CONGRESO NACIONAL

CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2010
ORDEN DEL DIA N 1114
Impreso el da 12 de noviembre de 2010
SUMARIO
COMISION DE SEGURIDAD INTERIOR Y NARCOTRAFICO Y DE
PRESUPUESTO Y HACIENDA
Dictamen en los proyectos de ley de los seores senadores Saadi y
Biancalani por el que se modifica las leyes 19349, 18398 y 21695
respecto del suplemento por ttulo. (S-796/09 y 3310/10)
DICTAMEN DE COMISION
Honorable Senado:
Vuestras Comisiones de Seguridad Interior y Narcotrfico y
de Presupuesto y Hacienda han considerado los Expedientes S
796/09, Proyecto de Ley del Senador Saadi modificando la Ley 19.349
(Gendarmera Nacional); 18.398 (Prefectura Naval Argentina) y 21.965
(Polica Federal Argentina), respecto de incorporar el Suplemento por
ttulo y S 3310/10 del Senador Biancalani modificando la ley 21.965
(Personal de la Polica Federal Argentina), respecto de la percepcin
del suplemento por ttulo; y, por las razones que os dar el miembro
informante, os aconsejan la aprobacin de un dictamen conjunto
receptando el texto del proyecto S 3310/10.
De acuerdo a las disposiciones pertinentes del Reglamento
de la H. Cmara de Senadores este dictamen pasa directamente al
Orden del Da.
Sala de Comisin, 2 de Noviembre de 2010.
Fabio D. Biancalani.- Eric Calcagno y Maillman.- Blanca M. Monllau.Juan A. Prez Alsina.- Jorge E. Banicevich.- Laura G. Montero.Rolando A. Bermejo.- Adriana R. Bortolozzi de Bogado.- Guillermo R.
Jenefes.- Marcelo J. Fuentes.- Gerardo R. Morales.- Csar A. Gioja.Jos M. Cano.- Jos M. A. Mayans.- Emilio A. Rached.- Jos J. B.
Pampuro.- Arturo Vera.- Nanci M. A. Parrilli.- Luis A. Juez.- Carlos A.
Verna.-

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,...

ARTICULO 1.- Incorporase como inciso g) del artculo 77 de la Ley de
Gendarmera Nacional, N 19.349, el siguiente:
g) Suplemento por ttulo: Tendr derecho a percibirlo todo el
personal con estado militar de gendarme cualquiera sea su
condicin de ingreso. Los montos variarn de acuerdo al plan de
cada carrera en la que el personal se grade:
1. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden cinco
o ms aos de estudios del tercer nivel, veinticinco por ciento del
haber mensual.
2. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden
cuatro aos de estudios de tercer nivel, quince por ciento del haber
mensual.
3. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden de
uno hasta tres aos de estudios de tercer nivel, diez por ciento del
haber mensual.
ARTICULO 2.- Dergase el inciso b) del artculo 78 de la Ley de
Gendarmera Nacional, N 19.349.
ARTICULO 3.- Incorprase como artculo 55 de la Ley General de la
Prefectura Naval Argentina, N 18.398, el siguiente:
Artculo 55.- Incorprase como suplemento general en el rgimen
de haberes del personal con estado policial de la Prefectura Naval
Argentina, el suplemento por ttulo.
El suplemento por ttulo ser percibido por la totalidad del personal
policial, cualquiera sea su condicin de ingreso y de acuerdo a los
siguientes niveles de ttulos alcanzados:
1. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden cinco
o ms aos de estudios del tercer nivel, veinticinco por ciento del
haber mensual.
2. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden
cuatro aos de estudios de tercer nivel, quince por ciento del haber
mensual.
3. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden de
uno hasta tres aos de estudios de tercer nivel, diez por ciento del
haber mensual.
ARTICULO 4.- Incorprase como inciso c) del artculo 76 de la Ley
para el Personal de la Polica Federal Argentina, N 21.965, el
siguiente:
c) Ttulo Universitario, que lo percibir el personal policial cuyo
ttulo no hubiese sido condicin de ingreso. Los montos variarn de
acuerdo al plan de cada carrera en la que el personal se grade:
1. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden cinco
o ms aos de estudios del tercer nivel, veinticinco por ciento del
haber mensual.
2. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden
cuatro aos de estudios de tercer nivel, quince por ciento del haber
mensual.

3. Ttulo universitario o de estudios superiores que demanden de

uno hasta tres aos de estudios de tercer nivel, diez por ciento del
haber mensual.
ARTICULO 5.- Modifcase el artculo 90 de la Ley de Gendarmera
Nacional, Nro. 19.349, por el siguiente:
Artculo 90: Sin perjuicio de lo prescripto por el artculo 89, al personal
que desempee funciones profesionales y que para ello haya debido
obtener un ttulo de nivel terciario no universitario o universitario con
anterioridad a su ingreso a la Institucin, si pasare a situacin de retiro
se le computarn como aos simples de servicio los que constituyeron
los aos de su carrera. Dicho cmputo se efectuar en la forma que
determine la reglamentacin de esta ley. Esta prescripcin no
alcanzar a los comprendidos en el inciso f), g) y h) del artculo 87,
excepto el encuadrado en el apartado 2) del inciso c) del artculo 64.
ARTICULO 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
Ramn E. Saadi.-

FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Se trata en este caso de volver a abordar un tema que vengo
presentando a consideracin de este H. Cuerpo desde el ao 2005 en
los proyectos S.399/05 y posteriormente en 2007 registrado bajo
expediente S.3/07, pero esta vez he volcado las modificaciones que
oportunamente fueran agregadas en Comisin.
Tanto la Polica Federal Argentina, como la Gendarmera
Nacional y la Prefectura Naval Argentina, a travs de sendos decretos,
han establecido suplementos por ttulos para su personal.
As, el Decreto 436/94 crea el suplemento por ttulo universitario
para el personal de la Polica Federal Argentina, el Decreto 2254/2002
hace lo propio con el personal de la Prefectura Naval Argentina,
mientras que el Decreto 11/2005 finalmente reconoce dicho
suplemento al personal de la Gendarmera Nacional Argentina.
El establecimiento de este beneficio, no hace ms que brindar un
reconocimiento y estmulo a la capacitacin del personal, elemento
coadyuvante al logro de un desempeo profesional de alta calidad.
La naturaleza de los instrumentos normativos que regulan los
suplementos indicados (decretos) y las limitaciones que surgen de las
respectivas leyes orgnicas, determinaron que los reseados
suplementos hayan sido regulados como particulares, ms all de que
en su esencia nada tienen que ver con ese tipo de adicionales, sino
que por el contrario, comparten los elementos propios que
caracterizan a los suplementos generales.

En efecto, son suplementos generales aquellos que gozan de

una permanencia en el tiempo y se caracterizan en la generalidad de
su posibilidad de aplicacin, todo lo cual contrasta con la transitoriedad
y reducido mbito de aplicacin de los suplementos particulares. Son
ejemplo de los primeros la antigedad en el servicio y el tiempo
mnimo en el grado, mientras que son caractersticos de los segundos
los suplementos por zona desfavorable, actividad riesgosa, etc.
En virtud de ello, no cabe duda alguna que el suplemento por
ttulo en atencin a su naturaleza jurdica y a sus caracteres propios,
debe ser incluido entre los suplementos generales, toda vez que goza
de la perdurabilidad y posibilidad general de aplicacin de este tipo de
adicionales. No casualmente, ms all de los trminos de su creacin,
ese es el carcter que se le asigna a este suplemento en el mbito de
la Polica Federal Argentina.
No obstante lo expuesto, el referido suplemento contina
ostentando el carcter de particular, lo que ocasiona que lo perciba el
personal en actividad nicamente, y deje de cobrarse al pasar a retiro,
lo que no condice con la naturaleza general y remunerativa que se
pretende otorgar al beneficio, habida cuenta de que debe haber un
constante inters del Estado Nacional en promover la formacin
profesional del personal de la Fuerza, acarreando ello un mejor
cumplimiento de las funciones inherentes.
En ese orden de ideas, vale mencionar que los suplementos
particulares contemplados en el artculo 78 de la Ley de Gendarmera
Nacional, se refieren a circunstancias tales como desarrollar una
actividad arriesgada, tener a cargo tareas de alta especializacin,
desempear tareas en zonas o ambientes insalubres o penosos, o
zonas crticas, o los suplementos y compensaciones del Decreto
2769/93, participando todos de una naturaleza diferente y distintiva de
una situacin no permanente.
Ello por cuanto son particulares de un momento o situacin del
servicio, en tanto el suplemento por ttulo es permanente dado que se
obtiene una capacitacin que ser empleada en todo acto del servicio
o
tarea
que
se
encomiende
al
personal.
El referido suplemento por ttulo, hace a una calificacin profesional
del personal, que una vez adquirida se mantiene permanentemente
como
el
resto
de
los
suplementos
generales.
Vale decir que el suplemento de ttulo corresponde que sea
considerado como general, ya que tiene, por propia definicin, las
caractersticas de aquellos definidos en el artculo 77 de la Ley de
Gendarmera Nacional, 19.349, esto es, una vez obtenidos integran
las condiciones del personal.
Una de las consecuencias de encuadrar el suplemento como
particular o general, est dada por su cmputo a los efectos del
clculo del haber de retiro. Realmente no guarda lgica que su
percepcin, que acompa al agente a lo largo de toda su carrera
profesional, no sea computada al momento del retiro, implicando una

sensible e injustificada disminucin del haber a percibir por el agente

que abandona el servicio activo.
El proyecto de ley en tratamiento, advirtiendo las caractersticas
esencialmente generales del suplemento por ttulo, propicia las
modificaciones normativas necesarias para poner las cosas en su sitio.
Agrega el suplemento por ttulo entre los incisos que regulan los
suplementos generales enumerados en el artculo 77 de la ley
orgnica de Gendarmera, a la vez que elimina tal suplemento de entre
los suplementos particulares (inc. b del artculo 78 de la ley vigente).
Si bien el primer proyecto presentado tan solo propiciaba la
reforma a la ley orgnica de la Gendarmera Nacional en el estudio del
mismo en la comision se vio que la similitud de situaciones respecto
de las restantes fuerzas federales, tornaba aconsejable introducir
modificaciones de similar tenor a las leyes regulatorias de la Prefectura
Naval Argentina y del Personal de la Polica Federal Argentina.
Asimismo, corresponde insistir con la modificacin del articulo 90
de la ley de Gendarmeria Nacional que trata la cuestin de computar
al personal de los Cuerpos Profesionales que para su ingreso a la
Gendarmera Nacional les sea exigido contar con un ttulo
Universitario o Terciario habilitante, el tiempo que constituyese el plan
de carrera de los correspondientes estudios, como aos simples a los
efectos de acceder al beneficio del retiro, tal como histricamente fue
reconocido en la normativa, equiparndose as, a la anloga situacin
del personal no profesional, al cual se le computan como aos de
servicios simples los aos cursados en la Escuela de Gendarmera
Nacional.
Como se expresara en el prrafo anterior, la medida objeto de
esta norma ya fue tenida en cuenta al sancionarse la llamada Ley
Orgnica de Gendarmera Nacional, por Decreto Nro. 3491 del 24 de
marzo de 1958 ratificado por Ley 14.467 y su modificatoria la Ley
15.901 y mantenida por la posterior legislacin orgnica institucional,
sancionada por la Ley 18.834.
Inopinadamente, al sancionarse la legislacin orgnica hoy
vigente por Ley 19.349, se limit la posibilidad de computar los aos
de estudios como aos simples de la carrera militar a efectos de
acceder al beneficio del retiro, al cincuenta por ciento (50%), mientras
que el porcentual restante solo era computable como aos bonificados
de servicio, a los fines de determinar el haber de retiro correspondiente, sistema sostenido por la modificatoria de aquel rgimen (Ley
22.534).
Mas an, con la sancin de la Ley 23.011, que introdujo
nuevas modificaciones al rgimen orgnico de Gendarmera Nacional
(Ley Nro. 19349), se elimina la posibilidad de computar todo perodo
de los aos de carrera universitaria como aos simples, permitindose
solo computar el perodo de estudios como aos bonificados al solo
efecto de la determinacin del haber previsional, una vez accedido al
derecho al retiro por los aos transitados en la Institucin, de acuerdo
a la escala que prev el art. 98 de la norma en anlisis.

Considerando que debe propenderse a la armonizacin de la

legislacin que rige la actividad de las distintas fuerzas federales y
considerando que debe estimularse de una manera eficaz y efectiva la
permanente capacitacin y la bsqueda de la excelencia educativa por
parte de sus integrantes, solicitamos a los miembros de esta Cmara
la aprobacin del presente proyecto sometido a su consideracin.
Ramn E. Saadi.-

PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,...
Articulo 1.- Incorporase como inciso c) del Artculo 76 del la Ley Para
el Personal de la Polica Federal Argentina, N 21.965 y sus
modificatorias, el siguiente:
C)
Ttulo: tendr derecho a percibirlo todo el personal con
estado policial, cualquiera sea su condicin de ingreso. Su monto
variar de acuerdo al plan de carrera en que el personal se hubiere
graduado:
1.- Ttulo Universitario o de estudios superiores que demanden
cinco (5) o mas aos de estudios del tercer nivel, veinticinco por
ciento (25%) de los haberes establecidos en el Art. 74, excepto
suplementos particulares y compensaciones.
2.- Ttulo Universitario o de estudios superiores que demanden
cuatro (4) aos de estudio del tercer nivel, quince por ciento (15%) de
los haberes establecidos en el Art. 74, excepto suplemento
particulares y compensaciones.
3.- Ttulo Universitario o de estudios superiores que demanden
de 1 (uno) hasta tres (3) aos de estudios del tercer nivel, diez por
ciento (10%) de los haberes establecidos en el Art. 74, excepto
suplemento particulares y compensaciones.
Articulo 2.- Entindase comprendido a los efectos de la percepcin
del Suplemento por Ttulo al personal civil de Auxiliares de Seguridad
y Defensa, regidos por el Decreto Ley 6.581/58.
Articulo 3.- Derogase el Decreto 436 de fecha 24 de marzo del ao
1994.
Articulo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional realizar las adecuaciones
presupuestarias durante el primer ao de entrada en vigencia de la
presente ley.
Articulo 5.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Fabio D. Biancalani.

FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad a fin de someter
a su consideracin un proyecto de ley por el cual se propicia la
creacin, como suplemento de carcter general, el adicional por ttulo
universitario para el personal de la Polica Federal Argentina.
El establecimiento del beneficio impulsado en este proyecto de ley,
tiene por finalidad brindar un reconocimiento y estimulo a la
capacitacin permanente de todo el personal de la Polica Federal
Argentina, sin distincin de jerarquas, desde la conviccin de que la
capacitacin constituye un elemento coadyuvante al logro de un
desempeo profesional de excelencia.
Es dable recordar, que el Poder Ejecutivo, ha establecido suplementos
no remunerativos por ttulo para el personal de la Polica Federal
Argentina, de la Gendarmera Nacional y de la Prefectura Naval
Argentina, mediante el dictado de sendos decretos. En efecto,
mediante el decreto N 436 del ao 1994, se formalizo la creacin del
Suplemento por Ttulo Universitario para los miembros de la Polica
Federal Argentina.
En el mbito de la Polica Federal, los suplementos de carcter
general no pueden ser creados mediante el dictado de decretos, dado
que este tipo de suplementos estn taxativamente enunciados en el
art. 76 de la ley para el personal de esta fuerza N 21.965, disponiendo
su art. 77 que el Poder Ejecutivo Nacional podr crear otros suplentes
particulares.
En virtud de las limitaciones impuestas por el rango normativo del
instrumento que lo regula, el Decreto 436/94, el reconocimiento
establecido se halla regulado como un suplemento particular, mas all
de que en su esencia nada tiene que ver con este tipo de adicionales
sino que, por el contrario, comparte los elementos propios que
caracterizan al resto de los suplementos generales.
Considrese que los suplementos generales son aquellos que por su
espritu gozan de una permanencia ininterrumpida en el tiempo y se
caracterizan en la generalidad de su posibilidad de aplicacin, todo lo
cual contrasta con la transitoriedad y reducido mbito temporal de
aplicacin de los suplementos particulares. Ejemplo de estos
suplementos generales son la antigedad de servicios y el tiempo
mnimo en el grado, mientras que son caractersticos de los
suplementos particulares el suplemento por actividades de riesgo,
peligro o aquellas que puedan provocar algn deterioro fsico o
psquico de la persona.
En virtud de ello el suplemento por ttulo, en atencin a la naturaleza
jurdica y a sus caracteres propios, debe ser incluido entre los
suplementos generales, toda vez que goza de la perdurabilidad y
posibilidad general de aplicacin propia de este tipo de adicionales.

Tan clara resulta la naturaleza de este suplemento, que la Polica

Federal Argentina, pese a los trminos de su creacin, lo aplica con
carcter de suplemento general. No obstante ello, resulta necesario
sanear esta discordancia entre la normativa que regula el instituto
creado como suplemento particular, y su efectiva aplicacin, para lo
cual se requiere introducir una reforma a la ley orgnica del personal
policial.
Otros de los efectos que se logra al encuadrar este suplemento como
de carcter general es el computo del calculo del haber de retiro. As,
el personal policial lo percibe a lo largo de su carrera profesional y
tambin cuando pasa a retiro.
Por lo expuesto, se propicia la incorporacin de un nuevo inciso, el c),
al art. 76 de la ley para el personal de la Polica Federal Argentina, que
es el artculo que establece los suplementos generales para el
personal de esta fuerza.
Complementariamente, se deroga el Decreto 436 del ao 1994, dado
que habindose otorgado carcter de suplemento general al beneficio
por ttulo universitario o de estudios superiores, importara una
discordancia normativa mantener en vigencia un decreto norma de
inferior jerarqua, que otorga otro carcter al mismo tipo de
suplementos.
La norma propuesta, vendra a armonizar la regulacin con que este
suplemento se adopta a las restantes fuerzas. Recientemente la
Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico del Senado, ha
dictaminado un proyecto venido en revisin de la Cmara de
Diputados (CD-18/2010), que otorga el carcter de suplemento
general al suplemento por ttulo para el personal de la Gendarmera
Nacional y la Prefectura Naval Argentina.
En los beneficios atribuidos por el suplemento general que se propicia,
es razonable incorporar a todo el personal que labora en la Polica
Federal Argentina, incluyndose a los que se hallan dentro del
escalafn de Auxiliares de Seguridad y Defensa, cuyo funcionamiento
se halla normado por el Dcto. 6581/58, ya que estos poseen
dependencia directa de la fuerza de seguridad y se hallan
incorporados al funcionamiento orgnico de la institucin.
Es decir que el beneficio acarreara una mayor estimulacin a la
permanente formacin y capacitacin educativa de todo el personal de
la institucin Policial.
Por los motivos antes expuesto solicito a mis pares la aprobacin del
presente proyecto de ley sometido a su consideracin.
Fabio D. Biancalani.-