OIP Maison D'arrêt de Nîmes

SPINOSI & SUREAU
SCP dAvocat au Conseil dEtat

et la Cour de cassation
16 Boulevard Raspail
75007 PARIS
CONSEIL D'ETAT
SECTION DU CONTENTIEUX
REFERE LIBERTE
(Article L. 521-2 du code de justice administrative)
POUR :
La
Section
franaise
de
l'Observatoire
international des prisons (OIP-SF), dont le sige
social est situ 7 bis, rue Riquet PARIS (75019),
prise en la personne de son reprsentant lgal
domicili en cette qualit audit sige et dment
habilit agir en justice
SCP SPINOSI & SUREAU
CONTRE :
Une ordonnance n1502166 du 17 juillet 2015, par

laquelle le juge des rfrs du tribunal administratif de
Nmes a rejet sa requte tendant ce que soient
ordonnes les mesures ncessaires afin quil soit mis
fin latteinte grave et manifestement illgale porte
aux liberts fondamentales des personnes dtenues au
sein de la maison darrt de Nmes, sur le fondement
de larticle L. 521-2 du code de justice administrative
FAITS
I. La maison d'arrt de Nmes est l'unique tablissement pnitentiaire
du dpartement du Gard, depuis la fermeture de la maison d'arrt
d'ALS et de la maison centrale de Nmes en 1990.
Cet tablissement, mis en service le 25 novembre 1974, comprend un
quartier maison darrt hommes, un quartier maison darrt femmes
ainsi qu'un quartier de semi-libert.
I-1. Depuis des annes, la maison d'arrt de Nmes est dnonce
pour sa surpopulation et la duret de ses conditions de dtention.
Alors que sa capacit d'accueil thorique est de 192 places,
l'tablissement accueillait 393 personnes dtenues au 1er mai 2015, ce
qui correspond un taux d'occupation de 205% (Pice n1
communique en premire instance).
Le mois prcdent, en avril 2015, ce taux atteignait 216%.
La maison d'arrt de Nmes figure ainsi dans la liste des
tablissements les plus surpeupls de France.
Dans ces conditions, les personnes dtenues sont entasses trois
voire quatre dans des cellules d'une superficie moyenne de 9m2 et
chaque soir, ce sont plus de 50 matelas qui sont poss au sol (Pice
n2 communique en premire instance).
Seules six cellules ont une superficie suprieure 10 m2 (Pice n3
communique en premire instance) et sont galement surpeuples.
En effet, dans ces cellules d'une superficie de 15 20m2 prvues pour
quatre personnes, au moins six personnes y sont enfermes. (Pice n4
communique en premire instance, Pice n13, Q2, Q3,Q4,
2
Cette situation de surpopulation qui affecte le fonctionnement

quotidien de l'tablissement pnitentiaire est dnonce depuis des
annes par des associations telles que l'association requrante (Pice
n4 communique en premire instance), les autorits de contrle,
des parlementaires, des avocats, les syndicats de personnels
pnitentiaire et mme par la direction de la maison d'arrt elle-mme
(Pice n4 communique en premire instance, Pice n5
communique en premire instance, Pice n6 communique en
premire instance, Pice n7 communique en premire instance,
Pice n8 communique en premire instance, Pice n10
premire instance).
Dj en 1999, la Section franaise de l'Observatoire international
des prisons (OIP-SF) dnonait l'indignit et l'inhumanit des
conditions de dtention rsultant de la surpopulation - le taux
d'occupation tant alors de 168% - ainsi que de la vtust et de la
salet des locaux (Pice n4 communique en premire instance).
En 2007, la Commission nationale de dontologie de la scurit,
saisie des conditions dans lesquelles un dtenu incarcr la maison
d'arrt de Nmes avait t victime de violences pointait galement
l'indignit des conditions de dtention. La commission recommandait
alors que toutes mesures et instructions utiles soient prises au
niveau national pour permettre le dsencombrement du quartier
hommes de la maison d'arrt de Nmes, les conditions de vie actuelle
des dtenus et le couchage de certains d'entre eux mme le sol ne
satisfaisant pas aux exigences de respect de la dignit humaine
(Pice n5 communique en premire instance).
A la suite d'une visite de l'tablissement par ses services en 2012, le
Contrleur gnral des lieux de privation de liberts (CGLPL)
relevait galement, dans un rapport n'ayant pas encore fait l'objet d'une
publication officielle, mais qui a t produit aux dbats devant le
premier juge, qu' il sagit de lun des taux de surpopulation les plus
levs du territoire mtropolitain , et cette suroccupation tant
l'origine de nombreux dysfonctionnements (p.5).
3
Par ailleurs, les diffrents ministres de la Justice qui se sont succds

ces dernires annes ont rgulirement t interpells sur la situation
de la prison nmoise par plusieurs parlementaires.
Ds 2001, Monsieur le Dput Alain CLARY alertait la Garde de
Sceaux des difficults rencontres dans cet tablissement (Pice n6
Plus rcemment, le 20 dcembre 2012, le Dput Fabrice VERDIER,
rendait public sur son site internet le compte-rendu d'une visite qu'il
avait effectu de la maison d'arrt de Nmes, indiquant :
Nous avons pu nous rendre compte des nombreux problmes
auxquelles l'administration est confronte: une surpopulation de 240
% qui place l'tablissement nmois en tte des tablissements
surpeupls en France (192 places thoriques pour 480 dtenus en
moyenne), un parloir qui se compose d'une immense salle dans
laquelle toutes les familles sont runies sans aucune intimit et dans
le brouhaha, des soins qui ne peuvent tous tre assurs faute de
personnel, des prises en charge psychiatriques insuffisantes, des
surveillants non remplacs, bref des conditions de vie dignes du
19me sicle qui gnrent du stress et ajoutent de la violence la
violence (Pice n7 communique en premire instance).
Le Dput ajoutait qu'il allait faire remonter la ministre de la
Justice, Christiane Taubira, la ncessit dagir vite pour faire tomber
la pression dans cet tablissement .
Un an plus tard, le Dput Christophe CAVARD visitait son tour la
maison d'arrt de Nmes et adressait, le 27 janvier 2014, une lettre
ouverte la Garde des Sceaux, dans laquelle il indiquait que :
la saturation de la maison entrain[ait] des conditions de dtention
inacceptables. A titre d'exemple, les dtenus sont "entasss" 3 voire
4 dans des cellules de 9m2 prvues pour 2 personnes, des armoires
couches au sol faisant office de couchage d'appoint ().
4
Ltat de la dtention la Maison darrt de Nmes ncessite une

dotation financire exceptionnelle et immdiate pour rpondre aux
problmatiques repres. Lurgence de la situation ne permet plus
dattendre lapplication de la rforme, il faut agir ds prsent. Je
sais pouvoir compter sur votre ractivit pour allouer les moyens
ncessaires afin dassurer des conditions de dtention dignes aux
dtenus et des conditions de travail minimales aux personnels .
Les avocats du barreau de Nmes se sont galement mus de la
situation dramatique de la maison d'arrt, alertant notamment les
autorits publiques lors de la 11me dition nationale de la Journe
Nationale Prison qui s'est tenue le 3 octobre 2012 (Pice n8
A cette occasion, les avocats ont dnonc l'inhumanit et l'indignit
des conditions de dtention au sein de la maison d'arrt et formul
plusieurs recommandations, qu'ils ont galement portes lors du
conseil d'valuation de l'tablissement (Pice n9 communique en
premire instance). Parmi ces prconisations, figuraient la cration
de postes supplmentaires de professeur des coles, de conseiller
pnitentiaire d'insertion et de probation et de personnel de sant, la
restructuration du parloir, ainsi que le dveloppement des peines
alternatives pour dsengorger l'tablissement pnitentiaire.
La situation alarmante de la maison d'arrt de Nmes, largement et
rgulirement relaye par les mdias locaux, a en outre souvent t
dnonce par les professionnels travaillant dans l'tablissement
(Pice n10 communique en premire instance), ainsi que par les
syndicats de personnel pnitentiaire (Pice n11 communique en
premire instance).
I-2. Si les conditions de dtention au sein de la Maison d'arrt de
Nmes ont t rgulirement dnonces, les autorits publiques
5
n'ont pas pris les mesures, qui s'imposaient pour remdier cette
situation, loin s'en faut.
En effet, il ressort de diffrents documents administratifs qu'aucun
travaux d'ampleur n'a t ralis depuis quarante ans dans la partie
hbergement de la maison d'arrt pour hommes, alors mme que ces
locaux ne cessent de se dgrader en raison de leur sur-occupation
premire instance et rapport CGLPL).
Plus encore, dans un contexte d'augmentation de la population pnale,
il ressort du compte rendu du Conseil valuation du 11 juillet 2013 et
du rapport d'activit de la maison d'arrt de 2013, que le budget de
l'tablissement a t rduit au fil des annes (Pice n2 communique
en premire instance, Pice n3 communique en premire
instance).
Dans un tel contexte, les professionnels s'accordent dire que la
situation de la maison d'arrt de Nmes ne cesse de s'aggraver (Pice
n10 communique en premire instance, Pice n11
communique en premire instance). En septembre 2014,
l'occasion du quarantime anniversaire de l'tablissement
pnitentiaire, Georges VIN, directeur interrgional des services
pnitentiaires de TOULOUSE, soulignait par exemple en ce sens le
contexte explosif de la maison d'arrt (Pice n12 communique en
premire instance).
Un an plus tt, dans une interview publie dans le journal Libration
en 2013, Stphanie TOURET, directrice adjointe de la maison d'arrt
de Nmes, dcrivait la situation nmoise en ces termes :
La situation s'aggrave: quand je suis arrive, il y a trois ans, il n'y
avait pas de matelas au sol. Non seulement les dtenus sont plus
nombreux mais les budgets et les personnels baissent. On devait
refaire les parloirs cette anne. Financirement, on ne pourra pas. On
6
a stopp tous les projets d'amlioration du quotidien (Pice n10

Dans ces conditions, il n'est gure tonnant que l'OIP-SF soit
rgulirement saisie par des personnes dtenues de la maison d'arrt
de Nmes, lesquelles font tat de conditions de dtention inhumaines
et dgradantes et d'un climat gnral particulirement dltre. .
I-3. Il ressort ainsi de l'ensemble de documents et informations qui ont
t produits par l'exposante devant le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nmes que depuis des annes :
- la maison d'arrt de Nmes souffre d'un trs fort taux de suroccupation qui affecte son fonctionnement quotidien et soumet les
personnes qui y sont dtenues une promiscuit inacceptable (II) ;
- l'tat de vtust et d'insalubrit de cet tablissement soumet les
personnes qui y sont incarcres des conditions matrielles de
dtention particulirement indignes (III V) ;
- les dysfonctionnements des services mdicaux de l'tablissement
ne permettent pas de garantir aux personnes dtenues dans cet
tablissement un accs aux soins mdicaux satisfaisants (VI) ;
- l'tablissement prsente des carences en matire de scurit, en
particulier s'agissant de la prvention des risques d'incendie (VII) ;
- le fort taux de sur-occupation de l'tablissement corrl un
manque important de moyens en matire de prparation la sortie
et la rinsertion soumettent les personnes dtenues dans cet
tablissement une oisivet contrainte et constitue un frein la
rinsertion (VIII).
Si certains documents auxquels il est renvoy sont aujourd'hui anciens
de plusieurs annes, les problmes et dysfonctionnements qu'ils
7
pointent perdurent dans le temps ainsi qu'en tmoigne la rcurrence de

leur dnonciation.
Du reste l'administration pnitentiaire et les syndicats de personnel
n'hsitent pas, eux-mmes, admettre que la situation de la maison
d'arrt de Nmes continue se dgrader au fil des annes et que des
mesures d'urgence doivent tre prises.
En ce qui concerne le taux de sur-occupation de l'tablissement
II.1 En premier lieu, la maison d'arrt de Nmes souffre, depuis des
annes dj, et de manire exponentielle, d'un trs fort taux de suroccupation.
Anne
2012
Effectifs hbergs 390
2013
2014
2015
403
401
401
Taux d'occupation 203,00% 210,00% 208,90% 208,90%

Effectifs hbergs la Maison d'arrt de Nmes et taux doccupation
Source : Statistiques mensuelles de la Direction de l'administration
pnitentiaire et rapport d'activit de la MA de Nmes 213 P.30
Au premier avril 2015, 417 dtenus taient incarcrs la maison
d'arrt de Nmes, soit un taux d'occupation de 216%. Un mois plus
tard, le nombre de personnes dtenues avait lgrement diminu. On
comptait alors 393 personnes incarcres dans cet tablissement au
premier mai 2015 (Pice n1 communique en premire instance).
La maison d'arrt de Nmes est ainsi l'tablissement pnitentiaire le
plus surpeuple de la Direction interrgional des services pnitentiaire
de TOULOUSE et figure dans la liste des tablissements les plus
encombrs de France (Pice n2 communique en premire
instance, Pice n3 communique en premire instance, rapport
du CGLPL).
8
Les syndicats de personnel pnitentiaire prcisent que le taux

d'occupation connat durant certaines priodes des pics et peut
atteindre 240% (Pice n10 communique en premire instance).
II-2. Or, alors que la maison d'arrt doit donc faire face un tat de
surpopulation chronique, les crdits alloues cet tablissement
baissent, rendant impossible, selon l'administration elle-mme,
tout projet de rnovation (Pice n2 communique en premire
instance, Pice n3 communique en premire instance, Pice n9
premire instance).
Il ressort ainsi du compte-rendu de la runion du Conseil d'valuation
de 2012, et du rapport d'activit de l'tablissement de 2013, que le
budget de la maison d'arrt de Nmes a connu une baisse de 13% entre
2011 et 2012, puis une diminution de 5,65 % entre 2012 et 2013
Sur une priode plus longue, entre 2009 et 2013, le budget annuel de
fonctionnement de l'tablissement est pass de 1.926.239 euros
1.517.719 euros (Pice n2 communique en premire instance).
Dans un tel contexte de coupes budgtaires, les projets d'extension
l'extension des locaux de l'Unit de consultation et de soins
ambulatoires (UCSA) et du Service pnitentiaire d'insertion et de
probation (SPIP), voqus lors du conseil d'valuation de 2012, n'ont
pas jamais t raliss. (Pice n2 communique en premire
instance, Pice n9 communique en premire instance).
Les seuls travaux rcents ont consist, en novembre 2013, faire
parvenir l'eau chaude dans les cellules du quartier hommes.
II-3 Conue et organise pour accueillir 192 personnes, la maison

d'arrt de Nmes se trouve ncessairement perturbe, dans son
fonctionnement quotidien, par ce fort taux de sur-occupation, ainsi
que l'a notamment prcis le juge de l'application des peines
rencontr par les services du CGLPL en 2012 :
Les principaux problmes rencontrs par la maison darrt, selon le
magistrat, sont relatifs la surpopulation et limpossibilit de
dsencombrer ltablissement. Il note aussi des dlais trop longs
concernant le transfert des longues peines. En consquence, il note
lengorgement chronique du SPIP, les difficults proposer travail et
activits la population pnale (rapport CGLPL, p. 78).
la mme anne, en conclusion du compte rendu du Conseil
d'valuation de la maison d'arrt de Nmes, le Prfet du Gard, Hugues
Bousiges expliquait en ce sens que la situation de surpopulation est
extrmement difficile aussi bien pour les dtenus obligs de partager
leur cellule avec deux autres personnes qu'ils n'ont pas choisies que
pour le personnel de surveillance qui doit faire face des dtenus de
plus en plus exasprs, agressifs. De mme, les partenaires socioducatifs et sanitaires ne peuvent rpondre dans un dlai raisonnable
tous les besoins et toutes les demandes des dtenus (Pice n9
II-3-1. Concrtement, la situation de surpopulation qui affecte
l'tablissement conduit d'abord inexorablement l'enfermement de
plusieurs personnes dtenues dans des cellules dont la superficie
n'est absolument pas adapte l'effectif accueilli et la pose de
matelas au sol chaque nuit pour permettre aux dtenus en
surnombre de dormir.
Le rapport produit par le CGLPL rvle que des matelas taient ainsi
installs mme le sol dans 40 des 119 cellules du quartier hommes
la date de la visite de la maison d'arrt par ses services.
10
Il prcise que les cellules de deux places ont une superficie de

l'ordre de 9 m. Si l'on retranche la surface au sol des diffrents
meubles et espaces ddis aux coins sanitaires et la literie, seul
subsiste un espace disponible de l'ordre de 4 m, soit 1,33 m par
personne dans le cas d'une cellule occupe par trois personnes .
Cet espace disponible peut encore tre encore rduit par l'installation
d' une armoire au sol sur le ct afin d'y placer le matelas
supplmentaire, ce qui vite [au dtenu] de dormir par terre. Il
relve encore que dans les cellules conues pour six personnes, il
est matriellement impossible dinstaller le mobilier ncessaire. En
effet, ces cellules ne sont en ralit que le rsultat de la runion de
deux cellules de deux personnes.
Le CGLPL souligne en outre qu' aucune cellule nest amnage pour
les personnes mobilit rduite .
Depuis la visite des contrleurs en 2012, la situation ne s'est pas
amliore.
Il ressort en effet de la totalit des tmoignages de personnes dtenues
recueillis par l'association requrante que chaque cellule est occupe
par au moins une personne de plus que sa capacit thorique (Pice
n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en premire instance).
Dans ces conditions, environ cinquante matelas sont poss mme le
sol tous les soirs, sur lesquels les personnes entasses dans ces espaces
restreints sont contraintes de dormir comme elles le peuvent, utilisant
souvent des armoires, devenues inutilisables, comme sommier de
fortune (Pice n13 Q1, Q2, Q5 communique en premire
instance).
Il faut encore prciser que les dtenus gs, qui constituent une part
importante de la population pnale de la maison d'arrt de Nmes (voir
VI-1) ne bnficient pas de conditions d'incarcrations amnages et
n'chappent pas la pnurie de lits ( Pice n13 Q1 communique en
premire instance, Pice n14 lettres n1 et n2 communique en
premire instance).
11
II-3-2. La situation de sur-occupation qui affecte la maison d'arrt de

Nmes, et la forte promiscuit qu'elle provoque dans les cellules,
sont l'origine d'importantes difficults dans les actes du
quotidien.
Dans des cellules exigus et surpeuples, encombres d'un matelas au
sol, les personnes dtenues consultes soulignent unanimement la
difficult voire l'impossibilit de circuler aisment. En effet, l'exigut
des celles-ci empche tout dplacement simultan de deux dtenus et
chacun doit ainsi attendre que son codtenu ait fini de se dplacer pour
pouvoir se mouvoir son tour (Pice n13 Q1, Q3 communique en
premire instance).
Les personnes interroges soulignent galement que le stockage des
denres cantines et des effets personnels est rendu difficile par
l'inadaptation de la capacit du rfrigrateur et des placards au nombre
de personnes rellement dtenues dans chaque cellule. Les effets
personnels sont alors parfois stocks sous les lits (Pice n13 Q1, Q2,
Q4 communique en premire instance).
La contrleure confirme en ce sens dans son rapport que le mobilier
des cellules n'est pas adapt au nombre de personnes prsentes.
Ainsi par exemple, dans les cellules accueillant trois personnes, les
chaises ne sont pas toujours triples. La situation est
malheureusement identique concernant le nombre des armoires. ()
Compte tenu du manque d'espace ddi aux rangements, on constate
que des effets personnels sont rangs dans des cartons ou des sacs
disposs sur le sol, sous les lits, sur les armoires. (p. 15-16).
Par ailleurs, il ressort des documents et tmoignages recueillis que
l'tat de surencombrement a un impact direct sur la sant des
personnes dtenues, l'administration tant dans l'incapacit de
sparer les fumeurs des non-fumeurs. (Pice n2 communique en
Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4 communique en premire instance)
12
Ce problme tait dj relev en 2012 par les quipes du CGLPL qui,

propos du quartier arrivant, ont par exemple constat que : le 7
novembre 2012, quatorze personnes y taient dtenues dont quatre
seules en cellules. Sept des quatorze personnes avaient dj t
prcdemment incarcres la maison darrt de Nmes. Douze des
quatorze personnes prsentent consommaient du tabac ; la protection
des non-fumeurs tait, dans ces conditions, impossible. (p. 7)
L'accs aux soins se trouve par ailleurs ncessairement impact
par cette situation de sur-occupation, ainsi que l'ont unanimement
relev le GLPL, les rapports d'activit de l'tablissement, les diffrents
courriers envoys par l'agence rgionale de sant l'OIP-SF et les
tmoignages des personnes incarcres.(Pice n3 communique en
Pice n16 communique en premire instance, Pice n13 Q1,
Q2,Q3,Q4,Q5).
II-3-3. Cette situation de promiscuit est d'autant plus inacceptable
que les personnes dtenues la maison d'arrt de Nmes peuvent
tre enfermes dans des cellules surpeuples jusqu' 22 heures par
jour.
En effet, cet tablissement fonctionne selon un rgime de dtention
ferm qui se traduit par un enfermement permanent, except
l'heure durant laquelle les personnes dtenues ont droit une
promenade l'air libre et les moments au cours desquels elles sont
autorises participer des activits collectives, ce qui est trs rare
compte tenu de la raret desdites activits au sein de cet tablissement.
Ainsi que l'admettait en 2013, dans la presse, la directrice adjointe de
la maison d'arrt de Nmes :
Le temps de sport est insuffisant pour tous et le prof est bien seul.
Bref, l'oisivet augmente: faute d'activits en nombre suffisant, les
dtenus passent plus de temps en promenade ou en cellule, ce qui
provoque plus de conflits. Ce n'est dans sa cour de promenade que le
13
dtenu travaille sa rinsertion (Pice n10 communique en

premire instance).
Il ressort ainsi des tmoignages recueillis que les personnes dtenues
sont enfermes 20h par jour en moyenne dans leur cellule (Pice n13
Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en premire instance).
Il convient par ailleurs de prciser que certaines personnes,
notamment affectes au premier tage, craignant pour leur scurit,
renoncent se rendre en promenade et ne participent aucune activit.
Pour ces personnes, l'enfermement en cellule est alors constant.
II-3.4 Plus encore, cette situation de sur-occupation constitue un
obstacle certain la sparation des personnes dtenues selon leur
situation pnale.
En effet, il ressort du compte-rendu de la runion du Conseil
d'valuation de 2013 et du rapport d'activit de l'tablissement de la
mme anne que cette sparation n'est pas respecte, en violation
manifeste des dispositions rglementaires (Pice n2 communique
instance).
Cette information a t confirme par l'ensemble des personnes qui
ont tmoign par l'OIP-SF (Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5
En 2012, dj, la contrleure dplorait que l'affectation en cellule soit
contrainte par la situation de surpopulation : Au regard du
surencombrement de ltablissement, il nest pas possible de sparer
les personnes prvenues des personnes condamnes, les primo
dlinquants des personnes faisant partie du grand banditisme, les
fumeurs des non-fumeurs. (p. 9)
14
II-3.5 La sur-occupation de la maison d'arrt de Nmes est encore l'un

des facteurs explicatifs du bruit permanent et abrutissant prsent
au sein des espaces de dtention, lequel participe incontestablement
de l'atmosphre anxiogne dcrite par les personnes ayant souhait
adresse leur tmoignage l'association.
La totalit des personnes interroges se plaignent notamment des cris,
de la tlvision constamment allume et de la musique. Le bruit est
permanent et affecte leur sommeil (Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5
communique en premire instance)
Ainsi, plusieurs reprises, le chef d'tablissement a t interpell sur
ce problme de pollution sonore par des personnes incarcres via le
journal de la prison JULE (Pice n17 n52-2014; n46-2013
communique en premire instance). Malgr les dolances
formules par les personnes dtenues, ce problme persiste.
II-3.6 Enfin, il rsulte fort logiquement de cette situation de suroccupation, et de la promiscuit qui en dcoule, que cet tablissement
connat un climat de fortes tensions particulirement propice au
dveloppement de violences entre les personnes dtenues et
l'gard des personnels de l'administration pnitentiaire.
Le rapport d'activit de la maison d'arrt de 2013, ainsi que le compterendu du Conseil d'valuation de la mme anne, soulignent en ce sens
que la surpopulation engendre une augmentation des incidents entre
dtenus et des violences physiques ou verbales l'gard des
personnels (Pice n2 communique en premire instance, Pice
n3communique en premire instance).
Dans un tel contexte, il n'est gure surprenant que l'administration ait
not une augmentation de 18% des procdures disciplinaires en 2013.
(Pice n2 communique en premire instance, Pice
n3communique en premire instance).
15
Lors de leur visite en 2012, les contrleurs avaient dj procd un

tel constat, soulignant notamment que la situation de surpopulation est
inacceptable et contribue engendrer des situations trs
conflictuelles avec une population pnale particulirement difficile
et turbulente . (rapport CGLPL p. 80)
Ils relevaient alors que Les violences entre personnes dtenues sont
en nombre important : 111 rixes en 2011. Le rapport d'activit de
l'anne 2011 note une augmentation du nombre de violences entre
personnes dtenues. (p. 40)
Ils relevaient galement que les personnes considres comme
vulnrables (ges et/ou condamnes pour agressions sexuelles) (...)
se plaignent de ne pas pouvoir participer aux activits proposes de
peur d'tre victimes de violences. Certaines disent ne pas avoir quitt
leur cellule depuis plusieurs semaines. (p. 9), qualifiant les cours de
promenades de zone de non droit (p.83).
Ils soulignaient encore, s'agissant du quartier des femmes que la
tension tait si forte que les contrleurs sen sont ouverts la
direction de ltablissement pour quune rgulation de ce conflit
puisse tre mene et quune attention particulire soit porte au
comportement des deux surveillantes mises en cause." (p. 23)
En outre, la promiscuit produit un climat dltre et anxiogne qui,
alli au manque criant de personnels de sant et l'absence prolonge
de psychologue (voir VI-2-2), provoque un nombre important
d'hospitalisations d'office (Pice n2 communique en premire
instance, Pice n3communique en premire instance).
De manire plus prcise, il ressort des tmoignages collects que la
promiscuit est source de mal-tre (Pice n13 Q4,Q5 communique
en premire instance), d'nervement (Pice n13 Q3 communique
en premire instance), de colre (Pice n13 Q3 communique en
premire instance), de sentiment de dshumanisation (Pice n13 Q2
communique en premire instance), d'irritation et de tension (Pice
n13 Q1 communique en premire instance).
16
Un rpondant explique en ce sens que tout devient source de conflit,

mme les programmes tl deviennent vite un sujet de conflit au mme
titre que les bruits, les odeurs et l'hygine des personnes et des
cellules (Pice n13 Q1 communique en premire instance).
Il ressort galement des tmoignages que les douches et les cours de
promenade sont des lieux particulirement propices aux bagarres et
aux rglements de comptes, ce qui gnre un fort sentiment
d'inscurit (Pice n13 Q1, Q2, Q4, Q5 communique en premire
instance ; Pice n14 Lettre n2communique en premire
instance ).
Ainsi, trois personnes interroges ont t tmoins ou victimes de
scnes de violences et d'insultes. En particulier, elles indiquent que
les personnes dtenues au premier tage sont rgulirement insultes
et la cible de projections telles que des bouteilles remplis de javel,
d'eau ou d'urine ainsi que des pierres et des morceaux de bton ( Pice
n13 Q1, Q2, Q5 communique en premire instance ).
En ce qui concerne l'tat d'insalubrit de l'tablissement et les
conditions matrielles de vie des personnes qui y sont dtenues :
III. En second lieu, il importe d'insister sur l'tat de vtust et
d'insalubrit qui caractrise depuis de nombreuses annes la
maison d'arrt de Nmes comme en tmoignent aussi bien les
rapports mis sur cet tablissement que les tmoignages recueillis par
l'association.
III-1 En effet, un rapport d'inspection sanitaire de la Direction
rgionale des affaires sanitaires et sociales de la prfecture du
Languedoc-Roussillon rvlait dj, en 2007, que l'tablissement tait
vtuste et que la prise en charge sanitaire des dtenus n'tait pas
17
assure de manire satisfaisante (Pice n18 communique en

premire instance).
Le rapport du CGLPL relvait par exemple en ce sens qu'en 2012
l'existence de peinture dtriore et de traces d'humidit a t
observe de faon rpte. (p. 16)
Depuis, la situation n'a cess de se dtriorer en raison de la
surpopulation qui acclre la dgradation des locaux et diffre tout
projet de rnovation, comme l'expliquait le directeur de la maison
d'arrt de Nmes lors de la runion du conseil d'valuation du 11 juillet
2013 (Pice n2 communique en premire instance).
En effet, depuis leur mise en service il y a quarante ans, les zones
hbergement du quartier homme n'ont pas fait l'objet de travaux
d'amlioration (Pice n2 communique en premire instance ),
l'administration admettant que les cellules les plus dgrades de ce
quartier ne peuvent tre rnoves ou correctement entretenues en
raison de l'indisponibilit de cellules vides (Pice n3 communique
en premire instance).
Ainsi, comme le confirme le Dput C. CAVARD dans un courrier
adress la Ministre de la Justice le 27 janvier 2014, la maison d'arrt
de Nmes souffre d'un manque vident d'entretien (Pice n7
III-2 La vtust des cellules est galement dnonce par les personnes
dtenues dans l'tablissement.
III-2.1 Il ressort en effet des tmoignages recueillis par l'OIP-SF que
les cellules de l'tablissement sont dans un tat ingal, et que celles
exposes au nord sont les plus touches par l'insalubrit et la vtust.
18
Du fait d'un taux d'humidit important, les murs et les plafonds sont
couverts de moisissures. L'odeur y est alors insupportable (Pice
n13 Q1,Q2,Q3,Q5 communique en premire instance ).
Le rapport du CGLPL explique sur ce point que la prsence d'humidit
dans les cellules est accentue par la sur-occupation des locaux :
Une humidit apparait quand la cellule est occupe par trois
personnes, dautant que la partie infrieure de la fentre est
constitue par une plaque mtallique o une forte condensation se
produit lorsquil fait froid. (p.26).
Il ressort galement des diffrents rapports et tmoignages runis que
toutes les cellules de la prison nmoise sont dpourvues d'un
systme d'aration et de ventilation.
En effet, comme l'explique Jacques Ollion, directeur de la maison
d'arrt de Nmes entre 1992 et 1998, dans le journal de la prison JULE
(Pice n17 n54-2014 communique en premire instance) :
Les constructeurs du dbut des annes 70 n'ont pas conu la
moindre isolation thermique et ont install de diaboliques fentres
dans les cellules, qui s'ouvrent pniblement de 10 cm et ne procurent
aucune aration. Pour parfaire la fournaise, l'un de mes
prdcesseurs a fait cimenter les conduits d'aration quipant chaque
cellule, au motif que les dtenus utilisaient leurs petits orifices munis
d'une grille pour y dissimuler quelques objets prohibs .
L'absence de systme d'aration avait dj t releve en 2007 par la
direction rgionale des affaires sanitaires et sociales dans son rapport
d'inspection.
Elle indique en effet qu'il n'existe pas de ventilation autre que celle
offerte par l'ouverture des fentres, et prcise que pour bnficier
d'un renouvellement d'air suffisant les dtenus sont obligs d'ouvrir
les fentres. Ils subissent ainsi directement les conditions
atmosphriques extrieurs (Pice n18 communique en premire
instance).
19
Il ressort en outre des tmoignages rcolts par l'association

requrante que de nombreuses personnes dtenues sont obliges de
laisser la fentre continuellement ouverte, nuit et jour, t comme
hiver pour pouvoir respirer correctement et viter que les moisissures
ne s'installent (Pice n13 Q1, Q2, Q5 communique en premire
instance). Dans ces conditions et en l'absence de toute isolation
thermique (Pice n2 communique en premire instance), la
temprature l'intrieur de la cellule est strictement la mme que celle
enregistre l'extrieur. Dans ces conditions, l'hiver, la temprature
dans les cellules est glaciale et l'inverse, en priode estivale, celle-ci
atteint rgulirement 32-33 (Pice n2 communique en premire
instance).
III-2.2 Enfin, les personnes interroges se plaignent du manque de
lumire dans les cellules.
En effet, il ressort des tmoignages rcolts que les fentres des
cellules sont quipes de caillebotis (Pice n13 Q2, Q4, Q5
communique en premire instance), attnuant, voire empchant
l'entre de la lumire naturelle (Pice n13 Q2, Q5 communique en
premire instance).
Plusieurs rpondants affirment en ce sens devoir forcer leur vue pour
lire et constatent une baisse de leur acuit visuelle depuis leur
incarcration (Pice n13 Q2, Q3 communique en premire
instance) ainsi que l'apparition de maux de tte (Pice n13 Q2
Le rapport de visite du CGLPL vient confirmer ce manque de lumire
en expliquant que dans les cellules, une fentre (1.15 m x 0.56m)
s'ouvre librement de l'intrieur. Elle ne laisse pntrer que trs peu de
lumire naturelle. En effet, une grille mtallique, une protection en
bton, des caillebotis, sont autant d'obstacles qui ne favorisent pas un
clairage satisfaisant. Les dtenus s'en plaignent juste titre. Il n'y a
pas de systme d'occultation." (p. 14)
20
L'association requrante entend rappeler que le CGLPL avait dj

mis de trs grandes rserves l'gard de ce dispositif, l'occasion de
ses recommandations du 24 dcembre 2008 relatives la maison
darrt de Villefranche-sur-Sane (Pice n25 communique en
premire instance) :
Si les jets divers (et le yoyotage ) peuvent sen trouver diminus
(rarement supprims), la pose de caillebotis a pour effet de plonger
les cellules dans la journe dans une quasi-obscurit, donnant aux
dtenus une forte impression disolement et dombre. Ces dispositifs
peuvent mme avoir pour effet de les priver de toute vision du ciel.
Ils aggravent la vie cellulaire dj difficile ou trs difficile, attisent les
sentiments dpressifs ou de colre. Le gain de court terme tir de la
pose de ces lments est incontestable. Mais il ne doit pas dissimuler
quil accrot les tensions supplmentaires de moyen et long terme, du
fait du sentiment de contrainte et de pression quils engendrent sur les
dtenus, lesquels, invisibles derrire les caillebotis, sont renforcs
dans leur anonymat. Par consquent, on ne doit pas douter qu
terme les relations avec les personnels seront encore plus difficiles. Si
les problmes de scurit et dhygine poss par les jets et la
communication
intempestive
avec
lextrieur
sont
bien
rels, il est recommand de les rsoudre autrement (renforcement de
lefficacit des nettoyages et de la collecte des dchets, multiplication
des occasions de dialogue - cf. recommandations 2, 3 et 6 -, prsence
dans les cours - cf. recommandation 4 -, protections contre les
projectiles la hauteur de lenceinte extrieure).
Par ailleurs, en plus des caillebotis, certaines cellules sont quipes,
d'un auvent en tle "anti-escalade". Cette installation assombrit encore
davantage les cellules et son exposition au soleil produit en priode
estivale une chaleur insupportable l'intrieur de celles-ci.
Concernant enfin plus prcisment la cellule du quartier disciplinaire
du quartier maison d'arrt des femmes, le rapport de visite de la
maison d'arrt de Nmes souligne qu' elle paraissait trs sombre et
21
mme lorsque la lumire est allume, la lecture parat difficile. (p.

19)
III-3 Au surplus, il convient de souligner que si les dtenus ont la
charge de nettoyer les cellules qu'ils occupent doivent sorganiser pour
cela, plusieurs tmoins prcisent que l'administration pnitentiaire ne
distribue pas gratuitement de produits mnagers.
Seule une dosette d'eau javel de 125 millilitres est donne tous les
quinze jours l'ensemble des personnes dtenues, cette quantit
s'avrant manifestement insuffisante pour permettre aux personnes
dtenues d'entretenir convenablement et rgulirement leur cellule.
Il est de surcroit frquent que l'administration ne distribue pas cette
dosette, invoquant une rupture de stock ou noie le produit dans de
l'eau, rendant celui-ci peu efficace. (Pice n13 Q1 communique en
premire instance).
Qu'elles aient ou non des ressources, les personnes dtenues doivent
donc cantiner des produits d'entretien. Or, le prix de ces derniers est
relativement lev, en particulier pour les dtenus indigents ne
disposant que de 20 euros par mois (Pice n13 Q1, Q3, Q4
Il faut d'ailleurs prciser qu'il n'est pas rare que les personnes soient
prives de produits d'hygine et d'entretien pendant plusieurs jours en
raison de dysfonctionnements dans la distribution de la cantine,
obligeant celles-ci qumander auprs de l'administration pour
obtenir du savon ou de l'eau de javel (Pice n13 Q1 communique
Il ressort galement des tmoignages recueillis que le linge de lit
distribu par l'administration pnitentiaire est dans un tat lamentable.
Les draps sont dchirs, trous et bien souvent sales (Pice n13 Q1,
Q2, Q3, Q5 communique en premire instance).
22
En effet, bien qu'ils soient lavs tous les quinze jours, il n'est pas rare
qu'ils soient simplement passs l'eau, notamment en cas de pnurie
de lessive (Pice n13 Q1, Q3 communique en premire instance).
S'agissant des couvertures mise la disposition des personnes
dtenues, elles ne semblent jamais laves (Pice n13 Q1, Q3
Les personnes dtenues regrettent ainsi que l'administration ne leur
distribue pas les moyens ncessaires pour assurer un entretien rgulier
et une hygine minimale, dfaut dtre idale, notamment dans un
contexte de forte promiscuit dans laquelle la majoration des risques
est avre.
III-4 Dans ces conditions, il n'est donc pas surprenant que les
personnes dtenues la maison d'arrt de Nmes se plaignent
unanimement des odeurs (Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5
En particulier, sont constates les odeurs des toilettes (voir IV-I), de
nourriture, de dtritus, de cigarettes, de flatulences, de moisissures
(Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en premire
instance).
Les cours de promenade sont frquemment couvertes de dtritus. Les
occupants des cellules donnant directement sur celles-ci sont
fortement gns par l'odeur que dgagent ces dchets.
Pour viter les odeurs de nourriture en dcomposition dans les
cellules, certains dtenus prfrent jeter l'ensemble des dchets
alimentaires dans les toilettes (Pice n13 Q1 communique en
premire instance).
III-5 Il faut encore relever que les parties communes sont galement
touches par la vtust et le dfaut d'entretien.
23
Il ressort d'abord des tmoignages runis, que les cours de

promenade, insuffisamment balayes et nettoyes, ne sont pas
convenablement entretenues (Pice n13 Q1, Q2 communique en
premire instance).
Celles-ci sont en effet rgulirement couvertes de dtritus jets par
certaines personnes dtenues par la fentre de leurs cellules. Est
galement constate la prsence d'objets tels que des bouteilles
remplis d'eau de javel et d'urine, des pierres, des morceaux de btons
ou encore des rasoirs (Pice n13 Q1, Q2, Q5 communique en
premire instance). Ces derniers tant frquemment utiliss comme
des projectiles, la scurit des personnes dans les cours de promenade
n'est pas pleinement assure (voir II-3-7).
De mme, les toilettes des cours de promenade sont trs rarement
nettoyes et se trouvent dans un tat particulirement dgrad (Pice
Le manque d'entretien et la vtust touchent galement la salle
des activits sportives.
Il ressort en effet des documents, que celle-ci est exigu, vtuste et
mal claire, et qu'elle n'est nullement adapte au nombre des
personnes incarcres susceptibles de vouloir la frquenter (Pice n2
premire instance).
Un rpondant indique galement que les douches de la salle de sports
sont dans un tat abominable (Pice n13 Q1 communique en
premire instance.) Interpell par une personne incarcre via le
journal de la prison JULE ce sujet en 2014, le chef d'tablissement a
affirm vouloir remdier ce problme (Pice n17 communique en
premire instance, mais cette promesse ne semble pas avoir t
suivie d'effet (Pice n13 Q1 communique en premire instance).
24
III-6 L'OIP-SF entend galement souligner que la salle des parloirs

est vtuste et que les conditions d'accueil qu'elle offre aux dtenus
et leur famille ne respectent ni la dignit des personnes ni
l'intimit de leurs changes.
Il ressort en effet des documents que les parloirs se droulent dans une
salle de 40 m prvue pour cent personnes, sans cloisonnement ni
isolation phonique. (Pice n2 communique en premire instance,
Pice n3 communique en premire instance).
Les parloirs sont d'ailleurs prsents par l'administration elle-mme
comme un des points noirs de l'tablissement, sans intimit et
sans confidentialit
(Pice n2 communique en premire
instance.)
Sur ce point, le rapport de visite de la maison d'arrt par les services
du CGLPL fait de la salle des parloirs une description loquente :
Les visites des familles ont lieu, pour les hommes, dans une salle
commune de 85 m quipe de trente tables sans cloison de
sparation. Il nexiste aucune intimit pour les personnes dtenues
et leurs visiteurs ; la distance entre les tables est de 0,90 m et la salle
accueille
simultanment
quatre-vingt-dix
personnes,
exceptionnellement jusqu 120 personnes en prsence de
nombreux enfants. Dans ces conditions les changes se droulent
dans un brouhaha difficilement supportable qui rend la
communication trs difficile. Dans ce cadre, il est mal ais pour les
surveillants dintervenir en cas dincident : trois interventions ont t
ncessaires les quatorze derniers mois la suite de coups changs
entre une personne dtenue et son pouse et entre personnes dtenues.
Un surveillant a t violemment agress au mois de mai 2010. Le
surveillant en charge des parloirs prpare minutieusement un plan
de salle afin dviter des tensions entre des familles ou entre
personnes dtenues. Il dispose dun bureau lintrieur de la pice
dont il est isol par des parois faisant fonction de glace sans tain.
(p.43).
25
Le manque dintimit dnonc a galement t relev plus rcemment

par le Dput CAVARD qui, dans son courrier adress la Ministre de
la Justice le 21 janvier 2014, indiquait : Jai pu remarquer les
conditions dans lesquelles les dtenus recevaient leurs visites. Le
parloir se compose dune seule pice de 40 m, sans box ou cloison de
sparation, ne garantissant pas une intimit minimale pourtant de
rigueur (Pice n7 communique en premire instance).
Dans ces conditions, il n'est gure tonnant que tous les tmoignages
de personnes dtenues recueillis par l'OIP-SF fassent tat d'un manque
criant d'intimit et insistent sur le bruit permanent qui empche toute
discussion (Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en
premire instance) ainsi que, en outre, de la grande salet des parloirs
(Pice n13 Q1, Q4 communique en premire instance).
En outre, en 2014, l'association requrante a men une enqute auprs
des familles ayant eu accs aux parloirs de la maison d'arrt de Nmes,
lesquelles ont confirm le manque absolu d'intimit lors des visites
(Pice n19 communique en premire instance), de mme
galement que l'tat de salet des locaux.
De surcroit, il ressort des diffrents rapports que la rfection des
parloirs, pourtant prvue depuis plusieurs annes, est constamment
retarde en raison de l'insuffisance des crdits budgtaires (Pice n2
communique en premire instance , Pice n3 communique en
premire instance , Pice n9 communique en premire instance ,
Pice n10 communique en premire instance). A la connaissance
de l'association requrante, la rnovation des parloirs n'est toujours
pas inscrite au budget.
IV. Encore faut-il ajouter que la maison d'arrt de Nmes n'offre pas
des conditions d'hygine et d'intimit personnelles satisfaisantes.
IV-1 D'une part, il convient de souligner l'absence de toute intimit
dans les lieux d'aisance. En effet, chaque cellule de la maison d'arrt
26
de Nmes est quipe de toilettes se trouvant l'entre de la cellule et

qui ne sont spars du reste de la pice que par une simple cloison en
bois et de deux portes battantes ne fermant pas entirement.
Les toilettes ne disposent par ailleurs pas d'un systme d'aration.
(Pice n13 Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en premire
instance).
Ainsi, si cet habitacle en bois permet aux personnes dtenues de se
cacher un minimum de la vue de leurs codtenus lorsqu'elles utilisent
les sanitaires, elle n'est nullement efficace pour lutter contre les bruits
et les odeurs inhrents l'utilisation de ces derniers, situs quelques
centimtres des autres codtenus.
Dans ces conditions, lorsqu'un dtenu utilise les lieux d'aisance, ses
codtenus ne peuvent chapper l'odeur et au bruit qui en rsultent, ce
qui cre une gne insupportable et des tensions frquentes (Pice n13
Q1, Q2, Q3, Q4, Q5 communique en premire instance).
Les personnes dtenues sont alors tenues de fixer des rgles pour
rglementer l'utilisation des toilettes (Pice n13 Q1, Q2
communique en premire instance). Elles sont galement
contraintes de mettre en place des stratgies qui leur permettent de
prserver leur intimit autant que faire se peut, comme le rvlent les
questionnaires reus par l'association.
Ainsi, certains dtenus se retiennent et attendent que leurs codtenus
se soient endormis pour aller aux toilettes (Pice n13 Q1
communique en premire instance. D'autres font bruler de la peau
d'orange (Pice n13 Q1) ou se collent la fentre pour chapper aux
odeurs ds qu'un de leurs codtenus se rend aux lieux d'aisance (Pice
A ce manque d'intimit s'ajoute un risque sanitaire vident, les toilettes
tant situes moins d'un mtre du rfrigrateur (voir V-4).
27
IV-2 D'autre part, l'utilisation des douches n'assure pas, non

plus, la dignit et l'intimit des personnes incarcres.
IV-2.1 En effet, l'administration pnitentiaire ne propose qu'un accs
limit aux douches. Il ressort cet gard des diffrents rapports que
l'tablissement comporte six douches par tage, lesquelles sont
utilises par 85 dtenus (Pice n2 communique en premire
instance, Pice n3 communique en premire instance). Cette
capacit insuffisante ne permet pas aux personnes dtenues d'accder
quotidiennement aux cabines de douches.
Dans ces conditions, les personnes dtenues ont accs aux douches
trois fois par semaine - t comme hiver - alors mme que les
tempratures dans les cellules en priode estivale peuvent atteindre
32-33 (Pice n2 communique en premire instance).
Dans un contexte de promiscuit et d'enfermement, la douche revt
pourtant une importance capitale pour les personnes dtenues, comme
le souligne le Dput C. CAVARD aprs sa visite de l'tablissement :
Je suis surpris d'entendre que l'vnement le plus attendu n'est pas la
sance de sport ou la promenade mais la douche (3 fois par semaine).
Ils me font comprendre que la grande promiscuit implique
ncessairement une hygine irrprochable au risque d'ajouter encore
l'insupportable entassement (Pice n7 communique en
premire instance).
L'accs limit aux douches est donc logiquement source de tensions.
En effet, comme le prcise en ce sens, le compte rendu de la runion
du Conseil d'valuation de 2013, de nombreux incidents rsultent
des difficults pour permettre chaque dtenu d'accder
journellement aux douches (Pice n2 communique en premire
instance).
28
Plus encore, les tmoignages recueillis rvlent de nombreux

dysfonctionnements dans l'organisation de l'accs aux locaux
sanitaires (Pice n13 Q1 communique en premire instance).
En effet, il arrive que les personnes dtenues, ne pouvant avoir accs
aux douches le dimanche et les jours fris, soient dans l'impossibilit
de se laver plusieurs jours durant (jusqu' 5 jours). Le chef
d'tablissement a t interpell plusieurs reprises par des personnes
dtenues propos de ce problme via le journal JULE ( Pice n17
n50-2014, n54-2014 communique en premire instance), qui
semble pourtant persister (Pice n13 Q1 communique en premire
instance).
IV-2.2 Si le rapport duCGLPL souligne que les douches taient dans
un tat convenable de propret, il souligne cependant qu' Il a t
prcis par de nombreuses personne croises en dtention que les
auxiliaires avaient travaill darrache-pied avant la venue des
contrleurs qui tait annonce. (p. 25)
Les personnes dtenues interroges ces derniers mois par l'OIP-SF
soulignent toutes la salet et l'tat dgrad des cabines de douches
(Pice n13 Q1, Q3, Q4, Q5 communique en premire instance,
Pice n14 lettre n2 communique en premire instance) dont les
cloisons sont certains endroits cramoisies et couvertes de
moisissures (Pice n13 Q5 communique en premire instance).
Les tmoignages rcemment recueillis font galement tat d'un
dlabrement des cloisons des cabines de douche des deuxime,
troisime et quatrime tages, ne garantissant pas l'intimit des
personnes qui les utilisent (Pice n13 Q1, Q3 communique en
premire instance).
29
IV-2.3 Enfin, l'OIP-SF entend souligner que la prison nmoise est

dpourvue de douches adaptes aux personnes ges, alors que ces
dernires constituent une part importante et grandissante de la
population pnale de l'tablissement.
Ainsi, le rapport d'activit de l'unit de soin de 2013 indique que
plusieurs dtenus gs ncessitant l'aide d'une tierce personne pour la
toilette ont t identifis et que, si l'administration a sign une
convention avec une structure locale mettant disposition une
auxiliaire de vie, aucun dtenu n'avait pu bnficier en 2013 d'une
telle assistance (Pice n15 communique en premire instance).
Dans ces conditions, il ressort des tmoignages runis que certaines
personnes ges, de surcrot incontinentes, renoncent se doucher.
(Pice n13 Q1 communique en premire instance, Pice n14
lettre n1 communique en premire instance)
V. Pour conclure sur les conditions de dtention, il est ncessaire de
souligner qu'il ressort des tmoignages produits que les personnes
dtenues se plaignent de la qualit et quantit de la nourriture
servie par l'administration.
Il apparat en effet que la nourriture servie est rarement servie chaude
(Pice n13 Q1, Q2, Q4,Q5 communique en premire instance) et
que les menus sont souvent peu varis et en quantit insuffisante
(Pice n13 Q1, Q2 communique en premire instance), problmes
souligns plusieurs reprises par les dtenus dans le journal de la
prison, JULE (Pice n17 n56-2015 communique en premire
instance).
Dans ce contexte, les personnes dtenues de la maison d'arrt sont
contraintes de palier aux carences quantitatives et qualitatives de
l'alimentation fournie par l'administration pnitentiaire en recourant
aux produits qu'ils peuvent se procurer via la cantine de
l'tablissement.
30
Toutefois, les prix tant relativement levs, certaines personnes

dtenues, notamment indigentes, ne peuvent pas cantiner de produits
alimentaires et utilisent leurs maigres ressources pour acheter les
produits d'hygine et tlphoner leurs proches (Pice n13 Q1
communique en premire instance.)
Par ailleurs, il est peu ais pour les personnes dtenues de cuisiner
l'intrieur de leur cellule. En effet, le prix d'une plaque induction et
d'une casserole, qui s'lve 60 euros, rend ces quipements
inaccessibles aux dtenus sans ressources (Pice n20 communique
en premire instance.). Certaines personnes dpourvues de
ressources fabriquent des chauffes artisanales (Pice n13 Q4
communique en premire instance. mais la plupart y renoncent,
craignant pour leur scurit ou de faire l'objet de poursuites
disciplinaires (Pice n13 Q1 communique en premire instance.).
En outre, s'agissant du stockage, la capacit du rfrigrateur est
insuffisante pour ranger l'ensemble des denres des personnes
occupant la cellule. Celles-ci sont ainsi stockes dans les armoires au
milieu du linge ainsi que sous les lits (Pice n13 Q1, Q2
communique en premire instance.).
Il faut encore prciser que le prix de la location des rfrigrateurs est
particulirement lev, l'administration prlevant 5 euros chaque
semaine sur le compte nominatif de toutes les personnes dtenues,
except les personnes indigentes, pour l'usage d'un rfrigrateur en
cellule.
Enfin, la prparation s'effectue en cellule une distance trs rduite,
moins d'un mtre, de l'annexe sanitaire (Pice n13 Q1, Q3, Q4
communique en premire instance.).
Quant la table servant la prise des repas, elle est situe une
distance des toilettes estime un mtre ou un mtre cinquante (Pice
n13 Q1, Q2, Q4, Q5 communique en premire instance.) et ne
permet pas, en tout tat de cause, aux personnes cohabitant au sein
d'une mme cellule d'y prendre le repas ensemble compte tenu de
31
l'exigut des lieux. Certains dtenus sont en effet contraints de

manger assis sur leur lit (Pice n13 Q4 communique en premire
instance.).
Il rsulte de cette proximit un risque sanitaire vident.
En ce qui concerne les dysfonctionnements des services mdicaux et
l'accs aux soins :
VI. En troisime lieu, l'accs aux soins est un problme rcurrent
la maison d'arrt de Nmes, alors mme que les conditions de
dtention dcrites ci-dessus constituent d'indniables facteurs de
risques sanitaires.
VI-1 Comme le rvlait dj un rapport d'inspection sanitaire dress
en 2007, la vtust des locaux et le taux d'occupation particulirement
lev constituent des facteurs de majoration des risques sanitaires,
exigeant un suivi mdical resserr (Pice n18 communique en
premire instance).
A la majoration des risques, s'ajoutent par ailleurs les particularits
mdicales et sanitaires que prsente la population pnale et qui
ncessitent une prise en charge renforce.
D'une part, il ressort des divers documents que le nombre de
personnes ges incarcres la maison d'arrt de Nmes est en
augmentation (Pice n2 communique en premire instance, Pice
n9 communique en premire instance, Pice n15 communique
en premire instance). Est en effet constate dans le compte rendu
du conseil d'valuation 2012 de l'tablissement une incarcration de
plus en plus frquente de personnes ges prsentant de lourdes
pathologies: dtrioration mentales, consommation de drogues,
dmence, vieillesse . Ce mme document prcise que les personnes
dtenus de plus de 60 ans ont souvent des problmes de sant type
32
de diabte, de problme cardiaque, d'insuffisance respiration,

d'artrite (SIC) (Pice n9 communique en premire instance).
D'autre part, le compte-rendu du conseil d'valuation rappelle
galement la sur-reprsentation des personnes souffrant de maladies
infectieuses en dtention. Il indique en effet qu' il y a 10 fois plus de
sropositifs au virus du sida et au virus de l'hpatite C ou de l'hpatite
B dans la population carcrale que dans la population gnrale... Il y
a beaucoup plus de porteurs de maladies sexuellement transmissibles
De troisime part, il ressort qu'un tiers des personnes dtenues la
maison d'arrt de Nmes souffre de problmes d'addiction graves et
que 30% prsentent des problmes psychiatriques (trouble de la
personnalit - impulsivit - trouble du caractre - trouble du
comportement sexuel - voir pathologie psychiatrique lourde,
schizophrnie...) (Pice n2 communique en premire instance).
Plus particulirement, les tmoignages rcolts rcemment par
l'association rvlent que les rpondants ont rencontr ou
rencontrent des problmes de sant pendant leur dtention la
maison d'arrt de Nmes.
Certains souffrent de problmes gastriques en raison de la nourriture
servie par l'administration sans toutefois bnficier d'un rgime
alimentaire adapt (Pice n13 Q1, Q2, Q5 communique en
premire instance). D'autres connaissent des problmes de vue (Pice
n13 Q2, Q3 communique en premire instance) et insistent sur les
difficults rencontres pour obtenir une consultation et une correction
leur vue.
Les cphales sont galement frquentes et peuvent tre lis la
baisse de la vue ou aux fumes de tabac qui stagnent dans les cellules,
la sparation entre fumeurs et non-fumeurs n'tant pas respecte
(Pice n13 Q1, Q3, Q5 communique en premire instance).
33
VI-2 Or, malgr un fort besoin et l'augmentation d'une population

ncessitant des soins rguliers, l'accs ceux-ci et la prise en charge
sanitaire posent d'importantes difficults.
Il ressort en effet des diffrents rapports que les demandes et besoins
des personnes dtenues ne sont pas tous honors et que les dlais
d'attente pour obtenir une consultation sont particulirement longs.
premire instance et rapport du CGLPL).
VI-2.1 Tout d'abord, les locaux de l'unit de consultation et de soins
ambulatoires sont exigus et nullement adapts une population
pnale de plus de 400 dtenus.
En effet, les diffrents rapports soulignent l'exigut des locaux
quips d'un sige de dentiste, d'un quipement d'ophtalmologie, d'une
salle de radiologie, d'une infirmerie, de salles de consultation, d'une
pharmacie... (Pice n2 communique en premire instance, Pice
n3 communique en premire instance, Pice n9 communique
Le CGLPL relaie ce propos dans son rapport de visite les plaintes
mises par les personnels soignant quant l'exigut des locaux,
lesquels sont pour la plupart obscurs l'exception de quelques box
de consultations. (p. 54)
Comme le relve encore le rapport, l'inadaptation des locaux de soins
est particulirement problmatique s'agissant d'abord de la salle
d'attente : une salle d'attente entrant avec des toilettes d'une surface
totale de 8m2. Elle ne dispose d'aucune ouverture, elle est peinte de
couleur sombre. La porte qui donne sur le couloir est quipe d'un
oculus de 1,2m sur 0,50m qui donne un large champ de vision sur la
pice. Lors de la visite des contrleurs, les personnes en attente
taient agglutines cet oculus mettant les personnes de part et
d'autre de cette porte mal l'aise. (p. 53)
34
Les constations opres en salle de radiologie n'taient plus

satisfaisantes : Elle est encombre d'une table avec deux chaises,
d'un fauteuil roulant repli. Lors de la visite des contrleurs, le
mdecin du CDAG y effectuait sa consultation, faute de place et
une paillasse humide complte l'quipement de cette salle. (p. 53)
Si en 2012, le conseil d'valuation de la maison d'arrt de Nmes
indiquait vouloir tendre les locaux, aucune extension n'a cependant
t effectivement ralis (Pice n2 communique en premire
instance , Pice n3 communique en premire instance , Pice n9
Il faut d'ailleurs souligner que le budget de l'tablissement allou aux
dpenses de sant a baiss de manire drastique au cours de ces sept
dernires annes. Ce budget, de 201.270 euros en 2007, ne
reprsentait plus que 139.146 en 2013. (Pice n3 communique en
premire instance)
VI-2.2 Ensuite, les services mdicaux de la maison d'arrt souffrent
d'un manque criant de personnel.
Il ressort des diffrents rapports qu'en 2013, exeraient dans
l'tablissement (Pice n2 communique en premire instance,
communique en premire instance) :
- 1,7 ETP (quivalent temps plein) mdecin gnraliste ;
- 1 ETP psychiatre ;
- 0,5 ETP dentiste.
En 2012, les contrleurs avaient dj constat le manque de personnel
mdical au sein de l'tablissement, au point que l'quipe mdicale
tant en sous-effectif depuis plus d'un an, (il manque 0,5 ETP de
mdecin gnraliste) il n'a pas t rdig de rapport d'activit en
2011. (p.54)
35
Comme le souligne le rapport du CGLPL, le manque de personnel

coupl la surpopulation ne peuvent que constituer un obstacle
l'accs aux soins :
Le mdecin dispose dune liste de patients voir qui sont
systmatiquement convoqus. Le jour du contrle, cette liste
comportait une trentaine de noms, mais seulement une dizaine de
patients se sont prsents. En effet de nombreuses personnes
dtenues se sont plaintes auprs des contrleurs de ne pas tre
appeles alors quelles savaient avoir un rendez-vous mdical ou si
elles taient appeles de ne pas obtenir louverture de leur porte. Le
mdecin gnraliste rencontr par les contrleurs prcisait quaudel de trois ou quatre absences le nom du patient tait ray de la
liste sans quil nen soit rellement inform. Le personnel de lUCSA
est particulirement vigilant sur ce point (p.57).
Les spcialits telles que la dermatologie, la gyncologie,
ophtalmologie, la kinsithrapie sont sinistres, les mdecins
spcialistes n'intervenant qu'une demi-journe par semaine. Dans ces
conditions, il n'est gure tonnant que l'association requrante ait t
plusieurs reprises saisie par des personnes dtenues faisant tat de
difficults pour obtenir des soins.
En particulier, l'OIP-SF a t alerte de l'indigence des moyens
accords l'accompagnement psychologique des dtenus incarcrs
la maison d'arrt de Nmes. En effet, depuis des annes, la prise en
charge thrapeutique est assure par un psychologue, exerant mitemps (Pice n16 communique en premire instance, Pice n23
Toutefois, il ressort des courriers adresss l'OIP-SF par le Centre
hospitalier rgional universitaire de Nmes et par l'Agence rgionale
de sant du Languedoc-Roussillon que le poste de psychologue se
trouve rgulirement vacant, suite aux dmissions successives des
praticiens, et ce en raison de l'absence de projet mdical commun aux
36
services psychiatrique et psychologique (Pice n16 communique

Dans ces conditions, l'accompagnement psychologique des personnes
incarcres est rgulirement interrompu. Ainsi, entre juillet et octobre
2014, aucun psychologue n'intervenait la maison d'arrt de Nmes.
Si un nouveau praticien tait recrut partir du 10 octobre 2014, le
poste tait nouveau vacant quelques mois plus tard, conduisant
l'OIP-SF saisir nouveau les autorits sanitaires. Le poste tait alors
nouveau pourvu le 16 mars 2015 (Pice n16 communique en
premire instance).
Les personnes dtenues ayant adress leur tmoignage l'association
indiquent que l'absence de suivi a un impact direct sur leur situation.
Ainsi, un rpondant prcise que l'incarcration tant particulirement
difficile et prouvante vivre, les entretiens avec le psychologue lui
apportaient une prcieuse aide pour supporter l'enfermement.
Regrettant fortement l'absence de psychologue, celui-ci prcise qu'une
telle absence affecte ncessairement ses projets de sortie, le suivi
psychologique tant une des conditions d'octroi d'un amnagement de
peine (Pice n14 lettre n3 communique en premire instance).
De telles difficults sont galement soulignes par un second
rpondant qui, bien que faisant l'objet d'une injonction de soin, n'a
pu obtenir pendant plusieurs mois d'entretiens avec le
psychologue. Dans ces conditions, il n'a pu bnficier de la totalit
des rductions de peine auxquelles il aurait pu prtendre (Pice
Plus encore, l'insuffisance indiscutable voir l'absence de suivi
psychologique s'accompagne d'une prise en charge psychiatrique a
minima. Il ressort en effet des rapports de l'tablissement et de l'USCA
de 2013 que seul un psychiatre, temps plein, exerce dans la
maison d'arrt de Nmes (Pice n15 communique en premire
instance et rapport CGLPL p.62).
37
Ainsi, lors de la runion du conseil d'valuation de 2013,

l'administration et les personnels de sant admettaient que le travail
psychiatrique se rsumait la gestion des urgences et ne pouvait
nullement rpondre aux problmes rels (Pice n2 communique en
premire instance).
Ce constat est particulirement inquitant et ce notamment au regard
de l'augmentation des personnes dtenues souffrant de troubles
psychiatriques (environ 30%) et d'addictions graves (30%) (Pice n2
Dans un tel contexte, l'administration constate une augmentation des
hospitalisations d'office et une multiplication pour certains dtenus des
allers-retours entre la prison et l'hpital psychiatrique (Pice n2
La Contrleure s'tait dj inquit de cette situation lors de la visite
de la maison d'arrt par ses services en 2012: le nombre de patients
admis en hospitalisation sous contrainte au CH d'Uzs parat
particulirement lev en 2012 (98 patients en dix mois).Un groupe de
travail pluridisciplinaire devrait tre rapidement constitu sous
l'gide de l'ARS afin d'identifier les recours l'hospitalisation sans
consentement et y apporter ventuellement des solutions. (p. 84)
Force est de constater qu'aucune solution n'a t trouve depuis 2012.
VI-2.3 Il suit de l que les personnes dtenues la maison d'arrt, et
en particulier celles ncessitant une prise en charge mdicale
spcialise, se retrouvent confrontes des dlais d'attente
excessivement longs.
En moyenne, les personnes dtenues doivent attendre huit mois pour
obtenir un rendez-vous auprs d'un dentiste (Pice n13 Q1
communique en premire instance). Interpell dans le journal de la
prison JULE par une personne dtenue en attente d'une consultation
auprs d'un dentiste depuis huit mois, le chef d'tablissement
38
expliquait que l'insuffisance des vacations du dentiste est reconnue

par les autorits de tutelle. Cette situation n'est pas propre la
maison d'arrt de Nmes, elle concerne la plupart des tablissements
pnitentiaires (Pice n17-n49-2013 communique en premire
instance).
Dj en 2012, les contrleurs constataient que "sept mois dattente
sont ncessaires pour obtenir des soins dentaires la maison darrt
de Nmes. (p.58)
Les dlais d'attente des consultations auprs de spcialistes exerant
en dermatologie, gyncologie, ophtalmologie sont galement
particulirement longs, ces derniers n'intervenant qu'une demi-journe
par semaine (Pice n2 communique en premire instance). En
particulier, les personnes dtenues interroges par l'OIP-SF soulignent
des difficults pour obtenir une correction visuelle (Pice n13 Q1, Q2
communique en premire instance et une consultation auprs d'un
proctologue (Pice n13 Q5 communique en premire instance).
Les dlais d'attente pour obtenir un premier rendez-vous avec le
psychologue, habituellement de six mois, ont mme pu atteindre 12
mois la fin de l'anne 2014 (Pice n21 communique en premire
instance).
En ce qui concerne le respect des normes de scurit au sein de
l'tablissement :
VII. En quatrime lieu, il est essentiel de prciser que la maison
d'arrt de Nmes prsente en outre des carences en matire de
scurit, tant en ce qui concerne le rseau d'lectricit que
s'agissant de la prvention contre les risques d'incendie.
39
Ds 2007, le rapport d'inspection concernant la prise en charge

sanitaire des personnes dtenues ralis par la direction rgionale des
affaires sanitaires et sociales soulignait que :
Le risque incendie dans l'tablissement est rel, ne serait-ce que du
fait de la dgradation du systme lectrique et de l'utilisation de
rchauds de fortune bricols par les dtenus. Il existe un plan de
secours incendie appropri mais il n'a pas t test. Il est ncessaire
de le mettre jour et de prvoir prochainement des exercices. Du fait
de la vtust des locaux (30 ans), de l'humidit importante releve
dans certains locaux et des dgradations commises par les dtenus
(entre autres arrachage de prises,...), la mission recommande
l'tablissement l'appui d'un organisme vrificateur comptent. (Pice
n18 communique en premire instance).
Plus encore en 2011, la sous-commission dpartementale pour le
scurit contre les risques d'incendie et de panique dans les
tablissements recevant du public et les immeubles de grandes
hauteurs rendait un avis dfavorable l'exploitation de
l'tablissement, aprs une visite des locaux le 10 mai 2011, compte
tenu des carences constates (Pice n22 communique en premire
instance).
Le 11 dcembre 2011, aprs une seconde visite de l'tablissement, la
sous-commission rendait un avis favorable l'exploitation des locaux
tout en nonant un certain nombre de prescriptions telles que: faire
raliser un dossier d'identit du SSI par un coordonnateur SSI ;
remettre en tat les fermes portes dmonts ; faire contrler le dbit
des hydrants ; le constructeurs, installateurs et exploitants sont tenus,
chacun en ce qui le concerne de s'assurer que les installations ou
quipements sont tablis, maintenus et entretenus en conformit avec
les rglementations en vigueur (Pice n23 communique en
premire instance).
Enfin, la suite d'une nouvelle visite de l'tablissement en novembre
2014, la sous-commission a renouvel son avis positif quant
l'exploitation du btiment, tout en mettant, une nouvelle fois,
40
plusieurs prescriptions particulires, dans procs-verbal du 25

fvrier 2015 :
1/ Assurer la formation du personnel affect la surveillance des
SSI ;
2/Raliser la vrification triennale des SSI ;
3/ Doter l'accueil famille d'un moyen d'alarme ;
4/ Supprimer les stockages dans les escaliers de la partie
hbergement ;
5/ Les travaux de modification du SSI doivent faire l'objet d'une
demande d'autorisation de travaux. Le ptitionnaire doi faire appel
aux services d'un coordinateur SSI ;
6/ Faire raliser un diagnostioce de scurit sur le dsenfumage de la
partie hbergement homme et transmettre ce rapport au secrtariat de
la sous-commission dpartementale ;
7/ Poursuivre la formation du personnel au port de l'appareil
respiratoire isolant et l'utilisation des moyens de secours.
(Production 1)
La sous-commission relve en outre que les locaux, lingerie et
magasin, sont considrs comme des locaux risques particuliers et
leur portes devront tre quips de ferme porte et que les parties
ateliers des quartiers ferms ne sont pas isoles par des portes coupefeu .
Compte tenu du risque particulier d'incendie qui existe dans les
tablissements pnitentiaires, et de l'objet des prescriptions mises par
la sous-commission dpartementale de scurit incendie, la
persistance de risques graves pour la vie et l'intgrit des personnes
dtenues ou travaillant dans l'tablissement ne peut pas tre carte.
41
En ce qui concerne la prparation la sortie et les mesures de

rinsertion des personnes incarcres la maison d'arrt de Nmes
VIII. En cinquime et dernier lieu, il y a lieu de souligner que, dans
un contexte de forte surpopulation et de manque de moyens financiers
et humains permettant de favoriser le dveloppement d'activits
destines prparer la rinsertion sociale des personnes incarcres
la maison d'arrt de Nmes, l'oisivet constitue un problme majeur.
Alors que la population pnale dans la maison d'arrt de Nmes
continue d'augmenter inexorablement, le budget de l'tablissement
allou la rinsertion baisse. De 218.183 euros en 2012, celui-ci a t
rduit 195.916 euros en 2013 (Pice n3 communique en
premire instance).
Plus prcisment, il ressort du rapport d'activit de l'tablissement de
2013 que le nombre des activits rmunres baissent rgulirement et
de manire significative (Pice n3 communique en premire
instance). Ainsi, en 2013 la masse salariale du travail en production a
t rduite de 16,6 %. S'agissant du budget allou au service gnral :
de 186.191 euros pour l'anne 2009, il a t rduit 108.178 euros en
2013 (Pice n2 communique en premire instance, Pice n3
communique en premire instance). Une diminution plus
importante est noter s'agissant du budget des ateliers de production :
de 242.354 euros en 2009, il ne dpassait pas 118.991 euros en 2013
L'insuffisance des possibilits de travail offert aux dtenus de la
maison d'arrt de Nmes au sein de l'tablissement tait dj constat
par les services du CGLPL lors de leur visite en 2012. Le rapport de
cette visite indique en ce sens que le nombre moyen de personnes
[dtenue] employes se situe autour de quarante hommes et quinze
femmes , soit donc un dixime de la population carcrale de
l'tablissement, trs en dessous de la moyenne nationale.
S'agissant plus prcisment du travail au service gnral, ces postes
42
taient au nombre de trente-huit le jour de la visite, ce qui reprsente

moins de 9,5% des personnes dtenus au sein de la maison d'arrt de
Nmes (p.65).
Il ressort des tmoignages rcents runis par l'OIP-SF que la situation
n'a pas chang : environ quarante dtenus ont accs un emploi (Pice
n13 Q1, Q3, Q4 communique en premire instance), soit enocre
un dixime environ de la population pnale incarcre dans cet
tablissement.
La formation n'est gure plus accessible, qu'elle soit scolaire ou
professionnelle. En effet, l'offre de formation professionnelle baisse et
les rmunrations ont galement t rduites de 31% en 2013 (Pice
n2 communique en premire instance). S'agissant de
l'enseignement, 59 heures hebdomadaires de cours ont t dispenses
en 2013 et 387 personnes ont pu tre scolarises contre 467 personnes
en 2007 (Pice n3 communique en premire instance).
En 2012, les services du CGLPL faisait dj le constat de
l'insuffissance de l'offre de formation et signalaient qu'il est
galement indispensable de devoir signaler que le demi-poste
[d'enseignant] mis la disposition par l'administration pnitentiaire
va tre supprim compter de dcembre 2012. Ce poste tait plus
particulirement consacr au reprage de l'illettrisme. (p. 67-68)
L'indigence touche enfin particulirement les activits socioculturelles
qui sont peu accessibles aux personnes incarcres et dont l'offre
diminue inexorablement (Pice n17 n53 communique en
premire instance). En 2013, le budget annuel consacr ces
activits ne dpassait pas 1.130 euros (Pice n3 communique en
premire instance).
Il est ainsi particulirement difficile, pour les personnes incarcres
la maison d'arrt de Nmes, de pouvoir bnficier d'une activit, quelle
qu'elle soit.
43
Dans ces conditions, les seules activits qui sont accessibles toutes
les personnes incarcres la maison d'arrt de Nmes rsident dans
l'accs la salle de sport et l'accs la bibliothque.
Toutefois, les activits sportives restent limites, ne sont pas acessibles
tous les dtenus, et sous-dimensionnes au vu du nombre de
personnes incarcres dans l'tablissement.
Lors de leur visite en 2012, les services du CGLPL observaient,
s'agissant de la salle de sport, que ce local qui n'a pas t
initialement prvu pour tre une salle de sport, n'est pas
suffisamment ar et manque de lumire naturelle. De plus, il est
ncessaire de traverser la salle polyvalente pour s'y rendre, ce qui fait
obstacle l'utilisation optimale de cette dernire. Un projet de
restructuration existe mais ne peut voir le jour faute de crdits
suffisants .
Ils constataient galement qu' une salle de douches est disponible
la sortie de la salle de musculation ; elle est oprationnelle, mais trs
dlabre. Aucune cloison de sparation ne permet de prserver
lintimit des personnes. De nombreuses traces dhumidit sur le
plafond et les murs sont prsentes en raison de labsence de fentre
ou de tout autre systme daration. (p.69).
Les tmoignages rcents runis par l'OIP confirment la salet et la
vtust de la salle de sport (voir III-5-2).
S'agissant de la bibliothque, contrairement ce qu'avaient pu
observer les contrleurs lors de leur visite en 2012, son accs parat
fortement limit. Il ressort en effet des tmoignages recueillis que la
bibliothque est ouverte une fois par semaine chaque tage de 87
personnes dtenus. Seulement, 12 16 dtenus peuvent y accder dans
le cadre de ce crneau horaire (Pice n13 Q1, Q2 communique en
premire instance).
44
Reste la promenade. Chaque personne doit en thorie bnficier de

deux promenades l'air libre par jour. Toutefois certains dtenus
craignant pour leur scurit y renoncent.
Le rapport de visite du CGLPL relve en ce sens que les personnes
considres comme vulnrables (ges et/ou condamnes pour
agressions sexuelles) (...) se plaignent de ne pas pouvoir participer
aux activits proposes de peur d'tre victimes de violences. Certaines
disent ne pas avoir quitt leur cellule depuis plusieurs semaines.
(p. 9), qualifiant les cours de promenades de zone de non droit
(p.83).
IX. Par ailleurs, les tmoignages recueillis rcemment par
l'association soulignent la raret des entretiens avec le service
pnitentiaire d'insertion et de probation ce qui, ajout la grande
difficult de bnficier d'une formation scolaire ou professionnelle, ou
de toute autre activit susceptible de favoriser la rinsertion sociale, ne
permet en aucune manire de prparer la sortie de prison.
Ce problme trouve notamment s'expliquer par les effectifs
largement insuffisants de conseillers pnitentiaires d'insertion et de
probation (CPIP).
Il ressort en effet du rapport d'activit de l'tablissement pour l'anne
2013 que les CPIP sont au nombre de cinq en milieu ferm et que
seuls trois d'entre eux sont temps complet (Pice n3
Plus encore, il ressort des documents que le taux d'absentisme des
professionnels est lev et le nombre d'arrt maladie important. (
communique en premire instance) et les syndicats majoritaires
appellent rgulirement les CPIP se mettre en arrt maladie pour
contester les conditions de travail rendues difficiles par la
surpopulation (Pice n11 communique en premire instance).
45
Lors de leur visite en 2012, les services du CGLPL relevaient des

difficults organisationnelles au sein du service: Il ny a pas de
spcialisation des CPIP selon les diverses catgories de la
population pnale, notamment des femmes du quartier nourrice sont
suivies par lensemble des CPIP, ce qui ncessite que tous les CPIP
assistent aux nombreuses runions avec les partenaires ou que
linformation soit trs soigneusement partage . De plus
l'encadrement est assur par la DFPIP du fait de la carence
d'encadrement . (p.73)
Il faut ajouter cela que cinq CPIP se partagent un espace
denviron 20 m ; les bureaux sont plaqus contre les murs pour
rduire lespace occup, les CPIP travaillant ainsi face au mur. Ils
disposent chacun dun ordinateur ; il ny a quune seule ligne
tlphonique et cinq combins. Les conditions de travail peuvent tre
dfinies comme difficiles. Lespace est trs encombr, le partage
dune seule ligne tlphonique pour une profession dont une des
caractristiques est dassurer un lien avec lextrieur en terme de
recherche de partenariats, de solution dinsertion, de contact avec
les familles est trs problmatique et suscite un stress perceptible.
(p.74)
Dans un tel contexte, il n'est gure tonnant que les demandes et
besoins des personnes dtenues ne soient pas tous honors par les
CPIP. Ainsi deux personnes ayant adress leur tmoignage
l'association requrante indiquent n'avoir jamais rencontr leur
conseiller pnitentiaire d'insertion et de probation (Pice n13 Q3, Q5
communique en premire instance). Deux rpondants font tat de
deux rendez-vous au cours de leur dtention, respectivement de dixhuit et sept mois (Pice n13 Q1, Q4 communique en premire
instance). Seule une personne condamne indique avoir eu plusieurs
rendez-vous avec son conseiller (Pice n13 Q2 communique en
premire instance).
Les personnes dtenues et leurs proches qui ont tmoign auprs de
l'OIP-SF prcisent que le manque d'effectifs des CPIP affecte leurs
projets de sortie de dtention. En effet, plusieurs dtenus dont la peine
46
pourrait tre amnage sont contraints d'attendre plusieurs mois afin

d'obtenir un rendez-vous avec le SPIP (Pice n13 Q1 communique
instance.)
Dans son rapport de visite, le CGLPL relve galement que le SPIP
signale une difficult importante relative laccs lhbergement et
au logement des personnes dtenues leur sortie. Il semblerait que le
service intgr daccueil et dorientation (SIAO) ne facilite pas
laccs lhbergement, bien au contraire, car, du fait de son
engorgement, il rajoute des dlais dans la rponse aux demandes qui
arrivent souvent aprs la sortie. Par ailleurs, aucune solution ne peut
tre trouve pour les personnes souffrant de troubles mentaux.
(p.76)
Il constate encore que les moyens mis en place par les autorits pour
dvelopper le prononc de mesures d'amnagements de peines sont
insuffisants : Sur ce sujet, le magistrat indique que les peines sont
difficiles amnager car la crise conomique frappe fortement le
dpartement. Les bassins demploi sont lagriculture avec beaucoup
demplois saisonniers, le btiment avec un taux fort demploi non
dclars et la grande distribution qui pratique des horaires trs
variable et qui pratique beaucoup de ruptures contractuelles. Le
magistrat accepte, dans ce contexte, beaucoup damnagements bass
sur des emplois prcaires ou saisonniers ou des projets de formation.
Le nombre des petites peines portes lcrou ne provient pas tant
des comparutions immdiates que du processus de rsorption des
peines non excutes. Il faut en outre signaler que le bureau
dexcution des peines (BEX) ne fonctionne plus Nmes depuis un
an. Du fait notamment du nombre insuffisant de places en semilibert, le placement sous surveillance lectronique est beaucoup
utilis. Cette situation nest pas satisfaisante lorsque la mesure est
longue, dautant plus quaucune remise supplmentaire de peine pour
les placements sous surveillance lectronique nest accorde. Par
ailleurs, aucun PSE probatoire une LC nest prononc. Les jours
amende sont galement utiliss, mais ne peuvent pas ltre lorsque la
47
situation sociale est dgrade. Le dveloppement du TIG, qui est un

objectif en cours, permettrait plus de conversions. (p.77).
Au regard de l'ensemble de ces lments, il est constant que les
personnes incarcres la maison d'arrt de Nmes ne bnficient pas
d'une possibilit satisfaisante de mener un projet de prparation de
leur sortie de prison qui leur permettrait notamment de solliciter un
amnagement de peine en temps utile.
X. Il ressort indiscutablement de l'ensemble des dveloppements
qui prcdent, et en particulier de l'effet cumul de tous les
dysfonctionnements dnoncs, que les personnes incarcres la
maison d'arrt de Nmes sont soumises des conditions de
dtention sinon inhumaines, tout le moins manifestement
dgradantes et contraires au respect de la dignit humaine.
Or, malgr la gravit et l'anciennet de cette situation,
ladministration na jamais rellement pris la mesure de lurgence
qui sattache cesser dexposer les personnes dtenues dans cet
tablissement des traitements indignes et incompatibles avec les
stipulations des 3 et 8 de la Convention europenne des droits de
lHomme, et n'a, en tout tat de cause, jamais consacr les moyens
humains et financiers suffisants pour permettre de mettre en
place, avec la plus grande diligence, les mesures susceptibles de
mettre un terme cette situation, ni mme de l'amliorer.
C'est dans ce contexte que l'OIP-SF a saisi le juge des rfrs du
tribunal administratif de Nmes sur le fondement de l'article L. 521-2
du code de justice administrative afin quil ordonne les mesures
durgence afin de mettre un terme aux multiples atteintes graves et
manifestement illgales portes aux droits fondamentaux des
personnes dtenues dans cet tablissement du fait de la carence de
l'administration.
Par ordonnance en date du 17 juillet 2015, le juge des rfrs a rejet
cette requte, laquelle constitue la dcision attaque.
48
DISCUSSION
XI. Pour procder au rejet des demandes formules par la section
franaise de l'Observatoire international des prisons (OIP-SF) sur le
fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, le
juge des rfrs du tribunal administratif de Nmes a relev que :
il rsulte de l'instruction, d'une part, qu'avant la demande formule
par le tribunal de cans en date du 7 juillet 2015 visant obtenir ses
observations dans la prsente affaire, le contrleur gnral des lieux
de privation de libert n'a pas estim indispensable de procder la
publication, ni mme la communication au garde des sceaux,
ministre de la justice du rapport rdig suite la visite qu'il a
effectue la maison d'arrt de Nmes du 6 au 9 novembre 2012 ; que
si ce rapport souligne que l'tablissement est confront l'un des
taux de sur occupation les plus levs du territoire mtropolitain , et
prconise des mesures ponctuelles visant amliorer la situation des
dtenus et mieux faire appliquer la rglementation en vigueur, il ne
dcrit, en revanche, aucune situation ou pratique qui porterait une
atteinte grave et manifestement illgale des liberts fondamentales,
et qui ncessiterait que soit prises des mesures de sauvegarde dans un
dlai de quarante-huit heures ; que d'autre part, s'agissant plus
particulirement des questions tenant la scurit de l'tablissement,
la sous-commission dpartementale pour la scurit contre les risques
d'incendie et de panique dans les tablissement recevant du public a
mis, en date du 25 fvrier 2015, un avis favorable l'exploitation de
l'tablissement ; qu'en consquence, et nonobstant la ncessit
d'entreprendre une rhabilitation progressive d'un tablissement
construit au dbut des annes 1970, tel que cela rsulte de
l'instruction, les demandes formules par la section franaise de
l'Observatoire international des prisons () ne relvent pas des
mesures que le juge des rfrs, saisi sur le fondement de l'article L.
521-2 du code de justice administrative est susceptible d'ordonner ;
que, par suite, lesdites demandes doivent tre rejetes .
Cette motivation encourt la censure maints gards.
49
Observations liminaires
XII. A titre liminaire, l'association requrante juge utile de procder
un bref rappel du cadre fix par la jurisprudence europenne pour
l'examen du grief tir de ce que des conditions de dtention sont
contraires aux exigences des stipulations de l'article 3 de la
Convention europenne des droits de l'homme.
XII-1. Au terme de la jurisprudence europenne, linterdiction qui
frappe les traitements inhumains ou dgradants est absolue.
Dans le contentieux des conditions matrielles de dtention, ce
principe se traduit par le fait que, comme le rappelle larrt pilote
Ananyev et a. c. Russie, ni un taux de criminalit lev, ni un
manque de ressources, ni tout autre problme structurel ne peuvent
tre considres comme des circonstances excluant ou attnuant la
responsabilit des autorits nationales pour dommage moral subi par
le biais des conditions inhumaines ou dgradantes de dtention.
Comme la Cour l'a soulign plusieurs reprises, il incombe au
gouvernement d'organiser son systme pnitentiaire dune telle
manire qu'il assure le respect de la dignit des dtenus, quelles que
soient les difficults financires ou logistiques (10 Janvier 2012,
n42525/07, 230).
XII-2. Dans son arrt Dougoz c/ Grce (n40907/98) la Cour affirme
qu'il convient d'apprhender les conditions de dtention dans leur
globalit et de se prononcer sur leur compatibilit avec les exigences
de l'article 3 en tenant compte de l'effet cumul des
dysfonctionnements ou manquements invoqus par le requrant ou
constats par le juge :
La Cour estime que les conditions de dtention peuvent quelquefois
s'apparenter un traitement inhumain ou dgradant. Dans l' Affaire
grecque (...), la Commission est parvenue cette conclusion au
50
sujet de la surpopulation et des installations inappropries

concernant le chauffage, les conditions sanitaires, le couchage, la
nourriture, les loisirs et les contacts avec le monde extrieur.
Lorsqu'on value les conditions de dtention, il y a lieu de prendre en
compte leurs effets cumulatifs ainsi que les allgations spcifiques du
requrant. ( 46)
Dans cette affaire, la violation de larticle 3 rsulte des conditions
matrielles de dtention inacceptables (surpopulation et absence de
matriel de couchage) combines la dure excessive de sa
dtention en de pareilles conditions (48).
Plus rcemment, la Cour de Strasbourg a condamn la France sur le
fondement des stipulations de l'article 3, dans un arrt Canali c/
France (25 avril 2013, n40119/09, 49), raison des conditions de
dtention imposes une personne qui avait t incarcre la maison
darrt Charles III de Nancy pendant six mois dans une cellule de 9 m 2
qu'il partageait avec un codtenu, en se fondant sur une apprciation
globales desdites conditions.
La Cour souligne que le taux doccupation, auquel a t confront le
requrant, correspond au minimum de la norme recommande par le
Comit de prvention de la torture (CPT) , pour qui une cellule
individuelle de 10,5 m2 occupe par deux personnes est acceptable
sous rserve que ces dernires aient la possibilit de passer une
partie raisonnable de la journe, au moins huit heures, hors de la
cellule . Or, les juges strasbourgeois relvent que M. Canali ne
disposait que dune possibilit trs limite de passer du temps
lextrieur de la cellule, restant confin la majeure partie de la
journe dans sa cellule sans libert de mouvement , avec pour seule
activit une heure quotidienne de promenade dans une petite cour de
50 m2 o se trouvaient de nombreux autres dtenus. La Cour souligne
par ailleurs qu'il convient de prendre en compte d'autres lments tels
que la possibilit dutiliser les toilettes de manire prive, le mode
daration, laccs la lumire et lair naturels, la qualit du
chauffage et le respect des exigences sanitaires de base . En lespce,
elle observe notamment que les toilettes se situaient dans la cellule,
51
sans cloison, avec pour seules sparations un muret et, en labsence

de rparation de la porte, un rideau et que le requrant et son
codtenu devaient les utiliser en prsence lun de lautre, en
labsence dintimit, tant prcis que le lit tait situ 90 cm de
celles-ci . Dans ces conditions, la Cour considre que leffet
cumul de la promiscuit et des manquements relevs aux rgles de
lhygine ont provoqu chez [l'intress] des sentiments de dsespoir
et dinfriorit propres le rabaisser et lhumilier (Cour EDH,
Canali c. France, 25 avril 2013, n40119/09, 49).
XII-3. Il faut par ailleurs souligner que, comme la Cour a eu
l'occasion de le rappeler maintes reprises lorsque la surpopulation
carcrale atteint un certain niveau, le manque d'espace dans un
tablissement pnitentiaire peut constituer l'lment central
prendre en compte dans l'apprciation de la conformit d'une
situation donne l'article 3 (Cour EDH, Torregiani et autres c/
Italie, 1er janv. 2013, n 43517/09, 35315/10, 37818/10).
Lorsqu'elle est particulirement forte, cette surpopulation peut mme
fonder, elle seule, le constat d'une violation des stipulations de
l'aricle 3 (Ananyev et autres c. Russie, 10 janv. 2012, n42525/07 et
60800/08, 148 ; Khudoyorov c. Russie, 12 avril 2006, n6847/02,
104 ; Labzov v. Russie, 16 juin 2005, n62208/00, 44 ; Novoselov c.
Russie, 2 juin 2005, n66460/01, 41 ; Mayzit c. Russie, 20 janv.
2005, n63378/00, 39).
Les juges strasbourgeois ont ainsi t conduits retenir l'existence
d'un traitement inhumain et dgradant au sens de l'article 3 de la
Convention lorsque l'espace personnel accord un requrant tait
infrieur 3 m (Mandic et Jovic c. Slovnie, 77 ; Kantyrev c.
Russie, 50-51 ; Andre Frolov c. Russie, 47-49 ; 15 Juillet 2012,
Kalashnikov c. Russie, n47095/00, 97).
Il doit encore tre prcis que, le cas chant, la Cour prend en compte
le fait que l espace tait par ailleurs encore restreint par la
52
prsence de mobilier dans les cellules (Torreggiani et autres c.

Italie, prcit, 75).
Au surplus, paralllement la superficie de l'espace de vie personnel
en cellule, la Cour examine si chaque dtenu dispose d'un espace
individuel pour dormir et si la surface totale de la cellule permet ses
diffrents occupants de circuler entre le mobilier (Ananyev c. Russie,
146 148).
XII-4. Pour statuer sur le grief tir d'une violation de l'article 3, le
temps pendant lequel un individu a t dtenu dans les conditions
incrimines constitue un facteur important considrer
(Torreggiani et autres c. Italie, 66).
Cet aspect inclut la question de savoir si les ventuelles mauvaises
conditions sont compenses par la possibilit reconnue aux intresss
de se trouver hors de la cellule en journe. Ainsi, dans l'arrt
Valasinas, c'est la possibilit de circuler librement dans l'aile de la
dtention de 6h30 du matin 22h, et l'existence de toilettes et de
douches spares du lieu de couchage, qui conduit carter le grief de
violation de l'article 3 (24 juillet 2001, n. 44558/98, 103-107).
A linverse, dans larrt Mandi et Jovi c. Slovnie du 20 octobre
2011 (n 5774/10 et 5985/10), qui concerne le maintien durant sept
mois de deux dtenus dans des cellules dans lesquelles ils ne
disposaient personnellement que de 3 m d'espace de vie, la Cour
retient la circonstance que les intresss taient maintenus en cellule
21 h 30 par jour pour entrer en voie de condamnation, nonobstant le
fait que ltablissement tait convenable dun point de vue sanitaire et
que la cellule tait quipe dun cabinet de toilettes spar et ferm
(79-80).
XII-5. La Cour rappelle en outre rgulirement, au nom du principe
prcdemment voqu selon lequel le juge procde une approche
globale des conditions de dtention, que lorsque la surpopulation
53
ntait pas importante au point de soulever elle seule un problme

sous langle de larticle 3 () dautres aspects des conditions de
dtention [sont] prendre en compte dans lexamen du respect de
cette disposition (Torreggiani et autres c. Italie, 69).
A cet gard, la Cour accorde une attention toute particulire aux
conditions matrielles et sanitaires dans lesquelles les personnes sont
dtenues en examinant des facteurs tels que la possibilit pour un
requrant de bnficier d'un accs aux toilettes dans des conditions
respectueuses de son intimit, la ventilation, l'accs la lumire
naturelle, l'tat des appareils de chauffage ainsi que la conformit
avec les normes d'hygine. (26 janvier 2011, Cucolas c. Roumanie,
n17044/03, 87).
Ainsi, mme dans les cas o le requrant disposait d'un espace de vie
personnel suprieur 3m au sein de la cellule qu'il occupait, la Cour a
nanmoins conclu la violation de l'article 3 en prenant par exemple
en compte l'exigut de la cellule combine au manque de ventilation
et de lumire qui se caractrise notamment par la ncessit d'allumer
la lumire artificielle toute heure de la journe (9 octobre 2008,
Moisseiev c. Russie, n 62936/00, 125), qui peut tre renforc par la
prsence de lattes de mtal sur la fentre (10 aot 2007, Modarca c.
Moldavie, n14437/05), un accs limit la promenade en plein air
(17 janvier 2012, Istvn Gbor Kovcs c. Hongrie, n15707/10, 26),
la salet des locaux (20 Janvier 2011, Payet c. France, n19606/08,
80-84) ou encore l'infection des cellules par des parasites
(Kalachnikov c. Russie, prcit, 98).
XII-6. A la lumire des principes jurisprudentiels qui viennent d'tre
exposs, il ne fait aucun doute que par leurs effets cumuls, l'ensemble
des difficults, dysfonctionnements et manquements relevs par l'OIPSF s'agissant des conditions de dtention au sein de la maison d'arrt
de Nmes soumettent les personnes incarcres dans cet tablissement
un traitement manifestement contraire l'article 3.
54
55
Sur l'existence d'une atteinte grave et manifestement illgale aux

droits fondamentaux des personnes dtenues la maison d'arrt de
Nmes
XIII. En estimant, pour prononcer le rejet de l'ensemble des
demandes formules par l'OIP-SF, que les conditions de dtention au
sein de la maison d'arrt sont compatibles avec les exigences des
stipulations des articles 2, 3 et 8 de la Convention europenne des
droits de lHomme, le juge des rfrs du tribunal administratif de
Nmes a manifestement entach sa dcision de dnaturation, d'erreur
d'apprciation et d'erreur de droit.
XIII-1. Pour fonder son apprciation, l'ordonnance attaque souligne
d'abord que le contrleur gnral des lieux de privation de libert
n'a pas estim indispensable de procder la publication, ni mme
la communication au garde des sceaux, ministre de la justice du
rapport rdig suite la visite qu'il a effectue la maison d'arrt de
Nmes du 6 au 9 novembre 2012 , ce qui dmontrerait que la situation
de l'tablissement est loin d'tre alarmante ses yeux.
Or, la connaissance de l'association requrante, plusieurs dizaines de
rapports de visite du contrleur gnral sont, comme celui de la
maison d'arrt de Nmes, en attente de publication depuis plusieurs
annes, en raison de difficults internes l'institution, et notamment
d'un engorgement de la procdure de validation interne des rapports.
L'absence de communication au ministre et de publication du rapport
de visite de la maison d'arrt de Nmes ne saurait donc avoir la
signification que lui prte, un peu htivement, le juge des rfrs du
tribunal administratif de Nmes.
A cet gard, saisis par la requrante postrieurement au prononc de
lordonnance attaque, les services du Contrleur gnral des lieux de
privation de libert ont prcisment expliqu, propos de labsence de
publication du rapport faisant suite aux visites effectues par ses
56
services, que :
Ceci nest pas le signe que le contrle gnral a considr quil
ny avait pas durgence saisir les autorits. En effet, ds lenvoi des
rapports de constat, celles-ci sont saisies puisque les chefs
dtablissement sont tenus de les communiquer la direction de
ladministration pnitentiaire qui valide systmatiquement leurs
projets de rponse. Ds lors, la direction de ladministration
pnitentiaire et linspection des services pnitentiaires sont en
situation de ragir aux constats du Contrleur gnral des lieux de
privation de libert. Jobserve du reste que le rapport de constat
relatif la maison darrt de Nmes a t adress ladministration
pnitentiaire trois mois aprs la fin de la mission.
Lenvoi du rapport de visite aux ministres concerns, un stade o le
texte est devenu dfinitif, na donc pas pour objet de susciter leur
intervention mais de recueillir de leur part une rponse politique
destine la publication en dcrivant, le cas chant, les mesures
prises la suite du rapport de constat. Cest pourquoi la
communication des rapports de visite ne sont pas considres comme
prioritaires (Production n2)
XIII-2. L'ordonnance litigieuse poursuit nanmoins en relevant que
si ce rapport souligne que l'tablissement est confront l'un des
taux de sur occupation les plus levs du territoire mtropolitain , et
prconise des mesures ponctuelles visant amliorer la situation des
dtenus et mieux faire appliquer la rglementation en vigueur, il ne
dcrit, en revanche, aucune situation ou pratique qui porterait une
atteinte grave et manifestement illgale des liberts fondamentales.
Une telle motivation encourt cependant la censure double titre.
XIII-2.1 D'une part, il ressort clairement des termes de l'ordonnance
attaque que le juge des rfrs ne s'est fond que sur le rapport du
CGLPL, dont les constatations remontent 2012, pour apprcier la
57
conformit des conditions de dtention aux exigences de la

Convention europenne des droits de l'homme et non, comme il tait
pourtant tenu de le faire, sur l'ensemble des pices produites au dossier
par l'association requrante.
Or l'OIP-SF produisait de trs nombreuses pices dont certaines, de
diffrentes natures (rapport d'activit, rapport du Conseil d'valuation,
tmoignages de personnes dtenues, etc...) permettaient de complter
et d'actualiser les constatations opres par les services du CGLPL
lors de leur visite de la maison d'arrt en 2012.
L'examen partiel auquel s'est livr le juge des pices du dossier, qui
ressort manifestement de la motivation de l'ordonnance litigieuse, ne
peut que conduire la censure de cette dernire.
XIII-2.2 D'autre part, et surtout, le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nmes a indiscutablement dnatur les pices verses
au dossier et entach sa dcision d'erreur d'apprciation en estimant,
la lecture du rapport de visite du CGLPL, que les conditions de
dtention au sein de la prison nmoise seraient conformes aux
exigences conventionnelles dcoulant notamment des articles 2, 3 et 8
de la Convention.
Il est en effet indiscutable que les personnes incarcres dans cet
tablissement sont, du fait de la carence ou de l'inaction de
l'administration, quotidiennement confrontes des conditions de
dtention qui les soumettent de manire caractrise, un
traitement inhumain ou dgradant et qui mconnaissent leur
droit au respect de leur vie prive et familiale (CE, 22 dcembre
2012, OIP-SF, n364.584).
XIII-2.2.1 Ainsi que l'OIP-SF l'a expos en ouverture de la prsente
requte, la maison d'arrt de Nmes souffre d'une surpopulation
alarmante et chronique.
58
De ce fait, toutes les cellules de l'tablissement sont occupes par au

moins une personne de plus que leur capacit thorique. tant pour
certains contraints de dormir sur un matelas pos mme le sol en
raison du manque de lit, les dtenus ne disposent manifestement pas
d'un espace de vie et de mouvement compatible avec les exigences
europennes.
Les cellules dites doubles , toutes habites par trois personnes, sont
en effet d'une superficie de 9 m. Une fois dduite la surface occupe
par les meubles (lit, frigo, armoires, table, chaises) et les sanitaires,
l'espace de vie propre chaque personne dtenue n'est que de 1 m,
tel point que, par exemple, plusieurs dtenus ont du mal se dplacer
en mme temps au sein d'une mme cellule.
La situation est quivalente dans les quelques cellules collectives
que compte l'tablissement.
XIII-2.2.2 En raison du manque chronique d'activits, les
personnes dtenues peuvent tre enfermes jusqu' 22 heures par
jour dans les cellules exigus et surpeuples.
Sur ce point, si la ministre de la Justice affirmait dans le mmoire en
dfense que de nombreuses activits sont proposes aux personnes
dtenues de la maison d'arrt, les documents qu'elle a produits pour
tayer cette affirmation, et qui au demeurant ne sont pas tous
actualiss, dmontrent le contraire.
Il ressort en effet desdits documents que seul un dixime de la
population carcrale de l'tablissement bnficie en moyenne d'un
travail, taux trs infrieur la moyenne nationale qui s'levait 24,4%
en 2014.
La ministre signale par ailleurs qu'une quarantaine de personnes
peuvent bnficier chaque anne d'un stage de citoyennet de 44
heures ou que quatre-vingt personnes sont employes ou stagiaires
de la formation professionnelle .
59
Cependant, ces chiffres doivent tre rapports au nombre de personnes

qui ont sjourn au cours de l'anne de rfrence au sein de la maison
d'arrt de Nmes.
Il ressort par exemple du rapport d'activit 2013 de la maison d'arrt
qu'il y a eu 1.308 nouveaux entrants dans l'tablissement cette mme
anne, chiffre auquel doit tre ajout le nombre de personnes dj
prsentes dans l'tablissement au 1er janvier 2013, soit
approximativement 400 personnes. Ce sont ainsi 1.708 personnes qui
ont t incarcres la maison d'arrt de Nmes en 2013.
Rapport ce chiffre, le nombre de personnes dtenues ayant accs
une formation, un enseignement ou un stage dans l'tablissement
est lvidence extrmement faible.
La ministre explique encore que 380 dtenus vont chaque mois la
bibliothque, ce qui ne signifie gure plus d'un passage par mois en
moyenne par dtenus compte tenu de la capacit d'accueil des locaux.
L'insuffisance chronique d'activits dnonce par l'OIP-SF est ainsi
manifestement une ralit et contribue, comme l'a relev l'association,
ce que la grande majorit des personnes dtenues de la maison
d'arrt de Nmes vit un enfermement quasi quotidien de 22 heures
dans des cellules exiges et surpeuples.
XIII-2.2.3 Conjugue l'insuffisance criante d'activits proposes aux
dtenus, la surpopulation et la promiscuit qu'elle gnre sont
l'origine d'un climat de violence au sein de l'tablissement et de
dcompensations provoquant de nombreuses hospitalisations
d'office, ainsi que cela ressort de plusieurs pices verses au dossier.
Il faut rappeler qu' la suite de leur visite de l'tablissement, les
services du CGLPL ont notamment relev que les personnes
considres comme vulnrables (ges et/ou condamnes pour
agressions sexuelles) (...) se plaignent de ne pas pouvoir participer
60
aux activits proposes de peur d'tre victimes de violences. Certaines

disent ne pas avoir quitt leur cellule depuis plusieurs semaines. (p.
9), estimant en particulier que les cours de promenades sont des
zones de non droit (p.83).
XIII-2.2.4 Les conditions matrielles de dtention, notamment dans
les cellules sur-occupes, vtustes, particulirement humides et ne
bnficiant pas d'une lumire naturelle suffisante comme l'a relev le
CGLPL, sont manifestement contraires aux exigences lmentaires de
respect de la dignit humaine.
Les cellules ne disposent pas d'un systme d'aration ou de ventilation,
et elles sont quipes de toilettes non entirement cloisonnes situes
un mtre environ du lieu de prise des repas.
Outre le risque sanitaire vident qui en rsulte, cette absence de
cloisonnement total ne permet pas de protger les occupants des
cellules de l'odeur et du bruit inhrents l'utilisation par un codtenu
des toilettes, ce qui provoque une gne insupportable et des tensions
frquentes.
Le mobilier est par ailleurs totalement inadapt au nombre de
personnes prsentes en cellule, certaines personnes dtenues tant par
exemple contraintes de prendre leur repas assise sur leur lit, ou de
dormir sur un matelas pos mme le sol ou sur le flanc d'une armoire
renverse.
Il n'existe aucune cellule adapte l'accueil des dtenus gs ou
handicaps, qui subissent ainsi les mmes conditions de dtention que
les autres dtenus ainsi que cela ressort du rapport de visite du CGLPL
qui dnonce galement l'inadaptation manifeste des conditions de
dtention des femmes accompagnes d'un jeune enfant et la duret
excessive des conditions de dtention au sein du quartier disciplinaire.
XIII-2.2.5 Les conditions de dtention au sein de la maison d'arrt de
61
Nmes sont encore aggraves par le manque dhygine impos aux

dtenus (accs limit aux douches, salet de celles-ci et de certaines
parties communes, distribution insuffisante de produits d'entretien), et
un accs particulirement difficile aux soins mdicaux du fait du
manque de personnel et du sous-dimensionnement des quipements et
locaux mdicaux, ce qui ne peut qu'accentuer le risque de contraction
et de diffusion de maladies.
XIII-2.2.6 Il faut encore mentionner les atteintes portes au droit au
maintien des liens familiaux des personnes dtenues rsultant des
conditions indignes d'accueil des dtenus et de leur famille dans
les parloirs de l'tablissement, ainsi que l'a dnonc le CGLPL qui
relve en outre que la maison d'arrt n'est pas quipe de cabines
tlphoniques permettant aux personnes dtenues de conserver un lien
tlphonique avec leurs proches.
XIII-2.2.7 Il faut enfin relever le fort taux de sur-occupation de
l'tablissement et le manque important de moyens en matire de
prparation la sortie et la rinsertion soumettent les personnes
dtenues dans cet tablissement une oisivet contrainte et constituent
un frein la rinsertion.
En particulier, l'indigence des moyens humains et matriels
accords aux services d'insertion et de probation place ces services
dans l'incapacit d'aider correctement les personnes dtenues
construire un projet de rinsertion et surmonter, leur sortie, les
effets dsocialisants de l'incarcration.
XIII-2.2.8 Sur l'ensemble des points qui viennent tre trs brivement
rappels ici, lexposante ne peut que renvoyer l'tat des lieux
exhaustif opr en introduction de la prsente requte, aux documents
produits au dossier ainsi qu'aux tmoignages recueillis auprs de
personnes dtenues, lesquels attestent de la ralit, de la gravit et de
la permanence d'atteintes graves et massives au principe de dignit
62
humaine et au droit au respect de la vie prive, caractrisant une

violation manifeste des stipulations des articles 3 et 8 de la
Convention europenne des droits de lHomme.
Maintenir en effet 400 personnes dans de telles conditions de
dtention ne peut, du fait de l'effet cumul des diffrents
problmes, manquements et dysfonctionnements constats, que
porter une atteinte grave et manifestement illgale aux liberts
fondamentales que les stipulations conventionnelles prcites
garantissent.
XIII-3. Pour fonder le rejet de la demande de l'OIP-SF, sur la question
plus prcise des risques lis la carence du dispositif de scurit
incendie au sein de la maison d'arrt de Nmes, le premier juge a
simplement relev que la sous-commission dpartementale pour la
scurit contre les risques d'incendie et de panique dans les
tablissements recevant du public a mis, en date du 25 fvrier 2015,
un avis favorable l'exploitation de l'tablissement .
Or, ainsi que cela a t soulign prcdemment, si la sous-commission
a effectivement renouvel son avis positif quant l'exploitation des
locaux, elle a nanmoins mis plusieurs prescriptions particulires :
1/ Assurer la formation du personnel affect la surveillance des
SSI ; 2/Raliser la vrification triennale des SSI ; 3/ Doter l'accueil
famille d'un moyen d'alarme ; 4/ Supprimer les stockages dans les
escaliers de la partie hbergement ; 5/ Les travaux de modification
du SSI doivent faire l'objet d'une demande d'autorisation de travaux.
Le ptitionnaire doit faire appel aux services d'un coordinateur SSI ;
6/ Faire raliser un diagnostic de scurit sur le dsenfumage de la
partie hbergement homme et transmettre ce rapport au secrtariat de
la sous-commission dpartementale ; 7/ Poursuivre la formation du
personnel au port de l'appareil respiratoire isolant et l'utilisation
des moyens de secours.
63
La sous-commission a relev en outre que les locaux, lingerie et

magasin, sont considrs comme des locaux risques particuliers et
leur portes devront tre quips de ferme porte et que les parties
ateliers des quartiers ferms ne sont pas isoles par des portes coupefeu .
Ainsi que le fait la circulaire DAP n700020 du 12 janvier 2007,
l'OIP-SF entend rappeler que les tablissements pnitentiaires
doivent rpondre un impratif de sret qui, pour la scurit
incendie, se traduit par des facteurs aggravants tel linaccessibilit
des faades et lentrave la libre circulation des personnes .
Dans une note du 4 mai 2007, le Directeur de l'administration
pnitentiaire a ainsi jug ncessaire de demander ses services
d'apporter la plus grande attention la mise en uvre [des]
prescriptions de la sous-commission dpartementale de scurit
incendie.
Il faut encore souligner que les tablissement
exposs des risques particuliers d'incendies
notamment pour origine des dfaillances dans
installations lectriques souvent vtustes dans
pnitentiaires ou tre provoqus par les dtenus.
pnitentiaires sont
qui peuvent avoir
le systme et les
les tablissements
Or, d'une part, ainsi que l'a d'ailleurs relev le CGLPL propos de
branchement lectriques dangereux constats dans certaines cellules,
les installations lectriques, du fait notamment de leur sur-utilisation,
ne prsentent pas toutes les garanties de scurit requises.
D'autre part, ainsi que la pice n11 produite par la ministre de la
justice devant le juge des rfrs du tribunal administratif de Nmes le
dmontre, la maison d'arrt de Nmes n'chappe pas au risque
d'incendies de cellules provoqus par des personnes dtenues,
plusieurs travaux de rhabilitation de cellules aprs incendie
apparaissant dans la liste des travaux mentionns.
Dans ces conditions, et quand bien mme la sous-commission a mis
64
un avis favorable l'exploitation de l'tablissement, l'obligation de

protection de la vie des personnes dtenues qui pse sur
l'administration en application des stipulations de l'article 2 de la
CEDH exige qu'il soit ordonn cette dernire de raliser les
prescriptions mises par la sous-commission, lesquelles paraissent, au
moins pour certaines, particulirement importantes.
Ayant jug le contraire, l'ordonnance litigieuse ne pourra qu'tre
censure.
Sur les mesures durgence sollicites en vue de mettre fin aux
atteintes graves et manifestement illgales portes aux droits
fondamentaux des personnes dtenues de la maison d'arrt de
Nmes
XIV. Pour rejeter les demandes dont il avait t saisi par l'association
requrante, le juge des rfrs du tribunal administratif de Nmes a
enfin estim que ces demandes ne relevaient pas des mesures
susceptibles d'tre prononces par le juge des rfrs sur le fondement
de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :
en consquence, et nonobstant la ncessit d'entreprendre une
rhabilitation progressive d'un tablissement construit au dbut des
annes 1970, tel que cela rsulte de l'instruction, les demandes
formules par la section franaise de l'Observatoire international des
prisons () ne relvent pas des mesures que le juge des rfrs, saisi
sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice
administrative est susceptible d'ordonner ; que, par suite, lesdites
demandes doivent tre rejetes .
Une telle motivation ne peut qu'entraner la censure de l'ordonnance
litigieuse.
XIV-1. D'une part en effet, et contrairement ce que laisse entendre
65
l'ordonnance attaque, l'ensemble des demandes formules par l'OIPSF ne portaient pas, loin s'en faut, sur des mesures structurelles de
rhabilitation insusceptibles d'tre prononces brefs dlais.
En estimant que tel tait le cas, le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nmes a manifestement dnatur les critures de
l'exposante.
XIV-2. D'autre part, il convient de rappeler qu'il appartient au juge des
rfrs, saisi sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice
administrative, d'ordonner toutes mesures ncessaires la
sauvegarde d'une libert fondamentale laquelle il a t port une
atteinte grave et manifestement illgale .
A cet gard, il convient de prciser, d'abord, que le juge du rfrlibert peut prononcer des mesures qui n'auraient pas t
sollicites par le requrant (CE, ord., 30 mars 2007, Ville de Lyon, n
304.053 ; CE, ord., 6 juin 2013, Section franaise de l'observatoire
international des prisons, n 368.816).
Ensuite, le juge des rfrs peut droger au principe du caractre
provisoire des mesures ordonnes en rfr lorsque aucune mesure
provisoire n'est susceptible d'aboutir une solution efficace au regard
de l'atteinte porte une libert fondamentale (CE, ord., 30 mars
2007, Ville de Lyon, prcit. ; CE, 31 mai 2007, Syndicat CFDT Interco
28, n 298.293).
Plus encore, il est tout aussi dterminant de souligner que dans sa
dcision Ville de Paris et Socit dconomie mixte de Paris (Sect. 16
nov. 2011, n353.172), le Conseil dtat a entendu confier au juge du
rfr-libert le pouvoir d'amnager dans le temps son propre office en
cas datteinte grave et manifestement illgale une libert
fondamentale rsultant dune action ou dune carence de
ladministration :
il peut, le cas chant, aprs avoir ordonn des mesures d'urgence,
66
dcider de dterminer dans une dcision ultrieure prise brve

chance les mesures complmentaires qui s'imposent et qui
peuvent tre trs rapidement mises en uvre
La latitude confie par lgislateur au juge du rfr-libert pour le
choix des mesures de sauvegarde qui peuvent tre prononces est
d'autant plus importante pour la protection des liberts fondamentales
que le Conseil d'Etat a par ailleurs rcemment, dans un arrt OIP-SF
du 27 mars 2015 (n385.332), considrablement restreint le champ des
mesures susceptibles d'tre ordonnes par le juge du rfr-mesures
utiles.
La Section de la Haute Juridiction a en effet estim qu' eu gard
son objet et aux pouvoirs que le juge des rfrs tient des articles L.
521-1 et L. 521-2 du code de justice administrative, une demande
tendant ce qu'il soit ordonn l'autorit comptente de prendre des
mesures rglementaires, y compris d'organisation des services placs
sous son autorit, n'est pas au nombre de celles qui peuvent tre
prsentes au juge des rfrs sur le fondement de l'article L. 521-3 ,
renvoyant au seul juge du rfr-libert le pouvoir de prononcer les
mesures de protection des liberts fondamentales qui ont un caractre
rglementaire.
Ainsi, au vu du caractre la fois massif et exceptionnel des atteintes
graves et manifestement illgales portes aux droits des personnes
dtenues dans la prison nmoise, et des obligations positives de
protection qui pesaient sur le juge des rfrs du tribunal administratif
de Nmes au titre des articles 2, 3 et 8 de la CEDH, ce dernier ne
pouvait donc pas se condamner l'impuissance en estimant qu'aucune
des mesures sollicites par l'OIP-SF ne relevaient de son office, et en
ne faisant pas usage de la possibilit qui tait la sienne de prononcer
des mesures autres que celle demandes.
La censure de l'ordonnance attaque est par consquent certaine.
XV. Aprs avoir prononc lannulation de lordonnance conteste au
67
regard des diffrents lments soulevs son encontre, il appartiendra

au juge des rfrs du Conseil dEtat de statuer nouveau en tant que
juge dappel, et par ailleurs de faire droit lensemble des demandes
formules par lassociation requrante.
A cet gard, celle-ci entend formuler nouveau les observations
prsentes devant le juge des rfrs en ce qui concerne la condition
durgence et latteinte porte aux liberts fondamentales des personnes
dtenues, lesquelles peuvent tre reprises compte tenu du caractre
toujours actuel des dveloppements quelle contiennent.
Au titre des mesures dont elle sollicite la prescription, l'OIP-SF
entend complter la liste des demandes formules devant le
premier juge, dont elle sollicite nouveau le prononc en cause
dappel, en demandant au Conseil d'tat d'enjoindre l'administration
de mettre en uvre, en outre, certaines mesures prconises par le
CGLPL dans le rapport de visite produit en cours d'instance, savoir :
-
l'amlioration notable des conditions hbergement matrielles

et sanitaires des mres avec enfant et la signature d'une
convention avec la protection maternelle et infantile ;
l'amlioration des conditions de dtention au sein du quartier

disciplinaire afin de les rendre conformes aux exigences
lmentaires du respect de la dignit humaine ;
la signature d'une convention de partenariat avec lautorit

prfectorale comptente afin d'instruire des demandes
d'tablissement ou de
renouvellement des titres de sjour
des personnes dtenues trangres ;
l'adoption des mesures d'organisation du service garantissant

aux personnes dtenues convoques aux consultations
mdicales de s'y rendre.
68
PAR CES MOTIFS, et tous autres produire, dduire, suppler, au

besoin mme doffice, lassociation exposante conclut ce quil plaise
au juge des rfrs du Conseil d'tat :
-
ANNULER lordonnance rendue le 17 juillet 2015 par le juge

des rfrs du tribunal administratif de Nmes ;
FAIRE DROIT aux demandes quelle a prsentes devant le

juge des rfrs du tribunal administratif de Nmes ;
Y ajoutant, ENJOINDRE ladministration de :
Amliorer les conditions hbergement matrielles et

sanitaires des mres avec enfant et la signature d'une
convention avec la protection maternelle et infantile ;
Amliorer les conditions de dtention au sein du quartier

disciplinaire afin de les rendre conformes aux exigences
lmentaires du respect de la dignit humaine ;
Conclure une convention de partenariat avec lautorit

prfectorale comptente afin dinstruire les demandes
dtablissement ou de renouvellement des titres de sjour
des personnes dtenues de nationalit trangre ;
Adopter les mesures dorganisation du service

garantissant aux personnes dtenues convoques aux
consultations mdicales de sy rendre ;
METTRE A LA CHARGE de lEtat la somme de 3.000 euros

sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;
Avec toutes consquences de droit.

SPINOSI & SUREAU
69
SCP dAvocat au Conseil dEtat
70
Productions
1- Procs-verbal de la sous-commission SIRP-ERP en date du 25
fvrier 2015 ;
2- Courrier du secrtaire gnrale du Contrleur gnral des lieux
de privation de libert du 23 juillet 2015.
71

OIP Maison D'arrêt de Nîmes

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

OIP Maison D'arrêt de Nîmes

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SPINOSI & SUREAU

SCP dAvocat au Conseil dEtat

Une ordonnance n1502166 du 17 juillet 2015, par

Cette situation de surpopulation qui affecte le fonctionnement

Par ailleurs, les diffrents ministres de la Justice qui se sont succds

Ltat de la dtention la Maison darrt de Nmes ncessite une

a stopp tous les projets d'amlioration du quotidien (Pice n10

pointent perdurent dans le temps ainsi qu'en tmoigne la rcurrence de

Effectifs hbergs 390

Taux d'occupation 203,00% 210,00% 208,90% 208,90%

Les syndicats de personnel pnitentiaire prcisent que le taux

II-3 Conue et organise pour accueillir 192 personnes, la maison

Il prcise que les cellules de deux places ont une superficie de

II-3-2. La situation de sur-occupation qui affecte la maison d'arrt de

Ce problme tait dj relev en 2012 par les quipes du CGLPL qui,

dtenu travaille sa rinsertion (Pice n10 communique en

II-3.5 La sur-occupation de la maison d'arrt de Nmes est encore l'un

Lors de leur visite en 2012, les contrleurs avaient dj procd un

Un rpondant explique en ce sens que tout devient source de conflit,

assure de manire satisfaisante (Pice n18 communique en

Il ressort en outre des tmoignages rcolts par l'association

L'association requrante entend rappeler que le CGLPL avait dj

mme lorsque la lumire est allume, la lecture parat difficile. (p.

Il ressort d'abord des tmoignages runis, que les cours de

III-6 L'OIP-SF entend galement souligner que la salle des parloirs

Le manque dintimit dnonc a galement t relev plus rcemment

de Nmes est quipe de toilettes se trouvant l'entre de la cellule et

IV-2 D'autre part, l'utilisation des douches n'assure pas, non

Plus encore, les tmoignages recueillis rvlent de nombreux

IV-2.3 Enfin, l'OIP-SF entend souligner que la prison nmoise est

Toutefois, les prix tant relativement levs, certaines personnes

l'exigut des lieux. Certains dtenus sont en effet contraints de

de diabte, de problme cardiaque, d'insuffisance respiration,

VI-2 Or, malgr un fort besoin et l'augmentation d'une population

Les constations opres en salle de radiologie n'taient plus

Comme le souligne le rapport du CGLPL, le manque de personnel

services psychiatrique et psychologique (Pice n16 communique

Ainsi, lors de la runion du conseil d'valuation de 2013,

expliquait que l'insuffisance des vacations du dentiste est reconnue

Ds 2007, le rapport d'inspection concernant la prise en charge

plusieurs prescriptions particulires, dans procs-verbal du 25

En ce qui concerne la prparation la sortie et les mesures de

taient au nombre de trente-huit le jour de la visite, ce qui reprsente

Reste la promenade. Chaque personne doit en thorie bnficier de

Lors de leur visite en 2012, les services du CGLPL relevaient des

pourrait tre amnage sont contraints d'attendre plusieurs mois afin

situation sociale est dgrade. Le dveloppement du TIG, qui est un

sujet de la surpopulation et des installations inappropries

sans cloison, avec pour seules sparations un muret et, en labsence

prsence de mobilier dans les cellules (Torreggiani et autres c.

ntait pas importante au point de soulever elle seule un problme

Sur l'existence d'une atteinte grave et manifestement illgale aux

conformit des conditions de dtention aux exigences de la

De ce fait, toutes les cellules de l'tablissement sont occupes par au

Cependant, ces chiffres doivent tre rapports au nombre de personnes

aux activits proposes de peur d'tre victimes de violences. Certaines

Nmes sont encore aggraves par le manque dhygine impos aux

humaine et au droit au respect de la vie prive, caractrisant une

La sous-commission a relev en outre que les locaux, lingerie et

un avis favorable l'exploitation de l'tablissement, l'obligation de

dcider de dterminer dans une dcision ultrieure prise brve

regard des diffrents lments soulevs son encontre, il appartiendra

l'amlioration notable des conditions hbergement matrielles