraes mais novas, de um limite superior salarial para efeito de contribuio e determinao do valor da penso. Dentro desse limite,
a contribuio deve obrigatoriamente destinar-se ao sistema pblico e, a partir desse limite, garantir a liberdade de escolha entre o sistema pblico e sistemas mutualistas ou privados. Poder
ainda considerar-se para efeito desta clusula a
reorganizao e modernizao do Estado.
A definio de uma trajetria oramental de disciplina e rigor, que assegura o cumprimento das
regras europeias, abre ainda a possibilidade de
requerer formalmente o uso da flexibilidade do
Pacto de Estabilidade e Crescimento, para os
Estados-Membros posicionados na sua vertente
preventiva. Neste quadro, ser cuidadosamente
ponderada a possibilidade do requerimento formal da clusula das reformas estruturais e/ou
da clusula do investimento, tendo presente
que a sua utilizao restrita (e elas no podem
representar mais de 0,5% do PIB, num perodo
No mbito da clusula do investimento, podero ser tidas em conta iniciativas no quadro do

PETI+3 e tambm projetos relacionados com o
Plano de Investimento para a Europa. O pedido
formal de utilizao da clusula das reformas estruturais e da clusula de investimento ser efetuado oportunamente s instncias europeias,
uma vez especificadas e finalizadas as propostas
de reforma, incluindo a quantificao dos efeitos
de mdio-prazo sobre as variveis econmicas
mais relevantes.
87
O cumprimento da trajetria oramental delineada no Programa de Estabilidade e que neste

programa eleitoral por inteiro se assume, constitui um passo decisivo na construo de finanas
pblicas verdadeiramente sustentveis. Ainda
assim, no suficiente, uma vez que a disciplina oramental depende igualmente da continuidade de reformas estruturais na Administrao
Pblica. De entre estas, assumem particular relevncia, por um lado, a reforma do processo oramental e, por outro, a reforma do Estado.
A reforma do processo oramental, j lanada,
constitui uma transformao-chave que deve
ser aprofundada, no s enquanto base de uma
execuo oramental mais controlada e passvel
de escrutnio pelos cidados, mas tambm pelo
contributo que poder ter na reduo efetiva da
despesa pblica.
Tal reforma exigir, assim, uma estratgia bem
definida e delimitada no tempo, nomeadamente
para dar cumprimento s novas exigncias oramentais que resultam tanto da recente Reforma da Lei de Enquadramento Oramental como
do novo Sistema de Normalizao Contabilstica
para as Administraes Pblicas (SNC-AP). Neste sentido, iremos empenhar-nos em garantir
com sucesso a efetiva implementao nas Administraes Pblicas de todo o normativo que
resultou destas alteraes, em particular criar
as condies necessrias para que as entidades
que compem as Administraes Pblicas se
preparem para dar resposta s novas exigncias
no plano contabilstico, oramental e de prestao de contas.
88
2. CONSOLIDAR A REFORMA
FISCAL E REFORAR
AS GARANTIAS DOS
CONTRIBUINTES
O Combate fraude e evaso
fiscais
O contexto financeiro portugus com que nos
deparmos no incio da presente legislatura implicou a necessidade de se prestar especial ateno ao sistema fiscal, de forma a garantir a sustentabilidade das finanas pblicas.
Neste mbito, foi dado especial nfase ao combate fraude e evaso fiscais, com o intuito de
dar resposta s injustas situaes de desigualdade e de concorrncia desleal que o incumprimento fiscal e a economia paralela geram entre os
portugueses. Mas, em paralelo com esta especial
ateno ao combate fraude, preocupmo-nos
com a adoo de vrias medidas tendo em vista
o fortalecimento das garantias dos contribuintes.
Por outro lado, logo que estabilizadas as contas
pblicas e iniciada a recuperao econmica, comemos a trabalhar na alterao do paradigma
fiscal promoo de uma fiscalidade mais justa, mais equitativa, mais amiga das famlias, das
empresas e do trabalho -, com destaque para as
reformas do IRS e do IRC.
No obstante todo o trabalho efetuado, entende-se que existem diversas reas onde medidas
adicionais podem e devem ser propostas e consideradas, nomeadamente tendo em vista reforar e consolidar as reformas realizadas e tirar
partido da substancial informatizao ocorrida
nos ltimos anos na rea fiscal.
Neste mbito, cabe referir que a estabilidade do
sistema fiscal deve ser um ponto essencial da atuao do prximo Governo. De facto, a ttulo de
exemplo, a previsibilidade fiscal nos prximos anos
no mbito do IRC, em resultado do consenso alargado obtido, ser um fator decisivo para a atrao
de investimento, para a criao de emprego e para
o crescimento econmico em Portugal.
Neste contexto propomos:
1. Simplificao do sistema fiscal e continuao do reforo das garantias dos contribuintes atravs da reforma do processo e
procedimento tributrio
Aps a concluso da reviso em curso do Cdigo
de Processo dos Tribunais Administrativos (CPTA),
chegado o momento de se concretizar uma reforma profunda do Cdigo de Procedimento e
de Processo Tributrio (CPPT). Tal s possvel e
desejvel agora, porquanto o CPTA se aplica subsidiariamente ao processo tributrio e, como tal,
no seria coerente fazer esta reforma enquanto a
reviso do CPTA no estivesse concluda.
2. Simplificao das obrigaes fiscais, nomeadamente das obrigaes declarativas
Considera-se que as reformas fiscais, a par da reestruturao e da informatizao da AT, permi-
tem, numa prxima legislatura, adotar uma srie

de novas medidas com vista continuao da
simplificao das obrigaes fiscais dos contribuintes, das quais se destacam:

A eliminao de algumas obrigaes declarativas - seguindo o exemplo introduzido

pela reforma do IRS, dever ser promovido
pela AT o pr-preenchimento das declaraes dos contribuintes,
A atualizao dos pagamentos por conta,

atendendo tambm aos rendimentos obtidos nos primeiros meses do ano em que o
mesmo seja efetuado.
3. Simplificao e aclarao das notificaes

fiscais
Dever ser efetuado um trabalho detalhado nesta rea, com vista a conseguir simplificar o contedo destas notificaes, tornando mais claro
para os contribuintes os fundamentos do ato notificado, os meios de reao ao seu dispor e as
consequncias da falta de tal reao.
4. Atribuio de um gestor do contribuinte a
empresas, nomeadamente em sede de execuo fiscal ou processo contraordenacional
Considera-se oportuno estender a iniciativa
gestor do contribuinte a outras empresas alm
daquelas j hoje abrangidas pela Unidade de
Grandes Contribuintes, o que lhes permitir aceder de forma mais rpida e direta aos servios
da AT.
89
5. Transferncia dos processos pendentes nos

Tribunais Judiciais para os Tribunais Arbitrais
Ainda que se assuma hoje como uma garantia
adicional ao dispor dos contribuintes, a Arbitragem Tributria encontra-se limitada a litgios que
sejam submetidos, ab initio, a esse regime. Considera-se que se dever permitir, de forma estrutural e salvaguardando eventuais questes de
abuso, a transio para os tribunais arbitrais de
processos de natureza tributria que se encontrem pendentes nos tribunais judicias de primeira instncia h mais de dois anos ( semelhana
do que se encontrava previsto, mas a ttulo temporrio pelo perodo de um ano, no diploma que
aprovou a Arbitragem Tributria).
6. Extenso e flexibilizao do regime de compensao de crditos sobre o Estado
A compensao dever ser flexibilizada, sendo
aplicada de forma transversal, no que respeita
natureza das dvidas e dos crditos e em qualquer fase de arrecadao da receita, quer seja
pagamento voluntrio ou cobrana coerciva.
Considera-se, ainda, que devero ser criadas todas as condies para que a referida compensao abranja todos os crditos, ainda que no tributrios, detidos sobre a administrao central
direta e indireta do Estado.
7. Criao do regime geral das taxas e contribuies financeiras
Apesar de se encontrar previsto na LGT, a proliferao que se tem verificado no nosso ordena90
mento jurdico, ao longo das ltimas dcadas, de

taxas e contribuies financeiras, no tem contribudo para a aprovao do regime geral das
taxas e das contribuies financeiras.
Nestes termos, entende-se que a criao do regime geral das taxas e contribuies financeiras
assume especial relevncia no mbito das garantias dos contribuintes.
8. Criao de um regime de autoliquidao do
IVA devido nas importaes
Entende-se que dever ser criado, logo que a situao oramental o permita, um sistema de autoliquidao de IVA (atravs da declarao peridica de imposto) nas importaes realizadas
por sujeitos passivos que evite, em muitas situaes, um impacto financeiro negativo na sua esfera, frequentemente ultrapassado pela realizao de importaes noutros Estados Membros,
evitando-se a importao em Portugal, com a
consequente diminuio de receitas porturias
e afins).
O regime permitiria, assim, atenuar o custo financeiro e fiscal das operaes de importao,
incluindo o correspondente ao valor do IVA a
considerar no montante das caues de importao a prestar AT, aumentando a competitividade de Portugal ao nvel das operaes de
importao de mercadorias para a UE, de forma
a estimular o comrcio dos portos martimos e
areos portugueses, com as consequncias positivas decorrentes do mesmo.
9. Uniformizao dos prazos disponibilizados

aos contribuintes, face aos que a AT dispe
para correo do apuramento da situao
tributria dos contribuintes
Embora de forma genrica os prazos para efetuar correes a situaes passadas se equiparem
entre a AT e os sujeitos passivos, situaes de
prazos mais curtos para estes ltimos subsistem.
Entende-se que tal diferenciao carece de fundamento, devendo todos os prazos equivaler-se,
colocando AT e contribuintes ao mesmo nvel
quanto a este assunto.
10. Flexibilizao do sistema de pagamento de
dvidas fiscais em prestaes
Considerando a crescente eficcia da mquina
fiscal, entende-se que dever ser estendido a todos os impostos (com exceo dos repercutidos
ou retidos na fonte) o regime de pagamento de
dvidas fiscais em prestaes hoje em vigor em
sede de IRS e IRC, permitindo pagamentos parciais durante o perodo de pagamento voluntrio.
11. Proteo do sigilo fiscal dos contribuintes
Na prossecuo das funes que lhe esto confiadas, nomeadamente no que respeita proteo do sigilo fiscal, a AT est vinculada aos princpios da legalidade e da igualdade, devendo por
isso pautar a sua ao por regras transparentes
e devidamente fundamentadas, que se aplicam
nos mesmos termos a todos os contribuintes,
no privilegiando uns em detrimento de outros.
A devida proteo do sigilo fiscal de todos os

contribuintes uma prioridade para a administrao fiscal, devendo ser reforada a sua
prossecuo, designadamente atravs de metodologias conformes com os princpios legais e
constitucionais em vgor.
O cumprimento destas obrigaes legais deve
ser objeto de auditorias regulares por parte da
IGF, especialmente no que diz respeito segurana informtica e proteo do sigilo fiscal.
Impostos: prosseguir com as

reformas, moderar a carga fiscal
1. Eliminao progressiva da sobretaxa em
sede de IRS
Considera-se que a melhoria das circunstncias
econmicas e financeiras do pas dever ser utilizada para criar as condies para uma reduo
progressiva da sobretaxa em sede de IRS, at
sua eliminao total em 2019, podendo esta ser
acelerada, em funo das condies econmicas
e oramentais do pas.
Com a eliminao da sobretaxa, e consequente
desagravamento da tributao das famlias, aumenta-se o rendimento disponvel das famlias
de forma sustentvel e credvel, consolidando
simultaneamente a reforma do IRS.
2. Continuao da reforma do IRS, atravs do
reforo do quociente familiar
O novo IRS criou o quociente familiar, permitin-
91
do, pela primeira vez, que as famlias com filhos

ou avs a cargo passassem a beneficiar de um
tratamento fiscal claramente mais favorvel.
Com o intuito de reforar a eficcia desta medida, tal como previsto na Reforma do IRS, prope-se que a ponderao por filho cresa para
0,4 em 2016 e para 0,5 em 2017 e que o limite
mximo do benefcio passe para 2.250 euros em
2016 e 2.500 euros em 2017. Cumpriremos este
compromisso e continuaremos a executar uma
poltica fiscal amiga das famlias.
3. Continuao da reduo da taxa do IRC
A Reforma do IRC, que foi aprovada no final de
2013 por mais de 85% dos deputados do Parlamento, veio dar um novo flego economia
portuguesa no panorama europeu: reforou a
competitividade fiscal, simplificou o imposto e
criou melhores condies para promover o investimento e a criao de emprego. A previsibilidade fiscal nos prximos anos, em resultado do
consenso alargado obtido, um fator decisivo
para a atrao de investimento, para a criao
de emprego e para o crescimento econmico
em Portugal
Nestes termos, a reduo da taxa de IRC estabelecida na respetiva reforma dever continuar no
horizonte compreendido entre 2016 e 2019. Sem
prejuzo da anlise e ponderao a efetuar pela
comisso de monitorizao da reforma do IRC e
da avaliao da situao econmica e financeira
do pas a realizar pelo Governo, a taxa de IRC
dever ser reduzida para 17%, de forma a fixar-se em linha com a taxa reduzida de 17% j hoje
aplicada s PME.
92
4. Eliminao do IMT e reduo para metade

da tributao sobre a compra de casa
Em cumprimento da Lei de Finanas Locais e do
acordo firmado entre o Governo e os municpios,
o IMT dever ser eliminado de forma gradual at
2019, sendo substitudo parcialmente (em 50%)
por uma tributao em sede de imposto do selo.
Desta forma, depois de concluda a reforma do
patrimnio, dado um novo impulso ao mercado imobilirio e de reabilitao gerador de
emprego, e situao fiscal de tantas famlias
portuguesas, sem colocar em risco a situao financeira do Estado e dos municpios.
3. PROSSEGUIR A REFORMA
DA Administrao Pblica
E A VALORIZAO DOS SEUS
RECURSOS
Para pensarmos a reforma da Administrao Pblica, numa perspetiva de linhas de ao para
o futuro, devemos comear por assumir que,
ao longo das ltimas dcadas, j se verificaram
evolues significativas e duradouras. O balano
que pode ser feito das reformas levadas a cabo
no nosso pas revela que existe uma profunda transformao, no s ao nvel da mquina
administrativa, mas tambm das suas funes.
A Administrao Pblica portuguesa tem sido
bem-sucedida em vrios domnios, h que reconhec-lo.
Porm, ter-se- igualmente que assumir que h
ainda um longo caminho de melhoria a percorrer
em vrias reas da Administrao Pblica.
As reformas a empreender devero, nos prximos anos, dar prioridade aos seguintes eixos
fundamentais:
Administrao Pblica, com o objetivo de alterar o paradigma atual, passando a formao a ser gerida numa lgica de procura e
no de oferta, adequando-a s necessidades
funcionais e ao perfil de competncias associados aos postos de trabalho. Em paralelo,
sero implementados, atravs do INA, mecanismos de diagnstico de efetivas necessidades de formao nos servios e organismos
da Administrao, a par de metodologias de
identificao e definio de perfis individuais
de competncias.
A) Formao e Reforo de Competncias

Passada a fase da emergncia em matria de
equilbrio das contas pblicas, a qualificao e
o reforo das competncias dos trabalhadores
da Administrao Pblica ter que ser uma das
principais apostas.
S com uma Administrao qualificada, motivada e com forte sentido de servio pblico, poder o pas ultrapassar os enormes desafios que
ainda enfrenta nos prximos anos.
Neste mbito, o investimento na qualificao e

no reforo de competncias dos trabalhadores
determinante para o aumento da eficincia e
produtividade da Administrao Pblica.
Para este efeito, importa desenvolver um sistema de formao profissional que garanta a aproximao entre as competncias detidas pelos
trabalhadores e as efetivamente necessrias em
contexto de trabalho. Prope-se assim:
l
A par do desenvolvimento de competncias

especficas de elevada tecnicidade, assegurar o reforo de competncias transversais
imprescindveis a uma maior flexibilidade de
trabalho e mobilidade funcional, permitindo
que o trabalhador se adapte mais rapidamente s necessidades de mudana que se
colocam de forma cada vez mais rpida.
Rever o diploma que regula a formao na
Dar continuidade ao Programa APEX (Aliana para a Promoo da Excelncia na Administrao Pblica), que garante o acesso a
formao qualificada e altamente especializada em instituies de ensino superior aos
dirigentes e quadros superiores da Administrao Pblica, em condies de acesso extraordinrias, a um custo na ordem de 20%
do valor efetivo da propina.
Promover estgios para funcionrios pblicos em empresas privadas, sobretudo em
reas de forte desenvolvimento tcnico e
tecnolgico, por forma a transpor conhecimento do setor privado para o setor pblico
nos domnios da gesto, da inovao e das
prticas de gesto em ambiente de mercado/concorrencial.
B) Estabilizao e qualificao
dos quadros de pessoal
A Administrao Pblica registou um ritmo consistente de reduo de efetivos nos ltimos 4
93
anos, situao que no levou contudo a que fosse posto em causa o cumprimento, com qualidade, das suas funes.
Desenvolvimento de programas de formao

que permitam uma maior mobilidade entre
carreiras e grupos profissionais;
A mobilidade interna de trabalhadores foi substancialmente aumentada, levando a que muitos

servios tenham visto as suas necessidades satisfeitas atravs de uma melhor redistribuio
dos recursos humanos dentro da prpria Administrao.
Implementao de mecanismos de recrutamento centralizado de Tcnicos Superiores

em incio de carreira para toda a Administrao Central, que permitam economias de escala com o processo e maior transparncia,
imparcialidade e igualdade de oportunidades.
Este processo de redimensionamento dever ser

complementado, nos prximos anos, por uma
renovao progressiva de quadros, assente no
seguinte conjunto de medidas:
Com base na demonstrao da reduo efetiva

de pessoal, pode ser equacionado um programa
de recrutamento seletivo para funes qualificadas de, pelo menos, 1.000 recm-licenciados por
ano (atravs de concurso centralizado a conduzir pelo INA).
94
Desenvolvimento de um diagnstico e de um
plano global de evoluo dos recursos humanos a 10 anos Plano Previsional de Gesto de Recursos Humanos;
Definio de objetivos quantitativos para a
evoluo e renovao dos trabalhadores da
Administrao Pblica e aplicao articulada dos instrumentos de gesto que os permitam concretizar (v.g. reformas, rescises por
mtuo acordo, requalificao, mobilidade interna e recrutamento externo).
Desenvolvimento de um modelo de recrutamento orientado e seletivo de novos quadros
tcnicos que permita a reteno e a reproduo do conhecimento dos trabalhadores que
vo saindo (qualificao), especialmente em
reas nucleares do servio pblico, como a
sade, a justia, a regulao, a inspeo e a
proteo social, entre outras;
Esta modalidade de recrutamento, aumentando

o controlo e coordenao nas admisses, permite diminuir o custo mdio de recrutamento, por
candidato e entidade, alcanando economias de
escala e eliminando a duplicao de esforos e
atividades repetidas por vrias entidades.
Permite ainda satisfazer a necessidade de perfis transversais, sem prejuzo das especificidades
do posto de trabalho, as quais devem ser desenvolvidas mediante adequado plano de formao
especfica (presencial e on the job), no contexto
do posto de trabalho assegurando, tanto quanto
possvel, a transferncia de conhecimento e saberes entre trabalhadores mais antigos e trabalhadores recentemente recrutados;
C) Reviso de carreiras e reforo

dos instrumentos de flexibilidade
laboral
D) Reviso da poltica remuneratria,

promovendo a valorizao e a promoo do mrito
Um importante caminho foi concretizado nos ltimos 4 anos no sentido de aproximar em algumas
reas o regime dos trabalhadores pblicos ao regime dos trabalhadores do setor privado, ressalvadas as especificidades exigidas pela funo e
pela natureza pblica do empregador Estado.
Apesar de terem sido, nos ltimos anos, dados

importantes passos no sentido da uniformizao
dos regimes remuneratrios da Administrao
Pblica, que passou pela reduo do nmero de
carreiras e pela aprovao da Tabela Remuneratria nica, continua a ser significativa a disperso das prticas remuneratrias no Estado.
H, no entanto, ainda espao para continuar a

adequar os regimes laborais que enquadram a
organizao e o funcionamento dos servios pblicos, no sentido de aproximar s exigncias do
presente.
Em concreto, devero ser prosseguidos os seguintes objetivos:
l
Implementao de modelos de organizao

do trabalho mais flexveis, designadamente mediante o recurso aos instrumentos da
adaptabilidade e do banco de horas, em funo das necessidades efetivas de cada servio ou organismos.
Concluso do processo de reviso de carreiras, assegurando que algumas reas funcionais da Administrao Pblica vm reconhecidas a sua especificidade e criticidade para
o desempenho de funes essenciais do Estado.
Recentes estudos, desenvolvidos por entidades

externas e internas, confirmam a ideia de que a
poltica de remuneraes da Administrao Pblica no a mais adequada em algumas reas
chave do servio pblico. Concluem mesmo que
a poltica remuneratria do Estado pode levar,
em alguns setores, desmotivao dos trabalhadores que exercem funes pblicas e afetar
a competitividade do mercado de trabalho em
geral.
Nessa linha, a poltica salarial do Estado dever
evoluir, dentro das limitaes financeiras existentes, no sentido de favorecer a valorizao da
Administrao Pblica, reconhecendo o mrito e
a competncia dos trabalhadores que exercem
funes pblicas. Prope-se assim:

A reverso dos cortes salariais em curso, na

proporo de 20% ao ano;
A recuperao dos instrumentos de reconhecimento do mrito; possibilidade de atribuio de prmios de desempenho adicionais
associados reduo de custos e ao aumento
da eficincia dos servios pelo menos 50%
das redues de custos face ao oramentado
95
revertem a favor dos organismos e podem

ser utilizados como prmios de desempenho
a distribuir aos respetivos colaboradores (via
sistema de avaliao de desempenho);

A concluso do processo relativo Tabela

nica de Suplementos;
Acompanhar estas medidas com a centralizao progressiva da funo de pagamento salarial da Administrao Central no Ministrio
das Finanas (atravs da ESPAP).
Por fim, a renovao dos quadros da Administrao Pblica, aumentando progressivamente o

nvel de qualificao e capacitao para os novos desafios de uma administrao moderna e
orientada para os cidados e as empresas, ser
acompanhada pelo incio do processo de descongelamento das promoes e progresses
nas carreiras no ano de 2018, devendo o rtmo
desse processo ter em conta a disponibilidade
oramental e respeitar o objetivo de conter a
massa salarial agregada.
E) Melhoria dos Modelos de Governao
O primeiro elemento estrutural a definir o da
estabilidade e da continuidade dos altos responsveis da Administrao Pblica, assegurando a
independncia e o mrito profissional no exerccio destes cargos, marca indelvel da atual legislatura.
Importa, nesse contexto, separar o exerccio das
funes dirigentes dos ciclos polticos, sem no
entanto criar condies que levem os titulares
perpetuao nos cargos para os quais so desig96
nados. crtica uma separao inequvoca entre

o plano poltico e o plano da Administrao. O
decisor poltico define a estratgia e d orientao, a alta administrao segue a orientao e
executa a poltica definida.
Foi dado um passo decisivo ao rever as regras de
recrutamento e seleo de dirigentes superiores
da Administrao Pblica, impondo o modelo de
concurso pblico e dissociando o exerccio dos
mandatos dos ciclos polticos.
Neste enquadramento, devero ser prosseguidos os seguintes objetivos complementares:

Definir programas de formao e de avaliao

de desempenho especficos para dirigentes.
Desenvolver mecanismos que promovam a

gesto flexvel dos oramentos e dos quadros
de pessoal pelos dirigentes dos organismos
da Administrao Pblica, de acordo com objetivos previamente aprovados no OE, reforando o sistema de avaliao de desempenho
e reconhecimento de mrito dos dirigentes.
F) Reorganizao e reforo
da eficincia das estruturas
da Administrao Central
Tendo em conta o trabalho j realizado, que
levou racionalizao de muitos organismos
pblicos, e na sequncia das orientaes constantes do documento Um Estado Melhor, impe-se intensificar a interveno sobre o modelo
organizacional da Administrao Pblica.
O aprofundamento dos objetivos de raciona-
lizao do Estado e de utilizao dos recursos

humanos , de facto, crucial no processo de modernizao e de otimizao do funcionamento
da Administrao Pblica e, consequentemente,
da melhoria da qualidade dos servios pblicos
prestados. Tais propsitos associam-se, igualmente, imperiosa necessidade de se reduzir o
volume da despesa pblica, para a qual contribui ainda de forma muito relevante o peso do
funcionamento interno da Administrao Pblica, muitas vezes com pouco valor acrescentado
para o cidado.
cruciais para o funcionamento do Estado, designadamente nas vertentes de:
Efetuar um levantamento exaustivo das competncias de cada organismo, com vista a

supresso de duplicaes e de ineficincias
funcionais, o que poderemos designar por auditoria funcional em cada organismo.
Otimizar as estruturas internas de cada Ministrio, atravs da criao nas Secretarias-Gerais de todos os Ministrios de sistemas
de gesto de servios comuns, centralizando,
designadamente, as reas de recursos humanos, pagamentos, logstica, compras e patrimnio.
Integrao progressiva, interministerial, dos

servios com competncia especializada,
criando capacidades transversais em reas
Consultoria jurdica e patrocnio judicial;
Planeamento estratgico e econmico;
Inspeo e controlo financeiro;
Cooperao e relaes internacionais;
Ao social.
Identificar organismos que podem ser integrados (em termos de estruturas e/ou funes) sem prejuzo para o funcionamento dos
servios pblicos, no contexto de escolhas e
preferncias a definir em matria de organizao dos ministrios novo Programa de Racionalizao de Estruturas;
Aplicar um modelo de Balance Scorecard

(criao de indicadores de desempenho e de
controlo financeiro) a todos os organismos
pblicos.
Promover a organizao matricial dos servios.
Implementar o Plano Estratgico de Servios

Partilhados da Administrao Pblica, visando uma reduo substancial de custos, a obteno de ganhos de eficincia que permitam
a libertao de fora de trabalho para outros
fins, e adoo de novos servios de valor
acrescentado de informao para funcionrios e gestores.
Atualizar e desenvolver o Plano global estratgico de racionalizao e reduo de custos

nas TIC na Administrao Pblica.
Tal ter, inevitavelmente, que passar pela avaliao analtica das atribuies dos servios e organismos, incidindo o foco de anlise sobre as possibilidades de melhoria de processos/funes e
de simplificao de estruturas organizativas.
Essa racionalizao deve estar focada nos seguintes objetivos primordiais:
97
G) Gesto mais eficaz do patrimnio

imobilirio do Estado
Apesar de todos os esforos que neste domnio
tm vindo a ser desenvolvidos, urgente assegurar uma gesto mais eficiente do patrimnio imobilirio do Estado. Tal implica que o Estado deve
desenvolver uma poltica coerente sobre a forma
como ocupa imveis e como gere e afeta o patrimnio de que proprietrio. Por conseguinte,
o desenho de uma poltica estatal, transparente
e imparcial, que pretende melhorar a eficcia da
gesto do patrimnio imobilirio e evitar o desperdcio, deve assentar nos seguintes eixos:

98
Numa parceria com a administrao local

para o aproveitamento do patrimnio pblico, de modo a permitir que as autarquias
locais, mais aptas a assegurar a prossecuo do interesse pblico e da legalidade urbanstica dos aproveitamentos imobilirios,
estabeleam com a Administrao Central
acordos de ocupao do patrimnio pblico que se encontra devoluto, subutilizado ou
em degradao, com servios ou atividades
pblicas, quer para sua explorao ou por
entidades da economia social;
Entende-se ainda que deve haver uma maior
responsabilizao dos utilizadores, mesmo
que pblicos, dos imveis do Estado, recorrendo a uma implementao alargada do
princpio da onerosidade: o espao ocupado
nos bens imveis do Estado deve ser avaliado e sujeito a uma contrapartida que deve
assumir a forma de compensao financeira
a pagar pelo servio ou organismo utilizador,
ainda que esta onerao possa ter de ser fi-
xada de forma incremental e por recurso a

um regime transitrio;

Adicionalmente, para garantir que os imveis

onde se prestam servios pblicos, tanto os
servidores do Estado como os cidados e
utentes, dispem de condies adequadas
e condignas, deve o Estado fixar, de forma
clara e objetiva, regras bsicas de instalao
dos servios em termos de qualidade, dimenso e acessos;
Devem ainda ser realizadas auditorias externas ocupao de imveis pelos diversos servios do Estado, de forma a apurar,
de uma forma independente e profissional,
a racionalidade das solues de ocupao
imobiliria do Estado, incluindo a anlise da
sua adequao face s regras de qualidade
definidas para a instalao de servios;
A incluso, nos novos arrendamentos pelo Estado, da obrigao dos senhorios realizarem
todas as obras de conservao ordinria e
extraordinria, evitando que os servios pblicos desperdicem tempo e recursos em atividades para as quais no tm especializao;
A centralizao na secretaria-geral da gesto e manuteno do patrimnio imobilirio

afeto a todos os servios de cada ministrio,
permitindo a responsabilizao e uma gesto
integrada e de proximidade desse patrimnio;
A centralizao numa nica entidade das

vendas de imobilirio excedentrio, permitindo assim uma gesto especializada e integrada das operaes de rentabilizao desses imveis
A simplificao e modernizao das regras

de alienao dos imveis do Estado, permitindo acelerar os processos de venda atravs
de uma maior utilizao dos sites pblicos
de venda de imobilirio e o estabelecimento
de protocolos de venda com mediadores
imobilirios;
A garantia da afetao de uma parcela adequada das vendas de imobilirio aos ministrios que libertem patrimnio, incentivando
a alienao de patrimnio atualmente com
reduzida ocupao;
SIMPLIFICAR A VIDA
DOS CIDADOS E DAS
EMPRESAS-Modernizar
e digitalizar OS
SERVIOS PBLICOS
A Rede do Cidado
o atendimento no Estado
ao servio do cidado, centrado no cidado e organizado para o cidado
Chegar ao cidado e encontrar a melhor forma
de o fazer foram prioridades desta legislatura.
Em especial, temos hoje uma Administrao Pblica mais prxima, mais simples e mais inclusiva,
graas ao lanamento da rede dos mil Espaos
do Cidado em municpios, freguesias e postos

de correio e abertura e contratualizao de novas Lojas do Cidado, de gesto descentralizada e preferencialmente municipal, no mbito da
execuo do Programa Aproximar.
Continuando este trabalho, nosso objetivo dar
corpo Rede do Cidado, que consolida os diferentes canais atravs dos quais o cidado interage com o Estado, de forma coerente e visando
uma cada vez maior integrao dos diferentes
servios pblicos, para o que propomos:

No canal presencial, instalar uma Loja do Cidado por municpio, na qual se concentram
os diversos servios de atendimento da Administrao Pblica, assegurando uma adequada oferta de servios aos cidados e, nos
maiores aglomerados urbanos, complementar a oferta com um nmero mais significativo de Espaos do Cidado e, quando necessrio, com a instalao de outras Lojas do
Cidado no concelho;
No canal digital, concluir a digitalizao

dos servios pblicos at ao final da legislatura, com enfoque na usabilidade dos
portais pblicos, na segurana da informao e na coerncia da presena do Estado
na Internet;
Complementar o atendimento nas Lojas do

Cidado com o atendimento digital assistido nos Espaos do Cidado (em colaborao com autarquias, entidades do setor
pblico e social, associaes empresariais,
empresas prestadoras de servios de interesse pblico) chegando aos 1000 Espaos do Cidado em maro de 2016 e con-
99
tinuando a aproximar ainda mais o Estado

dos cidados, atravs de:
o Espaos do Cidado em postos consulares e associaes da nossa dispora;
o Promoo do atendimento digital assistido nas Carrinhas do Cidado e do Transporte Porta a Porta (transporte flexvel),
para servir as populaes dos territrios
de mais baixa densidade populacional;

100
Integrar nos Espaos do Cidado de todos os

servios pblicos digitais os pedidos ou renovaes dos documentos de identificao
do cidado (Carto do Cidado e Passaporte), sempre com as necessrias condies de
segurana;
Estender a Rede do Cidado a novos canais

de atendimento, como a Linha do Cidado,
que assegurar um atendimento telefnico
na Administrao Pblica de forma integrada, a videoconferncia online, o chat e as redes sociais ou a interao atravs do sistema
da rede Multibanco;
Assegurar a elevada qualidade no atendimento pblico, com integrao e complementaridade dos canais de atendimento, em
particular mediante a avaliao pelos utentes, atravs de meios simples, expeditos e
transparentes, em articulao com o novo
sistema desmaterializado de elogios, sugestes e reclamaes da Administrao Pblica, com o Mapa do Cidado e com o Portal
do Cidado.
O servio pblico digital

o desenvolvimento e uso de
ferramentas de eGov para
prestar um melhor servio
pblico ao cidado
Nesta legislatura, as polticas de eGov foram centrais na modernizao do Estado e na prestao
de um melhor servio aos cidados, como o demonstra o ranking de Portugal em benchmarks
internacionais.
Aprofundando o que foi feito nesta legislatura,
prope-se:

Concluir a digitalizao da Administrao

Pblica, de forma sistemtica e coerente,
promovendo a usabilidade, acessibilidade, e
mapeamento dos sites pblicos, integrando-os no Portal do Cidado e no Balco do Empreendedor, acabando em definitivo com o
processo administrativo em papel e continuando a inovar no setor pblico (v.g. cooperando com a Universidade das Naes Unidas, em Guimares);
Em particular, promover a desmaterializao

em todos os sectores do Estado, atravs, por
exemplo:
o De diplomas e certificados de habilitaes
digitais, em todos os nveis de ensino, da
caderneta individual de competncias digital, para qualificaes profissionais, e da
criao do sistema integrado de gesto
de alunos, que inclui a matrcula eletrnica e o registo individual do aluno;
o Da e-vacina, do processo clnico eletrnico e da e-consulta assegurando-se o

acesso do utente em qualquer centro de
sade no s ao seu mdico de famlia,
mas a um mdico da especialidade em
causa, atravs de meios distncia e da
receita sem papel;
Simplificar a vida dos cidados a continuao das

polticas de simplificao
e desburocratizao
da Administrao Pblica
o Do certificado de registo criminal online

e do livro de reclamaes eletrnico
para os consumidores e utentes;
A desburocratizao da Administrao Pblica

a todos os nveis condio de sucesso na simplificao e resoluo dos problemas concretos
da relao entre os cidados e os servios pblicos. Assim, o Governo reviu e simplificou mais
de 100 procedimentos administrativos e reforou a confiana mtua e uma cultura de boa f
e responsabilidade entre cidados e Administrao Pblica, em particular atravs do Programa
Simplificar, que consagrou o princpio uma s
vez (dispensa de apresentao de documentos
j entregues ao Estado).
o Da caderneta predial unificada, que integra informao do registo predial, das

finanas e da gesto do territrio;
o Da integrao de todos os portais referentes s ocorrncias relacionadas com
viaturas e conduo (portal das contraordenaes e portal automvel online)

Utilizar as tecnologias para facilitar a comunicao dos cidados portadores de deficincia com os servios pblicos;
Estimular o uso de meios de identificao
eletrnica seguros (atravs da disseminao da Chave Mvel Digital e do Carto de
Cidado) nos sites pblicos, no comrcio
eletrnico, bem como na demonstrao de
poderes de representao (em particular das
empresas) ou de habilitaes profissionais;
Disponibilizar informao em tempo real sobre filas de espera e tempos mdios de atendimento nos organismos pblicos, permitir
agendar o atendimento ou tirar a senha de
atendimento online atravs do Mapa do Cidado.
Com base neste trabalho, prope-se:

Aprofundar o princpio uma s vez, automatizando a troca de informao entre organismos pblicos, de modo a que o cidado
no tenha de comunicar o mesmo facto mais
do que uma vez Administrao Pblica.
Neste contexto, ir-se-:
o Assegurar que, entre outros dados, a
mudana de morada dos cidados seja
comunicada uma nica vez ao Estado,
sendo as demais comunicaes oficiosas
e dispensando-se a substituio de documentos que resulte dessa mudana,
como no caso dos documentos relativos
a automveis;
101
o Harmonizar a elegibilidade e a prova necessria para apoios sociais ou iseno

de taxas, aferindo-se essa elegibilidade
uma nica vez, por uma nica entidade;
o Assegurar a coordenao entre a Segurana Social e o Ministrio da Educao
para a agilizao do pagamento do abono de famlia;

Estabelecer como regra a renovao automtica de autorizaes e documentos, ou,

no sendo possvel, criar avisos para o cidado tomar conhecimento da futura caducidade, com pr-agendamento da renovao
presencial, se necessria;
Estabelecer mecanismos de cooperao interinstitucional, entre o Governo e a Assembleia da Repblica, no sentido de promover
a codificao e consolidao legislativa, e
assegurar a qualidade das avaliaes de impacto das leis e regulamentos;
102
Criar simuladores de procedimentos administrativos, que permitam aos cidados conhecer o procedimento administrativo e a
sua tramitao (em particular os tempos de
deciso), assim como os valores das taxas
devidas;
O uso das tecnologias de

informao e comunicao
para racionalizar a
despesa pblica
Nos ltimos quatro anos foi lanado e executado
o plano global estratgico para a racionalizao
e reduo da despesa pblica em tecnologias
de informao e comunicao (TIC) na Administrao Pblica, no mbito do qual, entre outras
medidas, se promoveu a centralizao da funo
informtica numa nica entidade por ministrio,
estimulou a utilizao de ferramentas de software comuns e da plataforma de interoperabilidade
da Administrao Pblica e lanou o portal TIC.
GOV.PT, com divulgao de indicadores de desempenho na utilizao e racionalizao de TIC
na Administrao Pblica.
Continuando esse trabalho, e de modo a assegurar uma Administrao Pblica eficiente e integrada, prope-se:

Promover a unificao de comunicaes na

Administrao Pblica, tornando gratuitas as
comunicaes entre nmeros fixos da Administrao Pblica;
Promover a partilha de recursos computacionais na Administrao Pblica, de modo a

rentabilizar os investimentos e a capacidade
instalada existente, racionalizando dessa forma o nmero de salas tcnicas e de centros
de dados da Administrao Pblica;
Generalizar a utilizao da plataforma de interoperabilidade da Administrao Pblica,
Disponibilizar meios de pagamento automatizado (por exemplo por dbito direto em

conta bancria) das obrigaes contributivas peridicas e repetidas dos cidados junto da Administrao Pblica.
para a troca e reutilizao de informao

entre organismos pblicos mais clere, mais
econmica e com salvaguarda da segurana
e proteo dos dados trocados;

Aprofundar o uso e desenvolvimento de solues de software aberto pela Administrao

Pblica, continuando o trabalho realizado
pelo Governo e promovendo as correspondentes poupanas que da resultam para o
errio pblico;
Fomentar o tratamento analtico de informao atravs de solues de software business

intelligence, em particular nas reas de deteo de fraude, de controlo de gesto e controlo oramental e gesto do atendimento;
Criar o cluster de empresas nacionais associadas ao desenvolvimento de solues de

governo eletrnico, em torno da marca e-Gov de Portugal.
performance dos diferentes municpios em vrias reas, atravs do Portal da Transparncia

Municipal.
A administrao aberta deve tambm constituir uma prioridade, uma vez que decisiva no
fomento da transparncia do Estado e na responsabilizao dos decisores pblicos, mas tambm assegura uma participao democrtica,
informada e ativa dos cidados e da sociedade
civil em geral. Alm disso, contribui significativamente para o crescimento econmico (em particular no domnio da economia das apps), bem
como para aumentar a eficincia na prestao
de servios pblicos e na prossecuo de polticas pblicas.
Propomos, assim, para uma cultura de Governo
aberto e de dados abertos:

Lanar o Portal da Transparncia, disponibilizando de forma permanente e atualizada

a principal informao sobre os organismos
pblicos informao oramental, indicadores de gesto e desempenho, etc. e sobre a
atividade dos membros do Governo (despachos, nomeaes, decises e posies pblicas), identificando e detalhando, nos vrios
nveis da Administrao Pblica, as taxas, os
requisitos e os prazos de deciso nos respetivos procedimentos administrativos, em ordem a garantir mecanismos de comparabilidade;
Disponibilizar, de forma permanente e atualizada, no portal Dados.Gov os conjuntos de

informao mais relevantes resultantes da
actividade dos organismos pblicos da-
A Transparncia na
Administrao Pblica o
fomento da transparncia
na Administrao Pblica e a
reutilizao de informao
do setor pblico
Na atual legislatura foram feitos avanos muito
significativos no fomento da transparncia na
Administrao Pblica divulgando as dvidas
dos organismos pblicos aos fornecedores; publicando a composio dos gabinetes ministeriais e a respetiva remunerao; comparando a
103
dos oramentais, estatsticos, informao

geogrfica, sobre o sistema de ensino, sobre
equipamentos pblicos, atendimento, transportes e infraestruturas e, em geral, dados relevantes para a tomada de decises de investimento para reutilizao, e promover essa
reutilizao atravs de concursos de ideias
para aplicaes informticas, lanando, em
conjunto com a sociedade civil, o movimento
das apps para o cidado, com vista melhor prestao de servios pblicos;

Fomentar a participao dos cidados nos

processos legislativos, da Assembleia da Repblica e do Governo, regulamentares e de
definio e acompanhamento de polticas
pblicas;
Lanar um site que permita a monitorizao

e acompanhamento permanente pelos cidados das medidas do programa do Governo
e do seu grau de realizao e, em geral, promover a avaliao, fiscalizao e melhoramento dos servios pblicos pelos cidados/
utentes atravs de ferramentas de crowdsourcing;
104
Aprofundar o site Base.Gov no sentido

de disponibilizar todos os elementos
integrando o contrato pblico e no apenas
o contrato reduzido a escrito, e tambm
de disponibilizar informao sobre a sua
execuo,
designadamente
informao
sobre cumprimento contratual (v.g. prazos),
resoluo ou modificao do contrato.
APROFUNDAR
O PROCESSO DE
DESCENTRALIZAO
Ao longo dos ltimos quatro anos foi dado um
forte impulso ao processo de descentralizao,
como o demonstra a transferncia, de forma universal e definitiva, para os municpios e entidades intermunicipais das competncias de gesto
do servio pblico de transportes de passageiros, bem como os avanos no plano das funes
sociais da educao, sade, cultura e segurana social, com o lanamento de um conjunto de
projetos-piloto estabelecidos atravs de contratos livremente celebrados pelas autarquias
e que abrangem universos populacionais muito
significativos e territrios de caractersticas diversas. Importa agora prosseguir e alargar esse
processo
Em especial nas reas da educao, sade e
ao social, devero ser avaliados os referidos
projetos-piloto e, em funo dos resultados dessa avaliao e do dilogo com os municpios e
entidades intermunicipais, aperfeioar esse processo e alarg-lo a todo o territrio continental,
equacionado mesmo a generalizao da descentralizao nestas funes sociais atravs de
uma transferncia legal universal e definitiva das
competncias.
Em qualquer caso, e conforme estabelecido nos
projetos-piloto j contratualizados, a descentralizao de competncias deve assegurar, por um
lado, o ganho de eficincia na gesto pblica e,
por outro lado, ser acompanhada da transfern-
cia para as autarquias dos recursos humanos,

materiais e financeiros necessrios e suficientes
ao exerccio das competncias descentralizadas.
O programa de descentralizao deve tambm
ser alargado a outras reas da administrao pblica, como a gesto florestal, a proteo civil, a
gesto do litoral e zonas ribeirinhas e os servios
de medicina veterinria.
implementao do Programa Aproximar a todo

o territrio nacional. A sua implementao tem
indispensavelmente que continuar a ser realizada com o estreito envolvimento das entidades
intermunicipais, municpios e freguesias, incluindo atravs da contratualizao de parcerias para
as vrias solues das Lojas do Cidado, Espaos do Cidado, Carrinhas do Cidado e o Transporte Flexvel a Pedido.
Programa APROXIMAR
reorganizao dos servios
pblicos de atendimento
Promoo da integrao e
partilha de servios entre
os municpios
Demonstrou-se, com o Programa Aproximar,

que possvel tornar a administrao pblica
simultaneamente mais simples, mais prxima
e mais eficiente. Apostando na ao integrada
dos vrios servios da administrao central e
na parceria com as autarquias e aproveitando
a modernizao tecnolgica e digitalizao da
administrao pblica, o Programa Aproximar reorganizao dos servios de atendimento da
administrao pblica - consegue racionalizar
as estruturas e custos dos servios pblicos ao
mesmo tempo que assegura a presena dos servios do Estado nos territrios, levando-os at
mais prximos das populaes.
A enorme diferenciao e heterogeneidade que

entre ns apresenta a realidade municipal justifica que muitos dos servios, funes, operaes,
equipamentos e polticas pblicas municipais ganhem em eficincia se desenvolvidos em escala
superior de muitos dos municpios, em ordem
a evitar duplicaes e desperdcios e a aumentar
a eficincia, a qualidade e a massa crtica para a
interveno pblica local.
No primeiro ano, o Programa Aproximar foi implementado nas primeiras quatro Comunidades
Intermunicipais piloto, envolvendo 41 municpios
que voluntariamente contratualizaram solues
de servios pblicos de proximidade. Para futuro, cumpre avaliar a implementao nos municpios-piloto, aperfeioar o modelo e generalizar a
As reas Metropolitanas e as Comunidades Intermunicipais devero ser o veculo primordial

para essa atuao intermunicipal. Assim, devem
ser adotados incentivos para que os vrios municpios concretizem essas integraes e partilhas.
Assentando em escolhas locais de base voluntria quanto s solues concretas de integrao
ou partilha que cada um adotar, pode equacionar-se a regulamentao de um procedimento e
um calendrio para a necessria participao de
todos os municpios e das suas comunidades locais neste processo de integrao e partilha.
105
Na sequncia lgica desta orientao, deve ainda potenciar-se o processo de reforma dos municpios, estimulado por um quadro de vantagens
institucionais que permita, numa base sempre
voluntria, a sua agregao.
Promover o novo paradigma

de administrao
local orientada para
o desenvolvimento
econmico e social local
As autarquias cumpriram, com grande sucesso,
uma fase de quatro dcadas dedicadas criao
das infraestruturas e dos equipamentos pblicos
nos territrios, que foram responsveis por uma
significativa melhoria das condies e qualidade
de vida das populaes. tempo, agora, de um
novo paradigma da gesto e das polticas pblicas locais, orientado para a competitividade e
desenvolvimento econmico local e para a incluso social.
A definio das polticas locais e as escolhas de
gesto responsabilidade de cada autarquia,
mas ao poder central deve caber, no respeito por
essa autonomia local, a tarefa de estimular essa
transio de paradigma da gesto autrquica,
designadamente atravs:

106
Da implementao do Programa Capacitar

- iniciativa de capacitao da administrao
local para o desenvolvimento econmico e
social. Este programa envolve a capacitao avanada dos lderes autrquicos (municipais e intermunicipais), a formao de
dirigentes e trabalhadores das autarquias, o

estabelecimento de redes de partilha especializada entre municpios, a criao de uma
Plataforma de Divulgao e Estudo de Casos de Sucesso de Desenvolvimento Local, o
Erasmus-Autarquias, a realizao de misses
de estudo a casos de sucesso e, finalmente, a
elaborao participada de estratgias locais
de desenvolvimento econmico local;

Da programao e gesto do quadro de fundos europeus Portugal 2020, como instrumento essencial de promoo desta mudana de paradigma na gesto local;
Do alinhamento do modelo de financiamento

das autarquias e, em especial, das fontes de
receita, com o objetivo de reorientao da
gesto autrquica para o desenvolvimento
econmico e social local, incentivando positivamente a melhoria dos ndices de desenvolvimento, de competitividade, de investimento, de riqueza e de emprego;
Do aprofundamento da reduo dos custos

de contexto sobre a atividade econmica e
o investimento que resultem da interveno
autrquica. Designadamente, deve promover-se a simplificao administrativa local e a
digitalizao, incluindo pela implementao
universal da utilizao integral das plataformas eletrnicas do Balco nico Eletrnico
para os licenciamentos industrial, comercial,
ambiental e urbanstico. Noutra dimenso,
deve ser equacionada a reviso das regras de
fixao das taxas municipais, procurando reforar a exigncia de proporcionalidade das
taxas face aos servios correspetivos efeti-
vamente prestados e aumentando a transparncia das mesmas, designadamente atravs

de uma obrigao de reporte e divulgao
nacional comparvel das taxas fixadas e em
vigor em cada autarquia, sob pena de ineficcia.
Consolidar as reformas,
em especial nas empresas
municipais e nas parcerias
pblico-privadas locais
As reformas estruturais e financeiras na administrao local produziram nos ltimos 4 anos
extraordinrios resultados de reduo do endividamento, dos pagamentos em atraso a fornecedores, dos prazos de pagamento, das estruturas
autrquicas, das empresas municipais, dos cargos dirigentes, dos gabinetes de apoio poltico
e do pessoal, permitindo que, nos ltimos trs
anos, o conjunto das autarquias tenha alcanado excedentes oramentais significativos. Urge,
agora, consolidar tais reformas.
Na perspetiva dessa consolidao, particularmente importante prosseguir a racionalizao
das empresas municipais e das parcerias pblico-privadas locais e acompanhar o adequado
funcionamento do Fundo de Apoio Municipal.
Ajustamento equilibrado
do modelo de financiamento das autarquias
Importa ajustar o modelo de financiamento das
autarquias locais, na sequncia da avaliao do
impacto das reformas legislativas realizadas no
perodo 2011-2015, concedendo ateno especial ao Estudo Independente sobre as Receitas e
Despesas Municipais, realizado em 2015.
Com base nessa avaliao devero ser executados os ajustamentos necessrios no modelo de
financiamento e fontes de receitas das autarquias de modo a que, atendendo quer s despesas para um nvel adequado e eficiente dos servios prestados, quer grande heterogeneidade
das autarquias portuguesas, se possam corrigir
situaes identificadas como de sub ou sobre-financiamento.
Conselho de Concertao
Territorial
Institucionalizar e regular, em lei, o Conselho de
Concertao Territorial, rgo presidido pelo
Primeiro-Ministro e que composto pelos diferentes nveis de administrao pblica territorial,
ou seja, representantes do Governo da Repblica, Governos Regionais, Entidades Intermunicipais, Municpios e Freguesias;
107
GARANTIR A
SUSTENTABILIDADE,
VALORIZAR OS RECURSOS
E O TERRITRIO
Portugal no fez dos constrangimentos econmicos e financeiros um pretexto para adiar, hesitar ou transigir mas, pelo contrrio, uma razo
adicional para ousar, reformar e liderar no crescimento verde. E isso tem sido reconhecido no
plano internacional.
Conseguimos demonstrar que inteiramente
possvel colocar as polticas do crescimento verde ao servio da proteo ambiental, mas tambm da coeso territorial, da competitividade e
da solidariedade, enfrentando interesses e removendo rendas excessivas, obstculos e preconceitos que nos impediram, durante muitos anos,
de crescer sustentada e sustentavelmente.
Agora necessrio concretizar um novo ciclo de
reformas estruturais e de investimentos seletivos
na rea da economia verde e da coeso territorial,
conferindo ambio, estabilidade e previsibilidade.
Em primeiro lugar, porque necessrio agir perante o agravamento dos sinais globais de crise
climtica, degradao e escassez de recursos
hdricos e perda de biodiversidade, tendo em
ateno a crescente presso sobre os recursos.

Em segundo lugar, porque urge superar, atravs
de um novo ciclo de reformas estruturais, a situao paradoxal em que nos encontramos h
dcadas combinando, na rea dos recursos naturais, elevado potencial de talentos, recursos
e infraestruturas, com a persistncia de alguns
problemas. Depois dos bons resultados alcanados com as reformas nas reas da energia, arrendamento, gua, resduos, reabilitao urbana,
fiscalidade verde, licenciamento ambiental, conservao da natureza, agora especialmente importante impulsionar nveis mais adequados de
coeso territorial e de eficincia na utilizao de
energia, gua e materiais.
Em terceiro lugar porque, como se destaca no
captulo deste programa dedicado competitividade, devemos tirar partido das oportunidades
econmicas e de gerao de emprego associadas ao crescimento verde. Nesta rea, dispomos
de condies mpares para competir e vencer
escala global no curto-prazo.
109
Em obedincia a estas orientaes, propomos:
guas, recursos
hdricos e resduos

a) Da concretizao do Plano Nacional da

gua e da 2 gerao de Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica (PGRH) e da
forte articulao e coordenao com Espanha no caso das bacias internacionais;
Assegurar a coeso social e territorial, a sustentabilidade econmico-financeira e a proteo ambiental nos servios de gua e saneamento, prosseguindo a implementao
da j aprovada reforma do setor das guas,
traduzida:
b) Da melhoria dos mecanismos de monitorizao quantitativa e qualitativa das

massas de gua e da adequada disseminao da informao s populaes;
a) No PENSAAR 2020, que estabelece um

novo quadro estratgico e de ao;
c) Do estabelecimento de estratgias preventivas e de gesto de risco de cheias,

seca e poluio acidental e da concretizao das medidas de adaptao s alteraes climticas. Deve, em especial,
ser prosseguido o objetivo de melhorar o
estado das massas de gua, passando de
52% das massas de gua nacionais com
qualidade Boa ou Superior em 2010,
para 79,8% em 2021 e 100% em 2027.
b) No reforo da independncia e das competncias da entidade reguladora;

c) Na agregao de sistemas multimunicipais;
d) Num novo modelo de financiamento dando prioridade, atravs dos novos fundos
europeus previstos no Portugal 2020,
reabilitao das redes municipais;
e) Na promoo de estratgias de gesto
mais integradas, tanto pela verticalizao
dos servios de abastecimento de gua
e de saneamento em alta e baixa, como
pela agregao dos sistemas em baixa;
f) Na reorganizao empresarial do grupo
guas de Portugal, atravs da definio
de servios partilhados.
110
Avanar para uma nova gerao de instrumentos de ordenamento e planeamento dos

recursos hdricos, atravs:
Assumir a eficincia hdrica como um vetor

prioritrio para a eficincia de recursos. A
resposta a dar ter de passar, por um lado,
pelo desenvolvimento de projetos de reutilizao de gua, tanto ao nvel residencial
como na rega e na limpeza urbana e, por
outro, pela certificao e rotulagem hdricas, pela instalao, nos edifcios, de equipamentos com melhor eficincia hdrica e pela
maior integrao, sem acrscimo de custos
para os consumidores, de tecnologias de informao e comunicao nas redes de distribuio de gua.
Promover uma economia mais circular, aproveitando os resduos como fonte renovvel de recursos, beneficiando da reforma j
aprovada do setor dos resduos, traduzida no
enquadramento estratgico do PNGR (Plano
Nacional de Gesto de Resduos) e do PERSU2020, no reforo da concorrncia, na reduo de custos estabelecida no regulamento
tarifrio, no reforo dos objetivos de servio
publico e numa maior exigncia e ambio
ambiental. Devem ser assumidos, at 2020 e
2030, objetivos mais ambiciosos de reduo,
reciclagem e reutilizao de resduos: reduzir
de 63% para 35% a deposio, em aterro, dos
resduos urbanos biodegradveis; aumentar
de 24% para 50% a taxa de preparao de
resduos para reutilizao e reciclagem; assegurar nveis de recolha seletiva de 47kg/
habitante/ano; aumentar em 30%, at 2030,
a produtividade dos materiais; aumentar a
incorporao de resduos na economia, de
56% em 2012, para 68% em 2020 e 86% em
2030.
Prosseguir a estratgia de eliminao de
passivos ambientais, tirando partido do investimento previsto de mais de 65 milhes
de euros no POSEUR, dando continuidade
aos processos identificados e em curso, que
permitiro resolver um acumulado de dcadas de passivos ambientais, proporcionando
a requalificao ambiental das zonas implicadas, com consequente aumento da qualidade de vida das populaes e regenerao
dos ecossistemas.
Adotar uma estratgia de proteo do solo
que obrigue as empresas que desenvolvam
atividades perigosas, a avaliar a qualidade

dos respetivos solos e a assumir a responsabilidade pela descontaminao, de modo a
prevenir futuros passivos ambientais.

Implementar a Estratgia Nacional para o Ar

(ENAR 2020), em associao com as medidas de mitigao das alteraes climticas
(reduo de emisses de GEE), para ir ainda
mais longe no cumprimento de objetivos e
metas exigentes em matria de emisses e
de qualidade do ar, melhorando a qualidade
de vida dos cidados.
Ordenamento
do territrio

No quadro da reforma do ordenamento do

territrio, assegurar o uso racional e eficiente
do solo, limitando a expanso urbana, concentrando no PDM todas as regras de ordenamento, erradicando o solo urbanizvel (limitando a classificao do solo apenas em
rstico e urbano), simplificando procedimentos e promovendo solues de planeamento intermunicipais. Manter, at 2030, o atual
grau de 5% de artificializao do solo. Rever
e aprovar os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT).
Aprovar e concretizar o Sistema Nacional de

Informao Cadastral, por forma a assegurar a harmonizao do sistema de registo da
propriedade e promover um levantamento
cadastral do territrio nacional mais eficaz.
111
Implementar o regime, j aprovado, de Licenciamento nico de Ambiente (LUA) que

incorpora, num nico ttulo e num nico processo, os elementos e procedimentos que estavam dispersos por uma dezena de regimes
de licenciamento no domnio do ambiente,
tornando o licenciamento ambiental num
processo mais simples, mais transparente,
mais clere e menos oneroso, contribuindo
simultaneamente para a proteo ambiental
e para uma maior competitividade das empresas.
Melhorar os procedimentos de gesto ambiental, garantindo as necessrias salvaguardas mas reduzindo a carga burocrtica e
administrativa, com recurso a novas tecnologias e otimizao na gesto de processos.
Adotar um novo Regulamento Geral da Edificaes Urbanas que integre todas as normas
tcnicas da construo.
Cidades sustentveis
Concretizar, no mbito da Estratgia Cidades
Sustentveis 2020, uma poltica de desenvolvimento urbano que reforce a dimenso estratgica das cidades nos domnios da sustentabilidade,
criatividade, competitividade, empreendedorismo, incluso, participao e capacitao. Nesse
mbito, importante:
a) Alinhar os investimentos e recursos do Portugal 2020 com a estratgia de sustentabilidade das cidades;
112
b) Desenvolver mecanismos, como o Barmetro e ndice de Sustentabilidade das Cidades,

de avaliao e fomento da gesto eficiente
dos aglomerados urbanos e dos espaos envolventes.
Territrios de baixa
densidade

Lanar uma nova gerao de polticas pblicas de base territorial, assente num quadro
poltico-institucional que favorea a articulao e a integrao, territorial e setorial, dos
vrios instrumentos de poltica pblica e que
assegure uma maior coordenao das intervenes da administrao central, regional e
local, atravs:
a) Da definio do Estatuto dos Territrios
de Baixa Densidade e de Muito Baixa
Densidade, identificando as suas especificidades estruturais e permitindo a elaborao e implementao de estratgias,
instrumentos e medidas prprias e adequadas natureza dos seus problemas
especficos;
b) Da elaborao e implementao de um
Programa Nacional para a Coeso Territorial (PNCT) adequado a promover, integrar e articular as vrias polticas setoriais e garantir uma maior coordenao
das intervenes dos diferentes atores,
pblicos e privados, nacionais, regionais,
intermunicipais e locais.
a) Minimizar os custos de contexto (transportes, gua, energia, comunicaes)

com que se confrontam e promover a
capacidade empreendedora, reforando
a inovao e a criatividade dos agentes
econmicos e sociais;
Estabelecer um maior compromisso da economia com os territrios e dos territrios

com a economia, com reforo do contributo das empresas e atividades locais atuais e
potenciais na criao e fixao de riqueza e
emprego, nomeadamente a agricultura, a floresta, as indstrias extrativas, o turismo rural,
cultural e de natureza, os servios ambientais
e a economia verde. O aprofundamento deste compromisso dever fazer-se atravs de
medidas adequadas a:
b) Promover o esprito empresarial e apoiar

o lanamento de novos projetos adequados a valorizar recursos e a transformar
oportunidades em negcios rentveis e
sustentveis. A criatividade e a inovao
so tambm indispensveis para atrair
empresas e investimentos, criar e fixar
valor acrescentado nas atividades tradicionais, na economia e na economia social;
a) Modernizar o tecido produtivo, permitir

a progresso nas cadeias de valor e promover os recursos e produtos associados
ao territrio, valorizando o papel desempenhado pela inovao e empreendedorismo social, o artesanato, tradies e saberes endgenos;
b) Por via de uma adequada utilizao dos
instrumentos e incentivos do Portugal
2020, apoiar a valorizao dos conhecimentos e dos saber-fazer tradicionais, a
consolidao de novas competncias e
atividades que explorem as sinergias dos
setores tradicionais com outras atividades e o reforo das vantagens competitivas de cada territrio, nomeadamente as
que permitam produzir e vender produtos e servios transacionveis e exportveis de maior valor acrescentado.

Reforar a atratividade e a competitividade

dos Territrios de Baixa Densidade e de Muito Baixa Densidade, atravs do desenvolvimento de medidas adequadas a:
c) Aprofundar os incentivos cooperao

das instituies de ensino superior com
o tecido empresarial e os agentes territoriais, criando redes de captao e de
difuso de informao, desenvolvendo
projetos especficos de inovao e empreendedorismo, instalando valncias de
transferncia de tecnologia e do conhecimento adequadas a cada realidade territorial especfica.

Promover a igualdade de oportunidades no

acesso a servios pblicos, garantindo os
princpios da equidade social e territorial e,
simultaneamente, a racionalidade e sustentabilidade das redes pblicas de proviso de
bens e servios. Prope-se, neste domnio,
consolidar e aprofundar os programas em
curso (Aproximar e Descentralizar), estabelecendo limiares mnimos de acessibilidade
113
para cada setor e nvel de servio, adequando os modelos de organizao s especificidades territoriais, repensando os modelos
de organizao dos servios desconcentrados da administrao central, promovendo a
redistribuio de funes e de competncias
(back-office) pelas estruturas perifricas ou
garantindo maior racionalidade na alocao
de recursos e um maior equilbrio territorial.

Reforar o associativismo, a cooperao e a

governana territorial, atravs da mobilizao dos atores locais em torno dos estratgias e projetos coerentes e consequentes de
desenvolvimento, da construo de vises
estratgicas partilhadas e da criao e dinamizao de redes de informao, competncias e instituies. A realizao desse objetivo pressupe:
a) Aprofundar a consolidao do associativismo municipal ao nvel das Comunidades Intermunicipais (CIM) e valorizar o
papel das Comisses de Coordenao e
Desenvolvimento Regional (CCDR), contribuindo para o reforo das suas atribuies e competncias, criando condies
para a capacitao dos seus recursos humanos e a melhoria dos nveis de qualidade dos servios e de eficincia da gesto pblica local e central;
b) Incrementar o apoio pblico melhoria
dos nveis de eficincia coletiva, atravs
da densificao das redes de cooperao institucional e empresarial e da qualificao dos dispositivos e das prticas
de governana territorial, baseadas nos
114
princpios de uma efetiva descentralizao de competncias e real adeso ao

princpio da subsidiariedade.
Habitao e
reabilitao urbana

Dinamizar o mercado do arrendamento, impulsionado pela reforma da legislao que

ps fim a dcadas de congelamento de algumas rendas mais antigas, atraindo para
os centros urbanos populao mais jovem
e famlias e transformando o arrendamento
numa verdadeira alternativa aquisio de
habitao prpria.
Implementar o modelo de proteo social, j

aprovado, assente em subsdio de renda, destinado a apoiar os arrendatrios mais vulnerveis, aps a concluso, em 2017, do perodo
transitrio de 5 anos, durante o qual vigoram
as clusulas de salvaguarda e de limitao
do aumento da renda. O subsdio de renda
corresponder ao diferencial entre a renda
fixada para o perodo transitrio, atualizada
em face dos rendimentos que o agregado familiar aufira no final desse perodo e o valor
da renda atualizada, que pode ascender, na
falta de acordo das partes, a um mximo de
1/15 do valor patrimonial tributrio do locado. Assim, o subsdio corresponder, sempre,
totalidade do valor da renda que ultrapasse o valor que o agregado pode suportar em
funo do seu RABC. O subsdio de renda
poder ser utilizado pelo arrendatrio para o
arrendamento em vigor ou, em alternativa e
se o desejar, para um novo contrato de arrendamento, contribuindo, assim, para a dinamizao do mercado de arrendamento e para a
reabilitao dos imveis.

Fomentar o mercado social de arrendamento e o acesso habitao social e assegurar,

no quadro do novo regime de renda apoiada, a uniformidade, em todo o territrio, das
regras de atribuio de habitaes sociais e
das condies em que a mesma habitao
facultada. Assim, a renda ser baseada numa
taxa de esforo face ao rendimento do agregado familiar, que atende composio do
agregado familiar, por um lado, discriminando positivamente os agregados com mais filhos e, por outro lado, incorporando no agregado familiar as pessoas com idade igual ou
superior a 65 anos. Quanto atribuio de
habitaes sociais, so estabelecidos critrios preferenciais para famlias monoparentais ou que integrem menores, pessoas portadoras de deficincia ou com idade superior
a 65 anos, ou relativos a vtimas de violncia
domstica.
Promover uma progressiva transferncia de

toda a gesto da habitao social para os
municpios, centrando as atividades da administrao central na sua regulao e na
harmonizao dos mecanismos e regras de
atribuio de habitao.
Desenvolver programas de erradicao dos

ncleos de habitaes precrias, promovendo o direito a habitao condigna por parte
de todos os cidados, privilegiando solues
de realojamento assentes na reabilitao de

imveis e na reconverso de reas urbanas
degradadas, em detrimento de solues que
fomentem a nova construo.

Alargar significativamente o peso da reabilitao urbana no volume de negcios da

construo civil, passando de 10% em 2013,
para 17% em 2020 e 23% em 2030, atravs:
a) Do Regime Excecional de Reabilitao
Urbana (RERU), que dispensa, durante 7
anos, para as intervenes em edifcios
com mais de 30 anos, o cumprimento
de algumas normas que inviabilizavam,
tcnica e financeiramente, aquelas operaes;
b)
Da implementao, no mbito dos
novos fundos europeus enquadrados
no Portugal 2020, de instrumentos
financeiros de apoio s intervenes de
reabilitao e regenerao urbanas nas
reas carenciadas, nas reas industriais
abandonadas, na habitao social, nos
edifcios pblicos e na eficincia energtica na habitao, atingindo 1000
milhes de euros. A integrao deste
financiamento do Portugal 2020 com
fundos do BEI e da banca comercial, poder proporcionar um envelope financeiro global de 3000 milhes de euros.
115
BiodiversidAde
e servios
dos ecossistemas
116
Expandir e internacionalizar a marca natural.pt, de produtos e servios desenvolvidos

com base nos recursos das reas protegidas,
atingindo, em 2016, 200 aderentes (produtos
e servios) e aumentando uma taxa mdia
anual de 10% desde 2017 at 2030.
Identificar at 2020 o valor econmico dos

principais servios dos ecossistemas - no
s ao nvel da proviso de matrias-primas
e das oportunidades de recreio e lazer, mas
tambm nas funes de regulao ambiental - e integr-lo na contabilidade pblica e
nos sistemas nacionais de reporte (exemplo
REA - Relatrio do Estado do Ambiente).
Desenvolver novos mecanismos de remunerao dos servios dos ecossistemas, nomeadamente, sistemas de crditos de biodiversidade (assegurando a ausncia de perda
lquida de biodiversidade), bancos de habitats e novos mecanismos fiscais (num contexto de neutralidade fiscal). Nesse sentido,
importante alargar a iniciativa TEEB (The
Economics of Ecosystems and Biodiversity),
j iniciada no Parque Natural de S. Mamede, a
todas as reas protegidas, de modo a mapear e avaliar o estado dos ecossistemas e contabilizar os benefcios econmicos e sociais
dos respetivos servios prestados, com vista
posterior integrao nas contas pblicas e
privadas.
Litoral

Proteger, ordenar, recuperar e valorizar a orla

costeira. Na sequncia da prioridade que tem
vindo a ser dada proteo e valorizao do
litoral, nomeadamente, com o investimento,
nos ltimos dois anos, de 300 milhes de
euros para aes de proteo costeira e de
salvaguarda de pessoas e bens previstas no
Plano de Ao de Proteo e Valorizao do
Litoral, assim como pela concretizao, pela
primeira vez em 30 anos, de um programa
de demolio de construes ilegais na orla
costeira, agora fundamental:
a) Implementar a nova Estratgia Nacional
de Gesto Integrada das Zonas Costeiras
(ENGIZC 2020) e definir um novo modelo
de governana para o litoral, que reforce a
articulao entre o Estado e as autarquias;
b) Concretizar projetos de gesto sistmica
de sedimentos, que visem a reposio do
ciclo sedimentar natural;
c) Promover o planeamento resiliente e definir novas opes de ordenamento no
mbito da nova gerao de Programas
para a Orla Costeira (POC);
d) Intensificar a fiscalizao e atuar na reposio da legalidade nos casos de ocupaes ilegais no litoral;
e) Desenvolver um programa de monitorizao global do sistema costeiro portugus e elaborar mapas de vulnerabilidade e de risco para todo o litoral;
f) Concretizar aes prioritrias de proteo costeira, beneficiando da linha de

financiamento de 200 milhes de euros
prevista no PO SEUR 2014-2020.
funcionamento da reserva de estabilidade

de mercado, por forma a assegurar um ambiente de investimento estvel e promover o
desenvolvimento e interligao de mercados
de carbono - sectoriais, nacionais e regionais - como instrumento privilegiado para a
obteno de redues de emisses custo-eficientes.
Alteraes Climticas

Contribuir para a obteno de um acordo

climtico global, sucessor do Protocolo de
Quioto, ambicioso, abrangente, justo e custo-eficiente, assegurando o cumprimento do
objetivo de aumento da temperatura inferior
a 2C face ao perodo pr-industrial.
Implementar o Programa Nacional para as

Alteraes Climticas (PNAC), assegurando uma trajetria sustentvel de reduo
das emisses de gases com efeito de estufa
(GEE) de forma a alcanar uma meta de -18%
a -23% em 2020 e de -30% a -40% em 2030
em relao a 2005, garantindo o cumprimento dos compromissos nacionais de mitigao
e colocando Portugal em linha com os objetivos europeus.
Concretizar a Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC) e

integrar a adaptao s alteraes climticas
nos Instrumentos de Gesto Territorial, em
particular escala local, conforme j previsto
no novo Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial (RJIGT) aprovado em
2015.
Fomentar, no contexto europeu, a reforma
do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE), incluindo a rpida entrada em
Defender, no contexto europeu, a criao de

um novo mecanismo de flexibilidade (CDM
domstico) que reconhea, para efeitos do
mercado de carbono, as redues de emisso em setores no includos no comrcio de
emisses.
Promover na UE, semelhana do que j

acontece em Portugal na sequncia da reforma da fiscalidade verde, a adoo de regimes de tributao do carbono nos setores
no abrangidos pelo CELE, indexada aos
preos das licenas de carbono do CELE,
energticos.
Assegurar, no mbito das negociaes europeias e internacionais, o reconhecimento do

potencial de absoro de gases com efeito
de estufa (GEE) das atividades de uso do
solo e florestas (LULUCF - Land Use, LandUse Change and Forestry).
Energia

Assumir a eficincia energtica como a maior

prioridade da poltica energtica nacional.
Nesse sentido, importante atingir, em 2020,
o objetivo de reduo do consumo de ener-
117
de medidas implementadas com uma reduo de 4.000 milhes de euros nas rendas
do setor energtico, as polticas de reduo
dos custos nos setores eltrico, de gs natural e dos combustveis, a nvel da produo,
transporte, distribuio e comercializao,
que contribua para a reduo da dvida tarifria, para o aumento da competitividade
das empresas e para a reduo da fatura dos
consumidores domsticos, com enfoque nas
questes sociais, aumentando o acesso aos
servios energticos pelas famlias de baixos
recursos. fundamental aplicar plenamente as medidas de cortes de custos no setor
eltrico j aprovados (totalizando 3.400 milhes de euros) e continuar a poltica seguida
na presente legislatura, de no introduzir nenhum custo adicional (CIEG), de modo a que
o sistema eltrico passe a ter superavit tarifrio a partir de 2016 e seja alcanado o objetivo de praticamente eliminar a dvida tarifria,
herdada do governo do PS, at 2020.
gia de 25% (30% na administrao pblica,

nas reas da iluminao, frotas e edifcios)
em 2020 e 30% em 2030. Existem seis elementos estratgicos para que esta alterao
de comportamentos do lado da procura possa concretizar-se:
a) Dinamizar as empresas de servios de
energia (ESE);
b) Integrar, conceptualmente e operacionalmente, a eficincia energtica e a eficincia hdrica;
c) Alocar cerca de 400 milhes de euros
dos novos fundos europeus a esta prioridade;
d) Assumir a fiscalidade verde como um fator de reorientao de comportamentos,
criando condies para que, cada vez
mais, produzir verde represente um fator
de competitividade e consumir verde um
sinnimo de poupana;
Aprofundar a integrao dos mercados ibricos, tanto da energia eltrica como do gs

natural. Depois da constituio do Mibel,
deve agora ser concluda a constituio do
Mibgs, assegurando a coordenao das
atividades de gs na Pennsula Ibrica, criando as condies para a eliminao da dupla
tarifao fronteiria de gs natural entre Portugal e Espanha e consolidadando a importncia estratgica do hub ibrico de gs.
Consolidar o processo de liberalizao do

mercado da energia, com especial enfoque
na competitividade dos custos energticos,
na promoo da concorrncia e na proteo
e) Assegurar que as polticas para a eficincia energtica so monitorizadas e

avaliadas com exactido, sendo, para tal,
importante avanar, gradualmente e sem
acrscimo de custos para os consumidores, com projetos de contagem inteligente (telegesto) de energia;
f) Promoo custo-eficiente da mobilidade
sustentvel, incluindo a mobilidade eltrica, os transportes coletivos e os modos
de mobilidade suave, como a bicicleta.

118
Prosseguir, na sequncia dos trs pacotes
dos consumidores, em especial, dos mais

vulnerveis. No contexto de um mercado liberalizado, deve ser simplificado o processo
de mudana de comercializador e, adicionalmente, ser fornecida informao clara e
comparvel sobre consumos, tarifas, termos
e condies dos contratos, aos consumidores, comercializadores, operadores de rede
e operadores de mercado. A concretizao
deste objetivo inclui a implementao do
Operador Logstico de Mudana de Comercializador (OLMC), como operador independente de todas as empresas que atuam no
sector, que dever ser igualmente responsvel pela gesto da Rede de Mobilidade Eltrica.

Aplicar de forma eficiente o novo enquadramento legal da tarifa social no gs e na eletricidade, de modo a proporcionar a reduo,
em 31%, da tarifa de gs natural e, em 34%,
da tarifa de eletricidade a cerca de 500 mil
consumidores.
Aumentar a produo de energia renovvel

(atingindo 31%, em 2020, e 40%, em 2030, o
peso de fontes renovveis no consumo final
bruto de energia) e assumir, no quadro europeu clima e energia para 2030, depois da bem
sucedida negociao sobre interligaes de
eletricidade (10% em 2020 e 15% em 2030),
a oportunidade de posicionar Portugal como
um fornecedor de energias renovveis para a
UE, sem sobrecustos para o sistema eltrico
nacional. Por outro lado, a aposta na interligao com outros mercados, como o Norte
de frica, permitir expandir as exportaes
de eletricidade do mercado Europeu para
mercados onde a procura de energia eltrica ainda se encontra em forte crescimento.

Trata-se, para Portugal, de uma alterao de
paradigma: de bom utilizador de renovveis,
para exportador de renovveis. Alm da referida produo, com custos unitrios mais
reduzidos e com recurso a mecanismos de
mercado, de eletricidade a partir de fontes
renovveis com maior maturidade tecnolgica, como o caso da hidroeletricidade, elica
e solar, Portugal deve promover igualmente
projetos de investigao e demonstrao nas
novas tecnologias de energia, como a produo de energia offshore (elica e das ondas),
a energia solar concentrada e sistemas de
armazenamento distribudo de eletricidade.

Fomentar o autoconsumo de energia, como

medida eficiente de promoo de fontes de
energia renovvel (em especial energia solar)
e de reduo da necessidade de investimento nas redes de distribuio, atingindo pelo
menos 300MW, em 2020, tirando partido
do novo regime de autoconsumo atravs do
qual foram simplificados os procedimentos e
orientados os projetos para o consumo individual, possibilitando a injeo do remanescente na rede a preo de mercado, isto ,
permitindo que as famlias possam produzir
a sua prpria eletricidade sem causarem sobrecustos no sistema tarifrio.
Estabelecer, no contexto europeu, o reforo

das interligaes no s de eletricidade mas
tambm de gs, posicionando Portugal, atravs do terminal de Sines, como porta de entrada de Gs Natural Liquefeito (GNL) na UE,
contribuindo para a segurana energtica da
119
UE e para uma utilizao mais eficiente das

infraestruturas, com consequente reduo
de custos para os consumidores.

Consolidar a aposta custo-eficiente na mobilidade eltrica, alargando e introduzindo

maior concorrncia na rede pblica, privilegiando os modos de carregamento em locais
privados (habitaes e locais de trabalho) e
em locais privados de acesso pblico (por
exemplo, centros comerciais), concretizando programas de mobilidade sustentvel na
administrao pblica (at 2020, introduzir
1200 viaturas eltricas na renovao da frota
em contexto de gesto partilhada de frota)
e mitigando, atravs dos incentivos concretizados na reforma da fiscalidade verde, as
desvantagens, ao nvel do preo, dos veculos eltricos e hbridos plug-in, face aos veculos convencionais;
Reforar a aposta em atividades de investigao, prospeo e explorao de hidrocarbonetos, em condies que assegurem a
proteo ambiental e dos ecossistemas marinhos, contribuindo para o desenvolvimento
econmico, a criao de emprego e a reduo da dependncia energtica do exterior.
Promover atividades de valorizao sustentvel dos recursos geolgicos e minerais

que podem atingir 1% do PIB e 25 000 postos de trabalho , atravs:
Prosseguir a concretizao da reforma, j

aprovada, do setor dos combustveis, visando o aumento da transparncia e da competitividade, traduzida:
a) No reequilbrio dos custos do sistema de
gs natural (atravs do alargamento da
contribuio extraordinria da energia
aos contratos take-or-pay);
b) Na liberalizao do mercado do gs;
c) Na constituio da ENMC - Entidade Nacional do Mercado dos Combustveis;
d) Na publicao dos preos referncia dos
combustveis lquidos e do gs butano e
propano de botija;
e) Na eliminao das barreiras entrada
de novos operadores no setor do GPL
engarrafado e na estandardizao dos
equipamentos;
f) Na promoo do gs natural veicular;
g) Na generalizao dos combustveis simples (low cost);
h) Na passagem para a esfera da regulao,
de modo a fomentar o acesso por terceiros, das atividades de armazenamento e
logstica na rea dos produtos petrolferos.
120
a) Do aprofundamento das atividades de

mapeamento, conhecimento e investigao sobre os recursos minerais;
b) Da promoo, internacionalizao e atrao de investimento privado e internacional para o sector, devendo, para o efeito,
ser constitudo o Balco nico Mineiro;
c) Da reviso do modelo de licenciamento

mineiro no sentido de tornar mais rpida
e transparente a tramitao do pedido e
de dotar o investidor de toda a informao disponvel sobre a rea requerida na
fase inicial dos procedimentos, tornando obrigatria a consulta, desde a fase
de prospeo e pesquisa, aos municpios
e s entidades competentes na rea da
preservao ambiental e patrimonial, da
gesto territorial e da conservao da
natureza.
121
APROFUNDAR O ESTADO
DE DIREITO E ROBUSTECER
O EXERCCIO DAS FUNES
DE SOBERANIA
Ao longo da ltima legislatura trabalhmos, consistentemente, no sentido da consolidao dos
princpios e valores do Estado de Direito Democrtico. De um Estado exclusivamente orientado,
na sua ao, pela defesa do interesse pblico.
De um Estado que no transija perante a corrupo. De um Estado com respeito escrupuloso pelo princpio da separao de poderes e da
independncia do poder judicial. Tambm neste
plano Portugal est a mudar de forma determinada e consistente.
No esquecemos, por outro lado, que ao Estado que cabe criar as condies e os espaos
adequados normalidade da vida em sociedade e participao ativa dos cidados. E que
isso pressupe, antes do mais, que se assegure
o exerccio efetivo das tradicionais funes de
soberania, a que se deve somar, por fora das
transformaes profundas que se tm vindo a
registar na concepo do papel do prprio Estado, as tarefas e responsabilidades regulatrias.
As reformas que nestes domnios foram levadas
a cabo ou esto em curso, requerem agora es-
tabilidade e no podem ser sujeitas a modificaes permanentes ou a mudanas determinadas

apenas pela vontade de mudar. Por isso o nosso
compromisso fundamental o de assegurar a sua
estabilidade sem prejuzo, evidentemente, da necessria avaliao dos seus efeitos e da introduo, se disso for caso, de pontuais correes.
Um Sistema Poltico
mais eficiente, mais
transparente, mais
vinculado e gerador
de confiana e
credibilidade
A poltica patrimnio dos cidados e no pode
resumir-se aos agentes polticos que apenas
exercem um mandato que democraticamente
delegado.
123
A humilhao com que Portugal e os portugueses se confrontaram em 2011, quando em contexto de pr-bancarrota nos vimos obrigados a
recorrer - pela terceira vez em quarenta anos de
democracia - a um resgate financeiro agravou a
crise de confiana dos cidados nas instituies.
Rigor, previsibilidade, transparncia, exemplaridade e escrutnio so, e continuaro a ser, os
valores que balizam o caminho prosseguido
para devolver a confiana dos cidados na poltica e nos atores polticos. Valores que impem
um compromisso cada vez mais acentuado com
uma matriz de cultura e de conduta poltica que
assegure, em simultneo, a firmeza das instituies e a confiana dos cidados.
Neste quadro, continuaremos o processo de promoo de mecanismos de responsabilizao e
controlo da ao poltica, de escrutnio sobre os
nveis de empenho e de eficincia na prossecuo do interesse pblico, bem como da qualidade do funcionamento das instituies ao servio
efetivo e quotidiano dos cidados e da eficincia
na utilizao dos recursos pblicos.
A luta contra a corrupo permanecer como
um dos objetivos cruciais da nossa ao poltica.
Declaramos tolerncia zero s graves ameaas
ao Estado de Direito Democrtico e, neste patamar, prosseguiremos no combate aos fenmenos
transnacionais que minam a democracia e que
promovem o desvio dos recursos necessrios
promoo do desenvolvimento humano, social e
econmico, tal como continuaremos a enfrentar
sem indulgncia a criminalidade organizada e as
potenciais cumplicidades e abusos do sistema
poltico e dos sistemas financeiro e bancrio.
124
O Parlamento, centro da ao poltica e da deliberao democrtica, deve ser alvo de reformas

que permitam aprofundar a representatividade
proporcional e a confiana dos cidados na instituio e nos membros que a compem.
Comprometemo-nos a incrementar medidas
que assegurem mais eficientemente a atuao e
a responsabilidade dos eleitos e que fortaleam
os vnculos entre eleitores e eleitos.
Promoveremos, ainda, instrumentos que habilitem cada vez mais o exerccio da participao
poltica pelos cidados num quadro cada vez
mais pronunciado de democracia participativa.
No plano da reforma do sistema poltico, espao
natural e necessrio do dilogo entre foras polticas, elegemos assim como prioridades:

Manter, em matria de sistema eleitoral, o sistema proporcional afinado pelo mtodo de

Hondt, estando aberto possibilidade da introduo do chamado voto preferencial, em
que os eleitores, para alm de fazerem uma
opo partidria, podem indicar candidatos
da sua preferncia na lista partidria. Os partidos da coligao trabalharo em propostas
que articulem os princpios da representatividade, da pluralidade e da acrescida interveno dos eleitos nas escolhas.
A aprovao/organizao de um Cdigo
Eleitoral: promoveremos uma organizao
sistmica das leis eleitorais que permita aos
cidados condies de acesso e de compreenso simplificada e ordenada dos regimes
jurdicos eleitorais respeitantes aos diversos
rgos eleitos. A codificao facilita a elimi-
nao de discrepncias nos diversos regimes

e aumenta a coerncia dos regimes e dos
sistemas eleitorais nacional, regional, local e
para o Parlamento Europeu.

O desenvolvimento de projetos-piloto de voto

eletrnico e de voto em mobilidade, especialmente para as comunidades no estrangeiro;
A aprovao/organizao de um Cdigo de
Referendos: Promoveremos uma organizao sistmica das leis dos referendos que
permita aos cidados condies de acesso
e de compreenso simplificada e ordenada
dos respetivos regimes jurdicos.
A reviso dos regimes de referendos e de

iniciativa legislativa popular: nomeadamente promovendo a simplificao dos procedimentos e dos requisitos exigidos para a iniciativa popular de referendo nacional e para
a iniciativa legislativa por cidados. .
A organizao de um Cdigo de Participao

Poltica por cidados: promoveremos uma organizao sistmica dos instrumentos de participao poltica por cidados, por forma a
simplificar a compreenso, a ordenar coerentemente os regimes jurdicos, a estimular o recurso pelos cidados aos instrumentos disponveis, bem como a alargar e a aprofundar os
instrumentos de participao poltica vigentes.
Promoveremos o aprofundamento da lei da
transparncia no acesso informao pblica que reforce, por um lado, os deveres da
administrao nesta matria e, por outro, que
garanta aos cidados a efetivao do direito
de acesso informao de forma gil, sim-
plificada e clere, aprofundando os mecanismos de responsabilizao e de escrutnio

sobre os nveis de empenho e de eficincia na
resposta ao cidado. Neste mbito nosso
compromisso promover uma cultura cada vez
acentuada para a transparncia e para o direito de acesso informao pelos cidados.

Reforaremos as garantias de transparncia

e probidade na ao poltica, atravs da universalidade e da harmonizao dos registos
de interesses exigidos aos titulares de cargos
polticos e pblicos, tendo em considerao
os diversos patamares de responsabilidade.
Daremos sequncia ao trabalho que vem
sendo desenvolvido, adotando atos legislativos respeitantes ao estabelecimento de
regras de registo obrigatrio e gratuito para
a atividade de representao de interesses
legtimos (vulgo lobbying), em alinhamento
com o quadro da Unio Europeia e, nomeadamente para os mbitos de deciso parlamentar e executiva, bem como os respetivos
cdigos de conduta.
Trabalharemos no sentido de rever o Regimento da Assembleia da Repblica, por forma a aprofundar a equidade do sistema de
representao proporcional, bem como a
incrementar a perceo pblica respeitante ao trabalho dos deputados nos diversos
patamares de atuao. Promoveremos a reorganizao das esferas de atuao das comisses permanentes e do plenrio com o
objetivo de garantir maior rendibilidade do
trabalho desenvolvido.
Reforaremos o controlo parlamentar dos
125
organismos independentes e de superviso,

tornando absolutamente claro que, em democracia, no h entidades no escrutinveis e que o respeito pelo escrutnio democrtico no se confunde com qualquer leso
da independncia das entidades reguladoras
e de superviso.
126
Reforaremos o escrutnio das polticas pblicas - As transformaes sociolgicas a

que vimos assistindo nas sociedades revelam uma desconfiana cada vez maior dos
cidados face aos modelos representativos e
governativos. Esta circunstncia impe o desenvolvimento de novos modelos de envolvimento dos cidados nas escolhas das polticas pblicas, cientes dos efeitos concretos
que cada opo possa acarretar.
Consolidaremos e aprofundaremos o modelo de autonomia das Regies Autnomas,

com base num dilogo permanente com os
rgos de governo prprio das Regies Autnomas, com particular incidncia nas reas da agricultura, do mar e das pescas, do
ambiente, da energia, dos transportes, do
turismo, da sade, da segurana social e da
fiscalidade. Aprofundaremos igualmente a
cooperao na estratgia de participao
das Regies Autnomas nos processos de
deciso europeia e na consagrao do regime especfico das ultraperiferias. Promoveremos ainda uma melhor clarificao da
repartio de competncias entre os rgos
de soberania e as Regies Autnomas, ajustando em conformidade os mecanismos de
controlo constitucional.
Uma derradeira nota respeitante ao tema da reviso constitucional. Sabemos que a Assembleia
da Repblica que vamos eleger ter poderes ordinrios de reviso constitucional tal como, alis, j sucedia na atual legislatura. Os partidos da
coligao esto conscientes de que a maioria de
dois teros necessria para essa reviso depende
da vontade politica, no apenas de ambos, mas
tambm do maior partido da oposio. Esse facto desaconselha portanto um excesso de insistncia neste ponto em tempo de campanha eleitoral. conhecida a disponibilidade dos partidos
da coligao para melhorias da lei fundamental e
j mencionmos a importncia de garantir, para
futuro, que o abuso e o excesso de divida pblica
constituam um nus profundamente injusto para
as atuais geraes e para as geraes vindouras.
DEFESA NACIONAL
GARANTIR A ESTABILIDADE DA REFORMA EM
CURSO
No domnio da defesa nacional est em curso uma reforma profunda que tem subjacente,
por um lado, o redimensionamento sustentvel
da estrutura das Foras Armadas e, por outro, o
reequilbrio dos rcios afectos s despesas com
pessoal, com manuteno e operao e com investimento, em ordem a privilegiar, sempre, a
componente operacional. Tal reforma, denominada Defesa 2020, consubstanciou-se, numa
primeira fase, na reviso do Conceito Estratgico
de Defesa Nacional, da Lei de Defesa Nacional
e da Lei Orgnica de Bases da Organizao das

Foras Armadas e, num segundo momento, na
aprovao das novas leis orgnicas do Ministrio
da Defesa Nacional, do Estado Maior General das
Foras Armadas e dos Ramos, bem como na modificao da Lei de Programao Militar, da Lei
de Programao das Infra-estruturas Militares e
do Estatuto dos Militares das Foras Armadas.
A defesa nacional uma essencial funo de soberania, em cujo mbito as Foras Armadas assumem um papel nuclear, seja no plano da defesa da independncia nacional e na proteo do
territrio, seja no plano da afirmao internacional do Estado Portugus por via da sua participao em misses internacionais, com destaque
para aquelas que so levadas a cabo por organizaes internacionais de que o nosso Pas faz
parte, como sucede com a ONU, a NATO e a UE.
Nessa medida, fundamental garantir que a
poltica de defesa nacional se desenvolva num
quadro de previsibilidade, evitando as lgicas
disruptivas ou a cedncia tentao de mudar
s por mudar, atitudes que so apenas geradoras de instabilidade que afeta negativamente a
solidez dessa poltica, bem como o estado de
esprito dos militares das Foras Armadas. Assim, a preocupao essencial que deve orientar
nos prximos anos a poltica de defesa nacional
deve ser a de assegurar a estabilidade no cumprimento da profunda reforma em curso, independentemente como bvio, da necessidade
de proceder a uma adequada avaliao dos seus
resultados e da eventual introduo, se disso for
caso, de pontuais alteraes.
Executar, complementar e consolidar devem ser,
assim, as ideias orientadoras da poltica de defe-
sa nacional na prxima legislatura. Em obedincia a essa lgica, prope-se:

Garantir a execuo e desenvolvimento coerente do Sistema de Foras e Dispositivo de

Foras, o que permitir, ao mesmo tempo,
concretizar a libertao de imveis que podero ser aproveitados noutras valncias, mantendo uma presena coerente e integrada das
Foras Armadas no territrio nacional;
Proceder concretizao do regime do contrato especial, numa abordagem mais dinmica dessa realidade;
Rever o modelo da Ao Social Complementar para a famlia militar, incrementando a

capacidade e qualidade da resposta e adequando-a s efetivas necessidades e capacidades dos seus beneficirios;
Desenvolver sinergias e parcerias com entidades e organismos pblicos, no sentido de

garantir uma resposta integrada para os beneficirios da Ao Social Complementar;
Reforar as polticas integradoras nos domnios da gesto de recursos, humanos, financeiros e materiais no universo da defesa
nacional;
Garantir a consolidao do Enquadramento

Estratgico Oramental, na perspectiva de
uma Foras Armadas mais operacionais;
Promover o apoio internacionalizao das

empresas da Economia de Defesa, reforando o papel do Estado como parceiro das
empresas nacionais no aumento da sua com-
127
petitividade e a presena nacional e internacional, prosseguindo e incrementado o apoio

atividade da IDD Plataforma das Indstrias de Defesa Nacionais;

Aprofundar o enquadramento adequado do

Ensino Superior Militar e da Sade Militar,
permitindo a maximizao dos recursos materiais e humanos disponveis;
Prosseguir uma poltica de abertura dos estabelecimentos militares de ensino, de forma

a continuar o aumento da sua procura, conferindo sustentabilidade sua atividade;
Enquadrar a atividade do Arsenal do Alfeite S.A., num modelo que, garantindo a sua
componente militar, permita encontrar novas
oportunidades de negcio, tanto no mercado interno como no mercado internacional;
128
Satisfazer as reais necessidades de equipamento e preservao patrimonial das Foras

Armadas, por via de uma adequada execuo dos compromissos constantes da lei de
programao militar e da lei de programao
das infraestruturas militares;
Promover o trabalho de proximidade das

Foras Armadas com as comunidades locais
e valorizar as misses de interesse pblico
desenvolvidas pelas Foras Armadas, reconhecendo tambm a necessidade de, em
sede de futura reviso constitucional, clarificar os conceitos de segurana e de defesa;
Prosseguir a poltica de dignificao do estatuto dos Antigos Combatentes e dos Deficientes das Foras Armadas, assegurando-
-lhes nomeadamente o mais adequado apoio

social;

Reforar o apoio ao projeto do turismo militar,

consolidando uma oferta integrada e coerente
do patrimnio histrico e militar de Portugal;
Promover o reforo da ligao entre a instituio militar e os cidados, atravs de visitas a

unidades, estabelecimentos e rgos militares
(potenciado entre outros contributos, aquele
que pode ser dado pelo Dia da Defesa Nacional), por forma a contribuir para um aumento
progressivo da cultura de defesa na sociedade portuguesa, que se reflita numa maior recetividade da opinio pblica valorizao e
modernizao das Foras Armadas;
Reforar a participao das Foras Armadas

portuguesas em misses de cooperao e internacionais de apoio paz e segurana,
no mbito dos compromissos assumidos na
ONU, OTAN e UE;
Proceder a uma aproximao gradual aos

compromissos internacionais assumidos, nomeadamente os que resultam da nossa vinculao NATO e UE, valorizando as componentes conjuntas e o aprofundamento
dos programas Smart Defence e Pooling and
Sharing, respetivamente;
Valorizar e reforar a presena em cargos

nas estruturas internacionais relacionados
com a rea da Defesa;
Incrementar a cooperao tcnico-militar com

os Pases da CPLP, promovendo, tambm, as
relaes no mbito da economias de defesa;
PROSSEGUIR O REFORO
DAS POLTICAS DE
SEGURANA
segurana interna deve ser marcada, fundamentalmente, pela fidelidade s orientaes que tm
vindo a ser seguidas, que se deve traduzir nas
seguintes medidas:

Aprofundar o esforo para libertar efetivos

de tarefas burocrticas para funes operacionais de segurana e de policiamento, assegurando gradativamente a admisso de
elementos civis nas Foras de Segurana para
desempenhar tarefas de carcter administrativo, logstico, burocrtico ou de manuteno;
Continuar a trabalhar no sentido de robustecer os mecanismos de coordenao e cooperao entre as diversas Foras e Servios de
Segurana, em ordem a evitar duplicaes
de competncias e misses;
Incrementar as capacidades de planeamento, atravs de uma permanente articulao

com a vertente preveno e com o sector
das informaes, assegurando a correta adoo de medidas de natureza operacional;
Valorizar o papel da Plataforma para o Intercmbio de Informao Criminal (PIIC),

atravs da qual se pretenda ligar as diversas
bases de dados da GNR, PSP, PJ, SEF e PM,
ficando definitivamente assente que cabe
figura do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna a sua administrao;
Assegurar uma adequada representao das

nossas foras e servios de segurana em
todos os rgos internacionais que lhes digam respeito, porquanto essa cooperao
decisiva na obteno de informao e na sua
operacionalizao;
Segurana Interna
A segurana interna constitui, indubitavelmente,
uma das responsabilidades primrias do Estado.
Porque ao Estado que cabe proteger a vida e
a integridade fsica das pessoas, assegurar a paz
pblica e defender a ordem democrtica, condies bsicas indispensveis prpria vida da comunidade, ao seu desenvolvimento, defesa dos
direitos fundamentais dos cidados e normal
convivncia entre eles, bem como ao progresso
e desenvolvimento da sociedade. Sem que todos
esses valores estejam devidamente assegurados
o prprio edifcio do Estado de Direito Democrtico que fica posto em causa.
Ao longo dos ltimos 4 anos foi possvel assegurar, quer do ponto de vista da operacionalidade,
quer das exigncias particularmente difceis que
se colocaram, um escrupuloso e rigoroso cumprimento dos fins e interesses inerentes funo
de segurana interna. Uma atuao que se traduziu numa queda constante e consistente dos
valores da criminalidade. No pode esquecer-se,
contudo, que as nossas sociedades esto, hoje,
confrontadas com novas e significativas e ameaas, pelo que temos de estar permanentemente preparados para responder aos desafios que
elas colocam.
A essa luz, a atuao do Estado em matria de
129
Prosseguir o reequipamento e modernizao das Foras de Segurana, melhorando a

execuo e o escrupuloso cumprimento da
Lei de Programao de instalaes e equipamentos das foras de segurana;
Intensificar as aes de patrulhamento em

zonas urbanas sensveis;
Dar pleno cumprimento Estratgia Nacional de Combate ao Terrorismo, nas suas mltiplas vertentes;
Reforar o papel do Sistema de Informaes

da Repblica Portuguesa no combate s
ameaas internas e externas, trabalhando ao
mesmo tempo para melhorar, junto da opinio pblica, a conscincia da relevncia da
sua atuao;
Intensar o combate do trfico ilegal de pessoas e de estupefacientes, atravs do reforo

das vigilncias das nossas fronteiras, nomeadamente na orla martima.
Segurana Rodoviria
A segurana rodoviria tem de continuar a merecer uma ateno particular por parte, no apenas dos poderes pblicos, mas da sociedade no
seu conjunto. Com efeito, se verdade que o
Pas tem registado progressos significativos neste domnio, no menos verdade que a perda de
vidas humanas nas nossas estradas atinge ainda
valores significativos. E o combate a esse flagelo
no pode, nem deve, basear-se apenas em medidas punitivas, antes requerendo a consciencializao acrescida dos cidados para a necessida130
de de evitar comportamentos de risco.

Em linha com essa orientao geral, so as seguintes as linhas de actuao a favorecer:

Aprovar a Estratgia Nacional de Segurana

Rodoviria 2016-2020, cujos trabalhos esto
j em curso;
Generalizar o desenvolvimento dos Planos

Municipais de Segurana Rodoviria, tendo em vista dotar todos os municpios portugueses deste importante instrumento de
preveno e segurana rodoviria;
Incrementar a georeferenciao dos acidentes rodovirios, utilizando os terminais SIRESP das foras de segurana, sendo tambm este um elemento chave para combater
a sinistralidade rodoviria dentro das localidades;
Avanar com a segunda fase de expanso do

SINCRO (Sistema Nacional de Controlo de
Velocidade), tendo presente as caractersticas da sinistralidade rodoviria em Portugal;
Continuar a valorizar o reforo da segurana, direitos e deveres dos utilizadores mais

vulnerveis, reforando o estatuto do peo e
do ciclista, dando assim adequado reconhecimento a estas solues de mobilidade, com
importantes benefcios para o ambiente, sade e economia:
Concretizar e avaliar a introduo da carta

por pontos, aumentando o grau de percepo e de responsabilizao dos condutores,
face aos seus comportamentos, com a ado-
da Lei de Bases de Proteo Civil e concretizar as reformas que dela decorrem, como a
reviso do Sistema Integrado de Operaes
de Proteo e Socorro (SIOPS) ou a criao
das Zonas Operacionais;
o de um sistema sancionatrio mais transparente e de fcil compreenso;

Promover a realizao de campanhas de sensibilizao e esclarecimento dos cidados, as

quais contribuem, por um lado, para uma melhor compreenso das regras rodovirias e, por
outro, para uma melhor perceo dos comportamentos de risco, contribuindo, assim, para a
reduo de sinistralidade rodoviria;
Dar seguimento aos trabalhos iniciados entre

os Ministrios da Defesa Nacional, da Administrao Interna e da Sade, no sentido de,
assegurando a melhor defesa do interesse
pblico nas vrias vertentes envolvidas, se
alcanar o objetivo mais amplo de definio
e execuo dos conceitos de emprego e gesto dos meios areos prprios do Estado no
combate aos incndios florestais;
Continuar os trabalhos tcnicos de elaborao de cartografia de risco, seja ao nvel distrital, seja ao nvel municipal, no sentido de
dotar o Pas dos necessrios instrumentos de
planeamento, contribuindo assim para uma
maior resilincia do territrio e segurana
das populaes;
Desenvolver trabalho estatstico referente

informao sobre sinistralidade associada
aos quilmetros percorridos.
Proteo Civil
Portugal dispe hoje de uma estrutura de proteo civil competente no plano operacional e
assente num edifcio normativo claro, resultante
das alteraes recentemente introduzidas na Lei
de Bases de Proteo Civil. O objectivo essencial deve ser, assim, o de reforar as condies
de resposta a qualquer eventualidade com que o
Pas possa vir a confrontar-se
Neste domnio, ateno particular deve continuar a ser concedida questo dos fogos florestais, atento o risco que Portugal apresenta por
fora das condies climatricas, o que envolve,
necessariamente, o reconhecimento do papel
especial que, neste mbito, cabe aos corpos de
bombeiros.
Nesses termos, a atuao na rea da proteo
civil deve assentar nas seguintes medidas:

Monitorizar os efeitos da aplicao da reviso
Promover a constante avaliao e acompanhamento da lei de financiamento das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, enquanto detentoras de corpos de
bombeiros, que pretendeu conferir a estas
instituies um sistema de financiamento
mais justo e transparente, no sentido de verificar a sua adequao e introduzindo os ajustamentos que se mostrem necessrios;
Desenvolver os programas de apoio infraestrutural e de equipamentos aos corpos de

bombeiros, no sentido de manter e incrementar os nveis de resposta operacional
destes agentes de proteo civil, promoven-
131
do um correto e estruturado aproveitamento dos fundos comunitrios disponveis para

esse efeito;

Continuar a desenvolver e atualizar o Estatuto Social do Bombeiro, reconhecendo a

relevncia do facto de ser maioritariamente
voluntria a gnese da estrutura de proteo
e socorro;
Aprovar o Estatuto da Fora Especial de

Bombeiros, conferindo-lhe estabilidade e
clarificando a sua dependncia administrativa e operacional;
Consolidar a aposta na diversificao e no

aumento da oferta formativa da Escola Nacional de Bombeiros, assegurando uma formao de qualidade, que constitui o maior
garante da segurana de todos os intervenientes;
Promover o dilogo com as autarquias e

as estruturas representativas dos bombeiros profissionais, por forma a concretizar a
melhoria e dignificao da sua carreira bem
como as condies necessrias a uma boa
resposta operacional.
Uma Justia mais clere,

mais gil e mais prxima
do cidado
A Justia constitui um valor estruturante do
Estado de Direito Democrtico. Nessa medida,
compete ao Estado definir e concretizar uma poltica pblica de Justia que opere efetivamente
132
como garantia ltima dos direitos e liberdades

do cidado e que potencie a Justia como um
valor permanente na organizao poltica da sociedade.
Para que tal seja conseguido, impe-se que se
simplifiquem os procedimentos, os normativos e
as estruturas judicirias e que se torne o sistema
judicirio acessvel e percetvel pelos cidados.
A qualidade resulta, tambm, da especializao
e a rapidez promove-se com uma maior proximidade na gesto processual, que permita a adoo de medidas, em tempo til, para promoo
de uma resposta.
Estes foram, precisamente, os princpios orientadores das profundas e coerentes reformas
levadas a cabo na presente legislatura, quer no
plano normativo, quer no plano da organizao
judiciria, quer no plano da inovao capaz de
assegurar condies de maior celeridade, especializao e proximidade na realizao da Justia. Reformas que no esqueceram, igualmente,
a relevncia da aplicao de medidas que contribuam para a competitividade econmica.
Em coerncia com a estratgia seguida, propomo-nos complementar as reformas introduzidas,
seja no que toca simplificao normativa ou no
que respeita coeso, consolidao e harmonizao dos diversos instrumentos e pilares
da organizao judiciria, nomeadamente atravs:

Da promoo da monitorizao das reformas

efetuadas: a dimenso e abrangncia das reformas introduzidas impem um permanente acompanhamento da respetiva execuo
e por juiz (valores de referncia processual)

no quadro dos objetivos estratgicos de monitorizao estabelecidos na legislao em
vigor.
e uma permanente e efetiva disponibilidade

para promover as correes que vierem a ser
consideradas adequadas e necessrias.

Da consolidao da execuo dos planos de

combate corrupo, ao branqueamento de
capitais e criminalidade organizada. Tendo estabelecido com prioridade prevenir e
reagir contra a corrupo, o branqueamento de capitais e a criminalidade organizada,
prosseguiremos no reforo das estratgias
em curso de execuo, bem como no reforo
dos instrumentos adequados e necessrios
aos objetivos estabelecidos.
Do desenvolvimento dos manuais de boas

prticas: a transparncia, rigor e previsibilidade na atuao dos titulares de rgos e
cargos polticos ou pblicos, bem como na
administrao pblica, objetivo a prosseguir atravs de instrumentos adequados a
garantir parmetros elevados de compromisso de uma ordem jurdica de qualidade
ao servio dos cidados. Dentro destas boas
prticas deve-se criar as condies para que
possa ser publicado um Relatrio Anual da
atividade disciplinar dos Conselhos Superiores.
Da continuao dos trabalhos no mbito

do Plano de Ao para a Sociedade de Informao na Justia. Neste mbito, importa
tambm aprofundar as condies de acesso informao pelos cidados, sendo que,
para alm da informao relativa ao andamento processual na perspetiva do utente,
dever garantir-se informao respeitante
evoluo anual das pendncias por tribunal
Do reforo das estruturas e dos instrumentos

de coordenao, fiscalizao e transparncia. Promoveremos a criao de um Conselho Superior do Poder Judicial, a prazo, em
substituio dos atuais Conselho Superior de
Magistratura e Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, por forma a
reforar a coerncia e o escrutnio pblico no
sector. Promoveremos igualmente a publicao do relatrio semestral sobre o estado dos
servios e a qualidade da resposta, a cargo
dos Presidentes dos Tribunais de Comarca,
elaborado nos termos da Lei da Organizao
do Sistema Judicirio adotada na presente
legislatura. Ampliaremos, adequando-as, as
regras respeitantes ao quadro dos objetivos
estratgicos de monitorizao aos Tribunais
Superiores.
Da reorganizao das estruturas no mbito
da administrao da justia e da organizao
judiciria. Promoveremos a reorganizao
dos Tribunais superiores, incluindo do Supremo Tribunal de Justia, redimensionando-os em funo do aumento do recurso aos
meios de resoluo extrajudicial de conflitos,
que foram entretanto especificamente consagrados na Lei de Organizao do Sistema
Judicirio como parte integrante da rede de
administrao de justia, bem como em funo da variao dos recursos decorrente da
vigncia do novo Cdigo de Processo Civil.
Promoveremos a reorganizao da jurisdio
133
administrativa. Promoveremos a reorganizao do mapa notarial. Integraremos no Instituto de Registos e Notariado, IRN o registo
das sociedades financeiras. Aprovaremos os
Estatutos dos Magistrados Judiciais e dos
Magistrados do Ministrio Pblico.

134
Da simplificao e harmonizao legislativa.

Promoveremos a aproximao do Cdigo de
Procedimento e de Processo Tributrio ao
Cdigo de Processo Civil, atravs da simplificao dos procedimentos e da introduo
de prazos decisrios. Promoveremos a adequao da Lei Geral Tributria ao Cdigo
do Procedimento Administrativo, nomeadamente no que respeita aos direitos dos contribuintes. Promoveremos um amplo debate
em torno da modernizao do Cdigo Civil
em diversas reas, nomeadamente no que
toca ao regime das incapacidades, com vista
a uma maior proteo dos idosos, ao regime
supletivo de bens do casamento, atualizao do regime geral de incumprimento dos
contratos e ao direito das coisas. Promoveremos a reviso do Cdigo das Sociedades
Comerciais. Promoveremos a reviso do regime das contraordenaes. Promoveremos
a reviso sistmica dos Cdigos Penal e de
Processo Penal, bem como a codificao do
Direito Penal. Promoveremos a adoo de
um novo Cdigo do Processo de Trabalho
adequado ao novo paradigma do processo
civil, bem como ajustaremos o Cdigo de
Trabalho ao novo paradigma processual.
Do reforo das garantias. Aprofundaremos a
reviso do regime de acesso ao Direito, garantindo o apoio a quem dele efetivamente
precise, introduzindo mecanismos de mais

efetiva fiscalizao dos procedimentos por
forma a evitar abusos. Promoveremos a reviso do regime das clusulas contratuais gerais, nomeadamente no que respeita ao reforo do direito informao pelos cidados
e empresas. Avanaremos com a reviso do
regime de responsabilidade dos administradores de sociedades, bem como do regime
das responsabilidades das auditoras, ROCs
e TOCs. Promovereremos um regime de incompatibilidades dos auditores.

Da prioridade reabilitao e reinsero

social. Promoveremos a reviso e expanso
do Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero. Promoveremos a ampliao dos Estabelecimentos Prisionais e o desenvolvimento
das casas de sada.
Do reforo da formao para todos os operadores judicirios. Promoveremos a revitalizao do Centro de Estudos Judicirios, como
entidade especialmente vocacionada para a
formao inicial de magistrados e para a formao complementar dos diferentes operadores
da justia. Promoveremos o aprofundamento
da especializao dos operadores judicirios,
com o objetivo de delimitar de forma acentuada o mbito de atuao, as sinergias e a cooperao entre as diferentes profisses jurdicas
num Tribunal, num paradigma de complementaridade ao servio da prestao de justia.
Promoveremos a realizao de um plano anual
de inspees, no incio de cada ano judicial, e a
reviso das regras de avaliao dos diferentes
operadores de justia.
Uma sociedade mais justa,

mais inclusiva e mais
participada
A integrao das sensibilidades da diversidade
- que compe o puzzle da realidade social - nos
processos de deciso econmica e poltica fator determinante para a construo de uma sociedade justa e inclusiva.
Efetivamente, a diversidade e a paridade, para
alm de refletirem um desejvel paradigma de
progresso social, podem e devem ser consideradas como fator de progresso econmico e de
desenvolvimento sustentvel.
Os princpios da igualdade e da no discriminao constituem princpios constitucionais estruturantes de uma ordem jurdica de qualidade,
sendo a promoo da igualdade entre homens e
mulheres assumida como tarefa fundamental do
Estado e desiderato primordial da ordem jurdica da Unio Europeia. Por outro lado, constitui
tarefa fundamental do Estado promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses. Para o efeito, compete ao Estado promover e garantir a integrao
e participao - em condies de igualdade de
oportunidades - dos segmentos que integram o
pluralismo sociopoltico.
Neste quadro, propomo-nos aprofundar as condies de efetiva integrao, participao e representatividade das minorias que integram o contexto social, bem como aprofundar as condies de
consagrao efetiva da igualdade entre homens
e mulheres, num paradigma cada vez mais ambi-
cioso de uma sociedade igual para todos e, assim,

mais justa, mais inclusiva e mais participada.
Os planos nacionais tm delineado, sistematizado e calendarizado as medidas destinadas
execuo das polticas pblicas de promoo
da igualdade, para alm de integrarem medidas
cumpridoras dos compromissos assumidos por
Portugal em vrias instncias internacionais.
As estratgias em curso encontram-se atualmente consagradas nessa nova gerao de planos, aprovados no decurso da presente legislatura, relativos igualdade de gnero, cidadania
e no discriminao, preveno e combate
violncia domstica e de gnero, preveno e
combate ao trfico de seres humanos, eliminao da mutilao genital feminina e s questes
sobre mulheres, paz e segurana.
Igualdade de gnero
A presena das mulheres nos vrios domnios da
vida social, econmica e poltica apresenta aspetos claramente positivos, desde a sua crescente
participao poltica, expressa, designadamente, no exerccio de funes em cargos pblicos
de grande relevncia, at sua forte participao no mercado de trabalho, maioritariamente a
tempo integral, com manifesto benefcio para o
desenvolvimento do Pas.
Porm, mantm-se um conjunto de desafios perfeitamente identificados a que cumpre dar resposta, por forma a utilizar plenamente o potencial
que as mulheres constituem para o desenvolvimento das naes e que um Pas que aspira a um
135
crescimento sustentado no pode dispensar.

Com efeito, as mulheres continuam a enfrentar maiores dificuldades no acesso ao emprego, nomeadamente ao primeiro emprego, e na
progresso das suas carreiras profissionais, com
especial destaque para a sua reduzida presena
em lugares de deciso econmica. A segregao
de gnero no mercado de trabalho, horizontal e
vertical, uma realidade antiga e persistente,
tendo como consequncia, entre outras, a desigualdade salarial entre mulheres e homens,
patente nomeadamente nas suas diferenas de
remunerao mdia.
Aos obstculos que as mulheres enfrentam, decorrentes da organizao e funcionamento do
mercado de trabalho, somam-se as dificuldades
com que tradicionalmente se deparam na conciliao das suas responsabilidades familiares e
laborais. As tarefas de cuidados de familiares dependentes continuam a ser entendidas, maioritariamente, como uma obrigao feminina, dada
a persistncia de esteretipos que ainda conduzem a uma menor participao masculina na esfera familiar e domstica.
Apesar de todas as medidas tomadas nesta legislatura, que manifestamente colocaram o tema no
centro da agenda pblica, designadamente com
medidas tomadas no domnio da identificao e do
combate s diferenas salarias, nunca antes empreendidas, cumpre manter e aprofundar esforos para
que se atinja o imperativo da efetiva e no apenas
normativa igualdade entre homens e mulheres.
Neste enquadramento, com o objetivo de dar
136
continuidade ao trabalho desenvolvido, estabelecemos as seguintes prioridades e propostas:

Promover o aprofundamento da formao

dos profissionais da comunidade educativa
para parmetros de governana democrtica
nos ambientes educativos;
Generalizar a utilizao de materiais

pedaggicos sobre igualdade, pluralidade,
diversidade e no discriminao, em defesa
de uma cultura intransigente para a defesa
dos direitos humanos a todo o sistema
educativo, incluindo o contacto reiterado
com as declaraes de direitos em todos os
graus de ensino desde a pr-primria, bem
como tornar obrigatria a substituio de
terminologia no inclusiva nos manuais escolares e nos documentos normativos e oficiais.
Combater todas as formas de discriminao

de gnero, nomeadamente atravs de aes
de sensibilizao e preveno do bulling homofbico entre jovens.
Intensificar, no mbito autrquico, a

territorializao da dimenso da igualdade
de gnero, atravs da multiplicao continuada de planos municipais para a igualdade.
Aprofundar a poltica j iniciada de estmulo

contratao de mulheres, designadamente
com baixas qualificaes acadmicas ou em
condies de especial vulnerabilidade.
Ampliar as medidas de estmulo contratao

do sexo sub-representado nas atividades
profissionais onde se verificam maiores nveis
de segregao.
Criar medidas de estmulo a uma partilha mais

equilibrada do gozo das licenas parentais,
incentivando ao gozo mais prolongado pelo
pai da parte da licena parental suscetvel de
partilha e criando condies para a valorizao do trabalho em casa, em prol da famlia,
seja do pai ou da me.
Aprofundar as medidas j tomadas com
vista ao aumento da representatividade
das mulheres nos mecanismos de deciso
econmica, designadamente alargando a sua
aplicao a um universo mais amplo de empresas, para alm das cotadas em bolsa.
Continuar a combater as diferenas salariais
injustificadas entre homens e mulheres para
o desempenho de idnticas funes, designadamente atravs da ampliao do apoio
tcnico s empresas dos sectores que registam diferenas mais acentuadas e da aprovao de medidas destinadas sua eliminao.
Desenvolver aes de apoio ao empreendedorismo feminino, como forma de promover
a criao de emprego e de incentivo liderana feminina no mundo empresarial.
Prevenir e combater a violncia domstica e de gnero

Outro problema que no pode deixar de ser destacado quando se fala do estatuto das mulheres
o da violncia domstica, fortemente marcada pelo gnero, j que 80,2% das vtimas deste
crime so ainda mulheres.
Configurando uma grave violao dos direitos

humanos e uma manifestao de desigualdade estrutural, a violncia contra as mulheres
um obstculo concretizao dos objetivos da
igualdade.
Apesar dos esforos continuados para combater
este fenmeno e da estabilizao dos valores registados na criminalidade reportada nos relatrios anuais de segurana interna nos dois ltimos
anos, a sua resistncia impe a continuao dos
esforos desenvolvidos.
No domnio da preveno, cumpre dar continuidade e ampliar os esforos destinados sua
maior eficcia, considerando-se necessrio investir adicionalmente na melhor avaliao do
risco das vtimas.
Tambm no que se refere proteo das vtimas
e prossecuo da sua autonomizao ps-acolhimento, devero continuar a multiplicar-se os
apoios rede nacional j existentes.
Neste mbito, com o objetivo de dar continuidade ao trabalho desenvolvido, estabelecemos as
seguintes prioridades e propostas:
1. Generalizar no sistema educativo a utilizao
de materiais pedaggicos relativos preveno e combate violncia domstica e de gnero e contra qualquer tipo de discriminao.
2. Prosseguir o combate violncia no namoro,
atravs de programas e aes desenvolvidas
com a comunidade educativa, dando continuidade ao trabalho que tem vindo a ser desenvolvido.
137
3. Reforar a monitorizao, consciencializao

e responsabilizao de todos os atos de violncia exercidos sobre idosos, e, nomeadamente, garantindo a aprovao do Estatuto
do Idoso cujos trabalhos foram desencadeados na presente legislatura.
4. Criar, no mbito das foras de segurana
com responsabilidade em cada rea territorial, equipas de preveno do risco em violncia domstica desenvolvendo, em coordenao com o Ministrio da Administrao
Interna, medidas de aprofundamento para a
formao de equipas com formao e vocao especficas para o diagnstico com vista
preveno e monitorizao desta realidade.
5. Manter um forte investimento na formao
especfica das foras de segurana, dos profissionais de sade, de tcnicos de apoio
vtima e de magistraturas, por forma a potenciar a utilizao de todos os recursos legais e
tcnicos para uma mais eficaz proteo das
vtimas e conteno dos agressores.
Trfico de Seres Humanos

O combate ao trfico de seres humanos, embora apresentando nos ltimos anos uma mudana
de perfil e registando-se um nmero predominante, em territrio nacional, de casos de trfico
para explorao laboral de homens estrangeiros,
mantm uma relevante incidncia de gnero no
que se refere ao trfico destinado explorao
sexual, neste caso predominantemente de mulheres.
Por outro lado, a particular vulnerabilidade das
crianas perante qualquer tipo de abuso e, nomeadamente, o trfico de crianas para fins sexuais
ou de qualquer outra natureza, impe medidas
preventivas e repressivas cada vez mais inflexveis.
Para combater estes flagelos, dando continuidade ao trabalho desenvolvido, estabelecemos
como prioridades:

Reforar a formao das foras e servios de

segurana e inspetores do trabalho em matria
de deteo e combate a situaes de trfico
de seres humanos aumentando a pro-atividade destas entidades na investigao de situaes suspeitas, designadamente, na deteo
de redes de explorao sexual de pessoas.
Manter e se necessrio reforar os apoios a estruturas regionais de identificao e proteo

a vtimas de trfico, nomeadamente no que
respeita a equipas multidisciplinares e a redes regionais de deteo de casos.
6. Reforar a coordenao local das entidades

envolvidas na preveno e combate violncia domstica, promovendo um crescente
envolvimento dos municpios e freguesias.
7. Ampliar os apoios j existentes promoo
de aes de preveno e deteo de situaes de mutilao genital feminina, atravs
do reforo das condies de trabalho das
associaes que desenvolvem aes nesta rea, designadamente, as associaes de
imigrantes que atuam junto das comunidades de risco.
138
Integrao de imigrantes
As boas prticas que o Pas regista na integrao
dos imigrantes so um fator de reconhecimento
internacional, um elemento de paz social, uma
garantia demogrfica e uma condio para o
nosso crescimento econmico. Por isso, no prximo ciclo governativo, queremos aprofundar este
compromisso com as polticas de integrao que
so simultaneamente polticas de cidadania, polticas sociais, polticas econmicas, polticas de
gesto das mobilidades. com o horizonte desta ambio transversal que nos propomos:

Reforar e promover os programas locais de

integrao de imigrantes, dotando os municpios de recursos para dar resposta aos desafios na sua escala e monitorizando as polticas locais de integrao;
Promover o associativismo junto das comunidades imigrantes, estimulando tambm o
associativismo jovem enquanto instrumento
de coeso;
Promover o exerccio da cidadania ativa pelos membros das comunidades migrantes,
reforando o conhecimento e prticas de direitos e deveres e desta forma contribuindo
para a coeso e efetiva mobilidade social;
Desenvolver acordos de cooperao, no domnio da integrao, com os pases de origem dos principais fluxos migratrios, em
especial com os pases de lngua oficial portuguesa, tendo em vista a valorizao do espao migratrio lusfono;
Reforar o ensino da lngua portuguesa, atra-
vs do Programa Portugus para todos, tanto pela promoo do ensino envolvendo as

escolas, o Instituto de Emprego e Formao
Profissional, as associaes de imigrantes, as
ONG e as empresas, como pela consolidao
dos programas de aprendizagem;

Criar um plano de formao nacional para

tcnicos que desenvolvam trabalho na integrao dos imigrantes;
Apoiar a capacitao econmica e empreendedorismo migrante, reconhecendo o elevado potencial e qualificaes de imigrantes;
Aprofundar o Programa Mentores para Imigrantes;
Incentivar o autoemprego, atravs de um

melhor aproveitamento das linhas de financiamento existentes;
Atribuir o Selo Diversidade Empresarial para

empresas pblicas e privadas, e combater a
discriminao racial com novas prticas preventivas e repressivas;
Criar o Programa para o Desenvolvimento do

Talento e da Rede para o Talento, destinado
a jovens imigrantes ou descendentes de imigrantes residentes;
Lanar a 6 Gerao do Programa Escolhas;
Reforar as polticas de educao e o combate excluso social, escolar e profissional

dos descendentes de imigrantes e dos grupos tnicos da sociedade portuguesa;
139
Respeitar a plena
independncia da
comunicao social e
promover a adaptao
nova realidade digital
Ao longo da ltima legislatura foi levado a cabo
um conjunto alargado de reformas no domnio
da comunicao social, que constituem passos
significativos no sentido de, por um lado, assegurar a independncia dos rgos de comunicao social perante o poder poltico e o poder
econmico, bem como o pluralismo, a liberdade
de imprensa e o acesso informado dos cidados
aos contedos e, por outro, promover a adaptao dos rgos de comunicao social nova
realidade digital.
fundamental continuar este caminho,
nomeadamente atravs do reforo e capacitao
das autoridades regulatrias com competncia
nesta rea. igualmente prioritrio intervir, a nvel
nacional, no sentido de assegurar uma melhor
distribuio do modelo de negcio associado
aos media entre os criadores e os distribuidores
de contedos. Com efeito, o contexto particularmente desafiante em termos tecnolgicos para
a comunicao social e o desenvolvimento da
economia digital impem, tambm, a adoo de
uma estratgia digital para a comunicao social. A construo de uma agenda digital pode
ser um importante catalisador desta mudana,
na defesa da criatividade digital e da qualidade
dos bens e servios fornecidos e duma infra-estrutura digital (fsica e regulatria) que lhe facilite a inovao e a sustentabilidade.
140
As iniciativas que se propem para a prxima

legislatura visam prosseguir estes dois objetivos
no plano nacional e europeu e corporizam-se
nas seguintes linhas de ao:

Promover a fuso entre a ERC e a ANACOM,

uma vez que a crescente interligao entre
a comunicao social e as telecomunicaes
exige, hoje em dia, uma abordagem integrada, coerente e transversal na regulao destas duas reas;
Continuar a melhorar a cobertura da TDT,

matria que compete sobretudo ao regulador, e, por outro lado, aumentar a oferta de
servios de programas. Este objetivo, difcil
de prosseguir luz dos contratos celebrados
no passado, tem de passar pelo alargamento
do espao concessionado, de forma a tornar
a TDT sustentvel enquanto forma de distribuio competitiva face aos outros modelos.
Tal exige provavelmente uma renegociao
com o atual detentor de direitos, envolvendo
igualmente os diferentes operadores (quer
aqueles atualmente nesse mercado, quer os
que nele possam vir a entrar com o alargamento do espao disponvel). Importa colocar a nossa TDT ao nvel das suas congneres
europeias. um imperativo de justia social
e de coeso territorial, pois este servio deve
ser igualmente acessvel a todos, incluindo
os mais desfavorecidos, e em todo o lado,
especialmente nos territrios de baixa densidade, onde a oferta de servios alternativos
reduzida ou excessivamente onerosa;
Assegurar a transparncia no domnio da publicidade digital pugnando, em colaborao
com os organismos privados competentes,

pela melhoria dos instrumentos de medio
de trfego, no sentido de eliminar inconsistncias e distores que hoje se registam;

Apostar no desenvolvimento de competncias

digitais para os profissionais. Em colaborao
com as universidades e com as empresas, levar
a cabo programas de formao em jornalismo
digital, promover a modernizao dos currculos nesta rea e o reforo de parcerias entre
formao acadmica e formao tecnolgica;
Participar ativamente na construo do mercado nico digital. A nova realidade digital

tem alterado profundamente o equilbrio entre a remunerao dos que criam contedos
audiovisuais e a remunerao dos que distribuem esses contedos. necessrio atuar, a
nvel europeu e nacional, no sentido de proteger os produtores de contedos, incluindo
os informativos, e promover a indstria criativa, de forma a manter esse equilbrio num
ponto desejvel. S atravs da Unio Europeia ser possvel alcanar esse objetivo;
Promover a internacionalizao dos agentes

de comunicao social no mercado global de
lngua portuguesa, a congregar contedos e
a aumentar a distribuio;
Promover a reforma do regime de publicidade dos media (televiso, rdio, imprensa

e online), respondendo aos desafios dos novos meios de distribuio de contedos, reconhecendo a nova realidade que trazem e
promovendo a sustentabilidade da produo
portuguesa de contedos de audiovisual e
media.
REFORAR O PAPEL
DA REGULAO
ponto assente - e a histria comprova-o - que
o mercado a forma mais eficiente e racional
de organizao da economia, sobretudo num
mundo global como o de hoje. As economias
mais fortes, slidas e perenes so fundadas em
economias de mercado abertas, concorrenciais
e competitivas, atraindo o investimento e
fomentando a inovao.
Porm, se verdade que uma economia saudvel e em crescimento pressupe o funcionamento em mercado aberto, no menos verdade
que h distores e falhas que, a bem dos consumidores e do interesse pblico e numa cultura
de rigor e exigncia , cabe ao Estado acautelar.
A regulao , portanto, condio para o so
funcionamento de uma economia de mercado e
uma essencial funo do Estado, exercida atravs de entidades administrativas independentes
das respectivas tutelas e dos sectores regulados.
Nos ltimos quatro anos deram-se passos muito
significativos na reorganizao, racionalizao
e eficincia dos reguladores portugueses. Contudo, essa experincia mostra, tambm, que o
trabalho ainda no est concludo, sobretudo no
que toca ao escrutnio rigoroso da sua atividade
e ao nvel da funo preventiva dos reguladores.
Neste sentido, o prximo governo deve pautar a
sua ao atravs das seguintes medidas:

Monitorizar a aplicao prtica da Lei-quadro

das entidades administrativas independen-
141
tes com o objectivo de, por um lado, acompanhar o efeito das alteraes introduzidas
em matria de autonomia, responsabilizao
e transparncia e de, por outro lado, verificar
o resultado das modificaes feitas em sede
de incompatibilidades e impedimentos, quer
dos membros do conselho de administrao,
quer dos respectivos trabalhadores;
142
Verificar a eficcia da tutela jurisdicional dos

direitos dos particulares, acompanhando a
atividade do recm-criado Tribunal da Concorrncia, Regulao e Superviso;
Continuar o trabalho de alterao da arquitetura institucional e legislativa das entidades reguladoras, designadamente atravs
da fuso da Autoridade Nacional de Comunicaes com a Entidade Reguladora para a
Comunicao Social, sem prejuzo de outras
que possam, entretanto, justificar-se;
Reforar o poder de interveno da Assembleia da Repblica, atribuindo-lhe poderes

efetivos de fiscalizao da atividade dos reguladores, com aprovao do relatrio anual;
Estender a capacidade de interveno das

entidades reguladoras, sobretudo ao nvel
da ao preventiva e aplicao de medidas

cautelares;

Aprofundar a possibilidade de conferir poderes de mediao aos reguladores.
AFIRMAR PORTUGAL
NO MUNDO
As evolues registadas nas ltimas dcadas no

plano das relaes internacionais no deixam
quaisquer dvidas de que o futuro dos Estados
depende, cada vez mais, da sua capacidade para
desempenhar um papel ativo na construo dos
novos modelos de governana internacional, seja
no plano econmico, seja no plano poltico. E
essa capacidade, precisamente, que determina
se um determinado Estado encarado como um
agente cujo contributo tido em conta e valorado ou se, diferentemente, a sua postura o remete
irremediavelmente para o plano da irrelevncia.
Afirmar Portugal como um interveniente cuja voz
escutada e cujos interesses so respeitados
seja no plano global, seja no palco europeu ,
assim, um desafio determinante. E isso implica,
para um Estado com a nossa dimenso e caractersticas, a capacidade permanente para definir
e prosseguir uma poltica externa irrepreensvel,
tanto no plano bilateral como multilateral, de
modo a salvaguardar o interesse nacional num
contexto de crescente turbulncia internacional.
E nesse quadro, em ordem a maximizar a nossa
soberania e a nossa margem de atuao externa
impe-se, antes de mais, evitar futuros resgates,

que voltariam a comprometer a nossa capacidade externa e a nossa reputao internacional.
A globalizao continuar a refletir-se nas relaes entre os Estados e a indiciar um mundo
crescentemente aberto. As dcadas que se aproximam iro produzir desafios sem precedentes,
designadamente nos planos da economia e da
segurana. O contexto internacional pauta-se
pela complexidade e, simultaneamente, pelo surgimento de novas oportunidades. Alm disso, as
relaes internacionais sero mais econmicas
do que nunca.
Por isso, mais do que ruturas e experimentalismos, os tempos aconselham a que se preservem
- naturalmente com os ajustes exigidos pelas circunstncias - as linhas de continuidade da poltica externa portuguesa dimenso europeia,
dimenso atlntica e dimenso lusfona -, s
quais acresce um esforo substancial, j largamente em curso mas a aprofundar, exigido pela
contemporaneidade, em matria de diplomacia
econmica.
143
Essencial, assim, prosseguir tambm uma poltica externa com fins econmicos, capaz de articular finanas, crescimento e desenvolvimento,
em que as redes privadas e empresariais coexistem com mecanismos intergovernamentais e
com a multiplicidade dos nveis da governao,
ao nvel nacional, europeu e global. A diplomacia econmica , assim, um veculo para apoiar
a internacionalizao das empresas portuguesas
e a captao de investimento externo, seja no
espao europeu, seja sobretudo nos mercados
lusfonos e emergentes, em articulao com a
nossa dispora, sempre que possvel.
Portugal na Europa
As relaes com os nossos parceiros da Unio
Europeia (UE) fazem da nossa poltica europeia
um pilar central da poltica externa portuguesa.
No momento atual, os traos distintivos da UE
so a sua mutao geogrfica e a metamorfose institucional interna. Ou seja, o alargamento
e o aprofundamento da Unio foi e , simultaneamente, uma opo e uma necessidade. Sendo assim, interessa a Portugal estar presente em
todos os novos desenvolvimentos de natureza
institucional, porque s assim se atenuam as
desvantagens inerentes ocupao da periferia
geogrfica da Europa. Mas importa tambm, ao
mesmo tempo, garantir ao longo deste processo
um aprofundamento do debate interno com todos os sectores da sociedade, de forma a assegurar o envolvimento e a participao alargada
dos cidados.
Hoje, ao contrrio do que sucedia no passado,
os processos de deciso no seio da UE so mais
144
complexos, exigindo nossa diplomacia criatividade acrescida perante as circunstncias. Portugal ter de encontrar, em funo dos seus interesses, as alianas intra-europeias que melhor
se lhe adequam. Num quadro europeu crescentemente fluido, Portugal ter de revelar a flexibilidade necessria para assegurar os seus interesses nacionais.
Assim, no plano institucional, e em linha com os
princpios da coeso e da solidariedade, Portugal deve desempenhar um papel muito ativo
no seguimento do processo de consolidao
oramental e no mpeto s reformas estruturais
necessrias para garantir a competitividade da
UE na economia internacional. A solidariedade
inseparvel da responsabilidade e vice-versa.
Devemos tambm continuar a contribuir para
evitar culturas ou retricas, frequentemente populistas em ambos os sentidos, de fragmentao
entre Norte e Sul.
No momento que a Europa atravessa, indispensvel que a estrutura atual, assente no cumprimento de regras, d lugar progressivamente
a uma estrutura assente em instituies fortes e
capazes de dar resposta a desafios crticos, sem
o que o distanciamento entre os cidados e o
processo de integrao se tornar maior do que
j hoje . que se defendemos, no plano interno, a importncia central do princpio da igualdade de oportunidades, temos de ser capazes
de o fazer valer, ao mesmo tempo, no mbito
europeu, impedindo que os cidados fiquem
dependentes, na procura de uma vida melhor,
dos constrangimentos e obstculos ao desenvolvimento que atingem mais duramente este
ou aquele Estado membro. Se temos sido bem
sucedidos na garantia da convergncia em termos de liberdade e democracia, os nossos cidados exigem-nos que sejamos tambm capazes
de assegurar a convergncia na prosperidade. O
progresso na nossa comparabilidade em matria
de rendimento per capita, face mdia da Unio
Europeia, deve constituir um objectivo nacional,
que se torna possvel porque Portugal venceu o
perigo da bancarrota.
Nesse contexto, urgente avanar com a segunda fase de reforma da zona euro, assente em trs
pilares fundamentais:

A delimitao de um quadro mais coerente

para as polticas estruturais, o que envolve,
nomeadamente, a reorientao e simplificao do Semestre Europeu, a delimitao de
mecanismos de coordenao fiscal e a definio de orientaes globais em matria
oramental, que consubstanciem, no uma
unio oramental, mas uma poltica conjunta
e articulada nesse domnio;
A realizao de uma Unio Financeira para o
Crescimento e a Estabilidade, o que requer,
desde logo, que se complete a Unio Bancria, dando origem a um sistema bancrio
verdadeiramente integrado, que englobe um
sistema comum de garantia de depsitos e
um fundo nico de resoluo mas que justifica, tambm, a instituio de mecanismos
adequados a combater os problemas provocados pela flutuaes econmicas, contexto em que teria plena justificao a instituio de um complemento europeu ou de um
substituto parcial ao subsdio de desemprego nacional;
A construo de um quadro oramental e

institucional estvel e de confiana, que poder passar pela instituio de um Fundo
Monetrio Europeu e pela atribuio de carter permanente ao cargo de Presidente do
Eurogrupo, que deveria assim deixar de ser
exercido em acumulao com o cargo de ministro das finanas de um Estado membro.
Portugal atribui tambm, por todas as razes,

particular relevo concluso do mercado nico
nas suas mltiplas vertentes, designadamente
nos servios, na rea digital ou no domnio da
energia.
A segurana energtica europeia afigura-se,
igualmente, como questo central qual Portugal no indiferente. Ser fundamental dar continuidade aos esforos nacionais que permitiram
ver consagrada a prioridade agora atribuda
construo de interconexes de gs e eletricidade que permitam pr fim ao isolamento do pas
- reforo das interligaes da Pennsula Ibrica
com a Frana, um objetivo em consonncia com
o mercado comum europeu de energia elctrica.
Portugal deve, ao mesmo tempo, posicionar-se
como um hub na ligao entre a Europa e os continentes africano e americano em muitas reas e,
com acrescida importncia, nos domnios do gs
e do petrleo. Mais do que nunca, a energia um
factor central na competitividade internacional
dos Estados e a segurana energtica passou a
ser um elemento chave da segurana global da
Unio Europeia.
Mas a UE tambm um actor na geopoltica
mundial. Por conseguinte, a UE, atravs da Poltica Europeia de Vizinhana (PEV), tem um papel
145
crtico a desempenhar no Mediterrneo, na Europa Oriental e no Cucaso. Portugal tem, pois,

todo o interesse em promover a PEV, particularmente no que se refere ao Magrebe. Portugal dever tambm continuar a pugnar pelo aprofundamento das relaes com outros continentes e
pases, designadamente em frica e na Amrica
Latina e nestes, com os pases de lngua oficial
portuguesa.
De igual modo, a Portugal interessa o desenvolvimento e a consolidao da Poltica Comum de
Segurana e Defesa, bem como, em particular, a
cooperao estruturada permanente. Na ausncia de uma poltica comum de segurana e defesa eficaz, dificilmente a UE poder desempenhar
o papel a que aspira na cena internacional.
O lugar no mundo da UE passa, tambm, pelo estabelecimento e aprofundamento de parcerias estratgicas com potncias emergentes, como o
caso do Brasil, e na concretizao de acordos de
livre comrcio, que compatibilizem um acesso to
alargado quanto possvel a novos mercados, com o
respeito pelo selo de origem dos nossos produtos.
No momento atual, a UE negoceia com os Estados Unidos um Acordo de Parceria Transatlntica de Comrcio e Investimento (TTIP), cuja
concluso uma prioridade para Portugal. Com
a sua adoo, Portugal assumir uma acrescida
centralidade na nova zona de comrcio transatlntico, beneficiando de um conjunto de novas
oportunidades econmicas e geoestratgicas. O
acordo deve ser justo no plano da sua efetividade entre os Estados-membros da Unio Europeia e os estados federados dos Estados Unidos
da Amrica.
146
O Atlntico
A relevncia estratgica da relao transatlntica reforou-se com a crise que recentemente
eclodiu entre os EUA/UE e a Rssia, tendo por
epicentro a Ucrnia. Num sistema internacional
caracterizado pela volatilidade geoestratgica, o
interesse de Portugal passa pela preservao e
fortalecimento da relao com os Estados Unidos da Amrica.
Membro fundador da NATO, Portugal tem nela
uma participao ativa. Naturalmente, para um
Estado com a nossa dimenso as garantias de
segurana proporcionadas pela Aliana Atlntica so cruciais. Nessa medida, Portugal tem
todo o interesse em que se cumpram os objetivos delineados na cimeira da NATO realizada no
Pas de Gales.
Para alm da dimenso multilateral de segurana no mbito da NATO, importante aprofundar
a dimenso estratgica da relao bilateral com
os EUA, buscando novos pontos de interesse comum para uma ao conjunta dos dois pases. Ao
mesmo tempo, afigura-se como muito relevante
continuar a trabalhar com os EUA no sentido da
implementao de solues que minimizem as
consequncias da reduo da presena militar
americana na Base das Lajes, tendo particularmente em ateno os interesses da economia da
regio autnoma dos Aores.
No que se refere ao Atlntico Sul, Portugal tambm deve aprofundar a sua diplomacia poltica
e relacionamento comercial com diversos pases latino americanos. A nossa frente atlntica
abrange o relacionamento privilegiado que temos com o Brasil e do interesse nacional en-
corajar todas as iniciativas que visem esta interpretao do conceito de relao transatlntica.
e interesses, a qual se encontra numa fase de

crescimento e transformao, de que a adeso
da Guin-Equatorial o sintoma mais visvel.
Mundo Lusfono
Sendo a CPLP um vetor central da lusofonia,

Portugal tem todo o interesse em que esta organizao continue a evoluir em sintonia com os
interesses e valores que unem os seus membros.
Hoje, o interesse da CPLP no se resume promoo da lngua portuguesa, uma dimenso que
ser sempre fundamental para Portugal. Aprofundar a CPLP significa tambm promover a dinmica econmica e comercial neste espao.
Assentes numa lngua comum, as relaes entre

Portugal e os pases de lngua portuguesa continuaro a ser uma prioridade da nossa poltica
externa. As fortes ligaes histricas e culturais
que unem Portugal a estes estados constituem
uma mais-valia para a afirmao do nosso pas.
Esse desiderato passa designadamente pela
aposta na Ajuda Pblica ao Desenvolvimento,
pelo envolvimento do sector privado, ao lado
das ONG, fundaes, autarquias e universidades,
pela integrao das polticas sectoriais de cooperao, pelo envolvimento em programas de
cooperao delegada da Unio Europeia e por
programas como o da capacitao parlamentar
nos pases parceiros que deles possam beneficiar, da construo de aparelhos de administrao pblica e da criao de universidades, entre
outros. Nesse mbito, pela importncia estratgica que assume, a cooperao nos domnios da
educao, da lngua e da cultura, dever continuar a constituir elemento central.
Portugal deve continuar a apostar na realizao
de cimeiras bilaterais regulares com os pases de
lngua portuguesa, as quais so um instrumento privilegiado para dar corpo s parcerias estratgicas pretendidas. Dito isto, nos prximos
anos, a poltica externa portuguesa deve prestar
especial ateno Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP). A CPLP um corpo
heterogneo, integrando Estados localizados em
quatro continentes, rica nas suas caractersticas
Convm, pois, que a cooperao no mbito de

CPLP se continue a estender a outros sectores,
como o caso da produo energtica e da segurana martima. Assim, a reduo dos entraves comerciais no espao da CPLP e o reforo
da cooperao militar sero prioridades para
Portugal.
*
A poltica externa de um Pas como Portugal no
se esgota, naturalmente, nos seus eixos prioritrios, existindo outras dimenses, tanto bilaterais
como multilaterais que so merecedoras de uma
ateno constante. De entre elas, so de destacar:

A valorizao do papel das organizaes

internacionais no desenvolvimento de uma
nova agenda para a paz e para o desenvolvimento, com particular destaque para a ONU;
O empenho no combate contra o terrorismo

transnacional, nomeadamente o Estado Islmico e seus aliados;
O aprofundamento do relacionamento com

o Magrebe, regio onde importa contribuir
147
para a implementao de solues que contribuam para a estabilidade poltica, econmica e social;

O incremento das relaes com a China, a Indonsia, a ndia, a Coreia do Sul e o Japo,
muito em particular no domnio comercial,
tendo em ateno a nova centralidade que
a regio sia/Pacfico assume no mbito da
economia global. Neste contexto, importa
ainda explorar as possibilidades abertas pela
adeso do nosso Pas ao Banco de Investimento para as Infra-Estruturas Asiticas.
COMUNIDADES
PORTUGUESAS
Revalorizar a
Dispora
As comunidades portuguesas nos pases de acolhimento constituem um fator de afirmao externa do pas. Porque os portugueses no estrangeiro
mantm um elo de afetividade com Portugal e
contribuem para valorizar o seu pas de origem,
o Estado portugus deve, em primeiro lugar, contribuir para a preservao da identidade lusa das
comunidades residentes no estrangeiro.
Nessa linha, importa assumir uma orientao de
maior qualidade e exigncia nas mais variadas
modalidades do Ensino Portugus no Estrangeiro,
em estreita ligao com uma poltica de afirmao da Cultura Portuguesa que privilegie a imagem de um Portugal moderno e absolutamente
envolvido nos desafios globais da Lusofonia.
148
Ser assim dada continuao s aes que permitiro apoiar as diversas modalidades de ensino, desenvolver novos mecanismos de avaliao
e certificao das aprendizagens, aumentar os
hbitos de leitura atravs do Plano de Incentivo
Leitura, prosseguir a integrao do ensino da
nossa Lngua nos sistemas educativos locais e
alargar a rede de leitorados e de universidades
com cursos de Lngua Portuguesa.
Simultaneamente, ser lanada uma nova plataforma de ensino distncia que permitir alargar o ensino do Portugus a grupos at aqui no
cobertos, particularmente em pases e regies
mais perifricas. Esta plataforma dever inserir-se numa rede de ensino monitorizado, tipo b-learning, devidamente apoiada pelo Instituto
Cames e que servir de incentivo ao ensino da
nossa Lngua em instituies locais e associaes.
Os Portugueses que emigraram adquiriram conhecimentos que representam uma mais valia para o desenvolvimento nacional. Por isso
mesmo, h a necessidade de articular polticas
propcias participao plena da dispora no
desenvolvimento do turismo, na promoo das
exportaes, da cultura e da imagem de Portugal nos pases de acolhimento.
No se ignora o trabalho levado a cabo em favor do desgnio da projeo internacional dos
interesses das nossas comunidades estmulo
constituio de associaes locais econmica
e/ou comerciais, de conselhos empresariais, etc.
, mas haver que aprofund-lo e alarg-lo, de
acordo com uma perspetiva coordenada e integrada.
Assim, ser desenvolvido um amplo programa

de valorizao das associaes de portugueses
no estrangeiro, o qual dever incluir um grande
plano de formao de quadros, incentivos para
a integrao de associaes, mecanismos que
aumentem a participao de jovens e de mulheres na vida associativa, apoio a parcerias para a
prestao de apoio social a portugueses mais
isolados e carenciados e um novo projeto de frias culturais em Portugal, dirigido especialmente a lusodescendentes.
Para alm da modernizao dos servios consulares, ser dada continuidade ao esforo j iniciado de aproximao dos postos da nossa rede
consular s nossas mais diversas Comunidades,
incluindo as mais isoladas. As permanncias consulares e o recurso a prestadores externos, complementares da rede consular, sero instrumentos a melhorar e a utilizar com mais frequncia.
Cabe a Portugal promover um dilogo contnuo
com as comunidades lusas nos exteriores. Permanente e estruturado, esse dilogo particularmente importante nos pases onde as comunidades comeam a ser dominadas pela segunda
e terceira geraes. As comunidades portuguesas e de origem portuguesa no exterior tero de
passar a ser encaradas como parceiras estratgicas, possuidoras de experincias e mais- valias
nicas, passveis de contribuir para o desenvolvimento da economia nacional. Deve fomentar-se a criao de uma rede de profissionais lusos,
particularmente aqueles ligados ao empreendedorismo empresarial e inovao cientfico-tecnolgica, para que possam contribuir diretamente para o crescimento da economia portuguesa.
Neste contexto, tem sido muito importante o papel desempenhado por associaes e cmaras
empresariais portuguesas no exterior. O esforo
destas estruturas merecer um apoio muito especial na linha do j realizado ao nvel dos encontros empresariais da Dispora, na sua articulao com o associativismo nacional e os nossos
municpios, na criao do Gabinete de Apoio ao
Investidor da Dispora e no desenvolvimento de
redes de contacto entre empresrios.
149

Portugal À Frente - Agora, Portugal Pode Mais

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NDICE

DEFENDER E REVIGORAR O ESTADO SOCIAL

GARANTIR A SUSTENTABILIDADE, VALORIZAR OS RECURSOS E O TERRITRIO

AFIRMAR PORTUGAL NO MUNDO PG 143

Nos ltimos quatro anos, Portugal viveu uma

to eram perigosamente postos em causa.

Hoje podemos dizer que cumprimos a misso

Fechmos o Programa de Assistncia Econmico-Financeira, sem necessidade de recorrer

As contas pblicas esto na boa direo e o

O Pas financia-se nos mercados internacionais

O dfice pblico diminuiu em mais de 12,4 mil

ficaram a dever reduo da despesa (e isto

O saldo primrio apresenta consistentemente

O rendimento disponvel das famlias est a aumentar;

O desemprego reduziu-se de 17,5% para 13,2%,

para a recuperao econmica;

Portugal subiu de forma significativa em todos

Os ndices de confiana, tanto de consumidores como de empresas, apresentam valores

O investimento privado cresceu substancialmente a partir de 2014, nomeadamente com

Sabemos que o mrito desta transformao ,

As exportaes batem sucessivos recordes,

Conduzidos por essa prioridade de justia social

PROGRAMA ELEITORAL COLIGAO PORTUGAL FRENTE

repartio equitativa do esforo, exigindo mais

Assegurando um aumento real das penses

Incrementando o apoio s instituies de solidariedade social;

Majorando o subsdio de desemprego para casais em que o desemprego atingiu ambos os

Alargando as isenes em matria de taxas

Reduzindo substancialmente os preos dos

Implementando a tarifa social na eletricidade e

Apesar dos enormes progressos registados no

Aumentando o nmero e o valor mdio das

Ampliando a comparticipao em livros e materiais escolares;

Aumentando o salrio mnimo nacional;

caso da valorizao das pessoas, quer pelo

Isentando do pagamento da contribuio extraordinria de solidariedade a grande maioria

o caso da defesa e do reforo do Estado Social, assegurando plenamente as condies da

PROGRAMA ELEITORAL COLIGAO PORTUGAL FRENTE

PROGRAMA ELEITORAL COLIGAO PORTUGAL FRENTE

que ver com o regresso dos nossos emigrantes.

Aprofundar o quociente familiar no IRS, nos

Avanar com a definio de uma nova estrutura de comparticipao para as respostas

Continuar a aumentar a cobertura na rede

Aprofundar a qualificao da rede de creches

impactos positivos na conciliao familiar,

Atingindo-se, no ano lectivo 2016/2017, a

Avanar com a certificao de empresas e

Estimular uma partilha mais equilibrada do

Introduzir progressivamente benefcios que

Dar prioridade a mulheres grvidas na universalizao do acesso a mdicos de famlia,

No que se refere s tcnicas de procriao

Adotar medidas de discriminao positiva

No domnio da deficincia, dar maior liberdade s famlias para escolherem o apoio de

Rever o Cdigo Penal, tornando o crime de

PROGRAMA ELEITORAL COLIGAO PORTUGAL FRENTE

que tenham introduzido e desenvolvido mecanismos de conciliao entre a vida familiar

Incentivar as empresas, designadamente as

Desenvolver medidas direcionadas para cidados em idade de reforma, em ordem a

Facilitar o prolongamento da vida laboral,

vios, no mbito do Servio de Apoio

Criar um programa de incentivo ao empreendedorismo a partir dos 55 anos;

c) Da generalizao da figura do enfermeiro da famlia;

Reconhecendo a importncia das universidades snior, proceder sua integrao numa

Incentivar o desenvolvimento de iniciativas