IV LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

TEMA 8:PRINCIPIOS
ADMINISTRATIVA

GENERALES

DE

LA

ACTIVIDAD

1- FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN

En funcin de su rgimen jurdico:
ACTIVIDAD ADMINITRATIVA JURDICA: aquella que consistente en crear y aplicar
Derecho.La actividad jurdica consiste, fundamentalmente, en elaborar Reglamentos y dictar
Actos Administrativos.( normas juridicas) y tomar decisiones con arreglo a derecho (tramitar y
resolver procedimientos administrativos).
(. poner multa, cobrar impuesto, admitir la
matricula de la universidad
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL: no consiste en crear ni aplicar Derecho
trata de la actividad fctica de la Administracin. La imparticin de clases universitarias.

se

Dentro de esta existe la actividad administrativa tcnica, su realizacin requiere de la

aplicacin de unos determinados conocimientos tcnicos. , la construccin de una
carretera.
Toda actividad material/tcnica ha de contar con la cobertura de la actividad jurdica para
ser legtima; la actividad material/tcnica ha de estar legitimada por la actividad
jurdica. para poder impartir clases, se ha de ser profesor universitario y, para poder
serlo, se ha de obtener una titulacin y, despus superar una oposicin; todos estos
requisitos son actividad jurdica.
la gra se lleva el coche ( no requiere actividad tcnica ), pero es necesario que
previamente un polica local haya formulado denuncia, y la denuncia s que es
actividad administrativa.). opos de la urbana nos da la cobertura
En funcin de su contenido, podemos clasificar la actividad administrativa en:

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO:consistente en orientar la actividad

privada hacia fines de inters general, sin utilizar medios coactivos. pretende que el
particular en virtud de su libertad puede realizar las actividades que quiera,
desempee aquellas que se consideran beneficiosas para el inters general en lugar de
otro tipo de actividades; sin embargo, no se le obliga a desempearla, se le ofrecen
facilidades para ello.

las subvenciones; las becas de estudio, se otorgan para fomentar el estudio(que se trata
de una actividad privada beneficiosa para el inters general, puesto que crear
profesionales que mejorar el entramado institucional del pas). Carcter economico,
honorifico..

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIN:

condiciona el ejercicio de los
derechos del ciudadano. Para jercerlos es necesaria ,la intervencin de la
Administracin. ( autorizacin, licencia , permiso..)

para conducir un coche, necesitamos el permiso de la Administracin (el carn de

conducir)

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PRESTACIONAL O DE SERVICIO PBLICO: dispensa

prestaciones materiales por parte de la Administracin a los particulares.

servici pblico de enseanza universitaria; servicio pblico de salud; servicio de

abastecimiento de agua, servicio pblico de recogida de residuos, servicios sociales

que el servicio pblico lo preste la Administracin no quiere decir que lo preste directamente;
hay dos formas de prestacin:
-

Prestacin directa: cuando es la propia Administracin la que presta el servicio

con sus propios medios. Por ejemplo, la educacin en centros pblicos es una forma
de prestacin directa.

Prestacin indirecta: cuando el servicio es prestado por la Administracin a

travs de un contratista interpuesto. la educacin en los centros concertados o
privados es una forma de prestacin indirecta. Buses ,

todas ellas tienen su cobertura en la actividad juridica.

servicios pblicos regulados o servicios pblicos de inters econmico general:
actividades prestacionales que tradicionalmente prestaba la ADM en rgimen de monopolio y
que por imperativo de la UE se abren a la libre competencia. no pueden ser prestados por la
ADM, Son prestaciones estratgicas para la economa de una sociedad hay una normativa
muy rgida para garantizar la correcta prestacin del servicio, as como unos controles y un
poder de intervencin por parte de la ADM muy intensos. (Ej. Telefona, electricidad, gas. Todo
eso lo prestaba la ADM. En el caso de la telefona a travs de una empresa pblica llamada
telefnica)
2- TIPOS RELACIONES DE SUJECIN DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIN
Con independencia del tipo de actividad que lleve acabo Administracin, el ciudadano, frente
a la actividad administrativa, puede encontrarse en dos situaciones, una mas intensa que
otra:

RELACIN DE SUJECIN GENERAL: vincula a cualquier ciudadano con la

Administracin por el mero hecho de ser ciudadano, desde que nace hasta que muere,
sin posibilidad de eludir el vnculo. Esta sujecin otorga a las partes unos derechos y
deberes generales. potestades genericas de actuacin puede expropiar fincas para
el interes general

RELACIN DE SUJECIN ESPECIAL: vincula a determinados colectivos de

ciudadanos con la Administracin por el hecho de guardar una relacin ms estrecha
con la misma que con la generalidad que estan guardando una de sujecin general.
estn en la rbita de actuacin de la Administracin. como consecuencia
las
potestades de la Administracin frente a estos son ms intensas

los funcionarios, los presos, los contratistas de la Administracin, ( concesionarios ) los

estudiantes de los centros de enseanza pblicos, los internos en centros sanitarios
pblicos, etc. Anciano en rsidencia publia o un menor en centro de rehabilitacin de
menores )
En relacin con los estudiantes de centros de enseanza pblicos, (dado que guardan una
relacin sujecin especial,) son ms intensas que quien guarda una relacin de sujecin
general: si se coge a un estudiante copiando, se le puede aplicar un rgimen disciplinario
especfico por ello. / el alumno que insulta al profesor al estar ene esa relacin de sujecin

especial , habra sancion penal ms un expediente disciplinario que acabaria con sancion
disciplinario, esta doble sancion no ocurriria en la sujecin general
Estas sanciones usualmente se ha de hacer con rango de ley pero se deja mas ambito de
potestad reglamentaria que en la sujecin general .Si fuese al reves seria situacin de
sumpremacia general i especial
En las relaciones de sujecin especial no rigen:
-

El principio de legalidad: el Reglamento no puede tipificar sanciones

administrativas en las de sujecin general; pero en las de sujecin especial, se da
un margen a la Administracin para que tipifique sanciones en Reglamentos por la
misma naturaleza de la relacin (lmites formales y materiales).

El principio non bis in dem: la sancin penal prevalece ante la sancin

administrativa, en las relaciones de sujecin especial, , se le podrn imponer,
acumulativamente, la condena penal y la sancin administrativa. (sancion rector+
sancion penal)

POSICIONES JURDICAS DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIN

Tras la revolucin francesa , es decir la aparicion del derecho administrativo moderno , el
ciudadano no solo ocupa posiciones de deber frente la administracin ,hasta entonces solo
ocupaba `posiciones pasivas , administrado. Con la revolucin francesa pasamos de
administrado a ciudadadano( sigue ocupando situaciones pasivas i tambin posiciones activas
(de poder) frente a la Administracin.
Activas
Potestades
Derechos subjetivos
Intereses legtimos

es importante diferenciar

Pasivas
Sujeciones
Deberes
Obligaciones
Mixtas o intermedias
Poderes/deberes/deberes funcionales
Cargas
Las posiciones que ocupa el ciudadano hoy en da ante la Administracin,: son del ciudadano,
pero tmbien las tiene la adm frente a ellos:

POSICIONES ACTIVAS: aquellas en virtud de las cuales el ciudadano ostenta

potestades, derechos subjetivos e intereses legtimos frente la Administracin. Poder
generico de actuacin que el resto tienen el deber juridico de tolerar : permiten ha su
titular hacer algo , estn desvinculadas de relaciones juridicas concretas, frente el
titular de la potestad el resto de personas no tienen que hacer nada , solo tolerar que
se ejercite.
- Potestades: Poder generico de actuacin i que el resto tienen el deber jurdico de
tolerar : permiten ha su titular hacer algo , desvinculadas de relaciones jurdicas
concretas, frente el titular de esta el resto no tienen que hacer nada, solo tolerar
que se ejercite .para nada genera obligaciones i derechos , pero en el momento que
ejerce la potestad con un sujeto concreto , entonces si nace relacion juridica concreta
potestat tributaria inspeccion generica de recaudar tributos, tenemos que

aceptarlo i que la puede ejercer , pero eso no nos esta creando obligaciones i
deberes , pero si nohacemos quado toca la declaracion la adm ejerce la potestad
tributaria sobre mi ,
legitimada para imponer reglamentos , los ciudadanos lo tenemos que tolerar no hay
que hacer nada , no genera relaciones directas entre adm i ciudadanos, la adm
quando ejerce la potestad hablaremos de derecho subjetivo interes legitimo ,
deber i obligacines mientras no plano abstracto( se desenvuelve al margen de
situaciones jurdicas concretas.) a dif de los ddss i ill , adems proviene de norma
jurdica concreta
- Derechos subjetivos: es la posicin activa mas intensa, es posicin activa del
ciudadano que permite a su titular exigir una prestacin concreta a un tercero
concreto , el tercero en concreto es titular de una obligacin, (tiene que llevar a
acabo una conducta determinada en beneficio para materializar el derecho subjetivo:
( pueden tener origen en norma juridica que los atribuye o en una relacion juridica
concreta derecho a la vida , inviolabilidad del domicilio , no solo que el resto haya
de respetar que estemos en el domicilio , adems evitar conductas de intromisin
ilegitima en nuestro domicilio ,. , fretne del d. subjetivo hay un obligado a hacer o no
hacer algo, todos lo tienen que respetar , en el incumplimniento entra la relacion
concreta .
Este derecho subjetivo tanto origen en norma como en relacion juridica (pactos de
conctracto) concreta si se manifestar en una relacin jurdica concreta., el alumno es
titular del derecho subjetivo a ser evaluado frente al titular de la obligacin de
evaluar, el profesor (derecho a la educacin).
si el tercero no realiza la prestacin, el titular del derecho subjetivo puede acudir a
los Tribunales para que estos obliguen al tercero , se encuentra el titular de una
obligacin.( ha hacer o abstenerse de hacer)
- Intereses legtimos:se trata de una posicin activa del ciudadano que no le
legitima , ni le permite para exigir una determinada prestacinconcreta a un
tercero, lo unico que le atribuye es un poder reaccional o de defensa de ese interes
legitimo.
Es una posicin activa pero mas devil , menos intensa que la de un titular
de derecho subjetivo , el del derecho subjetivo puede exegir algo al obligado ,
detrs hay un titular de la obligacin ( que tiene que hacer o abstenerse de hacer) ,
de modo que si eltitular de la obligacin no cumple puede acudir a los tribunales, en
cambio el del interes legitiomo no tiene frente a el un obligado, lo unico que puede
hacer el titular es actuar en defensa propia quando sus intereses legitimos se ven
amenazados,o su esfera juridica patrimonial , personal , pueden verse afectados por
una conducta ajenas
la apertura de una farmacia, a diferencia de otros negocios (como un bar o una
zapatera), est sujeta a autorizacin administrativa, la Ley establece un rgimen de
numerus clausus en funcin de varios criterios, solo numero de farmacias por tal
numero de habitantes , Municipio (por ejemplo, en Catalua, se establece que slo
puede haber una farmacia por cada 4000 habitantes en area de salud ). Suponiendo
que Lleida area urbana )tiene 100000 habitantes, debe haber 20 farmacias; ao
siguiente de 108000 habitantes, de modo que a Lleida le corresponden 2 farmacias
ms, para llegar a un total de 22 farmacias. Pepe perez al solicitar esta farmacia se le
reconoce un derecho subjetivo , los otros tienen un interes legitimo , ya que si se
habre la farmacia 21 bajaran sus ventas i puede repercutir, disminuir el nivel de

ventas ,tendras menos guardias i la guardias aportan beneficios ,al ser portadoras
de intereses legtimos (obtener el mayor nmero de ventas), disponen del derecho a
formar parte del procedimiento administrativ,pueden personarse, para evitar las
nuevas aperturas, en virtud del perjuicio que les causarn.
No podria personarse un farmacutico de jaen , no tiene el interes legitimo , a el
no le repercuta , hay que valorar circumstacians concurrentes , en esas
circunstancias particulares ah habra el origen , el nacimiento de la relacion juridca
concreta
los conceptos de derecho subjetivo e inters legtimo son claves, slo los titulares de
ambos

pueden

ser

parte

en

un

procedimiento

administrativo.tanto

en

el

procedimiento contecioso admnistrativo , solo ellos tienen la condicion de interesado

o parte en un procedimiento, solo puedes ser parte si la resolucin final te puede
afectar , Art 31 Ley 30/92 LRJ-PAC / Art 19 LJCA
el anlisis de si alguien es interesado o no, lo tenemos que hacer caso por caso,
circunstancias concurrentes, reales de la persona y del contenido posible de la resolucin
administrativa. En el caso de los derechos subjetivos es ms difcil delimitarlo. En virtud del
principio pro actione la ADM ha entendido que tanto la administracin como los tribunales
tienen que ser flexibles a la hora de interpretar la concurrencia de un inters legtimo o
derecho subjetivo.

POSICIONES PASIVAS:son aquellas en virtud de las cuales el ciudadano mantiene

sujeciones, obligaciones y deberes frente la Administracin.
-

Sujeciones:la sujecin es la contrapartida a la potestad, se trata del deber de

tolerancia que todos tenemos frente al ejercicio de potestades ajenas. el ciudadano
tiene el deber de tolerar, , el ejercicio de potestad sancionadora de la
Administracin. Las sujeciones, al igual que las potestades, se desarrollan al margen
de relaciones jurdicas concretas.

Obligaciones: la obligacin es la contrapartida al derecho subjetivo, se trata de la

posicin en virtud de la cual se debe realizar una prestacin concreta al titular de un
derecho subjetivo. Es el deber de lllevar acabo una conducta determinada en
beneficio de un derecho subjetivo . tiene igual que el derecho subjetivo en una
norma o relacion juridica concreta , en los dos casos se materializa se desarrolla en
una relacion juridica concreta

Deberes: implica llevar a cabo una conducta pasiva o activa , eso es igual que la
obligacin , la diferencia es que la obligalcion delante derecho subjetivo , aqu no ,
los deberes nos los imponen las normas juridicas ,hay la exigencia de llevar a cabo
prestacin frente a la cual no hay un titular de un derecho subjetivo concreto.

Art lei del deporte deportistas obligacin de acudir a las convocatorias de las elecciones
nacionales no es una obligacin , no hay un titular de un derecho subjetivo de badie no
satisfaces a nadie , es un deber que te impone la norma
Las leyes llaman deber y obligacin a lo que les apetece

POSICIONES INTERMEDIAS MIXTAS : se trata de posiciones que comparten un

aspecto activo y otro pasivo.

Poderes/deberes (o poderes funcionales): en su propia definicin normativa se

les atribuye ese doble contenido activo y pasivo. Por ejemplo, el art. 145 CE
establece que todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y
el deber de conservarlo. Posicin activa i pasiva

Cargas:si la comparamos con la obligacin, se trata de la posibilidad(no deber) de

realizar una determinada prestacin, el titular esta legitimado para hacer algo ( se
le ha de permitir) , pero si decide no realizarla el mismo ser el perjudicado.

Ej. Carga de la prueba: es una carga porque cualquier persona que es parte en un
proceso tiene derecho a proponer pruebas y que se practiquen. En defecto el mismo se
vera perjudicado.
Ej. Si yo recurro ante la multa que podemos recurris lo mejor me quitan pero si no
recurro no me la quitaran. No tengo la obligacin ni el derecho, tenga la carga del
recurso.

LOS DERECHOS
ADMINISTRACIN

DEL

CIUDADANO

FRENTE

LA

El art. 35 LRJ-PAC contiene un catlogo de derechos del ciudadano frente a la

Administracin. Estos derechos (que no son los nicos, dado que el propio precepto establece
que los ciudadanos tendrn cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y
las Leyes), pueden clasificarse en dos categoras:
DERECHOS GENERALES
Son aquellos derechos que el ciudadano tiene frente a la Administracin por el mero hecho de
ser ciudadano, al margen de que sea parte o no en un procedimiento administrativo. En
concreto:
1. Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se proponga realizar.
Para ser parte en un procedimiento administrativo y actuar como tal no se exige estar
representado por un Abogado o estar asistido por un Procurador; en la medida en que esto es
as, la Administracin debe orientar al ciudadano en su actuacin dentro del procedimiento
administrativo.
2. Derecho al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en
los trminos previstos en la Constitucin y en las Leyes.
El derecho de acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas se desarrolla
en el art. 37 LRJ-PACen los siguientes trminos:
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que obren en los
archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en
imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes
correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:

Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no
sujetas a Derecho administrativo.

Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.

Los tramitados para la investigacin de los delitos, cuando pudiera ponerse en peligro
la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.

Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.

Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.

El derecho de acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las
personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran
incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados. Sin embargo, el
derecho de acceso a otros documentos que no contengan datos referentes a la intimidad de
las personas podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un
inters legtimo y directo.
El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la
eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa formular solicitud
genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean
investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr
autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede
garantizada debidamente la intimidad de las personas.
El derecho de acceso conlleva el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo
examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que
se hallen legalmente establecidas.
3. Derecho a ser tratado con respeto y deferencia por el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, que habrn de facilitarle el ejercicio de sus derechos
y el cumplimiento de sus obligaciones.

4. Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del

personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
DERECHOS PROCEDIMENTALES
Son aquellos derechos que tiene el ciudadano por el hecho de ser parte de un procedimiento
administrativo. En concreto:
1. Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.

Con la denominada Ley de Administracin Electrnica se establece que, en los procedimientos

tramitados en papel, la Administracin debe articular un aplicativo informtico que permita al
interesado consultar el estado de tramitacin. Esa garanta de acceso se refuerza con los
procedimientos de tramitacin.
2. Derecho a identificar a las autoridades y personal de la Administracin bajo cuya
responsabilidad se tramitan los procedimientos.

3. Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenta, aportndola

junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.

4. Derecho al uso de las lenguas cooficiales en el territorio de su Comunidad

Autnoma.
Este derecho no se vincula a la Administracin en que se acta, sino que se vincula al
territorio en el cual se est actuando. Esto significa que, por ejemplo, los catalanes podemos
utilizar el cataln en cualquier Administracin que est ubicada en territorio cataln.
El derecho de usos lingsticos se desarrolla en el art. 36 LRJ-PAC. En ste se resumen los
siguientes puntos:

La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado

ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos
de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad
Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el
procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran
varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua,
el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos que requieran los
interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.

En los procedimientos tramitados por las Administraciones autonmicas y locales, el

uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
En Catalua,el uso del cataln se regula en el art. 9 de la Ley 1/1998, de 7 de
enero, de Poltica Lingstica; segn el mismo, la Generalidad, las Administraciones
locales y los dems entes pblicos de Catalua y los rganos que dependen de las
mismas deben utilizar el cataln en sus actuaciones internas y en la relacin entre
ellos.

La Administracin traducir al castellano todos aquellos documentos que deban de

surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos
a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el
territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta
del castellano, no ser precisa su traduccin.

5. Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

El procedimiento administrativo consta de tres fases: iniciacin, instruccin y terminacin; el

trmite de audiencia se produce en la fase de instruccin. Segn este derecho, el interesado
puede formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia. En ocasiones, en la normativa administrativa, se establecen
plazos para formular alegaciones y aportar documentos (por ejemplo, 10 das); no obstante,
ello no significa que el interesado no pueda aportarlas antes o despus de ese plazo; a eso es
a lo que se refiere este derecho.
6. Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
La Administracin Pblica espaola, no hace pocos aos, era un ente abusivo a la hora de
solicitar documentos y haba tendencia a que los funcionarios abusaran de su poder mediante
la tcnica del vuelva usted maana. Mediante este derecho, se puso fin a esa conducta de
la Administracin Pblica y, por tanto, el ciudadano slo debe presentar los documentos
exigidos por las normas administrativas para cada procedimiento.