UNA MIRADA A ALGUNOS ASPECTOS DEL DESARROLLO REGIONAL Y

LOCAL

Cul es la importancia del territorio en el desarrollo?

Para dar respuesta a esta pregunta se trabajaran 3 Autores: Manuel Castell,
Luis Mauricio Cuervo, A.H.J. Helmsing y el libro de la CEPAL Economa y
territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas.
En el siguiente prrafo podemos notar como las diferentes ciencias sociales
estudian la importancia del territorio en los distintos mbitos que cada ciencia
trata.
La economa estudia la influencia del espacio en el comportamiento
econmico de productores y consumidores, es decir, el impacto de la
localizacin sobre las funciones de costos y beneficios tanto de la
produccin como del consumo; la economa poltica, a su vez, se dedica
a investigar el impacto la expresin- de las leyes de la acumulacin
sobre la organizacin de ciudades, regiones, pases y continentes; la
antropologa se ha dedicado al estudio de la dimensin cultural del
territorio, a la influencia de las representaciones mentales e imaginarios
colectivos sobre las formas de organizacin territorial; la sociologa se ha
interesado por comprender el espacio como soporte y sustento de las
relaciones sociales en sus etapas de origen y evolucin; la geografa ha
enfatizado en la comprensin de las relaciones entre la sociedad y el
medio natural como centro para la explicacin del paisaje, del espacio
construido, de la organizacin territorial1
Seguidamente el mismo autor
economa territorial:

plantea las ventajas y limitaciones de una

En cuanto a los progresos cabe mencionar que la economa espacial

consigue explicaciones satisfactorias en tres grandes campos: primero,
el de los factores determinantes de la localizacin espacial de las
actividades econmicas y de sus cambios a lo largo del tiempo;
segundo, el de las circunstancias que explican el xito econmico de
determinadas regiones, ciudades o territorios; finalmente, el de la
identificacin de algunas polticas de intervencin eficaces y eficientes.

CUERVO Luis Mauricio, Globalizacin y territorio, 2006.

En cuanto a sus limitaciones, cabe destacar las ms importantes. En la

explicacin de los comportamientos de los agentes econmicos en el
espacio se enfrenta ante la dificultad de sostener algunos de sus
supuestos ms importantes. A nivel micro econmico, por ejemplo, cabe
sealar que los agentes econmicos operan a travs de la imitacin y
toman decisiones con informacin limitada, riendo as con los
supuestos de independencia y racionalidad completa sobre los cuales
est construida la teora micro econmica. A nivel macroeconmico las
fallas del mercado y las externalidades revelan las limitaciones de la
teora para explicar las formas de produccin y reproduccin de los
bienes pblicos y colectivos, base y fundamento del funcionamiento de
la economa en el espacio.
En una bsqueda por contribuir a la superacin de estas dificultades se
propone:
a) Hacer un esfuerzo por reconocer las especificidades de la
problemtica de lo espacial y lo territorial sin acudir a destrozarla en
mil fragmentos y entender, ms bien, stos ltimos como parte de
una unidad (Cuervo, 2003).
b) Comprender las relaciones entre economa y territorio como un canal
de doble va (lo econmico determina y es determinado por lo
territorial), construyendo algunas reglas que respeten la peculiaridad
de lo territorial (Cuervo y Gonzlez, 1997: 149-153).
c) Entender la economa espacial (regional y urbana) como un campo
problemtico y no como una teora compacta, es decir como una
unidad cuya existencia depende de las preguntas compartidas ms
que del tipo de respuestas elaboradas. Su composicin es entonces
plural y heterodoxa por definicin, poniendo su capacidad explicativa
al servicio de las disciplinas y los problemas con las que toma
contacto (Cuervo y Gonzlez, 1997: 7-49). (2006: 24-25)
Desde el punto de vista del estudio de Helmsing, podemos ver sus
proposiciones y diferenciar un nuevo concepto que fortalece el concepto de
desarrollo econmico territorial:
el pensamiento evolutivo gano influencia en los estudios regionales y
locales y se construy en base a esto una serie de ideas que en
conjunto constituyen una nueva perspectiva sobre desarrollo econmico
local.
Se menciona dos proposiciones centrales:

1. El intercambio de conocimiento tcito requiere proximidad

espacial (tanto como organizacin cultural).
2. Se hace referencia al contexto territorial de los procesos de
aprendizaje y creacin de nuevo conocimiento. Un nuevo
concepto de gua es el de aprendizaje colectivo.
Los puntos de nfasis y de entrada varan. Algunos parten con la
perspectiva de la empresa, otros se basan en la literatura emergente
sobre sistemas nacionales de innovacin y buscan darle pautas
territoriales. Otros desarrollan la nocin de (regin aprendiendo) y de
(medio innovador).2
De lo anterior podramos partir a una nuevo enfoque que posee en esencia
mayor relacin con nuestro entorno. Por lo tanto podemos referirnos al
siguiente prrafo de la CEPAL.
La teora del desarrollo econmico local introdujo una innovacin mayor
que debe perdurar y consolidarse: la conviccin de la necesidad del
protagonismo local en la bsqueda del desarrollo. No obstante algunas
ausencias y preocupaciones importantes, las disparidades no se
siguieron
acortando,
las
reas
clave
de
intervencin
(macroinfraestructura bsica) e interlocucin poltica (local-regionalnacional) se dejaron fuera y emergieron nuevas institucionalidades y
preocupaciones afines (medio ambiente, pobreza, empleo). La accin
colectiva contempornea, que debe superar esta atomizacin y enfrentar
los retos que han sido soslayados, requiere de la construccin de un
campo conceptual y de poltica que la incentive y propicie. En tal sentido,
conviene acoger una poltica de desarrollo econmico territorial fundada
en la necesidad de una respuesta original para el diseo especfico que
adopte en cada pas pero universal a toda la regin en cuanto a los
desafos que se plantea: coordinar y armonizar desde lo nacional la
poltica pblica regionalizada, lograr un trabajo mancomunado entre la
nacin, la regin y lo local y promover acuerdos acerca del necesario e
indispensable protagonismo de los territorios en la bsqueda de
alternativas de desarrollo. Lo que se propone no es una receta, sino una
reflexin desde lo nacional y en contacto permanente entre los pares de
Amrica Latina y el Caribe.3

HELMSING A.H.J. 2001. Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico. Revista Territorios
No. 5 Agosto 2000 Enero 2001.
3 CEPAL 2009. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas cap. V.
2

A modo de conclusin podramos terminar esta pregunta citando a Castells,

donde se toma las ciudades y regiones como nuevos actores econmicos,
teniendo en cuenta la relacin que existe entre el territorio y estos nuevos
actores, con el fin de mostrar la importancia que adquiere el territorio en
desarrollo local y regional.
ciertamente la paradoja mas fascinante radica en el hecho de una
economa mundial cuya infraestructura productiva est compuesta de
flujos de informacin, las ciudades y las regiones se estn convirtiendo
de forma creciente en agentes decisivos del desarrollo econmico: en
palabras de Goodman (1979), en los ltimos empresarios. Precisamente
debido a que la economa es global, los gobiernos no tienen el suficiente
poder para actuar sobre los procesos funcionales que conforman su
economa y sus sociedades. Pero las ciudades y las regiones son ms
flexibles a la hora de adaptarse a las condiciones cambiantes del
mercado. En realidad, tiene menos poder que los gobiernos nacionales,
pero poseen una mayor capacidad de repuesta para generar proyectos
de desarrollo con objetivos concretos, para negociar con
multinacionales, para fomentar el crecimiento de empresas endgenas
pequeas y medianas y para crear las condiciones que atraern nuevas
a las nuevas fuentes de riqueza, de poder y de prestigio. En este
proceso de generacin de nuevo crecimiento, compiten entres s; pero,
en la mayora de los casos, esta competicin se convierte en una fuente
de innovacin, de eficiencia, de esfuerzo colectivo por convertirse en un
lugar mejor para vivir y ms efectivo para los negocios.4
Es preciso notar en base a lo anterior mencionado que el territorio es un
componente esencial en el desarrollo, ya que ayuda a fortalecer los procesos
econmicos, culturales y sociales, debido a la interaccin de los actores que
participan en el entorno socio-econmico, a la retroalimentacin de la
informacin, que ayuda a la especializacin productiva y la bsqueda colectiva
de un fin, que no es ms que un nivel de vida mejor.

Papel del gobierno en el desarrollo econmico?

Mediante los autores Mauricio Betancourt, CEPAL 2009 y Luis Mauricio
Cuervo; definiremos el papel del estado en el desarrollo econmico, iniciando
con una mirada a dos tipos de intervencin del gobierno, mencionados por
Mauricio Betancourt en su libro Teoras y enfoques del desarrollo; relacionando
su planteamiento con otros autores.
CASTELLS Manuel, HALL Peter 1994. Las tecnpolis del mundo la formacin de los complejos industriales del
siglo XXI., Alianza Editorial. Capitulo 1
4

El papel del gobierno en el desarrollo econmico; este refleja dos

dimensiones polticas para Adelman, por un lado la que tiene que ver
con, el Este Asitico un papel ha tenido un exitoso papel empresarial,
buscando que sus polticas treparan con la ventajas comparativas.
Reestructuraron las instituciones y disfrutaron grandes nivel de
autonoma de las presiones de los comerciantes y los trabajadores... el
gobierno cambio las polticas que conforman el mercado y libero el
comercio promoviendo la competitividad, en tanto las industrias
alcanzaron ciertos niveles de destreza (Adelman 2002; 26), en
consecuencia la orientacin central se presento en las exigencias e
incentivos para el sector privado. Por otra parte, en Amrica latina, los
gobiernos presentaron presentaron una menor autonoma, ejercitaron
una menor direccin y tuvieron un menor compromiso con el desarrollo
de su pas. Su principal lucha fue sobre la reforma social en lugar del
desarrollo econmico (Adelman 2002; 26). Afirmacin que por supuesto
no presenta comparacin con las cifras que sobre desarrollo social,
existen en Amrica Latina, pues incluso la dcada de los 80 fue
declarada por la CEPAL, la dcada perdida.5
Vemos a continuacin que desde otro punto de vista plasmado por CUERVO,
el gobierno debe enfocarse fortalecer y apoyar la generacin de ventajas
competitivas. Pensamiento que se relaciona con el anterior prrafo con el papel
del gobierno Asitico que presento un mejor desempeo en cuanto al a
intervencin del gobierno.
El espacio nacional es igualmente pertinente como mbito de creacin,
reproduccin y destruccin de ventajas competitivas. Los pilares de las
ventajas competitivas no se producen de manera silvestre, son el
resultado de un esfuerzo social ejecutado a travs del Estado, de la
sociedad o de las empresas, de los agentes econmicos. Las polticas
industriales, los subsidios, la promocin de la investigacin y el
desarrollo, los esfuerzos en materia de educacin y formacin de la
fuerza laboral son algunos de los tantos mbitos alrededor de los cuales
se juega la creacin y destruccin de ventajas competitivas.6
Mencionamos a continuacin otro punto de vista, de la CEPAL que se relaciona
con lo expresado por los autores anteriores.
Junto a todas las condiciones y determinantes que operan en torno al
comportamiento de la tecnologa, el capital y el trabajo, la organizacin,
BETANCOURT Mauricio. 2004. Teoras y Enfoques del Desarrollo. Unidad 1. ESAP Bogot.
CUERVO Luis Mauricio. 2006.. Globalizacin y territorio Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) rea de Gestin del Desarrollo Local y Regional. Gestin Pblica No. 56.
5
6

las polticas y las inversiones del Estado tambin contribuyen a modelar

los procesos de difusin espacial del crecimiento econmico y de las
innovaciones. Williamson (1965, pgs. 7-9) entiende la inversin del
Estado como parte de un ciclo en cuyos primeros estadios se prefiere la
concentracin espacial como estrategia para maximizar sus efectos
sobre el crecimiento. Solo despus podra darse el lujo de aportarle
una orientacin redistributiva. Henderson (2000, pgs. 3 y 4) habla de un
posible favoritismo regional por parte de los gobiernos nacionales, que
puede provocar niveles excesivos de concentracin urbana26. Adems
de Henderson (2000, pg. 23), Wheaton y Shishido (1981, pg. 28)
tambin han estimado que el carcter federal del Estado disminuye la
concentracin urbana, aunque su efecto es demasiado pequeo, e
incluso poco significativo.7

Podemos concluir de acuerdo a los prrafos citados de los diferentes autores,

que el papel del gobierno debe enfocarse en facilitar los mecanismos para el
crecimiento econmico, mediante la innovacin, la bsqueda de ventajas
competitivas, los incentivos al sector productivo.

Qu es especializacin flexible?
Abordaremos esta pregunta refirindonos a dos autores principalmente, A.H.J.
Helmsing y Manuel Castells.
La base de esta pregunta radica en la importancia de la especializacin flexible
como variable en la produccin de los distritos industriales.
La especializacin flexible se basa en la manufactura de de productos
con especificaciones de los clientes, y con una maquinaria de mltiples
propsitos y mtodos de produccin flexible, operados por trabajadores
calificados. Los tirajes de produccin podan ser ms pequeos, ya que
los tiempos y costos de reprogramacin de la maquinaria eran bajos. Los
productos podan ser ms diferenciados. La innovacin en el diseo de
los productos se convirti entonces en un reto alternativo para evitar la
competencia por precios para productos homogneos. Mientras la
produccin fordista de gran escala requiere estabilidad y mercado
masivo y homogneo, la especializacin flexible prospero en mercados
cambiantes y en nichos especializados.8
En la cita anterior se presenta la definicin de especializacin flexible y las
ventajas que este posee ante otros sistemas de produccin como el fordismo.
Ahora veremos cmo define Castell la especializacin flexible.
CEPAL 2009. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas
cap. I, p 37.
7

HELMSING A.H.J. 2001. Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico. Revista Territorios
No. 5 Agosto 2000 Enero 2001, p 7.
8

La especializacin flexible reemplaza a la produccin en masa

estandarizada como la nueva forma industrial mejor capacitada para
adaptarse a la geometra variable de una demanda mundial cambiante y
a unos valores culturales verstiles.9
En concordancia con los autores citados podemos decir entonces que el futuro
del trabajo humano no era otro que un nuevo artesanado laborando en
pequeas y medianas compaas de alta calidad y competitividad,
conformando redes sociales y empresarias en ambientes locales. Sin embargo
no se deja de lado la importancia de las grandes compaas multinacionales,
sino lo que cambia es la forma organizativa.

CASTELLS Manuel, HALL Peter 1994. Las tecnpolis del mundo la formacin de los complejos industriales del
siglo XXI., Alianza Editorial. Capitulo 1.
9