SITUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN VENEZUELA

SIN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN NO HAY DESARROLLO

Un diagnstico severo pone de nuevo sobre el tapete dificultades presentes

para avanzar en el proceso de desarrollo, generacin y distribucin de
riquezas y capacidades. Sin embargo, existen iniciativas y adelantos para
desarrollar y consolidar un verdadero Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin: el marco legal y normativo y los servicios de financiamiento y de
apoyo existentes, algunas de las instituciones actuales, la demanda de la
industria petrolera, son adecuados para lograr la utilizacin de la oferta y las
capacidades nacionales en ciencia y tecnologa, todava escasamente
aprovechadas, en funcin del desarrollo de la productividad del sector
empresarial y del pas.
SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN
Segn la definicin de la OCDE, un sistema de innovacin est constituido por una red
de instituciones, de los sectores pblicos y privados, cuyas actividades establecen,
importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas. Se trata, entonces, de un conjunto de
agentes, instituciones y prcticas interrelacionadas, que constituyen, ejecutan y participan
en procesos de innovacin tecnolgica.
En los pases desarrollados por lo general, los sistemas nacionales de innovacin (SNI)
se han instalado progresivamente a partir de las prcticas econmicas y sociales
implementadas a lo largo de su historia, producto de sucesivos paradigmas tecnolgicos.
La Innovacin en estos pases, surge en correspondencia con el desarrollo de las fuerzas
productivas y de las relaciones sociales de produccin. La conceptualizacin y
fortalecimiento de los SNI del primer mundo se realiza, a nivel de polticas y programas de
los gobiernos nacionales, como un hecho a posteriori, a fin de potenciar y mejorar la
capacidad innovadora y los sistemas ya de hecho instalados y funcionando.
En la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, como en Venezuela, a la
zaga en el desarrollo, con escenarios de pobreza, desigualdad marcada en la distribucin
de la riqueza, pobres indicadores de educacin y salud, debilidades institucionales, bajo
desarrollo de las fuerzas productivas, alta dependencia econmica y otros gravsimos

problemas, los SNI se han instalado, por el contrario, primero, de manera formal,
existiendo solamente, en el mejor de los casos, como una meta a alcanzar enunciada en
los planes y polticas de los gobiernos nacionales. A pesar de que existen iniciativas
puntuales exitosas, la intervencin del Estado es fundamental para crear las condiciones
necesarias que hagan posible la instalacin de un ambiente propicio, procesos
generalizados de Innovacin y la insercin competitiva del pas dentro de los escenarios
internacionales.
En Venezuela, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) fue creado en 1999, con la
funcin primordial de consolidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI), enfatizando el hecho de que tal sistema debe proveer el ambiente y recursos
necesarios para la creacin, circulacin y utilizacin del conocimiento en la sociedad, en
sentido amplio. Se entiende innovacin, en este caso, no slo en el mbito de los
procesos por los que las empresas adquieren el dominio de diseos de nuevos productos,
nuevas formas de organizacin o procesos, llevndolos a la prctica, sino tambin en el
mbito de lo social, e incluyendo el sector de la administracin pblica.
DIAGNSTICO
Una revisin de los principales aspectos que conforman el SNCTI venezolano debe
incluir: condiciones macroeconmicas, marco legal y de incentivos, organismos pblicos
que administran y coordinan a las instituciones de ciencia y tecnologa, capacidades en
comunicaciones y tecnologas de informacin y en investigacin y desarrollo, instituciones
de formacin de personal, principalmente universidades y postgrados, vinculaciones entre
las instituciones acadmicas y cientficas con el sector empresarial, servicios tecnolgicos
(metrologa, normalizacin, informacin y asistencia tcnica), rgimen de proteccin a la
propiedad industrial, sistemas de financiamiento y caracterizacin del sector empresarial,
particularmente las pymes.
Extensos estudios han sido concluidos y de ellos se extraen en resumen algunas
observaciones relevantes sobre el SNCTI venezolano:
Las capacidades en ciencia y tecnologa han mejorado en los ltimos aos. Sin
embargo,

las

actividades

de

I+D

(Investigacin

Desarrollo),

se

realizan

fundamentalmente en universidades y centros pblicos, con poca vinculacin con el

sector empresarial y la sociedad. La inversin en Ciencia y Tecnologa, es escasa, con
muy poca participacin del sector privado. La inversin se reparte muy desigualmente en

el territorio nacional, concentrndose, principalmente, en las regiones donde se ubican las

principales universidades y centros de investigacin, en las zonas norte-occidentales del
pas.

El pas presenta un cuadro que hasta 2002 fue optimista, en cuanto a la utilizacin y a
capacidades de desarrollo en tecnologas de informacin y comunicacin, que debe ser
relanzado y aprovechado, puesto que su potencial no ha sido atendido adecuadamente
en perodos recientes, perdindose el impulso de 2001 y 2002.

El capital humano, en Venezuela, es de nivel intermedio. El promedio de educacin de

la fuerza de trabajo es de quinto grado de primaria. El recurso de alto nivel es poco
empleado por el sector empresarial, particularmente por la PYME. Un gran esfuerzo debe
concentrarse en la formacin de investigadores (actualmente, se estima un total de 0.45
investigadores por cada mil personas) y en la educacin a todo nivel. Deben retomarse
programas creados en 2001 como el Programa del investigador Nobel Industrial.

En los ltimos aos se ha hecho un gran esfuerzo por desarrollar un marco legal y
normativo acorde con las necesidades de desarrollo del pas. Existen, actualmente,
instrumentos jurdicos modernos y novedosos, que proporcionan un marco adecuado a
los procesos de innovacin. Sin embargo, para implementar su aplicacin, es necesario
realizar un enorme esfuerzo en el desarrollo de una institucionalidad y la consolidacin de
un capital social, que lo permita.

La administracin pblica presenta grandes debilidades a nivel institucional. Los

Ministerios, y las instituciones pblicas en general, han iniciado un proceso de
modernizacin en la gestin, en los servicios de informacin y atencin al usuario y en los
procesos de evaluacin y seguimiento. El proceso no es fcil, ya que en los ltimos aos
se ha reformado el Estado, acarreando la reestructuracin y agrupamiento de varios
Ministerios y la creacin de una nueva institucionalidad. La relacin y el trabajo conjunto
entre Ministerios son particularmente difciles, lo que dificulta la necesaria coordinacin de
las polticas sectoriales.

Los Ministerios continan siendo en su mayora y a pesar de los esfuerzos realizados,

pesadas instituciones burocrticas, ineficientes en buena medida, con poca capacidad de
ejecucin, presencia de corrupcin, poca transparencia en la toma de decisiones y baja
confiabilidad, de acuerdo con la opinin pblica generalizada. Tambin presentan
dificultades para la integracin de trabajos conjuntos. Esta herencia del deterioro
institucional iniciado en los aos ochenta, no ha podido ser transformada salvo en casos
puntuales.

Las Instituciones de Educacin Superior en Venezuela deben tambin someterse a un

proceso necesario de reformas. En particular, no mantienen polticas claras y efectivas en
las actividades de I+D. Las acciones emprendidas para vincular sus actividades con el
sector empresarial y la sociedad en general, a pesar de algunas experiencias exitosas, se
han revelado muy insuficientes.

Las Instituciones y Centros de Investigacin del pas, a pesar de contar, en gran parte
de los casos, con una adecuada infraestructura y personal altamente calificado, presentan
bajos ndices de productividad, tanto si se atiende a indicadores de productividad
cientfica, como si se evala el rea tecnolgica y de servicios.
La calidad, el nivel y la actuacin de estas entidades es muy heterognea. Al lado de
Instituciones como el IVIC, que ha mantenido un relativo prestigio a nivel nacional e
internacional, se encuentran casos como el del INIA, que se deterior apreciablemente, o
el del CIEPE, que presenta una productividad baja. La mayora de estas instituciones no
tienen unidades ni personal especializado para la negociacin y la transferencia
tecnolgica, actividades que se realizan, en el mejor de los casos, de manera informal,
resultando en una pobre vinculacin con el sector productivo.

Existe un desarrollo desigual de las capacidades de ciencia y tecnologa en el interior

del pas. Las mayores capacidades se concentran en las zonas norte-occidentales, donde
se ubican, tambin, las principales universidades y centros poblados del pas. La zona de
Guayana, donde paradjicamente se concentra una gran parte del potencial industrial y

productivo nacional, se encuentra muy por debajo de los niveles deseados, en cuanto a
capacidades y actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

El Fonacit, creado a partir del antiguo Conicit, es el organismo pblico que asegura una
gran parte del financiamiento en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El
fortalecimiento de esta institucin debe acompaarse de una mejora en su eficiencia as
como una adecuada integracin y coordinacin con el resto de las instituciones que
ejecutan programas de financiamiento en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En
esto se incluyen, no slo los Consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH),
Fundayacucho y otros entes que atienden al sector universitario, sino, tambin, los
componentes del Sistema Financiero Pblico Nacional, que dependen de otros
Ministerios, as como los diferentes fondos regionales. El trabajo no es simple, pero debe
hacerse un esfuerzo.

El acceso al financiamiento sigue siendo una de las principales trabas para las
actividades de innovacin. Las instituciones de apoyo pblico existentes son todava
burocrticas e ineficientes. Nuevas instituciones e instrumentos han sido creados, como
las sociedades de capital de riesgo, y el sistema de garantas para las pymes, pero resta
consolidar su funcionamiento para que rindan el servicio esperado. Sin embargo, las
bases de un sistema pblico capaz de financiar las actividades de CTI estn creadas y los
esfuerzos estn en marcha.

Debe resaltarse, tambin, que hasta finales de 2001 se logr por parte del sector
empresarial, una participacin ms activa en la definicin conjunta y participacin en los
programas de financiamiento para la innovacin, pero estas acciones son, todava,
insuficientes. La demanda de ciencia y tecnologa nacional, por parte del sector
productivo, es insignificante, y, en general, no emplean recursos humanos de alto nivel. La
mayora de las empresas no cuentan con unidades de I+D, ni practican mecanismos de
vinculacin con los sectores cientficos y acadmicos, valorando muy pobremente el
potencial nacional.

El sistema de incentivos para promover la participacin del sector privado en

actividades de I+D, y de innovacin tecnolgica, debe ser fortalecido, para lograr la
inversin del sector empresarial en estas actividades, la insercin de personal altamente
calificado en el sector productivo y la vinculacin con el sector acadmico y de
investigacin nacional.

El rgimen de proteccin a la propiedad intelectual, a nivel de las leyes nacionales

vigentes y a nivel institucional, se encuentra desactualizado. Actualmente, responde al
marco de acuerdos y requerimientos internacionales. Los procesos de adjudicacin de
patentes son lentos, difciles y costosos. La informacin relativa al registro de patentes,
adems de estar desactualizada, no se divulga adecuadamente, lo que impide su
explotacin y aprovechamiento a nivel nacional.

Actualmente, se consolida el sistema de calidad nacional, gracias a la introduccin de

un nuevo y ms adecuado marco legal. El proceso de certificacin es voluntario, y no
existen indicadores confiables que permitan evaluar la situacin de las empresas
nacionales frente a los patrones de calidad nacional e internacional, pero el nmero de
certificaciones otorgado por Fondonorma ha ido en incremento. A pesar de que muchos
laboratorios nacionales han sido certificados, especialmente en el rea petrolera, no se ha
consolidado una red nacional de laboratorios que permita garantizar la calidad de los
productos nacionales. Tampoco existen mecanismos claramente establecidos para
verificar el cumplimiento de las normas de calidad en los productos nacionales
introducidos al mercado.

Los servicios de informacin son una de las principales debilidades detectadas en el

SNCTI. La informacin est desactualizada, es incompleta, poco confiable y de difcil
acceso para los usuarios del Sistema. Esto dificulta la elaboracin de indicadores y la
orientacin de polticas adecuadas para fortalecer el Sistema, as como la evaluacin y el
seguimiento en la ejecucin de las polticas. Se han iniciado esfuerzos, pero estos deben
ser continuados y profundizados.

Existen en Venezuela numerosos organismos e instituciones, tanto pblicos como

privados, que brindan apoyo al sector empresarial, particularmente a la pyme, ofreciendo
asistencia tcnica, informacin, formacin, acceso a financiamiento, asesoras en la
modernizacin, desarrollo tecnolgico, consultoras, etc. Sin embargo, es necesario
evaluar esta oferta, muy heterognea, certificar sus servicios, y coordinar sus acciones, a
travs de la consolidacin de redes a nivel nacional y regional, para lograr un mayor
impacto y aprovechar el potencial existente actualmente. Por otro lado, es necesario
incentivar la demanda de estos servicios, por parte del sector empresarial, actualmente
muy baja.

Elevar la competitividad de las pymes, y su productividad, requerir un enorme esfuerzo

y la adecuada implementacin de polticas pblicas que generen un entorno propicio a la
innovacin. En particular, los empresarios venezolanos de las pymes lucen poco
conscientes de las necesidades de activar estos procesos, que requieren inversin en la
formacin de su personal, en la modernizacin de su capacidad tecnolgica y en su
organizacin, en el establecimiento de asociaciones y alianzas con otras empresas, en
estudios para adaptarse a los nuevos mercados y acciones para ingresar en los nuevos
modelos econmicos, para abaratar costos, aumentar la calidad de los productos y lograr
una produccin competitiva. En general, para establecer procesos de innovacin. Esta
situacin explica la poca demanda del sector en ciencia y tecnologa, y en los servicios de
asistencia existente, a pesar de que la oferta es considerable.
SITUACIN ACTUAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN (CTI) EN
VENEZUELA

Caracterizar el denominado Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(SNCTI) venezolano en lo que va de siglo XXI no es tarea sencilla, debido, entre otras
razones, a temas que en principio son de corte poltico-ideolgico y terminan afectando el
mbito de la CTI.
Si se revisan las polticas pblicas de los ltimos aos se encuentran cronolgicamente
hitos como los siguientes: se cre un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (1999); se cerr
el CONICIT que vena funcionando como rgano rector de las polticas pblicas en el pas

desde el ao 1970 y se fund el FONACIT para que cumpliera con la funcin operativa del
financiamiento de esas actividades. En el ao 2001 se promulg la primera Ley de
Ciencia y Tecnologa y se cre el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (ONCTI), ste ltimo para realizar estudios que permitieran mejorar la toma de
decisiones y el diseo de las polticas pblicas. En el ao 2004 se public el Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2030 y el ao siguiente se cre la Misin
Ciencia que tena como premisa impulsar la formacin de alto nivel en el campo de la
investigacin. Ese mismo ao se modific nuevamente la legislacin y se public la Ley
Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) con un articulado novedoso que
impuls cambios cualitativos en el pas. Al publicarse su reglamento y aplicarlo a partir del
ao 2006, puede considerarse ese momento como el punto de inflexin ms importante
de la historia reciente del pas en cuanto al funcionamiento del SNCTI venezolano. Se
logr pasar de una inversin histrica promedio de 0,3% del PIB (por debajo del 1%
recomendado para pases en vas de desarrollo) a recaudaciones que elevaron el
porcentaje de inversin a 2,69% en el ao 2008 (igualando a los pases de mayor
desarrollo mundial). Pero el logro ms relevante fue movilizar y acercar a los actores del
SNCTI (empresas, centros e institutos de investigacin, universidades y gobierno) como
nunca antes haba sucedido en Venezuela. En diciembre de 2010 los Diputados de la
Asamblea Nacional a quienes les corresponda entregar sus curules a los nuevos
Parlamentarios en esos das, aprobaron un cambio drstico en la LOCTI que eliminaba la
inversin para proyectos internos en las empresas y la asignacin por la va de los
aportes a terceros, convirtiendo los recursos en un tributo y centralizando los fondos en el
FONACIT.
La secuencia de las decisiones tomadas a lo largo de la descripcin del prrafo anterior
pudiera hacer pensar que ha habido un avance sostenido en materia de CTI en el pas. El
contraste entre las disposiciones tomadas por el gobierno que implicaron la creacin de
varias instituciones y los resultados tangibles obtenidos en el perodo de estudio 19992011 son llamativos. Un ejemplo de ello se aprecia al revisar los productos con los cuales
se miden las actividades de CTI a nivel internacional. En Venezuela no se han aprobado
patentes desde hace 7 aos y la produccin de artculos cientficos es baja segn los
criterios internacionales, habiendo descendido an ms a partir del ao 2009. Si bien la
LOCTI debe evaluarse con otros parmetros, debido a que benefici en mayor grado a las
empresas, ese flujo cuantioso de dinero recaudado y/o invertido pudo haber impactado

favorablemente a los centros productores de conocimiento que en Venezuela estn

concentrados fundamentalmente en las universidades nacionales y experimentales,
adems del IVIC.
Una simplificacin para analizar el SNCTI venezolano pudiera realizarse de la forma
siguiente: los actores gubernamentales competentes deberan realizar estudios que
permitan diagnosticar una situacin dada (ONCTI, MPPCTII y FONACIT). No se han
publicado informes que permitan conocer aspectos a mejorar el SNCTI venezolano, y por
ende sera interesante saber cmo se disean las polticas pblicas.
Para que un SNCTI pueda funcionar deben invertirse recursos financieros. En el caso
de Venezuela, el financiamiento histrico provena del gobierno en ms de un 90%. Con la
aplicacin de la LOCTI, a partir del ao 2006 cambi esa tendencia y aumentaron de
forma significativa los montos, dinamizando las interacciones de los actores.
Al invertir recursos financieros, lo primero que se debe promover es la formacin de
personal. En los ltimos aos se han creado instituciones de educacin superior en
Venezuela, pero se han perjudicado presupuestariamente a las universidades
experimentales y autnomas, que son las que han formado, en gran medida, a los
investigadores.
Despus de formar personal de alto nivel para la investigacin, hay que conocer el
tamao de la comunidad cientfica. Venezuela contaba hasta el ao 2009 con el Sistema
de Promocin del Investigador (SVPI) que dependa del ONCTI; para ese ao haban
acreditados 6791 investigadores, un 74% menos de lo que estipulan los organismos
multilaterales competentes en esa materia para pases en va de desarrollo. Algunos
personeros del gobierno indican que existen muchos ms investigadores en el pas de los
que estaban acreditados y, adems, que ese programa era voluntario.
En el ao 2008 se realiz un estudio en el que se cruzaron los datos de los autores
venezolanos en el Science Citation Index (SCI) con la base de datos de los investigadores
del SVPI, y ms del 90% de los artculos tenan como autores a investigadores
acreditados en ese programa. El tema de la emigracin de cientficos y tecnlogos
venezolanos es particularmente grave. Existe un xodo continuo de personal altamente

calificado, que adems no se est conectando formalmente con sus pares nacionales, es
decir, no se cumple con la definicin de la dispora intelectual.
La produccin tangible de un pas en materia de generacin de conocimiento cientficotecnolgico se mide, fundamentalmente, en el nmero total de patentes y artculos
cientficos por ao. En el caso de Venezuela es contradictorio el resultado, al introducir en
la ecuacin recursos y resultados; a mayor inversin, menor produccin. El Sistema
Autnomo de Propiedad Intelectual (SAPI) de Venezuela no ha otorgado patentes en los
ltimos aos; y en materia de artculos, en las principales bases de datos del mundo se
inici un descenso en los aos 2009 y 2010.
FUTURO POSIBLE
Con base en este diagnstico de contenido crtico debe resaltarse, sin embargo, que
existen las bases necesarias para impulsar un continuo esfuerzo que permita desarrollar y
consolidar un verdadero Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En efecto, el marco legal y normativo y los servicios de financiamiento y de apoyo
existentes, son adecuados para lograr la utilizacin de la oferta y las capacidades
nacionales en ciencia y tecnologa, en la actualidad escasamente aprovechada, en
funcin del desarrollo de la productividad del sector empresarial y del pas. Los servicios
de financiamiento requieren de mejoras en procedimientos y ejecucin, pero llevan una
constructiva experiencia que debe ser profundizada. El fortalecimiento de instituciones y
del recurso humano es necesario para poder crear una masa crtica que posibilite el
desarrollo en el fortalecimiento de redes conformadas por el sector industrial y el sector
acadmico.
A pesar de la crisis poltica y econmica, se deben hacer esfuerzos para reducir el
dficit fiscal y aumentar la competitividad de la industria nacional. Para ello, se hace
necesario la activa participacin del Estado, y una mayor participacin del sector
empresarial, para formular e implementar una poltica industrial que pueda aprovechar el
potencial de la industria petrolera para activar las pequeas y medianas empresas en
cadenas productivas aguas arriba y aguas abajo, canalizando, tambin, una poltica de
compras del Estado que se abra hacia este sector. La poltica industrial debe
implementarse de manera de permitir el fortalecimiento de las grandes empresas,

elevando su productividad a niveles ms competitivos internacionalmente, e incentivando

la demanda de servicios y de produccin de pymes nacionales alrededor de ellas.
La intervencin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa debe orientarse a retomar los
esfuerzos avanzados para impulsar un ambiente propicio para la innovacin y fomentar
esta cultura en la sociedad, a fin de contribuir con los cambios necesarios para insertar al
pas en los nuevos paradigmas de modelos productivos instalados en un mundo
globalizado, y que estn basados, fundamentalmente, en la valoracin del talento humano
y en el desarrollo cientfico tecnolgico.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S000406492010000400001
http://www.voltairenet.org/article120763.html