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Revista Nmesis
Nmesis
revista de los estudiantes de ciencias sociales

de la universidad de chile
textos del congreso
nemesis@uchile.cl
N 4 2004
P O S I B I L I DA D E S D E D E S A R R O L L O E N C H I L E
manuelantoniogarretn manuelguerrero
franciscocarrera alfredojocelyn-holt
evelynarriagada rodrigobao
guillermoscherping carloscarvajal
nicholasfleet guidolagos maraantonietavera
andrsaedo omaraguilar felipebernal
josephramos marcelomio
N 4 12/04
Las fotografas de portada y contraportada, y

las que aparecen en las pginas 6, 9, 17 y
135 pertenecen a Consuelo Parga.
Las fotografas de las pginas 4, 5, 79 y 173
son de Alvaro Muoz. Agradecemos a ambos
artistas la autorizacin para reproducir sus
trabajos en este cuarto nmero de Nmesis .
Nmesis
revista de los estudiantes de ciencias sociales

de la universidad de chile
nemesis@uchile.cl
N 4 2004
Direccin Camilo Smbler Comit Editorial Nicols Angelcos, Nicholas

Fleet, Francisca Gutirrez, Rodrigo Fernndez, lvaro Jimnez, Felipe Lagos,
Fernanda Palacios, Juan Pablo Rodrguez, Danilo Sanhueza, Ivo Tejeda
Gestin Macarena Orchard Colaboradores Andrs Aedo, Isabel Aguilera,
Loreto de la Fuente, Carolina Guerra, Carla Moscoso, Cristin Pozo
Diseo, diagramacin y edicin FRASIS editores (2374106)
contenidos
PRESENTACIN
Seminario Posibilidades de Desarrollo en Chile
EDITORIAL
PRIMER TEMA
Evaluacin crtica del proyecto poltico

de los 90 en Chile
MANUEL ANTONIO GARRETN
Mitos y realidades de la transicin democrtica
en Chile: temas pendientes
"

#
'
MANUEL GUERRERO ANTEQUERA

Historia reciente y disciplinamiento social en Chile
FRANCISCO CARRERA
Capitalismo tardo y despolitizacin de la sociedad chilena
!!
ALFREDO JOCELYN-HOLT
La transicin pactada y el modelo poltico actual
"#
EVELYN ARRIAGADA OYARZN

UDI: Partido Popular o Partido Populista? Consideraciones
sobre el xito electoral de la UDI en los sectores populares
RODRIGO BAO
Consideraciones acerca de los orgenes y desarrollo del
proceso poltico de la Segunda Repblica
SEGUNDO TEMA
Educacin, Cultura e Integracin Social:

Paradigmas y Perspectivas
GUILLERMO SCHERPING V.
Movimiento pedaggico nacional y reforma educacional
#
$%
%%
&
CARLOS CARVAJAL
El consenso sobre la capacidad de hablar vs. el conflicto sobre
su uso y contenido. Notas sobre la articulacin entre
sociologa y espacio de decisiones a travs de la ilustracin
que supone la reforma educativa
NICHOLAS FLEET
Transformaciones sociales y educacin superior en Chile.
Un ensayo de interpretacin sociolgica
TERCER TEMA
Articulaciones entre Estructura Social

y Salud Mental
GUIDO LAGOS GARAY
Ante la prdida del asombro, las benzodiasepinas no bastan
&%
!
!!
!%
MARA ANTONIETA VERA

Ejercicio reflexivo en torno a algunas determinaciones
culturales de las relaciones entre mujeres
"#
ANDRS AEDO HENRQUEZ

La amenaza de la ciudad. Identidad y vida urbana
en el post siglo XX
#'
C UARTO TEMA
Globalizacin y Modelo de Desarrollo
%
OMAR AGUILAR NOVOA

Globalizacin, modelo de desarrollo y trabajo en Chile
%#
FELIPE BERNAL
Desarrollo econmico en Chile: Medidas y propuestas
'
JOSEPH RAMOS
El modelo de desarrollo. Tiene algo que decir
el ideario progresista?

MARCELO MIO
Desarrollo y Reforma del Estado en el Chile actual: La
consolidacin del pensamiento nico
'
PRESENTACIN
e ha establecido como consenso, tanto para el anlisis desde las ciencias sociales como para su aplicacin en distintas polticas pblicas,
que el desarrollo se compone de mltiples aspectos, y el concepto mismo de desarrollo aparece como una ecuacin virtuosa en la combinacin
de sus variables. Lo que subyace a esta nueva concepcin es una crtica a
la idea tradicional de la modernizacin como un progreso lineal, ejecutado a partir de avances tcnicos y macroeconmicos; la reflexin poltica
en boga nos dice que el despliegue productivo, y en general el crecimiento econmico, debe acompaarse de un conjunto de medidas que sean
paliativas de las consecuencias desintegradoras del mercado sobre la vida
social. Basta analizar las distintas categorizaciones que se hacen del desarrollo hoy: el concepto de desarrollo comprensivo de Naciones Unidas, el de
desarrollo integral de la OEA, el de desarrollo humano del PNUD, el slogan
poltico crecimiento con igualdad, etc. dan todos cuenta de la necesidad de
enfatizar en la integracin social, cuando los procesos de diferenciacin
sistmica, por s mismos, hacen posible los incrementos tcnicos y materiales de las sociedades.
Sin embargo, esta revisin que se hace al concepto de modernizacin,
de todos modos se va a sostener, en sus fundamentos, en la idea de un
recorrido lineal por los distintos mbitos del desarrollo (culturales, educacionales, de salubridad social, de transformaciones institucionales, etc.).
Un ejercicio de racionalizacin tcnica sobre las distintas dimensiones de
lo social permitira, desde esta perspectiva, conducir a avances hacia una
optimizacin del modelo de acumulacin y a promover una democratizacin social en su consumo, acercndonos cada vez ms a un estadio superior de desarrollo, donde los valores compartidos se realizaran en el fun-
"
cionamiento emprico de las estructuras sociales. El desarrollo

aparece, nuevamente, como una
finalidad poltica, que ha orientado el anlisis y la prctica de las
ciencias sociales oficiales durante
estos ltimos aos.
Para nosotros la discusin sobre el desarrollo no se limita a encontrar en el papel los mejores
equilibrios posibles entre la dimensin de la productividad y los
imperativos de inclusin social, o
entre la solucin a la
gobernabilidad del orden, por un
lado, y la aspiracin de participacin ciudadana, por otro. El desarrollo, en cambio, es comprendido, en el marco del proyecto de la Revista Nmesis y en el marco del
Seminario Posibilidades de Desarrollo en Chile, desde la perspectiva de los
actores sociales. El desarrollo no es el resultado de una decisin sancionada en oficinas de planificacin, sino que se compone en su dinmica
tensiones y conflictos de los que se hacen cargo sujetos colectivos, y en
los que stos colocan en juego valoraciones sobre determinado orden
social. El desarrollo va a ser siempre una pregunta por el cambio social, y
sta, a su vez, nos lleva a la reflexin sobre los proyectos de actores concretos, sus conflictos por la transformacin de la sociedad, la apertura de
espacios de integracin, de reconocimiento, en fin, traducir en la prctica valores en normas para la totalidad social.
El esfuerzo reflexivo que implica este debate, no ha sido impulsado ni
abierto desde los centros de pensamiento institucionales de la Universidad. Esto no es casual. A nuestras esperanzas e intuiciones de aprendices
de cientistas sociales, que se centran (con contadas excepciones) en la
crtica como capacidad de decisin sobre la sociedad y su destino, nuestras disciplinas contestan desencantndonos. Este desencanto, sin embargo, es una moneda de dos caras, pues nos muestra tambin lo comprometidas que estn las ciencias sociales en la disputa material sobre formas de
sociedad, disputa que se est jugando hoy.
#
Sabemos que las ciencias

sociales nacen como disciplinas del orden, del afn de
normalizacin de lo extrao (de lo que no parece
igual a lo que somos, o a lo
que queremos), de lo otro
que, por su otredad, por su
carcter anmalo y profundamente distinto, puede ser
perjudicial o atentar contra
los valores que propugnamos. El afn de control, de
orden represivo, aparece en
el momento mismo de la
fundacin de nuestras disciplinas. La sociologa ante
la crisis social, la psicologa
ante lo anmalo (la locura, la psicosis, etc.), la antropologa ante lo radicalmente otro (es decir, lo no
occidental), los planes educacionales ante la amenaza del sentido comn no ilustrado, son todas
muestras de aquello.
Pero con el inters represivo, homogeneizador, surgen en las ciencias
sociales otros intereses, que asumen estas diferencias, estas crisis sociales
ligadas a la transformacin de las estructuras de lo social, y ven en su
desestabilizacin, en su desequilibrio, una oportunidad histrica para la
recomposicin de la vida social misma, es decir, surge el inters
emancipatorio de las ciencias sociales. Slo desde all surge, al interior de
la ciencia social, la crtica como posibilidad, como horizonte de integracin normativa, con sentido propio para sus sujetos, con actores sociales
concretos que se hacen cargo de las estructuras sociales que los determinan, y que llevan a estas estructuras a la realizacin de los valores que los
mismos sujetos les imprimen.
Es por eso que los tericos ms representativos de las ciencias sociales (en general, los padres fundadores) poseen algo en comn: su perple$
jidad ante la naturalizacin de determinadas instituciones o estructuras

sociales, y su capacidad para establecer diagnsticamente la paradoja de
la modernidad: la tensin (concreta, histrica, no slo terica) entre
estructura y accin. La caracterstica de los procesos de modernizacin, en efecto, consiste en generar instituciones que aparecen como
estructuras perpetuas, inmutables, frente a las acciones de los sujetos.
Mercado y Estado configuran marcos de accin racionales por s mismos, garantes absolutos del orden y la racionalidad de lo social. Del
mismo modo, los actores sociales pasan a cumplir un rol de primer
orden, en su presin sobre estas estructuras, por la conformacin de
marcos de existencia ms democrticos tanto econmica, como poltica, cultural y socialmente. Se configuran as en la historia de la modernidad, movimientos sociales centrales.
La actual desaparicin pblica, oficial, de este movimiento social central, proyectivo, en una multiplicidad de movimientos aislados y meramente reivindicativos, hace que el mercado los lea sistmicamente como
demandantes de consumo, y la democracia formal hace lo propio en trminos de masa demandante de escaos parlamentarios. Se sustituye con
esto la visin de la sociedad como conflicto, como totalidad que se hace a
s misma en acto, por una sociedad que opera mediante un consenso fctico, funcional, en la que se conjugan libremercado y democracia parlamentaria, donde los actores deben ser acomodados (o acomodarse) a los
espacios que el proceso de modernizacin va abriendo.
Este proceso es evidente en Chile. La dictadura y la administracin de
su legado ha impuesto un modelo de modernizacin cuyo norte est inscrito en la nocin de crecimiento econmico. Este modelo se consolida durante
los noventas, cuando se acopla a este crecimiento neoliberal el factor democrtico. Con ello, por fin, se podrn ver las bondades de la modernizacin tcnica, que consisten en la capacidad que poseen las estructuras sociales, al ser maximizadas, de proveer a sus individuos de todo lo que necesitan. Una imagen que proyecta un crculo virtuoso, una ecuacin perfecta,
o slo perfectible en tanto hagamos que las cosas funcionen como deben
funcionar. Los diagnsticos que hicieron nuestros clsicos de las ciencias
sociales se repiten de manera estremecedora: culto o fetichismo de los rdenes establecidos y del acople individual a las funciones sociales. Ahora,
claro, integrando los problemas de la gente a la agenda tcnica, como
forma de imprimirle un giro al proceso modernizador, y que se expresa en
los conceptos de desarrollo antes citados.
%
El seminario se propuso, entonces, como una invitacin a discutir sobre las posibilidades abiertas en esta perspectiva, enfocando el desarrollo
por un lado como la capacidad de conducir el cambio social por parte de
actores sociales potenciales, y por el otro en el anlisis sobre sujetos concretos que dan cuerpo a los distintos mbitos de lo social: partidos polticos y ciudadanos en el mbito de la poltica; movimientos estudiantiles y
pedaggicos en el campo de la educacin; sujetos que intentan romper
con la participacin dependiente impuesta por roles sociales; trabajadores, clases, empresarios y consumidores en el mbito de la insercin productiva mundial; movimientos sociales como proyeccin actoral al mundo de lo poltico.
En suma, a los efectos desintegradores de la globalizacin, de la
mercantilizacin de espacios pblicos y de la autonomizacin de la esfera
poltica, nosotros respondemos con la inquietud por la formacin de actores sociales. sta es la dimensin propiamente intelectual y crtica de
las ciencias sociales, que quisimos rescatar para el debate. Nuestra apuesta est orientada, entonces, a combinar en nuestra prctica como aprendices de cientistas sociales el conjunto de herramientas y conceptos, tericos y metodolgicos que definen nuestras disciplinas, con la perspectiva crtica y comprometida con sujetos sociales concretos, sus proyectos y
sus conflictos, por definir los rumbos de los procesos sociales hacia formas ms maduras de convivencia.
Estos espacios temticos de discusin fueron cerrados sistemticamente
por dispositivos dictatoriales, bajo la rbrica irrisoria del pensamiento nico. Desde su fundacin, en 1997, y desde su refundacin el ao 2000, la
Revista Nmesis ha pretendido reabrirlos y colocarlos en manos de los
aprendices de ciencias sociales, en funcin de 3 objetivos:
Ser un espacio de discusin dirigido a problemas actuales de la sociedad;
Ser un espacio de discusin interestamental, entendiendo que el
conocimiento se construye en la interaccin de los sujetos implicados en
su generacin;
Ser un espacio de discusin interdisciplinario, que en la discusin
entre las reas de las Ciencias Sociales, potencie las capacidades de cada
una y mitigue las limitantes de su parcelamiento.
Por qu una revista estudiantil debe proponerse estos objetivos? Por
qu nos da la impresin de que somos de las pocas instancias que abren
estos temas, que coloca espacios de reflexin, que critica y propone, y
&
apela a la participacin sin miedo? Por

qu en la Universidad, que es Universalidad, que es pensamiento y generacin
de conocimiento propositivo para una
sociedad, no existen estos espacios? Al
parecer, las estructuras dictatoriales de
discusin y generacin de conocimiento an nos acompaan, nuestra sospecha es que son cmodas a ms de alguien.
Estas son las razones que nos llevan a
proponer pensar y debatir en torno a las
Posibilidades de Desarrollo en Chile, desde
los ejes arriba descritos. La compulsiva
orientacin actual hacia la modernizacin, el crecimiento, el desarrollo, ha
dejado de lado el otro necesario polo,
la otra arista que siempre ha estado presente en la reflexin social: la de sus sujetos, la de los actores sociales que viven, que impulsan y que proyectan estas demandas como suyas, con sus
intencionalidades polticas y prcticas. Los ltimos sucesos electorales y
de manifestacin ciudadana contra el APEC, nos dicen que no andbamos
tan perdidos al formular estas prguntas.
Las ciencias sociales siempre contuvieron en s la capacidad de hacerse
de sus herramientas cientficas, disciplinares, para constituirse en capacidad crtica, es decir, para ser capaz de realizar una crtica histrica. En
torno a ello, se puede criticar una sociedad histrica concreta. Las ciencias sociales deben ser capaces de remontarse ms all del encanto de lo
concreto, para establecer las preguntas que vinculen un determinado
estado social, histricamente construido, con los actores reales que lo
viven, que lo padecen, y que pueden presionar sobre sus estructuras para
realizar sus valores, que son y seguirn siendo los de igualdad, libertad,
justicia, verdad y belleza. Esto es lo que nos alienta hoy, a plantearnos el
desafo de proponernos, y proponerles, reflexionar y discutir sobre un
concepto comprensivo de Desarrollo para Chile.
Por ltimo, agradecemos de forma especial al Centro de Estudiantes
de Ciencias Sociales y al Decanato de nuestra Facultad, por el apoyo prestado en la organizacin y realizacin del Seminario.
'
EDITORIAL
esde hace ya algn tiempo es posible apreciar, tanto en la discusin poltica
como al interior de las ciencias sociales, una clara tendencia hacia la revisin de
las transformaciones acaecidas en nuestro pas durante las ltimas dcadas. Sin lugar a
dudas, aquella tendencia encuentra su impulso originario y fortalecimiento con el
cumplimiento de los treinta aos de la cada del gobierno de la Unidad Popular y la
consiguiente instauracin de la Dictadura, que abre la senda a una serie de transformaciones sustanciales al interior del pas.
En medio de esto, se ha ido instalando un diagnstico que constata, por una parte,
el estancamiento de un ciclo productivo basado en la sustitucin de importaciones, y
por otra, la derrota del proyecto poltico de la Unidad Popular, ante lo cual se intenta
dar cuenta de los procesos y sucesos que llevaron al quiebre de la democracia en
Chile, las posibles equivocaciones, responsabilidades, etc. Frente a aquel escenario,
entonces, se instalan las transformaciones neoliberales, las cuales son ledas como un
paso lgico para la reinstalacin de una dinmica social que apueste a la modernizacin
y el crecimiento, como medio para otorgarle bienestar a sus sujetos componentes.
Con todo, esta discusin se ha basado solamente en una reconstruccin del proceso social, poltico y econmico que hoy se puede evaluar como pasado, ciertamente
con consecuencias para el futuro, mas, es justamente aquella proyectividad la que
aparece desalojada del anlisis. En otros trminos, lo que no aparece en la reflexin y
el anlisis, es la pregunta por la vinculacin de aquel pasado con las condiciones actuales, y desde ah, la proyeccin a partir del desenvolvimiento de los actores sociales en
el contexto estructural vigente. Es precisamente la necesidad e importancia de asumir aquella pregunta, aquella proyectividad ausente, lo que nos ha llevado a centrar el
debate del presente nmero en torno a las Posibilidades de Desarrollo en Chile.
An ms, aquella interrogante se ha visto fortalecida por la constatacin, cada vez
ms evidente, del avance y consolidacin de una estrategia de desarrollo en nuestro
pas, o ms ampliamente, en buena parte de Amrica Latina, que instala al crecimiento econmico como eje de la modernizacin y la integracin social. Es decir, es posible percibir, quizs de forma paradjica, la ausencia de proyectividad en las ciencias
sociales y, al mismo tiempo, la instalacin y avance de un proyecto pas, una estrategia

que ha ido configurando un nuevo orden social. Decimos quizs, pues es posible que
no sea paradoja, y que slo evidencie el estado e intencin actual de las ciencias sociales, cada vez ms ligadas al diagnstico de funcionamientos que a la lectura de procesos, operatorias en vez de tendencias, etc.
Como es sabido, tras la crisis del patrn de acumulacin que intentaba conjugar
mercado y accin estatal como frmula para la valorizacin, los tericos neoliberales
se apresuraron en diagnosticar que, precisamente, en aquella excesiva intervencin
estatal radicaba la imposibilidad de mantener e impulsar el crecimiento econmico,
toda vez que actuaba impidiendo la movilidad de los capitales y las inversiones hacia
las regiones que lo necesitaran. De esta forma, en relacin a los pases subdesarrollados, la nica forma de instalarse en vas de era abandonando el viejo modelo, realizando transformaciones estructurales que apuntaran al libre funcionamiento del mercado
como eje de la dinmica social. Ah, entonces, radicaba la posibilidad del desarrollo.
De esta manera, durante la dcada de los ochenta, con Amrica Latina sumida en
una profunda crisis, comienza a disearse la estrategia neoliberal de crecimiento, la
cual, justamente, prometa la superacin de aqulla, y ms an, el tan anhelado desarrollo por medio de la insercin en los circuitos comerciales internacionales. As, la
nueva estrategia, diseada y difundida por las instituciones centrales del nuevo orden,
como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, sostena que la senda
deba abrirse por medio de las denominadas polticas de shock, tendientes a reducir la
intervencin estatal y reordenar el funcionamiento macroeconmico, de modo tal
que puedan instaurarse con facilidad luego las transformaciones estructurales profundas, destinadas a imbuir los distintos espacios sociales con la lgica mercantil. Finalmente, se planteaba, la estrategia se cerraba mediante la recuperacin de los niveles
de inversin, para lo cual era condicin indispensable, e irremplazable, la apertura
total de las economas nacionales a los bienes y capitales extranjeros.
No es difcil leer con toda claridad la aplicacin de aquella estrategia en la historia
reciente de Amrica Latina y, de forma particularmente notoria, en el caso de Chile.
De hecho, en el caso de nuestro pas, es posible apreciar que as como inaugura la
aplicacin de la estrategia a nivel regional, es tambin aquel que est conducindola
hasta su expresin ms concreta.
En suma, lo que parece plantearse desde aquellas recomendaciones, y por ende, lo
que se ha ido instaurando paulatinamente, es un claro proyecto pas, una estrategia de
crecimiento que ubica la promesa del desarrollo como consecuencia necesaria del
acople a los mercados internacionales, que, por medio del incremento de los intercambios comerciales, acarreara la creacin de nuevos puestos de trabajo, y a la par,
incrementara el consumo, cerrando un ciclo virtuoso y dinmico. En aquel ciclo, por
tanto, se encontrara la posibilidad de alcanzar el desarrollo, lo cual en el caso chileno
el discurso oficial ha planteado como meta realizable para el ao 2010.
Sin embargo, desde su aplicacin, y an ms con su consolidacin, la estrategia
neoliberal de crecimiento no se ha desenvuelto como un ciclo virtuoso y armnico,
sino que, por el contrario, ha arrastrado e incrementado diversas contradicciones
sociales. De esta manera, el mismo despliegue de la estrategia neoliberal, en forma
especial en los noventa, ha ido mostrando que posee limitaciones estructurales que

niegan constantemente la posibilidad efectiva de concretar las expectativas instaladas

por el discurso oficial y hegemnico en el imaginario de la sociedad chilena.
Son justamente aquellas tensiones y contradicciones las que, pensamos desde este
espacio de Nmesis, plantean la necesidad imperiosa de repensar el tema de las posibilidades de desarrollo en Chile, asumiendo el desarrollo no como el resultado de la
articulacin equilibrada entre, por una parte, la modernizacin y por otra, la integracin social necesaria para fundar un orden estable, sino que instalando la pregunta por
su posibilidad desde la perspectiva de los actores sociales, sus procesos de constitucin y bsquedas de sentidos, sus proyectos y conflictos por irrumpir en lo pblico,
por apropiarse de la lgica de funcionamiento de los procesos sistmicos de tal modo
de poder controlarlos reflexivamente y dirigirlos desde sus propias valoraciones.
El problema de fondo, creemos, es que precisamente la estrategia de crecimiento
neoliberal se ha desenvuelto negando constantemente aquella perspectiva, toda vez
que su avance y dinamismo econmico ha transcurrido por medio de profundos impactos y costos sociales, que excluyen y desarticulan a los sujetos sociales, implantando una brecha creciente entre sus valoraciones y los espacios de decisiones. Entonces,
una vez ms, podramos decir, los procesos de racionalizacin avanzan desplegando
fuerzas productivas, pero desarticulando actores y sujetos sociales, vaciando de sentido las estructuras sistmicas, instalando el culto al orden constituido. Ante ello, como
ha sealado Touraine, la historicidad de nuestras sociedades es la que aparece cuestionada, toda vez que las acciones y orientaciones de los sujetos permanecen alejadas de
las formas sociales donde se juegan las decisiones que configuran el actual orden social.
Es exactamente en aquella lgica de desenvolvimiento donde podemos encontrar
la raz de las paradojas que impregnaron a los pases latinoamericanos hacia fines de
los noventa, entrecruzados por el crecimiento econmico y el incremento de la desigualdad, la consolidacin de la democracia formal y la negacin de la democracia
material y social, en fin, la imposibilidad de alcanzar, a pesar de la modernizacin
econmica, el desarrollo, pues se plantean dficit considerables de legitimidad poltica e integracin social. As, como dijo Norbert Lechner, invirtiendo la conocida tesis
de Anbal Pinto, el problema del subdesarrollo aparece ahora como un desfase entre
la modernizacin econmica y la democratizacin, en donde la primera lleva la delantera, y por tanto, se presenta autnoma e irreflexiva.
En efecto, en nuestro pas en el ao 97 el ciclo expansivo y de altos ndices de
crecimiento se ve colapsado, y es el momento en que el modelo deja ver sus conse
cuencias: el costo del crecimiento macroeconmico lo pagan determinados sectores

sociales. La misma situacin, se evidenci en el resto de los pases latinoamericanos,
en donde, antes o despus, pudo apreciarse que la estrategia neoliberal al mismo
tiempo que dinamizaba los intercambios comerciales, fragmentaba la sociedad, excluyendo sujetos y socavando las bases materiales para la constitucin de actores colectivos, incrementando, por ello, el malestar social y la inestabilidad poltica. Experiencias como las acontecidas en Argentina, Ecuador, Per y Bolivia, grafican suficientemente esta situacin.
La diferencia sustancial que podemos apreciar entre aqullas y lo acontecido en
nuestro pas, es que aqu la crisis sistmica y el malestar, no han devenido en crisis
social, es decir, en la irrupcin de actores sociales en el espacio pblico, capaces de
inestabilizar el orden poltico, develando las tensiones presentes y las posibilidades
abiertas para la construccin de alternativas.
De esta manera, mientras en gran parte de los pases latinoamericanos, frente a las
paradojas de la estrategia de crecimiento neoliberal, se ensayan nuevas frmulas, an
con destino incierto, de ocupacin de los espacios polticos, en donde la sociedad
intenta recuperar su rol directivo en los procesos sociales, en Chile, por el contrario,
las soluciones a las paradojas creadas y reproducidas por el modelo dan pasos hacia la
consolidacin de ste, poniendo nuevamente en jaque las posibilidades de un desarrollo impulsado y configurado desde la lgica de los actores sociales. As, procesos como
la relacin clientelar que se perspectiva en torno a la modernizacin del Estado, el
proyecto para hacer de Chile una plataforma regional de inversiones, la frmula de
crecimiento pas que le apuesta al capital humano, o los ya conocidos Tratados de
Libre Comercio, deben hacernos reflexionar y proyectar, desde nuestras alicadas ciencias sociales, tanto las condiciones actuales como la estabilidad social futura, y por
sobre todo, las posibilidades de conformacin de actores colectivos que se ubiquen a
s mismos en oposicin a la lgica de la modernizacin imperante, y que sean capaces
de levantar un nuevo proyecto histrico.
Precisamente, es en torno a aquellas contradicciones y alternativas, en el marco de
las posibilidades de desarrollo en Chile desde la perspectiva de los actores sociales,
que se decidi organizar el Seminario que aqu presentamos, para lo cual se ordenaron las propuestas y discusiones alrededor de las siguientes reas temticas.
En primer lugar, la reflexin en torno a las posibilidades de desarrollo es abierta
por el diagnstico necesario sobre el proceso poltico chileno durante la dcada de los
!
noventa, poniendo especial nfasis en la gestin de la transicin democrtica, las formas que ella asumi, los actores polticos en juego, y desde ah, el proyecto que se
plasmara durante el resto de la dcada, hasta llegar a la configuracin social y poltica
actual. Es esto, entonces, lo que presentamos bajo el nombre de Evaluacin crtica
del Proyecto Poltico de los 90 en Chile.
Luego, y como segunda rea temtica de discusin, presentamos Educacin, Cultura e Integracin Social: Paradigmas y Perspectivas. Aqu, tal como se indica, el eje
del anlisis y la discusin radica en torno a los cambios recientes y aquellos que an se
estn implantando en los distintos niveles educacionales, as como las formas y rasgos
esenciales que asumen la cultura y sus expresiones, apuntando siempre hacia su rol de
integrador social.
En tercer lugar se incluye la discusin sobre Articulaciones entre Estructura Social y Salud Mental, en donde se intentan mostrar, dentro de una diversidad de propuestas y enfoques tericos, las mltiples vinculaciones entre las transformaciones
estructurales que tienen lugar en nuestra sociedad, y la produccin y configuracin
de las subjetividades que la componen, vislumbrando, por ejemplo, la relacin entre
los mecanismos de control social y su penetracin en el mbito de la construccin de
subjetividades, o la formacin de identidad y relaciones sociales en los actuales espacios urbanos.
Por ltimo, se presenta un tema que sin lugar a dudas ha ido adquiriendo centralidad
al momento de plantear la discusin sobre el desarrollo en Chile, ya que aqu el
anlisis gira, por un lado, por una caracterizacin de la tan mencionada Globalizacin
y sus diversos impactos, y por otro, por el diagnstico de los rasgos esenciales que
caracterizan el actual modelo de desarrollo chileno, mostrando, continuamente, la
relacin entre ambos. Es esto lo que incluimos aqu bajo el ttulo de Globalizacin y
Modelo de Desarrollo.
Es bajo estas cuatro reas temticas que hemos querido centrar las propuestas y la
discusin en torno a las posibilidades de desarrollo en Chile, asumiendo, como ya se
ha dicho, y como ha animado desde sus orgenes al proyecto Nmesis, la perspectiva
intelectual y la preocupacin tica fundamental por los actores sociales, por las tensiones que atraviesan su constitucin, y las posibilidades siempre abiertas para la construccin y el ejercicio de una accin histrica capaz de dotar de sentido los marcos y
estructuras institucionales.
Por cierto, reconocemos que hubiese sido posible, y provechoso, incluir otras reas
temticas y preocupaciones, mas, el tiempo y el espacio siempre tienen algo que decir
en este tipo de intentos. Ms all de eso, la preocupacin e intencin fundamental fue
abrir y organizar un espacio, negado en otras instancias, para las propuestas y discusin entre estudiantes y acadmicos sobre el desarrollo y su vinculacin esencial con
los sujetos sociales, recordando, como siempre, que son ellos los que producen lo
social, y por ende, la historia.
Sin ms palabras previas, los dejamos, entonces, con el Seminario Posibilidades de
Desarrollo en Chile: entre Crecimiento y Solidaridad. Actores, Contradicciones y Alternativas
Histricas.
Camilo Smbler
"
PRIMER TEMA
Evaluacin crtica del proyecto

poltico de los 90 en Chile
Manuel A. Garretn
Manuel Guerrero Antequera
Francisco Carrera
Alfredo Jocelyn-Holt
Evelyn Arriagada
Rodrigo Bao
Presentacin
in duda que el debate que hoy se ha generado en torno a la globalizacin
ocupa una de las primeras planas en las diversas agendas, tanto en las
investigaciones de las organizaciones no gubernamentales (es el caso del
informe del PNUD del ao 2000), en los giros tericos dados por quienes se desempean en labores intelectuales, donde resulta paradigmtico
el concepto de la sociedad del riesgo de Ulrich Beck, y en general dentro
de los debates polticos de hoy. Por sobre todo, pareciera que urge la
necesidad de entender cul es el papel que juega Chile dentro de este
proceso global, tanto en sus relaciones dentro de la regin como en sus
relaciones con otras reas geopolticas (donde de manera ms ostensible
se ha dado el debate acerca de la recin celebrada cumbre APEC), olvidando a veces la estela que deja a su retaguardia el proceso histrico de
construccin histrico social cuyo producto es nuestro presente.
Por otro lado, es evidente que muchas de las discusiones en torno a
Chile y a Amrica Latina en cuanto formaciones sociales y histricas concretas estn marcadas por una suerte de nostalgia en torno al ubrrimo
proceso de produccin poltica e intelectual especialmente dentro de nuestro pas (en especial dentro de instituciones como FLACSO y la CEPAL).
#
PRIMER TEMA
De esta manera pasamos de la historicidad del anlisis de los procesos al

discurso conservador e historicista que tiende a cristalizar, a veces de
manera no reflexiva, procesos que ya no forman parte de nuestra realidad actual, sin ir en desmedro de la validez de los aportes realizados por
las diversas escuelas, instituciones e intelectuales de aquellos aos.
Adems, la discusin slo se ha centrado en torno al quiebre de la
institucionalidad republicana materializada en el golpe de Estado de 1973,
sobre si fue o no necesario, sobre si existi o no el famosos plan Z, sobre
si haba que esperar las negociaciones de Allende con la oposicin de centro, sobre si era el momento de realizar una toma del Estado por las (supuestas) fuerzas revolucionarias acumuladas durante todo un siglo, etc.
Pero poco se ha debatido en profundidad acerca de las condiciones sociales que permitieron un giro en las formas de representacin poltica durante los aos ochenta o los diagnsticos sobre la construccin de la actual forma del Estado, partidos polticos, actores y movimientos sociales,
etc, diluyndose todo en el actual estado discursivo marcado por el
exitismo acrtico donde se resalta que las cosas podran ser peores como
en los lejanos tiempos en que el Presidente de la Repblica era una suerte
de centinela infalible pues no se mova ningn papel sin que l lo supiera,
o peor an, en los lejansimos tiempos donde para comer se hacan colas
(ahora son filas) y el enemigo estalinista estaba cada da ms cerca. Pero al
parecer, se ha generado un verdadero hoyo negro en el tiempo social,
donde las trayectorias y conflictos sociopolticos de mediana duracin (a
veces corta duracin, mas no por eso mero episodio) son ahogados en las
nuevas virtudes de esta nueva institucionalidad democrtico republicana.
En este sentido apremia la necesidad de encontrar un espacio de reflexin crtica que trascienda estas antinomias dadas por un conservadurismo ahistrico y uno historicista. Y es esta necesidad la que se erige
como la piedra angular desde la cual se desarroll esta primera jornada
del Seminario, cuyo contenido esencial es abrir las trayectorias histrico
sociales que desde los aos ochenta van configurando la especificidad del
proceso sociopoltico que permiti las formas concretas del desarrollo
del proceso de transicin (a la democracia) cuyo punto de remate formal
sera el plebiscito celebrado en 1988 con la conocida victoria electoral de
la coalicin del No, inaugurando una nueva institucionalidad a cuya cabeza estuvo el entonces Presidente Patricio Aylwin.
Esta primera jornada, llamada Evaluacin crtica del proyecto poltico de los 90 en Chile, est conformada por la ponencia del socilogo y
$
Evaluacin crtica del proyecto poltico de los 90 en Chile
acadmico del Departamento de Sociologa de

la Universidad de Chile,
profesor Manuel Antonio Garretn, quien
bas su exposicin en el
diagnstico de estos catorce aos de nueva democracia a la luz del
anlisis de ciertos mitos
y contramitos construidos en torno al proceso
de transicin. Luego, la
ponencia del socilogo,
acadmico de la Universidad ARCIS, profesor
Manuel Guerrero estuvo abocada al trazado
histrico de las formas
de disciplinamiento social tanto dentro del perodo de la dictadura
como del perodo actual.
Tambin participa en la discusin Francisco Carrera, estudiante de la
Universidad Alberto Hurtado, que aborda el tema de la despolitizacin
de la sociedad chilena.
Por su parte, la exposicin del historiador, abogado y acadmico de la
Universidad Andrs Bello, profesor Alfredo Jocelyn-Holt se bas principalmente en ciertos procesos histricos de larga y mediana data constitutivos del perodo actual, especialmente en torno a la relacin entre los
partidos polticos y las formas de institucionalidad poltica. Despus, la
ponencia de la estudiante tesista del Departamento de Antropologa de la
Universidad de Chile, Evelyn Arriagada, hace el hincapi en la particularidad del proceso de evolucin de la derecha chilena, especialmente lo
que concierne a las transformaciones dentro del gremialismo y su partido, la UDI.
Finalmente, cerrando las presentaciones, el socilogo y acadmico del
%
PRIMER TEMA
Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile, profesor Rodrigo

Bao, gir su ponencia en torno al proceso social que desde los ochenta
generara las condiciones sociales que permitieron el sustento del perodo actual entendido como sistema de dominacin, enfocndolo desde las
posibilidades histricas de la accin colectiva de los partidos polticos,
los actores, y movimientos sociales dentro de estos ltimos veinte aos.
&
REVISTA NMESIS Vol. 4(4): 19-22

Universidad de Chile, 2004
Mitos y realidades de la transicin

democrtica en Chile: temas pendientes
Manuel Antonio Garretn
l proyecto poltico en Amrica Latina de los ochenta y de los noventa, fue la

construccin de democracias polticas que pudieran no slo superar las
inestabilidades anteriores, o las pocas de guerras civiles, o las dictaduras, dependiendo de los casos, sino que al mismo tiempo pudieran reconstruir las comunidades
nacionales para enfrentar los problemas de erosin o destruccin de aqullas que se
daban en dos planos.
Un primer plano generado por la globalizacin, es decir, la interpenetracin econmica de los mercados y financiera y comunicacional meditica, informacin,
redes reales y virtuales, informtica sobre las sociedades o segmentos de stas arrebatndoles, por decirlo as, su unidad como sociedad. Un segundo plano vinculado a
las formas de exclusin social que operan en campos diversos y que se traduce en el
establecimiento de un vnculo ms bien meditico entre los sujetos de la exclusin y
la globalizacin lo que resulta en la co-existencia de varios pases dentro de uno.
El proyecto de los ochenta y noventa significaba la necesaria instalacin de regmenes polticos de tipo democrtico que contribuyeran a la reconstruccin de las comunidades nacionales frente al mundo de la globalizacin y frente a la erosin, disgregacin,
y segmentacin de estas comunidades nacionales. El resultado en el plano poltico fue el
establecimiento de regmenes democrticos en todos los pases de Amrica Latina, con
la excepcin de Cuba y de Hait, y con unas idas y venidas de Paraguay.
Lo interesante fue que en casi todas las crisis polticas que sobrevinieron o crisis
sociales, o econmicas que fueron muy graves en algunos pases, se mantuvo la
continuidad del rgimen institucional y democrtico. Por ejemplo, respecto de la
crisis que vivi Argentina hace un ao, veinte aos atrs era impensable que no hubiera habido un golpe y un rgimen militar que intentara resolverla. Entonces ah hay
algo de algn modo nuevo: estamos en presencia de regmenes democrticos por
primera vez en la regin. Eso es un dato, otra cosa es su significado.
Estas democracias enfrentan dos problemas. Primero, las herencias del pasado.
Dentro de esto tenemos temas del perodo pre-autoritario, tales como el
presidencialismo que obviamente no fue resuelto por los regmenes militares, pero
'
tampoco lo ha sido por las nuevas democracias; problemas de herencias de las dictaduras, lo que hemos llamado los enclaves autoritarios; y problemas de los arreglos de
transicin. En este sentido, tambin existen enclaves propios de la transicin a los
cuales me quiero referir brevemente para el caso chileno. As, un primer elemento de
conflicto que enfrentaron las democracias de la regin fue lo que deriv de los regmenes del pasado, entre los cuales, por supuesto, el principal era pasar del autoritarismo a la democracia.
El segundo tipo de problema tiene que ver con los nuevos desafos de las democracias. Las sociedades, regmenes e intelectuales bajo las dictaduras y en las transiciones
no se plantearon el tema del contenido o la naturaleza de la democracia, sino que, por
decirlo as, nos compramos un chip que era democracia, en un momento en que en el
mundo entero se viva una crisis muy profunda de sta.
La teora poltica fue pensada siempre para sociedades donde haba una cierta correspondencia entre economa, poltica, estructura social y cultura, y con un centro de toma
de decisiones que era el Estado y donde una poblacin convertida en ciudadanos tomaba
decisiones relevantes a travs de sus representantes elegidos en el Estado. Eso era, digamos, lo bsico de la teora democrtica. El problema es qu ocurre cuando esa base se
desarticula, es decir, cuando la polis, la unidad de economa, poltica, cultura y sociedad,
y un centro de toma de decisiones, ya no existen en trminos puros. Ese es el gran
problema de la teora democrtica en un mundo globalizado. Y para las democracias
latinoamericanas, esto significa el despojo de la toma de ciertas decisiones a la polis, al
Estado, o la poblacin convertida en ciudadanos, por parte de poderes fcticos nacionales y, sobre todo, transnacionales. No puede haber poltica econmica, como lo dicen
los ministros de Hacienda que es donde se toman las decisiones si, como sealan, slo
pueden tomar decisiones en una proporcin nfima del total de decisiones. Gran parte
de las decisiones vienen tomadas o se toman en procesos que no pasan por el centro de
toma de decisiones que es el Estado nacional. Ese es, yo dira, el gran tema o problema
de las democracias latinoamericanas si queremos hacer una visin de conjunto de lo que
fue proyecto de la dcada de los ochenta y noventa.
Frente a este problema, desde el nico lugar que se ha intentado una respuesta creativa,
con todos los problemas que se pueda criticar al respecto, ha sido desde Europa. Se
plantea la necesidad de fortalecer una polis local, una polis nacional y una polis
supranacional, aspirando a tener una constitucin de la nueva polis. Ese es ahora el gran
tema en Europa, la Constitucin de la Unin Europea, la carta magna que consagre, por
decirlo en los viejos trminos, una nueva sociedad poltica que es Europa.
Cmo se plantean estos problemas en Chile? En el caso chileno hay que romper dos
mitos. Un primer mito es que estamos en el Chile de Pinochet, y este mito ha sido
relanzado desde una posicin claramente de derecha por un nuevo libro que acaba de
salir de Patricio Navia que se llama Las Grandes Alamedas donde dice que el legado de
Allende lo expresa Pinochet, lo que, adems de perverso es totalmente equivocado. La
contraparte de esto, desde otro punto de vista, pero en este caso impecable desde el
punto de vista tico, aunque pueda ser muy equivocado tambin, la instalan quienes
afirman que an estamos viviendo en el Chile de Pinochet, y que no hay diferencia
esencial entre ste y el Chile democrtico porque estamos en presencia de un cierto

Mitos y realidades de la transicin democrtica en Chile: temas pendientes
transformismo. Creo que hay que apartarse de esas visiones de tipo, digamos, apocalptico. En realidad, nada de lo moderno o de lo nuevo o de lo bueno, ni un slo punto de
lo bueno que hay en Chile se debe al rgimen de Pinochet. Absolutamente nada. Ms
bien uno podra decir que prcticamente todo lo malo que tiene el Chile de hoy se debe
a Pinochet, y que todas aquellas cosas que pueden considerarse como positivas se deben
exactamente a un intento de reversin o a reversiones parciales del Chile de Pinochet.
El segundo mito que hay que dejar de lado es esto de la transicin ejemplar, es decir,
que Chile habra vivido una transicin modelo. No es posible sealar como ejemplo una
transicin que durante siete aos tuvo al mximo responsable de las violaciones a los
derechos humanos como Comandante en Jefe del Ejrcito. Eso no ha pasado en ninguna
parte del mundo. De la misma manera, no es posible avalar como ejemplar una transicin que no tiene todava una Constitucin consensuada, eso es absolutamente impensable. De ejemplar esto no tiene absolutamente nada. Excepto, digamos, en un punto que
es a mi juicio donde se hace la diferencia, no para una sociedad buena o feliz, sino en
trminos de un rgimen democrtico que siempre va a tener que enfrentar los problemas que sealbamos al comienzo para el conjunto de Amrica Latina.
El punto que marca la diferencia, es la constitucin de la Concertacin y de gobiernos mayoritarios. Eso es ajeno a la historia de Chile y es ajeno a la historia de todas las
transiciones, no hay ninguna que haya tenido un gobierno mayoritario conformado por
el conjunto de la oposicin, con algunas excepciones, en los siguientes gobiernos. Entonces, ese es un tema clave de sealar, y si me preguntan, como siempre lo he dicho, el
nico producto de exportacin de Chile, en trminos sociales y polticos, es la
Concertacin de Partidos por la Democracia, con todos los problemas que ella pueda
tener, en la medida que ella signific una alianza de centro-izquierda entre quienes se
enfrentaron en el momento del golpe militar, incorporando a los gobiernos a quienes
fueron derrotados, perseguidos, en el momento del golpe militar.
Ahora bien, si uno examina el problema en los trminos que lo estaba sealando,
dira que la transicin chilena tuvo tres caractersticas particulares dentro de Amrica
Latina. Una fue que no hered una crisis econmica, sino que administra un modelo
econmico intentando corregirlo. Eso marca una diferencia con las otras democratizaciones, eso no es ni ejemplar o no ejemplar, es un dato. Prcticamente todas las
polticas neoliberales de los otros pases fueron hechas por los gobiernos democrticos, en el caso chileno fueron todas hechas previamente. Le queda muy poco margen
de maniobra al rgimen democrtico remitindose a administrar un modelo econmico que no fue creado por l. No quiere decir que esto sea bueno, puede ser muy
malo, pero ste es el dato.
La segunda caracterstica es que se trata, como deca, del nico caso en que hay un
conjunto de partidos mayoritarios que gobiernan, y eso plantea un problema muy
complicado para la poltica en general. Por un lado es muy bueno porque no hay en el
bloque opositor a la dictadura una ruptura entre los que administran las demandas
sociales y los que administran la transicin, lo que pas en todos los otros pases, pero
tiene el gran problema de separacin de la gente, los actores sociales, las miles de
personas en distintas organizaciones, respecto de la forma clsica que tuvieron para
organizarse, que fueron los partidos polticos. Esta vinculacin estrecha entre lo pol
tico-partidario y lo social se rompe, lo que deja de algn modo a la clase poltica

girando en torno a s misma, y a los actores sociales con una suma de proyectos
particulares pero sin proyecto de pas.
La tercera caracterstica de la transicin chilena es que fue la democracia que
hered ms enclaves autoritarios de todo el conjunto de Amrica Latina. Es la nica
que tiene una Constitucin heredada de la dictadura, que tiene una institucionalidad
completa heredada de aqulla y ms an, y no siempre esto se analiza, que tiene un
actor heredado, formado por la dictadura y que acta como representante de lo que
fue la obra del rgimen militar, que es la derecha chilena.
La derecha chilena es una derecha que se form, que se constituy en la dictadura,
y los ltimos episodios han demostrado que, incluyendo a Allamand, que era una
esperanza de algo democrtico, en el conjunto de la derecha chilena no hay proyecto
democrtico, no hay un slo elemento de derecha democrtico. Eso es un dato que es
muy importante, porque no ocurre en ninguno de los otros pases: la existencia de un
partido del rgimen que tiene el 50% de los escaos legislativos, ms, por supuesto,
todos los otros enclaves institucionales.
La superacin de los enclaves autoritarios ha sido muy importante en algunos
aspectos simblicos, y extremadamente dbil en los aspectos institucionales. En este
sentido, si uno hace un balance hoy de la democracia en este pas, hay que reconstruir
la base de lo que es un pas, como est ocurriendo en muchas partes del mundo.
En Chile, en mi opinin, es necesario re-constituir una base moral. Este es un pas,
como se sealaba aqu, que durante todo su perodo de vida post-autoritaria, ha estado marcado simblicamente por la impunidad. Creo, sin embargo que hoy da hay,
por lo menos, una distancia mayor de la impunidad. ste es un tema fundamental, un
pas en que un porcentaje significativo de la poblacin cree que el otro y cree con
razn son criminales, y el otro, minoritario pero dotado de grandes poderes fcticos,
cree que fue necesario asesinar, se no es un pas. Mientras esa comunidad moral no se
reconstituya no tenemos un pas.
En segundo lugar, se requiere reconstruir una base socioeconmica. Un pas, como
lo dice el informe de la OCDE, donde el sistema educacional est construido para
estratificar, para segmentar. No slo hay diferencia entre los deciles el ms alto y el
ms bajo, sino al interior de estos. Este es un dato que permite afirmar que Chile es
un pas sin una comunidad socioeconmica. La desigualdad en ese sentido es el tema
principal de este pas, y no basta con la necesaria superacin de la pobreza, porque si
bien sta afecta y destruye las vidas individuales, la desigualdad destruye la vida de
una comunidad, de un pas.
En tercer lugar, se hace indispensable una base poltica; ste es un pas que todava
no tiene un orden poltico consensuado, una institucionalidad y una Constitucin que
no sean las heredadas e impuestas por la dictadura.
Es decir, estamos en presencia de una sociedad que aunque tenga un rgimen
democrtico formal, no se logra constituir an como nacin, como sociedad, como
polis, como proyecto de pas porque le falta la base moral, la base socioeconmica y la
base poltica, que se vean reflejados en la verdad y justicia, en la igualdad socio-econmica y en la Constitucin de la Repblica.

Historia reciente y disciplinamiento

social en Chile
Manuel Guerrero Antequera*
i debiramos elegir dos imgenes para dar cuenta del modo en que con mayor
recurrencia la sociedad chilena se ha descrito a s misma respecto de sus ltimos
treinta aos de historia, no sera difcil escoger el retrato de La Moneda bombardeada y
en llamas como el descriptor privilegiado de la dictadura y, por contraste, indicar la reapertura del palacio presidencial renovado como paseo peatonal ciudadano como el
smbolo de la vuelta a la democracia. Siguiendo esta tendencia, en el mbito de las
ciencias sociales la dictadura chilena ha sido frecuentemente descrita como el perodo
de instauracin del llamado dispositivo del terror, mientras que la post-dictadura ha
sido sealada como el momento en que nuestra sociedad ha sido capaz de dejar atrs el
control social represivo del Estado, incentivando, en su lugar, la participacin democrtica.
Estando en parte de acuerdo con estas descripciones, creo que para establecer una
observacin adecuada del perodo de la dictadura, es importante destacar el carcter de
clase que tuvieron las sistemticas violaciones a los derechos humanos en Chile, aspecto
que, por regla general, no es considerado de modo suficiente. Por ello, junto con indicar
los efectos sociales indiscutibles que persegua el dispositivo del terror para el conjunto de la sociedad chilena, resulta pertinente acotar la descripcin del perodo de la
dictadura como un momento de la sociedad chilena en el que el capitalismo se vali del
nimo fascista con el objeto de allanar el camino para la instauracin de una nueva forma
de acumulacin y un nuevo modo de ser de la sociedad chilena a partir del disciplinamiento
de la fuerza de trabajo y la destruccin del tejido social popular.1
* Socilogo. Doctor en Filosofa Poltica (Universidad de Chile). Acadmico de las Universidades Arcis y Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile.
1
El carcter de clase de la represin no slo es observable en el anlisis de las vctimas segn
actividad econmica sino tambin en los objetivos a destruir asumidos por la dictadura, entre los que
destacan, de modo directo, los movimientos sindical, estudiantil, juvenil, asociativo catlico, cultural, y los partidos polticos con raigambre popular. Respecto del tratamiento del concepto de nimo
fascista, ver Manuel Guerrero, Democratizacin chilena y control social: La transicin del encierro, en Mauro Salazar y Miguel Valderrama (comp.), Dialectos en Transicin. Ensayos sobre subjetividad y
poltica en el Chile Actual, Arcis-LOM, Serie Punto de Fuga, Santiago, 2001.
Sin embargo, incluso esta delimitacin del dispositivo del terror no resulta en s
misma suficiente para dimensionar el verdadero alcance del disciplinamiento social
desplegado durante el perodo dictatorial. Esto, en la medida que el mencionado
dispositivo de exterminio siempre estuvo acompaado de la fundacin de un nuevo
espacio social en el que fuera posible cristalizar institucionalmente las relaciones de
poder del nuevo proyecto ordenador, para conformar un dominio codificado y
gobernable, muy distinto al orden social que la dictadura recibi. Si se toma este
rasgo positivo de la dictadura en consideracin, ya no parece suficiente remitir la
descripcin del perodo al slo dispositivo negativo y represor.
Por otra parte, considerar a la post-dictadura como el momento de alzamiento del
control social represivo de parte del Estado respecto de la sociedad civil tampoco
resulta una descripcin del todo adecuada. Esto, por cuanto dicha imagen no da cuenta por s misma de la complejidad del fenmeno de transicin de las formas de
disciplinamiento que nuestra sociedad ha experimentado en el ltimo decenio. A mayor
abundancia, creo que durante la post-dictadura es posible observar un segundo
disciplinamiento social de la sociedad civil, respecto del cual resulta crucial establecer sus modalidades, alcances y consecuencias.
En las lneas que siguen intentar aportar, en forma sumaria, algunos elementos
que nos permitan adentrar al estudio de algunas formas histricas concretas que ha
asumido el disciplinamiento social en Chile, ejercicio que busca ser una contribucin
a la revisin que a nuestra sociedad le compete realizar sobre s misma luego de treinta aos de ocurrido el Golpe Militar.
La dictadura: el primer disciplinamiento

Para una adecuada observacin del perodo dictatorial resulta necesario destacar
que la gestacin de regularidades que fueran ad hoc al modelo econmico que el
capitalismo en Chile busc implantar, a partir de 1973, no oper sobre un terreno de
vaco social. La materia social sobre la que se tuvo que actuar ya estaba surcada por
otras domesticaciones previas, es decir, por otros saberes que haban construido su
propio orden de regularidades, identidades y prcticas a lo largo de todo el siglo
veinte chileno. Es por esta razn que se requiri de un disciplinamiento, pues no es
por casualidad, por accidente o excepcin histrica, que en Chile se violaron los
derechos humanos de manera tan sistemtica y se ejerci violencia sobre ciertos cuerpos y no otros: el capitalismo en Chile, para lograr sus objetivos econmicos tuvo que
disciplinar porque encontr resistencia a sus prcticas. Esta resistencia provino de actores
portadores de proyectos de continuidad, de cambio e innovacin, quienes, a partir de
sus prcticas cotidianas, llevadas adelante por generaciones, haban logrado instituir
un espacio social surcado por voluntades de poder especficas.
Por tal motivo, a la dictadura no le fue suficiente emprender slo represin, sino
toda una operacin hegemnica, pues como grupo, que asumi para s la intervencin del referido espacio social, se jug su capacidad de lograr que la sociedad en su
conjunto hiciera suyo y aceptara su proyecto particular, de modo que ste se tornara
"
colectivo.2 Al momento del Golpe la dictadura en formacin contaba con el conjunto

de los medios de comunicacin social, con personal poltico de la gran burguesa, con
las organizaciones sociales de los sectores medios (el gremialismo), con intelectuales y tecncratas. Tambin recibi el apoyo condicionado del centro poltico, es decir,
del Partido Demcrata Cristiano y del Partido de Izquierda Radical y de parte de la
Iglesia.3
En este sentido, la dictadura, en sus inicios, contaba con una importante cantidad
de aparatos ideolgicos del Estado.4
Sin embargo, como el momento de instalacin del rgimen por medio de la represin fue a tal grado brutal, el intento hegemnico de uso de los aparatos ideolgicos de
Estado se vio frustrado, perdindose el control de algunos de los que posean gran legitimidad, como gran parte de las iglesias, que se vuelven abiertamente disfuncionales y
contradictorias al rgimen,5 el aparato familiar,6 y se presentan problemas con el aparato sindical. La dictadura encontr dificultades iniciales tambin en los aparatos escolar y
cultural, aparatos surcados por el tejido popular que se pretenda destruir. Si se observan las cifras de las vctimas de las violaciones a los derechos humanos que aparecen en
el Informe Rettig, hay una proporcionalidad siniestra entre las dificultades hegemnicas
descritas y la cantidad de muertos por actividad y sector econmico social.
La crisis hegemnica, por tanto, a nivel de los aparatos ideolgicos de Estado,
explica de alguna manera un aspecto ms del nimo fascista desatado: dado que el
intento hegemnico se ve frustrado en el corto plazo, el dispositivo del terror se
torna an ms necesario. Sin perjuicio de ello, al momento destructivo y desarticulador
de la dictadura le acompa uno de reformulacin. Dicho momento positivo-productivo de las voluntades de podero se manifest, como en todo proceso de
2
Un ejemplo de un trabajo en esta lnea argumental de raz gramsciana es un antiguo texto de

Ernesto Ottone, Hegemona y crisis de hegemona en el Chile contemporneo (1970-1983), Ediciones
Lar, Madrid, 1984.
3
Al respecto ver Patricio Orellana,Violaciones a los Derechos Humanos e Informacin. La experiencia
chilena, FASIC, Santiago, 1989, p. 26.
4
La definicin de aparatos ideolgicos de estado es la de Nicos Poulantzas, en Fascismo y
dictadura, Mxico, 1976, pp. 355-56.
5
Muchas de ellas se movilizan en defensa de los derechos humanos, como la Iglesia Catlica, la
Catlica Ortodoxa, las iglesias evanglicas y luteranas, metodista, la comunidad israelita y su gran
rabino.
6
De los llamados Comit 1 y 2 preocupados de las violaciones a los Derechos Humanos surgen
el mismo 73 el Comit Nacional de Refugiados y el Comit de Cooperacin para la Paz en Chile;
en 1974 la Agrupacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos; en 1975, la Fundacin de
Ayuda Social de las Iglesias Cristianas; en 1976, la Agrupacin de Familiares de Presos Polticos y
la Vicara de la Solidaridad; en 1977, el Servicio Paz y Justicia; 1978, la Comisin Chilena de
Derechos Humanos, el Comit pro retorno de Exiliados, la Comisin Nacional pro Derechos
Juveniles, la Agrupacin de Familiares de Ejecutados Polticos; 1979, el Programa Derechos Humanos (Academia de Humanismo Cristiano) y la Proteccin a la Infancia Daada por los Estados
de Emergencia; 1980, el Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo y la Agrupacin de
Familiares de Relegados y ex relegados; 1983, la Comisin Nacional contra la Tortura y el Movimiento Contra la Tortura Sebastin Acevedo, entre otros.
racionalizacin, en los esfuerzos de la dictadura por conquistar un espacio en base a

las redes que arrojaran sus saberes, en los intentos por forjar un terreno de regularidades que respondieran a sus valores y criterios. En otros trminos: a la desarticulacin de la sociedad civil, y en especial, al tejido social popular recibido por la dictadura le correspondi un proyecto articulador nuevo.
Al servicio de este proyecto se hizo circular un discurso ideolgico especfico, basado en relecturas y desplazamientos de la historia de Chile, a partir de la doctrina de
seguridad nacional, el rescate de la democracia autoritaria, junto a elementos propios
del fascismo clsico como el rol del conductor y la raza, y el nombre de Dios. No
obstante, el discurso ideolgico no se agot en estos elementos, pues, al mismo tiempo,
se intent instalar nuevos elementos en el campo de juego. Uno de ellos tuvo que ver con
la exaltacin del Mercado como mecanismo autorregulador de todas las esferas de lo
social. Este es el verdadero golpe a los seores polticos: ustedes no solo no existen, ya
que los estamos eliminando fsicamente, sino que, adems, ya no tienen razn de ser.
Desde este discurso, el espacio pblico y la poltica se volvan innecesarios una vez
que el Mercado regula de manera natural la economa y el conjunto de las relaciones
sociales. A la democracia representativa, por tanto, se le hizo aparecer como una
ficcin, que slo daba lugar a la tirana de los polticos.7 El Estado, en este contexto,
deba jugar un rol subsidiario, de apoyo al libre desarrollo del Mercado, ser su guardin protector. La dulce nia del canto de los carabinieri criollos lo vino a ocupar el
Mercado, como lo constitutivo de la democracia verdadera reducida a la libertad de
consumir. Lo fundamental de esta operacin hegemnica, por tanto, fue hacer desaparecer, en lo posible, el espacio de la poltica, reemplazndolo por la expansin del
concepto de consumo.
A este respecto, cabe destacar que la efectividad del discurso ideolgico no reside
en su estatuto de verdad, en su coherencia interna o riqueza intelectual. De hecho,
por ejemplo, el discurso de la dictadura vari en muchas ocasiones, variacin que fue
siempre dependiente de las necesidades planteadas por su dominio. El poder del discurso ideolgico reside en la capacidad que tenga de materializarse, naturalizarse
positivamente, volvindose verosmil en cuanto logra (o no) convertir y hacer pasar
el discurso de un grupo en lo natural-cotidiano de todos. Su victoria, por tanto, slo
puede ser evaluada cuando el discurso de un grupo particular ha logrado internalizar
su visin de mundo con la socializacin del individuo, sin restar en este anlisis los
elementos de fuerza y amenaza que acompaan a estos ejercicios.
La dictadura, en este sentido, recurri a una profunda operacin hegemnica en
los mbitos cultural y educacional. Estas operaciones indican claramente un ms all
del momento de destruccin de los primeros aos, momento que se preocup de
desarticular, por medio de la represin, la base estructural de la cultura popular y
autnoma.8 La dictadura, con la participacin directa de la derecha chilena, control
7
Ernesto Ottone, op. cit., p. 118.

Represin que abarc, adems de la exclusin fsica va exilio, a los artistas y creadores, la
prohibicin de su actuacin, la clausura de publicaciones, peas, teatros, de los medios de comunicacin de masas de la izquierda, el cierre y vaciamiento de los centros de investigacin en
8
para ello la totalidad de los medios de comunicacin de masas, restringiendo el escenario de comunicacin social a la reproduccin del discurso ideolgico de la Junta, a
su orden, valores y lenguaje, instalando la cultura del consumo privado.9 En este
movimiento de eliminacin de lo colectivo y lo poltico, de privatizacin, incluso el
valor de la solidaridad encontr su substituto privado en las campaas de la Teletn, y
el de la cultura por medio del Festival deVia del Mar. Operacin masiva de banalizacin
cultural, al mismo tiempo que restriccin de la alta cultura mediante precios prohibitivos, acompaados de la proliferacin de best-sellers y revistas del jet-set, junto al
abandono de las figuras de la cultura nacional-popular, como Pablo Neruda, Gabriela
Mistral y Violeta Parra, destacando, en cambio, el chovinismo criollo patronal.
El mbito educacional fue enfrentado por la dictadura como un frente ms de la
guerra convencional, aspecto que se materializ en la intervencin directa de personal militar en las Enseanzas Bsica, Media y Universitaria. En la enseanza primaria
se reprodujo la exaltacin a los valores patrios y militares propia de los cuarteles. Por
otra parte, se mercantiliz la educacin y se disminuy el gasto pblico, a la par que
las escuelas tcnicas y profesionales se ligaron a las empresas, obteniendo estas ltimas un control directo de los contenidos y valores que se impartiran a los nuevos
obreros calificados.
Por su parte, el diseo del modelo universitario del rgimen oscil entre los partidarios militaristas del disciplinamiento total, los tradicionalistas integristas catlicos
y el sector tcnico-burocrtico. Las medidas tomadas en este campo estuvieron dirigidas a la reduccin del rol de la universidad como el punto de referencia cultural y de
movilidad social por excelencia de la vida nacional, convirtiendo al sistema de educacin superior, mediante su mercantilizacin, en un medio de selectividad social segn
origen socioeconmico, correspondiendo a cada clase social un establecimiento de
educacin superior propio (Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales,
Universidades).
Sin embargo, y a pesar de estos enormes esfuerzos desplegados por la dictadura, la
persistencia de la represin hasta sus ltimos aos es indicativa del reconocimiento de
resistencias que no terminaron por desaparecer, bien sea por herencia de prcticas
hegemnicas pasadas (resabios) o por el surgimiento de nuevas voluntades de podero
que buscaban modificar el nuevo orden establecido. En este sentido, si bien las transformaciones realizadas en la materia social fueron profundas, la dictadura no logr
controlar por completo la totalidad de lo social, o para decirlo con mayor rigor: no
logr instituirse como totalidad.
ciencias sociales de connotacin crtica, y la prohibicin de toda expresin de la tradicin terica
marxista, aspecto que se consagr incluso constitucionalmente. Al respecto ver Ottone, op.cit., p.
121, y Jos Joaqun Brunner, La cultura autoritaria en Chile, Santiago, FLACSO-Granizo, 1981.
9
As, por ejemplo, para el caso de los medios de masas, de los diez diarios de carcter nacional
que existan antes del Golpe se clausuraron El Siglo, ltima Hora y Clarn, y son cerrados La Prensa
y La Tribuna. Subsisten, por tanto, los tres diarios de El Mercurio (El Mercurio, Las Ultimas Noticias
y La Segunda), uno del Estado (El Cronista) y La Tercera de la Hora. Lo mismo ocurri con los
semanarios, radiodifusin y televisin.
A este respecto, el vigoroso movimiento de lo social observado en los aos 80

represent, en nuestra opinin, el exceso que rebas la capacidad de control de la
dictadura, constituyendo un vasto territorio de fenmenos, identidades y formas de
vida poco institucionalizadas y nomdicas, que rebasaron, eludieron y desafiaron
los esfuerzos desplegados por el buen orden para codificarlos y someterlos.10
Este movimiento, que se hizo patente con la realizacin de numerosas protestas
nacionales as como en el trabajo poltico, social y cultural desplegado sobre todo en
los campos estudiantil, poblacional, sindical y gremial, qued inscrito en nuestra
memoria social como una lucha que fue llevada adelante por una multiplicidad de
fuerzas, por una variedad de cuerpos en resistencia, por un enjambre de identidades
en formacin, acciones y subjetividades que se disputaron, en forma directa y abierta,
el espacio de la poltica que la dictadura intentara eliminar. La poltica misma, por
tanto, consisti en el juego de inscripciones y cruces de esa multitud, gracias a la
multiplicidad que la recorra y arrastraba desbordando las formas de contenido y
expresin dictados. Por tal motivo, si la libertad aorada slo poda ser conseguida
mediante el ejercicio decidido y soberano de prcticas de liberacin, la democracia
conquistada deba ser hija no tan slo de los contenidos por los que se luch, sino
tambin de la forma en que stos se forjaron y se hicieron circular. En este sentido, la
calle, la asamblea, la marcha, la protesta, como instancias de roce social, de conexin
de diversas relaciones desordenadas y creadoras, prometan alcanzar una democracia
que fuese la expresin de esta dispersin mltiple. As, el movimiento de lo social
desplegado en aquellos aos era un territorio de gestacin de sociedad, al mismo
tiempo que un territorio de gestacin de estrategias de resistencia que conducan, en
nuestra opinin, a formas distintas de hacer sociedad que el modelo tranzado por las elites
polticas de la transicin no estuvo, a la postre, dispuesto a tolerar.
Por ello, la post-dictadura proyecta algo bastante distinto a la prctica emancipadora
que la posibilit. En este sentido, la democracia actual, no es sino la interrupcin de
los actos de democratizacin desplegados, de las prcticas de liberacin que lograron
escapar y poner en crisis los controles y codificaciones de la dictadura. Esta interrupcin slo fue posible mediante la instalacin de la desmemoria como discurso hegemnico, lo que ti al cuerpo social de olvido: olvido de aquellos que posibilitaron la
democracia y olvido de la frmula mltiple que la hizo advenir. El efecto de este
nuevo intento hegemnico fue la cristalizacin de los movimientos en puntos controlables y de pausa, para su normalizacin va un movimiento de inclusin excluyente para disminuir su potencia de actuar.
La post-dictadura: el segundo disciplinamiento

De acuerdo a lo recientemente sealado, el segundo disciplinamiento social es
llevado adelante en democracia implicando la anulacin de los diferentes modos cul10
La definicin de movimiento de lo social es tomada de Benjamn Ardite, El deseo de la libertad
y la cuestin del otro, Asuncin, RP ediciones, 1989, p. 102.
&
turales y polticos de construccin de identidades que se venan desarrollando al interior del movimiento de lo social. Esta vez lo disciplinado, por tanto, es lo que antes
describimos como el exceso de la sociedad, su suplemento, con el objeto de que ste
adhiriera a un sistema poltico particular ad hoc al modelo econmico ya impuesto,
adhesin o legitimidad poltica que la dictadura no pudo lograr.
En efecto, el segundo disciplinamiento se vuelve necesario debido a que el escape
a la dictadura devino en gran medida resistencia, es decir, los espacios liberados no
slo se conformaron con estrategias de sobrevivencia marginal, acotadas, sino que
se volvieron luchas de afirmacin de identidades o formas de vida alternativas,
voluntades de podero movilizados para la conquista de espacios, que implicaban
modificar la sociedad por fuera del espacio clsico de la poltica, del Estado y los
partidos.
Desde esta perspectiva es posible pensar, por tanto, que una vez cerrado el ciclo de
movilizacin considerado legtimo por aquellos sectores que retornaron al ejercicio
del poder, los restantes movimientos y movilizaciones comenzaron a ser etiquetados y
calificados como conductas desviadas, por lo que se les aplic polticas de control,
neutralizacin y castigo.
A este respecto, la transicin chilena a la democracia denota un proceso de digestin de los movimientos sociales, que utiliza a la institucionalizacin de los mismos
como estrategia de control, en un proceso que tiene como efecto el cambio del tipo
de accin colectiva, estandarizndola y cambiando el carcter de las demandas. Esto,
acompaado de la promocin, como nicos modos de expresin legtimos, de la negociacin, el proceso electoral y el trabajo indirecto, a travs de las mediaciones de
las instituciones gubernamentales.
Los partidos polticos que fueran de oposicin en acuerdo con el anciane rgime
conformaron as un dominio regulado, en el cual los diversos fenmenos y relaciones sociales que emergieron en la lucha antidictatorial pudieron ser controlados, a
partir del establecimiento de criterios compartidos por la nueva coalicin gobernante y el mundo de la dictadura, acerca de lo vlido, lo permisible y lo normal.
Los partidos polticos retomaron su rol natural de autoproclamados interlocutores
vlidos entre la sociedad civil y el Estado, reduciendo la capacidad de influencia de
los movimientos sociales en la poltica, cuyas demandas no se ajustaban a la transicin pactada.
Es importante sealar que no toda institucionalizacin de los movimientos sociales ha devenido siempre en un disciplinamiento de los mismos. En pases como
Brasil, por ejemplo, donde los partidos polticos han sido ms democrticos y abiertos
a grupos diferentes a ellos mismos, los movimientos han tenido una mayor oportunidad de acceso al proceso poltico logrando mayor xito en la influencia a las
posiciones y prcticas de los propios partidos polticos. En Chile, por el contrario,
la institucionalizacin ha tenido efectos excluyentes, mediante la digestin de los
mismos, ya que la propia inclusin de muchos movimientos en el aparato estatal se
ha constituido en la condicin de posibilidad de la negacin de los movimientos
sociales al acceso al proceso poltico, articulando su propia presencia en el Estado
'
un Estado duro, gestionado por partidos polticos elitistas que se han vuelto elitistas,
hegemonizados por expertos.11
El Estado chileno actual, paradjicamente, es cerrado mediante su apertura. Se ha
abierto La Moneda como paseo peatonal pero no como espacio de poltica.12 La descentralizacin iniciada por la dictadura en 1980 slo ha tenido el efecto de que los
gobiernos locales y las municipalidades cuenten con fondos, que continan siendo
determinados y asignados por el gobierno central.
De forma tal que se puede afirmar que las elites polticas chilenas gestionan un
tipo de democracia a partir de un discurso que busca hacer creer que ella es mejor
servida mediante la subordinacin de la participacin popular a la necesidad de mantencin de la estabilidad, perpetuando un sistema poltico que contina siendo cerrado a las exigencias de los movimientos sociales, institucionalizando, mediante la inclusin normalizadora al aparato del Estado, la exclusin.13
De manera contraria, los movimientos de lo social que sostuvieron la lucha
antidictatorial, y que el discurso transitolgico ha reconocido como una de las condiciones de posibilidad fundamentales para la propia transicin, permita la confluencia de una pluralidad de mundos y tradiciones culturales y polticas, situacin que
prometa el retorno a una democracia dinmica y participativa. Esta pluralidad se
torn problemtica para el modelo neoliberal, econmico y cultural, que la transi11
Un ejemplo de digestin, o inclusin excluyente, es lo que ocurri con los movimientos

por los derechos de las mujeres. El Estado crea en 1990 el SERNAM, cuyo liderazgo, a pesar de
tener un carcter conservador, ha logrado subsumir a los movimientos, dejando a stos sin discurso ni recursos. Lo mismo es posible de constatar en el caso de los jvenes, con el INJ; con los
movimientos indgenas, con CONADI, y con los movimientos ambientalistas, con el CONAMA.
La dureza del sistema de partidos polticos ha sido tratado por Manuel Antonio Garretn, The
Chilean Political Process, Boston, Unwin Hyman, 1989, p. 9. Respecto a la opinin de Garretn
sobre los movimientos sociales, ver M. A. Garretn, Las complejidades de la transicin invisible.
Movilizaciones populares y rgimen militar en Chile, en Proposiciones, N 14, Santiago, SUR,
agosto 1987, pp. 111-129.
12
Este segundo disciplinamiento, el control mediante la inclusin, tiene una cara reversa que se
deja observar en el cambio del tratamiento de los presos de mxima peligrosidad, cuyo hito fundamental es la construccin de la Crcel de Alta Seguridad en democracia. Este tpico en particular es tratado en mi ensayo antes citado, Democratizacin chilena y control social: La transicin
del encierro, en Salazar y Valderrama (compiladores), Dialectos en Transicin. Ensayos sobre subjetividad y poltica en el Chile Actual, Arcis-LOM, Serie Punto de Fuga, Santiago, 2001.
13
Esta exclusin no es exclusiva de la participacin poltica. El modelo econmico mismo,
gestionado y administrado por la concertacin gobernante, es seal clara del mismo fenmeno.
La transicin, as, es un complicado proceso en el que conviven la continuacin y profundizacin
del modelo poltico (Constitucin de 1980) y econmico de la dictadura continuidad estructural en el mbito de la transnacionalizacin de la economa, reforzamiento de la posicin dominante en la economa del capital extranjero y de los grupos econmicos internos y su consecuente
concentracin de patrimonio; continuidad en el traspaso de patrimonio del sector pblico al privado
va privatizaciones y diferentes sistemas de subsidio; continuidad en la desigual distribucin del
ingreso y la riqueza; entre otros, con los esfuerzos e intenciones de democratizacin. Ver Hugo
Fazio, El programa abandonado. Balance econmico social del gobierno de Aylwin, Santiago, Lom Ediciones,
1996; Hugo Fazio, Mapa actual de la extrema riqueza en Chile, Santiago, Lom-Arcis, 1997.
!
cin chilena, la post-dictadura, asumi como propio. Por lo mismo, la administracin

y profundizacin del modelo que fue repudiado en forma unnime durante la lucha
antidictatorial solo pudo continuar mediante el recurso a un re-disciplinamiento social.
Nuevas resistencias?
Los efectos del primer disciplinamiento, llevado adelante en dictadura, han quedado, a rasgos generales, claramente establecidos. Hacer lo mismo respecto de la
post-dictadura es ms difcil, sobre todo porque las tecnologas de poder implementadas
durante la misma an no piensan terminar. Sin perjuicio de lo anterior, es posible
sealar que uno de los efectos ya palpables de este segundo disciplinamiento es el
vaciamiento de la participacin principalmente trabajadora y juvenil en los canales
polticos clsicos, por una parte, y el surgimiento del neo-populismo, la Lavn, por
otra. Los miembros activos de los antiguos movimientos sociales o bien se incorporaron al ejercicio de funciones estatales o se quedaron a nivel de base promoviendo la
creacin de redes de desarrollo local, que muchas veces vienen a llenar los vacos que
las polticas pblicas del Estado van dejando. Otro sector muy numeroso simplemente se fue para la casa, mientras otros radicalizaron su postura y comenzaron a desarrollar acciones que son autodescritas como antisistmicas.
Frente a estas nuevas prcticas sociales el despliegue del disciplinamiento ya no
proviene, creemos, exclusivamente del Estado. El propio discurso clsico de izquierda, en nuestra opinin, ha sido subsumido y opera, respecto de colectivos y movimientos diversos, como dispositivo normalizante de la diferencia.14
Es frente a estas nuevas formas de control y disciplinamiento social que distintos
grupos y colectivos, el nuevo exceso de la sociedad, intentan actualmente resistir
actuando de un modo distinto al concebido por los apstoles de los canales de participacin poltica clsicos. El pueblo unido avanza sin partido es una de las consignas
que han acuado algunos movimientos territoriales que se han comenzado a organizar en redes, cuyas polticas y diseos organizacionales intentan evitar vicios centralistas de antiguas experiencias de resistencia. Si estas nuevas voluntades de poder se
lanzarn al futuro, o ms bien, si se abrirn a s mismas y al resto de la sociedad como
futuro posible o posibilidad futura de la sociedad, y cul ser el modo en que las
tecnologas de poder actualmente en uso se enfrentarn a ellas, son aspectos que an
no estamos en condiciones de dimensionar, pues forman parte de lo que est aconteciendo de modo ms reciente en nuestra historia del disciplinamiento social.
14
Al respecto, ver Manuel Guerrero, Encapuchados, violentistas, terroristas? Elementos para

una comprensin de los colectivos de izquierda estudiantil, en Investigacin y Crtica, Publicacin
del Centro de Investigaciones Sociales, Universidad Arcis, 1er. semestre, Ao 1, N 1, 1999.
!

Capitalismo tardo y despolitizacin de la

sociedad chilena
Francisco Carrera
urante los aos 80 el anhelo de un sector mayoritario de la sociedad chilena era

la recuperacin de la democracia. Logrado este objetivo, en los 90, la ciudadana, lejos de volcarse a participar masivamente en la vida poltica nacional, acepta sin
problemas entregar los espacios de deliberacin a la clase poltica. Progresivamente, el
inters de los chilenos hacia la poltica comienza a decaer, al punto que, a mediados de la
dcada anterior, empieza a hablarse de una creciente despolitizacin de la sociedad chilena.
Datos contundentes demuestran el descontento creciente de la poblacin hacia la
actividad poltica. Mientras en el plebiscito de 1988 la abstencin electoral no superaba el 2,5%,1 la cifra alcanza al 15,6% en las elecciones municipales de 1996 y al
12,7% en las parlamentarias de 1997. Las elecciones del ao 97 arrojaron adems una
inslita cifra de 17,6% entre votos nulos y blancos. Sumando estos datos al porcentaje
de no-inscripcin, alrededor de un 40% de los chilenos en edad de votar no ejerci
ese derecho en dichas elecciones.2
A las cifras entregadas debe agregarse la irrupcin de una nueva fuerza en la
escena poltica chilena. Se trata del grupo de personas que, de las tendencias polticas existentes, dice no identificarse con ninguna. Efectivamente, los ninguno vienen a reconfigurar totalmente el escenario electoral chileno desde mediados de los
aos 90. Las encuestas de opinin del Centro de Estudios Pblicos revelan que,
mientras en el perodo 92-93 los ninguno no superaban el 13%, para el perodo
que se inicia con la llegada de Frei al poder, alcanzan un sorprendente 28% en
promedio del perodo 94-99.3
1
En Harald Beyer y Ximena Hinzpeter, Una fotografa del momento electoral, en Revista
Puntos de Referencia, N 220, Santiago, Centro de Estudios Pblicos, diciembre de 1999, p. 3.
2
Eugenio Tironi, El rgimen autoritario: Para una sociologa de Pinochet, Santiago, Dolmen, 1998,
p. 129.
3
En Ximena Hinzpeter y Carla Lehmann: El fin de los tres tercios tradicionales: La irrupcin
de una nueva fuerza poltica?, en Revista Puntos de Referencia, N 217, Santiago, Centro de Estudios Pblicos, agosto de 1999, p. 3.
!!
FRANCISCO CARRERA
Grfico 1
C o n c u l p o s ic i n p o lt ic a U d . s e id e n t ific a m s o
s im p a t iz a U d . m s ?
(E v o lu c i n D e re c h a , C e n tro , Iz q u ie rd a y N in g u n o e n e l N S E M e d io ) (S e c to re s u rb a n o s )
4 0 ,0 %
3 5 ,0 %
3 0 ,0 %
2 5 ,0 %
2 0 ,0 %
1 5 ,0 %
1 0 ,0 %
D e re c ha
C e n tr o
Iz q u i e r d a
D ic - E n e 0 2
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Ju n-0 1
Mar-00
May -99
S ep-O c t 99
J u l- 9 7
Ju n-9 8
D ic - 9 6
Ju n-9 6
Nov-95
Nov-94
May -95
O c t- 9 3
N o v - D ic 9 3
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D ic - 9 2
Mar-93
A go-92
D ic - 9 1
A br-92
J u l- 9 1
O c t- 9 1
D ic - 9 0
Mar-91
S ep-90
D ic - 8 9
Ju n-9 0
D ic - 8 8
0 ,0 %
S ep-88
5 ,0 %
N ing uno
FUENTE: EN CU ESTAS CEP.
FUENTE: Estudio Nacional de Opinin Pblica. CEP. Dic.2001-Enero 2002.

www.cepchile.cl.
Los ninguno son, sin lugar a dudas, el grupo menos politizado de la poblacin.
Mientras un 52% de los simpatizantes de la derecha y un 44% de los de la izquierda
tienen un bajo ndice de politizacin, esta cifra sube a 78% entre los que no se adhiere
a ninguna posicin poltica.4
El crecimiento de los ninguno se relaciona directamente con el declive de la adhesin al centro poltico que, comparando iguales perodos, baja del 20,6% en promedio de los aos 92-93, al 13,3% de promedio entre el 94 y el 99.5 Vase aqu los
Grficos 1 y 2.
El Grfico 1 muestra el declive en la adhesin al centro poltico y el crecimiento
del grupo de los ninguno entre los sectores medios. Situacin similar ocurre en el
nivel socioeconmico bajo, tal como revela el Grfico 2.6
4
El ndice de politizacin de CEP se construye en base a cuatro preguntas: Mira programas

polticos en TV, Lee noticias sobre poltica, Conversa en familia sobre poltica, Conversa
con amigos sobre poltica. Las alternativas de respuesta son nunca, a veces y frecuentemente.
Ibid, p. 5.
5
Ibid.
6
Aunque carecemos aqu de datos referidos a la evolucin en la identificacin poltica de los
sectores altos, lo cierto es que la Encuesta CEP Diciembre 2001-Enero 2002, muestra que curiosamente ste es el nivel socioeconmico ms politizado, donde la identificacin con la derecha
supera ampliamente a todos los dems grupos, incluido el de los ninguno. Vase Estudio Nacional
de Opinin Pblica, Dic. 2001- Enero 2002, CEP, en www.cepchile.cl.
!"
Grfico 2
C o n c u l p o s ic i n p o lt ic a U d . s e id e n t if ic a m s o
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( E v o lu c i n D e r e c h a , C e n tr o , Iz q u ie r d a y N in g u n o e n e l N S E B a jo ) (S e c to r e s u r b a n o s )
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FU EN TE: ENCUESTAS CEP.
FUENTE: Estudio Nacional de Opinin Pblica. CEP. Dic.2001-Enero 2002.

www.cepchile.cl.
El fenmeno del desinters hacia la poltica, mencin especial merece el segmento de los jvenes. Representando alrededor del 18% de la poblacin en edad de votar,
hacia 1997 cerca de un milln y medio de jvenes rehusaba inscribirse en los registros
electorales.7 Tres aos despus la Encuesta Nacional de Juventud confirmara que un
preocupante 61,5% de la poblacin joven dice no estar inscrito para votar.8
Del mismo modo, un 69,3% declara no identificarse con ningn partido poltico; cifra casi idntica en lo que dice relacin con la adhesin a coaliciones donde el
segmento juvenil en un 69% seala no identificarse ni con la Concertacin, la derecha o el Partido Comunista. Todos estos datos, adems, tienden a crecer conforme se
desciende de nivel socioeconmico.9
As, no resulta raro que slo un 48,8% de los jvenes seale que la democracia
es el mejor sistema de gobierno, frente a un 51,2% que la define como un sistema
como cualquier otro.10
La despolitizacin de la sociedad chilena puede tener como raz diversos factores. Entre stos podran sealarse el estilo consensualista de la transicin, las restricciones a la participacin ciudadana producto de los llamados enclaves autoritarios o
la extensin desmedida de las relaciones de mercado. Sin negar la incidencia de estos
7
Tironi, op. cit., p. 129.

Tercera Encuesta Nacional de Juventud, Instituto Nacional de la Juventud, Gobierno de Chile,
Santiago, 2000, p. 109.
9
Ibid., pp. 112-113.
10
Ibid., pp. 115-116.
8
!#
FRANCISCO CARRERA
fenmenos, debemos sealar que el proceso de despolitizacin es comn a buena

parte de las democracias avanzadas. Ello nos lleva a intentar explicar la despolitizacin
a partir de los cambios estructurales que afectan no slo a nuestro pas, sino a gran
parte de occidente, como resultado de la consolidacin del modelo capitalista y las
modernizaciones qu ste trae consigo.
Modernizacin y desafeccin poltica

Nuestro pas, al igual que el resto de las naciones modernas, no est ajeno al proceso de creciente diferenciacin funcional de la sociedad. Proceso en el cual poltica,
economa, derecho, ciencia, etc., tienden a autonomizarse en la forma de sistemas
autorreferenciales, desarrollando racionalidades especficas que operan independientes
unas de otras. La autonomizacin de los sistemas da lugar a 2 tendencias: 1) un
descentramiento de la poltica que deja de constituirse en ncleo rector de la sociedad y 2) como consecuencia de ello, la restriccin de la capacidad de la poltica para
intervenir en el resto de las esferas sociales.11
Explicar la despolitizacin como consecuencia de la diferenciacin funcional de la
sociedad y la prdida de centralidad de la poltica nos lleva a situarnos en el medio del
debate entre las posturas de Niklas Luhmann y Jrgen Habermas al interior de las
ciencias sociales.
Mientras para Luhmann el proceso de diferenciacin funcional implica la extensin de los imperativos sistmicos a todos los mbitos sociales; Habermas distingue
dos planos de la vida social que operan con lgicas diferentes.
En el primero, Habermas con Luhmann constata la existencia de sistemas
autonomizados que coordinan sus acciones a travs de ciertos medios simblicos (como
el poder en la poltica, o el dinero en la economa). Estos medios reducen la complejidad de las operaciones sistmicas, tornndolas ms eficientes en el cumplimiento de
sus propias finalidades.12 En un segundo nivel, no obstante, Habermas contra
Luhmann es renuente a totalizar los imperativos sistmicos, resguardando de ellos al
denominado Mundo de laVida, mbito de la existencia social en que las personas comparten sus experiencias y orientan colectivamente sus acciones no con el fin de lograr
una mera coordinacin guiada por criterios de eficiencia, sino con el objeto de alcanzar el entendimiento como sujetos libres de coaccin. Al interior del Mundo de laVida
podemos reconocer la esfera pblica y la esfera de la intimidad.
Habermas advierte como un hecho positivo el proceso de diferenciacin funcional
al posibilitar una mayor eficacia a las acciones sociales que se guan bajo criterios
estrictamente instrumentales (progreso tcnico, avances de la medicina moderna,
administracin racional de los recursos econmicos, etc.). No obstante, Habermas se
11
Norbert Lechner, Modernizacin y democratizacin: Un dilema del desarrollo chileno, en
Revista de Estudios Pblicos, N 70, Santiago, CEP, 1998, pp. 234-236.
12
Jorge Larran, Modernidad, razn e identidad en Amrica Latina, Santiago, Andrs Bello, 1996,
p. 239.
!$
muestra crtico tambin de este fenmeno en algunas de sus dimensiones. A su juicio,

lo propio de los procesos de modernizacin bajo el rgimen capitalista ha sido la
extensin de los imperativos sistmicos a mbitos que no son de su competencia, dando
lugar a una colonizacin del mundo de la vida por parte de la razn instrumental.13
Aqu, intentaremos dar cuenta del proceso que hemos denominado despolitizacin
estructural como el resultado de la modernizacin en el marco de una sociedad
capitalista, cuyos efectos pueden observarse en 2 planos. A saber, (1) la prdida de
centralidad de la poltica a partir de la creciente diferenciacin funcional (perspectiva
sistmica), y (2) la colonizacin de la esfera pblica deliberativa por parte de la razn
instrumental como consecuencia del despliegue desregulado de los sistemas funcionales (Habermas).
En el caso de Chile, los procesos de modernizacin tienen un doble origen. Uno,
de carcter inducido, como consecuencia del proyecto poltico iniciado bajo el rgimen
autoritario y consolidado a partir de la recuperacin de la democracia, y otro complementario y paralelo que dice relacin con las transformaciones propias a las que
da lugar el proceso de globalizacin. Mundo de la vida y nivel sistmico, en el Chile post
dictadura pueden caracterizarse como sigue.
A. Nivel sistmico
A.1. SISTEMA ECONMICO
Para Carlos Cousio y Eduardo Valenzuela, la autonomizacin de la economa
tiene sus races en las reformas econmicas llevadas a cabo por el Rgimen Militar a
partir de mediados de los 70. Estas reformas posibilitan una total monetarizacin de
la economa y, con ello, el fin de las restricciones extramonetarias al interior del
sistema econmico. La monetarizacin, como estrategia modernizadora, da lugar a
que las operaciones econmicas no puedan ser controladas o intervenidas externamente desde la poltica: El proceso de monetarizacin no es ms que la autonomizacin
funcional del sistema econmico: monetarizar significa neutralizar tica y polticamente
el espacio econmico.14
A partir de la monetarizacin se pone fin al anterior intento modernizador
desarrollista que busc estimular la productividad y el consumo a travs de decisiones
polticas que implicaban la intervencin gubernamental en el funcionamiento del
mercado.
Como veamos en el captulo 2, la implementacin en Chile del modelo neoliberal,
resultado de las modificaciones introducidas por los Chicago boys, tiene como punto
13
Vase Jrgen Habermas, Teora de la accin comunicativa.Volumen II. Crtica de la razn funcionalista,
Madrid, Taurus, 1999.
14
Carlos Cousio y Eduardo Valenzuela, Politizacin y monetarizacin en Amrica Latina, Santiago,
Cuadernos de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1995, p. 137. Las cursivas
son nuestras.
!%
FRANCISCO CARRERA
de arranque el afn de separar poltica y economa, con el objeto de permitir el libre

desenvolvimiento del mercado. Esta situacin como advierte Larran lejos de alterarse, se consolida con la recuperacin de la democracia: Desde ese momento el
sistema econmico se consolid como un sistema autorregulado de acuerdo con las
leyes del mercado y se cre un consenso amplio sobre las medidas de poltica econmica
y de mantencin de los equilibrios macroeconmicos que era necesario respetar.15
Lo anterior, no obstante no implica, en sentido estricto, una ausencia total del
estado en materia econmica. La discusin en el gobierno, el parlamento y entre los
distintos partidos puede an versar de poltica econmica, pero ya no ms de economa
poltica. No est en cuestin ahora el modelo de desarrollo que ha de seguir el pas,
sino a lo sumo el grado de participacin del Estado en la economa a travs del cada
vez ms dbil gasto fiscal, y de la cada vez ms tecnificada poltica monetaria.
A.2. SISTEMA POLTICO

El contexto de polarizacin y politizacin previo al golpe de Estado grafica perfectamente el papel central que otrora cumpla la poltica en la sociedad chilena. En el
pasado, detentar el poder poltico significaba la posibilidad de disponer de determinados medios para poner en prctica un proyecto de sociedad. Las grandes utopas, como
tambin el hecho dramtico que las lleva a desmoronarse, hacen patente la capacidad
de la poltica para controlar la vida social, vulnerando incluso el marco legal en el que
supuestamente deban insertarse sus acciones.16 Del mismo modo, la centralidad de la
poltica permita influir directamente sobre los mercados con el fin de evitar efectos
perjudiciales sobre los sectores sociales ms desprotegidos.
Tras el intento forzado de despolitizacin por parte del rgimen militar, que termina por fracasar dada la gran movilizacin social que trajo consigo la demanda por
poner fin al autoritarismo, el regreso de la democracia no signific el regreso de la poltica.
La democracia chilena se ha reconstituido en el marco del proceso de monetarizacin
descrito anteriormente, lo que trae consigo la incapacidad de la poltica para intervenir la economa.17 Ello implica en los hechos que la poltica pierd(a) materialmente
la posibilidad de observarse a travs de la economa cuando sta se cierra
operacionalmente y deviene un sistema autorreferencial.18
Como resultado de la autonomizacin de la economa, los lmites de la poltica se
circunscriben a su mbito especfico, al tiempo que esta ltima deviene tambin un
sistema autonomizado: si la poltica no tiene funciones que desempear fuera de sus
propios lmites sistmicos, es porque ahora la poltica slo se tiene a s misma. La prdida
15
Jorge Larran, Identidad chilena, Santiago, Lom, 2001, p. 222.

Sobre la problemtica de cmo la poltica ha vulnerado histricamente al derecho en Amrica
Latina refiere buena parte del trabajo del socilogo Aldo Mascareo: Para que la poltica nos deje
tranquilos. El duelo poder-legalidad y la autonoma del derecho en Amrica Latina (Borrador),
2003.
17
Cousio y Valenzuela, op. cit., p. 36.
18
Ibid., p. 137.
16
!&
de centralidad de la poltica en la vida social es lo que explica la despolitizacin: Esta

autorreferencialidad de la poltica es precisamente lo que frena el proceso de
politizacin (pues la) politizacin (...) exige, por definicin, la capacidad de la poltica de observarse a travs de la sociedad. Toda vez que la poltica se observa a travs de
la sociedad (...) hay politizacin; cuando esto no ocurre, la sociedad se enfra polticamente.19
Con un escenario como el descrito cobra plena validez el poco cvico adagio popular de que da lo mismo quin est arriba, si maana igual hay que trabajar. Y es
que efectivamente, la ciudadana se va haciendo consciente que en una economa
monetarizada y globalizada poco o nada influye la autoridad de turno sobre los mercados, que los dilemas permanentes de una sociedad subdesarrollada como la nuestra,
como son la miseria y las desigualdades, no tendrn una resolucin poltica.
De desligarse de obligaciones en materia econmica, la poltica pasa progresivamente a ocupar un lugar menos preponderante en la sociedad, permitiendo el despliegue mayor de otras esferas funcionales que antes estaban subordinadas al control
poltico: La poltica se contrae respecto de los otros espacios donde estaba previamente; y no hay ms poltica en la economa, en la educacin, ni en el arte. (Con ello)
pierde presencia en la cotidianeidad, ya no est en todas partes (...). Est en el parlamento, en La Moneda, en el barrio cvico, pero nada ms.20
Al ganar en indiferencia con respecto a la sociedad queda asentada la mantencin
de los lmites sistmicos de la poltica.
La autonomizacin de economa y poltica, significan el desprendimiento de estos
sistemas con respecto al marco institucional que los origina, sustentado en relaciones
orientadas con fines prcticos (morales), antes que en coordinaciones nicamente
instrumentales. Esto es lo que podemos caracterizar como desacoplamiento entre sistema
y mundo de la vida.
B. Mundo de la vida
B.1. ESFERA DE LA VIDA NTIMA
A nivel de la vida ntima, vale decir, del espacio representado por la familia, las
amistades, las relaciones de pareja, los efectos de la modernizacin capitalista son
innegables. Si en el pasado la vida familiar se vio trastocada por los condicionamientos
que a sta dio lugar la revolucin industrial y que en el caso de las clases subordinadas signific que el hogar moderno quedase reducido a un lecho de reposicin de la
fuerza fsica del obrero las sociedades de capitalismo tardo, en su variante neoliberal,
no slo afectan al espacio ntimo a travs de las exigencias del aparato productivo,
sino tambin y crecientemente va consumo. Con ello tambin se alteran los comportamientos de los individuos y los patrones de conducta que stos han de seguir,
19
20
Ibid., p. 139.
Entrevista a Aldo Mascareo, 24 de marzo de 2003.
!'
FRANCISCO CARRERA
efectos que aspticamente se busca caracterizar como problemas psicosociales (enfermedades laborales, stress, drogadiccin, violencia juvenil).
En tal sentido, el Chile post autoritario es una expresin manifiesta de las alteraciones de la vida ntima como consecuencia de lo que Habermas denomina colonizacin del mundo de la vida. Antao esta colonizacin tomaba la forma de una natural
coaccin del mercado laboral a la esfera domstica, tendencia que se intensifica a
partir de los 90. La flexibilizacin del mercado de trabajo, incentivada desde el aparato estatal desde la crisis asitica en nuestro pas, ha significado una disminucin del
tiempo libre de las personas laboralmente activas y, subsecuentemente, un deterioro
de la vida ntima y familiar de stas. Esto se traduce adems en un aumento en la
cantidad de horas que las personas permanecen fuera de sus hogares,21 en la consiguiente prdida de visibilidad y presencia de los padres en el hogar y en la formacin
de los hijos y, en un menoscabo de las funciones socializadoras de la familia en favor de
instancias de socializacin no formales, particularmente la televisin.
A lo anterior, debemos aadir una segunda coaccin que desde el sistema econmico se ejerce con el objeto de aumentar los niveles de consumo individual y familiar.
El consumismo comienza a ser uno de los rasgos ms visibles de nuestra sociedad a
partir de la vuelta a la democracia. La masificacin del consumo pareciera ser indicativa no tanto de una mayor movilidad social, sino ante todo de una bsqueda permanente de status y reconocimiento, favorecido por el impresionante aumento de las
posibilidades de acceso al crdito entre los sectores medios y populares, y por el
debilitamiento de las organizaciones de trabajadores, gremiales y sindicales. Esto es lo
que denostativamente Moulian llama ciudadana credit-card.22
El consumidor, como el asalariado en condiciones de un mercado laboral
flexibilizado, actan en forma solitaria. Todo el entorno social la urgencia por aumentar ingresos para costear altos niveles de endeudamiento, las presiones desde el
empleador tendientes a evitar la sindicalizacin, la propaganda televisiva destinada a
transformar en necesidad bienes y servicios evidentemente prescindibles, etc. favorece el privatismo civil: la des-socializacin de la ciudadana.
La emergencia de nuevos liderazgos puede as cimentarse, ya no en la demanda
por justicia social ni por participacin poltica, sino precisamente en la demanda por
empleo y por el aumento en capacidades de adquisicin de bienes y servicios.23
B.2. ESFERA PBLICA DELIBERATIVA

La esfera de la opinin pblica sufre tambin importantes alteraciones con el curso de la modernidad capitalista. En sus comienzos esta esfera fue uno de los principales focos de expansin de las ideas burguesas en la lucha contra el Ancient Rgime. La
opinin pblica qued constituida como el espacio de co-presencialidad (tertulias,
21
Una expresin fidedigna de este fenmeno es la caracterizacin de los barrios de la nueva
clase media (Maip, La Florida) como comunas dormitorio.
22
Vase Toms Moulian, Chile Actual: Anatoma de un mito, Santiago, LOM, 1997, pp. 102-109.
23
Vase Jrgen Habermas, op. cit., pp. 452-458.
"
clubes, etc.) donde los ciudadanos debatan acerca de los fines que deba orientar la
praxis poltica de los gobernantes. Con el florecimiento de las ideas socialistas, la
esfera pblica deliberativa adquiere gran relevancia en la articulacin de la vida social,
hecho que define a la sociedad en un contexto de politizacin. Habermas entiende
que lo propio de una sociedad de capitalismo tardo es el deterioro de la esfera pblica, o ms bien la colonizacin o invasin de sta por parte de la razn instrumental o
tcnica. La tcnica pasa, para Habermas, a jugar el papel de una nueva ideologa que
desplaza a las antiguas legitimaciones burguesas.24 Las relaciones econmicas y de
dominio existentes en el pasado no pueden ya justificarse apelando a la tradicin,
pues es el propio desarrollo de las democracias lo que las vuelve obsoletas. Al desaparecer el papel legitimador de las ideologas burguesas, se agudiza el conflicto de clases
(al no existir formas legitimatorias que puedan sustentar la dominacin), poniendo
en juego la supervivencia del rgimen capitalista. El sistema poltico requiere entonces de un programa sustitutorio que sirva de legitimacin de las relaciones de dominio y,
que deje en estado de latencia, el conflicto de clases.
La tecnocracia viene precisamente a transformarse en el nuevo programa ideolgico sobre el cual el modelo capitalista ha de sostenerse. En alianza con el desarrollo
de la ciencia y la tcnica modernas, esta nueva ideologa es capaz de dar satisfaccin a
las necesidades ms inmediatas de la poblacin, permitiendo as aplacar el conflicto
de clases, y poner entre parntesis las cuestiones prctico-morales25 que requieren de
la deliberacin ciudadana.
Al ser excluida de los espacios de decisin, la opinin pblica pasa a constituirse
apenas en el entorno relevante para la obtencin de legitimacin del sistema poltico.
ste, queda reducido, a su vez, al aparato administrativo, desde el cual el Estado busca
satisfacer las demandas ciudadanas no resueltas en materia econmica, a cambio de la
lealtad electoral de la masa cada vez ms despolitizada. Las elecciones una vez concluidas las campaas en que se busca reencantar polticamente a la ciudadana terminan invariablemente por transformarse en meros actos plebiscitarios en los que se
escoge al mejor equipo de administradores.26
Los tecncratas adquieren as una importancia inusitada, al proporcionar las claves
y argumentos tcnicos sobre los cuales han de basarse las decisiones polticas. La
ciudadana despolitizada, escptica de las antiguas legitimaciones, hace un acto de fe,
no obstante, sobre aquello que parece incuestionable, el conocimiento cientfico-tcnico (cifras macroeconmicas, las tasas de desempleo, el ndice inflacionario, etc.).
La colonizacin de la esfera pblica no slo se produce como resultado de la
tecnocratizacin, sino tambin merced a la mediatizacin de la poltica. Con el extraordinario desarrollo de los medios de comunicacin de masas el espacio de la opinin pblica se ha reconfigurado al extenderse sobre las restricciones espacio-tempo24
Jrgen Habermas, Ciencia y tcnica..., op. cit., p. 83.

En adelante nos vamos a referir a stas nicamente como cuestiones prcticas, al modo que
lo hizo Kant al abocarse al estudio de la moral. Vase Immanuel Kant: Crtica de la Razn Prctica,
Buenos Aires, El Ateneo, 1951.
26
Jrgen Habermas, Ciencia y tcnica..., op. cit., p. 88.
25
"
FRANCISCO CARRERA
rales, logrando trascender los lmites de la copresencialidad. Este cambio, favorecido

en un comienzo por el desarrollo de la prensa escrita se radicaliza a partir de la
centralidad que adquieren los medios electrnicos.
Sin embargo, la privatizacin de los medios masivos, como la radio y la TV, y la
dependencia de stos hacia los avisadores comerciales, llevan a que en su parrilla
programtica, los mass media actan ms en referencia al mercado que al espacio
pblico democrtico. Por ende, los partidos polticos no tienen ms opcin que
ajustarse a la cultura de consumo si quieren tener xito en su intento por ganarse al
electorado a travs de los medios masivos. En condiciones de una sociedad politizada
lo esperable es que la poblacin interesada por conocer de cerca la discusin poltica contingente preste la atencin necesaria para informarse sobre las propuestas de
los distintos candidatos. La despolitizacin de la sociedad marca, por el contrario,
la obsolescencia de la esfera pblica deliberativa, o al menos su debilitamiento, y su
sustitucin por el espacio de la opinin pblica mediatizada. Al utilizar este ltimo
trmino, no nos referimos tanto al rol difusor e informativo que cumplen los medios masivos, sino ante todo a la supeditacin de la poltica a las lgicas mediticas,
a las modernas tcnicas comunicacionales y al acatamiento a los dictmenes del
people meter.
Esta dependencia repercute, a su vez, en que el debate de ideas se empobrezca en
contenidos y se sature de slogans fciles destinados a encontrar la rpida identificacin del electorado ms voluble en trminos polticos. La campaa electoral se hace
indistinguible frente a la campaa publicitaria convencional, al punto que durante los
perodos de elecciones los idelogos tradicionales de los partidos sean desplazados
por los expertos comunicacionales. El trabajo de stos es precisamente el de encantar
a los electores indecisos, a los ms apticos y desinteresados, no valindose de medios
de ilustracin, sino adaptndose a ellos a la actitud impoltica del consumidor.27 Resultado de esto es la referencia a lugares comunes, promesas triviales, que por su
naturaleza no tienen connotacin directamente poltica: menos pobreza, ms empleo, ms seguridad, etc.
Pero la mediatizacin de la poltica no slo est presente en los perodos de campaa, sino y cada vez ms en las continuas apariciones de los lderes pblicos, quienes
apoyados por los asesores de imagen hacen denodados esfuerzos por ganarse la simpata de la audiencia a travs de gestos, expresiones faciales, tonos de voz que supuestamente buscan mostrar naturalidad, espontaneidad, decisin, etc.
El lugar preferencial que alcanza la comunicacin estratgica en la poltica, da cuenta
fehaciente de la colonizacin del mundo de la vida. La comunicacin estratgica es, ante
todo, en palabras de Habermas un uso parasitario de la comunicacin destinado no al
entendimiento ni siquiera al convencimiento sino nicamente a la persuasin. Nuevamente las cuestiones prcticas relativas al tipo de vida que esperan tener los ciudadanos, los fines que se han de perseguir de ponerse en ejecucin un determinado programa de gobierno, deben ceder su lugar a la razn tcnica, a las modernas estrategias
27
Jrgen Habermas: Historia y crtica de la opinin pblica, Barcelona, Gustavo Gili, 1994, p.
241.
"
para atraer a la opinin pblica: mostrarse afable ante las cmaras, parecer emptico,
usar un vocabulario enrgico para hablar de delincuencia, etc.
Todo esto a su vez, complementado con tiles herramientas proporcionadas desde
el campo cientfico para constituir artificialmente a las mayoras, las que slo cobran
expresin poltica a travs de los estudios de opinin pblica (de ah por ejemplo el
lugar preferencial que ocupan las encuestas en la actualidad), restringiendo el debate
a los temas que instrumentos altamente confiables permitiran determinar son de
mayor inters ciudadano, sometiendo as a las voces minoritarias.28
En consideracin a lo anterior, la revalorizacin de la poltica, parece ser condicin
ms que necesaria si es que se pretenden superar las posturas tecnocrticas que propenden
el desprestigio de la poltica, o bien que la reducen a un asunto de profesionales y expertos en los que la ciudadana deposita sus esperanzas. Como si los policy makers, apoyados
por las cifras macroeconmicas o por el ltimo recetario elaborado desde los organismos financieros internacionales, pudieran espantar como por arte de magia las desigualdades, injusticias y dilemas que aquejan a nuestra sociedad.
28
No es de extraar en estas condiciones que los movimientos de protestas o las posiciones ms

crticas sean descalificados por la clase poltica por constituir slo una minora, que no representa
el sentir del grueso de la poblacin.
"!
""

La transicin pactada y el modelo

poltico actual
Alfredo Jocelyn-Holt
uchsimas gracias. Felicito esta iniciativa de discusin; ms an el que se canalice

a travs de una revista. La nica posibilidad de llegar a algn lugar y no estancarnos es que nos vayamos guiando unos a otros. As entiendo esta oportunidad de discutir que se me ofrece.
Se me pidi que hiciera un diagnstico crtico del proyecto poltico de los 90 en
Chile. Pienso que esbozando una caracterizacin del modelo poltico, aunque incompleta, se puede avizorar por donde pueden ir las crticas.
Parto, primero que nada, de la premisa que en nuestro caso se trat de una transicin pactada. Claro que sta se acord con enorme sigilo. Sospecho que el acuerdo
data, incluso, desde antes del plebiscito del 88. De ah que no sepamos los trminos
precisos de esta negociacin poltica que ha marcado el proceso estos aos. Hacer una
historia de esta transicin es, por tanto, algo prematuro. Han ido surgiendo elementos, se han ido develando aspectos y, con seguridad, aparecern otros en el mediano
plazo, que posibilitarn eventualmente su revelacin definitiva. Con todo, podemos
suponer, que en algn momento de esta historia, an por precisar, esta transicin
pactada se transform, o bien, devino simplemente, en un nuevo modelo poltico. En
otras palabras, presumo que nuestro modelo poltico actual no estuvo enteramente
diseado en esas presumibles primeras negociaciones. Cualquiera sea el caso, intuyo
que gran parte de la fuerza del esquema poltico vigente tiene que ver, o se desprende, de este acuerdo instrumental inicial que, con el correr del tiempo, se vuelve en un
modelo, y asume un carcter permanente si es que no aparentemente ptreo.
Hecha esta advertencia, pienso que es fundamental tener en cuenta la aceptacin,
forzada o querida de parte de quienes asumen el poder despus del plebiscito del 88,
de la Constitucin de 1980. Que esta aceptacin de la Constitucin de Pinochet signifique hacer propio al rgimen cvico militar que ella establece, presumo que obedece a razones que van ms all de la coyuntura especfica que los aos 80 significaron en
su momento. Evidentemente, dicha aceptacin ha redundado en una proyeccin de la
dictadura. Pero ello slo parcialmente toda vez que, dado el contexto ms amplio del
siglo XX, es perfectamente sostenible que lo que hemos tenido en Chile, desde a lo
"#
menos 1924-25, y gracias a la Constitucin de 1925, es un rgimen cvico militar. Por

lo tanto, no me parece que estemos en un estado de excepcionalidad propiamente tal.
Nuestra situacin actual es tan derivada de las circunstancias convulsionadas de los
aos 60 y 70, como de la trayectoria poltica que se viene consolidando desde mediados de la dcada de los aos 20.
Para ponerlo en trminos ms concretos, no es que tengamos que reformar la
Constitucin de 1980 para volver a cierta normalidad, sino que slo reformando la
Constitucin de 1925 es posible que retomemos un curso institucional poltico que,
mucho antes del 73, se desvi o, si se quiere, se desvirtu. Lo que hay que reformar,
pues, es el presidencialismo autoritario que, en su momento, se ofreci a los militares
para terminar con un rgimen oligrquico partitocrtico de cuo parlamentario. No
olvidemos que Arturo Alessandri formul esta solucin para as respaldarse en los
sectores castrenses. La Constitucin de 1925 supuso, tanto oblicua como derechamente, desde su origen, pasando por su praxis, un rgimen compartido entre civiles
presidencialistas y militares anti-parlamentaristas, disminuyendo por lo mismo las
prerrogativas del Congreso. Esta lgica, este rgimen cvico militar, recordemos, llev a los presidentes, cada vez que se sentan dbiles, a integrar a sus gabinetes a figuras
asociadas al mundo militar. Otro tanto ocurra cuando sucedan graves crisis generadas por movilizaciones sociales; ah los militares se convertan en amos y guardianes
del orden pblico. Es ms, recordemos que, con el tiempo, se consagra incluso la
modalidad de que los militares sean los guardianes del proceso eleccionario. En fin,
a lo que voy, es que no tiene nada de extrao que Salvador Allende, gran admirador de
Alessandri por lo dems, haya decidido incorporar a los militares en su gobierno para
as salvar la crtica situacin en que se encontraba el gobierno de la Unidad Popular.
Fueron la izquierda, Salvador Allende, y la Unidad Popular quienes trajeron a los
militares al gobierno. Cuestin que no se estim, en su momento, un golpe, porque
como solucin encajaba perfectamente bien con la idea de que los militares estaban
ah para proteger el orden establecido.
Vista as, contextundola ms all del derrumbe institucional de fines de los 60 y
principios de los 70, la Constitucin de 1980 se torna en una salida muy interesante al
lo institucional en que de repente nos encontramos. Me atrevera, incluso, a sostener
que Jaime Guzmn, de alguna manera que habra que profundizar mejor, lo que hizo,
mediante la Constitucin de 1980, fue terminar con la dictadura, con el rgimen
estrictamente militar excluyente de los civiles, revirtindonos al orden que haba
primado desde los aos 20 y 30. En otras palabras, Guzmn pone fin, gracias a esta
institucin, al monopolio total de ndole exclusivamente castrense, reestableciendo
un rgimen cvico militar que haba sido la tnica del siglo XX hasta el 73. Es ms, lo
perfecciona; lo que hasta el 73 era un equilibrio cvico militar fctico, ahora queda
consagrado en la Constitucin misma. Pienso que no slo esto es notable, sino que es
crucial para entender la caracterizacin y definicin del modelo poltico en el cual,
gustosa o incmodamente, estamos en la actualidad.
El otro aspecto que me parece clave de nuestro orden actual es la impunidad
respecto a los abusos que se cometieron durante la dictadura. Nuevamente, intuyo,
que dicha impunidad tiene que ver con el pacto inicial, que insisto, dado su secreto,
"$
difcilmente hace visible su extensin, vale decir, oculta qu tan amplia es la impunidad acordada. Que estamos ante una impunidad acordada queda relativamente claro
con el informe Rettig, en la medida que se excluye expresamente la tortura. Tema, a
mi juicio, mucho ms crucial que el de los detenidos desaparecidos. Desde luego, es
presumible que la mayora de los muertos se debi a la tortura. sta, adems, abarca
una escala mayor de vctimas, hace persistir el horror, y deriva perversamente en la
convivencia forzada entre vctimas y victimarios. Que la impunidad es central se vuelve an ms evidente una vez que se produce el retorno de Pinochet, exigido por la
Concertacin, y se declara su posterior sobreseimiento definitivo. La impunidad vuelve
a ratificarse en la Mesa de Dilogo y as sucesivamente. Por tanto, es evidente que la
impunidad es un elemento fundamental del orden establecido actual.
Otro aspecto del modelo es el consensualismo. Sea que ste se estructure por va
institucional, por ejemplo, mediante el sistema binominal que favorece grandes bloques y obliga a seguir negociando, o bien, se haya ido transformando en una prctica
querida, deseada, o al menos cultivada, entre las fuerzas polticas. Hay consensualismo
toda vez que no existe posibilidad alguna para ofrecer otras alternativas. Desde esa
inicial suma de 56% ms 44%, ergo 100%, consagrada durante el plebiscito del 88,
no ha sido posible quebrar el empate o debilitar la simetra rgida favorable a los dos
bloques oligoplicos.
Otro aspecto fundamental del actual modelo poltico es el corporativismo, cuya
principal expresin es el creciente poder de los militares, de la Iglesia, y del mundo
gremial empresarial. Esto, por cierto, a costa y/o motivado por la debilidad de los
partidos polticos. Cabe, en todo caso, preguntarse: desde cundo stos son dbiles.Ya
en los aos 60, con el protagonismo desmedido de los grandes bloques electoralistas
la DC, la izquierda unida, y una revivificada derecha nacionalista se perfila la prdida de poder de los conglomerados partidistas, que hasta entonces atestiguaban a
favor de una madurez y pluralismo de parte del sistema poltico chileno envidiables
en el contexto latinoamericano.
La reduccin del espacio pblico es otro aspecto que habra que tener en cuenta.
Esto tiene que ver con la censura y debilitamiento de la opinin pblica, con la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin y, ciertamente, con el
desmantelamiento de la sociedad civil, que lleg a ser una fuerza potentsima durante
los aos 80. Intuyo, que esta reduccin obedeci a una decisin de nuevo consensuada,
toda vez que el creciente protagonismo de las fuerzas sociales en dicha dcada apuntaba a una salida a la dictadura de ndole muy distinta a la que prevalecera en la
dcada siguiente.
La creciente democratizacin mercantil, es decir, la idea de que se puede acceder
a mayores niveles de consumo no igualitarios, graduados, pero as y todo ampliamente difundidos, capaces de asegurar una creciente participacin, un grado de acceso y
movilidad social, va el mercado, es un factor que tambin habra que sopesar. Conste
que la proyeccin del mercado como analoga vertebral de cmo se entiende todo,
incluso lo pblico y poltico, y un mayor uso de la tecnificacin y del marketing en el
mbito poltico, la llamada estrategia comunicacional, el hecho de que nuestros principales polticos sean probablemente comuniclogos o se asesoren por publicistas,
"%
son datos insoslayables a la hora de comprender el modelo organizacional que predomina en la actualidad.Y ah da lo mismo de quienes estamos hablando polticamente.
Esto ltimo me lleva a otro punto clave, a esa llammosla rea rara, a esa mediacin entre el mundo empresarial privado y la enorme riqueza y potencial de decisin
que persiste en el mbito estatal, en fin, a esa zona de nadie que hace posible y sumamente poderoso al lobby corporativo. Fenmeno que, incluso, hace innecesario llevar
a cabo grandes transformaciones, o acceder a grandes utilidades, por va de la
privatizacin. Basta con esta rea rara para obtener cierta participacin en el control
de la economa y de las grandes decisiones, incluso estando fuera del gobierno.
Los logros del sistema, su consolidacin, en ningn caso debieran hacernos obviar
las dificultades que el modelo mismo enfrenta. No hace mucho, a fines de la dcada
de los 90, concretamente el 97, el modelo sufri fuertes embestidas. Ao bisagra, el
97, en que por una parte, precede una dcada de crecimiento indito y, por otra, el
modelo es sometido a un radical cuestionamiento, desde el interior mismo de la
Concertacin. Cuestionamiento silencioso, tambin, pero quiz hasta ms profundo,
novedoso y crtico, develando la deslegitimidad del sistema en amplios sectores, y no
slo entre intelectuales supuestamente nostlgicos. Estoy pensando en la abstencin, en el voto nulo y, por cierto, en la decreciente participacin de los jvenes. Hay
otra debilidad del modelo: el atrincheramiento del poder en un establishment cada
vez ms segregado social y polticamente. Este establishment ostenta una enorme
influencia, es absolutamente transversal, extiende sus tentculos a travs de sendos
vasos comunicantes, posee una base comunicacional monoplica a su servicio, y controla el acceso a las instancias de poder. Con todo, el fuerte sentido de ser una fortaleza se logra a costa de aislarse de sus bases, y desaprovechar la posibilidad de tener
una opinin pblica ms densa y plural.
En efecto, se ha ido percibiendo una fuerte prdida de fe interna al interior de la
Concertacin, evidenciado por el debate entre los autocomplacientes y los
autoflagelantes. Ya la Concertacin no se perfila como un proyecto, sino como una
mera mquina de poder, preocupada de administrar un modelo que, de creerles, les
fue impuesto, o bien, debieron aceptar a regaadientes, pero que el pragmatismo, la
improvisacin, la falta de coraje y autocrtica, los llev, ms temprano que tarde, a
hacerlo suyo. El pacto al que inicialmente hicimos alusin es, para cada vez ms apostatas
del transformismo, un pacto diablico, una claudicacin de sus otrora prstinos principios. En dicho esquema, la sociedad se vuelve cada vez ms polar, tanto por razones
de mala distribucin del ingreso como por el hecho de que sectores amplsimos quedan marginados de las decisiones que los afectan. Esta es una de las debilidades mayores del sistema, siendo sus consecuencias enteramente imprevisibles.
En lo concreto, admito que estos 10 aos han redundado en enormes ventajas para
la derecha. Ha podido gobernar sin tener que hacerse cargo directo del gobierno. La
derecha ha sido partcipe activo de este consensualismo. Ha aplaudido la buena administracin de su modelo por sus otrora enemigos acrrimos. Quizs debiramos pensar que la derecha es gobierno, si no por otra razn que por el hecho de que los
gobiernos de la Concertacin se han ido convirtiendo cada vez ms derechistas. La no
diferenciacin entre la oposicin y el gobierno es un elemento esencial del sistema.
"&
Es muy posible, incluso, que el modelo poltico no admita una oposicin, y por eso,
los espacios pblicos estaran dems.
Las ventajas considerables de la derecha se manifiestan en que la UDI es el principal partido poltico de este pas, incluso perdiendo su primaca en las recientes elecciones municipales, probablemente el nico partido poltico que sigue orientndose
conforme a algunos parmetros convencionales; es desde luego, un partido disciplinado y de cuadros. La DC podr obtener ms votos, pero se andan acuchillando unos
a otros a diario. Esto me parece notable. La UDI ha sido, ocasionalmente, el aval de
los gobiernos de la Concertacin; lo vimos el ao pasado cuando Longueira literalmente salv al gobierno de Lagos, y a Lagos mismo de no caer en Capuchinos. Esto le
cost muy caro a Longueira; tuvieron que montar una muy sofisticada operacin, con
qu grado de veracidad detrs, no lo s no me voy a pronunciar sobre eso, pero fue
tal su influencia en un momento que no tenan otra manera de neutralizar este enorme poder; de lo contrario se corra el serio riesgo de que Longueira se volviese imbatible. Recordemos cmo, de repente, el mismsimo Longueira les dictaba ctedra a
los militares, a los empresarios, y se codeaba con Insulza, dejando en evidencia la
insignificancia de Lagos. Fue entonces cuando estall el caso Spiniak, el cual le tom
mucho tiempo y energas para desembrollarlo.
Hemos hablado de las ventajas de la derecha. Y qu habr de la supuesta
excepcionalidad de Chile, del prestigio de los gobiernos de la Concertacin en el
contexto internacional? Me perdonarn, pero soy historiador; en estricto rigor histrico todos los fenmenos son siempre excepcionales, todos singulares. Es ms, si la
excepcionalidad chilena pasa por que Chile sea el aliado principal de los Estados Unidos en Sudamrica, intuyo que ello puede llegar a ser, no una bendicin, sino una
fuente de enormes quebraderos de cabeza eventuales.Ya lo estamos experimentando,
sirviendo de pararrayos del resentimiento latinoamericano para con la globalizacin
neoliberal. Por ltimo, me parece que sostener que somos excepcionales porque somos impermeables a todo tipo de defectos, entre otros la corrupcin, es pecar de
ingenuos. Estamos en la Universidad de Chile y sabemos, en carne propia, como se
nos puede manosear para nuestro eventual descrdito.
En trminos de proyecciones, pienso que, lo ms probable, es que tengamos cambios muy menores. No visualizo reformas sustanciales. Las podr haber, incluso, en el
orden constitucional, pero lo medular persistir. El sistema, no las instituciones, han
funcionado. Se va a seguir apostando al modelo econmico y poltico, sin perjuicio de
que se seguir sintiendo el desgaste institucional. De ah que sea previsible que aumenten las instancias deliberativas paralelas, propias de la sociedad civil.Tengo entendido que hay en Chile algo as como 800 mil personas organizadas de alguna manera
u otra. Eso lo sabe el gobierno; ha hecho un catastro de la sociedad civil, de las organizaciones. Gente que se organiza para defender a los animales, para dejar de fumar,
para influir localmente, etc.
No obstante que los cambios van a ser menores, el discurso del cambio, la demanda por cambio, de seguro va a incrementar, y eso va a entrar en contradiccin con la
inmovilidad autocomplaciente que polticamente se ha elegido como la nica alternativa viable. Puede ocurrir, pues, que nada orgnicamente alternativo se ofrezca, pero
"'
tarde o temprano, ello va a redundar en un agudo sentido de crisis. Dicho escenario lo

veo ocurriendo sea que tengamos un cuarto gobierno de la Concertacin o el primero de la UDI, que para todos los efectos del sistema, es muy probable que de exactamente lo mismo.
Quien sea el que gobierne, sospecho que el malestar no va a ceder, no va a dejar de
presionar, y de continuar el consensualismo en dichas circunstancias, quedar cada
vez ms en evidencia, para nosotros que hacemos anlisis histricos, que el modelo no
puede subsistir sin esos acuerdos iniciales o posteriores que se han debido hacer para
mantenerse o acceder al poder. No soy ni optimista ni pesimista. Confo en que al
inmovilismo le es ms difcil, quizs no a la corta, pero si a la larga. En definitiva,
aconsejo paciencia, ni poca, ni tanta.
#

UDI: Partido Popular o Partido Populista?

Consideraciones sobre el xito electoral
de la UDI en los sectores populares
Evelyn Arriagada Oyarzn*
Para eso creamos la UDI, para terminar con la lucha de clases,

porque es la que les ha causado la mayor pobreza a los ms necesitados.
Mientras ms sigan votando los pobres del pas por la izquierda,
peor van a estar.
PABLO LONGUEIRA, 26 de marzo de 2002.1
esde mediados del siglo XX y hasta hace algunos aos, los partidos polticos
chilenos parecan representar claramente los intereses de los distintos grupos o
clases sociales existentes en el pas. De este modo la base social de apoyo de la Izquierda estaba mayoritariamente formada por los sectores populares, la base de sustentacin
del Centro estaba compuesta principalmente por las clases medias, y la Derecha tena
una base social fundada en grandes propietarios y miembros del empresariado.2 A
pesar de que la Derecha y el Centro lograron ganar algunas simpatas entre los sectores populares,3 y que muchos dirigentes de Izquierda salieron de los estratos altos,
ninguna de estas tendencias logr la adhesin que les permitiese salir de la rotacin
de los tercios y alcanzar por s solos el poder.
* Licenciada en Antropologa Social, Universidad de Chile.

1
Las palabras corresponden a la intervencin realizada por el entonces Presidente de la UDI en
el Seminario de ICARE, en http://www.udi.cl/centro_document/discursos/no_pasa_nada.htm.
2
Al respecto, ver Mireya Dvila y Claudio Fuentes, Promesas de cambio. Izquierda y Chile en el chile
contemporneo, Santiago, Universitaria-FLACSO, 2002; y, Genaro Arriagada, La crisis de la UP y
la Repblica de 1925, en Rodrigo Bao (editor), Unidad Popular treinta aos despus, Santiago,
Universidad de Chile, 2003.
3
Ver Arturo Valenzuela, El quiebre de la Democracia en Chile, Santiago, FLACSO, 1989 (Segunda edicin chilena), especialmente el Captulo I: La Poltica chilena a mediados de siglo, pp.
35-80. Cabe sealar que a pesar de que Valenzuela enfatiza el carcter heterogneo de las bases
sociales de apoyo de los partidos de Centro y de Derecha, los datos estadsticos que expone
siguen comprobando que hay una correlacin bastante fuerte entre estructura social y representacin poltica.
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Un simple anlisis de la realidad chilena contempornea nos muestra que esa estrecha relacin entre estructura socioeconmica y representacin poltica es bastante
ms difusa que la de antao. Ejemplo de ello es el enorme crecimiento experimentado por la Derecha en el ltimo tiempo y, en particular, por el partido Unin Demcrata Independiente (UDI). Este partido ha logrado crear una base social de apoyo
que traspasa las divisiones sociales, esto lo ha convertido en uno de los principales
partidos de nuestro pas4 y ha transformando a su sector en una alternativa real de
gobierno frente a la coalicin de Centro-Izquierda actualmente en el poder. Muestra
de ello es el mnimo porcentaje de diferencia que tuvieron ambas coaliciones en las
elecciones presidenciales de 1999. En dicha ocasin Ricardo Lagos, candidato de la
Concertacin, obtuvo en primera vuelta un 47, 96% de los votos, mientras Joaqun
Lavn, candidato de la coalicin de Derecha, obtuvo el 47,51 % de los votos. El estrecho margen obtenido los oblig a enfrentarse en una segunda vuelta en enero del
2000 donde, finalmente, triunfa Lagos con un 51,31%, frente a un cercano 48, 69 %
obtenido por Lavn.
Si bien el avance electoral de la UDI puede explicarse por la interaccin de mltiples factores,5 nos interesa poner el nfasis en lo que concierne a las estrategias que
este partido ha utilizado para conquistar especialmente a los sectores populares. Hablo de estrategias porque la adhesin popular que suscita este partido no es obra del
azar sino de la concrecin de una meta trazada por su lder y fundador Jaime Guzmn.
Efectivamente, y tal como lo expresan las palabras de Longueira en el epgrafe, la
meta de la UDI, desde sus orgenes, fue terminar con la lucha de clases, es decir,
...romper con el viejo esquema que identificaba a los ricos con la Derecha y a los
pobres con la Izquierda....6
Con el transcurso de los aos vemos que esta finalidad se ha ido convirtiendo en
una de las principales directrices del partido.
En consecuencia este trabajo busca analizar el conjunto de estrategias utilizadas
por la UDI para conquistar al electorado popular, las cules pueden caracterizarse a
nuestro juicio dentro del fenmeno populista propio de las democracias actuales. En
la primera parte veremos algunos antecedentes histricos sobre el trabajo de la UDI
4
La UDI experiment un crecimiento electoral acelerado desde 1989 hasta las ltimas elecciones municipales, donde se observa una tendencia al estancamiento. A pesar de los resultados de
stas la colectividad es el segundo partido ms importante a nivel nacional, despus de la DC, y el
partido ms importante en la Regin Metropolitana (en cantidad de votos). Fuente:
www.elecciones.gov.cl.
5
Algunos de estos factores son: el giro hacia la derecha de la poltica internacional, el desgaste
de la Concertacin y la crisis econmica entre 1998 y 2000, la ingeniera electoral desplegada por
los gremialistas plasmada en la Constitucin de 1980, etc. Un anlisis ms detallado al respecto
puede encontrarse en Emmanuelle Barozet, Movilizacin de recursos y redes sociales en los
neopopulismos: hiptesis de trabajo para el caso chileno, en Revista de Ciencia Poltica, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Vol. XXIII, N 1, 2003.
6
Ver Alfredo Joignant y Patricio Navia, De la Poltica de Individuos a los hombres del partido.
Socializacin, competencia y penetracin electoral de la UDI (1989-2001), en Revista Estudios
Pblicos, N 89, Verano 2003.
en los sectores populares. En la segunda parte analizaremos el discurso y las prcticas

de este partido segn las caractersticas de lo que se ha denominado neopopulismo.
Finalmente revisaremos algunas condiciones socio-culturales propias de los sectores
populares favorecedoras del populismo y que pueden aportar en la explicacin del
fenmeno de adhesin popular al partido Unin Demcrata Independiente.
Aspectos generales acerca de la vocacin popular

de la UDI
Los orgenes de la UDI se sitan en el Movimiento Gremial liderado por Jaime
Guzmn Errzuriz, que surge en la Universidad Catlica en 1964. Este movimiento
se opona al proceso de creciente politizacin de la Universidad y del pas, especialmente al proceso de Reforma Universitaria.7 Ideolgicamente el Gremialismo se
sustenta en el principio de subsidiariedad. Vinculado a las ideas corporativistas del
rgimen de Franco8 este principio seala que los cuerpos intermedios deben ser autnomos en su accin y deben orientarse a los fines que por naturaleza les corresponden. La poltica, por ende, no debe inmiscuirse en espacios que no le sean propios. A
partir de esto el Gremialismo planteaba un retroceso del Estado y de las organizaciones que buscan obtener el poder poltico, los partidos, poniendo una barrera a la
invasin de stos en todas las actividades nacionales.9
Durante el perodo de la Unidad Popular este grupo logr ejercer su influencia
sobre una amplia gama de organizaciones gremiales empresariales, de comerciantes,
profesionales y camioneros, entre otros, sumando voluntades a la estrategia rupturista
que propici la intervencin de las FFAA y el golpe de Estado de 1973.
Una vez asumido al mando por parte de la Junta Militar, Jaime Guzmn comienza
a ejercer un enorme peso en el rgimen, otorgndole un sustento ideolgico y ubicando a los gremialistas en puestos estratgicos dentro del aparato gubernamental.
Esta maniobra buscaba generar una red de relaciones que sirvieran de base de apoyo
al Rgimen Militar y que se proyectara en un movimiento que diera continuidad a su
obra, una vez que los militares retornaran a sus cuarteles.10 De este modo, los jvenes
gremialistas se hacen cargo de la Secretara Nacional Gobierno y dentro de ella de la
Secretara Nacional de la Juventud (SNJ), de la Oficina de Planificacin Nacional
(ODEPLAN), de los gobiernos locales (alcaldas) y la Comisin de Estudios de la
Ibid.
Para un anlisis ideolgico de la derecha chilena ver Renato Cristi y Carlos Ruiz, El Pensamiento
Conservador en Chile, Santiago, Universitaria, 1992.
9
Julio Dittborn, Unin Demcrata Independiente, en Farren Cuevas, Renovacin Ideolgica en
Chile. Los partidos y su nueva visin estratgica, Santiago, Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, 1993, pp. 81-82.
10
Ver Carlos Hunneus, La derecha en el Chile despus de Pinochet. El caso de la Unin Demcrata Independiente, Working Paper N 285, julio de 2001.
8
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Nueva Constitucin. De estas instancias la SNJ y las alcaldas jugaron un papel fundamental en la creacin de una red social y poltica vinculada a los sectores populares.
La SNJ nace por sugerencia de Guzmn al Gobierno Militar para crear polticas
especficas para la juventud. Sus principales tareas fueron deportivas y recreativas. De
stas, una de las principales actividades fueron los campamentos de verano, donde
reunan a destacados dirigentes juveniles del pas para fortalecer la cohesin del grupo y realizar una sutil capacitacin poltica. Tambin desarrollaron actividades con los
jvenes en los barrios, a travs de los congresos vecinales. Esta fue la verdadera cuna
de los futuros dirigentes de la UDI, formados por la aspiracin de Guzmn de construir una nueva forma de hacer poltica, a saber, el apoliticismo del servicio pblico.11
El rol de los gremialistas en las alcaldas tambin fue clave. Ayudados por las reformas institucionales que fortalecieron los gobiernos locales, pudieron establecer relaciones ms directas con los ciudadanos y disponer de recursos para las polticas sociales, como los programas de empleo comunitario para combatir la cesanta, los subsidios a los ms pobres, etc. Al respecto Huneeus seala: Los alcaldes pudieron establecer relaciones polticas con los sectores populares, consiguiendo respaldo a los nuevos
gobernantes y que servan de base al desarrollo del gremialismo. Estos ediles obtuvieron sus cargos gracias a su trabajo anterior en la Secretara de la Juventud, en el
contexto del cual desarrollaron una intensa labor de apoyo a las organizaciones sociales de las correspondientes localidades, creando as bases de sustentacin para su futuro nombramiento como jefes comunales.12
Este trabajo, a su vez, favoreci la construccin de redes sociales que posteriormente seran determinantes para la obtencin de dividendos electorales, aprovechando as los recursos que emanaban del autoritarismo.13
Una vez que la UDI se forma como movimiento, en 1983, busc inmediatamente
convertirse en una organizacin poltica que rompiera con el tradicional aislamiento
de la Derecha de los sectores populares. Esta estrategia buscaba superar el marco de
la lucha de clases impuesto por la dialctica marxista.14 Es por eso que va a crear un
departamento especialmente dedicado al trabajo poblacional y van a canalizar hacia
estos sectores incluso el trabajo de sus otros comits.
El trabajo en las poblaciones comenz a travs de la organizacin de centros juveniles, autnomos unos de otros, que sin embargo colaboraban en distintas actividades
de la SNJ, Digeder y en proyectos municipales. La finalidad de estas organizaciones
era el entretenimiento y la formacin valrica y poltica. Por medio de estas actividades buscaban generar un vnculo, una red que trascendiera al rgimen militar.15 Una
11
Ver ngel Soto, La irrupcin de la UDI en las poblaciones. 1983-1987, trabajo preparado
para ser presentado en la reunin anual de la LASA (Latin American Studies Association), Washington DC, Septiembre 6-8, 2001, p. 14.
12
Carlos Hunneus, op. cit., p. 20.
13
Eduardo Morales y Rodrigo Bugueo, La UDI como expresin de la Nueva Derecha en
Chile, en Estudios Sociales, N 107, 1er. Semestre 2001, pp. 12-16.
14
ngel Soto, op. cit., p. 14.
15
Ibid., p. 15.
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vez que los grupos estaban maduros era Jaime Guzmn el encargado de ir a afianzar
la relacin con los pobladores. Sus discursos, influidos por su fuerte formacin catlica, posean rasgos de mesianismo y misticismo.
Una de las cosas que me llamaba la atencin afirm Joaqun Lavn era que en
las asambleas polticas en poblaciones, todos hacamos discursos polticos y al
final lo haca Jaime, pero l no les hablaba de poltica, les hablaba de valores y
les deca. Yo no estoy aqu para buscar votos, a nosotros nos interesan las personas, los
queremos a ustedes, que la UDI sea para ustedes un instrumento de realizacin personal,
que puedan crecer y desarrollarse como seres humanos. Terminaba hablando de valores, de amor, de Dios. l aprovechaba esas instancias para desarrollar su misin
de apstol de la poltica.16
En enero de 1984 constituyeron el primer comit directivo poblacional de la UDI

en la poblacin Jos Mara Caro. Ms tarde iran ganando terreno en las poblaciones
y campamentos de las diversas comunas de Santiago, muchos de los cuales se consideraban bastiones impenetrables del marxismo, como el campamento Ral Silva
Henrquez.17 En 1985 ya contaban con 76 comits poblacionales (cada uno con 200
a cerca de 700 militantes). En palabras de algunos de sus dirigentes, estos primeros
acercamientos eran difciles, contactaban a ciertos lderes locales y poco a poco el
crecimiento vena solo. Cabe sealar que muchos de los dirigentes poblacionales de la
UDI van saliendo de las filas de la DC e incluso de la Izquierda.18
La UDI va logrando ganar terreno gracias a su nueva forma de hacer poltica, con
un lenguaje directo y claro orientado a dar soluciones concretas a los problemas nacionales. Adems se instalan con un fuerte discurso anticomunista que enfatiza la
amenaza de volver al caos del gobierno de la Unidad Popular. Pablo Longueira seal al respecto:
() aglutinarse en torno a ideas polticas... en muchas poblaciones existe una
necesidad bastante grande de ellos, por la amenaza marxista, por la prepotencia. Son gente que en el ltimo tiempo ha experimentado el temor de volver a
la poca de la Unidad Popular, y existe mucho de eso de defender lo que defendieron en el pasado. Eso nos ha dado un crecimiento mucho mayor del que
estimbamos en un principio.19
La red poblacional que la UDI iba creando y la fortaleza de sus vnculos se fue
evidenciando a la luz de las protestas nacionales. Quienes no estaban interesados en
participar de las protestas fueron apoyados por el movimiento de Guzmn. Ms tarde
organizaran actos de rechazo a tales manifestaciones. En ese contexto exista una
16
Cita de Joaqun Lavn en ngel Soto, op. cit., p. 15. Las cursivas son nuestras.
Ibid., pp. 15-16.
18
Tal es el caso del actual concejal de Pudahuel de la UDI, Bernardo Norambuena, que fue
presidente de las Juventudes Comunistas de dicha comuna en los 60.
19
ngel Soto, op. cit., p. 17.
17
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verdadera disputa por las poblaciones, cuyo momento de mxima tensin fue el asesinato de Simn Yvenes, uno de los fundadores del departamento poblacional de la
UDI. ste habra sido asesinado por miembros del Frente Patritico Manuel Rodrguez,
quienes pretendan segn Jaime Guzmn junto al Partido Comunista, amedrentar
a la UDI por ser la alternativa real de trabajo en su contra en las poblaciones.20 Este
asesinato sirvi para acrecentar el sentimiento de unidad entre quienes se oponan a
las protestas. La UDI acusaba a la izquierda de mistificar y de utilizar a los sectores
populares sin proponer alternativas reales de solucin a sus problemas. Al respecto en
una entrevista realizada en 1986 a Pablo Longueira seal al respecto:
() hay tanta mentira, tanta utilizacin de la pobreza, una mistificacin muy
grande del problema poblacional. Yo voy todos los das a las poblaciones, as
que a m no me pueden venir con cuentos... lo que desea (la gente) es que se
solucionen efectivamente los problemas sociales que tienen, principalmente
de trabajo. Esa es la primera preocupacin y el primer deseo del poblador y de
la pobladora chilenos. Existe un apoliticismo absoluto!21
La UDI asume forma partidaria recin en 1987, cuando a la luz de la nueva Ley de
Partidos confluye con Unin Nacional y el Frente Nacional de Trabajo en la formacin de Renovacin Nacional. Desde que se comenz a discutir la fusin hubo ciertos
resquemores por parte de la UDI, pues los miembros de las otras agrupaciones eran,
en gran medida, herederos de la Derecha tradicional y de sus viciadas formas de
hacer poltica. Adems no queran perder el trabajo en sus bases y la capacitacin de
dirigentes que haban conseguido en esos aos. Las disputas de poder al interior del
nuevo partido terminaron con la expulsin de algunos dirigentes gremialistas, entre
ellos Jaime Guzmn. La escisin, ocurrida en 1988, es la que posibilita que la UDI se
convierta en partido poltico en 1989. Desde ah en adelante comienzan las tensiones
entre ambos partidos y los intentos por diferenciarse.22
Entre 1989 y 1991 todos los esfuerzos de la agrupacin estn destinados a mantenerse, dado el fuerte rechazo que generaban dentro del mundo poltico por su identificacin con el Gobierno Militar. De este modo trataron de establecer buenas relaciones con los otros partidos y desempear una eficiente labor en sus puestos parlamentarios. En 1991, el asesinato a Jaime Guzmn significara un duro golpe a la colectividad, pero al mismo tiempo les dara la fuerza necesaria para materializar lo que el
mismo haba soado para la UDI. Luego de esto, muchos colaboradores y simpatizantes del partido se unieron a sus filas, sumndose a la mstica inspiradora que los llev
a redefinir las orientaciones del partido. De este modo a fines de 1991 se realiza el
Congreso Doctrinario Jaime Guzmn Errzuriz, donde la UDI se define como un
partido popular, de inspiracin cristiana y partidario de la libertad. Sobre el carcter de
partido popular se reafirm la idea de ser un partido con una presencia marcada en
20
Ibid.
Ibid., p. 18.
22
Al respecto, ver Ana Durruty, La Derecha Desatada, Santiago, Planeta, 1999; y, Alfredo Joignant
y Patricio Navia, op. cit.
21
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los sectores populares, sealando que es vital para la UDI mantener un afn permanente por aliviar la situacin de los ms pobres, asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la indigencia.23
Ms tarde los esfuerzos estaran destinados a la organizacin interna, al crecimiento
hacia sectores no cubiertos hasta ese momento y de consolidacin de la presencia en el
mundo popular. Para estos fines crearon el programa UDI en terreno, a travs del cual
se movilizaron todos los dirigentes de la estructura partidaria para abordar en terreno los problemas que afectaban a la poblacin. A partir de ello surgi un diagnstico
sobre distintos temas, que sirvi de base para el programa de la candidatura de Joaqun
Lavn en 1999,24 y un vnculo con sectores donde la UDI no haba llegado. Si bien Lavn
no lleg a La Moneda obtuvo una votacin altsima especialmente entre los sectores
populares. Adems su colectividad se ha convertido en una de las ms exitosas, en trminos electorales, de nuestros das. En la actualidad poseen 36 diputados electos (de un
total de 120) y 11 senadores electos (de un total de 38). En las recientes elecciones
municipales la UDI aumenta su votacin nacional con respecto a las elecciones del ao
2000,25 sin embargo pierde varias alcaldas. Esto producto del cambio en el sistema
electoral y del repunte de la Democracia Cristiana. A pesar de esto la UDI sigue siendo
un partido poltico muy fuerte electoralmente (el ms importante de la Regin Metropolitana y el segundo del pas),26 que mantiene importantes enclaves, especialmente en
las comunas populares de la zona norte, como Renca, Huechuraba y Recoleta. En estas
comunas la UDI logr reelegir a sus alcaldes y aumentar su votacin.27
Hemos visto anteriormente que el trabajo con los sectores populares ha sido una
caracterstica de la UDI desde su fundacin, e incluso desde antes, cuando sus principales gestores trabajaban en la SNJ y los municipios. Esta vocacin por servir a los
ms necesitados los lleva a adoptar el lema La UDI, el Partido Popular el 6 de julio
del ao 2002.28 Ahora bien, varias preguntas surgen al respecto, por ejemplo: en qu
consiste el carcter popular de este partido?, qu rol juegan los sectores populares en
su relacin con la UDI?, son actores con injerencia en las directrices del partido? o
son solamente material disponible para sus fines electorales?
23
Historia de la UDI, en http://www.udi.cl.

Ver Eduardo Morales y Rodrigo Bugueo, op. cit.
25
En las elecciones municipales del ao 2000 la UDI obtuvo un total de 1.040.349 votos en todo
Chile. En las elecciones del presente ao, en tanto, obtuvo 1.096.341 en concejales y 1.204.896 en
alcaldes, ambas cifras superiores a la votacin anterior. Fuente: www.elecciones.gov.cl.
26
En la Regin Metropolitana la UDI obtiene 488.177 votos en concejales y 598.318 en alcaldes, mientras que la Democracia Cristiana obtiene 445.792 votos en concejales y 489.311 en
alcaldes. Fuente www.elecciones.gov.cl
27
En las presentes elecciones Vicky Barahona obtiene en Renca un total de 36.616 votos, lo que
equivale al 61, 45%, 14.815 votos ms que en el ao 2000. En Huechuraba, Carolina Plaza obtiene 14.349 votos, es decir, un 57,83%, lo cual significa un aumento de 6.387 votos con respecto a
las elecciones anteriores. Finalmente, en Recoleta Gonzalo Cornejo obtuvo 36.414 votos en las
presentes elecciones, equivalentes al 53,16%, incrementando su votacin en 11.684 votos con en
relacin a las elecciones del ao 2000. Cabe sealar que estas 3 comunas tienen altos ndices de
pobreza, especialmente Renca y Huechuraba. Fuente www.elecciones.gov.cl.
28
http://udi.cl/udi202/noticias/2002/julio/0707leay_melero/noticias.htm.
24
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Para responder estas preguntas utilizaremos el concepto neopopulismo como marco

de anlisis del discurso y las prcticas polticas de la UDI con respecto a los sectores
populares.
Es la UDI un partido neopopulista?

El trmino populismo ha sido ampliamente utilizado para explicar fenmenos polticamente recurrentes en Amrica Latina, principalmente vinculados a movilizaciones
de masas. Podemos decir, de modo general, que el populismo es una estrategia utilizada
por lderes, partidos y movimientos polticos para captar la adhesin de los sectores populares,
con el fin de obtener y/o mantener puestos de poder. El neopopulismo, a su vez, es la manera
de denominar el fenmeno populista en contraposicin con el populismo clsico, que
tuvo lugar en el periodo anterior a los regmenes autoritarios en Amrica Latina, ms
vinculados a las polticas redistributivas del Estado benefactor. El populismo contemporneo se presenta en un contexto de debilitamiento de los Estados, de predominio
absoluto del modelo de desarrollo neoliberal y del imperio de los medios de comunicacin de masas. De este modo la distincin est ms ligada a los distintos modelos
histricos de desarrollo, pues los elementos sustanciales de ambas manifestaciones
siguen siendo idnticos. En este sentido, el populismo como estrategia poltica posee
al menos 6 rasgos o caractersticas fundamentales29:
1) Un liderazgo poltico personalista y paternalista, aunque no necesariamente
carismtico.
2) Una coalicin poltica policlasista, heterognea, concentrada en los sectores
subalternos de la sociedad.
3) Una movilizacin poltica desde arriba, que ignora las formas institucionalizadas
de mediacin o las subordina a vnculos ms directos entre el lder y las masas.
4) Un proyecto econmico que utiliza mtodos redistributivos o clientelistas ampliamente difundidos, con el fin de crear una base material para el apoyo del sector popular.
5) Una ideologa amorfa o eclctica, caracterizada por un discurso que exalta los
sectores subalternos o es antielitista y/o antiestablishment.
6) Una relacin especial con el tiempo que se basa en la promesa de solucin
inmediata de las necesidades populares.
Por razones de espacio y tiempo slo enfatizaremos algunas de estas caractersticas.
Sin duda uno de los rasgos ms estudiados del populismo ha sido el carcter de su
liderazgo poltico, al punto que la mayora de las investigaciones particulares acerca
del tema han estado vinculadas a los movimientos suscitados por un lder especfico.
En tal sentido se habla de peronismo, de fujimorismo, de chavismo, de lavinismo, etc.
29
Los primeros 5 de estos rasgos fueron obtenidos del estudio de Roberts Kenneth, El
neoliberalismo y la transformacin del populismo en Amrica latina. El caso peruano, en Mara
Mackinnon y Mario Petrone, Populismo y Neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta,
op. cit., pp. 375-407. El rasgo N 6 pertenece al anlisis de Guy Hermet realizado en El Populismo
como concepto, Revista de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Vol. XXIII,
N1, 2003, pp. 5-18.
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Ahora bien, en la mayora de estudios se ha sealado que la caracterstica fundamental

del lder es su carisma. Creemos, sin embargo, que a pesar de que muchos de los
lderes populistas han sido tremendamente carismticos, no es esa cualidad una condicin necesaria para que se d este fenmeno. El liderazgo populista es, en cambio,
fundamentalmente personalista y paternalista.
Los movimientos y partidos populistas suelen sustentarse en la figura de un lder
cuyas cualidades personales estn por sobre los rasgos ideolgicos y las prcticas de
sus coaliciones.Ya citamos al fujimorismo, al chavismo, al peronismo, etc. En el caso
de la UDI el rol de la figura de Lavn es clave. Es evidente que Lavn es mucho menos
carismtico que muchos otros actores polticos de importancia nacional, pero genera
una enorme adhesin popular, hecho que su partido ha sabido aprovechar muy bien.
De esta manera cuando hubo conflictos en la Alianza por Chile, Lavn habl primeramente de impulsar un camino propio y ms tarde apareci como el que le dio solucin definitiva, tomando las riendas de la coalicin. Otro ejemplo de ello es el hecho
de que la imagen del edil aparezca en todas las campaas donde la UDI e incluso
RN presenta candidatos. Ms explicita an fue la frase de campaa de las ltimas
elecciones parlamentarias: Un parlamento para Lavn.
Pero la UDI no slo explota la figura del renombrado alcalde de Santiago, sino que
adems fomenta otros liderazgos de similares caractersticas, utilizando inteligentemente el espacio de los medios de comunicacin masivos. Aparecen entonces Pablo
Zalaquett en La Florida, Gonzalo Cornejo en Recoleta, Carolina Plaza en Huechuraba,
Jacqueline Van Rysselberghe en Concepcin, y tantos otros con espritu juvenil,
emprendedores y buena onda, dispuestos a resolver los problemas concretos de la
gente, repartiendo regalos, inaugurando piscinas, consultorios, etc. El paternalismo
de estos liderazgos es evidente, manifestando un actitud de proteccin, ayuda y defensa del pueblo-hijo, incapaz de resolver por s mismos los problemas. Este elemento, sin duda, est enormemente condicionado por la formacin cultural del personal
UDI y su manera de ver la poltica, muy influidas por el catolicismo. Desde luego, los
ms altos dirigentes de la UDI provienen de la elite, estudiaron en colegios catlicos
y posteriormente en universidades catlicas. Muchos de ellos adems se iniciaron en
poltica en oposicin a la Unidad Popular o bien en plena Dictadura siendo alcaldes
designados o funcionarios de entidades pblicas y trabajando activamente en la campaa del S.30 De ah la homogeneidad valrica y cultural de sus lderes y la manera de
relacionarse con los sectores populares a quienes ellos se refieren como los ms pobres o los ms necesitados. El paternalismo raya a veces en el mesianismo, definiendo el quehacer poltico como un apostolado.31 Desde luego el fantasma de Jaime
Guzmn les inspira en esto que ellos llaman vocacin de servicio pblico.
Ahora bien este paternalismo tiene como finalidad crear una red de relaciones
fundadas en el patronazgo, las obligaciones mutuas y los regalos.32 Esto es lo que se ha
30
Ver Alfredo Joingant y Patricio Navia, op. cit.

Ver ngel Soto, op. cit.
32
Al respecto, ver Carlos de la Torre, Masas, Pueblo y Democracia: un balance crtico de los
debates sobre el nuevos populismo, en Revista de Ciencia Poltica, Volumen XXIII, N 1, 2003.
31
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llamado clientelismo, una forma de relacin vinculada a la apropiacin y distribucin de bienes materiales y simblicos, donde existe una relacin vertical fundada en
la lgica del don (Marcel Mauss). Tal tipo de relacin es bastante ms comn en las
sociedades actuales de lo que se piensa y suele ser una base de sustento muy poderosa
para la poltica, la religin, etc.33 En apariencia las lgicas redistributivas pueden ser
vistas como algo contradictorio con el modelo neoliberal, que es profundamente
concentrador y no hace ms que aumentar las diferencias sociales. No obstante, esto
precisamente es lo que permite la focalizacin de los beneficios en sectores especficos, de modo que sean ms visibles y, en trminos de propaganda, ms efectivos para
los populistas. Esto fue lo que ocurri durante el Rgimen Militar en Chile, donde la
colocacin de los gremialistas en lugares estratgicos del Gobierno hizo posible que
stos trabajaran sin problemas a partir del patronazgo y del clientelismo poltico...34 Como vimos antes esto permiti la creacin de una slida red de relaciones a
travs de la cual no slo circulaban bienes y servicios sino todo un universo simblico
que contribuy en la formacin de identidades comunes. Este es un trabajo que sigue
haciendo la UDI en las esferas locales, creando o insertndose en vnculos sociales
rutinarios que son instrumentalizados para sus fines electorales.35
El clientelismo es posible justamente por el carcter policlasista de las coaliciones
populistas. Para que el sistema funcione deben existir miembros de distintos estratos
y fundamentalmente de los ms bajos. En el populismo clsico esta heterogeneidad en
la composicin de las coaliciones se expresaba en trminos de alianzas entre clases,
como lo han subrayado autores tales como Murmis, Portantiero, Weffort, Torre y Di
Tella, donde ninguna clase tena el control suficiente como para romper con el rgimen oligrquico e impulsar un proyecto hegemnico propio.36 Sin embargo, en los
tiempos actuales los partidos y movimientos son policlasistas en su composicin, no
obstante al hablar de hegemona vemos que es evidente quines son los que dirigen y
quines son dirigidos, y de qu lado proviene el proyecto hegemnico. Esto puede
explicarse en parte por la fragmentacin y la desorganizacin poltica imperante entre los sectores subalternos.37
Es all donde entra precisamente el tercer rasgo: la movilizacin poltica vertical que
ignora las formas institucionales de mediacin o las subordina a un vnculo directo entre
el lder y las masas. El liderazgo paternalista, se sustenta en una apropiacin autoritaria
33
Ver Jos Gonzlez, El clientelismo poltico. Perspectiva socioantropolgica, Barcelona, Anthropos,

1997.
34
Eduardo Morales y Rodrigo Bugueo, op. cit., p. 234
35
Ver Emmanuelle Barozet, Movilizacin de recursos y redes sociales en los neopopulismos:
hiptesis de trabajo para el caso chileno, en Revista de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Vol. XXIII, 2003, N 1, pp. 39-54.
36
Ver Mara Mackinnon y Mario Petrone, op. cit.
37
Si bien existen autores que subrayan el carcter organizativo de los sectores en redes solidarias,
y que en ningn caso debe hablarse de masa desorganizadas para aludir a los receptores del populismo,
sostenemos que esas redes son solo organizaciones clientelares, por tanto altamente inestables y que
en ningn caso pueden disputar poder al nivel de imponer un proyecto hegemnico.
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de la voluntad popular.38 Se privilegia la relacin directa entre el lder y las masas,

prescindiendo de las instituciones intermedias, principalmente de las ms politizadas.
Algunos autores han sealado que la proliferacin de este tipo de relacin tiene un
vnculo estrecho con el fracaso de los partidos como estructuras de mediacin y de las
orientaciones de la poblacin, que se traducen en una desconfianza generalizada hacia
las instituciones de representacin indirecta.39 Aqu cabe hacer un alcance para el caso
de la UDI. El gremialismo propio de la doctrina UDI los lleva a impulsar y reforzar la
creacin de instituciones intermedias en los sectores populares, pero dndole un cariz
aparentemente apoltico, donde sectorizan los conflictos y dan soluciones eficientes a
problemas concretos. Sin embargo la instrumentalizacin poltica de organizaciones de
base (Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Centros de Madre, etc.) es algo que los
apstoles de la poltica tambin han realizado. Vimos que en sus inicios crearon clubes
deportivos, fortalecieron juntas de vecinos, formaron comits, etc, labor que siguen
realizando hasta los das de hoy. Estas instituciones les sirvieron para difundir su doctrina
disfrazada de servicio pblico y social sin intereses polticos y, como hemos visto, para
crear un fuerte vnculo presencial y emotivo con los sectores populares. De este modo
los lderes UDI siempre han privilegiado el contacto directo con la gente, el estar ah,
saltndose la burocracia formal y los canales institucionales normales.
La ideologa populista es una ideologa que se presenta como amorfa o eclctica,
caracterizada por un discurso que exalta a los sectores subalternos, o es antielitista y/
o antiestablishment. Segn Ernesto Laclau la ideologa populista basa sus contenidos
en el eclecticismo precisamente para captar a los sectores dominados. El carcter de
clase de una ideologa se revela en lo que se llama su principio articulatorio especfico. En
este sentido, los discursos polticos de las clases consisten en esfuerzos articulatorios
antagnicos en las que cada uno de ellos se presenta como el autntico representante
del pueblo, del inters nacional, etc. La articulacin necesita la existencia de contenidos no clasistas, que constituyen la materia prima sobre la base de la cual opere la
prctica ideolgica de clase. La clase dominante, precisamente por el hecho de ser
dominante, no interpela slo a los miembros de su propia clase sino tambin a los
miembros de las clases dominadas. La forma concreta en que se verifica la interpelacin a las clases dominadas consiste en la absorcin parcial y la neutralizacin de
aquellos contenidos ideolgicos a travs de los cuales se expresa la resistencia a la
dominacin. Entonces una clase es hegemnica no tanto en cuanto logra imponer
una concepcin uniforme del mundo al resto de la sociedad, sino en cuanto logra
articular diferentes visiones de mundo en forma tal que el antagonismo potencial de
las mismas resulte neutralizado. Ahora bien, lo que transforma un discurso ideolgico en populista es la articulacin de las interpelaciones popular-democrticas como
conjunto sinttico antagnico respecto a la ideologa dominante.40 Por ejemplo, los
38
Ver Mackinnon y Petrone, op. cit.

Al respecto, ver Jorge Lazarte, Partidos polticos e informatizacin de la poltica, en
Mackinonn y Petrone, op. cit.
40
Ver Ernesto Laclau, Poltica e Ideologa en la Teora Marxista, Capitalismo, Fascismo, Populismo,
Madrid, Siglo XXI, 1986 (Tercera edicin en castellano, primera edicin de 1976).
39
$
populistas manifiestan en su discurso la oposicin entre el pueblo (los sectores populares) y la elite (poltica, econmica, etc.) sealando que estos son los culpables de
la mantencin del statu quo y que slo ellos (los populistas) podrn salvarlos.
Para el caso de la UDI, vemos un doble discurso, que por un lado se sustenta en
una ideologa bastante clara en lo valrico y en lo econmico, pero que a la hora de
presentarse en pblico se flexibiliza, busca desvincularse de lo poltico centrndose
en lo pragmtico: en la solucin de los problemas concretos de la gente. De este
modo el discurso abierto de la UDI muestra una oposicin entre la gente o los
pobres, a quienes se debe proteger de las intenciones perversas de los polticos,
quienes con su burocrtica e ineficaz administracin seran los culpables de los problemas de la gente.
Vemos que el cambio propuesto por la UDI es otro rasgo discursivo que puede ser
visto como apropiado del discurso popular. La situacin de dominacin y exclusin
histrica que caracteriza a los sectores populares vincula su visin de mundo a un deseo
de transformacin. Aunque el cambio de la UDI solo abogue por la alternancia en la
administracin del mismo sistema, puede generar sentido en las conciencias de quienes
viven soando con un futuro distinto. Adems la promesa de transformacin social posee un carcter de inmediatez puesto al tiempo poltico, es decir, al de los procesos
sociales que requieren tiempo para ser implementados. El discurso populista promete
cambios inmediatos y sin revolucin.41 Este aspecto discursivo es visible en las estrategias de la UDI no slo a travs del slogan del cambio, sino tambin con respecto a otros
tpicos, cuya real solucin tiene relacin con la transformacin de condiciones estructurales del sistema, como es el caso de la delincuencia o el desempleo.
Hasta ahora hemos visto que las estrategias que la UDI ha utilizado para captar la
adhesin del electorado popular corresponden a nuestra definicin de neopopulismo.
Sin embargo cabe sealar que no bastan las estrategias utilizadas por un partido, movimiento o lder populista para obtener apoyo popular, pues los sujetos a reclutar
tienen la capacidad de decidir si apoyan o no a este tipo de manifestaciones polticas.
La complejidad de razones y motivaciones que tienen los sectores populares para
convertirse en base social de los populismos son an desconocidas para los cientistas
polticos y sociales, los cuales suelen reducir las explicaciones a una adhesin instrumental. Desafortunadamente no estamos en condiciones de hacer un anlisis acabado
al respecto, por ahora. No obstante, nos interesa presentar a continuacin ciertos
elementos que pueden ser importantes para un estudio posterior al respecto. Estos
elementos tienen relacin con la cultura poltica de los sectores populares y sus potencialidades como caldo de cultivo del fenmeno populista.
Los sectores populares y la poltica

La historia latinoamericana nos ha mostrado que la relacin entre sectores populares y populismo ha sido un fenmeno recurrente. Cabe aclarar que de este hecho no
41
Ver Guy Hermet, op. cit.
puede deducirse que estos sectores sean literalmente material disponible para la
manipulacin perversa de los populismos. El populismo es una estrategia poltica que
relaciona a dos sectores sociales y que por tanto requiere de la participacin de ambos, aunque sea en condiciones desiguales. Con esto quiero decir que algo debe haber
en las caractersticas socioculturales de los sectores populares que posibilite esta especie de constante histrica.
Veamos brevemente qu entendemos por sectores populares y revisemos algunas caractersticas socioculturales que los convierten en potenciales adherentes del
populismo.
Si pensamos la sociedad como un campo atravesado por distintas relaciones de
poder42 o, en un sentido ms estricto, de dominacin,43 podemos observar que los
sectores populares corresponden al grupo social dominado por una elite que controla
el poder poltico, econmico y cultural. De este modo los sectores populares viven en
carne propia los efectos de la desigualdad social que los obliga a tener escasa capacidad de decisin sobre qu hacer (y cmo) con los recursos materiales, de conocimiento, simblicos, emotivos, etc., necesarios para su vida. Ahora bien, esta definicin es un tanto ambigua y nos obliga a buscar los sujetos concretos a los que alude.
Si buscamos en la estructura ocupacional, que es una de las formas ms usadas para
identificar a los sectores populares, encontraremos que stos agrupan a una base popular ortodoxa (trabajadores) y a una base popular heterodoxa (los desocupados crnicos,
trabajadores por cuenta propia, obreros sin calificacin y de ocupacin temporal, trabajadores domsticos y otros generalmente excluidos del sistema productivo).44 Otra forma comn de identificar a estos sectores es a travs de la variable ingreso, donde los
sectores populares perteneceran al estrato de ingresos menores, es decir, corresponden
a los pobres y a los extremadamente pobres. Por ltimo, a raz de que el referente
urbano de los pobres es la poblacin, se ha sealado a los pobladores como otro de lo
referentes de lo popular. Sin embargo, sea cual sea la distincin que uno utilice, es
seguro que encontraremos coincidencias entre estas variables. Lo que quiero decir es
que probablemente tanto la base popular ortodoxa como la heterodoxa pertenezcan a
los estratos ms bajos y, a su vez, lo ms posible es que vivan en poblaciones. Ahora bien,
la distincin es importante, pues cada categora alude a referentes distintos y por lo
tanto corresponden a identidades dismiles. Las distintas identidades que cruzan lo popular dan cuenta de la heterogeneidad del sector y pueden explicar en parte, la dispersin de los conflictos a los que se enfrentan y la enorme dificultad que han tenido para
confluir en una propuesta o proyecto comn, que les permita salir de la situacin de
dominacin en la cual se encuentran insertos.45
42
Entendemos por poder, siguiendo a Max Weber, la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. Max Weber, Economa y Sociedad, Mxico, FCE, 1969, p. 43.
43
Entendemos por dominacin, la probabilidad de encontrar obediencia para un mandato de
determinado contenido entre personas dadas. Max Weber, Ibid.
44
Ver Rodrigo Bao, Ms all de culpas y buenas intenciones, en Unidad Popular treinta aos
despus, Santiago, Universidad de Chile, 2003.
45
Ver Rodrigo Bao, Lo Social y lo Poltico, un dilema clave del movimiento popular, FLACSO, 1985.
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Por ejemplo, la distincin entre una base popular ortodoxa y una base popular
heterodoxa nos sirve para analizar de modo general el comportamiento poltico de
los sectores populares. Siguiendo a Rodrigo Bao, el sector popular ortodoxo, ha
constituido su identidad en el conflicto de la produccin vinculndose histricamente
al concepto de clase trabajadora. De modo que su accionar poltico ha estado ms
ligado a partidos y movimientos de Izquierda, ms preocupados por el conflicto de la
produccin. El sector popular heterodoxo, en cambio, con una identidad ocupacional
ms difusa, se ha asociado a reivindicaciones vinculadas al conflicto de la distribucin
y el consumo, donde los problemas en la vivienda y servicios bsicos han constituido
sus demandas principales. De este modo el sector popular heterodoxo ha tendido
mayoritariamente a constituir su identidad sobre la base del concepto de pobreza y al
espacio urbano que habitan: las poblaciones, y se ha ligado polticamente a partidos,
movimientos y liderazgos de corte populista, sean stos de Derecha de Izquierda o de
Centro. Esto cuando participa en poltica, pues la constante en el comportamiento de
stos es la apata poltica.
Hoy en da el peso especfico de la clase trabajadora en la sociedad ha disminuido,
mientras el sector heterodoxo ha crecido. Esto quiere decir que los sectores populares hoy en da son mayoritariamente heterodoxos y suelen constituir su identidad
sobre la base de la categora pobreza. Por tanto sus preocupaciones se sitan en el
conflicto por la distribucin y el consumo, fundamentalmente en cuestiones ligadas a
la vivienda y otros servicios bsicos. De este modo la superacin de la pobreza, en
trminos de proporcionar los elementos materiales adecuados para que este estrato
tenga las condiciones mnimas para participar en las relaciones de mercado, es, hoy en
da, una preocupacin de todos los sectores polticos.
Esta condicin hace que los sectores populares se vinculen con la poltica de manera oportunista donde la adhesin o el desapego tienen directa relacin con la
consecucin de los propios fines. Por tal razn en estos sectores predominan rasgos
como una fuerte indiferencia poltica, un escaso compromiso con la democracia y una
visin negativa de los partidos, en tanto ven que la poltica y la democracia no han
sido eficaces en dar solucin a sus problemas.46 Puede inferirse entonces que estos
sectores posiblemente apoyaran movimientos polticos y regmenes de gobierno nodemocrticos, si ven all reflejados sus intereses. Esto explica tambin la funcionalidad
poltica de las medidas sociales focalizadas, que son la base material del clientelismo.
Hemos visto que el clientelismo no slo implica una relacin sobre la base de intereses racionales. Hay tambin fuertes vnculos identitarios con una fuerte sustento emocional en estas redes.47 Este elemento es muy importante de tener en cuenta sobre todo
por el nivel de fragmentacin que viven los sectores populares y la prdida de vnculos
identitarios de clase e incluso territoriales (para el caso de los campamentos).
46
Ver R. Bao, Los sectores populares frente a la poltica (algunos resultados de una encuesta),
Documento de trabajo Programa FLACSO, N 315, septiembre de 1986.
47
Ver Javier Auyero, La poltica de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo, Buenos Aires,
Ediciones Manantial SRL, 2003.
$"
Las tendencias autoritarias tambin estn presentes en las caractersticas ideolgicas de estos sectores, lo cual junto con la indiferencia poltica posee una estrecha
vinculacin a la experiencia histrica de la dominacin. La exclusin poltica, econmica y social tiene una larga data en nuestro pas, lo cual no slo se ha manifestado en
la dominacin de las elites sino en un acercamiento paternalista que ve al pueblo
como un nio a quien proteger y ayudar. Las condiciones de vida de los sectores
populares, como bien lo expresaba Seymour Lipset,48 y sus experiencias cotidianas,
rodeadas de incertidumbre y escasa capacidad de control del entorno, se traducen en
indiferencia frente a los regmenes polticos, pues estos han tenido poca capacidad
para dar soluciones a sus problemas. Esto tambin puede traducirse en impotencia,49
como ha resaltado el informe del PNUD o bien en tendencias autoritarias que tienden a perpetuar el rol de sumisin a la elite. Estos rasgos, desde luego, no implican
que los sectores populares sean un peligro para las democracias, en tanto slo muestra algunos elementos potencialmente presentes. Sin embargo, estos rasgos pueden
encontrar cierta afinidad con movimientos tremendamente jerrquicos, paternalistas
y que hacen hincapi en la solucin de los problemas concretos de la gente, y/o que
puedan considerarse como no-polticos, como es el caso de los populismos y claramente es el caso de la UDI.
Al respecto hemos visto antes que el discurso de la UDI se caracteriza precisamente por reemplazar la palabra poltica por servicio pblico, buscando desligar su
accionar de las connotaciones negativas que la poltica tiene para los sectores populares. El candidato presidencial de la UDI, Joaqun Lavn, adems, hace reiteradas alusiones a los partidos y los polticos como si l no perteneciera a ninguno, hecho
que se ha acentuado con las tensiones al interior de la Alianza por Chile. De este modo
genera ese antagonismo discursivo al que se aluda anteriormente. A esto se suman sus
constantes declaraciones acerca de sus futuros cooperadores en el gobierno, que escoger por sus capacidades y no por cuoteos polticos como suele hacerse.
Podemos concluir que el carcter popular del partido Unin Demcrata Independiente tiene relacin con el trabajo sostenido que este partido ha realizado para conquistar electoralmente a los sectores populares de nuestro pas. Desde su creacin
como movimiento en 1983 la UDI ha utilizado un conjunto de estrategias para lograr
este fin. El carcter de tales estrategias nos lleva a plantear que la UDI es un Partido
Populista ms que un Partido Popular. Ahora bien si el discurso y las prcticas polticas
de la UDI han logrado suscitar la adhesin de los sectores populares es porque hay
ciertas condiciones caractersticas de la cultura poltica de este grupo social que lo
48
Ver Seymour Lipset, El Hombre Poltico, Buenos Aires, EUDEBA, 1977 (Cuarta edicin en
espaol).
49
Impotencia es la experiencia subjetiva de los pobres, y consiste en sentirse no slo explotado
y excluido en lo econmico, sino adems humillado y despreciado. Impotencia significa falta de
autoconfianza y de confianza en los dems. Representa, ante todo, no tener confianza en poder
cambiar el curso de su vida o en poder incidir sobre la marcha del pas. En consecuencia, este tipo
de personas tiende a retrotraerse del mbito poltico. Desarrollo Humano en Chile, Informe del
PNUD, 2002, p. 112.
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hacen posible. En este sentido, cabe destacar que la situacin de dominacin y exclusin que histricamente han experimentado los sectores subalternos, especialmente
evidente en un contexto de precarizacin laboral, los lleva a relacionarse con la poltica con cierta indiferencia. Y, debido a que sienten que la poltica no satisface sus
necesidades, suelen preferir vnculos de carcter directo, saltndose la indiferencia
burocrtica. De este modo forman parte de redes sociales, donde el clientelismo
poltico permite no slo la solucin de sus problemas materiales sino que involucran
una serie de aspectos de carcter simblico e identitario.50 Creemos que la creacin e
insercin en redes51 y la creacin de un vnculo clientelar con los sectores populares
es una de las principales caractersticas de la estrategia populista de la UDI.
Solo nos resta decir que el neopopulismo de derecha en Chile es un tema que an
no ha sido suficientemente explorado. En este trabajo buscamos exponer algunos
elementos para la discusin, ms que hacer un diagnstico definitivo respecto al tema
Se hace necesario realizar sobre todo estudios de carcter etnogrfico, que puedan
dar cuenta de la complejidad de los mecanismos culturales que existen tras la adhesin popular a este partido y que puedan aportar nuevos antecedentes sobre la cultura
poltica de los sectores populares en Chile, y por qu no, en Amrica Latina.
50
Ver Javier Auyero, op. cit.

Sobre la importancia de las redes sociales en los sectores populares vase Larissa Adler Lommitz,
Redes sociales, cultura y poder: Ensayos de Antropologa Latinoamericana, Mxico, FLACSO, 1994; Javier Auyero, La poltica de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo, op. cit.; Vicente Espinosa,
Continuidad histrica de la accin colectiva de los pobladores chileno. Redes sociales e interaccin
estratgica, en Ton Salman y Eduardo Kingman Garcs, Antigua Modernidad y Memoria del Presente.
Culturas Urbanas e Identidad, Quito, FLACSO, 1999.
51
$$

Consideraciones acerca de los orgenes y

desarrollo del proceso poltico
de la Segunda Repblica
Rodrigo Bao
aturalmente, agradezco, pero tambin maldigo, la oportunidad de tener que exponer frente a ustedes, porque eso me da el gusto de ser escuchado y el disgusto
de tener que trabajar. Lo cierto es que yo pens que, cuando me tocara hablar, ya
muchos se me habran adelantado con aquel viejo truco, sobre todo de los cientistas
sociales, que consiste en que, en vez de contestar las preguntas, se pregunta sobre la
pregunta. Es como reeditar bastardamente el mtodo socrtico y nunca responder a
nada.Y la verdad es que tengo que recurrir un poco a este truco, porque me llama la
atencin este uso y abuso de la idea de proyecto.Y me llama la atencin en un sentido
que yo creo que es interesante para nosotros que nos dedicamos a las ciencias sociales,
porque pareciera que estamos crecientemente entrando en la ingenuidad de creer
que las sociedades tienen proyectos, o los grupos tienen proyectos, o la humanidad
los tiene, como si se tratara de personas. Aunque tampoco pretendo aqu dar por
aceptada esa otra ingenuidad de creer que las personas son individuos autnomos
elaborando proyectos y que su vida es la realizacin de su proyecto de vida. Hay una
especie de racionalizacin total y absoluta, como si uno desde el momento que lanza
el primer grito al ser parido tuviera ya ms o menos claro sus objetivos y empezara a
establecer cules son los mejores medios de llegar a conseguir aquello que supuestamente de alguna parte sac. Luego desde aqu se supone que la humanidad, las clases
y grupos sociales tambin elaboran sus proyectos.
Creo que todo esto que tiene que ver mucho con el individualismo metodolgico
racionalista, al cual cada vez nos acostumbramos ms, o sea esta cosa de tomarse el
asunto de la orientacin por el sentido weberiana en una significacin realmente bastante burda, siguiendo con todas las simplificaciones de la seleccin racional; con eso
nos vamos enredando ms que otra cosa. Me recuerda esto el momento en que los
gringos descubrieron que no haba nada ms prctico, si queramos saber lo que pensaba la gente, que ir a preguntrselo, y de ah se largaron a hacer encuestas hasta sobre
sexo y conciencia de clase; una cosa bien fcil, cuestin de preguntar no ms qu
piensa usted y el tipo te lo dice.Y de ah llegamos al momento actual, no tan distinto,
aunque ahora estamos todos tirados al anlisis del discurso, andamos buscando los
$%
RODRIGO BAO
discursos por todos lados para analizarlos, como si ah estuviera realmente el sentido
del desarrollo de la historia. Entonces, como introduccin, aprovechaba esta cosa del
proyecto, para hacer este alcance.
La verdad es que me interesa ms poner nfasis en las condiciones sociales que
hacen posible el desarrollo de determinados procesos a travs de actores sociales, ms
que pensar cul es el proyecto, (no s quienes pudieron alguna vez haber hecho un
proyecto: se juntaron en alguna sala, cuntos fueron, cmo se pusieron de acuerdo;
no s como lo hicieron, no conozco eso del proyecto). Es posible s imaginar un
proyecto, construir tericamente tal concepto para ver si sirve para ordenar la informacin y ver si queda bonito o si parece interesante como marco interpretativo, pero
no insistir en reificaciones que aumentan la confusin. Lo que s conozco, son condiciones sociales que hacen posible procesos, y esos procesos polticos se dan o no se
dan de acuerdo a la fuerza de los actores sociales que los impulsan. Tan antiguo como
eso.Y es en ese sentido, que yo le puse el ttulo a lo que iba a exponer, en trminos de
denominarlo: Consideraciones acerca de los orgenes y desarrollo del proceso poltico de la Segunda Repblica, y no Consideraciones acerca de la evaluacin de un
proyecto. Bueno, el ttulo que escog puede parecer muy genrico, pero prefer dejarlo as, aunque sea para evitar esta personalizacin del proceso social que evoca la
palabra proyecto.
El proceso poltico que cuaja en los noventa, creo que no solamente se debe considerar desde el punto de vista del aspecto poltico institucional, bastante manoseado,
porque generalmente se hace referencia a que los enclaves autoritarios, que la constitucin, que los senadores designados, que el sistema binominal, en fin. Es la parte ms
institucional, genricamente planteada en trminos de que si hay democracia o no hay
democracia, que si es democracia con participacin militar o no, que si es restringida,
consolidada, imperfecta, con enclaves, a medias, o de otra manera. Ese no es ahora mi
tema sino que ms bien deseo recuperar la idea de que es un sistema de dominacin.
Comnmente se olvida que esta cosa es un sistema de dominacin, que, por supuesto,
se plasma institucionalmente, pero es un sistema de dominacin, que es lo que lo hace
posible poltica y socialmente, a la vez que define la alternativa negada desde la que se
puede evaluar ese proceso. O sea, ubicarse histricamente.
Aprovecho la oportunidad de que no hay historiadores, porque generalmente los
historiadores se molestan mucho cuando uno empieza a hablar de historia. Los socilogos se molestan cuando alguien que no es socilogo habla de sociedad, los psiclogos de alguien que habla de personalidad y no es psiclogo, y as sucesivamente. Entonces, aprovechemos para hablar de historia, ya que no tenemos un historiador. Me
acuerdo que Salazar una vez empez justamente su exposicin diciendo con irona:
los socilogos haciendo historia, y amenaz con hacer sociologa.
Ahora, cmo se produce, y qu es lo que est negando este proceso poltico. Para
eso me voy a fijar en un momento. No voy a recurrir al inicio, al descubrimiento de
Amrica, ni cosas por el estilo, ni tampoco a la crisis de la dominacin oligrquica. Si
no que a un momento ms prximo bastante preciso, que es el momento de la crisis
del rgimen autoritario, del rgimen del general Pinochet; dictadura, para los ms
audaces. Cundo hace crisis? Hace crisis fundamentalmente en el perodo de los aos
$&
Consideraciones acerca de los orgenes y desarrollo del proceso poltico de la Segunda Repblica
1983-1986. Ah se juega y se resuelve un conflicto. Mas, vamos a ver, no es slo un

conflicto, sino varios conflictos.
La crisis econmica, todos lo recuerdan, empieza el ao 82 y el ao 83 se hace
gravsima: cesanta de casi un tercio de la poblacin, cada brutal del producto, etc.,
etc. Tenemos tambin el recuerdo de que generalmente los movimientos sociales no
se producen por ideales muy desarrollados, si no que generalmente se producen cuando
aprieta donde duele, que es la cosa de la economa: eso define lo que se come.Y ah en
el ao 83 se inician las movilizaciones sociales. Fecha clave, el 11 de mayo de 1983,
empieza la primera protesta nacional. Antes hubo otras movilizaciones durante el
rgimen militar, pero donde se plantean con fuerza masiva es a partir de esas protestas
sociales. Y esas protestas y esas movilizaciones se hacen en una sociedad que ya est
bastante cambiada despus de 10 aos de rgimen militar. Una sociedad donde, para
recordar lo que sealaba Evelyn, ese sector popular heterodoxo, de cesantes, informales, marginales, subempleados, excluidos, la verdad es que est extendindose hasta abarcar a casi toda la poblacin popular. Recurdese que en ese tiempo tenemos
prcticamente a un tercio de la poblacin econmicamente activa, valga la redundancia contradictoria, como inactiva, adems de una serie de gente que est en trabajos
informales, muchos tambin sufriendo el fuerte deterioro en su situacin laboral producto de las polticas represivas y de desproteccin laboral, con una redistribucin
regresiva del ingreso que incrementa la pobreza como nunca antes y etc.
Ahora, a partir de esa situacin (no vamos a hablar de los cambios que han ocurrido en otros sectores sociales), a partir de esa condicin social, se inicia la dinmica de
las protestas nacionales, como digo, desde el 11 de mayo de 1983 hasta el ao 1986.
Este ltimo fue declarado ao decisivo, para su mal recuerdo, por los sectores ms de
la punta en la oposicin poltica. Dijeron: 1986, ao decisivo. Claro, fue decisivo,
pero al revs. Acertaron cuando ellos dijeron que iba a ser el ao decisivo, porque
efectivamente lo fue, pero la decisin no fue para lo que esperaban, sino todo lo
contrario.
Ahora, cul es el carcter de la crisis de mediados de los aos ochenta. Hay un
conflicto en torno al rgimen poltico, eso es cierto, hay un conflicto entre gobierno
militar y la oposicin poltica, en torno del rgimen poltico, vale decir, autoritarismo
- democracia. Hay otros conflictos, entre estos el conflicto que se plantea al interior
de los grupos dominantes frente a los costos de la crisis econmica: hay pugna por las
distintas alternativas sobre quien paga los costos, o quin va a perder menos; tambin
hay otros temas, como para dnde se va a orientar el modelo econmico, en beneficio
de quienes, quienes van a ser hegemnicos, etc. Pero lo interesante, y que se suele
olvidar, es que tambin est presente otro conflicto global, importantsimo, que es en
torno al modelo econmico. En este caso ya no se trata solamente de la discusin al
interior de los sectores dominantes, sino que es un conflicto que abarca a toda la
sociedad y que est relacionado con el carcter del modelo de dominacin, est relacionado con los perjuicios de los excluidos y los beneficios de los incluidos. Dicho
esto muy gruesamente para evitar entrar en polmica sobre mayores precisiones de
carcter terico.
El comienzo de la movilizacin social, da muy buena cuenta de esto. No es una
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RODRIGO BAO
movilizacin social en que exclusivamente se est tratando de transformar el rgimen

poltico desde uno autoritario a una democracia. El grueso de la movilizacin social
de carcter popular es por los problemas econmicos que est generando el modelo.
Ese es el grueso de la movilizacin popular. Esto ocurre fundamentalmente a nivel de
sectores sociales, masivamente, mientras los partidos aparecen en retaguardia, como
bien se ha sealado reiteradamente.
El desarrollo del proceso durante esos tres aos es sumamente interesante, porque
eso va a ir definiendo en qu va a terminar el asunto. Hay una estrategia de aperturas
y cerraduras por parte del gobierno, acompaado por las fuerzas armadas, y por la
santa madre iglesia catlica, que son los tres actores que concurren, cada uno a su
manera, a enfrentar el problema. La idea de esos actores es cmo lograr controlar
esta movilizacin popular insertada en la ofensiva poltica contra el rgimen militar, y
la estrategia desarrollada, tanto por el gobierno y fuerzas armadas, por Estados Unidos que interviene en forma bastante directa en este momento, como por la iglesia, est en separar, aislar los sectores populares y domesticar las demandas de la
oposicin poltica. Para ello era fundamental aislar aquello que era la fuerza social de
la movilizacin desde sus inicios, esto es, las movilizaciones poblacionales populares,
donde tena su expresin este sector popular heterodoxo.
Los mecanismos utilizados son bastantes claros: diferenciar entre el sector para la
represin y el sector de la negociacin, y al sector de la negociacin se le acepta en
tanto y en cuanto no tenga vinculaciones con aqul sector que est destinado a la
represin. Y esto lo va a hacer sistemticamente el gobierno. Estados Unidos va a
intervenir tambin en esta misma lnea, al punto que va a imponer desde all el fin del
estado de sitio, porque le pareca que eso estaba aumentando justamente la actividad
dentro de los sectores populares, incluso de carcter insurreccional, ante el cierre de
toda alternativa de dilogo que permitiera descomprimir el conflicto. Lo va a hacer
tambin la iglesia a travs de sus autoridades.
Y hay tambin una estrategia de las fuerzas polticas que empiezan a emerger. stas
van a constituirse, por una parte, organizndose con un liderazgo de centro moderado, capitaneado naturalmente por la Democracia Cristiana, que se encaminarn hacia
una salida institucional, vale decir, a poner el nfasis en resolver exclusivamente el
conflicto respecto al rgimen poltico. Por otra parte, se afirmar un liderazgo de
izquierda que se inscribe en una tctica insurreccional armada, cuyo ncleo fundamental va a ser el Frente Patritico Manuel Rodrguez, creado por el Partido Comunista a partir de su declaracin de todas las formas de lucha del ao 1980, y de otros
sectores, digamos el MIR, el MAPU Lautaro, Poder Popular, y otros sectores que
entran tambin en esta misma lgica. Pero esta lnea de izquierda se inclinar a una
tctica insurreccional armada que perder contacto con el frente de masas y que se
demostrar ineficaz en su desarrollo militar, perdiendo, adems, capacidad de conduccin en los sectores populares.
Hay en esto una situacin que es bastante interesante y a la cual muchas veces se
hace referencia, aunque a mi entender de una manera nostlgica y de poco anlisis.
Me refiero al tema de los movimientos sociales. Muchas veces se seala que a comienzos de los ochenta hay un fuerte desarrollo de los movimientos sociales, los cuales,
%
gracias a que los partidos casi no tienen capacidad de accin, se desarrollan con gran
fuerza y autonoma, siendo visto esto como una maravilla cuyo desarrollo se frustr
porque volvieron a aparecer los partidos polticos. Pero las cosas no son tan simples.
Es verdad que los movimientos sociales se van a desarrollar bastante, sobre todo a
comienzo de los aos ochenta: a nivel poblacional, a nivel estudiantil, a nivel de organizaciones sindicales, se irn desarrollando. Y este desarrollo corresponde generalmente a un proceso que viene desde mucho antes y que algunos plantean en trminos
de estrategia planteada con caminar de dos patas: una es la reconstruccin del tejido
social, que ha sido roto por el rgimen militar, por la represin, y la otra, educacin
popular; o sea, organizar a los sectores populares, y darles conciencia en trminos de
lucha.
No hay duda que en esta estrategia se logra un avance. El problema es que se les
olvida el Estado. Es decir, logran desarrollarse ciertas bases de constitucin de movimientos sociales, y ellos estn presentes en las posibilidades de la protesta social, pero
cuando viene el problema a plantearse como crisis, el problema va a ser fundamentalmente un problema de Estado, y para eso, solamente los partidos polticos tienen
alguna posibilidad de hacer algo. Por lo tanto, la organizacin social y la movilizacin
social quedan a un nivel desarticulado, sin posibilidades de propuesta ni accin coordinadas. La realizacin misma de las protestas muchas veces se muestran bastante
desvinculadas, suele producirse un desconocimiento incluso de lo que ocurre en diversas partes, confusiones manejadas por la propia represin para asustar a algunas
poblaciones con la probabilidad de que otra venga a atacarla, protestas en que en una
poblacin no saben que en otra poblacin se est peleando; una descoordinacin, un
desconocimiento bastante generalizado, porque las vinculaciones son rsticas, son
dbiles; las organizaciones de pobladores pasan a ser slo referentes, pero no dirigen nada. Aun en las ocasiones en que se masifica la protesta, esta carece de perspectivas. Como lo hemos visto reiteradamente en el ltimo tiempo, los movimientos
sociales por muy fuertes que sean slo tienen capacidad para derribar autoridades, no
para hacerse cargo del Estado. El grito que se vayan todos es tan bonito como intil.
Bueno, entre esas estrategias polticas opositoras y las estrategias de parte del gobierno, de las fuerzas armadas, de Estados Unidos y de la Iglesia, se va a llegar al ao
decisivo: el ao 86.Y el ao decisivo, el ao 86, como bien lo sealaba anteriormente,
va a ser decisivo pero al revs de quienes plantearon que era decisivo, vale decir, es el
ao de la derrota de esa alternativa insurreccional armada, derrota que se manifiesta
en cosas bastante ntidas, como el descubrimiento de los arsenales, el fracaso del
atentado, la concentracin pblica de apoyo a Pinochet, el aislamiento social de esos
ncleos que pretendan hacer un movimiento insurreccional, y la eficacia de la represin de un Estado que es de verdad, porque el Estado chileno es un Estado de verdad.
Es un Estado fuerte, armado, y es fuerte ideolgicamente. Es un Estado en serio, no
es una cosa que se pueda enfrentar fcilmente juntando un par de fierros, y por lo
tanto, se produce el fracaso.
Pero en este proceso tambin est la prdida de la capacidad de organizacin y
direccin de una izquierda popular, vale decir, est el fracaso del otro sector poltico
que podra haber dado una orientacin y una direccin a esto. Hay un fraccionamien%
RODRIGO BAO
to, hay falta de liderazgo, hay falta de ideas, y esto dentro de un medio social donde las
cosas son bastante ms difciles por esta misma transformacin que hemos estado
hablando de los sectores populares. La cosa est muchsimo ms difcil. Y entonces
fracasa la posibilidad de dar una alternativa de organizacin poltica y social a los
sectores populares, que les permitiera eventualmente ser un actor de la transicin.
Siempre es difcil saber lo que pudiera haber pasado, pero es ms difcil pensar que
con la crisis del rgimen militar la revolucin estuviera a la vuelta de la esquina. No
obstante, s se puede aventurar que cierto desarrollo del proceso pudo llevar a que los
sectores populares tuvieran esa presencia en la transicin y en lo que de ah saliera.Tal
como se dieron las cosas actualmente no hay un sector popular que sea un actor, y eso
es fundamental para el modelo que se impone.
Se dice que es una transicin pactada, no creo que haya habido ningn pacto,
tampoco creo que se hayan juntado los dirigentes en ninguna parte a firmar nada; no
van a encontrar esos documentos. Es una transicin que es una consecuencia de las
correlaciones de fuerza de un momento determinado. As no hay para que firmar
nada, el proceso se entiende por las condiciones sociales en las cuales se est dando,
no por otra cosa. Ahora eso qu es lo que permite?: permite justamente que se
consolide la alternativa democrtica sin reforma socioeconmica. Porque no hay un
sector, no hay un actor popular, no hay una direccin poltica, ni una organizacin
social de lo popular. Y lo que haba de carcter insurreccional ha quedado aislado,
desvinculado y liquidado. Las condiciones, por lo tanto, en que se va a dar la transicin, sealan las caractersticas que va a tener sta, y son condiciones sociales y polticas bastante claras.
El cambio en las movilizaciones sociales de aquel perodo queda bastante graficado
si se piensa que la primera protesta nacional fue llamada por una organizacin sindical, por la Confederacin de trabajadores del cobre, y fue realizada, fundamentalmente, por el sector poblacional. Los trabajadores en general no pararon nunca, los
que hicieron el esfuerzo fueron los sectores poblacionales. Esa protesta, que es llamada por la organizacin sindical y que es movilizada fundamentalmente por el sector
poblacional, (junto con un apoyo bastante extendido en los sectores medios, que estaban bastante mal tambin), ya el ao 85-86, va a ser encabezada por la Asamblea de
la civilidad, dirigida por los Colegios Profesionales y encabezada por el seorVacarezza.
Esta protesta habr cambiado bastante y va a ser una protesta en las casas, pacfica,
luego ser una concentracin en un espacio permitido. Cambia el carcter de la movilizacin, cambia quin llama, quin convoca. Por eso es que quiero remarcar el
desarrollo del proceso en esos tres aos, porque ah se decide el carcter de ste y las
condiciones que se generarn para esta Segunda Repblica. Despus, el 87, 88, estarn todas las discusiones sobre si inscribirse o no se inscribirse en los registros electorales, si presionar por aqu, presionar por all, exigir elecciones libres o participar en
el plebiscito, qu pasa con Estados Unidos, cmo manejar la transicin y los problemas institucionales y el papel de las fuerzas armadas y otros problemas por el estilo.
El proyecto, si hablamos de proyecto, porque yo dira el proceso, que se va a
desarrollar en la Segunda Repblica, va a estar liderado por las organizaciones poltico-partidarias de centro y derecha fundamentalmente, y socialmente por capas me%
dias y burguesas. Los sectores populares, les insisto, quedan fuera del negocio. Ahora,
el carcter poltico institucional es bastante claro: completar la transicin del rgimen, asegurar la gobernabilidad, ingeniera institucional, modernizacin burocrtica,
judicializacin de los conflictos, administracin eficiente de la economa, lo cual implica aceptacin del modelo de mercado abierto, aceptacin de modernizaciones, y
todas estas cosas que la oposicin criticaba tanto.
A pesar de todas las desventajas de la vejez, hay algunas ventajas, como es, por
ejemplo, recordar cmo muchos lderes de la oposicin a Pinochet decan que esta
cosa de la privatizacin de la previsin era absurda, que esto no iba a pasar, que apenas
llegara la democracia se borraba esto, que la privatizacin de la educacin era una
barbaridad, que la educacin pblica tendra que ser la educacin pblica, que cmo
se les ocurra una reforma laboral as, etc. Todo eso se daba por sentado que iba a
terminar en cuanto cayera el rgimen. Bueno, a medida que se fue desarrollando el
proceso, que se elimin el conflicto sobre el carcter del modelo socioeconmico, y
que los sectores populares perdieron toda presencia y representacin, naturalmente
todo eso pas al olvido.
Dentro de este restaurado rgimen democrtico, tiende a ser fundamental evitar
la conflictividad social.Vale decir, si bien el sector popular no ha sido un actor, y no se
constituye como actor de la transicin, hay que evitar que esto pudiera llegar a
plantearse alguna vez. Por lo tanto, la preocupacin por la pobreza, focalizar el
gasto social, evitar los momentos ms crticos, subsidio estatal a la salud, la educacin, etc., para mantener a los sectores subsistiendo, y sin llegar a los extremos que
los pudieran hacer accionarse. Y as asegurar una especie de pacto social implcito
(porque tampoco hay ningn pacto real), de no presionar por ms demandas de
igualdad, ya que esto se traduce en la amenaza de la vuelta de los militares (hay que
cuidar la democracia, compaero). Por lo tanto, eso lleva a una bsqueda de tranquilidad, que implica mantener la desarticulacin de los sectores populares, punto
final a las ideologas de clase y festival de las diferencias. Naturalmente no se pretender organizar socialmente a los excluidos, salvo de manera integrativa en torno
a problemas puntuales. A la vez, se logra el control poltico partidario dentro del
gobierno, puesto que prcticamente, todos aquellos actores polticos que alguna
vez pudieron movilizar demandas populares quedan dentro del gobierno, por lo
tanto, obviamente, no hay movilizacin posible. Adems se produce el aislamiento
de alternativas polticas movilizadoras (el caso del Partido Comunista, y de otros
grupos que quedan aislados en el nuevo escenario).
Ahora, si volvemos a la pregunta inicial en este encuentro, planteada como evaluacin del proyecto, y tratamos de responder como evaluacin de este proceso
desencadenado, parece que tal evaluacin es clara: xito en asegurar gobernabilidad,
hay dificultad en reformas institucionales, pero mejoran las relaciones con las fuerzas
armadas, aumenta el control legal y judicial, mejora la burocracia, en fin, se logra
asegurar la gobernabilidad. Adems, xito en la administracin del modelo econmico. No s si les gusta o no el modelo, pero como modelo econmico se hace funcionar
y se hace funcionar bien, hasta mejor de lo que funcionaba antes.Y xito en evitar la
conflictividad social, desaparece la representacin popular del conflicto.
%!
RODRIGO BAO
Si uno lo evala desde la alternativa negada, vale decir, desde la posibilidad de

que los sectores populares hubieran tenido incidencia en la transicin, pudieran
haber definido las condiciones de la transicin, uno podra decir que inicialmente
los sectores populares tuvieron cierta fe en que esta vuelta a la democracia, esta
concertacin de partidos, iba a traerles algo, en trminos de solucin de los conflictos socioeconmicos.Y eso indica un apoyo bastante fuerte de los sectores populares a los opositores al general Pinochet. En efecto, las cifras electorales sealan
que en el Plebiscito las comunas populares masivamente apoyan a la concertacin,
mientras que, al revs, en las poblaciones ricas, dos tercios apoyan a la alternativa
continuista del General Pinochet. La identificacin es bastante clara. Que hay sectores pinochetistas populares, los hay, y creo que est muy bien explicado por Evelyn
en esta reunin porqu pasa eso, sin embargo son minoritarios entre los populares.
A partir de ese inicial entusiasmo, poco a poco empieza la desilusin, que se
traduce en un progresivo declinar de la participacin poltica. En 1988 partimos
con un 12% de gente que no participaba y llegamos a un 40% en el 97 y a un 42%
en esta reciente eleccin municipal 2004. Ese sector, el nico encantamiento posterior que va a recibir va a ser el del populismo: populismo de Fra Fra, cierto
populismo por recuerdos carismticos de Frei, y populismo de Lavn. Ah, con un
lder de carcter populista, hay una cierta activacin, disminuye un poco la no participacin.
Hay un cuadro de debilidad del movimiento social popular, desmovilizacin de
organizaciones del movimiento social, marginacin partidaria, falta de representacin en partidos polticos, triunfo de la difusin de la ideologa de carcter individualista que est bastante asentada, a lo cual coopera un asistencialismo oficial
hacia la pobreza. Ciertamente hay problemas pendientes dentro de este control de
alternativas al modelo vigente, entre ellos est la dbil legitimidad democrtica,
pues justamente no resuelve uno de los conflictos que se plantearon cuando se
pretendi la transformacin del rgimen, y eso est detrs de la persistencia todava a pesar de la fuerza de la ideologa individualista de un cierto estatismo popular, que an sigue pensando que en realidad, mal que mal, el Estado es algo que de
alguna manera los protege ms que los particulares. Esto genera cierta
impredecibilidad respecto de los sectores populares si acaso aparece una crisis econmica de importancia. Pero impredecibilidad significa muchas cosas, es lo que no
se sabe... Con la crisis asitica que nos toc recientemente el populismo de Lavn
estuvo a un dedo de llegar arriba, pero no se sabe que es lo que puede pasar en caso
de otra crisis econmica an mas grave. Puede ser populismo, desorden social,
alternativa autoritaria... no se sabe qu.
Para cerrar, una frase. Alain Touraine, un tipo bastante conocedor de Chile, que
estudi mucho la situacin chilena. En uno de los libros que edita casi inmediatamente despus del Golpe, va a sealar en el encabezamiento que lo terrible es que
no slo han matado, han torturado, han perseguido, sino que lo terrible es que han
matado el alma de un pueblo. La verdad es que es duro. Si uno observa por los
documentos y pelculas, o los viejos que recuerdan, en realidad haba un alma del
pueblo, haba un alma popular. Ahora, que la hayan matado... no s. Pero si no la
%"
mataron, la dejaron a bastante mal traer. Esa es la verdad de las cosas. En el momento de protestas del ao 83, 84, como que hay un inicio de resurreccin, pero esto
despus es liquidado por las razones que ms o menos trataba de describir. El problema es que, en esta Segunda Repblica, si no est muerta el alma popular, por lo
menos est dormida. Ahora, las posibilidades de que pueda o no pueda despertar,
son posibilidades de accin poltica, y no me corresponde a mi sealarlas.
%#
%$
SEGUNDO TEMA
Educacin, Cultura e Integracin Social:

Paradigmas y Perspectivas
Guillermo Scherping
Carlos Carvajal
Nicholas Fleet
Presentacin
omo ya todos sabemos a estas alturas, y como suelen ser los comienzos de una gran cantidad de papers sobre la materia, la sociedad chilena actual es el producto de profundas transformaciones acaecidas en los
ltimos 30 aos.
Mucho se ha escrito sobre esto, mucho se ha comparado el ahora con
el antes, y la significacin del punto de quiebre entre dos proyectos distintos de construccin nacional.
Y ya, a estas alturas, como toda problemtica histrico/social, comienza
a ser dejada paulatinamente de lado, sin tener solucin, an en el papel.
Ya los estudiantes de esta Universidad, la juventud en general, y la generacin de adultos jvenes que poco a poco se encarama en los puestos
medios de importancia en el aparato del Estado y el mundo privado, poco
tienen que ver (o poco quieren tener que ver) con ese punto de quiebre.
Lentamente Chile camina hacia el olvido, con estudiantes que no tenan uso de razn hasta el ao 90, y con profesionales jvenes que crecieron y se desarrollaron como tales a mediados de la pasada dcada.
Por eso cada intento de reconstruir histricamente los puentes entre
un Chile y otro es cada vez ms complejo, ms histrico, menos cercano,
%%
SEGUNDO TEMA
tal vez ms terico y menos poltico, por decirlo de alguna manera. Allende
ser algn da Balmaceda, y Pinochet una figura tan lejana como el General Ibez.
Y por eso mismo, los aspectos nuevos del Chile actual son cada vez
menos nuevos. Para nosotros, los estudiantes, no son nuevos en lo absoluto. Simplemente son as.Y lo otro es recuerdo, lectura, conversaciones
de sobremesa con la familia, un par de videos y algunas canciones.
Para las generaciones pasadas, un nuevo peso de la noche les cae encima, revestido de pragmatismo y acostumbramiento. Para los ms jvenes, Chile es el pas en que las instituciones funcionan, estudiantes universitarios seremos apuntados con el dedo, con ese dedo mgico, que no
es sino, como dicen, el ejemplo concreto de que estamos democratizando el acceso al conocimiento y el reparto de la torta.
Es por ello que es importante hoy, desde nuestros espacios, replantear
el tema de la educacin y su rol en el pas, pues a medida que pasan los
aos es cada vez ms complejo elaborar un diagnstico de cunto ha cambiado la educacin en general, y la realidad universitaria en particular en
Chile, porque todo parece cada vez ms lejano. Nosotros, los actuales
estudiantes, no conocimos la educacin pblica, nuestros padres tampoco, y en cierto sentido Chile menos.
Toda aproximacin al problema, por lo tanto, tiene que someterse, en
principio, a dos enfoques bsicos: el primero, un anlisis comparado entre un modelo A de educacin pblica, reificado o no, parte integrante
del proyecto histrico del Chile desarrollista, respecto a cunto y cmo
se ha visto modificado en los ltimos aos, y por lo tanto, cunto y cmo
se han visto desperfilados sus objetivos o caractersticas especiales en la
gida del capitalismo neoliberal salvaje en que estamos metidos. Este
enfoque ha dominado en general en el mundo universitario y acadmico,
tambin el mundo docente, y ha sido el marco terico para los reventones que, de tanto en tanto, nos recuerdan algo de realidad en la pacfica
tasa de leche que se ha convertido nuestro pas.
El segundo enfoque es poco ensayado porque de una u otra forma no
est tan pauteado como el anterior. Se trata de una mirada hacia la educacin y sus rasgos concretos, e intentar una dialctica entre sus promesas,
las esperanzas que an evoca en amplios sectores de la poblacin, y sus
productos reales.
Si bien ambos modelos son combinables y combinados, tienen una diferencia central: el primero no se realiza, como lo dira el viejo Marx, es
%&
Educacin, Cultura e Integracin social: Paradigmas y perspectivas
en cierta medida una

reaccin, tradicionalista, enterrada en el pasado. En el caso de la
segunda, se trata de
realizar lo prometido,
y por lo tanto, el sentido crtico de un enfoque tiene que ver
con eso, con explorar
las posibilidades de
realizacin y no-realizacin de una serie de
promesas que, en el
marco de la educacin
y la Universidad, aseguran mrgenes razonables de legitimidad
sistmica para gobernar, y para incluso
mostrar el explosivo
crecimiento de la matrcula en el campo
universitario como un efecto democratizante del Chile neoliberal.
Intentando aproximarnos al tema en ese sentido, podramos decir que
hoy la explosin de la demanda en educacin superior y la ampliacin de
cobertura del sistema primario y secundario (en realidad este cambio es
bastante anterior), sitan a la educacin, y particularmente a la Universidad, en una situacin de altos niveles de determinacin sobre la formacin de la masa de trabajo calificada en nuestro pas, y a su vez, esa masa
de trabajo calificada, creciente, aumenta su determinacin sobre la masa
de trabajo en general. Por lo tanto, enfrentamos la paradoja de que a pesar de que se ha dicho en innumerables ocasiones que la Universidad Pblica pierde terreno en la sociedad, en general, la educacin terciaria lo
gana. En Chile cada vez hay ms profesionales.
La pregunta, por lo tanto, es cmo se forman estos profesionales, cunto
esfuerzo les significa tal formacin, qu costos tiene la expansin de la
matrcula, qu les espera en el mercado laboral, asegura la diversifica%'
SEGUNDO TEMA
cin interna del sistema de educacin superior la democratizacin del

conocimiento?.
Para estas preguntas existen varias respuestas tentativas, se han ensayado muchas y la mayora estn contestadas, o intentan contestarse, en
este seminario; un espacio en que la Universidad es capaz de pensarse a s
misma y a la sociedad desde una perspectiva crtica. Y entendemos este
intento como una parte integrante de un ejercicio que va ms all de la
reflexin, y que tiene que ver con realizar lo criticado, con una prctica
poltica que luego de analizar la actual educacin de mercado, es capaz de
transformarla desde los procesos de base de la sociedad, es decir, desde la
educacin misma.
Ya casi entramos a la mitad de la primera dcada del siglo XXI, y urge
ms que nunca abandonar las voluntades expectantes, meramente observadoras y reducidas slo a una crtica del presente con los pies enterrados en el pasado. Muchos no sabemos cmo fue la educacin pblica, ni
cmo era de verdad aquella Universidad de antao. Y quizs eso no sea
tan malo. Porque no tendremos ms lmite que aquellos que nosotros
mismos nos coloquemos.
De esta manera, el debate en esta jornada se inicia con la ponencia de
Guillermo Scherping, dirigente del Colegio de Profesores, que plantea
el tema de la Reforma Educacional en curso, sus ejes centrales, sus promesas y logros de equidad, todo vinculado al rol del docente. Luego,
Carlos Carvajal, estudiante tesista de sociologa de la Universidad de Chile,
plantea problemticas ligadas a la esfera cultural, la integracin social y la
socializacin, asumiendo como eje ilustrativo la reforma educacional.
Por ltimo, Nicholas Fleet, tambin estudiante de sociologa de la
Universidad de Chile, propone una visin que articula, dinmicamente,
los cambios en la Educacin Superior con los procesos de transformacin
social en curso, vislumbrando sus mutuas implicancias en la configuracin del actual orden social.
&

Movimiento pedaggico nacional

y reforma educacional
Guillermo Scherping V.*
e me ha invitado a exponer nuestros puntos de vista respecto de la Reforma Educacional Chilena. Intentando orientarme por el desafo de abordarlo desde
paradigmas y perspectivas, sealar algunas de nuestras elaboraciones relacionadas
con los temas centrales de dicha reforma cuales son los logros de equidad y calidad,
vinculndolos a lo que estimamos el rol docente y su formacin inicial.
En primer lugar, quisiera, muy brevemente, sealar lo que entendemos por calidad de la educacin, asunto no simple pues tanto en el mbito social, como en el
poltico y educativo, se sustentan diversas concepciones y, por consiguiente, de acuerdo a una u otra definicin y contenido, se definen e implementan polticas para el
mejoramiento de la calidad y desarrollo de la profesin docente.
Y pareciera que hoy en da, ms all del discurso, tras las polticas subyace, fundamentalmente, un concepto de calidad educativa construido y afirmado, principalmente, a partir de una mirada centrada ms bien en productos-resultados que en
procesos, y por tanto, vinculado, en ltima instancia, a los logros de aprendizaje, o
mejor dicho, especficamente, a los logros acadmicos.
Durante todo este tiempo se ha asociado la calidad a los resultados de aprendizaje
en algunas reas fundamentales del curriculum, induciendo la falsa concepcin de
que ello es sinnimo de calidad de educacin. De este modo surge el cuestionamiento
a un instrumento perfectible, pero vlido y confiable como es la prueba estandarizada
llamada Simce, a la que se le atribuyen valores y cualidades que desde sus objetivos
nunca estuvieron formulados. Al tiempo que ocurre algo similar con el efecto pblico
catastrofista que generan los resultados de pruebas internacionales, como tambin las
de seleccin universitaria de alumnos.
Quienes as conciben la calidad en educacin suponen que la presin y amenaza a
travs de los resultados de rendimiento medidos estandarizadamente, como tambin,
* Dirigente Nacional Encargado de Educacin y Perfeccionamiento Colegio de Profesores de

Chile A.G.
&
el premio o castigo financiero, sea del Estado o el mercado, son los elementos que
movilizaran tras una mejor calidad.
En nuestra opinin una apreciacin de la calidad de la educacin debe considerar,
en su complejidad, los principales factores asociados a la enseanza y los aprendizajes,
como por ejemplo, el mbito del alumno y su contexto familiar, el mbito del Director, la gestin escolar, la infraestructura y material educativo, los aspectos al interior
del aula centrados en el docente y el currculo, y el mbito de la formulacin de la
poltica pblica, la administracin central, nivel del sistema y financiamiento. La ausencia de alguno de estos factores, de la calidad, en la evaluacin, en la informacin y
su anlisis, le resta veracidad y confiabilidad a los juicios.
El problema es que los procesos de enseanza y aprendizaje, en el mbito y perspectiva que sean, son complejos y mltiples y, por consiguiente, los llamados productos que se generan como consecuencia del hacer pedaggico son difcilmente
medibles y, menos an, observables de manera simplista y directa.
Pero ste no es el nico problema, porque lo concreto es que la funcin que cumple la escuela, y por tanto el quehacer docente, son tambin complejos.
Si bien es cierto tiene como centro motor el aprendizaje de los alumnos, su misin
se encuentra vinculada con un proyecto de desarrollo de pas determinado; que tensiona
a la escuela y orienta el desarrollo del sujeto estudiante bajo tres dimensiones: la del
desarrollo individual del alumno, en la idea de formar el mejor ser humano; la de
entregar las competencias necesarias para insertarse en los procesos productivos; y
otra misin, fundamentalmente social, que es la de favorecer la formacin del mejor
ciudadano para una sociedad democrtica y, por tanto, con una intencionalidad ltima
poltica.
Desde esta perspectiva, entendemos por educacin de calidad aquel espacio educativo capaz de acoger a todos los nios y jvenes sin discriminaciones de ninguna
naturaleza y, por tanto, que no segrega, que trata de sostener, mantener y desarrollar
a su alumnado y no que, en cambio, lo va dejando de lado o lo separa o expulsa.
Una educacin de calidad es, tambin, aquella capaz de desarrollar aprendizajes
significativos en los alumnos y alumnas, rescatando su experiencia, respetando la diversidad, asumiendo la heterogeneidad y, al mismo tiempo, asegurando a todos sus
estudiantes una base cultural comn, sustentada bsicamente en nuestras propias races chilenas y latinoamericanas, pero tambin en aquellos elementos que les permitan tener una comprensin global del mundo.
Una educacin de calidad es aquella que no slo es capaz de entregar a sus alumnos y alumnas las competencias y conocimientos necesarios para incorporarse activa
y creativamente al mundo del trabajo en un contexto mundial de globalizacin, sino
que tambin intenciona el desarrollo valrico de modo de hacer del estudiante, en
definitiva, un ciudadano sano, crtico, reflexivo, tolerante, solidario, en una palabra,
profundamente pleno y democrtico.
Con estas consideraciones, quisiera abordar el tema de los desafos que debemos
enfrentar para una educacin de calidad, a partir de la formacin inicial y un quehacer
docente profesional.
Estos son mltiples, diversos y complejos. Requieren articular polticas en distin&
tos niveles y dimensiones, a nivel macro y micro; tanto en trminos de polticas globales
como de la propia gestin de la escuela.
Porque una educacin de calidad, sin duda, no puede pensarse sino articulada y en
la perspectiva de construir una buena sociedad, un modelo de desarrollo econmico
y social humano, sustentable, plenamente democrtico.
A nivel macro debemos avanzar, en este sentido, en ir haciendo conciencia que es
la escuela pblica la que permite las condiciones antes mencionadas: la que acoge a
todos, la que puede crear las condiciones para ensear, viviendo la experiencia de la
convivencia, de la pluralidad, de la tolerancia.
Un primer desafo, entonces, tiene que ver con avanzar, en el mbito de lo poltico, para hacer sustentable el fortalecimiento de la educacin pblica.
Ello requiere profundos cambios de la LOCE. Implica, tambin, avanzar en una
redistribucin del ingreso distinto, as como buscar mecanismos para aumentar el
financiamiento de la educacin, necesario para alcanzar una educacin de calidad
para todos los nios y jvenes chilenos, rompiendo la actual fragmentacin e inequidad
del actual sistema.
Un segundo problema que debe enfrentarse es la modificacin de los actuales
mecanismos de asignacin de recursos a los establecimientos, de modo que stos
respondan a las necesidades propias de cada establecimiento y de sus proyectos educativos, con presupuesto anual y no por asistencia promedio de alumnos; otro elemento
clave en la superacin de la inequidad. Lo propio debe ocurrir a nivel de educacin
superior, asunto que Uds. conocen mejor que yo.
Un tercer desafo dice relacin con el mejoramiento de la formacin docente as
como de las condiciones no slo salariales, sino laborales y profesionales del profesorado.
Una perspectiva profesional como la que describimos, supone concebirnos como
actores sociales de cambio, como intelectuales transformadores, y no slo como
ejecutores eficaces que conocen su materia y que poseen herramientas profesionales
adecuadas para cumplir con cualquier objetivo que sea sugerido o impuesto desde el
sistema.
Esto implica definir la formacin inicial docente y nuestro campo de trabajo como
una prctica investigativa en la que debemos ir ms all de la implementacin de
modelos instrumentales de accin, que nos posibilite tener conocimientos ms amplios sobre el mundo, as como ser capaces de construir teora utilizando nuestra
experiencia cotidiana, cuestionando permanentemente la teora sobre la base de un
proceso dinmico de acumulacin de mayores experiencias. Esto es lo que venimos
desarrollando, de modo independiente y autnomo en el Movimiento Pedaggico del
Magisterio, desarrollado por el Colegio de Profesores.
Ello requiere que contemos con la capacidad de construir y evaluar sistemticamente
nuestras prcticas pedaggicas, as como tambin, llegado el caso, negarnos a actuar
en contra de nuestro propio juicio y experiencia.
En definitiva, asumir una prctica reflexiva de esta naturaleza significa formarnos
como educadores capaces y competentes para articular la racionalidad tcnica propia de
nuestra especialidad con una tica transformadora que promueva ms autonoma y libertades creadoras, tanto en nosotros mismos, los educadores, como en nuestros alumnos.
&!
Ello posibilitar brindar a nuestros educandos la oportunidad de convertirse en

agentes de conciencia cvica, en sujetos crticos y reflexivos, capaces de relacionarse
de manera distinta con el conocimiento, como tambin con los otros, respetando la
pluralidad y la diferencia, y no slo como sujetos que cuentan con las competencias
necesarias para incorporarse a la productividad econmica. Ello resulta ms cercano
a capacitar, que ha educar.
Si tomamos efectiva conciencia de que la tarea central de nuestra profesin es la
de potenciar la construccin de un nuevo tipo de educacin el gremio docente debe
enfrentar, tambin el desafo de trabajar luchando por crear las condiciones ideolgicas y materiales no slo en nuestras escuelas, sino en el conjunto de la sociedad para
hacer de esta utopa una realidad.
A nivel micro, es decir, de la escuela misma, es necesario establecer estrategias
que articulen los diversos elementos que permitan generar un ambiente educativo
adecuado para responder a los desafos al inicio planteados.
Cules son estos elementos?
UNA INFRAESTRUCTURA MATERIAL ADECUADA

El mbito escolar tiene que ver con las condiciones fsicas y los insumos. No slo con
salas de clases adecuadas, sino con espacios recreativos, deportivos, para el trabajo docente en equipo, etc., as como con materiales educativos, bibliotecas, laboratorios.
FLEXIBILIZACIN DE LOS TIEMPOS Y DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO ESCOLAR

El tema de los tiempos y la organizacin temporal es probablemente uno de los
ejes problemticos de mayor complejidad. Por una parte, porque exige enfrentar ciertos
cnones culturales a nivel de los sostenedores, de las direcciones escolares, de los
mismos docentes y hasta de los propios apoderados que tienden a calificar como una
buena escuela a aquella que se estructura en relacin al trabajo escolar sobre pautas
rgidas ms que flexibles.
Pero el problema no slo tiene que ver con concepciones culturales muy enraizadas
que pueden partir de la propia autoridad superior, sino porque exige, para romper y
enfrentar el tratamiento de los tiempos, la necesidad del trabajo en equipo y la experimentacin.
Es imprescindible para trabajar los tiempos, en la perspectiva de romper la rgida
estructura actual, el poder contar con equipos docentes que a su vez, superen la
tendencia al trabajo individual y sean capaces, por tanto, de estructurar procedimientos y acciones pedaggicas colectivas.
UN AMBIENTE ESCOLAR ADECUADO

No basta tener plantas docentes muy calificadas y excelentemente remuneradas, si
no se cuenta con el clima o ambiente que estimule colectivamente el trabajo, o mi&"
sin, o proyecto educativo, que mueva a todos los que trabajan y estudian e interactan,
aprendiendo y enseando permanentemente.
Ello implica espacios democrticos que permitan la participacin e involucramiento
de todos los actores educativos: docentes, estudiantes, padres y apoderados, en una
relacin estrecha y abierta con el conjunto de la comunidad.
UN CLIMA EN EL AULA ADECUADO

Para poder lograr aprendizajes significativos en los alumnos se requiere establecer
en el aula vnculos afectivos y buenas relaciones interpersonales, tanto entre los alumnos como entre profesores y alumnos. Ello significa crear condiciones para conocerse, escucharse, respetarse, construir tareas comunes.
Tambin significa ir apoyando el que los alumnos vayan superando sus obstculos
en el proceso de aprendizaje, a travs de una retroalimentacin permanente de acuerdo a sus necesidades, evitando la calificacin, o la descalificacin y la estigmatizacin,
todo lo cual est estrechamente relacionado con ir cambiando las formas y procesos
de evaluacin de los aprendizajes.
En esta perspectiva, es importante revisar el nmero adecuado de alumnos por
curso, sobre todo en sectores populares donde se da mayor heterogeneidad.
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL

No basta una formacin slida, remuneraciones adecuadas y justas, perfeccionamiento permanente y de calidad.
La escuela debe contar tambin con equipos pedaggicos capaces de ser respaldados en sus iniciativas innovadoras y, por tanto, respetados como profesionales. Pero
profesionales a su vez imbuidos de un espritu de generosidad y de apertura en la
bsqueda permanente de aprender y ensear colectivamente, lo que significa generar,
a partir de la propia experiencia pedaggica, esfuerzos colectivos de perfeccionamiento; asuntos todos que no se potencian, justamente, cuando existen tendencias a
fomentar, por el contrario, a partir de incentivos, sean estos individuales o colectivos,
slo el trabajo individual y la bsqueda del xito personal y, por tanto, la competencia
entre iguales.
Supone, adems, el contar con condiciones laborales que posibiliten efectivamente un hacer profesional y que pongan en el centro generar mejores condiciones necesarias para la buena enseanza, como as mismo establecer una relacin de mayor
coherencia entre la formacin inicial docente, el mundo escolar y la necesidad de una
carrera profesional docente.
Desde este punto de vista resulta imprescindible una nueva organizacin del trabajo docente, que contemple tiempos reales dentro de la jornada laboral para el trabajo
en equipo, instancias permanentes de reflexin trabajo interdisciplinario y perfeccionamiento, asuntos todos que deben potenciarse, superando las actuales tendencias a
fomentar, a partir de incentivos, el trabajo individual y la bsqueda del xito personal
&#
y, por tanto, la competencia entre iguales, as como el clima autoritario y

antidemocrtico que an impera en parte importante del sistema escolar chileno. De
lo contrario la brecha entre la formacin inicial docente, especialmente la marcada
por el FIDD y el ejercicio profesional continuar siendo traumtica
Creemos que hoy existen condiciones objetivas en el pas, no slo para iniciar un
debate, sino sobre todo, concluirlo con definiciones que permitan la modificacin de la
LOCE, as como transformaciones importantes en el financiamiento de la educacin.
Tenemos el convencimiento, al mismo tiempo, que la extensin de la Jornada
Escolar genera mejores condiciones para que los distintos elementos ya sealados
puedan articularse en una nueva gestin y proyecto educativo que permitan avanzar
en una tarea profesional docente que concluya con una educacin de mejor calidad.
Creemos que la tarea docente, vista y vivida con una conciencia profesional, debe
estar sujeta no slo a normativas legales o de decretos, sino que debe enmarcarse en
claros principios ticos, tarea que como Colegio hemos impulsando con una amplia
discusin, lo que ha permitido contar con nuestro propio Cdigo de tica.
Finalmente creemos que la calidad de de la educacin chilena debe contemplar, la
urgente necesidad de superar la ausencia de evaluacin del sistema educativo escolar
y superior, el que si bien ha vivido reformas, mantiene formulaciones esenciales que
fueron impuestas, tal como el rol del estado y/o lo pblico y lo privado en educacin.
As mismo resulta imprescindible acortar la brecha existente entre los centros rectores de la poltica educativa y el mundo escolar y acadmico.
Por ltimo, la bsqueda de calidad educativa debe necesariamente enfrentar las
transformaciones que se requieran para superar la creciente segmentacin que afecta
al sistema actual (ratificada recientemente por el Informe de la OCDE) y su implicancia para nios y jvenes y la profundidad democrtica que requiere nuestro pas.
&$

El consenso sobre la capacidad de hablar

vs. el conflicto sobre su uso y contenido.
Notas sobre la articulacin entre sociologa y espacio
de decisiones a travs de la ilustracin que supone
la reforma educativa
Carlos Carvajal*
Introduccin
n el contexto del seminario que da origen a estas lneas el tema de la Educacin
puede ser abordado al menos desde dos perspectivas. Por una parte, el tema como
tal puede ser objeto de una descripcin exhaustiva, atendiendo al debate propuesto
exclusivamente en el sentido de describir una de sus dimensiones. Por otra parte, se
puede abordar el debate ms frontalmente, a travs precisamente del tema de la Educacin. Este ltimo es el punto de vista que adoptar en este artculo. Mis consideraciones en l estarn tambin transidas de ciertas preguntas que se derivan de un acercamiento ms sociolgico.
De manera que no tomar la Educacin como una dimensin entre otras dimensiones de la cuestin ms general que supone proyectar las alternativas histricas del desarrollo de nuestro pas en los prximos aos. Ms bien, utilizar el tema de la Educacin
para ilustrar una manera de entrar al debate que rescate el inters de una perspectiva
sociolgica. Este inters dice relacin con la preocupacin por las modalidades a travs
de las cuales una sociedad se autodetermina, modalidades que conectan con los espacios
de decisin de la sociedad sobre s misma, y que remiten conceptualmente a la nocin
central e ineludible para la sociologa de accin social.
Pero todava habr de hacer precisiones a esta idea en la primera parte de este
artculo, donde me detendr en fundamentaciones tericas y conceptuales, y
ejemplificar con un par de temas empricos, relacionados con la esfera cultural (recordemos que, en el contexto del seminario, la Educacin es tema en relacin al tema
cultural).
Estas precisiones son necesarias porque lo que propondr es que la propia perspectiva interesada en esa vinculacin entre lo social y los espacios de decisiones sobre
lo social est llamada a cumplir un papel en esa relacin, al menos en el contexto de
* Estudiante tesista de Sociologa de la Universidad de Chile. Email: carcarva@icaro.dic.uchile.cl
&%
CARLOS CARVAJAL
las sociedades contemporneas. La hiptesis tiene esa salvedad porque es evidente

que los movimientos sociales son el ejemplo ms concreto y visible de esa articulacin, mas no constituyen un monopolio sobre la misma. Deberan existir articulaciones alternativas, y sobre una articulacin alternativa, sobre la articulacin entre sociologa
y espacio de decisiones versa mi artculo. Y una ilustracin pertinente me parece que
podra ser la de la reforma educativa.
En una segunda parte me detendr con ms detalle en este punto. Ustedes vern
que aquella distincin enunciada en el ttulo de este escrito est puesta en este mismo
sentido. Esta distincin proviene de un pasaje de un artculo que el socilogo Cristin
Cox escribi antes de asumir un puesto estratgico detrs de la concepcin y puesta
en marcha de la reforma educacional. Detrs de las ideas de Cristin Cox est la obra
del socilogo britnico Basil Bernstein. Cuando hablo de ilustrar la articulacin entre
sociologa y espacio de decisiones a travs de la reforma educativa, me refiero fundamentalmente a la lnea terica que representan estos dos autores.
Sin embargo, debo decir que tal propuesta es cautelosa. Si se materializa de
algn modo, lo hace solapndose con otras orientaciones tericas al interior de
algunos cuantos programas cuyas formulaciones son en cualquier caso ms generales. Podramos decir que se da una cierta compatibilidad entre unas orientaciones y
otras. En ese sentido, la propuesta no est libre respecto a los equvocos que a veces
se han presentado en la serie de mltiples polticas que constituyen la reforma
educativa, pero tampoco puede hacerse responsable de todos aquellos equvocos.
Justo para que la intencin detrs de este artculo no represente una postura
apologista de la reforma misma, ni tampoco una crtica radical. Slo me interesa
revisar la viabilidad de mi propuesta con la ejemplificacin que suponen estos elementos de la reforma educativa.
Ms all de esta circunstancia especfica, mi propuesta, efectivamente, se enmarca
en un programa ms general. En una tercera parte y final me referir a este programa. El sentido de un tal programa parte del supuesto de que la articulacin entre sociologa y espacio de decisiones es posible, y a partir de esto, muestra las condiciones bajo
las cuales esa articulacin se torna especialmente imperativa.
Parte I
Para comenzar quisiera traer a colacin las categoras de integracin social e
integracin sistmica, que provienen de tericos de la sociologa como Jrgen
Habermas y Niklas Luhmann. Quisiera citar un pasaje de Habermas donde ste describe dos posibles efectos de lo que l llama el choque entre estas dos modalidades
de integracin. Me interesa esta descripcin porque muestra que, a partir de un mismo marco analtico, se pueden deducir dos correspondencias empricas que, en otro
contexto terico, quiz estaran disociadas. Es lo que sucede cuando se unilateraliza el
concepto de accin social a los movimientos sociales, con lo cual puede dar la impresin por ejemplo de que la movilizacin y explosin social que se ha producido
recientemente en algunos pases latinoamericanos, y que no ha sucedido en Chile,
&&
El consenso sobre la capacidad de hablar vs. el conflicto sobre su uso y contenido
constituye en un caso el fenmeno normal, y en el otro caso un fenmeno necesitado

de explicacin.1
Veamos lo que dice Habermas:
Cuando los imperativos de la integracin social y la integracin sistmica chocan entre s, tal choque puede neutralizarse en las sociedades fuertemente
estratificadas cubriendo la necesidad de legitimacin del sistema poltico a partir de elementos de una cultura superior, mientras que la cultura popular provee a una aceptacin pasiva de una represin a la que dicha cultura presenta
como carente de alternativas. En las sociedades ms marcadamente niveladas, la segmentacin de los mercados del trabajo y la fragmentacin de la conciencia
pueden, por ejemplo, cumplir una funcin similar.2
Naturalmente, adoptar un punto de vista como ste supone una determinada opcin terica. Por otra parte, no es la idea detenernos aqu en trminos que no dejan
de ser un tanto tcnicos. Aqu slo me interesa insistir en que parece defendible decir
que una perspectiva como sta resulta ms exhaustiva: la referencia a las sociedades
ms estratificadas se acerca ms, por ejemplo, al tipo de reaccin que a nivel poltico
se ha producido en buena parte de los pases latinoamericanos: al menos en el sentido
de esa centralidad que todava tiene all el sistema poltico; la segunda referencia a las
sociedades ms niveladas, sin suponer que la sociedad chilena sea una de esas sociedades, se acerca ms, de todas formas, al caso chileno. Noten ustedes que las alusiones
empricas de Habermas a propsito de esta segunda modalidad de neutralizacin del
choque entre las integraciones social y sistmica, coinciden bastante con otro de los
subtemas de este seminario. A m me gustara agregar aqu, en esta misma lnea, algunos ejemplos en los planos de la esfera cultural y la socializacin.
Pero antes quisiera hacer algunas consideraciones acerca del estatus que tienen
estos conceptos de integracin social e integracin sistmica respecto de la accin
social. Esto, en vista de que he propuesto que, con ellos, se puede relativizar el
monopolio de los movimientos sociales sobre el problema de la accin.
1
Aqu ya me estoy refiriendo un poco ms finamente al debate del seminario en cuyo contexto
este mismo artculo se inserta. De todas formas, se trata de una referencia que podemos explicitar
brevemente aqu: pensar las Posibilidades de Desarrollo en Chile en los prximos aos supone
partir constatando ese fenmeno de una crisis sistmica que no desencadena una crisis social
como uno constitutivo de la realidad contempornea de nuestro pas, diferente en este caso a los
restantes pases de Amrica Latina y al propio Chile de antao. Las connotaciones sociolgicas de
esta circunstancia quedan bien formuladas bajo la idea de un dficit en la constitucin de actores
sociales, y por lo tanto, de un dficit de accin social en un sentido enftico. Pero lo que est
detrs del concepto de accin social es tambin una cierta idea de que la sociedad se
autorreproduce, o mejor, de que se autodetermina. Este artculo no es otra cosa que una revisin
tentativa de otras posibles manifestaciones en continuidad con esta idea.
2
Jrgen Habermas, Rplica a objeciones, en espaol en Teora de la accin comunicativa: complementos y estudios previos, Madrid, Ctedra, 1997, p. 474; el original en ingls proviene de J. B.
Thompson y D. Held (eds.), Habermas. Critical debates, Londres, 1982. Las palabras en cursiva
corresponden a nfasis de quien escribe este artculo.
&'
CARLOS CARVAJAL
El mismo Habermas define la integracin social y sistmica como la integracin

de las orientaciones y las consecuencias de la accin, respectivamente. Estos conceptos remiten, pues, a fenmenos suprasubjetivos del orden de los efectos colaterales de
las acciones: tales fenmenos no pertenecen al mismo plano de las acciones, pero
tienen que suponerlas. Los tericos de la eleccin racional, como John Elster, son
especialmente enfticos en cmo estas suertes de estructuras que implican relaciones
de necesidad, tienen su origen y son reductibles a acciones, pero como tales no pueden ser consideradas acciones. Por otra parte, si uno se restringe al plano de la accin,
tiene que ver la manera imponer el concepto de accin frente a conceptos alternativos como el de la conducta (en un sentido psicolgico). Sin embargo, me da la impresin de que la mayora de los tericos contemporneos de la sociologa han visto la
eficacia heurstica de referirse al plano suprasubjetivo (y ms sociolgico) de las consecuencias de las acciones, dejando la accin misma como supuesto: si lo que nos
dicen es cierto, el concepto de accin se confirmara indirectamente.
Ahora bien, algunos temas que han comenzado adquirir cierta importancia, en
Chile y otras sociedades ms estabilizadas y parece que en la exacta medida en que
han perdido importancia, a su vez, los movimientos sociales tradicionales tienden a
coincidir un poco ms con las caracterizaciones tericas precedentes.
No es trivial, entonces, el inters reciente en el tema de las relaciones de gnero.
Y justamente, este tema ilustra bastante bien este orden de fenmenos que son las
consecuencias de la accin. La formulacin que, por ejemplo, hace del fenmeno
Pierre Bourdieu, en trminos de habitus y prcticas, apunta a esta misma idea. Si
me permiten una observacin sobre Bourdieu, pero que es de Habermas (lo que se
debe nada ms que a mi propia falta de conocimiento cabal de la teora del autor
francs), en ella se sugiere que, a travs de un cierto nfasis a medio camino entre las
orientaciones de accin dramatrgica y la accin orientada al xito, la estrategia de
anlisis de Bourdieu aparece como una que hace corresponder este sutil ejercicio
expresivo-simblico del poder con un concepto de sociedad articulado precisamente
en trminos de teora del poder.Y esta lectura tentativa de la teora de Bourdieu la
podramos aplicar al tema del gnero no menos tentativamente en el siguiente
sentido: partiendo por afirmar que la actitud que toman o dejan de tomar los sujetos
en el contexto de las relaciones de gnero pierde cuando menos centralidad: la actitud de sujetos hombres o mujeres de receptividad o rechazo hacia el que en cada caso
viene a ser el otro, no logra disipar unas estructuras que permanecen con relativa
independencia de la voluntad de los mismos; las actitudes progresistas, por ejemplo,
ocultan casi siempre (de ah lo dramatrgico: un juego de manifestacin/ocultacin)
un inters colectivo objetivo (de ah el poder) que puede ser bien diferente: por detrs, una lgica de posicionamientos parece generarlas precisamente para juzgarlas
despus.
Ustedes estarn de acuerdo conmigo, al menos, en que fenmenos de este orden
slo pueden ser modificados controlando e interviniendo sobre las estructuras complejas que los constituyen. En trminos formales, a esto es a lo que apunto cuando
hablo de una articulacin entre sociologa y espacio de decisiones: este es el ncleo de
lo que vengo tratando de sealar en mi argumentacin.
'
Permtanme otra ejemplificacin para avanzar tambin en otras caracterizaciones

tericas importantes, si bien con el mismo nfasis en lo ilustrativo, no sin sacrificar un
tanto la profundidad. Adems del ejemplo del tema de las relaciones de gnero, que
es ms bien orden cultural, algunos fenmenos del orden del tema de la socializacin
tambin resisten bien un anlisis en trminos de esta idea de las consecuencias de la
accin, y de las respectivas nociones que sirven para conceptualizarla. Por ejemplo, la
categora de riesgo que ltimamente se ha difundido en tradiciones tericas como
las de Luhmann y Ulrich Beck, puede ser objeto de un uso para nada trivial en el caso
de lo que podramos llamar los efectos colaterales que producen determinadas decisiones de los padres en el desarrollo de los hijos: en el sentido, justamente, del aumento de los factores de riesgo en estos ltimos de presentar tales o cuales conductas.
Ustedes recordarn que hace un tiempo atrs fueron presentados los resultados de
una investigacin acerca de los efectos que produca el divorcio sobre los nios que
haban sufrido el proceso vs. los que no. Es verdad que los autores de la investigacin,
y an ms los presentadores de la misma, representaban posiciones bien conservadoras. El mtodo de la investigacin y los datos mismos, sin embargo, no parecan tener
nada de ilegtimo, a pesar que un cierto liberalismo que hace gala de bastante
dogmatismo a la hora de defender sus premisas, las emprendi en esta ocasin contra
cuestiones de este orden. A travs de pruebas estadsticas de correlacin que enfatizaban
en la comparacin y que constituyen los mecanismos de medicin ms usados y ms
apropiados para las ciencias sociales tales investigaciones mostraban que en los hijos
de padres divorciados exista mayor riesgo de presentar conductas asociadas a desrdenes psicolgicos. De ms est decir que se trata de una mera probabilidad estadstica que no supone una hiptesis causal, y en este punto los argumentos liberales no
hacen sino recurrir a una circunstancia de la cual las ciencias sociales tienen conciencia desde hace mucho: que los mtodos experimentales no sirven para describir la
realidad social aislndola de la situacin en que se da.Y sin embargo, a pesar de renunciar a la explicacin causal exacta, las ciencias sociales no pueden sacrificar otras
modalidades de explicacin a la mera contingencia; y la sociologa en particular no
puede ser sacrificada al simple decisionismo: ms all de los individuos existe una
realidad sociolgica que emerge, de la cual el mismo decisionismo que el liberalismo
celebra romnticamente es quiz uno de sus efectos. La tendencia en los pases de
occidente de legislar a favor del divorcio no menos que el progresivo individualismo
que se presenta en estas sociedades, no pueden ser nicamente conquistas de la libertad en el sentido de que sean productos de una lucha en la que un grupo impone su
punto de vista contingente en un proceso igualmente contingente sino que deben
corresponder tambin a manifestaciones de una progresiva complejidad de la sociedad, una complejidad que lleva aparejada la exigencia de unas dosis cualitativamente
mayores de responsabilidad.Y as como los tericos del riesgo nos hablan que de cada
intervencin sobre las estructuras complejas de la sociedad produce efectos colaterales perversos, en el plano de la socializacin las simples decisiones de los padres producen sus propias consecuencias no deseadas, sin que los agentes mismos de esa socializacin puedan hacer nada. Aparte de esto, nadie dice que los sujetos no sean libres.
Siendo esta idea de los efectos colaterales una que expresa bien el estatus de los
'
CARLOS CARVAJAL
fenmenos sociolgicos, ella resulta asimismo una buena herramienta para el estudio
de uno de los objetos de ms inters para la sociologa. La modernidad puede ser entendida en trminos de uno de los efectos colaterales por excelencia: la progresiva y
quiz irreversible diferenciacin social a la que las sociedades modernas estn condenadas, segn nos dice Luhmann. Digo modernidad y no modernizacin porque tambin
los fenmenos propios del mundo de la vida estn sujetos a esta lgica: y la empresa
terica de Habermas, que es mucho menos una teora de la ciudadana que una teora
sobre aqullos fenmenos, y en la que prima el anlisis precisamente desde puntos de
vista funcionales, constituye un ambicioso proyecto de su conceptualizacin.Y la diferenciacin, por fin, para el caso de nuestra ejemplificacin con el tema de la socializacin (evidentemente, un fenmeno de ese mismo nivel), se torna patente si recurrimos a un tercer proceso y quiz tambin a un tercer tema. Si tal como hemos visto,
existen unas consecuencias no deseadas que se dan a partir de circunstancias como la
de los progresivos divorcios, parece coherente preguntarse acerca de qu hace efectivamente la sociedad para hacer frente a tales consecuencias, es decir, qu es lo que ella
hace fcticamente (y no a travs de discursos, dispositivos legales, etc). A travs de
esta lgica de resolucin de problemas, la diferenciacin social se nos volver visible.
Esto podr aclararse con el recurso a una tercera cuestin. Tal vez resulte formalmente una asociacin un tanto inadecuada, pero es lo suficientemente grfica como
para que amerite ser mencionada. Ustedes recordarn el revuelo a propsito de un
proceso judicial sobre tuicin de las hijas que involucraba a una jueza de la repblica
de condicin homosexual. En esta ocasin fueron muchas ms las voces que se alzaron
a propsito de ms o menos este mismo fenmeno del aumento en los factores de
riesgo en quienes son objeto de socializacin a partir de determinadas acciones o
decisiones de los agentes de esa misma socializacin; bastantes ms voces que respecto al asunto de los divorcios, a pesar de que las reservas en este ltimo caso estn quiz
ms justificadas que en aqul otro. Pues es posible, ciertamente, que el tema emergente de las opciones sexuales tenga un sustrato psicolgico en algunas situaciones
especficas y menores, en el sentido de que puede estar asociado a conductas narcisistas,
las que diluyen bastante los lmites con otros fenmenos y le acercan a otras conductas tales como la pedofilia, todo lo cual redunda en una cierta distorsin que juega en
contra de una visin ms objetiva. Pero las razones sociolgicas son bien diferentes y
sus consecuencias tambin son otras. Aunque es preciso partir aclarando que la idea
de opciones sexuales sigue siendo un tanto equvoca, tambin desde esta perspectiva: como realidad progresivamente emergente, es consecuencia ms de la diferenciacin social que de una decisin individual, por ms ntima que sta pueda considerarse desde la perspectiva subjetiva de quien la vive. La cuestin de las minoras sexuales
es ya un efecto de la diferenciacin social porque traduce el potencial abierto por la
separacin que se experimenta al interior de la dimensin de la sexualidad: el placer
se va distanciando de la funcin de la reproduccin: la vasta mayora de los casos que
no se explican a partir de motivos psicolgicos responden a este potencial abierto en
ese plano de las relaciones intersubjetivas.
Ahora bien, es precisamente de esa forma que este tercer tema nos proporciona
una luz respecto de la lgica de resolucin de problemas en el plano de la socializa'
cin. Porque esa diferenciacin placer/reproduccin lleva aparejada una cierta

privatizacin del primer trmino de esa relacin, una privatizacin que se torna especialmente fuerte respecto de la socializacin: se produce una profunda disociacin
entre las tareas de la socializacin y las cuestiones asociadas al placer o, si se quiere, a
la felicidad: el contenido de esto ltimo, sin necesidad de que se tenga que ocultar, al
menos no se manifiesta explcitamente; se puede mostrar pero no demostrar. Demasiado grfica es una frase en uno de los escritos de la defensa de la jueza, que hace
referencia a una cuidada conservacin del decoro ante la presencia de las hijas. La
primera diferenciacin placer/reproduccin lleva, pues, a una segunda diferenciacin: y en esta segunda separacin entre felicidad/responsabilidad est la clave de la
solucin (provisional podramos decir, o evolutiva) al problema de los riesgos de la
socializacin. Ello debido a que esta exigencia de responsabilidad que se autoasignan
las parejas de minoras sexuales no es sino probablemente una interiorizacin de una
exigencia que les viene desde las parejas hegemnicas, y en ese sentido responde a un
proceso sociolgico en que un grupo se constituye en un criterio externo para el otro
ante la presencia de un desafo juzgado como problema; y esto mismo predice un movimiento similar para el grupo hegemnico tan pronto como el desafo que suponen
estos riesgos de la socializacin asociados a los crecientes divorcios comiencen a ser
juzgados como problemas: en ese nivel no parece descabellado que se exija a los
sujetos subordinar su libertad y felicidad personal a la responsabilidad que les cabe en
la reproduccin de tal problema. Para decirlo con las palabras de Luhmann, el sistema
tiende a expulsar al entorno a los sujetos; cada vez los rdenes de la felicidad, que los
suponen, se vuelven ms irrelevantes para la sociedad.Y conviene no perder de vista
ese contenido: esa lgica de indiferencia y coordinacin que permite que la sociedad
funcione como dira, entre nosotros, Aldo Mascareo supone un progresivo desencantamiento del mundo, y por lo tanto, menos espacio para la felicidad, tal como si
nos adentrramos en un estado permanente de desesperacin.3
Podemos terminar aqu esta revisin de posibles alusiones empricas de esta idea
de las consecuencias de la accin, aunque no sera difcil encontrar otras
ejemplificaciones. En la medida en que la pregunta inicial que nos hicimos fue acerca
de la articulacin entre sociologa y espacio de decisiones, puede quedar instalada la
idea de que los problemas que la sociedad plantea y las soluciones de problemas que
asimismo impulsa, corresponden precisamente al orden de cuestiones con las que la
sociologa ha de habrselas para lograr tal articulacin. Quedara por profundizar
mejor en la cuestin de cmo mostrar que ninguna de estas consideraciones desmiente el supuesto de la accin, sino que ms bien, por el contrario, lo hace posible. Y
esto, a su vez, ilumina sobre las consecuencias que se pueden sacar en limpio a partir
de un tal razonamiento, ms o menos en el sentido de cmo se lo abordar la tercera
parte de este artculo. Por ahora nos bastaba con consignar el estatus de estas cuestiones y de sus referentes empricos, que coinciden con el estatus que adquiere el tema
3
La idea de desesperacin es un esbozo un tanto pintoresco que describe aquella atmsfera

social, y que el autor introdujo en un artculo anterior. Vase Carlos Carvajal, El significado de una
dialctica negativa de la racionalidad democrtica, en Revista Nmesis, No. 2, Noviembre de 2002.
'!
CARLOS CARVAJAL
de la Educacin cuando se lo aborda desde una perspectiva sociolgica como aquella

sobre la cual vengo insistiendo. Ahora podemos continuar en esa lnea.
Parte II
En Chile, como en la mayora de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, pero tambin como en algunos pases desarrollados, el problema fundamental
que presenta el sistema educativo es el de las desigualdades de rendimientos, podramos decir, asociadas o correlacionadas con desigualdades de tipo socio-econmico o
socio-cultural. Ello se puede decir en virtud de resulta imposible explicar su magnitud y consistencia por otro tipo de factores, como por ejemplo, la distribucin del
coeficiente intelectual, o algo por ese estilo. Para el caso chileno esto se grafica claramente en los datos siguientes:
Cuadro 1
Puntaje promedio de los establecimientos municipales, privados subvencionados y
privados pagados en la medicin Simce 2000, nivel 8 bsico, en matemtica y
lenguaje.
Matemtica
Lenguaje
Nivel socioeconmico
Mun.
P. Sub.
P. Pag.
Mun.
P. Sub.
P. Pag.
Dif.
Mx.
Alto
303
302
297
297
Medio Alto
280
275
279
278
275
280
Medio
245
251
246
252
Medio Bajo
232
233
232
234
Bajo
231
221
230
221
10
Nota 1: Los aos de educacin del padre segn grupos econmicos son: 17; 15; 12; 9 y 7.
Nota 2: Porcentaje total de alumnos que queda en cada grupo: 9; 32; 35; 17 y 7.
FUENTE: SIMCE, Informe de resultados 8 bsico 2000, Mineduc, Santiago 2001.4
Resultados como stos se repiten ao a ao en las mediciones estandarizadas del

Simce en los distintos niveles que se evalan: como muestran las diferencias mximas
de la ltima columna, las variaciones entre los tipos de establecimientos, que eventualmente podran ilustrar diferencias de calidad de la educacin, perecen ser poco
significativas a la hora de explicar los resultados, salvo quiz en el caso de la educacin
municipal respecto al estrato bajo y por otra parte, llama la atencin la escasa importancia de esa misma variable en el caso de los estratos altos y medios altos, los
4
Reproduzco parcialmente este cuadro desde Ernesto Schiefelbein y Paulina Schiefelbein, Eficiencia en la educacin bsica en Chile: evaluacin de resultados y propuestas de polticas, en
Revista Persona y sociedad, vol. XVII, No. 1, Abril de 2003.
'"
nicos donde existen colegios privados pagados. Pero en general, los mismos estratos
y el nivel educativo de los padres, que son variables de orden socio-econmico o
socio-cultural, se correlacionan mejor con las diferencias de rendimiento.
Esto tambin lo indican algunos clculos estadsticos un poco ms sofisticados,
como los que se han hecho, con nfasis comparativo, a partir de los resultados de las
pruebas PISA y PISA Plus, en cuya segunda versin particip Chile junto con los
pases que conforman la OCDE (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo). El clculo del porcentaje de la varianza total explicado por las diferencias de rendimiento entre todas las escuelas de un pas, indica para Chile un 56%, al
igual que el promedio de los pases latinoamericanos participantes.
Cuadro 2
Varianza dentro y entre establecimientos para diferentes pases
Pas
Promedio
lectura
(escala
combinada)
418
Varianza
total
Varianza
entre escuelas
Varianza al
interior de las
escuelas
11.881
6.083
5.798
Varianza entre
escuelas como
porcentaje de la
varianza total
51,20
Brasil
396
7.427
3.201
4.266
43,30
Chile
410
8.100
4.593
3.507
56,70
Per
327
9.216
5.345
3.871
58,00
Mxico
422
7.370
3.936
3.434
53,40
Finlandia
546
7.994
983
7.011
12,30
Portugal
470
9.436
3.472
5.964
36,80
E.Unidos
504
10.979
3.250
7.729
29,60
OCDE
500
9.277
3.266
6.011
35,20
A. Latina
395
9.749
5.505
4.244
56,47
Argentina
FUENTE: Mineduc, Desempeo de los estudiantes chilenos: resultados de PISA +.
Se supone, pues, que las diferencias entre escuelas pueden estar asociadas a diferencias socioeconmicas y socioculturales.Y el punto es que un 56% de los resultados de
nuestro pas en esta prueba estandarizada se explican por las diferencias entre escuelas. Por contraste, en Finlandia por ejemplo, slo un 12% de los resultados se explican
por este factor. Complementariamente, Finlandia obtiene el rendimiento ms alto, y
Chile es trigsimo sexto entre 41 pases medidos. Algunos han hipotetizado que el
rendimiento mismo est asociado a una mayor igualdad entre escuelas,5 y en consecuen5
Dpto. de estudios y estadsticas, Desempeo de los estudiantes chilenos: resultados de PISA

+, Mineduc, Junio de 2003.
'#
CARLOS CARVAJAL
Figura 1
PISA +. Distribucin puntaje Lectura
Nota 1: Errores estndar entre parntesis.

FUENTE: Mineduc, Desempeo de los estudiantes chilenos: resultados de PISA +.
cia, a la bsqueda de frmulas para minimizar el efecto que tienen los factores sociales sobre
el rendimiento (Vase Figura 1).
Entonces, este es ms o menos el panorama sobre el cual debe intervenir, en general todas las polticas en educacin, y por cierto que tambin la reforma educativa.Y
el problema de la desigualdad de rendimientos es, por lo dems, uno cuya complejidad amerita una intervencin global y planificada.
Desde el punto de vista de los orgenes histricos de la reforma, esa intervencin
se da inicialmente en un contexto un tanto difcil: por una parte, sobre el trasfondo de
los amarres de la dictadura, y por otra parte, tendiendo que hacer frente al supervit
de expectativas que supona el retorno a la democracia. Y frente a esto, la reforma
'$
adopta una suerte de tercer camino. Hay un argumento en particular que se esgrime
para impugnar la nostalgia por el Estado docente, y en general, el cierto mito que
para una perspectiva como sa representa la afirmacin de que la educacin pblica
antao era mejor.Tal argumento tiene que ver con el aumento de la cobertura escolar,
que actualmente se encuentra alrededor del 90% al terminar la enseanza bsica. Esa
imagen de una mejor educacin pblica en el pasado tiene mucho que ver con el
hecho de que antes el sistema educativo atenda a una poblacin menor, pues haban
grados de exclusin mayores. Juan Eduardo Garca-Huidobro, autor en uno de los
libros ms influyentes en las polticas posteriores,6 enfatiza precisamente en que una
vez que el problema de la cobertura pierde centralidad, es el problema de la calidad el
que ocupa su lugar, y ms especficamente, el de la distribucin de la calidad podramos nosotros decir.
El punto al que quiero llegar, en suma, es a que este diagnstico supone (al menos
esa es mi hiptesis) una percepcin de los problemas que tiene que ver con una postura ms de fondo: tienen que ver con el propio estatus que las polticas educativas de
principios de los 90 se autoadjudican frente al objeto de su intervencin. Retomando
lo que he argumentado con anterioridad, lo que propongo es que las implicancias
sociolgicas detrs de la reforma suponen una progresiva conciencia de que el orden
de fenmenos sobre los cuales interviene corresponden al tipo de fenmenos propios
de las consecuencias de la accin.
Permtanme ilustrar esto con una cita de Cristin Cox, de aquel mismo libro que
edita J. E. Garca-Huidobro junto con otros investigadores del CIDE, uno de los centros de investigacin donde se comienzan a delinear las polticas que ms tarde darn
lugar a la reforma educativa. El socilogo, sin embargo, nos dice:
La educacin es sobre determinadas capacidades de lenguaje, no de contenidos. Debera haber consenso sobre las capacidades mnimas que la escuela debe
inculcar siempre habr conflicto sobre los usos que se dar a esos lenguajes,
que se dir con ellos, pero antes est el objetivo de que todos tengan capacidad
de hablar.7
Pues bien, esta distincin entre capacidad de lenguaje y uso del lenguaje remite
finalmente a una distincin entre lo necesario y lo contingente, y sobre esas relaciones
de necesidad es que tendran que operar precisamente las polticas educativas. Tales
relaciones de necesidad sigo hipotetizando deberan poder ilustrarse con las categoras y la teorizacin del socilogo britnico Basil Bernstein, de quien Cristin Cox
hasta donde se sabe es uno de sus ms reconocidos discpulos. Al menos, las referencias a la dimensin lingstica apoyan esta interpretacin: pues a la teora de
Bernstein tambin se la ha llamado de los cdigos sociolingsticos. Esta teora remite
al fenmeno de las variantes contextuales que se producen en el lenguaje, y que el
6
Juan E. Garca-Huidobro (ed.), Escuela, calidad e igualdad, Santiago, CIDE, 1989, ver conclusin.
Cristin Cox, Sistema poltico y educacin en los 80: medidas, propuestas y silencios, en J.
E. Garca-Huidobro (ed.), Escuela, calidad e igualdad, op. cit.
7
'%
CARLOS CARVAJAL
autor conceptualiza como cdigos elaborados y restringidos. Noten ustedes que el

lenguaje es ya un fenmeno suprasubjetivo, del mismo modo que la nocin de variante contextual: ambos son ese tipo de realidades sociolgicas que son independientes
de las acciones inmediatas de los sujetos.
Cuando se ha usado la teora de Bernstein para abordar problemas de educabilidad,
la lnea de argumentacin ha estado en la direccin de comprobar que la escuela
transmite fundamentalmente cdigos elaborados es decir, conocimientos que suponen una lgica ms bien formalista y que enfatiza en la abstraccin, en contra del
cdigo restringido, que se caracteriza por ser un pensamiento ms concreto y apegado al contexto. Sin embargo, una vez superados precisamente los problemas de cobertura, los nios que acuden a la escuela traen consigo desde sus familias tanto cdigos
elaborados como cdigos restringidos: habitualmente, los primeros predominan en
las familias de clase media o alta, y los segundos nos dice Bernstein en las familias
de clase trabajadora. De una hiptesis como sta se deduce, finalmente, que el cambio
en las desigualdades de rendimiento que pueden provenir de las condiciones
socioeconmicas y socioculturales distintas de los nios, y que pueden estar mediadas
por estas variantes contextuales del habla, depende de una reorientacin del cdigo que
transmite la escuela, pasa por acercarlo a la vida cotidiana de los nios que hasta ahora
no favorece, procurando transmitir esos mismos conocimientos abstractos, pero esta
vez de una manera significativa para el contexto de todos los nios que los reciben.
Ahora quisiera revisar someramente algunas posibles materializaciones de estas
ideas, intentando rastrearlas en algunos programas de la reforma. He venido deslizando confundidos (un poco intencionalmente) los conceptos de reforma y de polticas
educativas de principios de los 90, pues la verdad es que con la recuperacin de la
democracia comienza ya un proceso de transformacin del sistema educativo, y los
equipos tcnicos a cargo de aqul han permanecido estables desde entonces. Esto se
refleja, por ejemplo, en el caso del programa de las 900 escuelas (P-900), incluso este
programa se prob experimentalmente durante ms de una dcada en el tiempo de la
dictadura, a travs de otro de los centros de investigacin cuna de las polticas posteriores, el PIIE, que es donde tuvo su origen. Por otra parte, los programas MECE
Bsica y MECE Rural se extienden desde 1992 a 1997, y el programa MECE Media
desde 1994 a 2000. Es interesante observar tambin que el programa MECE Bsica se
financia con crditos del Banco Mundial y del BID, que involucran del orden de US$
243 millones, y el MECE Media inicialmente con un crdito de US$206 millones. De
manera que an antes de que se aprobara la reforma educativa hacia mediados de los
90, ya se estaban implementando una serie de programas de cierta envergadura, y
casi podra decirse que la formalizacin de stas polticas en una reforma era una
suerte de imperativo sistmico necesario para mantener los niveles de intervencin.
En fin, en todos estos programas existe una intencin subyacente y que dice relacin con provocar un cambio cultural al interior de las escuelas y en la relacin de
stas con su medio. Por una parte, se promueve una articulacin ms prxima entre
familia y escuela, como asimismo entre comunidad y escuela, por ejemplo en el caso
del P-900; y por otra parte, se promueve un cambio en las prcticas de los profesores
en el aula (enfatizando en un aprendizaje ms significativo), y un uso productivo de las
'&
actividades extracurriculares, en el caso de los MECE Bsica y Media. Aunque para

todos estos programas la teora oficial es el constructivismo pedaggico (que remite
finalmente a psiclogos sociales como Vigotsky y Piaget), creo que es visible una
cierta compatibilidad con la estrategia que se puede deducir de la teora de Bernstein,
en el sentido en que lo propuse ms arriba: se trata en estas modalidades de intervencin de un esfuerzo por acercar la escuela a sus respectivos medios, no en un sentido
material obviamente, sino en el sentido de re-orientar el cdigo elaborado que transmite la escuela.
Una ltima ilustracin quiz proporcione un ejemplo ms directo, pero tambin
ms difuso, en el sentido de eclipsado por discusiones de otro orden. Se trata de la
reforma curricular que nace a partir del mismo programa MECE. Aqu se promueve
claramente una flexibizacin de los contenidos a transmitir, algo que hace pensar en
un posible fundamento tcnico de asumir los amarres de la dictadura, que definieron una modalidad de llenado del currculo sujeta a fijacin de contenidos mnimos
obligatorios y objetivos transversales verticales y horizontales.8 A partir de este marco, se promovi adems una flexibizacin entre disciplinas y de paso se legitim este
proceso a travs de consultas a diversos sectores (incluidos empresarios y militares).
Sin duda, puede ser que la voluntad de legitimacin haya tenido una injerencia en
esa decisin de conservar y reforzar la institucionalidad recibida, y en ese sentido las
crticas que se han esbozado desde el gremio de profesores y tambin a veces desde el
mbito acadmico y me imagino que tambin en este seminario pueden tener su
asidero. Sin embargo, como deca ms arriba, tambin es posible hacer una lectura
tcnica de tales decisiones polticas. Al menos desde la perspectiva de Bernstein, la
rigidez disciplinaria y la fijacin rigurosa de contenidos a transmitir no hacen sino
manifestar la presencia de cdigos elaborados en la escuela: en cambio, una mayor
flexibilidad permitira, por ejemplo, que las escuelas de distintas procedencias sociales decidan ellas mismas sobre contenidos ms pertinentes culturalmente. Parece difcil un cambio en los estilos pedaggicos en la direccin de conseguir aprendizajes ms
significativos sin las debidas condiciones de flexibilidad; y por esa misma va parece
plausible aquello de que, a travs de la transmisin de distintos contenidos, lo que se
persigue ms bien es fomentar una capacidad de aprender.
Por ltimo, no quisiera dejar de referirme a la estrategia ms reciente adoptada
desde el Mineduc, que guarda su relacin con esto, respecto del tema del desempeo
docente. Por esta va voy a tratar de dirigir la argumentacin hacia el ltimo punto que
quiero tocar, preparando tambin el contenido de la tercera parte de este artculo.
Esta nueva estrategia de los equipos tcnicos de la reforma obedece a una serie de
evaluaciones que se han realizado para detectar dnde estn los problemas de todas
estas polticas, ello en virtud de que no se aprecia ni un avance general en los rendimientos ni un acortamiento de la brecha de los mismos, en las sucesivas mediciones
del SIMCE, como por lo dems ya hemos visto. Por ejemplo, estudios como la evalua8
El sentido original de esta idea, en tanto que parte de la Ley Orgnica Constitucional de
Educacin que deja la dictadura, evidentemente supona la intencin de evitar la restitucin de un
supuesto Estado docente.
''
CARLOS CARVAJAL
cin intermedia del programa MECE Media9 y un documento del influyente joven
socilogo Cristin Belle,10 apuntan a que en el papel mediador de los profesores
estara buena parte de la explicacin. En la evaluacin MECE Media se indica que las
representaciones de los profesores respecto de los nios de condicin socioeconmica
baja produce efectos inmovilizadores; y Belle dice, por otra parte, que la manera
tradicional de hacer clases no ha cambiado significativamente. Estos diagnsticos reafirman en general la teora detrs de las polticas, pero revelan tambin los equvocos que se dan a la hora de implementarlas. Se podra decir que estos equvocos son
propios de la intervencin cuando sta es desde las ciencias sociales: dentro de una
misma circunstancia que hemos definido como del orden de los efectos no esperados,
se dan efectos no esperados a su vez: de tanto insistir en que los nios que llegan a la
escuela tienen procedencias distintas y ciertas ventajas o desventajas al llegar, los profesores han terminado por asimilar esas ideas a sus propias creencias.
Todo esto redunda, ciertamente, en una paradoja. Sin embargo, es una paradoja
propia del planteamiento mismo de una articulacin entre sociologa y espacio de
decisiones, cuya posibilidad se funda precisamente en la progresiva complejidad de la
sociedad, y en la complejidad especfica de algunos objetos de intervencin que adelantan la generalizacin de ese fenmeno. Como he querido mostrar aqu, este es el
caso tambin de la Educacin. Por lo dems, respecto del problema ms concreto que
venamos tratando, la capacidad de prever las dificultades y conflictos es una parte
constituyente de las ciencias sociales a la hora de enfrentar el problema de la intervencin, o al menos, una propiedad difcil de encontrar en otras alternativas de intervencin. El propio Belle, por ejemplo, en un artculo que hace referencia sugerentemente
al taln de Aquiles de la reforma, habla de lo poco constructivista que ha sido sta
respecto a los profesores, al no tener en cuenta sus propias significaciones sobre s
mismos y sus prcticas y expectativas.11 Esta re-flexividad es extraa a otras modalidades de intervencin.
Parte III
El fundamento ltimo de una posible articulacin entre la sociologa y el plano de
las tomas de decisiones no reside, sin embargo, nicamente en la complejidad que se
atisba en la sociedad, sino que se completa tambin por referencia a un tercer problema, bajo cuyo prisma las paradojas pueden ser vistas adems como dficits. Ciertamente que los problemas que acabamos de ver responden a un dficit de las ciencias
9
CIDE, Evaluacin intermedia del programa Mece Media, informe final para el Ministerio de
Educacin, Santiago, 1999. Vase tambin: Marcela Romn, Por qu los docentes no pueden
desarrollar procesos de enseanza aprendizaje de calidad en contextos sociales vulnerables?, en
Revista Persona y sociedad, vol. XVII, No. 1, Abril de 2003.
10
Cristin Belle, Ha tenido impacto la reforma educativa chilena?, Santiago, BID, 2001.
11
Cristin Belle, El taln de Aquiles de la reforma: anlisis sociolgico de la poltica de los 90
hacia los docentes en Chile, en Sergio Martinic y Marcela Pardo (eds.), Economa poltica de las
reformas educativas en Amrica Latina, Santiago, CIDE-PREAL, 2000.

sociales en trminos de conocimiento y eficacia tcnica, al menos en la medida en que

existe un parmetro respecto del cual aqul estado se pueda juzgar precisamente
como deficitario. Tal parmetro se puede vislumbrar, con relacin al mismo tema de
la Educacin, en una circunstancia que las posturas ms crticas respecto de la reforma (o en general, respecto de toda intervencin tcnica y no poltica) suelen omitir;
lo cual es propio, en todo caso, de una todava insuficiente decentracin de lo poltico que se caracteriza justamente por unas posiciones tenidas por ontolgicas e indiscutibles, sin las cuales difcilmente podra persistir, por lo dems, ese estado de cosas.
Pero como ya vimos en la primera parte de este artculo, el que esta situacin haya
comenzado a experimentar cambios no deja de ser una hiptesis razonable, y si ello es
as, entonces lleva aparejada una tematizacin de las certezas ad-hoc de la lucha poltica: comenzaremos tambin a dudar, por poner slo el ejemplo pertinente, si acortar
la brecha de rendimientos es deseable o si tiene algn valor. Para cuando ese momento llegue, el problema de la articulacin entre sociologa y espacio de decisiones cobrar especial relevancia: la posibilidad de tal articulacin se funda tambin en esa
peculiar conexin entre relativismo y complejidad, en el sentido de que sta torna
necesaria a aqulla, y la torna imperativa sobre todo si su contenido representa
precisamente la alternativa del relativismo.
ltimamente, nos hemos vuelto ms sensibles a manifestaciones de unas tendencias como las descritas en particular en el contexto de los progresos de la biologa,
pero an all la convocada ha sido ms bien la filosofa que las ciencias sociales, a travs
de la as llamada biotica. Pero son muchos otros los planos en los que la sociologa
tendr que saber lograr avances sustantivos en materia de conocimiento puro y tecnologas sociales, justo al mismo tiempo que se vuelve cada vez ms consistente como
dira Habermas ese desplazamiento unvoco de las decisiones y las responsabilidades
al campo de aquellos que pueden asumir el riesgo de las consecuencias de su accin.12
Y precisamente, la cuestin que se le plantea ahora a la sociologa es la del ajuste
eficiente entre el plano de las tomas de decisiones y los resultados que ella pueda
obtener acerca de unos principios ticos universalistas, de manera de poder forzar las
primeras en favor de estos ltimos.
Si se le sigue la pista a las investigaciones de Bernstein que antes habamos revisado slo a propsito de los problemas de educabilidad la misma distincin entre
cdigos elaborados y restringidos aplicada al mbito de la socializacin normativa da
cuenta de una posible variante evolutiva en ese sentido ya deslizado, es decir, que
pueda proporcionar evidencia emprica respecto de una lgica evolutiva cuyo punto
de llegada identifica la mejor solucin de los problemas normativos con una pretensin de universalidad normativa objetiva. En el plano del individuo (Kohlberg), de la
competencia interactiva y de las imgenes del mundo (Habermas) se han esbozado
reconstrucciones similares.
Sin embargo, para los casos ms sociolgicos (como el de Bernstein) es preciso
tomar el resguardo de definir el estatus de tales fenmenos como el tipo de realidad
12
Habermas, Rplica a objeciones, en Complementos y estudios previos, op. cit. p. 404.

CARLOS CARVAJAL
suprasubjetiva que emerge a partir de las acciones, sin ser ella misma un mero conjunto de acciones. Conviene insistir en ello porque por esa va no slo se evita la
lectura errnea que podra deslizarse de la circunstancia que los contextos sociales
que describe Bernstein estn asociados a la estructura de clases, y que por lo tanto
resulte factible valorar las modalidades de socializacin normativa en el sentido de
una visin clasista; del mismo modo que la socializacin normativa, las desigualdades
sociales corresponden a estructuras complejas y suprasubjetivas que no estn al alcance de los individuos sin ms. Por esta va, digo, no slo se evitan lecturas errneas,
sino que tambin se da con la clave misma de la articulacin entre sociologa y espacio
de decisiones, y del contenido de esa articulacin cuando se trata justamente de inclinar las decisiones hacia unos principios normativos universalistas. El psiclogo Lawrence
Kohlberg describe, por ejemplo, la existencia de una atmsfera sociomoral que determina las acciones efectivas a pesar de que un individuo tenga un nivel de razonamiento moral cualquiera; ms concretamente, existe evidencia respecto de que, en
determinadas circunstancias definidas por un contexto de grupo, unos individuos con
niveles de razonamiento moral relativamente alto han sido capaces de cometer atrocidades. Este es claramente el tipo de fenmeno sociolgico que tenemos en la mira,
con la salvedad obvia de que lo que nos interesa es precisamente la direccin inversa
de la lgica que esconde. El control y la intervencin sobre tales estructuras complejas y
colaterales define, pues, el programa de una articulacin entre sociologa y espacio de decisiones. Adems de estas ilustraciones ms concretas, la versin ms abstracta y sofisticada
de esta idea, pero tambin la ms exhaustiva, se encuentra en la formulacin que hace
Habermas respecto de las condiciones que rigen y articulan los incrementos de racionalidad instrumental y los incrementos de racionalidad comunicativa, en el sentido de
que las innovaciones de los primeros estn sujetos a los respectivos logros evolutivos
en el plano de las estructuras normativas. Tambin aqu persiste aquello de que lo
fundamental no se juega en el plano de las acciones de los sujetos, sino en el plano de
las consecuencias de las mismas, o ms estrictamente, en el plano de las consecuencias de las consecuencias. En suma, para decirlo con Hegel, la conciencia sociolgica
es una suerte de conciencia astuta.


Transformaciones sociales y educacin

superior en Chile. Un ensayo
de interpretacin sociolgica
Nicholas Fleet
I
a pluralidad de interpretaciones que estn en el debate acerca de las actuales transformaciones sociales a escala global, dan cuenta de la ausencia de una referencia
terica compartida que exprese el sentido del cambio social y est a la base de las
orientaciones normativas que ensayen su direccionamiento poltico. En la sociedad
industrial el concepto de modernizacin jug este papel: el de proveer una referencia
comn a la compresin prctica del cambio social. Actualmente, el concepto de modernizacin ha perdido su connotacin prctica, en trminos de un proceso de
maximizacin de la funcionalidad de las estructuras polticas, sociales y econmicas,
que, por la va de la planificacin y el control tcnico, es capaz de impulsar la democratizacin social y poltica, la participacin masiva junto al crecimiento econmico,
la integracin asociada a la movilizacin. No hay perspectiva terica ni poltica que
aspire hoy a proyectar tal sntesis de los mbitos normativo y tcnico de la vida social,
de manera que pareciera que ambos polos, el de la integracin y el del crecimiento, el
del mundo de la vida y el del sistema, corren por carriles paralelos.1
Un excelente punto de entrada para comprender este espritu modernizador
est en la experiencia de la Reforma Universitaria llevada a cabo a partir de 1967 en
varias universidades del pas, y que culmin en la Universidad de Chile. La Reforma
constituye una respuesta a las necesidades de cambio planteadas en la Universidad, de
tal suerte que fueran superados los enclaves tradicionales en su organizacin, se pudieran introducir mayores niveles de eficiencia en la gestin institucional, se construyera un sistema de coordinacin o planificacin nacional de la educacin terciara,
junto a una ampliacin de la participacin de los sectores medios, obreros y campesinos en el acceso a la educacin superior. Nadie pona en duda la necesidad de adecuar
1
Para una discusin en este sentido vase el libro de Alain Touraine: Podremos vivir juntos? Iguales
y diferentes, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
!
NICHOLAS FLEET
la estructura de la Universidad a los requerimientos funcionales de la sociedad. Una

sociedad sometida a la irrupcin de masas con demandas de participacin y acceso a
la distribucin de los beneficios produccin colectiva, deba acompaarse de un conjunto de universidades modernas, que contribuyeran, con conocimientos y tcnicas,
a que las transformaciones en curso se aceleren y orienten a formas ms justas y
adecuadas. Lo notable del proceso de reforma universitaria es que, junto a los intentos de la universidad por dar respuesta a las demandas abiertas por el proceso de
modernizacin de la sociedad chilena, el trabajo de reingeniera organizacional interna se combina con la demanda del movimiento estudiantil por mayor participacin,
democratizacin de la gestin y cogobierno. En otras palabras, la modernizacin de la
organizacin del sistema de educacin superior en Chile, que apareca como un cambio inevitable para adecuar el funcionamiento de la Universidad al ritmo de las transformaciones sociales en el pas, se acompaa de la formacin de actores polticos,
donde el movimiento estudiantil pasa a ser el ms relevante.2 La Reforma Universitaria se constituye, entonces, como la puerta de acceso, el modo especfico en que el
movimiento social central de la sociedad chilena ingresa, con su proyecto modernizador
y sus conflictos polticos, al mbito de la educacin superior.
Si planteo que el proyecto modernizador en Chile, que se extiende desde el quiebre del dominio oligrquico hasta la crisis poltica del gobierno de la Unidad Popular,
aspira a sintetizar los aspectos tcnicos y normativos del desarrollo social, es porque
el modelo societal que de aqu emerge posee mediaciones polticas que aseguraron,
en la medida de lo posible, que el crecimiento econmico de asociara a difusin de sus
beneficios, o que una gestin ms eficiente de la universidad se combinara con una
redistribucin del poder poltico interno y con la democratizacin del ingreso de
sectores populares a la educacin superior. Es claro que el Estado benefactor apareci
como una mediacin poltica, incorporando a sectores sociales en su mbito de representacin, los cuales, a travs de mecanismos de consenso, negociacin, presin o
abierto conflicto, institucionalizaban un modo especfico de acceder a la distribucin
del producto social. Las demandas econmicas y de bienestar se institucionalizaban
como luchas polticas en el Estado. Del mismo modo, en la Universidad, las demandas
de mayor eficiencia organizacional y de apertura a sectores sociales emergentes, toman cuerpo en mediaciones polticas, en presiones estudiantiles concretas que se
institucionalizaron en la Reforma Universitaria.
Norbert Lechner,3 con respecto al tema de la modernizacin, sostiene que Chile
parece sufrir una especie de desequilibrio entre lo poltico y lo econmico. Durante
el siglo XX hasta 1973 en Chile la institucionalidad poltica logr racionalizar la representacin y participacin social, resolviendo democrticamente los conflictos dentro
2
Para un anlisis del rol del movimiento estudiantil en el proceso de Reforma Universitaria
vase el artculo de Toms Vasconi e Ins Reca: Movimiento estudiantil y crisis en la Universidad
de Chile, publicado en la compilacin del CESO de la Universidad de Chile, Chile, hoy, Santiago,
Siglo XXI, 1970.
3
Vase Norbert Lechner: Modernizacin y democratizacin: un dilema del desarrollo chileno; en Revista Estudios Pblicos, N 70, Centro de Estudios Pblicos, 1998.
"
Transformaciones sociales y educacin superior en Chile. Un ensayo de interpretacin sociolgica
de sus propios lmites y asegurando una conduccin legitima del desarrollo. Se trataba
de un tipo de sociedad cuyo vnculo se aseguraba desde las determinaciones de una
contradictoria voluntad poltica. Como ya he dicho, el proceso de modernizacin se
converta as en una referencia central del cambio social en virtud de las exigencias
polticas de democratizacin social e integracin. No obstante, la madurez del esquema de representacin y conduccin poltica chocan con la precariedad del desarrollo
econmico. La historia es conocida, y las demandas por democratizacin social sobrepasaron al sistema poltico. Hoy en cambio, seala Lechner, el desequilibrio es el
inverso. Frente a una abrumadora racionalizacin econmica, que instala el espacio
del mercado como determinante de las conductas, las preferencias y las expectativas
de la gente, la poltica aparece como reactiva, anticuada y marginal. Es decir, si antes
la racionalidad de la transformacin poltica pareca ahogar toda reivindicacin social,
cultural o econmica, hoy la poltica no tiene la capacidad de conducir las transformaciones sociales en curso. Hoy el mercado encapsula la promesa de la modernizacin, negando la poltica y sustituyendo la accin colectiva por la razn tecnocrtica.
La fuerza del mercado parece aplastar a cualquier otra dimensin de la sociedad, y
Lechner tiene, entonces, la razn al sostener que existe un dficit poltico respecto al
avance de las estructuras econmicas.
El ejemplo de la Reforma Universitaria ha servido para ilustrar el modo en que
el cambio social y las transformaciones tcnicas experimentadas por la sociedad
chilena adquiran una orientacin poltica a partir del movimiento modernizador.
Este movimiento modernizador ingresa al mbito de la universidad racionalizando
el cambio, institucionalizando su conduccin y promoviendo la adecuacin
organizacional de la universidad a las demandas crecientes por incorporacin de
sectores populares a la educacin. En efecto, entre 1967 y 1973, se vive una acelerada expansin de la matrcula universitaria, que va desde los 56 mil estudiantes del
ao 1967, a los 77 mil en 1970, culminando con 146 mil estudiantes en 1973. Este
crecimiento se acompaa, adems, de un incremento y rpida profesionalizacin
del personal acadmico que empieza a estar compuesto por un nmero significativo de profesores de jornada completa, una proporcin de los cuales tiene dedicacin preferente a labores de investigacin. Adems se da un fuerte impulso a la
diferenciacin intrainstitucional mediante la adopcin del modelo departamental
de organizacin del trabajo acadmico.4
Hoy, en cambio, la matrcula de la educacin superior chilena supera con creces
los 146 mil estudiantes de 1973, alcanzando los 525 mil en el ao 2003. Sin una
presin poltica concreta a la democratizacin del acceso a la educacin terciaria,
asistimos a un crecimiento bastante notable de la matrcula. Sin demandas reales por
participacin y cogobierno, las universidades parecen haber dado respuesta oportuna
a las necesidades de acceso a la educacin. El crecimiento anual de la cobertura de la
educacin superior se empina a un 7%. Ni la mente del mayor planificador puede
haberse imaginado que la participacin bruta de los estudiantes de educacin supe4
Vase Jos Joaqun Brnner, Educacin superior en Chile: entre el Estado, el mercado y los
intereses acadmicos, Documento de trabajo de la FLACSO, N 357, Santiago, 1987.
#
NICHOLAS FLEET
rior iba a llegar a un 31,5% dentro de la poblacin de jvenes chilenos entre 18 y 24

aos.5 De hecho, todo este crecimiento de la oferta de educacin superior ha desplegado sus consecuencias fuera de contextos polticos de planificacin, al margen de
presiones polticas por apertura del acceso y fuera de un proyecto reflexivo que se
haga cargo del sentido de la educacin superior en el pas.
La reflexin va ms all, entonces, de las necesidades de cobertura de la educacin
superior para las expectativas de formacin de capital humano en el pas, o de la
organizacin interna de las propias instituciones de educacin superior a partir de la
cual se lleva a cabo todo este proceso expansivo. Si bien estas son consideraciones
fundamentales, la reflexin principal de este ensayo se orienta a encontrar la vinculacin entre educacin superior y desarrollo, de forma de acceder a una comprensin
del rol de la Universidad y su contribucin al bienestar colectivo. Efectivamente, la
pregunta por el sentido poltico de la educacin superior cobra relevancia cuando
sta se ve privada de una proyeccin prctica que oriente su actividad de modo expreso a los fines del desarrollo nacional. La educacin superior ha encontrado en el mercado un espacio para su crecimiento y adecuacin funcional a las demandas por certificacin, pero frente al rol activo y comprometido de las universidades latinoamericanas de los 60 y 70, hoy persiste un vaco en el modelo actual de universidad, sin que
stas alcancen una autocomprensin de su misin y proyecto respecto del desarrollo
nacional.
La tesis de esta primera parte consiste en vincular la descomposicin del movimiento social central de la sociedad industrial en Chile, entendido aqu bajo la denominacin de movimiento modernizador, a partir de la erosin del proyecto poltico
asumido por la Universidad. La sociedad chilena ha estado sometida a una transicin
en los modos de organizacin de sus estructuras funcionales y de accin poltica. El
mercado ha reemplazado a la accin colectiva en la regulacin y conduccin del progreso, y se ha asociado a la representacin democrtica para dar cuenta de la pluralidad de sentido de la vida social. Empero, la sociedad en su conjunto carece hoy de un
movimiento colectivo que se haga cargo, de modo reflexivo, de orientar
normativamente el gran dinamismo social y la democracia ve restringida la capacidad
poltica de conducir el desarrollo. En este contexto, la universidad parece haber perdido su papel en el desarrollo de la democracia y la utilizacin de los espacios disponibles para el pensamiento y la expresin critica, dejando de desempear, al mismo
tiempo, su funcin de canal decisivo para la modernizacin poltica y social.
Cmo explicar estas transformaciones sociales, que generan un contexto nuevo
para la Universidad? Desde la dimensin de la innovacin tcnica hay una buena plataforma para entender el agotamiento del modelo societal organizado en torno a la
produccin industrial. La crisis de la sociedad industrial se suele explicar desde una
obsolescencia de un modo de desarrollo en que las principales fuentes de productividad son el aumento cuantitativo de de los factores de produccin (trabajo, capital y
5
Fuente: Proyecto SINAC. Calidad de la educacin superior: un proyecto de ley fruto del
trabajo colectivo. Documento de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, Ministerio
de Educacin de Chile.
$
recursos naturales), junto con el uso de nuevas fuentes de energa. El Estado, como
gran empleador, no poda seguir manteniendo los niveles de productividad requeridos por las expectativas de redistribucin y difusin del producto, que constituan la
base de su legitimidad poltica y el sentido el cambio social como tal. As, la crisis se
explica a partir de la incapacidad del Estado industrial para satisfacer los requerimientos de productividad en el contexto de una transformacin en el modo de producir. Las
innovaciones tecnolgicas nos abren a un nuevo modo de desarrollo en el que la
principal fuente de productividad es la capacidad cualitativa para optimizar la combinacin y el uso de los factores de produccin basndose en el conocimiento y en la
informacin.6
La informacin y el conocimiento, as como un elemento central en el modo de
producir, plantean una superacin de los horizontes de productividad instalados en la
industrializacin desde el Estado. El conocimiento e informacin constituyen una
fuerza productiva que, al parecer, en los ltimos aos ha alcanzado niveles insospechados de desarrollo. Lo que sera peculiar de este periodo, y que extrema el desarrollo las ciencias, sobretodo de la tecnologa aplicada, es el hecho que el conocimiento
se constituye como motor o driver del desarrollo, de tal suerte que pareciera ser que
hoy el crecimiento econmico es ms una cuestin de acumulacin de conocimiento
que de capital7 y es visto como la principal fuente de creacin de ventajas comparativas y valor agregado en la economas industriales avanzadas. Asimismo, la acumulacin de conocimiento puede ser considerada como el principal componente que diferencia regiones y pases en trminos de posiciones en la economa mundial y niveles
de dependencia tecnolgica.
Est acumulacin de conocimientos, manejo de informaciones, transferencia de
tecnologas y produccin de capital con un uso intensivo del saber, como est planteado ms arriba, supera, en su momento, las fronteras institucionales de Estado. Ahora
es el mercado el cual lidera, al margen de orientaciones polticas, del despliegue
productivo de este capitalismo de ndole informacional, si se permite esta expresin.
El mercado expande conocimientos, al mismo ritmo que desarrolla el rea de servicios por sobre la produccin industrial y la extraccin de materias primas. En otras
palabras, el sector terciario de la economa resulta ser el ms productivo, mientras
que el primario y el secundario empujan al capital humano a especializarse en un
sector de baja productividad y bajo valor agregado. El sector terciario del empleo en
Chile es el de mayor dinamismo y crecimiento, alcanzando una tasa del 7%, la ms
elevada de la dcada de los noventa.8
Con respecto a este aumento del rea de servicios, que tanto en su versin formal
como informal sigue creciendo al ritmo que el empleo industrial sigue reducindose,
6
Para una anlisis ms profundo de la idea de una transicin social basada en la dinmica de las
innovaciones tecnolgicas en la produccin, vase Manuel Castells, La era de la informacin, tres
tomos, Madrid, Alianza Editorial, 1997.
7
Vase el artculo de Jamil Salmi, Tertiary education in the twenty-first century: challenges
and opportunities, Documento de trabajo del Banco Mundial.
8
Cecilia Montero y Pablo Morris, El impacto de la globalizacin en los mercados laborales, Santiago,
Editorial Prosur, 2001.
%
NICHOLAS FLEET
sostengo que se establece una relacin de causalidad adecuada con respecto al aumento de la matrcula de la educacin superior. No es que la expansin del sector terciario motive primero una demanda creciente de ingreso a la educacin superior a la
cual deban responder las universidades, ni que las universidades en primer lugar capaciten al personal que va a impulsar el desarrollo del sector servicios, sino ms bien,
ambos sucesos van de la mano y se retroalimentan mutuamente. An ms, el propio
sistema de educacin superior, a escala global, va a formar parte del creciente sector
terciario, que el mismo alimenta con insumos de conocimientos y tcnicas. Para la
mayor economa del mundo, Estados Unidos, el sector servicios representa el 80%
del producto total, dentro del cual los servicios educativos ocupan actualmente el
quinto lugar de la totalidad del comercio de servicios. Por lo dems, si EE.UU. contara con mejor informacin acerca de los lugares precisos del mundo donde sus instituciones descentralizadas estn proporcionando servicios educativos, es muy posible
que stos ocupasen el tercer lugar. La educacin superior, para sorpresa de muchos,
se han convertido en un negocio de amplias proporciones mundiales (...) En gran
medida, esto se debe a la necesidad de acceso en pases que no tienen la capacidad de
cubrir el costo de su sistema de educacin superior con fondos pblicos solamente.9
Resulta extrao entonces, que en el paquete de reformas asociadas a la constitucin
del ALCA se establezca liberalizar las reas de pensiones, servicios educativos y sanitarios, removiendo las barreras que existen dentro de la administracin estatal?
Finalmente, para cerrar esta primera parte con una reflexin, me gustara retomar
el ejemplo de la Reforma Universitaria en Chile, que, como incorporacin del cambio social mediante la accin poltica al interior de la propia universidad, promueve la
democratizacin en el ingreso a actores sociales emergentes en el escenario poltico
del Estado. Bueno, las clases medias a esas alturas ya llevaban una trayectoria importante en el Estado, pero adems de ellas irrumpen los sectores obreros y campesinos.
La Universidad tena que adecuarse a la presin de estos actores por adquirir un
protagonismo en la esfera pblica y ejercer sus reivindicaciones materiales. Posterior
a esta Reforma Universitaria, en Chile se impulsa la liberalizacin del mercado de la
educacin superior, la que implica un segundo ciclo en la ampliacin de la cobertura
de la educacin superior. La diferencia radica, como es lgico, en que en este segundo
proceso expansivo, las demandas por ingreso a la Universidad no se canalizan a travs
de las mediaciones polticas del partido y del Estado, y la democratizacin del acceso
a la educacin superior no se refiere a actores, portadores de un proyecto particular con
reivindicaciones particulares en el contexto de la modernizacin general de las esferas
de la sociedad. En vez de eso, la presin por el acceso a la educacin superior se ejerce
desde el mercado, con una demanda particular que puede ser leda como precio, o
entrada de recursos, de tal manera que la ampliacin de la cobertura responde a mecanismos sistmicos al no estar referida a actores sino, ms bien, a individuos.
9
Marjorie Peace Lenn, La globalizacin de la educacin superior: temas transnacionales de

acceso, movilidad y calidad, en compilado del VIII Seminario Internacional 2003, Cruzando fronteras. Nuevos desafos para la educacin superior, Santiago, Comisin Nacional de Acreditacin de
Pregrado (CNAP) y Consejo Superior de Educacin (CSE), 2003, p. 24.
&
II
Las transformaciones sociales descritas en el apartado anterior han dado lugar a
modificaciones importantes en el mbito de la educacin superior en Chile. Cambios
en la organizacin productiva y la retirada de las estructuras y actores sociales que
lideraban la expansin del proceso de modernizacin industrial desde el Estado en
Chile, sitan a la Educacin superior frente a una demanda por calificacin que ni
aqu, ni en un buen nmero de pases en el mundo, es asumida completamente por los
Estados. Se ha planteado a este respecto que ningn pas tiene los medios para educar
a todos los que deberan o desean ser educados, de tal modo que no parece ser posible
que el incremento de la matrcula, como resultado de la masificacin de la educacin
superior, fuera cubierto por el Estado, cuyo PIB creca, pero a tasas menores.10 De
todos modos, esta aseveracin no es en su totalidad aplicable a la experiencia nacional.
En este nuevo contexto se plantea un nuevo rol para la Universidad, cuestin que,
para los socilogos de la educacin, resulta tener una gran importancia terica. En
primer lugar, les interesa dilucidar si acaso las transformaciones en la educacin superior, o ms especfico, dentro de la estructura de la universidad, responden a elementos endgenos, exgenos o a una combinacin de ambos. La primera perspectiva, la
versin que pone a los gatillos del cambio dentro de la propia universidad, se emparienta
con una perspectiva de anlisis organizacional. Aqu las modificaciones en la estructura de la universidad provienen de reacomodos en la organizacin de las comunidades
cientficas, las que a su vez se explican, siguiendo el pensamiento de Kuhn acerca de
las Revoluciones Cientficas,11 por cambios en la disposicin del conocimiento. En
efecto, se dir desde este enfoque, que nuevos descubrimientos cientficos inducen
una reorganizacin en la divisin del trabajo cientfico y en la relacin entre las disciplinas. La universidad aparece como un espacio de constante innovacin endgena en
la produccin del conocimiento.12 Por otro lado, el segundo enfoque, el de las transformaciones exgenas, se basa en los elementos del anlisis histrico estructural. Se
trata de una perspectiva diacrnica, que enfatiza en el papel de los actores externos a
las universidades y la relevancia de los procesos macro, el poder, el sistema de relaciones sociales, en la transformacin de la organizacin de la educacin superior. El
anlisis realizado hasta ahora en este texto prioriza la segunda perspectiva a pesar de
la primera. No obstante, y como tercer perspectiva de anlisis, la sociologa de la
educacin debera avanzar en la implementacin de un tipo de anlisis mixto, que se
10
Claudio Rama, La educacin transnacional. El tercer shock en la educacin superior en

Amrica Latina, en compilado del VIII Seminario Internacional 2003, Cruzando fronteras. Nuevos
desafos para la educacin superior, Santiago, Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP)
y Consejo Superior de Educacin (CSE), 2003, p. 86.
11
Vase Thomas Kuhn, La estructura de las revoluciones cientficas, Santiago, Fondo de Cultura
Econmica, 1996.
12
El exponente de esta idea de la innovacin endgena como palanca de cambio en la organizacin sincrnica de las universidades es Burton Clark, referencia principal en el anlisis organizacional
de los sistemas de educacin superior.
'
NICHOLAS FLEET
preocupar de dar cuenta de los mecanismos mediante los cuales las exigencias o
demandas impuestas por determinadas relaciones sociales, de conflicto y cooperacin, externas al sistema de educacin superior reciben una respuesta especfica desde las determinaciones estructurales de las instituciones de educacin superior. Pese
a que las circunstancias externas a las propias instituciones de educacin superior
siguen recibiendo un tratamiento privilegiado en el anlisis de las transformaciones,
como motor del cambio, importa concentrase en los mecanismos de coordinacin
dentro/fuera13 que, desde lgicas polticas, econmicas o corporativas, determinan
el tipo de respuesta y el estilo de transformacin de los sistemas de educacin superior respecto del contexto social en que participan.
La tensin principal que ha caracterizado a la evolucin del sistema de educacin
superior en Chile es, para este ltimo periodo expansivo, el choque que se produce
entre la calidad de la educacin impartida en la universidad, que coincide en general
con lo expresado en los intereses acadmicos, con la funcin de agencia social que
progresivamente ha venido adquiriendo conforme masivamente se incrementan las
demandas por capacitacin. La universidad, como empresa intelectual, se ha visto
convertida en una agencia de movilidad social, lo que eventualmente aparece como
un alejamiento de sus fines propios. Para Claudio Bonvecchio14 el ideal de universidad ha desaparecido en la prctica, mientras que sobrevive, desdibujado, en las intenciones propias de la retrica acadmica. La imagen de la universidad como el gran
templo laico de la cultura queda sustituido por su funcin de asistencia social de
masas. La universidad queda reducida al rol de fbrica de estudiantes, de graduados,
de administradores o de desocupados, donde el estudio, la formacin y el ansia por
conocer la realidad se trastocan en capacitacin profesional. El papel de la Universidad, pareciera ser el de proveer a la sociedad de fuerza trabajo capacitada, producto
que, en el mejor de los casos, logra ser absorbido en el mercado laboral. En este
contexto la universidad se erige como un bazar de conocimientos, un emporio en el
que cada uno de los estudiantes asiste para llevar lo que le sirve. La universidad es hoy,
para Bonvecchio, el bazar de una sociedad reducida a un mercado.
La universidad es y ha sido una importante puerta de acceso para ingresar a las
lites y, crecientemente, para el desempeo de funciones polticas y tecnocrticas en
el aparato del Estado, las empresas y dems instituciones centrales de la sociedad.
Este principio explica el despliegue de un tipo masificacin de la educacin superior
que, en respuesta a las demandas de capacitacin y certificacin profesional, pareciera
poner trabas a la excelencia que la universidad persigue en el logro de sus objetivos y
en la formacin de los recursos humanos de alta calidad. Pero vamos por partes: en
primer lugar, la concentracin de las funciones de la universidad en la capacitacin de
la fuerza de trabajo implica que sus otras funciones, la investigacin y la extensin, se
ven postergadas. En efecto, en Amrica Latina el crecimiento en la oferta de institu13
Aporte de Jos Joaqun Brnner a la discusin. Vase Notas para una teora del cambio en los
sistemas de educacin superior, Documento de trabajo de la FLACSO, nmero 381, Santiago
1988.
14
Claudio Bonvecchio (ed.), El mito de la universidad, Mxico, Siglo XXI, 1997.

ciones de educacin superior, que han pasado de 75 universidades y solo un puado

de institutos en 1950 a ms de 5 mil instituciones de educacin superior, incluyendo
alrededor de 900 universidades, se ha concentrado fundamentalmente en el rol de la
docencia. Para Brnner,15 la tradicional definicin de la universidad como una entidad
que realiza inseparablemente docencia e investigacin perdi vigencia en Amrica
Latina. Del total de instituciones de educacin superior existentes en la regin, una
fraccin no superior al 3% podra corresponder a esa definicin tradicional. En cambio, las dems instituciones, ms de un 90% son puramente docentes. Este dficit en
investigacin ubica a las universidades de la regin en una posicin marginal respecto
a la produccin mundial de conocimientos. En datos, la participacin de Chile en la
produccin de conocimiento cientfico-tcnico en el mundo, medido como porcentaje de participacin mundial en artculos citados internacionalmente, se mueve entre 0,07% en 1994 a 0,09% en 1999, mientras que Finlandia en 1999 exhiba una
participacin del 0,75%, Espaa del 1,62% o Corea del 0,41%. En Chile la produccin de artculos cientficos alcanza el valor de 95 por cada milln de habitantes,
mientras que en Finlandia son 737,43, en Holanda 684,75 o en Irlanda 343,59.16
La extensin tampoco se constituye como un rea potente en nuestras universidades, cuando sus vnculos con la comunidad, con la empresa o con el resto de la sociedad son precarios. Por ejemplo, una funcin clsica de la universidad, sobre todo en el
contexto del desarrollismo, ha sido la discusin y la generacin de diagnsticos acerca
de las coordenadas econmicas, polticas y sociales para la comprensin del mundo
contemporneo y sus dinmicas de transformacin. Actualmente esta funcin de conciencia crtica del desarrollo social est siendo desempeada por organismos internacionales como la CEPAL, el Banco Mundial, el PNUD o centros de estudios a nivel
nacional. La universidad ha dejado un vaco en el foro pblico y la discusin intelectual. Por otro lado la vinculacin entre universidad y empresa es bastante pobre, tanto
porque el nivel de transferencia tecnolgica que se realiza desde la universidad para
aplicaciones productivas es bajo, como porque la inversin de las empresas en nacionales en I & D (Investigacin y desarrollo) es extremadamente reducida. Asimismo,
tengo la impresin, que la relacin entre la universidad y las necesidades de sectores
locales o comunales, no han derivado en un trabajo conjunto que vaya ms all de la
asistencia mdica, los trabajos voluntarios, los convenios de prcticas profesionales o
de prestacin de servicios.
En consecuencia, cuando la contribucin de la universidad al desarrollo social ha
transitado desde la integracin social a travs de la internalizacin de valores, la construccin de la ciudadana a partir del sentimiento de nacin (formacin de una identidad colectiva), la generacin de una infraestructura de conocimiento de base y aplicado, el desarrollo de disciplinas cientficas, la difusin de la cultura nacional, la asesora sobre estrategias de intervencin estatal o privadas, la consolidacin de un pen15
Jos Joaqun Brnner, Nuevas demandas y sus consecuencias para la educacin en Amrica Latina,
Santiago, Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2003, p. 27.
16
Jos Joaqun Brnner y Gregory Elacqua, Informe capital humano en Chile, Santiago, Escuela de
Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez, 2003.

NICHOLAS FLEET
samiento de vanguardia, crtico y foro de debate, la formacin de competencias

argumentativas en los jvenes y la capacitacin profesional, actualmente las universidades en Chile se adecuan con mayor fluidez a esta ltima funcin. La capacitacin
profesional, y la demanda por capacitacin, constituyen hoy el principal factor externo que determina la evolucin y crecimiento del sistema de educacin superior en
Chile. Este escenario nos plantea el primer modo de acceder al problema de la calidad en la educacin superior en Chile, al mismo tiempo que nos alejamos an ms del
primer enfoque descrito arriba acerca de la transformacin de los sistemas de educacin superior, que sugiere que la investigacin y la generacin de nuevos conocimientos reorganizan y eventualmente expanden las fronteras de innovacin, pensamiento
y formacin de profesionales y especialistas en las universidades.
Retomando la discusin abierta en el apartado anterior, en el Chile actual no existe un proyecto poltico equiparable a aquel proyecto modernizador del periodo de la
industrializacin y la difusin urbana, que se haga cargo de vincular los procesos de
crecimiento econmico e incrementos en la productividad, por un lado, con la incorporacin de actores sociales en el mbito poltico y la apertura de canales de distribucin del producto, por el otro. As, frente a esta separacin prctica entre el mbito de
la igualdad poltica respecto a las aspiraciones de equidad social, la educacin superior adquiere hoy una posicin especialmente estratgica en toda intencin por impulsar un proceso de democratizacin social. El planteamiento principal es que en el
estilo de desarrollo actual en Chile, donde el mercado emerge como un espacio fundamental de integracin, los procesos de democratizacin poltica no se vinculan
institucionalmente a procesos de democratizacin social y difusin del crecimiento
econmico. O por lo menos esta vinculacin no es automtica. La igualdad formal de
los ciudadanos no va de la mano con una igualdad material en el acceso a los bienes
sociales, culturales y econmicos dispuestos por el mercado. Si en el modelo industrial de desarrollo en Chile el acceso al bienestar se jugaba en la arena poltica, hoy se
consigue individualmente logrando la mejor insercin posible en el mercado laboral.
Cuando el Estado en Chile est ocupado en asegurar una favorable insercin poltica
y productiva en el proceso constante de mundializacin econmica, la sociedad nacional persigue sus intereses particulares y define una constelacin de opciones privadas a travs del espacio de integracin abierto por el mercado. El posicionamiento en
el mercado, por la va del empleo y el consumo, constituye el principal modo de
integrarse individualmente en la sociedad, y satisfacerse de los beneficios de esta pertenencia. Desde luego, la integracin a travs del mercado no asegura la participacin
de todos, y frente a las desigualdades que se constatan en su seno, la igualdad formal
de la representacin democrtica corre el riesgo de quedar en ridculo. De este modo,
hoy, quizs como nunca antes, la educacin se erige como una estrategia que favorece
la insercin de los individuos en el mercado, amplia las expectativas de promocin de
la equidad, y sirve de catalizadora de la democratizacin social. En otras palabras, en
tiempos en que la democratizacin social, en tanto distribucin de recursos, no se
asocia linealmente a la democratizacin poltica, entendida como igualdad y capacidad de representacin, la educacin se constituye como una mediacin concreta que
promete equidad en el acceso a los beneficios del desarrollo econmico, lo que re
dunda en legitimidad poltica para la democracia formal. La democracia poltica no

sobrevive mucho tiempo sin equidad, o, ms bien, los consensos polticos no se sostienen prolongadamente sin una razonable difusin del crecimiento, de manera que la
importancia de la educacin y capacitacin masiva proviene de la necesidad de asegurar una integracin de los individuos en la vida econmica, por un lado, y un eficaz
mantenimiento de la estabilidad y la legitimidad polticas, por el otro. Ahora bien, hay
otros, ms optimistas, que ven en la educacin un efecto o producto positivo que en s
mismo conjuga sujetos capaces de lograr una insercin oportuna en los intensos procesos de cambio productivo, capaces de dialogar activamente en espacios de decisin
y de ejercer sus derechos polticos en una democracia participativa.17
Est claro, entonces, que pese a las expectativas puestas en el efecto democratizante
de la educacin superior, y que incluso ha dado pie a una serie de iniciativas de alta
prioridad poltica para muchos Estados en la regin (despus que la dcada de los
noventa se concentr fundamentalmente en fortalecer a la educacin primaria y secundaria), se constata una merma en las funciones clsicas atribuidas a la universidad,
que hoy se ve restringida a su dimensin docente y formadora de profesionales. Ahora
bien, esta focalizacin de actividades da cuenta del modo en que las instituciones de
educacin superior han respondido a un vertiginoso crecimiento de la matricula en
todo el mundo. El nmero de adultos con estudios superiores aument a escala global
en un factor de 2,5 entre 1975 y 1999, y la matrcula total creci de 28 millones en
1980 a cerca de 47 millones en 1995.18 Se estima, que para el ao 2025, el nmero de
alumnos ser de 159 millones.19
Este crecimiento de la educacin superior ha sido, por cierto, mucho mayor que el
que se puede evidenciar en los niveles primarios y secundarios. Pero de todas formas,
hay que considerar que estos datos no reflejan la disparidad existente entre los pases
latinoamericanos y los pases desarrollados. Los datos del Informe Mundial sobre
Educacin 1998 de la UNESCO20 indican que la brecha existente entre estos pases
en trminos de la tasa bruta de escolarizacin en el nivel de la educacin superior se
ha multiplicado en los ltimos aos. En 1985 los pases desarrollados exhiban una
tasa bruta de escolarizacin en educacin superior del 39,5% y los pases latinoamericanos lo hacan en un 15,8%, mientras que en 1995 el primer grupo salta a una tasa
de 59,5% y Latinoamrica se queda en un 17,3%. En efecto, entre los aos 1985 y
17
Ernesto Ottone, El papel de la educacin frente a las nuevas condiciones de productividad y
competitividad, en publicacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, Las transformaciones educativas en Iberoamrica.Tres desafos: Democracia, desarrollo e integracin, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1998, p. 134.
18
M. J. Lemaitre: La Calidad Colonizada, publicado en la revista Quality in Higher Education,
Volumen 8, de abril de 2002, con el ttulo de Quality as politics. Datos tomados del estudio del
Banco Mundial: Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise, Washington
D.C., 2000.
19
Marjorie Peace Lenn, op. cit.
20
Citado a travs del articulo de Jorge Brovetto: La educacin superior en Ibero Amrica:
crisis, debates, realidad y transformaciones en la ltima dcada del siglo XX, publicado en la
Revista Ibero americana de Educacin, N 21, septiembre de 1999.
!
NICHOLAS FLEET
1997 la tasa de crecimiento anual de la matrcula de la educacin terciaria creca en

Amrica Latina a un valor de 3,6%, mientras que los pases de la OECD exhiban una
tasa de crecimiento anual del orden del 21,8%.
An cuando estos datos acerca del crecimiento de la matrcula de la educacin
terciaria en la regin nos ponen en una desventajosa relacin con los pases desarrollados, la evolucin general del sistema en Amrica Latina tiene peculiaridades
interesantes. En la regin para dar respuesta a una demanda creciente pero comparativamente pequea por ingresar a la educacin superior, se ha tenido que
transformar la organizacin del sistema en su totalidad. Desde luego este proceso
de reacomodo tambin se ha llevado a cabo en casi todo el mundo. Con diferentes
ritmos segn cada pas, todos han entrado en un proceso de diferenciacin
institucional, con la apertura de instituciones privadas de educacin superior, que
han desempeado en reas de formacin profesional universitaria, no universitaria
y de tcnicos. Adems las instituciones pblicas de educacin superior han tenido
que asegurarse nuevas fuentes de financiamiento no tradicional, ya sea en el sector
pblico o privado, generalmente bajo la figura de las prestaciones de servicios. Lo
interesante es que cuando nuestra regin exhibe una de las tasas de crecimiento de
la matrcula en educacin terciaria ms bajas del mundo, la respuesta del sector
privado ha sido asombrosa. En Amrica Latina la educacin superior privada, se ha
hecho cargo de alrededor de un 51% de la matrcula total regional, lo que alcanza,
en el ao 2000, a 11,5 millones de alumnos. Este porcentaje de participacin de la
oferta privada en el mercado de la educacin terciaria latinoamericana constituye
una proporcin mayor que la de la mayor parte de las regiones del mundo.21 En
consecuencia, la ampliada privatizacin de la educacin superior en Amrica Latina
no parece corresponder a una respuesta sistmica a las demandas por cobertura,
sino que, frente a un crecimiento precario de la matrcula en la regin con relacin
al ritmo mundial de crecimiento, el proceso de privatizacin de la educacin superior se explica en virtud de una decisin poltica ms que como el complemento
necesario a un sistema pblico sobrepasado. De hecho, en Chile, donde la tasa crecimiento anual de la cobertura de la educacin superior se empina por sobre el
promedio latinoamericano, el Estado ha ejercido un control poltico sobre los intereses de los acadmicos para exponer al sistema nacional de educacin superior a la
influencia de los mercados y sus supuestas exigencias de competencia,
racionalizacin, mayor productividad y ajuste a las demandas reales de la sociedad. An ms, en Chile el gobierno militar actu como si interpretara, expresara y
encarnara los movimientos del mercado de demandas estudiantiles y ocupacionales de profesiones obligando a las universidades pblicas a limitar la oferta de
vacantes y a congelar su crecimiento. Apoy esta poltica, adicionalmente, mediante un uso menos benevolente de los recursos, reduciendo gradualmente el presupuesto de las instituciones universitarias y desrregulando, al mismo tiempo, el con21
Claudio de Moura Castro y Daniel C. Levy: Educacin superior en Amrica Latina y el

Caribe. Una propuesta estratgica, mimeo, 1996.
"
junto del sistema, para abrir la posibilidad de que nuevas instituciones privadas
puedan acceder al mercado de la enseanza superior.22
El escenario de una educacin superior mercantilizada aparece como una novedad. En Chile por cierto que existan universidades privadas al lado de las pblicas,
pero el Estado las trataba como iguales, y ambas reciban financiamiento estatal.23
Hoy existen instituciones privadas que la mayor parte de su financiamiento la obtienen ntegramente en el mercado. Esto trae como consecuencia un incremento importante en los costos de la matrcula, lo que en el contexto de pases con alta desigualdad social no deja de ser un hecho crucial. Asistimos, efectivamente, a una segunda
gran transformacin o shock24 en el sistema regional de educacin superior. El primer
proceso de transformacin se dio en la superacin del modelo de universidad de lite
del siglo XIX, comenzando por la Reforma de la Universidad de Crdoba en 1918,
para culminar con los simultneos procesos de reformas universitarias desarrollados a
finales de los aos sesenta en casi todas las grandes universidades de Amrica Latina,
con el propsito de democratizar el acceso a la educacin superior y darle una coherencia y proyecto a un modelo masivo de universidad. El segundo shock consiste entonces en la privatizacin creciente de la educacin superior, que, an cuando en su
origen est el impulso de una decisin poltica e intervencin estatal por desrregular
el mercado de la educacin superior, en sus consecuencias constituyen un sistema que
posee sus propios mecanismos para asegurar una oferta sostenida y generar intercambios de capacitacin por dinero. La educacin pasa a constituirse como un negocio,
uno muy bien vendido, hacindose de su propio mercado. El shock consiste, entonces,
en la induccin poltica de mercados que incentivan la creacin de instituciones de
educacin superior suficientemente competitivas.
En concreto, estas orientaciones polticas repercuten en una directa reduccin de
los recursos disponibles para las universidades pblicas, las cuales en general, han
seguido siendo las que ofertan una educacin de mejor calidad. Entonces, si con la
imagen de una universidad concentrada exclusivamente en su funcin docente tenamos un primer modo de acceder al problema de la calidad en la educacin superior
en Chile, la constatacin de que las universidades pblicas, en un contexto de matrcula creciente, han reducido sus ingresos implica un segundo modo de acceder este
problema. Las universidades en Chile se han visto obligadas a hacer ms con menos.25
En este estado de cosas, las universidades han tenido que autofinanciar gran parte
22
Para un anlisis ms en detalle de este ltimo punto vase Jos Joaqun Brnner, Educacin
superior en Chile: entre el Estado, el mercado y los intereses acadmicos, Santiago, Documento
de trabajo de la FLACSO, N 357, 1987.
23
Vase Jos Joaqun Brnner, Informe sobre la educacin superior en Chile, Santiago, FLACSO,
1986.
24
Perspectiva de la interpretacin de Claudio Rama acerca de la evolucin de la educacin
terciaria en Amrica Latina.
25
Mara Jos Lemaitre y Gonzalo Zapata, Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la
evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Chile, en Revista Polticas Pblicas, Demandas sociales y gestin del conocimiento, Santiago, Centro Interuniversitario de Desarrollo
(CINDA), 2003.
#
NICHOLAS FLEET
de sus gastos de operacin mediante el cobro de aranceles. Ahora, la educacin superior se paga fundamentalmente mediante la inversin privada. Chile es uno de los
pases donde la educacin superior se financia con mayor cantidad de recursos provenientes de las familias. El esfuerzo pblico para solventar la educacin superior llega
al 22,8%, mientras que el esfuerzo privado llega al 77,2%, con una proporcin del
6,3% de inversin privada subsidiada por el Estado. En Argentina, por ejemplo, los
datos son casi inversos, donde el Estado financia un 67,4% y las familias y estudiantes
lo hacen en un 32,6%. Y en Finlandia, recurrente ejemplo de un desarrollo social
basado en la educacin e inversin tecnolgica, el gasto pblico en educacin superior llega la 97,4% y el privado es de 2,6%.26
Respecto de lo anterior, se argumenta que los sueldos de quienes han egresado del
sistema nacional de educacin superior son ms elevados, de manera que constituyen
una recompensa adecuada para la inversin individual en educacin, y resulta, al mismo tiempo, un incentivo para la matrcula. La educacin superior en Chile presta una
alta rentabilidad privada, de manera que los profesionales adquieren mediante su certificacin un poderoso distintivo en el mercado laboral, que les permite diferenciarse
y ponerse por sobre de quienes no tienen esta certificacin profesional. Por supuesto
que el valor de este premio a la formacin profesional puede explicarse no solo
desde rentabilidad privada de un certificado, sino que tambin en virtud de una
estructuracin social que, de algn modo, tiende a la desigualdad con especial facilidad. Por este motivo, la educacin no solo debe ser entendida desde la dimensin de
la rentabilidad privada. Como se plante ms arriba, la educacin superior tiene un
efecto democratizador, en trminos de favorecer, potencialmente, una distribucin
ms equitativa del ingreso. Si la educacin alcanza a una mayor proporcin de la
fuerza de trabajo, un mayor nmero de personas pueden acceder a un alza en sus
ingresos. Entonces el enfoque da un giro desde la perspectiva de la rentabilidad privada de la educacin superior a la perspectiva de la rentabilidad social. La rentabilidad
social de la educacin se verifica en el crecimiento econmico, en la ampliacin de los
niveles de vida de la poblacin, aspectos que exceden al inters privado por vender
capacitacin y acceder a una certificacin profesional.
Ambas perspectivas, la de la rentabilidad privada y la de la rentabilidad social,
refieren al valor de uso, a la utilidad que presta la educacin superior, tanto para el
individuo que quiere acceder a una capacitacin vlida para desempearse en el mercado laboral, como para el colectivo que a travs de la profesionalizacin de su fuerza
de trabajo logra elevar la productividad y mejorar la distribucin del ingreso. Por
cierto que la primera dimensin, la de la rentabilidad privada, es visible para el mercado, de modo que quien quiera acceder a la capacitacin profesional debe pagar, para
valorizar su propio desempeo en el mercado laboral. Sin embargo, la dimensin de
la rentabilidad social no siempre es visible desde el mercado de la educacin superior
ni tampoco es traducible a un precio determinado, de modo que pude figurase como
una externalidad positiva de la educacin, como su funcin social. Ahora bien, para
26
Vase Jos Joaqun Brnner y Gregory Elacqua, Informe capital humano en Chile, op. cit.
$
quien produce educacin superior dentro del mercado le interesa la rentabilidad privada de su producto ms que la rentabilidad social. Despus de todo es eso lo que se
vende. En consecuencia, la educacin superior tambin tiene un valor de cambio, un
precio al cual determinado programa se transa en el mercado y para el cual habrn un
nmero de interesados. El valor de cambio de la educacin superior iguala la mercanca educacin a cualquier otra mercanca, y el mercado de la educacin superior a
cualquier otro mercado. Desde la perspectiva de Marx, aunque las botas formen, en
cierto modo, la base del progreso social y el dueo de la fbrica de botas, el capitalista, sea un hombre progresivo como el que ms, no fabrica botas por el amor al arte
de producir calzado. En la produccin de mercancas los valores de uso se producen
pura y simplemente porque son y en cuanto son la encarnacin material, el soporte
del valor de cambio.27
Lo que me interesa plantear es que an cuando la educacin superior se ha organizado como un mercado, de modo que al final es un negocio y la capacitacin profesional debe ser adquirida, de todas formas se han verificado, aunque tmidos, incrementos importantes en la cobertura. La educacin, a travs de su transaccin a un determinado valor de cambio, ha llegado a sectores sociales que antes estaban fuera del
sistema, quienes han accedido al valor de uso de la educacin, a su rentabilidad privada. En trminos agregados, aunque todava es baja la proporcin de la fuerza de trabajo nacional que est formada por profesionales y tcnicos, alcanzado solo el 10%,
existen implicancias positivas del aumento de la cobertura de la educacin superior a
la poblacin, lo que hemos denominado la rentabilidad social de la educacin. No
obstante, y como reflexin de cierre de este apartado, es posible afirmar que el mercado de la educacin superior, organizado para generar ingresos que mantengan a las
universidades, es decir, orientado hacia el valor de cambio, se ha desacoplado, a menudo, de la utilidad, tanto privada como social de la educacin. Existe un desajuste
entre el valor de cambio de la educacin superior y su valor de uso, que se expresa
cuando la relacin entre la oferta de vacantes y la demanda por calificacin se halla
dislocada. Los procesos de diferenciacin que se han producido al interior del sistema
de educacin superior no han tenido, en todos los casos, demasiado que ver con las
demandas del mercado ocupacional de profesionales y tcnicos. Esta reflexin constituye la tercera entrada al problema de la calidad en la educacin superior en Chile.
III
Quizs una de las dimensiones institucionales de la sociedad posindustrial, o de su
proyecto, sea la de organizar la distribucin social del conocimiento a travs del mercado, lo que implica que la capacitacin impartida en la educacin superior se orienta
segn las seales emitidas por el mercado, los precios, los cuales dan cuenta de demandas e intereses, de necesidades y utilidades. Hemos visto que la mercantilizacin
de la educacin superior, un proceso que se ha desarrollado a partir de decisiones
27
Carlos Marx, El Capital, Tomo I, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 138.
%
NICHOLAS FLEET
polticas, se explica fundamentalmente como respuesta a una demanda creciente por

capacitacin profesional, que, por cierto, se traduce a precio y genera mercado. El
modo en que esta creciente demanda ha sido satisfecha, tanto en Amrica Latina
como en Chile, ha generado una oferta extendida y diversificada de instituciones
privadas de educacin superior a lado de instituciones pblicas que han tenido que
ofertar sus servicios siguiendo, del mismo modo que las privadas, una lgica de mercado. Este escenario se ha acompaado de una serie de imperfecciones en el mismo
mercado de la educacin superior, desajustes de largo, mediano plazo y corto plazo,
que, en reiteradas ocasiones, han requerido de intervenciones de Estado, las cuales
han servido solo para asegurar equilibrios de corto plazo.
En el apartado anterior se describieron tres modos de acceder al problema de la
calidad en la educacin supieron en Chile: el primero se refiere a la concentracin de
la oferta de instituciones de educacin superior en una funcin bsicamente docente,
que pospone el desarrollo de las labores de investigacin y extensin tradicionalmente adscritas al rol clsico de universidad. Esta amenaza a la calidad se plantea como la
asignacin del papel de agencia de promocin social a las universidades, las cuales
terminan por concentrar sus energas en capacitar a individuos que buscan mejorar su
posicionamiento en el mercado laboral, de tal suerte que se descuida el desarrollo de
investigaciones bsicas y aplicadas y la consolidacin de vnculos de trabajo y cooperacin con el entorno social a las propias instituciones.
El segundo modo de acceder al problema de la calidad es revisando el efecto de la
reduccin del aporte fiscal a las universidades pblicas, las cuales, con presupuestos
reducidos han tenido que hacerse cargo de un aumento sostenido de la matrcula,
situacin que presiona a una reduccin de la calidad de los programas impartidos y el
recorte de asignaturas. Esto se ha acompaado, de una merma en las condiciones de
trabajo y remuneraciones de los acadmicos, reducindose, adems, el nmero de
jornadas completas y la disponibilidad de recursos humanos concentrados en tareas
de investigacin.
Por ltimo, el tercer modo de acceder al problema de la educacin superior en
Chile, se refiere al desacople, dentro del mercado de la educacin, entre la oferta de
programas y la demanda de profesionales por parte del mercado laboral. Las instituciones de educacin superior venden capacitacin, la cual termina por prestar una
utilidad inferior a la esperada por parte de los egresados del sistema, de modo que no
se adecua, por una parte, a las expectativas de rentabilidad privada, ni, por la otra, a
los requerimientos de rentabilidad social. En la discusin terica se ha presentado
este desacople como la separacin entre el valor de cambio y el valor de uso de la
mercanca educacin. Conviene seguir profundizando en este enfoque.
Todo mercado se constituye como tal en virtud del valor de cambio de las mercancas que dentro de su espacio estn a la venta. Independiente del contenido o calidad
de tal o cual servicio, el valor de cambio nos informa acerca de las cantidades o
magnitudes que definen una mercanca. En el caso de un servicio de educacin, el
valor de cambio es precio al cual determinado programa est puesto en el mercado,
precio que lo hace comparable a otro servicio que pueda ser sustituto. Por otro lado
tenemos el valor de uso de la educacin, que nos remite directamente a sus dimensio&
nes cualitativas, a la calidad, el contenido, la utilidad que presta este producto para
quien lo adquiere.
El juicio se traslada en este punto desde el precio y la ganancia hacia la necesidad y
la calidad. El paso desde la dimensin formal del valor de cambio a la dimensin
material del valor de uso no es casualidad, y la tradicin de la sociologa clsica se ha
hecho cargo de esta distincin para dar cuenta de una de las tensiones fundamentales
de la sociedad moderna. La racionalidad del mercado, la orientacin a la generacin
de ganancia, a la valorizacin del capital, se superpone a los intereses reales que la
sociedad expresa con respecto a las mercancas producidas. La racionalidad de la produccin en el mercado choca con la irracionalidad de los fines sociales atribuidos a
esta produccin. El mercado, en efecto, sabe mucho de cmo producir, pero sabe
poco de qu producir, o para qu producir. Al final la crisis se plantea como la de un
mercado autorregulado que, an cuando pueda llegar a ser muy eficiente en la gestin
de los procesos productivos, en el uso de nuevas tecnologas y en la asignacin de los
recursos a las partes que intervienen en todo el proceso, produce mercancas que no
expresan el inters social. A la inversa, el mercado de la educacin puede dejar de
generar programas o servicios que no se expresan como precio en el mercado, o por
lo menos no lo hacen como un precio que sostenga todo el despliegue productivo,
an cuando detrs de esa precaria demanda de mercado se esconda un inmenso inters social. Para la sociologa, escenarios de este tipo exigen que una regulacin o
control reflexivo se haga cargo de representar el inters social frente a la lgica
autorreferencial del mercado. En otras palabras, cuando la desregulacin del mercado genera su desacople con respecto al inters social, urge introducir algn tipo de
regulacin poltica que se oriente al valor de uso, a expresar la voluntad general, a dar
cuenta de las necesidades sociales que han sido pospuestas. Para Jrgen Habermas, la
sociedad vista desde el sentido normativo, enfoca el problema de la satisfaccin de las
exigencias funcionales de la economa y la administracin desde las limitantes planteadas por sus formas de integracin social, ancladas en el mundo de la vida, mientras
que, por otro lado, la dinmica capitalista, propia al sistema econmico, solo puede
preservarse en la medida en que el proceso de produccin quede desacoplado de
orientaciones hacia valores de uso. La idea de Habermas es, justamente, contener los
impulsos del sistema econmico al abrigo de las restricciones que tiende imponerle el
mundo de la vida, el inters social discursivamente planteado.28 Veamos como puede
aplicarse un marco terico de este tipo a la reflexin sobre el mercado de la educacin superior.
El sistema de educacin superior en Amrica Latina durante los aos noventa se
vuelve totalmente heterogneo, incontrolado y repetitivo. El sistema en su conjunto
dependa el mercado, y sus dinmicas de innovacin estaban sujetas, entonces, a operaciones de mercado. El crecimiento del sistema responda a estmulos puramente coyunturales, sin que se asegure su desarrollo en aquellos mbitos en que se requiere una
programacin de mayor aliento, inversiones a futuro y realizar apuestas difcilmente
28
Vase Jrgen Habermas, Teora de la accin comunicativa.Tomo II. Crtica de la razn funcionalista,
Madrid, Editorial Taurus, 2001, especialmente las pginas 487 y 488.
'
NICHOLAS FLEET
calculables de acuerdo a criterios puros de mercado, en base a la rentabilidad descrita

de los proyectos. La desregulacin del mercado llev a situaciones como la falsificacin
de certificaciones, la proliferacin de instituciones que extendan sus rangos de operaciones en mbitos a los cuales no eran aptas para desempearse, la apertura de carreras
que no guardaban relacin con los requerimientos del mercado laboral, la apertura de
sedes de instituciones de educacin superior que no cumplan con estndares mnimos
de funcionamiento, y an cuando se generaban equilibrios provisionales en el mercado
de la educacin superior, ya sean estos asegurados por un control poltico y se trate de
ajustes de corto plazo, el sistema en su conjunto se acompaaba de deficiencias importantes, como el despilfarro, sobre todo de las instituciones privadas, en publicidad. Sin
duda est ltimo punto es uno de los ms complicados desde mi perspectiva, porque
incluso en un correcto funcionamiento de los mercados competitivos de la educacin,
los gastos en publicidad se siguen incrementado, al mismo tiempo que se reclama por
ms recursos para mantener al sistema en operacin.
Por otra parte, en muchas universidades, el nmero de alumnos que se matricula
en un curso es lo que define, en ltima instancia, si se dicta o no el curso en cuestin,
sin que los contenidos sean un criterio esencial.29 Lo transversal es que la orientacin
al mercado, a la generacin de recursos o al valor de cambio en la educacin superior
se instala como una preocupacin fundamental, generando una influencia importante
en la toma de decisiones dentro de las propias instituciones, para la obtencin de
financiamiento externo.
Ms all de todas las implicancias que pueda tener este nuevo escenario de la
educacin superior, lo cierto es que se est constatando en la prctica una transicin
desde un modelo academicista de educacin superior a otro operativo. El primer
modelo, el acadmico, est anclado en un nfasis disciplinar, en el desarrollo del conocimiento en sus distintas reas, en la importancia de la investigacin bsica, y vinculada a un sinfn de distintivos de prestigio definidos en la excelencia, en la alta
cultura, y, en general, con una orientacin de lite intelectual. Ya hemos visto como
las implacables tendencias hacia la masificacin de la educacin superior han puesto
en duda esta visin de la universidad, que hoy permanece como una dimensin retrica de la propia prctica acadmica. El modelo o visin operativa de universidad
constituye una respuesta a la masificacin de la educacin superior, generando, a nivel
interno del sistema, una estructura institucional diferenciada y funcional al crecimiento de la matrcula y los recursos disponibles, y, a nivel externo, produciendo un
acercamiento a las demandas del mercado laboral de manera de juzgar el aporte social de la educacin superior en trminos de resultados o ajustes. En esta perspectiva,
el conocimiento se define bsicamente como informacin o la capacidad de resolver
problemas, los estudiantes son considerados productos o, en el mejor de los casos,
clientes; los acadmicos se vuelven profesores (o facilitadores) y la investigacin suele
asociarse a proyectos de desarrollo o investigacin-accin, financiados frecuentemente por empresas que quieren mejorar su posicin en el mercado.30
29
30
Mara Jos Lemaitre, La Calidad Colonizada, op. cit.

Ibid.

El modelo operativo de educacin superior, en definitiva, transforma la estructura

del conjunto del sistema, adecuando el comportamiento de las instituciones a la lgica de las empresas, que concurren al mercado para obtener financiamiento a cambio
de un producto que sea valorado por este mismo mercado, como un intercambio. De
alguna manera, los intereses de los acadmicos, quedan pospuestos por las preocupaciones del entorno, lo que, por ejemplo, se puede explicar bien en el nfasis que
recibe actualmente las investigaciones aplicadas, vinculadas a un uso inmediato, por
sobre las investigaciones bsicas y disciplinares. Esto, a mi juicio, ha generado, de un
modo acumulado, una sensacin de malestar poltico dentro de los contingentes de
acadmicos en las universidades.
En este contexto de transicin, los mecanismos de control tpicos del modelo
acadmico, definidos desde la autonoma legal y prctica de las universidades, tales
como la carrera acadmica, el ingreso de acadmicos por concurso pblico, la carrera
funcionaria, la distribucin del poder en la gestin institucional a travs de formulas
como el cogobierno, y toda la gama de mecanismos consensuales de aseguramiento
de la calidad, pierden vigencia y ah donde se pudiesen aplicar parecen no ser suficientes para atender las demandas del mercado. Se afirma, en este sentido, que este estilo
de control, basado en la autonoma de la gestin universitaria no puede explicarse sin
una fuerte vinculacin al Estado como gran empleador, de modo que era ste quien
absorbi la oferta de profesionales evacuada por las universidades. Por lo tanto, sin un
rol activo del Estado en el aseguramiento del empleo de los egresados, el modelo de
la universidad-empresa, en su contradictoria bsqueda de financiamiento y reconocimiento, carece de mecanismos de control efectivos que logren llenar el vaco dejado
por la retirada del modelo acadmico de universidad y extiendan un puente con el
mercado laboral, generando, en un contexto de desregulacin de mercado de la educacin superior, una serie de deficiencias, que ya se han descrito, relativas al nfasis
del sistema por autofinanciarse y una baja preocupacin por la calidad de la educacin
impartida.
En Chile el funcionamiento del sistema de educacin superior no ha estado a la
altura de las expectativas. Frente a las insuficiencias visibles en la aplicacin del instrumento de regulacin del Consejo Superior de Educacin, est actualmente en
discusin en el parlamento, luego de ser aprobado en primera instancia, un proyecto
de ley que integra el rol del Consejo como un componente ms dentro de un conjunto de cinco iniciativas orientadas a asegurar la calidad del sistema de educacin superior en Chile. El proyecto se llama Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
(SINAC) y contempla, adems del componente de licenciamiento (CSE), las funciones de acreditacin de pregrado, postgrado e institucional, adems de la constitucin
de un registro estandarizado de informacin sobre el sistema. El sentido del proyecto
de ley consiste en ejercer el monitoreo de ciertas normas de calidad por parte de una
institucin pblica, para el caso de la acreditacin institucional y de postgrado, y de
una pluralidad de agencias privadas, para el caso de la acreditacin de pregrado, sobre
las instituciones de educacin superior que constituyen el sistema, asociado a la
implementacin de un dispositivo centralizado de informacin a los consumidores,
acerca de las actividades de las instituciones de educacin superior sometidas a la

NICHOLAS FLEET
observacin, de manera de dar cuenta de los distintos niveles de calidad en un mercado con proveedores heterogneos.
An cuando las universidades privadas en Chile han reclamado contra el proyecto
SINAC, ya que consideran injustificado que el Estado establezca un mecanismo de
regulacin sobre la totalidad del sistema, el sentido de esta ley parte de la premisa de
que la autorregulacin no es suficiente, ya que si la calidad del producto depende de
los intereses privados del proveedor, es probable que no se informe, cuando corresponda, de los diferentes niveles de calidad existentes en el mercado (problema de
seleccin adversa), a la vez que no existen los incentivos suficientes para que las instituciones de educacin superior provean el mximo de calidad del producto (problema de riesgo moral). Frente a estos argumentos, sectores que no estn directamente
involucrados con las universidades privadas de todas maneras se han manifestado en
contra del proyecto, sosteniendo que la duplicacin de mecanismos de regulacin,
uno radicado en las propias instituciones de educacin superior, y otro en el Estado,
no es necesaria. Lo ms acertado, sostienen, es generar un sistema que provea la
informacin relevante sobre el funcionamiento del sistema, aquella informacin que
los privados por si solos ni el mercado como conjunto estn dispuestos a ofrecer, de
manera de transparentar a los consumidores los diferentes niveles de calidad que
coexisten en la oferta de la educacin superior, y por esa va las propias instituciones,
en una accin que persigue el prestigio y reconocimiento dentro del mercado, van a
ofrecer la mxima calidad del producto. Se dir que en la lgica de los actores racionales, ni las instituciones ni las personas son tontas, de modo que si se dispone en
todos los lugares y al mismo tiempo de la informacin necesaria, las instituciones
tendern a eliminar aquellos aspectos deficientes de su funcionamiento o los productos de mala calidad, ya que no podrn ocultarlos, mientras que con estos elementos
los individuos, dispuestos a sacarle el mayor provecho a su inversin, tomarn la decisin correcta.
No obstante, el proyecto de aseguramiento de la calidad en general, y la estrategia
de la acreditacin, en concreto, induce a un ajuste del mercado de la educacin superior que es de ms largo aliento. En efecto, la idea de que el problema del mercado de
la educacin superior se define fundamentalmente desde la lgica de la asimetra de
informacin, nos lleva inmediatamente a la iniciativa de transparentar los flujos de
informacin sobre el sistema y darles una coherencia, de modo de facilitar la eleccin. Mejorar los flujos de informacin entre proveedores y consumidores, generando los incentivos adecuados para que esta informacin sea proveda, se constituye
como un camino para asegurar la optimalidad de intercambio en el mercado de la
educacin superior, una optimalidad que ajusta las expectativas de los intereses del
proveedor con los intereses del consumidor. No obstante est perspectiva restringe el
mercado de la educacin superior a una relacin que se efecta entre clientes-estudiantes y proveedores-instituciones de educacin superior, cuando en verdad el mercado de la educacin superior se vincula, de manera azarosa y sin ninguna planificacin, con el mercado laboral. Desde esta manera, la acreditacin constituye una estrategia que incentiva el ajuste simultneo del sistema de educacin superior con el
mercado de estudiantes y con el mercado laboral. La acreditacin empuja a las insti
tuciones de educacin superior y sus programas a hacerse cargo de las expectativas

del mercado laboral, lo cual impacta directamente en la empleabilidad de los egresados.
Convenimos, entonces, en que el nfasis hacia los resultados constituye una dimensin fundamental de la acreditacin. Los procesos de autoevaluacin llevados a
cabo por carreras e instituciones que participan en el proceso de acreditacin, se
realizan considerando la eficacia externa, el impacto, los resultados, la utilidad de la
formacin impartida para posicionar a los egresados en el mercado laboral. No es
exagerado afirmar, en consecuencia, que la acreditacin propone un modo especfico
de ajustar la dimensin del valor de cambio con la dimensin del valor de uso en el
mercado de la educacin superior. Respecto de las adecuaciones con el mercado externo y sus necesidades expresadas como demandas, la autoevaluacin implementa, a
medida que va siendo aplicada, medidas de ajuste o mejoramiento, que en la prctica
aparecen como medidas orientadas a favorecer la adaptacin de determinado programa o institucin a las exigencias funcionales del entorno. El ajuste de calidad corresponde, entonces, a una maximizacin de la utilidad que los programas e instituciones
pueden ofrecer a los imperativos del mercado laboral. Si consideramos que la
autoevaluacin es un requisito obligatorio para la acreditacin, su ejercicio constante
induce a un ajuste sostenido entre la oferta de programas y carreras y las demandas
coyunturales del mercado laboral, generando un sistema de acoplamiento entre oferta y demanda al largo plazo. Para Herbert Kells, quien es una referencia obligada en el
diseo de procedimientos de acreditacin, el aseguramiento de la calidad es un proceso informado y peridico, mediante el cual sistemas, instituciones, programas o
unidades se ajustan a las expectativas establecidas, a travs de las acciones de mejoramiento que implementan como fruto de la evaluacin.31 En otras palabras, la acreditacin promueve la introduccin de mayores niveles de reflexividad al interior de las
organizaciones institucionales, ya sea a nivel de departamentos o escuelas o a nivel de
la administracin central de las instituciones de educacin superior, de modo que, por
medio de la evaluacin, planificacin segn los resultados de la evaluacin,
implementacin de medidas de mejora segn lo planificado, y seguimiento de las
medidas implementadas, se aseguren los grados de eficiencia interna que sean necesarios para adecuarse a las expectativas de eficacia externa. La tesis, en esta parte, es
que la acreditacin promueve una modernizacin en la gestin del sistema nacional
de educacin superior, que, como complemento a la diferenciacin institucional y a
una segmentacin de la oferta segn los requerimientos del mercado laboral, se instale una responsabilidad en cada institucin por garantizar acoplamiento de la oferta y
los modos en que esa oferta es puesta en el mercado de carreras y programas, con los
requerimientos de capacitacin colectiva que demandan los intereses de los
empleadores, a partir de una permanente estrategia de autointervencin. Para Giddens,
la reflexividad de la moderna vida social consiste justamente en el hecho que las
prcticas sociales son constantemente examinadas y reformadas a la luz de informa31
Citado en Proyecto SINAC, Calidad de la educacin superior: un proyecto de ley fruto del
trabajo colectivo.
!
NICHOLAS FLEET
cin emanada a partir de esas mismas prcticas, de tal modo que constitutivamente
alteran su carcter.32 La Modernizacin de la gestin, en tanto control racional sobre
las prcticas, con el mejoramiento, en tanto adecuacin a las cambiantes realidades y
nuevos descubrimientos a las que ests mismas prcticas estn sometidas por su carcter reflexivo, y con la calidad, en tanto el resultado final de todo el proceso, estn, en
esta perspectiva, en continuidad.
De este modo, en un sistema de educacin superior cuya innovacin ha estado
sujeta fundamentalmente a dar respuesta a una creciente demanda por capacitacin,
resulta interesante que la implementacin de un sistema nacional de acreditacin
empuje a las instituciones a generar innovaciones y gestionar cambios considerando
las seales del mercado laboral. Este estmulo emerge como una necesidad cuando las
demandas del mercado laboral no son traducibles a precio desde la perspectiva de las
propias instituciones. De este modo, pareciera ser que el sistema de acreditacin establece un camino especfico para dar solucin a la tercera entrada al problema de la
calidad en la educacin superior en Chile: el desacople existente entre la oferta de
carreras y programas por parte de las instituciones de educacin superior y la demanda de profesionales y tcnicos del mercado laboral.
En otro plano, las exigencias de rendicin de cuentas, o accountability, que se imponen como una necesidad en el marco de la acreditacin, han recibido fuertes crticas
desde los opositores a la regulacin. La exigencia de rendicin de cuentas aparece
como una intromisin al modo de hacer las cosas dentro de cada institucin, lo que,
por lo dems, constituira un atentado al principio de autonoma del que gozan las
universidades e institutos profesionales que han pasado por el trmite de licenciamiento con xito. No obstante, estas crticas se empiezan a diluir cuando se comprometen recursos que, a travs de la verificacin de rendimientos mnimos, se entregan
a las instituciones que cumplen con las etapas de la acreditacin. De hecho, la asociacin de los resultados de la acreditacin al acceso a recursos pblicos ha constituido
un incentivo importante, a nivel institucional, y una estrategia de legitimacin para
todo el proceso. De este modo, la exigencia de rendicin de cuentas, vinculada a la
inyeccin de nuevos recursos, se presenta como la manera propuesta por este proyecto de ley para avanzar en la superacin de la segunda entrada al problema de la calidad
en la educacin superior en Chile: la reduccin de recursos fiscales para financiar la
operacin de las universidades pblicas. An ms, se contempla amarrar la disponibilidad de crdito fiscal para los estudiantes a los resultados de la acreditacin en las
instituciones privadas, antes marginadas de este beneficio.
Lo que me parece relevante de las exigencias de rendicin de cuentas al sistema de
educacin superior es que, por un lado, se vincula la disponibilidad de recursos a los
resultados, o, como se ha planteado en este artculo, a la generacin de valor. Las
universidades tienen que entregar valor a cambio de los recursos que reciben, y esto
resulta en un incentivo de transparencia y confianza en la gestin institucional que no
es despreciable. Por otro lado, lo que me parece an ms interesante, es que las exi32
Anthony Giddens, The consequences of modernity, Standford, Stanford University Press, 1990,
p. 38.
"
gencias de rendicin de cuentas induce a que todas las partes involucradas en la gestin de las instituciones de educacin superior y en la produccin de sus servicios,
tienen que ponerse en contacto con los resultados y hacerse responsable por ellos. En
el marco del creciente proceso descentralizacin administrativa que se est llevando a
cabo actualmente en las instituciones de educacin superior, se vuelve cada vez ms
necesario que las unidades y departamentos, a cargo de funciones especficas, hagan
un seguimiento de los resultados y tomen decisiones a partir de la informacin que
obtengan de este seguimiento. Como consecuencia, se abre una ventana de democratizacin en la gestin, que incluye a los acadmicos en la toma de decisiones dentro de
las instituciones. Luego de que el proceso de privatizacin de la educacin superior y
de control poltico sobre las universidades pblicas culmin con una prdida importante de poder de los acadmicos dentro de las instituciones, la autoevaluacin que se
est instalando, exige que los acadmicos se hagan cargo diagnosticar las fortalezas y
debilidades dentro de las carreras, programas e instituciones, y de gestionar los cambios que se hayan consensuado. Ahora bien, no s si este nuevo protagonismo de los
acadmicos es compatible con la tendencia creciente a la contratacin por horas o
medias jornadas.
En lo general, se trata de incentivar, mediante seales que tengan relevancia econmica, la autonoma y autogestin, la eficiencia en el manejo administrativo, la amplitud de visin, la transparencia en la toma de decisiones, el respaldo a la gestin en
sistemas de informacin, la institucionalizacin del consenso como base del funcionamiento institucional, la existencia de mecanismos de consulta a acadmicos, funcionarios, estudiantes, egresados y empleadores acerca de la satisfaccin con el desempeo institucional, la existencia formal de mecanismos de evaluacin del logro de los
propsitos institucionales, la implementacin mecanismos de evaluacin de carreras
o programas y la puesta en prctica de mecanismos de seguimiento de egresados. Por
supuesto que se plantea como todo un desafo lograr una transformacin de este tipo,
impulsando a nuestras instituciones a adquirir este conjunto de virtudes y superar su
estado actual de anarqua organizada, en virtud de incentivos de validez en el mercado. Sobre todo considerando que la acreditacin, como procedimiento, genera un
especial apego a la certificacin, al distintivo, que jerarquiza posiciones en el mercado
de instituciones, construyendo un relato acerca de los diferentes niveles de calidad
disponibles, lo cual sirve de informacin al postulante y al empleador. La acreditacin
es un distintivo que hace referencia a la dimensin del capital simblico, capital que
diferencia posiciones y niveles en un mercado segn la posesin de certificados, para
los cuales se constituye un mercado paralelo que los distribuye. La sospecha es, al fin
y al cabo, de que la calidad se termina por convertir en un efecto o funcin de la
instalacin del sistema de aseguramiento de la calidad basado en la acreditacin, ya
que las instituciones no perseguiran la calidad en la gestin ni en los resultados como
un fin en s mismo, sino que lo haran en virtud de una accin orientada a la obtencin
de prestigio y buena reputacin en el mercado. Una vez que el mercado de la educacin superior no se basa en la preocupacin del consumidor per se, sta preocupacin
emergera a partir del inters por favorecer la reputacin de los proveedores.
Para concluir este apartado, me gustara introducir una reflexin acerca del papel
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NICHOLAS FLEET
que puede desempear la acreditacin para orientar el sistema de educacin superior

hacia la utilidad de la educacin misma, hacia los resultados, hacia la pertinencia de
los conocimientos adquiridos en la capacitacin terciaria, para el desempeo de los
egresados y para un mejor rendimiento y productividad de la vida econmica nacional. Como ya se advierte, la perspectiva de la rentabilidad social de la educacin
excede a la sumatoria de los intereses privados puestos en la capacitacin y adquisicin de conocimientos. Esto significa que la rentabilidad social de la educacin, su
valor de uso colectivo, no se restringe solo a un alza colectiva de los salarios, o incrementos en la productividad econmica, que se verifican en proporciones anlogas a
nivel individual, cuando una persona que ha accedido a la educacin superior ve
incrementada sus expectativas de ingreso. La uso social de la educacin, o ms bien el
rol social de las universidades e instituciones de educacin superior, se extiende a
desarrollar reas de conocimiento, investigacin y docencia para las cuales se juzga un
valor social de largo plazo, ms all del que le pueden conferir estudiantes y
empleadores.33
De este modo, la acreditacin es una estrategia que incentiva el permanente ajuste
entre la oferta y composicin de las carreras de educacin superior con los requerimientos del mercado laboral, como base para establecer una relacin de intercambio
entre estudiantes e instituciones. Las constantes fluctuaciones del mercado laboral
obligan a que estos ajustes entre oferta de profesionales y puestos de trabajo disponibles sean permanentemente llevados a la prctica. El sistema de educacin superior
debe ajustar sus programas, perfiles de egreso y proyectos de desarrollo institucional
a los cambios coyunturales que se verifican en el mercado. De algn modo la acreditacin institucionaliza, mediante mecanismos de autorregulacin internos a las instituciones, la tensin permanente entre desajuste-ajuste de la oferta de carreras y programas a las expectativas de rentabilidad privada. Sin embargo, cuando este acople,
aunque problemtico y tenso, se puede verificar, de modo intermitente, entre las
expectativas privadas de desempearse en un empleo con una remuneracin razonable y la oferta de capacitacin disponible en el sistema, el otro, entre la oferta de
programas y los requerimientos sociales de desarrollo, es ms esquivo. En otras palabras, los ajustes del conjunto del sistema a las seales de empleo y remuneracin que
puedan ir recibiendo de parte del mercado laboral, no sirven para orientar el valor
social de la educacin. El mercado no hace visible ciertas demandas sociales por capacitacin en reas especficas, mientras que sobreexpone, de manera coyuntural, otras
demandas por capacitacin en reas que no son demasiado relevantes para el desarrollo social. Ni hablar de la investigacin, menos de la investigacin bsica, que generalmente no recibe una demanda efectiva, que sea traducible a precio, desde el mercado.
De este modo la acreditacin pone en contacto al sistema de educacin con las expectativas de rentabilidad privada que se verifican como requerimientos del mercado
33
Vase Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad del Banco Mundial, La educacin
superior en los pases en desarrollo. Peligros y promesas, editado en Chile por la Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago, 2000, vase especialmente el captulo 2: La educacin superior y el
inters pblico.
$
laboral, pero no alcanza a vincularse con la rentabilidad social de la educacin superior, que equivale a una inversin en reas prioritarias de desarrollo que generalmente no tienen su correlato en los movimientos del mercado, para el cual son invisibles.
As, frente a la primera entrada al problema de la calidad en la educacin superior en
Chile: el problema de la concentracin docente de las funciones de la universidad, lo
que redunda en un descuido de la investigacin y extensin, la acreditacin no ofrece
un incentivo que sirva para reorientar la inversin del sistema en reas relevantes para
el desarrollo y que no tienen una demanda expresa del mercado. Por cierto que tambin, este apego a las seales del mercado laboral puede producir una segmentacin
regresiva de la oferta de la educacin superior en Chile, lo que constituye una amenaza importante a la funcin social de la totalidad del sistema.
IV
El supuesto en que se basa el proyecto de ley para el aseguramiento de la calidad
de la educacin superior es que, usando los incentivos correctos, se puede operar
sobre el mercado de la educacin superior con el fin de maximizar la funcionalidad de
los intercambios y las relaciones que se llevan a cabo en su seno, as como maximizar
la funcionalidad de su relacin con el mercado laboral. Por esta va, se accedera a
mayores niveles de calidad en la educacin, de tal manera que las instituciones van a
estar dispuestas a proveer el mejor y ms adecuado producto, por el cual los consumidores, y el Estado a travs de la subvencin, van a estar dispuestos a pagar el precio
que las instituciones requieran para seguir operando a los estndares exigidos. Entonces, logrando un ptimo funcionamiento del mercado de la educacin superior y una
ptima vinculacin con el mercado laboral que le es afn, la educacin terciara estara
en condiciones de desplegar todo su aporte a la sociedad, contribuyendo a elevar la
rentabilidad privada, social y generando empresas y condiciones para el desarrollo. La
preocupacin por elevar la calidad de la educacin se define, entonces, como una
consideracin fundamental para promover el desarrollo social y econmico. La
maximizacin de la funcionalidad de los intercambios en el mercado de la educacin
superior, la modernizacin de su estructura y sus relaciones con el entorno, aparece
como el camino para aspirar a una mejor educacin, que sirva de verdadera contribucin al desarrollo.
Sin embargo, estos supuestos parecen no tener una traduccin lineal a la prctica.
En efecto, esta vinculacin entre la dimensin tcnica del mercado de la educacin y
la dimensin normativa de la calidad y el desarrollo, no es ni ha sido automtica.
Cuando se revis la experiencia de la Reforma Universitaria, al comienzo de este
trabajo, fue para dar cuenta de cmo, en ese caso, la dimensin tcnica, dada por la
necesidad de modernizar la estructura y funcionamiento de la universidad de acuerdo
a los requerimientos del desarrollo social y la masificacin de la educacin, se vinculaba a la dimensin normativa, de distribuir el poder al interior de la universidad para
darle una orientacin especfica al proceso de modernizacin o reforma, a travs de
actores sociales especficos, el movimiento estudiantil, que serva de mediacin pol %
NICHOLAS FLEET
tica, cmo un mbito de accin que permiti otorgarle eficacia prctica a un cmulo
de valores particulares que se vieron involucrados en el proceso. Actualmente, al
contrario, pareciera que la dimensin tcnica estuviera definitivamente desacoplada
de las orientaciones normativas que puedan intentar dirigir las transformaciones que
se estn llevando a cabo en el sistema de la educacin superior.
El funcionamiento ptimo del mercado de la educacin superior, an cuando amplia
las expectativas de rentabilidad privada asociadas a la educacin conforme se verifican
incrementos en la calidad y en el seguimiento de los resultados del proceso formativo,
no se ocupa, de igual modo, de la rentabilidad social e inters pblico de la educacin
superior. Es decir, cuando los mercados funcionan bien y los estudiantes reciben servicios de calidad, de todos modos las instituciones no estn en condiciones de atender el
inters pblico. El sector privado de instituciones de educacin superior no est dispuesto a hacer inversiones en mbitos de docencia e investigacin, que si bien reportan
un inters social, no lo hacen en trminos econmicos. Esto implica dejar de invertir y
orientar esfuerzos en reas de relevancia social inmediata o de largo plazo, pero que su
necesidad no se traduce a una demanda de mercado. Por ejemplo, ya hemos visto que ha
proliferado la investigacin aplicada con fines de lucro, que tiene como propsito precisamente comercializar y captar para s los beneficios a que da origen, y no ponerlos
libremente a disposicin de todo el mundo. La investigacin acadmica, por el contrario, est en gran medida al margen de esa finalidad comercial.34
Al mismo tiempo, el nfasis de las universidades hacia la recuperacin de los costos, puede dejar en un segundo plano la preocupacin por la formacin de un pensamiento crtico en los estudiantes, la generacin de un debate acerca de temas de
importancia para la propia universidad y para la vida social en general, reemplazando
la reflexin tico-poltica que ha sido fundamental en el modelo clsico de universidad por preocupaciones ms operativas. La universidad ha sido considerada tradicionalmente como un espacio de argumentacin, y de cultivo del pensamiento democrtico. De hecho, la universidad ha sido el primer blanco de intervencin de los regmenes dictatoriales en la regin. Hoy la universidad est lejos de ser el espacio privilegiado de la sociedad para la produccin del discurso razonado, as como tampoco la
universidad tiene hoy un papel demasiado decisivo en la produccin de conocimiento.
El equilibrio en el mercado de la educacin superior de todos modos presenta un
desacople con respecto al inters social. Ms que la sola produccin de individuos
tiles a los incrementos en la productividad colectiva del sistema econmico, la educacin superior tiene un rol en la formacin de conocimiento y en su aplicacin para
el desarrollo econmico y social. De este modo, la crtica fundamental que desde este
artculo puedo hacer a la propuesta de aseguramiento de la calidad, es a la identificacin que se realiza entre el funcionamiento ptimo del mercado de la educacin superior con respecto a las expectativas puestas en el conjunto del sistema para favorecer, por un lado, la produccin de una infraestructura de capital humano adecuada a
las exigencias del desarrollo econmico y, por el otro, la difusin de conocimientos,
34
Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad del Banco Mundial, La educacin superior en los pases en desarrollo. Peligros y promesas, p. 47.
&
herramientas, y capital humano en mbitos de desarrollo social. En concreto la acreditacin, como una estrategia de regulacin del mercado de la educacin superior,
plantea la identificacin del ptimo paretiano con la calidad, y sta, en una lgica de
ajuste, con las expectativas sociales. El problema es que las expectativas sociales, las
demandas reales, aparecen en este marco, como las demandas del mercado laboral,
cuando aqu se plantean como mucho ms que eso. El mercado se hace cargo solamente de aquellas necesidades que se expresan como demandas econmicas, y no de
necesidades que provienen de lo social. El mercado de la educacin superior requiere
de una regulacin que no solo de sirva de las seales econmicas para garantizar su
funcionamiento ptimo, sino que tambin necesita respaldo para invertir y orientarse
a reas que no reciben prioridad para las expectativas de rentabilidad privada.
La universidad est sujeta a una serie de demandas sociales que no ha podido satisfacer. Las inversiones en ciertas reas cientficas y humanistas no representan mucho
valor para los intereses puestos en el autofinanciamiento, asimismo la transferencia de
tecnologas tampoco es un aspecto que tenga demasiado impacto en la generacin de
ingresos si se compara con los gastos que implica un esfuerzo de este tipo. Por otro
lado, el trabajo directo en reas de impacto social es una intencin, desde luego que
manifestada desde los intereses acadmicos, pero siempre restringida a consideraciones presupuestarias. Para todas las falencias de este tipo, la estrategia de regulacin
basada en incentivos econmicos para el mejoramiento de la calidad, no ofrece una
respuesta satisfactoria.
La acreditacin aparece solo como complemento necesario a un mercado
desrregulado. Ah donde los niveles de calidad no son los suficientes, o la mercanca
est desacoplada de su utilidad, el mismo mercado obliga a su regulacin para mantener su funcionamiento. Antes haba sido necesario intervenir en el mercado de la
educacin superior, pero el Estado solo se orient a lograr equilibrios momentneos,
estabilizndolos pero sin que el orden se mantuviera al largo plazo. La estrategia del
licenciamiento result, por otro lado, demasiado tmida y est por debajo de las exigencias de regulacin que requiere la supervivencia del sistema. La acreditacin se
presenta entonces como el ajuste necesario, como una reaccin al conjunto de falencias
que se han asociados al funcionamiento desrregulado del mercado de la educacin
superior. En efecto, la acreditacin es marcadamente una estrategia reactiva que, an
cuando estimula mucho que las instituciones se pongan en contacto con sus resultados efectivos, lo que incentiva el buen producto, dejando fuera del reconocimiento
social al malo. De algn modo, no hay imposicin de fines al conjunto del sistema, ni
fines que distingan entre los distintos tipos de instituciones de educacin superior. En
lugar de eso estn las exigencias mnimas, los rendimientos bsicos, que si bien es
cierto, interpelan a las carreras e instituciones a pensar en sus proyectos de desarrollo
y perfiles de egreso, en qu tipo de profesional se quiere producir para la sociedad o
el mercado, o qu tipo de impacto se espera con el logro de los objetivos institucionales,
el cumplimiento de estos requisitos plantea mejoras a la calidad pero no aspira necesariamente a un horizonte de excelencia.
La acreditacin, como incentivo a la autorregulacin, tiene por objetivo asegurar
la eficacia de los intercambios entre proveedores y consumidores. Ahora bien, asegu '
NICHOLAS FLEET
rar que desde aqu se pueden incrementar las oportunidades para el desarrollo personal y social, impulsar la equidad social, acceder a un conocimiento valedero de nuestras sociedades, o fortalecer la vida democrtica con una ciudadana instruida, resulta
una afirmacin ideolgica. En efecto, una estrategia de ajuste de carcter sistmico,
que incentiva mediante seales econmicas, el acoplamiento entre el mercado de la
educacin superior y las necesidades sociales expresadas en las demandas laborales y
los requerimientos del sistema econmico, no puede plantearse en directa vinculacin con la dimensin normativa de calidad, el desarrollo o la democratizacin social.
Para que esta vinculacin tenga efecto, se necesita de mediaciones sociales o polticas
que estn decididas a traducir el funcionamiento ptimo del sistema de educacin
superior hacia una orientacin a reas de desarrollo que no necesariamente puedan
ser ledas como seales de mercado. Sin embargo, los niveles de participacin que se
han logrado introducir con los procesos de acreditacin, an cuando han generado
debates acerca de la orientacin de carreras o incluso la vocacin de las instituciones,
estn sujetos, finalmente, a los requisitos de adaptacin a los contextos de empleabilidad
de los egresados y de competencia con otras instituciones y carreras. Insisto en la idea
de que la participacin de los acadmicos ha sido un efecto positivo de la acreditacin, e incluso se puede plantear que a estas alturas ha sido el nico actor relevante
que ha acompaado al proceso, insertando preocupaciones de contenido acadmico
en un contexto de nfasis hacia la eficiencia interna y la operatividad. Las acreditaciones
de las carreras han estado usualmente cruzadas por intensas pugnas que muchas veces
van ms all de luchas por presupuestos y se enfocan en las divergencias en cuanto a
los contenidos y orientaciones que reciben los programas de pregrado. Sin embargo,
el influjo de las expectativas de eficacia externa y eficiencia interna han minado algunas alternativas de orientacin de las carreras presentadas desde la iniciativa de acadmicos de base. En consecuencia, la acreditacin, por el momento puede ser pensada
como una medida de ajuste, como una respuesta tecnocrtica a la desregulacin del
mercado de la educacin superior, que an no se acompaa de actores que impulsen
los cambios en direcciones que vayan ms all de un exhaustivo monitoreo del mercado laboral. La acreditacin, en la medida que no sabe de opciones de desarrollo de
largo plazo del sistema de educacin, basadas en la investigacin bsica o aplicada o el
entrenamiento en reas sin demanda expresada, se desentiende de la dimensin normativa, de orientacin poltica, que debera estar a la base de cualquier intento de
regulacin. Mientras no se constituyan actores que lideren los procesos de
autoevaluacin y mejoramiento de las carreras e instituciones desde sus propias orientaciones normativas, el aseguramiento de la calidad seguir restringida a la lgica del
ajuste sistmico.
Nos encontramos en un periodo de profundas transformaciones sociales, que han
diluido formas clsicas de solidaridad ancladas en el Estado. A la vez se ha dejado a la
economa como un espacio privilegiado de formacin del inters social, sin que existan contrapesos polticos efectivos que sean capaces de conducir las opciones de desarrollo abiertas por la modernizacin econmica. Para el individuo la sociedad que
emerge de las cenizas del movimiento modernizador amplia el espacio de contingencia para el establecimiento de relaciones interpersonales. Esto por un lado entrega
!
mayor protagonismo a la capacidad de autogestin de los intereses particulares de los

sujetos en su vinculacin comunicativa con el resto, pero por el otro lado, tambin se
ha acompaado de una crisis de sentido, de pertenencia y de valores como los costos
que ha pagado el subsistema de la personalidad tras la ruptura de los espacios abiertos
por el Estado de bienestar. Se torna, en efecto, muy difcil vincular la experiencia
individual con un proyecto colectivo dotado de significado. En este contexto, la educacin superior, ha aparecido como una de las herramientas fundamentales que tienen los pases en desarrollo para promover la integracin de los individuos en el
aparato productivo, generar un nuevo ciclo de democratizacin social basado en la
igualacin de las oportunidades de acceso a la capacitacin, y hacerlos partcipes de la
vida poltica como parte de una ciudadana de sujetos con competencias argumentativas.
No obstante el sistema de educacin superior en Chile pareciera no estar a la altura de
estos requerimientos.
Por una parte, el sistema en su conjunto ha pasado por restricciones presupuestarias que han mermado su capacidad para cumplir con sus propios objetivos. Por otro
lado, el sistema ha estado sometido a una desrregulacin que ha impacto en una baja
calidad de la educacin impartida y en una segmentacin regresiva de la oferta que no
se lograba adecuar a los requerimientos del mercado laboral. De este modo se haca
necesario introducir un sistema de regulacin que ajustara al sistema a los requerimientos de capacitacin, desarrollo econmico y desarrollo social. No obstante, los
mecanismos de aseguramiento de la calidad que se han puesto en prctica, basados en
la acreditacin como el principal incentivo al mejoramiento de la oferta del sistema,
han enfatizado en la lgica de ajuste entre las transformaciones en los procesos productivos y la adaptacin de las instituciones de educacin superior a estos contextos
cambiantes. Lo que pareciera estar pendiente es la instalacin de orientaciones normativas que vayan ms all de las lgicas e imperativos de mercado y propongan fines
para la educacin superior en el orden de invertir y explotar reas de desarrollo para
las cuales no hay una demanda de mercado. De esta manera, la acreditacin aparece
como una insuficiente medida de ajuste.
El desarrollo de investigaciones bsicas y en reas de impacto social es una dimensin fundamental que desde la lgica de la acreditacin no es exigible. Adems las
instituciones pblicas no han adquirido, a travs de los nuevos recursos disponibles, la
independencia econmica necesaria para perseguir sus propios fines al margen de
consideraciones econmicas y de recuperacin de costos. De este modo, asistimos a
un escenario donde los intereses de mercado se imponen a los intereses acadmicos,
y por est va el sistema de educacin superior no se pone en sintona con los requerimientos del desarrollo social. La acreditacin, como mecanismo de aseguramiento
de la calidad, por si sola no promueve ms que la maximizacin de la funcionalidad
del mercado de la educacin superior, sin que esto tenga un efecto decisivo en orientar el sistema hacia la preocupacin por el desarrollo nacional.
En consecuencia, en este contexto de transformaciones sociales, donde se diluyen
las mediaciones polticas y sociales que aseguraban la vinculacin entre los procesos
de modernizacin de la estructura productiva y la difusin de los beneficios del crecimiento, ni la acreditacin ni los componentes normativos y tcnicos del capital huma!
NICHOLAS FLEET
no pueden, por s mismos, asegurar que los esfuerzos del sistema nacional de educacin superior por cumplir con los requisitos de calidad y por ajustarse a las demandas
visibles de la sociedad por capacitacin generen las condiciones e infraestructura
necesarias para el desarrollo social. Un esfuerzo en este sentido se debe acompaar,
necesariamente, de actores que acoplen el uso de los recursos humanos y tcnicos
disponibles en las instituciones de educacin superior con proyectos colectivos de
impacto social, combinando una ampliacin los espacios de participacin y acceso
progresivo a la educacin superior con la modernizacin en la gestin institucional,
generando instancias de produccin y transmisin de conocimientos que sirvan para
orientar el cambio social a una difusin ms equitativa de sus beneficios, en el marco
de una transformacin reflexiva de todo el sistema.
!
TERCER TEMA
Articulaciones entre Estructura Social y

Salud Mental
Guido Lagos
Mara A. Vera
Andrs Aedo
Presentacin
l tema que hoy nos convoca es Articulaciones entre Estructuracin
Social y Subjetividad. Sin duda alguna que el tema propuesto para
esta jornada bien alcanzara para varios seminarios. A pesar de esto, y en
concordancia con el espritu reflexivo e interdisciplinario que se le ha
querido imprimir a este Seminario, a esta manera de hacer Universidad;
no se ha dejado de lado, por su amplitud, la mirada sustantiva hacia el
sentido subjetivo que se forja en nuestra sociedad como reflejo y constitucin de aquella; mirada absolutamente necesaria en cualquier ejercicio
crtico en el mbito de las ciencias sociales.
Tal vez el ttulo que le hemos dado a esta jornada es redundante. Si, tal
vez es redundante, en la consideracin, bsica por lo dems, de que tanto
la estructura social como la subjetividad son de por s puntos de articulacin, expresando cada uno la constitucin del otro trmino en la medida
que ambos extremos son separables slo en principio. No hay un lmite
preciso entre sujeto y sociedad.
Por esta misma razn nos hace sentido la invitacin a reflexionar en torno a las distintas formas en que la estructuracin social se manifiesta a travs de las producciones o construcciones subjetivas en la sociedad actual.
!!
TERCER TEMA
Uno de los puntos de inflexin en esta relacin entre sujeto y sociedad (quizs el ms crtico y dramtico de ellos) ha sido representado histricamente por la locura, en tanto sta se constituye como la
radicalizacin de lo otro, de lo distinto, de lo amenazante para el conjunto social. Por lo tanto, hablar de locura, de salud mental en extensin, es
al mismo tiempo hablar de los lmites que la sociedad se autoimpone.
En este sentido, como caso ejemplar (ya clsico) me gustara citar
el acto fundacional de la disciplina que se har cargo de la locura en la
Modernidad, el nacimiento de la psiquiatra. El acto realizado por PInel,
quien libera a los alienados de sus cadenas hacia 1793, est matizado por
una profunda carga social, que obedece a cambios tambin radicales en la
sociedad de la poca. Este acto, el corte (literal) de las cadenas que mantenan atados a los locos en los nacientes manicomios, que termina con
varias de las prcticas vejatorias a las cuales eran sometidos los alienados
en la poca, presenta una doble faz.
Como bien lo expresa Foucault (cmo no citarlo, hablando de Salud
Mental), con el nacimiento de la psiquiatra se expresa una nueva relacin de dominacin. Al convertir la alienacin en objeto cientfico, lo que
se intenta es la conversin de la indeterminacin de la locura a la
predictibilidad de la naturaleza. De esta forma, analizando y clasificando
al enfermo mental, la Modernidad se muestra como lo que realmente es,
voluntad de dominio.
Hoy, los poderes dominantes siguen expresando la misma voluntad de
dominio, bajo formas que posiblemente no tienen precedente histrico
en cuanto a la sutileza y la brutalidad de su aplicacin. El control social y
la represin institucionalizada que penetran el mbito de accin pblico
y privado de los actores sociales se han encargado de producir una subjetividad maquiavlicamente adecuada a la mantencin del estatus quo.
Solamente una mirada que sea capaz de situarse al margen de las determinaciones impuestas desde los saberes oficiales nos abre la posibilidad
de dar cuenta del sinsentido y la violencia de estas mismas determinaciones. Aparecen entonces ante nuestros ojos nuevas categoras, como la
normopata, que enuncian la enfermedad implcita de ser sano en una
sociedad que padece.
Obviamente la amplitud de la temtica a abordar no se agota en el
examen de este punto lgido que es la salud mental. En este sentido,
tambin se ha hecho una apuesta por una mirada ms amplia a la subjetividad y su relacin constituyente con la estructuracin social. En la con!"
Articulaciones entre Estructura Social y Salud Mental
viccin de que la discusin

diversa
e
interdisciplinaria es una
forma sumamente fructfera de hacer Universidad
(y que, lamentablemente,
es poco usual), de instalar debates que, desde las
particularidades de cada
disciplina de las Ciencias
Sociales por separado no
se alcanzan a producir; es
que se ha conformado
esta mesa de panelistas,
entre los cuales se cuentan psiclogos, socilogos, antroplogos, psiquiatras.
De esta forma, se
abre la discusin con la
presentacin de Guido
Lagos, quien plantea el
tema de las relaciones
intersubjetivas en un escenario como el que plantea nuestra convulsionada ciudad. Luego, participa en el debate Mara Antonieta Vera, que aborda la perspectiva de las relaciones entre mujeres en las actuales conformaciones culturales y sociales. Por ltimo, se presenta la ponencia de
Andrs Aedo, que aborda la problemtica de la construccin de subjetividades y relaciones sociales en los espacios urbanos contemporneos.
!#
!$

Ante la prdida del asombro,

las benzodiasepinas no bastan
Guido Lagos Garay
Yo adopto una actitud comprometida

que busca facilitar la emergencia del mundo
al cual yo aspiro.
ISABELLE STENGERS
o quisiera hablar de Salud Mental desde un lugar bastante inusual: quiero referirme a este tema desde un espacio disciplinario que si bien es cierto se encuentra
muy vinculado al tema no es habitual que se pronuncie al respecto. Mi mirada a la
Salud Mental se realiza desde la Comunicacin.Yo trabajo en Comunicacin Social y
sostengo que una observacin desde all sobre la Salud Mental no slo no es trivial
sino ms bien fundamental. Si entendemos Salud Mental en una acepcin bastante
amplia, la mirada desde una disciplina o desde una prctica (como uno podra entender la comunicacin) que instala su observacin en los tramados relacionales es absolutamente pertinente. Porque en trminos sociales los deterioros de la Salud Mental
de un conglomerado humano cualquiera no son sino malos modos relacionales en su
interior.Y ello no quiere decir otra cosa que redes sociales enfermas en dicho conglomerado humano.Y la Comunicacin, entendida como disciplina, es precisamente
el estudio de las relaciones de cualquier orden. Entonces para mi es claro: no me
interesa la salud mental en trminos de esquizofrenias individuales, consumo de
benzodiasepinas o cosas por el estilo, sino fundamentalmente en trminos de
interacciones al interior de un espacio humano determinado. Qu sucede con la
interaccin al interior de nuestros espacios sociales...? Qu est sucediendo con nuestra
sociabilidad cotidiana...? Esas son entonces mis preguntas y de ello pretendo hablar.
Voy hacer dos intentos. Primero intentar dar una mirada a Santiago como un
tramado de interacciones urbanas cotidianas no solo patolgicas sino mas grave aun
absolutamente patgenas. Posteriormente ofrecer algunas reflexiones respecto de
los procesos que en mi opinin nos condujeron a lo que all est sucediendo. Para
ello quiero comenzar compartiendo algo que observ esta maana.
!%
GUIDO LAGOS GARAY
Con mi compaera venamos hacia este Seminario en locomocin colectiva, una

micro relativamente llena. En algn momento observo que un pasajero le dice algo al
chofer. Entonces ste se detiene frente a un kiosco de diarios y el pasajero se pone a
cantar como un gallo. Acto seguido el kiosquero sube a la micro y le entrega un
peridico. Esa es la situacin, todo el mundo indudablemente escuch el cacareo del
hombre-gallo... pero nadie se extra... la micro continu su recorrido y los pasajeros continuaron absortos en sus modorras matinales. El hombre-gallo leyendo su peridico. Todo normal podra decir uno. Pero convendrn conmigo que la situacin es
bastante peculiar y lo mas increble es que a ningn pasajero ello le llam mayormente la atencin. Son cosas que suceden en nuestro Santiago.
Permtaseme otro ejemplo y tambin de situaciones que uno vive cotidianamente
al interior de la locomocin colectiva. Yo tomo una micro en el centro, vivo de
Larran pasado Tobalaba, por lo tanto uno se desplaza durante 35 o 45 minutos. En
ese lapso de tiempo se suben fuera de los pasajeros unas 30 personas a la micro a
vender o a pedir algo. Todo ello es conocidamente habitual para cualquier usuario
de la locomocin colectiva. El paroxismo de la situacin descrita me sucedi una
vez que conjuntamente mientras en la parte trasera de la micro un par de payasos contaba chistes para posteriormente solicitar la moneda solidaria... en la parte delantera un caballero mutilado mostraba las heridas de una operacin a la que
debi someterse porque l deca lo haban acuchillado. Quiero poner el acento
no tanto en el hecho de por si ya asombroso de la enorme mendicidad en la
locomocin sino sobre el hecho de que nosotros aceptemos las situaciones descritas
como parte de la normalidad de nuestro paisaje cotidiano. Lo mas extrao de
todo esto no es que se suba gente a mendigar a las micros, sino la insensibilidad
que connota la pasividad con la cual observamos dicha mendicidad. Y hablo de la
micro, pero tambin podra hablar del centro de Santiago. En el paseo Ahumada lo
que uno menos puede realizar es precisamente pasearse. Uno se ve obligado a trotar al ritmo de los otros trotadores y todo ello sorteando una multitud de vendedores ambulantes, mendigos y otras normalidades. Pero no es solo ello, porque
habitualmente uno se encuentra con nios postrados y conectados a balones de
oxigeno, parapljicos, ciegos, mutilados, y la lista es larga. Vuelvo a insistir, no
condeno ni juzgo ni a los vendedores ni a aquellos nios... ms bien lo entiendo
como lgica de sobrevivencia. Pero me llama la atencin que nosotros los habitantes de este paisito autocomplaciente entre tanto TLC aceptemos esas situaciones
como algo normal en la sociedad que vivimos. Quiero ser muy claro. Sostengo que
lo patolgico y por eso mi mirada es desde la comunicacin no es tanto el nio
que est ah postrado en la calle, sino la pasividad con la que pasamos a su lado. En
mi opinin esa pasividad solo puede ser consecuencia de un tramado interaccional
sino del todo patolgico a lo menos pervertido y desde luego patgeno.
En consecuencia, por un lado tenemos eso: una sociedad insensible, una sociedad
que es capaz de vivir como normalidad el hecho que se suba un par de payasos a una
micro (para intentar hacernos rer) y despus (o al mismo tiempo) otro caballero a
mostrar sus mutilaciones (para generarnos compasin). Sostengo que si los ciudadanos de un pas viven ello pasivamente como parte de su normalidad... esos ciudada!&
nos estamos (tal vez) irremediablemente enfermos y entonces este pas, definitivamente no es un pas sano.
Porque dicha pasividad insensibilidad para ser mas precisos me hace recordar la
actitud del cardenal Ral Silva Henrquez en los primeros aos de la dictadura, cuando la tortura, los atropellos, la muerte y la desaparicin de tantos se hacan carne de
todos los das en el pas... y en paralelo muchos otros seguan viviendo su vida
como si nada pasase a su lado. Es por ello precisamente que Silva Henrquez lo grit
desde la Catedral de Santiago: no podemos perder la capacidad de asombro. Yo
tengo la sensacin de que particularmente en Santiago, aunque uno por supuesto
podra diversificar la mirada hacia otros lugares del pas, estn sucediendo cosas extraas e inaceptables que ya no nos asombran, y es all en ese preciso punto desde la
Comunicacin que el asunto me complica mucho. Porque suceden rarezas, aberraciones o perversiones como las que yo he mencionado (que en un intento sistemtico se pueden seguir enumerando) y aceptar ello significa que algo estamos haciendo
tan mal en nuestras cotidianas vidas que ese mal hacer est afectando lo mas profundo de nuestra propia sensibilidad. Eso es lo grave y lo patolgico en mi perspectiva.
Quiero decir que algo debe estar sucediendo con nuestras estticas relacionales :
nuestros modos de vincularnos con los otros estn siendo seriamente pervertidos y
ello es doblemente (ms) grave cuando nos sucede sin que nos demos cuenta de dicha
perversin. Quiero decir que perdemos sensibilidad y no sentimos que la estamos
perdiendo... la indiferencia es la norma. Nos estamos transformando en ciudadanos zoombies, hacia all nos estamos dejando conducir.
Tengo mi duda y ella es la segunda reflexin que quiero ofrecer de si acaso esa
perversin, esa frialdad, esa insensibilidad, esa perdida de capacidad de asombro, esa
poca esttica relacional que tienen los tejidos interaccionales del mundo que estamos
construyendo, son consecuencia de una prolongacin de traumas postdictadura, o
algo relacionado a eso que llaman neoliberalismo (y siempre me he preguntado que
tiene de neo este liberalismo), o tal vez no es ms que otra secuela de la cultura
patriarcal a la cual pertenecemos, o posiblemente no sea sino un mal mas de los
muchos otros a la que las grandes megpolis nos estn conduciendo... en fin. Como
siempre sucede en los procesos sistmicos, algo de todo ello debe haber entre las
causas de la prdida de capacidad de asombrarnos... y esa falta de asombro, indudablemente que tiene consecuencias en nuestras vidas cotidianas.
Entonces, mi mirada tiene que ver con eso. Por un lado, es una invitacin a
cuestionarnos a nosotros mismos como un modo de tratar de construir una sociedad
ms saludable, ms convivial, ms relacional, ms cotidiana ms sensible a todos los
otros. Porque hacer sociedad significa precisamente construir un espacio comn en el
cual podamos sentirnos unos a los otros. Por otro lado intento poner el acento en la
importancia que para lo humano significa disfrutar la sensibilidad del encuentro
esttico con el otro. Finalmente pienso tambin que hay all una contradiccin que de
alguna manera la reflexin colectiva debiera intentar resolver. Esa contradiccin (sociedad moderna-sensibilidad tico/esttica) yo la metaforizo en un modo de sentir
que me marc mucho en un viaje reciente a Bolivia.
Yo tuve la suerte de estar dos meses conociendo y pasendome por Bolivia, y
!'
GUIDO LAGOS GARAY
estando all pude ver y sentir la miseria material en la cual vive una enorme cantidad
de bolivianos. Creo que esa miseria en la cual viven muchos bolivianos a nosotros nos
interpela, pero al mismo tiempo, el calor que los bolivianos desarrollan entre ellos, es
una cosa que tambin nos interpela. Tengo 53 aos, bastante vida y vivencia en el
cuerpo ello puedo asegurrselos y sin embargo movindome por Bolivia, no pude
sino evocar en el modo en cmo los bolivianos nos acogan, y sobre todo en el modo
como se relacionaban entre ellos lo que fue la vida de mi infancia en los aos 60 en
Ancud, Chilo. Quiero decir que ese estar en Bolivia me evoc una grata vivencia
entre tramados interaccionales donde efectivamente el calor humano est por encima
de una cierta lgica de progreso, de una cierta lgica de industrializacin, de una
cierta lgica de modernizacin. Donde la miseria material no es ni mucho menos
miseria relacional, sino precisamente todo lo contrario.
La reflexin de fondo es entonces esa: cmo la sociedad moderna, la cual
quermoslo o no todos estamos construyendo, entra profundamente en contradiccin con una sociedad ms convivial, ms solidaria, o todos lo eptetos que queramos
ponerle. Soy iluso a lo mejor, pero debo reconocer que sigo negndome a aceptar ello
como una ecuacin absoluta. Quiero decir que pese a los mltiples signos que me lo
confirman me niego a aceptar en trminos personales que modernidad necesariamente es insensibilidad, poca esttica en la vida, y poca tica para la vida.Y sin embargo y es una primera hiptesis algo sucede de patolgico en los tramados
interaccionales en este nuevo Chile y en mi perspectiva eso tiene que ver necesariamente con la loca carrera modernizante en la que ya nos embarcaron. Tomar una
micro en este Santiago es una verdadera locura, uno queda sujeto al estado de nimo
del chofer para ver si acaso puede llegar a la casa sano y salvo. Aceptar ello como
normal... me parece un sndrome de alguna patologa mental... y no precisamente
individual. Insisto, la solucin a dicho asunto no pasa solo por modernizar la locomocin... no ser el sper TransSantiago el que va a reparar la perdida de nuestra
sensibilidad ante el asombro. Es mucho ms complejo y pensar que solucionamos
nuestras patologas aumentando las dosis modernizantes (ms de lo mismo) es precisamente la ceguera que genera la patologa relacional que nos ha conducido a las
insensibilidades a las que me estoy refiriendo.
Tal vez en un plano un poco ms terico sea pertinente preguntarse cmo llegamos a esto?, es decir, cmo es posible que esa no tica-esttica de la vida, que ese no
disfrutar el encuentro, nos haya invadido al punto tal de que estamos aceptando como
normales procesos vitales que definitivamente no lo son. La pregunta de fondo por
paradjica que parezca sera: cmo se constituy el trasfondo emocional que nos
permite aceptar todo ello sin emocin alguna? A partir de all permtaseme una
reflexin muy general sobre como se constituyen los procesos de aprendizaje emocional.
Un recin nacido llega a nuestro mundo sin emociones. Reduciendo un poco, es
correcto decir que es en su proceso de convivencia con los otros, donde ese nio
aprender a sentir pena, rabia, inseguridad, desconfianza y en general toda la gama
emotiva en la que dicha sociedad pueda vivir.Toda emocin conlleva siempre el (oculto) proceso de aprender a experienciarla en la corporalidad que el humano es. Apren"
der a experienciar en la corporalidad la emocin es equivalente a aprender a distinguirla como algo diferente de la enorme cantidad de procesos que en nuestra
corporalidad constantemente se estn sucediendo. Ese es el punto fundamental de
todo proceso de aprendizaje emocional. Nosotros aprendemos a distinguir nuestro
estado emocional como algo que nos ocurre en nuestro vivir. Quiero poner el nfasis
en el hecho de que de alguna manera la emocin as aprendida se encarna en nuestra biologa.Y una vez encarnada, no es fcil volver atrs. Los aprendizajes emocionales tienen consecuencias en el modo como sentimos (y por lo tanto vivimos) nuestra
vida. Es desde la emocin en la que nos encontramos que el mundo se nos ordena y
adquiere sentido.
Yo sostengo que ese aprendizaje emocional es un elemento fundamental en la
constitucin del ser humano en tanto humano. Tambin pienso que ese proceso es
necesario observarlo con mucha atencin porque la emocin es un fenmeno bastante peculiar. Porque el estatuto de realidad de la emocin es bastante ambiguo, pudisemos decir. La emocin es algo que me sucede; ello quiere decir que por ejemplo yo me encuentro en un estado emocional tal que se sube un payaso y se sube un
mendigo a la micro y yo sigo de largo... esa es la no-emocin que yo aprend, yo
aprend a no emocionarme con eso...por vivir en un pas donde ello es normal.Todo
ello sucede sin que mi voluntad halla tenido participacin alguna. Es entonces un
aprendizaje oculto... no consciente quiero decir. Por otro lado, la emocin, en
tanto sensacin experienciada y ya lo dijimos no es algo que pertenezca al dominio gentico. Indudablemente que si pertenece al dominio de la biologa, pero no es
solamente biologa. En los estudios de neurofisiologa, que actualmente estn muy de
moda, hay un neurobilogo de origen portugus llamado Antonio Damasio que vive
en Estados Unidos, trabaja en La Joya, y est trabajando profundamente lo que l
llama la neurofisiologa de la emocin... solo menciono ello para decir que indudablemente en la constitucin de nuestros estados emocionales, la biologa tiene
algo que decir... pero la cultura tambin... y posiblemente mucho ms. Reduciendo
nuevamente la explicacin: biolgicamente se configura (en nuestro cuerpo) la
neuroarquitectura emocional y culturalmente se estabiliza dicha configuracin. La
emocin es justamente eso, un punto de encuentro (un nodo para ser mas precisos)
entre la biologa y la cultura. En la emocin la cultura penetra nuestra biologa.
Porque uno podra definir la emocin como una cierta arquitectura neurohormonal
al interior de mi corporalidad. Lo interesante de la emocin es que esa arquitectura
no es heredada sino que ella se configura en la ontogenia particular del ser humano
que la porta. Esas arquitecturas neurohormonales se estabilizan en nosotros en el
simple y cotidiano acto de convivir todos los das en el entorno en el que vivimos.Y es
el rol que dicho convivir juega en la estabilizacin emocional lo que nos obliga a
prestar atencin a los modos como nos enredamos (en-red-damos... interesante ello)
con los otros en nuestras vidas y las incidencias de ese en-red-darnos en nuestros
aprendizajes emocionales. Porque si nos en-red-damos de un modo diferente al cual
lo hacemos, necesariamente ayudamos a transformar las emociones que estabilizamos
en nosotros... y en quienes nos rodean.
En tanto occidentales, nosotros los chilenos, somos herederos casi forzados de la
"
GUIDO LAGOS GARAY
matriz cultural greco-cristiano-judeo-patriarcal. Y ello no es trivial, por cuanto el

patriarcado es un modo de vida que favorece la emergencia de emociones que (a falta
de otra denominacin) llammosles individualistas. La competencia, el sentido rgido de la identidad, el enemigo, la propiedad... etc, etc. Pinsese por un momento que
el sentimiento de propiedad es algo que a los nios se los inoculamos nosotros en el
aprendizaje. El recin nacido es naturalmente un nio ofertor, que comparte. En
algn momento va a aprender a sentir (y por lo tanto a delimitar) un esto es mo...
ese sentimiento de propiedad es extrao a la animalidad que ese nio tambin
hasta all era. Es interesante entonces preguntarse acerca del surgimiento y la emergencia de la emocionalidad estabilizada, porque esa reflexin nos debiera conducir
inevitablemente a hacernos responsable de aquello que nosotros mismos provocamos
con nuestros modos de convivencia. Hay siempre un imperativo tico en toda la reflexin sobre los modos del aprendizaje emocional.
El sentido de la identidad rgido (que est vinculado al sentimiento de propiedad)
tambin es aprendido. El nio nace sin identidad, un recin nacido es como deca
Freud sentimiento ocenico. Lacan utilizaba la metfora de caos indiferenciado
para explicitar que las fronteras de ese nio desde su vivencia no estn definidas.
Desde el interior del beb no hay uno sino que todo (ocano-indiferenciacin).
Solo una sensacin que lo envuelve... como en el lquido amnitico. Sensacin de
(no)identidad individual (o si se quiere de identidad mltiple) que de alguna manera
tiene vnculo o similitudes con el modo como los pueblos ancestrales vivan su propia
identidad. Una suerte de sensacin de no terminar en s mismos (mejor aun, una
ausencia de s-mismo).Y sin embargo, el patriarcado nos ha inoculado y no es ste
el espacio para profundizar sobre como opera esto una identidad terriblemente rgida, de modo tal que si alguien la toca, nos desarmamos. Pinsese solamente que ese
sentimiento de identidad rgida es lo que da el trasfondo a cualquier guerra. Acoto
aquello como un modo de decir que vivimos en una cultura particular que facilita la
emergencia de ciertos aprendizajes emocionales que son los que nos conducen a estabilizar estos tramados interaccionales de los que estamos hablando. Tramados que
tarde o temprano todos terminamos rechazando porque nos hacen mal. Existe
all una contradiccin en la que indudablemente la educacin tiene muchas tareas
pendientes aun en nuestro tan moderno paisito.
Valdr la pena entonces esta carrera hacia una modernidad que nos est conduciendo a perder sensibilidad respecto del otro? Valdr la pena esta carrera si ella
significa lo que est sucediendo por poner otro ejemplo con la poltica institucional
hoy en da?. (Ser aquello efectivamente poltica?, porque poltica viene de Polis, el
espacio de todos). Quiero decir que all en esa poltica tambin hay elementos que
connotan la prdida del asombro de parte nuestra. Porque tomamos por citar algo
como normal todo esto que llamamos farandulizacin de la poltica. Yo creo que es
interesante preguntarse cmo se producen estos fenmenos, indudablemente que
ms all del asunto de manipulaciones, mas all de poder y del monopolio en la propiedad de los medios informativos, tenemos que preguntarnos qu nos sucede a cada
uno de nosotros que hace que no reaccionemos ante todas las tomaduras de pelo que
pretenden vendernos los servidores pblicos.
"
Insisto, son estos asuntos los que llaman mi atencin en trminos de una posible
intervencin en salud mental.Y cuando digo salud mental estoy hablando de un concepto bastante amplio; yo prefiero utilizar un termino que no es mo, pertenece a
Gregory Bateson que entiende la salud mental como una cierta ecologa de la mente. Una cierta capacidad del espritu que comienza a ampliarse en la construccin de
tramados interaccionales donde los elementos estticos y ticos referidos a la capacidad de sentir el placer del encuentro y la responsabilidad sobre el otro, son siempre
sentidos.
Entonces yo quiero terminar planteando por un lado, que en una perspectiva bioantropo-social del aprendizaje emocional, la lgica de progreso en la que estamos
est en abierta contradiccin con los fundamentos biolgicos de la vida en general y
de nuestra condicin de humanos en particular. El proceso de configuracin de la
emocin en el ser humano es un proceso interesante porque es nico y exclusivamente humano. Quiero decir que lo que nos hace humanos es el hecho de que, todo lo que
hacemos hoy tiene consecuencias, no solo para nosotros sino que tambin para las
generaciones futuras. En trminos tcnicos ello se expresa diciendo que nuestra
filogenia es permeable a las cotidianeidades de nuestra ontogenia. Nuestra filogenia
es plstica. Y si algo nos hace humanos es precisamente esa plasticidad y permeabilidad del genotipo. Porque en nuestro convivir con los otros en el modo de vida que
con nuestras acciones todos construimos, dejamos huellas para la evolucin futura
de la especie homo sapiens-sapiens que somos. Ello no sucede as ni con los caracoles
ni tampoco con los primates superiores, es decir, nuestro vivir en conjunto tiene
consecuencias en el modo como van a vivir nuestros hijos y nuestros nietos. El genotipo,
la filogenia, nuestra herencia gentica es penetrada por nuestro devenir ontognico
(fenotipo). Lo que estamos haciendo hoy da ac, tiene consecuencias evolutivas en lo
que va a ser el ser humano de aqu a veinte, treinta, cuarenta o cincuenta aos o mas,
y hacerse cargo hoy da de esa relacin es un imperativo tico y una posibilidad de
esttica relacional. Porque, saber que lo constitutivo del ser humano es precisamente
la plasticidad filogentica, debiera efectivamente hacernos prestar mucho ms atencin a una cierta tica en nuestra cotidianeidad.Y esa tica no es sino el deseo profundo de vivir mas estticamente nuestras relaciones de todos los das.
Es por todo ello que me niego a aceptar como normal continuar insensiblemente
mi recorrido en la locomocin colectiva despus que un payaso a coincidido con un
mutilado para pedirme su moneda solitaria. Quiero que ese acto me interpele a mi y
a todos los pasajeros. Para que todos ellos y yo reaccionemos en pos de un modo de
vida diferente... ms humano, ms cercano. Un deseo utpico? Espero ms bien
necesito que no sea slo eso. Muchas gracias.
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""

Ejercicio reflexivo en torno

a algunas determinaciones culturales
de las relaciones entre mujeres
Mara Antonieta Vera
Introduccin
o encuentro otra forma de pensar polticamente una apuesta feminista en Chile,
que aqulla que pasa por situarse en un contexto democrtico heredero de enclaves autoritarios, cuyo efecto no se agota en el mbito institucional, ni en la Constitucin, ni en las leyes de amarre de la dictadura de Pinochet, sino que tambin opera
como la cotidianeidad de una trama sociocultural empobrecida a partir de un aprendizaje disposicional, incardinado adems, por la alianza concertacionista entre consenso y mercado, y por la contempornea revancha cultural del conservadurismo
catlico chileno.
De esta manera, creo que pensar en debates pblicos sintomticos como el aborto
o el divorcio en Chile, es un pensar al que se le abren ms posibilidades de comprensin desde la memoria y su malestar.
As, y considerando un momento en el que las tericas feministas de la igualdad y
de la diferencia parecen confluir en el diagnstico de la necesidad de construir nuevas
relaciones entre mujeres para pensar en un proyecto poltico feminista,1 articular esta
necesidad al interior de la relacin subjetividad-sociedad, requiere en nuestro caso de
una contextualizacin productiva en el orden cultural democrtico chileno.
En esta lnea, cabra considerar la atingencia del debate feminista internacional
actual con respecto al lugar que Chile ocupa como pas latinoamericano subalterno
dentro del contexto mundial. Considerar a Europa y Estados Unidos como referentes
de las historias del movimiento feminista puede resultar una referencia importada
descontextualizada, y a la vez, una palabra-saber que ejerce su autoridad de superior
en la red de circulacin del pensamiento internacional. Desde esa inquietud, Richard
(1988) incluso sostiene que pensamientos que tuvieron por motivacin la insubordi-
M.X. Agra, Multiculturalismo, Justicia y Gnero en Feminismo y Filosofa, editado por Celia Amors,
Madrid, Editorial Sntesis, 2000.
"#
MARA ANTONIETA VERA
nacin, son sobrerrespetados en la periferia, y pasan a convertirse en discursos de

poder inamovibles y cerrados, desvinculndose y fetichizndose. Sin embargo, la autora afirma a la vez que en el caso especfico de Chile:
La desestructuracin y empobrecimiento de una trama sociocultural lleva a un
medio bruscamente desposedo a desconfiar casi paranoicamente de todo lo que
connota el (ab)uso de una posesin cultural.(As, la teora feminista) y el tramado internacional de referencias culturales que la intertextualizan aparece aqu
depositaria de un saber-poder cuyo manejo, juzgado prohibitivo, provoca rechazo entre las mismas mujeres a las que iba originalmente destinado a beneficiar.
Una palabra liberadora que afuera se profiere contra el sistema de dominancia
(masculinidad hegemnica y cultura institucional), es aqu juzgada colonizadora.
Es adems declarada violentista y autoritaria, en cuanto su monopolio erudito
reprime y excluye a quienes no participan de sus claves de ciframiento () Pero
desaprovechar el aperturismo terico de la confrontacin de horizontes a la que
conduce el intercambio de referencias, bajo sospecha de colonialismo, no slo
resulta autolimitante; mima tambin el gesto de la clausura nacional. Confundir
la crtica a las operaciones del saber-poder con una renuncia casi obligada a sus
materiales, lleva a la paradoja de un reverso presuntamente antiautoritario, pero
igualmente silenciador, ahora cmplice del oscurantismo que defiende el pacto
entre no saber (confiscacin del sentido) y poder.2
Califico de lcida la reflexin de la autora sobre el vnculo entre la paranoia hacia los
saberes-poderes forneos y el maltrecho estado actual del deseo poltico de apropiacin de
las identidades feministas y sus saberes. Pero creo tambin que desde una crtica feminista
chilena, este diagnstico no estara completo si no se considera tambin la desconfianza
entre las mismas mujeres como el texto emocional desde el que cobra sentido tal paranoia.
Es en este sentido que creo que la pregunta por las relaciones entre mujeres en Chile,
escenifica un tipo particular de empobrecimiento cuya sistematicidad hace impotentes los
intentos de vnculos amorosos y libertarios construidos desde la heterogeneidad. Esto
ocurre as todo el tiempo que esa heterogeneidad es administrada como concepto y como
prctica poltica de forma absolutamente mediocre por nuestra democracia. Finalmente, y
si nuestra democracia vertebra desde aqu prcticas culturales y cotidianeidades emocionales, esto se suma en el caso de las mujeres, a un tiempo en el que la heterogeneidad no es
precisamente una clave material desde la que se inscriba actualmente la produccin del
movimiento feminista chileno como resistencia y posibilidad creativa de otro abanico que
desestabilice la administracin democrtica contempornea de la heterogeneidad. Actualmente, las identidades que propone nuestro movimiento convocan principalmente a un
grupo ms o menos homogneo de mujeres de clase media y clase media alta, blancas y
universitarias.Adems, son en general mujeres retornadas del exilio, y de ms de 40 aos.3
2
Nelly Richard:Chile, mujer y disidencia, en Revista Eutopas, Universidad de Minnesota,

Marzo, 1998, pp.71-72.
3
Para una revisin del perfil de las mujeres feministas en Chile ver: Ros, Godoy y Guerrero,
Un nuevo silencio feminista: la transformacin de un movimiento social en el Chile postdictadura, Santiago,
Editorial Cuarto Propio, 2003.
"$
Ejercicio reflexivo en torno a algunas determinaciones culturales de las relaciones entre mujeres
Establecido el lugar en el que me interesa situar esta discusin, se hace necesario

plantear la pregunta eje: qu caractersticas del deseo y del imaginario femenino
estn siendo producidas por el orden cultural chileno contemporneo en tanto determinantes y/u obstaculizadoras de las relaciones entre mujeres?
La clave terica que estructura esta pregunta corresponde a la relacin cuerpopoder, relacin que conceptualmente puede inscribirse en las teoras feministas
postestructuralistas que reposicionan la corporizacin como eje de las nuevas teoras
de la diferencia sexual, que entienden ambos elementos del sistema sexo-gnero como
construcciones posibles, y al cuerpo como la base de la subjetividad.
Podra afirmar que en Chile, la relacin cuerpo-poder remite al imaginario del
cuerpo herido y privado de libertad. Sin ninguna pretensin de indagar ms profundamente en las posibles causas de la dictadura militar, me parece importante consignar que tal imaginario tiene races an ms profundas en la tradicin eclesial y soldadesca de mi pas, tradicin que de distintas maneras y en distintas pocas, la ejercido
las estrategias necesarias para expropiar el poder sobre la propia existencia corporizada.
Con respecto a lo anterior, y slo como una cita que ejemplifique parte de este
imaginario, es posible afirmar con Salazar,4 que en el espacio pblico que comienza a
gestarse en el Chile colonial, confluyen dos tradiciones patriarcales de origen medieval: la monarqua y la iglesia catlica. Los sujetos masculinos que se configuran en la
Colonia son el conquistador y el mercader, construyndose as, un universal autoritario y masculino por antonomasia. El poder soldadesco fue por tanto el eje de un
contexto histrico percibido como riesgoso por la posibilidad de la anomia de lo
nuevo, lo fronterizo, lo fundacional de Chile.
As, pareciera que nuestra historia como pas nos indica que el cuerpo herido y
privado de libertad es solidario de un contexto conservador y autoritario. Pero es
posible hablar en Democracia de un cuerpo de mujer herido y prisionero? Qu tipo
de deseo y de imaginario se construiran desde este cuerpo? Puede el deseo construirse de otra manera?
Revancha
El entramado Deseo-Cuerpo-Identidad es una organizacin compleja y contradictoria que responde a dinmicas conscientes e inconscientes, a lgicas de sujeto individual y de sociedad, a la historia de un existente y al pasado inmemorial de la existencia. La economa de esa complejidad evidencia el vnculo entre una persona y su lugar
en el mundo.
De esta manera, abogar por una teora del deseo en esta bsqueda rastreadora de
las problemticas de las relaciones entre mujeres, es abogar al mismo tiempo por una
crtica cultural. As, preguntarse por la actual vivencia que las mujeres tienen de sus
cuerpos, es preguntarse tambin por los significados naturalizados de la cotidianeidad
4
Gabriel Salazar, Historia Contempornea de Chile IV: Hombra y Feminidad, Santiago, Ediciones
LOM, 2002.
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MARA ANTONIETA VERA
en la que sus cuerpos estn insertos: la revancha cultural y valrica del conservadurismo chileno al interior de la democracia concertacionista. En esta lnea, es importante
revisar algunos antecedentes de este pensamiento y prctica poltica que actualmente
parece tener por objetivo utilizar instituciones educacionales, medios de comunicacin de masas y voluntariados sociales para intervenir el espacio cultural y valrico,
probablemente entendido ahora como una conquista cognitiva-disposicional del orden social.
Carlos Ruiz5 ha trabajado sobre la naturaleza del pensamiento conservador en el
Chile del siglo XX, fundamentalmente para intentar comprender las races del discurso poltico que legitim la dictadura en nuestro pas. Citando el trabajo de intrpretes clsicos del pensamiento conservador como Karl Mannheim6 y Robert Nisbet,7
Ruiz afirma que el pensamiento conservador es un fenmeno moderno que tiene su
origen en la reaccin frente a la Revolucin Francesa.
En el siglo XX, el pensamiento conservador tendr dos orientaciones fundamentales segn Ruiz: el nacionalismo (fundamentalmente poltico, favorecedor de un gobierno autoritario, centralizado y monopolizador del poder) y el corporativismo (de
carcter ms social, centrado en un orden corporativo-profesional que reemplaza
parcialmente las funciones del estado). Con la dictadura sin embargo, el corporativismo ser sustituido por el neoliberalismo, aunque ambos elementos haban coexistido
antes ligados por el principio de subsidiariedad del Estado.
Para el autor, histricamente la derecha debe las bases del pensamiento
corporativista en Chile, a Jaime Eyzaguirre, director de la revista Estudios, quien intenta fundar un pensamiento conservador fuera del Partido Conservador, tras la derrota de Ibez. Un buen contexto para ese desarrollo fue la encclica Quadragesimo
Anno de 1931, de claro corte corporativista.
Segn Ruiz, el equipo de Estudios dirigido por Jaime Eyzaguirre busca en el corporativismo una frmula que si bien conserva el poder de las clases dirigentes, lo hace
a travs de una incorporacin de sectores de las clases medias a ese proyecto.8 Para
Eyzaguirre, la crisis econmica, poltica y moral de su poca tiene una solucin fundamentalmente social y no poltica: la moral debe fundar la economa y esta economa debe ser corporativa. De esta manera, la alternativa poltica de Eyzaguirre, se
distingue en este punto de la fascista, por su antiestatismo ( principio de subsidariedad
del Estado): El papel del Estado consistir en respetar la gestin econmica privada,
no suplantarse a ella, sino tan slo suplirla cuando sea insuficiente o no existe (...)
5
Carlos Ruiz, Tendencias del pensamiento poltico de la derecha chilena, en Jos Fernando
Garca (complilador), El discurso de la derecha chilena, Santiago, Centro de Estudios de la Realidad
Contempornea y Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Ediciones Chile Amrica,
1992.
6
Karl Mannheim, Conservative Thought, Nueva York, Oxford University Press, 1971 (Citado en
Ruiz, 1992).
7
R. Nisbet, Conservatism. Dream and Reality, Minneapolis, U. of Minnesota Press, 1986 (Citado
en Ruiz, 1992).
8
Ruiz, op. cit., p. 24.
"&
entre el Estado y el individuo, existe una serie de comunidades neutrales (familia,

municipio, corporacin) que tienen un fin propio que llenar y a cuyo debido desenvolvimiento est ligado el bien comn de la sociedad.9 Para Ruiz existe aqu un
lmite a la democracia en tanto es necesario contener el desborde del Estado democrtico no slo a travs de la autoridad, sino que tambin a partir de un nuevo orden
jerrquico de la sociedad.
Despus del triunfo en 1938 del Frente Popular, Eyzaguirre diagnostica una decadencia fundada en la traicin de Chile a su identidad nacional hispnica y autoritaria,
en pos de utopas liberales y democrticas alienantes. Segn Ruiz: Lo que permanece
a lo largo de toda la obra de Eyzaguirre es una actitud marcadamente antipoltica y
una bsqueda antidemocrtica que no logra cristalizar en un sujeto social determinado. Las remotas y fragmentarias posibilidades (...) las percibe en los sectores medios
en la medida en que logren escapar al juego poltico democrtico.10
A fines de los aos 60 y a partir de la crisis de la hegemona de los sectores tradicionalmente dominantes en Chile, resurge el corporativismo bajo el movimiento social del gremialismo, que aunaba las tendencias regresivas y cada vez ms conservadoras de la clase media y los sectores dirigentes de la sociedad chilena en un fuerte
ideario antipoltico. El gremialismo se articula mediante el principio de subsidiariedad
del estado, con una vertiente renovada del conservantismo, fundamentalmente econmica: el neoliberalismo, cuyos representantes ms influyentes en Chile fueron, Milton
Friedman y Friedrich von Hayek.11 Ruiz sostiene al respecto:
Para los tradicionalistas hispnicos, la subsidiariedad se apoya en una suerte de
reduccin naturalista de la poltica a la societas, comprendida como una suerte de
floracin natural de cuerpos y organismos intermedios: organismos funcionales
(corporaciones, Iglesia, universidades, etc.) y territoriales (regiones, municipalidades, asociaciones vecinales). Lo que une a todas estas formas naturales de asociacin (que reemplazan a los rganos representativos) a nivel de societas es la
nacin, que constituye la cima del poder social (...) Entre el corporativismo tradicionalista y el neoliberalismo hay relaciones mucho ms profundas que tienen
que ver con esta reduccin naturalista de lo poltico y con la idea de tradicin.12
De estos rdenes espontneos el ms importante es el mercado: Se puede decir,

pues que la base del rechazo hayekiano del constructivismo hay una suerte de
naturalismo de los rdenes espontneos, que son conservados por las tradiciones histricas y que no se pueden cambiar porque en ellos opera a travs de una especie de
relacin natural, una suerte de justicia inmanente a la historia.13
9
Jaime Eyzaguirre, Elementos de Ciencia Econmica, Santiago, Editorial Universo, 1937 (Citado
en Ruiz, 1992, p. 26).
10
11
Frederich Hayek, The Constitution of Liberty, Londres, Routledge and Kegan Pau, 1960 (Citado
en Ruiz, 1992)
12
Ruiz, op. cit., pp. 31-32.
13
"'
MARA ANTONIETA VERA
Hayek sostiene que el neoliberalismo no excluye la posibilidad de un rgimen autoritario, lo que fue bien expresado por el conservantismo poltico nacionalista chileno, a
partir de la dictadura militar. A fines de los 70, la derecha chilena que haba articulado
corporativismo y neoliberalismo, va desechando gradualmente la perspectiva
corporativista utilizada principalmente para la movilizacin de masas contra la Unidad
Popular. Subsisten en el neoliberalismo una moral social sustentada en un catolicismo conservador, la idea de bien comn y el compromiso nacionalista. Tambin se levanta un cierto compromiso instrumental con la democracia, ya que para Ruiz el objetivo fundamental y real
del neoliberalismo es desmantelar la articulacin entre liberalismo y democracia.
As, para Carlos Ruiz, en el pensamiento conservador se expresa un doble rechazo: al constructivismo en el terreno epistemolgico y a la democracia en el terreno
poltico: el conservantismo es ante todo una duda acerca de lo poltico, es un rechazo, en ltimo anlisis, de la poltica, porque la poltica es siempre la puesta en obra de
una voluntad.14
Actualmente, y en el caso especfico de la democracia consensual chilena, se combinan una opcin por la paz social y la clausura del conflicto poltico e ideolgico,
vistos como factores explicativos fundamentales de los regmenes autoritarios, con la
bsqueda de acuerdos que favorecen a los sectores empresariales y a la economa de
mercado, como condiciones de la estabilidad democrtica.15 En este marco, la poltica adquiere un sesgo fundamentalmente conservador segn el autor, expresado fundamentalmente en un status quo, un inmovilismo que proyecta hacia el futuro, como
inalterables, desigualdades sociales y econmicas que no tienen por qu serlo.16
Creo que para el feminismo chileno en tiempos de democracia post-dictadura es
fundamental comprender y revisar continuamente las bases polticas del pensamiento
conservador, porque es este pensamiento el que sustenta un nuevo movimiento social
(nuevo en tanto establece su sede en la conquista cultural), que levanta, como tradicionalmente lo ha hecho, la naturalizacin como su bandera de lucha: una duda acerca
de la puesta en obra de una voluntad poltica, que es una voluntad que adquiere sentido desde el conflicto. Y la potencia del/los feminismo/s, de la igualdad y de la
diferencia, ilustrados y postmodernos, marxistas y postestructuralistas, sufragistas y
de polticas del deseo, europeos y subalternos... es su energa desnaturalizadora. Nuestra democracia se caracteriza por este sesgo conservador, por esta estabilidad sin profundidad en la que la conquista del conservadurismo de un contexto despolitizado y
huidizo de problemas, se vuelve, sistemtica y cotidianamente, cultura.
Al respecto, Nelly Richard17 afirma que la actual alianza entre consenso y mercado caracteriza el debate pblico a partir de un lenguaje plano, mediocre, sin fondo ni
trasfondo. Chile intenta, segn la autora, separarse del caos latinoamericano que habla de socialismos y dictaduras, de demasiada hambre y demasiada violencia, asu14

Ibid., p. 70.
16
Ibid., p. 72.
17
Nelly Richard, Residuos y metforas: ensayos de crtica cultural sobre el Chile de la Transicin, Santiago, Editorial Cuarto Propio, 2001.
15
#
miendo por tanto, un modelo de entretencin democrtica basado en el look y la performance cuya estrategia refiere a un lenguaje sin antecedentes dirigido selectivamente
hacia el ojo.
Es importante insistir en el carcter de este inmovilismo, en esta continuidad de
significados estables, en esta regularidad sin textura ni zozobras, y consignar el tono
familiar entre esto y lo que Carlos Ruiz concibe como el eje del pensamiento conservador, para as explicitar la alianza de despolitizacin entre nuestro modelo cultural y
nuestro sistema poltico-econmico.
Por otro lado, y estableciendo la dada conservadora entre derecha y catolicismo,
Eugenia Brito18 afirma que la derechizacin de los discursos pblicos en el Chile
actual, tiene un origen importante en el cambio de estrategias de poder de la Iglesia
Catlica al comienzo del rgimen democrtico en 1990. Un hito en este sentido, es la
Carta Pastoral de Carlos Oviedo en octubre de 1991, Moral, Juventud y Sociedad Permisiva.
En 1991, el discurso sobre la crisis moral seala como temas claves la familia y la
sexualidad que implican los territorios bsicos para replantear la distribucin de bienes en una sociedad. Distribucin de bienes que descansa en distribucin de
corporalidades.19
Para Brito, la recuperacin de la democracia y los nuevos bros de libertad en los
debates acerca del divorcio y el aborto, seala a la Iglesia un nuevo terreno social y la
necesidad de nuevos aliados. La Carta Pastoral tiene una recepcin poltica a partir de
la cual el aliado fundamental es la derecha, que afirma su total adhesin a la carta: La
derecha del pas provee la escena para que la Iglesia Catlica establezca su poder (...)
Esa misma Iglesia fue acusada de haberse politizado en aos anteriores, y ahora, es el
documento de la Carta el que le permite a la derecha, esgrimir no slo un poder
econmico y poltico, sino tambin paradojalmente, tico, religioso y cultural.20
Por su parte, Toms Moulian21 se preguntaba hace poco, bajo la coyuntura de la
crisis de la derecha a partir del caso Spiniak: Por qu la derecha quiere gobernar, si
la Concertacin ha sido un magnfico administrador del modelo de Pinochet? Un
administrador difcil de reemplazar, porque da al orden pinochetista una legitimidad
ms amplia que la de los partidarios de Pinochet. Entonces qu lleva a la derecha a
querer gobernar directamente?.22 La respuesta no se encuentra en las realizaciones
de los intereses econmicos de la derecha, perfectamente realizados por el gobierno
de Lagos y de sobra, puntualiza, porque ste consigui lo que posiblemente no hubiese logrado un gobierno con Lavn a la cabeza: los tratados de libre comercio establecidos con los EE.UU. y la Unin Europea, la insercin plena en la economa capitalista mundial. Por lo tanto, la nica respuesta probable es la existencia de un proyecto de derecha que va ms all de la mera realizacin de los intereses materiales del
18
Eugenia Brito, El discurso sobre la crisis moral, en Olga Grau et al., Discurso, Gnero y Poder,
Santiago, LOM, 1997.
19
Ibid., p.51 (las cursivas son mas).
20
Ibid..p. 60.
21
Toms Moulian, La vieja nueva crisis de la derecha chilena, redaccin y comentarios de Ral
Blanchet, Diario El Siglo, 2004, www.rebelin.org.
22
Ibid.
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MARA ANTONIETA VERA
sector. Tal agregado sera la dimensin catlica tradicionalista. Lavn no es slo Pinochet
de civil indica Moulian sino que es Pinochet Opus Dei.
Es la lucha cultural, en los debates sobre los valores y las ideas-fuerza que integran
la sociedad, los que impulsan a la derecha a conquistar la presidencia. Lavn adquiere
sentido a partir de un proyecto de instalacin de los valores de la catolicidad tradicional en el centro de la sociedad, la cultura y sus debates.
Para eso Lavn sirve mucho, porque funde catolicismo con populismo (...) El
lavinismo municipal, que es donde se expresan con mayor fuerza l y los alcaldes que tutela e inspira, ha sabido hacer polticas de clientelismo filantrpico,
de tipo conservador que desarman a las masas y les conceden sus peticiones sin
necesidad de que anden tomndose sitios y haciendo manifestaciones, ni
movilizaciones de masas, para conseguir lo que demandan.23
Es en esta trama de relaciones de poder, en la que el conservadurismo contemporneo, heredero de la proeza de Jaime Guzmn de articular catolicismo y
neoliberalismo, en la que quiero preguntarme por las mujeres chilenas y su constelacin de especificidades en la red deseo-corporizacin-identidad.
Y es en este sentido en el que quisiera establecer una preocupacin eje por un tipo
particular de desposesin de la cual los cuerpos son sede: la pobreza simblica.
Corporizacin Democrtica
Si fuera posible hablar de una Historia de la Pobreza Simblica en Chile, quiz
podra afirmar que si en el siglo XIX esta pobreza tuvo fundamentalmente el carcter
de la desposesin material de las corporalidades (articulada tanto para las mujeres
de clase alta y de clase baja desde la imposibilidad del autosustento y desde la maternidad como nica expectativa y destino), en el tiempo democrtico del siglo XXI tal
empobrecimiento sin por ello ser un entramado asptico de su pasado y en el que
siguen resonando muchas de las mismas claves y fantasas, se dirige a un tipo de
apropiacin corporal que tiene el carcter de una herida.
Pienso que el nicho de la pobreza simblica de las mujeres en Chile, es el texto
existencial herido del cuerpo, en tanto base de la subjetividad. Entiendo esa pobreza
como una desposesin de herramientas para la complejidad, el juego, la transformacin, los matices, la rebelda, la desconstruccin.Y en nuestro hoy democrtico, creo
que el carcter de herida tiene que ver con la ambivalencia de la libertad, es decir, con
un tiempo que en la misma medida en que avanza para las mujeres, es un tiempo de
cotidiano malestar, que parece afirmar que sociedades vivas son sociedades que no
tienen miedo de volverse sobre su conflicto.
Desde mis preguntas, creo que este empobrecimiento se expresa fundamentalmente
como una extrema vulnerabilidad psquica y vivencial frente al pensamiento conservador chileno y sus tradicionales significados estables y estabilizadores respecto al cuerpo.
23
Ibid.
#
Esto me preocupa fundamentalmente en tanto comprendo la intimidad de la relacin

entre accin y psiquis, justamente a partir del cuerpo. As, como lo explica Bourdieu,24
las acciones producto de la pobreza simblica que entiendo como principal mantenedor
de la/las dominacin/es sobre el cuerpo femenino, ocurren sin coaccin fsica en tanto
disposiciones corporales productos de un inmenso trabajo previo (...) a travs de la
familiarizacin con un mundo fsico simblicamente estructurado y de la experiencia
precoz y prolongada de interacciones penetradas por unas estructuras de dominacin
(masculina).25 En la misma lnea que Bourdieu, Muraro y Bocchetti26 afirman que la
naturaleza del poder en general para ser y mantenerse debe atravesar los cuerpos,
producir discursos, no slo oprimir e imponerse sino seducir, provocar placer, producir
saber, asegurarse consensos. Un poder red, no pirmide.27
Volvamos sobre la relacin cuerpo-poder que sustenta el empobrecimiento del
que estamos hablando.
Los esquemas mentales y tericos que los occidentales hemos construido para
conceptualizar el poder, tienen tradicionalmente la forma centro-periferia, modelo
en el que los sucesivos crculos concntricos indican el grado de integracin o exclusin definida por la cercana o lejana al centro ideal de poder. De esta manera, la
clnica ha concebido la normalidad y la anormalidad, la historia colonial ha concebido
la civilizacin y la barbarie, la sociologa ha concebido la integracin y la exclusin
social, la crtica postcolonial ha concebido la desigualdad entre el primer mundo y el
mundo subalterno.
Esta forma de diagramar la articulacin entre semejanza y diferencia, puede ser
positivista y poco compleja en trminos tericos. Puede tambin, como en el caso del
pensamiento crtico postcolonial, ser un diagnstico correcto en trminos de denunciar el autoritarismo del centro como juez de la diferencia.Y puede por ltimo, como
modelo normativo, ser una mquina cuyos criterios de integracin-exclusin tienen
las no casuales (si volvemos sobre el conservadurismo) caractersticas de naturalizacin y anonimato; mquina administradora de semejanzas y diferencias que obedece
finalmente a la orden de la homogeneidad; mquina internalizada en la subjetividad
como el sentido comn empobrecido que se encarga de establecer la relacin de
dominacin desde lo Uno a lo Otro. Mi impresin es que este modelo centro-periferia normativo es solidario del conservadurismo chileno justamente por esa ganancia
de lo espontneo que no necesita fundamento, por ser natural, obvio, objetivo:
sustrato de la no puesta en obra de una voluntad.
Es as que me inquieta entender la relacin que las mujeres mantenemos con nuestro propio cuerpo para entender tambin la relacin que las mujeres mantienen con
los cuerpos de las dems mujeres, es decir, simplemente con las dems mujeres.Y lo
que sostengo es que estas relaciones estn sobredeterminadas por este modelo mental
24
Pierre Bourdieu, La dominacin masculina, Barcelona, Anagrama, 2000.

Ibid., pp. 54-55.
26
A. Bocchettiy L. Muraro, Ganar qu, ganar qu: nuestra cuestin con el poder, en Debate
Feminista (El deseo de poder y el poder del deseo), Ao 2, Vol. 4, Mxico, septiembre de
1991.
27
Ibid., p. 100.
25
#!
MARA ANTONIETA VERA
y disposicional que la desposesin del repertorio simblico ayuda a mantener y reproducir, a pesar del malestar.
Pensando en las relaciones entre mujeres, hipotetizo que la autorepresentacin
corporal de la que estamos hablando, es una construida desde un afuera que hiere
cotidianamente la subjetividad, y cuya economa es absolutamente visual: economa de
malos ojos. El estatuto de la mirada es fundamental de posicionar aqu, en tanto tradicin simblica asociada a verdad, totalidad, aprehensin, sometimiento de misterio:
mirada es poder. Quisiera entender desde all la dinmica interna del momento cotidiano que las mujeres ocupamos para mirarnos entre nosotras. Creo que comprender
ese instante de mutuo permiso para mirar y ser mirada, para exponerse como pura
superficie, es clave de entrada para pensar la relacin belleza dominante-belleza dominada como un ordenador de las relaciones entre mujeres.
Lipovetsky28 ha pensado la cultura del bello sexo como un fenmeno moderno
que en tiempos de democracia, convierte la belleza en un producto ms de consumo
de masas. As, el bello sexo como institucin social puede ser desnaturalizada al revisar su historia, especialmente en el arte, afirma el autor.
El arte paleoltico superior presenta ms figuras animales que humanas, y dentro
de ellas, las representaciones femeninas responden rigurosamente a una esttica de la
fecundidad en la que se exageran las partes del cuerpo femenino implicadas en la
reproduccin de la especie, quedando el rostro en un estatuto casi annimo, sin detalles, sin expresin. Esto cambia en el arte neoltico, en el que las figuras femeninas
superan a las de animales, y tienden a humanizarse a partir del rostro y la mirada.
En las pocas primitivas, el culto a la fecundidad se mantiene sin vnculo con la
belleza, sino como poder superior asociado a la vida y la muerte. As, en las sociedades primitivas, el valor simblico de la fecundidad es el que decide, ms all incluso
del sexo anatmico, si un sujeto es mujer o no. Afirma Lipovetsky: Mientras la condicin de mujer se identific con la fecundidad, la belleza femenina no pudo beneficiarse de homenajes exclusivos y aparecer como una propiedad distintiva de la mujer,
pues slo la procreacin permita constituir la diferencia entre ambos gneros.29
Adems, en estas sociedades, las labores valoradas pertenecen a los hombres, y por
tanto, el honor, el prestigio y los homenajes son propiedad simblica masculina: En
este contexto, la idolatra social de la belleza femenina no puede ver la luz, puesto que
liberara un foco de consagracin de la mujer antinmico con el principio del monopolio que el hombre ejerce sobre el prestigio y superioridad social.30
Un orden social primitivo sin clases y sin mujeres ociosas, es cambiado a partir del
Estado y las clases sociales. Fue necesario (pero no suficiente), afirma Lipovetsky, que
la divisin social de clase hiciese aparicin, para que la femeneidad empezase a vincularse con cuidados de belleza, nobleza y holgazanera. As, ya en Grecia el cuerpo
femenino ya no slo est ligado a la fecundidad, sino que a la obsesin de artistas,
28
Gilles Lipovetsky, La Tercera Mujer: permanencia y revolucin de lo femenino, Barcelona, Anagrama, 1999.
29
Ibid., p. 97.
30
Ibid., p. 98.
#"
escultores y poetas por la perfeccin y la belleza ideal: la musa, la Afrodita. Sin embargo, en una cultura de homosexualidad masculina legitimada, la cspide de la hermosura la ocuparon los hombres: Por aadidura, hasta mediados de siglo V las representaciones femeninas se hallan fuertemente marcadas por el modelo del cuerpo
masculino: aparecen musculadas, de idntica estatura que los hombres, con anchos
hombros y un trax viril; nicamente los senos denotan la identidad femenina.31
Pero la cultura homosexual no explica por s sola la ausencia del culto a la belleza
femenina, afirma el autor. Desde la antigedad y hasta los albores del siglo XX, especialmente en la cultura campesina, la valoracin negativa de la belleza femenina es
fenmeno transversal: no se niega su poder de atraccin, pero justamente por ello,
los jvenes deben ponerse en guardia ante su influencia maligna, casi diablica: Fue
de Pandora de quien sali la ralea maldita de las mujeres, y fue la belleza de Helena
lo que sirvi de pretexto para la guerra contra Troya. Para los griegos, la mujer es una
terrible plaga instalada entre los hombres mortales, un ser hecho de ardides y de
mentiras, un peligro temible que se oculta bajo los rasgos de la seduccin. Cmo
glorificar la hermosura femenina cuando sta se semeja a una trampa malfica, cuando impera una misoginia que considera a la mujer un ser prfido y nefasto?.32
La tradicin judeocristiana, por su parte, aporta la carga simblica pecaminosa de
Eva. En la Biblia, adems, la hermosura de heronas como Sara, Salom y Judit, est
siempre vinculadas al engao y la catstrofe. Slo la virgen Mara (cuyo culto y representaciones iconogrficas se disparan desde el siglo XII), que en tanto virgen y madre
de Cristo no simboliza a la mujer, se libra del maltrato de la Iglesia a la figura de la
mujer, ensalzando en ella su inocencia.
A partir de esta revisin, Lipovetsky sostiene que la idolatra al bello sexo como
valoracin positiva de atributos fsicos y espirituales, es una invencin del Renacimiento. El humanismo renacentista vincular belleza a bondad, y as, ser la belleza la
garanta de perfeccin moral: es el tiempo de la Venus de Botticelli: Area, de una
gracia lineal y fluida, la Venus del pintor florentino se halla impregnada de pudor, de
vida interior, de una expresividad enternecedora; su rostro se asemeja ms al de una
Madonna que al de las diosas antiguas; espiritualizada, la hermosura de la mujer se
afirma en una positividad ideal desprovista de toda connotacin impura o baja.33
El autor sostiene que el arte renacentista que levantar la cultura contempornea
del bello sexo, presenta a mujeres contempladas no slo por los hombres, sino que
mujeres que se contemplan a s mismas. Es adems, una mujer horizontal en posicin lnguida o dormida, que se entrega al placer de ser mirada y deseada: ...desprovista de todo proyecto, la mujer yacente expresa una belleza que se realiza plenamente en la exclusin de todo dinamismo voluntario, de toda accin enrgica, de toda
actividad til (...) Es la manera, en suma, de ofrecer la mujer que suea, desposeda
de s misma, a los sueos de posesin de los hombres.34
31
Ibid., p. 101.
Ibid., p. 103.
33
Ibid., p. 108.
34
Ibid., p. 111.
32
##
MARA ANTONIETA VERA
Pienso que esta revisin descriptiva puede ser til no slo para explicitar el carcter construido de la cultura moderna del bello sexo, sino que tambin para llenar de
contenido simblico esto que llamamos belleza, es decir, atender al entramado de
significados y representaciones, que aunque cambiantes de una poca a otra, tienen el
carcter de huella y fantasma. As, creo que la valoracin de la belleza no es clara ni
unvoca, sino que es un repertorio contradictorio y dinmico poseedor de un inconsciente colectivo en el que diversas fantasas (fecundidad, satanizacin, ocio, etc.),
retornan.
Creo encontrar tambin en la creacin e idealizacin renacentista del bello sexo
explicitada por el autor, un antecedente para el estatuto de la mirada en las relaciones
entre mujeres. Me refiero a esta familiaridad con la violencia de la autoexposicin
para la mirada de un otro que juzga, y la precariedad de este placer de corresponder
con un modelo, que se instala como deseo en las mujeres reales, las que no son slo la
pintura de un cuadro pintado por el deseo de un pintor. Si la preocupacin identitaria
de las mujeres tiene en esta mirada agresiva un trazo determinante cmo relacionarse amorosamente entre mujeres si el deseo de ser Venus es un deseo as de totalizante,
as de invocador de la posesin y propiedad total? Cmo no querer ser todas las mujeres
para poder dejar de competir? Cmo pueden las relaciones entre mujeres no estar
mediadas por una homoertica canbal?
La cultura moderna del bello sexo, nos lleva sin embargo, a un nuevo movimiento
que se superpone a la pasividad decorativa de la belleza femenina renacentista, afirma
Lipovetsky. Efectivamente, los procesos de especializacin y racionalizacin tambin
atravesarn la esttica jerrquica de los roles sexuales. All, y tras milenios de menosprecio, un poder femenino sube al pedestal, es admirado, y se le atribuye la capacidad
de igualar, incluso superar, a la omnipotencia de los monarcas. La novedad estriba en
que un atributo femenino se ha convertido en algo capaz de conferir a las mujeres
ttulos de nobleza, prestigio, riqueza simblica.35
El siglo XX, asiste as, a un proceso ambivalente en el que la belleza como riqueza
simblica coincide tambin con una poca de masiva entrada de las mujeres al mundo
laboral y cvico, en un marco sociopoltico de democracias liberales que contextualizan
la democratizacin del acceso a la belleza como un bien de consumo ms.
Claramente, sin embargo, la otra cara de este fenmeno apunta a la sospecha por
el poder efectivamente logrado por el bello sexo, y apunta tambin a la concepcin
de libertad lograda en la homogeneidad del consumo. Nueva paradoja: creo posible
afirmar que el siglo XX asisti a conquistas de poder fundamentales de las mujeres en
torno a su emancipacin de un orden social e incluso epistemolgico signado bajo la
clave masculino-heterosexual-blanco; y ms an, afirmar que muchas de las nuevas
luchas en torno al medio ambiente, la paz mundial y los derechos humanos han sido
puestas en la agenda poltica de los pases gracias a las mujeres; y con todo nunca antes
la cultura del bello sexo fue ms valorada y estuvo ms homologada como la va regia
de las mujeres de acceso al poder. Mujer-moderna-bella-joven-estilizada = xito.
El consumo de imgenes y productos de belleza en tiempos democrticos, y el
35
Ibid., pp. 116-117.
#$
terror generalizado de las mujeres a los kilos y a la vejez, es mayor que nunca, afirma
Lipovetsky. Este consumo tiene por metodologa, una nueva economa de prcticas
femeninas de belleza que deja de lado el rostro, para establecer en primer lugar, una
nueva relacin con el cuerpo y su mantenimiento: rejuvenecer, tonificar y reafirmar
la piel.
El autor se pregunta as, si es posible afirmar, como lo afirman algunas feministas,
que esta belleza es el nuevo culto religioso de la modernidad, la revancha esttica en
un momento en el que las ideologas domsticas y sexuales comienzan a perder terreno:
Naomi Wolf habla de nueva Iglesia que reemplaza a las autoridades religiosas
tradicionales, de nuevo Evangelio que recompone ritos arcaicos en el seno de
la hipermodernidad, que hipnotiza y manipula a los fieles, que predica la
renuncia a los placeres de la buena mesa y culpabiliza a las mujeres por medio
de un catecismo cuyo centro es la diabolizacin del pecado de la grasa. A partir
de ahora, las elegidas son las top models, y las no elegidas, las mujeres gordas
y arrugadas. Como todos los cultos religiosos, la belleza tiene su sistema de
adoctrinamiento (la publicidad de los productos cosmticos), sus textos sagrados (los mtodos de adelgazamiento), sus ciclos de purificacin (los regmenes), sus gurs (Jane Fonda), sus grupos rituales (Weight Watchers), sus creencias en la resurreccin (las cremas revitalizantes), sus ngeles (los productos de
belleza), sus salvadores (los cirujanos plsticos). Al mirar la confianza en s
mismas de las mujeres, al exacerbar el miedo neurtico a sus deseos y a su
cuerpo, la teologa de la belleza contribuye a mantenerlas en una situacin de
inferioridad psicolgica y social, en el marco que supone el hilo conductor del
clebre opio del pueblo.36
Aunque cabra poner en duda la real democratizacin de la belleza en un pas con

ms de un 20% de pobreza como Chile , creo que Lipovetsky acierta cuando afirma
que la lcida descripcin de Wolf37 no es suficiente para explicar la voluntad de someterse a la tirana de la delgadez y la legitimidad que se le otorga a la frustracin frente
al cotidiano fracaso e indisciplina en dietas y gimnasios: La belleza no es slo poder
cuando es meta final, todo el proceso hacia esa meta es vivido como sensacin de
poder. Las democracias de mercado generan la sensacin de eleccin cotidiana, de
iniciativa individual. Lo que Lipovetsky piensa como una lgica de produccin-consumo-comunicacin de masas interviene la cultura del bello sexo para cualificar el proceso del logro de la belleza ideal como un proceso de self-made. Para el autor, lo que
hace posible una poca eufrica de antiedad y antipeso no es tanto una sensibilidad de
culto religioso como la comprensin racional de la belleza como un bien apropiable,
posibilidad de dominio de los impulsos del cuerpo, de control, de omnipotencia,
soberana individual y autonoma, de transformacin y creacin personal: en tiempos
de mercado democrtico, no ser bella es simplemente ser floja. As, el aspecto fsico
como una dimensin esencial de la identidad de las mujeres modernas, es una identi36
37
Ibid., p. 130.
Naomi Wolf, The Beauty Myth, Londres, Vintage, 1990 (citada en Lipovetsky, 1999).
#%
MARA ANTONIETA VERA
dad deseable porque ha dejado de estar confinada a la naturaleza o a una elite: su

consecucin est significada en el desafo del propio esfuerzo, en la responsabilidad
por la propia autoconstruccin.
Finalmente, y frente a la clarificadora cita de las reflexiones del autor, no puedo
dejar de consignar desde las inquietudes que ya he sealado, que la agudeza con la que
Lipovetsky seala el terreno del ideario moderno como el sostenedor de la cultura
del bello sexo, se ve lamentablemente opacada por la posicin epistemolgica desde
la cual significa la heterogeneidad al interior del modelo centro-periferia, posicin
problemticamente optimista especialmente con respecto a los medios de comunicacin y su nueva apertura y multiplicidad de criterios estticos:
Siguiendo la va trazada por el eslogan Black is beautiful en 1974 Vogue ofrece,
por primera vez, su portada a una top model negra. En la misma poca, el look
afro se pone de moda, y proliferan las imgenes de bellezas negras, asiticas y
minoritarias (...) La poca triunfal de la autoglorificacin esttica occidental
ha quedado a nuestra espalda; el pluralismo esttico representa en mayor grado el futuro de la prensa femenina que la erradicacin de las diferencias y la
homogeneizacin de la belleza.38
En este contexto, lo que el concepto pluralismo tiene de hermanable a la idea

(tan utilizada como poltica de mujeres) de discriminacin positiva, apunta a una concepcin de las diferencias definidas por oposicin a un referente, Uno. En este sentido, creo que la idea de diferencia como oposicin poco o nada tiene que ver con la
nocin de diferencia como alteridad radical, que parece siempre aludir a un matiz de
misterio, refractario a toda cartografa, a todo mapa centro-periferia, desde el cual el
centro se encargue de reintegrar lo Otro. Cabra sospechar del discurso de pluralidad
de los medios de comunicacin de nuestra sociedad, en tanto es la belleza dominante
la que, beneficiada por la pobreza simblica de una cultura democrtica que sostiene
una comprensin aproblemtica de la heterogeneidad, decide hacer un lugar a la belleza dominada para aprehenderla, para someter su misterio y mapearla dentro de
sus mismos cdigos, cdigos de competencia del self-made femenino-moderno-estilizado-joven, lucha simblica legitimada como un desafo de progreso evolutivo, lineal y ascendente: pequea construccin de poder de las mujeres de occidente.
Prestar atencin al fenmeno del culto del bello sexo como una variable en juego
en las relaciones interpersonales y polticas entre mujeres, puede parecer un gesto
individual, un grito de mundo interno, una rebelin en pequeo. Sin embargo, en un
momento en el que el conservadurismo se vuelve una lucha por la hegemona del
espacio cultural, la cotidianeidad del sentido comn es hoy un foco de accin poltica
fundamental al momento de pensar en la construccin de un nuevo deseo poltico para
las mujeres. Nuevo sujeto deseante para una lucha epistemolgica y poltica por la
libertad corporizada inscrita en la desnaturalizacin de lo obvio.
38
Lipovetsky, op. cit., p. 155.
#&

La amenaza de la ciudad.
Identidad y vida urbana en el post siglo XX
Andrs Aedo Henrquez1
El hombre histrico es distinto al hombre en su historia,

pues la historia es la vez experiencia y conciencia de los
horizontes, ya que el sujeto siempre se expande ms all
en virtud de su capacidad de asombro y de esperanza.
HUGO ZEMELMAN, Los Horizontes de la Razn.
No habra posibilidad de reelaborar una cosa segn el deseo
si el mundo fuera cerrado, lleno de hechos fijos e, incluso
consumados. En lugar de ello hay simplemente procesos, es
decir, relaciones dinmicas, en lo que ha llegado a ser no se
ha impuesto totalmente. Lo real es proceso, y este es la mediacin
muy ramificada entre presente, pasado no acabado y, sobre todo futuro posible.
ERNST BLOCH, El Principio Esperanza.
El estado de situacin: Los mitos cados de la vida urbana

os cambios a todo nivel han sido tan radicales en los ltimos 30 aos, que fueron
capaces de afectar la estructura urbana como totalidad y, de paso, la forma en que
nos relacionamos en y con los espacios urbanos. Efectivamente, habitamos una ciudad muy distinta de lo que fue, al parecer no hace muchas dcadas, esta misma ciudad u
otras del mundo, segn ciertos mitos de la vida urbana moderna. Hubo una poca en
que la vida urbana tena muchas ventajas sobre la vida rural; las normas de urbanidad,
daban al habitante de la ciudad una cierta superioridad cultural por sobre los otros
miembros de los territorios nacionales; vivir en una ciudad era vivir en el origen y
resultado del proceso civilizador inevitable en esa poca, del progreso humano.
Andrs Aedo es Licenciado en Antropologa Social de la Universidad de Chile. Ayudante de la

Ctedra de Antropologa Urbana de la Universidad de Chile. Contacto: andresaedo@esfera.cl
#'
ANDRS AEDO HENRQUEZ
La ciudad brillaba sobre las colinas, dando status al habitante urbano, lo que lo
distingua de su connacional rural e incluso de su connacional de la ciudad provincial,
en el caso de los habitantes de las capitales. La distincin barbarie-civilizacin se asemejaba a la distincin rural-urbano, o si se prefiere tradicional-moderno. El mpetu
modernista nos leg, entre el ideal de democracia y el de soberana popular, ms el
delirio de la tcnica industrial, una imagen y un escenario del progreso humano: la
urbanidad y la ciudad; donde estas, junto con todos los dems aspectos de la vida moderna, inaugurada violentamente en la Revolucin Francesa, estaban al alcance de la mano
de todos aquellos que quisieran extenderla hasta la ciudad. Eran bienes pblicos.
A pesar de eso, la ciudad industrial de la poca de oro del liberalismo muy propia
del mundo de la doble revolucin2 que marca al siglo XIX guardaba dentro de s la
huella indeleble del lado B del proceso civilizador: la pobreza y la miseria urbana.
Este lado oscuro de la poca de la sociedad Victoriana apareci, de repente, cuando el
periodista Andrew Mearns llev a la pulcra y sofisticada sociedad inglesa del siglo XIX
por un viaje hacia los barrios bajos de Londres, en un artculo llamado La ciudad de
la noche espantosa en 1887, haciendo aparecer a los otros miembros de la ciudad
ante los ojos de la ciudad pulcra y brillante, paradigma del progreso humano. El periodista alcanza un nivel descriptivo casi al borde del horror:
Pocos de los que leen estas pginas tienen idea de los que son estas pestilentes
guaridas, donde miles de personas viven hacinadas en medio de horrores que
nos recuerdan lo que hemos odo sobre los barcos de esclavos. Para entrar en
ellas hay que adentrarse por patios nauseabundos a causa de los gases venenosos y mal olientes que resultan de la acumulacin de aguas residuales y de todo
tipo de basura que yace esparcida y que a menudo flota bajo nuestros pies;
patios en los que casi nunca entra el sol, ni el aire fresco, y que muy pocas veces
han recibido el efecto beneficioso del agua. 3
Segn Peter Hall, autor del libro que nos ha recordado este relato, el llamado de
este artculo viaje por la ciudad miserable producira la respuesta de la paternalista
clase alta londinense, y se implementaran los primeros equipos de planificacin urbana. El siglo XX4 recibi esta carga de la pobreza urbana de la poca del capitalismo
liberal. Al mirar hacia atrs, vemos cmo el siglo XX siempre est cruzado por el
intento de superacin de la pobreza y del dficit habitacional perenne, con el Estado
2
Eric Hobsbawm, La Era de la Revolucin. 1789-1848, Buenos Aires, Crtica, 1998.

Peter Hall, Las Ciudades del Maana: Historia del Urbanismo en el siglo XX, Ediciones del Serbal,
Barcelona, 1996, p. 25.
4
Me gustara agregar un dato sobre el siglo XX y las ciudades. Quizs no sea importante, ya que
nuestros ojos lo han visto por televisin hasta llegar a acostumbrarnos, pero el siglo XX es el
primer momento de las guerras humanas donde la guerra se traslada a las ciudades como objetivo
especifico de guerra. El terror de los bombardeos en las ciudades es propio del siglo XX y tiene un
lugar de inicio, Guernica en Espaa, durante la Guerra Civil. Luego le seguiran en una estela de
terror y muerte: Londres, Belgrado, Berln, Hiroshima, Bagdad. La relacin entre la guerra, el
terror y la ciudad se revela como una ligazn casi co-sustancial en estos das.
3
$
La amenaza de la ciudad. Identidad y vida urbana en el post siglo XX
como protagonista principal supliendo al mercado en la distribucin de los recursos.

El mito de la urbanidad y de la ciudad se mantuvo; el ideario del progreso, con sus
posibles salidas, socialistas o capitalistas reguladas, vieron a la ciudad y la vida urbana
como un indicador fiel del desarrollo de las sociedades y de la llamada batalla de la
produccin entre occidente y el oriente socialista.
Pero en el fin de siglo se invirtieron los papeles. La ciudad y lo urbano ya no calz
necesariamente con el progreso como negacin de la barbarie que estaba afuera de la
ciudad o en sus mrgenes. El infierno haba entrado en la ciudad. Si bien haca mucho
tiempo que a la ciudad se haba agregado poblacin que vena del mundo rural, en el
tpico continuum migracin campo-ciudad, y que con eso haba empezado el gran
escape de los sectores sociales altos, la ciudad durante el siglo XX mantuvo su status
de cuna de la civilizacin. Con la llegada de la crisis en la sociedad del siglo XX, los
sectores altos de la sociedad radicalizaron su huida y con eficiencia escapando del
mnimo contacto social que pueden tener los seres humanos, la contigidad espacial, haciendo imposible el contacto con los sectores de menos recursos, o con los
simples extraos, caracterstica propia (segn Richard Sennett) del vivir en una ciudad, el encontrarse con extraos. As, construyendo sus propias zonas habitacionales
y marcando las diferencias sociales a travs de un establecimiento espacial en la ciudad, la ciudad misma dejar de ser un espacio unificado y con lmites precisos que lo
distinguirn de su entorno, y comenzar el proceso de trizadura urbana, donde los
espacios se definieron al interior de ella, formando territorios en la urbe.
Los ltimos treinta aos, el perodo del Derrumbamiento,5 nos trajo nuevas
experiencias y radicaliz algunas tendencias anteriores, dejando a generaciones completas en estado de perplejidad. Dislocados por la nueva discontinuidad, los sujetos se
lanzaron a una vida y a un mundo que no conocan; y en los cuales nadie tena mapas
cognitivos para prepararlos. La ciudad en el fin de siglo sufre la posibilidad del estado
de Naturaleza, de un estado rudo de sociedad del que hablaban los economistas
polticos del siglo XIX, marcado por la desconfianza, la deslealtad y la competencia.
Una ciudad de individuos, al parecer, haba nacido. Un lugar donde las discontinuidades
son la norma es un lugar en el cual nunca se puede estar, un lugar solo con individuos
que estn compelidos a buscar su propio beneficio nunca llega a ser una colectividad.
Un agregado de individuos, plenamente individuos, estaba ocupando la ciudad. Solos
y aislados en la urbe, los viejos espectculos de La ciudad de la noche espantosa
volvieron. El siglo XXI comienza ms parecido a los finales del siglo XIX. Hobsbawm
nos presenta as el nuevo escenario urbano en el perodo:
Por lo que se refiere a la pobreza y a la miseria, en los aos ochenta incluso
muchos de los pases ms ricos y desarrollados tuvieron que acostumbrarse de
nuevo a la visin cotidiana de mendigos en las calles, as como al espectculo de
las personas sin hogar refugindose en los soportales al abrigo de cajas de cartn,
cuando los policas no se ocupaban de sacarlos de la vista del pblico. En una
noche cualquiera de 1993, en la ciudad de Nueva York, veintitrs mil hombres y
5
Eric Hobsbawm, Historia del Siglo XX, Buenos Aires, Crtica, 1998, p. 403.
$
ANDRS AEDO HENRQUEZ
mujeres durmieron en las calles o en los albergues pblicos... Quin en los aos
cincuenta o incluso a principios de los setenta hubiera podido esperarlo?6
El nuevo fenmeno social no solo fragment la sociedad del siglo XX, fragment
incluso las expectativas que se podan tener de la vida en sociedad. De alguna manera
no solo los medios institucionalizados se vieron afectados, tambin lo fueron las
metas culturales. Este nuevo fenmeno fue teorizado como la debilidad del nosotros, como la cada de la Polis, como la sociedad posmoderna, o como un tipo de
modernidad donde los vnculos sociales se vuelven dbiles, donde la metfora de lo
lquido como lo pasajero, lo vertiginoso, y la transformacin constante, es la clave
de las nuevas formas sociales.7 Existira una vuelta hacia el Oikos, hacia lo privado, y
no solo como metfora, sino como un paso efectivo hacia el domicilio privado como
fuente garantizadora de sentido.8 Esta prdida del sentido pblico de la vida, y por lo
tanto, del sentido pblico de la urbe, hizo que la ciudad en tanto espacio pblico
perdiera su capacidad de contener a los individuos de manera colectiva y los encerr
en sus hogares, los cuales se volvieron refugios frente al lugar inhspito del espacio
pblico urbano. El infierno ya no estaba extramuros, sino intra y, al parecer, demasiado cerca.
El gran mito cado de finales de siglo XX fue el espacio pblico en casi todas sus
definiciones y aplicaciones. Este se volvi amenazante y digno de desconfianza; ms
all de la delincuencia, el espacio pblico urbano es el escenario de la violencia de la
ciudad, con todos los males de la ciudad latinoamericana, planificada a veces y a veces
abandonada a los agentes de mercado, con su tendencia de siempre a generar irracionalidad social a partir de las racionalidades individuales. La mano invisible del mercado, que era la gran hiptesis que constitua el salto del individualismo materialista
hacia fines sociales que no estaban en su racionalidad de origen, en la urbe no logra
expresarse. Los males de la ciudad se suceden provocando inseguridad: caos vehicular,
choques, atropellos, suciedad apilndose, plazas vacas, calles oscuras, murallas pintadas, autobuses en mal estado y, en medio, gente que rauda intenta llegar al hogar. La
ciudad violenta es de lo que hay que escapar. Marcar las fronteras frente a la contingencia del espacio pblico urbano es la norma. Nuestra actual condicin urbana est
marcada por la inseguridad y por la desproteccin ante la violencia urbana perpetrada
casi siempre por los extraos. Existen hasta el momento dos estrategias privadas para
6
Eric Hobsbawm, op. cit., p. 406.

Zygmunt Bauman, Modernidad Lquida, Buenos Aires, FCE, 2003.
8
El informe del PNUD de 2002 presenta la idea de la familia como la principal generadora de
sentido para los chilenos, paradjicamente el 60% de los entrevistados por la encuesta PNUD
2001 piensan que la familia est en crisis. PNUD, Nosotros los chilenos: Un desafo cultural, Informe de
desarrollo humano, PNUD-ONU, Santiago, 2002, pp. 204-12. Reafirmando esto, el estudio realizado por los profesionales del PREDES de la Universidad de Chile llegaba a las mismas conclusiones, eso s, agregando la idea de que cuando los sujetos se desplazan del espacio privado al espacio
pblico urbano, tambin lo hacen en familia, como por ejemplo, el paseo al mall. Lo que pone
entredicho los espacios clsicos de vinculacin social urbana. Este ltimo elemento es destacado
por los estudios del Programa de Estudios Desarrollo y Sociedad, de la Universidad de Chile.
7
$
escapar de la violencia y la contingencia urbana, que son al mismo tiempo dos formas
de procesar la presencia de los extraos, que abundan en la urbe: una de ellas es que
los extraos no existan como extraos y la otra es que simplemente no estn. La
primera es la negacin de la otredad y la segunda es la negacin radical de su presencia fsica.
Los no-lugares y el nuevo anonimato urbano

El nuevo proceso de modernizacin tiene como efecto, como siempre, la
desagregacin social. Personas marcadas por sentimientos como la desconfianza, llegando al temor puro, son los personajes de la poca que ven la ciudad desde sus
televisores. La ciudad moderna y la vida metropolitana siempre estuvieron marcadas
por el anonimato de los individuos, donde estos se habran liberado por fin del peso
de sus comunidades anteriores para ejercer con renovada liberalidad su individualidad, donde este anonimato era un escudo protector para el habitante urbano. La urbe,
y sobre todo el centro urbano, ocultaba y protega a los sujetos de las miradas
constreidoras de sus iguales. Un punto que parece, al mirarse de manera rpida, un
elemento a favor de las libertades de los individuos. La ciudad es, bajo esa mirada, el
lugar de los individuos que con nuevas formas de sociabilidad se establecan en ella.
La comunidad de origen se perda al entrar en la ciudad, y nuevas figuras sociales eran
trabajadas por los individuos.
Pero hoy, cuando la totalidad de lo social no puede ser referida al Estado-Nacional,
aparecen en el horizonte urbano nuevas formas de interaccin entre los sujetos. La
individualizacin de los individuos nos hace, hoy, poner alarmas sobre la idea de sociedad como una totalidad trascendente y, a veces coercitiva, sobre los individuos. La nueva
libertad ganada puede ser un punto a favor de la individualidad, pero como toda poca
histrica trae paradojas para los sujetos que viven en sociedad. Los vnculos sociales se
tejen en estructuras rgidas en cuanto a sus posibilidades de uso, sin que eso signifique
que haya ah una colectividad. Hay un uso comn, casi diramos un consumo comn, de
ciertos espacios sin que eso d pautas para que se tejan redes de solidaridad propias de
las dinmicas de grupos. La posibilidad del espacio pblico como Espacio Pblico es
reunir de manera significativa, suspendiendo durante algunos momentos la individualidad e integrando a una totalidad que rena colectivamente a los individuos. El transporte colectivo y el uso comn que hacemos de l, nos presentan las nuevas metforas para
pensar en esos encuentros co-presenciales entre individuos a veces de ms de una hora
en la ciudad dispersa, sin que la individualidad pueda expresarse.
Todo esto tiene consecuencias para quien intenta analizar la vida urbana. La ciudad
pierde su calidad de lugar propio. Los otros se multiplican, mientras ms pequeos
nos hacemos, y la ciudad aparece llena de otros, los cuales por norma no solo no
podemos conocer, sino que adems debemos desconfiar de ellos, ms all del hecho
casi irrelevante de si es peligroso o no. Paranoia que se da en esos espacios de
encuentros directos con otros; espacios que ocupamos en conjunto: la ciudad es usada
en conjunto, sin que signifique ms que eso, uso al unsono por parte de individuos.
$!
ANDRS AEDO HENRQUEZ
Tenemos enfrente a un nuevo tipo de ciudad y con ella un nuevo tipo de vida. La
ciudad basada en la dialctica de viaje-morada, segn nos recordaba Garca Canclini a
propsito de Walter Benjamin un enamorado de las ciudades, est cediendo a nuevas experiencias. La relacin morada-viaje estara en tensin, y no slo por los fenmenos de hiper-realidad con eso de espacio-cero y tiempo-cero, donde todo llega sin
que tengamos que movernos y donde sin movernos estamos siempre en movimiento.
La morada se pleg al viaje y el viaje a la morada, podemos estar en todos lados y al
mismo tiempo en nuestro hogar sin que eso marque las fronteras especficas de antao, la casa-mundo se volvi una posibilidad real en esta poca. Pero al desconectarse
de la red, del espacio virtual, o de la comunicacin total, la dimensin de la espacialidad y del tiempo vuelve a regirnos.Y la ciudad como espacio vuelve a aparecer. Una
ciudad marcada por la desconfianza, no slo en los sujetos, sino que es el espacio
mismo el que esta significado por la desconfianza, por la desproteccin y por el temor. Una ciudad que habra cado bajo el imperio del estado de Naturaleza, de un
estado rudo de sociedad. La ciudad es eso que est afuera.
Desconfiados, atemorizados, inseguros, habitantes de la ciudad, ciudadanos-inseguros. Nombre para el bronce: Inseguridad Ciudadana. La ciudad se transform en un
espacio de peligro, ms all de la discusin sobre el origen del fenmeno. Algo pas, y de
manera vertiginosa, demasiado tiempo frente al televisor, demasiado tiempo frente al
computador, que se nos olvid la experiencia fsica de la ciudad. La percepcin nos
conect con el texto predominante sobre la ciudad, la ciudad y el texto sobre ella se
hicieron indistinguibles, la experiencia mediatizada volvi al espacio urbano una ciudad
virtual, donde la ciudad como espacio se imbric con los discursos que hay sobre ella.9
Pasamos de cierto flaneur, el que tena un gusto esttico en caminar por la ciudad, a un
habitante atemorizado en busca de seguridad, que se abraza a los postes de iluminacin
y a las gasolineras abiertas hasta tarde. La urbe se llen de no-lugares,10 donde pueden
estar todos juntos y al mismo tiempo solos. Se encubri el peligro del espacio pblico, y
se reemplaz por no-lugares, como forma de escapar al constante peligro de los exteriores al interior de la urbe. El texto prescriptivo, prohibitivo o informativo del nolugar predomin sobre la experiencia fsica de la ciudad, cada espacio cortado, cada
punto-ciego, o, como lo llaman los planificadores urbanos, punto-trampa, puede ocultar al peligro latente de un dao posible.11 La probabilidad del dao se volvi ubicua; por
eso la iluminacin y la permeabilidad visual de los espacios pblicos se ha convertido
en una variable a considerar en la trama urbana.12 El espacio mismo esta significado, no
se requiere al sujeto, el espacio mismo es productor de temor.
9
Hugo Caggiotti, Ciudad texto y discurso. Una reflexin en torno al discurso urbano, septiembre 2003, en www.geocritica.es.
10
Marc Auge, Los No Lugares espacios del anonimato: Una Antropologa de la sobremodernidad, Barcelona, Gedisa, 1996.
11
El punto trampa o punto-ciego en la urbe no es solo una metfora de lo que no se logra ver,
de lo oscuro y no transparente; efectivamente es estos puntos como las intersecciones donde se
producen la mayor cantidad de robos con fuerza, acumulando una frecuencia relativa del 43%.
12
Francisco Harrison y Bruce Swain, Gua de Diseo del Espacio Pblico, Minvu, Chile, 1999,
pp. 111-124.
$"
No es posible subvertir el espacio urbano con otros usos, la ciudad es un espacio

ajeno, es un lugar de otro, y no slo de otro en tanto un extrao, sino que un extrao
cargado de posibilidad de daarnos, lo que lo convierte en un portador de contingencia. La identidad, la relacin y la historia, elementos caractersticos, segn Marc Auge,
del Lugar Antropolgico13 no resultan propios del habitante urbano. La ciudad es de
los otros. Nada parece ser capaz de subvertir el texto que tenemos de la ciudad;
vamos y volvemos en una carrera por avanzar lo ms rpidamente hacia nuestros
refugios. El caos urbano, como anota Jess Martn Barbero,14 ya no es el flujo interminable, es el atasco vehicular. No es el movimiento interminable, sino la quietud desesperante.
La ciudad dispersa de hoy nos vuelve efectivamente hacia estos no-lugares y a los
espacios privados. La ciudad se llen de no-lugares, de espacios con manual de uso,
con reglas tan ntidas y claras, que hace irrelevante nuestra presencia en ellos. No
llenamos de ningn contenido los espacios, los espacios estn llenos de contenido
previo a la presencia de los sujetos, no necesitan para poder existir de la experiencia
humana, porque esa experiencia esta sometida a las reglas del no-lugar. Todas las formas en que se configura el espacio en la ciudad contempornea suspenden nuestra
individualidad, pero no nos rene de manera significativa, nos mantiene juntos y al
mismo tiempo separados, en una forma anmala de las identidades colectivas. Quien
no est en los no-lugares, est en espacios privados como el hogar o en espacios privativos, donde no todos tienen acceso. Los lugares pblicos de antao, donde estabas
obligado a negociar parte de tu identidad, los lugares donde los sujetos tienen una
preeminencia sobre el espacio comienzan a escasear. Aquellos lugares que podan reconfigurarse dependiendo de los sujetos y sus procesos de negociacin, han dado paso
a los lugares donde el espacio tiene preeminencia sobre los sujetos.
Los lugares privados y los no-lugares tienen una misma caracterstica: brindan
seguridad, o una sensacin de seguridad. Contienen el peligro de la urbe, bajo sus
lmites territoriales, dejando afuera el contacto con los extraos, los espacios privados estn bajo el rgimen de propiedad individual, y los no-lugares bajo el rgimen
del manual de uso del espacio. El primero caso es propio de la dicotoma espacio
pblico y espacio privado del rgimen de propiedad. Pero el segundo presenta una
dualidad: la de ser un espacio abierto de esta manera cae dentro de la categora de lo
pblico, pero al tener las reglas del uso fijadas no logra nunca convertirse en un
espacio plenamente pblico, ya que la otredad del otro, o nuestra misma identidad,
no logra expresarse si no es dentro de los marcos establecidos por el no-lugar; estos
espacios del anonimato no son espacios de libertad donde nos habremos liberado de la
prisin comunitaria, sino que el nuevo anonimato es la suspensin de la individualidad, sin tener las herramientas para poder negociar la estada en el espacio. La diversidad y la negociacin de identidades no es un juego que hagamos en el no-lugar con
otros sujetos, el no-lugar nos hace irrelevantes, impone sus reglas, liberndonos de la
13
Marc Auge, op. cit.

Jess Martn Barbero, Mediaciones urbanas y nuevos Espacios de comunicacin, julio 2001,
en www.fsoc.uba.ar.
14
$#
ANDRS AEDO HENRQUEZ
otredad del otro. Esta forma que tiene de articularse la espacialidad con los sujetos,
transforma las identidades de las personas, que son compelidas a moldear su carcter
a las normas del espacio e introduciendo a los sujetos a la idea de una personalidad
flexible. Un nuevo tipo de hombre, ya no con carcter slido, sino flexible, aparece en
la vida urbana. Un hombre que se adapte a las contingencias que escapan de su control, como una nueva naturaleza que se escapa de sus manos; un hombre que tenga
una identidad a plazos cortos y parciales, que pueda cambiar y recambiar segn el
antojo de la nueva naturaleza. Una identidad que ya no es tanto una produccin sino
un consumo de oferta cultural:
...la identidad debe permanecer flexible y siempre susceptible de ulterior experimentacin y cambio; debe verdaderamente un tipo de identidad hasta nuevo
aviso. La facilidad para deshacerse de una identidad en el instante en que deja
de satisfacer o es privada de su atractivo por la competencia de otras identidades en oferta, distintas y ms seductoras, es mucho ms vital que el realismo
de la identidad que se esta buscando o de la que uno se ha apropiado y disfruta
momentneamente.15
Esa misma personalidad flexible es la necesaria para poder penetrar a los no-lugares, la capacidad de adaptabilidad es la que se requiere para saber leer el manual de
uso del no-lugar y aceptar sus reglas. Los espacios transforman a los hombres a su
antojo, el hombre debe modularizarse, tener partes intercambiables entre s para
poder adaptarse a la nueva fisonoma de los espacios urbanos. Pero existe, sin embargo, otra salida. Una puerta abierta a otra forma de experimentar la ciudad y el fenmeno identitario del nuevo modo de vida urbano. Esta forma de experimentar la vida
urbana consiste en negar la ciudad en principio. No es como aquella del no-lugar, que
fagocita la urbe y requiere de la flexibilidad de las identidades. sta niega la ciudad y,
a veces, simplemente la elimina.16 Dicha salida es la de la bsqueda de la pureza,
donde los peligros contaminantes de la urbe hayan sido dejados afuera, bsqueda de
un lugar donde estemos con los nuestros y, por lo tanto, seguros de que los peligros
quedaron lejos: la comunidad.
La comunidad en la urbe: cada uno en su lugar

Cuando la sociedad industrial hizo su aparicin en el mundo, puso en tensin a
todas las formas de organizacin social de ese entonces. Quienes ms sufrieron esta
15
Zygmunt Bauman, Comunidad: En busca de seguridad en un mundo hostil, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2001, p. 73.
16
La posibilidad real del desaparecimiento de la ciudad, dentro de los mapas cognitivos de
algunos habitantes de la ciudad es un hecho bastante probado. Los circuitos urbanos que se producen en algunas zonas de nuestras ciudades reducen los desplazamientos espaciales y territoriales,
con lo que vastas zonas de la ciudad no slo aparecen como una irrealidad y es necesario imaginarlas, sino que, efectivamente, se vuelven imposibles de imaginar, desaparecen.
$$
poca de desarraigo fueron las llamadas comunidades tradicionales. La comunidad

basada en la co-presencia y en vnculos sociales muy densos, dio paso a la idea de
sociedad, donde los habitantes de las ciudades no slo no se conocan entre s, sino
que adems estaban imposibilitados para ese efecto, por el mismo crecimiento desmesurado de la urbe hasta por las relaciones econmicas capitalistas. Las relaciones
parciales y contractuales parecan haber dominado a los contactos totales y personales
de la vida comunitaria tradicional.
La prdida de los vnculos comunitarios pareca ser el indicador mismo de la vida
urbana. El anonimato urbano ocultaba a los sujetos de la vigilancia de las antiguas
comunidades; el centro de la metrpolis ocultaba a los individuos de la larga mano de
la memoria social de los vnculos comunitarios. Las redes de solidaridad propias de
las comunidades aldeanas habran cado bajo el influjo de la accin social individualmente medida, liberando de esta manera a los individuos. A pesar del modelo, las
comunidades no desaparecieron de la urbe y se reinventaron bajo las nuevas condiciones. En el mismo momento en que el homo economicus que busca su propio inters y
bienestar de manera individual est por imponerse, desarraigando las comunidades
tradicionales, nuevas configuraciones comunitarias aparecieron: los Estados-Nacin
como comunidades imaginadas, las solidaridades de clase formadas a partir de la
experiencia laboral, los sindicatos, los partidos polticos17 o, en ltimo caso, las comunidades territoriales que se formaron por la contigidad espacial-residencial como
los barrios. Con esto podemos establecer que las comunidades nunca desaparecieron
del horizonte de la urbe, y que nunca hemos estado en una sociedad como un total
agregado de individuos, regidos por su sola racionalidad individual, la dualidad sociedad-comunidad sigue persistiendo, pero son los contextos urbano-histricos los que
marcan sus nuevas dinmicas.
Los tericos urbanos de la Escuela de Chicago, especialmente Robert McKenzie
hacia 1920,18 ya nos haban advertido que el vivir en comunidad era un anhelo de los
habitantes de las nuevas ciudades. Los ghettos, los vecindarios y las comunidades tnicas,
establecidas espacialmente, haban mostrado ya a los investigadores de Chicago la
fuerza de la comunidad en la urbe, e incluso, llegando a constituirse comunidades
totales al interior de la ciudad, donde toda la experiencia vital de los sujetos estaba
sometida al programa comunitario llegando al extremo de tener instituciones propias
que funcionaban por fuera de las instituciones nacional-estatales, como en el caso de
los ghettos. El ghetto, hay que decirlo, estaba basado en el empuje de la sociedad a un
confinamiento territorial de uno de sus componentes, es una marginalizacin forzada por mecanismos explcitos como los jurdico-polticos y a veces implcitos como
los econmico-polticos. A pesar de eso, tiene la fuerza de la vida comunitaria donde
los individuos no estn solos atrapados en la red urbana, y pueden depositar confianza
social en el territorio. Por eso es que la comunidad territorial se convierte en un bien
valorado en la vida urbana. Robert McKenzie nos introduce en la venta de la comuni17
A los ojos actuales puede parecer extrao, pero los partidos polticos eran, al mismo tiempo,
clubes sociales.
18
Gianfranco Bettin, Los Socilogos de la Ciudad, Barcelona, Gustavo Gili Editores, 1982, pp. 90-97.
$%
ANDRS AEDO HENRQUEZ
dad suburbana de las ciudades, donde la comunidad territorial agrega valor a la propiedad individual de la unidad habitacional, e inicia la idea de la confeccin de los
barrios por los agentes inmobiliarios. El espacio circundante entonces es parte de la
unidad habitacional, conformando un nuevo territorio, donde este territorio le agrega valor de cambio a la unidad habitacional. La unidad habitacional se vende con un
espacio delimitado de accin para los miembros del territorio. Esta nueva forma de
venta de la unidad habitacional tiene su consolidacin material en la idea del condominio, negando el tipo de unidad habitacional en una calle conectada y de libre
circulacin. Este tipo de crecimiento urbano es lo que Jordi Borja llama crecimiento
por pastillas,19 donde un territorio completo, que busca su plenitud y autonoma del
espacio pblico de la ciudad, es aadido a la continuidad urbana. Territorio que no
estar accesible para todos, un territorio que solo esta conectado con la ciudad, pero
que no es parte de la ciudad.
Dems esta decir, que en estos nuevos barrios, la posibilidad de la diversidad esta
imposibilitada, y esa es, bsicamente, su funcin. El mercado acta como un segregador
basado en las posibilidades de consumo de los sujetos. Estas nuevas comunidades no
nacen a partir del quines somos, como una pregunta por los contenidos de la identidad, sino ms bien como una respuesta al de quin nos diferenciamos, logrando
que la identidad del territorio se logre primero por la diferencia que por un contenido preciso. La exterioridad del otro o de lo otro es constitutiva de las nuevas formas
identitarias que se configuran en los espacios urbanos. Estas comunidades tienen como
funcin segregar, marcar la diferencia, impedir los contactos. Presentando el abismo
entre la contigidad espacial y la contigidad territorial, podemos estar en el mismo
espacio, pero no en el mismo territorio.
Hoy, en el nuevo rgimen, el uso de la palabra nosotros se ha vuelto un acto
de autoproteccin. El deseo de comunidad es defensivo, y a menudo se expresa
como rechazo de los inmigrantes y otras personas de fuera: la arquitectura
comunal son los muros contra un orden econmico hostil. Sin duda, es una ley
casi universal que el nosotros puede usarse como defensa contra la confusin
y la dislocacin.20
En el espacio libre quedan los extraos, y cuando ingresamos a l somos tambin

extraos, en el territorio estn los nuestros y quienes hemos identificado para que
puedan hacer su ingreso. La comunidad habitacional nos sirve para escapar de la extraeza que nos envuelve en el espacio pblico urbano, al estar en el espacio pblico
urbano estamos frente a una extraterritorialidad, somos extraos ante l. Por lo tanto
la nica posibilidad de volver a un lugar de acogida es volver a nuestro espacio
privado y privativo, a un lugar donde estn nuestros iguales, o a un lugar donde la
19
Jordi Borja, El gobierno del territorio en las ciudades latinoamericanas, mayo 2004,
www.iigov.org.
20
Richard Sennett, La Corrosin del Carcter: Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo
capitalismo, Barcelona, Anagrama, 2000, p. 145.
$&
extraeza no tenga sentido. Al llegar al territorio nuevamente somos nosotros, nos

ofrece la posibilidad de ser, claro que dentro de las reglas que se han establecido como
forma de interaccin entre los nuestros. Ms all del territorio, cuando entramos al
espacio pblico urbano, perdemos lo que el territorio nos da: seguridad, o bajar los
niveles de contingencia El nuevo barrio urbano es un espacio con lmites fsicos, la
mayora de las veces marcado con rejas, que deja afuera la posibilidad de encontrarse
con los extraos annimos que circundan la ciudad, es un tipo de espacio autorreferente
que imposibilita fsicamente la entrada de extraos. La contingencia del espacio pblico es reducida a travs de la construccin de las comunidades cerradas. Esa cerrazn fundamental del espacio configura espacios particularizados. La ciudad se
heterogeniza espacialmente y homogeniza territorialmente.
La contingencia y la incontrolabilidad de los espacios urbanos pblicos nos hace
anhelar los espacios no sometidos al rgimen de lo contingente. Cualquier atisbo de
certeza es aceptable. La posibilidad de la seguridad es escapar de la constante angustia
de estar con extraos, extraos como hemos dicho portadores de la posibilidad del
dao, portadores de la violencia, aunque con la simple contingencia de no saber qu
esperar, basta. Por eso construimos las nuevas formas de comunidad en los espacios
privativos, o suspendemos nuestra individualidad sometida a la contingencia urbana en
no-lugares. Estas comunidades nos permiten colgarnos y hacer descansar la individualidad atormentada por la contingencia de la circulacin urbana, este tipo de espacios no
segrega espacialmente, pero hace irrelevante la otredad del otro. El otro que aparece
presencialmente en el no-lugar no tiene importancia en estos espacios. La ciudad contingente, extraa y ajena, se insustancializa en el no-lugar y nos permite colgarnos durante algunos momentos, aceptamos su regulacin, estamos con otros, pero no son
extraos, estamos en el interior de un contenedor que fagocita las diferencias.
Al colgarnos por unos momentos en los nuevos espacios urbanos, logramos escapar de la extraeza de la ciudad, pero siempre queda en el aire el hlito a ciudad que
viene del espacio pblico urbano. El espacio privado no logra cortar la relacin que
hay con el espacio pblico, la ciudad se constituye en esa constante relacin entre
espacios pblicos y espacios privados, y esa relacin trrica de la actualidad nos seguir acompaando. El emplazamiento urbano y sus habitantes no pueden negar simplemente la ciudad y absorberse de su constitucin: siempre estarn cruzados y sealados por esta dicotoma propia de vida urbana moderna. La pregunta que queda pendiente es: que pasar cuando las respuestas privadas a la inseguridad urbana se vean
superadas? Ya que ante ese efecto queda una sola salida: la pblica y/o estatal. Y esta
puede tener variadas formas y, como sabemos, no siempre respetando los valores
democrticos. Cul ser el costo del orden y la seguridad urbana? La vuelta del Leviatn que puede traer orden siempre es una posibilidad y, en una ciudad fragmentada
como sta, la unin puede venir de la fuerza.
$'
%
CUARTO TEMA

Omar Aguilar
Felipe Bernal
Joseph Ramos
Marcelo Mio
Presentacin
l desarrollo econmico de Amrica Latina, ya sea pensado en bloque,
o a nivel nacional, nos plantea necesariamente el problema acerca de
las formas de integracin al mercado mundial que han de propulsar los
distintos Estados nacionales. Este mercado mundial ha asumido, actualmente, la figura de un todo globalizado, en el sentido que se estn derribando las fronteras nacionales para potenciar el libre flujo de capitales a
nivel mundial. La globalizacin, en este sentido, pone el acento en el
mercado como principal mecanismo de coordinacin social a nivel internacional, esto trae consecuencias en las formas de integracin al interior
de los Estados nacionales, ya que pone en tela de juicio los mecanismos
de integracin social y poltica impulsados por el Estado; as, la
desregulacin de los mercados est aparejada de una creciente
desregulacin social.
Para las ciencias sociales, el problema de la integracin social ha sido
un tema frecuente de anlisis. Es preciso recordar como uno de los fundadores de la sociologa, Emile Durkheim, enfocaba el problema.
Durkheim entenda que el mercado era incapaz, por s solo, de coordinar
las prcticas sociales, es decir, desde el mercado no podra emanar nin-
%
CUARTO TEMA
gn tipo de solidaridad social; a este respecto, el socilogo francs entenda que en las sociedades funcionalmente diferenciadas, en donde la divisin social del trabajo era muy desarrollada, existe un tipo de solidaridad
que permite la integracin social a la cual denomina solidaridad orgnica. Este tipo de solidaridad presente en las sociedades modernas permite la cohesin social que ha sido tensionada tras la superacin de las sociedades tradicionales y permite superar, en cierta medida, las tendencias
anmicas (carentes de norma) que subyacen a nuestras sociedades. Como
vemos, la globalizacin y sus tendencias a la desregulacin social constituyen un problema urgente para nuestras disciplinas.
Un segundo punto de inflexin en el libre desarrollo de la Globalizacin
es el tema del Estado. Cerroni describe como principales caractersticas
en la constitucin del Estado moderno tres elementos: 1) unidad nacional, que hace referencia a la unidad territorial en que se inscribe el Estado
as como tambin la unidad cultural que sustenta la idea de nacin constitutiva de ste, 2) independencia poltica, es decir, la autonoma del Estado para imponer su voluntad en una estructura de dominacin y 3)
instituciones representativas que permitan establecer el marco
institucional de resolucin de conflictos. La globalizacin pone, a lo menos, en tensin los primeros dos puntos. La idea de una identidad nacional hace referencia a la existencia de valores compartidos por los ciudadanos que permiten a un Estado impulsar procesos de modernizacin y
democratizacin social. La globalizacin como proceso problematiza la
idea de nacin, dados los fuertes flujos comunicacionales y la incorporacin irrestricta de bienes materiales y culturales de origen extranjero; en
la medida que se acenta esta prdida de identidad nacional se vuelve
problemtica la accin organizada entre Estado y Sociedad Civil para superar problemas de desigualdad poltica y social. La independencia poltica tambin se vuelve confusa, ya que la insercin apremiante al mercado mundial globalizado lleva a ceder parte de la soberana, por lo menos
en materia econmica y poltica.
Sin embargo, y esto es paradjico, las decisiones polticas siguen pasando por el Estado, en la medida que ste, en ltimo trmino, quien
decide las formas que asumir su insercin a la globalizacin. As, como
sealaron Faletto y Cardoso al analizar los cambios en las economas y
sociedades latinoamericanas a partir de la dcada del setenta particularmente los procesos de modernizacin que comenzaron a desarrollarse en
la regin, es posible advertir que el Estado pas a ser, en la fase de desa%
rrollo dependiente-asociado, el elemento estratgico que funciona

como una esclusa para
permitir que se abran las
puertas por donde pasa
la historia del capitalismo en las economas
perifricas.
Otro problema que
atae a las ciencias sociales es el de cmo se presentan las correlaciones
de fuerza a nivel internacional. Este es un problema bastante importante, en la medida que
evidencia que las formas
que asume un mercado
internacional
desregulado est determinado por quienes son
los actores principales que intervienen en este proceso.Vemos la formacin
creciente de alianzas econmico-polticas entre los principales centros capitalistas, como por ejemplo el desarrollo de la Unin Europea, lo que
potencia la formacin de bloques hegemnicos que revelan lo fragmentado
del mentado todo globalizado. Amrica Latina, en este contexto, est bastante atrasada, ya que la mayora de los Estados potencian el desarrollo
independiente lo que obviamente los perjudica en la correlacin de fuerzas. La creacin del MERCOSUR parece ser una alternativa en la construccin de un bloque hegemnico latinoamericano, sin embargo, hasta el momento, slo pasa por la creacin de un rea de libre comercio al interior de
Amrica Latina sin fortalecer una alianza de tipo poltica.
Lo que se trata entonces, es de develar los actores que hay detrs de
estos procesos econmicos, intentando refundar la idea ilustrada de
reflexivizar los vnculos sociales, haciendo aparecer lo natural como creacin humana y, por tanto, susceptible de transformacin dirigida por los
sujetos.
%!
CUARTO TEMA
Las ciencias sociales, en este sentido, constan de las herramientas

cognitivas necesarias para evidenciar la lgica que subyace a estos procesos y as asumir un rol protagnico a la hora de generar modelos
interpretativos de carcter propositivo que nos permitan hacernos cargo
de nuestra realidad latinoamericana como sujetos capaces de intervenir
en el desarrollo de estos procesos. As, procesos aparentemente naturales
e irreversibles como la globalizacin aparecen ante nuestros ojos como
propulsados por ciertos actores especficos, que se corresponden con intereses materiales tambin especficos. De esta manera, este todo
globalizado se nos revela como un todo fragmentado que responde a ciertas
lgicas, no necesariamente econmicas, y que nos es preciso dar cuenta.
Es ese el sentido que anim las presentaciones y el debate en esta jornada, la cual se inicia con la presentacin del profesor del Departamento
de Sociologa de la Universidad de Chile, Omar Aguilar, que plantea el
tema de la condicin del trabajo y las relaciones laborales en el actual
orden globalizado, y particularmente, dentro del modelo de desarrollo
chileno. Luego, Felipe Bernal, estudiante de la Universidad Catlica, realiza un diagnstico sobre las condiciones de la economa chilena y el escenario internacional, vislumbrando posibilidades y medidas para impulsar
el crecimiento.
Por otra parte, Joseph Ramos, profesor y decano de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Chile, propone una serie de reformas, amparadas en un ideario progresista, para
promover el crecimiento y la competitividad. Finalmente, Marcelo Mio,
estudiante de sociologa de la Universidad de Chile, introduce el tema de
la modernizacin del Estado y sus implicancias en la configuracin del
modelo de desarrollo en nuestro pas.
%"

Globalizacin, modelo de desarrollo

y trabajo en Chile
Omar Aguilar Novoa
I. Modernidad y sentido del trabajo

l trabajo fue desde los comienzos de la sociologa uno de los temas que atrajo la
atencin de los investigadores, por tratarse de una actividad central en la organizacin de las sociedades humanas.
Como la sociologa lo ha sealado, toda sociedad humana debe asegurar la produccin social de sus condiciones de existencia, y eso se realiza mediante el establecimiento de un entramado de relaciones sociales que da origen a las diversas formas de
trabajo social que aparecen a lo largo de la evolucin social.
Ya Durkheim plante la importancia de la divisin social del trabajo como mecanismo de integracin social que en las sociedades modernas vendra a reemplazar a
los mecanismos que operaban mediante una densa conciencia colectiva de naturaleza
fundamentalmente religiosa. Max Weber por su parte, mostr tambin especial preocupacin por las transformaciones que experiment el trabajo en la modernidad
como consecuencia de la racionalizacin cultural, especficamente con la aparicin de
las ticas religiosas intramundanas, que le otorgaron al trabajo una legitimacin cultural que permiti el despliegue del espritu capitalista. Marx, por otro lado, es quizs
quien mayor importancia le asign al trabajo en el proceso de constitucin de las
sociedades humanas, al situar la produccin social en el centro del anlisis histricosocial. Para el pensador alemn, el trabajo constitua el medio de la autorrealizacin
humana, y en consecuencia corresponda a la dimensin propiamente prctica del
hombre, de una praxis transformadora mediante la cual el hombre se relacionaba con
la naturaleza.
Como se desprende de lo anterior, una de las principales caractersticas de la modernidad occidental fue el lugar central que se le asignaba al trabajo en la sociedad. A
este respecto, se ha sealado que el trabajo en la modernidad experimentaba una
situacin un tanto ambigua, en el sentido de que junto a la exaltacin que hace del
trabajo la modernidad (tanto la economa poltica clsica como el marxismo) identificndolo como la fuente del valor, la fuente de la utilidad econmica; es al mismo
%#
OMAR AGUILAR NOVOA
tiempo bajo la modernidad capitalista que el trabajo experimenta coacciones que

llevan a Marx a denunciar el carcter alienado que ste tiene bajo el rgimen capitalista de produccin.
Posteriormente, y una vez que las sociedades industriales comienzan a consolidarse, la sociedad toda se organiza en torno a esta actividad, lo que convierte al trabajo
no slo en la fuente reconocida de la utilidad econmica sino tambin en la fuente del
reconocimiento social.1 En definitiva, el trabajo se convierte en el fundamento de lo
que Marshall denominara ciudadana social,2 toda vez que el pacto social que est en el
origen de la constitucin de los Estados de Bienestar en Occidente, le reconoce al
trabajo un papel central en la forma en que se distribuye socialmente la riqueza. Esto
significa que el trabajo, como actividad en la que se vinculan la utilidad econmica y
la ciudadana social, se constituye en el fundamento del vnculo social y de la realizacin individual. El trabajo se convierte as en una actividad que sale de la esfera privada y pasa a ocupar un lugar destacado en la esfera pblica, deviene una actividad a
travs de la cual los individuos participan de los principios y valores universales que la
modernidad pretende realizar. En suma, el trabajo se convierte en una actividad pblica colectiva y el trabajador en un actor colectivo que se expresa en la esfera pblica, que participa de la Polis.
En este sentido, el vnculo entre el trabajo y valores como la justicia y la libertad se
desprende del papel que le cabe al trabajo como medio a travs del cual a cada ciudadano se le reconoce como un individuo que aporta mediante su trabajo al engrandecimiento de la nacin y al mismo tiempo ese reconocimiento le permite participar de
los beneficios del crecimiento. En otros trminos, el supuesto iluminista del vnculo
entre estructura y valor se expresa en la idea de que el plano de las relaciones estructural-funcionales y el plano de los valores convergen, de modo que para el liberaliluminismo, por ejemplo, el orden natural que maximiza el producto econmico es el
nico que permite realizar los valores de la libertad y la igualdad. Para el marxismo,
por su parte (que comparte este supuesto iluminista de la identidad entre estructura
y valor), la regulacin comunista de la produccin maximiza el rendimiento econmico y mediante l, realiza el valor de la libertad.3
Sin embargo, a la vez que el trabajo es visto como una va para la institucionalizacin
de los valores, es tambin sometido a los imperativos del proceso de racionalizacin
tcnico-instrumental, proceso que fue despojando al trabajo de su dimensin normativa. El caso paradigmtico lo constituye el trabajo asalariado en el marco de la sociedad
industrial, el que progresivamente fue sometido a formas de organizacin de la produccin que implicaron la parcelacin del proceso de trabajo, el empobrecimiento de tareas, el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y, en general, un mayor grado de control
sobre el proceso de trabajo. Esta racionalizacin de carcter tcnico-instrumental tuvo
1
Claus Offe, La sociedad del trabajo. Problemas estructurales y perspectivas del futuro, Madrid, Alianza, 1992.
Marshall, T.H. Ciudadana y clase social, en T.H. Marshall & Tom Bottomore, Ciudadana y
clase social, Madrid, Alianza, 1998.
3
Franz Hinkelammert, Ideologas del desarrollo y dialctica de la historia, Santiago, Ediciones Nueva Universidad, 1970.
2
%$
su punto culminante con las formas de organizacin del trabajo propuestas por Taylor y
con el sistema de organizacin de la produccin utilizado por Ford en la industria automotriz. Las consecuencias de este proceso haban sido ya advertidas por Marx, quien
sostuvo que ...la parcelacin del trabajo es el asesinato de un pueblo4 pero no ser
hasta un siglo despus que comenzar el debate sobre los efectos cosificadores que encierran los procesos de modernizacin en el mbito del trabajo.
II. La crisis del modelo de desarrollo

La centralidad que el trabajo adquiri en las sociedades modernas estuvo relacionada con la consolidacin del modelo industrial de desarrollo que combin una economa capitalista caracterizada por una importante intervencin pblica en materia
de regulacin de los mercados (especialmente los de factores) con un modelo de
dominacin poltica que tom forma en el denominado Estado de Bienestar y que fue
la forma en que se busc compatibilizar democracia y capitalismo en buena parte de
los pases capitalistas de la posguerra. Si bien en Chile, por tratarse de un pas capitalista dependiente, las condiciones de bienestar que el Estado poda garantizar eran
relativamente limitadas en comparacin con los Estados de Bienestar europeos, no es
menos cierto que durante el tiempo en que estuvo vigente el pacto social que intent
compatibilizar los intereses de las diversas clases y sectores sociales en el marco de
una estrategia de desarrollo capitalista y una democracia representativa, los trabajadores chilenos contaron con importantes grados de proteccin social y con una participacin en la distribucin de la riqueza que se sustentaba en la regulacin de la tasa
de explotacin a travs de las diversas medidas de poltica econmica que el Estado
chileno pudo tomar en materia, por ejemplo, de control de precios, control de la tasa
de inters y del crdito, entre otras. Por su parte, a los sectores dominantes este pacto
les resultaba beneficioso, tanto por los importantes niveles de proteccin con que
contaban en trminos de poltica arancelaria, regulacin del tipo de cambio, entre
otras medidas, as como tambin porque la poltica de intervencin estatal permita
estimular la demanda interna y mantener una fuerza de trabajo industrial relativamente barata mediante la red de subsidios estatales a la produccin de alimentos para
el mercado interno y con la red de servicios sociales de los que se beneficiaban los
trabajadores asalariados en materia de educacin, salud y seguridad social.
Ahora bien, no es posible hablar hoy de los efectos del proceso de globalizacin
sobre las condiciones de trabajo en Chile si no se reconoce que, en lo que a nuestro
pas se refiere, la insercin del pas en el proceso de globalizacin capitalista tiene su
origen en la crisis en la que deriv el modelo de desarrollo en el marco del Estado de
compromiso. Dicha crisis se produjo a fines de los cincuenta y consisti, en lo fundamental, en el hecho de que la compatibilidad entre democracia y capitalismo comenz a mostrar signos de agotamiento. Dicho en otros trminos, el capitalismo chileno
comenzaba a experimentar limitaciones a la expansin del producto, tanto por las
4
Karl Marx, El capital, vol. I, Mxico, FCE, 1973, p.296.
%%
OMAR AGUILAR NOVOA
propias limitaciones de un mercado interno relativamente pequeo, como por la imposibilidad de someter a la fuerza de trabajo a los niveles de explotacin que le garantizaran a la burguesa chilena una mayor tasa de ganancia y un significativo incremento
de la acumulacin capitalista. Por cierto, ello resultaba difcil de lograr debido a la
correlacin de fuerzas que entonces exista entre las principales clases y que se expresaba en la participacin poltica de los sectores populares y el importante nivel de
representacin con que contaban en el sistema poltico.
Por su parte, el marcado carcter monoplico que fue adquiriendo el capitalismo
chileno, con la consolidacin del sector de la burguesa que representaba los intereses
del capital monopolista, fue sentando las bases del proceso de profundizacin capitalista
al que sera sometida la economa chilena una vez los sectores dominantes lograran
romper el pacto social y, de la mano de su poder militar, insertaran la economa chilena
en el sistema capitalista mundial con los consiguientes efectos sobre la explotacin de la
fuerza de trabajo, la desigualdad y concentracin de la riqueza y los ingresos.
Por cierto, la crisis mundial del capitalismo, que signific una reintegracin de las
economas dependientes a la nueva divisin internacional del trabajo termin por
evidenciar el agotamiento del patrn de acumulacin capitalista en Chile, lo que requera emprender un modelo de desarrollo no subordinado a los intereses del capital
transnacional, tal como lo intentaron los sectores populares a travs del gobierno
popular, o bien reinsertar la economa chilena en el sistema capitalista mundial conforme a las propias tendencias que evidenciaba el patrn de acumulacin capitalista.
En cualquier caso, capitalismo y democracia se volvan incompatibles. El primer modelo privilegiaba la democracia por sobre el capitalismo y el segundo, al capitalismo
por sobre la democracia.
III. El descentramiento del trabajo

Sin necesidad de hacer un recuento de los profundos cambios que se produjeron en
Chile durante la dictadura, parece conveniente sealar que ellos se explican por esta
crisis cuyo origen se encuentra en el agotamiento que evidenci el capitalismo chileno
en el marco del proceso de democratizacin social y poltica que el pas experiment
desde los aos treinta, a su vez como respuesta a la crisis de la dominacin oligrquica.
Lo importante de sealar es que las modernizaciones que llevara a cabo la tecnocracia neoliberal en Chile no slo significaron una nueva etapa en el proceso de acumulacin capitalista sino fundamentalmente el surgimiento de condiciones de explotacin que repercutieron sobre los trabajadores y los sectores populares en general,
con los consiguientes efectos sobre el empleo y las condiciones de trabajo. En este
sentido, la reestructuracin capitalista en Chile fue acompaada, como era de esperar, de una reestructuracin en las condiciones de explotacin del trabajo y su consiguiente disminucin en la participacin en la distribucin de los ingresos, las que han
llevado a varios tericos sociales a sostener que las sociedades contemporneas son
sociedades donde el trabajo no constituye una actividad central ni de la misma significacin social que tuvo en el marco de las sociedades industriales.
%&
En el caso chileno, esa intuicin sobre una prdida de importancia del trabajo en
una sociedad que emerga luego de las primeras reformas neoliberales pareca verse
confirmada en la disminucin cuantitativa que experiment el proletariado industrial
desde mediados de los setenta y a lo largo de casi una dcada. Dicha situacin llev
rpidamente a algunos intelectuales ligados al proceso de renovacin de una parte de
la izquierda chilena a sostener que sus nuevas ideas en materia poltica tenan un
sustento emprico al verse debilitado uno de los actores sociales fundamentales del
modelo de desarrollo democrtico-popular que se haba intentado llevar a cabo en
Chile como salida a la crisis del Estado de compromiso. De ah a plantear que una
salida al sistema de dominacin en Chile no pasaba ya por un proyecto poltico centrado
en la clase obrera (y por extensin, en los sectores populares), haba slo un paso.
Sin embargo, lo que algunos intelectuales olvidaban era que la clase obrera chilena
no era la primera vez que experimentaba procesos de reestructuracin que tenan como
consecuencia su disminucin cuantitativa. De hecho, la crisis del salitre en las primeras
dcadas del siglo XX en Chile tambin produjo una importante disminucin del proletariado minero, particularmente. Dicho proceso, sin embargo, se revirti con la consolidacin del modelo de desarrollo que comenz a implementarse desde los aos treinta.
En este sentido, no se debe olvidar que uno de los cambios ms significativos que produjo la modernizacin capitalista en Chile fue la generalizacin de las relaciones capitalistas de produccin en el agro, con los consiguientes efectos sobre las condiciones de
existencia de los pequeos productores agrcolas que, tal como lo han descrito los estudios clsicos sobre el desarrollo capitalista en el agro, toman la forma de un proceso de
descomposicin campesina, tal como ocurri en Chile en el marco de la revolucin de
la agroindustria. Junto con los cambios experimentados en la estructura de propiedad
de la tierra y la transformacin y concentracin de las unidades productivas ligadas a los
sectores agro-exportadores, quizs lo ms significativo fue la aparicin de un proletariado agrcola que, aunque sometido a las condiciones de estacionalidad que impone la
actividad en el sector, sienta las bases para la constitucin de un actor que puede ser muy
relevante en el modelo de desarrollo chileno.
Sin embargo, tampoco se trata de desconocer el proceso que ha afectado a los
trabajadores chilenos y, en particular, a la clase obrera. En este sentido, las reformas
neoliberales tuvieron evidentemente efectos des-estructurantes, especialmente en su
primera fase, pero posteriormente la clase obrera experiment un proceso de reestructuracin autoritaria que, en lo fundamental, se ha mantenido hasta hoy en da.
Es precisamente, en el marco de estos procesos de des-estructuracin y reestructuracin que el trabajo en Chile muestra tendencias que llevan a suponer un
progresivo proceso de prdida de centralidad que se ha vuelto evidente una vez recuperada la democracia.
En primer lugar, una de las caractersticas del empleo en Chile es que ste se
realiza en condiciones de mayor desproteccin e inestabilidad. Un indicador de esto
es la proporcin de trabajadores asalariados que laboran sin un contrato de trabajo.
Segn los datos disponibles a partir de las encuestas CASEN, es posible apreciar una
tendencia a un aumento de la desproteccin de los trabajadores asalariados desde el
punto de vista de la formalidad que supone el contrato individual de trabajo, los que
%'
OMAR AGUILAR NOVOA
pasaron desde un 16,8% en 1990 a un

Tabla 1
23,2% en el ao 2000, tal como lo mues- Trabajadores asalariados sin contrato de
tra la Tabla 1.
trabajo
Por su parte, los datos disponibles en
Ao
%
la encuesta laboral de la Direccin del Tra1990
16,8
bajo, ENCLA, muestran que entre los trabajadores de las empresas de cinco o ms
1992
14,3
trabajadores del sector privado, los con1994
19,8
tratos temporales representan cerca del
20% de los tipos de contrato existentes
1996
21,8
(Tabla 2).
1998
23,3
En segundo lugar, esta mayor
2000
23,2
desproteccin laboral va acompaada tambin de una mayor inestabilidad laboral.
Fuente: Encuestas CASEN
Un dato ms revelador al respecto es el
que muestra la Tabla 3. En ella se observa
la proporcin de contratos celebrados y fiTabla 2
niquitados a lo largo de un ao por tipo de
Tipos de contrato de trabajo entre
contrato, lo que muestra cmo los contratrabajadores asalariados
tos finiquitados corresponden en ms de
Aos
un 50% a contratos indefinidos, que se su1998 1999 2002
pone tienen una estabilidad mayor que los
restantes tipos de contrato. Por cierto que
Indefinidos
81,2 82,8 79,5
esto se ha dado en un perodo de contracPlazo fijo
6,9 6,4 8,6
cin econmica pero que parece indicar
Obra o faena
10,1 8,6 9,3
una tendencia pues constituye una estrategia de utilizacin de la fuerza de trabajo
Honorarios
1,6 1,6 1,7
por parte de las empresas.
Otros
0,3 0,6 0,9
Por otro lado, a la luz de estas cifras se
Total
100,0 100,0 100,0
observa tambin una mayor rotacin del
empleo. Un indicador de ello lo constitu- Fuente: ENCLA - Direccin del Trabajo
ye la distribucin de las empresas segn la
tasa de rotacin laboral, medida como el
Tabla 3
nmero de contratos y finiquitos sobre el
Contratos celebrados y finiquitados (%)
total de trabajadores de la empresa. Tal
Celebrados Finiquitados
como se aprecia en la Tabla 4, la rotacin
Indefinidos
43,0
53,3
de los contratos indefinidos ha aumentado
39,9
29,4
de acuerdo a las mediciones realizadas por Plazo fijo
la Direccin del Trabajo, lo que se observa Obra o faena
14,0
13,5
tanto en los contratos celebrados como en Otros
3,1
3,8
los finiquitados.
Total
100,0
100,0
Por ltimo, un indicador que da cuenta
Fuente: ENCLA 2002 - Direccin del Trabajo
de la mayor inestabilidad y rotacin laboral es la tasa de renovacin de los contra&
Indefinidos
Plazo fijo
Obra o faena
Otros
Total
Tabla 4
Rotacin de contratos en los ltimos 12 meses (%)
Celebrados
Finiquitados
1998
1999
2002
1998
1999
2002
24,0
19,8
43,0
29,5
26,1
53,3
39,7
44,9
39,9
41,0
44,4
29,4
31,6
31,5
14,0
24,2
25,1
13,5
4,7
3,8
3,1
5,3
4,3
3,8
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0
Fuente: Encuesta ENCLA - Direccin del Trabajo
tos a plazo fijo, tambin segn datos provenientes de la encuesta laboral de la Direccin del Trabajo para el ao 2002. Tal como lo muestra la Tabla 5, segn lo que informa separadamente la empresa y los trabajadores, la mayora de los contratos de plazo
fijo son renovados al final del perodo, lo que hace presumir que muchos trabajadores
que se encuentran cubiertos por contratos temporales en realidad son utilizados en
faenas permanentes. El caso ms conocido es el de los profesores, quienes son contratados anualmente mediante esta modalidad del contrato a plazo fijo pero realizan
labores que en realidad son de carcter indefinido. Por cierto, las condiciones flexibles que permite el primer tipo de contrato en trminos de despido y el menor
Tabla 5
Contratos a plazo fijo renovados
costo en trminos de indemnizaciones
69,30%
que comporta, explican por qu se ha ge- Trabajadores
Empresas
49,90%
neralizado esta modalidad de contrato en
Fuente:
ENCLA
2002
Direccin
del Trabajo
algunos sectores de trabajadores.
Estos datos muestran la mayor inestabilidad y desproteccin en que laboran los trabajadores chilenos. Por cierto, ello no es
accidental o una mera situacin de coyuntura econmica. Por el contrario, corresponde a los mayores niveles de explotacin de la fuerza de trabajo que acompaaron
al nuevo patrn de acumulacin en nuestro pas y que fueron la principal consecuencia de la resolucin de la crisis del Estado de compromiso a favor de los sectores
dominantes en Chile. En este sentido, los cambios estructurales que introdujeron las
reformas neoliberales en nuestro pas generaron condiciones de existencia de los trabajadores chilenos que han permitido elevar los niveles de produccin de una plusvala
absoluta y relativa. Precisamente, una de las tendencias que evidencia las nuevas condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo lo constituyen los procesos de
flexibilizacin laboral y productiva.
En efecto, veamos que una de las condiciones que exiga la refundacin capitalista
en Chile era la insercin plena de la economa chilena en el sistema capitalista mundial bajo condiciones de mayor apertura y conforme a la nueva divisin internacional
&
OMAR AGUILAR NOVOA
del trabajo que se impona. En este sentido, el proceso de apertura econmica que se
implement desde mediados de la dcada de los setenta en Chile fue acompaado de
una desregulacin y de una flexibilizacin del mercado de trabajo. Los requerimientos de explotacin de la fuerza de trabajo hicieron necesaria la introduccin de nuevas
formas de organizacin del proceso de trabajo, ms flexibles, menos rgidas desde el
punto de vista de la movilizacin y asignacin de los factores productivos pero, al
mismo tiempo, en un contexto autoritario que tuvo como resultado una prdida de
las conquistas sociales que haban sido el fruto de todo un siglo de luchas obreras. En
este caso, el nuevo paradigma tecno-econmico era aplicado bajo su forma ms instrumental a los intereses del capital. La flexibilidad era positiva para los patrones pero
no para los trabajadores. En este sentido, los efectos del proceso de modernizacin
neoliberal sobre las condiciones de trabajo y empleo se observan tambin en estos
procesos de reestructuracin productiva que se han implementado en muchas empresas chilenas.
Una de las estrategias que las empresas han utilizado para aumentar la productividad ha sido la subcontratacin. Ello permite utilizar de manera ms flexible la mano
de obra, utilizndola solamente cuando se requiere y evitando as los costos salariales
que estn asociados a los trabajadores permanentes. Adems, si se tiene subcontratados
para las mismas tareas de los trabajadores permanentes, ello sirve para ejercer una
presin sobre estos ltimos con el fin de disminuir sus niveles salariales.
Los estudios muestran que la mayora de las empresas chilenas basan an su
competitividad en los costos salariales y en la fragmentacin del proceso productivo,
fenmeno que se ha extendido en nuestro pas, especialmente en la industria del
cuero y el calzado y en la industria textil, donde los cambios de la organizacin de la
produccin significaron un aumento de formas de trabajo que se asemejan ms a las
de los inicios del capitalismo, tanto por las condiciones de vida de los trabajadores
como por la modalidad de explotacin de la fuerza de trabajo que imponen.
En efecto, en la industria del calzado, por ejemplo, el proceso de trabajo ha sido
fragmentado de manera de enfrentar la competencia de los mercados internacionales
por medio de la externalizacin de los costos asociados al trabajo permanente y organizado bajo el rgimen de fbrica.5 Eso ha producido una reorganizacin de la produccin en tres niveles:
i) el nivel de las empresas formales caracterizadas por el empleo estable, con trabajadores permanentes y con respeto a las leyes del trabajo. Estas empresas modernas en
general grandes empresas con un alto grado de utilizacin intensiva del capital desplazan una parte importante de su produccin fuera de los lmites de la fbrica, bajo la
forma del trabajo subcontratado, lo que da lugar a los dos niveles siguientes.
ii) el nivel de los talleres productivos que est constituido por pequeas y medianas empresas que se hacen cargo de una parte del proceso productivo, especialmente
en lo que concierne a la produccin de piezas y partes que son ensambladas luego en
5
Rafael Agacino, Fernando De Laire, y Magdalena Echeverra, La industria del cuero y el calzado
despus de una dcada. Desafos para un crecimiento con equidad, Santiago, Coleccin estudios sectoriales, Programa de Economa del Trabajo, 1993.
&
las empresas formales. Al nivel de los talleres las condiciones de trabajo no son tan
buenas que en el primer nivel pues la legislacin laboral no siempre es respetada. Al
mismo tiempo, los talleres desplazan tambin una parte de su produccin fuera de sus
lmites, lo que da origen al tercer nivel.
iii) El nivel del trabajo a domicilio que est constituido por miles de personas
especialmente mujeres que trabajan en sus casas en condiciones muy duras. Son
estos trabajadores los que realizan la parte ms importante del producto final. Evidentemente el trabajo a domicilio no est regulado por la legislacin laboral, lo que
permite una utilizacin muy intensiva de la fuerza de trabajo con una larga duracin
del tiempo de trabajo.
Estas formas de externalizacin que hacen caer los costos sobre los trabajadores
bajo la forma de precariedad, inseguridad y pobreza, no se reducen exclusivamente a
los sectores como los dos mencionados anteriormente ni tampoco corresponde sencillamente a las formas de subcontratacin conocidas desde hace mucho en los sectores minero o de la construccin. Por el contrario, se encuentran en los distintos sectores de actividad y, en ese sentido, sus efectos se dejan sentir sobre amplias categoras
de trabajadores asalariados de los sectores comercio y servicios. En este sentido, algo
en lo que no repararon quienes tempranamente vieron en el nuevo modelo de desarrollo la disminucin absoluta y relativa de la clase obrera y con ella, qu duda cabe,
el debilitamiento de las organizaciones sociales y polticas mediante las que actuaba,
es que los procesos de modernizacin neoliberal traeran consigo una proletarizacin
de sectores de trabajadores del sector terciario, o dicho de otro modo, una
terciarizacin del proletariado, desde el punto de vista de las condiciones de vida y
trabajo de muchos ocupados en el comercio, el sector financiero y los servicios en
general. As, tal como lo inTabla 6
dican los datos de la ltima
Subcontratacin
segn rama (%)
encuesta laboral de la Direc72,8
cin del Trabajo, la Agricultura
subcontratacin constituye Minera
53,6
una prctica generalizada en
67,4
los diversos sectores produc- Industria
75,0
tivos. En buena medida, la Elec. gas y agua
externalizacin de activida- Construccin
46,2
des significa aumentos en la
Comercio
40,6
tasa de ganancia para las em36,2
presas y menores salarios y Transporte
condiciones de trabajo pre- Establecimientos financieros
33,8
carias para los trabajadores, Servicios comunales, sociales y
37,3
como lo han mostrado los personales
pocos estudios realizados soTotal
49,0
bre este fenmeno.
Fuente: ENCLA 2002 - Direccin del Trabajo
&!
OMAR AGUILAR NOVOA
Por otro lado, estos fenmenos de externalizacin han ido acompaados del surgimiento de nuevas formas de organizacin del proceso de trabajo y de utilizacin de la
fuerza de trabajo. As, uno de los fenmenos emergentes en el mundo del trabajo en
Chile es la aparicin del denominado suministro de trabajadores. Esto es, una modalidad de trabajo en la que una empresa externa provee trabajadores a una empresa
mandante. La diferencia con el fenmeno de la subcontratacin es que en este ltimo
caso, las empresas contratistas son las que realizan las faenas o actividades para las
cuales han sido contratadas. Por cierto, con sus propios trabajadores, cuyas condiciones de trabajo normalmente son peores que las de los trabajadores de la empresa
mandante. Sin embargo, en el caso del suministro de trabajadores, y como lo indica la
denominacin con la que se le ha conocido, se trata sencillamente de proveer fuerza
de trabajo para su utilizacin para las actividades que la empresa mandante estime
necesarios pero en las condiciones que les impone la empresa suministradora, a la que
formalmente estn subordinados y de la que formalmente son dependientes.
Pr
es
t
Empresa
Usuaria
n
ci
la
Re
al
la
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er
vi
ra
ci
lR
os
ea
l
TRABAJADOR
Suministrador
Contrato de Prestacin de Servicios
Esto significa que lo que constituye formalmente a una relacin de trabajo, esto es,
la existencia de un vnculo de subordinacin y dependencia de un trabajador con
respecto a su empleador, en el caso de los trabajadores suministrados dicha relacin se
desdibuja por cuanto si bien la dependencia la tienen con respecto a la empresa suministradora, quedan subordinados a lo que la empresa mandante les ordene. En este
sentido, la principal caracterstica del suministro de trabajadores es que representa la
expresin ms clara de los niveles de cosificacin de la fuerza de trabajo.
Los pocos datos existentes estiman entre un 4,2% y un 6,4% la proporcin de
trabajadores suministrados dentro del total de la fuerza de trabajo ocupada en el sector privado (Encuesta Laboral ENCLA, Direccin del Trabajo). An siendo un fenmeno incipiente, parece constituir una tendencia del mercado laboral. Ello explica
por qu las propias empresas suministradoras han planteado la necesidad de regular lo
que llaman, eufemsticamente, servicios transitorios, y que es lo que proveen estas
autodenominadas empresas de trabajo temporal. Esto implic el envo de un proyecto de ley que busca regular la actividad de este moderno sector empresarial.
Por ltimo, otro indicador de los cambios en las condiciones de trabajo en Chile lo
constituye la modalidad del trabajo temporal. Como hemos visto, si se toma como
indicador del nivel de estabilidad laboral el tipo de contrato, es posible apreciar que
&"
alrededor de un quinto de la fuerza de trabajo privada se encuentra cubierta por

modalidades de contrato temporal. Sin embargo, si se toma como indicador el carcter temporal que la fuerza de trabajo tiene para los propios empleadores, independientemente de sus formas contractuales, el porcentaje de trabajadores temporales
llega al 12,8% y las empresas que conTabla 7
tratan trabajadores temporales ascienEmpresas que contratan trabajo temporal
de a un 31,6%.
Los mismos datos de la encuesta
Ao
%
laboral de la Direccin del Trabajo
1998
25,8
(ENCLA) indican que la proporcin
1999
26,9
de empresas que emplean trabajo
temporal ha ido aumentando
2002
31,6
sistemticamente, tal como lo muesFuente: ENCLA - Direccin del Trabajo
tra la Tabla 8.
Por cierto, el trabajo temporal
suele asociarse con las actividades
Tabla 8
agrcolas, especialmente con la Proporcin de empresas que contratan
fruticultura de exportacin, pero los
trabajadores temporales, segn rama
mismos datos muestran que se trata
1998 1999 2002
de un fenmeno generalizado en las
distintas ramas de actividad econmi- Agricultura
55,1 50,6 65,5
ca y, por tanto, la condicin de tem16,7 10,5 32,5
porero de muchos trabajadores en Minera
Chile no se limita slo al proletariado Industria
32,6 24,7 39,5
agrcola.
Electricidad, gas y agua 32,5 48,5 20,1
En este sentido, es posible soste48,1 68,8 62,7
ner que las reformas neoliberales apli- Construccin
cadas al mercado del trabajo en Chile Comercio
16,5 17,4 25,7
no slo han profundizado las conoci13,6 20,9 18,6
das heterogeneidades estructurales, Transporte
especialmente aquellas que se expre- Establecimientos
18,5 23,5 18,3
saban en la coexistencia de los traba- financieros
jadores vinculados al sector formal de Servicios comunales
12,2 21,6 13,0
la economa y aquellos que lo estaban
25,8 26,9 31,6
al denominado sector informal, sino Total
que han producido nuevas formas de
Fuente: Encuesta Laboral ENCLA heterogeneidad.
Direccin del Trabajo
El sector informal ha sido caracterizado actividades econmicas de baja
productividad, realizadas al margen de los marcos legales y fundamentalmente expresadas en los trabajadores por cuenta propia (excluidos profesionales o tcnicos) o en
los trabajadores de pequeas unidades productivas. Los datos disponibles muestran
que esta forma de heterogeneidad al interior del mercado laboral persiste y, ms an,
ha seguido expandindose en plena dcada de crecimiento econmico en Chile. En
&#
OMAR AGUILAR NOVOA
efecto, segn estimaciones de la OIT, el empleo no agrcola presenta una tasa de

informalidad que el ao 1990 llegaba al 49,9% y que en 1997 alcanz el 51,3%.6 Por
cierto, sigue siendo una de las ms bajas en Amrica Latina pero con esos niveles de
informalidad, las diferencias entre pases son menos relevantes que lo que un dato
como ese indica en materia de modelo de desarrollo.
Sin embargo, los datos sobre empleo y condiciones de trabajo en Chile mostraran
una segmentacin del mercado laboral se produce al interior del propio sector formal
de la economa, generando un ncleo de trabajadores protegidos, con empleos estables, condiciones de trabajo seguras y mejores salarios. En la periferia de este sector
se encontraran aquellos trabajadores que, bajo la modalidad del trabajo subcontratado,
temporal, suministrado o a domicilio, suelen contar con condiciones de trabajo de
menor calidad que el primer segmento, con niveles de seguridad laboral menores (tal
como lo indican las tasas de accidentabilidad en las empresas contratistas de la gran
minera, por ejemplo), con menores salarios y con menor estabilidad.
Tal vez algunos tericos de la sociologa se negaran a ver aqu un buen ejemplo de
lo que constituye una sociedad del riesgo. Por cierto, no resulta comparable el riesgo al que estn expuestos los europeos en materia de seguridad nuclear que el riesgo
al que estn expuestos los cientos de miles de trabajadores chilenos en materia de
seguridad laboral, en el primer caso se trata de los riesgos propios de la civilizacin y
en el segundo, de los riesgos propios de la barbarie.
IV. Relaciones Laborales y modelo de desarrollo

Los efectos de la modernizacin capitalista en Chile tambin han alcanzado el
mbito de las relaciones laborales. Como sabemos, en el modelo de desarrollo anterior a la implementacin de las reformas neoliberales, el sistema de relaciones laborales chileno se caracterizaba por una fuerte presencia del Estado, quien actuaba como
regulador de las relaciones entre trabajadores y empleadores no slo a travs del
marco regulatorio que estableca sino mediante su participacin activa en las mesas
tripartitas que velaban por una serie de aspectos relativos a condiciones de trabajo,
salarios, etc. En este sentido, se trataba de un sistema de relaciones laborales que, sin
negar la autonoma de los actores sindical y patronal, no eluda su responsabilidad en
materia del rol tutelar que tena para con el cumplimiento de la normativa laboral y el
respeto de los derechos que los trabajadores haban ganado a lo largo de los aos,
considerando que representaban la parte ms dbil de la relacin laboral. En ese sentido, ideas como las de la neutralidad del Estado en materia de relaciones laborales,
tal como lo han demandado en todos los tonos los conspicuos representantes de la
patronal chilena durante el ltimo tiempo, constituye una verdadera aberracin desde el punto de vista del sentido que ha tenido tradicionalmente la accin regulatoria
del Estado en esta materia. Es claro que tras las demandas por una Direccin del
Trabajo autnoma, en el estilo de la autonoma otorgada al banco Central en materia
6
OIT, Exclusin social en el mercado de trabajo en el MERCOSUR y Chile, Santiago, 2000.
&$
de poltica monetaria, lo que se esconde es la pretensin de terminar con lo poco que

queda del rol tutelar del Estado en materia de relaciones laborales.
Ahora bien, a partir de las primeras reformas neoliberales que implement la
dictadura se comenz a modificar el sistema de relaciones laborales hasta entonces
vigente. Las nuevas orientaciones en esta materia sostenan la necesidad de prescindencia del Estado en materia de regulacin de las relaciones individuales de trabajo,
pues se sostena que entre trabajadores y empresarios lo que exista era fundamentalmente una relacin contractual semejante a la existente entre otros agentes econmicos. En este sentido, el neoliberalismo concibe las relaciones laborales como relaciones
entre individuos privados, razn por la cual la intervencin del Estado es vista como una
injerencia impropia del Estado en un mbito que debera ser slo competencia de quienes han acordado libre y soberanamente intercambiar salario por trabajo.
Contrariamente a esta prescindencia que el Estado comenz a mostrar en las relaciones individuales de trabajo, el Estado s intervino en las relaciones colectivas de
trabajo, pero lo hizo con el objetivo de limitar o eliminar aquellas herramientas e
instancias que los empleadores han visto desde siempre como expresin de un poder
ilegtimo de los trabajadores. Se trata de los sindicatos, el derecho a huelga y la negociacin colectiva. Es decir, precisamente formas e instancias mediante las cuales los
trabajadores podan contrarrestar el poder patronal. Ello signific un debilitamiento
de la capacidad de negociacin de los trabajadores y una disminucin de su fortaleza
pues los tericos del neoliberalismo las vean como expresin de un poder monoplico
que haba que combatir para el ptimo funcionamiento del mercado del trabajo.
Para el conocido laboralista uruguayo Oscar Ermida, lo que las reformas neoliberales
configuraron en los pases donde se llevaron a cabo, es un modelo de relaciones laborales basado en la individualizacin de las relaciones entre trabajadores y empleadores.
En este sentido, el tipo de derecho ms compete a las relaciones laborales as concebidas es el derecho comercial y el derecho civil, ms que el derecho del trabajo, toda
vez que se trata de contratos entre privados de carcter comercial y/o civil.
El profesor Ermida ha denominado a este modelo de relaciones laborales como un
modelo postmoderno. Evidentemente, la pertinencia de dicho trmino se puede discutir pero lo que el profesor Ermida quiere subrayar con ello es que precisamente se
trata de un sistema con un marcado carcter anti-ilustrado. Se trata de un sistema que,
bajo el argumento de defender la autonoma de los actores laborales, deja abandonados a su suerte a los trabajadores frente al poder de los empleadores, deconstruyendo
el sistema de tutelaje laboral que el Estado de compromiso haba logrado forjar, no
como consecuencia de la caridad o la sensibilidad social de la burguesa, sino fundamentalmente como resultado de la propia capacidad de lucha de la clase obrera.
Algunos datos disponibles sobre la situacin de las relaciones laborales en Chile
parecen confirmar esta tendencia al desmantelamiento del sistema de proteccin, as
como muestran los efectos que el proceso de globalizacin capitalista ha generado en
la capacidad de organizacin de los trabajadores.
As por ejemplo, el grfico siguiente muestra la evolucin seguida por la
sindicalizacin a lo largo del perodo de vigencia de las reformas laborales neoliberales
en Chile.Tal como se puede apreciar en l, si bien el nmero de organizaciones sindi&%
OMAR AGUILAR NOVOA
cales ha presentado una tendencia al alza, especialmente una vez que el pas recuper
formalmente la democracia, el nmero de trabajadores sindicalizados ha presentado
una notoria disminucin. En trminos simples, esto significa que los sindicatos hoy
son ms pequeos y, por lo mismo, tienen una menor capacidad de presin frente a
los empleadores. Ello no es casual, sino que es resultado de una de las conocidas
reformas del denominado Plan Laboral que por la va de permitir la formacin de
sindicatos con un nmero menor de trabajadores y enfatizar el carcter voluntario de
la afiliacin de los trabajadores al sindicato, promovi la fragmentacin de sindicatos
con su consiguiente debilitamiento como forma de accin colectiva.
Evolucin de la sindicalizacin 1980-2003 (base 1980=100) Fuente: Direccin del Trabajo
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
400,0%
350,0%
300,0%
250,0%
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0%
Trabajadores
Organizaciones
Por otro lado, si se observa la evolucin de las tasas de sindicalizacin se puede

observar como stas experimentaron un aumento al momento de la recuperacin de
la democracia pero luego mostraron un claro descenso. Por su parte, los niveles de
sindicalizacin siguen siendo bajos, no pasando del 12% 18%, segn se tome como
denominador la fuerza de trabajo ocupada o la fuerza de trabajo asalariada.
Evolucin Tasas de Sindicalizacin, aos 1986-2003
25,0
22,5
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
Pob. Afil. / F.T. Asalariada (incluido personal de servicio)
5,0
Pob. Afil. / F.T. Ocupada

2,5
0,0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
&&
Al analizar los datos disponibles sobre negociacin colectiva, se puede apreciar

tambin cules han sido los efectos que las orientaciones neoliberales han producido
sobre esta herramienta. En efecto, tal como se aprecia en el siguiente grfico, desde el
ao 1990 a la fecha la proporcin de trabajadores que negocia colectivamente ha
descendido sistemticamente, salvo por el perodo inmediatamente posterior a la recuperacin de la democracia. Dicho descenso se observa tanto en la proporcin de
trabajadores cubiertos por contratos colectivos, como as mismo los que lo estn
mediante convenios colectivos.
Porcentaje sobre la Fuerza de Trabajo Asalariada de trabajadores que
negocian colectivamente (total y por tipo de inst.), aos 1990 a 2003
(F.T.A. trimestre oct.-dic. de cada ao)
% Total
Trabajadores
10
9
% Trabajadores
Contratos
8
% Trabajadores
Convenios"
% sobre F.T.A.
7
6
5
4
3
2
1
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Por ltimo, si se observa la incidencia de la huelga se puede apreciar tambin su

menor incidencia en los ltimos aos. Por cierto, ello est lejos de ser expresin de un
clima laboral ms sano y menos conflictivo. Ms bien es resultado del proceso de
debilitamiento de la capacidad de accin de los trabajadores mediante las formas tradicionales de lucha que haban llegado a ser legalizadas por el orden burgus.
DIAS-HOMBRE HUELGA EN NEGOCIACIONES
COLECTIVAS
(Dos aos consecutivos)
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
DIAS H HUELGA NEG

COL Dos Aos
DIAS H HUELGA NEG
COL ANUAL
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
D
I
A
S
H
O
M
B
R
E
&'
OMAR AGUILAR NOVOA
V. Conclusiones
El lugar central que la modernidad le pareci conferir al trabajo en la sociedad ha
estado desde sus orgenes teido de una ambivalencia pues junto con reconocer en l
la va para la realizacin individual y colectiva, tambin lo someti a los procesos de
racionalizacin que hicieron de l una actividad en la que el sujeto difcilmente se
poda reconocer como tal. Sin embargo, la propia dinmica de la lucha social y poltica de los trabajadores permiti contrarrestar esta ambivalencia mediante un pacto
social que permitiera a los trabajadores participar de la distribucin del excedente en
trminos que les asegurara condiciones de existencia y de proteccin social adecuadas. Sin embargo, el propio desarrollo capitalista deriv en un proceso de globalizacin
que trajo consecuencias importantes para el trabajo y los trabajadores.
Para nadie es un misterio que lo que hoy conocemos como proceso de globalizacin
no es sino el proceso mediante el cual se ha expandido y profundizado el carcter
capitalista de la economa a nivel mundial. Nuestro pas no ha sido ajeno a ello sino
que, por el contrario, fue uno de los primeros pases en que las ideas que inspiraron
este enorme proceso se llevaron a cabo. En ese sentido, hemos visto cmo esta
globalizacin capitalista tiene directa relacin con la crisis que evidenci el antiguo
patrn de acumulacin capitalista, el que impona limitaciones y regulaciones a la
explotacin del trabajo por parte del capital. Ello como consecuencia del compromiso existente entre clases y fuerzas sociales que legitimaron un proceso de desarrollo
que combin capitalismo y democracia mientras le fue posible.
Los efectos que gener el proceso de globalizacin capitalista sobre las condiciones de existencia del trabajo puede ser identificado con el proceso de descentramiento
del trabajo del que tantos tericos sociales han escrito. Por cierto, en nuestro caso la
prdida de centralidad del trabajo est lejos de ser consecuencia de lo innecesario que
se ha vuelto para los individuos sino ms bien ha sido consecuencia de los efectos que
la globalizacin ha tenido en trminos de inestabilidad, precariedad, pauperizacin y
debilitamiento de la accin colectiva que el trabajo origina.Toda salida a esta situacin
pasa, inevitablemente, por reconocer la dimensin poltica y no slo tcnica de los
problemas que el proceso de globalizacin ha originado.
'

Desarrollo econmico de Chile:

Medidas y propuestas
Felipe Bernal1
Introduccin
l crecimiento econmico de Chile ha sido muy fluctuante a lo largo de toda su
historia, en especial si consideramos las ltimas dcadas del siglo XX y comienzos
del siglo XXI, variando desde perodos de crecimiento bajo, e incluso negativo, a
perodos de crecimiento muy alto.
Durante el siglo XX, el crecimiento del producto por habitante en Chile alcanz
un promedio anual de 1.6%, logrando que el nivel de producto por habitante se
quintuplicara en este perodo. Sin embargo, la mayor parte de este crecimiento se
alcanz en los ltimos once aos, cuando se obtuvo una tasa de inters tres veces
mayor que la del promedio del siglo. Ello permiti que, entre 1989 y el 2000, el
producto per cpita casi se duplicara, lo que al ritmo de crecimiento promedio del
siglo XX slo hubiese sido posible conseguir en 33 aos.
En este contexto destacan los aos dorados, 1986-1998, cuando Chile no slo
alcanz un crecimiento del PIB sin precedentes histricos (7.3%), sino que tambin
logr una posicin de liderazgo en el crecimiento del mundo y de Amrica Latina.
En efecto, desde 1985 hasta 1998, la tasa de crecimiento del producto por habitante en Chile se mantuvo entre las cuatro ms altas del mundo. De igual manera es
destacable que el crecimiento, adems de alto, fue sostenido y estable. En efecto, si lo
analizamos por los coeficientes de variacin de esta tasa, Chile fue uno de los pases
ms estables del mundo.
Sin embargo, el pas no ha sido inmune a la ola de crisis internacionales de fines de
los aos noventa. El crecimiento econmico se ha resentido, y Chile ha experimentado su primera recesin en mucho tiempo. El pas casi haba olvidado que existen
ciclos econmicos que implican ascensos y descensos. En este contexto muchos nos
preguntamos si el perodo Dorado es slo un hecho del pasado.
Felipe Bernal es estudiante de Ingeniera Civil Industrial en la Pontificia Universidad Catlica.
'
FELIPE BERNAL
No obstante, la volatilidad de la estabilidad en el crecimiento econmico de Chile

ha sido la protagonista principal en la evolucin y desempeo de nuestra actividad
econmica. Intentaremos explicar por medio de este artculo cuales han sido las
constantes de esta aparente excesiva variabilidad, concentrndonos en el desempeo macroeconmico de los aos dorados, y cmo se encara, actualmente, los
desafos de una estabilidad prolongada en miras de una insercin internacional creciente y necesaria.
Para ello surgirn preguntas como: qu explica el elevado crecimiento entre 1986
y 1998?, cmo se compara Chile con otras economas emergentes?, cules son las
bases para un crecimiento elevado?, cules son las Reformas que permitirn un crecimiento elevado?
Escenario internacional
El escenario externo es claramente importante en el despegue de una economa
abierta como Chile. Sin embargo, es complejo establecer un juicio de culpabilidad
total en la disminucin del crecimiento econmico de Chile en los ltimos aos a
variables externas, por las siguientes razones:
El deterioro de las condiciones externas sobrevino posterior a la disminucin del
crecimiento de Chile. De hecho, 1998-2000 no fueron malos aos para la economa
mundial, ya que an Chile creca por sobre el 3% anual. El promedio de crecimiento de
la economa mundial en esos aos fue por sobre el promedio de las dos ltimas dcadas.
De manera similar podemos ver los trminos de comercio de Chile: entre 1998-2000
estuvieron cerca de un 1% por debajo del promedio de los ltimos 20 aos.
Aunque es cierto que los capitales de inversin privados en las economas emergentes declinaron entre 1996-1997, y casi desaparecieron entre 1998-2000, esto puede
ser explicado porque ninguno de los pases daba signos atractivos a los inversionistas.
Sin embargo, el hecho de que empresas chilenas hayan conseguido financiamiento
'
exterior a tasas de inters relativamente bajas durante este perodo, y que el gobierno
haya suministrado nuevos debitos que fueron bien aceptados por el mercado internacional, contribuy a frenar los efectos de un dficit de inversin y de capitales externos, con lo que se pudo palear de buena manera el samarrn externo.
Adems, el rasgo ms significativo en la balanza de pagos en los ltimos aos ha
sido el incremento en los capitales flotantes, elevndose las inversiones extranjeras de
los chilenos. Esto puede ser explicado porque la tasa de inters domstica (ajustada de
acuerdo al riesgo pas y especulaciones de devaluacin) ha estado relativamente baja,
o simplemente porque no hay muchos proyectos de inversin en los pases en la actualidad. Las tasas de inters internacionales han sido favorables, en los ltimos aos,
con tasas nominales y reales por debajo del promedio de los 80-90. Las tasas de corto
plazo han cado a niveles no vistos en las ltimas dcadas.
Ahora bien, teniendo presente algunas variables externas que influyen en el crecimiento y potencialidades de Chile, veremos a grosso modo el contexto internacional
ms influyente al cual Chile se enfrenta:
En general se observa que la economa mundial ha mejorado significativamente
en los ltimos seis meses. Se observan polticas que mantienen bajas las tasas de inters, permitiendo una mayor holgura en el gasto fiscal. Los mercados internos tienden
a una expansin y se ha reactivado la inversin internacional.
Fruto del punto anterior, las bajas tasas de inters han permitido mantener los
niveles de inflacin bajo control en las principales economas. Sin embargo, esto no
puede ser un buen signo en el corto plazo para economas emergentes como Chile, ya
que reflejara que por ms incentivos y estmulos que la economa reciba esta no se
reactiva.
En una suerte de anlisis prospectivo, vemos que esta reanimacin mundial es
empujada por China y los Estados Unidos. Sorprendente resulta observar la expansin en los mercados internacionales que ha tenido China en los ltimos cinco aos,
lo que ha promovido una expansin en el mercado de productos primarios con su
consecuente influencia positiva en el mercado de factores, y su efecto de cautela en el
aumento de divisas flotantes no invertibles y su consecuente impacto en el tipo de
cambio.
En el contexto vecinal, destaca la fuerza en la recuperacin de Argentina, aunque an persisten dudas respecto a lo sostenible de sus medidas.
Crecimiento de Chile en el contexto interno

En la actualidad existen ciertos mbitos de la economa nacional que requieren de
un necesario anlisis respecto a sus problemas, sus causas y potenciales soluciones,
como a su vez un estudio del impacto de las polticas implementadas por el gobierno
en cada uno de las instituciones y mercados aludidos en la solucin de problemas.
Para evitar una lata exposicin de los puntos se ver sucintamente cada uno de los
temas:
'!
FELIPE BERNAL
REFORMA LABORAL
Como consecuencia de la reforma laboral, se plantea una gran restriccin al empleo.
En el caso de los jvenes, el problema es particularmente grave, no slo por el hecho de
que al efecto de la regulacin laboral se aade el efecto del alza sostenida del salario
mnimo, sino debido a que la acumulacin de capital humano en el trabajo es la principal
fuente de aumento de los ingresos para los sectores ms pobres. Adicionalmente, un
escenario de alto desempleo no slo conspira contra un mejoramiento de la distribucin
personal del ingreso, sino que hace altamente probable que sta tienda a empeorar. Esto
hace evidente el efecto desestabilizador tanto en el plano poltico como social.
Por otra parte, la falta de una flexibilidad laboral no favorece los intereses del
trabajador en el mediano y largo plazo. Contrariamente a lo que creen ciertos sectores polticos, se le resta al trabajador poder de negociacin con su empleador al encuadrar en un marco normativo rgido la relacin bicontractual empleado-empleador.
As, el trabajador no puede en base a sus ambiciones e intereses personales negociar
sus condiciones de contrato y de trabajo. Es por esto que la contratacin de nueva
mano de obra se dificulta, y ampara grmenes de ineficiencia laboral en los empleados ya contratados al verse amparados por ley.
SISTEMA TRIBUTARIO
En lo que se refiere a la inversin y el ahorro, resulta importante revisar el actual
sistema tributario. Tras la crisis asitica el eje del debate releg a un segundo plano el
estudio de medidas conducentes a elevar la tasa de ahorro, para poner el acento en la
contribucin de una poltica tributaria en el logro de una mayor demanda interna.
As, las reformas tributarias realizadas en el contexto de la Ley de control de la
evasin, dejaron de lado la discusin de las implicancias de estas sobre el crecimiento, enfatizando el impacto de dichas reformas sobre el consumo particular y la demanda agregada en general.
En la bsqueda de frmulas que permitan reinsertar la economa chilena en una
senda de altas tasas de crecimiento, es importante recordar la importancia que tiene
el sistema tributario como fuente de estmulo al ahorro y la inversin. La elasticidad
de dichas funciones queda de manifiesto al comprobar las respuestas a los estmulos
generados por la poltica econmica en el periodo 1985-1989. En dicho perodo, el
ahorro nacional bruto creci desde 7.8% a 23.3% del PIB. La idea de un impuesto al
gasto debe ser evaluada con cuidado, en el contexto de una estrategia dirigida a reducir
tasas mximas del impuesto a la renta de las personas, las que siguen siendo muy altas.
MERCADOS FINANCIEROS
De acuerdo a algunas investigaciones (Carkovic), el sistema financiero de la economa nacional es bajo de acuerdo a su nivel de producto por habitante.
La fragilidad externa, combinada con mercados de capitales subdesarrollados, trae
consigo volatilidad excesiva, lo que a su vez implica menos crecimiento.
'"
Las recomendaciones que se infieren de este estudio son evidentes, y en cierto modo
las acciones que se han impulsado por medio de la ley de mercado de capitales apuntan en
la solucin de estas cuestiones. Indiscutiblemente, este es un punto que hay que seguir
examinando, de manera de contar con un mercado financiero que apoye el logro de las
tasas altas de crecimiento. Adems, un mercado financiero profundo y sofisticado constituye una herramienta eficaz para atenuar las fluctuaciones del consumo en presencia
de Shocks sobre el ingreso de las personas, sean globales o sectoriales.
EDUCACIN
En lo que dice relacin con el sistema de educacin formal, una tarea prioritaria es
mejorar la calidad del sistema. Ello implica generar una estructura de incentivos que
comprometa en mayor medida a los profesores con el resultado de los estudiantes, lo
que supone la eliminacin del estatuto docente, introducido a comienzos de la dcada
pasada. Por otro lado, es importante dar mayor autonoma a los establecimientos
educacionales del sistema pblico subvencionados, idea que va en direccin de introducir incentivos que mejoren la eficiencia del sistema. Es importante a su vez introducir reformas laborales que apunten a flexibilizar los contratos, y a travs de ellos,
aumentar el empleo juvenil. Para los grupos de ms bajos ingresos, el aprendizaje en
el trabajo es la opcin disponible de acumulacin de capital humano, puesto que la
posibilidad de ser retenidos por el sistema de educacin formal es baja Al mismo
tiempo, para quienes no terminan la educacin media, el retorno sobre la inversin
en capital humano es baja. La misma importancia que tiene el empleo juvenil como
fuente de acumulacin de capital humano y superacin de la pobreza hace imprescindible un manejo prudente del salario mnimo, lo que no ocurri a fines de la dcada
pasada, cuando el efecto de la recesin sobre el empleo alcanz un nivel significativo.
Por la importancia que tiene al corto y mediano plazo, analizaremos con relativa
profundidad el manejo tanto de la poltica Fiscal como Monetaria:
A. Poltica Fiscal
Desde comienzos de los noventa, el gasto pblico ha crecido fuertemente. A menudo este crecimiento ha constituido la respuesta de las autoridades frente a un determinado problema pblico, sin que previamente se hubiesen analizado opciones de
mercado. En sectores como educacin o salud, se ha ms que duplicado en la ltima
dcada, existiendo serios cuestionamientos a la eficacia con la que se han utilizado
estos recursos. Cabe sealar que estos cuestionamientos no slo provienen del sector
privado, sino que tambin del propio gobierno, siendo particularmente severa la conclusin en lo que se refiere al gasto en salud.
Al margen de la evidencia emprica con respecto al efecto negativo del gasto pblico sobre el crecimiento, es importante destacar que el nivel que ha alcanzado esta
variable es significativo: el gasto del gobierno central, las empresas publicas y de las
municipalidades, equivala en el ao 2000 al 35.5% del PIB.
'#
FELIPE BERNAL
Las ltimas cifras de inflacin, han desatado un intenso debate acerca del rol de las
polticas de estabilizacin en la situacin chilena actual. El escaso dinamismo que
muestra la economa, pese a las reiteradas reducciones en las tasas de inters por
parte del Banco Central, ha llevado a pensar que sera el momento de aplicar una
poltica fiscal ms expansiva. Incluso se ha llegado a cuestionar la regla fiscal que se ha
autoimpuesto este gobierno, consistente en lograr un supervit fiscal de un 1% general del PIB.
Existe cierto consenso de que la poltica fiscal es un pobre instrumento contracclico,
especialmente para un pas pequeo abierto al mundo, en transacciones de bienes
servicios y flujos de capital, con un tipo de cambio flotante.
Una poltica fiscal expansiva incrementa la demanda interna y presiona temporalmente el alza de la tasa de interes interna. Como resultado de esto, se producira un
diferencial positivo entre la tasa de interes interna y la internacional (ajustada de
acuerdo a riesgo pas y especulaciones de depreciacin), lo que generara un mayor
ingreso de capitales y provocara la apreciacin de la moneda, perjudicando las exportaciones netas y contrarrestando en gran parte el efecto de una poltica fiscal expansiva.
En contraste la poltica monetaria es muy efectiva. Una expansin monetaria genera una tasa de interes ms baja, la cual estimula la demanda agregada de dos maneras:
a) Generacin de un mayor gasto en consumo e inversin.
b) Contribuye a la depreciacin del peso, la que con inflacin controlada resulta
en un mayor tipo de cambio real, estimulando el aumento de las exportaciones y una
contraccin de las importaciones. El resultado final es una expansin de la demanda
agregada.
'$
G a s to P b lic o y P I B
( V a r . % r e a l a n u a l)
P IB
G a s to P u b lic o
12
10
8
6
4
2
0
-2
1995
1997
1999
2001
2003
E x c lu y e e l s e r v ic io d e d e u d a y la in v e r s i n e x tr a n je r a
La poltica fiscal tiene importantes rezagos de diseo e implementacin, por lo que

muchas veces sus limitados y temporales efectos llegan cuando no se necesitan. Por esto
es preferible tener estabilizadores automticos, como la regla del supervit fiscal estructural. Esta regla considera un nivel de gasto que resultara en supervit del 1% del PIB si
el producto fuese igual al potencial, o el precio del cobre fuese normal. Con esta regla,
cuando el PIB o el precio del cobre son menores a los utilizados, se genera un menor
supervit, o incluso dficit, actuando como estabilizador automtico y viceversa.
Para un pas altamente integrado a los mercados internacionales como es el caso
de Chile, es fundamental la confianza que tengan los inversionistas, respecto a la solidez fiscal y la perspectiva de nuestra economa, ya que es esta confianza la que afecta
las decisiones de inversin, el costo y la facilidad de acceso a los mercados de capitales
internacionales. El deterioro fiscal repercute en forma negativa en la percepcin de
los inversionistas, con efectos contractivos en la inversin y con presiones al alza en
las tasas de inters, terminando por anular los potenciales efectos expansivos del aumento del gasto fiscal. En este sentido, Chile ha avanzado mucho gracias a su fortaleza
fiscal y a la solidez de su sistema, que tiene uno de los riesgo pas ms bajos de los
pases emergentes, superado slo por Hungra, justo cuando nuestro vecino Argentina atraviesa una leve recuperacin de una de sus peores crisis de la historia.
ROL DE LA POLTICA FISCAL EN CHILE

Para un pas emergente con tipo de cambio flexible como Chile, la inefectividad e
ineficiencia de la poltica fiscal indican que esta no debiera utilizarse como instrumento de estabilizacin.
Su rol principal debe estar abocado en asegurar una posicin fiscal slida, que sirva
como base para el uso de una poltica monetaria de estabilizacin y para fomentar el
crecimiento econmico de largo plazo. En este punto, la regla de supervit estructural de un 1% del PIB es una gran innovacin, y marca una distincin en el manejo
macroeconmico.
Ahora, existe claridad respecto a la recuperacin de EE.UU., y la de la economa
'%
FELIPE BERNAL
mundial est llegando mucho antes de lo esperado, por eso, este no es el momento de
comenzar a jugar con uno de los pilares ms slidos de nuestra economa: la solidez
de las cuentas fiscales.
Pero esto no significa que no exista un rol de la poltica pblica en el fomento de
un crecimiento sostenido y en la mejora de la equidad. Para esto lo que se necesita es
mantener los equilibrios macroeconmicos y avanzar en fomentar la competencia,
eliminar la regulacin excesiva, fortalecer los derechos de propiedad, tener reglas del
juego claras y estables, mejorar las oportunidades para los ms pobres a travs de una
mejor gestin de la educacin y la salud pblica, y evitar que la discusin de las reformas pendientes se transforme en una fuente de incertidumbre innecesaria.
En caso de juzgar necesario un aumento del gasto social, en vez de subir el gasto
pblico total o aumentar la carga tributaria, es mejor intentar racionalizar los recursos disponibles, decidiendo que otras partidas de gasto pblico se pueden reducir, e
intentado introducir un mejor esquema de incentivos en los diversos servicios sociales del Estado. De este modo se puede mantener la estabilidad y evitar continuas alzas
de impuestos con efectos negativos en el crecimiento. Adems, la mejora de los servicios sociales a los ms desposedos puede, por si sola, fomentar el crecimiento y representar una mejora evidente en las oportunidades de los ms pobres.
B. Poltica Monetaria
POLTICA MONETARIA ANTICCLICA EN 1998
La poltica monetaria anticclica de 1998 respondi a la necesidad de controlar
niveles de gasto interno y dficit en cuenta corriente insostenibles (elevada entrada
de capitales), que hacan peligrar seriamente la sustentabilidad externa del pas, en
circunstancias de severas crisis en Asia, Rusia y Brasil.
Dicha poltica monetaria se inscriba, adems, en un marco de baja flexibilidad
cambiaria (banda cambiaria), convergencia hacia una inflacin meta de largo plazo y
restricciones a los movimientos de capitales.
ESTABILIDAD Y POLTICA ANTICCLICA EN LA ACTUALIDAD

La estabilidad macroeconmica en Chile ha tenido dos grandes beneficios:
Primero, la ganancia en crecimiento del PIB: 1% anual adicional durante los ltimos 15 aos y en el futuro.
Segundo, los logros fiscales y monetarios que han derivado en una alta credibilidad, permiten conducir polticas fiscal y monetaria efectivamente anticclicas.
Estas polticas anticclicas reflejadas en la tasa de poltica monetaria ms baja de
la historia chilena y en la regla de supervit fiscal estructural no tienen precedente
en la regin y contribuyen a suavizar el ciclo.
'&
Conclusin
Se ha intentado mostrar en la primera parte de este artculo cuales han sido las
causas histricas de lo que se ha denominado el sopor post aos dorados. Luego se
realiz un breve recorrido por los principales puntos por los cuales se piensa que
existen polticas perfectibles ya sea en su elaboracin, implementacin o impacto.
Posteriormente se puso de manifiesto lo inadecuado de la utilizacin de la poltica
fiscal en trminos de constituirse como un regulador desde arriba para el Mercado.
Luego en el anlisis terico se expuso cuales son los factores que alteran la rapidez en
el crecimiento econmico por medio del anlisis del ingreso per cpita.
''


El modelo de desarrollo. Tiene algo que

decir el ideario progresista?
Joseph Ramos1
Introduccin: las dudas y la tesis

uchos piensan que del progresismo no queda, hoy, ms que un sueo nostlgico.
Se dice que, al menos en lo que se refiere al plano econmico, no hay alternativas reales. En la praxis somos todos neoliberales. Y, en cuanto a la equidad valor
clsico del progresismo, nuestra incapacidad en avanzar significativamente en este
plano en 14 aos hace dudar si es que el progresismo tiene algo real que proponer al
respecto, y si este objetivo no es si no un ideal romntico, carente de contenido real.
Por eso muchos concluyen que no hay ideas progresistas relevantes para el mundo de
hoy; el progresismo actual no sera ms que unas cuantas notas al pie de la pgina al
ideario neoliberal.
Rechazo esta tesis. Por el contrario, sostengo que el progresismo padece no de una
falta de ideas y de propuestas alternativas, si no que ha flaqueado su voluntad y capacidad de llevarlas a cabo. 14 aos en el poder, con responsabilidad por el da a da, ha
hecho que sus lderes se preocupen de lo inmediatamente factible, normalmente reformas marginales, y se despreocupen de las reformas estructurales hacia las cuales
apunta su ideario. Sostengo, pues que sobran ideas, falta liderazgo.
Como la parte menos creble de mi tesis es que el progresismo tenga propuestas
concretas alternativas en el plano econmico, me concentrar en estas ltimas ms que
en las de equidad (tras el supuesto que si de verdad tenemos alternativas interesantes
en lo econmico, tradicionalmente el bastin ms fuerte del neoliberalismo, tanto
ms hemos de tenerlos en nuestra rea ms fuerte, el de la equidad). Este nfasis en lo
econmico tambin se debe a que considero un error y hasta un peligro cederle el
campo duro y tcnico de la economa al neoliberalismo, y refugiarnos en los temas
blandos, de la equidad, la cultura, lo valrico o lo ecolgico. Por un lado, por importante que sean los anteriores temas, la economa sigue siendo central en esta etapa
Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Chile.

JOSEPH RAMOS
de nuestro desarrollo. Y el progresismo tiene mucho que decir en este campo. Por
otro lado, puede dar la falsa impresin que el progresismo es puro voluntarismo utpica mientras que el neoliberalismo es ciencia.Y no es as.
Como no tendr tiempo de exponer si no unas cuantas, adjunto una docena de
propuestas de reformas mayores, o estructurales, innovadoras, concretas y tcnicamente bien fundadas, todas inspiradas en el ideario progresista humanista, todas centradas en acelerar el crecimiento econmico.
I. El hilo central del ideario progresista

El hilo central del ideario humanismo progresista es la conviccin de que el mundo puede ser mejor, y construir ese mundo mejor depende de la racionalidad y voluntad del hombre. El progresista se caracteriza por estar insatisfecho con el status quo;
y esa insatisfaccin es la madre del progreso. Ello a diferencia del pensamiento
neoliberal, incluso de ese no contaminado por la defensa de intereses creados, que ms
que por mejorar las cosas, se preocupa de que las cosas no empeoren. El progresismo
cree, pues, en la perfectibilidad del hombre, mientras que el neoliberalismo teme su
corruptibilidad. Si bien homo sapiens de verdad es tanto corruptible como perfectible,
me parece que actualmente hay mucho ms razn para estar insatisfechos que satisfechos en nuestra Amrica Latina y Chile de hoy. Sealar las dos ms obvias.
Primero, cmo no escandalizarse ante las abismantes desigualdades, no slo en
niveles de vida, sino ms fundamentalmente en oportunidades? El joven chileno que
asiste a la educacin municipal o particular subvencionada recibe una educacin de
$25.000/mes frente a la de $100.000/mes del que asiste a la educacin particular
pagada. Esa diferencia en costo refleja diferencias en calidad, medido por el SIMCE,
equivalente a cerca de 150 puntos en la PAA a la universidad!! O sea, en lugar de
cerrar la brecha cultural existente entre nios de diferentes orgenes sociales, la educacin la exagera, con lo que la desigualdad de ingreso en Chile es el doble de la de los
pases desarrollados (en Chile el quintil ms rico de ingreso gana 13 veces ms que el
quintil ms pobre!). Asimismo, en lo que otra necesidad fundamental se refiere, acceso a la salud. En Chile la persona atendida por ISAPRE recibe 2 a 3 veces ms atencin
(medido en gasto) que la persona atendida por FONASA. Una sociedad puede tolerar
desigualdades grandes en consumo prescindible, pero cmo pueden justificarse diferencias significativas en lo que a necesidades bsicas se refieren, las que afectan las
oportunidades de sus miembros? Desigualdades como stas son intolerables en una
sociedad que aspira a igualar oportunidades. Claman por ser corregidas.
Segundo, en el plano econmico cmo no estar igualmente insatisfechos que 500
aos despus del descubrimiento y casi 200 aos desde la Independencia, Chile
tenga un nivel de vida tan por debajo de Europa y de USA? Cmo estar satisfechos
con nuestro empresariado, si la empresa tpica en Chile y Amrica Latina trabaja a
niveles de productividad muy por debajo (1/3) de la frontera tecnolgica y de mejores prcticas disponibles en el mundo? Si nuestro mercado e institucionalidad econmica funcionaran bien y si nuestra clase empresarial fuera de verdad eficiente e

El modelo de desarrollo. Tiene algo que decir el ideario progresista?
innovadora, Chile debera tener al menos el nivel de vida y productividad del mundo
desarrollado de 20 aos atrs, pues toda la tecnologa de 20 aos atrs est libremente
disponible para nuestro uso (incluso las patentes estn vencidas). En cambio, tenemos
un ingreso per capita, no de US$ 15.000 (lo del mundo desarrollado en 1980) si no
del mundo desarrollado de 100 aos atrs (US$ 5.000). Ni se puede cargar este atraso
al intervencionismo estatal, pues hasta 1930 Chile era la ms ortodoxa de las economas una economa de mercado, con propiedad privada y un Estado pequeo y, no
obstante, en 1930 estbamos casi igualmente atrasados.
Nuestro subdesarrollo histrico, pues, no se debe tanto a un intervencionismo
estatal exagerado (que ha habido), si no a que nuestro mercado y nuestra clase empresarial han funcionado en forma muy deficiente. Fue un error, por cierto, que el progresismo fuera en algunas pocas anti-mercado. Sin embargo, fue y sigue siendo un
acierto el diagnstico progresista que la explicacin fundamental de nuestro subdesarrollo se debe a la combinacin de fallas mayores en el funcionamiento del mercado,
a una institucionalidad econmica poco apta para el desarrollo, y (hasta recientemente) a la complacencia y poco vigor de nuestra clase empresarial.Y corregir estas fallas
e institucionalidad, mucho ms que flexibilizar y desregularizar los mercados (aunque
esto tambin), es la receta del ideario progresista.
II. Mercado y Estado: o las metforas de la mano invisible

y del semforo quemado
A. ORGANIZACIN ECONMICA PTIMA: ECONOMA MIXTA
Hace bien el neoliberalismo en insistir que el mercado y la competencia libre son

fuerzas poderosas en movilizar el esfuerzo e ingenio de las personas para desarrollar a
un pas. Tiene razn tambin en recordar esa gran intuicin de Adam Smith de que,
por paradojal que aparezca, la bsqueda del provecho personal, en competencia puede
conducir al bien social. Sin embargo, potente como es la metfora de la mano invisible, el anlisis neoliberal se queda muy corto por no decir cojo al pretender lograr el
bien comn as como movilizar la adhesin y fuerza creadora latente de la poblacin
slo o principalmente a travs de la fuerza de la mano invisible.
En efecto, adems de la metfora de la mano invisible est la metfora del semforo quemado. Qu sucede cuando se quema el semforo en alguna interseccin
importante? Bueno, cada chofer, en el intento de cruzar como pueda, lo nico que
logra es dificultar an ms el cruce para s y para los dems. Qu pas con la mano
invisible que nos iba a conducir a nirvana? Lo que hay aqu es una falla de coordinacin, y el mercado no puede por s slo arreglar este tipo de falla. Por el contrario, el
slvese quien pueda nos lleva aqu a un empeoramiento social. Se necesita alguien que
diga que pasen 10 autos por este lado y despus 10 por el otro; slo as se saldr del
taconazo (piensen en lo ocurrido despus del robo de los computadores que controlan los semforos 1 meses atrs).
La autoridad pblica, el Estado, es necesaria para tales fallas de coordinacin (as
!
JOSEPH RAMOS
como para proveer los clsicos bienes pblicos). Sin tal coordinacin, el mercado ser
ineficiente y a veces hasta catastrfico y muchos bienes pblicos no seran logrables.
La mayora de las recesiones y todas las depresiones se deben a fallas de coordinacin
entre los agentes econmicos. Inclusive hoy da estamos entrampados en un crculo
vicioso de expectativas donde el consumidor es cauto en su gasto porque teme desempleo, y el empresario no invierte pues sus ventas estn flojas. Con ello quedamos
tanto con mano de obra cesante como con capacidad productiva ociosa. Mansa
ineficiencia y esta es una falla de coordinacin.
Tal como un mercado libre puede coordinar eficazmente muchas interacciones,
otras interacciones importantes requieren de una autoridad coordinadora: la estabilidad de precios; el manejo de una poltica contracclica; una institucionalidad idnea
tanto para situaciones de normalidad o pleno empleo como una para situaciones
recesivas (reduccin de horas en lugar de despido), con una autoridad que sepa cuando se debe cambiar de una hacia la otra.
B. ORGANIZACIN SOCIAL PTIMA: ACCIN ATOMIZADA/ESPONTNEA
Y COLECTIVA/ORGANIZADA
Si bien, en teora, la libre competencia puede basarse exclusivamente en la accin

espontnea y competitiva de individuos atomizados, en la prctica, el mercado tambin requiere, para su pleno desarrollo, de la accin colectiva de personas organizadas
a diferentes niveles la familia, el sindicato, juntas de vecinas, y la empresa. La lgica
de la accin colectiva requiere, para su pleno desarrollo, la adhesin de la persona a
los fines de esa organizacin y su internalizacin personal. Si es as an dentro de la
empresa, como nos dicen todas las teoras modernas de la empresa, tanto ms es as
para la comunidad mayor el Estado.Y tal adhesin requiere que los ciudadanos estn
convencidos de al menos dos cosas: 1) que la autoridad se interesa primordialmente
en el bien comn (es decir, que este no es un simple maquillaje lingstico para la
persecucin de fines privados); y 2) que todos esos cados en la persecucin del bien
de la comunidad mayor, no sern olvidados y desechados por la comunidad, si no que
participarn solidariamente en los logros de esa comunidad. Sin esas convicciones se
corroe la legitimidad de la autoridad y se pierde la adhesin de sus miembros. En
efecto, no se movilizan las energas e ingenio de las personas en torno al proyecto
comn slo o principalmente apelando a su egosmo o al temor de la ley. Ello simplemente invita una actitud oportunista, por no decir, maquiavlica de parte de los ciudadanos, con lo que la accin colectiva en pos de bienes pblicos quedara frustrada,
manifestndose, entre otras, en evasin tributaria y corrupcin en el plano econmico y, en el plano cvico, en falta de solidaridad y ausencia de identidad nacional.
C. VIRTUDES INDIVIDUALES Y SOCIALES
Por eso, tal como hay virtudes que el mercado potencia esfuerzo, responsabilidad y creatividad hay virtudes que son prerrequisitos para su pleno desarrollo, sobre
"
todo, una actitud a favor de la cooperacin.Y para que surja cooperacin las personas
deben poder identificarse como miembros de la misma comunidad, con un proyecto
comn, y no slo como adversarios o competidores.
III. Una muestra de polticas innovadoras para impulsar la

competitividad
La gran ventaja de ser un pas de desarrollo tardo como Chile, es que se puede
crecer a un ritmo mucho ms acelerado que los pses en la frontera tecnolgica
puesto que se pueden saltar etapas, pasando de tecnologas y prcticas anticuadas a
las mejores tecnologas disponibles internacionalmente. El cuadro siguiente da una
muestra de polticas importantes, inspiradas en el ideario progresista humanista, y los
contrasta con las neoliberales. Se ver que lejos de ser una variacin trivial en torno al
neoliberalismo, es un men de polticas amplsimo y potente, la mejor demostracin
de lo fecundo que es el ideario progresista humanista.
Quisiera comentar dos slo para dar un sentido de direccin y despertar el apetito.
Primero, vertientes tan distintas como el marxismo (y la teora del valor), la economa neoclsica (la inversin en capital humano) y teoras de recursos humanos en la
administracin sealan lo central que es el trabajo para la produccin y la productividad. En efecto, a diferencia de una mquina, cuyo rendimiento es fijo, el grado de
esfuerzo, ingenio e iniciativa del trabajador depende, entre muchos factores, del trato, clima laboral e identificacin con los fines de la empresa. Se puede movilizar estas
potencialidades si se paga ya no un salario fijo si no salarios participativos; es decir, un
sueldo base fijo ms un ingreso variable en funcin del desempeo de la empresa o la
seccin en que trabaja. Todos los estudios muestran que esta forma de pago, al identificar directa y estrechamente los intereses del trabajador con la de la empresa, mejora
el clima laboral y la productividad. Adems, precisamente por incluir un componente
variable, hay ms flexibilidad para enfrentar crisis econmicas, con lo que se reduce el
despido y el desempleo. En efecto, en crisis la empresa con salarios participativos es
ms propensa a bajar sus precios para mantener sus ventas que la que paga un salario
fijo, pues sabe que parte de la reduccin en precio ser compartida por una reduccin
del componente variable de los salarios. Inversamente, por cierto, en situaciones de
auge, los ingresos de los trabajadores con salarios participativos crecern ms que los
de los que trabajan a sueldo fijo. Estos puntos no son ppura teora. De hecho, en Japn
el grueso de las empresas mayores pagan salarios participativos, donde el componente variable es del orden de 25% el ingreso total del trabajador (variando de 0% en
aos malos a sobre 50% en aos buenos).Y gracias a esta modalidad de pago, el clima
laboral es excelente y pese a 10 aos de virtual estancamiento econmico el desempleo es apenas 5,5%.
Segundo, la gran ventaja de un pas de desarrollo tardo, como Chile, es que puede
crecer a ritmos muy superiores a la de los pases desarrollados saltandose etapas,
pasando de sus tecnologas atrasadas y prcticas anticuadas a las mejores tecnologas y
prcticas productivas disponibles internacionalmente. Es por eso que una vez que
#
JOSEPH RAMOS
comienzan a crecer, mientras ms atrasado un pas ms rpido crece. De ah que

actualmente China sea la economa de ms rpido crecimiento del mundo (con un
aumento en el producto per capita de 7,5% anual), mayor incluso al de los tigres;
cuyo crecimiento desde mediados de los 50s (5,5% anual per capita) a su vez fue
superior al de Japn y los nrdicos, cuando ellos despegaron a fines del siglo XIX
(3,5% anual); que a su vez, fue superior al de Alemania y Francia, que crecieron a 3%
a partir de su despegue a mediados del siglo XIX.
Cmo acelerar la identificacin de esas tecnologas y prcticas internacionalmente
disponibles ms idneas para Chile, y su rpida adopcin y difusin? Una manera es
crear fbricas piloto, diseados segn las mejores tecnologas y prcticas internacionales ms idneas para Chile, y despus dejar que los privados la copien. Es lo que
hizo la Fundacin Chile al desarrollar la industria de salmn a base de acuicultura. El
problema es que es muy caro construir una fbrica piloto. Se puede lograr algo parecido, sin embargo, si se hace un concurso internacional para el diseo de la fbrica
ms moderna ms idnea para los recursos chilenos y las escalas de produccin ms
tpicas de ac. Al premiar los 3 mejores diseos con premios, digamos de US$
200.000 se podran crear fbricas virtuales en 50 subsectores econmicos cada ao
por apenas US$ 20 millones. Esta sera una manera sistemtica y acelerada de identificar y difundir las tecnologas modernas en Chile, como en su momento fue, para
Japn y Corea, las visitas, fotografas e ingeniera al revs con lo que imitaron y adaptaron la tecnologa occidental a sus pases.
Y, por cierto, el ideario progresista no da sus espaldas al mundo sino que buscar
integrarse a sus polos ms dinmicos. De ah la lgica de los gobiernos de la
Concertacin en negociar Tratados de Libre Comercio con los mercados ms grandes y ms dinmicos del mundo: Europa, USA y Corea, como puerta de entrada
inicial a China, Japn y la India.
IV. La necesaria Reforma del Estado

A diferencia del neoliberalismo que tiende a demonizar el Estado, y cuyo mantra
es reducir su tamao, el progresismo valora al Estado no como valor central, si no
por ser instrumento idneo para el logro de bienes pblicos fundamentales: entre
otros, la coordinacin, la profundizacin de los mercados y la creacin de una
institucionalidad econmica ms apta para el crecimiento. Por eso mismo el progresismo requiere de un Estado musculoso y eficaz. De ah que cobre prioridad, sobre todo
para el progresismo, una reforma del Estado, que lo ponga al servicio de sus fines y no de
los gremios que lo componen.
Desgraciadamente, nuestro Estado adolece de fallas graves. Primero, en lugar de
estar organizado para facilitar la gestin y la toma de decisin, est organizado para
evitar el robo. De ah el nfasis en los procedimientos, en lugar de un control por
resultados. Segundo, muchas reorganizaciones as como nuevas leyes aaden capas
adicionales de vetos a los ya existentes, con lo cual se frena en lugar de agilizar la
iniciativa y la toma de decisin. Tercero, el Estado tiene una poltica inoperante e
$
ineficaz de personal. En el afn de evitar despidos abusivos por razones polticas, se ha

hecho virtualmente imposible despedir. Dado esto, las evaluaciones anuales son simple
cosmtico, casi todos son calificados excelentes pues quin tiene el tiempo de justificar su calificacin frente a numerosas instancias de apelacin? De ah que prima la
antigedad como criterio primordial de ascenso. Contrapartida natural a la
inamovilidad laboral es la inamovilidad salarial, es decir, donde el gobierno se
defiende pagando salarios bajos al personal de planta y contratando a honorarios para
las principales funciones de importancia, con lo que se cierra este crculo vicioso.
Una reforma del Estado requiere devolverle capacidad de gestin a los directores
de servicios capacidad de gestin financiera as como laboral contra metas claras de
desempeo del servicio. Requiere reintroducir palos y zanahorias a la poltica de
personal; es decir, debe irse acercando los salarios pblicos a los del sector privado a
cambio de la eliminacin de la inamovilidad laboral efectiva actual: calificaciones relativas con ascensos para los mejores, y despidos para los que no ascienden en cierto
tiempo (tal cual se hace en la burocracia ms antigua y mayor del mundo, las Fuerzas
Armadas).
V. Conclusin (un llamado)

Efectivamente el progresismo se inspira en un conjunto de ideales, pero en un
conjunto de ideales fecundos, lo suficientemente fecundos para nutrir un amplio y rico
conjunto de propuestas concretas y relevantes para el mundo de hoy, marcadamente
diferente de las neoliberales, lo cual espero sirva para poner fin de una vez por todas
a la idea que el progresismo es un puro sueo romntico. Pero por sobre todo es un
conjunto de ideales fecundos si puede inspirar a personas capaces de soar pero con
los pies firmes sobre la tierra. Que as sea depende de ustedes. El proyecto progresista
est por hacer. El futuro de Chile est en vuestras manos!
%
&

Desarrollo y Reforma del Estado en el

Chile actual: La consolidacin del
pensamiento nico
Marcelo Mio1
ste texto surge como resultado de la invitacin de los compaeros de la Revista

Nmesis a participar en el seminario Posibilidades de Desarrollo en Chile: entre
Crecimiento y Solidaridad, de lo cual debo ante todo agradecer dicha invitacin y
felicitar su iniciativa, principalmente porque con ello contribuyen concretamente a
refrescar la alicada discusin crtica en el mbito de las ciencias sociales en nuestra
Universidad, pero tambin porque generan un espacio real para el encuentro entre
estudiantes y acadmicos ms all de las formalidades del aula y las restricciones que
sta impone.
Ahora bien, en este artculo lo que quiero es describir y sealar algunas tendencias
del proceso de Reforma del Estado en el Chile Actual, presentando una
problematizacin que intenta reconstruir algunas perspectivas analticas que intenten
romper con el existimo de los anlisis del oficialismo y sus representantes acadmicos.Y para ello voy a comenzar contando una ancdota, ya un tanto lejana y olvidada,
pero que creo an resulta sugerente.
En enero del 2003, un bien compuesto Pablo Longueira, que en aquel tiempo
lideraba una derecha que segn las encuestas tena muy claras posibilidades de ser
gobierno el prximo perodo, fue al palacio de La Moneda a entrevistarse con Ricardo Lagos para presentarle una propuesta de Modernizacin del Estado y generar en
conjunto una Agenda para el Desarrollo. El contexto que generaba esta reunin
eran los escndalos de corrupcin que haban estallado meses antes y, al mismo tiempo, el estancamiento que an evidenciaba la economa chilena luego de los efectos de
la crisis asitica. Cuento corto... Evidentemente aquella reunin bien preparada
para los medios tena ya una larga data de encuentros anteriores de preparacin tcnica del proyecto, el cual sera luego aprobado en el Parlamento y anunciado con
satisfaccin en el Discurso Presidencial de mayo de ese ao. El resultado, destacaron
los analistas, bien hablaba de la capacidad de establecer acuerdos polticos y asegurar
Estudiante 5 de Sociologa, Universidad de Chile.
'
MARCELO MIO
la gobernabilidad del pas, es decir, el lema propuesto era todos remamos para el
mismo lado. Sin embargo, bien caben algunas preguntas: de qu modo fueron tomados esos acuerdos?, por qu en ese contexto resulta prioritario el tema de la Modernizacin del Estado?, y por qu discutir en un mismo paquete de medidas tanto
la Modernizacin del Estado como una Agenda para el Desarrollo?
Lo relevante de la ancdota es que, instaladas esas preguntas, nos llama con especial claridad a la reflexin acerca del tipo de democracia que se ha construido y la
relacin entre Estado y desarrollo. Parece ponerse en evidencia que la discusin acerca del papel del Estado ya no puede sostenerse en la justificacin de hecho, ideolgica acerca de su ineficiencia intrnseca y los efectos perversos que genera para el
desenvolvimiento econmico, pues como vemos en contextos de estancamiento son
justamente sus ms acrrimos crticos los que piden que ejerza una poltica activa en
la reactivacin. Por otra parte, la tan invocada gobernabilidad en que se ha sustentado la poltica democrtica queda de hecho cuestionada cuando su fuente no es la
participacin real de los ms amplios sectores sociales, sino los compromisos y acuerdos que pueden efectuar las elites. Entonces, lo que instalan la ancdota y las sospechas razonables es la duda acerca de un proceso que se ha evaluado desde ciertos
mbitos como exitoso.
En esta direccin esbozada lo que intentar en lo que sigue ser, en primer lugar,
precisar el vnculo entre Estado y requisitos del desarrollo econmico capitalista a
travs del re-posicionamiento de algunas categoras analticas fundamentales para hacer referencia al rol funcional que juega el Estado como fuente de legitimacin y
actor relevante para la economa. Luego, se presentar una contextualizacin del reciente proceso de Reforma del Estado en Chile, que iniciado por la Dictadura como
proyecto imposicin del neoliberalismo ha sido asumido hasta el da de hoy por los
gobiernos de la Concertacin. Finalmente, se pretende entregar una reflexin en
torno a las principales tendencias que en la actualidad sugiere el proceso descrito y su
carcter problemtico para el establecimiento de una democracia real en Chile.
Bien vale decir, que dada la extensin y complejidad del tema, no es posible entrar
aqu a hacer un anlisis acabado. Nos conformamos por el momento solamente con
instalar un debate y presentar posiciones que pueden ser asumidas ms apropiadamente en un trabajo ms sistemtico.
Acerca del rol y las funciones del Estado

Cuando nos preguntamos acerca del rol del Estado, en general, y a un nivel elevado de abstraccin, se nos presenta una imagen de ste como un conjunto de instituciones que son expresin poltica de la sociedad organizada las cuales estaran encargadas de velar por el bien comn, o bien, se remite a la metfora de que el Estado es
el reflejo de la sociedad civil, donde las relaciones de poder se ven cristalizadas en
un conjunto de instituciones encargadas de asegurar un orden cuya garanta es el
monopolio legtimo de la violencia.
De este modo se asigna al Estado una funcin de garante del orden social, donde el

Desarrollo y Reforma del Estado en el Chile actual: La consolidacin del pensamiento nico
criterio de su ejercicio es una cierta racionalidad que bien podramos denominar

como especficamente estatal, cuya fuente es una imagen representada de lo compartido colectivamente, una identidad de ser comunidad entre aquellos situados en
aquel espacio simblico denominado como Nacin. Al mismo tiempo esta racionalidad estara supuestamente orientada a expresar un proyecto, que es aquello que se
considera deseable y hacia donde se concentran los medios y los esfuerzos colectivos
de esta comunidad.
Sin embargo, este ideal de bien comn sobre el que supuestamente se sostiene la
racionalidad que da sentido al Estado-Nacin es de hecho engaosa, y resulta solamente coherente en la abstraccin de una sociedad de iguales. En verdad, cualquier
definicin del rol y la funcin del Estado moderno debe partir del hecho que su
evolucin se ha dado en conjunto con el desarrollo del capitalismo. No creo que sea
necesario resear aqu los efectos desintegradores que tiene sobre la sociedad el tipo
de relaciones que posibilita el desenvolvimiento de la economa capitalista, pero es
claro que a lo ms que puede aspirar esta abstraccin es a la cuestin de la igualdad
poltica formal cuya mayor expresin es el ejercicio del voto y la garanta de los
derechos constitucionales, que es de algn modo el horizonte de la teora liberal
clsica.
La cuestin es que materialmente la sociedad no es una sociedad de iguales, sino
que en ella se dan relaciones de dominacin/subordinacin entre distintos grupos en
funcin de su posicin especfica en la estructura de produccin social, es decir, entre
propietarios de capital (medios de produccin) y quienes desprovistos de tales medios deben vender su fuerza de trabajo, cuestin que determinar sus oportunidades
de acceso al mercado. Consideradas as las cosas, la racionalidad que orienta la accin
estatal queda ineludiblemente vinculada a las condiciones de una matriz desigual de
poder social producto del predominio de relaciones mercantilizadas (y donde el trabajo es una mercanca ms).
Evidentemente lo anterior nos ubica en las coordenadas habituales de la reflexin
marxista. Sin embargo, y siguiendo en adelante algunos planteamientos de Claus Offe,
me parece apropiado tomar distancia de aquel enfoque que supone una relacin instrumental inequvoca entre el aparato estatal y los intereses de la clase dominante.
Creo ms apropiada la visin inscrita igualmente en una perspectiva materialista
que plantea que el Estado no est aliado en especfico con ninguna clase ni sus intereses, sino que trata de asegurar mediante su accin el establecimiento de una serie de
instituciones y relaciones sociales necesarias para el predominio de la forma mercantil, es decir, intenta garantizar los intereses colectivos de todos los miembros de una
sociedad de clases dominada por el capital.2
En sntesis, la funcin del Estado en una sociedad capitalista bajo este criterio que
hemos llamado como de racionalidad estatal (an si consideramos las diferencias y
especificidades de los pases centrales y dependientes en la economa mundial) sera
responder a las exigencias (que bien podramos llamar sistmicas) de garantizar que
2
Ver Claus Offe, Contradicciones en el Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1994, p. 106.
(cursivas en el original).

MARCELO MIO
se encuentren en el mercado el capital y el trabajo. Pero esta garanta pasa no slo

por asegurar las condiciones sociales y econmicas mnimas para las relaciones mercantiles, sino principalmente por afirmar la legitimidad de tales relaciones entre los
miembros de la comunidad poltica, pues el mercado por sus efectos desintegradores
no es capaz de sostener por s solo un orden social y por tanto depende de la vigencia
de una idea predominante sobre ese orden que es, fundamentalmente, una elaboracin poltica.3 De esta manera, la accin estatal se orientara en dos sentidos de manera de cumplir con sta funcin descrita: a) El diseo de polticas pblicas y b) la
representatividad de demandas sociales.
a) Para ser capaz de afirmar el desarrollo de relaciones mercantilizadas segn las
exigencias del patrn de acumulacin capitalista prevaleciente, debe intervenir directamente o indirectamente a travs de regulaciones, incentivos y subsidios en lo que
conocemos comnmente como poltica pblica.
Las polticas de regulacin son el conjunto de indicaciones legales y los organismos encargados de su aplicacin que constituyen el marco para la accin de los
agentes sociales en el espacio en que stas tienen vigencia. En concreto, aquellas que
norman las relaciones contractuales y que garantizan su cumplimiento, como por
ejemplo el uso de un tipo de moneda. La eficacia aqu se basa principalmente en el
monopolio estatal de la violencia. stas polticas son aquellas que dieron forma al
Estado liberal clsico y por ello pueden ser llamadas tambin polticas primarias, que
era principalmente un estado garante-gendarme, y bien podramos entenderlas como
los requisitos formales para el desarrollo de relaciones mercantiles.
Por su parte, encontramos las polticas tendientes a generar las condiciones sociales y econmicas que permitan que los agentes econmicos entren en relacin, donde
se inscriben consecuentemente la poltica social4 como subsidios a la fuerza de trabajo
(que en concreto son la salud, vivienda, educacin, etc.) y la poltica econmica como
incentivos que se orientan a maximizar las posibilidades de inversin y ganancia de los
capitalistas. A estas polticas podramos, pues, entenderlas como encargadas de asegurar los requisitos materiales para el desarrollo de relaciones mercantiles. Histricamente este tipo de polticas son las que se desarrollaron extensivamente en los Estados
llamados de Bienestar o Compromiso, y que han tenido en su surgimiento tanto
una motivacin de estabilizacin a crisis econmicas, como de contencin del con3
Al respecto ver, Norbert Lechner, El debate sobre Estado y Mercado, en Revista de Estudios
Pblicos, N 47, CEP, Santiago de Chile, 1992, pp. 235-247.
4
Sin entrar a fondo en la discusin, vale la pena sealar la cierta confusin que suele darse al
intentar caracterizar conceptualmente las polticas pblicas. Si uno observa la literatura, en general
suele no hacerse mayor distincin entre polticas pblicas y polticas sociales, cuando, y segn la
argumentacin aqu esbozada, estas ltimas son slo una parte ms del conjunto de las primeras.
Al mismo tiempo, la gnesis de las polticas sociales no puede ser atribuida exclusivamente al inters de asegurar un nivel material para la fuerza de trabajo producto de los requisitos del capital,
sino que de modo ms importante su desarrollo ha sido producto de las luchas impulsadas por
movimientos sociales y la necesidad del Estado de asegurar la legitimidad del orden social.
flicto dada la demanda social de los sectores trabajadores y populares por mejores
condiciones de vida.
Es en este mbito de las polticas pblicas estatales, dado lo que significa su aplicacin, en donde se constituye la administracin pblica, es decir, la burocracia encargada
de su gestin y ejecucin, cuestin que es particularmente relevante en el caso de las
polticas sociales, ya que ah se da una interaccin directa entre el funcionario y el
usuario. Tambin cabe sealar la capa cuadros tcnicos que son los encargados del
diseo y la evaluacin de las polticas, y que deben responder directamente a las
indicaciones generales del gobierno de turno. Lo anterior implica que cualquier cambio que se pretenda introducir en la direccin de las polticas pblicas integrar paralelamente un cambio en la estructura administrativa y los procedimientos a aplicar, de
ah que varios autores creen necesario distinguir entre Reforma del Estado y Reforma
Administrativa, donde la primera concierne al rol y orientacin de las polticas, y la
segunda a los sistemas y procesos de gestin del aparato administrativo.
De esta manera, las polticas pblicas constituirn en su conjunto un marco
institucional o bien, de medidas y organismos de aplicacin que influirn en mayor
o menor grado en las decisiones, demandas y conflictos de quienes participan del
proceso econmico; y el parmetro de evaluacin ser si estas polticas contribuyen
(o no) a poner a determinados sectores en posicin de participar en el mercado,5 de
donde aparece que el principal criterio de racionalidad en este mbito es la gestin
eficiente de los recursos disponibles en esa sociedad, es decir, un problema de racionalidad tcnica de acuerdo al impacto en el proceso de acumulacin y la distribucin de
los beneficios del mismo.
El calificativo de tcnica queda bastante claro si pensamos que los encargados de la
gestin pblica no se problematizan sobre el fundamento de las medidas, sino solamente del modo en que las aplican, lo que de alguna manera permite una mnima
imparcialidad y universalizacin de las medidas en la poblacin. Sin embargo, parece
relevante sealar un asunto crucial: Para los tcnicos el orden econmico-social
imperante es un dato dado, y su accin les aparece por tanto desprendida de cualquier
compromiso y, ms an, como tpicamente neutral, cuestin que suele plasmarse
en una cultura administrativa cuya principal caracterstica es un cierto positivismo,
una reivindicacin del mtodo, una pretensin cientificista, un afn por el clculo.6
En definitiva, un conjunto prcticas que por su objetivo descrito dentro de la accin
estatal devienen en una especie de conservadurismo, que en buena parte contribuye a
mantener la regularidad, la continuidad de las reglas del juego.
b) Al mismo tiempo, el Estado debe garantizar la legitimidad de ese modo de
funcionamiento que es el mercado por sobre los conflictos que se derivan de la des5
En otras palabras, si eventualmente los empresarios pueden realizar la ganancia de su inversin

y si los trabajadores pueden realizar la venta de fuerza de trabajo (participar del mercado laboral).
6
Y, por qu no, hasta un cierto cariz deshumanizador. La eficiencia de la gestin de los recursos
llevada a su extremo toma los problemas sociales y convierte a pobres, desempleados, migrantes,
mujeres, indgenas, jvenes, etc. en dficits y excedentes... con todo lo que aquello implica.
!
MARCELO MIO
igualdad que ste genera, y por tanto ser receptivo a la integracin de la demanda
social en el diseo de las polticas pblicas, lo que plantea la cuestin de la
representatividad del Estado y la capacidad del sistema poltico para canalizar tales demandas democrticamente.
La representatividad dice relacin con el convencimiento de que efectivamente lo
que se hace es lo que la sociedad quiere, o dicho de otro modo, la correspondencia
entre el Estado y sus acciones respecto de las demandas emanadas de la estructura
social. Esto supone la constitucin de una institucionalidad que permita la expresin
y participacin de los actores sociales, donde aparece como mecanismo central el
sistema de partidos como representantes ideolgicos de los intereses de los diversos
grupos sociales. No obstante, el espacio de la poltica no se reduce nicamente a esta
institucionalidad, sino que cabe considerar la serie de grupos y organizaciones sociales (o como ahora est en boga, las organizaciones de la sociedad civil) que continuamente plantean reivindicaciones al Estado en independencia del sistema de partidos y
de modos ms o menos formalizados (por ej. el caso de los sindicatos, grupos estudiantiles o incluso las mismas asociaciones empresariales).
Estas organizaciones permiten la movilizacin de recursos y demandas, sin embargo, es necesario dejar establecido que esta capacidad organizativa se encuentra constantemente tensionada por la distribucin desigual de los recursos resultante del proceso econmico que, aunque no de manera mecnica, se reproduce en el poder como
capacidad de hacer a voluntad, de determinar autnomamente las propias acciones
que poseen los agentes sociales. Pero, de alguna manera, efectivamente la organizacin permite a aquellos con menos recursos superar esas limitaciones estructurales
y coordinar fuerzas y capacidades, tanto para presionar a la institucionalidad estatal y
sus polticas, como generar en independencia de estas formas de relacin social
liberadoras de la coaccin de las relaciones econmicas propias del capitalismo (poltica no-institucional).
Ahora bien, el hecho de que la accin estatal requiera necesariamente de procesos
de deliberacin y decisin democrticos que operan formalmente en independencia
de las relaciones mercantiles para aparecer como legtima para el conjunto de la sociedad,7 involucra reconocer una racionalidad propiamente poltica, esto es, una racionalidad normativa de acuerdo a la capacidad de hacer valer prcticamente los intereses de los agentes sociales respecto de la construccin del orden social, lo que se
expresar concretamente en el tipo de polticas pblicas que emprenda el Estado.
De acuerdo a lo ya dicho, creo que es posible plantear un problema central que se
dara en el seno de la accin estatal: las bases de funcionamiento de estos dos mbitos
que coexisten diseo de poltica pblica y representatividad democrtica se desarrolla segn lgicas contradictorias (racionalidad tcnica y racionalidad normativa),
que es lo que Offe denomin como la paradoja de la legitimidad versus la eficiencia: se
opta por mantener el rasero de legitimidad necesario para el sistema poltico y la
administracin en instituciones democrticas formales que permiten la
7
Es decir, fundados en la extensin de la participacin de los agentes sociales en las decisiones

de gobierno.
"
institucionalizacin del conflicto, independientemente del desarrollo del mercado; o

bien, se asegura la eficiencia en la acumulacin capitalista al riesgo de exponerse a
situaciones de protesta e ingobernabilidad.
En definitiva, me parece que lo que aparece como central es la contradiccin entre
lo formal y el contenido ltimo de las polticas del Estado, entre su forma democrtica y su contenido capitalista. Y, si bien comparto la cuestin de que no existe una
determinacin ltima entre un de modelo econmico (por ej., capitalismo o socialismo) y un modelo de poltico (por ej., dictadura o democracia),8 me parece claro que
el capitalismo no puede (ni ha podido) aceptar las condiciones para una extensin
democrtica radical, pues aquello equivaldra ms o menos a suponer que es posible
que la clase dominante y los administradores del poder estatal acepten la subordinacin del modo de acumulacin a la extensin de los derechos polticos, sociales, y
econmicos de las clases subalternas.
Finalmente, sobre la cuestin de que el capitalismo puede desarrollarse prescindiendo del Estado, a travs de las relaciones virtuosas del libre mercado, es a lo menos
una falacia sostenida ideolgicamente que puede ser demostrada simplemente por la
experiencia histrica. Lo importante a reconocer son aquellas situaciones de crisis,
que como puntos de inflexin permiten ver ms claramente cules son las contradicciones estructurantes en una sociedad histrica, los modos en que ellas han sido resueltas y como esto ha afectado al Estado y su rol. As, en los trminos expuestos, el
anlisis de la Reforma del Estado puede ser tomado como un proceso continuo que entre perodos
definidos por las crisis permite ir generando un ajuste entre la institucionalidad polticoadministrativa y los requerimientos de eficiencia econmica y legitimacin poltico-social.
Crisis y Reforma del Estado en Chile

El esquema analtico presentado (con las limitaciones que cualquier esquema analtico tiene) va a servir principalmente para poder caracterizar en concreto cmo se
ha desarrollado el proceso de Reforma del Estado en Chile, reconociendo cmo se
articulan y cules son las tendencias que en la actualidad orientan los mbitos accin
estatal descritos.
Hablar de Chile Actual (para usar el trmino acuado por Moulian) implica reconocer un perodo que se abre con la crisis de 1973, y desde ah trazar un recorrido que
hasta hoy plantea una serie de problemas no resueltos y otros nuevos por resolver.
Evidentemente, y esto es cuestin de suma importancia, el diagnstico de esa crisis
involucra generar una perspectiva analtica y de hecho poltica desde donde evaluar los resultados y consecuencias.
La tesis principal que intentar defender es que desde la Dictadura a la fecha es
posible caracterizar la Reforma de Estado como un continuo que responde a una
creciente consolidacin del modelo neoliberal. Donde sera la propia viabilidad del
8
Sobre la crtica a este determinismo entre economa y poltica, ver Manuel Antonio Garretn,
Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre las democratizaciones, Santiago, FCE, 1995.
#
MARCELO MIO
proyecto neoliberal que impone un esquema en que el Estado se ve reducido cada

vez ms slo a su capacidad de ser facilitador de la participacin de los privados y
gestor de las polticas de ajuste en los momentos de recesin o estancamiento,
dejando de lado aquella orientacin de integracin de la demanda de los sectores
populares por mejor calidad de vida. Desde este punto de vista, la Reforma resulta
en la generacin de los mecanismos institucionales que hacen viable un proceso de
acumulacin especfico.
Distinguir tres fases en la Reforma del Estado dentro del perodo sealado (1973
hasta la actualidad), donde cada una significa una mayor grado de profundizacin y
coherencia con el modelo de desarrollo econmico respecto de la anterior. La primera
fase, es aquella que corresponde a la desarticulacin del Estado de Compromiso y la
implantacin de una concepcin del estado mnimo segn la visin del neoliberalismo
ortodoxo del rgimen militar; la segunda fase, estara dada por el paso a los gobiernos
civiles en donde se lleva a cabo una institucionalizacin (pactada) del modelo bajo un
esquema formalmente democrtico; y una tercera fase, que se relaciona al reciente
proceso de Reforma impulsado en los ltimos dos gobiernos de la Concertacin (Frei
y Lagos) y que, inspirado en la nocin del New Public Managament (Nueva Administracin Pblica), introduce criterios de mercado y de gestin econmica al modo de las
empresas privadas (productividad, flexibilidad laboral, externalizacin, etc.) para la
produccin de bienes y servicios pblicos.
Crisis y Reforma Autoritaria

A pesar de la cantidad de literatura disponible, al parecer la referencia al Estado
de Compromiso, Modelo de desarrollo hacia dentro, la Matriz Estado cntrica, o
como se le quiera denominar al perodo que va de la crisis del 30 hasta la crisis de
1973, sigue siendo un lugar comn en las ciencias sociales para intentar comprender
las profundas transformaciones que ha vivido Chile en los ltimos 30 aos. Pretender
hacerlo aqu nuevamente en extenso me parece al menos majadero, no obstante, bien
vale una referencia general segn el esquema del apartado anterior.
El Estado de Compromiso surge bsicamente y sta es tal vez la evidencia histrica ms clara en contra de quienes pretenden reivindicar el mercado a ultranza
como respuesta a la situacin de crisis del capitalismo liberal. Se caracteriz principalmente por la necesidad de impulsar polticas que permitieran la viabilidad de un
desarrollo econmico que fuera progresivamente independizndose de la relacin
con los pases centrales de la economa mundial, lo cual requera de una poltica de
industrializacin orientada al mercado interno que solamente el Estado era capaz de
sostener. Por otra parte, la aparicin de nuevos sectores sociales vinculados a este
modelo plantearon la necesidad de una extensin democrtica en virtud de los requisitos formales (representatividad) y materiales (derechos sociales) de legitimacin
del sistema, proceso que tendr su punto culminante en el gobierno de la UP.
Lo anterior se traducir en un fuerte expansin del aparato administrativo encargado de gestionar directamente las polticas pblicas y las empresas productivas del
$
Estado, y obviamente en un aumento sostenido del gasto pblico, donde el principal

problema fue que la celeridad del proceso impuso un aumento poco coherente de
tareas y organismos. La centralidad del Estado a su vez determin que los actores
sociales y polticos se organizaran casi exclusivamente en referencia a ste, agudizando
con ello las tensiones y conflictos, lo que evidenci crecientemente las contradicciones de la racionalidad de la accin estatal.
La crisis de este modelo puede ser explicada en parte importante por la incapacidad de sostener conjuntamente el proceso de acumulacin capitalista y las presiones a
la democratizacin.
El xito de este proceso de acumulacin requera para su profundizacin, fundamentalmente, de la expansin del mercado interno, cuestin que remita a la capacidad de consumo de mayores sectores de la poblacin. La integracin al consumo
implicaba mejorar las condiciones de vida y la apertura de la participacin poltica, es
decir, una democratizacin sustancial que poda eventualmente poner en peligro el
modo de dominacin poltica y la posicin de los sectores dominantes en la distribucin de la riqueza. En el extremo esta tensin tena, a mi entender, slo dos salidas
posibles: la primera, y cuya expresin fue el gobierno de la UP, era la democratizacin radical y con ello la constitucin de un modelo no capitalista o socialista; la
segunda, la liberalizacin de la economa y la insercin en el revitalizado mercado
transnacionalizado de los 70 mediante una contrarreforma que desarticulara el aparato institucional del Estado de Compromiso que sostena el modelo... Lo que sigue,
la brutal solucin ya es historia archisabida.
Lo que resulta interesante es cmo bajo un mismo diagnstico de la crisis esto es, la
incompatibilidad entre acumulacin capitalista y democratizacin su conceptualizacin y consecuencias polticas son radicalmente opuestas. Para la alternativa democratizante
popular es el modelo capitalista el incapaz de contener en su dinmica la demanda de
integracin y distribucin del poder de los sectores populares, es decir, una crisis de
legitimacin del capitalismo. Para los que justifican la salida autoritaria, era precisamente la demanda democratizante y la extensin de los derechos sociales administrados
por el Estado lo que intervena negativamente en el rgimen de acumulacin y las
posibilidades de expansin del mercado, o lo que es lo mismo, una crisis de gobernabilidad
del Estado en su incapacidad para asegurar los requisitos de las relaciones
mercantilizadas. Con lo anterior queda claro que en la visin de la Dictadura, y su
pretensin refundacional del orden liberal, las transformaciones pasarn en parte
importante por redefinir el papel del Estado.
En un sentido amplio, el proyecto refundacional de la Dictadura militar pude ser
descrito por la convergencia de un proyecto poltico neoconservador y un proyecto
econmico neoliberal, que por su radicalidad suponan necesariamente del terror
como disuasivo a cualquier tipo de resistencia.
El proyecto neoconservador se funda en el diagnstico de la crisis de gobernabilidad
del Estado, esto es, la incapacidad que tendra para contener eficazmente la demanda de
los sectores sociales organizados quienes introduciran los intereses particulares de su
posicin postergando los intereses nacionales, generando con ello una hipertrofia de la
intervencin poltica o democracia ilimitada que distorsiona el ordenamiento del
%
MARCELO MIO
mercado.9 La solucin que propondrn los neoconservadores es el llamado Estado mnimo que pretende limitar los procesos democrticos de toma de decisiones y confiar al
mercado, en tanto asignador eficiente de recursos y oportunidades, la capacidad de
asegurar el buen gobierno de la sociedad. Esto ltimo requiere, sin embargo, la garanta del respeto a la leyes del mercado mediante un gobierno fuerte que sea capaz de
imponer este principio general. En Chile, este enfoque autoritario-garantista es asumido sin dudas por las Fuerzas Armadas en la conocida frmula de ser garantes de la
Constitucin. As, el proyecto neoconservador no se propone disciplinar mediante la
organizacin funcional de la sociedad, sino desorganizar y despolitizar la sociedad el
derrocamiento de la poltica para establecer el orden natural y espontneo del mercado.
Por otro lado, el proyecto neoliberal, partiendo del diagnstico de que el estancamiento econmico se deba nicamente al estrecho mercado interno (olvidando, por
supuesto, la desigual participacin en los beneficios econmicos y sociales) y a la
intervencin estatal en la actividad econmica, tendr tres grandes sentidos10: la
privatizacin de las empresas pblicas y los servicios sociales, la desregulacin estatal
de los precios y la actividad econmica en general en particular, la poltica laboral, y,
la insercin en los circuitos del mercado transnacional a travs del incentivo a la
inversin extranjera y el desarrollo del sector exportador (de recursos naturales principalmente).
De este modo, la Dictadura lleva a cabo una Reforma del Estado cuyos ejes son: la
clausura de la representatividad social en el diseo de polticas pblicas; la reduccin
del gasto pblico y la redireccin de la poltica social mediante la privatizacin de los
servicios de modo que su provisin quede sujeta al mercado, lo que es particularmente claro en lo que respecta a la educacin (subvenciones municipales y Universidades
Privadas), la salud (Isapres) y seguridad social (AFPs); la privatizacin de empresas
estatales de produccin y servicios.
Todo esto implicar adems una reestructuracin de la administracin pblica.
Por una parte ser fuertemente centralizada y jerarquizada en lo que se refiere a las
funciones de control del gasto y seguridad nacional. Por otro lado, se llevar a cabo
una descentralizacin poltico-administrativa que permita la externalizacin de las
responsabilidades y tareas de administracin,11 no obstante, se estandarizan los principios de gestin segn criterios tcnicos de racionalidad econmica dictados desde la
fuerte inspiracin tecnocrtica del neoliberalismo ortodoxo.
9
Un ejemplo recurrente entre los tericos neoconservadores es el del papel de los sindicatos
que, segn ellos, actuaran como un verdadero monopolio de la fuerza de trabajo presionando una
poltica salarial del gobierno cuyos efectos nefastos seran el desempleo (porque los capitalistas en
un momento dado no estaran dispuestos a pagar esos salarios mayores) y la inflacin (porque los
trabajadores disponiendo artificialmente de ms dinero para consumir elevaran aceleradamente
los precios). Este tipo de argumentacin se encuentra muy claramente en Frederich A. Hayek, El
Ideal democrtico y la Contencin del Poder, Revista de Estudios Pblicos, N1, CEP, Santiago de
Chile, 1980. pp. 11-75.
10
Garretn, op. cit., p. 48
11
Un ejemplo notable de esto es la municipalizacin de la educacin escolar y la poltica de
subvencin a privados en la administracin de escuelas y liceos.
&
Con lo anterior, se puede afirmar que la dictadura cumpli casi completamente su

propsito de desmantelar el Estado de Compromiso y establecer una administracin
pblica mermada en sus mbitos y capacidades de accin en desmedro del mercado,
junto con asegurar un modo dominacin asentado en una idea de democracia limitada
cuya materializacin es la Constitucin de 1980.
La Concertacin y la gobernabilidad del modelo

La manera en que se dio el paso desde la dictadura a la administracin de los
gobiernos civiles, o la transicin, es sin duda determinante a la hora de comprender
el modo en que stos han efectuado sus polticas. Y, an cuando se podra hacer un
itinerario de los eventos que llevaron al cambio de gobierno e indagar en el complejo
entramado de negociaciones que se dio en ese momento, me parece que lo importante es sealar cual es principio que gui el proceso: el consenso.
Consenso sobre qu? Bsicamente del diagnstico y la conceptualizacin de la
crisis de 1973 como una crisis de gobernabilidad, lo que es asumido prcticamente
como la necesidad de construir un orden poltico que asegure la estabilidad necesaria
para al desarrollo de relaciones mercantilizadas. De esta manera, los nuevos gobiernos de la Concertacin, desde su convencimiento12 de que la economa de mercado
capitalista es la nica que posibilita el crecimiento sostenido y el bienestar general, se
propondrn como principal tarea la constitucin de una institucionalidad que pudiera
integrar neoliberalismo y democracia.
Sin embargo, la nocin de democracia que sera puesta prctica dista de ser un intento sistemtico por recomponer una idea de participacin y construccin colectiva del
orden social que haba sido suprimida por la experiencia autoritaria. Al contrario, lo que
se desarrolla es un esquema elitista que, ya sea por temor al conflicto o a la regresin
autoritaria, privilegia la conformacin de grandes conglomerados capaces de ser
electoralmente mayoritarios, pero que no permite el acceso de otras fuerzas polticas
potencialmente crticas. El resultado es que la poltica democrtica, allanada la posibilidad de discusiones fundamentales sobre el modelo, queda reducida slo a una dimensin procedimental limitada a la regla de mayora para cambiar peridicamente de gobierno entre opciones que comparten en lo bsico su direccin.13
As, el sistema de partidos deviene nicamente en un espacio de negociacin entre
elites polticas cuyo capital es el porcentaje electoral, distancindose cada vez ms la
representatividad que tiene la poltica institucional de las demandas de la sociedad. La
poltica, pues, convertida en actividad profesionalizada propiedad de expertos y
maquinarias partidarias electorales, aparece irrelevante, ya sea por que se tiene la
impresin de que las decisiones tomadas no afectan la vida cotidiana, o porque las
organizaciones no expresan los intereses de la base social.
12
Incluido, por cierto, el de los sectores de la renovacin socialista.

Ver Carlos Ruiz S., Seis ensayos sobre teora de la Democracia, Santiago, Universidad Nacional
Andrs Bello, 1993. De particular inters es el ensayo VI, en que se trata este tema.
13
'
MARCELO MIO
A pesar de esto, la clase poltica ha logrado resguardar una imagen de legitimidad,

principalmente porque las dcadas de ofensiva neoliberal han permeado efectivamente
en el en las relaciones sociales cotidianas. La despolitizacin y desmovilizacin de la
sociedad efectos directos del terror de la dictadura y el pragmatismo concertacionista,
han logrado entronizar al mercado como el mbito de relacin y parmetro de conducta por excelencia, donde la libertad de elegir individual y segmentada que
ofrece el consumo aparece como el principio identitario y moral a cautelar. La gran
mayora preocupada de poder salvar apenas un proyecto de vida individual y un
estatus reconocido, entre tanto capea las deudas o el desempleo, apenas si tiene tiempo y fuerzas de pensar un horizonte colectivo.
De este modo entonces, desplazada la poltica como desarrollo de una racionalidad normativa que otorgue real sentido de representatividad a la accin estatal, el
diseo de polticas pblicas se ver meramente guiado por la totalizacin de las necesidades del rgimen de acumulacin, con lo cual la Reforma del Estado ser bsicamente un asunto de generar una institucionalidad capaz tomar las medidas tcnicamente ms adecuadas para garantizar el predominio del mercado e introducir las correcciones a las situaciones de exclusin social ms extremas. Esto ha significado en gran
medida que el eje orientador de la Reforma emprendida en los gobiernos de la
Concertacin sea la reestructuracin de la administracin pblica hacia modelos de
gestin y organizacin cada vez ms parecidos a los de la empresa privada.14
Ahora bien, tomando en concreto cules han sido las medidas que se han aplicado
en materia de polticas pblicas durante los gobiernos civiles tenemos que fue bsicamente en la administracin Aylwin donde se perfilaron las lneas gruesas del proyecto
concertacionista. En general se puede decir que asumiendo el mismo principio de
gobernabilidad aplicado a la democratizacin, se ha optado por polticas econmicas
que privilegian el equilibrio del gasto pblico y el papel subsidiario del Estado frente
a la inversin privada, y polticas sociales que introducen criterios de mercado en la
provisin de bienes y servicios pblicos.
En materia de poltica econmica se han mantenido las orientaciones generales que
se venan aplicando desde la dictadura, incluso profundizndolas (privatizaciones, aranceles, etc.).Tal vez el intento de reforma ms importante en esta rea fue el de impul14
ste enfoque meramente administrativo es perfectamente comprensible en la existencia de

este consenso fundamental sobre las direcciones del desarrollo econmico que es resguardado
por el sistema poltico institucional. En este sentido, bien podramos hacer una analoga con lo
Thomas Kuhn denominaba perodos de ciencia normal, es decir, los momentos en que un
paradigma cientfico es dominante en la comunidad ste aparece naturalizado como irrefutable,
determinando el campo de investigacin y lo que es considerado verdadero o falso. As tambin, durante la vigencia de un rgimen de acumulacin particular son slo unas polticas las
que aparecen como correctas y viables... precisamente aquellas que significan un fortalecimiento de la posicin de los grupos dominantes, asegurando un modo de distribucin del poder. En el momento actual, aquellas seran las que dictan los grandes organismos financieros
internacionales y la elite tecnocrtica nacional vinculada a la gran empresa, que invariablemente siguen la doctrina de la reduccin del gasto pblico y la liberalizacin de los mercados propuestas desde la visin neoliberal.
sar un sector exportador ms dinmico, es decir, que fuera capaz de superar la etapa
fcil de exportacin de materias primas y productos de poco valor agregado, y que
a la vez pusiera nfasis en el desarrollo de la PYMES en virtud de su importancia para
la creacin de empleos. Para ello se requera dejar un espacio para la intervencin y
regulacin estatal que permitiera definir estratgicamente reas de inversin, tanto
para capitales nacionales como extranjeros. Sin embargo, las mismas restricciones del
modelo y las presiones de los grupos ms poderosos del empresariado vinculados al
capital transnacional llevaron a que se impusiera la visin ms estricta sobre el papel
de los privados, en cuanro son ellos mismos en el mercado quienes definen cules
son los sectores de mayor rentabilidad.
En este caso, la limitacin de la accin estatal ha favorecido la concentracin del
capital en la gran empresa dedicada principalmente a la extraccin y exportacin de
recursos primarios, y que dado su mayor uso de maquinaria es justamente la que crea
menos empleos. La pequea y mediana empresa por su parte, subordinadas en este
proceso, han quedado sometidas a la subcontratacin, lo que ha determinado el crecimiento del empleo precario y flexible como estrategia de ajuste que permite enfrentar a este sector de capitalistas los costos de la inestabilidad productiva. As entonces,
el empleo, como problema de un modelo incapaz de absorver toda la fuerza de trabajo disponible, ha sido afrontado desde el mbito de las polticas pblicas estatales con
programas de empleo mnimo y medidas de flexibilizacin laboral.
Nueva gestin pblica y consolidacin del pensamiento

nico
La Reforma del Estado durante el gobierno de Aylwin estuvo principalmente orientada a reconstruir la capacidad operacional del Estado, en tanto la dictadura y su
radical reduccin del sector pblico haban dejado una administracin totalmente
incapaz de gestionar los problemas sociales del modelo. En este gobierno la reforma
ms significativa emprendida fue la readecuacin de la descentralizacin poltico-administrativa y la apertura de las elecciones de autoridades municipales. Lo importante es que la descentralizacin ser en los gobiernos siguientes el eje en torno al cual se
llevarn a cabo las innovaciones en poltica social y organizacin administrativa.
Ahora bien, la etapa ms reciente en la Reforma la podramos remitir bsicamente
a los gobiernos de Frei y Lagos, o sea, luego de cumplidos los requisitos mnimos de
legitimacin del modelo neoliberal en la institucionalizacin de los consensos bsicos de las elites del sistema poltico segn el conservador principio de la
gobernabilidad. La tesis que se propone es que la reforma de la gestin aparece
como una realidad posible en el momento en que el consenso asegura que, ms all
de los cambios de gobierno, la orientacin de las polticas est afirmada en un
mismo enfoque general. De esta manera, la poltica pblica quedara an ms sometida a criterios de racionalidad tcnica, por sobre la posibilidad de integrar la
demanda social democrticamente.
El enfoque que mayormente ha guiado la Reforma en curso es lo que en teora de

MARCELO MIO
la gestin pblica se conoce como New Public Managment o, en simple y mundano

castellano, Nueva Gestin Pblica.15 Esta visin, fuertemente influenciada por la teora
de la eleccin racional, supone tcitamente que el sector pblico y el sector privado
se orientan por los mismos incentivos y procesos, es decir, que las elecciones de los
usuarios presionan las caractersticas de oferta de bienes y servicios, y donde espacios
de competencia permitiran una entrega de mayor eficiencia y calidad. Desde este
punto de vista entonces, muchos de los problemas tradicionales del sector pblico se
deberan al hecho de que monopolizado por el estado impide que sea flexible a la
demanda de los usuarios, fortaleciendo el burocratismo, el derroche de recursos y la
baja calidad.
La solucin que se plantea desde la nueva gestin pblica es asegurar cuasimercados
para los servicios y bienes pblicos, esto es, espacios de competencia que supuestamente permitiran diversificar la oferta y aumentar la calidad. En tal sentido, resultara fundamental poner a los usuarios en condiciones de participar de estos mercados
en tanto clientes y permitir la posibilidad de que ellos mismos participen de la gestin
de proyectos y el control de los procesos, haciendo valer la soberana del consumidor, lo que eventualmente disminuira los riesgos de corrupcin. De aqu que la
descentralizacin es central en el objetivo de reducir los espacios de regulacin poltica del Estado, pues as se garantiza un mercado menos intervenido por los procesos
de negociacin no-mercantiles de los que el Estado central debe hacerse cargo,
generndose verdaderas economas de escala al que puedan acceder los privados y
entrar en relaciones contractuales con la administracin, principalmente para acceder a programas de financiamiento o licitacin de proyectos.
Lo anterior requiere, adems, la reforma de la administracin pblica como forma de
hacerla adecuada al nuevo tipo de diseo y gestin de polticas. La lgica es pasar
desde los mtodos burocrticos del estatismo identificados con la experiencia del
Estado de Compromiso a un esquema ms flexible que integra procedimientos propios del sector privado. Con ello, la tendencia es separar el diseo y el control presupuestario que queda a cargo de un cuerpo tcnico centralizado, de la ejecucin de los
programas y provisin de bienes que es responsabilidad de los distintos niveles del
aparato descentralizado. En Chile esto es especialmente claro, ya que existe una fuerte centralizacin del control del gasto en la DIPRES (Direccin de presupuestos,
dependiente del Ministerio de hacienda), mientras la responsabilidad ejecutiva es tarea de los municipios y gobiernos regionales. Para hacer una comparacin, esto se
asemejara a los holdings empresariales respecto a la relacin entre un directorio y las
unidades gerenciales diseminadas en forma de red.
Evidentemente, lo anterior ha tenido como consecuencia una fuerte disminucin de
los puestos fijos del sector pblico, generalizndose la flexibilizacin de los funcionarios
que se desempean por proyectos. Al mismo tiempo, se han reducido los cargos de
15
Se ha utilizado como referencia principal el texto de Nuria Cunill, Repensando lo pblico a

travs de la sociedad: Nuevas formas de gestin pblica y representacin social, Caracas, CLAD-Nueva
Sociedad, 1997, pp. 197 y ss., donde se encuentra un anlisis en extenso de las tendencias en la
reforma administrativa del Estado en Amrica Latina.
confianza poltica, lo que es comprensible si consideramos que la implantacin de este

tipo racionalidad en la accin estatal privilegia los criterios tcnicos en el desempeo.
De lo anterior, me parece que donde se hacho ms evidente este funcionamiento
es en materia de polticas sociales, por tanto intentar en lo que sigue mostrar brevemente como aquello se ha dado concretamente.
Por una parte, la eliminacin del monopolio estatal ha implicado el abandono de
los diseos dirigidos universalmente a la poblacin es decir, abiertos a cualquier
ciudadano sin importar su condicin social, y que el Estado pase a desempearse
como un oferente ms en mercados de competencia con sectores privados, como por
ej. en el caso de los servicios de Seguridad y Previsin, o el de la Educacin Superior.
Esto conlleva que los usuarios de las polticas sociales pasan a ser redefinidos como
clientes, donde aquellos que no tienen los medios para acceder a servicios privados
supuestamente de mayor calidad son los que recurren a los servicios pblicos estatales (por ej. la seora Juanita que como no tiene plata para imponer en una AFP va al
INP, claramente no guiada por una racionalidad fundada en su libertad de elegir).
De una u otra forma, este sistema conlleva una aguda segregacin entre ricos y
pobres, en que estos ltimos como verdaderos ciudadanos de segunda clase, viven una
doble exclusin del sistema... impedidos de participar del mercado deben acudir de
rebote a los servicios estatales, donde slo como cliente individual sus posibilidades
de influir son ciertamente menores.
Por otro lado, asumiendo que no todos pueden participar en igualdad de condiciones del mercado de los servicios sociales, la estrategia es corregir el mercado a
travs de subsidios a la demanda, que bsicamente es realizar transferencias monetarias de diverso tipo a aquellas personas que no tienen un ingreso autnomo tal que les
permita participar del mercado. El proceso de asignacin de esos recursos se hace
distinguiendo los beneficiarios especficos, de acuerdo a lo que comnmente se llama
focalizacin. Lo problemtico es que esta perspectiva reduce el problema de la participacin desigual en el producto econmico de la sociedad hacia un problema
unidimensional de niveles de ingreso definidos tcnicamente en las llamadas lneas
de pobreza, con lo cual en vez de apuntar a la redistribucin de los beneficios en
polticas integrales de salud, vivienda, educacin, etc. se aporta slo una especie de
paliativo a aquellos que no pueden acceder al consumo, reforzando ms an un tipo
de relacin entre las personas y el Estado meramente clientelar, y no de ciudadanos
con derechos que pueden ser reivindicados colectivamente.
Estas medidas pueden haber reducido la pobreza extrema (asumiendo de hecho el
criterio de las lneas de pobreza), pero tomada en su conjunto uno podra decir tambin que la principal motivacin de la poltica social ha sido abrir espacios de rentabilidad para la inversin del sector privado a travs del la creacin de estos nuevos
mercados. Donde, lejos de reducir la desigualdad, la segregacin y mejorar las condiciones de vida, se ha institucionalizado un verdadero sistema de primera y segunda
categora, uno para los incluidos y otro para excluidos.
Finalmente, la administracin descentralizada de la poltica social ha significado
un desarrollo poco coherente en una serie de programas parciales que varan en su
efectividad de regin en regin, a la vez que se encuentran constantemente sometidos
!
MARCELO MIO
en su desarrollo a las directrices de fuerte control fiscal emanadas por la tecnocracia

del poder central.
A su vez, el inters de integrar a las personas en la gestin y diseo de los programas, que en principio podra pensarse como un avance de democracia, resulta claramente trastocado cuando se privilegia principalmente un conocimiento experto de
tipo gerencial administrativo. En vez de fortalecer la participacin abierta e igualitaria
en las decisiones, lo que tiende a ocurrir es que aquellos ms aptos, o con ms
recursos o con mayor informacin monopolizan los espacios y recursos, al tiempo
que se profundiza la asimetra entre los funcionarios y los usuarios-agentes. De esta
manera, no es de dudar que se desarrolle, por una parte, una nueva especie corporativismo, es decir, la captura de los mbitos de gestin pblica por parte de poderosos
intereses privados (generalmente vinculados al empresariado local) y, por otra, la
cooptacin de la organizaciones sociales dependientes de financiamiento por parte de
los administradores del poder local.
De esta forma parece cerrarse, a pesar de lo que se establezca formalmente, una
doble clausura de la representatividad y participacin democrticas:
Por un lado por arriba si se quiere, un sistema poltico institucional notoriamente excluyente que deja la poltica pblica nicamente a sujeta a los requisitos de
desarrollo de relaciones mercantilizadas, lo que es legitimado por el ejercicio de un
consenso administrado por la elite poltica profesional, en el convencimiento ideolgico de la crtica al Estado como fuente de ineficiencia y despilfarro, y la reduccin de la poltica democrtico slo a su dimensin procedimental
Por otro lado por abajo, un modelo administracin de las polticas pblica
que, nicamente guiado por principios tcnicos de eficiencia econmica, mercantiliza
los derechos sociales y los espacios de participacin local, segregando entre incluidos
y excluidos, ricos y pobres, competentes y simples ciudadanos.
En fin, podramos decir que la Reforma del Estado en curso ha sido crecientemente
eficaz a la hora de adecuar el aparataje institucional a las necesidades del modelo de
desarrollo de mercado, eliminando la referencia a los principios normativos que dan
sentido a una democracia participativa, colectiva, imponiendo progresivamente un
tipo de pensamiento tcnico, conservador e individualizante.
"

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FUENTE: EN CU ESTAS CEP.

FUENTE: Estudio Nacional de Opinin Pblica. CEP. Dic.2001-Enero 2002.

El ndice de politizacin de CEP se construye en base a cuatro preguntas: Mira programas

Capitalismo tardo y despolitizacin de la sociedad chilena

FU EN TE: ENCUESTAS CEP.

FUENTE: Estudio Nacional de Opinin Pblica. CEP. Dic.2001-Enero 2002.

Tironi, op. cit., p. 129.

fenmenos, debemos sealar que el proceso de despolitizacin es comn a buena