ACERCA DEL 1 PLAN QUINQUENAL

1947 - 1951
1 GOBIERNO DEL GENERAL PERON
1946 1952

Publicamos ntegramente el trabajo presentado por Graciela M. Falivene y

Hugo L. Dalbosco, porque lo consideramos exhaustivo y ajustado en su
desarrollo, a la planificacin y ejecucin que tuvo el 1 PLAN
QUINQUENAL 1947-1951 del primer gobierno del General Pern.
Solo una acotacin relevante apuntamos sobre este trabajo. Cuando en el
mismo se afirma que el Primer Plan Quinquenal culminaba con el ciclo
de construccin del Estado de desarrollo en la Argentina, debemos decir
que toda la accin de la doctrina del justicialismo sobre el estado de cuo
liberal, est destinada a agotar sus posibilidades con la ultimsima
finalidad de crear uno nuevo en el marco de una futura Comunidad
Organizada y no meramente para completar su desarrollo.
Este mtodo del General Pern debe inscribirse dentro de la alta
estrategia poltica, que consiste en agotar una situacin o una estructura
para pasar a una nueva creacin, como es el futuro Estado Argentino, hoy
pendiente de realizacin.
El resto del trabajo es minucioso, fundamentado y permite ver los
alcances de este extraordinario plan.
Publicado en www.aaeap.org.ar/ponencias

El impacto del primer Plan Quinquenal (1947

1951) en la configuracin del Estado
Autores: AG. Arq. Graciela Mnica Falivene; AG. Lic. Hugo Luis Dalbosco

Resumen

El marco analtico de la investigacin sobre el cual se elabora la ponencia

permite comprender el modo en que nuevos dominios de la actividad
administrativa se reconocieron como prcticas legtimas del Estado. Se
trata del aporte efectuado por el acceso del peronismo al poder a mediados
de los aos cuarenta y de las lecciones que su irrupcin brinda en relacin
con la configuracin estatal. En especial, el trabajo se propone mostrar

cmo el Primer Plan Quinquenal culminaba el ciclo de construccin del

Estado de desarrollo en la Argentina. Desde esta perspectiva la
incorporacin de nuevas funciones estatales deba asentarse sobre formas
organizacionales que satisficieran los requisitos de produccin de las
prestaciones a que daban lugar. As, por ejemplo, la incorporacin de la
funcin de planificacin se funda en el Sistema Estadstico Nacional; la
nueva dinmica de ejecucin requiere de la constitucin del Cuerpo de
Abogados del Estado para atender a los aspectos legales y el
desenvolvimiento de un sistema de bienestar con sentido universalista da
lugar a la elaboracin y ejecucin de un Plan Nacional de Salud.
Estrechamente ligado a los nuevos objetivos, la Secretara de Prensa y
Difusin genera un sustento de adhesin a las polticas pblicas
desconocido hasta ese momento. Se trata de un nuevo tipo de Estado. Para
comprenderlo, el marco analtico propuesto enriquece la definicin clsica
de Weber -que considera al Estado como organizacin poltica obligatoria
que demanda el monopolio legtimo de la fuerza dentro de su territorio-,
con la conceptualizacin de Bourdieu, que caracteriza al Estado moderno
tambin como una realizacin simblica. La ponencia propone, entonces,
una discusin acerca de las consecuencias que el Primer Plan Quinquenal y
su estructura de gestin han tenido en la configuracin moderna del
Estado, poniendo el foco de atencin crtica en la dinmica de la extensin
administrativa que permiti la acumulacin simblica que contribuy a
delimitar ciertos aspectos de la identidad nacional tal como la conocemos
hoy.
El impacto del primer Plan Quinquenal (1947 1951) en la configuracin
del Estado
Introduccin:
El objeto de nuestra ponencia parte de un marco analtico que matiza
la definicin clsica de Weber, que considera al Estado como organizacin
poltica obligatoria que demanda el monopolio del uso legtimo de la fuerza
fsica dentro de su territorio (Weber 1969), con la conceptualizacin de
Bourdieu quien, por su parte, caracteriza al Estado moderno como una
realizacin simblica (Bourdieu 1999). La combinacin de ambos
elementos, permite entender por qu las luchas histricas sobre el
ejercicio de la energa simblica estuvieron integradas a las luchas
histricas sobre el ejercicio legtimo del poder militar, poltico, y
econmico. Las definiciones tradicionales del Estado moderno destacan la
sutil relacin entre los aspectos de la organizacin poltica, la jurisdiccin
territorial, y el control sobre el ejercicio de la coercin. Gorski (2003:165)
seala que los estados son tambin pedaggicos, son organizaciones
ideolgicas. Para citar solamente algunos ejemplos bien conocidos que
construyen y acumulan energa simblica se pueden mencionar, entre
otras, las actividades siguientes: realizar censos, relevar y confeccionar
cartografa y construir museos (Anderson 1991). De igual manera el
desarrollo de registros civiles, de sistemas impositivos, de encuestas sobre
la tenencia de la tierra, y otras estrategias que intervienen en la
distribucin y asignacin de los recursos, en especial las regulaciones
sobre el uso del suelo, y las intervenciones para promover o movilizar la
radicacin de poblacin. Los sistemas de la educacin primaria nacional,
mientras tanto, imparten a sus estudiantes ms que un plan de estudios un
sustento estandarizado de conocimiento; las escuelas tambin introducen
y naturalizan categoras fundamentales de la opinin, de los principios de

la visin y de la organizacin social que permiten que la gente entienda a

la sociedad y su lugar dentro de ella (Bourdieu 1999; Hobsbawm 1993).
Desde este punto de vista, afirmamos que el Primer Plan Quinquenal
(1947-1951) complet el ciclo de construccin del Estado de desarrollo en
la Argentina. Al introducir la funcin de planificacin de modo
institucionalizado y permanente abre la puerta para que nuevos dominios
de la actividad administrativa algunos de los cules registraban
antecedentes transitorios, o, en todo caso, no legitimados por la prcticase reconocieran como prcticas legtimas del Estado. Adems, da lugar a
una nueva configuracin organizacional. De este modo, por ejemplo, para
poder configurar el sistema de planificacin se funda el Sistema Estadstico
Nacional, para atender a los aspectos legales de una fuerte dinmica de
ejecucin, se crea el Cuerpo de Abogados del Estado y para atender a la
poblacin con un sentido universalista se elabora y aplica un Plan Nacional
de Salud a todo el pueblo de la Nacin. Este es el elemento de raz
weberiana.
El otro componente clave, de naturaleza simblica, se aprecia en la
poltica de difusin pblica. La Secretara de Prensa y Difusin gener un
sustento de adhesin a las polticas pblicas desconocido hasta ese
momento.
Con el establecimiento y la rutinizacin de innumerables prcticas
administrativas, sobre todo aquellas enmarcadas en un macro plan de
desarrollo y redistribucin, el primer Gobierno peronista sent las bases
del Estado de desarrollo en la Argentina. Desde esta perspectiva se
propone una discusin de las consecuencias que el primer plan quinquenal
y su estructura de gestin han tenido en la formacin del Estado,
resaltando la dinmica de la extensin administrativa que permiti la
acumulacin de energa simblica que se transform en un refuerzo de la
identidad Nacional, tal como la conocemos hoy (Hobsbawm and Ranger
1983).
Antecedentes inmediatos del primer plan quinquenal 1943 - 1947
El 4 de junio de 1943 se produjo el golpe militar que derroc al
gobierno conservador del Presidente Castillo. Durante un tiempo se
mantuvieron estructuras del perodo anterior, como la Comisin
Interministerial Permanente de Poltica Econmica (CIPPE) que haba sido
creada en 1938, para encargarse de todo lo vinculado con el comercio
exterior, hasta que estas funciones fueron asumidas en 1946 por el Banco
Central nacionalizado (Oyuela 1980). Tambin se puso ms nfasis en la
coordinacin y planificacin de obras pblicas (se cre una direccin
general en el MOP), se reorden la reglamentacin de las leyes de crditos
N 12.576 y 12.815 en junio de 1943.
El 3 de julio de 1943 se cre la Comisin Nacional de Reconstruccin
Econmico Social como ampliacin paralela de la CIPPE.
El cambio ms importante se produjo el 27 de noviembre de 1943 con
la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin, uno de los pilares de la
accin del entonces Coronel Pern. A travs de ella se concretaron una
cantidad nunca vista hasta entonces de mejoras sociales que darn
posteriormente sustento al gobierno peronista.
Sobre el rol fundamental de la Secretara de Trabajo y Previsin
planteamos dos explicaciones, una sinttica del libro de Alberto Ciria Pern

y el justicialismo (1981) y otra, ms extensa, de Mallon y Sourrouille

en La poltica econmica en una sociedad conflictiva (1973).
Ciria parte de la consideracin de que la defensa nacional era para
Pern un problema integral que abarcaba todas las actividades, tanto del
gobierno como de los particulares. Para efectivizarse, la defensa nacional
tropezaba con una Nacin que no estaba ni integrada ni lista para
movilizarse, entre otros factores, por la existencia de sectores populares
sumergidos, una pronunciada apata de estos por lo poltico a causa del
fraude, el conservadurismo y la extrema dependencia Gran Bretaa.
En el escenario impuesto por la Segunda Guerra haca falta entonces
la organizacin de las fuerzas empresarias y del trabajo, para llevarlas a la
tarea nacional que Pern quera, cerrando el camino a los extremismos
peligrosos. Para el logro de la unidad nacional hace primar un concepto
militar: una buena organizacin, la cual, depende, a su vez, de una buena
conduccin. Pern como conductor, planea, arma y provoca los sucesos,
pero comprende que la conduccin poltica es distinta de la militar y ve en
la persuasin y el convencimiento de la gente los aspectos ms
importantes de la misma.
Pern se bas en los trabajadores urbanos para construir el aparato
que lo consagrara presidente. Su fascinacin personal (encomillado
nuestro) crecera a partir de la justicia social como postulado
fundamental, y de la concrecin y satisfaccin de demandas obreras
postergadas largo tiempo. La lista de decretos leyes entre 1943 y 1946
da una idea de la transformacin producida. La sensibilizacin de este
proceso, contrast con la inoperancia del congreso entre 1932 y 1942.
Paralelamente produce la organizacin o reestructuracin de las masas
obreras. En 1947 ya habra obtenido el respaldo y el control sindical.
Sourrouille, por su parte, seala la funcin de la Secretara en estos
trminos:
Las condiciones estaban dadas, por lo tanto, para que Pern
intentase estructurar un movimiento obrero de masas. Y esto fue lo que
hizo. Nunca un pas haba experimentado reformas laborales tan amplias
en el breve lapso de dos aos. Se instituyeron los convenios de trabajo por
industria, se crearon tribunales laborales para hacer cumplir las leyes
bastante progresistas- que ya estaban sancionadas, as como otras
nuevas; se hicieron grandes adelantos en el mbito de la seguridad social,
se decretaron salarios mnimos crecientes no solo para los empleados
urbanos, sino tambin para los trabajadores rurales, a travs del famoso
Estatuto del Pen, adoptado en 1944; se introdujo el sistema de aguinaldo,
y en 1945 fue sancionada una discutida Ley de Asociaciones Profesionales,
que dispona la retencin obligatoria de los aportes sindicales por los
empleadores, el reconocimiento de una sola asociacin por cada rama de
actividad y la participacin directa de los sindicatos en la accin poltica,
bajo la supervisin del Estado. Como resultado de ello, el total de afiliados
a los sindicatos se triplic y por primera vez incluy a gran nmero de
cabecitas negras y descamisados quienes, desde luego mostraron una
inconmovible lealtad hacia su lder (Sourrouille y Mallon 1973: 19)
Aclaracin nuestra: Los trminos cabecitas negras y descamisados
fueron utilizados por Pern y por Evita como gesto de amor y
reconocimiento hacia los humildes.
Estas medidas tuvieron dos resultados positivos, mejoraron
sensiblemente la situacin legal y econmica de los estratos ms bajos y
por primera vez los movilizaron polticamente. El Estado abandon la
actitud prescindente de anteriores gobiernos en lo concerniente a la

solucin de problemas socio econmicos e intervino en el acontecer

social con una funcin reguladora, pero una regulacin a su vez motriz y
conductora. Tambin por iniciativa de Pern, se inicio una poltica de
proteccin y fomento de la industria. Por primera vez, el Estado tomaba en
cuenta la creciente necesidad de autonoma econmica del pas.
En abril de 1944 se cre el Banco de Crdito Industrial Argentino
(Decreto Ley N 8.537) as como la Secretara de Industria y Comercio. En
una publicacin del Instituto Alejandro Bunge del ao 1945, se comentaba:
El tema de la poltica industrial de posguerra preocupa a todos porque al
vislumbrarse la terminacin definitiva de la contienda actual, el destino de
nuestra industria, al que se encuentra hoy tan ligado el destino de todas
las dems actividades de la Nacin, mueve a expresar las inquietudes
personales de los problemas que han de plantearse
En mayo de 1944, a causa de inquietudes de los sectores militares se
reglament el funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional, integrado
por los Ministros asistidos por la Secretara de Defensa, las funciones eran:

analizar las polticas internacionales

definir los objetivos de la Nacin
preparacin para la defensa
elaborar un plan de guerra que movilice la potencialidad del pas,
utilizando medios naturales, financieros y de legislacin para la paz
y la guerra.

Los integrantes eran funcionarios civiles y militares, directores de

empresas y personas ligadas a actividades y asociaciones privadas. Todos
los ministerios deban dar intervencin previa a la Secretara del Consejo
de Defensa Nacional en la consideracin de asuntos y sus efectos posibles
para atender a su coordinacin.
En agosto de 1944 por Decreto 23.847 se crea el Consejo Nacional de
Posguerra; debe tenerse en cuenta que el Coronel Pern haba sido
designado Vicepresidente de la Nacin y Ministro de Guerra desde febrero
de 1944.
La finalidad de su creacin fue la realizacin de los estudios de un
plan de ordenamiento econmico y social del pas. La direccin fue
confiada al Vicepresidente Pern. El Dr. Figuerola, a quin le cupo un papel
preponderante en todo lo referente a racionalizacin y planificacin, era
quien ocupaba, como Consejero Tcnico de la Vicepresidencia, la
Secretara General.
Se nota en la estructura del CNP el peso que tienen las Secretaras de
Trabajo y Previsin y las de Industria y Comercio, que en ese momento
ocupaban una misin ministerial, a la que no podan acceder por
impedimento constitucional. Adems de la estructura fundamental,
existan subcomisiones especiales, autrquicas o privadas que podran
crearse a requerimiento del Presidente.
El Consejo poda funcionar:

En pleno, con todos los integrantes

En comisin permanente con: el Presidente, un Vicepresidente, el
Secretario General y el Auxiliar, y tres Vocales

A su vez el artculo 2 del Decreto 23.847, defina las tareas y

responsabilidades, que sintticamente consistan en proponer la

coordinacin, planificacin y ejecucin de todo lo referente a cuestiones

sociales y econmicas
El mismo decreto estableca la metodologa a seguir para considerar
de modo especial los siguientes temas:

situacin econmica y social del momento presente

posibles desequilibrios determinados por la repercusin de la
terminacin de la guerra y el pasaje a la paz.
Determinacin de las nuevas caractersticas y formas que convenga
adoptar y aplicar en las soluciones econmicas y sociales, tanto en
el orden interno como en el externo.
Fijacin de los objetivos a alcanzar una vez restablecida la
normalidad de postguerra y de acuerdo con las modalidades que se
prevea caracterizacin el porvenir econmico y social.
Proposicin inmediata de medidas y disposiciones cuya aplicacin
convenga hacer desde este momento, para salvar las dificultades
que se prevea pueden presentarse y ajustando aquellas a principios
de respeto, justicia y solidaridad.

El Plan inicial inclua dos tipos de objetivos, entre los cuales

sobresala la informacin a la poblacin sobre la situacin nacional y la
necesidad de plantificar el comportamiento de la Argentina en el contexto
internacional.
Analizaremos brevemente la publicacin Ordenamiento Econmico y
Social del Consejo Nacional de Postguerra que nos permite percibir cuales
fueron las variables relevantes consideradas por la actividad
planificadora, (o sea, en el diseo y seleccin de alternativas que
respondan a los objetivos fijados). Nos centraremos sobre todo en el
captulo I referido al esquema de la situacin econmica social
(diagnstico) y el captulo II, necesidad de un ordenamiento econmico
social. El captulo I plantea el esquema de la situacin econmicosocial
argentina al advenimiento de la revolucin del 4 de junio. Analiza, en
primer lugar, la produccin agropecuaria y busca claramente establecer un
diagnstico. En el punto 2 analiza la produccin industrial y seala que la
industrializacin no es consecuencia de la guerra actual, sino tambin
del desarrollo e integracin econmica interna. El nivel de actividad interna
se mide con indicadores sobre el movimiento ferroviario, clearing
bancario, quebrantos comerciales, transacciones burstiles, nivel de
precios, permisos de construccin y ventas de propiedades.
El Consejo es claro en su informe, cuando dice: hasta junio de 1943,
el Estado no intervino ni en forma particular ni en forma general en el
desarrollo de la industria, obtenindose su crecimiento por el propio
esfuerzo de los industriales y al margen de toda ayuda oficial.
Las causas de la industrializacin citadas son:

imposibilidad de importarse de Europa y Estados Unidos numerosos

productos manufacturados
abundancia de mano de obra producida por la detencin del
desarrollo de la produccin agropecuaria
creacin de la Flota Mercante del Estado que permiti importar
maquinaria.

Luego analiza el comercio interior, el exterior, la balanza de pagos, el

mercado de valores y la renta del trabajo. Con respecto a salarios y
jornales plantea: el salario en el medio econmico tiene una importancia

capital no slo para quien lo percibe como compensacin de su trabajo, o

quien lo debe otorgar como retribucin de una prestacin de trabajo, sino
para el Estado, que es el que debe velar con preocupacin constante por
las condiciones de vida de los individuos que perciben salarios y la cuanta
de los mismos, dada la incidencia preponderante de esta cuestin, en las
relaciones entre el capital y el trabajo (prstese atencin a esta cuestin,
que ser una constante: el equilibrio entre dos fuerzas, donde el Estado es
el fiel de la balanza).
Se analiza luego el poder adquisitivo del salario (salario real), la
ocupacin y desocupacin, las oscilaciones de precios, hacindose
referencia en este punto a la ley del 8/9/39 (N 12.591, de
abastecimiento) que establece elevadas multas para los que realizan
actividades tendientes a elevar ilcitamente los precios de los artculos y
dando al Poder Ejecutivo, facultades para establecer precios mximos de
venta.
Se estudia el costo de vida, definiendo, segn criterios de la OIT, nivel
de vida, normas de consumo y standard de vida.
En este punto, costo de vida asevera es preciso asignarles
principalsima importancia a las disposiciones adoptadas por el Banco
Central, institucin creada durante el perodo crtico de 1929/1933,
siguiendo una poltica generalizada en todo el mundo que surge cuando los
gobiernos se convencen de la necesidad de intervenir en el orden
econmico, protegiendo y armonizando las fuerzas internas en relacin al
comercio internacional. La accin del Banco Central se ha centrado en
evitar el desarrollo de los medios de pago.
El documento analiza tambin el Movimiento Sindical, los grupos ms
importantes, el nmero de obreros agremiados, las causas de la
disminucin de actividades (sealando un grado mayor de actividad en
construccin, textiles, confecciones, transportes terrestres, alimentacin y
metales) se pasa revista a las reivindicaciones obreras, las huelgas, el
seguro social, el movimiento migratorio y las caractersticas esenciales del
medio social. En todo este anlisis se revela que se ha procurado destacar
aquellos elementos que permiten apreciar las caractersticas ms
relevantes de la realidad social argentina hacia junio de 1943.

A continuacin pasa a analizar la poltica intervencionista del Estado a

partir de 1930, reducida al campo del comercio y la produccin, sin llegar
a concretarse en forma definitiva el de las realizaciones sociales, a pesar
de reclamarse con insistencia por las actividades del Departamento
Nacional del Trabajo. Seala que proyectos parlamentarios, mensajes
presidenciales, iniciativas de organizaciones gremiales, etc., tendientes a
regular las relaciones entre el capital y el trabajo, quedaron celosamente
archivadas. La intervencin del Estado estaba descartada en las
cuestiones sociales, salvo aquellos aspectos administrativos que se
hallaban regulados por normas legales. Cuando factores econmico
sociales producan un desequilibrio en las relaciones entre empresarios y
trabajadores, que motivaban reclamos y discordias colectivas, el Estado
nicamente poda ofrecer su mediacin, que no llegaba a ejercerla cuando
una de las partes lo rechazaba Careci el pas de una poltica social
estatal que velando por los altos intereses de la Nacin y en procura de un
verdadero progreso social suavizara el choque de factores contradictorios
y convertir en reglas permanentes de justicia las aspiraciones sensatas de
los dos elementos primordiales de la economa nacional: el capital y el
trabajo.

En el captulo II encara la Necesidad de un ordenamiento econmico

social. Se lo define como el conjunto de orientaciones encaminadas a
procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas
econmicas de la Nacin, por una parte, y su poblacin activa por otra.
Este equilibrio no ha de dejarse librado a determinaciones aisladas,
ineficaces en cuanto son dispares y contradictorias, sino que ha de
planearse con inteligencia y previsin, especialmente para el difcil perodo
de la postguerra. Se seala como fin asegurar la satisfaccin de todas las
necesidades de los habitantes del pas sin tolerar el injusto acaparamiento
de bienes en manos de unos pocos. Se detectan a continuacin los cuatro
problemas principales mundiales de la postguerra:

Dar ocupacin a la totalidad de la mano de obra disponible

Crear, promover y estabilizar un sistema completo de seguro social
Mantener la libertad econmica
Delimitar con precisin y prudencia el campo de accin del Estado en
el terreno econmico social
Para el logro del apartado 1 se sugieren:
o

o
o

diversificar las industrias, coordinndolas entre s para evitar

la multiplicacin de zonas monocultoras, las ms propensas a
la desocupacin en masa
reeducar a los artesanos y obreros, preparndolos para los
nuevos sistemas y tcnicas
crear industrias nuevas

Para el apartado 2 se propone que la secuencia de las prestaciones

sea lo ms completa posible, desde la cuna hasta la sepultura. Mantener
el papel del Estado como fiel de la balanza capital trabajo, evitando
cuidadosamente toda absorcin estatal.
Trata posteriormente
plantean a la Argentina:

de

los

problemas

fundamentales

que

se

utilizacin de la mano de obra total

delimitacin del campo de accin del estado, quien estar encargado
de trazar las grandes directivas econmicas y sociales sin intervenir
en la actividad de industriales comerciantes o consumidores
estmulo de la produccin.

Se especifica que la funcin del Consejo Nacional de Postguerra no

es solo planear la poltica econmica de largas miras, sino la que ha de
aplicarse a corto plazo. Realmente se est planteando la existencia de un
organismo central de planificacin operativo, con acento en la accin de
hoy con vistas al futuro.
Seala, adems, que el Consejo requiere capacidad tcnica, tiempo
para consolidarse y desarrollar las funciones de:

Coordinacin de las iniciativas emanadas de reparticiones pblicas o

privadas.
Orientacin dentro de un criterio general y el;
Asesoramiento tcnico indispensable

Plantea tambin el apoyo a las actividades ya consolidadas en base a

los fines generales orientadores:

el bienestar social

el equilibrio de las fuerzas productivas

la elevacin de la venta.

Recuerda, finalmente, la existencia de organismos de postguerra en

otros trece pases de Amrica.
En el captulo IV Orientacin de la poltica econmico social se
dan las Bases en que se sustenta la poltica econmico social
sealando la importancia de otorgar al Vicepresidente la direccin superior
de los estudios del ordenamiento econmico social de la Nacin: Todo el
proceso de la economa nacional requiere un plan estable y sistemtico, el
ajuste a un orden predeterminado como nica forma de proporcionar
regularmente beneficios positivos a la poblacin dentro de un prspero
desarrollo de todas las fuerzas econmicas
Y esa planificacin de la economa nacional debe estar ntimamente
vinculada a los problemas sociales, porque la solucin de stos y de los
econmicos no podr hallarse jams si se pretende tratarlos en forma
aislada, en lugar de considerarlos conjuntamente.
Como objetivos se enuncian dos fundamentales:

a) de corto plazo: prevenir las dificultades del trnsito de la guerra o

la paz.
Las medidas tendientes a ello son:
crear fuentes de trabajo en todo el pas
coordinar las actividades de los distintos organismos del gobierno
que estructuran los planes correspondientes
combatir la inflacin: reducir los precios de los artculos de primera
necesidad
regular los desplazamientos de las poblaciones
b) lograr en el largo plazo una planificacin coordinadora a ejecutarse
paulatinamente y de realizacin total.
Explicita los siguientes principios orientadores:

Inalterabilidad del principio de la libertad econmica

Estmulo a la produccin
Fomento de las industrias
Estmulo al capital privado
Utilizacin de la mano de obra disponible
Justo equilibrio entre todos los intereses y factores que intervienen
en la produccin
Bsqueda y extraccin de la materia prima
Intensificacin del intercambio comercial (creacin de nuevos
mercados)
Descentralizacin industrial
Humanizar la funcin del capital
Mejorar las condiciones del trabajo y de vida de los trabajadores
Perfeccionamiento de los conocimientos tcnicos
Colaboracin entre los organizaciones patronales y de trabajadores
Seguridad social a cargo del Estado, (construccin de viviendas
econmicas por parte del Estado, sin descuidar el fomento de la
construccin privada, coordinando a su vez la obra de las
instituciones oficiales y privadas de crdito)
Fomento de la inmigracin previa elevacin del nivel de vida

Ultima finalidad que persigue la poltica econmico social

argentina: intensificar la riqueza del pas y elevar el nivel de vida
material y moral de sus habitantes. A estos principios esenciales se
adaptar la solucin de los casos concretos cuya aplicacin es
susceptible de condicionarse a las circunstancias de lugar y tiempo.

Realizaciones del Consejo Nacional de Postguerra

En los primeros meses, a partir de enero de 1945 se destacan las
siguientes cuestiones (Oyuela 1980):
Estudios realizados para proyectar y financiar un volumen de obras
pblicas a ejecutarse en 5 aos en la medida en que las disponibilidades de
mano de obra lo permitieran o hicieran necesario.

Fijacin de lineamientos generales de ordenamiento de prioridades

para la programacin de los trabajos pblicos de los gobiernos
nacional, provinciales y municipales. Se realiz una reunin Nacional
de Municipios en marzo de 1946.
Para encaminar al sector no pblico se plantearon estudios para
evitar intentos inflacionarios, que orientarn la fijacin de precios
mximos y de salarios. A travs del Decreto N 2.505/45 (B.O.
5/2/45) y con el objeto de conjurar los peligros de la inflacin de
precios y eliminar el peligro de que las sumas disponibles permitan
efectuar grandes especulaciones, el CNPG deber acompaar el
informe sobre la procedencia o improcedencia de cualquier medida
que afecte al comercio internacional y salarios y retribuciones.
(Povolo 1980)
El primero de los planes que se elev a consideracin del Presidente
fue el de Obras Pblicas, conforme a la autorizacin y fijacin de
prioridades sealadas por el Decreto N1085/45 (B0 27/1/45) y el
financiamiento quinquenal global indicado en el Decreto N
1.189/45 (BO 27/1/45)
En agosto de 1945, se encomend preparar un plan mnimo de
accin para el perodo de postguerra que comprenda:
I Necesidades previsibles de:
o
o
o
o
o

Materias primas de origen nacional

Combustibles
Energa elctrica de origen trmico o hidrulico
Mquinas e implementos
Medios de transporte

II El Estado y grado de suficiencia de los sistemas actuales de

produccin, explotacin y/o distribucin de los elementos
indicados en el apartado anterior.
III Un programa mnimo a ejecutar en 5 aos o plazo ms corto de las
obras e inversiones que, en coordinacin con las explotaciones ya
existentes deban realizarse de inmediato para asegurar un
suministro adecuado de materias primas, combustibles, energa y
equipos mecnicos, as como un plan debidamente concertado de
transportes y las medidas complementarias de carcter financiero o
comercial, a fin de obtener un desarrollo racional, conveniente y

sistemtico de la industria y de la agricultura del pas, basado en

los estudios a que se refieren los apartados precedentes.
IV Un avance de descentralizacin industrial y formacin de zonas
industriales, teniendo en cuenta la variedad del suelo y del clima, la
diversificacin de la produccin, el emplazamiento de las fuentes
naturales de energa, las vas de comunicacin, los medios de
transporte y los mercados consumidores. (realmente es una muy
buena sntesis de los factores que miden sobre la localizacin de
industrias). Luego se ampli la comisin de CNPG y se orden el
estudio de las cuestiones de orden legal que derivaran del plan en
funcin de la legislacin vigente y la preparacin de los
anteproyectos de bases jurdicas que fueran necesarias.
El Consejo estuvo inactivo desde octubre de 1945 hasta el 24 de
febrero de 1946, fecha en que se realizaron las elecciones nacionales que
posibilitaron el acceso de Pern a la Presidencia de la Nacin. Los asesores
de Pern el ya citado Figuerola y Miranda, quien sera el jefe de la cartera
econmica-, mientras tanto, prepararon una serie de medidas que
abarcaban aspectos financieros, bancarios, crediticios y monetarios. Entre
esas medidas, que fueron sancionadas empleando el arbitrio del decreto
ley, se destacan:

Nacionalizacin del Banco Central y los depsitos bancarios con

normas para redescuentos
Organizacin y funcionamiento del Banco Central
Creacin del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio
(IAPI)
Creacin del Instituto Argentino de Promocin Industrial
Se reformaron las cartas orgnicas de los bancos: Central, Nacin,
Hipotecario Nacional y de Crdito Industrial
Control de cambios para canalizar las divisas hacia prioridades
nacionales (Oyuela 1980; Cafasso 1973)

Todas estas medidas fueron el sustento de la ulterior accin de

gobierno y constituyeron tiles herramientas de la futura planificacin
El CNPG fue reemplazado por la Secretaria Tcnica de la Presidencia.
El 11 de junio de 1946 el Poder Ejecutivo, presidente Pern, en acuerdo de
Ministros transfiere las funciones del Consejo Nacional de Postguerra junto
con el personal, bienes y presupuesto a la Secretara Tcnica de la
Presidencia de la Nacin a cuyo frente se design al Dr. Francisco Jos
Figuerola.
Fue a esta Secretara que se le encomend, poco despus, el estudio,
informe y propuestas referentes a la reforma administrativa, y, asimismo,
respecto de la planificacin coordinacin y forma de ejecucin de todo lo
vinculado a los problemas financieros, econmicos y sociales.
Posteriormente, y como cuerpo consultivo sobre la misma temtica, se
cre, en julio de 1947, el Consejo Econmico Social, presidido por un
funcionario de categora ministerial e integrado por representantes de
diversos ministerios, empresarios y trabajadores.
La Secretara Tcnica de la Presidencia se aboc de inmediato a la
tarea de elaborar un Plan de Gobierno para coordinar las acciones del
nuevo gobierno. Utiliz como base informativa los estudios que haba
realizado el CNPG., aunque la carencia de informacin estadstica confiable
conspiraba contra el xito de las previsiones. Recordemos que, a la fecha,
el ltimo Censo Nacional databa de 1914. Para llenar este vaco se le

encomend a la Direccin Nacional de Estadstica y Censos (creada en

1944) la organizacin de un Censo Nacional que se concretara en 1947.
El Primer Plan Quinquenal fue presentado, ante los senadores y
diputados reunidos en forma conjunta (la bancada opositora no concurri),
por el presidente Pern y el Secretario Tcnico de la Presidencia, Figuerola,
el da 21 de octubre de 1946.
No se trataba de un plan orgnico de desarrollo sino de un proyecto
de ley que aprobaba el Plan de Realizaciones e Inversiones, que, a su vez,
contena un conjunto de 27 proyectos de ley sobre cuestiones muy
diversas y autorizaba su forma de financiacin (ver Anexo I).
Esta ltima estara facilitada por "el nuevo sistema bancario regido
por el Banco Central de la Repblica Argentina", recientemente
nacionalizado, y por el sistema de organismos financieros oficiales que lo
complementaban: los bancos de la Nacin Argentina, Hipotecario Nacional,
de Crdito Industrial Argentino, la Caja de Ahorro Postal y, asimismo, el
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio que regulaba el
comercio exterior.
En su presentacin el Plan ordenaba los proyectos en tres Secciones.
La 1 Seccin, denominada Gobernacin del Estado, contena Captulos
sobre Poltica, referidos a temas de la administracin pblica y
modificaciones al rgimen electoral entre ellas los derechos electorales
de las mujeres-, Salud Pblica, Educacin, Cultura, Justicia y Servicio
Exterior de la Nacin.
La 2 Seccin, estaba referida nicamente a la Defensa Nacional. La
3. Seccin, bajo el ttulo de Economa, contena Captulos sobre:
Poblacin, Obra Social, Energa, Trabajos Pblicos y Transporte,
Produccin, Comercio Exterior y Finanzas.
El Plan no fue considerado en forma conjunta en el Congreso. Los
proyectos fueron tratados en forma paulatina en los aos siguientes,
resultando aprobados quince de ellos y los restantes no lograron ser
considerados o sus proposiciones pasaron a formar parte de otras leyes.
En su presentacin al Congreso, el Poder Ejecutivo declaraba: "La
finalidad que se ha perseguido es substancialmente de carcter social;
situar la economa del pas al servicio de todos los habitantes, para que
todos sean copartcipes de sus riquezas en proporcin a su capacidad y al
esfuerzo que en bien de la comunidad realicen, al mismo tiempo que se
aumente la renta nacional como consecuencia de la movilizacin de
riqueza y de la produccin y tambin de la elevacin del nivel econmico
de los ciudadanos que ha de traducirse en mayor consumo"
Se prevea para el quinquenio un vasto programa de inversiones
estatales en numerosos rubros, no obstante, se mostraba especial nfasis
en la consolidacin y desarrollo del sector industrial a quin se le
otorgaban significativos apoyos crediticios, arancelarios, impositivos,
cambiarios y, an, de estimarse necesario, el otorgamiento de subsidios.
Para superar inconvenientes administrativos surgidos durante la
ejecucin de las obras pblicas previstas en el Plan, se cre, en septiembre
de 1948, el Consejo Coordinador Interministerial, que tendra a su cargo
"la planificacin integral, coordinacin y verificacin del desarrollo del plan
de obras vinculado con todas las dependencias del Estado". Para encauzar
situaciones semejantes surgidas entre la nacin y las provincias se puso en
marcha, asimismo, el Consejo Federal Coordinador. Poco despus, en abril
de 1949, el decreto N 9.843, se encomend a esos organismos: "Planificar
y coordinar en su aspecto integral el Plan de gobierno y verificar su exacta

ejecucin y cumplimiento, como asimismo determinar las causas que

puedan perturbar dicho cumplimiento y proponer las soluciones
emergentes".
Contemporneamente, en consonancia con la nueva Constitucin
votada en 1949, se aprob una Ley Orgnica de Ministerios (N 13.532) en
la cual se estableca que las funciones de los organismos "planificadores"
hasta aqu citados pasaran a la jurisdiccin de una nueva dependencia el
Ministerio de Asuntos Tcnicos la que tendra a su cargo en el futuro "la
organizacin cientfica, fiscalizacin, perfeccionamiento y racionalizacin
tcnico-administrativa de las funciones de gobierno"
Un ao despus, julio de 1950, se organiz la Direccin Nacional de
Planificacin dentro del mbito del Ministerio de Asuntos Tcnicos con la
misin de estudiar y proponer una organizacin cientfica del gobierno y la
administracin; fiscalizar las funciones tcnicas y administrativas y
desempearse como agencia de asesoramiento tcnico a la accin de los
Consejos de Coordinacin Interministerial y Federal Coordinador. En 1951,
El Consejo Coordinador Interministerial se transform en Consejo Nacional
de Planificacin (Decreto N 5.291) que se integrara en forma
independiente al Consejo Federal Coordinador. Estos organismos seran los
encargados de la confeccin del plan econmico que definira la
orientacin del gobierno en el prximo quinquenio y que se planteaba
poner en vigencia en 1952
Conclusiones
En forma sinttica, se extraen las siguientes conclusiones para
debatir:

Frente a una nueva situacin estratgica y con una concepcin

significativamente diferente de las finalidades del Estado, se
diversifican las funciones de ste, en primer lugar hacia el
planeamiento consciente e integrado y, luego, segn lo requieran las
modalidades de intervencin en la sociedad (Anexos IV a VIII). Para
desempearlas, es preciso un nuevo diseo organizacional y un
conjunto de recursos ajustados a ste. As, se plantea la reforma
administrativa, especialmente en materia de recursos humanos
(Anexo II) postulando un servicio civil profesional y un cuerpo
diplomtico especializado. Ambos requisitos se aplican tambin al
Cuerpo de Abogados del Estado (Anexo III), una creacin destinada
a unificar la interpretacin doctrinaria administrativa y la estrategia
jurdica de defensa del Estado. Tambin la creacin de un Sistema
Estadstico Nacional sobre las bases de los recursos ya instalados
pero actualizando la informacin y profesionalizando su captura y
organizacin de modo que sirva a la toma de decisiones.
La original metodologa de gestin del Plan de Gobierno muestra la
intencin de utilizar una va institucional que permitiese la
participacin democrtica. El Plan deba ser ejecutado por la
administracin, pero precedida de una discusin conceptual en el
Congreso, cuyo resultado se plasmaba en proyectos de leyes. El
Estado de desarrollo, cuyas caractersticas fueron el crecimiento del
rea del poder y de la intervencin del Estado en la sociedad,
quedaba prefigurado inicialmente en el Estado de derecho. Si bien es
cierto que el gobierno de entonces gozaba de mayora propia en
ambas Cmaras, no debe olvidarse que gobiernos posteriores con las
mismas caractersticas eludieron decididamente el papel del
Congreso. El Plan de Gobierno poda quedar institucionalizado como
un conjunto de objetivos, metas, procedimientos y resultados
asumidos por todo el sistema y no slo por la administracin.

La difusin del Plan de Gobierno y de las actividades oficiales en

general- marca tambin un cambio significativo. Por un lado, se
trata de la acumulacin de energa simblica por parte de quienes
tienen a su cargo el ejercicio de las nuevas funciones del Estado; por
otro, de construir una comunidad simblica que aproxime la
sociedad al Estado e internalice en aqulla las metas colectivas.