UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

Centro Regional Porto

Faculdade de Direito
DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Apontamentos das Aulas
Docente: Sofia Pais
Ano Lectivo: 2005/2006
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Marcos no Processo de Integrao Europeia
MARCOS NO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA
1950: A Declarao de Schuman. A declarao apresenta o projecto de
Schuman e Jean Monnet no
sentido de criar uma organizao europeia que procederia ao controlo da
produo franco-alem do
carvo e do ao. Esta declarao aparece no contexto do ps-guerra da II
Guerra Mundial, quando
existia o receio de a Alemanha constituir um perigo para a paz.
1951: Tratado de Paris (CECA). Originado pela Declarao de Schuman,
o Tratado de Paris
assinado e entra em vigor em 1952, instituindo a Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao.
1956: A Comisso Spaak. A comisso Spaak visa aprofundar a construo
europeia e apresenta um
relatrio em 1956 que serve de fundamento a dois novos tratados.
1957: Tratados de Roma (CEE e CEEA). Assinados em 1957, entram em
vigor em 1958 e criam
duas novas comunidades Comunidade Econmica Europeia (que em
1992/93 adopta a designao
de CE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica.
_ Tratados sectoriais: dirigem-se a um sector especfico (CECA e CEEA).
_ Tratados gerais: abrangem a generalidade dos sectores (CE).
_ Tratado regra: as matrias so reguladas de forma detalhada (CECA).
_ Tratado quadro: fixa orientaes gerais, que so depois desenvolvidas
pelas vrias instituies
comunitrias.
Dcada de 70:
- as Comunidades passam a ter recursos prprios (at a as verbas
provinham dos EM)
- Foi criado o TC (Tribunal de Contas)
1986: Acto nico Europeu. Assinado em 1986, entra em vigor em 1987.
este acto introduz
alteraes aos Tratados anteriores, chegando a fundir-se com eles. O que
traz de novo?

2. Duas polticas comunitrias novas: poltica do ambiente e poltica da

investigao e
desenvolvimento tecnolgico.
3. Rev a criao do TPI (Tribunal de Primeira Instncia)
4. Aparecem referncias ao Conselho Europeu
1992: Tratado de Maastricht (UE). Assinado em 1992, entra em vigor em
1993. Com este tratado
nasce a UE, que no tem personalidade jurdica nem instituies novas,
constituindo, sobretudo, um
compromisso poltico. Por isso, precisa de se apoiar nas Comunidades
Europeias.
PILARES DA UE
I Pilar: Comunidades Europeias
Este pilar constitudo segundo um modelo de integrao, ou seja, os
Estados transferem o poder
soberano para as Comunidades Europeias e so criadas instituies
comunitrias que manifestam uma
vontade comunitria, sendo as decises adoptadas por maioria.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Marcos no Processo de Integrao Europeia
II Pilar: PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum)
III Pilar: COPOJUP
Inicialmente, para a cooperao no domnio da justia e assuntos internos,
criou-se a CJAI. No
entanto, esta instituio era demasiado extensa e, por isso, foi reduzida ao
domnio penal, adoptando a
designao de COPOJUP (cooperao policial e judiciria no domnio
penal).
O Tratado da UE introduz alteraes ao Tratado da Comunidade Europeia
em dois domnios:
1. Acrescenta um novo captulo a cidadania europeia
2. Introduz a integrao diferenciada semelhante aos conceitos de
cooperao reforada,
Europa a duas velocidades e Europa de geometria varivel. Estes conceitos
significam que o
processo de construo europeia no igual para todos os Estados e no
tem e ser realizado
simultaneamente por todos (ex: Euro).
1997: Tratado de Amesterdo. Assinado em 1997, entra em vigor em
1999. com este tratado surgem
duas novidades:
1. Desenvolvimento das cooperaes reforadas

2. A Conveno Schengen foi introduzida no quadro institucional europeu.

Comeou por ser
uma conveno internacional celebrada margem do processo comunitrio
que pretendia
permitir a livre circulao de pessoas (e, mais tarde, de certos bens) nas
fronteiras terrestres,
areas e martimas. Excepcionalmente permitido aos Estados repor as
fronteiras (ex:
Euro04).
2001: Tratado de Nice. Assinado em 2001, entrou em vigor em 2003.
visava preparar o
alargamento da UE, introduzido alteraes s instituies comunitrias:
1. Tribunais Comunitrios: criao de cmaras jurisdicionais (tribunais
inferiores).
2. O Parlamento Europeu: torna-se um recorrente privilegiado.
3. Conselho da UE: a grande parte das decises eram adoptadas por maioria
qualificada. A
partir do Tratado de Nice, certas matrias s so adoptadas por maioria
qualificada se esta
for igual ou superior a 62% da populao europeia.
4. Comisso: at Nice havia 20 comissrios (um por Estado e os cinco
grandes Estados
Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e Reino Unido tinham direito a um
segundo
comissrio). Com o Tratado de Nice, at 2014 h 25 comissrios (um por
cada EM) e aps
2014 o nmero de comissrios ser reduzido e ser instituda a rotao
entre os EM.
2004: Assinatura da Constituio Europeia. Prev-se a sua entrada em
vigor para 2007. A
Constituio Europeia um tratado comunitrio e, como tal, tem de ser
ratificada para entrar em
vigor. A ratificao pode ser feita por aprovao pelo Parlamento ou por
referendo.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Marcos no Processo de Integrao Europeia
QUAIS OS ESTADOS QUE FAZEM PARTE DA UE?
1951/58: Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Blgica.
1972/73: Reino Unido, Dinamarca, Irlanda.
1979/81: Grcia.
1985/86: Portugal, Espanha.
1994/95: Finlndia, Sucia, ustria.

1/Maio/2004: Estnia, Letnia, Litunia, Chipre, Malta, Polnia, Repblica

Checa, Eslovquia,
Eslovnia, Hungria.
_ Prev-se a entrada, em 2007, da Bulgria e da Romnia e, sem data para
aderir UE, esto a
Turquia e a Crocia.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
INSTITUIES DAS COMUNIDADES EUROPEIAS E DA UNIO
EUROPEIA
Instituies comunitrias: so os rgos comunitrios mais importantes.
Desempenham um papel
fundamental na aplicao e concretizao do Direito Comunitrio.
Inicialmente, cada Comunidade tinha as suas prprias instituies. S a
partir de 1965, com o Tratado
de Bruxelas (tratado de fuso), passamos a ter uma nica Comisso para as
trs Comunidades, assim
como um Conselho, um Tribunal e uma Assembleia (actualmente
designada por Parlamento Europeu).
O CONSELHO EUROPEU 3 e 4 TUE
O Conselho Europeu dar Unio os impulsos necessrios ao seu
desenvolvimento e definir as
respectivas orientaes polticas gerais
Tratado da Unio Europeia, artigo 4
Sede: Bruxelas
Origem:
Conferncias diplomticas que reuniam Chefes de Estado ou de
Governo de carcter no
peridico, realizadas margem do processo comunitrio.
1974: os Chefes de Estado ou de Governo dos ento nove EM decidem
instituir, com
carcter permanente, o Conselho Europeu.
Com o AUE passou a ter fundamento jurdico dentro das Comunidades
A sua definio foi precisada no Tratado de Maastricht, artigo 4
Composio: Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros e
Presidente da Comisso,
assistidos pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e por um membro da
Comisso.
Funcionamento:
Rene-se, pelo menos, duas vezes ao ano
A Presidncia do Conselho Europeu cabe ao mesmo Estado-membro
que ocupa a

Presidncia do Conselho da Unio Europeia

O Presidente pode convocar reunies extraordinrias
O Presidente orienta os trabalhos do Conselho Europeu
O Presidente porta-voz dos Estados-membros
Competncias:
Define as orientaes para a construo europeia
Delibera sobre assuntos que dependem da UE
Exprime a posio comum em assuntos de relaes externas
Concluso: O Conselho actua, no quadro comunitrio, como: meio de
concertao poltica, rgo de
deciso e instncia de apelo.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA1 202 e ss. TCE
Sede: Bruxelas (mas realiza as reunies no Luxemburgo nos meses de
Abril, Junho e Outubro)
Origem: o actual Conselho resulta da fuso do Conselho da CE e do
Conselho da CEEA,
realizada pelo Tratado de Bruxelas, em 1965.
Composio: um representante de cada EM, que o ministro responsvel
pela pasta cujo assunto
objecto de discusso.
Funcionamento:
A Presidncia exercida rotativamente por cada um dos EM durante 6
meses
auxiliado por um Secretariado-Geral, constitudo por vrias direcesgerais
auxiliado pelo COREPER (prepara e estuda os assuntos)
Rege-se pelos princpios:
_ Da auto-organizao: regimento interno
_ Do funcionamento colegial: as decises so tomadas colectivamente
Rene-se por convocao do Presidente
Submete as propostas da Comisso ao estudo do COREPER
A regra supletiva da deliberao do Conselho a da maioria simples
Competncias:
Coordenao: centro de concertao de interesses nacionais:
_ Revises dos Tratados
_ Admisso de novos EM
_ Constatao da violao dos princpios fundamentais da UE e respectiva
sano
Deciso:

_ Raramente decide sem proposta da Comisso

_ o rgo legislativo por excelncia
Execuo: raramente so exercidos pelo Conselho, uma vez que atribui
Comisso esta
competncia.
A COMISSO EUROPEIA 211 TCE
Sede: Bruxelas
1 Natureza hbrida: (1) intergovernamental, pois representa os
interesses dos vrios EM, deliberando por
unanimidade e (2) comunitria, pois visa prosseguir o interesse
comunitrio, deliberando por maioria qualificada.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
Origem:
Alta Autoridade da CECA.
os Tratados de Roma criam uma comisso para a CEE e outra para a
CEEA, que, se
unem aquando do Tratado de fuso
Tratado de Maastricht transforma-a numa Instituio da Unio Europeia,
atribuindo-lhe
a funo de guardi dos Tratados.
Composio: 25 membros, um de cada EM.
Mandato: 5 anos
Funcionamento:
Papel relevante do Presidente:
_ Define as linhas de actuao
_ Decide a organizao interna
_ Distribui, entre os comissrios, as responsabilidades da Comisso
_ responsvel pela aco dos comissrios no exerccio das suas funes:
oPode nomear um ou mais Vice-Presidentes para o coadjuvar
oQualquer comissrio deve apresentar a sua demisso se o Presidente
lho pedir
Cessao de funes dos comissrios:
_ Individual
oSubstituies por morte ou expirao de mandato
oDemisso voluntria
oDemisso compulsiva:
_ Sano do TJ
_ A pedido do Presidente
_ Colectiva (moo de censura do PE)
Rege-se pelos princpios:

_ Da auto-organizao: regimento interno

_ Do funcionamento colegial: as decises so tomadas colectivamente
Estrutura hierrquica:
_ (1) Presidente
_ (2) Direces gerais
Competncias:
Deciso
Execuo
Controlo
Poltica externa
Iniciativa e consulta
O PARLAMENTO EUROPEU 190 TCE
Sede: Estrasburgo
Origem:
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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
Tratado de Paris: Assembleia Comum
Tratados de Roma: Assembleia
1962: auto-designou-se Parlamento Europeu
Composio:
Representantes de todos os EM, eleitos por sufrgio directo e universal
No pode exceder os 732 deputados (organizados por grupos polticos)
Mandato: 5 anos
Funcionamento:
Sesso anual (contnua); pode reunir-se em sesso extraordinria
Eleio da Presidncia e da Mesa do Parlamento
A Comisso pode assistir a todas as sesses e deve responder a todas as
perguntas do PE
Competncias:
Controlo poltico da Comisso:
_ Nascimento: designa os comissrios
_ Vida: interroga a Comisso e esta obrigada a apresentar-lhe relatrios
_ Extino: moo de censura
Consultiva:
_ Pareceres
_ Pareceres favorveis
Fiscalizao da aplicao do Dto. Comunitrio: Comisses de Inqurito
Legislativa: sistema de cooperao e co-deciso com o Conselho:
_ Consulta o PE sobre todas as propostas da Comisso particularmente
relevantes

_ Processo de concertao relativo adopo de actos comunitrios de

alcance
geral, susceptveis de consequncias financeiras significativas
Oramental: tem participao na aprovao do Oramento Comunitrio
O PROVEDOR DE JUSTIA 195 TCE
Aps cada eleio do PE, este elege pelo perodo da legislatura um
Provedor de Justia, que
pode ser reconduzido (mas s pode ser demitido do seu mandato pelo TJ
(195/2 TCE)).
O Provedor de Justia exerce as suas funes com total independncia.
Compete-lhe receber
as queixas apresentadas por qualquer cidado da UE, ou outra pessoa
domiciliada num dos EM,
respeitantes a casos de m administrao na actuao das Instituies ou
Organismos Comunitrios
(com excepo do TJ e do TPI). Prosseguir, ento, aos inquritos que
julgue justificados e, caso
verifique a veracidade da queixa, apresentar ao Instituto o assunto e este,
no prazo de trs meses,
produzir as suas razes. Ento o Provedor de Justia enviar um relatrio
ao PE e a esse Instituto,
devendo informar o queixoso do resultado do inqurito realizado. As
queixas cuja veracidade no se
comprove sero arquivadas.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
O TRIBUNAL DE JUSTIA 220-223 TCE
Sede: Luxemburgo
Origem:
Criao das comunidades -> direito novo e autnomo:
_ Direito comunitrio originrio: proveniente dos Tratados
_ Direito comunitrio derivado: proveniente das normas emanadas das
Instituies Comunitrias
Necessidade de interpretao e aplicao uniforme
Composio: 25 juzes, um de cada EM
Mandato: 6 anos
Funcionamento:
Intervm a requerimento de qualquer das partes
Rene em seco ou em plenrio
As suas decises so adoptadas por maioria2 -> no existe voto vencido,
porque:
_ No Dto. Com. a jurisprudncia fonte de Dto. (unidade e coerncia)

_ Independncia dos juzes (so designados pelos EM)

auxiliado:
_ Por um Secretariado
_ Por 8 advogados-gerais: membros independentes do Tribunal, cuja
funo
apresentarem uma soluo jurdica para os casos em questo, que
publicada
aps o acrdo do Tribunal (no vinculam o TJ)
Competncias:
Consultiva: pareceres sobre Tratados Internacionais
Cooperao judiciria: reenvio prejudicial
Contenciosa: decide aces e recursos:
_ Aco por incumprimento (226 TCE)3:
oObjecto: aco/omisso do EM que viola o Dto. Com.
oLegitimidade activa: Comisso (226TCE); EM (227TCE)
oLegitimidade passiva: EM que viola o Dto. Com.
_ Recurso de anulao (230TCE):
oObjecto: acto comunitrio ilegal de uma Instituio Comunitria
oLegitimidade activa: restantes Instituies, EM, particulares4
oLegitimidade passiva: a Instituio que adopta o acto ilegal
_ Aco por omisso
oObjecto: omisso ilegal por parte de uma Instituio Comunitria
oLegitimidade activa: restantes Instituies, EM, particulares3
oLegitimidade passiva: a Instituio que omissiva
2 Embora aparea soba capa da unanimidade
3 No pode ser intentada contra uma empresa, uma vez que esta
no tem legitimidade passiva.
4 Os particulares devem interpor o recurso no TPI
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
_ Clusula compromissria (239TCE): vrios EM atribuem ao TJ
competncia
para decidir os litgios entre esses Estados, que envolvam a aplicao do
Dto.
Comunitrio.
_ Aplicao de sanes (228TCE): o TJ tem competncia para aplicar
sanes
aos EM que no cumpram os seus acrdos (sano pecuniria
compulsria)
TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA 224-225 TCE
Sede: Luxemburgo
Origem:

1988, visava auxiliar o TJ e proteger os particulares.

Inicialmente s resolvia questes ligadas concorrncia e aos
funcionrios comunitrios
Actualmente tem competncia jurdica e decide qualquer aco/recurso
interposto por
um particular.
Composio: 25 juzes, um de cada EM
Mandato: 6 anos
Funcionamento:
Em seco ou em plenrio
Do TPI h recurso para o TJ
Competncias: artigo 225TCE
CMARAS JURISDICIONAIS T. Nice
Origem:
Necessidade de aliviar o TPI de uma parte do trabalho
Criadas pelo Conselho
Composio: estabelecida pelo Conselho.
Mandato: 6 anos
Funcionamento:
Conforme ao regulamento do processo, elaborado pelas prprias CJ de
acordo com o TJ
e aprovado pelo Conselho.
Pode ter recurso para o TPI para o TJ (excepcionalmente)
Competncias: estabelecidas pelo Conselho
NOTA: A nica CJ que existe actualmente o Tribunal da Funo Pblica
da UE, composto por 7
juizes, com um mandato de 6 anos. As suas funes abrangem apenas os
funcionrios pblicos.
TRIBUNAL DE CONTAS 246 TCE
Sede: Luxemburgo
Origem:
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia
Criado em 1975
No resolve litgios -> no uma verdadeira instncia jurisdicional
Composio: 25 membros, um de cada EM
Mandato: 6 anos
Funcionamento: seco ou plenrio
Competncias:

Fiscalizar as contas e a totalidade das despesas e receitas das

Comunidades
Fiscalizar a boa administrao financeira
Nota: principais crticas dirigidas ao TC:
_ Fiscalizao pouco eficaz, pois realizada a posteriori
_ No tem competncia para aplicar sanes
_ Utiliza sondagens para proceder fiscalizao -> insegurana e incerteza
jurdica
TRIBUNAIS NACIONAIS
_ Grande parte do Dto. Comunitrio aplicada por eles
_ No existe relao hierrquica entre os Tribunais Nacionais e os
Tribunais Comunitrios
1. A nica relao que um Tribunal Nacional pode estabelecer com um
Tribunal
Comunitrio atravs do reenvio prejudicial.
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Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia
PROCEDIMENTOS DE DECISO NA COMUNIDADE EUROPEIA
PROCEDIMENTO DE PARECER FAVORVEL 7 e 49 TUE
_ No h nenhuma norma nos Tratados que explique este processo
_ Refere-se sempre ao parecer do PE
_ O parecer favorvel do PE tem dois planos:
oSe o parecer favorvel no for dado, o acto no pode ser adoptado (a
ausncia do
parecer favorvel corresponde ao direito de veto)
oO parecer favorvel pode ser dado e, ainda assim, a deciso no ser
adoptada, porque a
instituio j no tem qualquer interesse nessa deciso
PROCEDIMENTO DE CONSULTA/COMUM
_ No h nenhuma regra que o indique, mas o artigo 250 pode ser um
ponto de partida
_ At entrada em vigor do Tratado da UE este era o procedimento regra
_ Tem 3 momentos:
oProposta da Comisso
oParecer do PE (tambm podem ser consultados outros rgos)
oDeciso do Conselho:
_ Maioria simples
_ Maioria qualificada5 (232 votos) - critrios de atribuio dos votos:
Situao geogrfica
Populao
Contribuio para a integrao europeia
_ Unanimidade

NOTAS
_ Se faltar o parecer do PE e mesmo assim o acto for adoptado pelo
Conselho um acto nulo, o que
constitui a forma mais grave de invalidade, logo, no produz efeitos. Neste
caso, o acto pode ser
objecto de um recurso de anulao [230TCE]
_ O acto adoptado pelo Conselho tem de ser fundamentado [253TCE] e
publicado no JOCE
[254TCE]
_ utilizado nos seguintes casos:
oCidadania [22TCE]
oAgricultura [37TCE]
oLivre prestao de servios [52TCE]
oConcorrncia [83,89TCE]
oFiscal [93TCE]
5 Portugal: 12; Alemanha: 29; Malta: 3; por vezes pedida uma
dupla m.q.: 232 votos que correspondam a 62% pop.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia
oAproximao de legislao [94TCE]
oPoltica monetria [107TCE]
oPoltica de emprego [128,130TCE]
oPoltica comercial comum [133TCE]
oClusula de poderes necessrios [308TCE]
PROCEDIMENTO INTERNACIONAL
_ Est previsto no artigo 300TCE
_ Tem 5 fases:
oComea com uma recomendao da Comisso ao Conselho para
abertura de negociaes com
vista celebrao de uma Conveno Internacional. Ainda nesta fase, o
Conselho autoriza a
abertura das negociaes.
oAs negociaes so desenvolvidas pela Comisso e, eventualmente,
pelos Estados-membros.
oO PE d o seu parecer. Por vezes, o parecer do PE tem de ser um parecer
favorvel [300/3TCE]
oO TJ d o seu parecer, apreciando a compatibilidade dos Acordos com
os Tratados [300/6TCE].
oAssinatura do Acordo pelo Conselho.
PROCEDIMENTO DE CO-DECISO
_ Est previsto no artigo 251TCE
_ Surge a partir do TUE

_ D-se entre o PE e o Conselho

_ utilizado nos seguintes casos:
oLivre circulao de trabalhadores [42TCE]
oDireito de estabelecimento [44TCE]
oAproximao de legislao [95TCE]
oEducao e formao profissional [149TCE]
oCultura [151TCE]
oSade pblica [152TCE]
oCoeso econmica e social [162TCE]
oAmbiente [175TCE]
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia
1 fase
2 fase
3 fase
Proposta da Css ao PE e ao Conselho Parecer do PE
O Conselho adopta, por maioria qualificada, uma posio comum
A posio comum do Conselho transmitida ao PE, que
plenamente informado das razes que
levaram o Conselho a adopt-la e bem assim da posio da
Comisso
No prazo de 3 meses aps a transmisso da posio comum do
Conselho, o PE pode
Aprovar a posio
comum do Conselho ou
no se pronunciar sobre
ela
Indicar, por maioria absoluta dos seus
membros, que tenciona rejeitar a posio
comum e informa imediatamente o
Conselho da sua inteno
Propor emendas posio
comum do Conselho,
enviando o texto alterado ao
Conselho e Css.
O Conselho adopta o
acto em causa, de acordo
com a sua posio
comum
O Conselho pode convocar uma reunio
do Comit de Conciliao para
esclarecer a sua posio

O PE pode, por maioria

absoluta dos seus
membros, confirmar a
rejeio da posio
comum do Conselho. O
acto no adoptado.
O PE pode, por maioria dos seus
membros, propor emendas posio
comum do Conselho, enviando o texto
alterado ao Conselho e Css.
A Comisso dar parecer
sobre as emendas
propostas pelo PE
O Conselho pode, no prazo de 3 meses aps a recepo das
propostas de emendas do PE
Deliberando por maioria
qualificada em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer favorvel e por
unanimidade em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer negativo,
aprovar todas as emendas
propostas pelo PE,
modificando nessa
conformidade a sua posio
comum e adoptando o acto em
causa
No adoptar o acto em causa. Neste caso:
O Presidente do Conselho, de acordo com o Presidente do PE,
convoca
sem demora o Comit de Conciliao
O Comit, com a participao da Comisso, que toma todas as
iniciativas
necessrias para aproximar os pontos de vista, tenta chegar a
acordo sobre
uma proposta comum, deliberando por maioria qualificada dos
membros do
Conselho ou dos seus representantes e por maioria dos
representantes do
Parlamento Europeu. No prazo de 6 meses, o Comit pode:
No aprovar Aprovar um projecto comum um projecto comum
Considera-se que o acto proposto no foi adoptado. No entanto:

O Conselho pode, por maioria

qualificada, conformar a posio comum
a que havia chegado antes do incio do
processo de conciliao, eventualmente
corrigido em consonncia com emendas
propostas pelo PE, e decorrido o prazo
de 6 semanas, adoptar o acto em
questo Mas:
Nesse prazo de 6 semanas,
o PE pode, deliberando por
maioria absoluta, rejeitar o
texto do Conselho,
impedindo assim que o acto
seja adoptado.
O PE e o Conselho disporo
de um prazo de 6 semanas
para adoptar ao acto em causa
por maioria dos votos
expressos no PE e por maioria
qualificada no Conselho
Se uma das Instituies no
aprovar o acto proposto,
considera-se que este no foi
adoptado
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Procedimentos de Deciso na Unio Europeia
PROCEDIMENTOS DE DECISO NA UNIO EUROPEIA
NA PESC
1. Proposta (da Comisso, EM ou Presidncia do Conselho) ao Conselho
22 TUE
2. Parecer do PE 21 TUE
3. Deciso do Conselho:
a. 23/1 TUE actos principais (exigem unanimidade), referem-se a
estratgias comuns.
b. 23/2 TUE actos secundrios (exigem maioria qualificada), fundam-se
nos actos
principais.
NOTAS:
_ A unanimidade exigida para a adopo de actos principais compatvel
com a absteno, desde que
esta no ultrapasse 1/3. A esta absteno chama-se absteno construtiva.
S existe na PESC e
consiste na declarao do EM que se abstm em:

- considerar a deciso do Conselho vinculativa

- no aplicar a deciso no seu territrio
- assegurar que no vai colocar em causa a deciso adoptada tomando
medidas nacionais
contrrias deciso do Conselho.
Vantagens e desvantagens da absteno construtiva:
- a deciso adoptada
- a coerncia da UE afectada
- a deciso menos eficaz (porque no adoptada por todos os EM)
_ Quanto aos actos secundrios, adoptados por maioria qualificada, os EM
podem impedir a sua
votao invocando interesses fundamentais de poltica nacional. A nica
soluo o recurso ao
Conselho Europeu, onde o assunto debatido e votado por unanimidade. O
processo pelo qual se
impede a votao com argumentos de poltica nacional chama-se travo de
emergncia.
_ Celebrao de Convenes no seio da PESC 24
NA COPOJUP
1. Proposta (da Comisso ou EM) ao Conselho 34 TUE
2. Parecer do PE 39 TUE
3. Deciso do Conselho 34 TUE (ver tambm 35)
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Procedimentos de Deciso na Unio Europeia
PROCEDIMENTO DE COOPERAO REFORADA 43 e ss.,
27-A e ss., 40 e ss. TUE, 11 e
ss. TCE
O procedimento de cooperao reforada refere-se possibilidade de
alguns EM, preenchidos
determinados requisitos previstos nos Tratados, e, se essa for a sua vontade,
poderem avanar no processo
de integrao europeia.
Os cinco requisitos necessrios so:
1. Tenha por objecto favorecer a realizao dos objectivos da Unio e da
Comunidade, preservar e
servir os seus interesses e reforar o processo de integrao (43 -a)
2. Respeite os referidos Tratados [da UE e CE] e o quadro institucional
nico da UE (43-b)
3. Envolva, pelo menos 8 EM (43-g)
4. Esteja aberta a todos os EM, nos termos do artigo 43-B (43-g)
5. As cooperaes reforadas s podem ser iniciadas como ltimo recurso,
quando se estabelecer no

Conselho que os seus objectivos no podem ser atingidos, num prazo

razovel, atravs da aplicao
das disposies pertinentes dos Tratados.
Processo 40A:
1. O Estado apresenta o pedido Comisso.
2. A Comisso, ou o EM, apresentam a proposta ao Conselho.
3. O PE consultado e d o seu parecer.
4. Deciso do Conselho.
Mtodo de resoluo de casos prticos:
1. Identificao do artigo do procedimento
2. Designao doutrinal para o processo
3. Anlise de todos os passos do processo: no ficar a meio mesmo que em
algum momento se verifique
um vcio no processo.
4. Identificar cada Instituio que intervm no processo e qual a
competncia que est em causa.
Dicas para saber que tipo de procedimento adoptar:
_ Se o caso prtico referir a celebrao de uma conveno internacional
art. 200 TUE aplica-se o
procedimento internacional.
_ Se o caso prtico referir a adeso de um novo EM ou a sano por
violao do art. 6 TUE, aplica-se
o procedimento do parecer favorvel.
_ Sempre que aparea a expresso parecer favorvel, aplica-se o
procedimento do parecer favorvel.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
O Reenvio Prejudicial
_ O processo de co-deciso aplica-se quando a norma faz uma remisso
expressa para o art 251.
_ O procedimento de consulta aplica-se quando a norma indica a
obrigatoriedade da existncia de uma
proposta, parecer e deciso.
RGOS DA UNIO ECONMICA E MONETRIA
BCE e SEBC 105-107 TCE
oCompetncias:
_ 105/1 manuteno da estabilidade dos preos
_ 105/2 atribuies do SEBS
_ 106/1 BCE: emisso de notas de banco
Comit 114 TCE
RGOS COMPLEMENTARES
Comit econmico e social 257 TCE
Comit das Regies 263 TCE

BEI 266 TCE: composto por EM, financia os projectos previstos nos
art. 267 a-c
Provedor de Justia 195 TCE
FSE 146 TCE: oportunidades de emprego; melhoria da qualidade de
vida dos trabalhadores
FEDER 160-161 TCE: harmonizar o desenvolvimento das vrias
regies da Comunidade
EUROPOL e EUROJUST 29 TUE: composio e competncias de
cada um dos rgos.
O REENVIO PREJUDICIAL
O reenvio prejudicial surge porque os tribunais aplicam o Direito
Comunitrio e no h qualquer relao
entre os tribunais comunitrios e os tribunais nacionais, o que poderia
originar decises diferentes nos
tribunais dos vrios EM. A soluo encontrada pelo legislador comunitrio
foi criar o mecanismo do
reenvio prejudicial.
Nota: h trs casos de reenvio prejudicial, mas ns s estudamos o previsto
no art. 234.
Objectivos do reenvio prejudicial:
- Proteger os particulares
- Garantir a boa administrao da justia
- Garantir a uniformidade na aplicao do Direito Comunitrio
Sujeitos do reenvio prejudicial:
- Quem recebe questes de Direito Comunitrio? O TJ e, em alguns casos
excepcionais, o TPI
(225 TCE).
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
O Reenvio Prejudicial
- Quem pode reenviar? Os rgos jurisdicionais nacionais. Este conceito
comunitrio e vem
fixado no acrdo DORSCH. Os requisitos de um O.J.N. so:
1. ter origem legal
2. ter carcter permanente
3. ser independente e imparcial
4. a sua jurisdio deve ser obrigatria (no pode ser afastada pelas partes)
5. aplica decises em Direito.
Estes cinco requisitos so obrigatrios e cumulativos. Para alm deles
existe uma outra caracterstica,
apontada tambm pelo acrdo DORSCH:
6. observar o princpio do contraditrio (tm de ser ouvidas ambas as
partes).

Exemplos de rgos jurisdicionais nacionais que no so tribunais:

Servios de Imigrao Ingleses e
Comisses Finlandesas de Agricultura.
Objectos do reenvio prejudicial:
- Questes sobre a interpretao do Direito Comunitrio (podem ser tanto
de direito derivado
como de direito originrio)
- Questes sobre a validade do Direito Comunitrio (neste caso, s se refere
a normas de direito
derivado).
Modalidades de recurso:
- Facultativo: a regra. O rgo jurisdicional nacional s reenvia se quiser,
ou seja, se tiver
dvidas sobre a norma de Direito Comunitrio e se o esclarecimento dessas
dvidas for relevante
para resolver o litgio em causa.
- Obrigatrio: 2 casos:
_ Art. 234 TCE: quando no possvel recurso do rgo jurisdicional
nacional no
Direito interno, aquele obrigado a reenviar a questo para o TJ.
1. O Prof. Mota de Campos defende que s os tribunais de instncia
superior esto
obrigados ao reenvio. Considera que os inferiores no esto, mesmo
quando no haja
recurso da sua deciso, pois esto a decidir bagatelas jurdicas.
2. Casos que seguem a posio do TJ (que a posio da cadeira), segundo
a qual, se
no existir recurso de uma deciso num tribunal nacional, seja ele de
instncia superior
ou no, o reenvio sempre obrigatrio.
NOTA: na resoluo de um caso jurdico devemos sempre expor as duas
posies e
optar por uma delas.
_ FOTOFROST: segundo este acrdo, o reenvio obrigatrio quando o
tribunal
nacional tem dvidas quanto validade do Direito Comunitrio e se inclina
para a sua
invalidade. Justificao:
1. necessrio o reenvio para garantir a uniformidade na aplicao do
Direito
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
O Reenvio Prejudicial

2. est de acordo com a coerncia do sistema, uma vez que s o TJ tem

competncia
para apreciar da validade do Direito Comunitrio os tribunais nacionais
no tm
tal competncia.
Crtica ao Fotofrost: o TJ est a onerar os tribunais nacionais, uma vez que
lhes d mais
trabalho. Este nus no tem qualquer apoio no texto do artigo 234. Apesar
disto, o
Fotofrost a jurisprudncia que se aplica at hoje.
Dispensa da Obrigao do Reenvio
Geralmente, existe dispensa da obrigao do reenvio prejudicial obrigatrio
nos termos do art.
234 TCE, porm, tambm vm fixadas no acrdo CILFIT trs situaes:
1. se no for pertinente, ou seja, se a dvida no relevante para a
resoluo do litgio
2. se houver um acrdo interpretativo anterior do TJ, pois considera-se
que a dvida j est
esclarecida.
3. teoria do acto claro: invoca-se quando a norma clara, no suscitando
dvidas. Esta teoria alvo de
uma crtica: d grande margem de liberdade aos tribunais, que pode
originar situaes divergentes.
Para superar esta crtica, o TJ aconselha os tribunais a aplicar esta soluo
com cuidado, tendo em
considerao as caractersticas do direito comunitrio e o risco de decises
divergentes.
_ Sanes impostas ao OJN pelo incumprimento do reenvio prejudicial: o
EM responde pelos tribunais
nacionais, logo, se h incumprimento, este imputado ao EM, que fica
sujeito a uma aco por
incumprimento, nos termos do artigo 226 TCE.
_ Efeitos do acrdo do TJ relativo questo reenviada:
- Interpretao: vincula o tribunal nacional que reenviou a questo e todos
os outros tribunais, de
acordo com a jurisprudncia CILFIT.
- Validade:
oSe o TJ considerar o acto comunitrio invlido, vincula os tribunais
nacionais e obriga a
instituio autora do acto a alter-lo, ou seja, deste acrdo nasce uma
obrigao.
oQuando o TJ considera um acto vlido, f-lo com base num certo
fundamento, o que

significa que pode voltar a apreciar esse mesmo acto, com base num
fundamento
diferente.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
As Fontes do Direito Comunitrio
AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO
A classificao tradicional das fontes de Direito Comunitrio divide-o em
Direito
Comunitrio Originrio (ou primrio) e Direito Comunitrio Derivado.
Direito Originrio: normas dos Tratados originrios e dos Tratados que
alteraram os Tratados
originrios.
Direito Derivado: actos adoptados pelas Instituies Comunitrias.
DIREITO ORIGINRIO
1. Consequncias da noo de Direito Originrio:
1. Nos Tratados esto as competncias das Instituies Comunitrias
2. As normas dos Tratados so hierarquicamente superiores ao Direito
Derivado
3. O Direito Derivado funde-se com o Direito Originrio, logo, tem de estar
de acordo com este,
ou seja, o Direito Originrio um parmetro de validade do Direito
Derivado.
A INTEGRAO DE LACUNAS 4 SOLUES:
1. ANALOGIA: os vrios Tratados comunitrios visam os mesmos
interesses e objectivos a
integrao europeia logo, h uma unidade de sentido nos Tratados.
Assim, quando existe uma
lacuna num Tratado, aplica-se analogicamente a norma de outro Tratado.
Nota: contra esta soluo invoca-se a autonomia e o princpio da
independncia dos Tratados, que
vm fixados nos artigos 47 TUE e 305 TCE.
2. PRINCPIO DAS COMPETNCIAS IMPLCITAS: este princpio um
desvio do princpio das
competncias atribudas, que a regra e vem fixado nos artigos 5 e 7
TCE. O princpio das
competncias implcitas um princpio de DIPblico e diz-nos que os
rgos e instituies tm
todas as competncias necessrias realizao das suas finalidades, quer
essas competncias
sejam explcitas, quer estejam implcitas nos Tratados. Este princpio foi
reconhecido pelo TJ, em
1971, no acrdo AETR.

3. CLUSULA DOS PODERES NECESSRIOS: segundo esta clusula,

quando for necessria
uma aco comunitria e ela no estiver prevista no Tratado, o Conselho
pode adoptar a aco
seguindo o procedimento de consulta (308 TCE).
Nota: a crtica feita a esta soluo a de o Conselho a utilizar para proceder
a revises informais
do Tratado. Da que o TJ tenha fixado dois limites aplicao do artigo
308 TCE:
- S pode ser aplicado se for respeitado o acervo comunitrio (todo o Dto
comunitrio).
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
As Fontes do Direito Comunitrio
- No pode ser utilizado para ser dado um salto qualitativo no processo de
integrao europeia.
Para tal, o artigo indicado o 48 TUE.
4. REVISO FORMAL DOS TRATADOS: este um processo moroso
porque necessria a
ratificao por parte de todos os pases da UE para que ele se verifique. Por
isso, s utilizado em
caso de alteraes profundas dos Tratados. Discute-se se os Tratados
podem ser alterados atravs
de mecanismos tradicionais de DIPblico, i.e., atravs da celebrao de
tratados internacionais,
ou seja, fora do contexto do artigo 48. Relativamente a esta questo existe
uma diviso doutrinal:
1. Prof. Mota de Campos (e esta cadeira) defende que os Tratados
comunitrios podem ser
alterados sem o mecanismo do artigo 48.
2. Alguma parte da doutrina defende que os Tratados s podem ser
alterados no mbito do
artigo 48.
RELAO ENTRE OS TRATADOS COMUNITRIOS E OS
TRATADOS
INTERNACIONAIS em caso de conflito, qual deve prevalecer?
1. Entre EM: os tratados internacionais entre EM no podem violar o
Direito Comunitrio, i.e., os
EM mo podem celebrar tratados contrrios ao direito comunitrio, nos
termos do artigo 10
TCE.
2. Entre EM e terceiros Estados: duas situaes:
a. Em relao aos tratados posteriores, ou seja, aqueles que entraram em
vigor depois dos

Tratados Comunitrios, aplica-se o disposto no artigo 10 TCE.

b. Relativamente aos tratados anteriores, ou seja, aqueles que entraram em
vigor antes dos
tratados comunitrios, h que realizar uma adaptao dos tratados, atravs
de uma
renegociao dos mesmos, de forma a serem eliminadas todas as
incompatibilidades. Se
tal no for possvel, deve proceder-se extino do contrato, nos termos no
art. 307/2
TCE.
DIREITO DERIVADO
O Direito derivado traduz-se nos actos adoptados pelas Instituies
comunitrias: Comisso,
Conselho e PE. Fundam-se nos Tratados e devem respeit-los.
NO MBITO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
Existem 5 actos tpicos, que vm referidos no artigo 249 TCE:
regulamentos, directivas, decises,
recomendaes e pareceres. Os 3 primeiros so vinculativos e os 2 ltimos,
geralmente, no o so. Os
actos comunitrios vinculativos tm ainda de ser fundamentais, nos termos
do artigo 253 TCE e tm
de ser publicados ou notificados (254 TCE).
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
As Fontes do Direito Comunitrio
REGULAMENTOS 249/2 TCE.
_ So actos adoptados pelas Instituies comunitrias, que visam a
uniformizao das legislaes
nacionais, isto , pretendem consagrar o mesmo regime em todos os EM.
_ So sempre publicados no JOUE (no podem ser publicados no DR)
_ Caractersticas:
1. Tm carcter geral, o que significa que visam situaes abstractas e
destinatrios
indeterminados. Correspondem figura da nossa lei.
2. So obrigatrios em todos os seus elementos, ou seja, os EM no os
podem alterar
nem aplicar de forma diferenciada ou selectiva no seu ordenamento
jurdico. Devem
ainda ser aplicados simultaneamente nos vrios EM de forma uniforme.
3. So directamente aplicveis, i.e., no precisam de um acto interno de
recepo no
ordenamento nacional, verificados os seguintes passos:
_ So adoptados pela Instituio competente
_ Respeitam o Direito comunitrio

_ So fundamentados (253 TCE)

_ So publicados (254 TCE) e decorrida a vacatio legis entram em
vigor.
_ Classificao:
1. Regulamentos de base: adoptados pelo Conselho, no exerccio de uma
competncia
legislativa e fundamentados nos Tratados.
2. Regulamentos de execuo: adoptados pela Comisso, no exerccio de
uma competncia
executiva e baseados nos regulamentos de base.
DIRECTIVAS COMUNITRIAS
_ No h paralelo no plano nacional relativamente s directivas so actos
sui generis. O objectivo
da Instituio que adopta a directiva harmonizar as legislaes nacionais.
Assim, as directivas
comunitrias surgem em domnios nos quais os EM mantm a sua
competncia legislativa.
_ As directivas comunitrias dirigem-se apenas aos EM. Os particulares
nunca podem ser
destinatrios de directivas comunitrias, o que no quer dizer que no
usufruam dos direitos nelas
consignados.
_ As directivas comunitrias fixam o alcance geral e obrigatrio a
alcanar pelos EM e deixamlhes
liberdade quanto forma e quanto aos meios de alcanarem esses
objectivos. Esta noo vem
fixada no artigo 234.
Nota: h certas directivas que escapam noo supra referida. So as
directivas detalhadas, que
ficam os meios que os EM devem utilizar para alcanar o objectivo da
directiva e, assim,
eliminam a liberdade dos EM.
_ As directivas comunitrias tm de ser sempre transpostas para o
ordenamento nacional. O
acrdo COMISSO/ITLIA diz-nos qual a forma de transposio
actos internos, aos quais
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As Fontes do Direito Comunitrio
seja garantida a devida publicidade e que respeitem a segurana jurdica.
Segundo o TJ, os
regulamentos podem ser utilizados para transpor as directivas, mas as
circulares no. No Direito

portugus, a soluo est no art. 12 CRP, que estabelece que as directivas

s podem ser
transpostas por L ou DL; critica-se esta soluo, pois considera-se que
certas directivas que
regulam assuntos menores no justificam que a sua transposio se efectue
por L ou DL.
_ So publicadas em JOUE quando adoptadas pelo processo de co-deciso
ou quando se dirijam a
todos os EM. Nos restantes casos so notificadas.
_ Consequncias para a no transposio das directivas pelos EM no prazo
estabelecido:
1. no plano comunitrio, desencadeia-se uma aco por incumprimento no
TJ (226 TCE).
2. no plano nacional, os particulares que foram lesados pela no
transposio da directiva
podem pr uma aco no tribunal nacional contra o EM e pedir uma
indemnizao
(acrdo FRANCOVICH)
3. no plano nacional, em particular lesado pela no transposio da
directiva pode, se
estiver em causa uma directiva detalhada, interpor uma aco num tribunal
nacional e
invocar o regime da directiva contra o EM. Esta possibilidade designada
por efeito
directo vertical das directivas.
DECISES COMUNITRIAS
_ Correspondem figura nacional do acto administrativo
_ Visam situaes concretas e destinatrios individualizados.
_ Os seus destinatrios podem ser EM ou particulares.
_ Tal como os regulamentos, no podem ser transpostas.
_ As decises mais significativas so as adoptadas pela Comisso no seio
da concorrncia e
dirigidas s empresas (81, 82 TCE)
_ So publicadas quando adoptadas pelo processo de co-deciso. Nos
restantes casos so
notificadas aos EM pelos seus representantes permanentes na Comunidade
e aos particulares por
correio registado.
RECOMENDAES
_ So sugestes que as Instituies comunitrias dirigem aos EM, no
sentido de adoptarem certas
medidas.
_ H recomendaes que interpretam normas comunitrias.

_ No so vinculativas, mas o Tribunal j afirmou que devem ser

consideradas pelas autoridades
nacionais, ou seja, no so irrelevantes.
PARECERES
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As Fontes do Direito Comunitrio
_ So opinies das instituies e rgos comunitrios sobre os mais
variados assuntos
_ Geralmente, so pedidos e proferidos ao longo dum processo de deciso
_ So tidos como actos internos e preparatrios, logo, no podem ser
objecto de um recurso de
anulao.
_ Em princpio, no so vinculativos. No entanto, h certos pareceres que
tm de ser considerados
os pareceres favorveis.
Nota: o perodo de vacatio legis de 20 dias (254 TCE).
NO MBITO DA UNIO EUROPEIA
PESC h trs actos a definir:
1. Estratgia comum: vem referida no artigo 13 TUE e um acto adoptado
pelo Conselho Europeu.
Fixa os princpios gerais a seguir pelos EM em determinadas matrias.
2. Posio comum: vem referida no artigo 15 TUE e um acto adoptado
pelo CUE. Nela so
fixados os princpios gerais a seguir pelos EM em determinadas matrias.
3. Aco comum: vem referida no artigo 14 TUE e um acto adoptado
pelo CUE. Alm da
declarao de princpios, envolve uma aco concreta.
COPOJUP
1. Deciso-quadro: definida no artigo 34 TUE, corresponde figura da
directiva do artigo 249
TCE, com a diferena fundamental de que no produz efeitos directos.
FONTES EXTERNAS CONVENCIONAIS
Convenes internacionais
Tratados Internacionais
Nota: quando celebrados no seio da comunidade, aplica-se o 300 TCE,
quando realizados entre EM,
aplica-se o 10 ou o 347 TCE.
FONTES AUXILIARES DE DIREITO: JURISPRUDNCIA E
DOUTRINA
A nica doutrina comunitria relevante so as concluses do advogadogeral.

A Jurisprudncia fonte de Direito porque os acrdos do TJ interpretam

o Direito comunitrio,
fixam o seu alcance e estabelecem princpios fundamentais do ordenamento
jurdico comunitrio,
como sejam o princpio do primado e o princpio do efeito directo.
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As Fontes do Direito Comunitrio
FONTES ESPONTNEAS DE DIREITO: COSTUME E PRINCPIOS
GERAIS DE DIREITO
O costume tem pouca relevncia no Direito comunitrio. O nico que
tinha algum interesse, mas
que desapareceu com o Tratado de Nice, era o de os grandes EM terem
direito a 2 comissrios.
Os princpios gerais de Direito tm muito pouca importncia a nvel
comunitrio. Com efeito, h
princpios especficos de Direito Comunitrio, como a coeso, a
solidariedade e a igualdade de
tratamento. Os princpios gerais de Direito esto relacionados com o
Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e sobrepem-se ao prprio Direito originrio. Na prtica,
no surgem conflitos
entre o Direito originrio e os princpios gerais de Direito porque os
Tratados tendem a respeitlos.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ORDENAMENTO JURDICO
COMUNITRIO
PRINCPIO DA EFECTIVIDADE
O princpio da efectividade visa garantir a eficcia (o efeito til) do Direito
Comunitrio. Para tal,
divide-se em vrios sub-princpios.
I. PRINCPIO DO PRIMADO
O primado uma criao da jurisprudncia do TJ (acrdo
COSTA/ENEL e
SIMMENTHAL) e no vem fixado nos Tratados, mas quando a
Constituio Europeia entrar
em vigor vir fixado no artigo 10.
O princpio do primado defende que o Direito comunitrio prevalece
sobre o Direito
nacional. Deste princpio advm duas consequncias:
oImediata: os tribunais no podem aplicar a norma nacional contrria ao
Direito

comunitrio.
oMediata: o legislador deve revogar a norma nacional contrria ao Direito
comunitrio.
Justificao 3 argumentos:
o necessrio para garantir a eficcia do Direito comunitrio.
o necessrio para garantir a uniformidade na aplicao do Direito
comunitrio.
oOs EM, ao aderirem aos Tratados, aceitaram criar uma ordem jurdica
nova, com
direitos e obrigaes para os Estados e para os particulares e, como tal, so
obrigados a respeitar essa mesma ordem jurdica.
Alcance do Primado 2 planos:
oRelao entre Direito comunitrio e legislao nacional ordinria:
pacfica a
soluo de que o Direito comunitrio prevalece sobre a legislao nacional.
oRelao entre o Direito comunitrio e as Constituies nacionais:
partida existiro
poucos (ou nenhuns, na prtica) conflitos neste plano, uma vez que os EM,
ao
aderirem Unio, alteram as suas Constituies, de forma a serem
compatveis com
os Tratados; alm disso, os objectivos das Constituies nacionais e dos
Tratados
comunitrios so os mesmos a garantia dos princpios fundamentais de
Direito que
se relacionam com o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Ainda
assim, na
hiptese de surgirem tais conflitos, podem ser apontadas 3 solues:
_ Solues legislativas: o caso da Constituio dos Pases Baixos que
afirma que todo o Direito comunitrio prevalece sobre o Direito nacional.
_ Jurisprudncia do TJ: existindo um conflito entre a lei comunitria e a lei
nacional (incluindo a lei constitucional), deve ser resolvido pelo prprio
TJ.
_ Doutrina: na doutrina portuguesa, as posies divergem:
Prof. Jorge Miranda defende que, em caso de conflito, prevalece a
lei constitucional. Para tal invoca normas da CRP e afirma que a
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio
contradio deve ser fiscalizada e resolvida pelo Tribunal
Constitucional.
Prof. Fausto Quadros (tal como Mota de Campos e a posio desta
cadeira) defende que, apesar de alguns obstculos prticos, a

melhor soluo a de defender o primado do Direito comunitrio

sobre o Direito nacional.
II. PRINCPIO DO EFEITO DIRECTO
O princpio do efeito directo diferente do princpio da
aplicabilidade directa. Esta
uma caracterstica dos regulamentos, enquanto aquele um princpio de
Direito comunitrio
criado pelo TJ.
Ateno: o Manual de Direito Comunitrio do Prof. Mota de Campos
utiliza os dois
conceitos indiscriminadamente.
O princpio do efeito directo foi pela primeira vez afirmado em 1962 no
acrdo VAN
GEND & LOOS. Nele o TJ deu a noo de Efeito Direito Vertical: a
norma pode ser
invocada num tribunal nacional contra o Estado. O objectivo deste
princpio , por um lado,
proteger os particulares e, por outro, garantir a eficcia do Direito
comunitrio. Para uma
norma comunitria ter efeitos directos precisa de dois requisitos:
oSer clara e precisa, ou seja, atribuir claramente direitos aos particulares.
oSer incondicional, isto , no precisar de medidas de execuo nacionais
ou
comunitrias.
O TJ, mais tarde, veio afirmar que as normas comunitrias tm um efeito
horizontal: a
norma comunitria pode ser invocada num tribunal nacional por um
particular contra outro
particular.
Nota: no possvel o efeito directo invertido: um Estado no pode
invocar a norma
comunitria num tribunal nacional contra um particular (porque o objectivo
do efeito directo
proteger os particulares).
As normas dos Tratados, Regulamentos ou Decises podem ter efeitos
directos verticais ou
horizontais, consoante a norma em causa.
Quanto s directivas, s produzem efeitos directos verticais, de acordo
com OS acrdos
VAN DUYN e RATTI. O princpio do efeito directo vertical das directivas
visto pelo TJ

como uma forma de sancionar os EM. Podem produzir efeitos directos

verticais cumpridos 3
requisitos:
oTermo do prazo para a transposio da directiva sem que o Estado a
tenha
transposto.
oA directiva ser clara, no sentido em que atribui direitos aos particulares.
oA directiva ser incondicional, i.e., no necessitar de medidas de
execuo. o caso
das directivas detalhadas, que eliminam a liberdade dos EM quanto aos
meios de
transposio.
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio
Mesmo as directivas que tm efeitos directos precisam ser transpostas
para o Estado,
porque o efeito directo vertical das directivas uma garantia mnima
concedida aos
particulares. S com a transposio da directiva que os particulares ficam
realmente
protegidos. Esta soluo resulta do acrdo COMISSO/BLGICA.
NOTAS SOBRE O EFEITO DIRECTO NAS DIRECTIVAS
_ De acordo com o acrdo MARSHALL, o TJ recusou o efeito directo
horizontal s directivas
invocando trs argumentos:
- As directivas tm como destinatrios os EM e no os particulares.
- Nem todas as directivas so publicadas; algumas so apenas notificadas,
pelo que no h
forma de os particulares conhecerem as obrigaes que delas resultam.
- Reconhecendo o efeito directo horizontal s directivas desaparece
diferena entre estas e
os regulamentos.
_ A favor do efeito directo horizontal argumenta-se que:
- necessrio para a eficcia das directivas e, logo, para a proteco dos
particulares.
- H uma discriminao entre os trabalhadores do sector pblico e os do
sector privado,
pois aqueles podem invocar o efeito directo vertical da directiva e estes
no.
_ Apesar destes argumentos, o TJ continua a recusar o efeito horizontal das
directivas e a construir
outros princpios para a proteco dos particulares:

- Alargar o conceito de Estado (acrdo FOSTER): ampliao os casos

em que pode
ser invocado o efeito directo vertical das directivas. Abrange o poder
executivo,
legislativo, judicial e as empresas pblicas.
- Princpio da interpretao conforme (acrdo VAN COLSON
KAMEN e
MARLEASING): a lei nacional deve ser interpretada de acordo com o
contedo e
finalidades da directiva comunitria. Este princpio foi ampliado e diz-nos
que a
legislao nacional em geral deve ser interpretada como direito comunitrio
em geral (e
no s as directivas). H 3 limites a este princpio:
_ No se pode aplicar se no existir uma lei nacional que possa ser
interpretada de
acordo com a lei comunitria (se faltar lei nacional no se aplica).
_ Tem que respeitar o princpio da segurana jurdica
_ S pode ser aplicado se a lei nacional permitir vrias interpretaes. Se a
lei
nacional for claramente contrria lei comunitria, no podemos aplicar
este
princpio (aplica-se antes o princpio do primado).
- Responsabilidade patrimonial do Estado: este tipo de responsabilidade
foi enunciada
em trs acrdos FRANCOVICH, DILLENKOFER e KBLER.
_ FRANCOVICH: TJ fixou o princpio de que h responsabilidade
patrimonial
do Estado por violao do Direito Comunitrio verificados os seguintes
requisitos:
1. a directiva comunitria violada pelo Estado confere direitos aos
particulares
Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas
Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio
2. os direitos dos particulares so identificados com base no texto da
directiva
3. existncia de um nexo de causalidade entre a violao e os prejuzos
sofridos pelos particulares.
_ Estes requisitos vo ser alterados nos acrdos DILLENKOFER e
KBLER.
Actualmente, de acordo com o acrdos KBLER, h responsabilidade do
Estado verificados os seguintes requisitos:
1. o Estado viola uma norma comunitria que confere direitos aos

particulares (ateno: este requisito mais amplo do que o anterior, porque

a violao por qualquer norma comunitria e no apenas das directivas).
2. necessrio que a violao seja suficientemente caracterizada, isto ,
que
seja uma violao grave, manifesta e que constitua um erro indesculpvel
por parte do Estado. Este conceito tinha sido utilizado pela jurisprudncia
em relao responsabilidade da violao do direito comunitrio pelas
comunidades europeias. O tribunal, depois, aplicou este conceito
responsabilidade dos EM.
3. existncia de um nexo de causalidade entre a violao e os prejuzos
sofridos pelos particulares.
NOTAS:
_ os 4 princpios primado, efeito directo, interpretao conforme e
responsabilidade patrimonial
do Estado encontram-se no artigo 10 TCE e regulam as relaes entre o
ordenamento
comunitrio e o regulamento nacional.
_ Acrdo KBLER: o TJ diz expressamente que quando um tribunal
nacional viola o Direito
comunitrio e causa prejuzos aos particulares, o Estado pode ser
responsabilizado.
III. PRINCPIO DA AUTONOMIA
Diz-nos que o Direito comunitrio autnomo em relao ao Direito
nacional e ao Direito
internacional, quanto s suas fontes e quanto aos princpios que regem a
sua aplicao.
IV. PRINCPIO DA COMUNIDADE DE DIREITO 6 TUE
Diz-nos que a actuao dos rgos e das instituies comunitrias deve
respeitar o Direito
comunitrio e que essa actuao ser fiscalizada pelos tribunais
comunitrios.
V. PRINCPIO DA TRANSPARNCIA 1 TUE E 255 TCE
Diz-nos que os actos comunitrios adoptados pelas instituies devem ser
adoptados de
forma prxima dos cidados e estes devem poder solicitar os documentos
que conduziram
adopo dos actos comunitrios.
H 3 limites a este princpio:
1. pode ser limitado por razes de interesse pblico, v.g., garantir a
segurana dos EM.
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Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

2. pode ser limitado por razes de ordem privada, v.g., proteger os segredos
comerciais das
empresas.
3. pode ser limitado para garantir a eficcia e celeridade do processo de
deciso
comunitrio.
VI. PRINCPIO DAS COMPETNCIAS ATRIBUDAS 5/1 E 7 TCE
1. Diz-nos que os rgos e as instituies comunitrias tm, para a sua
actuao, as competncias
que os Tratados lhes atribuem.
VII. PRINCPIO DO EQUILBRIO INSTITUCIONAL
O princpio do equilbrio institucional diz-nos que cada instituio deve
respeitar as suas
competncias e as competncias das outras instituies. D uma viso
dinmica das
competncias que foram fixadas nos Tratados.
VIII. PRINCPIO DA SUBSIDARIEDADE 5/2 TCE
S se aplica no domnio das competncias concorrentes entre a
Comunidade e os Estados e diznos
que a Comunidade s intervm se os Estados no conseguirem realizar
adequadamente
os objectivos fixados.
IX. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE 5/3 TCE
Diz-nos que os rgos e as instituies comunitrias, para realizarem os
objectivos
comunitrios, devem utilizar os meios necessrios e adequados e ainda os
meios menos
restritivos.
O MERCADO INTERNO
O mercado interno (ou comum) um dos objectivos da CE desde 1957,
portanto, desde o
Tratado de Roma. Caracteriza-se por ser o mercado onde garantida a livre
circulao de factores
produtivos (mercadorias, servios, trabalho e capital). Estas 4 liberdades,
que so designadas
liberdades clssicas, esto consignadas no Tratado de Roma. Actualmente
fala-se ainda na livre
circulao de pessoas, que constitui uma liberdade mais ampla do que a
livre circulao de
trabalhadores.
I. A LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS
A livre circulao de pessoas foi desenvolvida com o Acervo de Shengen e
com a

Cidadania Europeia.
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O Mercado Interno
O Acervo de Shengen
O Acervo de Shengen abrange um acordo e uma conveno e foi
introduzido no quadro
institucional da UE a partir do Tratado de Amesterdo de 1997-99. Tem
os seguintes objectivos:
1. garantir a livre circulao de pessoas nesses Estados, suprimindo os
controlos nas fronteiras
terrestres, areas e martimas e estabelecendo uma fronteira comum com
terceiros Estados.
2. harmonizar as condies de entrada, vistos e pedidos de asilo.
3. fazer a diviso os passageiros, conforme pertenam, ou no, ao espao
Shengen.
4. conceder aos Estados o direito de perseguio no territrio de outros
EM.
5. criar um sistema de extradio mais rpido.
O Acordo de Shengen criou tambm o SIS (Sistema de Informao
Shengen), que consiste
num conjunto de dados informatizados relativos identidade de certas
pessoas ou s qualidade de
certos objectos, geralmente objectos e pessoas desaparecidos. A estes
dados tm acesso os
representantes da polcia, da justia e da diplomacia.
O espao Shengen foi estendido a 2 Estados que no pertencem UE
Islndia e Noruega.
Note-se ainda que a Sua tambm integra algumas medidas do Acervo de
Shengen, mas no todas.
A Cidadania da Unio art 17 e ss. TCE
A livre circulao de pessoas foi desenvolvida com o captulo da
Cidadania Europeia no
Tratado de Roma. A cidadania europeia complementar da nacional e no
a substitui. cidado
europeu qualquer indivduo com nacionalidade de um dos 25 EM.
O art. 18 do TCE o nico que levanta dvidas doutrinais no captulo da
cidadania
europeia, relativamente ao direito de residncia. Com efeito, discute-se se
o direito de residncia
deve ser um direito concedido automaticamente a qualquer cidado
europeu ou se deve depender da
verificao de certas condies, fixadas no Direito derivado. Parte da
doutrina portuguesa e

comunitria defende que o direito de residncia deveria ser automtico, ou

seja, qualquer nacional de
um EM poderia, se quisesse, residir noutro EM, mesmo sem ter recursos
prprios e mesmo que no
quisesse exercer uma actividade econmica. Outra parte da doutrina
portuguesa e comunitria defende
que o direito de residncia depende da verificao de 2 condies
estabelecidas no Direito derivado:
1. o indivduo deve ter um seguro de sade
2. o indivduo deve ter recursos prprios ou suficientes.
Estas condies visam poupar encargos aos EM de acolhimento, por isso,
so exigidas
apenas quando o indivduo no quer exercer nenhuma actividade
econmica no EM de acolhimento.
A Cidadania da Unio confere:
- direito de circular e permanecer
- direito de voto e elegibilidade nas eleies municipais e europeias
- proteco diplomtica e consular
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O Mercado Interno
- direito de petio ao PE
- direito de queixa ao Provedor de Justia
II. A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES art. 35 e ss. TCE
1. Destinatrios:
a. Nacionais dos EM
b. Assalariados (trabalhadores por conta de outrm)
Nota: uma condio essencial a transposio de fronteira, ou seja,
necessrio que o
trabalhador v para outro EM.
2. Beneficirios:
a. Trabalhadores: o conceito comunitrio e dado no acrdo LAWRIEBLUM, segundo
o qual trabalhador aquele que (1) desenvolver uma actividade econmica,
(2) por conta
de outrm e (3) mediante remunerao.
b. Trabalho: o conceito comunitrio e dado no acrdo LEVIN, segundo
o qual o
trabalho tem de ser real e efectivo, podendo ser a tempo parcial e podendo
a ele
corresponder uma remunerao inferior ao salrio mnimo. Ficam
excludos os trabalhos
marginais ou acessrios, no sentido em que so insignificantes e tambm os
trabalhos

que visam a reintegrao social (dos presos, dos toxicodependentes).

c. Familiares: os familiares dos trabalhadores no tm que ter nacionalidade
de nenhum
dos EM e esto regulados no Regulamento 1612, art 10, cujo objectivo
o
reagrupamento familiar. Por familiar entende-se cnjuge, descendentes,
ascendentes e
unidos de facto.
d. Casos especiais: aqueles em que o legislador atribui direitos semelhantes
aos do
trabalhador comunitrio. o caso dos reformados, dos estudantes e dos que
procuram
emprego (pelo prazo de 3 meses).
3. Contedo:
a. Direito de circular: entrar e sair de qualquer EM mediante apresentao
de BI ou
passaporte e sem necessidade de obteno de um visto.
b. Direito de residncia: necessrio um carto de residncia concedido
pelas autoridades
nacionais por perodos de 5 anos, que pode ser renovado. Geralmente,
concedido
mediante apresentao de BI e de carta da entidade patronal.
c. Direito de acesso ao trabalho noutro EM nas mesmas condies que os
nacionais,
nomeadamente atravs do direito ao exerccio do trabalho noutro EM com
as mesmas
condies de remunerao e horrio de trabalho dos nacionais desse EM.
d. Direito Segurana Social: h 4 princpios:
1. Igualdade de tratamento para os trabalhadores comunitrios e nacionais
mesmas prestaes de SS.
2. Totalizao: os descontos realizados pelo trabalhador comunitrio nos
vrios
EM tm que ser somado e contabilizados.
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O Mercado Interno
3. Pro-ratizao: a SS de cada EM paga as prestaes sociais de forma
proporcional, em funo dos descontos efectuados nesse EM.
4. domiclio: os pagamentos so efectuados ao EM domiclio (Estado de
residncia do trabalhador.
4. Restries livre circulao de trabalhadores:
a. A LCT no se aplica a situaes internas (em contacto apenas com um
ordenamento

jurdico), logo, o trabalhador nacional no pode invocar uma norma de

Direito
comunitrio quando esta for mais favorvel do que a norma nacional e
surgem casos de
discriminao inversa (contra o trabalhador nacional). A nica soluo ser
o legislador
nacional adoptar medidas nacionais e proteger o trabalhador nacional)
b. A LCT no se aplica a nacionais de terceiros Estados.
c. Os Estados podem restringir a LCT invocando a necessidade de
conhecimentos
lingusticos para o exerccio de certas actividades (v.g. a docncia) art 3
Regulamento
1612.
d. Os Estados podem reservar aos seus nacionais os empregos na
Administrao Pblica.
Trata-se de um conceito comunitrio e no nacional. O TJ, no acrdo
LAWRIE-BLUM
desse que so empregos da AP aqueles que participem no exerccio de
poderes pblicos
e visam realizar objectivos gerais do Estado ou das colectividades pblicas.
A Comisso,
na Comunicao de 88, referiu os seguintes exemplos: polcia, diplomacia,
foras
armadas, justia, Ministrios do Estado, Governos Locais, bancos centrais.
e. Razes de ordem, segurana e sade pblica. Vm referidas no artigo
31/3 e foram
desenvolvidas na Directiva de 2004/38.
III. O DIREITO DE ESTABELECIMENTO artigo 43 TCE
1. Visa apenas actividades econmicas independentes.
2. Abrange pessoas singulares (cidados UE) e pessoas colectivas que no
tenham um fim
desinteressado (as sociedades podem invocar este direito; as associaes e
fundaes no). As
sociedades podem invocar este direito mediante 3 requisitos:
a. Serem constitudas de acordo com a legislao de um EM artigo 48
b. Terem a sua sede social num dos EM artigo 48
c. Terem um vnculo econmico com a UE, i.e., tm de realizar uma
actividade econmica
num dos EM fixado pelo CUE
3. No caso das pessoas colectivas, podemos falar ainda em estabelecimento
principal e secundrio:
a. Principal: quando criada uma nova empresa na UE, que se designa por
empresa-me.

b. Secundria: so casos em que j existe uma empresa-me na UE e

criada uma filial ou
sucursal noutro EM.
4. Aplica-se mutatis mutandis o mesmo que aplicado na LCT.
5. Restries: artigo 45 e 46 - tambm se aplica o mesmo relativamente
LCT.
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O Mercado Interno
6. Reconhecimento de diplomas: tem interesse no direito de
estabelecimento, mas tambm no que
concerne LCT. H uma srie de actividades que s podem ser exercidas
se o trabalhador possuir
um diploma que seja reconhecido pelo EM de acolhimento. Inicialmente, o
Conselho reconhecia
os diplomas de certas profisses especficas, atravs de Directivas
sectoriais; o caso dos
diplomas de Enfermagem, Medicina, Farmacologia, Veterinria e
Arquitectura.
No final da dcada de 80, o Conselho adoptou 2 directivas de alcance geral
a Directiva 89/48,
que se refere a diplomas que correspondem a cursos de ensino superior
com a durao mnima de
3 anos e Directiva 92/51, que corresponde a diplomas relativos a cursos
com a durao mnima de
1 ano. Estas 2 directivas dizem-nos que o EM de acolhimento deve ter em
conta o diploma
emitido pelo EM de origem e no pode exigir ao trabalhador que repita o
curso no EM de
acolhimento. Todavia, se os cursos forem diferentes nos 2 EM em termos
de durao ou quanto
s matrias leccionadas, o EM de acolhimento pode exigir um exame ou
um estgio.
IV. A LIVRE PRESTAO DE SERVIOS art 49 TCE (e 55 faz uma
remisso para o direito de
estabelecimento)
1. A LPS residual e subsidiria em relao ao direito de
estabelecimento. H dois critrios de
distino entre uma e outra:
a. O direito de estabelecimento corresponde ao exerccio duma actividade
econmica
independente de forma duradoura e estvel, enquanto na LPS existe o
exerccio de uma
actividade econmica independente de forma temporria e no estvel.

b. Relativamente ao direito de estabelecimento, a pessoa que o invoca

desloca-se para outro
EM, ao passo que na LPS, a transposio da fronteira pode ser realizada
pelo servio,
pelo prestador do servio ou pelo destinatrio do servio.
2. O conceito de servio est fixado no artigo 50 TCE e um conceito
amplo abrange actividades
comerciais, industriais, artesanais e profisses liberais. O TJ acrescentou
ainda os seguintes
exemplos: o turismo e as viagens de negcio ou de estudo.
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A Carta dos Direitos Fundamentais da UE | A Constituio Europeia
A CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UE
A carta dos direitos fundamentais da UE foi adoptada a 7 de Dezembro de
2000. tem como
destinatrios os EM e as Instituies Comunitrias. constituda por 7
captulos:
I. Dignidade da Pessoa Humana (direito vida, integridade...)
II. Liberdades (direito de constituir famlia, liberdade de pensamento...)
III. Igualdade (igualdade entre homens e mulheres, direito diversidade
cultural, religiosa e
lingustica...)
IV. Solidariedade (direito de acesso aos servios de emprego, proibio do
trabalho infantil e
proteco dos jovens no trabalho...)
V. Cidadania (direitos do cidado europeu)
VI. Justia (direito aco e a um tribunal imparcial...)
VII. Disposies Gerais
Quanto ao valor da Carta, h quem entenda que a Carta um acto poltico
e h quem
defenda que um acto jurdico, mas todos esto de acordo quanto ao facto
de a Carta no ser
vinculativa. Todavia, como o texto foi includo na Constituio Europeia,
quando esta entrar em vigor,
os Direitos nela contidos passaro a existir com fora jurdica.
A CONSTITUIO EUROPEIA O QUE TRAZ DE NOVO?
1. A Constituio Europeia procede fuso dos Tratados, ou seja, aparece
um nico texto.
2. Desaparecem as Comunidades Europeias, pois so absorvidas pela UE,
que adquire personalidade
jurdica.
3. criada a figura do Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE, que
passar a representar a

poltica externa da Unio.

4. O processo de co-deciso passar a representar 95% dos processos.
Actualmente representa
apenas 30%.
5. Somente 2/3 dos EM tero direito a um comissrio. O sistema ser
rotativo.
6. Se os cidados quiserem pedir Comisso uma proposta legislativa
sobre um certo tema, s
precisam reunir um milho de assinaturas.
FIM