BREVE ANALISIS DE LA LEY NO.

41-08 DE ADMINISTRACION
PBLICA
1.1 Definicin de Administracin Pblica
Administracin pblica es un trmino de lmites
imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin
administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo
los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder
ejecutivo y los organismos que estn en contacto
permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
independencias del poder legislativo integran la nocin de
"administracin pblica" (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de "administracin
general" en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de
la educacin pblica, as como a los profesionales de los
centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con
habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la
funcin judicial del Estado.
1.1.1

Concepto de Ministerio de Administracin Pblica

El
Ministerio
de Administracin Pblica, MAP, es el
rgano rector del empleo pblico y de los distintos
sistemas y regmenes previstos por la Ley de Funcin

Pblica, del fortalecimiento institucional de la

Administracin Pblica, y de los procesos deevaluacin de
la gestin institucional.
1.1.2 Funcin Principal
Tiene como funciones primordiales:
Garantizar la profesionalizacin de la Administracin Pblica
e implantar un sistema racional y moderno de gestin de
los recursos humanos.
Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias
para el fortalecimiento institucional de la Administracin
Pblica, proponiendo reformas de las estructuras orgnica y
funcional de la misma.
Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad,
calidad y eficiencia de la funcin pblica del Estado,
implantando modelos de gestin de Calidad y promoviendo
la evaluacin del desempeo institucional.
1.2 Origen e Historia de la Administracin Pblica
La palabra "administrar" proviene del latn "administrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y
tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en
la antigedad.
No obstante, el concepto de administracin pblica puede
ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto
de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o
sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico
la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin
de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende ms bien la actividad administrativa,
o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada

del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del
trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters
pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de
la colectividad.
Historia.El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes
durante los siglos XIX y XX, entre los cuales los ms
importantes se sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de
Cceres, 1821, orientada por principios como el de
estabilidad en el empleo pblico;
Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo
Duarte, 1843, que consagra el "principio de legalidad" de
las acciones pblicas, segn su Artculo 11;
Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que
establece el principio de igualdad de oportunidades para
ingresar a la Administracin Pblica;
En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba
preferencia de acceso a los cargos pblicos que ms ciencia
y conciencia exigan, a los graduados de la Escuela Normal
orientada por Eugenio Mara de Hostos;
En 1913 el Decreto 5272 estableci que "ningn empleado
puede ser removido de su empleo, a no ser por faltas
graves o incompetencia";
En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre,
mediante la Orden Ejecutiva Nm. 66, una Comisin de
Servicio Civil con facultad para nombrar, ascender,
trasladar y despedir servidores pblicos; quedando
ampliada o modificada esa facultad mediante las rdenes
Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la Ley 1144
y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y Ley
1184 de 1946; etc.

www.seap.gob.do\P_Solotexto-apsx?entid=196, (2011) En
1951 el Gobierno de Trujillo suprimi dicha Comisin de
Servicio Civil, alegndose que era innecesaria porque los
cargos eran cubiertos por personal idneo con diplomas
que acreditaban su capacidad; elaborados nueve (9)
proyectos de Ley Administrativa, siendo aprobado el ltimo
por unnime, y convertido en la Ley Nm. 14-91 mayo de
1991 (Gaceta Oficial 9808).
Entre 1961 y 1990 fueron de Servicio Civil y Carrera el
Congreso Nacional, en forma por el Poder Ejecutivo el 20 de
El 29/03/94 el Presidente de la Repblica emiti el
Reglamento Nmero 81-94 de aplicacin de la citada Ley
14-91, inicindose as, con escasa efectividad, la vigencia
del rgimen de Servicio Civil (Gaceta Oficial 9879).
Desde entonces el MAP, con el propsito de viabilizar los
contenidos de los textos antes citados, ha emitido los
siguientes instructivos procedimentales, de:

Clasificacin y Remuneracin del Personal Civil del

Poder Ejecutivo;
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Reclutamiento y Seleccin de Personal;
Incorporacin de Empleados Activos a Carrera
Administrativa;
Evaluacin del Desempeo de Personal Civil;
Auditoria de la Incorporacin de Empleados a Carrera
Administrativa;
Reclamacin de Beneficios Econmicos (del personal
separado en forma injustificada);

 Rgimen tico y Disciplinario;

Constitucin y Funcionamiento de Asociaciones de
Servidores Pblicos;
Registro y Control de Personal del Sector Pblico;

Creacin del Comit Ad Hoc de Evaluacin del Proceso de

Incorporacin a Carrera Administrativa.
El MAP cuenta con los siguientes instrumentos tcnicos
facilitadores de su gestin:
Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder
Ejecutivo
(Decreto 586-96, de fecha 22/11/96);
Manual General de Cargos Civiles Comunes del Poder
Ejecutivo
(Resolucin 24-99-Bis, del 13/09/99) como proyecto de
modificacin
del Decreto 586-96;
Manual de Organizacin del Gobierno;
Diversas Resoluciones internas, aprobatorias de manuales
de cargos de organismos dependientes del Poder Ejecutivo.
Actualmente el MAP est recibiendo colaboracin tcnica y
financiera de distintos Gobiernos de Amrica, de la Unin
Europea y de organismos internacionales, en los campos de
reforma del Estado y de la Administracin Pblica, con
nfasis en materia de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
1.3

Definicin de Carrera Administrativa

Es un sistema de gestin que permite promover el

desarrollo y profesionalizacin del personal civil del Poder
Ejecutivo, para elevar la productividad y calidad en los
resultados de la propia administracin. Se ingresa a ella por
mritos, honestidad e idoneidad.
1.3.1 Requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa

Ser dominicano.
Gozar de los derechos civiles y polticos.
Tener buena salud fsica y mental.
Que las funciones a desempear no sean incompatibles con
otros deberes. No haber sido destituido de un cargo pblico
o privado por causa deshonrosa. Llenar los requisitos
mnimos del cargo.
Tener edad inferior a los 55 aos y no estar apto para
jubilacin y pensin.
Demostrar, en concursos de oposicin, que posee la
idoneidad requerida para desempear el cargo.
Superar el ciclo de induccin obligatorio del cargo. Superar
el perodo de prueba establecido para el cargo.

Ser nombrado regularmente por autoridad competente,

juramentarse y tomar posesin del cargo, conforme a lo
dispuesto por la Constitucin y las leyes.
1.3.2 Fases de Incorporacin a la Carrera Administrativa.
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Para la incorporacin de servidores pblicos al sistema de
Carrera Administrativa, mediante la Evaluacin Interna, se
deben seguir las siguientes fases:
Verificacin de Expedientes: En esta fase se revisan los
expedientes de los servidores pblicos pertenecientes a
instituciones incorporadas, a fin de determinar si tienen dos
o ms aos en la Administracin Pblica Central; y si esto
es as, velar porque toda la documentacin requerida est
en el expediente. Los documentos necesarios para que un
servidor pueda participar en el proceso de evaluacin para
incorporacin a Carrera son:
Copia de la Cdula de Identidad y Electoral.
Copia del nombramiento del Poder Ejecutivo o de la
designacin del titular de la institucin.
Certificaciones de cargos desempeados en el sector
pblico y en el sector privado.
Certificados de ttulos de estudios y cursos realizados.
Resumen del Currculum Vitae.
Dos fotografas 2x2 de frente.
Copia de la Licencia de Conducir (para el cargo de
Chofer).
Precalificacin de servidores: En sta los servidores que
cumplen el requisito de los dos aos o ms en el sector

central, y cuyos expedientes han sido actualizados, son

precalificados en un formulario resumen para fines de
evaluacin.
Evaluaciones: En esta fase se evalan en base a 100
puntos, cuatro factores bsicos a los fines de determinar si
los servidores estn en condiciones de ser incorporados al
rgimen de Carrera Administrativa, a saber:

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Factor Formacin Acadmica: Se determina si los servidores
tienen la formacin acadmica que requiere el cargo. Si no
la tienen no les son aplicados los dems factores; tiene un
valor de 30 puntos.

Factor Experiencia Laboral: Se utiliza para evaluar si el

servidor cuenta con la experiencia para el cargo en el cual
se va a incorporar; tiene un valor de 30 puntos para los
servidores que ocupan cargos de los grupos I y II y de 20
puntos para los servidores de los grupos III, IV y V.
Prueba Tcnica: Consiste en la elaboracin de un
cuestionario contentivo de preguntas relacionadas
directamente con las tareas propias del cargo que
desempea el servidor que aspira a ser incorporado al
sistema de Carrera Administrativa; tiene un valor de 20
puntos para los servidores que ocupan cargos en los grupos
I y II, y 30 puntos para los servidores de los grupos III, IV y
V.
Factor Desempeo y Conducta: Con este factor se busca
medir cmo han sido el desempeo y la conducta del
servidor en el ejercicio de sus funciones. Le corresponde
aplicarla al superior inmediato del servidor mediante
formularios diseados y explicados por el MAP; tiene un
valor de 20 puntos.

Los servidores pblicos que participan en el proceso de

evaluacin para incorporacin a Carrera Administrativa, a
fin de poder ingresar deben obtener como mnimo 70
puntos, luego de lo cual se les expiden certificados de
aprobacin del proceso de evaluacin para el ingreso a la
Carrera Administrativa. Finalmente se solicita al Presidente
de la Repblica la expedicin de los nombramientos
especiales de Carrera correspondientes a dichos servidores.
1.4 Beneficios para los Empleados de la Carrera
Administrativa

Titularidad en un cargo permanente de la Administracin

Pblica clasificado como de Carrera.

Estabilidad en el cargo.

Restitucin en el cargo y recibir los salarios dejados de

percibir por despido injustificado.
Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneracin.
Licencia con disfrute de sueldo hasta por dos (2) aos
para realizar estudios e investigaciones.

Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o

remocin
Bono vacacional.

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2.1 Objeto de la Ley

Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica, (2008) El objeto de la ley
41-08 es regular las relaciones de trabajo de los servidores
pblicos designados por la autoridad competente para
desempear cargos presupuestados para la realizacin de
las funciones pblicas en el Estado, los municipios y las
entidades autnomas, dentro de un marco de
profesionalizacin y dignidad laboral.
Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este
consiste en un desarrollo organizacional, eficiente y
democrtico de todos los componentes de la rama ejecutiva
as como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su
vez clasifica y valora los cargos comunes tales como:
contribuir a racionalizar los sueldos e incentivos, entre
otros. A esto le podemos agregar que pretende ser eficiente
en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de la
carrera.
2.1.1 mbito de Aplicacin
El mbito de aplicacin de esta ley no abarca:
A quienes ocupan cargos de eleccin popular,
A quienes integran la Cmara de Cuentas,

A los miembros de la Junta Central y Electoral,

A quienes dentro del Estado se rigen por el Cdigo de
Trabajo,
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Al personal militar y policial

2.1.2 Principios que Rigen la Carrera Administrativa

Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica , (2008) Son:
El merito personal
Igualdad de acceso a la funcin publica Estabilidad de los
cargos de carrera Equidad retributiva
Flexibilidad organizacional Irrenunciabilidad de los
derechos. Tutela Judicial.
Segn los principios establecidos por esta ley podemos
decir que est comprometida con la eficacia de las
instituciones pblicas para que brinden un mejor servicio a
los ciudadanos, a travs de la profesionalizacin de sus
servidores.
2.2 Conceptos Bsicos
Para el presente anlisis solo tomaremos algunas
definiciones contenidas en la ley, tales como:
2.2.1 Administracin del Estado
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica , (2008) Conjunto de

rganos y entidades pertenecientes a los Poderes

Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo las entidades
municipales, as como los rganos constitucionales como la
Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas.
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Segn la Ley 41-08 esta es la definicin de la
Administracin pblica y la cual est distribuida de dicha
forma.
2.2.2 Administracin Pblica Central
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica, (2008) Ncleo central de
la administracin del Estado integrado, adems, por los
rganos del Poder Ejecutivo con programacin anual y
consignacin de fondos que estn contenidas en la Ley de
Gastos Pblicos, cuyos titulares dependen directa y
jerrquicamente del Presidente de la Repblica.
Sin embargo, los rganos de la Administracin Pblica, en
principio, carecen de personalidad jurdica propia, y en
consecuencia, cuando acten en la vida jurdica, a travs de
sus titulares, debidamente apoderados, lo harn a nombre
del Estado, cuya representacin jurdica y poltica
generalmente ostenta el Presidente de la Repblica.
2.2.3 Servidor Pblico
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica, (2008) Persona que
ejerce un cargo permanente de la funcin pblica,
designado por autoridad competente.
Este no es ms que la persona que brinda un servicio de
utilidad social y por lo general prestan servicio al Estado, el
cual tiene instituciones a travs de las cuales hacen llegar
el servicio al ciudadano.

2.2.4 Capacitacin
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica, (2008) Conjunto de
procesos organizados, tanto formales como