Plan dorientations

stratgiques
2012-2016

Agence Franaise
de Dveloppement

tablissement public, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) agit depuis

soixante-dix ans pour combattre la pauvret et favoriser le dveloppement dans
les pays du Sud et dans lOutre-mer. Elle met en uvre la politique dfinie par
le Gouvernement franais.
Prsente sur cinq continents o elle dispose dun rseau de 71agences et bureaux
de reprsentation dans le monde, dont 9 dans lOutre-mer et 1 Bruxelles,
lAFD finance et accompagne des projets qui soutiennent une croissance conomique
plus durable et partage, amliorent les conditions de vie des plus pauvres,
contribuent la prservation de la plante et aident stabiliser les pays fragiles
ou en sortie de crise.
Sa filiale Proparco soutient les investissements privs.
LAFD collabore galement avec les rseaux acadmiques franais et internationaux
pour alimenter les dbats et rflexions prospectives sur le dveloppement.
En 2011, lAFD a consacr prs de 6,9 milliards deuros au financement dactions
dans les pays en dveloppement et en faveur de lOutre-mer. Ils contribueront
notamment la scolarisation de 4 millions denfants au niveau primaire
et de 2 millions au niveau collge, et lamlioration de lapprovisionnement en
eau potable pour 1,53million de personnes. Les projets defficacit nergtique
sur la mme anne permettront dconomiser prs de 3,8 millions de tonnes
dquivalent CO2 par an.

Une nouvelle stratgie

pour une agence plus forte
et plus influente
Aprs dix annes de forte croissance et de profonde transformation de lAFD,
le troisime Plan dorientations stratgiques (ou POS3), sappuyant sur le potentiel
acquis, vise consolider lAgence, tout en linscrivant dans le nouveau partenariat
pour le dveloppement promu par ltat.
Dans un environnement international en mutation rapide, lAgence raffirme son
positionnement au service du financement dactions de dveloppement de long terme,
pour aider les populations btir les conditions durables qui leur permettent de
rpondre leurs besoins prioritaires, sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs.
Lattention porte aux dimensions sociales et environnementales des projets quelle
finance, comme leur impact sur le changement climatique, est encore renforce
et le dveloppement durable devient ainsi le marqueur identitaire de lAgence.
Dans le cadre de la politique de dveloppement de la France et de la mise en uvre de
la stratgie des partenariats gographiques diffrencis, ce POS raffirme la priorit
accorde lAfrique subsaharienne et au pourtour mditerranen.
Il promeut des approches cibles dans les pays mergents et des rponses adaptes
aux cas des pays fragiles.
Dans les Outre-mer franais, il renforce le rle spcifique que joue lAgence pour
conforter les collectivits et les acteurs conomiques, et renforcer leur insertion
rgionale.
Dans son fonctionnement, lAgence se fixe un ensemble dexigences supplmentaires
pour atteindre lexemplarit en termes de responsabilit sociale et environnementale,
dthique professionnelle, de redevabilit, de transparence et defficacit de son action.

1.

Un contexte

en pleine mutation
La dcennie coule a vu des progrs sociaux sans quivalent historique lchelle mondiale
mme si une pauvret massive continue exister dans les pays les moins avancs et les pays
en crise. Cette pauvret reste galement prsente dans les pays revenu intermdiaire
o vit dsormais la majorit de la population mondiale. Les pays mergents disposent
dsormais de moyens importants, mais leur croissance trs rapide les confronte la recherche
dquilibres dlicats pour leur assurer un dveloppement rapide plus durable et plus quitable
et ils appellent de nouvelles formes de coopration.
Des crises de grande ampleur et des catastrophes naturelles plus frquentes et plus graves
ont montr la fois la vulnrabilit du processus de dveloppement et linterdpendance
mondiale croissante.
Des changements majeurs sont intervenus dans lexercice de la solidarit internationale :
les flux daide publique ont augment mais leur poids relatif a diminu. Les acteurs du
dveloppement se sont multiplis: nouveaux pays donateurs, fonds thmatiques, fondations
prives. Les tats, donateurs et rcipiendaires, nont plus le monopole dune relation de
coopration laquelle se joignent des acteurs conomiques et sociaux toujours plus nombreux.
Un document cadre de coopration au dveloppement a pour la premire fois dfini en 2010
la stratgie de la France en faveur dun dveloppement mondial durable autour de quatre
priorits interdpendantes : une croissance durable et quitable, la lutte contre la pauvret
et les ingalits, la prservation des biens publics mondiaux et la promotion du droit
et de la stabilit. La stratgie identifie quatre zones de partenariats, diffrencis par
la hirarchie des priorits et les instruments dploys pour y rpondre.

La stratgie franaise de coopration

au dveloppement promeut
une croissance durable et quitable.

Medelln, Colombie.

La relance dun grand dbat national au travers des Assises du dveloppement et de la solidarit
internationale, permettra de contribuer aux rflexions sur lvolution des Objectifs du
millnaire pour le dveloppement (OMD) qui arrivent chance en 2015, sur la dfinition
dobjectifs de dveloppement durable annoncs la Confrence Rio +20 appels donner
une porte plus large et plus universelle aux OMD, et sur les modalits de leur financement.

2.

Une agence

transforme
par dix ans de croissance
LAgence Franaise de Dveloppement a connu ces dernires annes une trs forte croissance
de ses activits, multiplies par cinq en dix ans, et une transformation profonde et rapide,
par lextension de son champ gographique et de ses secteurs dintervention, la diversification
de ses contreparties et de son offre de produits financiers, le dveloppement de sa production
de connaissances et le renouvellement de ses effectifs.
Oprateur principal de la France pour le dveloppement, lAFD est aussi devenue un acteur
majeur sur la scne internationale en matire denvironnement et de lutte contre
le rchauffement climatique.
De son ct, ltat a revu les modalits de pilotage de lAgence en crant, en 2010, un Comit
dorientation stratgique prsid par le Ministre en charge du Dveloppement et en arrtant
le principe dun Contrat dobjectifs et de moyens unique avec lAgence, dont le premier a t
sign fin 2011.
Fonde sur les valeurs dengagement, douverture et dadaptabilit issues de son histoire,
cette volution a donn un nouveau visage lAgence.
Le troisime plan dorientation stratgique (POS3) qui couvre la priode 2012-2016, vient
consolider cette phase de croissance et de transformation en exploitant tout le potentiel
de lAgence et en linscrivant dans le nouveau partenariat pour le dveloppement
promu par ltat.

Elle se dotera dun fonds dexpertise

et de coopration technique pour
renforcer laccompagnement de
ses financements, en particulier
dans les pays mergents.

Inde.

3.

Le dveloppement
durable,
marqueur identitaire
de la nouvelle stratgie
de lAgence

LAFD a dcid de faire du dveloppement durable la marque de sa nouvelle stratgie.

Celui-ci est entendu au sens de la recherche permanente dun quilibre dynamique entre
objectifs conomiques, sociaux et environnementaux des projets quelle finance, dans
une perspective de long terme et dinterdpendance mondiale.
Ce choix part du constat quaucun progrs durable ne peut tre obtenu dans un des quatre
axes prioritaires de la stratgie franaise de dveloppement (croissance durable et partage,
lutte contre la pauvret et les ingalits, prservation des biens publics mondiaux et promotion
du droit et de la stabilit), si on laisse par ailleurs perdurer des dsquilibres majeurs dans
les autres axes.
Ce choix se traduira notamment par la mise en place dun second avis dveloppement durable
indpendant lors de linstruction des projets.

Lac Lalolalo, Nouvelle Caldonie.

Linstruction des projets comprendra

un second avis dveloppement
durable indpendant.

4.

LAfrique
et la Mditerrane,
priorits gographiques

LAFD poursuivra son action en Afrique subsaharienne, premier bnficiaire de ses

financements, o elle concentrera lessentiel de leffort financier de ltat (plus de 60%)
pour aider le continent relever les immenses dfis quil affronte: croissance dmographique,
urbanisation, lutte contre une pauvret massive, en valorisant ses importantes potentialits
humaines et naturelles. Elle renforcera en particulier son intervention dans les domaines
de lagriculture et de la scurit alimentaire, des infrastructures notamment les nergies
renouvelables et les transports , et du dveloppement urbain durable.
Elle interviendra de faon la plus large possible dans les 17pays pauvres prioritaires dfinis par
la France, o elle concentrera plus de la moiti des subventions dont ltat lui confie la mise
en uvre, notamment en aidant ces pays renforcer laction publique et les services sociaux
au profit du plus grand nombre et lutter contre leurs fragilits structurelles.
En Mditerrane, elle appuiera la cration demplois en encourageant la mise en place
dun environnement institutionnel performant et le dveloppement du tissu des PME,
elle soutiendra la rduction des ingalits sociales (par la formation professionnelle
et les services de proximit) et territoriales (par lamnagement concert du territoire en
zones rurales et dans les quartiers urbains dfavoriss), et elle contribuera lamlioration
de la qualit de vie (par des infrastructures de mobilit urbaine, dassainissement
et une nergie sobre en carbone).

Elle renforcera son intervention dans

les domaines de lagriculture et de la
scurit alimentaire, des infrastructures
et du dveloppement urbain durable.

Accra, Ghana.

Elle mnera son action principalement sous forme de prts et de mobilisation dexpertise,
en troite coordination avec les instruments de la politique europenne de voisinage.
Elle consacrera la zone 20% de leffort financier de ltat.

10

5.

Des approches cibles

dans les pays mergents
et les pays en crise

Dans les pays mergents, le dynamisme conomique, lurbanisation et la hausse du niveau

de vie saccompagnent dune forte pression sur les ressources naturelles et les missions
de gaz effet de serre, et de fortes ingalits sociales et spatiales. LAgence soutiendra
des trajectoires de croissance plus sobres en carbone et en capital naturel et favorables
aux plus dmunis. Dans ces pays, lAgence combinera offres financires et expertise technique,
mobilise auprs doprateurs franais dans une optique de partage dexpriences
et de promotion de leurs savoir-faire.
Le mandat dintervention restera troitement li aux enjeux globaux du dveloppement
durable, notamment du changement climatique et de la biodiversit, mais aussi leurs
dclinaisons locales, en rponse en particulier aux enjeux dun dveloppement urbain durable.
Les interventions dans ces pays se feront cot budgtaire faible : lAgence y consacrera
moins de 10% de leffort financier de ltat.
Dans les pays en conflit ou en sortie de conflit, les tats dfaillants ou les pays confronts
des catastrophes naturelles majeures, lAgence interviendra la fois en terme de prvention,
en cherchant rduire les facteurs de fragilit et renforcer la rsilience de ces socits,
et en accompagnement de la sortie de crise et de la reprise des processus de dveloppement.
Dans ces pays, elle veillera maximiser sa comprhension des contextes, des sources de
tensions et des groupes en prsence. Elle privilgiera des projets combinant rsultats
rapides et consolidation des institutions, et des modalits dintervention adaptes
des environnements prcaires.

6.

Appuyer
le dveloppement

et lintgration rgionale
des Outre-mer
Dans lOutre-mer franais, lAgence appuiera le dveloppement de lhabitat et lamnagement
urbain, qui sont au cur du dveloppement de ces territoires, tant par lactivit conomique
induite que par leur rle social en rponse au besoin de logements et de rhabilitation de
lhabitat insalubre.
Elle poursuivra son engagement en faveur du dveloppement du secteur priv, une des
conditions essentielles du dveloppement conomique, notamment en renforant son activit
en capital investissement, en dveloppant son offre de prts directs aux entreprises en
subsidiarit de lactivit des systmes bancaires locaux, et en participant la structuration
de filires conomiques.
Elle appuiera les collectivits locales, en particulier dans leurs investissements structurants,
en ciblant en priorit lenvironnement et la cohsion sociale, en accompagnement dune
politique dappui-conseil. Elle associera les acteurs locaux la promotion rgionale de politiques
ambitieuses en matire de climat et de biodiversit. Elle poursuivra ses actions de prvention
des difficults et daccompagnement des restructurations financires des collectivits locales.
Enfin, elle contribuera promouvoir linfluence franaise dans les pays du voisinage
des Outre-mer en mettant profit sa double comptence dintervention dans les rgions
ultramarines et les tats trangers voisins et poursuivra cet effet des actions de coopration
rgionale.

12

7.

Une large gamme

dinstruments

pour rpondre
des besoins changeants
LAgence poursuivra le dveloppement dune palette doutils financiers innovants, permettant
dapporter ses partenaires des concours adapts leur besoins. En optimisant lusage
des ressources publiques qui lui sont confies, elle maximisera leurs impacts en termes
de dveloppement. Elle poursuivra une politique ambitieuse de partenariats, notamment
avec les organisations de solidarit internationale et les collectivits territoriales engages
dans la coopration dcentralise.
Elle poursuivra, en complment des activits de sa filiale Proparco, sa coopration avec
les entreprises afin dencourager la mobilisation de leur savoir-faire au service des pays en
dveloppement et de mutualiser les connaissances des milieux conomiques des pays concerns.
Elle renforcera ses liens avec la communaut des agences de coopration et celle des
institutions financires de dveloppement. Un effort particulier sera entrepris pour renforcer
le dialogue avec les institutions europennes, poursuivre la coordination et dvelopper les
synergies entre acteurs europens.
Elle se dotera dun fonds dexpertise et de coopration technique pour renforcer
laccompagnement de ses financements, en particulier dans les pays mergents, et pour
rpondre la demande des pays partenaires qui souhaitent bnficier des savoir-faire
des acteurs franais, dans des logiques de partage dexpriences et dinfluence.

LAFD est devenue un acteur

international majeur en matire
denvironnement et de lutte contre
le rchauffement climatique.

Dali, Yunnan, Chine.

Elle poursuivra son action de production de connaissances, depuis la capitalisation tire

des projets quelle finance jusqu la rflexion prospective sur les enjeux du dveloppement,
en passant par les partenariats avec la communaut scientifique. Cela, dans le but de renforcer
la pertinence de son offre, dalimenter ses activits de formation, de promouvoir de bonnes
pratiques et des innovations et de nourrir les positions de la France dans les enceintes
internationales dbattant du dveloppement.

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8.

Une agence
exemplaire

LAgence se fixe des exigences renforces pour sadapter son changement de dimension
comme aux volutions du contexte dans lequel elle intervient. Dans ce but elle :
n

 oursuivra et renforcera sa politique de responsabilit sociale et environnementale, aussi

p
bien dans son fonctionnement interne que dans ses oprations, dans une perspective de
promotion du dveloppement durable;
a daptera son modle financier aux volutions de la rglementation et laugmentation
de la taille de son bilan, renforcera la politique de scurisation de ses financements
et confortera sa stratgie relative aux financements non souverains, pour pouvoir continuer
prendre les risques quimplique son activit de dveloppement tout en les matrisant;
 veloppera une politique ambitieuse pour son personnel, atout essentiel de lAgence, afin
d
de valoriser et transmettre les comptences, et optimisera son dploiement dans le rseau
de ses 71 agences et reprsentations. Elle renforcera son dispositif dthique;
 ettra en uvre les principes de la Dclaration de Paris, du Programme daction dAccra
m
et du Partenariat de Busan, sur lefficacit de laide, ainsi que les principes de coordination
et de division du travail, agrs par les pays membres de lUnion europenne. Elle renforcera
en particulier son systme dvaluation et de mesure des rsultats de dveloppement
des projets quelle finance, et rendra mieux compte de ses activits sur cette base.

Fort du bassin du Congo.

Elle renforcera en particulier

son systme dvaluation
et de mesure des rsultats.

16

Les 12 objectifs

du plan dorientations
stratgiques
1. Faire de lobjectif de dveloppement durable la rfrence commune
de lensemble des activits oprationnelles de lAFD.

2. En Afrique subsaharienne, une mobilisation pour la scurit alimentaire,

un soutien aux infrastructures et des actions cibles en matire dducation
et de sant.

3. En zone Mditerrane, centrer laction sur lemploi et la rduction

des ingalits sociales et territoriales.

4. Concilier dveloppement et lutte contre le rchauffement climatique,

particulirement dans les pays mergents.

5. Soutenir le dveloppement conomique ultramarin, via le logement,

le secteur priv, les collectivits locales et linsertion rgionale.

6. Renforcer la palette des outils financiers.

7. Renforcer les partenariats internationaux et la coopration
avec la socit civile franaise.

8. Renforcer la mobilisation de lexpertise et tudier la cration

dun fonds spcifique.

9. Renforcer la production et lchange de connaissances.

10. Consolider le modle financier de lAFD.
11. Renforcer le capital humain de lAFD.
12. Dvelopper des standards levs en matire de redevabilit
et de responsabilit sociale et environnementale.

Crdits photos
p3 - Sarah Marniesse, AFD
p5 - Jean-Pierre Barral, AFD
p7 - Philippe Percheron, AFD
p11 - Maelis Borghese, AFD
p13 - AFP
p15 - Nicolas Guyot, AFD

Coordination ditoriale
Laureline Felder
Ralisation
Agence Le troisime ple
www.letroisiemepole.com

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