Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
INTRODUO:
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
1/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
CONSIDERAES INICIAIS
Em 2010 o senador Cristvan Buarque subscreveu a PEC 19/2010 instrumento
pelo qual pretendia incluir no elenco dos direitos sociais positivados no artigo 6
da Constituio o direito essencial busca da felicidade.
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
2/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
3/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
4/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
5/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
6/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
7/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
protestos em vias pblicas, prtica que vem se tornando comum em nossos dias,
em uma demonstrao de descrena no modelo estabelecido de execuo e
garantias. A participao que se antevia aparenta-se como rivalidade.
Na dico de Duncan Green, a sensao de ter direito a alguma coisa muito
mais poderosa do que simplesmente precisar dele ou desej-lo. (GREEN, 2009
p. 25.). Mas do mesmo autor a constatao de que no basta que os textos legais
garantam direitos massa de excludos, j que os direitos so naturalmente
vinculados a noes de cidadania, participao e poder. Para se ter direito, ensina
o autor, necessrio ter habilidade para exerc-los. (IDEM, pg.26).
Pendemos a crer que habilidade, no texto de Green, deva ser interpretada como
conhecimento, capacidade e meios de exigir o respeito quilo que escrevemos no
texto constitucional. Ou talvez, mais que isso, capacidade de ser, de fato, defensor
dos interesses sociais maiores, que oportunamente possam at mesmo se
sobrepor aos nossos interesses individuais. preciso, talvez, educar para a
cidadania, para se perceber a importncia individual neste cenrio de direitos
transindividuais da modernidade em que direitos civis convivem com o clamor
dos direitos sociais e difusos que clamam por efetividade (BONAVIDES, 2011).
Nos dias de hoje, em que a Democracia se consolida aps a reconquista de direitos
que vieram com a promulgao da Carta Poltica de 1988, h que se ter em
mente que o individualismo liberal no sobrevive organizao da sociedade
hodierna. A uma pela prpria razo de ser da sociedade, nos conceitos
doutrinrios clssicos, de ser um consrcio de pessoas. A duas pela moderna
acepo de cidadania que pleiteia o pensamento coletivo e a defesa de interesses
difusos. Neste ambiente a formao de uma conscincia cidad necessariamente
abandona os conceitos primitivos de individualismo e sedimenta-se sobre
propostas construdas no consenso, pensando o coletivo, o social. O campo frtil
para a consolidao de uma participao efetiva, ordeira e democrtica e uma
cidadania ativa.
O conceito de Cidadania, nos advertem Streck e Adams (2006), adquiriu outros
contornos com as prticas de participao social permitidas ou advindas da
Constituio de 1988, especificamente quanto socializao das aes de Estado e
da responsabilidade pelo sucesso das iniciativas de desenvolvimento local.
Contudo, h que se ter cautela na anlise das aes de governo tendentes a
dinamizar a participao popular, j que se corre o risco de se estar a legitimar,
por induo, os propsitos dos governantes sem, de fato, ouvir o povo.
Em entrevista veiculada pelo Instituto Humanitas Unisinos em 08.10.2005, o
ento arcebispo de Mariana e presidente da CNBB Dom Luciano Mendes de
Almeida ponderando sobre a cidadania e o desenvolvimento das comunidades,
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
8/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
9/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
10/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
Busca-se, pois, capacitar a sociedade para que cuide dos seus prprios interesses,
haja vista a constatao por parte de Dagnino (2004) de que o alargamento da
democracia com a oferta de novos direitos e o recrudescimento de outros convive
perversamente com a retrao do Estado, posto que a realidade da Constituio
de 1988 convive com
a emergncia de um projeto de Estado Mnimo que se isenta
progressivamente do seu papel de garantidor de direitos, atravs do
encolhimento de suas responsabilidades sociais e sua transferncia para a
sociedade civil (DAGNINO, 2004).
O professor Paulo Freire entusiasta da educao libertadora, cidad e
emancipadora, ensina que
a autoridade coerentemente democrtica est convicta de que a disciplina
verdadeira no existe na estagnao, no silncio dos silenciados, mas no
alvoroo dos inquietos, na dvida que instiga, na esperana que desperta.
(FREIRE, 1996, p. 57).
Assim sendo, prevendo a Carta Poltica a exigncia de participao social no
processo de desenvolvimento, o caminho do comprometimento da sociedade com
o seu futuro passa, obrigatoriamente pela qualidade do processo educacional e
seus propsitos, abrindo horizontes para a cidadania ativa.
Brando (2007 p.75) sentencia que Como outras prticas sociais constitutivas, a
educao atua sobre a vida e o crescimento da sociedade em dois sentidos: 1) no
desenvolvimento de suas foras produtivas; 2) no desenvolvimento de seus
valores culturais.
Obviamente, como prtica social, temos que entender que a educao no se faz
apenas com a formalidade do ensino escolar ou na administrao de contedos,
que no dizer de Althusser (1998) estaria a reproduzir a ideologia do Estado,
mantendo a subservincia do indivduo e no promovendo a emancipao ou o
desenvolvimento. neste vis que retomamos as primeiras ideias postas neste
escrito, onde citamos, propositalmente, o senador Cristvan Buarque, um
declarado entusiasta da Educao.
Ges e Machado (2012) discutindo Educao e Desenvolvimento Local
estabeleceram que
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
11/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
12/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
CONSIDERAES FINAIS:
Ao se discutir o Sistema Nacional de Participao Social, no se pode olvidar as
segundas intenes dos governos, pelo mpeto que tm em perpetuar no poder os
seus mandatrios. No mesmo entendimento, a se perceber um eventual
usurpao de funo legislativa, preciso cautela quando se discute a autonomia e
equilbrio permanente entre os Poderes da Repblica, quando se sabe que a
harmonia entre eles mais constitucional do que efetiva, no raro surgindo da
atritos, usurpao de funes e manifesto interesse de um em se sobrepor aos
outros.
De resto temos que ver que a Poltica Nacional de Participao Social resgata
alguns conceitos elementares da democracia participativa e prenuncia o propsito
de consolidar a participao social como mtodo de governo (art. 4, inciso I do
Decreto 8.243/2014) mediante a implementao de nove modalidades de espao
de dilogo e discusso: conselho de polticas pblicas; comisso de polticas
pblicas; conferncia nacional; ouvidoria pblica federal; mesa de dilogo; frum
interconselhos; audincia pblica; consulta pblica e ambiente virtual de
participao social.
Tais instncias foram hierarquizadas e burocratizadas o suficiente para atuar
como verdadeiro aparelhamento do Estado que deseja fazer da participao
popular efetiva um mtodo de governo.
Esses novos lugares de participao de formao da cidadania somar-se-o a
outros dez que foram identificados e elencados por Streck e Adams (2006), a
saber: o voto (e manifestaes oficiais da soberania popular); as manifestaes
pblicas; os movimentos sociais; as associaes; as redes (inclusive sociais); os
fruns da sociedade civil; as cmaras setoriais; a gesto participativa; as
conferncias e os conselhos; que so hoje instrumentos criados para a participao
popular e gesto social e que decerto no sero desautorizados ou desarticulados
pelo modelo proposto.
Percebe-se, pois, que, na verdade, estamos fazendo mais do mesmo, sem
objetivos outros seno aparentar democrticas as decises governamentais. Os
espaos de discusso, como evidenciado, j existem e independem da
denominao que lhes damos e da estrutura burocrtica que os componham. A
legitimidade da participao popular tem amparo constitucional, necessrio
consolidao da democracia e se efetiva com a assimilao do administrado, a sua
sensao de pertencimento estrutura que o governa.
Ao que se v o que falta, em verdade, converter as iniciativas existentes em
locais de efetiva participao e no criar ou recriar os mesmos ambientes. H que
se formar uma conscincia cidad, fazer brotar a vontade de participar. Por
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
13/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
ALMEIDA, Luciano Pedro Mendes de. Entrevista ao Instituto Huanitas Unisinos.
Disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/noticias/noticias-arquivadas/570-dluciano-narra-a-sua-vida-em-entrevista-especial-no-dia-8-10-2005 acesso em
01.06.2014.
ALTHUSSER, L. P. Aparelhos Ideolgicos de Estado. 7 ed. Rio de Janeiro: Graal,
1998
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro. Editora Campus: 2004.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 10. ed. So
Paulo:Malheiros, 2011.
BRANDO, Carlos Rodrigues. O que educao. Coleo primeiros passos. So
Paulo. Brasiliense: 2007
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: do que estamos
falando?
Disponvel
em
http://www.globalcult.org.ve/pub/Rocky/Libro2/Dagnino.pdf
(http://www.globalcult.org.v e/pub/Rocky /Libro2/Dagnino.pdf) acesso em 01.06.2014
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
14/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
acesso em 07.06.2014
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
15/16
11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
Autor
Israel Quirino
Advogado, professor de Direito Constitucional; Mestrando em
Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local. Especialista
em Administrao Pblica. Escritor membro efetivo da Academia
de Letras Cincias e Artes Brasil.
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
16/16