Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REFORMA POLTICA
TOMO I
BASES PARA UMA RECONSTRUO POLTICA
BRASILEIRA
Ampla Reformulao dos Sistemas Eleitoral e
Partidrio e da Geopoltica, baseada na opinio
especializada e nas aspiraes da sociedade.
TOMO II
COMPONENTES DA REFORMA POLTICA
A Palavra de Especialistas e da Sociedade
Opinies e Citaes.
SUMRIO
TOMO I - BASES PARA UMA RECONSTRUO POLTICA BRASILEIRA
I
- PREMISSAS .......................................................................................................................... 1
1. O que se deve responder
2. O que se deve conceituar
3. O que se deve definir como parmetros
II
- ENTRAVES............................................................................................................................ 6
III
- CERTEZAS ............................................................................................................................ 8
IV - PONTOS-CHAVES ............................................................................................................... 10
V
- PROPOSTAS ....................................................................................................................... 14
TOMO I
SUMRIO
- PREMISSAS .......................................................................................................................... 1
1. O que se deve responder
2. O que se deve conceituar
3. O que se deve definir como parmetros
II
- ENTRAVES............................................................................................................................ 6
III
- CERTEZAS ............................................................................................................................ 8
IV - PONTOS-CHAVES ............................................................................................................... 10
V
- PROPOSTAS ....................................................................................................................... 14
Reforma Poltica
I - Premissas
Reforma Poltica
I - Premissas
b) O que reformar?
A efetivao de uma reforma poltica passa necessariamente pela alterao
de leis ordinrias (por maioria simples), leis complementares (por maioria
absoluta) e de vrios dispositivos constitucionais (pelo voto favorvel de 3/5
dos deputados e senadores).
No nvel infraconstitucional, a principal legislao a ser reformada
composta pela:
- Lei n 4.737/65 - Cdigo Eleitoral;
- Lei Complementar n 64/90 Lei das Inelegibilidades;
- Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos;
- Lei n 9.504/97 Lei das Eleies;
- Lei Complementar n 135/10 Lei da Ficha Limpa
No mbito constitucional, os Captulos IV e V (arts. 14 a 17) so dedicados
aos direitos e partidos polticos, e constitui parte do sistema eleitoral e
partidrio. Contudo, vrios outros dispositivos podem ser objeto de
modificaes para atender a uma profunda reforma poltica, a comear pelo
Ttulo III Da Organizao do Estado , dividido em sete Captulos e
composto pelos arts. 18 a 43. Mais importante ainda o Ttulo IV Da
Organizao dos Poderes, especialmente seu Captulo I Do Poder
Legislativo (arts. 44 a 75). O Captulo II trata do Poder Executivo (arts. 76 a
91) e o Captulo III, do Poder Judicirio (arts. 92 a 126).
Observa-se que o art. 60, em seu 4 dispe que no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a) a forma federativa
de Estado; b) o voto direto, secreto, universal e peridico; c) a separao dos
Poderes; e d) os direitos e garantias individuais. So as chamadas clusulas
ptreas.
Uma opo, alm das modificaes constitucionais, seria consolidar toda a
legislao eleitoral e partidria em um ou dois novos cdigos, aos quais
seriam tambm agregadas eventuais leis paralelas existentes, bem como
revogadas as atuais.
Reforma Poltica
I Premissas
c) Como reformar?
A alterao da legislao eleitoral e partidria, alm da Constituio Federal,
demanda necessariamente a apresentao, discusso e aprovao de
projetos de lei ordinria e complementar (PLs) e de propostas de emenda
Constituio (PECs). Se aprovados, os projetos de lei devem ainda ser
sancionados pelo Presidente da Repblica, ao contrrio das PECs que, se
aprovadas pelo Congresso Nacional, sero promulgadas pelas Mesas
Diretoras das respectivas Casas, sem nenhuma interferncia do Poder
Executivo.
Os projetos de lei podem ser apresentados por qualquer parlamentar
individualmente, assim como por qualquer comisso, pelo Presidente da
Repblica, pelo STF, pelos Tribunais Superiores, pelo PGR e pelos cidados,
na forma e nos casos previstos na prpria Constituio (iniciativa popular).
J o texto constitucional pode ser emendado por proposta de: a) 1/3, no
mnimo, dos membros da Cmara ou do Senado; b) do Presidente da
Repblica; e c) de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao.
d) Quando reformar?
Talvez a melhor resposta seja inverter a pergunta, ou seja: quando no se
deve reformar? De preferncia, em ano eleitoral e fim de legislatura (como
o caso de 2014), quando os esforos e atenes esto todos voltados para as
eleies, especialmente pelos congressistas, cuja grande maioria concorrer
nos pleitos.
Reformar implica tambm abrir mo de algo, mexer em regras, benefcios e
vantagens, o que gera um custo poltico inaceitvel por qualquer poltico,
ainda mais quando candidato.
Por outro lado, sabe-se que dificilmente uma ampla reforma se concretiza
em apenas um ano. Portanto, das quatro perguntas, esta a que tem menor
significado e importncia.
A rigor, a reforma poltica a depender de quem de fato a far e em que
profundidade se dar , deve ser feita em qualquer ocasio. O momento de
incio dela, sim, que deve ser objeto de maior reflexo, de modo a no
esvazi-la antes de comear de fato.
Reforma Poltica
I Premissas
Mesmo em ocasies mais favorveis, como no incio de legislatura
coincidindo com o incio do mandato de um novo presidente da Repblica, a
histria mostra que as tentativas no tiveram sucesso.
Contudo, se houver amplo apoio da sociedade e coincidncia de propostas,
a reforma pode se dar a qualquer tempo, por meio de um abrangente
acordo poltico.
2. O principal conceito que se deve ter em mente para uma reforma poltica a
distino entre reforma poltica e reformas eleitoral e partidria,
especialmente aquelas de ocasio, em que, na prtica, s se vislumbra a
prxima eleio ou quando se assume o discurso de mudar para deixar tudo
como est.
O prprio Congresso acaba por assumir posturas desse tipo, assumindo a
natureza de pequenas alteraes das regras como mini-reforma eleitoral, por
exemplo.
Reforma poltica abrange aspectos da organizao institucional do pas que vo
alm das regras eleitorais e partidrias, a comear pelo sistema de governo,
passando pela estrutura, independncia e relao entre os poderes e
alcanando a prpria organizao do Estado, em nosso caso a organizao
federativa.
Contudo, outros conceitos devem ser levados em conta para melhor conceber
uma reforma poltica: o conceito de sistema e o de instituio.
SISTEMA entendido como o conjunto de elementos de tal modo coordenados
que constituem um todo cientfico unitrio ou um corpo doutrinrio e, ainda,
que o todo no constitudo pela soma das partes, mas pela funo especfica
de cada elemento dentro do conjunto1.
Em outra vertente, por sua importncia e continuidade, sempre se considerou
que a deliberao poltica deveria ser cuidadosamente institucionalizada. Por
INSTITUIO entende-se a coleo ordenada e mais ou menos formal de
funes e hbitos humanos isto , de expectativas encadeadas de
comportamento que redunda numa organizao ou prtica estvel, cuja ao
pode ser prevista com certa margem de segurana. Governos, universidades,
hospitais, tribunais e firmas comerciais so organizaes desse tipo; as
votaes, o casamento, a propriedade e a lei representam algumas dessas
1
Reforma Poltica
I Premissas
prticas. Institucionalizar uma prtica, um processo ou servio mud-los de
uma atividade informal e insuficientemente organizada, para outra altamente
organizada e formal.2
3. Os parmetros para uma reforma poltica devem ser definidos a partir daquilo
que se tem certeza que de plena concordncia (para ser mantido ou
institudo) e discordncia da populao (para ser revogado ou alterado).
Somente com o amplo apoio da sociedade e suas entidades representativas,
que se ter uma chance de avanar na reforma poltica. A prpria mdia tende a
seguir ou refletir os anseios mais contundentes da populao, e dificilmente se
colocar contrria a alguma medida naquele sentido.
Ademais, imprescindvel condicionar a reforma poltica aos parmetros da
coeso, integralidade e coerncia. Assim, de acordo com o conceito de
sistema,
conclui-se que a estrutura poltica (ou o sistema poltico), a partir
das regras eleitorais e partidrias, no deve ser modificada pontualmente e
menos ainda sem correlao e coordenao entre seus institutos e
componentes, sob o risco de haver conflitos e contradies ou at mesmo
inaplicabilidade. Necessita-se, assim, de uma unidade lgica entre todas as
propostas.
Desse modo, como os sistemas so compostos de instituies que cumprem
diferentes funes, pode-se concluir que, da compatibilidade entre eles
depende a estabilidade de ambos, assim como de sua incompatibilidade
decorrem, necessariamente, a entropia e as crises que os afetam. Em relao
aos sistemas polticos, a incompatibilidade de seus componentes afeta dois de
seus requisitos: a governabilidade e a legitimidade dos regimes a que se
referem.
Por fim, a combinao entre sistemas e entre eles e as instituies constitui o
que Thomas Kuhn definiu como paradigmas que podem ser classificados por
suas caractersticas. Portanto, a identificao desses paradigmas referentes ao
sistema poltico desejado o principal parmetro a ser analisado e perseguido.
Reforma Poltica
II - Entraves
II ENTRAVES: que condicionantes impedem ou dificultam a concluso de uma
verdadeira e profunda reforma do sistema poltico?
A resposta passa necessariamente pelos termos excesso e diversidade.
Excesso de agentes polticos e excesso de partidos, conjugados com a diversidade de
interesses e a diversidade de propostas.
Lembre-se que tais condicionantes no se restringem arena federal
responsvel pela promoo e execuo da reforma poltica, ou seja, os trs poderes da
Unio. Os atores polticos, especialmente os parlamentares federais, tero sempre em
mente os interesses regionais, estaduais e municipais, pois deles depende sua
sobrevivncia poltica.
Assim, sempre haver a participao e a presso de governadores, prefeitos,
deputados estaduais e vereadores em qualquer que seja a proposta de reforma
poltica, notadamente no que tange ao sistema eleitoral.
Considerando que o Brasil hoje possui mais de 30 partidos polticos em
funcionamento e quase 70 mil agentes polticos s de parlamentares nos trs nveis
federativos, percebe-se a dimenso do problema. O mesmo se repete quanto
diversidade de interesses e propostas, sempre a reboque exatamente do excesso de
partidos e de agentes polticos. Em resumo, com tantas ingerncias e interesses em
jogo, no h pacto federativo, menos ainda poltico, que viabilize uma reforma poltica
profunda.
Existem ainda neste palco de conflitos os inmeros setores da sociedade
organizada. Os chamados grupos de presso representativos, em menor ou maior
escala, dos diversos segmentos (econmicos, sociais, profissionais, religiosos etc)
sempre tero voz ativa e influncia no debate e definio das reformas desejadas, sem
falar da prpria mdia formadora de opinio, mesmo que difusa e distorcida.
Em suma, uma rede de atores e interesses que, na prtica, acabam por
inviabilizar qualquer acordo consensual ou ao menos majoritrio. Da a relevncia dos
integrantes do Congresso Nacional, no s como os responsveis pela deliberao das
reformas, mas tambm como representantes e espelho dos entes federativos e da
sociedade em geral.
Reforma Poltica
II - Entraves
Sabe-se que quanto maior o nmero de atores (hoje em 513 deputados e 81
senadores), maior a representatividade e legitimidade; porm, menor a
governabilidade e a capacidade de negociao e, consequentemente, de um acordo
poltico factvel.
Contudo, o principal entrave est na mxima de que ningum altera uma regra
para prejudicar a si mesmo, bem interpretada nas palavras do ex-primeiro ministro de
Luxemburgo, Jean-Claude Juncker, acerca da crise econmica europeia: Todos
sabemos como superar a crise; apenas no sabemos como fazer isso e ganhar a
prxima eleio. Isso porque a legislao eleitoral brasileira a nica em que o
beneficirio o prprio legislador.
Ao transportar o raciocnio para a seara eminentemente poltica, fica clara a
comparao: nenhum poltico se prope alterar as regras pelas quais ele chegou ao
poder, em qualquer que seja o nvel. Da a descrena de se ter um corpo de
parlamentares, sofrendo todas as influncias possveis e sempre pensando em sua
sobrevivncia poltica, capaz de modificar regras que podero lhe trazer prejuzos. Ou,
como diz o cientista poltico Lencio Martins Rodrigues, ningum faz reforma poltica
para beneficiar o adversrio.
Desse raciocnio, extraem-se apenas duas solues factveis para se aprovar
uma reforma poltica ampla e autntica: ou se institui um corpo deliberativo exclusivo
e alheio aos mandatos parlamentares, ou seja, um grupo que legalmente no poder
se candidatar a nenhum cargo aps a reforma; ou que as regras modificadas somente
entrem em vigor depois de um determinado tempo (ou legislaturas), de modo que no
atinjam os atuais e os subsequentes mandatos eleitorais.
Diante das restries constitucionais e mesmo de legitimidade que a primeira
hiptese enfrentaria como uma assembleia exclusiva para reforma poltica , resta
apenas a segunda hiptese: uma espcie de quarentena para as novas regras, que
pode ser de uma, duas ou at trs legislaturas.
Somam-se a isso tudo a complexidade, a diversidade e as dificuldades da
matria que, via de regra, impedem um debate qualificado, sistmico at mesmo de
especialistas e agentes polticos interessados e, mais ainda, uma efetiva participao
popular.
Reforma Poltica
III - Certezas
III CERTEZAS: o que j se sabe sobre o que a populao quer e o que ela no quer.
Alguns aspectos e caractersticas do sistema poltico brasileiro so, de h muito,
notoriamente questionados ou mesmo rejeitados pela sociedade, no somente como
mostram diversas pesquisas, mas, sobretudo, pelas manifestaes de rua mais
recentes.
Contudo, mais do que uma reformulao das regras do sistema eleitoral e
partidrio, o que a populao espera e almeja principalmente uma mudana nas
prticas polticas e, mais ainda, nas condutas dos polticos. Trata-se de um objetivo
inalcanvel simplesmente com a chamada reforma poltica, pois um fim que requer
um processo de amadurecimento poltico-institucional, e cultural, em que o Brasil
apenas engatinha, mesmo depois da consolidao democrtica.
Porm, a simples alterao de algumas regras, instrumentos e mecanismos
pode ser, ao mesmo tempo, um incio e um meio facilitador para se atingir a melhoria
do universo de nossas instituies polticas, suas relaes e seu funcionamento.
Assim, algumas certezas (pesquisas e formadores de opinio) devem ser
elencadas como forma de torn-las parmetros para solucionar os problemas delas
decorrentes.
1. A populao considera excessivo(a):
1.1. O nmero de partidos polticos.
1.2. A quantidade de atores polticos, notadamente aqueles com mandato.
1.3. A estrutura administrativa em geral (excesso de ministrios e secretarias
no plano federal, p.ex.).
1.4. O nmero de cargos polticos de livre nomeao (comissionados).
1.5. A quantidade de eleies (uma a cada dois anos) e de candidatos.
1.6. O tempo de campanha eleitoral.
1.7. A quantidade de recursos miditicos e financeiros nas propagandas
eleitorais.
1.8. A quantidade de propaganda partidria ao longo do ano.
1.9. A quantidade das chamadas mordomias polticas.
1.10. O pragmatismo e o fisiologismo nas coligaes partidrias, ou seja, sem
qualquer coerncia poltica ou ideolgica.
Reforma Poltica
III - Certezas
2. A populao rejeita:
2.1. O poltico profissional3 (perpetuao no poder, com vrios mandatos
consecutivos, utilizando-se da poltica como meio para fins particulares).
2.2. O deputado eleito com poucos votos, fruto do atual sistema proporcional
e de coligaes partidrias.
2.3. Ser taxada para financiar campanha poltica (financiamento pblico, alm
dos j existentes, como o fundo partidrio, o tempo de rdio e TV e a
estrutura poltica disponvel advinda dos mandatos).
2.4. O financiamento poltico por parte de empresas (pessoas jurdicas).
2.5. O partido escolhendo a ordem dos nomes que sero eleitos.
2.6. O uso de parlamentares em cargos executivos.
2.7. O nepotismo na poltica.
2.8. A mudana de domiclio eleitoral de polticos visando novos mandatos.
2.9. A mistura de eleies regionais (estados e municpios) com as federais.
2.10. Polticos e agentes pblicos despreparados e inexperientes para o
exerccio de cargos e mandatos.
3. A populao deseja:
3.1. Maior renovao dos quadros polticos.
3.2. Maior fidelidade partidria.
3.3. Maior compromisso dos polticos e dos partidos com o eleitor e as promessas
de campanha.
3.4. Maior poder para fiscalizar os governos e a atuao dos polticos eleitos
(accountability e transparncia), com maior participao nas decises polticas.
3.5. Maior clareza nas propostas e ideologias partidrias.
3.6. Regras mais claras e simples quanto ao sistema eleitoral, experimentando ainda
o voto distrital.
3.7. Candidatura avulsa, em decorrncia do descrdito dos partidos polticos.
3.8. Possibilidade de cessar o mandato parlamentar antes de seu trmino (voto
destituinte).
3.9. Maior representatividade, sentido e conseqncias do voto em branco (que
hoje se equivale ao voto nulo, fruto de erro ou simples protesto).
3.10. O voto facultativo.
Diferente do profissional da poltica, que faz da poltica o prprio fim da sua atuao.
Reforma Poltica
IV Pontos-chaves
IV PONTOS-CHAVES: principais institutos a serem modificados, por meio de emendas
constitucionais e alteraes na legislao complementar e ordinria pertinente.
1. Voto obrigatrio
2. Reeleio
3. Sistema eleitoral
4. Sistema partidrio
5. Mandato/Legislatura
6. Representao parlamentar
7. Campanha e financiamento eleitoral
8. Configurao dos Estados, DF e Municpios
9. Pacto federativo
10. Metodologia de aprovao e aplicao das reformas
10
Reforma Poltica
IV Pontos-chaves
LEGISLAO
Dispositivos constitucionais pertinentes
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Cdigo Eleitoral
Lei no 4.737/1965
Leis complementares
Lei Complementar n 35/1979 (Lei orgnica da Magistratura - TSE)
Lei Complementar no 64/1990 (Lei de Inelegibilidade)
Lei Complementar n 75/1993 (Estatuto do Ministrio Pblico - Eleitoral)
Lei Complementar no 78/1993 (Disciplina fixao do n de Deputados)
Lei Complementar no 135/2010 (Lei da Ficha Limpa)
Leis ordinrias
Lei no 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos)
Lei no 9.259/1996 (Altera Lei 9.096/95)
Lei no 9.504/1997 (Lei das Eleies ou Lei Eleitoral)
Lei no 11.300/2006 (Lei das Eleies regula propaganda e financiamento das
campanhas)
Lei no 12.034/2009 (Minirreforma Eleitoral de 2009)
Lei no 12.875/2013 (Altera Leis dos Partidos e das Eleies)
Lei no 12.891/2013 (Lei da Minirreforma Eleitoral de 2013)
Senador FERNANDO COLLOR
11
Reforma Poltica
IV Pontos-chaves
Outras normas correlatas
Lei no 1.207/1950 (Lei Joo Mangabeira Direito de Reunio)
Lei no 4.410/1964 (Prioridade dos fatos eleitorais na justia)
Lei no 5.782/1972 (Prazo para filiao partidria)
Lei no 6.091/1974 (Lei Etelvino Lins Transporte de eleitores)
Lei no 6.236/1975 (Exigncia de alistamento pela rede de ensino)
Lei no 6.996/1982 (Utilizao de processamento eletrnico)
Lei no 6.999/1982 (Requisio de servidores pblicos)
Lei no 7.444/1985 (Lei do Processamento Eletrnico do Eleitorado)
Lei n 8.429/1992 (Sanes por enriquecimento ilcito)
Lei no 9.709/1998 (Lei da Soberania Popular)
Decreto-Lei no 201/1967 (Responsabilidade de prefeitos e vereadores)
Decreto no 4.199/2002 (Informaes institucionais a partidos e candidatos)
Decreto no 7.791/2012 (Compensao fiscal art. 52 Lei 9.096/95)
Resoluo TSE n 21.538/2003 (Alistamento eleitoral)
Resoluo TSE n 21.634/2004 (Ao de impugnao de mandato eletivo)
Resoluo TSE n 22.142/2006 (Processamento de reclamaes e representaes)
Resoluo TSE n 22.408/2006 (Registro em urna e destino de votos de candidatos
impugnados/inelegveis)
Resoluo TSE n 22.503/2006 (Acesso gratuito ao rdio e TV)
Resoluo TSE n 22.526/2006 (Vaga obtida em eleio proporcional do Partido)
Resoluo do TSE no 23.282/2010 (Criao/Fuso/Extino de partidos)
Senador FERNANDO COLLOR
12
Reforma Poltica
IV Pontos-chaves
Resoluo do TSE no 23.390/2013 (Calendrio Eleitoral)
Resoluo do TSE no 23.396/2013 (Apurao de crimes eleitorais)
Resoluo do TSE no 23.398/2013 (Direito de resposta)
Resoluo do TSE no 23.400/2013 (Pesquisas eleitorais)
13
Reforma Poltica
V - Propostas
V PROPOSTAS:
A) Reforma poltica, eleitoral e partidria
1. Instituio do voto facultativo e da candidatura avulsa para os mandatos
executivos, sendo esta a ser regulamentada por lei ordinria.
2. Instituio da legislatura e do mandato de seis anos para todos os cargos
eletivos, tanto nos executivos quanto nos legislativos.
3. Fim do instituto da reeleio para os cargos executivos (prefeito, governador e
presidente da Repblica) e permisso de uma nica reeleio para o mesmo
cargo de mandato parlamentar (vereador, deputados e senador), vedado o
exerccio total de mais de seis mandatos parlamentares, consecutivos ou no,
em qualquer nvel.
4. Eleies a cada trs anos, sendo, alternadamente, federais (presidente da
Repblica, senadores e deputados federais) e estaduais (governadores,
prefeitos, deputados e vereadores).
5. Reduo e fixao definitiva do nmero total de deputados federais em 307,
com o mnimo de 3 por estado, sendo a definio do nmero de cadeiras por
unidade federativa com base na proporcionalidade possvel dentro desse
universo, e de senadores para dois por estado e DF. Em consequncia, pela
proporcionalidade, o mesmo para deputados estaduais, mantida a atual regra: 3
vezes o nmero de deputados federais, com redutor a partir do 12 CF, art. 27
(ver Anexo III). No caso de vereadores, adoo do mnimo de 9 (para municpios
at 25 mil habitantes) e mximo de 35 (mais de 5 milhes de habitantes),
conforme Anexo II, dentro de uma nova composio estadual e municipal
proposta (reforma geopoltica). Em caso de Territrios, (CF, art. 45, 2) o
nmero de deputados federais passa a ser de 2.
6. Eleio mista em dois turnos para deputados federais, sendo no 1 turno a
votao no partido (eleio proporcional) e, no 2 turno, votao no nome do
candidato com base em lista aberta partidria (eleio majoritria), de acordo
com a proporcionalidade de vagas de cada partido alcanada no 1 turno. No
caso, a lista partidria poder conter no mximo trs vezes o nmero de
cadeiras alcanadas. Na hiptese de no 1 turno um ou mais partidos no
alcanarem o coeficiente eleitoral, e ainda houver cadeiras disponveis,
prevalecer o sistema de maioria relativa na ordem decrescente do nmero de
votos obtido por cada agremiao.
Senador FERNANDO COLLOR
14
Reforma Poltica
V - Propostas
7. Eleio distrital (majoritria) em turno nico (maioria relativa) para deputados
estaduais, podendo cada partido concorrer com um candidato por distrito. O
segundo candidato mais votado em cada distrito fica como suplente do
candidato mais votado do mesmo distrito.
8. Eleio majoritria em turno nico (maioria relativa) para vereadores, sendo o
dobro do nmero de vagas o limite mximo de candidatos por partido ou
coligao, e possibilidade (por lei estadual) de adoo do voto distrital em
municpios com mais de 250 mil habitantes.
9. Eleio majoritria em dois turnos para senador, sendo no 1 turno, por maioria
relativa, para escolha dos quatro mais votados e, no 2 turno, tambm por
maioria relativa, para definio dos dois titulares e dos dois suplentes (1 e 2
suplentes, de acordo com a votao recebida), ficando estes livres para
concorrer a outras eleies. No 1 turno o eleitor pode votar em at dois
candidatos e, no 2 turno, em apenas um. Em caso de um suplente assumir o
mandato de senador, poder ele concorrer reeleio. No havendo suplentes
para assumir o restante do mandato de senador (hiptese, p. ex., de os
suplentes se elegerem a outro cargo eletivo durante o mandato do titular),
assumir o suplente de deputado que tenha recebido o maior nmero de votos
na eleio anterior.
10. Instituio do direito no-representao mediante a considerao do voto
branco para efeito de definio da proporcionalidade partidria na eleio de
deputados federais, instituindo, assim, a possibilidade de no se preencher
cadeiras, de acordo com o percentual de votos brancos no 1 turno das eleies
proporcionais. Assim, neste caso (deputados federais), para efeito de votos
vlidos sero considerados o total de votos dados menos os votos nulos. (Obs: o
que a primeira vista pode parecer um perigo representao parlamentar, ser
bastante minimizado com a adoo do voto facultativo, que tende a reduzir
bastante o nmero de votos brancos e nulos).
11. Perda do mandato, por meio de renncia obrigatria, no caso de parlamentar
assumir cargo executivo. Nesta hiptese, o respectivo mandato renunciado
continuar contando para as limitaes previstas quanto reeleio (uma nica
vez) e ao nmero mximo de mandatos exercidos (seis).
15
Reforma Poltica
V - Propostas
12. Instituio do voto destituinte (recall), sempre durante as eleies, a cada trs
anos, para os mandatos parlamentares (vereadores, deputados e senadores),
constitudo de trs fases: (1) requerimento de inteno com justificativa (nos
doze meses anteriores eleio correspondente metade do mandato, at dois
meses antes da eleio) perante a justia eleitoral, por iniciativa de 3% do
eleitorado (municipal ou estadual); (2) defesa por escrito por parte do
parlamentar; e (3) em caso de validao das assinaturas e recusa da justificativa
pela justia eleitoral, incluso do nome do parlamentar para votao destituinte
na eleio correspondente metade do mandato, necessitando de maioria
absoluta dos votos para confirmar a destituio. Se confirmada a destituio, a
respectiva cadeira fica vaga at a prxima eleio para o cargo. No caso de voto
destituinte, proibida qualquer campanha oficial a favor ou contrria. Em caso
de renncia do parlamentar antes da votao destituinte, assume o mandato o
suplente, para o qual, nesta condio, no so aplicadas as regras limitadoras
de reeleio e exerccio do mandato.
13. Fixao de novas idades mnimas para assuno de mandatos pblicos, da
seguinte forma: 40 anos para presidente e vice-presidente da Repblica e
senador; 35 anos para governador e vice-governador; 30 anos para deputado
federal, prefeito e vice-prefeito; 24 anos para deputado estadual; e 21 anos
para vereador.
14. Filiao a outro partido somente aps cumprida metade do mandato, com
proibio de mudana no perodo de um ano antes da eleio, sendo permitida
a nova filiao na janela de dois anos somente nos casos de incompatibilidade
ideolgica comprovada perante a justia eleitoral e de fuso, incorporao ou
extino de partidos. Na hiptese de expulso do partido, a transferncia
poder se dar a qualquer momento.
15. Fim das coligaes partidrias nas eleies proporcionais (deputados federais).
16. Proibio de participao na eleio subseqente no caso de mudana de
domiclio eleitoral de candidato.
17. Obrigatoriedade de renncia ao mandato do candidato que decidir concorrer
eleio na metade de seu mandato.
18. Proibio de novo partido de participar da eleio subseqente ao seu registro,
no atingindo a hiptese de fuso de partidos existentes.
19. Fim da cota mnima de 30% de mulheres candidatas por partido, deixando o
tema a critrio de regras internas de cada partido ou coligao.
16
Reforma Poltica
V - Propostas
20. Proibio, no horrio e propaganda eleitorais, de manifestao e exibio de
materiais de ataques, acusaes, difamaes, injrias, calnias ou ofensas de
natureza pessoal ou partidria que visem a desmoralizar os adversrios, e
proibio de campanha com programao em escala e molde publicitrios e de
marketing no rdio e TV, permitindo-se apenas a gravao, de contedo
propositivo, de imagens e udios do candidato, aliados polticos ou do partido
(no caso das eleies proporcionais no 1 turno) e debates ao vivo promovidos
pelas emissoras de rdio e TV.
21. Igualdade no tempo de rdio e TV para as campanhas majoritrias e
proporcionais no 1 turno (partidos) e proporcional ao percentual obtido para o
2 turno das eleies de deputados federais, e fim do horrio poltico gratuito
no rdio e TV nos anos no eleitorais.
22. Financiamento (1) pblico restrito ao fundo partidrio devido s legendas com
representao parlamentar federal e (2) privado, exclusivo a doao de pessoas
fsicas, limitada individualmente a 10 salrios mnimos. Os valores do fundo
partidrio destinados a cada partido e da arrecadao de pessoas fsicas
devero ser disponibilizados e divulgados anualmente em rede nacional de
rdio e TV para fins de conhecimento e controle por parte do eleitor.
23. Instituio de tetos para gastos de campanhas eleitorais, de acordo com os
cargos, a ser regulamentada por lei. Partidos que extrapolarem o teto fixado ou
receberem recursos de qualquer ordem na forma no prevista na lei (caixa 2),
fica impedido de participar das eleies subsequentes.
24. Instituio de penas pecunirias (multas) e administrativas (proibio de
participao de contratos e convnios com a administrao pblica) para
pessoas jurdicas condenadas, com sentena transitada em julgado, por doao
ilegal de campanha poltica.
25. Cassao definitiva dos direitos polticos de quem for condenado em sentena
transitada em julgado, incluindo a proibio do exerccio de qualquer cargo ou
funo pblicos, sem prejuzo da Lei da Ficha Limpa (impedimento eleitoral
durante 8 anos por condenao em colegiado).
26. Fim da prerrogativa de foro para crimes comuns praticados por autoridades
pblicas.
17
Reforma Poltica
V - Propostas
18
Reforma Poltica
V - Propostas
5. Repactuao federativa quanto repartio das receitas tributrias (arts. 157 a
162 da CF), de modo a promover melhor a descentralizao das polticas fiscais
e administrativas, por meio da diminuio da dependncia de estados e
municpios em relao Unio, e dos municpios em relao aos estados (ex.
novos percentuais para repartio de receitas, com aplicao progressiva ao
longo de 10 anos - Unio: de 60 para 40%, Estados: de 24 para 30% e
Municpios: de 16 para 30%).
19
Reforma Poltica
20
Reforma Poltica
21
Reforma Poltica
Anexos
22
2014
2016
2018
2020
PR (4)
Pref (4)
PR (5)
Gov (6)
Gov (4)
Ver (4)
Gov (2)*
2022
(Fim Sen 1/3)
2023
2026
2029
2031
PR (6)
Gov (6)
PR (6)
Gov (6)
Dep E. (6)
Sen (6)
Dep E. (6)
Sen (6)
Dep E. (6)
Pref (6)
Dep F. (6)
Pref (6)
Dep F. (6)
Pref (6)
Dep F. (4)
Dep F. (5)
Ver (6)
Dep E. (4)
Dep E. (2)*
Dep D. (4)
Dep D. (2)*
Ver (6)
Ver (6)
ANEXO II
LIMITES COMPOSIO CMARAS MUNICIPAIS
Populao
N Vereadores
At 25 mil
09
De 25 a 50
11
De 50 a 100
13
De 100 a 200
15
De 200 a 350
17
De 350 a 500
19
De 500 a 750
21
De 750 a 1000
23
De 1000 a 1500
25
De 1500 a 2000
27
De 2000 a 3000
29
De 3000 a 4000
31
De 4000 a 5000
33
Acima de 5000
35
ANEXO III
COMPOSIO CMARA FEDERAL E ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
(considerando a atual configurao federativa)
UFs
Deputados Estaduais4
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Atual
08
09
08
08
39
22
08
10
17
18
53
08
08
17
12
25
10
30
46
08
08
08
31
16
08
70
08
Proposta
03
05
05
03
21
13
05
06
09
09
32
03
05
11
06
13
05
16
25
05
03
03
18
11
03
66
03
Atual
24
27
24
24
63
46
24
30
41
42
77
24
24
41
36
49
30
54
70
24
24
24
55
40
24
94
24
Proposta
09
15
15
09
45
37
15
18
27
27
56
09
15
33
18
37
15
40
49
15
09
09
42
33
09
90
09
Totais
513
307
1059
705
Diferenas
Deputados Federais
-206 (-40,15%)
-354 (-33,42%)
Para o clculo do nmero de deputados estaduais, manteve-se a atual regra constitucional de trs vezes o nmero
de deputados federais, com redutor a partir do 12 (36) CF, art. 27.
TOMO II
SUMRIO
TOMO II - COMPONENTES DA REFORMA POLTICA
I
II
Reforma Poltica
H um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no adianta mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de
participao popular pode ser a sada. Muitos desses jovens esto descontentes, mas no
sabem o que querem. Apenas o que no querem. Neste momento, por mais agressivos que
sejam, boa parte deles est em xtase, alucinada com a diverso que estar na rua e com o
poder que acreditam ter nas mos. Mas, ao mesmo tempo, com medo. Pois, cobrados de uma
resposta sobre insatisfao, no fundo, no fundo, conseguem perceber apenas um grande
vazio.
Leonardo Sakamoto (jornalista e cientista poltico)
Reforma Poltica
No j histrico junho de 2013, as ruas foram ocupadas pelos cidados. Foi um grito contra
tudo que est a. Contra os corruptos, contra os gastos abusivos da Copa do Mundo, contra a
impunidade, contra a pssima gesto dos servios pblicos, contra a violncia, contra os
partidos polticos.
Dois poderes acabaram concentrando a indignao popular: o Executivo e o Legislativo.
Contudo, o Judicirio deve ser acrescido s vinhas da ira.
Marco Antnio Villa (historiador e socilogo)
O rescaldo dos protestos (de junho de 2013) e no esqueamos que eles tm causas foi
antes a criao de um vago sentimento mudancista do que um movimento poltico com
conscincia sobre o que se quer mudar.
Fernando Henrique Cardoso
Houve um pouco de tudo nas ruas de junho, mas no houve quem dispusesse as diferentes
reivindicaes numa agenda que pudesse ser traduzida politicamente e determinasse as
aes governamentais.
Na ausncia de respostas do sistema poltico, de providncias governamentais e de ganhos
organizacionais dos prprios manifestantes, as ruas refluram e hibernaram. Mostraram sua
juventude, sua forma poltica surpreendente, seu ativismo miditico que se vale de redes
sociais e celulares. No encontraram pontes e braos que as projetassem para o centro do
Estado, porque os que os que esto no Estado no conseguem sentir as ruas e quem est nas
ruas no acredita que o Estado esteja interessado em ouvir ou dialogar. As ruas hibernaram,
mas permanecem vivas, em condies de mobilizao latente, fiis ao mix de
hipermodernidade, injustia e caos que as qualifica.
Reforma Poltica
Uma leitura das recentes mobilizaes indica que o tema central da disputa a desigualdade,
como foco em seus mecanismos e processos de produo. E o principal campo das disputas
no so mais as relaes trabalhistas, como na poca fordista, e sim a universalizao e
melhoria dos servios pblicos, o direito cidade. (...) O clamor das ruas para reinventar a
democracia, criar novas institucionalidades, garantir o acesso pblico informao e uma
ampla e efetiva participao cidad na gesto das polticas pblicas, recuperar o sentido de
representao que tm os mandatos parlamentares. Submeter a Justia ao controle
democrtico.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)
Todas as manifestaes dos ltimos tempos, em que as pessoas sabem o que no querem
mas no sabem o que querem, e o que pensam querer no sabem como fazer, so a prova
inequvoca de que h algo que no vai bem, no governo e no pas.
A maioria do povo que vai s ruas pede transparncia, honestidade no trato da coisa pblica e
reformas. (...) Tanto o governo como o Congresso no perceberam a mensagem ou fingiram
no perceber.
A presidente props um plebiscito, que o povo no pediu. O Congresso criou uma Comisso
de Reforma Poltica sem consultar a sociedade.
Ives Gandra da Silva Martins (jurista)
difcil saber exatamente que mudanas eram buscadas, para alm daquela questo inicial
relacionada a servios (reduo da tarifa de transporte). Foi um fenmeno que se colocou
com algo ftil, imitao de algo que ocorria pelo mundo afora e que acabou em uma retrica
esquisita.
Fbio Wanderley dos Reis (cientista social da UFMG)
Senador FERNANDO COLLOR
Reforma Poltica
A mdio prazo, a
situao da poltica no Brasil poder ser insustentvel. Sua deteriorao pode levar o pas
para uma soluo autoritria ou, no mnimo, para uma performance econmica inferior ao
nosso potencial. As manifestaes de junho de 2013 j assustaram investidores e contribuem
para a reduo do ritmo de crescimento da economia do pas. Pode ser pior no futuro.
Ao ver o Brasil de hoje, inacreditvel que possamos voltar a cair no buraco autoritrio. No
entanto, valem algumas observaes. A primeira que nem tudo evolui para melhor. O Brasil
uma prova de avanos e retrocessos dentro dos mesmos contextos polticos. Como na era
Vargas e mesmo no perodo ps-regime militar.
Reforma Poltica
No foi por meros 20 centavos de reduo nas passagens de nibus urbanos que milhes de
pessoas tomaram as ruas em 2013. H uma insatisfao generalizada com a m qualidade dos
servios pblicos. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributao (IBPT),
entre os pases com maior carga tributria do mundo, o Brasil o ltimo colocado (29) no
ranking de retorno de impostos do ponto de vista do bem-estar capturado pela sociedade. Ao
no receber a contrapartida pelos tributos escorchantes que paga, o cidado brasileiro
expropriado daquilo que seu, e obrigado a pagar duas vezes pelo servio que seria obrigao
do poder pblico plano de sade, escola particular, transporte privado, segurana particular
com alarmes e cercas altas, numa longa lista de servios mal prestados ou nem prestados pelo
poder pblico. Mas nem todos podem se dar ao luxo de pagar duas vezes. A maioria tem
mesmo que se conformar com filas, apertos, sustos e descaso. (...)
A Pesquisa Nacional Datafolha/IA comprovou: o governo que o brasileiro quer o governo
que entrega eficincia.
Paulo Rabello de Castro (economista)
Reforma Poltica
Reforma Poltica
Num texto escrito entre 1814 e 1820, Benjamin Constant contrapunha genial formulao de
Montesquieu uma nova questo. O problema, escreveu ele, no a diviso dos Poderes, mas
a quantidade de poder que se deve dividir entre eles. Hoje as prerrogativas de governo no
podem ser mais divididas apenas entre os Poderes do estado, mas tm, para que a
democracia sobreviva poliarquia, de ser partilhada entre eles e a sociedade.
Marco Maciel
Reforma Poltica
Estamos entrando no limiar de um novo sculo, que significa tambm o incio de um novo
milnio, com instrumentos como o voto, o princpio da separao dos poderes e instituies
como os partidos que j completaram mais de duzentos anos e que, em boa parte do mundo,
terminaram significando mais injustia, mais opresso, mais indiferena e mais alienao,
alm de mais violncia. Os beneficirios de tais e tantas distores, que terminam nivelando a
atividade poltica ao nvel da criminalidade e da inobservncia dos mais elementares
princpios ticos, no pe em questo s a incapacidade dos sistemas, das instituies e das
organizaes polticas em se modernizar e se auto-limitar. Pe em dvida a prpria
democracia como sistema imaginado um dia como o ideal do governo do povo, para o povo e
pelo povo. Somos cada vez mais governados por decises autocrticas, por bordes e jarges
que no nos estimulam a pensar, ponderar e criticar. Mas que, sem dvida, nos ensinam a
contest-los, a refut-los e, inconscientemente, a no aceit-los seno como instrumentos de
opresso, injustia e desigualdade. Parece fora de dvida que os sistemas polticos tornam-se
cada vez mais anacrnicos e incapazes de dar respostas s nossas inquietaes, ante a
indiferena do poder apegado aos formalismos de suas prprias contradies.
O que est em jogo no apenas a eficincia, utilidade e racionalidade dos sistemas e das
instituies polticas, mas os prprios princpios em que se baseia a democracia, como o
constitucionalismo, concebido, essencialmente, como uma forma de controlar o poder que,
pelo visto, j no se consegue controlar, nem mesmo quando se trata de cont-lo nos limites
da lei e, menos ainda, da tica. Como reformar essas prticas, processos e instituies o
Senador FERNANDO COLLOR
Reforma Poltica
Reforma Poltica
Democracias existem onde h governos geis e eficientes, atuando sobre sociedades livres e
organizadas. Governos fortes agindo sobre sociedades fracas e desarticuladas so, via de
regra, ditaduras ou autocracias. Governos lerdos e ineficazes, dirigindo sociedades frgeis e
desorganizadas, geram democracias esclerosadas, as demosclerosis que , justamente, o
nosso caso. Nessas democracias, apenas formais e aparentes, no existem partidos, mas sim
aquilo que os japoneses chamam de zoku giin, isto , tribos polticas, aglomerados de
interesses que s funcionam durante as eleies, para proveito dos donos e caciques. So ou
no assim os nossos partidos?
Alpio Severo (jornalista e professor)
10
Reforma Poltica
Num estado democrtico, a moralidade pblica no apenas obrigao moral ou jurdica, mas
tambm uma obrigao poltica por excelncia imposta pelo princpio que regula a vida do
governo democrtico, e que o distingue de toda outra forma de governo at hoje existente, o
princpio do poder pblico.
Norberto Bobbio (jurista, filsofo poltico e senador vitalcio italiano, em LUtopia Capovolta)
A crise dos Estados atuais manifesta-se sobretudo na falta de lideranas democrticas com
sentido moral. Podem ser contados nos dedos os polticos, magistrados, parlamentares que
merecem o ttulo de estadista.
Roberto Romano (professor de tica e Filosofia Poltica)
11
Reforma Poltica
12
Reforma Poltica
(...) o Brasil um dos raros casos de regime presidencialista de governo em que um indivduo
indivduo porque no pode se dividir tem a curiosa e insustentvel prerrogativa
depertencer a dois poderes ao mesmo tempo. No Brasil, o cidado eleito pelo voto para
represent-lo no Legislativo, com toda a naturalidade atravessa a Praa dos Trs Poderes e
segue para o Executivo, como ministro do Executivo, que lhe d as ordens, que pode nomelo e demiti-lo quando quiser. No perde o mandato, usa do artifcio formalista do pedido de
licena e finca os ps em duas canoas.
(...) A promiscuidade institucional, verdadeiro insulto vontade soberana do povo, esbulho
praticado com a conivncia geral, repetido vontade nos estados e municpios, tem
consequncias perversas para a democracia, pois atenta contra a Constituio e o livre
exerccio dos poderes, que havero de ter assegurada a independncia recproca caso
desejem manter a legitimidade.
(...) Dir-se- que essa uma prtica antiga, uma das peculiaridades do presidencialismo
brasileira, outra jabuticaba. Pois bem, trata-se de estelionato institucional, de charlatanice
bem-sucedida, que urge revogar. Seria a primeira e mais importante medida de revitalizao
do Parlamento, testemunho de respeito vontade do povo.
(...) (Assim), quando um deputado ou senador julgar que servir melhor Repblica ocupando
cargo no Executivo, ou no Judicirio, perder ipso facto o mandato legislativo.
Flavio Flores da Cunha Bierrenbach (ex-deputado, ex-ministro do STM e ex-procurador do
estado de So Paulo)
13
Reforma Poltica
14
Reforma Poltica
A verdadeira dificuldade no est em aceitar ideias novas. Est em escapar das ideias antigas.
John Maynard Keynes (economista ingls)
Estes esquemas de reforma atacam antes os sintomas do que a raiz da doena, na indiferena
ou subservincia ao partido, de uma grande parte dos votantes. Elevar o nvel da conscincia
cvica uma tarefa mais difcil e mais longa do que alterar as instituies.
Quentin Bryce (poltica australiana)
fundamental que o estamento poltico realize sua misso. Por exemplo, a reforma poltica
no pode ser obra de tribunal.
Gilmar Mendes (ministro do STF)
15
Reforma Poltica
A reforma poltica diz respeito reviso das nossas instituies polticas, especialmente
aquelas vinculadas democracia representativa, fundamentada na existncia dos partidos e
na forma de escolha das lideranas polticas.
(...so) caractersticas permanentes do debate sobre reforma poltica: a diversidade de
opinies e a pluralidade de alternativas que visam aprimorar as escolhas e o desenvolvimento
de lideranas partidrias. (...)
Outro aspecto relevante o de que as propostas so formuladas para combater problemas
especficos. A soluo desses problemas que enseja os desenhos de cada proposta de
reforma poltica. Mas, afinal, qual deve ser o mal a ser combatido? A corrupo? A ameaa
governabilidade? A fraqueza dos partidos? A falta de legitimidade da classe poltica? O
distanciamento entre representantes e representados? Boa parte das propostas est centrada
em uma ou no mximo duas perspectivas, deixando as demais margem da discusso. Cada
inteno de mudana est respaldada numa motivao ou naquilo que cada grupo social
imagina ser o problema mais relevante. O afunilamento dos objetivos tem afastado as
propostas e dificultado o consenso, estratificando propostas que deveriam dialogar entre si,
dado que os temas se interligam. Alm disso, perde-se a oportunidade de aplicar solues
graduais ou que contemplem uma noo intertemporal negociada que viabilize a formao de
maiorias ou mesmo de consensos.
(...) Ao contrrio do que se supe, a falta de solues e consensos no est especificamente
na demora do consenso, mas justamente na ausncia da participao da sociedade nas arenas
decisrias, o que, por sua vez, estimula a descontinuidade das discusses.
Rafael Silveira e Silva, Fernando B. Meneguin e Gabrielle T. Pereira (consultores legislativos do
Senado, organizadores da coletnea Resgate da reforma poltica Diversidade e Pluralismo
no Legislativo 2015)
Na reforma poltica, como em todas as demais, que esto todos de acordo com o que
preciso fazer. As discrdias comeam quando se tem que definir como faz-lo.
.............................................
16
Reforma Poltica
Reformas polticas no so inocentes. Como j mostrou Douglas Era em seu magistral The
Political Consequences of Electoral Laws, as regras eleitorais prejudicam alguns partidos,
geralmente os pequenos, e beneficiam os grandes. Ningum faz reforma poltica para
beneficiar o adversrio.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico)
17
Reforma Poltica
Passou da hora de enfrentarmos de vez uma profunda, radical e definitiva reforma poltica. E
se para faz-la, que a faamos com abrangncia e organicidade, e no apenas baseada em
pequenos tpicos de alterao do sistema eleitoral e partidrio.
Fernando Collor
Perderam e erraram todos, sem exceo5, a provar que o sistema poltico ruiu e novos
arranjos partidrios se tornaram urgentes. Sem ele e sem uma boa reforma a poltica
continuar colonizada pelo econmico e ainda mais exposta a escndalos, os governos
permanecero medocres e as oposies democrticas, impotentes. (...) Vena quem vencer, a
vida continuar, mais forte do que a indigncia dos polticos, a frouxido dos partidos, a
vacuidade dos discursos, a caa s bruxas. Seguir mostrando que a poltica precisa mudar.
Com reformas institucionais, renovao cultural e refundao partidria, mas tambm com
um gigantesco esforo de educao poltica, que d aos jovens sobretudo, mas no somente a
eles, uma chance de entrar com o p direito no fascinante e perigoso universo do poder e do
Estado.
(...)
com os cidados e as foras vivas da sociedade que os polticos precisam pactuar, pois o
Estado s faz sentido se tiver na base um pacto social consistente.
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)
18
Reforma Poltica
Desde a redemocratizao, na dcada de 1980, o sistema poltico brasileiro tem sido alvo de
pesadas e reiteradas crticas a respeito de seu funcionamento. Muitos so os defeitos
atribudos justa ou injustamente s suas instituies. Entre as principais mazelas
apontadas por observadores, nativos ou estrangeiros, figuram: 1) um sistema partidrio
fragmentado que ameaaria a governabilidade e a estabilidade do regime democrtico; 2) a
ausncia de partidos fortes, isto , disciplinados, coesos, programticos e, logo, capazes de
estruturar as preferncias polticas dos eleitores; 3) a falta de vnculos estreitos entre os
parlamentares e seus representados; 4) a proliferao de polticos individualistas, que,
quando se aproximam dos eleitores, cultivam uma relao clientelista, oferecendo bens e
servios particularistas em troca de votos; 5) a corrupo, estimulada pelas regras de
financiamento de campanha.
Embora esse diagnstico j no encontre tantos defensores entre os acadmicos, sobretudo
depois da publicao dos resultados da pesquisa emprica feita por Figueiredo e Limongi
(1999), a viso extremamente negativa sobre o arcabouo institucional brasileiro ainda
compartilhada pela imprensa e pela opinio pblica, atores fundamentais que tm exercido
presso por mudanas, algumas radicais do ponto de vista da estrutura institucional vigente.
A palavra de ordem, que nos anos 60 havia sido revoluo e nos 80 foi redemocratizao, hoje
, cada vez mais, reforma.
O argumento de Shugart como o de boa parte dos especialistas em reformas institucionais
o de que apenas o irrompimento de fatores extraordinrios capaz de abalar a inrcia
natural dos polticos, pois esses seriam refratrios s mudanas das regras do jogo, j que
foram eleitos e se beneficiam dessas mesmas regras.
O problema, no caso brasileiro, que a erupo de fatores contingentes acontece num
momento em que fatores inerentes esto numa fase de questionamento. Antigas teses so
revistas e muito ainda h que se pesquisar, antes que vises impressionistas pautem uma
reforma de afogadilho.
19
Reforma Poltica
H um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no adianta mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de
participao popular pode ser a sada. Muitos desses jovens (das manifestaes de
junho/2013) esto descontentes, mas no sabem o que querem. Apenas o que no querem.
Neste momento, por mais agressivos que sejam, boa parte deles est em xtase, alucinada
com a diverso que estar na rua e com o poder que acreditam ter nas mos. Mas, ao mesmo
tempo, com medo. Pois, cobrados de uma resposta sobre insatisfao, no fundo, no fundo,
conseguem perceber apenas um grande vazio.
Leonardo Sakamoto (jornalista e cientista poltico)
20
Reforma Poltica
21
Reforma Poltica
Ainda que indissociveis, a descrena no Poder (Legislativo) preocupa mais do que a gastana
exacerbada. Um Congresso forte, a servio do interesse pblico, no tem preo, pois refletir
positivamente em toda a vida nacional, com o aperfeioamento do Estado e da prpria
democracia. O oposto como se v hoje o retrocesso. E no haver luz no fim do tnel
sem uma reforma poltica verdadeira, nico instrumento capaz de cavar a sada do buraco,
para iluminar e arejar o ambiente.
Correio Braziliense Editorial
Senador FERNANDO COLLOR
22
Reforma Poltica
Todos sabemos como superar a crise (europeia); apenas no sabemos como fazer isso e
ganhar a prxima eleio.
Jean-Claude Juncker (ex-primeiro ministro de Luxemburgo)
Raciocnio vlido para implantar reformas institucionais e polticas. Ver entrevista do cientista
poltico e especialista em gesto pblica Luiz Felipe Dvila (Revista Veja de 5/2/14) acerca da
falta de estadistas no Brasil. Ao citar a frase de Juncker, ele diz: As grandes reformas
estruturais da histria contempornea sempre foram lideradas por estadistas. A liderana faz
falta hoje ao mundo, e no apenas ao Brasil, diante da complexidade dos problemas. (...) Esse
parece ser, tristemente, o esprito do tempo atual na poltica. As pessoas esclarecidas sabem
o que deve ser feito, mas ningum parece disposto a comprar a briga poltica. Da a
necessidade do verdadeiro estadista.
P - Como escapar da maldio de Juncker quando fala em fazer o que preciso e no perder
votos?
As pessoas, de fato, temem reformas. Para elas, reforma significa perder algo e ningum
que perder nada. Ningum aceita perder privilgios, benefcios, subsdios. preciso criar uma
narrativa e mostrar os ganhos futuros para a maior parte da populao. No Brasil falta uma
narrativa que convena as pessoas a se envolver com as mudanas necessrias. As pessoas s
estaro dispostas a fazer certo sacrifcio se for criada essa narrativa. Da a necessidade de um
estadista. Existem os lderes que usam o poder apenas para fortalecer o mando pessoal, e
existem aqueles que buscam reformar e fortalecer as instituies. Vivemos, hoje, de reformas
feitas no passado. As instituies, porm, no suportam dasaforos por muitas dcadas.
Precisamos de uma nova safra de estadistas virtuosos para dar sequncia s reformas.
Senador FERNANDO COLLOR
23
Reforma Poltica
24
Reforma Poltica
25
Reforma Poltica
Talvez essa seja a hora6 de sairmos da anestesia geral da nao e jogar o jogo institucional,
forando o Congresso a votar no a sua reforma poltica, mas a reforma da sociedade que
cada vez ele menos representa.
Lus Maximiliano Telesca (advogado e escritor)
Mudar o sistema atual uma responsabilidade coletiva. Repito o que disse, em outra
oportunidade, a todos os que exercem ou exerceram a Presidncia: por que no assumimos
nossas responsabilidades, por mais diversa que tenha sido nossa participao individual no
processo que nos levou a tal situao (presidencialismo de coalizo/cooptao) e nos
propomos a fazer conjuntamente o que nossos partidos, por suas impossibilidades e por seus
interesses, no querem fazer mudar o sistema? Sei que se trata de um grito um tanto
ingnuo, pedir grandeza. A viso de curto prazo encolhe o horizonte para o hoje e deixa o
amanh distante. Ainda assim, sem um pouco de quixotismo, nada muda.
Fernando Henrique Cardoso
O autor se refere Legislatura de 2015-2019, iniciada pelo Legislativo de forma mais independente em relao
ao Executivo.
26
Reforma Poltica
Esse complexo tema da reinveno democrtica da poltica tem um foco: que o centro das
estratgias de desenvolvimento seja conquistar o bem-estar das maiorias e melhores
condies de vida para todos. Para isso, as coisas no podem ficar como esto; precisamos
promover a reforma poltica, no apenas uma reforma eleitoral.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)
27
Reforma Poltica
28
Reforma Poltica
A existncia de uma Constituinte exclusiva para a Reforma Poltica, ainda que extravagante ao
sistema constituio nacional, no absurda pelo sentido prtico. Idealmente, o sistema
poltico deveria ser definido por um processo constitucional exclusivo com constituintes
eleitos para o fim especfico, que se tornariam inelegveis para o mandato parlamentar
subsequente.
Porm, a existncia de uma Constituinte exclusiva est praticamente descartada em tempos
de estabilidade poltica. A situao poltica do pas teria que piorar significativamente para
viabilizar tal processo. Assim, voltamos ao ponto anterior: fazer uma Reforma Poltica dentro
do atual marco constitucional e legislativo em um ambiente poltico fragmentado e altamente
dependente de elevadas doses de consenso. uma tarefa complexa.
...............................................
(...existem) duas marcantes caractersticas do sistema poltico no Brasil: a primeira que
mudamos para acomodar e nunca para radicalizar; a segunda que as mudanas terminam
sempre sendo parciais por serem de consenso. (...) no mago, muda-se pouco para no ter
que mudar tudo.
..............................................
Senador FERNANDO COLLOR
29
Reforma Poltica
30
Reforma Poltica
Para que um sistema ganhe legitimidade, preciso tempo. Quando mudam rapidamente as
regras do jogo, enfraquece a Constituio democrtica. preciso cuidado e no alimentar
iluses. Polticos no vo deixar de ser corruptos s porque mudaram as regras do jogo. No
h sistema eleitoral perfeito.
Lencio Martins Rodrigues (especialista em representao poltica)
31
Reforma Poltica
32
Reforma Poltica
difcil imaginar como temas to complexos e cheios de nuances podem ser decididos em
consultas populares. Assim como esperar que polticos eleitos pelo sistema atual tomem a
iniciativa de modific-lo.
Lourival SantAnna (O Estado de So Paulo)
O debate complexo. Se voc perguntar para 50 cientistas polticos qual a reforma mais
adequada, voc vai sair com 500 modelos nas mos.
Carlos Melo (Cientista Poltico e professor do Insper)
33
Reforma Poltica
IV Parlamentarismo x Presidencialismo
O xito dos regimes depende muito mais do esprito com que so aplicados e da
correspondncia com o meio social que pretendem governar, do que da sua prpria estrutura
jurdica.
Afonso Arinos de Melo Franco (jurista)
34
Reforma Poltica
IV Parlamentarismo x Presidencialismo
O parlamentarismo, ao contrrio, supe, na maioria dos pases em que hoje praticado,
especialmente na Europa, uma garantia de continuidade e estabilidade das diferentes
orientaes polticas. (...)
Propor e discutir uma proposta de adoo do sistema parlamentar de governo, no momento
em que o pas aguarda h quase duas dcadas a materializao de uma reforma poltica, to
intensamente prometida, to seguidamente discutida e to ansiosamente esperada, como
capaz de aprimorar nossa organizao poltica, no me parece um ato gratuito. Pareceu-me,
antes um dever, sem que isso signifique aprov-la antes de discuti-la, ou preconiz-la sem
discuti-la.
Fernando Collor
Talvez a instaurao do parlamentarismo no Brasil tenha de voltar a ser discutida, uma vez,
que interpreto eu, o modelo atual foi uma soluo dada para a vitria do presidencialismo,
diante de uma significativa parcela de legisladores constituintes que desejavam a adoo do
parlamentarismo.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
35
Reforma Poltica
36
Reforma Poltica
Preocupante constatar que, apesar de grave, essa situao causa pouca indignao e quase
nenhum interesse. Como se a poltica fosse assim mesmo: uma arranjo em que o povo
aparece apenas para votar e pagar a conta.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
Imperadores, ditadores e profetas no nos faltam. Faltam, sim, estadistas e, sobretudo, bom
senso e sinceridade de propsitos.
..........................................
(...) em meio a uma cultura poltica como a nossa que endeusa a dissimulao, aprecia a
esperteza e valoriza a hipocrisia.
..........................................
(...) direita e esquerda, o personalismo terminou sendo o trao mais caracterstico de
nossa cultura cvica. Discutimos as pessoas e no as idias. Preferimos o rtulo ao contedo e
o resultado que tudo termina fulanizado, neologismo cunhado pelo vice-presidente Marco
Maciel para caracterizar essa forma simplificada de se discutir poltica.
...........................................
37
Reforma Poltica
Estamos num deserto poltico. Precisamos de lideranas antes que aparea um salvador da
ptria.
Joo Saad (economista)
38
Reforma Poltica
A despeito da evidente responsabilidade que cabe imensa maioria da classe poltica pelo
desenrolar sombrio do processo poltico brasileiro, os meios de comunicao a apresentam de
modo homogeneizado e, em comparao com os dardos de sua crtica, poupam outros
setores (...). Tem-se muitas vezes a impresso de que corrupo, cinismo e desmandos so
monoplio dos polticos, dos partidos ou do Congresso.
Maria do Carmo Campello de Souza (professora)
O conservadorismo ortodoxo inspira a vida pblica e explica a razo pela qual a poltica deixou
de ser misso para ser profisso.
Os costumes polticos no acompanharam a dinmica social. Da a necessidade de alterar o
calibre eleitoral.
possvel apostar uma quantia, mesmo mnima, na megassena poltica de 2014, tendo como
base as derrotas em srie que marcam a atividade poltica em matria de reforma de
costumes. A lei das probabilidades acolhe a hiptese de que ganhos so possveis aps
sucessivas derrotas.
Gaudncio Torquato (jornalista e consultor poltico)
39
Reforma Poltica
(2013 foi) um ano em que o Congresso Nacional deu demonstraes seguidas de pouco caso
com a presso da sociedade por mudanas que se no vierem por virtude, viro por
imposio.
A falta de limite na leitura do certo e do errado no manual da vida pblica que torna o Poder
Legislativo o sujeito da ao conspiratria contra sua imagem, que o PT primeiro da fila do
ciclo de punio iniciado com o mensalo -, insiste em identificar na imprensa.
Joo Bosco Rabello (jornalista)
O Brasil sempre viveu mais ou menos margem do mundo, descompassado com o tempo
histrico, incapaz de absorver as idias vivas mas pronto a recolher e cultuar com devoo
necrfila os resduos da sua decomposio to logo o restante da humanidade as tivesse
esquecido por completo.
A histria da cultura brasileira e da poltica brasileira no passa (...) da histria de uma
prodigiosa alienao, de um divrcio completo entre experincia vivida e pensamento. A
vacuidade, o sem-sentido, a impotncia de lidar com a realidade condenam o pas a uma
sucesso de fracassos aparentemente sem explicao, que, de quando em quando, num
paroxismo de revolta contra o destino incompreensvel, ele tenta superar por meio de sobreesforos de transformao ainda mais deslocados e inteis.
Olavo de Carvalho (filsofo)
40
Reforma Poltica
Enfrentar esses desafios8 no ser tarefa fcil num governo de homens bons que renega a
poltica e os partidos.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sociais e do
Trabalho Cesit)
7
8
O autor se refere s reformas estruturantes (administrativa, regulatria, tributria, fiscal, trabalhista e poltica).
O autor se refere aos desafios do Brasil no campo poltico, social e econmico.
41
Reforma Poltica
(...) em toda parte e toda vez que os polticos procuram maneiras de fugir de algumas
verdades, o resultado a confuso do debate e a trapaa com os eleitores.
Carlos Alberto Sardenberg (jornalista)
Acreditamos que h cidados que querem sinceramente prestar um servio comunidade por
meio da poltica. No nos surpreende, porm, que um grupo que avaliado apenas a quatro
anos e que dispe de um elevado volume de recursos de terceiros para administrar, sem um
plano claro de metas, acabe priorizando interesses pessoais. Da a necessidade de reduzir o
poder e o volume de recursos sob gesto do governo.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)
42
Reforma Poltica
O Brasil chegar a 200 anos de sua emancipao poltica sem conseguir fazer a emancipao
de sua poltica. (...) Se quisermos emancipar a poltica, antes do segundo centenrio da
emancipao poltica, sero necessrias duas aes. A primeira uma revoluo educacional
que permita emancipar o povo de dependncia de auxlios, para que o eleitor possa votar sem
dever favor ao partido no poder. A segunda uma reforma radical na maneira como a poltica
feita, derrubando cada uma das amarras. A primeira depende de tempo, a segunda da
vontade dos eleitos amarrados. Por isso, dificilmente haver tempo para emancipar a poltica
antes do bicentenrio da emancipao poltica.
Cristovam Buarque (senador)
43
Reforma Poltica
A existncia de uma Constituinte exclusiva para a Reforma Poltica, ainda que extravagante ao
sistema constituio nacional, no absurda pelo sentido prtico. Idealmente, o sistema
poltico deveria ser definido por um processo constitucional exclusivo com constituintes
eleitos para o fim especfico, que se tornariam inelegveis para o mandato parlamentar
subsequente.
Porm, a existncia de uma Constituinte exclusiva est praticamente descartada em tempos
de estabilidade poltica. A situao poltica do pas teria que piorar significativamente para
viabilizar tal processo. Assim, voltamos ao ponto anterior: fazer uma Reforma Poltica dentro
do atual marco constitucional e legislativo em um ambiente poltico fragmentado e altamente
dependente de elevadas doses de consenso. uma tarefa complexa.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
No cabe Constituinte porque ela s pode ser convocada para reforma do regime. Por este
motivo, elas coincidem, na Histria da Repblica brasileira, com momentos de rupturas
institucionais. No o caso atual. Ao contrrio. Se se quiser fazer mudanas na Carta, que se
atenda aos requisitos estabelecidos para tal: votao em dois turnos em cada Casa do
Congresso, por qurum qualificado (3/5, 60%). Preservadas as clusulas ptreas.
assim em qualquer democracia efetiva, para que a necessria segurana jurdica seja
garantida.
Mas o remendo do plebiscito tambm no adequado a um assunto complexo como reforma
poltica. Como o eleitorado poder decidir com equilbrio entre lista fechada ou aberta,
por exemplo, se a grande maioria da populao no tem idia do que se trata? O risco de
haver muita manipulao incomensurvel.
ilusrio, portanto, achar que apenas por ser um plebiscito o resultado da consulta ter uma
qualidade maior que uma lei do Congresso. Um grande engano.
Na democracia representativa, cabe ao Congresso e s Casa legislativas em geral decidirem
temas como este. Se alguma consulta vier a ser feita, que seja em referendo, no qual caber
ao eleitorado aceitar ou rejeitar aquilo que seus representantes decidiram. O grau de
conhecimento do assunto j seria maior, devido ao longo debate entre os parlamentares.
O Globo - Opinio
44
Reforma Poltica
difcil imaginar como temas to complexos e cheios de nuances podem ser decididos em
consultas populares. Assim como esperar que polticos eleitos pelo sistema atual tomem a
iniciativa de modific-lo.
Lourival SantAnna (O Estado de So Paulo)
Todas essas matrias (da reforma poltica) exigem reflexo de especialistas e de governantes
e, evidncia, por sua complexidade, no podem ser objeto de plebiscito, no mximo
podendo aceitar-se um referendo.
Ives Gandra da Silva Martins (jurista)
Para viabilizar uma reforma poltica ampla, a melhor soluo seria uma constituinte exclusiva
e soberana, mas essa hiptese no est prevista em nossa Constituio. Logo, de difcil
viabilidade e possvel apenas em momento de ruptura institucional ou fruto de amplo acordo
poltico.
Outra forma seria a convocao de um plebiscito, com um conjunto de perguntas sobre temas
centrais, para que a populao fornea aos parlamentares os parmetros ou balizas para a
realizao da reforma poltica, que devero ser observados na votao da matria.
Na alternativa do referendo que acontece aps a transformao dos projetos em lei a
populao aprova ou rejeita a norma legal elaborada pelos parlamentares sem uma referncia
clara. Surge da o risco de que fique muito aqum dos anseios e aspiraes da populao.
As consultas populares, sob a forma de plebiscito e referendo, s podem ser convocadas pelo
Congresso Nacional.
Por fim, deve-se fortalecer e ampliar as propostas de iniciativa popular, outra forma de
viabilizar a reforma.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)
45
Reforma Poltica
(...) No que se refere reforma poltica, h razes consistente que inviabilizam o uso do
plebiscito. Primeiro a extensa lista das questes a serem decididas, a multiplicidade das
opes disponveis e suas possveis combinaes o que certamente dificultaria a capacidade
cognitiva dos eleitores e a obteno de uma efetiva deliberao. Segundo, o risco de uma
consulta excessivamente genrica, que possa resultar numa espcie de cheque em branco
assinado pelo povo. De fato, um plebiscito que aprove diretivas muito abstratas poder
46
Reforma Poltica
A realizao de plebiscito sobre sistema poltico volta a ser discutida. Plebiscitos servem para
consultar os cidados sobre seu posicionamento acerca de um determinado assunto de
carter geral. No o caso do sistema poltico, que estruturalmente complexo e somente
serve como mtodo de instrumentalizao da democracia se estiver organizado de maneira
funcional.
Fazer plebiscito para consultar a populao sobre sistemas eleitorais simplesmente no
razovel pelo nvel de mincias e profuso de tecnicalidades que lhe so inerentes. (...)
Imaginem a situao dos programas de rdio e televiso necessrios divulgao dos temas
do plebiscito. O mesmo grupo que apoia o voto em lista diverge em relao ao sistema
eleitoral. O mesmo grupo que apoia o sistema distrital diverge em relao suplncia de
senador. Como administrar esse problema?
O plebiscito seria assim ou um instrumento de consulta inadequado, porque cobriria um
nmero insuficiente de temas e opes, ou ineficaz, j que os eleitores seriam submetidos a
uma verdadeira avalanche de escolhas, sem instncia de harmonizao entre as mesmas,
correndo o risco de se ter por resultado um monstro regulatrio.
Francisco Dornelles (ex-senador e ex-ministro de Estado)
47
Reforma Poltica
Os defensores de um referendo disseram que ele tende a ser mais vivel porque a maioria do
eleitorado no est preparada para uma discusso complexa como a da reforma poltica. J os
favorveis a um plebiscito argumentaram que o Congresso caiu em descrdito e no h
garantias de que uma reforma feita por ele venha a representar os anseios da sociedade.
- Acho que o plebiscito demandaria um esclarecimento da populao muito alm do que
podemos conseguir. Como explicar a diferena de um voto distrital e distrital misto para um
eleitor mdio? Nosso histrico mostra que campanhas de esclarecimento no so to
esclarecedoras. Em 1993, quando eleitores tiveram que decidir entre presidencialismo e o
parlamentarismo, tivemos campanha pregando que o voto acabaria no Brasil se vencesse o
parlamentarismo disse o cientista poltico Rubens Figueiredo.
Juiz eleitoral e membro do Comit Nacional do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE), autor da proposta da Lei Ficha Limpa, Marlon Reis discorda e diz que o referendo no
pode ser tratado neste caso como uma participao popular.
- O mais complicado desses mecanismos o referendo, porque nele a sociedade distanciada
da discusso. Os parlamentares se renem e decidem o que mais conveniente e compete a
ns apenas dizer sim ou no. Isso no participao popular defendeu.
grande o ceticismo em relao a uma reforma poltica ampla. O cientista poltico e professor
do Insper Carlos Melo estuda o tema h 20 anos e diz que a forma como o assunto foi
colocado opinio pblica sinal de que pouco avanar.
- O debate complexo. Se voc perguntar para 50 cientistas polticos qual a reforma mais
adequada, voc vai sair com 500 modelos nas mos avaliou Melo.
O Globo (Anlise) Silvia Amorim
O povo no sabe o que est escrito na Constituio a respeito das instituies polticas. Temo
por um clima plebiscitrio que abrir caminho para coisas inaceitveis, como o controle do
contedo da mdia.
Bolvar Lamounier (cientista poltico)
48
Reforma Poltica
O apelo soberania popular deve ser feito em momento de crise insolvel. Usar plebiscito
para resolver problemas que podem ser resolvidos no sistema de representao comum
abusar do plebiscito. Referendo no a mesma coisa, mas quase. H risco de manipulao
do resultado por meio da formulao das perguntas. Nem da parte dos dirigentes nem da
populao tem condio de se fazer uma coisa prudente. Praticamente todo o sistema poder
ser modificado por um cheque em branco.
Roberto Romano (professor de tica da Unicamp)
49
Reforma Poltica
(...) Por implicarem difceis negociaes, reformas polticas no podem ser feitas por
plebiscitos, que compreendem respostas binrias sim ou no a questes de fcil
entendimento, tais como escolher entre monarquia e repblica, presidencialismo e
parlamentarismo, e semelhantes. Essas consultas no servem para temas como voto
proporcional ou distrital (puro ou misto), formas de financiamento de campanhas e outros
que no podem ser traduzidos em perguntas simples.
Malson da Nbrega (economista, ex-ministro da Fazenda)
Nos estados da federao, plebiscitos e referendos poderiam ser uma boa alternativa para
assuntos polmicos e de difcil deciso, como o aborto. Entretanto, quando esse mpeto
acontece imediatamente aps uma campanha eleitoral em que poucas idias foram
debatidas, a proposta parece mais uma manobra do governo para implementar medidas de
seu exclusivo interesse, sem a participao das instituies democrticas.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)
(...) pois evidente que no por a (plebiscito) que se pacifica nem se unifica muito menos se
mobiliza a populao em torno de coisa alguma.
Dora Kramer (jornalista)
(...) Por outro lado, embora aumentem os controles judiciais sobre a poltica, os desvios de
conduta de polticos e partidos no param de crescer, o que afeta visivelmente a sua
credibilidade. No sem razo que um nmero cada vez maior de pases recorre a meios
como o referendo, como forma de reaproximar os cidados da poltica. Aos poucos, comeam
a compreender que o medo que a multido infundia aos governos transformou-se na sua
salvao. O fantasma atual como reconquist-la, sem ceder tentao do populismo, pior
fantasma da democracia.
......................................
50
Reforma Poltica
51
Reforma Poltica
Sobre as lideranas do pas: os brasileiros se sentem mal representados pela classe poltica e
at mesmo pelos representantes de bairros. Dos oito itens pesquisados, as notas mdias para
a representao poltica, de zero a dez, foram: blogueiros e jornalistas (6,0), presidente da
Repblica (5,1), governador (4,7), representantes de bairro (4,0), deputados estaduais (3,8),
deputados federais (3,6), vereadores (3,6) e senadores (3,4).
Paulo Rabello de Castro (ref. Pesquisa Nacional Datafolha/Instituto Atlntico - fev/2014)
Elias Canetti (Massa e Poder) mostra que os deputados so emissrios da paz no corpo
social. Neste ltimo, impera a guerra de todos contra todos. A funo dos eleitos garantir
uma trgua no mundo dos negcios (em que todos se matam por interesse e concorrncia),
das lutas entre os setores profissionais, dos dios entre as pessoas privadas. Se, em vez de
empunhar a bandeira branca, os parlamentares se julgam adversrios dos que esto de fora
do poder, eles continuam naquele recinto luta de todos contra todos e se mostram
indignos dos cargos. Esse ncleo vital do necessrio decoro parlamentar.
Roberto Romano (professor de tica e Filosofia Poltica)
Cientistas polticos prevem o incremento da absteno, dos votos branco e nulo em 2014. Os
protestos de junho teriam revelado um crescente inconformismo com a poltica. Os eleitores
Senador FERNANDO COLLOR
52
Reforma Poltica
53
Reforma Poltica
54
Reforma Poltica
A atual crise do sistema partidrio impe limites ao presidencialismo de coalizo, que se torna
refm de interesses fisiolgicos e de partidos com posies ideolgicas antagnicas.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e do
Trabalho Cesit)
55
Reforma Poltica
................................................
Nos ltimos quinze anos (hoje, seriam trinta), todas as pesquisas de opinio, sem exceo,
colocam o Congresso, os polticos e os partidos, como as instituies de menor credibilidade
em todo o Brasil.
................................................
Quanto mais decide em causa prpria, mais o Congresso perde legitimidade, credibilidade e
seriedade.
...............................................
A grande dvida que assalta a todos que tm um mnimo de bom senso como os
congressistas brasileiros no conseguem ver como aumenta, cada vez mais, e em progresso
geomtrica, a distncia que os separa da realidade.
...............................................
A recente descoberta cientfica de que, o homem tem mais 4 bilhes de neurnios do que a
mulher, serviu para mostrar apenas que quantidade no supre qualidade. O Congresso
brasileiro devia aprender esta lio. Porque o que se tem feito at agora no processo poltico
trocar qualidade por quantidade, quando todos deviam estar preocupados exatamente
como contrrio.
O nmero de deputados cresceu de 100, em 1823, para os 513 atuais, um aumento de mais
de cinco vezes. A rea da Cmara, que era de 8 mil m2 na antiga Cadeia Velha, passou para
Senador FERNANDO COLLOR
56
Reforma Poltica
Legitimidade. Esta a base que se assenta o sistema poltico. As manifestaes globais dos
ltimos anos evidenciaram crise de representatividade, logo de legitimidade, generalizada.
Reforma eleitoral sempre a carta na manga proposta para diminuir a distncia entre eleitos
e eleitores. Seja lista fechada defendida pelo PT ou voto distrital defendido pelo PSDB,
reforma poltica restringiu-se a mudanas nesta legislao. Os dilemas atuais da
representatividade no sero resolvidos com a mudana do modelo proporcional para o
majoritrio ou vice-versa. Apesar de distintos na superfcie possuem os mesmos pressupostos:
partidos como ator, sistema eleitoral como mtodo e legislativo como lcus da representao.
O mundo moderno bero da representao poltica, que viabiliza a tomada de decises no
nascente (e territorialmente amplo) Estado nacional. As transformaes tecnolgicas recentes
desafiam este modelo. No mundo interconectado e participativo das redes sociais as
instituies que pretendem intermediar a soberania popular caso das representativas
entram em crise profunda. No mundo real os representantes no agem de acordo com os
interesses dos representados, por melhores que sejam as instituies de controle
eaccountability. Nossa sociedade ps-moderna exige uma poltica ps-representativa, j que
Senador FERNANDO COLLOR
57
Reforma Poltica
58
Reforma Poltica
Entende-se por sistema poltico o conjunto de normas e instituies que regulam os conflitos
por meio de canais de expresso e resoluo. constitudo por na falta de melhor
denominao subsistemas: partidrio, eleitoral, os poderes constitudos e suas diversas
instituies, o regime federativo, e mesmo a mdia (que atua como poder paraestatal). Tratase, portanto, de institucionalidade formal que, contudo, (...) convive e se articula com
mecanismos informais de natureza diversas. (...)
A arquitetura do sistema poltico brasileiro implica a proteo dos proprietrios em
detrimento da maior parte dos cidados. Afinal, tanto para se eleger como para governar os
partidos polticos que chegam ao poder necessitam, inescapavelmente, negociar
compromissos assumidos durante as eleies e o prprio programa de governo. (...) As
polticas pblicas, isto , o contedo da democracia, so, dessa forma, moldadas de acordo
com essa estrutura inacabada do sistema poltico. (...) A lgica do sistema poltico tende a
engolir os partidos institucionais num crculo vicioso assim constitudo: sistema
partidrio/eleitoral privatizante; lgica institucional que veta grandes transformaes;
democracia formal e plutocrtica. Os perigos desse sistema, cuja disfuncionalidade
igualmente sistmica, apresentam-se tanto nas ruas como em aventuras eleitorais. (...) O
sistema eleitoral voltado tanto desvalorizao dos partidos enquanto instituio, com a
conseqente personificao de indivduos quanto pulverizao e fragmentao da
representao partidria. Ressalte-se que a personificao tem potencial desmobilizador da
ao coletiva.
Francisco Fonseca (cientista poltico, historiador e professor da FGV e PUC-SP)
59
Reforma Poltica
Do sistema eleitoral depende o sistema partidrio. Este, de acordo com o que o professor
Maurice Duverger j constatou empiricamente, h mais de meio sculo, o resultado direto
do sistema eleitoral adotado. Quando prevalece a modalidade majoritria, a tendncia a
existncia de poucos partidos ou de partidos chamados dominantes. Quando se utiliza a
modalidade proporcional, o resultado usual o aumento do nmero de partidos com a
inexistncia de partidos dominantes.
Temos que levar em considerao que os sistemas representativos devem cumprir,
simultaneamente, duas funes essenciais: garantir a governabilidade (ideal com poucos
partidos) e assegurar a diversidade (pluripartidarismo). No se pode maximizar as duas
funes, j que so capacidades concorrentes. De tal sorte que, quando se aumenta a
diversidade, a governabilidade afetada. Da mesma forma, se favorecemos a
governabilidade, atingimos a diversidade. O ideal que o conjunto do sistema representativo
assegure o mximo de governabilidade possvel com o mximo de representatividade
desejvel.
Marco Maciel
Senador FERNANDO COLLOR
60
Reforma Poltica
Somente um sistema eleitoral que permita muito menos partidos, mais disciplina e
transparncia partidrias e uma representao mais equnime das vrias regies do pas
permitir ao Brasil sustentar um sistema que funcione. preciso uma combinao de
reformas e liderana poltica esclarecida para transformar o Brasil numa democracia funcional
e para evitar o ressurgimento da opo autoritria frequentemente posta em prtica.
Thomas Skidmore (doutor em Histria e mestre em filosofia, poltica e economia)
(...) fcil apontar os vcios e defeitos de nosso sistema poltico. Difcil encontrar bons
exemplos que representem avanos concretos na direo do fortalecimento da democracia.
Ainda bem que eles existem. Apenas so poucos.
...............................................
(...existem) duas marcantes caractersticas do sistema poltico no Brasil: a primeira que
mudamos para acomodar e nunca para radicalizar; a segunda que as mudanas terminam
sempre sendo parciais por serem de consenso.
.................................................
Temos um processo eleitoral relevante e exemplar em muitos sentidos, mas o processo
poltico que precede as eleies doentio, viciado e carente de aperfeioamento.
.................................................
Historicamente, a legislao eleitoral e partidria trabalhou em duas direes nefastas ao
nosso sistema poltico: o fortalecimento do poltico e o enfraquecimento dos partidos.
(...) Existem graves distores em nosso sistema poltico e quase todas decorrem da
precariedade do sistema eleitoral e do sistema partidrio nacional.
61
Reforma Poltica
Est na hora de entendermos que no existem sistemas polticos perfeitos. Poderamos obter
melhores resultados se deixarmos de perder tempo com a miragem de grandes reformas e
tentarmos medidas corretivas de mais fcil aplicao, como seriam a efetiva aplicao da Lei
da Ficha Limpa, a reduo do tempo de campanha e do horrio eleitoral gratuito.
...................................................
Para que um sistema ganhe legitimidade, preciso tempo. Quando mudam rapidamente as
regras do jogo, enfraquece a Constituio democrtica. preciso cuidado e no alimentar
iluses. Polticos no vo deixar de ser corruptos s porque mudaram as regras do jogo. No
h sistema eleitoral perfeito.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico, especialista em representatividade)
62
Reforma Poltica
A legislao eleitoral brasileira tem vrias caractersticas incomuns que institucionalizam uma
estrutura de incentivo que autoriza e estimula os polticos a terem um comportamento
antipartidrio. Ela contribuiu decisivamente para o subdesenvolvimento partidrio, e em
ltima instncia para a sustentao de um padro altamente elitista de dominao e para a
instabilidade democrtica.
Scott Mainwaring (professor americano)
Senador FERNANDO COLLOR
63
Reforma Poltica
64
Reforma Poltica
65
Reforma Poltica
Uma prtica poltica que faz com que nomes se sobreponham a programas partidrios e em
que os polticos vo direto ao eleitor sem a mediao do partido tem levado muitos a
perguntar se os partidos polticos ainda tm sentido em existir.
Tambm a falta de institucionalizao do sistema partidrio brasileiro afeta os laos entre
representante e representado. Para se consolidarem como representantes legtimos da
sociedade, os partidos polticos precisam ser institucionalizados.
Amaury de Souza chama a ateno para a conexo entre a instabilidade partidria e as
instituies eleitorais e legislativas. Segundo ele, no perodo ps-guerra, um sistema de
representao proporcional, operando em distritos eleitorais excessivamente extensos,
abrangendo Estados inteiros com listas abertas e uma enorme quantidade de candidatos,
contribuiu significativamente para distorcer o voto e diluir o relacionamento entre
representantes e representados. Alm disso, uma legislao excessivamente permissiva tem
levado constante proliferao de partidos e ao crescimento da infidelidade partidria,
estimulando trnsfugas a deixarem seus partidos para criar novas legendas partidrias. (...) E,
Senador FERNANDO COLLOR
66
Reforma Poltica
Os partidos so inevitveis. Nenhum pas grande e livre passou sem eles. Ningum mostrou
como o governo representativo poderia funcionar sem eles.
James Bryce
67
Reforma Poltica
Grandes partidos so os que se apegam mais aos princpios do que a suas conseqncias;
generalidade, e no aos casos particulares; s idias, e no aos homens. Esses partidos, em
geral, tm traos mais nobres, paixes mais generosas, convices mais reais, conduta mais
franca e ousada do que os outros.
Alexis de Tocqueville
O caminho para conseguirmos partidos mais fortes, com maior coerncia ideolgica e
pragmtica no a uma imposio legislativa artificial, mas sim uma ampla e profunda
reforma poltica na Constituio Federal e nas leis ordinrias que trate tambm da disciplina e
da fidelidade partidria, de um sistema poltico-eleitoral mais moderno e de rgidas punies
aos polticos infratores das regras eleitorais.
Daniel Gustavo Falco Pimentel dos Reis
Democracias existem onde h governos geis e eficientes, atuando sobre sociedades livres e
organizadas. Governos fortes agindo sobre sociedades fracas e desarticuladas so, via de
regra, ditaduras ou autocracias. Governos lerdos e ineficazes, dirigindo sociedades frgeis e
desorganizadas, geram democracias esclerosadas, as demosclerosis que , justamente, o
nosso caso. Nessas democracias, apenas formais e aparentes, no existem partidos, mas sim
aquilo que os japoneses chamam de zoku giin, isto , tribos polticas, aglomerados de
interesses que s funcionam durante as eleies, para proveito dos donos e caciques. So ou
no assim os nossos partidos?
Alpio Severo (jornalista e professor)
68
Reforma Poltica
A posse do novo Congresso (2014) fez o Brasil ampliar sua liderana no ranking mundial de
fragmentao partidria, que rene dados de cerca de mil eleies em 132 pases, compilados
pelo Departamento de Cincia Poltica da Universidade Trinity, da Irlanda.
A eleio de 2014 foi marcada por um recorde no Pas: 28 partidos conquistaram vagas na
Cmara dos Deputados, seis a mais do que em 2010. Mas o ranking no considera apenas esse
dado, e sim a forma como as cadeiras so distribudas. Para isso, uma frmula estabelece o
chamado nmero de partidos efetivos, conceito da cincia poltica que revela o quo
concentrado ou difuso o poder nas cmaras de deputados.
Com os dados de 2014, o nmero de partidos efetivos do Brasil passou de 10 para 13,
segundo clculos do Estado Dados feitos de acordo com a metodologia utilizada no ranking.
Isso indica que o poder, no Brasil, est to fragmentado que quase metade dos partidos
representados na Cmara tem peso poltico suficiente para se fazer notar nas votaes.
A principal decorrncia da alta fragmentao partidria a dificuldade de formar maiorias que
deem condies de governabilidade aos chefes do Executivo. No Brasil, isso se reflete no
elevado nmero de ministrios - atualmente so 39, que abrigam aliados de dez partidos
diferentes.
(...) H vrias causas para o elevado ndice de fragmentao no Pas. Uma delas, evidenciada
pelo clich "voto em pessoas, no em partidos", a baixa identificao dos eleitores com as
legendas. No fim do ano passado, uma pesquisa Ibope indicava que 72% dos brasileiros no
tinham preferncia ou simpatia por nenhum dos partidos do Pas.
Mas a principal razo uma caracterstica do sistema eleitoral brasileiro que beneficia as
pequenas legendas em detrimento das grandes: a existncia de coligaes nas eleies para
deputado.
69
Reforma Poltica
70
Reforma Poltica
A atual crise do sistema partidrio impe limites ao presidencialismo de coalizo, que se torna
refm de interesses fisiolgicos e de partidos com posies ideolgicas antagnicas.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e do
Trabalho Cesit)
71
Reforma Poltica
72
Reforma Poltica
73% do eleitorado, a maior proporo desde 1988, quando comea a srie histrica, afirma
no ter preferncia por nenhuma legenda.
Ibope, em matria do estado
(...) muitos partidos so criados porque existem incentivos por parte do Estado, como o
horrio gratuito e o fundo partidrio, em que a Unio distribui recursos entre as siglas. Ambos
so exemplos da m utilizao dos nossos impostos. O cidado no deveria pagar para
financiar uma legenda com a qual no tem afinidade. O oramento de cada partido deveria vir
exclusivamente de seus filiados e apoiadores. deles que os partidos devem se aproximar,
no do Estado.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)
73
Reforma Poltica
74
Reforma Poltica
75
Reforma Poltica
X Voto Facultativo/Obrigatrio
76
Reforma Poltica
X Voto Facultativo/Obrigatrio
constituem atos consoantes com nosso estgio civilizatrio. O voto facultativo dever ser
testado. Haver oportunistas? Sim. Figuras e figures podero usar a arma do bolso para
convencer eleitores do fundo do Pas. E, dessa forma, plasmar um voto falcatruativo. (Mas)
No tero a comodidade de outrora.
Gaudncio Torquato (jornalista e consultor poltico)
(...) Aludida obrigatoriedade (do voto) tambm afronta sobremaneira certas garantias
fundamentais do cidado brasileiro (tidas de aplicao imediata). Dentre elas, ressalto: a) a
que consagra a liberdade de manifestao de pensamento; b) aquela que dispe sobre a
liberdade de conscincia e de crena; c) a que ressalta a liberdade de convico filosfica ou
poltica; e d) ainda, at mesmo a que sedimenta a liberdade de locomoo no territrio
nacional em tempo de paz.
O princpio fundamental da democracia, referendado pelas garantias fundamentais (...), no
permite mais que se imponha penalidade (multa) quele que, por sua vontade, resolveu
ausentar-se do processo eleitoral.
Juiz Titular da 276 Zona Eleitoral de Uberaba, que isentou, em 2006, todos os eleitores
faltosos daquela Circunscrio do pagamento da multa.
Se quem no sabe ler e escrever no precisa votar, por que aquele que l, mas no discerne,
deve ser obrigado ao sufrgio?
(...)
Participao poltica mediante constrangimento legal expressa apenas a tutela de um Estado
que no se conforma em reconhecer a liberdade individual como direito natural intocvel. A
liberdade individual maior, antecessora e me do direito poltico.
Um dos princpios basilares do Estado Democrtico de Direito a liberdade de expresso,
nunca a obrigatoriedade de expresso. Ningum poderia ser levado urna pela fora, por
mais nobre que seja o ato de votar.
A compulsoriedade do voto a mais lmpida demonstrao da tutela impressa pelas classes
dirigentes sobre as massas e o consequente desvirtuamento do propsito do sufrgio, que a
livre expresso da conscincia poltica.
77
Reforma Poltica
X Voto Facultativo/Obrigatrio
Em suma, o voto obrigatrio uma mistura de resqucios do autoritarismo entranhado em
nossa cultura poltica embebida pela vigarice de polticos profissionais que apostam na
ingenuidade e na ignorncia de milhes de eleitores Brasil afora.
Martiniano Borges (cientista poltico e diretor do Instituto Brasileiro de Transformao pela
Educao IBTE)
A funo de eleitor cedeu lugar ao direito de ser eleitor. (...) O voto no mais pertence
Nao, mas a cada eleitor. A escolha dos dirigentes deixou de ser feita por cidados aos quais
o Estado atribuiu uma tarefa. Passou a ser feita, em tese, por todos os cidados.
O eleitorado de funo era obrigado a exercer seu papel, exatamente como conscritos tm
de servir nalguma das Armas. A obrigatoriedade do voto estava assim justificada. O atual
eleitorado de direito tem a faculdade de escolher seus representantes. Quem diz faculdade
no diz obrigao. Se obrigao for, no ser um direito.
No contexto atual, o voto obrigatrio contrassenso. Cidado constrangido a praticar um ato
qualquer no estar exercendo seu direito, mas cumprindo obrigao.
Jos Horta Manzano (empresrio e editor do site BrasildeLonge.com)
O voto facultativo determinaria uma guinada de postura e de ao dos partidos polticos, pois,
para votar, o eleitor dever sentir-se motivado realmente convencido de que seu ato ter
algum sentido prtico. Isto, via de consequncia, contribuiria como forma de melhoria da
qualidade de atuao dos partidos.
Justificao da PEC 115/03 (CD)
78
Reforma Poltica
X Voto Facultativo/Obrigatrio
O voto facultativo , sem dvida, mais democrtico e aufere melhor a vontade do eleitor.
Trata-se, aqui, da valorizao do voto de qualidade.
Comisso Especial de Reforma Poltico-Partidria do Senado Federal (Relatrio Final - 1998)
Voto obrigatrio significa comparecimento obrigatrio. Se voc vai pensar no seu voto,
outra histria. importante ter essa distino em mente.
Acir Almeida (pesquisador do Ipea)
79
Reforma Poltica
Do sistema eleitoral depende o sistema partidrio. Este, de acordo com o que o professor
Maurice Duverger j constatou empiricamente, h mais de meio sculo, o resultado direto
do sistema eleitoral adotado. Quando prevalece a modalidade majoritria, a tendncia a
existncia de poucos partidos ou de partidos chamados dominantes. Quando se utiliza a
modalidade proporcional, o resultado usual o aumento do nmero de partidos com a
inexistncia de partidos dominantes.
Marco Maciel
Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral. (...)
A discusso sobre o tipo de voto (proporcional, distrital ou misto) absolutamente
improdutiva. Se o voto proporcional distancia o eleito do eleitor, o distrital tende a exacerbar
as questes locais em um federalismo mais que imperfeito (no limite, os parlamentares
federais se converteriam em vereadores federais).
Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral.
Everardo Maciel (ex-secretrio da Receita Federal)
No Brasil, o voto distrital misto em nvel nacional seria a conjugao de dois problemas: de um
lado, permaneceria o risco, ainda que em menor escala, de deputados eleitos com poucos
votos (sistema proporcional); de outro, criaria deputados federais compromissados com
questes locais ou paroquiais (sistema majoritrio distrital). E o pior: estaramos criando duas
espcies de deputados na Cmara Federal, ambas discutindo e votando as mesmas matrias
de cunho nacional.
Alpio Severo (jornalista e escritor)
80
Reforma Poltica
81
Reforma Poltica
importante acabar com o sistema proporcional porque favorece os candidatos com mais
recursos e famosos. uma distoro da democracia.
Murillo de Arago (cientista poltico)
O voto distrital aproxima eleitores e eleitos e possibilita maior confiana. Mas, se for puro,
elimina candidatos comprometidos com pautas mais globais, como meio ambiente e defesa
das minorias. A poltica fica reduzida mais ainda s questes paroquiais, como obras e
verbas para cada localidade. (...) Discusses como a do plano diretor, mobilidade urbana e
educao perdem a qualidade.
Marco Antonio Teixeira (professor da FGV)
82
Reforma Poltica
83
Reforma Poltica
84
Reforma Poltica
85
Reforma Poltica
86
Reforma Poltica
87
Reforma Poltica
88
Reforma Poltica
89
Reforma Poltica
SISTEMAS PARTIDRIOS
Sistemas Eleitorais
Forte
Fraco
Forte
II
(estruturado)
Efeito redutor
Efeito bloqueador
do sistema eleitoral
do sistema partidrio
Fraco
III
IV
(no-estruturado
Efeito restritivo e
Nenhuma
Redutivo no nvel do
influncia
distrito
Leis de Duverger reformulada por Sartori (se observado o peso da varivel partidria e a
forma de distribuio do eleitorado, e levando-se em conta a natureza tendencial das leis no
domnio da poltica):
Lei tendencial 1: os sistemas de pluralidade (majoritrio em 1 turno) facilitam (so
condies facilitadoras de) um formato de dois partidos e, inversamente, obstruem (so
condies obstrutivas de) o multipartidarismo.
Lei tendencial 2: os sistemas proporcionais facilitam o multipartidarismo ou, de outra
maneira, dificilmente levam ao bipartidarismo.
90
Reforma Poltica
Sistemas
mistos
Sistema proporcional
Sistema majoritrio/de
maioria
2. Sistema proporcional
2.1. Sistema de lista de representao proporcional
2.1.1. Lista fechada
2.1.2. Lista aberta
2.1.3. Lista livre
2.1.4. Lista flexvel
3. Sistemas mistos
3.1. Representao proporcional personalizada
3.2. Paralelo
91
Reforma Poltica
92
Reforma Poltica
H uma certeza geral de que ajustes precisam ser feitos10. Alguma resposta tem de sair,
principalmente na questo do financiamento. Se no mexer agora, o Supremo vai fazer
mudana drstica.
Marco Antonio Teixeira (professor da FGV)
(...) uma anlise deste financiamento, dito privado, evidencia que de privado ele tem apenas o
nome. Os polticos que dele se beneficiam muitas vezes retribuem aos seus financiadores com
recursos pblicos atravs do superfaturamento de obras e de contratos privilegiados. Esta
prtica acarreta um saque aos recursos pblicos de regra muito maiores do que a doao
realizada.
Manifesto do grupo Eleies Limpas
93
Reforma Poltica
Entre 2002 e 2012, o montante total de gastos declarados com campanhas eleitorais no Brasil
subiu de R$ 798 milhes para 4,6 bilhes, um crescimento de 471% contra uma inflao de
78% no perodo. Em termos comparativos, o Brasil gasta 0,89% do PIB em campanhas
eleitorais enquanto os EUA gastam 0,38%.
Nas eleies (brasileiras) de 2010, apenas uma construtora contribuiu com mais de R$ 65
milhes para diferentes campanhas. (...) Entre os dez maiores contribuintes, seis so grandes
construtoras. Enquanto isso, o gasto eleitoral total na ltima eleio francesa foi de US$ 29
milhes, ou cerca de R$ 60 milhes. Uma nica empresa brasileira ter gasto mais que todos
os candidatos da ltima eleio francesa!
A participao das empresas privadas no financiamento das campanhas eleitorais tem se
mostrado extremamente danosa democracia. S as pessoas fsicas so cidads, tendo a
faculdade de votar e ser votadas, no as empresas. Estas s tm interesses. E interesses
econmicos.
Geraldo Tadeu Monteiro (cientista poltico)
H uma lgica entre legislao urbana, servios pblicos urbanos (terceirizados ou no), obras
de infraestrutura e financiamento das campanhas eleitorais.
Temos no Brasil leis, planos, conhecimento tcnico, experincia, propostas maduras e
testadas nas reas de transporte, saneamento, drenagem, resduos slidos, habitao... Mas,
alm disso tudo, o primeiro item necessrio poltica urbana hoje a reforma poltica, em
especial o financiamento de campanhas eleitorais.
Ermnia Maricato (arquiteta e urbanista)
94
Reforma Poltica
95
Reforma Poltica
96
Reforma Poltica
Examinado o captulo que a Constituio reserva aos partidos polticos, extrai-se o carter
liberal que o constituinte adotou para as agremiaes partidrias, sem margens para que o
Legislativo ou o Judicirio sufocasse o esprito de liberdade, mediante a adoo de regras
proibitivas, exceto em relao ao recebimento de recursos financeiros de entidades ou
governo estrangeiro ou de subordinao a esses (art. 17, II).
Em momento algum, a Constituio cogitou sobre a vedao de financiamento de campanha
por pessoas jurdicas de direito privado. Construir, sob a vigncia do texto constitucional, tese
que interdite a livre contribuio de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais dentro de
critrios transparentes e objetivos sugere inovao na vontade do constituinte.
Se o modelo de financiamento de campanha se mostrou mesquinho ou injusto, h espao
para modificao constitucional pela via legislativa (emenda constitucional), mais democrtica
e harmnica com o princpio da prudncia. Tema muito caro democracia que deve, pois, ser
decidido pelo povo.
Luis Carlos Alcoforado (advogado, em crtica possibilidade de o STF decidir pela
inconstitucionalidade do financiamento de campanha por parte de empresas, em anlise
naquela Corte).
(...) Nesta discusso, a necessidade de elaborao de normas que ponham fim corrupo
eleitoral um consenso pblico que, sob orientao de princpios constitucionais, em especial
o da igualdade, encontra repercusso na produo de nosso legislador excepcional, o
Supremo Tribunal Federal.
A igualdade, um princpio liberal fundamental de todas as democracias ocidentais, apresentase hoje divorciada dos pleitos eleitorais. Empresas so utilizadas para o financiamento de
candidatos e de partidos, determinando, mesmo que de maneira indireta, os resultados das
eleies e reduzindo drasticamente a influncia do cidado.
97
Reforma Poltica
Nos Estados Unidos, por exemplo, existem os dois sistemas: pblico e privado, mas eles so
excludentes. Nas eleies presidenciais, se o candidato optar pelo financiamento privado, ele
no poder receber recursos pblicos. E se optar pelo financiamento pblico, no poder
receber recursos privados. (...)
Independentemente do modelo, o centro da discusso do financiamento alm da adoo
do melhor sistema de combate corrupo criar condies mais igualitrias, portanto
democrticas, nas disputas eleitorais.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)
O que se aponta que o fim do financiamento por pessoas jurdicas prejudica a oposio e
beneficia aqueles que esto na caminhada da reeleio. Mas a consequncia no pode ser
potencializada em detrimento do meio. O que precisamos saber se essas doaes esto de
acordo com a Constituio. E o que ocorre com essas doaes? Algum doa por causa da
ideologia do candidato? No! No podemos acreditar em altrusmo. Essas doaes visam a
receber um troco depois que o poltico for eleito, por isso sai carssimo para a sociedade. Eu
sou favorvel ao financiamento estritamente pblico, com regras rgidas. Isso acabaria com
esse troco, economizaria dinheiro pblico e poria fim a esse triunfo da esperteza.
Marco Aurlio Mello (ministro do STF e ex-presidente do TSE)
A excessiva infiltrao do poder econmico nas eleies gera graves distores. Em primeiro
lugar, ela engendra desigualdade poltica, na medida em que aumenta exponencialmente a
influncia dos mais ricos sobre o resultado dos pleitos eleitorais, e, consequentemente, sobre
a atuao do prprio Estado.
Marcus Vincius Furtado Colho (presidente nacional da OAB)
Senador FERNANDO COLLOR
98
Reforma Poltica
99
Reforma Poltica
100
Reforma Poltica
hora de repensar o programa eleitoral. Seja qual for o formato adotado, duas condies se
impem. De um lado, que o candidato apresente o projeto de governo em lngua concreta,
que possibilite a posterior cobrana. De outro, que diga como atingir o objetivo aponte os
recursos materiais e humanos com que contar. Sem isso, o eleitor continuar a financiar um
festival de mentiras cujo resultado a deseducao popular e o descrdito crescente da
poltica.
Editorial Correio Braziliense Programa eleitoral tem de mudar.
Existe enorme distanciamento entre as legendas e os eleitores, induzidos, por esta realidade,
a votar mais em nomes e menos em propostas. Partidos fracos fragilizam a prpria
democracia representativa. (...)
Campanha menor, perodo no ar da propaganda tambm menor, logo, custo mais baixo. As
despesas cairo ainda mais se o Congresso aceitar proposta de acabar com efeitos especiais e
trucagens de que se valem marqueteiros para quase sempre adulterar a realidade. Com o
passar do tempo e o desenvolvimento tecnolgico no meio audiovisual, a propaganda poltica
resvalou para o reino da fico digital. Uma opo a apresentao ao vivo dos candidatos,
em explanaes e debates. Vai melhorar a qualidade da escolha do eleitor.
Editorial O Globo
(...) muitos partidos so criados porque existem incentivos por parte do Estado, como o
horrio gratuito e o fundo partidrio, em que a Unio distribui recursos entre as siglas. Ambos
so exemplos da m utilizao dos nossos impostos. O cidado no deveria pagar para
financiar uma legenda com a qual no tem afinidade. O oramento de cada partido deveria vir
exclusivamente de seus filiados e apoiadores. deles que os partidos devem se aproximar,
no do Estado.
Senador FERNANDO COLLOR
101
Reforma Poltica
O financiamento das campanhas eleitorais o ponto mais sensvel da discusso sobre uma
reforma poltica (...). O sucesso das campanhas, cada vez mais caras, est diretamente ligado
ao volume de recursos que elas movimentam, sobretudo a dos parlamentares.
(...) Um estudo de pesquisadores da Universidade Federal do Paran que tenta mapear as
redes de financiamento dos partidos com base nos dados da eleio de 2010 mostra que a
participao de pessoas fsicas nas listas de doadores no to pequena como se imagina.
Foram 212,5 mil em 2010, quase 80% do total. No entanto, as 22,5 mil empresas que
contriburam com as campanhas responderam por 75% de tudo o que foi arrecadado pelos
comits financeiros dos candidatos e dos partidos naquela eleio, cerca de R$ 3 bilhes.
Outro estudo, da Unicamp, mostra que apenas 15 empresas responderam por 32,5% de tudo
o que foi doado oficialmente para as campanhas em 2010, uma concentrao que os
especialistas esperam que se repetir na prestao final de contas das eleies deste ano.
O trabalho apresentado por Rodrigo Rossi Horochovski, pesquisador da UFPR, revela que as
redes de financiamento dos partidos no envolvem apenas as empresas e os doadores
individuais. H tambm os repasses de um partido para outro, por meio de coligaes, e para
os candidatos, por critrios que no so claros. Dessa forma, os recursos das empresas
envolvem numa mesma rede partidos antagnicos, como o PT e PSDB, j que a lgica
empresarial distribuir recursos entre os partidos mais fortes, com maior chance de vitria. J
o dinheiro doado por pessoas fsicas estabelece redes cuja organizao est mais ligada ao
espectro ideolgico das legendas.
- Os agentes partidrios atuam como intermediadores, distribuindo majoritariamente
recursos oriundos das empresas, que tambm fazem suas contribuies diretamente aos
candidatos. Nessa rede, no existe a dimenso ideolgica. Os partidos mais conectados so PT
Senador FERNANDO COLLOR
102
Reforma Poltica
(O modelo de marketing) est super valorizado. O debate tem de ser uma questo de
convico das ideologias, e no algo que feito s para o momento eleitoral. (...) Temos de
baratear as campanhas. preciso limitar os gastos, vedar financiamento por pessoas jurdicas
e estabelecer teto de doao em valores fixos, e no proporcionais. No Brasil, os limites so
proporcionais. Ento, a grande empresa pode doar mais do que a pequena. Se tem um teto,
teramos uma participao mais equnime.
Dias Toffoli (ministro do STF e presidente do TSE)
Na atual lgica de campanha poltica, o acento no pode ir para os consensos mnimos,
propostas: tem de ir para as dissenses mximas, agresses. Na novilngua dos
marqueteiros, o objetivo desconstruir o adversrio. Isto , destru-lo. O mais tenebroso a
esterilizao de qualquer debate consequente entre os eleitores, por conta dos tweets, dos emails e dos posts de dio, por conta do patrulhamento recproco.
Arthur Dapieve (articulista de O Globo)
11
103
Reforma Poltica
Atribuir a culpa pela corrupo ao atual sistema, que permite que empresas financiem
campanhas polticas, um argumento falso. Todo e qualquer sistema passvel de corrupo.
Achar que a proibio das doaes de empresas assegurar campanhas eleitorais eticamente
puras no ingenuidade uma tremenda falsidade. Alm de isentar de culpa os que vm
praticando corrupo seriam vtimas do sistema -, fazer essa associao , por tabela,
afirmar que todos os atuais participantes do jogo poltico so igualmente corruptos. E isso
beira a calnia.
Acabar com a possibilidade de que empresas financiem campanhas polticas uma medida
institucionalmente saudvel, mas no pelo argumento de combate corrupo. O motivo
simples: as empresas no tm direito a voto. E as suas contribuies para as campanhas
influenciam o voto de quem detm o direito a ele o cidado. Permitir que empresas faam
doaes s campanhas eleitorais atribuir-lhes um protagonismo poltico a que elas no tm
direito. Os direitos polticos pertencem s pessoas fsicas.
Outro legtimo motivo que sustenta o fim do financiamento das campanhas pelas empresas
o que no significa a extino do financiamento privado de campanha, pois legtima a
possibilidade de as pessoas fsicas fazerem doaes a relao que se estabelece entre
empresas e governo.
Na prtica, as grandes doadoras de campanha so as empresas com forte atuao em
projetos pblicos, ou seja, o dinheiro das campanhas acaba vindo indiretamente do governo.
Essa relao no envolve necessariamente corrupo, mas tal proximidade de interesses
tambm no desejvel numa democracia e, portanto, melhor evit-la.
O Estado de So Paulo (Editorial)
12
104
Reforma Poltica
Nossa poltica est prisioneira do elevadssimo custo de campanha, que amarra a eleio
disponibilidade de recursos financeiros. Conforme o TSE, em 2014 foram gastos cerca de R$
74 bilhes por 25 mil candidatos. Para 1.689 eleitos, o custo foi cerca de R$ 3 milhes por
candidato, R$ 43,8 milhes por eleito, mais de R$ 500 por eleitor.
Por causa deste elevado custo, a poltica est prisioneira do sistema de financiamento. O
candidato precisa ter acesso a fontes que amarram os eleitos, comprometendo-os com os
interesses dos financiadores.
A terceira amarra so os institutos de pesquisas e os marqueteiros. Os primeiros dizem o que
o candidato deve falar; os outros, como falar, qual a mdia a ser utilizada, a mentira a ser
construda. Os institutos tambm amarram os eleitores ao apresentar resultados que indicam
vencedores antes da data.
Cristovam Buarque (senador)
105
Reforma Poltica
(...) temos que discutir o sistema eleitoral para saber qual o modelo de financiamento. E no
discutir o modelo de financiamento para definir o sistema eleitoral.
(...) Chamo a ateno para o fato de que no adianta simplesmente vedar a participao das
empresas privadas se ns no definirmos qual vai ser o modelo eleitoral. E, claro, temos de
definir o custo de campanha. O publicitrio Duda Mendona disse que preciso acabar com
as campanhas artificiais na televiso. Vimos agora (eleies de 2014) que, dos gastos da
campanha presidencial vitoriosa, mais de R$ 70 milhes foram para o (marqueteiro) Joo
Santana.
Gilmar Mendes (ministro do STF)
Financiamento pblico afasta os partidos dos eleitores. Partidos so arredios. Receber bolada
sem fazer nada muito melhor.
Bruno Speck (professor da USP)
106
Reforma Poltica
Faz anos, ou dcadas, que os polticos tentam proibir a divulgao de pesquisas no fecho das
campanhas. Se o conseguirem, privaro a sociedade de conhecer, nessa etapa literalmente
decisiva, a evoluo das preferncias dos concidados. Sem nmeros a contest-los, os candidatos
estaro vontade para cantar vitria at a sua derradeira apario no horrio de propaganda. A
mordaa nos nmeros evidentemente no far com que os partidos e demais interessados
deixem de encomendar os seus prprios levantamentos, tantos quantos o seu dinheiro for capaz
de comprar. S o incauto eleitor estar condenado ignorncia.
H quem raciocine, de boa-f, que as pesquisas influem nas escolhas de cada qual diante da urna
eletrnica. Influenciado, o eleitor poderia deixar de votar de acordo com a sua conscincia. No
est claro o que a expresso significa. Quanto mais ele estiver informado sobre as inclinaes de
seus iguais, tanto mais poder tomar uma deciso conforme os seus interesses, ou seja,
Senador FERNANDO COLLOR
107
Reforma Poltica
108
Reforma Poltica
XIVColigaes
H vrias causas para o elevado ndice de fragmentao no Pas. Uma delas, evidenciada pelo
clich "voto em pessoas, no em partidos", a baixa identificao dos eleitores com as
legendas. No fim do ano passado, uma pesquisa Ibope indicava que 72% dos brasileiros no
tinham preferncia ou simpatia por nenhum dos partidos do Pas.
Mas a principal razo uma caracterstica do sistema eleitoral brasileiro que beneficia as
pequenas legendas em detrimento das grandes: a existncia de coligaes nas eleies para
deputado.
Clculos feitos pelo Estado Dados mostram que, se as coligaes tivessem sido proibidas na
eleio passada, o nmero de partidos com assento na Cmara dos Deputados cairia de 28
pra 22. O nmero dos chamados partidos efetivos cairia de 13 para 8 - o Brasil ainda estaria
em primeiro lugar no ranking da fragmentao, mas empatado com outros quatro pases.
Alm de reduzir o nmero de legendas representadas na Cmara, a proibio das coligaes
ampliaria o peso dos maiores partidos - os trs principais (PMDB, PT e PSDB), que elegeram
pouco mais de um tero dos deputados, ganhariam 84 cadeiras e passariam a controlar 53%
da Casa. Nada menos que 18 partidos perderiam vagas sem a existncia das coligaes.
Os clculos mostram que as alianas nas eleies para deputados sempre prejudicam os
partidos maiores. Mas eles acabam fazendo acordos com os menores em troca de seu tempo
de propaganda de televiso durante as eleies para cargos executivos - presidente,
governador e prefeito.
Para os partidos pequenos, as coligaes so um bom negcio porque, se concorressem
sozinhos, muitos no alcanariam o quociente eleitoral - nmero mnimo de votos que uma
legenda ou coligao precisa ter para eleger ao menos um deputado.
A frmula idealizada pelos cientistas polticos Markku Laakso e Rein Taagepera para avaliar a
fragmentao partidria inspirada em equaes utilizadas por economistas para medir a
concentrao de mercados.
Laakso, finlands, e Taagepera, estoniano, propuseram o conceito do nmero de partidos
efetivos em 1979, e desde ento ele vem sendo adotada para comparar a fragmentao de
sistemas polticos.
O clculo pode ser feito com base no nmero de votos obtido por um partido ou pelo nmero
de cadeiras conquistadas no Parlamento.
Senador FERNANDO COLLOR
109
Reforma Poltica
XIVColigaes
O nmero de partidos efetivos de um pas s ser igual ao nmero total de partidos se todos
tiverem peso eleitoral igual ou muito similar. Quanto menor o ndice, maior a concentrao de
poder em poucas legendas.
O ranking mundial de fragmentao dos partidos foi compilado pelo cientista poltico Michael
Gallagher.
Matria de O Estado de So Paulo, por Daniel Bramatti
Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral.
Everardo Maciel (ex-secretrio da Receita Federal)
110
Reforma Poltica
XIVColigaes
O fato de a Constituio Federal prever, em seu art. 17, inciso I, o carter nacional dos
partidos polticos, no aponta necessariamente para a obrigatria reproduo das coligaes
nacionais nas eleies estaduais, ou para a vedao de partidos polticos serem adversrios
nas eleies nacionais e coligados nas eleies estaduais.
que o carter nacional dos partidos polticos indica apenas princpio de organizao, de
estruturao, de molde a impedir a existncia de partidos de carter to somente estadual,
como em outras pocas da histria republicana, em que existiam partidos organizados apenas
no Estado de So e outros organizados apenas no Estado de Minas Gerais, sem ramificaes
em outros.
Ou seja: o art. 17, inciso I da Carta magna apenas determina que os partidos polticos tenham
cunho nacional e, ao se organizarem, observem o modelo federativo estatudo para o prprio
estado brasileiro, e possuam diretrio nacional, diretrios estaduais e diretrios municipais,
abrangendo a um s tempo toda a Nao, no podendo determinado partido poltico
funcionar em mbito apenas estadual ou municipal.
Min. Maurcio Gentil, em voto no TSE.
paradoxal haver coligao em sistema proporcional. Ela tratada como uma legenda,
calculando-se assim o quociente partidrio e a consequncia esta: quando desfeita a
coligao, os partidos ex-colegiados podem estar, no momento poltico posterior, em
posies diametralmente opostas. efetivamente paradoxal, mas o sistema decorrente de
haver coligao para eleies proporcionais.
Min. Seplveda Pertence, em voto no TSE
111
Reforma Poltica
XIVColigaes
As coligaes eleitorais devem ser proibidas para o Legislativo. Esse um problema gerado
pelo presidencialismo de coalizo, que tentou dar conta, conforme aponta o cientista poltico
Srgio Abranches, de um modelo de presidencialismo imperial com representao
proporcional e pluripartidarismo, necessrio em um pas to segmentado socialmente, mas
difcil de ser praticado completo eu em razo das dimenses populacionais.
...............................................
As coligaes partidrias mascaram os partidos e os nanicos transformam-se em vendedores
de vagas e de tempo de televiso na propaganda eleitoral. Celebridades e abonados tm seu
caminho pavimentado para o Congresso em detrimento do poltico comum, em extino. A
Cmara de 2015 iniciar seus trabalhos com nada mais, nada menos que 28 partidos. O que
no nada bom para o sistema poltico.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
(...) Fato emblemtico so as razes polticas na formao das alianas e coligaes eleitorais,
nelas o que menos conta so os critrios programticos e ideolgicos. Essas so, na verdade,
determinadas pelas convenincias polticas momentneas ou locais, pelo aumento do tempo
de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, etc, montando composies que aparecem
como esdrxulas para a opinio pblica.
Jos Antonio Segatto (professor de Sociologia da Unesp)
112
Reforma Poltica
XIVColigaes
H dois problemas nisso (coligaes nas eleies proporcionais). O primeiro que a coligao
transfere voto sem que o eleitor tenha informao disso. Ento, a pessoa pode ter votado em
um partido da situao para deputado federal, mas, pela composio da coligao estadual,
acaba elegendo um deputado de oposio. O segundo que o modelo favorece a disperso
dos partidos. (...) essa fragmentao dificulta a aprovao de leis e favorece chantagens e
achaques.
Jairo Nicolau (cientista poltico da UFRJ)
Esta eleio (2014) mostrou que estamos prisioneiros da mitologia de que alguns so de
esquerda e outros de direita, quando na realidade as coligaes e os partidos so todos
igualmente desideologizados.
Cristovam Buarque (senador)
113
Reforma Poltica
XVFidelidade partidria
O voto em candidato, em vez de em partido, tem sido diagnosticado, de longa data, inclusive
por eminentes lderes polticos, como nocivo disciplina e coeso partidria. Na medida em
que boa parcela de nossa representao poltica enfrenta o desafio eleitoral atravs de
esforos e estratgias individuais, inclusive no financiamento de campanhas, certamente, seu
comportamento em relao ao partido no ter as mesmas caracterstica que teria, caso o
partido fosse relevante para a escolha dos eleitores.
Justificao do Projeto de Lei 2.679/03 (Comisso Especial de Reforma Poltica)
A troca de legenda pelos polticos foi uma das marcas da vida partidria brasileira nos anos 80,
como um dos resultados da total liberalidade das regras de competio poltica. Nesse
perodo, a troca de legenda serviu aos interesses mais diversos: candidaturas a cargos
executivos, novos projetos partidrios, dar fim a conflitos intra-elites partidrias, entre outros.
A cada mudana abre-se o debate ao que parece sem soluo com respeito a quem
pertence o mandato parlamentar: ao partido ou ao poltico trnsfuga? Uma alternativa
Senador FERNANDO COLLOR
114
Reforma Poltica
XVFidelidade partidria
bastante simples para esse problema seria estabelecer um perodo mnimo de dois anos, por
exemplo, de filiao a um partido para um indivduo ter condies de se apresentar como
candidato a qualquer cargo eleitoral. Esse dispositivo funcionaria como um razovel inibidor
para a troca desenfreada de legenda, PIS um poltico saberia que assim procedendo teria de
esperar dois anos para se tornar elegvel.
Jairo Marconi Nicolau (cientista poltico)
A legislao eleitoral brasileira tem vrias caractersticas incomuns que institucionalizam uma
estrutura de incentivo que autoriza e estimula os polticos a terem um comportamento
antipartidrio. Ela contribuiu decisivamente para o subdesenvolvimento partidrio, e em
ltima instncia para a sustentao de um padro altamente elitista de dominao e para a
instabilidade democrtica.
Scott Mainwaring (professor americano)
A sucesso de escndalos na poltica mais do que uma prova de que o sistema no funciona,
ressaltando-se que o quadro partidrio nacional, viciado, reproduz uma situao
absolutamente inadequada para o pas.
Para piorar, em uma deciso incompleta, a Justia determinou (...) a imposio da fidelidade
partidria. A medida boa para fortalecer o partido. Mas, de uma hora para outra, congela-se
o atual quadro partidrio, que, na prtica da poltica e para aqueles que a acompanham
diretamente, se revela uma insanidade sem tamanho.
O que se fez foi cristalizar uma situao apodrecida na qual diversos partidos se
transformaram em negcio. (...) nada mais poderoso do que ser dono de um partido. Pode-se
expulsar um parlamentar por infidelidade e lev-lo cassao. Pode-se intervir na direo
estadual e municipal do partido a bel-prazer. Tudo com um generoso financiamento pblico e
controle inadequado de despesas com a devida transparncia e rigor. Ou seja, o problema nos
remete questo dos pressupostos da Reforma Poltica.
A partir dessa questo da fidelidade partidria, conclui-se que uma Reforma Poltica deve ser
precedida por algumas medidas preliminares. A primeira delas a abertura de prazos para
que se promova um rearranjo partidrio. Parlamentares e filiados poderiam mudar de partido
ou criar novas legendas, sem risco de punio, por um prazo determinado. Seria mais do que
salutar para a poltica nacional. A medida quebraria a espinha dorsal do atual sistema
partidrio e resultaria em sua revitalizao a partir de novos parmetros.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
Senador FERNANDO COLLOR
115
Reforma Poltica
XVFidelidade partidria
(...) h uma medida mais simples, que de aumentar o prazo de filiao partidria, para os
que desejam entrar na poltica, para quatro, em vez de um ano como atualmente no Brasil.
Isto por que, passada a eleio, se o candidato eleito deixar a legenda, torna-se inelegvel
pelos quatro anos seguintes. Esta uma soluo que tem, alm do mais, a vantagem de evitar
os carreiristas e pra-quedistas que s decidem disputar as eleies um ano antes do pleito,
escolhendo, em cada caso, a legenda que vai alugar, segundo suas convenincias pessoais.
Mais simples, mais democrtico e sobretudo mais prtico para a democracia.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)
116
Reforma Poltica
Raciocnio vlido para implantar reformas institucionais e polticas, que dificilmente ocorrero
por inconvenincia eleitoral, agravada pelo instituto da reeleio. Polticos pensam nas
prximas eleies; estadistas pensam nas prximas geraes.
O calendrio eleitoral aliado lassido da atividade legislativa no pas terminam por queimar
dois anos em cada quatro.
....................................................
( preciso haver) limite de reeleio para todos os cargos do Legislativo e o fim da reeleio
para prefeitos, governadores e presidente da Repblica. A rotatividade do poder reforaria a
liderana poltica, a ser vista como instituio, e enfraqueceria o caciquismo, representando
tambm um avano da democracia.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
impossvel considerar a marcha normal dos negcios de Estado, nos Estados Unidos, sem
perceber que o desejo de ser reeleito domina os pensamentos do presidente; que toda a
poltica da sua administrao tende para esse ponto; que as suas menores providncias so
subordinadas quele objetivo; sobretudo, que, medida que se aproxima o momento de
crise, o interesse individual substitui-se no seu esprito ao interesse geral. Por isso, o princpio
da reeleio torna a influncia corruptora dos governos eletivos mais extensa e mais perigosa.
Tende a degradar a moral poltica do povo e a substituir o patriotismo pela habilidade.
Alex de Tocqueville
117
Reforma Poltica
118
Reforma Poltica
O Judicirio no pode se omitir e precisa agir para que prevaleam as normas que tentam dar
equilbrio disputa (eleies). Equilbrio que j bastante mitigado com o instituto da
reeleio.
Marco Aurlio Mello (ministro do STF e ex-presidente do TSE)
119
Reforma Poltica
Mesmo que seja necessria a continuidade, tambm no concebvel que um deputado fique
20, 24 anos no mesmo cargo. A reforma poltica precisa buscar um meio termo. (...) (A fixao
de um nmero mximo de eleies para deputados) impediria uma renovao excessiva, mas
evita esquema de herana familiar.
Aldo Fornazieri (cientista poltico)
Precisamos lutar por mudanas: menor nmero de parlamentares, fim da reeleio, extino
das verbas indenizatrias e emendas parlamentares e os privilgios inexistentes nos
parlamentos do mundo.
Luiza Cavalcanti Cardoso (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator)
120
Reforma Poltica
Se para o mandato executivo 4 anos pouco e 8 muito, o ideal ento so 6 anos. Em suma,
4 pouco, 6 bom, 8 demais.
(annimo)
121
Reforma Poltica
122
Reforma Poltica
Ano:
1822
1850
1889
1933
1953
1962
1970
1982
1994
N de
102
110
125
214
326
404
293
479
513
deputados:
Na medida em que aumenta o nmero dos que decidem, diminuem os riscos externos, mas
aumentam os custos decisrios. E estes custos decisrios terminam causando uma sobrecarga
em matria de produo legislativa.
.................................................
Embora ainda haja tempo para se buscar um grande consenso nessa matria (reforma
poltica), convm examinarmos, desde logo, algumas dessas propostas. A primeira delas seria
diminuir, em todo o pas, o nmero de nossos representantes. Para que precisamos de 81
senadores, 513 deputados federais, 1.059 estaduais e 59.0000 vereadores? Em vez de trs
senadores, bastam dois por Estado, reduzindo-se seu nmero para 54. Na Cmara, no
precisamos de meio milhar de deputados. Trezentos so mais do que suficientes. Reduo
idntica se recomenda nas Assembleias legislativas e nas Cmaras municipais. Se Londres,
capital de um dos mais ricos pases do mundo tem 5 conselheiros municipais, para que a
cmara de So Paulo precisa de 55 vereadores? A conta fica bem mais barata, inclusive a da
corrupo.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)
123
Reforma Poltica
124
Reforma Poltica
O fato de o Senado ser na maioria das vezes a Casa revisora do processo legislativo ou seus
integrantes invocarem experincias acumuladas a partir de outros cargos e perodos eletivos
anteriores, no justifica o mandato de oito anos. O que reveste de magnitude uma Cmara
Alta, em qualquer pas, so as sua atribuies, responsabilidades e prerrogativas
constitucionais, jamais a sua composio numrica e tampouco a extenso dos mandatos de
seus integrantes. Por outra, inexiste mandato de representao eletiva no pas que no seja
de quatro anos, o que torna injustificvel a manuteno de um que, a par de ostentar
questionvel desdobramento (dois suplentes escolhidos indiretamente), corresponde ao
dobro de todos os demais.
A demasiada extenso do mandato senatorial um fator impeditivo renovao e fiscalizao
da Casa e dos prprios mandatrios. Para comprovar, basta lembrar que os titulares do
Executivo tambm podem atingir oito anos de exerccio, mas, para isso, devem se submeter
s urnas ao final do quarto ano.
........................................
125
Reforma Poltica
126
Reforma Poltica
127
Reforma Poltica
iii)
iv)
128
Reforma Poltica
129
Reforma Poltica
O voto destituinte (ou recall) talvez seja o mais polmico para se discutir com profundidade
numa reforma poltica. So inmeras as manifestaes favorveis e contrrias, todas com
ampla base de razo que, ao final, acabam se equivalendo.
As experincias internacionais tm mostrado que se trata de um instituto de pouca aplicao
e quase nenhum resultado prtico, especialmente pelo seu custo, pelas dificuldades de
aplicao e grande nmeros de assinaturas necessrias. No Brasil, a experincia pode ser
tornar trgica, poltica e institucionalmente.
Por outro lado, as opinies favorveis convergem sempre ao principal ponto a ser
considerado: o aperfeioamento da democracia direta e o direito daquele que elegeu um
poltico poder destitu-lo quando no atende s expectativas mnimas do eleitor ou quando
extrapola suas prerrogativas no exerccio de seu mandato.
Em suma, h srias, procedentes e diversificadas justificativas para ambos os lados. Talvez a
soluo seja a criao e a adoo de um modelo que funcione satisfatoriamente, o mais
simples possvel e de menor custo, e to somente em casos extremos, de notria repercusso
e de comprovada veracidade que o justifique, sob o risco de se tornar um instrumento mais
de retaliao, vingana ou puro divertimento para oposies e eleitorado do que
propriamente de correo e justia.
Outra medida que poderia ser salutar para amenizar custos e possveis crises institucionais
seria adotar o princpio de que o voto destituinte caberia to somente em relao aos
representantes legislativos (vereador, deputado e senador), restando aos cargos executivos
(prefeito, governador e presidente da Repblica) o instituto do impeachment sob a
responsabilidade dos poderes legislativos.
a) Manifestaes favorveis:
De um modo geral, os principais argumentos favorveis revogao de mandato foram
apresentados por Thomas Cronin, da seguinte forma:
(1) a revogao assegura uma responsabilidade poltica contnua, pois os eleitores no
necessitam esperar at a eleio seguinte para livrarem-se de um agente pblico
incompetente, desonesto, irresponsvel e desligado dos anseios populares;
(2) a revogao ajuda a conter a indevida influncia dos pequenos interesses;
130
Reforma Poltica
Outras opinies:
Valendo mais de mil leis sobre fidelidade partidria, o voto destituinte garante poltica o
julgamento mais competente do juiz mais legtimo, que o povo.
Samir Acha (ex-deputado federal)
Hoje, estamos s voltas com a necessidade de abrir, mais ainda, o processo poltico,
ampliando a idia do controle social. Os valores da transparencia, da tica, da dignidade, do
atendimento ao bem-estar da comunidade precisam receber reforo, por meio de
mecanismos que permitam representao poltica prestar contas de suas atividades e, ao
povo, maior fiscalizao sobre atos, posturas e decises dos agentes polticos. O voto
destituinte constitui, portanto, exerccio de participao poltica. Meta do estado
democrtico, descentralizador e afeito aos anseios, expectativas e demandas da sociedade.
Michel Temer (vice-presidente da Repblica)
131
Reforma Poltica
b) Manifestaes contrrias:
Thomas Cronin tambm relacionou as principais crticas ao instituto do voto destituinte, nos
seguintes termos:
(1) a premissa da revogao do mandato antagnica ao princpio republicano,
especialmente idia de eleger bons legisladores e agentes pblicos e ento dar a eles uma
oportunidade de governar at a eleio seguinte;
(2) a revogao torna o cargo pblico menos atrativo para a maioria dos indivduos
capacitados;
(3) as eleies revocatrias so divisoras, polarizadoras e sujeitas a vrios abusos e
consequncias imprevisveis;
(4) as eleies revocatrias so confusas, injustas e tornam muito difcil aos eleitores
manterem-se informados no perodo entre as eleies; e
(5) as eleies revocatrias so caras, desnecessrias e dirigidas contra o alvo errado.
132
Reforma Poltica
Outras opinies:
A criao do voto destituinte (...) pode transformar-se, no Brasil, numa conspirao de
suplentes.
Henrique Eduardo Alves (presidente da Cmara dos Deputados)
133
Reforma Poltica
No caso especfico de Braslia, uma cidade que reconhecida pelo alto custo de vida, um
modelo de gesto administrativa enxuto e racional pode, sem perda na qualidade dos
servios, aliviar o bolso do contribuinte, proporcionando, assim, o estabelecimento de um
Estado mais em conta. A partir da emancipao poltica do DF, propiciada pela Constituio de
1988, os valores pagos em impostos, dos mais variados, caminharam numa relao
inversamente proporcional. Enquanto impostos, taxas e contribuies subiam
vertiginosamente na escala, a prestao de servios com segurana, sade e educao descia
ladeira abaixo. consenso geral entre economistas de todo o pas que 2015 ser um ano de
grandes dificuldades econmicas para o Brasil, atingindo tambm os habitantes da capital.
Diante dessa realidade, que se avizinha, melhor para o novo governo da capital seria conter a
tendncia a um Estado perdulrio, assediado por polticos sedentos, em favor da maioria da
populao, que sonha apenas com uma cidade que caiba no bolso.
Ari Cunha, com Dirce Cunha (jornalistas)
Por meio de sucessivas reportagens e duas campanhas em meio virtual #vaitrabalhardeputado e #tomavergonhadeputado , que angariaram expressivo apoio dos
leitores, foi possvel reverter esprios processos em curso na Cmara legislativa, que
afetavam negativamente a vida dos brasilienses, estrangulavam a possibilidade de
Senador FERNANDO COLLOR
134
Reforma Poltica
(...) Mas o melhor exemplo de todos vem de Braslia, onde funciona a nica cmara municipal
composta no de vereadores, mas de deputados apelidados, para marcar a singularidade do
rgo a que pertencem, de distritais. Por quatro dias de uma convocao extraordinria,
embolsaram 8 mil e 700 reais. Um deputado do PSB devolveu o dinheiro fcil, o que lhe valeu
a indignao unnime dos colegas, uma das quais, declarando-se constrangida com o gesto,
concluiu que no se trata de uma questo moral ou tica, mas apenas de foro ntimo e no,
como se supunha, de foro pblico. Trata-se como bvio, de uma questo de cultura cvica, o
campo comum em que militam, com o mesmo padro, a esquerda, o centro e a direita que,
em matria de comportamento tico, como se v, no se distinguem. (texto de 30/01/2001)
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)
O silncio da Cmara Legislativa diante do caos da cidade prova inconteste do descaso dos
parlamentares em relao aos interesses e ao bem-estar dos eleitores. (...)
Reclamo, mas tenho conscincia de que no se poderia esperar nenhuma atitude diferente do
Legislativo, exceto a omisso. (...)
No seria agora, diante de tanta submisso vontade do Palcio do Buriti, que os distritais
iriam propor algo que diminusse os problemas que afetam a populao, mesmo porque,
convenhamos, no saberiam o que sugerir.
Maria Rita Lopes (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator)
135
Reforma Poltica
O Distrito Federal. Como tal, suas demandas legislativas e fiscalizadoras devem ser
submetidas ao crivo do Congresso Nacional. Afinal, o grosso de sua receita oriundo de
repasses federais. Da a razo da existncia da antiga Comisso do Distrito Federal no Senado,
que nunca deveria ter sido substituda por uma Cmara Legislativa, com todo o seu peso
administrativo, sua estrutura burocrtica e seus interesses polticos particulares.
(annimo)
(...) O Brasil um pas que apresenta alto dinamismo demogrfico, com regies que se
desenvolvem muito rapidamente e atraem expressivos contingentes populacionais. Em alguns
estados, h distritos muito populosos que ficam a mais de 400km da sede dos municpios.
Ser possvel congelar um municpio como Altamira, no Par, com mais de 700km em sua
maior extenso e quase 100 mil habitantes? Em sentido contrrio, h municpios que
diminuram significativamente de tamanho, com tendncia at de se tornarem cidades
fantasmas.
Senador FERNANDO COLLOR
136
Reforma Poltica
Os autores se referem a projeto de lei aprovado em 2014 e que depois foi vetado pelo Executivo.
137
Reforma Poltica
138
Reforma Poltica
139
Reforma Poltica
140