Sunteți pe pagina 1din 62

ALEXANDRU RADU

DANIEL BUTI
SISTEMUL POLITIC ROMESC
ote de curs i crestomaie

ALEXADRU RADU
DAIEL BUTI

SISTEMUL POLITIC
ROMESC
Ediia a III-a, revizuit i adugit

Cuvnt nainte

Lucrarea de fa se adreseaz studenilor din


domeniul tiinelor politice i reprezint suportul de curs
pentru disciplina Sistemul politic romnesc. Totodat, ea
constituie un reper teoretic pentru orice cititor interesat de
analiza postcomunismului romnesc.
n acord cu scopul didactic predominant al
prezentului demers i innd cont de specificul domeniului
abordat, am optat pentru o formul combinat de redactare
note de curs i crestomaie. n acest fel, pe lng nsuirea
cunotinelor necesare nelegerii fundamentelor sistemului
politic romnesc, cititorului i se deschide calea ctre
analiza politic.
Lucrarea este structurat n opt capitole, n
conformitate cu programa analitic a disciplinei. Fiecare
capitol debuteaz cu prezentarea, sub forma notelor de
curs, a tematicii abordate. Aceasta este dezvoltat prin
intermediul unei selecii relevante de fragmente din lucrri
ale unor autori romni, care concur la configurarea
sistemului politic din Romnia postcomunist.
Textele alese pentru crestomaie, redate sub
titulatura Lecturi suplimentare, sunt citate n forma
original n care au fost tiprite, cu excepia notelor care au
fost menionate n text, ntre paranteze ptrate. Totodat,
acolo unde a fost necesar, intervenia noastr n textul citat
este evideniat prin formula: nota noastr (n.n.).

Capitolul I
Romnia evoluie i revoluie
Caracteristici ale istoriei politice moderne a Romniei
nceputurile statului modern romn se regsesc n actul
politic din 1859 reprezentat de dubla alegere a domnitorului
Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i 24
ianuarie.
n noul context geopolitic european rezultat al Rzboiului
Crimeii (1853-1856), principatele rii Romneti i Moldovei, al
cror statut devenise o problem a echilibrului european, au
intrat sub garania colectiv a celor apte puteri (Turcia, Frana,
Anglia, Prusia, Austria, Rusia i Sardinia). Conform Tratatului
de pace de la Paris (1856), care stabilise c populaia celor dou
principate va fi consultat cu privire la statutul i organizarea lor
statal, divanurile ad-hoc, alese n 1857, au cerut unirea rii
Romneti i Moldovei ntr-un singur stat numit Romnia,
condus de un principe dintr-o dinastie european, cu autonomie
i neutralitate. Totui, Conferina de pace de la Paris din 1858 a
hotrt ca principatele, fiecare cu domn propriu, s formeze o
uniune de state. Alegnd acelai domn n ambele principate,
romnii au pus Europa n faa faptului mplinit al naterii noului
stat, recunoscut n cele din urm de toate puterile garante.
Sub domnia lui Al. I. Cuza, de numai 7 ani, noul stat a
fcut pai importani spre modernitate, pai cunoscui n istorie
sub denumirea de reformele lui Cuza, precum reforma politic
(adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris, noua
4

Constituie a rii, i a formei bicamerale a Parlamentului),


reforma agrar (511.896 de familii rneti au primit 2.038.640
hectare de teren) sau reforma nvmntului (s-au stabilit trei
grade de nvmnt: primar patru clase, obligatorii i gratuite
, secundar i superior).
Pe 11 februarie 1866, domnul Cuza este nlturat de la
putere sub aciunea monstruoasei coaliii (a liberalilor i
conservatorilor) i nlocuit cu principele Carol I din dinastia
Hohenzolern-Singmaringen, revenind-se astfel la condiia
impus de Conferina de pace de la Paris. Pe 10 mai, Carol I
depune jurmntul ca domnitor. Din 1881, Romnia revine regat.
Anterior, n 1877, n condiiile participrii la rzboiul ruso-turc,
Parlamentul Romniei proclamase independena de stat1,
recunoscut apoi prin tratatul de pace de la San Stefano2.
n baza legii fundamentale elaborate n 1866, prima
constituie veritabil a noului stat3, de inspiraie franco-belgian,
s-a edificat regimul politic modern, pe principiul suveranitii
naionale, sub forma monarhiei constituionale. Primul partid
politic romnesc Partidul Naional Liberal (PNL) a luat fiin
n 1875, urmat la cinci ani de Partidul Conservator (PC). Ulterior
s-au constituit i alte partide, precum, n 1893, Partidul SocialDemocrat al Muncitorilor din Romnia (PSDMR), ns
confruntarea dintre liberali i conservatori a dominat viaa
politic romneasc pn n 1918. n Transilvania, cele dou

n proclamaia citit n plenul Parlamentului pe 9 mai 1877, Mihail


Koglniceanu, ministrul Externelor, anuna: Suntem independeni, suntem
naiune de sine stttoare.
2 Ulterior, pe 1 iunie 1878, Congresul de la Berlin, convocat de marile puteri,
a confirmat prevederea tratatului de la San Stefano privind recunoaterea
independenei Romniei, ca i a drepturilor asupra Dobrogei.
3 Anterior au fost adoptate o serie de acte cu caracter constituional, precum
amintitul Statut dezvolttor al Conveniei de la Paris, care pot fi considerate
pregtitoare ale Constituiei din 1866.
1

partide romneti nscute n 1869 se unesc, n 1881, n cadrul


Partidului Naional Romn.
Participant la primul rzboi mondial, dup doi ani de
neutralitate, de partea puterilor Antantei, Romnia i ntregete
teritoriul naional n urma Marii Uniri din 1918, ca urmare a
exprimrii voinei populare a locuitorilor din Basarabia (apr.
1918), Bucovina (nov. 1918) i Transilvania (1 dec. 1918). Noua
realitate social este reglementat prin Constituia din 1923. Din
perspectiva drepturilor ceteneti, cea mai important
schimbare a reprezentat-o introducerea votului universal.
Sub aspect politic, Romnia traverseaz perioada dintre
cele dou rzboaie mondiale cu suiuri i coboruri n
funcionarea regimului democratic. Numrul partidelor a crescut
considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid,
putndu-se vorbi de un adevrat boom partidist. PNL a rmas
principalul partid al scenei politice pe fondul unei competiii ai
crei actori precum Partidul Naional rnesc (PN),
constituit n 1926 prin fuziunea dintre Partidul Naional Romn
(condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (avndu-l n frunte
pe Ion Mihalache), Partidul Naional, Partidul Agrar, Partidul
Social Democrat, Partidul Comunist din Romnia (1921) sau
Legiunea Arhanghelului Mihail (1927) acopereau tot spectrul
politic.
Multipartidismul epocii s-a mpletit cu intervenia tot mai
puternic a regelui n viaa politic, n special sub forma aa
numitei rotative guvernamentale, fapt care a afectat stabilitatea
guvernrii ntre 1918 i 1938 au funcionat 25 de cabinete, dei
s-au organizat numai 10 ediii ale alegerilor parlamentare i, n
general, a impus o formul rsturnat a raporturilor dintre
legislativ i executiv sau, cu alte cuvinte, un parlament
guvernamental1. La aceast arhitectur politic a contribuit
1 Cf. Mattei Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia,
Bucureti, Ed. Partidului Social-Democrat, 1946.

decisiv i legea electoral a primei majoritare, o varietate de


scrutin proporional, dar cu efecte majoritariste, adoptat n
1926.
Spre
sfritul
perioadei
interbelice
democraia
romneasc intr n declin. Ultimele alegeri libere pluripartidiste
au avut loc n decembrie 1937. La nceputul anului urmtor,
odat cu impunerea regimului de autoritarism regal, partidele
politice sunt practic interzise.
Primii ani ai celui de al doilea rzboi mondial aduc
pentru Romnia importante pierderi teritoriale: Basarabia i
Bucovina de Nord intr n componena URSS (urmare a pactului
Ribbentrop-Molotov ncheiat anterior ntre Germania i URSS
iunie 1940), nord-vestul Transilvaniei este cedat Ungarei (prin
Dictatul de la Viena aug. 1940), iar sudul Dobrogei, Bulgariei
(sept. 1940).
n 1940, regele Carol al II-lea abdic n favoarea fiului su
Mihai, puterea efectiv fiind preluat de generalul Ion
Antonescu. Se instituie un regim dictatorial, cu componente
naionalist-legionare i antisemite, pro-german.
Pentru recuperarea teritoriilor pierdute, Romnia intr n
rzboi alturi de Germania, dar n urma actului de la 23 august
1944, cnd generalul Antonescu este arestat, trece de partea
Aliailor.
n plan politic, consecina principal a reprezentat-o
intrarea Romniei n epoca comunismului, asemenea celorlalte
ri est-europene aflate sub controlul URSS, pe 30 decembrie
1947 fiind proclamat republic popular. Conform ideologiei
oficiale, Romnia era o democraie popular, ns regimul politic
instituit dup rzboi avea toate caracteristicile unuia
nedemocratic, elementul principal fiind cel al partidului unic
(nlocuirea pluripartidismul cu monopolul partidului comunist).

n prima sa etap, n condiiile ocupaiei sovietice1,


regimul politic de tip stalinist a nsemnat ruperea legturilor
Romniei cu trecutul ei european. O anume deschidere a
societii s-a resimit dup ce Nicolae Ceauescu i-a succedat lui
Gheorghe Gheorghiu-Dej la efia partidului comunist, n 1965. n
acelai an a fost adoptat noua Constituie, iar denumirea
oficial a statului a devenit Republica Socialist Romnia.
Momentul culminant l-a reprezentat anul 1968, cnd Ceauescu
s-a opus public invadrii Ceholslovaciei de ctre trupele
Moscovei i cele din Bulgaria, Polonia i Ungaria pentru
nbuirea primverii de la Praga, o ncercare de reformare a
comunismului. n anii urmtori, Romnia a fcut progrese n
evoluia sa economico-social, ca urmare a sprijinului financiar
venit din Occident.
Susinerea de care s-a bucurat n Occident ca urmare a
atitudinii sale antisovietice, naionaliste a fost folosit de
Ceauescu n direcia sporirii propriei puterii i nspririi
regimului dictatorial. Preedinte al republicii din 1974, ales de
parlament (Marea Adunare Naional), Ceauescu i pregtea
realegerea n fruntea statului la congresul PCR din noiembrie
1989, n condiiile n care alte state est-europene, inclusiv URSS,
fcuser deja pai importani pe calea democratizrii, iar criza
economic din Romnia se adncea.
n aceast conjunctur, nlturarea lui Nicolae Ceauescu
s-a produs n mod violent. La cteva minute dup ora 12 a zilei
de 22 decembrie 1989, Ceauecu era obligat, de mulimea
adunat n actuala pia a Revoluiei din Bucureti pentru un
miting oficial de condamnarea a evenimentelor revoluionare de
la Timioara din sptmna anterioar, s prseasc sediul
central al partidului comunist la bordul unui elicopter. Ulterior
avea s fie capturat i, pe 25 decembrie, executat. Puterea a fost
preluat de Frontul Salvrii Naionale (FSN), o structur ad-hoc
1

Trupele sovietice au prsit Romnia n 1958.

constituit i eterogen1, amintind de formula Comitetului


Salvrii Publice din timpul revoluiei franceze din 1789, i care a
utilizat o metod sui-generis de guvernare prin intermediul
televiziunii (de aici i formula telerevoluiei sau a revoluiei
n direct). Ca organism politic, FSN a acionat sub forma
Consiliului Frontului Salvrii Naionale (CFSN), care l avea n
frunte pe Ion Iliescu, fost demnitar comunist nlturat de
Ceauescu din ierarhia superioar a partidului la nceputul
anilor `80 n decembrie 1989 Iliescu era director la Editura
Tehnic. n Comunicatul dat publicitii de CFSN n 22
decembrie 1989 se precizeaz c scopul FSN este instaurarea
democraiei, libertii i demnitii poporului romn. S-a
constituit un guvern provizoriu, n fruntea cruia a fost numit
Petre Roman, profesor la politehnica bucuretean. n scurt
vreme, organisme locale ale CFSN, alctuite dup acelai tipic,
au luat locul, n unele cazuri cu fora, n altele fr violene,
structurilor puterii comuniste din principalele localiti ale rii.
Perioada imediat urmtoare cderii lui Ceauecu a fost
dramatic, soldat cu pierderea a peste 1200 de viei, i confuz,
marcat de aciunile teroritilor, rmai neidentificai, de
numeroase aciuni de strad, dar i de o anume solidaritate a
romnilor care a fcut posibil funcionarea mecanismului social.
*
Lecturi suplimentare:
- Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n Romnia,
Bucureti, Ed. Fundaiei PRO, 2004;
- Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului
n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint, 2002;
- Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism: structur, cultur
i psihologie social, Bucureti, Ed. Humanitas, 2002.

Pentru componena sa, vezi Monitorul Oficial al Romniei, nr.1/22 decembrie


1989.

Capitolul II
Regimul constituional
Evoluia regimului constituional
Prima constituie veritabil a Romniei moderne se
consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de Constituia
belgian din 1831, pe care, cum aprecia marele istoric A. D.
Xenopol, o depea n unele privine, legea fundamental
romneasc are marele merit de a fi consacrat ntr-o form
juridic fundamental instrumentele democratice de guvernare
i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou
Principate Romneti1.
Sub aspectul organizrii statului, Constituia meninea
formula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864.
Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei n
cadrul a patru colegii electorale (reduse la trei, n 1884)
constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnai
cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca o
expresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul
dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numi
i revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faa
parlamentului. n ansamblu, regimul politic instituit avea
caracteristicile unuia de tip parlamentar2.

1 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002,
p. 23.
2
Cf. Cristian Ionescu, op. cit.

10

Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri succesive (n


1879, 1884 i 1917), dar i-a pstrat continuitatea pn n 1923,
fiind cea mai longeviv construcie constituional romneasc.
n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29
martie 1923, a reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl a
regimului constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbi
de o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani1. Este
ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, n
mod deosebit ca urmare a desvririi unitii statului, n 1918, i
acestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia formal.
Una dintre principalele schimbri constituionale se
referea la modul de compunere a reprezentanei naionale, n
continuare de tip bicameral. Astfel, corpul electoral al Adunrii
Deputailor nu mai era constituit pe baza sistemului cenzitar i
capacitar, ci prin votul universal, egal direct i secret al
cetenilor majori, brbai, cu scrutin de list, prin recunoaterea
principiului reprezentrii minoritilor2. Pe de alt parte, se
menineau prerogativele efului statului de a numi i revoca
cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar practica politic a
artat c regimul s-a meninut n limitele monarhiei
constituionale.
Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938, anul
instaurrii guvernrii regale autoritare, cnd caracterul
democratic al Constituiei din 1923 a fost afectat de revizuirea
iniiat de regele Carol al II-lea. Ulterior, legea fundamental a
cunoscut mai multe schimbri, sfrind prin a fi abrogat de
regimul comunist.
n 1948 a fost adoptat prima constituie socialist,
modificat n 1952, i urmat de cea din 1965, n vigoare pn n
Vezi Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia
a II-a, Bucureti, Editura Humanitas, 1998, pag. 173 i urm.
2 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti,
Editura ansa, 1996, p. 91.
1

11

1989. n esen, regimul constituional socialist consfinea


supremaia politic a partidului comunist1. Sub aspect formal,
Romnia comunist era o republic parlamentar, cu un
preedinte ales (din 1974) de parlamentul unicameral Marea
Adunare Naional, adunare constituit prin scrutin majoritar
uninominal. n fapt, regimul politic se definea prin
monopartidism i monolitism politic, caracteristici specifice
unuia nedemocratic.
Acest eafodaj constituional i politic s-a prbuit la
sfritul anului 1989, cnd Romnia i-a modificat radical
registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului general
est-european de (re)construcie a arhitecturii regimului politic
democratic.

Cracteristici ale regimului constituional postcomunist


n primii doi ani, 1990 i 1991, organizarea politic a
Romniei a stat sub semnul provizoratului juridic i
constituional. Actele juridice ale noii puteri erau decretele-lege
emise de CFSN i, apoi, CPUN, unul dintre acestea2 cuprinznd
i o serie de prevederi cu caracter constituional.
Pentru adoptarea unei noi constituii, Parlamentul ales pe
20 mai 1990 a ndeplinit rolul de Adunare Constituant. Dup 18
luni de dezbateri, Constituia a fost votat pe 21 noiembrie 1991
de parlamentari i validat prin referendum naional pe 8
decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei)3.
1 Cf. art. 3 al Constituiei RSR din 1965: n Republica Socialist Romnia,
fora politic conductoare a ntregii naiuni este Partidul Comunist Romn.
2
Este vorba de Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, numit n epoc mica
constituie.
3 Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele
509 voturi exprimate (din 510 parlamentari), 414 au fost n favoarea adoptrii
Constituiei, restul de 95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR nu a votat.

12

Ca expresie juridic a raportului de fore postcomuniste,


Constituia reprezint fundamentul legislativ al organizrii i
funcionrii statului i societii romneti pe baze democratice.
Principalele sale caracteristici pot fi rezumate astfel1:
consacr reinstaurarea democraiei constituionale;
realizeaz principiile suveranitii poporului i
separaiei puterilor n stat;
genereaz premisele instituirii unui regim politic
pluralist;
afirm i garanteaz drepturile i libertile
ceteneti;
se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii i
ncorporrii unor norme i principii exprimate de o
serie de constituii europene, n primul rnd cele din
Frana i Suedia.
este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor de
modificare sau revizuire a textului constituional.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia


(1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996;
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan,
ediia 2, Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2008;
Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed.
All Beck, 2002;
Alexandru Radu, Simple modificri n Sfera Politicii, nr.
102-103, 2003.

La referendum au participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cu


drept de vot), din care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie (77%), iar
2.235.085 mpotriv, 248.759 fiind voturi nule.
1
Cf. Cristian Ionescu, op. cit.

13

Capitolul III
Instituiile politice
1. Parlamentul

Bicameralismul romnesc
Constituia plaseaz Parlamentul n vrful ierarhiei
politice din Romnia, precizndu-i rolul: Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii1.
Totodat, legea fundamental stipuleaz c reprezentana
naional are o structur bicameral, fiind alctuit din Camera
Deputailor (n prima sa legislatur 1990-1992 s-a numit
Adunarea Deputailor) i Senat.
Bicameralismul romnesc i are nceputurile n reforma
parlamentar realizat de Alexandru Ioan Cuza, n contextul
crizei politice din debutul statului modern romn. Pe 3/15 iulie
1864, domnitorul promulg Statutul Dezvolttor Conveniunii din
7/19 august 1858, cunoscut sub numele de Statutul lui Cuza, o
form primar de constituie, prin care se introduce a doua
camer parlamentar, numit Corp Ponderator sau Senat, cu
membri numii. Aceast structur bicameral este confirmat
att de Constituia din 1866 Senatul devine o adunare aleas
prin vot censitar, categoria de membri numii disprnd, iar cea
a membrilor de drept se restrnge ct i de cea din 1923
1 Art. 61, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

14

Senatul este ales prin vot universal, direct i indirect, dar are n
componen i membri de drept. Totodat, Senatul i prezerv
rolul su specific n arhitectura parlamentar din Romnia. Dup
perioada unicameralismului comunist, Parlamentul capt, din
nou, o structur bicameral, asemntoare n form cu cea
anterioar, dar diferit sub aspectul coninutului su. n esen,
conform Constituiei actuale, rolul i statutul Camerei
Deputailor i Senatului plaseaz sistemul parlamentar n
categoria bicameralismului simetric i congruent1.
Simetria unui parlament bicameral este dat, pe de-o
parte, de puterile formale ale Camerelor, i, pe de alt parte, de
metodele de alegere, altfel spus, de legitimitatea lor democratic.
Cum principala funcie a Parlamentului este cea de
putere legislativ, s vedem n ce condiii este realizat. Mai
nti, s precizm c domeniile de legiferare sunt menionate de
Constituie n articolul 73, cuprinznd cele trei categorii de legi:
constituionale, organice i ordinare, precizri n acest sens
aducnd i articolul 752.
Conform prevederilor Constituiei din 1991, legile erau
adoptate cu votul majoritar al fiecreia din Camere, fr a fi
precizat o anume ntietate a uneia dintre acestea n exercitarea
rolului legislativ. n situaia n care o Camer adopt iar cealalt
respinge textul juridic dezbtut, acesta se trimite primei Camere
pentru o a doua dezbatere, o nou respingere fiind definitiv. n
condiiile n care Camerele voteaz redactri diferite pentru
aceeai lege iar procedura medierii a euat, textul definitiv este
adoptat ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i
Senatului.
Pstrnd
principiul
egalitii,
revizuirea
constituional din 2003 a introdus o departajare a Camerelor n
Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare
n treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000.
2 Cu toate acestea, o serie de constituionaliti afirm c, practic, Parlamentul
ale puteri neenumerate (v. C. Ionescu, op. cit., p. 62).
1

15

ceea ce privete sesizarea acestora, stabilind domenii distincte


pentru Camera Deputailor i Senat n acest sens1. Astfel, rolul de
prim Camer sesizat este ndeplinit fie de Camera
Deputailor, fie de Senat, n funcie de specificul legii supuse
dezbaterii. Prima Camer sesizat are acum i un termen maxim
pentru a se pronuna de 45 de zile, care poate ajunge pn la 60
de zile pentru coduri i legi complexe , termen dup care
proiectul legislativ respectiv se consider adoptat (adoptare
tacit). Totodat, s-a renunat la procedura cronofag a medierii
i votului comun, textul definitiv al legii adoptate de prima
Camer sesizat fiind stabilit de cealalt Camer, aceasta avnd
rol de Camer decizional. n acest fel, camerele parlamentare
sunt departajate administrativ, dar puterea lor formal rmne
egal. Mai mult, modificrile aduse procedurii legislative prin
revizuirea Constituiei au ntrit egalitatea Camerelor. Astfel,
dup eliminarea procedurii de mediere i votului comun,
Camera Deputailor i-a pierdut avantajul dat anterior de
numrul mai mare al locurilor, care, de regul, ducea la
adoptarea final a legii n forma votat iniial de deputai.
n al doilea rnd, ambele Camere sunt alese simetric,
adic prin vot direct pentru un termen egal, de 4 ani. Pn la
alegerile din anul 2004 inclusiv, mandatele parlamentare au fost
alocate formaiunilor participante la scrutin n funcie de
proporia voturilor ctigate de listele cu candidai ale acestora
sistem electoral de reprezentare proporional (RP) cu liste
blocate , utilizndu-se distribuirea la nivel local (judeean) n
baza coeficientului simplu pentru acele formaiuni politice care
au trecut pragul electoral legal i, ntr-o etap ulterioar,

1 Vezi art. 75, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

16

redistribuirea la nivel naional prin nsumarea resturilor


electorale din fiecare circumscripie, dup metoda d`Hondt1.
Din 2008, sistemul de alegere a deputailor i senatorilor
s-a modificat prin nlocuirea candidaturilor plurinominale
(listele de candidai) cu candidaturi individuale (uninominale),
pstrndu-se ns principiul reprezentrii proporionale, ca i
metodele de repartizare a mandatelor, astfel c ambele Camere
sunt alese, n continuare, n mod direct i identic2.
n Romnia postcomunist s-au organizat ase ediii ale
alegerilor parlamentare, toate pe baza unui sistem proporional
complex, n anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004 i 2008.
Alese la fel, cele dou Camere difer numai n ceea ce
privete dimensiunile, camera inferioar fiind de peste dou ori
mai mare dect cea superioar. n fiecare circumscripie
electoral circumscripia electoral corespunde unitii
teritorial-administrative judeene, Bucuretiul fiind asimilat unei
astfel de uniti se stabilete un numr de deputai i senatori
n raport cu populaia respectiv. Excepia de la aceast regul
face circumscripia pentru romnii cu domiciliul n strintate,
numrul de parlamentari fiind cel minim admis de lege pentru o
circumscripie electoral. n legislatura 2000-2004, Camera
Deputailor a avut 327 locuri (plus cel 18 locuri pentru
reprezentanii minoritilor naionale), iar Senatul 140, n total
485 de parlamentari (fa de 510 n prima legislatur i 486 n
perioada 1992-2000). Din 2004, numrul deputailor s-a redus la
314, iar cel al senatorilor la 137. Adugnd i cele 18 locuri care
reveneau, cte unul, organizaiilor cetenilor aparinnd

1 Pentru 2004, alegerile parlamentare au fost reglementate de Legea nr.


373/2004. Anterior, a funcionat Legea nr. 68/1992, care, n timp, a suferit o serie
de modificri, cea mai important viznd ridicarea pragului electoral de la 3%
la 5%.
2 Conform prevederilor Legii nr. 35/2008 (vezi, pe larg, Infra, cap. Sistemul
electoral).

17

minoritilor naionale, numrul parlamentarilor a ajuns la 4711.


Pentru legislatura 2008-2012, legea prevede un numr similar de
mandate, respectiv 137 senatori i 315 deputai, plus cele 18 ale
minoritilor naionale. Totui, ca efect al legii electorale,
numrul deputailor alei este de 316, astfel c totalul
parlamentarilor rmne la 471.
Cu referire la ansamblul activitii Parlamentului, legea
fundamental revizuit menine o anume inegalitate a celor
dou Camere, chiar dac modific domeniul de aplicare a
acesteia. Astfel, conform prevederilor constituionale iniiale,
atribuia numirii Avocatului Poporului i revenea exclusiv
Senatului. ncepnd cu 2003, Constituia nu mai menioneaz
cine numete Avocatul Poporului, n schimb i confer numai
Senatului puterea de a valida 16 din cei 19 membri ai Consiliului
Superior al Magistraturii. Totui, cum aceast situaie de
inegalitate decizional este singular, putem conchide c
bicameralismul romnesc rmne unul simetric.
n ce privete ce de-a doua sa caracteristic, Parlamentul
este congruent pentru c cele dou Camere nu difer prin
compoziia lor, adic nu sunt gndite pentru a realiza o
reprezentare
diferit.
n
general,
suprareprezentarea
minoritilor sau, invers spus, subreprezentarea majoritilor
este condiia incongruenei parlamentare, aa cum este ea
practicat explicit n cazul statelor federale, unde cea de-a doua
camer parlamentar este astfel compus nct s asigure
pondere egal pentru unitile componente, indiferent de
mrimea lor demografic. Spre exemplu, n Senatul din SUA,
statele federaiei sunt reprezentate fiecare de cte doi senatori, n
timp ce prima Camer reprezint n mod proporional populaia.
Din acetia, 35 au reprezentat Romnia, ca observatori, n Parlamentul
European, fiind numii de grupurile parlamentare proporional cu ponderea
politic a fiecruia. ncepnd cu 2007, anul aderrii Romniei la UE,
europarlamentarii ce revin Romniei sunt alei direct.
1

18

Totodat, n statele nefederale, incongruena parlamentar poate


fi rezultatul scrutinelor diferite practicate pentru alegerea
camerelor, precum n Spania. Am arta deja c procedura de
alegere a Camerei Deputailor este identic cu cea de alegere a
Senatul, indiferent de modificrile intervenite n sistemul
electoral. n acelai timp, n Senat nu exist membri de drept sau
numii, i nici reprezentani ai comunitilor locale, ci numai
reprezentani ai ntregului popor, ca i n cazul Camerei
Deputailor. Singura diferen de reprezentare dintre Camere
provine din existena unui numr de deputai ai organizaiilor
minoritilor naionale din Romnia, alei i ei direct, dei n
condiii speciale, dar aceast diferen nu afecteaz caracterul
congruent al bicameralismului.
Aadar, prin Constituie s-a statuat o egalitate cvasiperfect ntre cele dou Camere sub aspectul atribuiilor,
legitimitii i al reprezentrii, care justific ncadrarea
bicameralismului romnesc n categoria tipului simetric i
congruent.
Pe de alt parte, exercitarea funciei de control
parlamentar, n mod deosebit exercitarea controlului
parlamentar asupra puterii executive, face ca bicameralismul
romnesc s capete o form sui-generis. S precizm c aceast
funcie, la fel de important ca cea legislativ, i are suportul n
principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, precum i n
calitatea organismului parlamentar de reprezentant suprem al
poporului. Ct privete instrumentele i procedurile de control
parlamentare, acestea pot fi sistematizate astfel:
a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea
prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori
ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale
luate de eful statului potrivit art. 93 alin. (1) din Constituie;
b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c) ntrebrile i interpelrile;
d) anchetele parlamentare;
19

e) angajarea rspunderii Guvernului asupra unui


program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege;
f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului
pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor.1
Dintre formele de control menionate, acordarea i
retragerea ncrederii Guvernului, ca i suspendarea Preedintelui
necesit votul majoritii deputailor i senatorilor, exprimat n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului2. Aadar, n
exercitarea controlului parlamentar structura bicameral
parlamentar devine irelevant, altfel spus, Parlamentul
acioneaz ca unul unicameral3. Spre comparaie, parlamentul
italian i pstreaz structura bicameral i atunci cnd nvestete
guvernul, acesta trebuind s obin, separat, majoritatea
voturilor n Camera Deputailor i n Senat.
Una peste alta, avnd n vedere structura bicameral a
parlamentului n ndeplinirea funciei legislative i cea
unicameral atunci cnd i exercit funcia de control, ca i
importana similar ale celor dou funcii parlamentare, am
putea concluziona c, n fapt, structura Parlamentul din Romnia
se situeaz ntre bicameralism i unicameralism. Totui,
raportndu-ne n special la rolul su de instan legiuitoare, ca i

Cf. C. Ionescu, op. cit., p.175.


Vezi art. 95, 103 i 113, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
3 Parlamentul se regsete n aceeai situaie i atunci cnd voteaz legea
bugetului de stat sau cnd voteaz revizuirea Constituiei, n cazul n care
procedura medierii a euat (cf. art. 151, alin. (2), Constituia Romniei 2003).
1
2

20

la aspectele formale1, reprezentana naional acioneaz ca una


bicameral, n varianta simetric i congruent.
n fine, structura sa bicameral specific plaseaz
Parlamentul Romniei n interiorul clasei de bicameralism
mediu, nelegnd prin acesta o divizare moderat a puterii n
forumul legislativ. Spre comparaie, bicameralismul puternic
presupune simetrie i incongruen, precum n SUA sau
Germania, n timp ce asimetria i congruena camerelor sunt
specifice bicameralismului slab, ca n Austria ori Suedia2.
n ce privete statutul deputailor i senatorilor sunt
necesare dou precizri. Mai nti, Constituia stabileste limpede
c n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului3, ceea ce d consisten principiului
reprezentrii politice, n baza cruia parlamentarii pot aciona
numai n numele poporului n ansamblu, i nu n nume propriu
sau al unei pri a poporului. n acest sens, trebuie neles i
prevederea conform creia orice mandat imperativ este nul4.
n al doilea rnd, sistemul de imuniti al parlamentarilor, un
subiect extrem de disputat n societatea romneasc n conexiune
cu fenomenul corupiei, se ncadreaz n regula universal, dup
revizuirea din 2003. Astfel, deputaii i senatorii nu pot fi
sancionai juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n
exercitarea mandatului, dar pot fi urmrii i trimii n judecat
pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea mandatului5.
n fine, sub aspect organizatoric, Parlamentul se reunete
n sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare sunt n
1

Avem n vedere faptul c, n situaiile de unicameralism amintite,


Parlamentul lucreaz, conform Constituiei i Regulamentelor celor dou
Camere, n sesiuni comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
2 Cf. A. Lijphart, op.cit., p. 197-198.
3
Art. 69, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
4
Art. 69, alin. (2), Constituia Romniei 2003.
5
Art. 72, Constituia Romniei 2003.

21

numr de dou pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate


depi sfritul lunii iunie, iar a doua debuteaz n septembrie
fr a putea depi sfritul lunii decembrie. Conform
prevederilor constituionale, Parlamentul se poate reuni i n
sesiuni extraordinare. Totui, rolul parlamentarilor nu se reduce
la prezena la edinele Camerelor (n ciuda unui adevrat mit
media), ci include o gam mai larg de atribuii, de la
participarea la comisiile parlamentare pn la activitatea din
circumscripia electoral.

2. Puterea executiv
Un preedintele puternic?
Sistemul politic romnesc are ca specific o putere
executiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern. Aceasta
nseamn, cu cuvintele politologului Giovanni Sartori, un sistem
care acioneaz pe baza unei puteri mprite: preedintele
trebuie s mpart puterea cu un prim-ministru; primul ministru,
la rndul su, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu. 1
Statutul Preedintelui Romniei n cadrul sistemului
politic suscit cele mai mari controverse. n funcie de
importana acordat acestei magistraturi, opiniile cu privire la
formula politic romneasc oscileaz ntre parlamentarism
prezidenialism. S vedem mai nti care este statutul formal al
preedintelui, aa cum este el reglementat de Constituie.
Conform articolului 80 al legii fundamentale,
Preedintele reprezint statul, este garantul atributelor
statalitii i vegheaz la respectarea Constituiei. Totodat,
Preedintele are rolul de mediator.
1 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed.
Mediterana 2000, 2002, p. 135.

22

Preedintele Romniei vegheaz la respectarea


Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest sens, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.1

Ca atare, dincolo de rolul su simbolic, specific oricrui


ef de stat, legea fundamental i confer instituiei prezideniale
o poziie distinct n ansamblul puterilor, dar nu superioar (n
sens de preeminen) n raport cu acestea, n mod deosebit cu
instituia parlamentar.
Pentru a-i putea ndeplini rolul de mediator, deci pentru
a avea legitimitatea necesar acestei poziii, Preedintele este
ales prin vot popular direct. Sistemul electoral folosit este cel
majoritar cu dou tururi de scrutin2. Mandatul prezidenial,
iniial de 4 ani, prelungit la 5 ani prin revizuirea constituional
din 2003, nu poate fi exercitat dect de dou ori (consecutiv sau
nu). Poate participa la alegerile prezideniale orice cetean
romn n vrst de minimum 35 de ani. Candidatura poate fi
independent sau din partea unui partid politic, dar practica
arat c numai candidaturile susinute de partide puternice au
anse importante3.
n timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru
al unui partid politic, cerin cu caracter formal. n schimb,
vechea lege electoral i asigura posibilitatea de a candida ca
independent pe lista unui partid pentru alegerile parlamentare
dac acestea au loc n ultimele luni ale mandatului su4. n
1 Art. 80, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2 Cf. Legii nr. 370/2004, ce nlocuiete Legea nr. 69/1992.
3 La toate alegerile prezideniale de dup 1990 au participat i candidai
independeni, dar nici unul dintre acetia nu a reuit, cel puin, calificarea
pentru turul al doilea al scrutinului.
4 Prevederea a fost abrogat odat cu adoptarea noii legi pentru alegerea
Parlamentului, n 2008.

23

prezent, candidaturile independente pentru un mandat


prezidenial pot fi susinute de un partid politic sau de o alian
electoral.1
Ales direct, Preedintele poate fi suspendat din funcie de
ctre Parlament, n cazul n care a svrit fapte grave prin care a
nclcat Constituia, dar nu poate fi demis dect n urma unui
vot popular exprimat printr-un referendum naional organizat la
cel mult 30 de zile de la suspendarea sa. n istoria postcomunist a Romniei, procedura suspendrii a fost iniiat n
dou rnduri o dat n 1994 mpotriva preedintelui Iliescu, a
doua oar n 2007 pentru suspendarea preedintelui Bsescu ,
ns numai n cel de al doilea caz s-a ajuns la votul
Parlamentului, exprimat n edina din 19 aprilie 2007. Cu o larg
majoritate 322 de voturi pentru i 108 mpotriv - senatorii i
deputaii au hotrt suspendarea din funcie a preedintelui
Bsescu. Referendumul pentru demiterea preedintelui s-a
desfurat pe 19 mai, cu participarea a 8.135.272 de ceteni,
reprezentnd 44,45% din totalul celor cu drept de vot, din care
2.013.099 (24,75%) s-au pronunat pentru demiterea preedintelui
iar 6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva demiterii acestuia. Ca
atare, conform legii referendumului n vigoare la acea dat, care
nu cerea condiia majoritii absolute a participrii pentru
validarea rezultatelor, preedintele Bsescu a rmas n funcie.
n acord cu rolul su de mediator, relaiile Preedintelui
cu puterile statului sunt stabilite dup cum urmeaz. Pe de-o
parte, n raport cu Parlamentul, prerogativa sa cea mai
important este cea privitoare la posibilitatea dizolvrii forului
legislativ. Conform articolului 89, Preedintele poate dizolva
Parlamentul, dar numai dup consultarea preedinilor
Camerelor i a liderilor grupurilor parlamentare i numai dac
Parlamentul nu a nvestit guvernul n termen de 60 de zile de la
solicitarea votului, cu condiia respingerii a cel puin dou
1

24

Conform modificrii adus Legii nr. 370/2004 prin OUG nr. 95/2009.

solicitri de nvestitur. Cum am artat deja, condiiile impuse


de textul constituional fac cvasi-imposibil exercitarea acestei
prerogative de ctre eful statului. n schimb, preedintele are
libertatea total de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, conform articolului 88
din Constituie.
Pe de alt parte, n raport cu Guvernul, Preedintele
dispune de dou prerogative principale. Conform articolului 85,
el desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru,
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament, revoc i numete, la propunerea premierului, pe
unii membri ai cabinetului. Articolul 103 arat ns c
desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru
urmeaz consultrii cu partidele din forul legislativ1,
Preedintele fiind nevoit s in cont de voina politic exprimat
n parlament. Totodat, textul constituional prevede dreptul
Preedintelui de a-i revoca pe unii membrii ai cabinetului, la
propunerea premierului, dar nu i dreptul de a-l revoca pe acesta
din urm. n cazul n care eful cabinetului este n imposibilitatea
de a-i exercita mandatul, Preedintele numete un primministru interimar, dintre membrii cabinetului, pn la
nvestirea noului guvern.
A doua prerogativ, reglementat de articolul
constituional nr. 87, vizeaz posibilitatea participrii
Preedintelui la edinele guvernului, n situaii considerate
deosebite. n mod firesc n acest caz, Preedintele prezideaz
edinele guvernului, dar nu devine premier n aciune i nici nu
semneaz actele emise de acesta, precum se ntmpl n Frana.

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate
n Parlament, art. 103, alin (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
1

25

n ce privete dreptul de a organiza referendum pentru


ca poporul s-i exprime voina cu privire la probleme de interes
naional, acesta, dei condiionat de consultarea Parlamentului,
reprezint o prerogativ real a Preedintelui. Totui, exceptnd
referendumurile pentru aprobarea Constituiei, aceast atribuie
a fost exercitat doar de dou ori referendumul pentru
schimbarea sistemului de alegere a parlamentarilor1, respectiv
referendumul pentru reducerea numrului de parlamentari i
nlocuirea parlamentului bicameral cu cel unicameral2 i numai
pe durata unui singur mandat prezidenial.
Ca orice ef de stat, Preedintele Romniei ndeplinete i
alte atribuii: promulg legile, avnd drept de veto limitat3, este
comandantul suprem al forelor armate i preedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii, ncheie tratate
internaionale i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai
Romniei, confer decoraii civile i militare superioare sau
acord graierea individual.
n fine, actele Preedintelui poart numele de decrete,
cele emise n exercitarea atribuiilor sale constituionale din
domeniul politicii externe, al aprrii, al msurilor excepionale
i al unor prevederi ale articolului 94 din Constituie trebuind
contrasemnate de premier.
Aadar, ncadrat puterii executive, Preedintelui
Romniei i-a fost destinat o poziie median, mai bine precizat
dup revizuirea constituional din 2003, asemntoare,
bunoar, efului statului italian. Spre deosebire de acesta,
1 Organizat pe 25 noiembrie 2007, consultarea popular iniiat de
Preedintele Bsescu a fost invalidat datorit prezenei reduse la vot.
2
La referendumul din 22 noiembrie 2009 au participat 50,03% dintre
cetenii cu drept de vot, astfel c rezultatul, majoritar favorabil modificrilor
supuse votului, a fost validat.
3 nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur
dat, reexaminarea legii. art. 77, alin. (2), Constituia Romniei, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

26

preedintele romn este ales direct de ceteni, ns alegerea sa


popular este insuficient pentru a putea vorbi de un sistem
semiprezidenial propriu-zis, de tip francez, aa cum este el
caracterizat de Giovanni Sartori. n fapt, din ansamblul puterilor
acordate de Constituie, numai dou aparin Preedintelui n
mod exclusiv consultarea Guvernului (art. 86) i adresarea de
mesaje Parlamentului (art. 88) celelalte, precum dizolvarea
parlamentului sau numirea unui candidat pentru funcia de
prim-ministru ori chiar actul graierii, putnd fi exercitate numai
cu ndeplinirea unor anume condiii sau cu colaborarea altor
instituii politice. Toate acestea arat c dei ales popular,
preedintele nu dispune totui de prerogative importante, care
s-i confere o poziie central, dominant n cadrul sistemului
politic, dar nici pe cea ef al puterii executive1.
Este ns adevrat c, la nivelul practicii politice, se face
simit o anume tentaie a preedintelui romn de a juca un rol
mai important dect cel pe care i-l confer Constituia, n mod
deosebit n raport cu Guvernul. Bunoar, n decembrie 1999,
beneficiind de un context politic favorabil, preedintele
Constantinescu l-a revocat pe premierul Radu Vasile. E drept, la
acel moment textul Constituiei nu interzicea n mod expres
revocarea premierului de ctre eful statului, aa cum o face
dup revizuirea din 20032. Pe de alt parte, n mandatul 20042008, preedintele Bsescu s-a opus numirii unor membri ai
1

Pornind de aici, o serie de teoreticieni acuz inconsistena legii


fundamentale, considernd-o chiar sursa conflictelor din interiorul puterii
executive, i susin soluia revizuirii Constituiei n sensul sporirii puterilor
prezideniale. Pe de alt parte, este invocat puterea Preedintelui de a controla
Guvernul prin intermediul prerogativei de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii, din care fac parte att premierul ct i principalii minitri ai
Cabinetului, ca surs constituional, chiar dac indirect, a rolului sporit al
efului statului.
2 Art. 107, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

27

cabinetului propui de premierul Tticeanu, conflictul astfel


creat n interiorul puterii executive necesitnd intervenia
instanei constituionale supreme. n fine, n perioada
premergtoare campaniei prezideniale din 2009, preedintele
Bsescu a refuzat nominalizarea candidatului la funcia de primministru propus de majoritatea parlamentar. Dincolo de
aspectele politice conjuncturale ori de voluntarismul titularului
funciei prezideniale, o asemenea tendin spre prezidenialism
i poate gsi explicaia generic i n tradiia romneasc a
conductorului providenial.
Adugm c ntre 1990 i 2009, funcia de Preedinte a
fost deinut de Ion Iliescu (1990-1992, 1992-1996, 2000-2004),
Emil Constantinescu (1996-2000) i Traian Bsescu (2004-2009),
acesta din urm fiind primul preedinte cu mandat de 5 ani. n
urma alegerilor prezideniale de la sfritul lui 2009, Traian
Bsescu i-a rennoit mandatul pentru nc 5 ani.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

28

Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism,


Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.
Ioan Stanomir, Constitutionalism si postcomunism: un
comentariu al Constitutiei Romaniei, Editura Universitatii
din Bucuresti, Bucuresti, 2005.
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008.

Capitolul IV
Administraia public local

Generic, administraia public este un ansamblu de


instituii cu atribuii i competene teritoriale diferite ce compun
statul, asigurnd funcionarea acestuia. Conform Constituiei
Romniei, administraia public este structurat pe dou paliere:
administraie central de specialitate i administraie public.
Administraia central de specialitate i exercit competena
teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional. n structura
administraiei centrale sunt ncluse ministerele, precum i alte
organe de specialitate aflate n subordinea guvernului (de tipul
ageniilor guvernamentale) sau ca uniti administrative
autonome. n aceast seciune a administraiei publice,
Constituia menioneaz i Consiliul Suprem de Aprare a rii
(CSA), care organizeaz i coordoneaz unitar activitile care
privesc aprarea rii i securitatea naional1. Condus direct de
preedintele Romniei i avndu-i n componen i pe cei mai
importani minitri ai guvernului, CSA este adesea considerat
ca fiind un veritabil cabinet prezidenial.
De cealalt parte, administraia public local are competene
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Romnia este
organizat din punct de vedere administrativ n comune, orae i
judee2. Compus din unul sau mai multe sate, comuna este
1 Cf. art. 119, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767, 31
octombrie 2003.
2 Cf. art. 3, Constituia Romniei 2003.

29

condus de consiliul local i de primar, reprezentanii ambelor


autoriti fiind alei prin vot direct. Structuri de conducere
similare, alese de asemenea prin vot popular au i cele 320 de
orae. Judeul este unitatea administrativ condus de consiliul
judeean, ales prin vot direct, i de prefect, nalt funcionar public
numit de premier pe baza unui concurs naional, ca reprezentant
al Guvernului pe plan local.
Conform Constituiei, trei sunt principiile care
guverneaz activitatea din acest domeniu. Astfel:
Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.1

Consiliile locale i primarii


La nivelul comunelor i oraelor funcioneaz, ca
autoriti administrative autonome, consiliile locale i primarii,
cu rol deliberativ, respectiv executiv. Numrul membrilor
fiecrui consiliu local se stabilete, prin ordin al prefectului, n
funcie de numrul locuitorilor comunei, sau oraului.
Printre atribuiile consiliului local se numr:
- organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local;
- dezvoltarea economico-social i de mediu a
localitii; administrarea domeniului public i privat
al localitii; gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni; aprob, la propunerea primarului, bugetul
local;
1

30

Art. 120, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

aprob, la propunerea primarului, contractarea


i/sau garantarea mprumuturilor, precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni
de titluri de valoare, n numele unitii administrativteritoriale; stabilete i aprob impozitele i taxele
locale; aprob strategiile privind dezvoltarea
economic, social i de mediu a localitii etc.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare sau
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi
din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului local
sunt publice i se desfoar n limba romn. n consiliile locale
n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale
reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de
consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri,
primarul trebuie s asigure traducerea n limba romn. n
exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul
colectivitii locale. Acetia sunt obligai s organizeze periodic
ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, prin
vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat, n baza
principiului reprezentrii proporionale, cu liste blocate. n
stabilirea componenei listei electorale i a ordinii candidailor
decizia aparine exclusiv partidelor. Votul se acord ntregii liste,
alegtorul neavnd posibilitatea de a o schimba.
n acelai timp, funcionarea consiliilor locale este
influenat de configuraia sa politic i de raporturile de fore
dintre puterea i opoziia din plan local. n mare parte, structura
politic a consiliilor locale reflect dinamica i politica de aliane
stabilite la nivel central de ctre conducerile partidelor politice,
dar exist suficiente situaii n care particularitile scenei politice
locale au generat situaii i colaborri politice specifice.
Ca element distinctiv al vieii politice romneti trebuie
reinut c fenomenul migraiei politice, devenit practic curent la
nivelul parlamentului naional, a reui s fie inut sub control n
31

administraia local ncepnd cu anul 2006. Trecerea aleilor


locali (primari, consilieri locali i judeeni) de la un partid la
altul, n timpul exercitrii mandatului a fost considerat un
comportament politic ce mistific votul electoratului i care
poate schimba n mod artificial raporturile de fore dintre putere
i opoziie. Ca atare, conform Legii 393/2004 privind Statutul
aleilor locali, modificat prin Legea 249/2006, mandatul de
consilier local, consilier judeean sau primar nceteaz de drept,
nainte de termen n cazul pierderii calitii de membru al
partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a
crei list a fost ales respectivul demnitar. Dei o astfel de
prevedere nu acioneaz asupra cauzelor reale ale fenomenului
migraiei politice (lipsa de consisten a partidelor politice,
deficiene n politica acestora de selecie i promovare a cadrelor,
politizarea administraiei publice etc.), ea funcioneaz n mod
evident ca stimulent negativ ce limiteaz comportamentul
politic, fr ns a constitui un fundament pentru creterea
calitii actului politic i administrativ.
Alturi de consiliile locale, comunele i oraele sunt
conduse de primari, alei direct pentru un mandat de 4 ani.
Conform legii, Primarul conduce serviciile publice locale i
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local. De
asemenea, primarul dispune masurile necesare i acord sprijin
pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ
ale minitrilor, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului
judeean.
Printre atribuiile primarului se numr:
- prezint consiliului local un raport anual privind
starea economic, social i de mediu a localitii;
elaboreaz proiectele de strategii privind starea
economic, social i de mediu a unitii
32

administrativ-teritoriale i le supune aprobrii


consiliului local;
- exercita funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului local pe care l supune
spre aprobare consiliului local;
- asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute
de lege, le supune aprobrii consiliului local i
acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora;
emite avize, acorduri i autorizaii etc.
Conform legii, comunele, oraele, respectiv municipiile,
au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de
jude, un primar i doi viceprimari.
Primarii sunt alei direct, pe baza unui sistem electoral
majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi1, n timp ce
viceprimarii sunt alei indirect, prin votul majoritar al consiliilor
locale respective, dintre membrii acestora. Pornind de aici,
trebuie subliniat influena diferit a partidelor politice asupra
procesului electoral: mai slab n cazul alegerii primarului, unde
personalitatea candidatului poate fi chiar decisiv, dar esenial
n cazul alegerii viceprimarului, dependent de nelegerile
politice dintre partidele reprezentate n consiliul local.
Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile
Legii statutului aleilor locali, precum i a Legii administraiei
publice locale. De asemenea, mandatul acestuia nceteaz ca
urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect
demiterea primarului.

1 Fiind vorba despre un singur mandat pus n joc, este declarat primar acel
candidat care obine majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate. Dac
niciunul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz un al
doilea tur de scrutin, la particip numai candidaii plasai pe primele dou
locuri sau candidaii aflai n situaie de balotaj (egalitate). n acest caz, este
declarat primar candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

33

*
*

Lecturi suplimentare:
-

34

Ioan Alexandru, Criza administraiei, Bucureti,


Ed. All Beck, 2001;
Ion Rusu, Sisteme constituionale de administraie
public, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2008.

Capitolul V
Partidele politice
Partidismul romnesc
Fenomenul partidist romnesc are o istorie ndelungat,
debutul su situndu-se n cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, dar i sinuoas, ca urmare a alternanei regimurilor
politice de facturi diferite.
Pn la cristalizarea partidelor politice moderne, moment
indisolubil legat de statuarea regimului constituional, viaa
politic romneasc a cunoscut existena formaiunilor
protopartidiste, precum Fria sau Partida Unionist, care
mpleteau activitatea politic cu cea de tip cultural, naional sau
social.
Dup Unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza, n contextul procesului general de
modernizare a societii romneti, s-au constituit primele
partide politice n sens modern. Partidul Naional Liberal (PNL)
s-a nscut pe 24 mai 1875, n jurul unor personaliti politice
precum I.C. Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti sau D. Sturdza.
Pe 3 februarie 1880 a fost creat Partidul Conservator (PC),
avndu-i ca lideri pe L. Catargiu, Em. C. Epureanu, Gr.
Cantacuzino, P.P. Carp i T. Maiorescu. Cu perspective
ideologice metode politice diferite, acestea vor promova cauza
idealului naional i programul de modernizare a societii
romneti. Spectrul politic romnesc a fost completat, n 1893,
35

prin apariia primului partid cu orientare socialist: Partidul


Social Democrat al Muncitorilor din Romnia i, ulterior, prin
naterea altor formaiuni politice. Pn la nceputul secolului al
XX-lea, organizarea partidist a mbrcat forma bipartidismului,
partidele dominante fiind PNL i PC.
Dup 1918, urmare a introducerii votului universal, dar i
ca o consecin a desvririi unitii statale, numrul partidelor
a crescut considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a
diversificat rapid, putndu-se vorbi de un adevrat boom
partidist. Dac PC a disprut din viaa politic la nceputul
deceniului al treilea al secolului, PNL a continuat s joace un rol
dominant ntr-o organizare de tip multipartidist. Principalul su
concurent a devenit Partidul Naional rnesc, constituit n
1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn, nscut n
Transilvania anului 1881 i condus de I. Maniu, cu Partidul
rnesc din Regat, avndu-l n frunte pe I. Mihalache. Alturi
de acestea, alte numeroase partide politice au ocupat poziii la
dreapta i stnga scenei politice: Partidul Poporului, Partidul
rnesc-N. Lupu, Partidul Naional Liberal-Ghe. Ttrescu,
Partidul rnesc-Democratic, Partidul rnesc Radical,
Partidul Naional (din 1932, Partidul Naionalist Democratic),
condus de istoricul Nicolae Iorga, Partidul Liber-Democrat,
Partidul Agrar, Partidul Naional Agrar, Partidul NaionalCretin, Partidul Naiunii, Partidul Social Democrat, Partidul
Socialist Unitar, Partidul Socialist al Muncii, Partidul SocialistPopovici, Partidul Social-Democrat-C.T. Petrescu (din 1927).
Perioada interbelic a cunoscut i existena extremelor politice
reprezentate, pe de-o parte, de Partidul Comunist (din 1921),
afiliat Internaionalei Comuniste (Moscova) i interzis n 1924, iar
pe de alta, de Partidul Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii
Naional Cretine, dup 1923) i Legiunea Arhanghelului Mihail
(1927), devenit Garda de Fier, n 1930, i, ulterior, Totul pentru
Patrie.
36

Din 1938, odat cu instaurarea autoritarismului regalist,


regimul politic a intrat ntr-un proces de involuie, care a
nsemnat anularea de jure a pluripartidismului. Ulterior,
antrenarea Romniei n cel de al doilea rzboi mondial, nu a
favorizat refacerea sistemului pluripartidist.
Dup rzboi, n condiiile geopolitice ale momentului,
repunerea n drepturi a normei constituionale i reluarea
activitii partidelor politice au fost vremelnice, regimul politic
evolund n direcia instaurrii monopartidismului, dup
proclamarea Republicii Populare Romne, pe 30 decembrie 1947.
Timp de 42 de ani, Partidul Comunist Romn numit, la
data naterii sale, Partidul Comunist din Romnia, iar ntre 1948
i 1965, Partidul Muncitoresc Romn a fost unicul partid din
Romnia, decretat de Constituia din 1965 drept fora politic
conductoare a societii.
Dup prbuirea regimului comunist, n decembrie 1989,
fenomenul politic cel mai dinamic l-a reprezentat emergena
partidelor politice. Pluripartidismul postcomunist, edificat pe
ruinele fostului PCR i identificat cu pluralismul politic, cu nsi
democraia, a devenit realitate ntr-un ritm alert, cptnd un
caracter hipertrofiat. Fenomenul a cuprins att vechile partide
istorice, renfiinate, ct i noile partide postrevoluionare,
circumscrise unei game foarte variate de orientri doctrinare,
mai mult sau mai puin structurate. Astfel, la 1 februarie 1990,
data transformrii CFSN n CPUN, existau deja 30 de formaiuni
politice, un calcul simplu artndu-ne c pentru prima lun a
anului 1990 ritmul de nfiinare al partidelor a fost de unul pe zi.
Procesul constituirii noilor partide s-a amplificat n perspectiva
primelor alegere, din 1990, la care au participat peste 70 de
formaiuni politice, el continund, chiar dac nu n acelai ritm,
i dup alegeri. La sfritul anului 1995 numrul formaiunilor
politice se situa n jurul a 200 de uniti. n prezent, ca urmare, n
principal, a concretizrii unor tendine de concentrare a
37

spectrului politic, funcioneaz legal n Romnia mai puin de 40


de partide. Numrul partidelor active este ns mult mai mic.
n ceea ce privete dinamica procesului de recompunere
partizan a Romniei distingem urmtoarele etape. ntre 19901992, n etapa provizoratului sistemul s-a caracterizat prin
instabilitate cronic, principala tendin a partidismului
romnesc reprezentnd-o frmiarea. Exemplele concludente
n acest sens le constituie Partidul Naional Liberal principala
for politic de opoziie n primul parlament ales n 1990, care a
cunoscut mai multe valuri succesive de frmiare politic i
Frontul Salvrii Naionale scindat n 1992 n dou partide
principale, devenit ulterior adversare de nempcat. Totodat, a
fost perioada boom-ului partidist, a confruntrilor politice de
strad, cu corolarul unei viei politice conflictuale, ca i a
structurii parlamentare puternic dezechilibrat
Tendina regruprii partidiste n direcia stabilizrii
sistemului s-a materializat n cea de-a doua etap partidist
(1992-2008), sub forma unui pluralism redus numeric i ordonat
asemenea formatului occidental al multipartidismului dominant.
Specificul etapei l-a constituit centrarea vieii politice pe disputa
dintre o stng unitar reprezentat de FDSN (PDSR, din 1993,
respectiv PSD, din 2001) i o dreapt fabricat sub forma
coaliiilor multipartidiste CDR i, apoi, Aliana Dreptate i
Adevr care s-au rotit la guvernare. Ultimul scrutin
parlamentar, cel din 2008, a prefigurat o nou arhitectur
partidist a Romniei, cu numai patru formaiuni parlamentare
i poziionarea cvasi-egal a primelor dou partide1. Pe de alt
parte, trebuie remarcat c axa politic central este reprezentat
de confruntarea dintre cele dou partide continuatoare ale FSN
de pe versanrul neocomunist al clivajului iniial, ca i faptul c
pe axa secundar, cea a disputelor naionaliste, s-a produs un
1

Pentru detalii, vezi Dan Pavel, Noul sistem, n Sfera Politicii, nr. 131-133,
2009, pp. 22-28.

38

dezechilibru prin dispariia PRM de pe scena parlamentar. n


fine, schimbrile petrecute n compoziia politic parlamentar,
n mod deosebit dup alegerile prezideniale din 2009,
materializate prin apariia aa-numitului grup de independeni,
ndeprteaz sistemul de echilibrul realizat n 2008.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei,


Bucureti, Ed. All, 1998;
Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia
postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira, 2005;
Alexandru Radu, Ce fel de sistem partidist n Sfera
politicii, nr. 2005.

39

Capitolul VI
Sistemul electoral
n Romnia postcomunist, Parlamentul (Camera
Deputailor i Senatul), Preedintele, ca i autoritile publice
locale, sunt alese n mod popular i direct. n ansamblul
sistemului electoral, fiecare din instituiile reprezentative
amintite este constituit prin proceduri electorale specifice,
formalizate prin intermediul legilor electorale. n timp,
codificarea juridic a alegerilor a suferit o serie de modificri
care pot fi considerate adaptri sau corecii ale modurilor de
scrutin utilizate iniial.

Alegerea Preedintelui
Formula electoral cu cea mai pregnant stabilitate este
cea utilizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. n fapt, toi
preedinii postcomuniti au fost alei prin acelai procedeu
electoral. Cauza acestei stabiliti excepionale o regsim n
faptul c modul de scrutin utilizat pentru alegerea direct i
popular a Preedintelui este stipulat chiar de Constituie:
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale.

40

n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit


aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi
obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i
succesive1.

Formula electoral astfel definit prin Constituie este


detaliat prin intermediul unei legi speciale pentru alegerea
Preedintelui Legea nr. 69/1992, nlocuit de Legea nr.
370/2004, cu modificrile aduse ulterior2.
Din perspectiva tipologiei sistemelor electorale, alegerea
Preedintelui se desfoar n baza unui mod de scrutin
majoritar absolut (nendeplinirea condiiei majoritii absolute a
voturilor de ctre un candidat presupune organizarea unui tur
secund), cu vot uninominal (un singur mandat pus n joc ntr-o
unic circumscripie, cea naional). Prin utilizarea unui astfel de
mod de scrutin, Romnia se ncadreaz n regula universal a
democraiilor n care preedintele republicii este desemnat
direct. De altfel, tipul de scrutinul majoritar este cel mai bine
adaptat pentru alegerea direct a titularului unei funcii
monocratice, precum cea de ef de stat. Varianta sa majoritar
absolut i uninominal este practicat n Europa, iar cea relativ
(pluralitar), n America.
Pn n 2009 inclusiv, s-au desfurat ase ediii ale
alegerii Preedintelui. Primele cinci s-au organizat simultan cu
scutinul parlamentar, n timp ce ediia a asea a avut loc la un an
dup alegerile parlamentare din 2008, ca urmare a prelungirii
Art. 81, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2 n perioada provizoratului constituional a funcionat Decretul-lege nr.
92/1990.
1

41

mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, conform revizurii


constituionale din 2003. n schimb, scrutinul din 2009 a fost
singurul prezidenial care a avut loc n paralel cu un referendum
naional, cel convocat de preedintele Bsescu pentru reformarea
parlamentului.
Cu excepia scrutinului din 1990, cnd funcia fost
ctigat din primul tur de scrutin, n toate celelalte ediii
ctigtorul a fost desemnat n urma organizrii turului secund.
Astfel, numai n 1990 Preedintele a fost ales cu majoritatea
voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. n rest,
preedinii au fost alei cu majoritatea voturilor exprimate de
cetenii participani la turul secund al scrutinului. Exprimate n
cifre absolute, majoritile cu care au fost alei Preedinii
Romniei sunt cele redate mai jos, cu precizarea c numrul
cetenilor cu drept de vot a oscilat n jurul a 18 milioane. n 1990
Ion Iliescu a fost ales cu 12.232.498 de voturi, iar n 1992, cu
7.389.267 voturi, n 1996 Emil Constantinecu a ctigat alegerile
cu 7.057.906 voturi, n 2004, Ion Iliescu a rectigat funcia cu
6.696.623 voturi, iar Traian Bsescu a fost ales preedinte al
Romniei n 2004 cu 5.126.794 voturi i reales n 2009 cu 5.275.808
voturi.
*
*

Lecturi suplimentare:
- Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed.
Nemira, 1999;
- Cristian Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi
tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera
Politicii, nr. 110-111, 2004;
- Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc:
Aliana Dreptate i Adevr PL-PD, Iai, Ed.
Institutul European, 2009.
42

Capitolul VII
Societate i cultur

Istoria postcomunist a Romniei este marcat n mod


evident de numeroase transformri sociale, politice, economice i
culturale. Ele s-au impus, pe de o parte, ca un lucru natural i
normal pentru o societate care a reuit s sparg barierele
comunismului i care i-a propus reconstrucia sa pe baza unor
valori democratice, iar pe de alt parte, aceste transformri au
fost i sunt vzute ca un fapt necesar, ca un mijloc pentru
democratizarea societii.
Dup dou decenii de la prbuirea violent a regimului
comunist Romnia s-a transformat fundamental. n plan social
acest proces de schimbare a presupus trecerea de la o societate
omogen a clasei muncitoare, o societatea a arbitrariului
mprit n ceteni de rangul I, considerai superiori i deci
privilegiai, i ceteni de rangul II, inferiori1, la o societate
stratificat, concurenial n care clasa de mijloc potenial
majoritar avnd menirea de a susine funcionarea economiei i
de a fi un factor de echilibru social.
n plan economic reforma a implicat nlocuirea
economiei planificate i controlat de stat cu economia liber
de pia, cu privatizarea i libera iniiativ, cu concurena i
competitivitatea muncii i a produselor. n ceea ce privete
peisajul politic, dup revoluia din decembrie 1989, acesta s-a
1 Cf. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991,
Bucureti, Ed. Humanitas, 1998, pp.129-137.

43

modificat fundamental fa de perioada comunist, att sub


aspect instituional ct i sub acela al actorilor politici i a
relaiilor dintre ei. Astfel, s-a trecut de la partidul-stat ce domina
n mod absolut viaa politic, de la cultul unicului conductor, de
la cenzura i represiunea oricrei opoziii i diversiti de opinii,
la pluripartidism i pluralism politic, la instituirea principiului
separaiei puterilor n stat, la garantarea i respectarea
drepturilor i libertilor i la instituii i proceduri de real
reprezentare i participare.
Sunt ns suficiente toate acestea pentru ca Romnia s
poat fi considerat o democraie funcional? Pot formele
(instituii i norme) n mod exclusiv s stea la baza construciei
unei societi democratice, sau au ele nevoie, pentru a produce
efectele scontate, de un fond (istorie, tradiie, cultur) favorabil
pe care s se sprijine? Iat cteva ntrebri care s-au auzit adesea
n ultimul deceniu, ntrebri care readuc la via polemica
existent n societatea romneasc a secolului al XIX-lea.
Teoria maiorescian a formelor fr fond condamn
importul i imitaia in extenso, fr un filtraj al formelor
accidentale. Acestea nu numai c nu sunt suficiente pentru
instaurarea i succesul unei democraii, dar pot avea chiar efecte
negative n contact cu o cultur nepregtit pentru ele. Astfel,
Constituia nu rezolv singur totul, nu este atotputenic i nu
reprezint un panaceu pentru toate problemele1.
De cealalt parte, concepia opus susinea c procesul de
democratizare impune preluarea de forme democratice care, n
timp pot genera practici i comportamente democratice. Aa cum
funcia creeaz organul, la fel i formele pot crea fondul. Ca
atare, instituiile democratice i normele care le reglementeaz
activitatea au puterea de a produce o cultur democratic.
Oricum, indiferent de opiunea pentru una din cele dou teorii
1 Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerea aleilor n Romnia, Bucureti,
Ed. Paideia, 2001, pp.11-33.

44

privind modernizarea i democratizarea, orice societate


democratic implic i n acelai timp se bazeaz pe o cultur
politic democratic.
Cultura politic este un concept al tiinei politice, care
a aprut n anii 50 ai secolului XX ca o alternativ la alte
concepte ale teoriei politice considerate ca avnd o relevan
tiinific mai sczut: mentalitate, ideologie, civilizaie etc. Dei
este frecvent utilizat, conceptul de cultur politic este perceput
la nivelul publicului, mai mult sau mai puin avizat, ca fiind un
indicator al gradului de cunotine politice. Se consider c
cineva are cultur politic atunci cnd este la curent cu regulile
jocului politic sau cnd voteaz n cunotin de cauz.
Cercettori ca Gabriel Almond, Sidney Verba, Lucian Pye, Mattei
Dogan, Dominique Pelassy, Robert D. Putnam i muli alii au
avut o contribuie nsemnat la clarificarea i definirea acestui
concept. Astfel, cultura politic este definit de creatorii
conceptului, G. Almond i S. Verba1, ca fiind ansamblul
atitudinilor, comportamentelor i valorilor politice caracteristice
unei comuniti date. Cultura politic joac un rol important att
n viaa comunitii, de a crei construcie i evoluie este
responsabil prin setul de valori, atitudini, norme i idealuri pe
care ofer, ct i n viaa fiecrui individ a crui integrare i
participare la viaa social i politic este condiionat de
nsuirea acestor valori, atitudini, norme.
Componentele principale ale culturii politice sunt
reprezentate, n concepia autorilor, de cele trei tipuri de
orientri ctre obiectele politice aparinnd indivizilor sau
diferitelor categorii sociale:
 orientarea cognitiv, ce se refer la contientizarea
mecanismelor de input i output, la cunoaterea
1 Termenul a fost utilizat pentru prima oar de ctre G. Almond n lucrarea
Comparative Political System (1956) i reluat apoi, mpreun cu S. Verba n
lucrarea Cultura civic (1963).

45

sistemului politic, rolurile sale i deintorii acestor


roluri;
 orientarea afectiv, respectiv sentimentele privind
sistemul politic, rolurile sale, personalul i performana
sa;
 orientarea evaluativ, adic judecile i opiniile n
legtur cu obiectele politice.
Orice individ relaioneaz cu sistemul politic fie la nivel
de input, fie la nivel de output, fie la ambele nivele, situaie
specific unei democraii stabile, cu tradiie. Prin termenul de
input sau de proces politic Almond i Verba definesc fluxul de
cereri dinspre societate nspre elita politic i transformarea
acestor cereri n politici publice. Termenul de output sau de
proces administrativ se refer la procesul prin care aceste politici
publice sunt aplicate sau impuse.
Cunoaterea structurilor politice, adic orientarea fa de
obiectele de input, cunoaterea deciziilor sau orientarea fa de
obiectele de output, cunoaterea sistemului politic n termeni
generali istorie, dimensiune, localizare, putere, caracteristici
formale dar i funcionale etc. i perceperea pe sine ca membru
al sistemului politic (drepturi, obligaii, strategii de acces la
zonele de influen etc.), toate acestea sunt elemente componente
ale culturii politice. Ele constituie criteriul tipologiei pe care cei
doi autori o propun:
Cultura politic parohial, este specific unor societi
arhaice n care structura politic este inexistent: eful de trib,
eful de clan, postul de aman sunt roluri politico-economicoreligioase difuze rezultate i exercitate n virtutea valorilor
tradiionale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic.
Cultura politic dependent este caracteristic unor
sisteme politice autoritare, centraliste. Spre deosebire de
parohial, dependentul este contient de existena unei autoriti
guvernamentale, dar el este orientat la nivel afectiv (sentimente
de mndrie, patriotism) doar ctre partea de output, ctre
46

procesul administrativ. Relaia fa de sistem este deci una


pasiv.
Cultura politic participativ este o cultur politic
democratic, ce accentueaz rolul activ al individului la luarea
deciziilor n comunitate. Membrii societii sunt orientai n mod
explicit (activ i raional) ctre sistem ca ntreg i ctre ambele
procese politic i administrativ (input i output). Ei sunt indivizi
activi; i cunosc drepturile i obligaiile politice i se percep ca
membri ai sistemului politic.
*
*
*

Lecturi suplimentare:
-

Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n


viitor, Bucureti, Ed. Nemira, 1995;
Cristian Bocancea, Meandrele democraiei. Tranziia
politic la romni, Iai, Ed. Polirom, 2002.

47

Capitolul VIII
Tipul sistemului politic romnesc
Romnia:
un sistem parlamentar-prezidenial i partidocratic
n capitolele anterioare am vzut cum funcioneaz, n
baza normelor constituionale i cutumiare, instituiile politice
postcomuniste. S definim acum tipul sistemului politic din
Romnia postcomunist.
Constituia adoptat n 1991, i revizuit 12 ani mai
trziu, aeaz n vrful ierarhiei politice instituia legislativ, de
factur bicameral simetric i congruent. Parlamentul
ndeplinete funcia de unic putere legislativ i, totodat,
asigur controlul politic asupra Guvernului, pe care-l numete
sau demite prin vot majoritar. Dar dac Guvernul, prin Premier,
este responsabil n faa Parlamentului, Preedintele, ales popular,
este independent de puterea legislativ. O astfel de organizare
constituional, cu Prim-ministru dependent de Parlament i
Preedinte ales direct, face ca puterea executiv s aib o natur
dual. Pe de alt parte, principiul separaiei puterilor nu
funcioneaz n sensul unui regim prezidenial propriu-zis, de
tip White House, ci al colaborrii dintre puterea legislativ i cea
executiv. mprirea puterii este prezent i n interiorul
autoritii executive, Preedintele i Premierul fiind obligai s
acioneze n tandem. n fine, cu un scrutin de tip proporional
utilizat att pentru alegerea reprezentanei naionale, ct i
48

pentru consiliile locale, sistemul politic se structureaz ntr-o


formul multipartidist, nc n curs de stabilizare.
Toate aceste elemente sistemice conduc la ideea c forma
de guvernare a Romniei este una specific, prin raportare la
categoriile clasice de sistem politic, definite pe baza criteriilor
utilizate de Arendt Lijphart i Giovanni Sartori.
Mai nti, conform lui A. Lijphart1, exist trei criterii
eseniale ce trebuie avute n vedere condiiile
nvestirii/demiterii Executivului; modul de alegere a efului
puterii executive; natura cabinetului pentru a putea decide
dac un sistem politic se ncadreaz n categoria
prezidenialismului
sau,
dimpotriv,
n
cea
a
parlamentarismului. Trebuie precizat c, pentru Lijphart,
semiprezidenialismul nu reprezint o categorie distinct,
aceasta putnd fi redus la una din cele dou forme de baz ale
guvernrii prin rspunsul la ntrebarea cine este adevratul ef
al guvernului?. Pe scurt, ntr-un sistem prezidenial eful
executivului Preedintele nu poate fi demis prin procedurile
parlamentare normale, Preedintele este ales popular (direct) i,
n fine, cabinetul este unipersonal. De cealalt parte, ntr-un
sistem parlamentar eful executivului Premierul i cabinetul
su depind de ncrederea Parlamentului, Preedintele este ales
de Parlament, iar cabinetul este colegial.
La rndul su, G. Sartori2 definete similar tipurile de
prezidenialism
(alegerea
popular
a
preedintelui,
imposibilitatea revocrii acestuia prin proceduri parlamentare i
rolul preedintelui de ef in actu al guvernului) i
parlamentarism (caracterizat prin mprirea puterii ntre
legislativ i executiv astfel nct cabinetele depind de votul
Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraie. Forme de guvernare n treizeci i
ase de ri (trad. lb. romn, prima ediie), Iai, Ed. Polirom, 2000.
2 Vezi Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, (prima ediie),
Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002.
1

49

parlamentului). Acestor dou tipuri Sartori i adaug sistemul


semiprezidenial1, n care preedintele este ales direct (popular)
i mparte puterea executiv cu un prim-ministru, independent
de primul, la rndul su, independent de parlament.
S vedem cum stau lucrurile n Romnia. eful
executivului, care nu este Preedintele, ci Premierul, depinde de
ncrederea Parlamentului, care l numete sau l revoc;
Preedintele este ales popular i direct de ceteni, iar cabinetul
Premierului este unul de factur colegial. Aadar, Romnia
ndeplinete
dou
din
cele
trei
condiii
ale
parlamentarismului, aa cum au fost acestea precizate de
autorii citai mai sus. n plus, dintre celelalte trei condiii
secundare ale parlamentarismului, enumerate de Lijphart,
Romnia ndeplinete cel puin dou: compatibilitatea ntre
calitatea de membru al legislativului i cea de membru al
executivului, precum i cea a executivului dual, n sensul c,
alturi de Premier, Preedintele este asociat puterii executive,
avnd un anume rol n acest domeniu. Cea de-a treia condiie
dizolvarea de ctre premier a Legislativului nu pare a fi
ndeplinit, dac avem n vedere prevederile constituionale,
care atribuie aceast putere Preedintelui, ns realitatea este c
dizolvarea Parlamentului depinde mai degrab de Premier dect
de Preedinte, chiar dac acesta din urm realizeaz formal acest
act. Invers, Romnia ndeplinete numai una dintre condiiile
principale impuse de Lijphart pentru un regim de tip
prezidenial: alegerea popular a Preedintelui, i parial una
din condiiile secundare, respectiv faptul c, strict formal
Preedintele este cel care poate dizolva Parlamentul.
Raportndu-ne acum la tipologia lui Sartori, sistemul
politic din Romnia pare a se ncadra n a treia categorie, a
semiprezidenialismului: Preedintele, care este eful statului,
1 Termenul i aparine lui Maurice Duverger, utilizat n legtur cu sistemul
politic al celei de a V-a republic francez.

50

este ales popular i direct, fiind independent n raport cu


Parlamentul, iar Premierul este independent de Preedinte.
Trebuie ns precizat c aceast ultim condiie este ndeplinit
de Romnia abia din 2003, n urma revizuirii constituionale care
a introdus clauza special a imposibilitii revocrii Premierului
de ctre Preedinte. Astfel, formal, puterile Preedintelui au fost
raionalizate.
Aadar, Romnia este mai degrab o ar cu sistem
parlamentar, dup criteriile propuse de Lijphart, i mai degrab
semiprezidenialism, conform tipologiei lui Sartori. Totui, cum
am vzut, nici unul dintre aceste tipuri nu este pe deplin
aplicabil situaiei Romniei, astfel c trebuie operate o serie de
aproximri. Din acest punct de vedere, considerm c o formul
mulumitoare ar fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent
prezidenial sau parlamentar-prezidenial. Aceasta nseamn
c Romnia se plaseaz n categoria clasic a rilor cu sistem
parlamentar, dar, n acelai timp, este pus n eviden elementul
su specific, respectiv alegerea popular a Preedintelui, ca i
rolul su politic, fr ns ca aceasta s justifice ncadrarea
sistemului n categoria semiprezidenialismului de tip francez.
Pe o scal a sistemelor politice contemporane, Romnia trebuie
plasat mai aproape de ri precum Austria ori Islanda, dect de
Frana. De altfel, Sartori nsui apreciaz c rile amintite nu
pot fi calificate drept prezideniale n virtutea singurului fapt de
a avea preedini alei de popor. Din motive similare nu pot fi
considerate semi-prezideniale pur i simplu pentru c, pe hrtie,
preedintele austriac i islandez (...) sunt preedini puternici1.
n fapt, sistemul politic din Romnia rmne o varietate a
tipului parlamentar (conform modelului Lijphart), cu o
organizare a puterii executive de tip semiprezidenial (conform
lui Sartori), insuficient ns a-l cataloga ca atare. Practic,
sistemul politic din Romnia este mai prezidenial dect cel din
1

G. Sartori, op. cit., p. 140.

51

Italia, dar mai parlamentar dect sistemul politic polonez (pn


n 1997) sau portughez (ntre 1976 i 1982) i cu att mai mult
fa de cel francez.
Pe de alt parte, sistemul politic din Romnia se
individualizeaz prin rolul pregnant al partidelor politice. Din
acest punct de vedere, apare mai adecvat considerarea lui ca un
sistem politic de tip multipartidist partitocratic. ntr-un astfel
de sistem, raporturile dintre Parlament, Guvern i Preedinte
sunt mai puin importante atta vreme ct puterea este
concentrat la nivelul partidelor politice, suprapuse instituiilor
statului. ntr-un asemenea context partizan, rolul preedintelui
poate fi mai mare sau mai mic, n funcie de raporturile dintre
partide, indiferent de atribuiile conferite prin norma
constituional. Situaia este similar Franei din perioada celei de a
IV-a republici i Italiei postbelice.
Formal, puterea partidelor se concentreaz la nivelul
instituiei parlamentare, dar ea se manifest n toate domeniile vieii
sociale, autoritile i instituiile politice fiind direct dependente de
raporturile dintre partide. Practic, toate deciziile politice de la
numirea guvernului la constituirea unei comisii de anchet, de la
schimbarea executivului pn la organizarea referendumului
constituional au la baz nelegerile dintre partide, dominant fiind
competiia, i nu concilierea. Astfel, tim c guvernele, sau, mai
corect, premierii s-au schimbat n interiorul unei legislaturi, dar,
cu excepia anului 2009, schimbarea nu s-a produs prin
proceduri parlamentare constituionale, adic prin moiuni de
cenzur. ntotdeauna ns, asemenea schimbri au rezultat n
urma nelegerilor dintre partide. Desigur, negocierile politice
sunt fireti, dar ele nu pot ine locul procedurilor constituionale,
dect n formula politic romneasc specific. Cu att mai mult
cu ct Romnia ar trebui s fie o democraie consensualist,
conform parametrilor ei instituionali.
tim, de asemenea, c tipul de guvern dominant n
perioada postcomunist a fost cel de coaliie. Numai c, n
52

Romnia, guvernul de coaliie instituie o putere supraordonat


n raport cu instituiile democratice, reprezentat de structurile
de conducere ale coaliiilor guvernamentale. Pe scurt, deciziile
politice majore, guvernamentale, dar nu numai, aparin unor
organisme
ad-hoc,
supra-constituionale compuse
din
reprezentani ai partidelor politice.
n fine, n ciuda adversitii lor formale i n dauna
pluralismului politic, partidele tind s acioneze la unison atunci
cnd intereselor lor politice sau electorale o cer. Bunoar,
pentru cei care le analizeaz statistic, rezultatele referendumului
pentru aprobarea revizuirii constituionale din 2003 au generat o
serie de semne de ntrebare cu privire la corectitudinea lor. Nu
ns din partea partidelor politice, ele nsele parte a unei
nelegeri de tip reson d`etat, pentru trecerea revizuirii
constituionale chiar i cu nclcarea regulilor democratice.
Oarecum similar s-au petrecut lucrurile i campania din 2007
pentru introducerea votului uninominal, care, reamintim, dei a
mbrcat forma unei competiii politice, chiar forma unui rzboi
politic, a fost, n realitate, un compromis al partidelor. n aceeai
categorie a compromisului partizam putem cuprinde i situaiile
cu privire la angajarea rspunderii guvernului pentru unele
proiecte de legi.
Una peste alta, patternul politic al Romniei este cel al
hegemoniei de partid, cel mai adesea definit prin intermediul
conceptului de partidocraie1 dominaia partidelor asupra
instituiilor statului sau partitocraie dominaia grupurilor
sau prilor (partidelor) care compun partidele politice. n esen,
hegemonia partidelor are un efect destabilizator, entropic
asupra activitii politice n ansamblu, asupra legislativului i
executivului n mod deosebit. Pe de o parte, normele sau regulile
instituite prin Constituie nu sunt respectate n totalitate sau sunt
1

Vezi, spre exemplu, Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed. Nemira,
1999.

53

incorect aplicate, iar pe de alta, instabilitatea politic,


parlamentar i ndeosebi cea guvernamental, este ridicat.
Aceasta face ca sistemul politic s aib aspectul unei democraii
dezorganizate.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

54

Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia


postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira,
2005;
Dan Pavel, Puterea legislativ-punctul slab al
democraiei consensuale romneti n Sfera Politicii,
nr. 140, 2009.

Teme

 Cnd i cum s-a constituit statul modern romnesc?


 Precizai etapele evoluiei vieii constituionale din Romnia.
 Comparai prevederile privitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului din Constituiile din 1923 i 1991.
 Analizai comparativ instituia prezidenial din perioadele
1991-2003 i 2003 pn n prezent.
 Precizai rolul i funciile principalelor autoriti publice din
Romnia postcomunist.
 Parlamentul Romniei poate fi ncadrat n categoria
bicameralismului simetric i congruent. Care sunt argumentele
n acest sens? Exist argumente pentru a-l ncadra n alt
categorie?
 Construii trei argumente n favoarea bicameralismului,
respectiv trei argumente n favoarea unicameralismului n
Romnia
 Care sunt modificrile aduse de revizuirea constituional din
2003 n legtur cu funcia legislativ a Parlamentului?
 Cum pot fi apreciate urmrile revizuirii constituionale din
2003 n ceea ce privete tipul sistemului politic din Romnia.
 Parlamentul Romniei este ales prin scrutin proporional. Care
sunt efectele politice ale utilizrii acestui tip de scrutin?

55

 Ce schimbri au fost aduse sistemului electoral din Romnia n


2008.
 Cum apreciai evoluia rolului Preedintelui Romniei?
Argumentai rspunsul utiliznd modificrile aduse
Constituiei n 2003.
 Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul
executiv. Poate fi el considerat eful puterii executive?
 Comentai asupra dreptului Preedintelui Romniei de a
convoca referendumul naional.
 Explicai care este poziia Prim-ministrului n cadrul
sistemului politic din Romnia.
 Moiunea de cenzur este o procedur constituional care are
ca scop rezolvarea unei crize guvernamentale? Argumentai
pro i contra.
 Care sunt raporturile constituionale dintre puterea legislativ
i cea executiv?Exemplificai.
 Analizai comparativ formulele guvernamentale din Romnia
de dup 1990.
 Prezentai o schi a evoluiei fenomenului partidist din
Romnia modern.
 Care sunt principalele caracteristici ale partidismului romnesc
postcomunist.
 Este valid teoria clivalejor n explicarea pluripartidismului
romnesc? Ce argumente utilizeaz Cristian Preda n acest
sens?
 Cum apreciai dispunerea partidelor romneti pe eichierul
politic? Utilizai criteriul ideologic, de tip stnga-dreapta.

56

 Sistemul de partide din Romnia este unul de tip


multipartidist. Care este direcia evoluiei lui n urma ultimelor
alegeri?
 Utiliznd argumentele teoretice ale lui Giovanni Sartori,
demonstrai n ce categorie se situeaz sistemul politic din
Romnia.
 Poate fi utilizat teoria maiorescian a formelor fr fond n
analiza modului de funcionare a instituiilor politice?
 Apreciai sistemul politic din Romnia prin comparaie cu cele
din alte ri.
 Care considerai c sunt cele mai importante trei caracteristici
ale sistemului politic romnesc?
 Construii un posibil model de sistem politic pe baza a trei
schimbri constituionale dezirabile.

57

Bibliografie

58

Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism,


Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.
Ioan Alexandru, Criza administraiei, Bucureti, All Beck
2001.
Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia
(1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996.
Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed. Nemira,
1999.
Cristian Bocancea, Meandrele democraiei. Tranziia politic
la romni, Iai, Ed. Polirom, 2002.
Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti,
Bucureti, Ed. Paideia, 1999.
Daniel Buti, Sistemul de partide romnesc n cutarea
unei formule funcionale, n Sfera Politicii, nr. 116-117,
2005.
Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn,
ed. a III-a, Bucureti, Ed. Univers enciclopedic, 2002.
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei
1859-1991, ediia a II-a, Bucureti, Ed. Humanitas, 1998.
Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti,
Ed. All Beck, 2002.
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008.
Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare
n treizeci i ase de ri (trad. de C. Constantinescu), Iai,
Ed. Polirom, 2000.
Elena Nedelcu, Democraia i cultura civic, Bucureti Ed.
Paideia, 2000.

Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin


(trad. de N. Singer), Bucureti, Ed. Monitorul Oficial,
1999.
Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerea aleilor n
Romnia, Bucureti, Ed. Paideia, 2001.
Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup communism:
structur, cultur i psihologie social, Bucureti, Ed.
Humanitas, 2002.
Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor,
Bucureti, Ed. Nemira, 1995.
Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun: o
istorie analitic a Conveniei Democratice din Romnia 19892000, Iai, Ed. Polirom, 2003.
Dan Pavel, Puterea legislativ-punctul slab al
democraiei consensuale romneti n Sfera Politicii, nr.
140, 2009.
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Bucureti,
Ed. Trei, 2002.
Cristian Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi
tendine n sistemul politic romnesc n Sfera politicii, nr.
110-111, 2004.
Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii
comunismului n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint, 2002.
Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist:
1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira, 2005.
Cristian Preda, Sorina Soare, Regimul, partidele i sistemul
politic din Romnia, Bucureti, Ed. Nemira, 2008.
Alexandru Radu, Partidele politice romneti dup 1999,
Bucureti, Ed. Paideia, 2003.
Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc: Aliana
Dreptate i Adevr PNL-PD,Iai, Ed. Institutul European,
2009.
Ion Rusu, Sisteme constituionale de administraie public,
Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2008.
59

60

Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat (trad.


de G. Tnsescu i Gh. Stoica), Bucureti, Ed. Mediterana
2000, 2002.
Ioan Stanomir, Constitutionalism si postcomunism: un
comentariu al Constitutiei Romaniei, Ed. Universitatii din
Bucuresti, Bucuresti, 2005.
George Voicu, Pluripartididsmul o teorie a democraiei,
Bucureti, Ed., All, 1998.
* * * Colecia revistei de tiine politice Sfera Politicii
(www.sferapoliticii.ro).
* * * Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.
* * * Constituia Romnie 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
* * * Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
887 din 29 septembrie 2004.
* * * Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i
a Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
196 din 13 martie 2008.

61

CUPRINS

Cuvnt nainte / 5
Capitolul I. Romnia evoluie i revoluie / 7
Capitolul II. Regimul constituional / 35
Capitolul III. Instituiile politice / 69
1. Parlamentul / 69
2. Premierul i Guvernul / 82
Capitolul IV. Administraia public local / 111
Capitolul V. Partidele politice / 133
Capitolul VI. Sistemul electoral / 173
Capitolul VII. Societate i cultur / 213
Capitolul VIII. Tipul sistemului politic romnesc / 241
Teme / 259
Bibliografie / 263
Anexe / 267

62