UNIDAD I EL ACTO ADMINISTRATIVO

Algunos expertos en derecho, definen el acto administrativo como aquel dictado por
una administracin publica u otro poder pblico, en ejercicio de potestades
administrativas y mediante el que impone su voluntad, sobre los derechos,
libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados bajo el control de la
jurisdiccin contenciosa administrativa.
DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO: Es la declaracin o manifestacin de
voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o escrita o por cualquier
otro medio que, con carcter general o particular, emitieren los rganos de la
Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos.
RGANO ADMINISTRATIVO: Es la instancia o dependencia encargada de resolver un
expediente administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la
Administracin Pblica y cuya actuacin se imputa de forma directa e inmediata a la
Administracin misma.

II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son los siguientes:

A. El sujeto
B. La voluntad
C. El objeto
D. El motivo
E. El merito
F. La forma
A.El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado
formula la declaracin de voluntad
B.La voluntad. La voluntad es un impulso psquico, un querer, una intencin. Concurren en la
voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos.
C.El objeto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
D. El motivo. La motivacin responde al por que justificativo. la causa responde al por qu? la
motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del
funcionario pblico.
La forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de
expresin de la declaracin ya formada.

III.CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

1. ES UNA MANIFESTACIN O DECLARACIN DE VOLUNTAD, UNILATERAL,
POTESTATIVA Y EJECUTORIA, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o
extinguir una situacin jurdica individual.
2. ES POTESTATIVO, Le da potestad al administrador pblico.

3. ES EJECUTORIO, porque no necesita la intervencin de otro rgano del Estado

para que se realice.
4. REGULA O DA FORMA, por lo tanto el acto administrativo no contiene reglas
generales.
5. DEBE ESTAR FUNDADO EN LA LEY, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y
al abuso.
IV. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1- ACTOS IMPERATIVOS. 2- ACTOS CONFORMADORES.
3- ACTOS DECLARATORIOS. 4- ACTOS REGISTRALES.

1
ACTOS IMPERATIVOS. Son los que emiten un mandato o una prohibicin, su misin es
provocar en los obligados por el acto una determinada conducta respecto de la Administracin y, en
caso necesario, forzar coactivamente a ella, por lo tanto hay que contar tambin entre los actos
administrativos de esta clase las medidas coactivas adoptadas para la ejecucin de un mandato o
una prohibicin. Esta clase de actos son sumamente frecuentes dentro del mbito del Derecho
Policial, es decir, dentro de las funciones de la polica.
2
ACTOS CONFORMADORES. Esta clase de actos son los que establecen, modifican o
extinguen una situacin o una relacin jurdica concreta, Son muy numerosos, los actos
administrativos conformadores, entre ellos tenemos las concesiones, licencias y permisos, el
nombramiento de funcionarios pblicos, etc., los cuales crean una situacin jurdica administrativa
en la persona del destinatario.
3
ACTOS DECLARATORIOS. Estos actos son manifestaciones de la Administracin de las
que dependen determinadas consecuencias jurdico-administrativas. Como ejemplo de este tipo de
actos tenemos la declaracin de utilidad pblica de un determinado programa u obra a construirse
para efectos de la expropiacin, declaracin de que un camino es de uso pblico, declaracin de
zonas de caza o pesca, etc.
ACTOS REGISTRALES. Estos actos no contienen ninguna disposicin sobre una situacin
jurdica, nada fundan ni nada modifican, nicamente tienen la misin de constituir medios
probatorios, de atestiguacin, ya producida de los datos existentes en un registro pblico,
mediante la expedicin de un documento especial. Estos documentos, debidamente expedidos,
son instrumentos pblicos, sin embargo, es posible en todo momento la prueba de su falsedad.
VI. REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, sean de oficio o a instancia del
interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aqullos. B. MOTIVACIN.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.

c Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea
el motivo de sta, VII. REVOCATORIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
En Derecho, la REVOCACIN es un modo de extinguir una relacin jurdica o una causal de
ineficacia del acto jurdico. La REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS es la facultad
que compete a las Administraciones Pblica para sustituir un acto invlido, dejndolo sin efecto, por
otro conforme a derecho. La Administracin Pblica puede al declarar la nulidad, establecer la
revisin del acto.
El acto administrativo se extingue cuando es revocado. La revocacin es el retiro unilateral de un
acto vlido y eficaz por un motivo superviviente.
VIII- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Todas las funciones del Estado tienen su procedimiento especial: la ley es elaborada con arreglo a
un procedimiento, el legislativo; los tribunales dictan sus sentencias conforme a otro procedimiento,
el judicial; y los actos administrativos, han de seguir un camino o va jurdicamente determinada de
modo previo, y esto es lo que llamamos PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Procedimiento administrativo DEFINICION : Es el cauce legal que los rganos de la
Administracin se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su
competencia respectiva, Para producir los actos administrativos y su posterior revisin por
medio de los recursos administrativos. Es la forma jurdica en que acta la Administracin.
Es la va que conduce a la meta, es decir, al acto administrativo. Viene a representar el
desarrollo del conjunto de actividades que desembocan en una manifestacin. Se trata por
ello de una nocin esencialmente formal, referente al aspecto dinmico del fenmeno mencionado
y que, por lo tanto, se resuelve en una sucesin de momentos en el tiempo.
AFECTACIN DE LA VALIDEZ, A SABER, LA NULIDAD Y LA ANULABILIDAD.
Nulidad: Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en actos con
defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos de estos elementos.
Estos actos, a los que se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la
administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se est constituyendo en
ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha sido nulo, no debiendo haber
desplegado sus efectos.
Anulabilidad: Como norma general, podramos decir que los actos en los que encontremos un
vicio no manifiesto, en los que se requiera algn tipo de indagacin ms profunda, sern anulables.
En estos casos hay que decir que la Administracin podr convalidar el acto si hace enmienda de
los vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando es
declarada por el rgano que la dict.
El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce determinados efectos jurdicos,
cuya importancia cada da es creciente, sus efectos son cada vez ms importantes en las
relaciones.

UNIDAD IV.
RECURSOS
I. CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA ACTUACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
1. DEFINICION GENERAL DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
EL CONTROL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: El control significa asegurarse de que

todo lo que se hace y ocurre en la Administracin Pblica este de acuerdo con las
reglas establecidas, las instrucciones dadas, los planes, programas y metas
preestablecidos.
TIPOS DE CONTROL ENLA ADMINISTRACIN PBLICA
La doctrina seala:
Los controles en la Administracin Pblica pueden clasificarse en INTERNOS Y EXTERNOS y a la
vez pueden incluir elementos de control previo y control posterior.
EL CONTROL INTERNO: Abarca los aspectos PRESUPUESTARIOS, ECONMICOS,
FINANCIEROS, NORMATIVOS Y DE GESTIN, as como LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS, FUNDADOS EN CRITERIOS DE ECONOMA, EFICIENCIA Y EFICACIA.
Sus objetivos son los siguientes:
Salvaguardar el Patrimonio Pblico,
Procurar la eficiencia, eficacia, economa y legalidad de los procesos y operaciones
Institucionales y el acatamiento de las polticas establecidas por las mximas autoridades del
organismo o la entidad.
Garantizar la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de LA UTILIDAD DE LOS
RECURSOS PUBLICOS.
La Ley nacional se enmarca en que:
2. Los TIPOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA SON:
A. CONTROL DE FISCALIZACION.
JURISDICCION.

B. CONTROLES ECONOMICOS.

C. CONTROL DE

El Arto. 14. De la Ley 350 en su prrafo dos dice: ...El examen de la legalidad de los actos y
disposiciones generales de la Administracin Pblica comprender cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico y de los principios generales del Derecho, incluso la falta de
competencia, el quebrantamiento de las formalidades esenciales y la desviacin de poder.

A Y B. La responsabilidad mxima del control en la Administracin Pblica recae

constitucionalmente en la CONTRALORIA GENERAL DE LAREPUBLICA correspondindole el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de
las operaciones relativas a las mismas, cuyas actuaciones se orientaran a la realizacin de
auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades, verificando la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa,
calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y
entidades sujetas a su control. Como tambin los planteamientos y solicitudes de los rganos
del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior,
as como la situacin administrativa, a nivel institucional como al funcionario pblico como
tal. As lo dispone la Cn.
Arto. 154.- La Contralora General de la Repblica es el Organismo Rector del sistema de control de
la Administracin Pblica y fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado. Para dirigirla crase el
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, que estar integrado por cinco
miembros propietarios y tres suplentes, electos por la Asamblea Nacional para un perodo de cinco
aos, dentro del cual gozarn de inmunidad. Las funciones de los miembros suplentes son para
suplir nica y exclusivamente las ausencias temporales de los miembros propietarios, quienes la
ejercern por previa escogencia del miembro propietario a quien sustituyan.

Arto. 155.- Corresponde a la Contralora General de la Repblica:

1) Establecer el sistema de control que de manera preventiva asegure el uso debido de los fondos
gubernamentales.
2) El control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la Repblica.
3) El control, examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de los entes pblicos, los
subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o privadas con participacin de capital
pblico.
Arto. 156.- La Contralora General de la Repblica es un organismo independiente, sometido
solamente al cumplimiento de la Constitucin y las leyes; gozar de autonoma funcional y
administrativa. La Asamblea Nacional autorizar Auditoras sobre su gestin.
El control sobre los fondos y recursos pblicos que se mueve la actividad de la administracin, es
controlado por un organismo de reconocimiento constitucional denominado Contralora General de
la Repblica.

B. La Constitucin adems de someter al PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD toda la actividad de la

administracin, la somete tambin a LA JUSTICIA AL DARLE COMPETENCIA A LA CORTE
SUPREMA (a quien le corresponde garantizar el principio de la legalidad arto. 160), para

conocer y resolver los conflictos administrativos surgidos entre los organismos de la administracin
pblica y entre stos y los particulares (arto. 164.10).-

LA ASAMBLEA NACIONAL es Otro importante control sobre la administracin pblica, en su

calidad de primer poder del Estado, es un control poltico o parlamentario. La Constitucin contempla
como controles la rendicin de informes, la comparecencia y la Interpelacin sobre los
Ministros, Vice Ministros, Presidentes o Directores de Entes Autnomos y Gubernamentales,
aunque no aclara en qu consisten cada uno de tales controles (arto 138.4).La Asamblea nacional ante el problema de un funcionario pblico puede solicitarle un informe de su
actuacin respecto al caso concreto.
La comparecencia es obligatoria, incluso bajo apercibimiento de apremio.
La Constitucin, obliga a rendir un informe anual ante la Asamblea Nacional al Presidente y
Vicepresidente de la Repblica (arto.138.16).
La aprobacin del Presupuesto General de la Repblica constituye un control de una alta
trascendencia que ejerce cada ao la Asamblea Nacional sobre la administracin pblica (arto. 112,
113 y 138.6). El objeto de esta ley especial es el de regular los ingresos y egresos ordinarios y
extraordinarios de la administracin pblica. En dicha ley ha de contenerse incluso, el presupuesto
de los entes autnomos y gubernamentales, as como de las expresas del Estado.La nica ley que hace referencia a lo que deber entenderse por administracin es la Ley N 212,
creadora de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, cuando en su arto. 37
refirindose al mbito de competencia, establece que le corresponde supervisar la actividad en
primer lugar, de la administracin pblica del Estado, en segundo lugar, la administracin municipal,
en tercer lugar, la de las regiones autnomas y tambin a las universidades. Los principios que
deben inspirar el ejercicio de las funciones de tal organismo, son los de oralidad, gratuidad,
celeridad, inmediacin, sencillez, brevedad y discrecionalidad (arto. 24).
Respecto a las normas de rango infraconsticucional, las ms relevantes que regulan la
administracin pblica son entre otras; la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en la Gaceta, Diario Oficial del 3 de junio del 1998.
Esta es una Ley reguladora del rgimen jurdico de la Administracin Central del Estado, en
cumplimiento del arto. 151.1 Cn. Su reglamento que se public mediante el Decreto N 71-98,
Reglamento de la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder
Ejecutivo, Gaceta, Diario Oficial nmeros 205-206, fechas 30 y 31 de octubre de 1998. Asimismo, la
Ley No 70, Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, publicada en la Gaceta, del 19 de
marzo de 1990.
LOS RECURSOS:
Entre los principios que sirven de base a la actuacin administrativa en general que acoge nuestra
constitucin poltica que a los efectos del procedimiento administrativo seran "principios
constitucionalizados".

1.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD en su doble dimensin como derecho principal en beneficio de los

ciudadanos, y como garanta, tambin en beneficio de estos al constituirse en lmite y pauta de

actuacin a la administracin. Ciudadanos el principio de legalidad se expresa de la siguiente

forma

Arto. 32 Cn. " Ninguna persona est obligada hacer lo que ley no mande, ni impedir de hacer lo
que ella no prohbe".

Conviene sealar el carcter de esta declaracin, pero tambin revestida del riesgo en cuanto al
procedimiento administrativo propiamente dicho, ya que la ambigedad e inexistencia de lmites nos
Impone la siguiente cuestin. Dnde se ubica el lmite si no existe un procedimiento definido, ni un
mbito administrativo previamente definido?.
En el segundo caso. Como garanta en beneficio de los ciudadanos y premisa de la administracin se
concreta en el siguiente artculo de nuestra constitucin poltica
Arto. 130 Cn. "Ningn cargo concede a quien lo ejerce ms funciones que la que le confiere la
constitucin y las leyes".
Arto. 131 Cn. "Los funcionarios de los cuatro poderes de estado, elegidos directamente o
indirectamente, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben
informarle de su trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar
resolver. La funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses de pueblo".

LEY DE ORGANIZACIN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO

Ley 290 Esta garanta implica una gran cuota de voluntariedad, ya que tiene implicacin directa a
los funcionados pero la voluntad del constituyente se resume a mera declaracin sin mayor
alcance que planteando en el texto.
Artculo 39

Recurso Administrativo

RECURSO DE REVISIN EN LA VA ADMINISTRATIVA a favor de aquellos ciudadanos cuyos

derechos se consideren perjudicados por los actos emanados de los Ministerios y Entes a que se
refiere la presente Ley. Este recurso deber interponerse en el trmino de quince das hbiles a
partir del da siguiente de la notificacin del acto.
Artculo 40

Escrito de Interposicin

deber expresar el nombre y domicilio del recurrente, acto contra el cul se recurre, motivos
de la impugnacin y lugar para notificaciones.

Artculo 41

rgano responsable

Es competente para conocer del recurso que se establece en el Artculo 39 de la presente Ley, el
rgano responsable del acto.
Artculo 42

Suspensin del Acto

La interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto, pero la autoridad que conoce
del recurso podr acordarla de oficio o a peticin de parte, cuando la misma pudiera causar
perjuicios irreparables al recurrente.

Artculo 43

Recurso de Revisin.-

El Recurso de Revisin se resolver en un trmino de veinte das, a partir de la interposicin

del mismo.
Artculo 44

Recurso de Apelacin

EL RECURSO DE APELACIN se interpondr ante el mismo rgano que dict el acto, en un

trmino de seis das despus de notificado, ste remitir el recurso junto con su informe, al superior
jerrquico en un trmino de diez das.
Artculo 45

Resolucin

El Recurso de Apelacin se resolver en un trmino de treinta das, a partir de su interposicin,

agotndose as la va administrativa y legitimar al agraviado a hacer uso del Recurso de
Amparo, MIENTRAS NO EST EN VIGENCIA LA LEY DE PROCEDIMIENTOS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Artculo 46

Aplicacin Supletoria

Lo no previsto sobre el procedimiento administrativo en la presente Ley, se regular de

conformidad con lo que establezca la ley de la materia.

LEY 350, DEFINCIONES BASICAS: ART 2.14. Recurso: Llmase recurso a todo medio que
concede la ley procesal para la impugnacin de las actuaciones o resoluciones, a efecto de
subsanarlos errores de apreciacin, de fondo o los vicios de forma en que se hubiere incurrido al
dictarlos.
15. Recurso de Revisin en Va Administrativa: Es el reclamo que se interpone ante el propio
rgano que hubiere dictado el acto administrativo para que lo revise y resuelva l mismo.
16. Recurso de Apelacin en Va Administrativa: Es el reclamo que se interpone en contra del
acto administrativo ante el rgano que lo dict, con el objeto de que la impugnacin sea
resuelta por la autoridad superior de dicho rgano.
17. Recurso de Reposicin, Reforma y Aclaracin en la Va Contencioso-Administrativo: Son
aqullos que se interponen ante el Tribunal que dict la resolucin y que tienen por objeto reponer,
reformar o aclarar la disposicin dictada.
18. Recurso de Apelacin en lo Contencioso-Administrativo: Es el que se interpone ante la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
19. Silencio Administrativo: Es el efecto que se produce en los casos en que la Administracin
Pblica omitiere su obligacin de resolver en el plazo de treinta das. Transcurrido dicho plazo sin
que la Administracin hubiere dictado. Ninguna resolucin, se presumir que existe una aceptacin
de lo pedido a favor del interesado.
20. Va de Hecho: Es la actuacin o ejecucin real de la Administracin que no tuviere cobertura
formal ni acto administrativo previo que la respalde y justifique.
VER ART 27 EN ADELANTE, DETALLES DE RECURSOS, LEY 350.

UNIDAD V LA CONTRATACION Y LA CONCESION ADMINISTRATIVA

I. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Son acuerdos de voluntad, que crean o modifican derechos y

obligaciones contractuales y que tienen como partes a un rgano o entidad perteneciente al Sector
Pblico y a un contratista particular. Estos contratos se regirn por la presente Ley y en lo no
previsto, por las disposiciones mercantiles y civiles pertinentes. LEY No. 737, LEY DE
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS DEL SECTOR PBLICO Art. 2. DEFINICIONES.
AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

Art. 4 mbito de Aplicacin y Rgimen Jurdico.

La presente Ley se aplica en su totalidad, a las contrataciones administrativas celebradas por los
organismos y entidades que conforman el Sector Pblico.
Art. 5. Materias excluidas.
No estn sujetos a la aplicacin en la presente ley:
1. Los siguientes contratos pblicos:
a) Los contratos internacionales celebrados por el Poder Ejecutivo que requieran aprobacin de la
Asamblea Nacional, en los trminos del artculo 138, numeral 12 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua.
b) Las licencias o concesiones administrativas de cualquier tipo, las cuales se sujetan a lo
establecido en sus leyes especiales.
c) Los contratos de empleo pblico, los cuales se sujetan a lo establecido en la Ley No. 476, Ley del
Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 235 del 11 de
diciembre de 2003 y dems leyes de la materia.
d) Las operaciones de intermediacin burstil y dems contratos regidos por la legislacin bancaria.
e) La Contratacin con Fondos Internacionales. Todo contrato, incluyendo las adquisiciones de
bienes, servicios generales, servicios profesionales de consultora y la ejecucin de obras pblicas,
que se financie mediante donaciones internacionales o crditos de Estados Extranjeros y
Organizaciones Internacionales o que se fundamenten en Tratados, Acuerdos o Convenios

Internacionales, se regir por lo que se estipule en los respectivos instrumentos.

f) El organismo o entidad del sector pblico que contratare con sujecin al procedimiento anterior,
tendr la obligacin exclusiva de velar por el cumplimiento de lo estipulado en tales instrumentos
jurdicos internacionales y en la presente Ley, sin perjuicio del reconocimiento de los derechos del
contratista recogidos en tales instrumentos.
2. Las contrataciones en el extranjero realizadas por las instituciones que prestan el servicio exterior,
dedicadas exclusivamente para uso de la misma.
3. Cuando se trate de servicios pblicos prestados a usuarios indeterminados a cambio de una tarifa
o tasa de aplicacin general incluyendo el transporte.
4. Las contrataciones realizadas por el sector municipal y los gobiernos municipales.
5. Las Empresas del Estado, nicamente en lo relativo a su giro ordinario y a los contratos conexos,
segn lo establecido en el artculo 3 de la presente Ley.
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA.

CAPTULO III
PRESUPUESTOS DE LA CONTRATACIN
Seccin Primera
Presupuestos en Relacin al Oferente
Art. 17 Requisitos de Idoneidad para Contratar.
Art. 17 Requisitos de Idoneidad para Contratar.
Para contratar con cualquier organismo o entidad del Sector Pblico, cualquiera que sea el proceso
de contratacin, los oferentes debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Tener capacidad para obligarse y contratar, conforme al derecho comn.
2. No estar incurso en ninguna situacin de prohibicin o inhibicin, en los trminos de la presente
Ley.
3. No encontrarse en convocatoria de acreedores, quiebra o liquidacin.
4. No encontrarse en interdiccin judicial.

5. Estar registrado en el registro de proveedores Sin perjuicio de los requisitos generales de

idoneidad establecidos en el presente artculo, cada entidad u rgano contratante podr establecer
requisitos adicionales y de carcter especial en los documentos bases, utilizados segn el proceso
de contratacin, los que deben ser proporcionales al valor y complejidad del objeto a contratar.
Dichos requisitos, sin embargo, debern justificarse tcnicamente en los estudios y documentos
previos en funcin del tipo de contrato de que se trate y no podrn tener una intencin discriminatoria
orientada a vulnerar o violar el principio de igualdad y libre concurrencia en las contrataciones.

CAPTULO IV
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 26 Comunicaciones y Notificaciones por Medios Electrnicos. Surtir efecto legal la
comunicacin y notificacin de los actos de cualquier proceso de contratacin que los organismos o
entidades del Sector Pblico realicen por cualquier medio electrnico que garantice la certeza de la
recepcin y el contenido del mensaje, siempre que se cumplan las condiciones que para el efecto
establezca el Reglamento, las que debern garantizar el acceso de los interesados a los medios
electrnicos y la gradualidad en la implementacin del sistema. A falta de tales condiciones, las
comunicaciones y notificaciones se realizarn con el uso de medios impresos, segn disponga el
Reglamento.
Cuando la eficiencia en el desarrollo de los procesos de contratacin lo requiera, los organismos o
entidades podrn exigir a los oferentes que indiquen los casilleros electrnicos o los medios
telemticos idneos para enviar las comunicaciones oficiales. En el Reglamento se definirn los
supuestos en que la entidad contratante recibir ofertas y aclaraciones por los medios electrnicos
mencionados.

Art. 27 Procedimientos de Contratacin.

En funcin de la cuanta del contrato o de las circunstancias especiales de tipo contractual previstas
por la Ley, las contrataciones del Sector Pblico se celebrarn mediante uno de los siguientes
procesos:
1. Por Licitacin: Los tipos de procedimientos de licitacin son los siguientes:
a) Licitacin Pblica: Es el procedimiento que debe observarse para la seleccin del contratista
particular en aquellas contrataciones que superen los tres millones de crdobas (C$3, 000,000.00).
El nmero de oferentes o licitadores es ilimitado, dado que pueden concurrir a ella todas aquellas
personas naturales o jurdicas que, de acuerdo a las normas vigentes, estn en condiciones de
presentarse a la licitacin.
b) Licitacin Selectiva: Es el procedimiento que debe observarse para la seleccin del contratista
particular en aquellas contrataciones cuyos montos sean superiores a quinientos mil crdobas
(C$500,000.00) y hasta tres millones de crdobas (C$3,000,000.00).
2. Contratacin Simplificada: Es el procedimiento que, con independencia del monto, debe
observarse para la seleccin del contratista particular en aquellas situaciones taxativamente
sealadas por la presente Ley, de cuya ocurrencia se dejar constancia en el acto administrativo de
inicio en el que se declare motivadamente la procedencia de la causal respectiva. En todo caso la
contratacin respectiva se har en condiciones de mercado, de lo que se dejar constancia escrita y
firmada por el mximo responsable de la entidad. Los contratos celebrados sern pblicos, en los
trminos que seale el Reglamento de esta Ley.
Las caractersticas de la Contratacin Simplificada que se desee realizar, se publicarn conforme lo
que establezca el Reglamento de la presente Ley.

3. Contrataciones Menores: Es el procedimiento administrativo que debe observarse para la

seleccin del contratista particular en aquellas contrataciones de obras, bienes o servicios generales,
que no superen el monto de quinientos mil crdobas (C$500,000.00), el procedimiento para esta
modalidad lo establecer el Reglamento de esta Ley.
4. Por Concurso: Siendo el tipo de procedimiento por concurso el siguiente:
Concurso para la Seleccin de Consultores: Es el procedimiento que debe observarse para la
seleccin de firmas consultoras o consultores individuales, indistintamente del monto estimado para
la contratacin. Las calificaciones tcnicas, profesionales o empresariales de los participantes, de los
equipos de trabajo y de las ofertas tcnicas cuando se requieran, determinarn la adjudicacin. El
precio no constituir el factor determinante para comparar las ofertas.
La omisin de los procedimientos establecidos por la Ley, para cada proceso, ser sancionada con la
nulidad del mismo.
Cuando se haya determinado un procedimiento con fundamento en la estimacin preliminar del
negocio, y posteriormente las ofertas presentadas superen los lmites para la aplicacin del proceso
respectivo, no se invalidar el concurso si este exceso no supera el diez por ciento (10%) y se
dispone de los recursos presupuestarios suficientes para asumir la erogacin.
Con arreglo a las condiciones que establezca el Reglamento, y de manera consistente con las
obligaciones asumidas por la Repblica de Nicaragua en acuerdos comerciales vinculantes, debern
establecerse convocatorias limitadas a las micro, pequeas y medianas empresas, las que debern
cumplir con los requisitos establecidos por el Pliego de bases y condiciones y adjudicarse de
conformidad con los procesos de seleccin establecidos en la presente Ley, en consonancia con lo
establecido en las normas relativas a tales empresas.

Art. 28 Actualizacin de Montos.

Los montos establecidos en el artculo precedente, sern actualizados por Acuerdo Ministerial
emitido por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico cada vez que la tasa de inflacin acumulada,
determinada por la autoridad competente, alcance un porcentaje del diez por ciento (10%) a partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley.
Seccin Segunda
Licitacin Pblica
Art. 29 Etapas y procedimientos de la Licitacin Pblica.
Todo procedimiento de licitacin pblica comprender cinco etapas coligadas y preclusivas:
1. Resolucin de Inicio;
2. Convocatoria a Licitacin;
3. Presentacin y apertura de ofertas;
4. Evaluacin de las ofertas y recomendacin; y
5. Resolucin de adjudicacin.
Adems de las etapas, la licitacin pblica comprende procedimientos y regulaciones necesarias
para su buena ejecucin, siendo estos los siguientes:
1. Elaboracin del Pliego de bases y condiciones de la Licitacin;

2. Aclaracin y Homologacin del Pliego de bases y condiciones;

3. Correccin del Pliego de bases y condiciones;
4. Modificacin o Retiro de las Ofertas Presentadas;
5. Aclaracin de Ofertas;
6. Descalificacin del Oferente;
7. Rechazo de las Ofertas;
8. Elaboracin del dictamen de recomendacin;
9. Adjudicacin o Re adjudicacin;
10. Declaracin de Licitacin Desierta;
11. Suspensin y Cancelacin del Procedimiento de Licitacin.