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CAPITULO 5
ACTIVIDADES DE CONTROL DE CALIDAD AVSEC
5.1 Programa de las Actividades de Control de Calidad y Seguimiento
5.1.1 La Direccin de Control de Calidad AVSEC-CESA, preparar un programa anual para todas las
actividades de control de calidad-AVSEC, basndose en el apndice 18 (Matriz de Actividades de
Control de calidad AVSEC-Prioridad y Frecuencia) y sus seguimientos de forma independiente,
teniendo en cuenta los limites de los recursos y el tiempo. La elaboracin de un programa anual se
basa en las prioridades determinadas por el CESA. El programa, que evolucionar con el tiempo, se
basar, en parte en los siguientes factores:
a)

evaluacin de amenazas y gestin de riesgos, suministrado por la Direccin de Inteligencia

del CESA;

b)

magnitud de las operaciones aeroportuarias (pasajeros), suministrada por la Direccin

Financiera del CESA;

c)

frecuencia y volumen de las operaciones de aeronave, suministrada por la Direccin

Operaciones del CESA;

d)

volumen de las operaciones de carga y correo o de aprovisionamiento, suministrada por las

Administraciones Aeroportuaria;

e)

probabilidad de un acto de interferencia ilcita o presencia de explotadores de aeronaves o

vuelos de riesgo elevado, suministrado por la Direccin de Inteligencia del CESA;

f)

resultado de las actividades de control de calidad y seguimientos llevadas a cabo por esta
Direccin de Control de Calidad AVSEC-CESA, as como las actividades por parte de la
OACI;

g)

historial del cumplimiento de los requisitos nacionales por el aeropuerto, explotador de

aeronaves, otra entidad objeto de actividad de control de calidad y seguimiento;

h)

conclusiones de las medidas de control de calidad interno, cuando sean necesario;

i)

necesidades nuevas y emergentes en materia de seguridad de la aviacin civil;

j)

informes de incidentes de seguridad ocurridos en el ao anterior;

k)

informacin respecto a modificaciones importantes durante el ao anterior, en trminos de

disposicin o funcionamiento del aeropuerto, operaciones de aeronaves, equipo de
seguridad; y

l)

peticin de entidades.

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5.1.2 El programa anual de la ACCA se planificar en noviembre, para aplicarse el prximo ao, lo
cual ser aprobado por la Direccin General del CESA.
5.1.3 El programa anual de la ACCA y seguimiento incluir las fechas previstas de ejecucin, el tipo
de ACCA y seguimiento, cdigo, alcance, por un perodo determinado e identificacin de las
entidades que sern objeto de control calidad y seguimiento, ver apndice 5 (Modelo Programa Anual
de Auditora, Inspeccin o Estudio de Seguridad) de este documento.
5.1.4 Los detalles de los programas anuales de las ACCA y seguimientos se documentarn en los
formularios identificados en los apndices 5 (Modelo Programa Anual de Auditora, Inspeccin o
Estudio de Seguridad) y 7 (Modelo Programa Anual Prueba de Seguridad) de este documento.
5.1.5 El programa anual aprobado, se publicar en la pgina Web del CESA y ser remitido a las
entidades o personas interesadas antes de las fechas previstas de ejecucin, excepto la prueba de
seguridad.
5.1.6 Las modificaciones que puedan ocurrir en el programa anual vigente a los fines de integrar
actividades de control de calidad fuera de la programacin y cambios de fechas previstas para su
ejecucin, ser aprobado por el Director General del CESA.
5.1.7 EL programa anual se complementar cuando se hayan producidos cambios significativos en
las normativas, procedimientos y medidas de seguridad de los DSAC nacionales y de aeropuertos.
5.2 Medidas de Seguimientos
5.2.1 Las medidas de seguimientos tendrn como propsito verificar que se adopten las medidas
correctivas para proteger a la aviacin civil contra algn acto de interferencia ilcita.
5.2.2 Se verificar la aplicacin del plan de accin de medidas correctivas acorde a la fecha prevista
de ejecucin presentado por las entidades afectadas en las actividades de control calidad y sus
seguimientos, si lo hubiese; en un perodo de tiempo de seis (6) meses y no mayor a un ao, a fin de
evaluar el progreso realizado en cuanto al cumplimiento de las medidas correctivas adoptadas.
5.2.3 En caso de que se subsanen las deficiencias identificadas antes de la fecha prevista de ejecucin
acorde a la normativa 5.2.2, anterior por la entidad afectada se podr iniciar la visita de seguimiento
para ver el avance de cumplimiento de las medidas adoptadas acorde al plan de accin de medidas
correctivas aprobada por el CESA.
5 . 3 El Alcance
5.3.1 La actividad de control de calidad y seguimiento tiene por finalidad verificar el cumplimiento
reglamentario de uno o ms aspectos del Programa Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil
(PNSAC), tales como:
a) organizacin general de la entidad evaluada;
b) condicin de los programas de seguridad establecidos por los aeropuertos, los explotadores
de aeronaves y otras entidades pertinentes;
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c) aplicacin de un programa de control de calidad interno de la seguridad y de medidas

relacionadas con el control de calidad interno, si corresponde;
d) instruccin del personal;
e) medidas relativas a control del acceso; seguridad de las aeronaves; pasajeros y equipaje de
mano; ciertas categoras de pasajeros; inspeccin y proteccin del equipaje facturado;
artculos para servicios en vuelo y provisiones de los explotadores de aeronaves; artculos y
servicios de limpiezas del explotador de la aeronave; carga y correo; correo y materiales de
los explotadores de aeronaves; aviacin general; diseo e infraestructura de aeropuertos;
f) medidas de seguridad especficas para vuelos objeto de amenaza intensificada o elevado
riesgo;
g) capacidad de respuesta a actos de interferencia ilcita;
h) desempeo de las personas que aplican controles de seguridad; y
i) equipo de seguridad.
5.3.2 Las actividades de control de calidad de seguridad de la aviacin civil y seguimiento, se
clasifican en: auditora, inspeccin, estudio y prueba de seguridad.
5.4 Auditora de Seguridad
5.4.1 Esta actividad ser lo ms exhaustiva posible y se realizar durante un perodo extenso,
abarcando desde varios das a un mes, para determinar si la organizacin de la seguridad, es apropiada
y si las medidas y procedimientos requeridos en efecto son:
a) continuos, mediante el examen de documentos; y
b) a un ritmo de un nivel constante (mediante observaciones en tiempo y lugar diferentes).
5.4.2 Esta actividad ser anunciada con antelacin y no se incluir pruebas disimuladas o manifiestas
de seguridad.
5.5 Inspeccin de Seguridad
5.5.1 Esta actividad ser menos exhaustiva que una auditora de seguridad y se realizar durante un
perodo abarcando desde un da a varios das, con la finalidad de examinar la aplicacin de uno o ms
aspectos de las medidas y procedimientos de seguridad del PNSAC, PSA, PSEA y otros documentos
conexos a los mismos, por un aeropuerto, explotadores de aeronaves, proveedores de servicios de
seguridad, consignatarios de aeronaves, aprovisionamiento a bordo de aeronaves u otras entidades,
para determinar si se realizan con eficacia dichas disposiciones de los referidos programas.
5.5.2 Esta actividad ser anunciada con antelacin o no y puede incluir pruebas de seguridad
disimuladas o manifiestas.
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5.5.3 Los objetivos de las inspecciones y auditoras son:

a) asegurar que se cumplan los requisitos del PNSAC;
b) determinar el nivel de seguridad logrado y de la eficacia de las medidas de seguridad de la
aviacin;
c) identificar las deficiencias en las normas, medidas y procedimientos de seguridad de la
aviacin civil y asegurar que se rectifiquen;
d) identificar toda rea que se pueda mejorar y sugerir la forma de hacerlo; y
e) verificar si el sistema de seguridad aplicado es sostenible.
5.6 Prueba de Seguridad
5.6.1. Esta actividad ser disimulada o manifiesta y se realizar durante un perodo abarcando desde
una hora o un da con la finalidad de demostrar si la medida o control de seguridad sometido a prueba
es eficaz en un lugar y un momento especfico.
5.6.2. Esta actividad deber concentrarse en los controles de acceso a las zonas de seguridad
restringidas, proteccin de las aeronaves, aplicacin de la inspeccin (con la asistencia de artculos de
ensayos estandarizados).
5.6.3. Objetivo de la Prueba de Seguridad:
Verificar si una medida o control de seguridad es eficaz, puesto que se aplica en el lugar y a la hora de
la prueba, sin previo aviso.
5.6.4. El personal que administra las pruebas, lo realizar conforme a lo siguiente:
a) a las normas del PNSAC;
b) no poner en peligro la seguridad de ninguna persona;
c) no poner en peligro la seguridad de las aeronaves ni las instalaciones del aeropuerto;
d) no causar daos a la propiedad; y
e) no alarmar ni causar inconvenientes al pblico y personas u organizaciones que no estn
sometidas a las mismas pruebas, incluidos a las autoridades de policas y otros organismos
de seguridad.
5.6.5. El lder de la Prueba, ser responsable de controlar y recopilar toda la informacin pertinente
tomando en cuenta los siguientes factores:
a)
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la planificacin general de la prueba;

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b)

la realizacin y la informacin al personal de prueba;

c)

la expedicin y recibo de artculos sometidos a pruebas;

d)

la realizacin segura de la prueba;

e)

la seccin de informacin posterior al personal sometidos a pruebas;

f)

momento en que se calibr por ltima vez el equipo de seguridad;

g)

nivel de circulacin de pasajeros en el momento de la prueba;

h)

con qu recursos contaba la persona sometida a prueba;

i)

por cunto tiempo haban estado trabajando la persona sometida a la prueba;

j)

condiciones del puesto donde se llevo a cabo la prueba;

k)

si la persona esta desempeando otras tareas;

l)

de qu informacin relacionada con la actuacin dispona la persona implicada

(instruccin, exposicin a pruebas anteriores);

m)

si estaba la zona de inspeccin adecuadamente supervisada en el momento de la prueba;

n)

otras circunstancias que pudieran haber influido en el resultado de la prueba; y

o)

la produccin de toda la documentacin e informes requeridos.

5.6.6. La prueba se aplicar con precaucin, para mantener en alerta al personal de seguridad, la cual
se realizan cuidadosamente debido a sus inconvenientes en trminos de destruir la motivacin del
personal de seguridad en caso de que no se detecte determinada arma o explosivo. Los resultados se
utilizarn para establecer pautas y motivos por los cuales no se descubrieron los artculos de la prueba
ni se identificaron las deficiencias de los procedimientos de seguridad que requieran que la persona o
la entidad afectada adopten medidas correctivas para subsanar las deficiencias detectadas.
5.6.7. Se realizar una retroinformacin positiva a las personas cuando tenga xito. Cuando no se
haya descubierto un artculo en la prueba, la persona de que se trate deber recibir una indicacin de
dnde y cmo se escondi el artculo sometido a prueba y la forma de realizar un registro ms a
exhaustivo que hubiese tenido como resultado el descubrimiento de la mismo.
5.6.8. Control de Artculos de Prueba, Expedicin e Inventario.
5.6.8.1 Armas de fuego y otras armas.
Si el controlador de la prueba utilizar armas de fuego para realizar las pruebas, solamente deberan
emplearse armas de fuego no cargadas o encapsuladas con plstico o resina.

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5.6.8.2 Artefactos explosivos improvisados.

a) Si es necesario simular artefactos explosivos como piezas de prueba, se debe
emplear artefactos inertes, que no contengan ninguna clase de material explosivo activo o
real. Estos materiales deber marcarse claramente para indicar que son piezas de prueba y que
no contienen materiales explosivos incluso, cuando no se estn utilizando.
b) El controlador de la prueba llevar una fotografa del artefacto que se est
utilizando, superponindose una certificacin de que el artefacto es un artculo de prueba que
no contiene ningn material explosivo.
c) Se deber mantener una cuenta de los artculos utilizados para realizar
las pruebas y guardar un inventario de todas las piezas de prueba y ser verificado
comparndolo con los artculos de prueba reales de forma regular. La persona determinada
por el Director de Control de Calidad AVSEC-CESA deber tener acceso a las piezas de
prueba y deber imponer un sistema riguroso de contabilidad para la distribucin y uso de los
artculos.
d) El Encargado de la Seccin de Documentacin y Registro AVSEC de esta Direccin deber
entregar los artculos de prueba solamente a las personas que realizan las pruebas por el
perodo de tiempo mnimo necesario para la realizacin de la misma.
e) Deber esconderse de la vista del pblico en todo momento para impedir inquietudes
indebidas y preocupacin de los pasajeros.
f) El controlador al concluirse una prueba, deber realizar una auditora al cien por ciento de
todos los artculos que se hubieran entregado para esa prueba para asegurarse de que se
han recuperado todos los artculos.
g) Se
realizar
pruebas
explosivos simulados.

efectivas

sin

utilizar

ni

armas

ni

artefactos

h) Las pruebas de procedimientos de control de acceso no requerirn que hayan artculos de

prueba, sino una tarjeta de identidad falsificada de seguridad de aeropuerto o con fecha falsa.
Pueden realizarse adems en secreto pruebas de las tcnicas de registro de los pasajeros,
escondiendo artculos de una persona, tales como una pila extra de telfono celular, que
causarn una alarma en el detector de metales, dejando que el inspector solucione, en estos se
estudia la capacidad del inspector en cuanto a interpretar con xito las alarmas,
i) La persona que realiza la prueba puede repetir tales pruebas sin dar a conocer su identidad al
personal del puesto de inspeccin.
5.6.8.3 Documentacin de la Prueba.
El informe de los resultados de la prueba se documentar en el apndice 6 (Modelo Informe de
Resultado de Prueba de Seguridad), recomendando las medidas correctivas con las que pudieran
subsanarse las deficiencias observadas en la realizacin de la misma, incluyendo los equipos utilizados
y la forma en que fue realizada.

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5.7 Estudio de Seguridad

5.7.1 Esta actividad ser llevada a cabo, cada vez que una amenaza requiera un nivel ms elevado de
seguridad para hacer frente a los diversos riesgos que podran afectar a un explotador de aeronave, un
aeropuerto especfico o a solicitud de una entidad, abarcando desde un da a un mes, con la finalidad
de identificar punto vulnerable a pesar de la aplicacin de medidas y procedimientos de seguridad de
conformidad con el PNSAC, lo cual deber recomendarse medidas de proteccin proporcionales a la
amenaza. El alcance de esta actividad vara desde una evaluacin de un aspecto preciso como
concentrarse en un explotador de aeronaves determinado o en una operacin de aeropuerto especifica
hasta una evaluacin general de las medidas de seguridad.
5.7.2 Esta actividad ser anunciada con antelacin o no y puede incluir pruebas de seguridad
disimulada o manifiesta.
5.7.3 Objetivos del Estudio de Seguridad.
a) recomendar medidas complementarias de proteccin que estn a la altura de las amenazas
para enfrentarse a cualquier riesgo;
b) determinar que los requisitos arquitectnicos y relacionados con la infraestructura que sean
necesarias para la ptima aplicacin de las medidas de seguridad de la aviacin civil, se
integren en el diseo y en la construccin de nuevas instalaciones, as como en las reformas
de las instalaciones existentes en el aeropuerto; y
c) recomendar que los controles de seguridad de la aviacin en relacin a la actuacin general
del personal de seguridad, se base en un sistema de seguridad integral con respecto al uso de
la tecnologa moderna y capacitacin oportuna.
5.8 Investigaciones
5.8.1 La Direccin de Control de Calidad AVSEC-CESA realizar un anlisis ulterior, evaluando las
medidas y controles de seguridad despus de que ocurra un acto de interferencia ilcita o en caso de un
incidente que comprometa la seguridad de la aviacin civil.
5.8.2 Se realizar un examen y un anlisis de todo lo sucedido despus de que ocurra un suceso, tan
pronto como sea posible. Se deber recibir informacin por escrito de los participantes involucrados,
en caso de ser necesario, sobre la funcin que les ha tocado desempear, sobre los problemas y las
soluciones a que llegaron, las relaciones con terceros, la eficacia de las comunicaciones y las
observaciones acerca de la necesidad de enmendar o revisar el plan de contingencia o el programa de
seguridad de que se trate.
5.8.3 Los resultados de este examen y anlisis se remitir a la Direccin General del CESA; a los
fines de subsanar toda deficiencia y le notificar a la OACI, acorde al tiempo establecido en la
normativa 10.9.2.2. del PNSAC, los detalles del suceso sern incorporados en el formulario
identificado en el apndice 14 (Informe Oficial Sobre un Acto de Interferencia Ilcita) del referido
documento.
5.8.4 El CESA efectuar una crtica general, despus de realizar el examen y anlisis del suceso,
con los participantes involucrados y otras personas oficialmente interesadas en el asunto. La finalidad
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de esta crtica es compartir la experiencia con aquellos que no se vieron directamente involucrados,
para que se beneficien de ella y estn mejor preparados para responder a sucesos futuros en las cuales
puedan verse comprometidos.
5.9 Metodologa
5.9.1 La auditora, inspeccin, prueba y estudio de seguridad, se conducirn de forma normalizada
utilizando las herramientas de trabajo para realizarse teniendo en cuenta los siguientes apndices: 2
(Modelo Informe de Resultado de Auditora o Inspeccin de Seguridad), 3 (Ciclo de las Actividades de
Control de Calidad o Seguimientos AVSEC) 6 (Modelo Informe de Resultado de Prueba de Seguridad),
8 (Formulario de Prueba de Seguridad), 10 (Protocolo), 11 (Lista de Verificacin AVSEC), 12
(Informe de Misin de la Actividad de Control de Calidad AVSEC), 13 (Normas Anexo 17
(Seguridad)-PNSAC), 14 (Cuestionario Previo de las Actividades de Control de Calidad AVSEC) y 17
(Modelo Informe de Resultado de Estudio de Seguridad) de este documento con la finalidad de
establecer un enfoque estandarizado para su uniformidad y para la consolidacin y comparacin de las
conclusiones y recomendaciones que permitan el anlisis y examen estadstico del PNSAC, sus
modificaciones y asegurar la sostenibilidad de las medidas de seguridad empleadas.
5.9.2 La metodologa y directrices para asegurar que las personas que llevan a cabo las actividades
control de calidad y seguimientos desempearan sus funciones de un modo bien organizado y
uniforme, lo cual se efectuar acorde a las disposiciones contenida en el apndice 3 (Ciclo de las
Actividades de Control de Calidad o Seguimientos AVSEC).
5.9.3

Toda actividad de control de calidad y seguimiento, deber incluir las siguientes fases:
a) preparacin y examen de documentos;
b) sesiones de informacin y entrevistas con los representantes pertinentes excepto en caso
de pruebas de seguridad;
c) informe preliminar excepto en caso de pruebas de seguridad; y
d) informe final, incluidas las recomendaciones que correspondan.

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