REGULACIN ELCTRICA EN VENEZUELA

Capitulo I:
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ELECTRICO VENEZOLANO Y EL PAPEL DEL
ESTADO EN LAS DIVERSAS ETAPAS DE SU CONFORMACION.

En el caso de Venezuela factores como la geografa, el petrleo, gas,

carbn e hidroenergia, la demografa, la cultura y la economa (por
cuanto la renta del petrleo le dio al Estado enormes recursos
financieros), han tenido un gran impacto en cuanto a la constitucin

del Sistema Elctrico.

A principios del ao 2000, el sistema elctrico venezolano ya cuenta
con 18 empresas elctricas; 11 pertenecientes al Estado, las cuales
generan el 90% de energa producida en el pas y cuya distribucin
abarca a un 69% de los consumidores.

Segn el Censo Econmico del Ministerio de Fomento, en 1963 Apure

tena 22 empresas elctricas, y Barinas 29.

El Distrito Federal representaba un total del 40% del consumo elctrico

total del pas en 1945, lo cual significa que los mercados elctricos en
el resto del pas tenan an menos oportunidades de generar sistemas
regionales fuertes.

De 92.200 kW en 1945 a 180.000 en 1947 y 724.000 en 1957. La

produccin crece a un ritmo de 10% interanual entre 1938 y 1945,
para pasar despus a un ritmo an mayor: 1950 a 1959, 17%; 1959 a
1979, 13%.

En 1946 se crea la Corporacin Venezolana de Fomento (La CVF

reagrupa y reestructura muchas empresas, privadas o pblicas como
Cuman y Guanare).

En el ao 1948, la CVF elabor un proyecto de Estatuto de Electricidad

en el cual se propona la creacin de un Instituto Nacional de
Electricidad autnomo adscrito al Ministerio de Fomento.

Se inici as la creacin de Electricidad del Centro con base en la

empresa confiscada a Gmez, La Electricidad de Maracay.

En 1948, el sector pblico tiene un peso todava reducido y no

representa sino el 25% de la capacidad instalada en el pas.

En 1945, Perez Alfonso es nombrado Ministro de Fomento, con un

papel decisivo en la creacin de la CVF y en la definicin e
implantacin del programa elctrico.

En 1956, el proceso de compra de pequeas empresas locales y de

fusin para crear empresas regionales, tampoco se paraliz por
completo.

En la Memoria y Cuenta de 1956-1957 se hace referencia a la fusin

de las empresas de Monagas (constituida en 1954) y del Delta y a la de
las empresas de Lara y Yaracuy; con lo cual se pretende generar un
avance en la integracin de los grandes sistemas regionales.

En 1955, se constituye Elecentro.

En 1954, en Porlamar, la CVF compra la empresa de la ciudad y al ao

siguiente crea la Electricidad de Nueva Esparta.

En 1957, fusiona Sucre, Anzotegui, Carpano y Nueva Esparta. Cada

ao, la CVF invierte entre 50 y 80 MM. Bs.

Entre 1948 y 1958, las empresas privadas suplieron energa a las reas
urbanas en rpido crecimiento, mientras las empresas del Estado
concentraban sus mayores esfuerzos en el interior.

En

1956,

se

iniciaron

los

estudios

preliminares

para

el

aprovechamiento hidroelctrico de la cuenca del Caron, que est

descrito en el Plan Nacional de Electrificacin.

En 1935, los evidentes sobrecostos de la electrificacin rural, en todas

partes del mundo frenaban la universalizacin del servicio, fueron
atendidos en otros pases con la creacin de mecanismos de
solidaridad

escala

nacional

como

la

Rural

Electrification

Administration (REA), norteamericana, encargada de subsidiar las

cooperativas elctricas, o el Fondo de Amortizacin (FACE) francs,
creado en 1937.

En 1959, la electricidad generada por habitante en Venezuela

superaba la de Argentina en un 12% (Naciones Unidas, 1962).

En 1958, la CVF invierte 407 millones, en comparacin con sus

inversiones acumuladas desde 1945 a 1954 cuando que solo alcanz
77 millones; esto como consecuencia de la cada de Prez Jimnez y la
vuelta en el poder por parte de Accin Democrtica.

A partir de 1945, otro paso fue la creacin de una nueva empresa,

Cadafe, encargada de retomar y reorganizar las quince empresas
estatales constituidas por la CVF.

Se crearon 14 administraciones regionales encargadas de operar y

mantener los sistemas, 3 centros de facturacin y se centralizaron, en
todo el pas, todas las tareas de planificacin, estudio y construccin
de obras, administracin financiera y gestin del recurso humano.

En 1963, todava quedaran 179 "empresas" elctricas, 143 de ellas

municipales o estatales, pero este mismo ao las 28 sociedades
annimas realizaran el 99,6% de las inversiones, lo que demuestra
que la dinmica del sector est concentrado en las empresas CVF y el
sector privado.

En Mrida, por ejemplo, se pudo comprar las dos empresas existentes,

debido a q aparentemente, Cadafe no actuaba en forma compulsiva,
mientras que en Valencia, la familia Stelling se neg a vender Eleval y
continuaron prestando el servicio dos empresas, una pblica y otra
privada.

En Bolvar, Cadafe compr dos empresas que no le interesaban a

Elebol y nunca trat de comprar a esta ltima

En Acarigua, el Inos vendi su planta a Cadafe, porque Enelbar no

tena inters en comprarla.

En 1965 en Yaracuy, Calev, comprada por Elecar dos aos antes,

respondi favorablemente al pedido del Distrito Bruzual Chivacoa y se
encarg del servicio bajo el nombre de Caley.

Elecar extendi su territorio en Aragua, para prestar servicio en El

Junquito y la Colonia Tovar, pero nunca quiso ir hasta Caucagua,
considerada como no rentable y que qued en manos de Cadafe.

En Lara, por ejemplo, Enelbar prestaba servicio a Barquisimeto y

Carora, y Cadafe en el resto del Estado.

No fue sino hasta 1997 que el FIV quiso reunir los activos de Enelbar
(nacionalizada en 1977) y de Cadafe en Lara, para crear una empresa
balanceada (con zonas rentables y no rentables).

En 1989, en cuanto a Valencia, todava existan en la ciudad sectores

cubiertos por las redes de Eleval y de Cadafe y en aquella poca se
intent corregir esta situacin, mediante un convenio de separacin de
redes que firmaron ambas empresas. An as, este convenio an no ha
sido totalmente ejecutado.

En el Distrito Torres del Estado Lara, la Planta Elctrica de Carora inici

en 1965 un programa de electrificacin rural (a lo largo de la carretera
Panamericana hasta Libertad, para retornar hacia la carretera CaroraLagunillas), en donde se hace mencin a que La lnea en construccin
por la C. A. Planta Elctrica de Carora llega muy cerca de la Pastora,
servida por Cadafe con la lnea de transmisin Trujillo-Cuicas-La
Pastora y, si se le permite completarla, permitira una interesante
interconexin de servicio con el sistema Cadafe, utilizable por ahora en
casos de emergencia y en el futuro como eslabn en una cadena de
transmisin que conecte Zulia-Trujillo con la regin Larense.

En los alrededores de San Felipe, adelanta igualmente la empresa

privada LEV, un programa coordinado de extensin de sus lneas de
transmisin rural, que llegan actualmente desde Guama hasta Farriar
en donde se propuso la realizacin de una importante interconexin
que unira sus redes con las de Enelbar y con las de Luz y Fuerza
Elctrica de Puerto Cabello, incorporando tambin eventualmente las
instalaciones de Cadafe Lara-Yaracuy; esta interconexin BarquisimetoSan Felipe-Puerto Cabello, estudiada con objeto de obtener economas
de inversin y operacin, as como para aumentar la flexibilidad y
estabilidad de los sistemas elctricos.

Desde el ao 1963, Enelven inici un plan intensivo de electrificacin

rural que ha originado una extensin considerable de su zona servida,
interconectndose en primer lugar con las redes de la C.A. Electricidad

de Perij y realizando contratos de servicio con los Distritos Perij,

Mara, Pez, en la Guajira, Coln en la costa sur del Lago y Miranda en
la costa nororiental del mismo. En dichos contratos la empresa se
comprometa a electrificar totalmente los mencionados distritos en un
plazo de tres aos.

En 1963, la construccin del primer embalse sobre el ro Caron hace

parte de un proyecto regional global que incluye tanto la construccin
de la ciudad nueva en Puerto Ordaz, como la creacin de la Empresa
Siderrgica Nacional para aprovechar el abundante mineral de hierro.

Entre 1962 y 1965 se realiza la primera interconexin con Colombia (La

Fra-Tib). Pero, por supuesto, los desarrollos hidroelctricos del Caron
le van a dar a la interconexin una nueva dimensin.

En 1956 se da comienzo a la construccin de Macagua con la oposicin

tenaz de ciertos sectores, pblicos y privados, por razn a que tendra
poca productividad.

En 1963, se logr, primero, la creacin de la Comisin para unificar la

frecuencia a 60 ciclos; esto por la confianza de Elecar en el General
Rafael Alfonzo Ravard.

En 1967, se cre un acuerdo para el financiamiento de la

transformacin de las instalaciones de Elecar.

En 1968, se firma el contrato de interconexin Cadafe-Edelca-Elecar, y

se crea OPSIS, la Oficina encargada de la operacin del sistema
interconectado.

Tambin en 1968, se ve claramente la conformacin progresiva de

sistemas regionales, y la primera etapa de la interconexin creada
para la puesta en servicio de Gur.

A partir de 1974, se da el primer cambio significativo la nacionalizacin

de las empresas extranjeras.

En 1960, Ricardo Zuloaga, de Elecar, propici la creacin de la Cmara

de la Industria Elctrica Privada (CVIE) para luchar contra esta
amenaza, es decir la nacionalizacin de las empresas extranjeras.

En 1969, durante el conflicto entre Elecar y el Municipio de Guarenas,

la Juventud Revolucionaria Copeyana pidi la nacionalizacin de los
servicios elctricos.

Sin embargo, en abril de 1974, el gobierno de Carlos Andrs Prez

publica el Decreto N 62, artculo 1. Quedan reservadas a las empresas
nacionales, y no se admitirn nuevas inversiones extranjeras directas
en los siguientes sectores de la actividad nacional: a) los servicios
pblicos de telfonos, correos, telecomunicaciones; agua potable y
alcantarillado; la generacin, transmisin, distribucin y venta de
electricidad, y los servicios de vigilancia y seguridad de bienes y
personas.

En

1977,

en

aplicacin

del

mencionado

decreto,

empresarios

guayaneses y trabajadores de la empresa Elebor volvieron a comprar

el 80% de sus acciones.

En 1976, Enelven y La Electricidad de Perij, propiedad de la Canadian

Internacional Power Co, fueron compradas por el recin creado Fondo
de Inversiones de Venezuela.

En 1974, prevaleci una solucin radical, la completa estatizacin de

la empresa.

En la generacin, 30% de la capacidad instalada privada pasa a manos

del sector pblico. En la distribucin, la participacin del sector privado
pasa de 47% en 1973 a 30% en 1978. Maracaibo, segunda ciudad del
pas, pasa a manos del sector pblico. Sin embargo, en cuanto a la
capacidad instalada, si bien la estatizacin de Enelven y Enelbar
reduce en un 30% el parque de generacin privada existente, las cifras
de 1980 nos ensean una reduccin mucho menor.

Entre 1978 y 1981, se produjo el boom de inversiones y consumo

generado por los ingresos petroleros que gnero

un acelerado

crecimiento de la demanda.

A partir de 1977 se observa la cada de la ventas de energa al SIN por

parte de Edelca, mientras suban aceleradamente sus ventas a la
industria guayanesa.

Durante el decenio 1970-1980, todas las ampliaciones de generacin

del Sistema Interconectado se harn en la central hidroelctrica de
Guri hasta completar la primera etapa de la presa con la instalacin de
la dcima unidad en 1980, la cual ha sido puesta en servicio en 1978,
pero sin embargo, surgi una escasez de oferta por el enorme cambio
de la demanda lo que desat una ola de inversiones de emergencia.

Nuevos proyectos aparecen en todas las empresas, la inversin total

del sector se multiplica por 4,5 entre 1974 y 1978 en bolvares
constantes (de 1, 817 a 8, 276 millones, en bolvares de 1984).

En 1983, en cuanto a la termoelectricidad, el proyecto en construccin

de la Planta Centro tendra una capacidad de 1,8 MW.