Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ISBN:
Diagramacin y diseo de portada: Marco Luque
Impresin:
Tiraje:
Las opiniones emitidas en esta publicacin son responsabilidad de sus autores, y no
necesariamente representan la opinin de CEPREDENAC o PNUD
Allan Lavell
Con la colaboracin de:
Elizabeth Mansilla
y David Smith
y la participacin de:
Alice Brenes,
Luis Romano,
Horacio Somarriba,
Luis Gamarra
y Federico Armien
Prefacio
1 Strengthening capacities on disaster reduction and recovery, the role of UNDP, DRU-BCPR, 2002.
2 Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres, Boletn informativo n 3, 2002.
Contenido
Prefacio ........................................................................................................................................................ 5
Primera parte
Prlogo .............................................................................................................................................. 11
Introduccin ....................................................................................................................................... 11
Precisiones sobre el contenido del documento .................................................................................. 15
A quin va dirigido este escrito? ...................................................................................................... 16
Segunda Parte
Sustentos terico-conceptuales sobre el riesgo y la gestin local del riesgo en el marco del desarrollo
1. Desastres: el contexto en que surge la gestin del riesgo como opcin integral de intervencin. .... 18
2. La intervencin en la problemtica: evolucin en el pensamiento y en la accin. ............................ 19
3. El riesgo: concepto y caractersticas. Las bases para construir un concepto de gestin de riesgo. 20
4. Una definicin y un concepto bsico de la gestin de riesgo y de la gestin local de riesgo. ........ 30
5. Del concepto y las caractersticas del riesgo a la intervencin y la practica. .................................. 34
6. Hacia la definicin de los parmetros fundamentales de la Gestin de Riesgo. ............................. 38
Tercera Parte
Parmetros y prcticas de la gestin del riesgo: de proyectos a procesos
1. Los niveles y mbitos de la gestin del riesgo: la gestin local. ..................................................... 39
2. Los parmetros o facetas que definen la gestin local del riesgo. ................................................... 41
3. Los parmetros y la prctica a favor de la gestin local del riesgo. ................................................. 46
4. Parmetros y prcticas: un acercamiento global. ........................................................................... 48
Bibliografa
Bibliografa citada y alguna bsica para el estudio del riesgo y su gesin ........................................... 62
Anexo 1
Glosario de trminos y nociones relevantes para la gestin del riesgo8 .............................................. 64
Anexo 2
Ejemplos de metodologas, formas de intervencin
y conduccin de proyectos con incidencia local ................................................................................. 73
10
Primera parte
Introduccin
Prlogo
La Gestin del Riesgo, y la gestin local del
riesgo en particular, han surgido con fuerza
durante los ltimos cuatro aos. Esto ha sido
particularmente notorio en Amrica Central, pero
se encuentra tambin difundido en muchos otros
pases de Amrica Latina. Durante este tiempo
tanto el concepto, como la prctica ha
evolucionado, sin embargo, la diversidad de
enfoques, interpretaciones y prcticas que se
han desarrollado, acuados por la misma nocin
de la gestin de riesgo, sugieren, que aun no
hay claridad y consenso en cuanto a su
significado.
Por todo esto es pertinente suscitar un debate
colectivo sobre la nocin y la prctica de la
gestin local, debate que se fundamenta en una
consideracin de los desarrollos conceptuales
logrados durante los ltimos aos y un anlisis
de las prcticas que se han llevado a cabo bajo
sus designios.
Lo que se plantea en esencia es una pausa en
el camino, un momento de reflexin y discusin
colectiva, que permite con base en lo logrado y
avanzado, consolidar los pasos para el desarrollo
futuro del concepto y las prcticas que incita.
11
12
3 Ver Rosenau, Pauline(1992) Post-modernism and Social Sciences Princeton U.P.-New Jersey- y Jameson,
Frederic (1997) Postmodernism, or the cultural logic of late capitalism Duke U.P.- Durham-.
13
14
4 Sin que ello implique que se subscriba en este texto los principios de la Teora General de los Sistemas y por
tanto que se asuma una perspectiva terica dentro de lo que Dahrendorf llam teoras del consenso, ya que por
el contrario se reconoce la importancia del conflicto y precisamente de esta nocin como elemento clave en la
comprensin del proceso de produccin de riesgo.
15
16
17
Segunda Parte
Sustentos tericoconceptuales sobre
el riesgo y la
gestin local del
riesgo en el marco
del desarrollo
18
2. La intervencin en la
problemtica: evolucin en el
pensamiento y en la accin.
Con anterioridad a la dcada de los noventa, la
prctica en torno a los desastres se concentraba
en mayor medida en lo que se ha dado en llamar
los preparativos y la respuesta a los
desastres. La prevencin y la mitigacin, aun
cuando fueron aceptadas como acciones
necesarias y prudentes, no fueron objetos de
19
3. El riesgo: concepto y
caractersticas. Las bases
para construir un concepto de
gestin de riesgo.
Hasta aqu hemos establecido de forma escueta
la manera en que los desastres incrementan su
incidencia en la sociedad con prdidas y daos
que aumentan ao tras ao. Tambin se ha
establecido que los desastres son el resultado
de riesgos no manejados y que los riesgos que
enfrenta la sociedad son resultantes de procesos
sociales que derivan de las modalidades de
desarrollo vigentes y que de alguna forma tienen
repercusiones en trminos de la conformacin
y construccin de amenazas y vulnerabilidades
que por s mismas constituyen factores de
riesgo.
5 Ver Linda Zilbert. Mdulos para la Capacitacin. Gua de LA RED para la Gestin Local del Riesgo. LA RED-ITDG
Per. Quito, 1998.
20
21
22
23
24
25
26
6 La terminologa utilizada para captar la esencia de los distintos tipos o momentos del riesgo de desastre puede
sufrir modificaciones. Aqu se utiliza una opcin sin que sea necesariamente la mejor.
27
28
29
7 Cada fase comprende un conjunto diverso de acciones, instrumentos y mtodos que no detallaremos aqu.
30
31
32
33
34
35
Por lo tanto:
36
37
38
organizacionales-institucionales
permanentes y sostenibles y con
representacin
de
los
actores
fundamentales del riesgo y su gestin de la
sociedad civil y poltica.
Tercera Parte
Parmetros y
prcticas de
la gestin del
riesgo: de
proyectos a
procesos
39
40
41
La experiencia del EPSUM, nos da pie a algunas observaciones relevantes en la promocin de procesos
de gestin del riesgo. Por un lado, por la trascendencia de la formacin profesional universitaria bajo una
visin integral del tema de riesgos a desastres. Y por otro lado, hacia el trabajo en el mbito local, de la
experiencia del proyecto podemos extraer como aspectos relevantes a tomar en cuenta en todo proceso
de gestin del riesgo: 1) el reconocimiento de que los riesgos se configuran en procesos de relaciones
sociales, econmicas y polticas insostenibles, que afectan las condiciones ambientales en una
comunidad o en una regin; 2) frente a ello, la necesidad de una intervencin integral que promueva
transformaciones estructurales en cada uno de los aspectos de desarrollo, para lo que se requiere
articular estrategias poltico-institucionales, econmico-productivas, educativas, organizativas y
ecolgicas, que pueden ir acompaadas por la inversin en infraestructura pero sin que stas se conviertan
en un fin en s mismas; 3) la necesidad de coordinar esfuerzos inter-institucionalmente, tanto de la
propia localidad como externos, para fortalecer las limitadas capacidades que aisladamente puedan
tener cada una de los actores sociales; y, 4) el obligatorio involucramiento de los gobiernos locales para
promover su liderazgo en la coordinacin inter-institucional en su jurisdiccin, que apunte a objetivos de
desarrollo concertado, y por ende a la reduccin de condiciones de riesgo.
42
43
44
Recuadro 2 .La Gestin local del riesgo en el marco de los procesos de desarrollo
local: El caso de Barranca y Chacarita, Costa Rica. (Proyecto Alforja): La aplicacin
comprensiva de parmetros de la intervencin.
El Comit Comunal de Emergencia de Barranca y Chacarita, en la zona Pacifica central de Costa Rica,
fue creada para atender desastres y organizar algunas acciones concretas para prevenir emergencias.
Una vez pasada la crisis, se desarticulaba hasta una nueva emergencia o actividad preventiva. Sin
embargo, impulsado por sus propias reflexiones sobre la realidad local y con el apoyo de la ONG,
Alforja, el Comit decide que tambin tiene un rol que jugar en la gestin local de la reduccin del
riesgo, y en la promocin de un mejoramiento en la calidad de vida de su comunidad y en su desarrollo.
En el desarrollo de la organizacin se rescatan varias facetas definitorias de la gestin local del riesgo,
a saber:
La gestin como proceso y no como producto:
El Comit haba iniciado su trabajo a travs de la Red Comunitaria de Salud de la zona, permitiendo as
unir los esfuerzos de muchas entidades. Tanto Alforja como el Ministerio de Salud y la Caja Costarricense
de Seguro Social, quienes apoyan la organizacin, promovieron metodologas participativas teniendo el
cuidado de no castrar el proceso del proceso que propusieron desde el principio, desarrollar, consolidar
y fortalecer. El respetarlo al Comit local su propio ritmo y el darles a los actores locales espacio para
que definieran sus propias agendas se logro estimular un proceso de forma asertiva. Adems, se evito
dependencias y paternalismos El proceso de consolidar esfuerzos por corregir y prevenir futuros riesgos
desemboc a nivel organizacional en la formalizacin legal de la Red Comunitaria de Salud y sostenibilidad
en sus labores.
La participacin, la apropiacin y la sostenibilidad del proceso de gestin por parte de los
actores locales.
Para el Comit la apropiacin y la sostenabilidad se defini por:
La propuesta metodolgica participativa que promueve Alforja manteniendo siempre el principio que
los miembros del Comit son los sujetos activos del proceso de intervencin.
El rol de Alforja como agente externo, fomentando una relacin de autonoma del Comit a pesar de
la dependencia fomentada desde el Estado con las agrupaciones comunales.
La Red Comunitaria de Salud de Barranca que se vuelve la estructura orgnica donde las propuestas
de mejoramiento de la calidad local, y ms tarde de la cuenca del Barranca, tienen eco, acogida y
apoyo.
45
46
iv. La sostenibilidad.
v. Su carcter transversal e integral en lo que
se refiere a las llamadas fases del ciclo de
desastres.
vi. Las necesarias relaciones que guarda con
procesos desplegados en otros entornos
territoriales de mayor jerarqua.
En adelante, retomamos estos parmetros y
utilizando de forma genrica las evidencias
arrojadas en el proceso de sistematizacin de
experiencias de intervencin en los niveles
locales llevado a cabo como parte de nuestro
proyecto, intentaremos identificar aspectos
claves para lograr la concrecin de estos
elementos en la aplicacin diaria de la gestin.
Las seis caractersticas o facetas identificadas,
encierran otras consideraciones importantes que
estn indisolublemente ligadas a ellas y que
destacaremos en el transcurso de nuestra
presentacin.
Algunas consideraciones preliminares sobre
la gestin como proceso y los proyectos
concretos de intervencin impulsados
Al hablar de parmetros o facetas fundamentales
del proceso y la prctica de la gestin local de
riesgo, claramente se refiere a una utopa por
construirse, no a algo ya necesariamente
existente, consolidado y ampliamente difundido.
Con esto no se niega que existen ejemplos de
intervencin-gestin que renen varias de las
facetas y tienden a evolucionar hacia esquemas
integrales con las caractersticas indicadas.
Pero, en un gran nmero de los casos de
intervencin inventariados y sistematizados se
trata de proyectos particulares que operan en
funcin de algn rasgo del riesgo, que pueden
contribuir sin duda a su reduccin, pero cuya
contribucin a la consolidacin de procesos
permanentes y sostenibles de gestin local es
muy variado. Constituyen, desde nuestra
perspectiva, proyectos que ms se acercan, en
su mayora, a la nocin de la gestin del riesgo
en los niveles locales que a procesos de gestin
local de riesgo, como se ha definido en este
documento hasta el momento.
47
contribucin
al fomento de procesos
permanentes de gestin local debe ser parte
misma del mtodo de intervencin y los objetivos
planteados por cualquier proyecto particular. El
logro del objetivo del proyecto y los productos
particulares que contempla, pueden concebirse
siempre como resultado de un proceso que
rene las caractersticas de la gestin local tal
como ha sido descrita en este documento.
4. Parmetros y prcticas: un
acercamiento global.
48
49
50
2004 (Centro
La intervencin del Centro Humboldt (CH) en Gestin de Riesgos en 10 municipios del pas promueve
procesos integradores y de apropiacin de la problemtica de los riesgos, generando estados de
concertacin y negociacin entre actores diversos para el desarrollo sostenible en el municipio.
El principal eje del proyecto es la etapa del proceso denominado diagnstico, cuya importancia no solo
radica en el diagnstico-producto, sino en la posibilidad de involucrar a cuatro actores bsicos en el
proceso de su elaboracin-lderes comunitarios, miembros de comits territoriales de desarrollo y
prevencin, tcnicos y autoridades municipales, y miembros del comit municipal de desarrollo y
prevencin. Con el trabajo de diagnostico se inicia un cambio de visin sobre la interrelacin entre
desastres y desarrollo, proponiendo una imagen de futuro deseado como elemento clave para reforzar la
misma planificacin estratgica del desarrollo desde la comunidad hasta el mbito municipal. El
diagnstico promueve los roles de los actores inmersos en el proceso de Gestin Local de Riesgos a
travs de tcnicas de sensibilizacin y fortalecimiento de la organizacin local y municipal para la
reduccin de vulnerabilidades para el desarrollo y la respuesta oportuna y eficiente a situaciones de
desastres. El tcnico municipal se convierte en un facilitador para el trabajo de sensibilizacin,
identificacin y propuestas reductoras de riesgos.
51
Parmetros ambientales
Combustible para cocinar: 60% o ms usa lea: 3 puntos; entre 25 y 59% usa lea: 2 puntos;
menos de 25% usa lea; 1 punto
o Uso del suelo: Ms de 70% de rea agrcola para cultivos temporales: 3 puntos; entre 40 y 69%: 2
puntos; menos de 40%: 1 punto
Parmetros sociales
Educacin. Menos de 40% curso primaria: 3 puntos; entre 40% y 69% curso primaria: 2 puntos;
70% o ms curso primaria: 1 punto.
Organizativas: Sin organizacin: 3 puntos; con ADESCOs u otra de organizacin de desarrollo: 2
puntos; con Comits de Riesgo/Desastre: 1 punto;
Ideolgico-culturales. 50% o ms cree en castigo de Dios o fenmeno natural: 3 puntos, entre 20%
y 49%: 2 puntos; menos de 20%: 1 punto;
Polticas. Ausencia de propuestas de desarrollo: 3 puntos; antecedentes de movilizaciones/gestiones
ante autoridades locales/nacionales: 2 puntos; presencia de propuestas de desarrollo: 1 punto.
Institucionales oficiales. Ausencia de planes municipales de gestin de riesgos/emergencias: 3
puntos; planes municipales de desarrollo: 2 puntos; planes municipales de desarrollo con prevencin
de riesgos: 1 punto.
Institucionales de la sociedad civil. Presencia de 3 ms instituciones de desarrollo: 1 punto;
presencia de 1 2 instituciones: 2 puntos; Ausencia de instituciones: 3 puntos.
Uno de los principales aportes de la aplicacin del anlisis de la vulnerabilidad estuvo en la profundizacin
del conocimiento sobre la realidad local, y en la generacin de mayor y mejor informacin para apoyar
futuros procesos de desarrollo de las poblaciones. En funcin de esta experiencia, puede sostenerse
que una de las formas de elevar la pertinencia y eficacia de las intervenciones que persiguen la reduccin
del riesgo, es la elaboracin y difusin de herramientas metodolgicas que permitan profundizar en el
anlisis y comprensin de la vulnerabilidad local y de las opciones para reducirla.
52
53
54
A lo largo del proceso de implementacin del proyecto, la institucin -MSF- fue creciendo en lo conceptual y en lo prctico, de una visin centrada en la atencin a emergencias a un enfoque ms integral que
contribuira a reducir las condiciones de riesgo de las comunidades. Este enfoque se centr en:
Reduccin del riesgo a derrumbes: Construccin, limpieza y rehabilitacin de sistemas de drenajes
existentes, obras de estabilizacin de taludes, reforzamiento de estructuras existentes, reforestacin
de reas pblicas crticas, limpieza de caminos y vas de evacuacin, manejo de desechos slidos en
sectores crticos, sensibilizacin de la comunidad.
Reduccin de riesgos epidmicos: Introduccin de agua potable, inspeccin y reparacin de la red de
distribucin de agua, control de manipulacin de alimentos, control y limpieza de letrinas pblicas,
manejo de desechos slidos presentes en reas pblicos y control de vectores (especialmente a travs
de programas de deschatarrizacin)
De la experiencia de MSF en las zonas urbano-marginales hay importantes aspectos que rescatar:
1. Que no es slo un buen ejemplo de fortalecimiento de la participacin comunitaria sino tambin de
articulacin interinstitucional y de intervencin integral. Nos muestra que en el contacto con la
comunidad es difcil hacer una diferenciacin temtica de la intervencin. La realidad local es
sumamente compleja y palpable, por lo que para tener logros sostenibles en el propio proyecto es
necesario tomar en cuenta los otros problemas de la comunidad. Ello nos lleva a hacer alianzas
estratgicas con el resto de instituciones que intervienen en la misma localidad, o atraer otros
actores que complementen nuestro programa y nuestras metas concretas.
2. El acercamiento de la institucin, tradicionalmente centrada en la atencin a emergencias, hacia
visiones ms integrales.
3. La capacidad de la institucin en congeniar estrategias de corto y de largo plazo. Muchas veces la
urgencia en resolver problemas altamente sentidos nos hace perder la perspectiva de los procesos
que han venido construyendo esa situacin, y si bien se pueden solucionar efectivamente los
problemas urgentes, la no intervencin sobre los procesos de causa pueden llevar a que terminado
el proyecto se regrese a la situacin anterior, o se generen nuevas situaciones de riesgo.
55
Estructuras organizacionales e
institucionales y el proceso de gestin.
Una segunda acepcin con la nocin de proceso
se refiere al esfuerzo paulatino y continuo de
creacin de condiciones para la implementacin
permanente de sistemas o estructuras locales
de gestin del riesgo, con la presencia de los
actores sociales ms importantes, incluyendo
el municipio.
Este proceso demanda la continua alimentacin
y reforzamiento de estructuras y procesos
iniciados con proyectos anteriores, lo cual aboga
por la concatenacin de proyectos y respeto por
estructuras o sistemas en formacin o en
proceso de consolidacin. Muchas veces, sin
embargo, promotores externos de proyectos
tienen puntos de contacto diferentes con actores
locales, lo cual significa el establecimiento de
cotos de poder y divisionismo al interior del
espacio local. De ah la importancia de la
existencia de estructuras locales legitimadas con
amplia participacin, que sirvan como filtro de
proposiciones, lugar de concertacin y garanta
de continuidad con estrategias acordadas para
el desarrollo.
56
Recuadro 8. La Gestin del Riesgo y el Poder Local: El caso de las Municipalidad de Senah,
Alta Verapaz - Proyecto CARE
Los escasos recursos de los gobiernos locales, el centralismo en la toma de decisiones en el nivel
nacional, la dependencia econmica de los actores externos y la visin a corto plazo de sus autoridades,
son algunos de los factores que no permiten un proceso organizado y planificado de reduccin del
riesgo y por ende de desarrollo de las comunidades. Sin embargo, a pesar de todas estas dificultades
se pueden encontrar, aunque de manera dispersa y aislada, experiencias interesantes de municipios
que han logrado articular sus capacidades para orientar procesos que trasciendan de la inversin puntual,
de la atencin a la emergencia o de las campaas partidarias. El caso de Senah es uno de ellos; el
Gobierno Local se involucr en el tema y en ese proceso fue trascendiendo de las acciones de preparativos
ante emergencias a la reduccin de las condiciones de riesgo, involucrndose incluso en iniciativas en
el mbito de toda la cuenca.
El Municipio de Senah se encuentra en alto nivel de riesgo a derrumbes y deslizamientos. La creciente
deforestacin de sus laderas de material calcreo ha acelerado su proceso de erosin, y la ubicacin
inadecuada de viviendas y reas productivas ha elevado la probabilidad de que se vean afectadas en los
periodos de lluvia.
Las primeras acciones del proyecto estuvieron orientadas a la preparacin ante nuevas situaciones de
emergencia. Durante ese proceso se desarrollaron jornadas de capacitacin que tenan como propsito
ir dando insumos para la elaboracin de los Planes de Emergencia. Estas acciones se apoyaron en
instituciones especializadas (CONRED, CUNOR, USGS), luego el equipo de CARE lo replic en el nivel
municipal y por ltimo los tcnicos municipales lo adecuaron al nivel comunitario.
La intervencin sin embargo fue paulatinamente ms all de estas actividades. Consciente de que la
situacin de riesgo persista y que continuaba incrementndose, el alcalde municipal, Francisco Javier
Teni Chiqun, ha involucrado a la institucin edil en la promocin de procesos de reduccin de condiciones
de riesgo. Han evaluado los barrios y la infraestructura bsica y han emprendido la difcil tarea de
reubicar a las familias de las viviendas en ms altas condiciones de riesgo. Con fondos del proceso de
reconstruccin despus del desastre del ao 2000, vienen construyendo un nuevo barrio en el cual
ubicar a estas familias, mientras que las laderas han sido declaradas zonas intangibles y se est
desarrollando proyectos de reforestacin.
Actualmente, con el apoyo del proyecto CAMI (segunda fase de la intervencin de CARE) se ha entrado
a un proceso de promocin de desarrollo, de elaboracin de un diagnstico integral, del plan de gestin
de riesgo y desarrollo, y de integracin a la Mesa de Concertacin de la Cuenca del Polochic. En
esta ltima, la Municipalidad de Senah se ha convertido en uno de los actores dinamizadores.
La presencia de un alcalde dinmico, concertador y comprometido con su comunidad, ha sido un factor
clave para la implementacin exitosa del proyecto en este municipio. Del mismo modo, el liderazgo de
la alcalda viene facilitando la participacin de los otros actores sociales, instituciones pblicas y privadas,
y organizaciones de base.
57
58
59
60
61
Bibliografa
citada y
alguna bsica
para el
estudio del
riesgo y su
gesin
62
63
Anexo 1
Glosario de
trminos y
nociones
relevantes
para la gestin
del riesgo8
8 Este documento fue elaborado con base en una contribucin original elaborada por Omar Daro Cardona. Esta
contribucin original, ya de larga data, ha sido sometida a un proceso reciente de debate y discusin en el marco
del Programa Regional para la de Gestin del Riesgo en Amrica Central CEPREDENAC-PNUD, en el marco del
proyecto COPASA-GTZ, Per, y en el marco del Proyecto de Indicadores de Riesgo de la Universidad de Manizales
con fondos del BID; este ltimo bajo la direccin tcnica de Omar Daro Cardona. Los debates e intercambios que
han conducido a la elaboracin de la presente propuesta de glosario se hicieron entre Lavell, Cardona y Elizabeth
Mansilla. An existen discrepancias por resolver entre quienes hemos participado en el debate, en relacin a
algunas de las nociones y definiciones presentadas. Por lo tanto, la presente versin es responsabilidad exclusiva
de Lavell y Mansilla, an cuando incorpora muchas ideas y nociones de Cardona. El proceso de elaboracin, y la
participacin posterior de muchas otras personas, es una muestra de la eficacia de la colaboracin interinstitucional
y entre proyectos de distinta ndole en aras de buscar congruencia y homogeneidad, y aprovechar al mximo los
escasos recursos disponibles para el reto de la Gestin de Riesgo.
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Anexo 2
Ejemplos de
metodologas,
formas de
intervencin y
conduccin de
proyectos con
incidencia local
La
participacin,
apropiacin
y
sostenabilidad del proceso.
La integralidad y transversalidad del proceso.
Las relaciones de lo local con otros niveles
territoriales superiores de accin,
intervencin y gestin.
73
74
75
76
77
78
79
80
Anlisis de vulnerabilidad: la
experiencia en caseros del
volcn San Miguel, El Salvador
(Gelogos del Mundo).
En muy pocas ocasiones se ha intentado arribar
a un ndice que refleje el estado de una sociedad
en determinado mbito de la satisfaccin de las
necesidades bsicas o de estabilidad en sus
relaciones con su entorno. Una honrosa
excepcin la constituye el ndice de Desarrollo
Humano ideado por las Naciones Unidas para
reflejar las diferencias en la distribucin del PIB
per capita y, por tanto, en la satisfaccin de las
necesidades bsicas. Sin embargo, en el mbito
del estudio social de los desastres no han
existido esfuerzos tan elaborados, aunque s hay
antecedentes de generacin de ndices de
vulnerabilidad.
Muy pocos esfuerzos se conocen en materia de
anlisis y mapeo de vulnerabilidad. Debido a la
importancia de contar con mayor informacin
para el diagnstico y toma de decisiones, el
anlisis de vulnerabilidad es una herramienta
apreciable cuya ejecucin promueve tambin un
mayor nivel de sensibilizacin y conocimiento
sobre el riesgo entre aquellos que lo sufren y
aquellos involucrados en tareas de reduccin de
riesgos. Es por ello que en el marco del proyecto
Manejo integral de Amenazas y Vulnerabilidades
en el municipio de San Miguel, implementado
por Gelogos del Mundo en El Salvador, se
desarroll un ejercicio de anlisis de
vulnerabilidad, el cual se expone a continuacin
en sus contenidos ms importantes.
Aspectos generales del anlisis de
vulnerabilidad implementado
Existen tres pasos metodolgicos bsicos en el
anlisis de vulnerabilidad que se describe:
primero, definir los niveles de vulnerabilidad;
segundo, definir una escala numrica que facilite
la cuantificacin de los niveles de vulnerabilidad
y, tercero, establecer un listado de parmetroscriterios que permitan determinar un nivel y un
valor numrico de vulnerabilidad.
Bajo
Mediano
Alto:
moderadamente alto
sumamente alto
Presencia
de
tecnologa
agrcola,
81
Parmetros ambientales
Combustible para cocinar: 60% o ms usa
lea: 3 puntos; entre 25 y 59% usa lea: 2
puntos; menos de 25% usa lea; 1 punto.
Parmetros sociales
Educacin. Menos de 40% curso primaria:
3 puntos; entre 40% y 69% curso primaria: 2
puntos; 70% o ms curso primaria: 1 punto.
Organizativas: Sin organizacin: 3 puntos;
con ADESCOs u otra de organizacin de
desarrollo: 2 puntos; con Comits de Riesgo/
Desastre: 1 punto;
Ideolgico-culturales. 50% o ms cree en
castigo de Dios o fenmeno natural: 3
puntos, entre 20% y 49%: 2 puntos; menos
de 20%: 1 punto;
Polticas. Ausencia de propuestas de
desarrollo: 3 puntos; antecedentes de
movilizaciones/gestiones ante autoridades
locales/nacionales: 2 puntos; presencia de
propuestas de desarrollo: 1 punto.
82
83
Proyecto de prevencin y
mitigacin de desastres
naturales y epidmicos en tres
zonas de exclusin de la Ciudad
de Guatemala - Mdicos sin
Fronteras 13
La experiencia de MSF ha sido una de las ms
exitosas en la reduccin de riesgos a desastres,
en un mbito socialmente complejo como es el
rea urbana de Guatemala. Ha logrado involucrar
a las comunidades participantes, congeniando
13 Extrado del documento Estudios comparativos sobre la Gestin Local de Riesgos en Centroamrica: Caso
Guatemala, en proceso de edicin y publicacin.
84
85
Segunda fase:
Ejecucin de la campaa de educacin e
Informacin.
Monitores y seguimiento.
Ejecucin de actividades preventivas.
Preparacin de refugios.
Elaboracin y firma de convenios.
Preparacin logstica.
El proceso tuvo como uno de sus ejes
esenciales la incorporacin efectiva de
instituciones pblicas y privadas en todas estas
actividades: CONRED, Ministerio de Salud y
Asistencia Social (a travs de los centros de
salud), Municipalidad (a travs de EMPAGUA,
Secretara de Asuntos Sociales, Departamento
de Limpieza y los Bomberos Municipales), Cruz
Roja de Guatemala, Pastoral Social del
Arzobispado de Guatemala, ONGs locales y los
Comits y asociaciones comunitarias.
Para fortalecer a su vez la integracin de la
poblacin se dise una serie de metodologas
participativas para el anlisis de riesgo, para el
planteamiento de propuestas de solucin, y para
la sensibilizacin de la comunidad. A travs de
talleres de trabajo se elaboraron los mapas de
escenario de riesgo (Cruz Roja Guatemalteca,
CONRED) y los diagnsticos situacionales
(Pastoral Social); se impartieron series de
charlas educativas en saneamiento bsico
(Ministerio de Salud), en prevencin y mitigacin
de desastres (Pastoral Social, CRG), y en
preparativos para emergencia (Pastoral Social,
CRG); se desarrollaron campaas comunitarias
de sensibilizacin en el tema de riesgos a
desastres, que incluan juegos, concursos,
eventos deportivos, relacionados con la
problemtica. Otro eje importante fue el
fortalecimiento de la organizacin, desarrollada
con apoyo de los comits y asociaciones
comunitarias, con ONGs locales.
Consideraciones:
De la experiencia de MSF en las zonas urbano
marginales se tienen importantes aspectos para
rescatar:
1. No es slo un buen ejemplo de
fortalecimiento de la participacin
86
Anlisis de Amenazas
Organizacin Comunitaria y Planificacin
Participativa
Riesgos Meteorolgicos
Ciclo de los Desastres y Planes de
Emergencia
Riesgos Hidro-meteorolgicos.
87
88
Mesa de Concertacin de la
Cuenca del Polochic, Guatemala
Actualmente se acepta que los niveles de
cuenca son los espacios convenientes para el
anlisis, la planificacin y la gestin del
desarrollo, obedeciendo a la natural
interdependencia entre las comunidades, sus
actividades econmicas, sus organizaciones y
el entorno (e interno) ambiental. Sin embargo,
todava no existe una voluntad poltica real de
fortalecer estos espacios y, por el contrario, la
mayora de experiencias que se han impulsado
y que han fracasado se caracterizan por crear
verticalmente estructuras tcnicas externas que
no toman en cuenta las capacidades existentes
al interior de la cuenca.
Los niveles de cuenca toman especial
importancia en el tema de riesgos. En ellos se
aprecia claramente el impacto de los modelos
de uso y ocupacin del espacio y como inciden,
no solamente en la configuracin de condiciones
de amenazas y vulnerabilidades en la propia
comunidad, sino tambin a las dems que se
encuentran estrechamente relacionadas a ella.
De esta manera, los procesos de deforestacin
de la parte alta aceleran los procesos de erosin
y modifican el comportamiento de los cursos de
agua, o la contaminacin de los desechos
industriales y domsticos de las ciudades afecta
la produccin agropecuaria y el consumo directo
aguas abajo, y son estos mismos cultivos los
que abastecen posteriormente a la poblacin
urbana.
89
90
16 Las Municipalidades que se haban resistido a involucrarse en la formacin sus Coordinadoras Municipales,
empezaron a participar activamente de la Mesa. En ella encuentran mayores oportunidades para la discusin y
gestin de sus proyectos, a travs de alianzas con otras municipalidades, con instituciones pblicas o directamente
con la Cooperacin internacional. Por el contrario, en su nivel municipal no encuentran estos actores, y la
motivacin por organizar y promover una iniciativa de coordinacin intramunicipal es todava lejana.
91
92
93
94
95
De la emergencia de la
hambruna a la reduccin
integral del riesgo: la
experiencia de Jocotn - EPSUM
En el segundo semestre del ao 2001, a raz de
las altas condiciones de riesgo de las
comunidades de la regin oriental del pas, se
present una aguda emergencia de hambruna
principalmente en los municipios de Jocotn,
Camotn y Olopa. En el primero de ellos
intervena el Programa de Voluntarios de las
Naciones Unidas - Universidad de San Carlos,
con el proyecto Prevencin de Riesgos y Manejo
de Desastres17, que haca nfasis en un trabajo
17 Proyecto desarrollado entre los aos 2000 y 2002, en convenio entre el Programa de Voluntarios de Naciones
Unidas y el Programa EPSUM (Ejercicio Profesional Supervisado Mulltidisciplinario) de la Universidad de San
Carlos-Guatemala. Intervino en cuatro municipios de la regin oriental del pas: Los Amates, Morales, Jocotn y
Camotn (recin incorporado tras el problemas de inseguridad alimentaria).
96
18 El equipo estaba formado por 7 voluntarios de las facultades de agronoma, sicologa, nutricin, trabajo social,
educacin y geologa, todos egresados de la Universidad de San Carlos, Guatemala.
97
98
El reconocimiento de las
capacidades organizativas para
impulsar procesos a partir de la
gestin de proyectos (Proyecto
de OPS post Huracn Iris).
En relacin a la gestin como proceso y no
como producto, Lavell apunta aun cuando un
proyecto particular se articula en funcin de un
19 Ministry of Health, Pan American Health Organization and World Health Organization. Huricane Iris. Rapid Health
Assessment Report. 2201.
99
100
101