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Resumo
O texto realiza reflexo sobre o desafio de se construir polcias cidads no Brasil, num contexto de violncia criminosa,
violao dos direitos humanos e demandas por cidadania. Por meio de reviso de literatura e de pesquisas, analisa-se
o uso abusivo da fora policial, observando como ela se situa entre persistncias de cultura autoritria e incongruncias
na abordagem de direitos humanos no mbito das polcias, e como isso afeta o direito cidadania. Nesse cenrio,
questiona-se at que ponto violaes sistemticas dos direitos humanos no significam limites universalizao da
cidadania? possvel polcia cidad com violncia policial?
Palavras-Chave
Polcia; Violncia; Cidadania; Direitos humanos.
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(SAPORI, 2011). No entanto, o difcil avaliar a consistncia delas diante das variaes de
ordem poltica.
Polcia, violncia e cidadania:
o desafio de se construir uma polcia cidad
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miditica das agresses nas ruas. As informaes disponveis sobre a violncia policial, por certo, revelam pequena parcela de
uma realidade no dita. Alm disso, a literatura demostra que essa violncia uma ao
sujeita a diversas dramatizaes, pois atinge
mais sobre jovens negros, favelados, pobres,
marginalizados, enfim, estigmatizados. A
violncia policial reproduz a discriminao social, logo h indivduos mais sujeitos
aos abusos (PAIXO, 1983; MACHADO;
NORONHA, 2002).
Este texto est divido em trs sees. A
primeira aborda a violncia policial como
presena de prticas autoritrias e discriminatrias, as quais ainda encontram relativo respaldo na opinio pblica e nos discursos de
policiamento repressivo. A segunda trata das
contradies na temtica dos direitos humanos na atividade policial, sendo que sistemticas violaes representam limitaes cidadania. A terceira faz reflexo sobre a necessidade
de se construir polcias cidads como meio
de superar o discurso e a prtica da violncia
policial, situando, portanto, a polcia como
instituio promotora de cidadania no Estado
democrtico de direito.
Polcia, criminalidade e violncia policial
Reflexes sobre a violncia tm abordagens
diversas, pois se trata de tema complexo, polissmico e disperso. Alm disso, a violncia
no a mesma de um perodo para o outro
(WIEVIORKA, 1997). Pode-se falar, por
exemplo, em violncias sistmicas, estruturais, simblicas. Nesse sentido, Zaluar (2001)
sintetiza que, na literatura, a violncia abordada como: o no reconhecimento do outro,
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Assim, a polcia criticada pela atuao repressora na poca da ditadura foi posta para
resolver o problema da criminalidade na democracia. Esse cenrio desenvolveu a polarizao entre categorias agentes do Estado no
combate ao crime polcias e indivduos
criminosos afrontando as leis bandidos. A
ideia das classes perigosas a serem policiadas
marcava os discursos das polcias e governos.
A funo da polcia passou a ser vista pelas
camadas mais abastadas como um muro de
conteno ao intercmbio de indivduos e
maneiras de viver, em vez de ser um meio
orgnico de sua regulao (MACHADO DA
SILVA, 2008).
Nesse perodo o uso da fora pela polcia
era defendido nos programas policiais televisivos e impressos como mecanismo de eficcia do labor policial. Tornaram-se emblemticas as aes violentas da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, por meio de integrantes
do Batalho de Choque Rondas Ostensivas
Tobias Aguiar (Rota). Em parte, isso ficou
registrado no livro-reportagem Rota 66, a histria da polcia que mata, de Cacos Barcellos
(1992). Por outro lado, tambm foram escancaradas as precariedades dos aparatos policiais
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violenta e organizada. Esse ltimo caso corresponderia a um momento em que essas prticas
se organizam em empreendimentos coletivos e
permanentes, evidenciando dificuldades inusitadas de manuteno da ordem pblica que
tornam dramaticamente insegura a vida cotidiana (MACHADO DA SILVA, 1999).
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em termos materiais e humanos. Assim, a violncia policial encontrava situaes e ambientes favorveis para ser tolerada e justificada.
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O relatrio supracitado traz casos de abusos da fora policial, ressaltando que grande
parte no passa por uma investigao adequada. O problema aqui j no s quantificar
as exacerbaes do trabalho policial e puni-las, mas tambm compreend-las. A violncia
policial um fato que as polcias dificilmente
reconhecem. H inclusive uma frase annima
que circula no meio policial dizendo: No existe violncia policial. O que existe resistncia
priso. Essa narrativa aponta os motivos de a
brutalidade policial persistir, a despeito de o
Estado democrtico de direito no permitir o
uso ilegal da fora fsica.
Janeiro e em So Paulo, mesmo quando comparados a outros lugares violentos. Durante os ltimos cinco anos, houve mais mortes em supostos episdios de resistncia seguida de morte
no Estado de So Paulo (2.176 mortes) do que
mortes cometidas pela polcia em toda a frica
do Sul (1.623), um pas com taxa de homicdio
muito superior de So Paulo.
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to e seletivo. Dessa forma, necessrio entender que a arbitrariedade policial no um aspecto isolado, mas parte de um sistema que,
abrangendo autoridades e cidados, coloca o
combate da criminalidade acima da aplicao
da lei e proteo da sociedade (MACHADO;
NORONHA, 2002).
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No Brasil, a discusso sobre direitos humanos esteve acoplada luta por democratizao,
ou seja, a emergncia dos direitos humanos
como questo pblica e poltica ocorreu na
esteira da resistncia contra a ditadura militar
que perdurou entre 1964 e 1985 (ADORNO,
2008). Isso porque durante o regime militar
se intensificaram atos de represso, tais como
prises, tortura, execues extrajudiciais, limitao das liberdades civis. Em nome da
segurana nacional, os interesses do Estado
autoritrio foram postos acima dos da sociedade civil, o que abriu caminho para violncias
operadas pelos rgos coercitivos, isto , Foras
Armadas e polcias.
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morto, que pode ser entendida como uma defesa aberta do extermnio dos criminosos e um
incentivo s execues sumrias.
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Portanto, argumenta-se que a violncia policial persiste porque, num nvel mais imediato,
as polcias brasileiras guardam resqucios autoritrios, os quais so reproduzidos no processo
de socializao da carreira policial. Para mudar isso entrou a temtica de direitos humanos
numa perspectiva reformista das normas e dos
comportamentos das polcias. No geral, os direitos humanos so apropriados como outras
estruturas jurdicas a serem observadas pelos
policiais, sendo que eles so repassados como
normas de controle do labor policial.
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Polcia, violncia e cidadania:
o desafio de se construir uma polcia cidad
A violncia policial, como violao dos direitos humanos de alguns indivduos, o que
mostra os limites da cidadania. Como se analisou, segundo Cano (2011), Cardia (2012) e
Caldeira (2000), em certos aspectos a sociedade brasileira tolera o desrespeito aos direitos
humanos e medidas policiais repressivas, o que
em si contrrio ao ideal universal da cidadania De um lado, o medo da violncia criminosa e a sensao de insegurana justificam essas
situaes de exceo. De outro, as polcias brasileiras, por incorporarem os direitos humanos
como normas, operam reinterpretaes difusas
nas inmeras situaes do trabalho policial.
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Nesse cenrio, violaes dos direitos humanos pelas polcias no s uma coisa de
polcia, um desvio a ser corrigido, controlado, reprimido, enfim, um mal a ser extirpado. preciso observar em que medida o
comportamento desviante da polcia no
tolerado pela sociedade, reforado pelos discursos governamentais de guerra ao crime e
tolerncia-zero e reiterado nas prticas das
polcias. A pesquisa de Cano (2011) mostra
que 45% da sociedade conivente com a letalidade policial contra bandidos e que um tero concorda que os direitos humanos podem
ser relativizados. Com efeito, segundo Kant
(1995), tambm pertinente refletir at que
ponto a violncia policial no se funda nos
valores de uma sociedade cujos direitos civis
no foram universalmente conquistados pelo
conjunto dos cidados.
Uma polcia cidad no muda esses conceitos. O novo aqui o termo cidad, porque
ele exige transformaes na relao polcia e cidado. A cidadania, segundo Marshall (1967),
requer uma igualdade dos membros numa dada
comunidade, logo a polcia no pode ser instrumento de discriminaes no permitidas. Ela
deve dispensar policiamento igualitrio. Essa
forma de policiar colide com o tipo de servio
ofertado pelas polcias brasileiras, na medida em
que, em alguns casos, elas atuam reproduzindo
as desigualdades e as discriminaes sociais.
Nessa perspectiva, a polcia cidad representa mudana pragmtica. O desafio consolidar a poltica de que emprego da polcia numa
sociedade democrtica parte da poltica geral
de expresso da cidadania e da universalizao
dos direitos; de que a polcia um servio pblico para proteo e defesa da cidadania; e de
que o fundamento da autoridade policial sua
capacidade de administrar conflitos (KANT
DE LIMA, 2003).
Mudanas de paradigma no so fceis,
pois dependem de contextos e da consolidao de novos valores e atores. A mudana
ocorre quando um paradigma mais antigo
total ou parcialmente substitudo por um
novo, incompatvel com o anterior (KUHN,
2010). No campo da segurana pblica, especificamente para o tema policial, j existe o
discurso da mudana, embora persistam prticas conservadoras. A narrativa tem apontado transformaes, que pontualmente vm
redefinindo as aes das foras policiais. Com
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A mudana de paradigma proposta s polcias brasileiras de transitarem para o policiamento democrtico. A primeira dificuldade para superar essa barreira o no-reconhecimento do problema. No se reconhece
que as polcias so organizaes autoritrias
para os cidados e para os prprios policiais.
Independente do carter militar ou civil, as
polcias brasileiras nutrem valores autoritrios,
sendo a violncia policial seletiva apenas um
deles. No obstante, h escasso compromisso
poltico para abordar a reforma das polcias.
Preocupaes mais imediatas, como reduzir os
indicadores de criminalidade e a sensao de
insegurana, dominam a segurana pblica.
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No caso brasileiro, uma polcia cidad implica transformaes que, em grande parte, dependem da ordem poltica. No entanto, reformas
dificilmente sero realizadas se desconsiderarem
os policiais. As mudanas tambm dependem
das polcias.4 Por isso, enquanto as organizaes
policiais principalmente pela parte dos agentes que esto na cpula no se sensibilizarem
que precisam de reformas, o tema polcia cidad
ser um discurso que traz algumas modificaes
estticas, mas sem mudar a essncia.
O abuso da fora policial, por si s, no
caracteriza uma polcia como autoritria.
Todavia, foi observado que as situaes em
que as violncias ocorrem e como elas so
tratadas pelas organizaes policiais dizem o
contrrio. A violncia policial brasileira excesso de poder que reproduz discriminaes
sociais e aponta quem so os menos cidados.
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1.
Taxa de homicdio entre negros duas vezes maior que em brancos; violncia policial tambm atinge mais os pretos.
Disponvel em: <http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/negro_e_vitima_maior_de_crime_e_policia.pdf>. Acesso
em: 22 jul. 2012.
2.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Perfil das Organizaes Policiais. Disponvel em: <www.unodc.org/pdf/brazil/
pp_7_perfil_das_org_pt.pps>. Acesso em: 22 jul. 2012.
3.
Pesquisa de coronel mostra o que faz policiais militares virarem assassinos. Estado. Disponvel em: <http://www.estadao.
com.br/noticias/impresso,pesquisa-de-coronel-mostra-o-que-faz-policiais-militares-virarem-assassinos-,903600,0.htm>. Acesso
em: 26 jul. 2012.
4.
A pesquisa O que pensam os profissionais de segurana pblica, da Senasp/MJ (2009), coordenada por Luiz Eduardo Soares,
Marcos Rolim e Silvia Ramos, demostra o anseio de mudana dos policiais, sobretudo daqueles que no so oficiais e delegados.
5.
Curso de Formao de Oficiais da PMESP. Academia de Polcia Militar Rio Branco. Currculo. Quadrinio 2006-2009. So Paulo.
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Artigos
Referncias bibliogrficas
Artigos
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BRICEO-LEN, R. (Comp.). Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina. Buenos Aires: Clacso, 2002.
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Internacional, 2006.
PINC, T. Abordagem policial: um encontro (des)concertante entre a polcia e o pblico. Revista Brasileira de
-febrero, 2008.
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Resumen
Abstract
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