Universidad Mariano Glvez

Facultad de Arquitectura
Centro Universitario Petn
Curso: Supervision de Obras
Catedrtico: Ing. Raul Morales

ASPECTOS LEGALES DE LA SUPERVISION

EN GUATEMALA

Alumno: Erickson Alexander Oxlaj Vicente

Carn: 0561-11-10116
Sbado 13 de junio de 2015.

INTRODUCCION

No existe empresa o actividad que pueda tener xito sin una adecuada supervisin a
todos los niveles. Los mejores programas y proyectos se convierten en simples
documentos de archivo o fracasos, si no existe una supervisin que permita ejecutarlos.
Supervisin es la visin superada del trabajo humano a la ley del conocimiento terico y
prctico del esfuerzo, de la naturaleza individual y social del mismo y del beneficio que
ste proporciona a las personas. En consecuencia, un Supervisor necesita poseer
conocimientos tericos de la actividad que debe observar de la institucin que integra y de
la solucin de los problemas que se plantean. Un Supervisor no es la persona que
ordena, sino la que orienta, no dice lo que hay que hacer, sino lo que se debe hacer,
consecuentemente es una persona lgica y ordenada en el pensamiento, claro y sencillo
en la exposicin o demostracin y un modelo en la conducta y los modales.

ASPECTOS LEGALES DE LA SUPERVISION EN GUATEMALA

ELEMENTOS BASICOS
Se consideran elementos bsicos en la supervisin; a los que constituyen fundamento
para realizar con objetividad y seguridad la misma, entre los que sobresalen los siguientes
elementos: Los documentos vinculados con la ejecucin del proyecto, instrumentos de
campo, capacitacin del personal, apoyo logstico y los documentos resultados de la
supervisin. Sin la satisfaccin de estos factores, es difcil, sino imposible su realizacin.
DOCUMENTOS
Incluye:
Cualquier Ley o Reglamento que afecte el proyecto.
El Convenio de Cofinanciamiento, suscrito entre la Unidad Ejecutora, la
Comunidad beneficiada y el Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, a
travs de sus representantes.
El Contrato de Ejecucin de Obra, cuando la Unidad Ejecutora utiliza esta
modalidad.
Las Normas de Procedimiento, Ejecucin y Calidad existentes, relacionadas con el
tipo de proyecto
El propio Manual de Supervisin
El Juego de Planos de Diseo del Proyecto
Las Especificaciones Tcnicas de Diseo y Construccin
La programacin o Cronograma de Ejecucin de Obra
El Presupuesto de la Obra Cualquier otro Documento vinculado con la misma.
DOCUMENTOS RESULTADO DE LA SUPERVISIN

Como consecuencia de la visita y supervisin de la obra, siempre habr un

resultado positivo o negativo de la misma, el que deber quedar muy claro en:
El Formulario de Informe de Supervisin y Evaluacin de Avance Fsico de la
Obra, de acuerdo al formato establecido en el Anexo 6 del Manual de
Procedimientos para la Ejecucin del Fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitario, que incluye el Formulario y los Criterios Tcnicos de Supervisin.
El o los Informes que se hagan llegar a las autoridades, puede ser una copia,
segn ese formulario, o bien como ms convenga o se requiera de parte de la
autoridad respectiva.
Las Observaciones y Recomendaciones en Bitcora, de lo ms relevante e
importante de anotar como resultado de la supervisin de la obra.

CONOCER DOCUMENTACION
Realizar al inicio y en cualquier etapa de ejecucin, una cuidadosa investigacin y revisin
de toda la documentacin vinculada con la obra, nos referimos a los documentos
mencionados en el captulo de los Elementos Bsicos. De ser posible, anotando lo ms
3

importante relacionado con la obra y especialmente con la etapa de ejecucin

correspondiente.
PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA LA EJECUCIN DE UNA OBRA DE
INFRAESTRUCTURA
Los documentos de licitacin
Son el conjunto de normas, disposiciones y requisitos que la unidad ejecutora estipula
para la contratacin y ejecucin de las obras. Dentro de los documentos de licitacin, se
encuentran los siguientes:
- Base de licitacin.
- Especificaciones generales.
- Especificaciones tcnicas.
- Disposiciones especiales.
- Planos de construccin.
Bases de licitacin
Son el conjunto de definiciones, interpretaciones, procedimientos y normas que rigen el
proceso de licitacin de la obra a ejecutar.
Especificaciones generales Es el documento que contiene la explicacin de los requisitos,
obligaciones y procedimientos generales y administrativos, que el contratista deber
cumplir en la ejecucin de la obra.
Especificaciones tcnicas
Es el documento que contiene las normas de construccin, procesos especficos de
ejecucin, y el valor de los parmetros particulares de dimensin, resistencia, calidad que
se requieren en la construccin de cada rengln de trabajo de la obra, y que el contratista
deber cumplir a cabalidad.
Disposiciones especiales
Es el documento que expresa la informacin y condiciones de la obra, que se va a licitar.
Este documento est elaborado, de acuerdo con las condiciones especiales de la obra y
complementa las especificaciones generales y tcnicas.
Planos de construccin
Su objetivo es suministrar en forma precisa, breve y de fcil compresin, el material
informativo necesario para realizar el proyecto, que lo presenta en dibujos o planos que
muestran lo que va a construirse.
Procesos que rigen una licitacin pblica
Monto base para realizar obras a travs de un proceso de licitacin

Cuando el precio de las obras excede de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00), se

lleva a cabo el procedimiento de licitacin pblica, segn el artculo 17 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Integracin y competencia de la junta de licitacin
La junta de licitacin se integra con un nmero de cinco miembros, nombrados por la
autoridad administrativa superior, de conformidad con los artculos 10, 11, 12, 13, 14 de la
Ley de Contrataciones del Estado.
Este es el nico rgano competente para recibir, calificar las ofertas y adjudicar el
negocio, artculo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Dictmenes tcnicos de los documentos de licitacin
Los documentos de licitacin elaborados de conformidad con lo que establece la Ley de
Contrataciones del Estado, son enviados a la autoridad administrativa superior, para que
se recaben los dictmenes tcnicos siguientes: a) para el estudio de los aspectos jurdicos
de los documentos de licitacin y b) para el anlisis del aspecto tcnico, artculo 6 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Aprobacin de los documentos de licitacin
Una vez aprobados los documentos de licitacin por la institucin financiera, la autoridad
administrativa superior emitir el Acuerdo, por medio del cual se aprueban los
documentos de licitacin, artculo 21 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Costo estimado de la obra
Una vez integrado el costo tcnico de la obra por la unidad ejecutora, ser aprobado por
la autoridad administrativa superior, y por la institucin financiera, el cual ser dado a
conocer despus de la presentacin de las ofertas, y antes de abrir la primera plica,
penltimo prrafo del artculo 29 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Publicaciones del proceso de licitacin
La convocatoria que se va a licitar se publicar dos veces en el Diario Oficial y en otro de
mayor circulacin, dentro de un plazo de diez das. Entre la ltima publicacin y el da
fijado para la presentacin y recepcin de ofertas, deber mediar, por lo menos, un
trmino de ocho das. (artculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado, y artculo 8 del
Reglamento).
Entrega de los documentos de licitacin
A quienes llenen los requisitos de ley y lo soliciten, se les entregarn los documentos de
licitacin, y para el efecto debern acreditar: a) estar inscrito en el registro de
precalificados para obras en el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda,
en las especialidades necesarias, segn sea el caso, del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y b) haber efectuado el pago del valor de los materiales
utilizados en la reproduccin de los documentos de licitacin consignado en la publicacin
de los peridicos, el cual deber hacerse en efectivo en el lugar indicado por la unidad
ejecutora, artculo 22 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 7 del Reglamento.
5

Presentacin de ofertas y apertura de plicas

Las ofertas debern ser entregadas directamente a la junta de licitacin, en el lugar,
direccin, fecha, hora y forma que sealen las bases. Transcurridos 30 minutos de la hora
sealada para la presentacin y recepcin de ofertas, no se aceptarn ms ofertas, y se
proceder al acto pblico de apertura de plicas; de lo actuado, se levantar el acta
correspondiente, 16 artculos 24 y 25 la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 10 del
Reglamento.
La junta de licitacin proceder a abrir las plicas y ser cuidadosa de observar la
presentacin de:
a) Una sola oferta por cada persona individual o jurdica, nacional o extranjera (artculo 25
de la Ley de Contrataciones del Estado), que cumpla los requisitos que establecen los
documentos de licitacin.
b) Que no exista colusin, o que se d la existencia de acuerdo entre dos o ms
oferentes, para lograr en forma ilcita la adjudicacin, (artculo 11 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado).
c) La junta podr exigir a los oferentes las aclaraciones y muestras que considere
pertinentes, aun cuando no estuviere incluido este requisito en las bases, siempre que
sea econmica y fsicamente posible, (artculo 27 de la Ley de Contrataciones del
Estado).
Oferta
Una oferta es una propuesta cualitativa y cuantitativa que el oferente presenta para
ejecutar una obra licitada.
Este documento certifica que el oferente est totalmente enterado de todos los aspectos
legales y tcnicos de la obra.
Luego de adjudicarse la obra, la oferta pasa a ser parte del contrato.
Solicitud de informe a la Contralora General de Cuentas
La junta de licitacin enviar nota al Contralor General de Cuentas, informndole el
nombre de las empresa que han presentado ofertas, y solicitndole informacin para que
se indique, si los mismos han tenido problemas con alguna institucin del Estado,
autnoma o semiautnoma
Criterio de calificacin de ofertas
Para determinar cul es la oferta ms conveniente y favorable para los intereses de la
unidad ejecutora, se utilizarn los criterios siguientes: calidad, precio, tiempo,
caractersticas y dems condiciones que se fijen en las bases, en las cuales tambin se
6

determinar el porcentaje en que se estimar cada uno de los referidos elementos, y la

junta tomar en cuenta el costo total oficial estimado, artculo 28 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Rechazo de ofertas
La junta de licitacin rechazar, sin responsabilidad de su parte, las ofertas que no se
ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los
precios, calidades y otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los intereses de
la unidad ejecutora. Los requisitos no fundamentales contemplados en las bases podrn
satisfacerse en la propia oferta o dentro del plazo comn, que fije la junta de licitacin.
Dentro de este mismo plazo, se llenar los requisitos formales que no se hubieren
cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta, artculo 30 de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Un solo oferente
Si a la convocatoria de la licitacin se presentare nicamente un oferente, a ste se podr
adjudicar la misma, siempre que a juicio de la junta de licitacin la oferta satisfaga los
requisitos exigidos en las bases y que la proposicin sea conveniente para los intereses
de la unidad ejecutora. En caso contrario, la junta est facultada para abstenerse de
adjudicar, artculo 30 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Ausencia de oferente
En el caso de que la convocatoria a la licitacin no concurriere ningn oferente, la junta
levantar el acta correspondiente y lo har del conocimiento de la autoridad administrativa
superior, y de la entidad financiera, para que prorrogue el plazo para recibir ofertas,
(artculo 32 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Integracin del precio oficial
Despus de la apertura de plicas, la junta de licitacin calcular en definitiva el costo total
oficial estimado que servir de base para fijar la franja de fluctuacin y lo dar a conocer
de inmediato a los oferentes. Para este clculo, tomar el cuarenta por ciento (40%) del
costo estimado por la entidad interesada, al cual se sumar el sesenta por ciento (60%)
del promedio del costo de las ofertas presentadas, que cumplan con los requisitos
fundamentales de las bases y que estn comprendidas dentro de la franja del veinticinco
por ciento (25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%) debajo del costo estimado. Los
lmites mximos de fluctuacin respecto al costo total oficial estimado, se establecen en
un ms cinco por ciento (+5%) hacia arriba y en menos cinco por ciento (-5%) hacia abajo.
Los porcentajes indicados en ms y en menos, respecto al costo total oficial estimado,
darn la franja lmite, entre la cual debern estar comprendidas las ofertas que sean
aceptadas por la junta para su calificacin. Las ofertas recibidas que estn fuera de la
franja establecida sern descalificadas, (artculo 29 de la Ley de Contrataciones del
Estado).
Los miembros de la junta de licitacin numerarn y rubricarn las hojas que contengan las
ofertas propiamente dichas.

Procedimiento para la calificacin de las ofertas

La junta de licitacin dar lectura al precio total de cada oferta, y en el acta
correspondiente se identificarn las ofertas recibidas, sin transcribirlas ni anotar el monto
de cada oferta, artculo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Adjudicacin
Dentro del plazo que sealan los documentos de licitacin, la junta adjudicar la licitacin
al oferente, que ajustndose a los requisitos y condiciones de los documentos de
licitacin, haya hecho la oferta ms conveniente para los intereses de la unidad ejecutora.
La junta tambin har una calificacin de los oferentes que clasifiquen sucesivamente. En
el caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la negociacin podr llevarse a
cabo con solo el subsiguiente clasificado en su orden.
De lo anterior, deber constar en acta administrativa levantada por la junta de licitacin,
artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado, y artculo 12 del Reglamento.
Notificacin de la adjudicacin
Dentro del plazo de tres das de dictaminada la resolucin razonada, la junta deber hacer
la respectiva notificacin a cada uno de los oferentes, artculo 35 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Aprobacin de la adjudicacin Dentro del plazo de dos das siguientes a que quede firme
lo resuelto por la junta, se cursar el expediente a la autoridad administrativa superior y a
la institucin cooperante internacional para que proceda a la aprobacin o desaprobacin
de lo actuado, y en caso de no aprobarlo con exposicin razonada, se ordenar su
revisin con base en las observaciones que formule.
Si se ordenare la revisin dentro del plazo de dos das, el expediente volver a la junta, la
que revisar la evaluacin y har la adjudicacin dentro de plazo de cinco das de recibido
el expediente.
La junta podr confirmar o modificar su decisin en forma razonada, artculo 36 de la Ley
de Contrataciones del Estado.
Adjudicacin definitiva
Devuelto el expediente, a la autoridad administrativa superior y la institucin financiera,
aprobarn lo actuado por la junta de licitacin, y queda a salvo el derecho de prescindir.
Tanto la aprobacin como la no aprobacin, la har la autoridad administrativa superior y
la institucin cooperante internacional dentro del plazo de cinco das de recibido el
expediente, autorizando la autoridad administrativa superior en caso de aprobacin, para
que suscriba el contrato correspondiente ante la Escribana de Gobierno. Esta resolucin
8

definitiva deber notificarse a los interesados, (artculos 36 y 37 de la Ley de

Contrataciones del Estado).
Contrato
El contrato de obra deber ser suscrito ante la Escribana de Gobierno, dentro del plazo
de diez das contados a partir de la adjudicacin definitiva, por la autoridad administrativa
superior y el representante legal de la empresa a la que se adjudic la licitacin, artculos
47, 48 y 49 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Definicin de contrato de obra
En forma general, puede decirse que los contratos son acuerdos o convenios entre partes
o personas que se obligan a materia o cosa determinada, y a cuyo cumplimiento pueden
ser compelidos.
Suscripcin de contratos de obra
Los contratos que se celebren en aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
deben suscribirse, dentro de los 10 das hbiles siguientes contados a partir de la fecha
de aprobacin de la adjudicacin, por los funcionarios que se indican a continuacin:
(artculo 47 de la Ley de Contrataciones del Estado)
a) En las dependencias sin personalidad jurdica, por el ministro del ramo, quien podr
delegar dicha funcin en los viceministros, directores generales o directores de unidades
ejecutoras.
b) Cuando los contratos deban celebrarse con las entidades descentralizadas y las
municipalidades, sern suscritos por la autoridad que corresponda de acuerdo con su Ley
Orgnica o conforme al Cdigo Municipal.
c) Las negociaciones de las dependencias de la Presidencia de la Repblica sern
suscritas por el Secretario General, quien podr delegar dicha facultad en los titulares de
dichas dependencias.
d) Las negociaciones de los Organismos Legislativo y Judicial, del Tribunal Supremo
Electoral y de la Corte de Constitucionalidad sern suscritas por el Presidente de cada
rgano.
Forma de los contratos de obra
Los contratos deben fraccionarse en papel membretado de la dependencia interesada o
en papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan que inscribirse o anotarse en los
registros, debern constar en Escritura Pblica, autorizada por el Escribano de Gobierno.
Sin embargo, el contrato podr autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios
profesionales que se causen no sean pagados por el Estado, artculo 49 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Aprobacin de los contratos de obra

Previo a la aprobacin del contrato, el contratista debe presentar la fianza de

cumplimiento de contrato, artculo 65 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculos
26, 38 y 39 del Reglamento.
Dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de dicha garanta, el
contrato debe ser aprobado por la misma autoridad a la que correspondi la designacin
de los integrantes de las juntas de licitacin, que determinan los artculos 9 y 48 de la Ley
de Contrataciones del Estado y artculo 26 del Reglamento.
La importancia de la aprobacin del contrato radica en que este acto es el que determina
el inicio de la vigencia del mismo, artculo 78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Garantas y seguros utilizados en la ejecucin de obras de infraestructura
Fianza de sostenimiento de oferta
Es la garanta de que la oferta que se presenta se va a mantener durante un plazo
determinado. Su monto debe fijarse en las bases y ser entre el 1% y el 5% del valor de la
oferta, artculo 64 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Esta fianza se har efectiva, si el adjudicatario, artculo 36 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado:
a) No sostiene su oferta.
b) No concurre a suscribir el contrato respectivo dentro del plazo de 10 das, contados a
partir de la notificacin de la aprobacin de la adjudicacin, artculo 47 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
c) Habiendo suscrito el contrato, no presenta la garanta de cumplimiento, dentro del plazo
de 15 das siguientes a la firma del contrato.
Fianza de cumplimiento
Es la garanta de que se va a cumplir con las condiciones y trminos estipulados en el
contrato. Debe otorgarse por el 10% del monto del contrato cuando se trate de bienes,
suministros y servidos; y del 10% al 20% del monto del contrato, a criterio de la autoridad
administrativa superior, cuando se trate de obras, artculo 65 de la Ley de Contrataciones
del Estado y artculo 38 del Reglamento.
La garanta de cumplimiento deber estar vigente, artculo 39 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado:
a) Cuando se trate de bienes o suministros, hasta que la entidad interesada extienda la
constancia de haber recibido a su satisfaccin la garanta de calidad o de funcionamiento.
b) Cuando se trate de servidos, hasta que la entidad interesada extienda la constancia de
haber recibido a su satisfaccin el servicio prestado.
c) Cuando se trate de obras; hasta que la entidad interesada extienda la constancia de
haber recibido a su satisfaccin la garanta de conservacin de obra.
Fianza de anticipo

10

Es la garanta del buen uso que se va a hacer del anticipo que se otorgue en virtud de un
contrato. En caso de que se concediera anticipo, la fianza debe ser por el 100% del valor
del mismo, artculos. 58 y 66 de la Ley de Contrataciones del Estado; 34 y 40 del
Reglamento.
Conforme se amortice el anticipo otorgado al contratista, se podr reducir en la misma
proporcin la garanta de anticipo. Para el efecto, al concluir el plazo 25 contractual
original, el supervisor o su equivalente debe extender una certificacin en donde conste el
saldo del anticipo pendiente de amortizar, para que el contratista gestione el endoso de
reduccin de la fianza respectiva, artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
Fianza de conservacin de obra
Es la garanta de que una obra, despus de la recepcin, va a conservarse
adecuadamente.
La fianza debe otorgarse por el equivalente al 15% del valor original del contrato y es
requisito previo para la recepcin de la obra, debiendo estar vigente durante un plazo de
18 meses contados a partir de la fecha del acta de recepcin de la obra, artculo 67 de la
Ley de Contrataciones del Estado.
Fianza de calidad
Es la garanta de que un bien o suministro tiene la calidad requerida en las
especificaciones. Debe otorgarse por el equivalente al 15% del valor original del contrato y
es requisito previo para la recepcin del bien o suministro, artculo 67 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Fianza de funcionamiento
Es la garanta de que un equipo va a funcionar adecuadamente, para lo que est
destinado. La fianza debe otorgarse por el equivalente al 15% del valor original del
contrato y es requisito previo para la recepcin del equipo, debiendo estar vigente durante
un plazo de 18 meses contados a partir de la fecha del acta de recepcin del bien, artculo
67 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Fianza de saldos deudores
Es la garanta que sirve para pagar los saldos deudores que pudieran resultar, en la
liquidacin, a favor del Estado, de la entidad correspondiente o de terceros. Debe
otorgarse por el 5% del valor original del contrato. Esta garanta debe presentarse
simultneamente con la de conservacin de obra, de calidad o de funcionamiento, como
requisito previo para la recepcin de la obra, bien o suministro, artculo 68 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Seguros
El contratista debe garantizar mediante seguro, depsito en efectivo, hipoteca o prenda,
que cubran los riesgos a que estn sujetos los bienes, suministros y obras, segn se
indique en las bases, y se consigne en el contrato artculo 70 de la Ley de Contrataciones
del Estado. Estas garantas deben permanecer en vigencia hasta la finalizacin de la
11

garanta de conservacin de obra, o de calidad o de funcionamiento, artculo 41 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Los seguros cubrirn:
a) En el caso de obras, las responsabilidades civiles, daos a terceros y los riesgos
Inherentes a que est expuesta la obra.
b) En el caso de bienes y suministros, los riesgos terrestres, martimos y areos a que
estn sujetos los mismos, hasta su recepcin satisfactoria.
Pagos que se efectan al contratista
Anticipo de obra
En los contratos, puede establecerse que se otorgar un anticipo supervisado hasta del
20% del valor del contrato, en construccin de obras y en la contratacin de bienes por
fabricar localmente. Cuando se trate de servicios de consultora, el anticipo podr
otorgarse hasta del 10% del valor del contrato, artculo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Previo a otorgarse el anticipo, el contratista debe presentar: (artculo 34 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado) a) Un programa de inversin del anticipo, el cual
debe ser aprobado por la autoridad administrativa superior de la entidad interesada. b)
Una garanta de anticipo, que caucione el 100% del valor del anticipo.
La cantidad que se otorgue en concepto de anticipo deber quedar totalmente amortizada
por el contratista al finalizar la obra, al entregarse el bien o al terminar de prestarse los
servicios.
Si el contratista no inicia la obra e invierte el anticipo, dentro de los trminos
contractuales, pagar al Estado el inters legal (tasa activa) sobre el valor de dicho
anticipo, artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Para determinar el inters legal debe basarse en lo establecido en el artculo 1947 del
Cdigo Civil, en donde se indica que ste "es igual al promedio ponderado de las tasas de
inters activas publicadas en los bancos del sistema al da anterior a la fecha de su
fijacin, reducido en dos puntos porcentuales".
Estimaciones para pago de trabajos ejecutados
Podrn hacerse pagos mensuales al contratista, de acuerdo con estimaciones peridicas
de trabajo ejecutado, artculo 59 de la Ley de Contrataciones del Estado. En todo caso,
cualquier diferencia que posteriormente resultare a favor o en contra del contratista, podr
ajustarse en la prxima estimacin o en la liquidacin, artculo 35 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.

12

Todos los pagos derivados de la ejecucin de los contratos debern ser autorizados por la
autoridad administrativa superior, artculo 33 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado. Fluctuacin de precios

Concepto de sobrecostos en obras de infraestructura

Hablar de sobrecostos significa introducirse en un tema de la Ingeniera Civil, que lleva
inmerso el conocimiento de aspectos legales, matemticos, sistemas constructivos y de
materiales de construccin, as como la constante actualizacin por parte de los
calculistas de sobrecostos en cuanto a los cambios, tanto legales, como de la informacin
relacionada con la obra y de las publicaciones de los ndices de fluctuacin de precios de
materiales y mano de obra publicados por el Instituto Nacional de Estadstica INE- los
cuales son la base para efectuar los clculos de sobrecostos.
La base legal para el clculo de los sobrecostos corresponde a la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Los artculos 7 y 8 definen lo relacionado a la fluctuacin de precios y los ndices de
actualizacin de precios y salarios.
Fluctuacin de precios de materiales y mano de obra
Se entiende por fluctuacin de precios el cambio en ms (incremento) o en menos
(decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la
base de los precios que figuran en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato;
los que se reconocern por las partes y los aceptarn para su pago o para su deduccin.
Tratndose de bienes importados, se tomar como base, adems, el diferencial cambiario
y las variaciones de costos. En todo caso, se seguir el procedimiento que establezca el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
ndices y actualizacin de precios de mano de obra y salarios
El Instituto Nacional de Estadstica elaborar y publicar mensualmente, en el Diario
Oficial, los ndices de precios y de salarios que se requieran. Los ministerios de Estado,
las entidades descentralizadas y las autnomas, en el rea que a cada uno corresponda,
quedan obligados a proporcionar a dicho Instituto la informacin necesaria para la
determinacin de los ndices. En el caso de bienes importados, la autoridad contratante
podr utilizar los ndices de los pases respectivos, de conformidad con el procedimiento
que se establezca en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. El Instituto
Nacional de Estadstica mantendr, adems, actualizados los precios de los bienes y
servicios nacionales y extranjeros, los que debern ser consultados para los efectos de la
Ley de Contrataciones del Estado.
El artculo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado establece los casos de excepcin y
en su numeral 2 expresa; No ser obligatoria la licitacin, pero se sujetan a cotizacin o
al procedimiento determinado en esta Ley o en su Reglamento los casos siguientes:

13

Numeral 2.2: La contratacin de estudios, diseos, supervisin de obras y la contratacin

de servicios tcnicos, conforme el procedimiento establecido en el Reglamento de esta
Ley.
En el artculo 61 de la Ley de Contrataciones del Estado, se dan los lineamientos que se
deben observar para la correcta autorizacin del pago de sobrecostos por fluctuacin de
precios.
Autorizacin de pago de sobrecostos por fluctuacin de precios
Los contratos de obra, los suministros, bienes y servicios: la autoridad administrativa
superior de la entidad o dependencia interesada, reconocer y autorizar el pago de
sobrecostos al contratista y en su caso requerir del mismo las diferencias a favor del
Estado, cuando se registren fluctuaciones de precios que afecten:
- Materiales y dems elementos conexos a la obra, suministros, bienes o servicios.
- Transporte, combustibles, lubricantes y otros productos derivados del petrleo.
- Maquinaria, equipo, repuestos y llantas;
- Mano de obra, prestaciones laborales y cuotas patronales establecidas por la ley.
Los pagos se harn conforme a los montos que resulten de la aplicacin de las frmulas
para el reajuste de precios que establezca el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado. El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado norma la forma de la
aplicacin y clculo del pago de los sobrecostos, con base en el sistema de frmulas en
su artculo 3.
Plazo para pagos de estimaciones de trabajo y sobrecostos
Los pagos por estimaciones de trabajo derivados de los contratos de obras, por servicios
prestados o por bienes y suministros se harn al contratista dentro del plazo de 30 das
hbiles posteriores a la fecha, en que fuere presentada la documentacin completa que
se estipule en el contrato, artculo 62 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En caso de retraso en los pagos, el Estado reconocer intereses al contratista, a solicitud
de ste. Los intereses se calcularn sobre el importe adeudado, tomando como base la
tasa de inters mxima anual determinada por la Junta Monetaria para efectos tributarios
y se incluirn para su pago o compensacin en la liquidacin del contrato, artculo 63 de la
Ley de Contrataciones del Estado.
Esta tasa de inters la fija la Junta Monetaria en los primeros 15 das de los meses de
enero y junio de cada ao, para el respectivo semestre, tomando como base la tasa
ponderada bancaria para operaciones activas del semestre anterior, artculo 58 del
Cdigo Tributario.
Ni en la Ley, ni en el Reglamento se establece cundo debe hacerse la solicitud para el
reconocimiento de los intereses, por lo que puede hacerse hasta en la liquidacin.
Recepcin y liquidacin de obras de infraestructura
Recepcin de los trabajos ejecutados
14

Cuando la obra est terminada, el contratista debe constituir las fianzas de conservacin
de obra (o de calidad o de funcionamiento) y de saldos deudores, y dar aviso por escrito
al supervisor o su equivalente de la conclusin de los trabajos, artculo de la 55 Ley de
Contrataciones del Estado.
Este aviso interrumpir el plazo contractual. En consecuencia, no se tomar en cuenta
para el cmputo del plazo contractual, el o los perodos comprendidos entre la fecha de
recepcin del aviso del contratista y la fecha en que ste recibe las indicaciones del
supervisor o las de la Comisin Receptora y Liquidadora, artculo 30 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.
Si el contratista entrega la obra, los bienes o los suministros contratados despus de
haber vencido el plazo contractual o sus prrrogas, debe ser sancionado con una multa,
por cada da de atraso, equivalente al cero punto cinco por millar (0.5%o) del valor del
contrato. Cuando ste comprenda la ejecucin de ms de una obra, la sancin se
calcular solamente sobre el valor de la o las obras que se entreguen atrasadas. Las
multas por retraso, en ningn caso deben exceder del 5% del valor del contrato, artculo
85 de la Ley de Contrataciones del Estado.
El supervisor debe hacer la inspeccin final dentro de los siguientes 15 das hbiles. Si la
obra no est conforme a planos y especificaciones, manifestar por 33 escrito sus
observaciones al contratista para que ste proceda a corregir la deficiencias. Si los
trabajos estn correctamente concluidos, el supervisor debe rendir informe pormenorizado
a la autoridad superior de la entidad correspondiente.
La autoridad administrativa superior, dentro de los 5 das siguientes de haber recibido el
informe pormenorizado, nombrar a la Comisin Receptora y Liquidadora, integrada por 3
miembros, con la que colaborarn el supervisor y un representante del contratista.
La Comisin debe efectuar el acta de recepcin de los trabajos, dentro de los 35 das
siguientes a la fecha de notificacin de su nombramiento, si comprueba que los trabajos
estn ejecutados satisfactoriamente. En caso contrario, har constar en acta:
a) Las correcciones o trabajos extras que debe efectuar el contratista.
b) El tiempo que va a emplearse para hacer los trabajos pendientes.
c) Indicar si el tiempo para ejecutar los trabajos se incluye dentro del plazo contractual o si
procede conceder tiempo adicional para ejecutarlo. Se considera que si se trata de
correcciones, no debiera concederse prrroga al plazo contractual, pero si se trata de
trabajos adicionales, debe ampliarse dicho plazo.
Al recibir la Comisin Receptora y Liquidadora el aviso escrito del supervisor en donde se
indique que se encuentran satisfechos sus requerimientos, dentro del trmino de 5 das
hbiles, se proceder a hacer una nueva inspeccin, suscribiendo el acta
correspondiente.
A partir de la fecha de recepcin de los trabajos, la entidad de que se trate debe velar por
la conservacin de la obra.
Modelo del acta de recepcin de los trabajos
15

Acta No. ___-2,004 guin dos mil cuatro (__-2004): En el municipio de _____________,
del departamento de______________, a las __________ horas, del da ___________ de
________del ao____________, reunidos en __ ___________, nos encontramos los
seores__________________________________, integrantes de la Comisin Receptora
y Liquidadora de la obra___________; acreditados segn ___________, nmero
_____guin dos mil cuatro ( -2004), de fecha____________de dos mil cuatro, el
ingeniero____________,
Supervisor
de
Obras____________,
el
ingeniero
_______________representante legal de la empresa______________, EL seor
___________, Alcalde de la Municipalidad de _________,departamento de__________ y
__________, Secretario Municipal, con el propsito de efectuar la recepcin de la
obra____________, Contrato Nmero ________GUIN DOS MIL CUATRO ( -2001), de
fecha _________de dos mil cuatro, proyecto que fue ejecutado con fondos del
Programa_____________, Prstamo nmero_____________, se procedi de la manera
siguiente: PRIMERO: FUNDAMENTO LEGAL: la presente recepcin de la
obra______________, se realiza con fundamento en: 1) el artculo cincuenta y cinco (55)
de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto cincuenta y siete guin noventa y dos
(57-92) del Congreso de la Repblica. 2) artculo treinta (30) del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo mil cincuenta y seis guin noventa y dos
(1056-92) del Ministerio de Finanzas Pblicas; 3) la clusula____________, condiciones
generales, del contrato nmero ______________, de fecha ______de _______del dos mil
cuatro. SEGUNDO: INSPECCIN DE LA OBRA: en horas de la maana, los integrantes
de la Comisin Receptora y Liquidadora, conjuntamente con el Representante de la
Empresa_____________, El supervisor ingeniero __________, el representante de la
Municipalidad de ___________, procedieron a realizar un recorrido de la
obra__________________, efectuando una inspeccin ocular al tramo, 35
comprobndose que los trabajos fueron ejecutados de acuerdo con los trminos del
contrato, especificaciones generales, especiales y dems normas contractuales que rigen
el_______________. TERCERO: La Comisin Receptora y Liquidadora requiere al
Supervisor de _________que exija a la empresa_____________, la presentacin de las
fianzas de conservacin de obra y de saldos deudores, de acuerdo con la Ley de
Contrataciones del Estado, y fija un plazo de cinco das hbiles posteriores a la fecha de
esta acta para la presentacin de dichos documentos . CUARTO: Consecuentemente con
lo anterior, el ingeniero ______________, Supervisor de Obras_____________, procede a
hacer entrega de la obra_________________, a la Comisin Receptora y Liquidadora
nombrada por _________________, quienes reciben en FORMA DEFINITIVA, de
conformidad como lo establece el artculo cincuenta y cinco (55) de la Ley de
Contrataciones del Estado y la Clusula ________ ( ) del Contrato Referido. QUINTO:
Con base en lo expuesto en el punto CUARTO, la Comisin Receptora hace entrega de la
obra______________, al seor _______________, Alcalde de la Municipalidad de
___________________, departamento de______________, para su debida custodia y
administracin, a partir de la fecha de la presente Acta. SEXTO: No habiendo ms que
hacer constar, se concluye la presente en el mismo lugar y fecha anotados al principio, a
las ________ horas, la que previa lectura y ratificacin es firmada por los que en ella
intervinieron y por el secretario que de todo da fe. Aparecen las firmas ilegibles. PARA
REMITIR A DONDE CORRESPONDA, SE EXPIDE COPIA CERTIFICADA
DEBIDAMENTE CONFRONTADA CON SU ORIGINAL, EN LA SECRETARA MUNICIPAL
DEL MUNICIPIO DE __________, DEL DEPARTAMENTO DE ______________, A LOS
_______ DAS DEL MES DE ____________ DEL AO DOS MIL CUATRO.

16

Secretario Municipal

Vo.Bo. Alcalde Municipal

Liquidacin de los contratos de obra

Inmediatamente despus de que las obras, bienes o servicios hayan sido recibidos, la
misma Comisin Receptora y Liquidadora proceder a efectuar la liquidacin del contrato
y a establecer el importe de los pagos o cobros que deban hacerse al contratista, dentro
del plazo de 90, das contados a partir de la fecha de recepcin de los trabajos.
Igual procedimiento deber efectuarse en caso de rescisin o resolucin del contrato,
artculo 56 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Si transcurrido dicho plazo la Comisin no ha suscrito el acta correspondiente, el
contratista puede presentar a la autoridad administrativa superior un proyecto de
liquidacin.
Esta autoridad debe aprobar o improbar la liquidacin presentada por la Comisin
Receptora y Liquidadora (o el proyecto de liquidacin presentado por el contratista) dentro
del mes siguiente de recibida la documentacin.
Si transcurre el mes sin que se produzca ninguna resolucin por parte de la autoridad
administrativa superior, el contratista puede presentar una solicitud de aprobacin, la que
automticamente se tendr por resuelta favorablemente, artculo 57 de la Ley de
Contrataciones del Estado. Esto es lo que en derecho administrativo se denomina
prescripcin adquisitiva (diferente a la prescripcin extintiva) y est instituida en favor del
administrado para defenderse de aquellos casos en que la autoridad se muestre lenta en
el cumplimiento de sus funciones.
El saldo que existiera a favor del contratista en la liquidacin, se le pagar dentro de los
30 das siguientes a la fecha en que la autoridad administrativa superior apruebe la
liquidacin del contrato, 30 das despus de que haya 37 transcurrido el plazo de un
mes, sin que se produzca ninguna resolucin con relacin al proyecto de liquidacin
presentado por el contratista, artculo 30 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Modelo del acta de liquidacin de los contratos de obra
ACTA NMERO: ______2004_________.En la ciudad de Guatemala, siendo las
________horas, del da_________del mes de_______del ao dos mil cuatro (2004),
reunidos en la oficina que ocupa la__________, ubicado en__________, los integrantes
de la Comisin Receptora y Liquidadora de la obra por contrato a travs del proceso de
licitacin denominado_____________, que corresponde a los trabajos del proyecto,
contrato nmero_____ guin dos mil cuatro ( - 2004) del municipio de______,
departamento de_______, cuya ejecucin estuvo a cargo de la empresa ____________;
17

los ingenieros___________, con el objeto de formalizar el Acta de Liquidacin del contrato

de obra antes mencionado. Habindose procedido para tal efecto de la manera siguiente:
------------------------- PRIMERO: NOMBRAMIENTO. Los miembros de la Comisin
Receptora y Liquidadora acreditan su nombramiento con base ______nmero_____guin
dos mil cuatro ( -2004). ANEXO 1. SEGUNDO: DE LA DOCUMENTACIN. Se procedi a
analizar toda la documentacin del_____________, a partir de la celebracin del contrato
hasta la finalizacin de los trabajos ejecutados, para llegar a los puntos siguientes:
TERCERO: FINANCIAMIENTO. La obra fue financiada con fondos del
prstamo__________, y de acuerdo con la Resolucin de Junta Directiva nmero
__________de fecha______de _______ de dos mil cuatro ( / / ), se aprob que la obra
fuera por un monto de ________(Q ). ANEXO 2. CUARTO: DEL CONTRATO. Con fecha
_____de______de_____ ( ), se suscribi el Contrato Administrativo de Ejecucin de la
Obra de__________, nmero____guin______( ), entre la institucin ____________ y el
representante legal de la Empresa__________, que tuvo a su cargo la ejecucin de los
proyectos antes indicados, por un monto de ________quetzales (Q ). La 38 Junta
Directiva del la institucin ________aprob el contrato de obra en el PUNTO_____del
Acta nmero____guin_____( ), correspondiente a la sesin celebrada el___de _____de
dos_____( )Contratacin de los Servicios de Obra_________, del municipio de________,
departamento
de________,
celebrado
entre
la
Empresa_______
y
la
institucin______,ANEXO 3. QUINTO: MODIFICACIN AL VALOR DEL CONTRATO. No
existi ninguna modificacin al valor original del contrato. SEXTO: TIEMPO
CONTRACTUAL, TIEMPO DE EJECUCIN. Segn contrato nmero____guin____( ), el
plazo de ejecucin es de_______das calendario, contados a partir de la fecha del Acta de
Inicio que se levante o para el efecto. De acuerdo con el acta nmero____guin_____( )
de ________folio ______del libro de Actas, la ejecucin de la obra inici el da
_______de_____de_______( ), cuya finalizacin est prevista para el____de
______de________
(
).
La
obra
___________
fue
finalizada
con
fecha____de_____de_____( ). De acuerdo con el oficio nmero ____de ______de la
institucin_______ y con el documento de autorizacin de extensin de tiempo contractual
nmero_____ ( ) de fecha de aprobacin____de___de____( ), se autoriza como nueva
fecha de finalizacin del perodo contractual el____de____ de____( ). Adicional se tienen
los documentos ACUERDO DE TRABAJO EXTRA nmero____, que ampla el perodo
contractual en____das ms y por medio del documento ORDEN DE TRABAJO
SUPLEMENTARIO nmero____, se autorizan _____das ( ) calendario de extensin de
tiempo contractual. De conformidad con lo anteriormente establecido, se tiene un perodo
de ejecucin autorizado de_____ ( ) das calendario contados a partir de la fecha de inicio
de ejecucin de obra. Conforme se ha establecido respecto de las fechas de finalizacin,
se tiene un perodo de ejecucin efectivo de________( ) das calendario, por lo que se
deduce que la empresa ha incurrido en un atraso de_____das calendario. Por este
atraso, le fue impuesta a la empresa _____________una multa de _________quetzales
(Q ), cuyo valor est dentro de lo establecido en el contrato y las condiciones del mismo y
autorizado por las autoridades correspondientes. ANEXO 4.SPTIMO: 39 RECEPCIN
DE LA OBRA. La Comisin Receptora y Liquidadora nombrada para tal efecto, procedi a
la recepcin final de_______el da_______de_______de______( ), segn certificacin del
acta nmero ___guin____ ( ) del Libro de Actas de Inicio y Recepcin de Obras,
suscritas en la municipalidad de________, departamento de________. Para el efecto, la
Comisin previamente verific en el campo que los trabajos estuvieran ejecutados,
conforme lo establecido en el contrato e hizo entrega de las obras a las autoridades
municipales correspondientes, quienes las recibieron de entera conformidad para su
debida administracin y custodia. ANEXO 5. OCTAVO: ANTICIPO Y ESTIMACIONES
PAGADAS AL CONTRATISTA. Lo pagado al contratista por concepto de Anticipo fue por
18

un valor de ______(Q ); por concepto de estimaciones, de la nmero__( ) a la __( ),

fueron __________quetzales (Q ), ANEXO 6. NOVENO: PAGOS PENDIENTES AL
CONTRATISTA. El valor del contrato asciende a la cantidad de _______quetzales (Q ),
menos un anticipo de _________quetzales (Q ), menos ___( ) estimaciones por un valor
acumulado de ________quetzales (Q ), lo que no resulta en diferencia alguna a favor del
contratista, ya que todo fue pagado en su totalidad. DCIMO: SOBRECOSTOS. En el
presente contrato, no existieron sobre costos. DCIMO PRIMERO: FIANZAS. El
contratista present fianza de anticipo de afianzadora_____, clase___, nmero ____( ),
por un valor de ____quetzales (Q ), fianza de cumplimiento de afianzadora____,
clase___, nmero ___( ), por un valor de _____quetzales (Q ), fianza de saldos deudores
de afianzadora, clase ____, nmero____( ), por un valor de _____quetzales (Q ) y fianza
de conservacin de obra de afianzadora ______,clase_____, nmero _____( ), por un
valor de _______quetzales (Q ). Las fianzas presentadas por el contratista cumplen con lo
que precepta la Ley de Contrataciones del Estado. ANEXO 7. DCIMO SEGUNDO:
FINIQUITO. El finiquito ser extendido por el ____ al CONTRATISTA si no hubiera
reclamos pendientes al concluir el tiempo de responsabilidad que es de cinco aos (5), a
partir de la fecha de la recepcin definitiva de la obra, segn artculo sesenta y cinco (65),
sesenta y seis (66), 40 sesenta y siete (67) y sesenta y ocho (68) de la Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto nmero cincuenta y siete guin noventa y dos (5792), siempre que el contratista no tenga ningn juicio pendiente relacionado con la obra
objeto de dicho contrato. En el acta en que conste el finiquito a que se refiere el prrafo
anterior, el contratista extiende finiquito a favor del________, y lo exonera de todos los
reclamos, responsabilidades y obligaciones emanadas de este contrato. No obstante lo
indicado en el prrafo anterior, al ser aprobada la liquidacin final, se puede otorgar
finiquito de solvencia de pagos entre las partes, de conformidad con el artculo setenta y
dos (72) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. DCIMO TERCERO: La
Comisin Liquidadora expresa que forman parte de la presente acta los documentos
siguientes, que se describen como ANEXOS: ANEXO 1____, ANEXO 2_____, ANEXO
3______, ANEXO 4____; ANEXO 5_____, ANEXO 6_______, ANEXO 7, ANEXO 8____,
ANEXO 9_________. DCIMO CUARTO: La Comisin Liquidadora traslada a la autoridad
administrativa superior esta Acta para que proceda a la aprobacin de la liquidacin del
Contrato de Obra, de conformidad con lo que establece la Ley de Contrataciones del
Estado. DCIMO QUINTO: De lo resuelto, se recomienda a autoridad administrativa
superior informar a la Unidad Coordinadora del Proyecto________, Auditora Interna y la
Contralora General de Cuentas. DCIMO SEXTO: No habiendo ms que hacer constar,
se da por finalizada la presente en el mismo lugar y fecha, una hora despus de su inicio,
la que previa lectura es ratificada y firmada por los que en ella intervenimos.

19

BIBLIOGRAFIA

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/08/08_2413_C.pdf
http://dspace.universia.net/bitstream/2024/1629/1/9.Supervision_d
e_Obras_Civiles.pdf
http://www.covial.gob.gt/pdf/guia2012supervision.pdf

20