Informe Rio10

Informe Nacional de la
Repblica Argentina a la
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sustentable
RIO+10
Evaluacin sobre el
Estado de Aplicacin
de la Agenda XXI
ABRIL 2001
ORGANISMOS PUBLICOS QUE

PARTICIPARON EN LA ELABORACIN
DEL INFORME NACIONAL
Presidencia de la Nacin (PN)
Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva (STCyIP)
Secretara de Turismo /ST)
Administracin de Parque Nacionales (APN)
Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM)
Direccin Nacional de la Mujer (DNM)
Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (MDSyMA)
Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental (SDSyPA)
Subsecretara de Ordenamiento y Poltica Ambiental (SSOyPA)
Direccin Nacional de Ordenamiento Ambiental (DNOA)
Direccin Nacional de Desarrollo Sustentable (DNDS)
Direccin Nacional de Ambiente Humano (DNAH)
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)
Ministerio de Defensa (MD)
Polica Aeronutica Nacional (PAN)
Ministerio de Infraestructura y Vivienda (MIV)
Subsecretara de Recursos Hdricos (SSRH)
Ministerio de Economa (ME)
Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGyP)
Comisin Nacional de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA)
Ministerio del Interior (MI)
Prefectura Naval Argentina (PNA)
Gendarmera Nacional (GN)
Ministerio de Salud
Secretara de Atencin Sanitaria (SAS)
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REPUBLICA ARGENTINA INFORME NACIONAL RIO + 10
Pgina N 2
INDICE GENERAL
INTRODUCCION
A. INFORMACIN GENERAL DEL PAS
A.1. / A.2. Ubicacin geogrfica y organizacin poltico institucional
A.3. Caractersticas del medio natural
A.4. Poblacin
B. EVALUACIN GENERAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA

AGENDA XXI
a. Logros
b. Factores que contribuyeron a esos logros
c. Limitaciones
d. Planeamiento estratgico a favor del desarrollo sustentable
e. El proceso de desarrollo de la estrategia
f. Metas y desafos
g. Correcciones en el rumbo
g.1. Nacional
g.2. Regional
g.3. Internacional
C. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE CADA UNA DE LAS

SECCIONES DE LA AGENDA XXI
C.I. Seccin I - Dimensiones econmicas y sociales
C.I.1. Lucha Contra la Pobreza
a. Contexto Econmico Cuadro social
b. Acciones y desafos
C.I.2. Proteccin y Fomento de la Salud Humana
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y desafos
C.II. Seccin II - Conservacin y gestin de los recursos para el

desarrollo
C.II.1. Recursos Forestales
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y desafos
____________________________________________________________________________
Pgina N 3
C.II.2 Fauna y Flora Silvestres

a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.3. Recursos Ictcolas y Acucolas
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.4. Suelos
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.5. Areas Protegidas
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.6. Recursos Hdricos
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.6.1. Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.7. Biodiversidad
a. Logros
b. Limitaciones
c. Metas y Desafos
C.II.8. Bioseguridad
a. Logros
b. Limitaciones
c. Metas y Desafos
C.II.9. Agricultura
a. Logros
b. Limitaciones
c. Desafos
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C.II.10. Sustancias y Productos Qumicos Txicos

a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.11. Residuos Peligrosos
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.12. Desechos Slidos Urbanos
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.13. Proteccin de la Atmsfera
C.II.13.1. Aire
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.13.2. Capa de Ozono
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.II.1.3.3. Cambio Climtico
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.III. Seccin III - Fortalecimiento de los grupos principales

a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.III.1. ONGs
C.III.2. Mujeres
C.III.3. Infancia y Juventud
C.III.4. Grupos Indgenas
C.III.5. Iniciativas de las Autoridades Locales
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Pgina N 5
C.III.6. Industria y Comercio
C.IV. Seccin IV: Medios de Ejecucin

C.IV.1. Recursos y Mecanismos de Financiacin
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.IV.2. Tecnologas Ecolgicamente Racionales
a. Logros
b. Factores que contribuyeron a los logros
c. Limitaciones
d. Metas y desafos
C.IV.3. Ciencia y Tecnologa
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.IV.4. Educacin
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.IV.5. Arreglos Institucionales Internacionales
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.IV.6. Instrumentos Jurdicos Internacionales
a. Logros
c. Limitaciones
d. Metas y Desafos
C.IV.7. Informacin para la Toma de Decisin
a. Logros
b. Limitaciones
c. Metas y Desafos
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Pgina N 6
ANEXOS
D. EJEMPLOS Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES LLEVADAS
A CABO EN EL PAS RESPECTO DE CADA UNA DE LAS
SECCIONES DE LA AGENDA XXI
D.I. SECCIN I - Dimensiones econmicas y sociales
D.I.1. Lucha Contra la Pobreza
a. Planes, Programas y Proyectos
D.I.2. Proteccin y Fomento de la Salud Humana

D.II. SECCIN II - Conservacin y gestin de los recursos para

el desarrollo
D.II.1. Recursos Forestales
b. Congresos, Seminarios, Talleres
c. Normativa
d. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
D.II.2. Fauna y Flora Silvestres
b. Asistencia Tcnica
c. Normativa
d. Registros Nacionales
e. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
f. Actividades de Control
D.II.3. Recursos Ictcolas y Acucolas
b. Congresos, Seminarios, Talleres
c. Asistencia Tcnica
d. Normativa
D.II.4. Suelos
b. Congresos, Seminarios y Talleres
c. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
d. Normativa
D.II.5. Areas Protegidas
a. Listado de Areas Protegidas Nacionales, Provinciales y Privadas
b. Reservas de Biosfera
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c. Programa MAB-UNESCO en la Argentina

D.II.6. Recursos Hdricos
D.II.6.1. Estrategias Sobre los Recursos Hdricos en el Ambito Nacional
D.II.6.2. Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a. Estrategias, Planes y Programas
b. Cobertura de Servicios Urbano/rural
c. Tecnologas y Tratamiento de Depuracin de los Efluentes
Cloacales
d. Modalidades de Gestin Administrativa, Econmica y Financiera
e. Rgimen Tarifario
f. Participacin del Sector Privado en la Prestacin de los
Servicios
D.II.7. Biodiversidad
a. Proceso Participativo para la Elaboracin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad Borrador de la Estrategia
b. Planes, Programas y Proyectos
c. Acuerdos Interinstitucionales
D.II.8. Bioseguridad
a. Normativa
b. Planes y Programas
c. Actividades de la CONABIA
d. Campaas de Difusin
D.II.9. Agricultura
D.II.10. Sustancias y Productos Peligrosos
a. Planes y Programas
b. Normativa
D.II.11. Residuos Peligrosos
a. Planes Programas y Proyectos
c. Normativa
d. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
e. Asistencia Tcnica
f. Mecanismos de Informacin y Participacin
D.II.12. Desechos Slidos Urbanos
D.II.13. Proteccin de la Atmsfera
D.II.13.1. Capa de Ozono
a. Programas
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D.II.13.2. Cambio Climtico

g. Polticas, Estrategias, Planes, Programas y Proyectos
h. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
c. Estudios sobre Cambio Climtico
D.III. Seccin III - Fortalecimiento de los grupos principales

D.III.1. ONGs
a. Mecanismos de Participacin, Informacin y Financiacin
b. Aportes de las ONGs al Informe Nacional
D.III. 2. Mujeres
a. Planes, Programas y proyectos
c. Congresos y Talleres
d. Participacin en toma de decisin
e. Normativa
D.III. 3. Infancia y Juventud
a. Programas y Proyectos
b. Actividades de Divulgacin
D.III. 4. Poblaciones Indgenas
c. Normativa
D.III. 5. Iniciativa de las autoridades locales
a. Acuerdos Institucionales
D.IV. Seccin IV - Medios de ejecucin

D.IV.1. Recursos y Mecanismos de Financiacin
D.IV.2. Tecnologas Ecolgicamente Racionales
a. Fortalecimiento Institucional
D.IV.3. Ciencia y Tecnologa
D.IV.3. Educacin
a. Actividades Educativas en General
b. Actividades por Areas Temticas
c. Documento Base de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental
D.IV.4. Arreglos Institucionales
a. Regionales e Internacionales
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b. Comisiones Binacionales
D.IV.5. Instrumentos Jurdicos Internacionales
a. Instrumentos Jurdicos Internacionales Ratificados
D.IV.6. Informacin para la Toma de Decisin
a. Sistema de Informacin Ambiental
b. Pginas WEB de los Organismos que Participaron del Informe
Nacional
D. EJEMPLOS DE ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO POR

LAS PROVINCIAS QUE APORTARON INFORMACIN PARA LA
ELABORACIN DEL INFORME NACIONAL
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INTRODUCCIN
Desde la celebracin en junio de 1992 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la Repblica Argentina ha venido desarrollando
mltiples acciones en el campo de la poltica y la gestin ambiental, tanto en el nivel
interno como externo para dar cumplimiento con algunos de los compromisos polticos
que surgen de la Agenda XXI.
A partir del mandato de la 55 Asamblea General de las Naciones Unidas y de la
Comisin de Desarrollo Sustentable en su VIII Perodo de Sesiones, el pas inici el
proceso de evaluacin y examen crtico de las acciones desarrolladas para lograr la
implementacin de la Agenda XXI.
En tal sentido, el presente Informe Nacional refleja los resultados de tal
evaluacin, considerando las acciones implementadas, en funcin del grado de
ejecucin de los compromisos all asumidos, lo cual implica un reto indiscutible para el
pas.
Como resultado de tal examen, el presente Informe, adems de contribuir con el
proceso preparatorio de Ro + 10, pretende convertirse en una herramienta para la
poltica y la gestin del desarrollo sustentable, ya que aporta informacin sustantiva y
sistematizada, sobre los logros alcanzado en el pas en materia de proteccin del
ambiente y conservacin de los recursos naturales y sobre las principales metas y
desafos que deber afrontar la Repblica Argentina, si asume el compromiso de
alcanzar un desarrollo econmicamente sano, socialmente equitativo, y ambientalmente
sustentable.
Este examen tambin resultar un insumo bsico en la tarea de definir, en un
marco ampliamente participativo, el perfil del desarrollo que se quiera adoptar y el
planteamiento estratgico para construirlo, determinando las oportunidades de insercin
en el contexto regional e internacional.
Con el objeto de facilitar la lectura de este Informe Nacional, la evaluacin ha

sido efectuada sobre la base del Marco Propuesto por el Secretario General Adjunto de
Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, con algunas adecuaciones en
funcin de la realidad que hoy impera en el pas.
La coordinacin y edicin del mismo, estuvo a cargo de la SDSyPA del
MDSyMD. Las reas del Gobierno Nacional que tienen competencia en algunos de
los captulos de la Agenda XXI, colaboraron con los informes sectoriales, al igual que
las provincias. En la pgina de presentacin, se mencionan los organismos que
respondieron a la convocatoria y participaron en su elaboracin.
De acuerdo con las instrucciones recibidas por la coordinacin, se adopt una
estructura metodolgica compuesta por cuatro tem, organizados y sistematizados de
la siguiente forma:
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El tem A, describe en forma sucinta las caractersticas del pas considerando:

ubicacin geogrfica, organizacin poltico - institucional de toma de decisin en
materia ambiental; caractersticas del medio natural y de la poblacin.
El tem B, de carcter poltico, contiene un examen general de las acciones
desarrolladas para lograr la implementacin de la Agenda XXI, dividido en los
siguientes objetivos evaluados: logros alcanzados por el pas respecto del conjunto de
ejes temticos que involucra la Agenda XXI; factores que facilitaron dichos logros;
limitaciones para cumplir con los objetivos de dicha Agenda; planeamiento estratgico
adoptado en favor del desarrollo sustentable; proceso de desarrollo de la estrategia;
metas y desafos que se propone el pas; sugerencias sobre correcciones en el rumbo en
los mbitos nacional, regional e internacional, para avanzar hacia el desarrollo
sustentable.
El tem C,
de carcter descriptivo sectorial, comprende los
siguientes objetivos evaluados: logros alcanzados en la aplicacin de la Agenda
XXI; factores que contribuyeron a los mismos; limitaciones; estrategias adoptadas y
principales metas y desafos para alcanzar el desarrollo sustentable en el pas. A su
vez, dichos objetivos son examinados en cada una de las secciones en que se
divide la Agenda XXI, y con relacin a los principales ejes temticos contenidos en
los captulos que integran la misma.
El tem D, corresponde a los ANEXOS. En stos se mantiene una
estructura metodolgica similar a la del tem C y se describen las actividades
desarrolladas en los mbitos provincial, regional, nacional e internacional, a travs
de planes, programas, proyectos, talleres, procesos de capacitacin, interaccin con
las ONGs y con la sociedad en su conjunto. Tambin se mencionan, sucintamente,
las principales herramientas de gestin y la normativa disponible para dar
cumplimiento con la Agenda XXI.
Por ltimo la informacin reflejada en los ANEXOS, puede ser
complementada con la existente en las pginas WEB de los organismos que
participaron en este Informe, las que constan en ANEXO D.IV.6.
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A. INFORMACIN GENERAL DEL PAIS

A.1. Ubicacin geogrfica
La Repblica Argentina est ubicada en el extremo sur del continente
americano, limitando al norte con las Repblicas de Bolivia y Paraguay, al este con
la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica Oriental del Uruguay y el Ocano
Atlntico, y hacia el oeste con la Repblica de Chile.
De los 3.761.274 Km2 que representa la superficie total del pas; 969.464
Km2 pertenecen al continente Antrtico incluyendo las Islas rcadas del Sur; y las
islas Australes, (Georgias del Sur y Sandwich del Sur).
Dada su posicin en el continente sudamericano, Argentina es un pas de
fcil acceso por el este, debido a su extenso frente ocenico. Sin embargo, su
situacin en un hemisferio predominantemente martimo como es el austral, la
margina de los grandes centros mundiales de la historia contempornea, que se
desarrollan fundamentalmente a orillas del Atlntico Norte y, en general, en el
hemisferio boreal.
En el conjunto mundial de las Naciones, la Argentina ocupa el
sptimo lugar por su extensin territorial.
A.2. Organizacin poltico institucional ambiental
La organizacin poltico-institucional de la Repblica Argentina responde a
un Estado Federativo, en el cual las provincias son los Estados Miembros. Dentro de
estos Estados Miembros, la Constitucin Nacional y las constituciones provinciales
garantizan las autonomas municipales.
Los estados provinciales son 23, con la provincializacin del anterior
Territorio Nacional de Tierra del Fuego.
La Capital de la Repblica Argentina se encuentra situada en la ciudad
Autnoma de Buenos Aires, siendo la sede de los poderes que gobiernan la
Repblica: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Dentro del marco de las polticas pblicas implementadas de 1992 a la
fecha, la poltica ambiental ha logrado construir espacios de mayor relevancia, tanto
en el nivel nacional como en el de las provincias, como puede observarse de la lectura
del tem B.a.
Actualmente, la Repblica Argentina mediante la Ley de Ministerios
N22.520, modificada por las Leyes Nros. 24.190 y 25.233 del 10 de diciembre de
1999, organiza la estructura de la Administracin Pblica Nacional. De sta, se
desprende la organizacin institucional ambiental, asignndose las principales
competencias primarias sobre la materia, en la rbita del Ministerio de Desarrollo
Social y Medio Ambiente, a travs de la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica
Ambiental.
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Pgina N 13
Respecto de la organizacin institucional ambiental en las provincias, sta se

encuentra estructurada actualmente a travs de Ministerios, Secretaras, Direcciones
Generales, Departamentos o Unidades Ambientales.
A.3. Caractersticas del medio natural
La Argentina es un pas que se caracteriza por poseer un extenso territorio y

una gran variedad de climas y ecosistemas asociados.
Desde el punto de vista biogeogrfico Argentina rene regiones muy
diferentes, producto de sus variados climas y relieve. Segn el esquema
presentado en la publicacin Eco-Regiones de la Argentina (Presidencia
de la Nacin Programa de Desarrollo Institucional Ambiental), pueden
describirse las siguientes unidades ambientales o Regiones Biogeogrficas:
Altos Andes: formado por las altas cumbres de los diferentes
cordones montaosos de la Cordillera de los Andes, su clima es fro y en
general las cumbres ms altas presentan nieves permanentes; la heliofana
es alta y la amplitud trmica muy grande. Las precipitaciones son del orden
de los 100 a 200 mm anuales. El relieve, la actividad morfodinmica y el
clima severo inhiben la evolucin de los suelos. La vegetacin predominante
es la estepa graminosa o arbustiva, baja y rala, adaptada a la rigurosidad
del clima. La fauna altoandina est igualmente adaptada a las duras
condiciones ambientales de la montaa.
Puna: en esta ecorregin se asocian caracteres geolgicos,
morfolgicos y ecolgicos muy particulares. Comienza en la frontera noroeste del
pas, dando continuidad al altiplano boliviano. El sistema de drenaje, generalmente
endorreico, forma numerosas cuencas cerradas donde el escurrimiento descarga en
salares y a veces en lagunas. Las altitudes son generalmente superiores a los 3.000
m, el clima es fro y seco, y presenta gran amplitud trmica diaria. Las lluvias son
estivales y promedian los 100 a 200 mm anuales. Los suelos, de escaso desarrollo, a
veces pedregosos o salinos, y escasamente cubiertos por la vegetacin, son muy
susceptibles a la erosin. La vegetacin dominante es la estepa arbustiva.
Monte de Sierra y Bolsones: constituye una regin rida con amplia
diversidad biolgica, geomorfolgica y altimtrica. El clima es subtropical seco con
escasas precipitaciones, en general entre los 80 y 200 mm. La radiacin es intensa y
la nubosidad baja. La temperatura de verano es clida, el resto del ao el fro es ms
o menos intenso. La aridez limita la evolucin de los suelos, los que son
predominantemente arenosos, pobres en materia orgnica y salinos. La fisonoma
vegetal del monte es una estepa arbustiva alta (de 1 a 3 metros de altura), a veces
muy abierta.
Yungas: se presentan en las laderas orientales de los Andes del norte de
nuestro pas. Su amplia extensin en Sudamrica permite reconocer esta ecorregin
desde Venezuela hasta el noroeste argentino. El clima es clido y hmedo a
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subhmedo. Las condiciones de temperatura y humedad varan en razn de la

altitud, latitud y exposicin de las laderas. Estas sierras conforman una barrera
orogrfica que condensa las corrientes hmedas que provienen del anticicln del
Atlntico Sur, lo que permite la existencia de una espesa cubierta selvtica. Las
altitudes varan entre los 400 y 3000 metros s.n.m., y la precipitacin anual es del
orden de los 800 a 2000 mm. Los suelos predominantes presentan desarrollo
incipiente y abundante materia orgnica. El fuerte gradiente altitudinal origina
importantes variaciones climticas y, en consecuencia, diferentes formaciones
vegetales.
Chaco Seco: comprende una vasta planicie que presenta una suave
pendiente hacia el este. El clima es continental, clido subtropical, con reas que
presentan las mximas temperaturas absolutas del continente. Las precipitaciones
varan entre 500 y 700 mm anuales y son marcadamente estivales. En la mitad norte
de la ecorregin se encuentran suelos ms o menos evolucionados, ricos en
nutrientes minerales y de textura media a fina, mientras que hacia el centro y sur
predominan suelos arenosos con bajo contenido de materia orgnica. El tipo de
vegetacin caracterstica es el bosque xerfilo. Tambin abundan bosques serranos
sabanas y pastizales.
Chaco Hmedo: es una ecorregin con pendiente muy suave hacia el este,
en la que predominan ambientes deprimidos. El clima es subtropical clido. Las
lluvias poseen valores del orden de 1.300 mm anuales en el borde oriental y
disminuyen hacia el oeste. La vegetacin presenta mayor diversidad que la del
Chaco Seco y la fauna es muy variada como consecuencia de la heterogeneidad de
hbitat.
Selva Paranaense: Conforma la selva subtropical hmeda que cubre la
cuencas altas de los ros Paran y Uruguay, en el sur de Brasil, este de Paraguay y el
extremo noreste de la Argentina. En Argentina, ocupa casi todo el territorio de la
Provincia de Misiones, donde sus lmites estn representados por tres ros: el
Uruguay, el Paran y su tributario, el Iguaz. El clima es clido y hmedo; las
lluvias varan desde 1.600 mm hasta unos 2.000 mm y estn relativamente bien
distribuidas en el ao. La temperatura media anual es del orden de 20C. Presenta
suelos laterticos. La vegetacin presenta una densa cobertura arbrea, conformada
por 4-5 estratos verticales, alcanzando el superior 30 a 40 m de altura. Posee en toda
su extensin 2.000 plantas vasculares y el sector argentino exhibe la diversidad
biolgica ms alta de todas las ecorregiones del pas. A ttulo ilustrativo, se han
citado unas 550 especies de aves slo para la provincia de Misiones, lo que
representa ms del 50 % de la avifauna argentina.
Esteros del Iber: ocupan el centro norte de la Provincia de Corrientes. Los
diversos componentes del paisaje son reconocidos como lagunas, embalsados de
vegetacin flotante, esteros y baados. Los diversos esteros estn separados entre s
por extensos cordones arenosos. Los suelos son frecuentemente orgnicos,
hidromrficos y arenosos; los de albardones son tambin arenosos y poco
evolucionados, casi siempre con napa fretica poco profunda. La vegetacin propia
de los diferentes ambientes presenta vegetacin palustre arraigada; embalsados con
camarotes y otros vegetales que forman islas flotantes a la deriva; pajonales en
caadas y baados; prados; anegadizos en bancos de arena; isletas de bosque
constituido por especies de la selva.
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Campos y Malezas: abarca el sector perifrico de la Selva Paranense y se

contina en los llanos vecinos del sur de Brasil y este del Paraguay; hasta el norte de
la Argentina. Su paisaje predominante es el de vastos pastizales de llanura, de
relieve ondulado en el norte y plano en el sur. El clima es subtropical hmedo con
lluvias de alrededor de 1.500 mm anuales, uniformes a lo largo del ao. La
vegetacin est conformada en el norte por pastizales y pajonales compuestos por
diversas comunidades herbceas. En conjunto forman los llamados "campos" que,
por su condicin subtropical y hmeda, albergan una gran riqueza en especies de
pastos y otras hierbas. Diversificando la fisonoma vegetal, aparecen cinturones de
selva en galera, acompaando los cursos fluviales, e isletas de bosque. En el sur, la
fisonoma vegetal se vuelve de pajonales casi puros y muy uniformes sobre suelos
encharcados.
Delta e Islas del Paran: comprende los valles de inundacin de los
trayectos medios e inferiores de los ros Paran y su tributario, el Paraguay, los que
recorren la llanura chaco-pampeana, encajonado en una gran falla geolgica. La
vegetacin conforma bosques y arbustales, siempre en delgadas franjas ribereas
sobre los albardones; pajonales y pastizales en los interiores de isla sin espejo de
agua abierta; comunidades hidrfilas y acuticas sobre las riberas de ros y canales y
en lagunas del interior de islas. La fauna es particularmente rica debido a la variedad
de ambientes y la presencia de refugios naturales.
Espinal: es una ecorregin de la llanura chaco-pampeana. El paisaje
predominante es de llanura plana a suavemente ondulada, ocupada por bosques
bajos, sabanas y pastizales, hoy convertidos en gran parte a la agricultura. Los suelos
son de caractersticas muy variables. El clima es, en razn de la extensin de la
regin, extremadamente variable: clido y hmedo en el norte, templado y seco con
marcados dficit hdricos, hacia el oeste y sur. Las formaciones vegetales
caractersticas son los bosques bajos de especies leosas xerfilas, densos o abiertos,
de un solo estrato, y las sabanas, alterando con pastizales puros.
Pampa: tambin llamada Llanura o Pradera Pampeana, ocupa una
vasta zona del centro del pas. El clima es templado-hmedo a subhmedo, con
veranos clidos. Las lluvias, distribuidas durante el ao, varan desde
aproximadamente 600 mm en el suroeste, hasta 1. 100 mm en el noreste. Los suelos
presentan altos contenidos de materia orgnica y nutrientes y con horizontes
subsuperficiales arcillosos. La formacin vegetal originaria caracterstica es el
pastizal.
Monte de Llanuras y Mesetas: se extiende al este de la Cordillera de los
Andes. El clima es templado-rido y las escasas precipitaciones se distribuyen, en el
norte, a lo largo del ao. Los suelos son predominantemente aridisoles, en
correspondencia con el clima rido. La salinidad y pedregosidad son rasgos
frecuentes. La vegetacin es ms pobre en comunidades y especies que la del Monte
de Sierras Bolsones.
Estepa Patagnica: es una ecorregin casi exclusiva de la Argentina, que
abarca la porcin sur del pas. Representa las cuencas medias e inferiores de los ros
de la vertiente atlntica y ciertas cuencas endorreicas, con lagos y lagunas en las
depresiones. El clima es fro y seco, con caractersticas de semidesierto, con
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Pgina N 16
precipitaciones menores a los 250 mm de promedio anual en casi toda la regin,

aumentando cerca de la Cordillera. Son caractersticos los fuertes vientos del oeste,
las lluvias o nevadas de invierno, los veranos secos y heladas durante casi todo el
ao. Presenta un relieve de mesetas escalonadas hacia el este, montaas y colinas
erosionadas, dunas, acantilados costeros y valles de ros. La vegetacin se
caracteriza por presentarse bajo la forma de matorrales achaparrados, adaptados a las
condiciones de dficit de humedad, bajas temperaturas, heladas y fuertes vientos:
son arbustos bajos (de menos de 50 cm de altura), muchos con forma de cojn, otros
espinosos, con hojas diminutas o sin hojas.
Bosques Patagnicos: tambin llamados Subantrticos o AndinosPatagnicos, se extienden como una estrecha franja recostada sobre el macizo
cordillerano desde el norte del Neuqun hasta Tierra del Fuego e Isla de los Estados.
El paisaje es de montaa, de relieve abrupto y escarpado, con picos nevados, valles
glaciarios, geoformas de origen volcnico en el norte, numerosos cursos de agua y
lagos que desaguan a travs de distintos ros a las vertientes del Atlntico o del
Pacfico. Las alturas mximas llegan a 3.000-3.700 ms.n.m. y van disminuyendo
hacia el sur. El clima es templado a fro y hmedo, con copiosas nevadas o lluvias
invernales, heladas durante casi todo el ao y fuertes vientos del oeste. Hacia el este,
desciende rpidamente la precipitacin promedio y el bosque se empobrece en
gneros y especies.
Islas del Atlntico Sur: La ecorregin est representada en las Islas
Malvinas, Islas Georgias del Sur, Islas Sandwich del Sur e islas subantrticas al
norte del paralelo 60 de latitud Sur. Por las extremas condiciones climticas y la
naturaleza rocosa del terreno, los suelos estn escasamente desarrollados
encontrndose inceptisoles, suelos orgnicos y turberas. El clima dominante es
ocenico, fro y hmedo. No hay bosques naturales y los tipos de vegetacin
dominante son las estepas graminosas.
Mar Argentino: La ecorregin marina incluye la Plataforma Continental
Argentina que puede subdividirse en una subregin "costera", representada por la
franja de costas hasta la profundidad de 40 m y la subregin de la "plataforma
exterior", que se extiende desde la profundidad de los 40 m hasta la de los 200 m. La
diversidad de la flora y la fauna de la ecorregin est relacionada con la diversidad
de los ambientes y la latitud geogrfica.
Antrtida: Abarca todo el continente Antrtico e islas al sur del paralelo de
60', como las Orcadas y Shetland del Sur. En la Argentina corresponde al Sector
Antrtico Argentino. Las precipitaciones, en su totalidad en forma de nieve,
alcanzan registros de1.000 mm anuales. Las temperaturas en la Antrtida son
siempre muy bajas, llegando a -42'C en la noche polar y en el mes ms caluroso, la
media anual no supera en general los OC. Debido a la rigurosidad del clima y por
estar la mayora de las reas terrestres cubiertas con nieve y hielo la mayor parte del
ao, la flora es muy escasa y est limitada a los sectores prximos al mar.
A.4. Poblacin
En el presente tem se transcriben las cifras estimadas de la
poblacin del pas y de las provincias. Las mismas son proyecciones efectuadas
____________________________________________________________________________
Pgina N 17
sobre la base del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda efectuado en 1991
por el INDEC.
POBLACION TOTAL ESTIMADA AL 30 DE JUNIO DE 2000

TOTAL DEL PAIS Y PROVINCIAS
JURISDICCION
TOTAL
TOTAL NACIONAL
37031802
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquen
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
3046662
14214701
318147
3090803
921933
951795
448028
1113438
504185
604002
306113
280198
1607618
995326
560726
618486
1067347
578504
363345
206897
3098661
725993
1293349
115538
FUENTE: INDEC :CENSO NACIONAL DE POBLACION Y

VIVIENDAS 1991, SERIE ANALISIS DEMOGRAFICO N 7, DT N
78 DEL PROGRAMA DE ANALISIS DEMOGRAFICO NACIONAL
El cuadro que se transcribe a continuacin mide el NBI (Necesidades

Bsicas Insatisfechas) del pas, (medido sobre la base de cinco indicadores). El
mismo constituye un indicador combinado que califica en situacin de pobreza
a todos los hogares que poseen al menos una de las siguientes
caractersticas:
- Vivienda inconveniente: Tener piso de tierra u otro material que no sea
cermica, mosaico, madera, alfombra, plstico, cemento o ladrillo fijo.
- Condiciones sanitarias: Vivienda sin retrete con descarga de agua.
- Hacinamiento: Ms de tres personas por cuarto.
____________________________________________________________________________
Pgina N 18
- No asistencia escolar: Hogares en que algn miembro de seis a doce

aos no va a la escuela.
- Capacidad de subsistencia: Hogares en que hay tres miembros
desocupados por cada miembro ocupado, en los casos en que el jefe de
hogar tenga dos aos o menos de escolaridad.
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS:
DIVISION POLITICO
TERRITORIAL
Poblacin en
Poblacin
Viviendas particulares
NBI
TOTAL
32.243.851
6.426.708
19,9
CAPITAL FEDERAL
BUENOS AIRES
CATAMARCA
CORDOBA
CORRIENTES
CHACO
CHUBUT
ENTRE RIOS
FORMOSA
JUJUY
LA PAMPA
LA RIOJA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
RIO NEGRO
SALTA
SAN JUAN
SAN LUIS
SANTA CRUZ
SANTA FE
SANTIAGO DEL ESTERO
TUCUMAN
TIERRA DEL FUEGO
Fuente: Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas. INDEC, 1991.
SIEMPRO 1995
2.871.519
12.482.007
261.783
2.734.630
790.786
834.087
350.158
1.009.940
394.863
507.096
256.315
219.322
1.400.118
782.131
380.300
500.774
858.251
525.488
283.550
155.791
2.776.388
666.857
1.135.383
66.314
232.203
2.128.727
73.944
413.573
248.144
329.126
76.608
207.794
154.545
180.025
34.705
59.311
246.789
262.812
81.391
116.323
318.532
103.865
61.057
22.860
489.854
254.830
314.828
14.862
8,1
17,1
28,2
15,1
31,4
39,5
21,9
20,6
39,1
35,5
13,5
27
17,6
33,6
21,4
23,2
37,1
19,8
21,5
14,7
17,6
38,2
27,7
22,4
____________________________________________________________________________
Pgina N 19
B. EVALUACIN GENERAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA

AGENDA XXI
B. a. Logros:
La presente es una evaluacin crtica de los resultados alcanzados en el
pas respecto de los compromisos polticos que derivan de la Agenda XXI. Para
ello, se han considerado los principales avances en materia de proteccin del
ambiente y conservacin de los recursos naturales, como parte de un proceso
de transicin, que puede o no conducir hacia la sustentabilidad del desarrollo.
Expresar tal diferencia resulta fundamental, en tanto permite caracterizar el

modelo de desarrollo que prevalece en el pas, a pesar de los logros que se
enuncian.
Desde la celebracin de la CNUMAD al presente, no puede desconocerse que

Argentina ha implementado mltiples iniciativas de indudable repercusin positiva en
el marco del desarrollo poltico, institucional y jurdico ambiental. An as, stas
denotan haber atendido ms a las cuestiones formales involucradas en el diverso
abanico de ejes temticos contenidos en los captulos de la Agenda, que a sentar las
bases para hacer la transicin hacia la sustentabilidad.
Las recomendaciones de la CNUMAD fueron un llamado a producir grandes

reformas estructurales orientadas a la promocin de la sustentabilidad del proceso de
desarrollo tales como, entre otras: satisfacer las necesidades humanas bsicas; mejorar
la calidad de vida y la calidad del crecimiento econmico; atender adecuadamente los
problemas demogrficos; seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas; aprovechar,
conservar y restaurar los recursos naturales y tender a una distribucin mas equitativa
de los beneficios que se deriven del desarrollo.
Sin embargo, la implementacin de dichas reformas estuvo condicionada por los

nuevos paradigmas del mundo globalizado de modo que el pas no pudo permanecer
aislado de ese proceso. Sobre la base del modelo de desarrollo existente, debi gestarse
y adecuarse la poltica ambiental, quedando fuera de discusin temas tan relevantes
como las relaciones entre ajuste, empleo, pobreza, crecimiento econmico y medio
ambiente.
A pesar de los fuertes condicionantes, la poltica ambiental tuvo en el nivel interno

un importante respaldo en 1994 cuando se reforma la Constitucin Nacional. En la
misma se introducen artculos que incorporan la preservacin del medio ambiente; el
concepto de desarrollo sustentable; la participacin de la sociedad; el acceso a la
justicia; el derecho a la informacin y a la educacin ambiental y el reconocimiento de
la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas.
____________________________________________________________________________
Pgina N 20
Tal previsin en el texto constitucional marc una tendencia positiva en lo que

refiere al reconocimiento del conjunto de derechos y obligaciones de los habitantes y de
las responsabilidades del Estado en materia ambiental. Dicha normativa, de carcter
programtica, deba ser traducida en proyectos normativos que permitieran su efectiva
operatividad y ejecucin.
En tal sentido, desde el Poder Legislativo Nacional surgieron varias iniciativas de
normas de presupuestos mnimos, pero ha la fecha ninguna de stas han sido aprobadas.
En el ao 2000, con el cambio de gestin de gobierno, se inici el proceso de
elaboracin de la normativa ambiental para dar cumplimiento con el mandato
constitucional. A tal efecto, se estn realizando en el mbito del organismo ambiental
nacional anteproyectos de leyes de presupuestos mnimos que tienen como objetivo
sustancial establecer un umbral mnimo de proteccin del ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, aplicable en todo el territorio de la Nacin, atendiendo al
conjunto de derechos reconocidos en los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional.
Tambin las constituciones de las provincias reformadas, algunas antes que la
nacional, incluyeron clusulas especficas en materia de preservacin del ambiente y
desarrollaron normativa sectorial al respecto, que incluso superaron a las iniciativas de
la Nacin.
Respecto de los logros alcanzados en materia institucional ambiental puede
sealarse que la Repblica Argentina tiene una rica historia. En este sentido, en la
dcada del 70 tuvo una actitud pionera en Amrica Latina con la creacin de la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano en el mbito nacional.
El proceso militar desmantel a la entonces Secretara, interrumpiendo de
esta forma el desarrollo de la poltica llevada a cabo por la misma. Tras largos
aos de dictadura, en 1983 se restablece la democracia y el pas intenta
seguir consolidando la institucionalidad ambiental. No obstante, el
fortalecimiento de la democracia demand atender otras prioridades y la
poltica ambiental no estuvo en el eje de las polticas pblicas impulsadas
durante dicha etapa.
En 1991 se recrea la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, y la
Repblica Argentina comienza a consolidar su poltica ambiental y su organizacin
institucional, tanto en el mbito nacional como en el provincial.
En el 2000, la Argentina inicia una nueva etapa en materia de poltica ambiental
en el mbito nacional, al crear el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
y, dentro de ste, la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental, como
respuesta a la compleja problemtica social y ambiental del pas.
En lo que refiere al desarrollo institucional de las provincias, debe
remarcarse la importante federalizacin de las cuestiones ambientales y los
mecanismos institucionales creados a tal efecto, como el Consejo Federal del
Medio Ambiente (COFEMA). Este fue concebido como un organismo para
generar
instancias de construccin de consensos para las polticas
ambientales,
entre la Nacin y las provincias; en l se encuentran
____________________________________________________________________________
Pgina N 21
representados todos los organismos provinciales con competencia en materia

ambiental.
Asimismo fueron institucionalizados otros organismos que contribuyeron a
la federalizacin de la temtica ambiental, ms orientados a los aspectos
sectoriales de la gestin (pesca, hdricos etc.).
En lneas generales puede sealarse que desde 1992 a la fecha el pas ha
mejorado sustancialmente la relacin con las provincias en cuanto al manejo y
gestin coordinada de los recursos naturales y se ha potenciado la
implementacin de foros de discusin federales.
En el mbito regional y concomitante a los procesos aludidos, el pas inici con el
advenimiento de la democracia, un importante acercamiento con algunos pases de la
regin para construir un proceso de integracin comercial con miras a gravitar en el
comportamiento de los mercados internacionales que le permitiera formular una
estrategia de desarrollo.
El 26 de marzo de 1991, el pas suscribi el Tratado de Asuncin que daba
nacimiento al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), junto con Brasil, Paraguay y
Uruguay. Dentro de ste, la temtica ambiental fue incorporada de forma muy genrica
en los Considerandos del Tratado.
Su institucionalizacin se realiz a travs de la Reunin Especializada de Medio
Ambiente (REMA).
En el ao 1995, la temtica ambiental fue jerarquizada a partir de que la REMA, se
constituy en Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR, por Res.
N 38/95 del GMC.
A la fecha la Repblica Argentina a participado activamente de las reuniones del
referido Subgrupo, a travs de las diferentes reas de gobierno, y con la participacin de
sectores privados y ONGs. El organismo ambiental nacional ha ejercido la
Coordinacin Nacional tanto de la REMA como del Subgrupo N 6.
Los logros alcanzados por el Subgrupo son positivos y se describen en el ANEXO
D.IV.4. de este Informe.
En el mbito internacional, desde la CNUMAD a la fecha el pas ha tenido una
fuerte presencia en los distintos foros llevados a cabo. Se logr reforzar la posicin
Argentina dentro de la comunidad de naciones, como as tambin afianzar su rol en la
Regin de Amrica Latina y el Caribe.
Esta presencia fue traducida en acciones hacia adentro, dado que los compromisos
asumidos en el mbito internacional fueron reflejados en la normativa interna, con la
ratificacin de importantes AMAs, (ver tem D.IV.). Ello tiene fuertes repercusiones en
la poltica ambiental del pas dado que con la reforma de la Constitucin Nacional, los
tratados internacionales de naturaleza ambiental ratificados por el Congreso de la
Nacin tienen jerarqua supralegal sobre las dems leyes nacionales.
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Tal reforma ubica al pas dentro de la corriente de naciones ms avanzadas en el

derecho internacional. An as, requiere de un amplio ejercicio de consenso y procesos
de consultas en el orden interno, previo a cualquier negociacin internacional, toda vez
que los compromisos asumidos en ese mbito, indirectamente condicionan la poltica y
la legislacin ambiental nacional.
B. b. Factores que contribuyeron a esos logros:
En el perodo 1991 - 1999 se implement en la Repblica Argentina un proceso de
concentracin de responsabilidades polticas y de gestin en materia ambiental en un
solo organismo dependiente directamente del PEN. Este, desde la perspectiva del
desarrollo institucional ambiental resultaba desde lo formal, ampliamente satisfactorio,
poniendo como ejes sustancial de su gestin a la poltica ambiental internacional.
A partir de 1999, con el cambio de gestin de gobierno, la poltica ambiental
nacional se jerarquiza con la creacin del MDS y MA, pero se pierden algunas
competencias, las que son incorporadas a otras reas del gobierno, tal el caso de la APN.
En sntesis, la poltica ambiental que impuls el pas, en el perodo examinado en el
presente Informe, result consistente y coherente con la importancia que en igual
perodo ha correspondido al tema ambiental en el escenario internacional, regional y
subregional como una respuesta a las crisis ambientales de escala planetaria como:
cambio climtico, adelgazamiento de la capa de Ozono, prdida de diversidad biolgica,
entre otros, y la correlativa mayor difusin de temas ambientales en los medios masivos
de comunicacin.
Los factores mencionados han operado reforzando las demandas de la sociedad en
los mbitos local, provincial y nacional, orientadas hacia la creacin y desarrollo de
formas de produccin y consumo menos agresivas en trminos ambientales,
canalizadas generalmente a travs de organizaciones no gubernamentales.
Como resultado de ello, la ltima dcada muestra una preocupacin creciente de la
poblacin por la problemtica ambiental, con una mayor conciencia y compromiso de la
sociedad alentados, en parte, por los medios de comunicacin y la existencia de una
mayor literatura especfica.
Desde el sector pblico, algunas de las respuestas se implementaron a travs de
diversas normativas, preferentemente en las provincias y en los municipios. Estas sin
duda constituyeron una interesante plataforma para avanzar en materia de poltica
ambiental.
No obstante ello, ser necesario trabajar desde diferentes mbitos para
que el elevado nivel de conciencia ambiental que tienen ciertos sectores de la
sociedad, preferentemente las ONGs, tambin sea orientado hacia la
sustentabilidad ambiental, social y econmica.
Otro factor de incuestionable gravitacin es la vinculacin entre comercio
y medio ambiente, y las contradicciones que tal vnculo sigue generando.
Instalado cada vez con mayor fuerza en el centro del debate internacional, gran
parte de los logros en trminos de sustentabilidad social, econmica y
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ambiental, dependern de cmo se avance en los foros de negociacin,

multilateral, particularmente en el mbito de la OMC.
Tambin debe reconocerse que la mayor capacitacin alcanzada en
estos ltimos aos, por los cuerpos tcnicos integrados al mbito de las
administraciones pblicas, en los diversos niveles de gobierno, contribuy con
ciertos logros.
El desarrollo de la tecnologa asociada a la informacin, ha permitido
aumentar el conocimiento y hacer disponible la misma en tiempos cada vez
ms giles, siendo una herramienta fundamental para los tomadores de
decisin.
Con relacin al mismo desarrollo, la incorporacin de tecnologas ms
limpias en ciertos procesos productivos contribuyen, en cierta medida, con
algunos de los logros enunciados. An as, debe sealarse que estas
prcticas slo son accesibles para las grandes industrias, mientras que para el
sector PyMES, resultan todava muy difciles de implementar.
Los mecanismos de financiamiento interno e internacional han sido
incorporados en este Informe, dentro de las limitaciones y cambios en el
rumbo. No obstante, es necesario reconocer que desde la celebracin de la
CNUMAD, particularmente a partir de 1994, el financiamiento internacional
orientado a programas y proyectos de naturaleza ambiental fue ms
significativo y contribuy en parte a los logros enunciados en el tem C, si se
compara o se efecta una mirada retrospectiva a dicha Conferencia.
A lo sealado precedentemente se agregan, como contribucin indirecta,
las que pudieron derivarse de las obligaciones asociadas a los trminos de
referencia de los programas o proyectos financiados por organismos multi o
bilaterales de crdito. En stos, se incluyeron clusulas orientadas a la
preservacin del ambiente y a la gestin racional de los recursos naturales.
Pese a ello, dichas clusulas y su implementacin, han sido objetadas por su
carcter meramente formal.
Por ltimo, otro factor que incidi positivamente fue el proceso de
reformas del Estado, en lo referente a la descentralizacin de las decisiones.
En este sentido, al fortalecerse el papel de los municipios, se facilitaron ciertos
aspectos de la gestin, lo que permiti la puesta en marcha de un conjunto de
acciones orientadas a la preservacin del ambiente y al uso racional de los
recursos naturales.
B. c. Limitaciones:
Tras los efectos del encantamiento producido por el hito que marc la CNUMAD
bajo los postulados del desarrollo sustentable, el pas debi asumir que el orden
mundial planteaba mltiples obstculos y desafos al mismo.
En verdad, la globalizacin ms all de algunas ventajas que se le pueden
adjudicar, ha generado para muchas naciones en desarrollo diferentes obstculos.
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Si bien este Informe no pretende analizarlos en particular, ello no significa

desconocer algunos de sus efectos y de cmo stos han condicionado el desarrollo de la
Argentina, acentuando la exclusin social, la pobreza y la inequidad. Bajo tales
condiciones, de por s incompatibles con el desarrollo sustentable, se cercenan las bases
de cualquier proceso de transicin hacia el mismo.
A pesar de tales condicionantes, la Argentina fue insertndose en el comercio
internacional, ajustndose plenamente a las reglas multilaterales. Sin embargo, el uso
por parte de algunos pases de medidas proteccionistas, subsidios y otros instrumentos
de intervencin en el mercado, siguen produciendo en el pas costos muy altos en
trminos econmicos y de sustentabilidad social y ambiental.
A lo sealado debe sumarse la presin ejercida por algunos pases desarrollados
que, para fortalecer su hegemona en el campo cientfico y tecnolgico, generan al pas
problemas difciles en el relacionamiento externo. Tal es el caso del rgimen de
propiedad intelectual, y en el campo del desarrollo biotecnolgco; ambas reas muy
sensibles para la Argentina y objeto de presiones cada vez mas fuertes.
Lo expresado, a modo de ejemplo en prrafo precedente, puede adjudicarse en
forma directa a la esfera de decisin del pas. Pero, es importante tener en cuenta que
ninguna nacin puede alcanzar los objetivos de un desarrollo sustentable por s sola y
que, en el nivel global, las condiciones indispensables para promover la sustentabilidad
del proceso de desarrollo distan bastante an de ser las ideales y necesarias.
Muy por el contrario, subsisten y se han acentuado las disparidades entre
las naciones ricas y pobres, y dentro de las naciones, se han agravado la
pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y se continan
degradando los ecosistemas de los que depende el bienestar del hombre.
En la prctica, se ha avanzado poco y nada en consolidar esa asociacin mundial
para un desarrollo sustentable que se acord como indispensable en 1992, durante la
CNUMAD, donde tambin las naciones reconocieron un principio bsico: frente al nivel
de degradacin del ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas.
La pregunta que surge entonces es: cmo puede un pas en desarrollo,
por s solo, avanzar en la promocin de la sustentabilidad, sin que se haya
promovido un verdadero debate y una revisin profunda sobre los reales
alcances del vapuleado concepto que engloba el desarrollo sustentable?.
Dentro de tal contexto, las limitaciones y los obstculos internos y externos para
llevar adelante los objetivos del desarrollo sustentable, tal como hoy se presentan,
son de gran magnitud y diversidad tal como se expresa, en el tem C., respecto de cada
seccin de la Agenda XXI.
En el orden interno, la tendencia estara indicando que pueden llegar a aumentar si
no se los atiende con polticas activas que incorporen efectivamente la dimensin de la
sustentabilidad ambiental, social y econmica dentro de todas las reas de gobierno, en
particular en las de economa.
____________________________________________________________________________
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A su vez, tal falta de insercin real de la temtica ambiental en las polticas

pblicas, acenta las dificultades de articulacin y coordinacin en el nivel
interinstitucional e interjurisdiccional.
A lo expresado en el prrafo precedente, debe sumarse la falta de financiamiento
adecuado para llevar a cabo polticas de desarrollo sustentable en los diferentes niveles
de gobierno. Esto se traduce fundamentalmente en partidas presupuestarias muy bajas
para los organismos pblicos responsables primarios en materia de sustentabilidad
ambiental y social.
A su vez, como los ndices de desempleo, pobreza y exclusin social aumentan,
las polticas pblicas en su lucha por atender este fenmeno, a ms de quitar
financiamiento al sector, recurren en diversas ocasiones a prcticas insustentables.
A lo dicho debe sumarse que en muchos casos, y como consecuencia de los efectos
que derivan de lo anterior, se recurre al crdito, con lo cual el pago de los servicios de
la deuda externa aumenta, produciendo impactos diversos en la economa del pas.
Algunos de esos impactos estn ntimamente vinculados a la materia ambiental y se
reflejan en las regiones del pas, las cuales bajo ciertas circunstancias se ven obligadas
a la sobreexplotacin de sus recursos naturales como es el caso de los bosques y la
pesca.
En ese mismo aspecto, tierras ecolgicamente frgiles no apropiadas para la
agricultura son sometidas a cultivos y sobrepastoreo intensivo, favoreciendo la erosin
de los suelos, disminuyendo la productividad y provocando desertificacin.
Lo expresado precedentemente a su vez genera un crculo vicioso que aumenta la
exclusin y la pobreza, dado que muchos pobladores de las reas rurales o semi rurales,
ante ecosistemas altamente deteriorados, migran hacia los principales conglomerados
urbanos. En estos mbitos, el hacinamiento, la falta de vivienda, de educacin, de
servicios ambientales bsicos como agua potable, electricidad y recoleccin de basura,
crean condiciones favorables para las enfermedades y hacen cada vez mas inviable
construir el desarrollo sustentable.
Otras limitaciones fundamentales a sealar, dada la economa de mercado en que
el pas esta inserto, son las practicas distorsionantes del comercio que aplican algunos
pases, preferentemente al sector agrcola. Estas producen repercusiones diversas que
impactan tambin sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
Dichas prcticas, va barreras paraarancelarias, subsidios a los insumos
(fertilizantes, herbicidas, agua para riego etc.), al ser volcadas sobre el sector agrcola
tienen un claro efecto distorsionante sobre los precios internacionales.
Si la escasez relativa de un determinado producto o factor es ocultada, se impide
conocer la capacidad del sistema de mantener una determinada produccin a lo largo del
tiempo, lo que hace que la produccin agrcola se haga de forma insustentable.
A lo mencionado en prrafo precedente, debe agregarse que para que la
produccin agrcola sea sustentable tambin los precios del producto deben reflejar las
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externalidades ambientales generadas durante su produccin, distribucin y consumo y

asumidas por quienes las producen.
Como la Argentina participa activamente en el mercado agrcola, estas prcticas, al
distorsionar los precios reales, colocan al pas en condiciones desventajosas, acentuando
sus dificultades y tornando ilusorio el desarrollo sustentable.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que los tiempos del desarrollo sustentable
comprenden lapsos que superan los perodos de gestin de gobierno electivos, lo cual
muchas veces atenta contra el inters de las autoridades polticas, que deben atender y
dar respuestas a los problemas inmediatos. Ante tal desfasaje, si no hay suficientes
estmulos, lobbys eficientes, buena informacin y presin social, el tema resulta
totalmente postergable.
B.d. Planteamiento estratgico adoptado a favor del desarrollo sustentable:
En trminos generales, la sustentabilidad implica el cumplimiento de ciertas
condiciones bsicas esenciales, ya descritas, enunciadas y reorientadas en
innumerables documentos pre y post Ro.
Si se toman en cuenta las condiciones bsicas que debe reunir la
sustentabilidad y se analiza detalladamente el perodo transcurrido desde la
CNUMAD hasta el presente, puede decirse que Argentina ha establecido una
estrategia tendiente a la proteccin ambiental, ms que un planteamiento
estratgico a favor del desarrollo sustentable.
Esta distincin no es meramente semntica, sino que responde a una
realidad. En efecto, el planteamiento estratgico se orient y limit al objetivo
de atenuar algunos de los impactos ambientales originados en el proceso de
desarrollo, ms que a sentar las bases que posibilitaran un radical cambio en
el actual modelo de desarrollo, caracterizado por su insustentabilidad.
Fuertemente inmerso en el paradigma imperante, el pas dio entonces los
primeros pasos en materia ambiental, adoptando un planteamiento estratgico
a favor de la proteccin ambiental, tal como surge del presente Informe
Nacional, pero muy alejado an de la meta deseable para toda la humanidad,
que implica el desarrollo sustentable.
La visin, predominantemente centrada en la proteccin ambiental, tom
como imperativo dominante a la aparente contradiccin entre desarrollo
econmico y calidad ambiental y a partir de ello, defini cules eran las
principales amenazas ambientales: los impactos de las diferentes formas de
contaminacin sobre la salud humana y las prdidas registradas en la
diversidad biolgica.
Se adopt en consecuencia una actitud curativa/defensiva, mediante diferentes
instrumentos de gestin, intentando permanentemente legalizar el cuidado del ambiente
como externalidad econmica y se transfiri a toda la sociedad, la carga de los costos de
remediacin ambiental, lo que en la prctica ha impedido internalizar las externalidades
o costos ambientales entre los verdaderos responsables de dichos costos.
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En el campo terico, las tecnologas dominantes se inclinaron hacia los estudios de

impacto ambiental, la mitigacin de eventuales impactos y las tcnicas de remediacin.
En este aspecto, las estrategias se apoyaron preferentemente en mecanismos
regulatorios y algunos mecanismos de mercado muy indefinidos y no integrados a una
planificacin estratgica de desarrollo sustentable.
Dentro del esquema de planeamiento estratgico al que se alude en prrafo
precedente, la Argentina logr cambios en su poltica ambiental como ya se hizo
referencia en el Item B.a.
As por ejemplo en el marco de las Bases de la Poltica Ambiental para la Repblica
Argentina, llevado a cabo a travs del Programa Desarrollo Institucional Ambiental
(PRODIA) aprobado por Resolucin N 311/99, se definieron dos objetivos de carcter
general.
El primero fue establecer un proceso de planificacin de la gestin ambiental que
lleve progresivamente a la participacin interactiva de todos los involucrados para
lograr su perfeccionamiento.
El segundo propuso desarrollar acciones para solucionar los problemas crticos y
formul los objetivos y acciones sectoriales de la poltica ambiental para las distintas
reas de accin y otras acciones transversales para la totalidad de las reas temticas.
Recientemente, la creciente captacin en el mbito del mximo organismo
ambiental nacional de un enfoque comprensivo de los problemas ambientales y
sociales ms relevantes, aparece como una herramienta propicia para la
generacin de una estrategia orientada a la sustentabilidad.
De todos modos, falta integrar una visin realmente orientada a la
promocin de la sustentabilidad del proceso de desarrollo desde otras reas de
gobierno, lo cual implica un fuerte condicionante para llevar a la prctica un
planeamiento estratgico nacional de desarrollo sustentable.
Por otra parte, debe sealarse que no hubo cambios significativos en los
mecanismos de toma de decisiones, a partir de la planificacin estratgica orientada a la
proteccin del ambiente. No obstante, para algunos temas puntuales que hacen a la
preservacin del ambiente y de los recursos naturales, se han establecido mecanismos
de bsqueda de consensos para la toma de decisiones, implementadas a travs de
audiencias pblicas o mecanismos equivalentes de participacin ciudadana,
preferentemente orientadas a las ONGs.
Se registraron cambios en la administracin de los recursos naturales y el
medio ambiente, a travs del deslinde de competencias ambientales previstas
en la reforma constitucional, respecto de las que corresponden al Gobierno
Nacional y a los Gobiernos Provinciales, en el marco de la estructura federal.
Tambin se registraron algunos avances en materia de descentralizacin en la
gestin de los recursos naturales, con un notable y creciente poder decisorio
por parte de los gobiernos provinciales y municipales.
Adems se ha dado un alto nivel de descentralizacin y transferencia al
sector privado en lo referente a la gestin y prestacin de servicios e
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infraestructura bsica ambiental ( agua potable, saneamiento, electricidad,

recoleccin de residuos etc.).
Respecto del financiamiento para el desarrollo sustentable, no se registraron
cambios significativos al influjo de la poltica ambiental y de promocin de la
sustentabilidad. El mismo sigui siendo escaso, inconstante y fundamentalmente basado
en fondos pblicos. Ello no significa desconocer que para algunos temas sectoriales se
haya obtenido financiamiento privado, como por ejemplo el pago al Estado de cnones
por parte de los concesionarios de servicio de saneamiento que cobran a los usuarios
tarifas para el abastecimiento de agua potable. Pero algunas tendencias aisladas no son
suficientes para medir un cambio en el rumbo del financiamiento desde el sector pblico
al privado.
B. e. Proceso de desarrollo de la estrategia:
Con el objetivo de disear y ejecutar polticas y acciones destinadas
especficamente a la promocin de la sustentabilidad del proceso de desarrollo,
se cre en 1998 la DNDS, de la ex SRNyDS.
A fin de llevar adelante los objetivos de la aludida Direccin, se impuls el
proceso tendiente a establecer la Estrategia Nacional de Desarrollo
Sustentable; para lo cual se trabaj en el diseo del mecanismo de
participacin, indispensable para la formulacin de la referida estrategia y en la
elaboracin de la documentacin base para la discusin (ver tem D.II.7.
Documento Base para la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable).
En razn de las etapas previas en que se encuentra el proceso antes
descripto, no resulta posible dar respuesta en relacin a quines participaron y
cmo se organiz el proceso consultivo entre sectores; las medidas
institucionales para el desarrollo de la estrategia nacional y las medidas para
garantizar su continuidad.
Respecto de las repercusiones del planteamiento estratgico adoptado y los
resultados tangibles del mismo, con sus evoluciones y retrocesos, slo se pueden
percibir en el campo institucional y normativo.
Sealar quines se beneficiaron del mismo, resulta una tarea bastante difcil de
evaluar, debido al tan limitado planteamiento estratgico. Lo que no resulta difcil es
constatar que en ningn caso, los posibles beneficios hayan alcanzado a todos los
integrantes de la sociedad, que es una de las condiciones bsicas del desarrollo
sustentable.
B.f. Metas y desafos:
En materia de polticas pblicas que tiendan al desarrollo sustentable los
desafos para la Repblica Argentina, en los diferentes niveles de gobierno, deberan
orientarse a:
- Promover urgentemente un debate profundo en toda la
sociedad sobre el desarrollo sustentable deseable y alcanzable y, de ser necesario,
revisar las contradicciones que el mismo genera;
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Pgina N 29
- desarrollar una alianza estratgica entre sectores pblicos, privados y ONGs

ambientalistas, con los sectores econmicos proteccionistas;
- generar instrumentos normativos que renan condiciones efectivas de aplicabilidad
desde el punto de vista de la tcnica legislativa empleada y de los instrumentos de
gestin previstos para su implementacin, compatibles con el desarrollo sustentable;
- fortalecer la presencia del sector ambiental en los foros multilaterales vinculados
al comercio y viceversa;
- promover la exportacin de productos que permitan ventajas comparativas como
es el de los alimentos ( la demanda de estos productos se estima que aumentara
considerablemente y en los prximos aos lleguen a representar un 10 % de la demanda
internacional);
- sostener ciertos esquemas vigentes, entre ellos el libre comercio internacional,
riorientando algunos de los efectos perniciosos de su rumbo para avanzar hacia la
sustentabilidad social, ambiental y econmica;
- generar empleo, disminuir los ndices de pobreza y exclusin social;
- fortalecer una dirigencia poltica para que oriente su gestin hacia polticas activas
que prioricen la calidad del crecimiento y no slo los aspectos cuantitativo del mismo;
- eliminar la corrupcin y el favoritismo en el sector pblico en todos los niveles
de gobierno;
- apoyar y generar polticas activas que permitan revertir las tendencias
inequitativas de distribucin de la renta;
En materia de polticas pblicas orientadas especficamente a la proteccin del
ambiente y a los recursos naturales, los desafos para la Repblica Argentina, en los
diferentes niveles de gobierno deberan orientarse a:
- Elaborar la normativa ambiental de presupuestos mnimos y lograr su efectiva
implementacin. A tal efecto antes del 2002, la SDS y PA prev presentar al Poder
Ejecutivo Nacional, tres anteproyectos de normas de presupuestos mnimos. Para su
elaboracin se ha previsto un amplio proceso de consulta con las provincias y con los
dems sectores involucrados;
- redoblar los esfuerzos en el sector pblico para aumentar su capacidad de control,
invirtiendo en su capacitacin, y en el financiamiento de las actividades de fiscalizacin
priorizadas por los organismos ambientales. En este sentido, la SDS y PA ha iniciado
gestiones para aumentar las acciones en materia de control de la contaminacin, como
puede observarse de la lectura del Item D.II.10;
- crear mecanismos institucionales que permitan una efectiva participacin
democrtica del mayor nmero de sectores de la sociedad. En tal sentido, el organismo
ambiental nacional ha previsto reanudar en el presente ao el proceso de elaboracin de
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la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, con participacin del COFEMA y de

las ONGs. Tambin para avanzar en esta meta se siguen fortaleciendo los espacios de
participacin tal como surge del Item C.III.;
- disear una combinacin adecuada de instrumentos jurdicos y econmicos que le
permitan al sector privado asumir los costos del efectivo cumplimiento de la normativa
ambiental, en particular generar a la brevedad un rgimen de incentivos econmicos
para las PyMES a fin de que puedan invertir en tecnologas ms limpias. En el presente
ao, la SDS y PA, ha iniciado gestiones para iniciar experiencias piloto respecto de esta
meta, tal como se desprende de las actividades descritas en los Items D.II. y D.IV;
- fortalecer al organismo ambiental nacional y a los organismos provinciales y crear
mecanismos institucionales que permitan la efectiva articulacin de los mismos, con las
dems reas de gobierno. En este sentido, se encuentra a la firma el proyecto de
Decreto que modifica el actual Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable
(CONADESU). Las modificaciones introducidas permitirn el efectivo funcionamiento
de dicho Consejo.
- por otra parte el reciente Decreto N 148/01, transfiere a la SDS y PA del
MDS y MA, las competencias en materia de control de la contaminacin del
recurso hdrico, lo que marca un hito indiscutible en materia de fortalecimiento
del organismo ambiental nacional;
- incluir en la poltica ambiental, instrumentos de gestin implementados a travs
de programas y proyectos, que permitan generar empleo. Actualmente se encuentra a la
firma un proyecto de resolucin en el mbito de la SDS y PA, creando un programa
para dar cumplimiento con esta meta prioritaria. Tambin es importante sealar los
planes y programas que se estn implementando desde el MDS y MA (ver Seccin C.I.)
con el objeto de cumplir con esta meta;
- mantener abiertas las instancias de negociacin multilateral para evitar que las
presiones por imponer estndares de proteccin ambiental de los pases desarrollados se
canalicen bilateralmente. Para ello el pas, a travs del MRECI y C, viene realizando
ingentes esfuerzos para mantener su presencia en los foros multilaterales a pesar de los
fuertes recortes presupuestarios;
- apoyar al fortalecimiento institucional del MERCOSUR y redoblar los esfuerzos
desde la Coordinacin Nacional del SGT N 6 Medio Ambiente, para lograr un proceso
de integracin regional que atienda a la sustentabilidad ambiental, social y econmica.
En tal sentido, se encuentran muy avanzadas las negociaciones de un proyecto de
Protocolo sobre Medio Ambiente del MERCOSUR. Se espera que antes de 2001, dicho
instrumento sea aprobado lo que permitir avanzar en el cumplimiento de esta meta.
B. g. Correcciones en el rumbo
BB.. g.1. En el orden nacional
Las correcciones en el rumbo que el pas debera llevar adelante para avanzar
hacia la sustentabilidad ambiental, social y econmica, estn vinculadas estrechamente
con los desafos que ya fueron expuestos.
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A su vez, como estn fuertemente condicionadas por los procesos

internacionales en curso y el modelo imperante, deben ser evaluadas dentro de
las limitaciones ya expresadas.
En razn de lo expresado y sobre la base de tal evaluacin se sugiere:
- Disminuir los efectos de los programas de ajuste estructural que agravan
los problemas de pobreza, desempleo, exclusin social e insustentabilidad del
desarrollo, corrigiendo el rumbo de los mismos;
- crear las bases de una agenda de desarrollo sustentable nacional que
efectivamente permita alcanzar un desarrollo justo y equitativo para todos y
para que sea definitivamente sustentable;
- disear mecanismos y fortalecer las instancias existentes de articulacin y
dialogo entre las autoridades ambientales, de finanzas, de industria, de
comercio, de agricultura y de los sectores privados productivos de mayor
influencia, para trabajar sobre las complementariedades y contraposiciones
entre comercio y medio ambiente, en los diferentes niveles de gobierno;
- Destinar y reorientar los esfuerzos tcnicos y financieros, para el
desarrollo de experiencias piloto, que permitan la aplicacin de instrumentos
econmicos y su utilizacin conjunta con otras herramientas de poltica y
gestin ambiental, orientadas preferentemente a las PyMES;
- Reorientar el financiamiento en materia de infraestructura, disminuyendo los
impactos de las grandes obras, aportando una mejor calidad de vida del ambiente urbano
y rural y haciendo disponibles los servicios ambientales bsicos (agua potable,
saneamiento bsico, electricidad, recoleccin de basura etc.);
- Disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de las
actividades productivas, ante desastres causados por fenmenos naturales;
- Sumar los esfuerzos y las acciones que realizan las diferentes reas
de la administracin pblica en los distintos niveles de gobierno respecto de los
compromisos internacionales (AMAs) asumidos por el pas, coordinando su
seguimiento e identificando las sinergias de las acciones a implementar, para evitar
duplicar esfuerzos y ahorrar recursos financieros y humanos;
- Adoptar el mismo criterio sealado en prrafo precedente respecto de las acciones
previstas en los planes, programa y proyectos orientados a la ejecucin de polticas
sociales, ambientales, econmicas, educativas y de salud en los diferentes niveles de
gobierno;
B.g.2. En el orden regional
En este mbito, los vnculos existentes entre las correcciones en el rumbo y las
limitaciones que pueden condicionar dicho cambio, son ms complejos. Esto es as,
porque a los condicionantes internos, deben sumrseles las diferencias sociales,
culturales, econmicas y ambientales entre los pases de la regin.
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En razn de lo expresado, las correcciones propuestas reflejan un conjunto de

aspiraciones que, de acuerdo con los escenarios complejos de negociacin en que se
inserten, no necesariamente representen en su conjunto, las necesidades de la regin.
Sobre la base de tal distincin se sugiere:
- Considerar las necesidades especiales y la vulnerabilidad de ciertos
Estados de la Regin. De ser posible, apoyarlos en los foros internacionales
para que tales necesidades sean incluidas y expresadas en las agendas de
trabajo y en los programas de accin internacional;
- Corregir el rumbo del financiamiento internacional, orientndolo a programas o
proyectos, que permitan ejecutar acciones concretas para solucionar los principales
problemas nacionales y regionales tales como: servicios ambientales bsicos;
erradicacin de la pobreza; mejora de la calidad de vida en los grandes conglomerados
urbanos; educacin; mitigacin, respuesta y reconstruccin posterior ante desastres
causados por fenmenos naturales y algunos de origen antrpicos, evitando novedosas
formas de condicionamiento; este cambio es vlido para ser considerado en el orden
interno;
- Redoblar los esfuerzos en la Regin para evitar que el rumbo del financiamiento
se focalice en la sinergia entre los AMAs y otros acuerdos multilaterales, y pueda
indirectamente diluir el efectivo financiamiento del desarrollo sustentable;
- Fortalecer al Foro de Ministros de la Regin e incrementar los contactos para
lograr una mejor coordinacin regional y para consensuar posiciones en forma previa a
los foros internacionales sobre ambiente y desarrollo sustentable, respetando las
particularidades e intereses de cada pas;
- Conseguir mayor financiamiento para los organismos ambientales de la regin, de
forma tal que les permita alcanzar una representacin democrtica de los intereses de
todos los pases de la regin, en los foros internacionales ambientales;
- Intensificar la cooperacin horizontal entre los pases de la regin, creando
una base de datos para el registro de expertos regionales que puedan brindar
asistencia tcnica en la Regin;
- Desarrollar nuevas capacidades orientadas a una gestin ambiental
que permita el aumento de la productividad y la competitividad con calidad, la
generacin de empleo para los pobladores locales y la erradicacin gradual
de la pobreza;
B.g.3. En el orden internacional
El costo de la transicin hacia el desarrollo sustentable es una responsabilidad que
debe ser asumida por todos los Estados. Sin embargo, stas deben ser diferenciadas, tal
como surge de los principios enunciados en la CNUMAD.
A pesar de lo expresado la realidad esta denotando que tal compromiso sigue
incumplindose y en tal sentido se sugiere:
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- Intensificar los esfuerzos en materia de derecho internacional para crear un

rgimen de responsabilidad internacional que permita hacer efectivos los compromisos
asumidos por los pases desarrollados, en el seno del sistema de las Naciones Unidas;
- introducir dentro del rgimen de responsabilidad sealado en el prrafo
anterior, mecanismos de reparacin de daos ambientales internacionales
causados por desastres de origen antrpico y mecanismos que permitan la
efectiva reparacin de los daos a las vctimas;
- redoblar los esfuerzos para que la Secretara de los AMAs pueda lograr
la coordinacin y el seguimiento de las decisiones de las COP y se identifiquen
las sinergias de los AMAs, permitiendo maximizar los esfuerzos y ahorrar
recursos financieros y humanos;
- fomentar en el mbito de las Conferencias de la Partes de los AMAs
la creacin de mecanismos de coordinacin regional a travs de foros de
discusin que garanticen la mayor representacin de los organismos
ambientales de los pases en desarrollo;
- crear, con la mayor brevedad, espacios de encuentro que promuevan el
dialogo y la reflexin crtica entre los tomadores de decisin del mas alto nivel y
expertos en materia de comercio y medio ambiente, para avanzar en el tema de
las complementariedades y contraposiciones;
- duplicar los esfuerzos en materia de cooperacin horizontal para avanzar
en el tratamiento e implementacin de instrumentos econmicos y de
regulacin directa, compatibles con las necesidades de los pases en
desarrollo, atendiendo las oportunidades, desafos y obstculos que se
presentan para su diseo y aplicacin;
- proveer urgentemente de mayor financiamiento internacional para la
efectiva participacin de la sociedad en materia de desarrollo sustentable, en el
nivel regional e internacional;
- lograr el urgente diseo de estrategias que permitan la evaluacin
econmica de los recursos naturales de la regin, y la identificacin de
instrumentos que hagan posible el pago por los bienes y servicios ambientales;
- reorientar el apoyo dado a programas para el desarrollo de capacidades,
hacia otros que permitan la implementacin de acciones, en funcin de las
necesidades priorizadas dentro de las polticas, planes y estrategias nacionales;
- enfatizar sobre la necesidad de mantener en la agenda internacional el
tema de la deuda externa como obstculo al desarrollo sustentable de los
pases en desarrollo.
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C. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE CADA UNA

DE LAS SECCIONES DE LA AGENDA XXI
C.I. SECCION I - Dimensiones econmicas y sociales
C. I.1. Lucha Contra la Pobreza
C. I.1.a. Contexto econmico - cuadro social:
Los graves episodios hiperinflacionarios de 1989 y 1990 sealan la crisis
definitiva de un modelo productivo y de una pauta de relaciones entre Estado y mercado
predominantes en el pas desde haca cinco dcadas. Desde el comienzo de la dcada del
noventa, la Argentina encara un proceso de reformas esencialmente dirigidas a atacar
los principales problemas econmicos que la aquejaban: el estancamiento productivo y
la elevada inflacin.
La reforma estructural emprendida, junto con medidas de estabilizacin,
posibilit logros en materia de crecimiento de la productividad, mejora de las
cuentas fiscales y adecuacin del sistema financiero. El rpido abatimiento de
la inflacin logrado a partir de 1991 tuvo, en un principio, un impacto positivo
sobre el mercado de trabajo: los sueldos y salarios aumentaron en trminos
reales como consecuencia de la rpida desaceleracin de los precios y el
crecimiento de la demanda agregada.
Sin embargo, diez aos despus la situacin social de la Argentina presenta un
cuadro de gravedad indito. La promesa implcita en el paradigma que gui las reformas
econmicas de estos aos, y explcita en el discurso poltico que las sostuvo, no se
cumpli: la liberalizacin de los mercados y el crecimiento econmico que la acompa
no se expresaron en una mejor distribucin de la riqueza ni en una disminucin de los
ndices de pobreza. Por el contrario, el pas entra al nuevo siglo con ms desigualdad y
con ms pobreza. Los datos del Gran Buenos Aires grafican con elocuencia la situacin:
en 1987, los habitantes de esa regin que vivan bajo la lnea de pobreza eran el 15% del
total; en octubre de 1999 eran el 26,7%. La poblacin bajo la lnea de indigencia pas
en igual perodo del 2,6% al 6,7%.
As como la dcada del `80 se inscribe en la memoria colectiva de los
argentinos como el tiempo de la recuperacin de las instituciones democrticas
y las libertades individuales en el contexto de una creciente inestabilidad
econmica con graves consecuencias sociales, la dcada del 90 puede
pensarse desde el logro de la estabilidad econmica y la apertura al mundo en
un cuadro de aguda desigualdad y carencias sociales crecientes.
El aumento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos familiares
constituy uno de los rasgos caractersticos de los noventa. Durante 1991 y 1992, el
crecimiento de la desocupacin y la estabilizacin de los ingresos personales
provocaron el sealado empeoramiento distributivo.
Hacia principios de los noventa, el ingreso per cpita medio del 10% de
hogares ms ricos era aproximadamente 20 veces el correspondiente al 10%
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de hogares ms pobres; esa relacin pas a ser de 30 veces hacia el final del
decenio. Durante 1991 y 1992 la disminucin de la dispersin de las
remuneraciones de los ocupados llev a una reduccin de los muy elevados
niveles de desigualdad de fines de los ochenta. Sin embargo, el crecimiento de
la desocupacin y la estabilizacin de aquel movimiento de los ingresos
personales relativos provocaron el sealado empeoramiento distributivo.
A partir de 1993 y 1994 se mantuvieron los registros de pobreza
alcanzados al inicio del plan anti-inflacionario como consecuencia de dos
factores de signos contrarios. Por un lado, el incremento del desempleo tendi
a aumentar la desigualdad de los ingresos familiares y, con ello, la pobreza.
Pero por el otro lado, el crecimiento de la proporcin de personas que se
volcaron al mercado laboral, en particular, entre los miembros de hogares de
menores ingresos, compens al anterior.
En 1995, an con niveles de inflacin similares a los del ao anterior, la
pobreza aument, situacin que no es de extraar en el medio de la importante
recesin que afect al pas. La crisis financiera provoc una reduccin en la
demanda agregada que se tradujo en una cada del empleo y de los salarios.
La nueva desmejora que se registr en la distribucin de los ingresos reforz el
crecimiento de la pobreza. La mayor desigualdad result ahora producto tanto
de una mayor dispersin de las remuneraciones como de la elevada
desocupacin.
Pero este ascenso de la proporcin de hogares con ingresos
insuficientes no fue un fenmeno transitorio, producto de la crisis que enfrent
el pas; la pobreza continu elevndose. Ello se debi a diversos factores;
principalmente porque a pesar de cierto alivio en el desempleo durante 1997 y
98 los salarios no aumentaron y la brecha de ingresos se increment.
Finalmente, el nuevo episodio recesivo iniciado a fines de 1998, ligado tambin
a las restricciones a la entrada de capitales (y tambin de acceso a los
mercado de bienes para las exportaciones) agudiz los procesos anteriores al
disminuir los requerimientos de mano de obra y deprimir las remuneraciones.
A los efectos que ejerce el elevado desempleo deben agregrse
aquellos producidos por creciente presencia de empleos no registrados o en
negro. Este fenmeno implica que una parte cada vez mayor de los ocupados
est sujeta a una intensa intermitencia laboral y, por tanto, a una marcada
variabilidad de sus ingresos. Esto los torna vulnerables, pues carecen de
margen para ahorrar durante los momentos en los que trabajan. A ello se
aade que tampoco cuentan con los beneficios de la seguridad social.
En consecuencia se va perfilando una realidad social caracterizada por
niveles de pobreza y de desigualdad difciles de reducir. En relacin a esta
ltima es preciso remarcar que pese al lento crecimiento de la desigualdad en
la distribucin de los ingresos en los ltimos aos su magnitud,
extremadamente elevada, supera los muy elevados ndices de fines de los
ochenta. Por diversas razones, ella ha venido empeorando desde mediados de
los setenta, entonces (en esa dcada) por la aplicacin de programas de ajuste
y polticas de represin salarial, luego (en los ochenta) por el estancamiento y
la marcada inestabilidad macroeconmica y ms recientemente (en los
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noventa), por el aumento del desempleo, la no mejora de las remuneraciones

reales, y el aumento de la recesin.
Lo sucedido con los ingresos, tambin se reflej claramente en
comportamientos insatisfactorios en varias reas de inters social, tales como
la mortalidad infantil, el grado de asistencia escolar o calidad del parque de
viviendas, variables en las cuales se registr una cierta inercia, as como
tambin en otras dimensiones que, lamentablemente, no siempre pueden ser
evaluadas adecuadamente, como la calidad educativa o de la atencin
sanitaria.
C.I.1.b. Acciones y Desafos:
- La actual gestin de gobierno decidi elevar la materia ambiental a nivel
de Ministerio, a travs de la Ley N 22.520, modificada por las Leyes Nros.
24.190 y 25.233. Con la nueva estructura organizativa nacional, se pretende
responder y dar respuestas a la compleja problemtica social y ambiental de
nuestro pas. El desafo propuesto fue articular en una misma unidad
ministerial, diversas reas de gobierno tales como deporte, medio ambiente,
desarrollo social, tercera edad, juventud, indgenas, entendiendo que la lucha
contra la exclusin deba darse en varios frentes simultneamente.
- El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (MDSyMA) dise un
nuevo programa de combate a la pobreza denominado Solidaridad. El
programa propone coordinar acciones entre diversas reas del Gobierno y el
MDSyMA.
- El MDS y MA esta implementando acciones en el campo de la poltica social
alimentaria, entre las que cabe mencionar la concrecin del proceso de unificacin de
programas alimentarios dentro del Sistema Alimentario Federal,
con el fin de
optimizar los recursos disponibles y aportar significativamente a la satisfaccin de las
necesidades nutricionales del conjunto de las familias en situacin de vulnerabilidad.
- El MDSyMA desarrolla el Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda Social
y Saneamiento (PROPASA) que tiene por objetivo la asistencia social a poblaciones de
alto ndice de NBI, mediante la provisin de agua potable y saneamiento bsico
produciendo el mejoramiento de sus condiciones de vida y de su medio ambiente.
C.I.2. Proteccin y Fomento de la Salud Humana:
La legislacin de salud y ambiente ha girado en torno a dos ejes principales: la
necesidad de contar con normas claras para asegurar la calidad de los bienes y servicios
de salud y definir mecanismos de financiamiento para ampliar el acceso, y el
cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por los pases a travs de
su participacin en grupos de integracin y tratados de libre comercio. En ambas
dimensiones, la orientacin rectora del Estado nacional estuvo dada por la generacin
de mecanismos para la accin concertada entre el sector pblico y la sociedad civil.
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La importancia reconocida al derecho a la salud y a un medio ambiente saludable,

en la reforma de 1994 de la Constitucin Nacional, constituye una base slida al
ejercicio de este derecho y a la creacin de instancias para su defensa.
Entre los principales factores que deben contribuir a la revitalizacin de la
legislacin sobre salud y ambiente es dable sealar el fortalecimiento de la funcin
regulatoria de las reas de salud en los diferentes niveles de gobierno; como as
tambin, la promocin del desarrollo de canales para la cooperacin entre el sector
pblico, el privado y la participacin de la sociedad civil en la demanda de sus
derechos.
El Plan de Accin acordado en Santa Cruz de la Sierra, el 7 de diciembre de 1996,
por los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, tuvo por objeto avanzar en la
implementacin de las decisiones y compromisos contemplados en la Declaracin de
Ro y en la Agenda XXI. En dicho Plan se identificaron los desafos en las reas de
salud y educacin; agricultura y silvicultura sostenibles; ciudades y comunidades
sostenibles; recursos hdricos y reas costeras y energa y minerales. Se analizaron
tambin los aspectos institucionales, de financiamiento, de tecnologa y cooperacin.
Los gobiernos acordaron 65 iniciativas para responder a los principales desafos que
haban sido identificados para alcanzar los propsitos del desarrollo sostenible.
En tal sentido la presente evaluacin se efecta sobre la base del Plan de
Accin aludido, contemplando las actividades en las que el MS, ha tenido
intervencin durante el perodo cubierto por el presente Informe, en razn de
sus competencias primarias.
C.I.2. a. Logros:
- Adhesin a la estrategia denominada Atencin Integrada a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), que fue adoptada para
disminuir la mortalidad y morbilidad en la infancia y mejorar su condicin de
salud. Se ha implementado en los servicios de salud para la comunidad, entre
otros: mecanismos de evaluacin de resultados; de evaluacin del impacto de
su aplicacin; mejor conocimiento y prctica de las familias para el cuidado del
nio;
conocimiento de signos de alarma para la consulta precoz y
cumplimiento de las indicaciones de tratamiento;
- Constitucin, en 1997, de la Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo
Infantil en la que participan representantes de diversas reas estatales incluyendo las de
salud;
- Provisin de 160 abastos de agua potable a travs de la instalacin
de igual nmero de plantas potabilizadoras compactas. Se ha instalado un
programa de reduccin domiciliaria de arsnico natural en agua de bebida
para poblaciones rurales dispersas, en las cuales se estima que existen
2.000.000 de habitantes expuestos;
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- Fortalecimiento y desarrollo de la Red de Laboratorios de Salud

Ambiental (calidad de agua y calidad de aire); capacitacin de recursos
humanos; elaboracin de normas sobre diagnstico y tratamiento
(Dermatologa y Oftalmologa vs. Capa de Ozono y Salud) y Procedimientos de
Prevencin en Patologas (Parasitologa vs. Efluentes Domsticos) asociadas a
problemas ambientales en el marco del Programa Nacional de Garanta de
Calidad de la Atencin Mdica;
- Participacin en diversas comisiones referidas a calidad de aire, accidentes,
residuos hospitalarios, seguridad en juguetes y otras;
- Adhesin a las estrategias promovidas por la OPS en inmunizacin. En tal sentido
se fomenta la inversin de recursos nacionales, tanto financieros como humanos, para el
desarrollo de una infraestructura nacional que apoye la ejecucin de programas de
vacunacin y vigilancia, empleo de vacunas de buena calidad en los programas de
inmunizacin y, disponibilidad de una infraestructura de laboratorio y logstica
adecuada. Otras prioridades en el rea de inmunizacin estn relacionadas con el
mantenimiento de la erradicacin de la poliomielitis, el control de la rubola y la
prevencin del sndrome de rubola congnita, y de la hepatitis B;
- Fortalecimiento del sistema nacional de vigilancia epidemiolgica
(SINAVE) para generar informacin sobre la carga de morbilidad de las
enfermedades respiratorias prevenibles por vacunacin, las meningitis
(neumoccica y meningoccica) y la infeccin por rotavirus;
En estos aspectos debe destacarse que la cultura de prevencin, promovida por el xito
de los programas nacionales de vacunacin en las Amricas, ha estimulado la
introduccin de vacunas nuevas en el programa de vacunacin de rutina. Los aspectos
ms importantes de la introduccin sostenible de estas vacunas han sido la creacin de
una infraestructura y estrategias que los pases y la comunidad internacional deben
seguir para reducir el intervalo entre la investigacin y amplia distribucin, as como el
uso rentable de las vacunas. Se ha dado prioridad a la inclusin de las vacunas que han
estado disponibles durante los ltimos 15 aos, entre ellas las vacunas triple viral,
contra la fiebre amarilla y contra la hepatitis B, as como vacunas ms nuevas, como la
vacuna contra Haemophilus influenzae tipo B y otras vacunas combinadas. En vista de
que el precio de las vacunas es un factor importante, el Fondo Rotatorio de la OPS/OMS
para la Compra de Vacunas, establecido en 1979, desempea un papel importante para
acelerar la incorporacin de vacunas al permitir que la Argentina compre vacunas de
buena calidad a precios asequibles;
- Avances en el diseo e implementacin de estrategias especficas de
control de las enfermedades infecto-contagiosas, enfrentando de este modo no slo el
problema existente, sino tambin la expansin de algunas de ellas, tales como el dengue,
que se est diseminando cada vez mas en la Regin;
- Implementacin del Programa Capa de Ozono y Salud, para la disminucin de
morbimortalidad por exposicin a la radiacin solar ultravioleta. A travs de ste
Programa se promueve el conocimiento de la poblacin e impulsan cambios en sus
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pautas de conducta para favorecer la prevencin frente a este riesgo. Tambin se cuenta
con el apoyo y desarrollo de programas de investigacin sobre patologas asociadas a la
radiacin solar UV;
- Fortalecimiento de la prevencin de los riesgos asociados al trabajo rural,
particularmente en el empleo de agroqumicos y en la transmisin de brucelosis;
- Focalizacin en los ltimos aos, por parte del MS a travs de la DP y PS,
y el apoyo de la OPS/OMS, hacia el compromiso por la Promocin de la Salud,
mediante una estrategia basada en el fortalecimiento de la coordinacin intra e
intersectorial y la promocin del protagonismo de la comunidad. Para ello se
trata de apoyar a las organizaciones y a sus lderes naturales, superando
improntas paternalistas que supongan una transferencia unidireccional de
objetivos y medios. A tal efecto, se viene sosteniendo la constitucin de redes
de municipios y escuelas saludables y promoviendo la estrategia de atencin
primaria de la salud ambiental, para que las comunidades y los nios obtengan
informacin y desarrollen iniciativas orientadas a la promocin de la salud y a la
conservacin del medio ambiente;
- Desarrollo sostenido de esfuerzos, en el marco de un proceso de reforma
sectorial, para ampliar la cobertura de salud en la poblacin mas desprotegida,
particularmente la rural. En este sentido, cabe destacar el plan denominado Mdicos de
Cabecera, que parte de la iniciativa conjunta del Estado Nacional y de las autoridades
municipales, y est orientado a dar cobertura mdica a los sectores no alcanzados por
subsectores privados o de la seguridad social. Los programas de expansin de cobertura
en salud, estn enfocados a la atencin primaria, con eje en la salud materno-infantil y
el control de las enfermedades transmisibles, entre ellas las asociadas con el
saneamiento bsico. No obstante, este ltimo tema requiere todava una identificacin
mas precisa y acciones mas definidas para que se pueda llevar un claro control de sus
procesos y de su impacto en la reduccin de la morbilidad, particularmente aquella
asociada con la provisin de agua potable y el control sanitario de desechos;
- Promocin simultnea del desarrollo de nuevos modelos de atencin en los
servicios de salud, dando mayor nfasis a las acciones de promocin y prevencin,
procurando garantizar un adecuado seguimiento de los pacientes y una atencin a la
salud con calidad y efectividad.
En este campo la Argentina ha venido promoviendo la elaboracin de normas de calidad
de la atencin mdica en diversos aspectos, enmarcados por un Programa Nacional de
Garanta de Calidad de la Atencin Mdica. Otras iniciativas concretadas o en
desarrollo incluyen la creacin de Servicios de Medicina del Trabajo y Sistema de
Seguridad para trabajadores, pacientes y pblico en las Unidades de Atencin de Salud
(UAS); promocin de la instalacin de Comisiones de Higiene y Seguridad en las UAS,
desarrollo de metodologa para el relevamiento de Riesgos Qumicos Hospitalarios
(ensayada en el Hospital Posadas) y promocin de la instalacin de Sistemas de
Vigilancia Ocupacional a travs de la definicin y ensayo de Eventos Centinelas
Ocupacionales, incluso con extensin al MERCOSUR;
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- Continuidad en los esfuerzos en el rea rural, para que los servicios de salud a
las poblaciones indgenas tengan componentes culturalmente aceptables;
- Mejoras en la coordinacin de los diversos sectores involucrados en la prevencin
y respuesta a Emergencias y Desastres, en respuesta a la iniciativa 6, del Plan de Accin
de Santa Cruz. En tal sentido, en 1999, se concret la creacin del Sistema Federal de
Emergencias, que opera en el marco de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dentro de
dicho Sistema, en el marco del Programa Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas,
se ha promovido la capacidad de respuesta ante Emergencias por Sustancias Qumicas
incluyendo la organizacin de dos Simulacros de Respuesta a Emergencias Especificas;
- Reduccin en la morbimortalidad tanto de enfermedades transmisibles como de
enfermedades crnicas prevenibles, en respuesta a la iniciativa 36, del Plan de Accin
de Santa Cruz. A travs del rea de salud en la vivienda la Argentina tiene un potencial
enorme para avanzar en tales logros. Las acciones deben enfocarse hacia la
disminucin y erradicacin de un conjunto de factores de riesgo, abarcando las
dimensiones fsicas, qumicas, biolgicas y psicosociales, habindose ya demostrado
cientficamente que estos factores influyen en la salud de los moradores de la vivienda:
En ese sentido, el MS ha iniciado acciones en este terreno desde el Programa
de Calidad de Aire y Salud, prestando atencin al tema de la Calidad del Aire
Intradomiciliario y se ha mostrado inters, aunque todava no se ha asumido el
compromiso, en adherir a una iniciativa de la OPS/OMS para la creacin y
desarrollo de Centros de Salud en la Vivienda;
- Promocin del uso de tecnologas apropiadas y de bajo costo para el
tratamiento de efluentes domsticos en reas rurales.
C.I.2. b. Factores que contribuyeron a los logros:
- La mayor participacin de la sociedad, dado que los temas sanitarios
comprometen en forma transversal, aunque con distinto peso, a los diferentes
niveles de decisin (desde el internacional al local). En el nivel nacional, se
entiende posible promover exitosamente la participacin del mbito local, si
paralelamente se percibe que existen condiciones para integrar esos esfuerzos
en emprendimientos de dimensiones mayores que los enmarquen y al mismo
tiempo contengan;
- La definicin local de los problemas y de las polticas para enfrentarlos ya que slo
en ese mbito se dispone de la debida percepcin y sensibilidad a las particularidades
del espacio y de una adecuada capacidad de respuesta a sus problemas. Las
comunidades y sus lderes locales tienen una experiencia que no se puede muchas veces
compartir, dado que son sujetos y objeto de sus propias decisiones, y cada uno conoce
lo que puede brindar a su medio;
- La mayor percepcin de la relacin entre medio ambiente y salud. En este marco
una de las reas que en los ltimos aos ha recibido mayor atencin es la relacionada
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con el impacto del medio ambiente sobre la salud. La demanda por el mejoramiento del
medio ambiente se explica por razones bsicas de justicia y necesidad y por la ntima
relacin que existe entre su estado y el mantenimiento de la vida y la salud humana.
Salud y Medio Ambiente constituyen un concepto binario, inclusivo y no excluyente. El
estado de salud de las personas es una consecuencia rpidamente perceptible del
deterioro del medio ambiente. Generalmente, las primeras manifestaciones de los
problemas ambientales se ven reflejados en la salud de la poblacin, tanto los originados
por los dficits de los servicios sanitarios, como los que devienen por la contaminacin
del aire, el agua y el suelo o por las condiciones de los lugares de trabajo. Tener un
medio ambiente sano y agradable, en armona con la naturaleza, es un derecho bsico
del ser humano, indispensable para poder realizarse en la sociedad;
Para encarar esta doble problemtica la OPS ha desarrollado un instrumento de gestin:
la Atencin Primaria Ambiental (APA), que se basa en los principios de la Atencin
Primaria de la Salud (APS) y del Desarrollo Rural Integrado.
En Argentina sobre la base de la propuesta de la OPS, se est promoviendo la Atencin
Primaria de la Salud Ambiental (APSA), filosficamente indistinguible de aquella. Su
objetivo fundamental es la proteccin y el mejoramiento de la Salud y el Ambiente a
travs de la promocin y realizacin de acciones preventivas en el mbito local, con
participacin comunitaria. La APSA postula un cambio de conducta individual en la
relacin que el hombre ha tenido tradicionalmente con su entorno, y por su intermedio,
la aceptacin social de la necesidad de promover y participar en la proteccin de la
salud ambiental;
- El fortalecimiento de los municipios, dado que por su insercin social en la
comunidad, deben ser el eje articulador de la APSA. Por lo tanto sus objetivos
inmediatos, sus polticas y sus contenidos, estn condicionados por la realidad poltica,
institucional y econmica de cada comuna en que se desarrolle;
C.I.2. c. Metas y Desafos:
Se han definido como condiciones para integrar la red de municipios
reconocidos como activamente adheridos a la concepcin de APSA, que el
gobierno local adhiera explcitamente al mismo y elabore una planificacin de
sus actividades. Slo se considerar su incorporacin al programa, una vez
que demuestre haber iniciado como mnimo una actividad reconocible en el
tema y dado seales claras de haber realizado previsiones presupuestarias
para su implementacin;
En el marco de la APSA, el MS ha definido como objetivos de esta iniciativa:
- Promover mecanismos de articulacin entre los gobiernos locales que
implementen la estrategia de APSA, para la socializacin de las experiencias;
- Promover la constitucin de mecanismos de difusin e intercambio de
informacin y registros de recursos de los gobiernos locales y de las
comunidades;
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- Generar indicadores que permitan la evaluacin comparativa de los

avances y resultados alcanzados;
- Apoyar tcnicamente a los programas operativos comunales per se o
gestionndolos si escapa a su competencia;
- Gestionar la bsqueda de recursos para facilitar la difusin y replica de
experiencias exitosas.
- Integrar a los verdaderos protagonistas: Est claro que la salud es el resultado de
mltiples relaciones del ser individual con el medio social y el medio ambiente, factores
ambos sumamente complejos y variables. Para armonizar estas relaciones es necesario
entablar vnculos estrechos entre las personas, dichos factores y el desarrollo
econmico. Debe, entonces, superarse la modalidad histricamente dominante de
realizar diagnsticos y decidir cursos de accin lejos de los verdaderos protagonistas
para incorporar a la comunidad a los procesos de acceso al conocimiento y participacin
responsable en la toma de decisiones. Para ello ser menester confiar en la gente y en su
educacin. Difcilmente sern efectivas las leyes, los programas y la inversin de
recursos si los beneficiarios no se comprometen activamente en el cuidado de su salud
individual y comunitaria y del medio ambiente que los cobija. Esta actitud no significa
que el Estado renuncia a su responsabilidad de fijar polticas y normas, educar,
informar, asesorar y facilitar propuestas tcnicas, pero los propios interesados asumen
su cuota de responsabilidad comunitaria involucrndose en la puesta en prctica de las
soluciones;
- Fortalecer las conductas socialmente responsables, dado que es vital para
enfrentar la inequidad existente en todos los campos y en particular en el de la
salud. Para ello es necesario que todos los actores sociales, gubernamentales
y no gubernamentales, tengan una clara percepcin de que este objetivo es
prioritario;
- Trabajar por la equidad en salud, implica reconocer la necesidad de
fortalecer las oportunidades en diversos frentes:
1. el acceso y apropiacin del conocimiento;
2. el acceso a un ambiente individual y social seguro y amigable;
3. el acceso a los sistemas de salud y de apoyo social;
4.
la participacin en la toma de decisin.
- Formular e implementar, a travs del MS, un plan nacional de mejoramiento de

la calidad del agua, dentro de los principios y estrategias bsicas del Plan Regional de
Calidad del Agua. En este aspecto resulta de gran importancia el apoyo del CEPIS tanto
para la evaluacin comparativa de los estndares de calidad del agua de bebida de los
diversos pases de Amrica, como para el establecimiento de condiciones de
certificacin de laboratorios, optimizacin de plantas de tratamiento y capacitacin del
personal.
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En este sentido, se destacan los esfuerzos para la conformacin de una Comisin

Nacional para actualizar las normas tcnicas y jurdicas; la reactivacin del Programa de
Vigilancia y Control del Agua de Consumo Humano y la eliminacin de sustancias
txicas del agua de bebida (arsnico, nitratos, flor, otros).
C.II. SECCION II - Conservacin y gestin de los recursos para

el desarrollo
C.II.1. Recursos Forestales
Desde la desaparicin del antiguo IFONA, las competencias nacionales del
sector forestal fueron asumidas bsicamente por tres organismos.
La SAGP y A se ocupa de las plantaciones forestales, a travs de la Direccin
de Forestacin.
Lo referido a los bosques nativos radica en la SDSyPA, del MDS y MA, la cual
cuenta con la DRFN, en la rbita de la DNDS.
La ST de la Nacin ha incorporado a la APN desde 2000.
En cuanto a la investigacin forestal, est a cargo del INTA.
El objetivo de la poltica forestal con respecto a los bosques nativos es
lograr los instrumentos necesarios que permitan la conformacin de un marco
de defensa de esas masas forestales. Estos deben contribuir a detener el
proceso de deforestacin y prdida en la calidad del recurso, a travs de la
normativa, la investigacin, la capacitacin, la divulgacin, y las herramientas
econmicas y financieras necesarias, teniendo en cuenta que el 80% de las
reas forestales son de propiedad privada.
Si bien las provincias tienen la responsabilidad primaria con respecto al
recurso, su normativa se encuadra en la nacional.
Diversos programas en curso, como el de Bosques Modelo y el de
Productos Forestales No Madereros, contribuyen en forma directa a la
persistencia del recurso a travs de su uso sustentable.
C.II.1. a. Logros:
- Reconocimiento por parte de la sociedad de los valores de las masas
forestales nativas, en aumento;
- Implementacin de un proceso participativo para la reforma del marco poltico
normativo que afecta los bosques nativos y las posibilidades de su uso sustentable;
- Presentacin, en mayo de 1996, del PROGRAMA NACIONAL DE BOSQUES
MODELO (PNBM), en el mbito de la DNDS de la SDS y PA. Este tiene por objeto,
desarrollar un innovador criterio de planificacin y gestin integrada de recursos
naturales en el mbito de ecosistemas forestales, basado en la asociacin y concertacin
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entre grupos de inters, tendiente a elevar el nivel y calidad de vida de las comunidades
o asentamientos humanos marginados o de bajos recursos;
- Presentacin, en abril de 1992, del Plan Forestal Argentino. Este es un
plan tcnico concebido como instrumento para la ordenacin de los recursos
forestales y, por su intermedio, al conjunto de los recursos naturales
renovables. Su objetivo es lograr la ptima utilizacin de los mismos,
compatibilizando los valores de proteccin y restauracin del medio natural con
el desarrollo socioeconmico;
- Creacin en 1996, de la Unidad Ejecutora del Plan Nacional de Manejo del
Fuego (PNMF), en la rbita de la entonces SRN y DS. En la actualidad
funciona en el mbito de la SDS y PA. Esta ha permitido la estructuracin de un
sistema nacional basado en seis regiones, logrando avances en la coordinacin
y apoyo a los diferentes niveles de actuacin. Mediante su esquema de
organizacin, formula una serie de lineamientos tcnicos tendientes a lograr
una propuesta para afrontar la problemtica de los incendios forestales,
incorporando la participacin de los distintos actores vinculados.
Dicho Plan se encuadra dentro del Capitulo VI de la Ley 13.273 (T.O. Decreto
N 710/95) PREVENCION Y LUCHA CONTRA INCENDIOS, art. 34 al 39. El
mismo establece que se debe asegurar la estrategia para el manejo del fuego,
para proveer la mxima atencin especializada en la prevencin, deteccin y
control de los incendios de bosques y pastizales.
El PNMF, cuenta con adecuada tecnologa en equipos y con buena capacitacin del
personal afectado, lo que permite elaborar una rpida, coordinada y efectiva accin,
aprovechando los recursos materiales y humanos de la administracin nacional y
provincial;
- Elaboracin de las Estadsticas de Incendios Forestales. Estas son
recolectadas, analizadas y procesadas por el Departamento de Estadstica Forestal de la
SDS y PA, desde el ao 1993; con el objeto de mejorar las estadsticas, se prev la
utilizacin de un nuevo parte diario de carcter nacional;
- Implementacin de Estudios de Impacto Ambiental en la normativa de
promocin de inversiones en bosques cultivados, para contribuir a evitar cambios
descontrolados en el uso del suelo;
- Desarrollo de acciones a travs de la DRFN de la SDSyPA vinculadas en
forma directa con el Captulo 13 de la Agenda XXI, en lo referido a
Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Desarrollo Sostenible en Zonas de
Montaa, aunque no exista una poltica nacional especfica en
correspondencia con dicho Captulo. Esas acciones se enmarcan en el
Programa Nacional de Bosques Modelo, cuya unidad geogrfica ideal de
intervencin es la cuenca hidrogrfica;
El Bosque Modelo en este Programa, se define como una asociacin de
voluntades que planifican y gestionan un modelo de desarrollo sustentable en
ecosistemas representativos de una bioregin o cuenca hidrogrfica. Este
modelo debe elevar el nivel y calidad de vida de las comunidades o
asentamientos humanos marginados o de bajos recursos, como pauta
fundamental.
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La concrecin de este Programa representar la primera accin concreta para

avanzar en aspectos relativos al Captulo 13 de la Agenda XXI;
- Coordinacin Nacional de la Red Latinoamericana de Cooperacin
Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas (REDLACH/FAO) desde 1990.
La DRFN de la SDS y PA del MDS y MA, trabaja conjuntamente con los dems
pases miembros de la Red en la concertacin de actividades y lneas
estratgicas de accin. Se encuentra en preparacin al Ao Internacional de
Las Montaas 2002, del cual la FAO ha sido designado Organismo
Coordinador;
- Definicin de objetivos en el marco del Proyecto, localizado en la ecoregin del
Parque Chaqueo, tales como: desarrollo de un concepto general con la confeccin de
un marco analtico; realizacin de un estudio piloto con recomendaciones para la futura
implementacin del IMEB a nivel pas. Los productos principales consistirn en el
anlisis y valorizacin del caso Presidencia de la Plaza (Chaco) como rea
demostrativa de evaluacin de uso mltiple y la elaboracin de un Manual Operativo;
- Puesta en ejecucin en 1997, con apoyo del Banco Mundial, del Proyecto
Desarrollo Forestal" cuyo principal objetivo es aportar asistencia tcnica y
financiera a pequeos propietarios, para la conservacin del ambiente y de los
recursos biolgicos;
- Promocin de la iniciativa privada, a fin de avanzar hacia la conservacin y
fomentar el aprovechamiento sostenible de las masas forestales nativas y
restaurar los ecosistemas forestales degradados. En tal sentido, se ha
identificado a la promocin y fomento de la iniciativa privada como una de las
lneas generales de accin. La Ley 25.080 de Inversiones para los Bosques
Cultivados, incluye la promocin para la restauracin de los bosques nativos
existentes, estableciendo para los proyectos la presentacin de un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA);
- Iniciacin, a partir de 1994, del Programa de Productos Forestales no
Madereros (PFNM) en el mbito de la SDS y PA. A travs del Programa se
realiza la recopilacin y sistematizacin de la informacin existente sobre
PFNM de los bosques nativos, con el fin de llevar estadsticas de su
produccin, efectuar su adecuada valoracin e incentivar la investigacin.
Tambin se estn implementando actividades para el estudio y promocin de
los Productos Forestales No Madereros, como herramienta para el uso mltiple
del bosque y la conservacin de la diversidad biolgica; se ha generado una
base de datos para el relevamiento de la normativa provincial vinculada con los
distintos niveles de proteccin de especies vegetales nativas y la referida a
especies protegidas por CITES;
- avances en el reconocimiento del papel de las comunidades indgenas y de las
organizaciones no gubernamentales, como actores fundamentales en la promocin de la
sustentabilidad del recurso forestal nativo.
C.II.1. b. Factores que contribuyen a los logros:
- El ordenamiento de la normativa y la mejora en la informacin;
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- la ejecucin, a partir de 1998, del Proyecto "Bosques Nativos y Areas

Protegidas" para el fortalecimiento de la entonces SRN y DS, permiti contar
con ayuda financiera del Gobierno de Japn. La obtencin del Prstamo BIRF AR 4085, facilit avanzar en el mejoramiento y conservacin de reas
protegidas y bosques nativos. Desde 2000, la SDS y PA maneja el Proyecto en
lo referente a los bosques nativos. Este incluye la realizacin del Primer
Inventario Forestal Nacional como base para un sistema de evaluacin y
monitoreo continuo, mejoramiento de las estadsticas forestales e identificacin
de lneas de investigacin regional;
- la generacin de datos primarios por medio del Inventario Forestal
Nacional de Bosques Nativos. Por otra parte la SDSyPA pondr en marcha un
Sistema Nacional de Evaluacin Forestal para procesar los datos obtenidos y
transformarlos en informacin de rpido acceso para los usuarios. Mediante un
proyecto desarrollado en 2000, la SDS y PA y la GTZ, organismo de
cooperacin de Alemania, avanzaron en el tema de la incorporacin de
aspectos de la biodiversidad en el mencionado Inventario;
- la constitucin en 1997, en el mbito del COFEMA, de la Comisin de
Bosques Nativos. Esto genero un inters comn de las instituciones
competentes en el nivel nacional y provincial, para avanzar en la conservacin
y manejo sustentable del recurso, dada la buena relacin institucional entre
ambos niveles de gobierno y el compromiso personal por parte de los cuerpos
tcnicos de estas instituciones;
- el creciente inters de los diversos sectores vinculados al bosque nativo
en lograr cambios que permitan la persistencia del recurso;
- la participacin activa del pas en l dialogo internacional forestal
apoyando en particular la Convencin de Cambio Climtico, le da un papel
relevante en los foros internacionales;
- la incorporacin de la temtica
Ambiente del MERCOSUR;
en el mbito del SGT N 6 - Medio
- la participacin como miembro fundador de la Comisin para el Desarrollo

Forestal del MERCOSUR (CEDEFOR), entidad creada por miembros del sector
privado que promueven la integracin de los aspectos forestales y ambientales
en los Estados Parte del MERCOSUR;
- la mayor concientizacin por parte de la sociedad respecto de la importancia de
los PFNM como herramienta para el manejo sustentable de las masas forestales nativas.
Mediante un proyecto especfico para la divulgacin de los beneficios mltiples de los
productos forestales distintos de la madera, se logr la edicin de distintos materiales,
incluso de carcter audiovisual. Se ha trabajado en las posibilidades de mercado de
productos tales como la harina de algarrobo. Sin embargo, se requiere de un mayor
esfuerzo para identificar nuevos productos, desarrollar canales de comercializacin y
marketing, incorporar valor agregado a la produccin y en muchos casos, investigacin
sobre manejo de las especies involucradas;
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- el avance en la identificacin del recurso forestal como posibilidad de desarrollo

regional sustentable;
C.II.1. c. Limitaciones:
- Asimetras polticas, en determinadas ocasiones, respecto de la ejecucin del
PNMF, pese a que los objetivos y los contenidos tcnicos son claros;
- falta concretar la formulacin de una herramienta fundamental, dentro del PNMF
y en el mbito provincial: los Planes de Desarrollo Regionales. Esta ausencia genera
inconvenientes que contribuyen a la irregular asignacin de medios presupuestarios,
ms all de las limitaciones en el monto global asignado anualmente. An as, la
asignacin eficiente de recursos humanos orientados a la prevencin, con el fin de
reducir los gastos subsiguientes de extincin de incendios, contribuye al control
sistemtico o integrado de los incendios;
- insuficiente normativa que permita cumplir con el objetivo general de una poltica
nacional para las masas forestales nativas. Esta requiere prever instrumentos que
permitan la conformacin de un marco apto para su defensa y, de ese modo, contribuir a
detener el proceso de deforestacin y prdida de la calidad del recurso. En ste sentido,
la ausencia de normativa aplicable frente a graves procesos de conversin en el uso del
suelo que favorezcan la permanencia del bosque nativo, dificulta el cumplimiento de
una poltica de desarrollo sustentable del bosque;
- ausencia de instrumentos econmicos apropiados, mxime si se tiene en cuenta
que el 80% de las reas forestales en la Argentina son de propiedad privada. De contar
con una poltica de promocin de ciertos instrumentos econmicos imprescindibles,
combinados con una regulacin directa eficiente, se podra para revertir la actual
tendencia. An as, debe sealarse que se intent avanzar en proyectos tendientes a
aumentar la participacin privada en los esfuerzos de conservacin del patrimonio
forestal nativo, propiciando por parte de los gobiernos provinciales, la calificacin de
Bosques Protectores, en los trminos de la Ley N13.273 de Defensa de la Riqueza
Forestal. De este modo se lograra incluir a los propietarios privados en una categora de
manejo de reas protegidas asimilable a la categora VI adoptada por la UICN en 1994.
Sin embargo, y a diferencia de las herramientas de incentivo para bosques implantados,
consideraciones financieras han impedido el desarrollo de tales instrumentos;
- escasa percepcin por parte de ciertos sectores sobre el uso sustentable del
recurso. Si bien se manifiesta un aumento en la concientizacin de la poblacin con
respecto al valor de los bosques, esta percepcin no parece incluir el concepto del uso
sustentable del recurso para lograr su persistencia. Esto ha llevado a desactivar
proyectos de aprovechamiento sostenible por presiones de grupos ambientalistas, sin
considerar que en muchos casos el no uso significa la conversin;
- falta de reglamentacin de La Ley N 13.273 (Texto Ordenado 1995) que
prohibe ...la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin
irracional de productos forestales..., previendo la clasificacin sistemtica de
los bosques y su declaracin como protectores, permanentes o experimentales,
lo cual ha impedido su plena implementacin. Existe un proyecto de Decreto
Reglamentario en evaluacin en la Secretara Legal y Tcnica de la
Presidencia de la Nacin, cuya aprobacin permitira cumplir con los objetivos
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de la Ley y con los compromisos internacionales asumidos en el marco de los

Convenios de Diversidad Biolgica y de Desertificacin;
- dispersin de competencias y falta de relevancia del tema, en el
organigrama nacional de los organismos forestales, lo que ha contribuido a
desdibujar la globalidad de la problemtica. Por otro lado, el desarrollo
sustentable de los bosques, no ha logrado ser priorizado en un pas de fuerte
tradicin agrcola-ganadera;
- falta de planificacin en el uso del suelo, y de valorizacin de los productos
y servicios del bosque nativo, en un marco de tenencia del recurso
principalmente a cargo de actores privados;
C.II.1. d. Metas y Desafos:
- Valorizar los productos y servicios del bosque dado que representan un punto
fundamental para evitar la conversin en el uso del suelo. En ese sentido, y debido al
nfasis creciente de los mecanismos de mercado, la inclusin de los bosques en el
Mecanismo de Desarrollo Limpio y el fomento de un mercado de bonos de carbono,
permitiran avanzar hacia un equilibrio con respecto a los incentivos hacia el cambio en
el uso del suelo, entre otras ventajas;
- promover la certificacin voluntaria como forma de internalizar los costos
ambientales, dado que las caractersticas de la estructura de tenencia de la
tierra en las reas forestales argentinas, permitiran su adaptacin, aunque
deben tenerse en cuenta ciertas limitaciones porque esto no es as en todos los
casos;
- implementar en forma plena el Proyecto de Bosques Nativos toda vez que
permitir obtener informacin til para la asignacin de prioridades, facilitar el
desarrollo de un marco regulatorio de incentivos econmicos e internalizar en
el proceso de decisiones, el rango completo de costos y beneficios sociales
asociados a las masas forestales nativas;
- tender a un mayor compromiso poltico sobre la temtica, en los mbitos
nacional y provincial;
- superar el difcil escenario econmico y social existente en las regiones
forestales;
- desarrollar un concepto general para el Inventario, Monitoreo y Evaluacin
de la Biodiversidad (IMEB) en ecosistemas boscosos de la Argentina, con
relacin a la sostenibilidad de su uso. Su implementacin en el mbito nacional,
aportar informacin ecolgica y cultural y permitir conocer aspectos tcnicos
de conservacin y de manejo, como tambin su desarrollo espacial y temporal;
C.II.2. Fauna y Flora Silvestres
En materia de Fauna y Flora Silvestres la DFyFS de la SDS y PA, del MDS y MA,
impulsa proyectos dentro de una estrategia para el aprovechamiento sustentable de
especies de la fauna y flora silvestres y la conservacin de sus hbitats. Estos se
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encuentran inicialmente acotados como experiencias piloto en el nivel experimental y

con pautas muy estrictas, con el objeto de ampliar gradualmente su escala en la medida
en que se perciban resultados exitosos y puedan ajustarse las pautas de manejo iniciales.
Por otra parte, es aquellas especies que no permiten un aprovechamiento de ningn
tipo, debido a que se encuentran amenazadas o en peligro de extincin, el organismo
ambiental nacional promueve y coordina programas de proteccin, en conjunto con las
provincias y con organizaciones no gubernamentales.
Desde el ao 1992 ha la fecha, se ha mejorado sustancialmente la relacin con las
provincias en cuanto al manejo y la gestin coordinada de los recursos naturales,
potenciando la implementacin de valiosos foros de discusin federales como el Ente
Coordinador Interprovincial de Fauna (ECIF), la Comisin Regional de Provincias
Vicueras, el Consejo Asesor Regional Patagnico para la Fauna Silvestre (CARPFS),
as como su relacin con el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), de todos
los cuales se ha participado activamente.
En el orden internacional, el trabajo y gestin de la DFyFS en los distintos foros,
permiti reforzar la posicin de la Argentina dentro de la comunidad de naciones. Una
prueba de ello lo constituye la recategorizacin del pas dentro de la Convencin para el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES),
con referencia a la legislacin nacional tendiente a la implementacin de la Convencin,
pasando a ser ubicado en la mxima categora (Categora 1) en el ao 1997.
Todas estas acciones se inscriben en el marco de una estrategia de
desarrollo sustentable, que provee la base conceptual de la conservacin y
manejo de la vida silvestre. A la vez, propone medidas a tomar para asegurar
los resultados buscados en un contexto ms amplio.
C.II.2. a. Logros:
- La mayora de las acciones impulsadas a travs de los proyectos descriptos en
Anexos D. se integran a tres componentes principales: el ambiental, el social y el
econmico. Asimismo, se tiende a trabajar regionalmente en el uso sustentable de
diferentes especies, dentro de una misma rea, lo cual potencia el valor del hbitat
silvestre y colabora a asegurar un uso ms continuo de los recursos a lo largo del ao.
Se contribuye de esta manera a que los pobladores modifiquen la percepcin de los
hbitats silvestres y participen activamente en una mayor conservacin de los mismos;
- las comunidades rurales han tenido una respuesta muy favorable, la que se percibe
ms marcadamente en los proyectos que se encuentran en una etapa avanzada. Los
pobladores locales reciben mayores ingresos por la extraccin y venta de los recursos
vivos silvestres comprendidos en los proyectos. Esto es articulado con campaas de
concientizacin y educacin, siendo los pobladores involucrados los ms interesados en
la continuidad de los proyectos. El sector privado (exportadores) acompaa este
proceso, en muchos casos aportando fondos con los que se financian estudios,
monitoreos, controles y reservas de hbitat;
- los programas de uso sustentable de especies de fauna silvestre, en particular, el
Programa El, el cual por sus caractersticas de excelencia ha llevado a que el Loro
Hablador (Amazona aestiva) sea la primera especie en el mundo que fuera autorizada
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para importacin por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica provenientes de

poblaciones silvestres exticas, al haberse aprobado el programa en el marco de la Ley
de Aves Silvestres de 1992, a fines del ao 2000;
- la sociedad civil en general es ms consciente de los problemas de la fauna, flora
y hbitats silvestres. La DF y FS ha cumplido un activo rol en la formacin de la
opinin ciudadana, a travs de su presencia en los medios, el dictado de cursos, charlas
en las escuelas y universidades e intercambio directo con personas interesadas y
organizaciones no gubernamentales.
C.II.2. b. Factores que contribuyeron a los logros:
- Fluida y constructiva relacin con las agencias competentes en el tema
fauna silvestre de las diferentes provincias;
- apropiados contactos entre los investigadores y las instituciones ambientales del
pas y el exterior;
- buena capacitacin del plantel profesional y tcnico de los organismos
competentes en materia de control de trafico ilcito como DF y FS, GN y PAN;
- buena disposicin de comunidades rurales para el trabajo en conjunto con
profesionales y tcnicos, en proyectos de uso sustentable;
- mejora de la infraestructura de comunicacin;
- trabajo conjunto entre las instituciones competentes, fundamentalmente entre las
autoridades de aplicacin y los organismos de control de ilcitos, como DF y FS, PAN
y GN;
- aumento de la credibilidad en el mbito internacional, en relacin con los pases de
la regin;
- aumento el control en materia de fauna a partir de la creacin de reas ambientales
en el mbito de PAN y GN. A modo de ejemplo se sealan los controles de embarques
de animales vivos en donde PAN, por medio de sus controles, permite conocer el
movimiento interno de fauna y realizar un seguimiento de los mismo por los distintos
aeropuertos del pas.
- Restricciones presupuestarias;
- carencia de polticas ambientales homogneas en el mbito nacional y provincial
entre los diferentes organismos del Estado, en especial en las reas relacionadas con la
agricultura y la ganadera;
- falta de polticas que promuevan incentivos econmicos;
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- acelerado deterioro ambiental, producto de situaciones de pobreza y exclusin

social que llevan en ciertos casos a depredar el recurso y aumentar la tasa de ilcitos
ambientales;
- deterioro del recurso por la falta de polticas coordinadas entre algunas reas en los
diferentes niveles de gobierno;
- complicaciones burocrticas en el mbito de los circuitos administrativos;
- escaso financiamiento externo para proyectos de conservacin y manejo de la vida
silvestre.
- Fomentar la comunicacin y coordinacin intersectorial en el diseo e
implementacin de polticas, planes y programas de uso sustentable de la vida silvestre;
- promover el desarrollo de instrumentos de ordenamiento territorial (planificacin
del uso de la tierra) en el nivel provincial, nacional y regional;
- disear y promover la aplicacin de instrumentos/incentivos econmicos que
favorezcan el uso sustentable de la vida silvestre y la conservacin de los hbitats;
- implementar urgentemente una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, as
como los mecanismos y foros asociados a ella;
- promover un mayor intercambio horizontal de informacin y coordinacin integral
de las acciones entre los diferentes organismos del Estado Nacional;
- establecer mecanismos de financiamiento que aseguren la continuidad de los
programas y permitan cumplir con los compromisos asumidos con los participantes, en
especial con los pobladores locales de bajos recursos;
- fortalecer la participacin del pas en los foros internacionales relacionados con el
tema y en especial el rol de cooperacin en el mbito regional;
- coordinar polticas y acciones comunes entre la Nacin y las provincias;
- superar las limitaciones impuestas por la dimensin geogrfica de nuestro territorio
y costos operativos en dinero y tiempo que esto implica;
- subsanar la carencia de informacin de base respecto a la biologa de las especies
silvestres;
- fortalecer los controles provinciales, con el objeto de realizar tareas que
permitan en las reas de origen, determinar los puntos de extraccin y acopio y
actuar sobre los mismos;
- creacin de una Estacin de Rescate para Especies Amenazadas en el Aeropuerto
de Ezeiza.
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C.II.3. Recursos Ictcolas y Acucolas

C.II.3. a. Logros:
- Designacin de Sitios Ramsar en zonas costeras;
- designacin de Sitios Ramsar en ecosistemas acuticos continentales;
- sancin de la Ley N 24.922, sobre Rgimen Federal de Pesca, la cual permiti la
creacin de un nuevo mbito para la bsqueda de consenso entre autoridades nacionales
y provinciales en el tema pesca, a travs del Consejo Federal Pesquero. Con la
participacin de la SDS y PA del MDS y MA en el CFP se dio ms relevancia a la
visin ecosistmica, lo que favoreci la introduccin de criterios para el establecimiento
de medidas con relacin a la mortalidad incidental de mamferos marinos, a travs del
Programa de Observadores a Bordo. Tambin se est avanzando en la capacitacin del
sector de acuerdo al Cdigo de Pesca Responsable de la FAO;
- sancin de la Ley N 25.052, en noviembre de 1998, que prohibe la caza o
captura, a travs de redes o por el sistema de varamiento forzado, de ejemplares de orca
en todo el territorio nacional;
- reglamento de oceanarios: En enero de 1996 entr en vigencia dicho
Reglamento, a travs de la Resolucin N351/95, de la entonces SRNyAH por
el cual se regula el funcionamiento de los oceanarios, su infraestructura, el
ingreso y egreso de ejemplares de mamferos marinos, el cuidado veterinario,
etc.;
- creacin del Comit Nacional Ramsar por resoluciones nros. 555/94 y
437/96 de la entonces SRN y AH y la Resolucin N 276/00 de la SDSyPA. El
Comit fue creado para coordinar y asesorar con relacin a la aplicacin de la
connvencin sobre los Humedales en la Argentina, aprobada por Ley N .919;
Tambin deben sealarse importantes logros de experiencias participativas
de la sociedad civil y apoyo a ONGs tales como:
- Fundacin Patagonia Natural: participacin en talleres vinculados al Plan
de Manejo Integrado de la Zona Costera Patagnica (1993-1995);
- Fundacin Ambiente y Recursos Naturales: participacin en talleres sobre
pesca (2000);
- Fundacin Proteger: participacin en talleres sobre pesca fluvial (1999);
- Fundacin Hbitat: apoyo para la edicin de documentacin tcnica y de
divulgacin (1998);
- Wetlands International Amricas: apoyo para la edicin de documentacin
tcnica Los Humedales de la Argentina. Clasificacin, situacin actual, conservacin
y legislacin. (Ed. 1998, Wetlands International Pub. 46, Argentina);
- Instituto Argentino del Petrleo y el Gas, (IAPG). La DRI y A participa en la
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reuniones de la Comisin de Prevencin de la Contaminacin de las Aguas y Costas.

C.II.3. b. Factores que contribuyeron a esos logros:
- La mayor interaccin con las autoridades provinciales y con los organismos
cientficos nacionales e internacionales en los temas de conservacin y uso sustentable
de los recursos acuaticos;
- El respaldo a las convenciones internacionales;
- el apoyo de las
conservacin del recurso;
ONGs a las reas competentes en materia de
- el incremento de la conciencia en la sociedad y la adopcin de

polticas ambientales en algunos casos reflejadas en la sancin de normas
sectoriales;
- Insuficiencia de normas sobre la materia. Si bien se intervino en la
preparacin y promocin de proyectos de leyes de ordenamiento costero, ha la
fecha no se logr la aprobacin de los mismos. Entre las dificultades que se
observan, debe mencionarse lo referido a la definicin de los alcances que
tendra la aplicacin de tal normativa con relacin al deslinde de competencias
territoriales y a las actividades involucradas, respecto de las que corresponde a
la Nacin y a las Provincias;
- falta de establecimiento de polticas claras y definidas para el rea ambiental en el
corto, mediano y largo plazo en el nivel nacional;
- disparidades en el desarrollo de la temtica ambiental en las distintas jurisdicciones
provinciales;
- ausencia de mecanismos eficientes para coordinar acciones entre las distintas
jurisdicciones.
- Fortalecer los cuadros tcnicos de los organismos competentes en materia de
conservacin y uso sustentable del recurso, en los diferentes niveles de
gobierno;
- incorporar el concepto de uso sustentable del recurso, en los mbitos
micro y macroeconmicos;
- instalar el concepto de uso sustentable del recurso, en los sectores de la
produccin;
- prevenir el deterioro de los ecosistemas degradados y propiciar su
restauracin;
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- educar para la conservacin y el uso sustentable de los recursos

acuticos;
- fortalecer las instituciones responsables de la gestin de los recursos
ictcolas y acucolas para que se haga un uso sustentable de los mismos.
C.II.4. Suelos
C.II.4.a. Logros:
- Desarrollo de actividades de promocin de la conservacin de los suelos desde
1992, como respuesta a la falta de legislacin promocional. Dada esa situacin la DCS
de la SDS y PA retom la iniciativa de promocin con el objeto de fortalecer los grupos
provinciales instalados en la dcada anterior, orientando su apoyo a la formulacin de
marcos legislativos y fortalecimiento de actividades locales de conservacin de suelos;
- campaas de sensibilizacin sobre la problemtica de desertificacin financiadas
por el Punto Focal Nacional. Las mismas siempre contaron con la participacin de
organismos gubernamentales y no gubernamentales de la regin donde se llevaron a
cabo;
- participacin de las ONGs, las que han cumplido una importante tarea vinculada
a la difusin de la problemtica, capacitacin de productores y transferencia de
tecnologas;
- desarrollo de programas y proyectos encuadrados en las estrategias del PAN por
parte de provincias e instituciones de investigacin y transferencia tecnolgica de las
regiones ridas y semiridas;
- actividades de la cooperacin internacional en la Argentina, con relacin a
la lucha contra la desertificacin, han sido significativas y disparadoras de estrategias
nacionales y provinciales;
- identificacin de las bases y lineamientos para una agenda de trabajo que
permita lograr un Programa Nacional de Conservacin de la Tierra y el Agua;
- identificacin de lineamientos para un Programa de Control de la Degradacin de
los Suelos y Lucha Contra la Desertificacin, para negociar financiamiento;
- elaboracin y puesta en marcha del Programa de Accin Nacional de Lucha contra
la Desertificacin (PAN), iniciado en 1995 por el Punto Focal Nacional de la Lucha
contra la Desertificacin. El mismo coordina una amplia discusin con todas las
instituciones y organismos pblicos nacionales y provinciales, organizaciones no
gubernamentales y asociaciones de productores relacionadas con el problema. La
finalidad es contribuir al desarrollo sustentable en las zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas de la Repblica Argentina;
- creacin en 1995, en el mbito de la DCS de la SDS y PA, del Area de
Gnero y Desertificacin.
C.II.4. b. Factores que contribuyeron a estos logros:
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- Un marco de actividades preexistentes en conservacin de suelos entre

1982 y 1989, generaron el fortalecimiento de grupos provinciales y su continuidad con
distintos grados de regularidad entre el ao 1990 y el 2000;
- una actitud de colaboracin recproca Nacin/provincias en el marco de la
temtica de conservacin de suelos, con la concientizacin de distintos sectores de la
comunidad involucrada sobre la necesidad de aunar esfuerzos en las actividades;
- una buena coordinacin tcnico-poltica entre el organismo ambiental nacional, el
INTA Regional Entre Ros y el Gobierno de la Provincia de Entre Ros Secretara de
la Produccin, entre los aos 1993 y 1995;
- una positiva interaccin tcnica con la mayora de las provincias, lo que permiti
el desarrollo de planteos de promocin de las actividades de conservacin de suelos;
- un fuerte cambio en el sector productivo agropecuario, especialmente el dedicado
a la actividad agrcola, que incorpor masivamente tecnologas tendientes a la
conservacin;
- una metodologa de trabajo basada en un enfoque decididamente participativo,
con el objetivo de cambiar sustancialmente el modelo de planificacin tradicional de
arriba hacia abajo;
- una participacin activa de funcionarios pblicos, tcnicos, cientficos,
productores, docentes, comunicadores sociales, miembros de ONGs y de asociaciones
intermedias, junto a la poblacin directamente afectada;
- apoyo tcnico y financiero del Programa de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el PNUMA. Tambin ha sido sustantivo el
apoyo tcnico y el aporte financiero cataltico, realizado por el UNOS/PNUD y el
Secretariado de la Convencin con relacin a las tareas de sensibilizacin, desarrollo y
concrecin del Documento de Base del PAN;
- una presencia permanente de Argentina en los foros internacionales,
contribuyendo a un rpido avance del PAN con relacin a otros miembros de la CLD;
- una mayor concientizacin de los Puntos Focales de Argentina y Chile de
la necesidad de la incorporacin de la perspectiva de gnero en los Programas
Nacionales y Regionales de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la
Sequa.
C.II.4.c. Limitaciones:
- Insuficiente conciencia sobre la necesidad del planeamiento y ordenacin de los
recursos de tierras, en las esferas de decisin poltica, al no tener una clara visin del
impacto econmico negativo que genera su mal manejo y degradacin;
- fuerte duplicidad en las responsabilidades institucionales sobre la temtica en los
niveles nacional y provinciales que han impedido concretar acciones duraderas;
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- reduccin de presupuestos pblicos en el nivel nacional y provincial, que

impiden una buena promocin de las actividades de conservacin de suelos;
- ausencia de proyectos y de soporte tcnico-econmico para su elaboracin, que
permitan las actividades tendientes a la planificacin y ordenamiento de los recursos de
tierras y, en especial, las actividades de conservacin de suelos;
- ausencia de lneas de financiamiento especficas en los organismos de crdito
internacionales, para proyectos de conservacin de suelos;
Respecto de los principales obstculos para implementar el PAN en el pas
se sealan los siguientes:
- Escasa insercin del PAN en las polticas nacionales;
- falta de reglamentacin de la ley N 24.701 ratificatoria de la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin, lo que impide que se cuente con un fondo propio de
financiamiento para el funcionamiento del Comit Ejecutivo y actividades vinculadas;
- ausencia de lneas claras de financiamiento internacional en la lucha contra la
desertificacin;
- alta de conocimiento de la temtica, por ser un concepto nuevo en la sociedad;
- errnea interpretacin del tema de gnero con los trminos feminismo y
machismo, sin tratar de comprender que su significado es mucho ms complejo.
C.II.4.d. Metas y Desafos:
- Apoyar proyectos y programas que permitan difundir y promover la conservacin
de los suelos en zonas especialmente vulnerables;
- fortalecer y promover mecanismos de comunicacin en el mbito nacional
y provincial, para sumar esfuerzos y no duplicar tareas en la conservacin de los suelos;
- homogeneizar la legislacin provincial y contar con una norma nacional
especfica, de manera que puedan desarrollarse actividades regionales coordinadas entre
las provincias y la Nacin;
- acrecentar las actividades concurrentes en el sector educativo y promocin de una
amplia incorporacin de la temtica relativa al ordenamiento y planificacin de usos de
tierras y conservacin de suelos en la currcula educativa en todos los niveles;
- fortalecer y promover los vnculos entre los generadores de informacin y los
decisores sobre el uso de los recursos de tierras;
- reinsertar en la discusin macro y microeconmica de la importancia de la
degradacin de los recursos de la tierra en la planificacin global de un pas
agropecuario;
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- fortalecer las actividades entre

gubernamentales en todos los niveles;
organismos
gubernamentales
no
- articular a los sectores de generacin de informacin con los de toma de decisin;

- disear y promover instrumentos econmicos y de ordenamiento ambiental y
territorial;
- incorporar efectivamente el enfoque de gnero en las estrategias;
- apoyar la organizacin, coordinacin,
bsqueda de donantes de fondos;
oferta de proyectos e intensificar la
- regularizar el funcionamiento del Comit Ejecutivo del PAN;

- revertir las prdidas por degradacin de los suelos dado que superan los mil
millones de pesos anuales, lo que significa ms del 6% de las exportaciones nacionales.
C.II.5. Areas Protegidas
C.II.5. a. Logros:
- Se fortaleci el sistema de reas protegidas tanto en el mbito nacional
como en el provincial, municipal y privado, a travs de la APN dado la
experiencia consolidada a lo largo de su vasta trayectoria;
- se delinearon estrategias tendientes a garantizar la conservacin y utilizacin
sostenible de recursos biolgicos, y la mnimizacin o mitigacin de los efectos
adversos para la diversidad biolgica derivados de las actividades desarrolladas dentro
de las reas protegidas. Para ello se trabaj en la articulacin, dentro del contexto del
sistema federal de condiciones esenciales, y en la armonizacin de dichas estrategias
con los usos actuales de los recursos naturales y el desarrollo econmico y social;
- se prioriz la asistencia tcnica a las provincias, para la promocin del
establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas y para su incorporacin a
un Sistema Nacional de Areas Protegidas;
- se compatibilizaron y articularon criterios para la gestin de reas protegidas en
jurisdiccin federal y provincial, incluyendo la homologacin de las categoras de
manejo dentro del Sistema Nacional;
- se revitaliz el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperacin Tcnica en
Areas Protegidas, como instancia de cooperacin y asistencia tcnica entre organismos
nacionales, provinciales, municipales y no gubernamentales;
- se mejoro la cobertura de los principales ecosistemas de cada bioregin
del pas, mediante el establecimiento de nuevas reas protegidas, a nivel de
eco-regiones y de sitios especficos. Se fomentaron estrategias bioregionales
para la implementacin de corredores ecolgicos que aseguren la mayor
conectividad posible entre las reas protegidas, disminuyendo as los riesgos
de insularizacin;
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- se foment la creacin de reservas en las cuales se compatibilicen la

conservacin con el uso sustentable, como zonas de amortiguacin de las ms
estrictas, mediante la creacin de reservas provinciales que configuren zonas
de amortiguacin en torno de los Parques Nacionales para perfeccionarlas
como unidades de conservacin de la biodiversidad. Ello incluye, en algunos
casos, modelos tendientes a armonizar el uso de la propiedad comunitaria de
la tierra por pueblos indgenas, a travs del uso sustentable y la conservacin
de la biodiversidad;
- se fortaleci la capacidad de la APN en la gestin de reas protegidas,
capacitando al personal encargado de la planificacin, administracin y control
de las reas protegidas. Esto ha permitido reforzar los mecanismos de
financiamiento estatal para las mismas, desarrollando estrategias de captacin
de fondos nacionales e internacionales;
- se perfeccion la calidad del manejo de las reas protegidas, acorde con
los objetivos fijados al momento de su creacin, mediante las siguientes
acciones: mejoramiento de la gestin efectiva; elaboracin y ejecucin de
Planes de Manejo para cada rea protegida;
incorporacin de las Areas
Protegidas al Plan Nacional de Manejo del Fuego; puesta en funcionamiento
de mecanismos de consulta y participacin en la gestin de los sectores
interesados y de las poblaciones vecinas a las reas protegidas; acuerdos
institucionales entre
organismos administradores de reas protegidas,
universidades, organismos de investigacin, ONGs. y pueblos indgenas;
programas de uso sustentable en las reservas de uso mltiple, o en zonas de
amortiguamiento de las reas protegidas estrictas; realizacin de proyectos de
investigacin cientfica relevantes para el manejo de las reas protegidas, en
base a las necesidades detectadas durante la elaboracin de los Planes de
Manejo; realizacin de programas de monitoreo para cada rea protegida y
fortalecimiento de vnculos de cooperacin con pases limtrofes, con los que se
comparten reas protegidas fronterizas, a efectos de acordar pautas comunes
para el manejo de las mismas;
- se fortalecieron los vnculos de la sociedad con las reas protegidas,

involucrando a las comunidades locales, creando canales para la participacin
de sus representantes en la gestin de las reas protegidas;
- se increment la capacidad del organismo administrador, para difundir
mensajes adecuados hacia los distintos sectores de la sociedad, transmitiendo
informacin relevante sobre los logros y los beneficios del establecimiento y el
correcto manejo de las reas protegidas;
- se acrecent la necesidad de desarrollar estudios de valoracin
econmica y cultural de los bienes y servicios ambientales provistos por las
reas protegidas, difundiendo ampliamente las conclusiones de los mismos;
- se suscribieron convenios bilaterales entre la APN, con el Servicio de Parques
Nacionales de EEUU, con la Agencia de Conservacin de Nueva Zelanda y la Agencia
de Conservacin de Australia, con el objetivo de establecer entre los organismos, una
relacin de cooperacin tcnica y financiera, intercambio de experiencias en todos los
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mbitos de la conservacin y el manejo de recursos naturales y culturales,

interpretacin y educacin ambiental, planificacin, administracin y capacitacin en
reas protegidas. La conservacin de los Humedales Altoandinos determin la
suscripcin de un convenio de cooperacin trilateral en el ao 1999 entre APN, CONAF
- Chile y PROMETA Bolivia.
C.II.5. a. 1. Logros en planificacin biorregional:
En los ltimos aos de la dcada se dieron los primeros pasos en materia de
planificacin biorregional. Esto tambin permiti avanzar sobre el concepto de
Conservacin de la Biodiversidad, no ya confinada a reas protegidas aisladas, sino
dentro de la planificacin de redes ecolgicas que aseguren la conectividad entre las
AP.
La vanguardia en ese sentido la ha tomado la Provincia de Misiones, con la creacin
por ley del Corredor Verde Misionero, que abarca ms de un tercio del territorio
provincial, y constituye un rgano de aplicacin con presupuesto propio, concediendo
incentivos a 22 municipios involucrados.
En la actualidad, ya existen proyectos de corredores ecolgicos basados en la
planificacin biorregional, con distinto grado de formulacin ( an no en ejecucin),
incluidos algunos de alcance transfronterizo, A modo de ejemplo se citan los proyectos
para la regin de Las Yungas, con Bolivia; el del Gran Chaco, con Bolivia y Paraguay;
el de los Bosques Patagnicos, con Chile; etc.
Nuevas reas protegidas se han creado y se mantiene la tendencia sostenida que ya
se verificaba desde los 70. La misma permiti acrecentar la superficie total protegida,
bajo diversas categoras de manejo, jurisdicciones y tipos de administracin, en 3,23
millones de ha, llevndola de 12,25 millones de hectreas (4,39 % del territorio
nacional) a 15,49 millones (5,55 %). Si bien faltan datos actualizados, puede referirse
que dentro de tales porcentajes nicamente 1,5 % del territorio nacional,
aproximadamente, pertenece a AP de proteccin total (categoras I, II y III, de la UICN)
( ver Anexo D.II.5.).
En proporcin a la situacin preexistente, el crecimiento fue de un 35 % en el
nmero de AP y de un 21 % en superficie (ver Anexo D.II.5.).
Se desagregan los datos globales segn jurisdiccin en el ANEXO aludido. De los
mismos surge que el crecimiento del nmero y la superficie de AP fue mayor en
jurisdiccin de los Estados provinciales, que en jurisdiccin federal, a cargo exclusivo
de Parques Nacionales.
Un 22 % contra 18 %, en trminos de superficie. El crecimiento con relacin al
territorio del pas fue llevar la superficie protegida, en jurisdiccin provincial, de un
3,33 % del mismo (en 1990) a un 4,27 % (en 2000), y, en jurisdiccin federal, de 1,05
% a 1,28 %.
La diferencia de ritmos de crecimiento se explica de acuerdo con lo previsto en la
Ley de Parques Nacionales (N 22.351). El procedimiento de creacin de un AP federal
requiere de una gestin poltico-legislativa compleja, entre la Nacin y el Estado
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Provincial involucrado, aunque conlleva el mrito de una alta estabilidad legal, para el
rea protegida as constituida.
Tambin se debe destacar que la mayora de las 23 jurisdicciones provinciales
arrastran hasta el presente un problema de fuerte carencia en el efectivo control de sus
reas protegidas, lo que marca un contraste grande con las de jurisdiccin federal y las
de ciertas jurisdicciones provinciales que son destacable excepcin a la regla (ver Item
Limitaciones).
C.II.5. a. 2. Logros en materia de planificacin:
- Se desarrollaron acciones de planificacin del Sistema, principalmente tendientes
al fortalecimiento de la capacidad de manejo de las reas protegidas mediante la
formulacin y actualizacin de Planes de Manejo y de Planes Operativos;
- se abord recientemente, la planificacin a escala regional, mediante acuerdos con
las provincias, universidades y organismos de investigacin;
- se constituyeron en el pas 4 nuevas Reservas de Biosfera durante el perodo, con
reconocimiento otorgado por el Comit MAB de la UNESCO: RB Yabot (Pcia. De
Misiones, 1995); RB Mar Chiquita (Pcia. De Buenos Aires), RB Ro Teuquito
(Formosa, 2000) y RB Delta del Paran (Pcia. De Buenos Aires, 2000). Ver ms
detalles en el informe del Comit MAB Argentino.
C.II.5.a.3. Logros en materia de manejo y conservacin de las AP:
Se avanz en materia de manejo y conservacin en las reas protegidas del pas.
El subsistema bajo jurisdiccin federal tiene un nivel de implementacin alto (el 98 %
de la superficie tiene controles reales), debido particularmente a que cada rea tiene una
asignacin presupuestaria especfica. La mayora de las reas protegidas de la Argentina
se encuentran en las primeras fases de su consolidacin. En general se observa un grado
de implementacin ms completo slo en algunos sistemas provinciales, tales como los
de las provincias de Misiones, Crdoba, Mendoza y Chubut. Las reas bajo jurisdiccin
federal, a su vez, slo han alcanzado las ltimas fases de desarrollo en aquellas reas
protegidas que fueron creadas en la etapa fundacional de la APN, tales como los
Parques Nacionales Nahuel Huapi, Los Alerces, Lann, Los Glaciares, Iguazu, El
Palmar, donde se han profundizado vinculaciones con las comunidades circundantes;
C.II.5. a. 4. Logros en materia de usos de las AP:
Las tendencias histricas en el tipo de uso ligado a las diferentes categoras de
manejo, se han acentuado en los aos recientes. Principalmente, se ha profundizado el
rol de varias AP como soporte de una creciente industria del turismo de gran escala en
el pas. Hay pocos, aunque significativos cambios, en el tipo de uso, donde la categora
de manejo as lo exige, y algunos resultados positivos en los esfuerzos por mejorar el
tipo de uso permitido. Se describen a continuacin las principales tendencias notadas al
respecto:
Las AP de categora II (Parques Nacionales y Provinciales) han tenido un
incremento en materia de uso pblico, que es el nico permitido en esa categora.
Especialmente los grandes Parques Nacionales de la regin de los Bosques Andino____________________________________________________________________________
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patagnicos y el Parque Nacional Iguaz, siguen teniendo en los ltimos 10 aos un

crecimiento sostenido en la demanda turstica y en los registros de visitantes. En otras
regiones, varios Parques Nacionales (El Palmar, Chaco, Ro Pilcomayo y Calilegua), y
la Reserva Otamendi tambin incrementaron sus niveles de uso pblico. En algunas
reas ha aumentado notablemente, segn comunicacin verbal de personal de APN, el
nivel de visita de pobladores de ciudades prximas a las mismas. Ello puede atribuirse,
principalmente, a una mejora en los servicios y construcciones de atencin al visitante
(apertura de reas de acampe, centros y senderos de interpretacin, caminos, etc).
Un fenmeno similar se registr en otras AP de varias provincias con atractivos
tursticos de gran categora, entre las que se destacan las costeras de la provincia del
Chubut y las montaosas de Mendoza (Parques Provinciales Aconcagua, Tupungato,
etc.).
Relacionado con este fenmeno, las respectivas autoridades administrativas han
mejorado la recaudacin por derechos de acceso (mediante la construccin de centros de
informacin y casetas de ingreso, y el aumento de las tarifas) lo que ha producido una
gran mejora en el autofinanciamiento institucional.
Respecto de las mejoras relacionadas en el uso de recursos dentro de reas de
jurisdiccin federal, se han obtenido diversos logros:
- Extraccin total del ganado en el PN Ro Pilcomayo (regin del Chaco Hmedo);
- avanzada ejecucin de un plan de relocalizacin voluntaria de pobladores del PN
Chaco (de la misma regin) fuera de los lmites del parque;
- avanzadas gestiones legales para la entrega de las tierras a comunidades indgenas
de la etnia Mapuche en sectores de la Reserva Nacional Lann;
- progresos en planes de asistencia tcnica en ordenacin de la ganadera,
conversin de esa actividad a la de prestacin de servicios tursticos, relocalizacin de
familias fuera de las AP, en varios PN de la misma regin (Lann, Nahuel Huapi, Los
Alerces, Los Glaciares);
- progresos crecientes en mateia de ecoturismo en las AP, que lo diferencian
explcitamente del turismo de naturaleza clsico (montaismo, senderismo, ciclismo
todo terreno, canotaje, rafting). Este fenmeno se da tambin en reas naturales no
protegidas del pas;
- la silvicultura de bosques naturales est ganando espacio de opinin,
como alternativa viable para conservar porciones mucho ms extensas de las
eco-regiones boscosas, de lo que pueden abarcar las AP estrictas. Pero ello no
se ha expresado en los aos recientes en un incremento perceptible de la
calidad y extensin de la ordenacin de bosques.
C.II.5. a. 5. Logros en materia de conservacin y manejo del patrimonio cultural:
La APN con la Secretara de Turismo gestion ante el Comit de Patrimonio
Mundial de la UNESCO la declaracin de Sitio del Patrimonio Mundial Natural del
Parque Nacional Talampaya conjuntamente con el Parque Provincial Ischigualasto, el
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que fue declarado en diciembre de 2000 como Parque Natural IschigualastoTalampaya. Asimismo intervino en la declaracin de los sitios de Pennsula de Valdez
en Chubut y de las Cuevas del Rio Pinturas en Santa Cruz.
Por primera vez dentro del sistema de reas protegidas se ha desarrollado un registro
nacional de recursos culturales y se ha elaborado y aplicado una reglamentacin
especfica que regula la conservacin, la investigacin y el uso de los recursos
culturales (arqueolgicos, antropolgicos e histricos ).
- La proyeccin y aplicacin por parte de la APN de los avances en materia
de conservacin, tanto en nuevos paradigmas, como de experiencias y
conocimientos que formulan y acuerdan, en congresos internacionales, los
organismos que lideran la conservacin a escala mundial;
- la participacin de la APN en las reuniones internacionales y
comisiones que resultaron de los compromisos asumidos por Argentina en la
Cumbre de Ro;
- el sostenimiento, a lo largo del decenio en las polticas institucionales, de
los nuevos criterios en conservacin de reas protegidas en lo atinente al
desarrollo sustentable y a la incorporacin de la dimensin social en los
parques;
- la integracin de los sistemas de reas protegidas en el marco de los
planes de desarrollo econmico. Las AP son objeto de consideracin en
algunos planes sectoriales o provinciales; por ejemplo, la provincia de
Misiones, de tradicin eminentemente forestal, ha elaborado planificaciones
preliminares del uso del territorio, en las que las AP de diversas categoras
juegan un rol importante. De modo similar, la provincia de Chubut ha incluido
en sus planes de desarrollo turstico a las AP;
- la asignacin presupuestaria a la APN result un elemento determinante a pesar de
que la misma es an insuficiente;
- el incremento del presupuesto total de 262% en el primer quinquenio;
- las inversiones en equipamiento e inversin en infraestructura han pasado desde
el 2% del presupuesto del organismo a casi 18%;
- el ingreso de fondos externos (Subsidio del GEF y en el corto plazo un prstamo
del Banco Mundial), tambin reflejan un cambio en la estructura presupuestaria del
organismo;
- los convenios de cooperacin con organismos tanto en el plano nacional como
internacional han resultado en un fortalecimiento de la capacidad de la APN para
abordar la gestin de las reas protegidas, a travs de la asistencia tcnica y de la
capacitacin del personal tcnico y de guardaparques.
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Pgina N 63
- Escaso apoyo internacional para la gestin de sus reas protegidas debido a: las
caractersticas bioregionales de Argentina; por ser un pas con nivel de ingreso medio
que no aplica para algunas modalidades de asistencia financiera; por carecer de
prcticas habituales de bsqueda proactiva de financiacin, que complemente el
esfuerzo del Estado para financiar las actividades de conservacin del pas;
- falta de mecanismos efectivos para la interaccin y coordinacin entre las
diferentes organizaciones por cuanto no hubo esfuerzos desde el gobierno
federal tendientes al fortalecimiento institucional de las administraciones
provinciales de AP;
- reiteradas medidas de ajuste fiscal que vinieron aplicndose durante el decenio en
el pas y se continan. Como parte de estas medidas se toman los presupuestos
ambientales, tanto de la Nacin como de las Provincias, como variable de ajuste lo que
afecta seriamente la constitucin y la efectividad en el manejo de las AP;
- amenazas de diverso tipo sobre las reas protegidas: como son las
estrategias de desarrollo a escala regional que ponen en riesgo a las reas
protegidas: obras de infraestructura (represas, oleoductos, etc), actividades
humanas como la introduccin voluntaria o involuntaria de especies animales y
vegetales exticas, caza furtiva y captura para el mercado de especies
protegidas, sobreutilizacin de los bosques, pastizales o estepas y actividades
contaminantes de origen externo;
- falta de financiacin adecuada para el sistema de AP, sea proveniente de los
presupuestos pblicos, como de la debilidad para generar fondos propios, procedentes
del uso pblico u otras fuentes. Ello determina la incapacidad para mantener el personal
e imposibilita la inversin en capacitacin permanente acorde a los cambios locales y
globales. La imposibilidad de mantener la infraestructura fsica y lograr un
equipamiento mnimo operativo.
C.II.5. d. Metas y desafos:
- Lograr una Estrategia Nacional de Areas Protegidas como poltica oficial dentro
del marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad;
- institucionalizar un SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS, federal, fuerte y consolidado, administrado por la APN;
- mejorar la cobertura de la biodiversidad mediante la incorporacin de nuevas AP
en bioregiones no representadas dentro del sistema de AP;
- consolidar estrategias bioregionales de implementacin de corredores ecolgicos
que aseguren la conectividad entre AP;
- aumentar la calidad y el flujo de informacin sobre AP y biodiversidad mediante
bases de dato y sistemas de informacin geogrfico;
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- concretar la ampliacin de AP poco representativas mediante la incorporacin de

zonas aledaas, o la creacin de reservas provinciales o privadas;
- intensificar y mejorar la planificacin del manejo de las AP;
- impulsar procesos de regionalizacin mediante la descentralizacin de la actual
estructura de la APN, y modernizar el gerenciamiento, para fortalecer la gestin
operativa de las AP;
- promover el uso pblico de las AP impulsando modelos de desarrollo de bajo
impacto que diversifiquen la actual oferta potencial de las mismas;
- favorecer el desarrollo de modelos productivos sustentables en las zonas de
amortiguacin de las AP y en aquellas cuyas categoras de manejo lo admitan;
- asegurar que los beneficiarios directos de las A P sean las comunidades locales
mediante la participacin de las actividades econmicas generadas por stas;
- fortalecer los vnculos y compromiso de las comunidades locales con el objeto de
que se transformen en agentes sociales de la conservacin;
- crear un Fondo Nacional Ambiental, que incluya un captulo destinado a la
gestin de fondos para las AP;
- impulsar la sancin de leyes que establezcan incentivos econmicos
conservacin y al uso sustentable en zonas de amortiguacin;
a la
- fortalecer vnculos de cooperacin con los pases limtrofes, con los cuales se
comparten reas protegidas fronterizas;
- lograr alternativas de financiacin de AP no utilizadas en la actualidad: la
retribucin de servicios ambientales que prestan las AP; la expansin y diversificacin
de los servicios recreativos de las AP; el potencial de asistencia financiera de la
actividad privada y ONGs.
C.II.6. Recursos Hdricos
C.II.6.a. Logros:
En los aspectos que se relacionan con el sector hdrico, los objetivos planteados por
la Agenda XXI han sido incorporados en alguna medida en los planes y en las acciones
de los miembros de las agrupaciones polticas, de los funcionarios de los organismos
nacionales, provinciales y municipales, de los miembros de la comunidad cientfica y
acadmica y en los campos de inters de la mayora de los medios de difusin.
Sin embargo, debe sealarse el dispar avance registrado entre localidades y
regiones y entre subsectores. Esto se debe bsicamente a diferencias en capacidades y
en recursos.
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No obstante, los principales logros alcanzados hasta el presente estn

relacionados con objetivos instrumentales, los cuales son una condicin previa
a los objetivos finales de la Agenda XXI.
En tal sentido se sealan los siguientes:
- Se hicieron importantes progresos en la conformacin de nuevas organizaciones
de cuenca y en la transformacin de las existentes, en estructuras ms participativas;
- se avanz en las negociaciones con las provincias, para la creacin de un
Consejo Federal del Agua;
- se increment la coordinacin de los planes hdricos nacional y provinciales;
- se avanz lentamente, en los diferentes niveles de gobierno, en materia de
planeamiento estratgico, tales como: priorizar los procesos de planificacin; promocin
de organizaciones de cuencas; jerarquizacin institucional del sector; actualizacin de
las legislaciones; acceso a tecnologas informticas y capacitacin de recursos
humanos;
- se comenz a establecer la bsqueda de consenso para la toma de decisiones,
inclusive se han implementado algunas audiencias pblicas con el fin de hacer efectiva
la participacin ciudadana directa o a travs de la consulta a organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales (ONGs);
- se consiguieron algunos cambios en la financiacin de la gestin y conservacin
del recurso, a travs de financiamiento privado, (cnones, tarifas o tasas de vertido por
parte de los usuarios);
- se esta logrando financiamiento pblico cuando los costos no pueden
recuperarse con cargo a los usuarios;
- se avanzo en el financiamiento internacional para programas o proyectos de
alcance local, regional, nacionales o internacional;
- se logr cierto financiamiento voluntario, contribuciones en dinero, asistencia
tcnica o transferencia de tecnologa de instituciones o empresas internacionales o
nacionales; las principales fuentes de financiamiento del sector de saneamiento son:
recursos genuinos aportados por las empresas concesionarias de servicios y recuperados
posteriormente a travs de la recaudacin por tarifas; aportes de los presupuestos
nacional y provinciales; prstamos de los organismos multilaterales de financiamiento y
recursos aportados por los directos beneficiarios de las obras de infraestructura de
saneamiento;
- se lograron cambios respecto de la descentralizacin de la gestin del
recurso. Ello se debe a que la Constitucin Argentina establece el sistema
federal de gobierno, en virtud del cual las 23 Provincias y la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, constituyen instancias autnomas que se reservan para s
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todos los poderes y atribuciones no delegados expresamente en el gobierno

federal;
- se revaloriz la necesidad de consenso entre el Estado Nacional y los
Estados Provinciales, respecto de los roles y funciones que respectivamente le
corresponden en la administracin de los recursos hdricos. Tambin se
fortaleci el rol de los municipios en materia de gestin de los recursos
hdricos;
- se aument el proceso de regionalizacin a travs de organismos
interjurisdiccionales de cuenca. En la actualidad, se encuentran operativos cinco
organismos con distintas funciones y alcances: la Comisin Regional del ro Bermejo,
constituida en 1981, el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado, formalizado en
1977, la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los ros Limay, Neuqun y Negro,
creada en 1985, la Comisin Interjurisdiccional de la laguna La Picassa y el Comit de
Cuenca del ro Azul;
- se avanz en la actualizacin de la legislacin hdrica y en la organizacin del
sector hdrico en las provincias;
- se crearon organismos reguladores de los servicios de agua otorgados
en concesin y se avanz en la coordinacin de sus criterios;
- se
presas;
crearon organismos encargados de promover la seguridad de las
- se logr una buena respuesta poltica, impulsada por la Nacin, para

promover una mayor cooperacin entre organismos nacionales y provinciales,
en los temas relacionados con la gestin del agua;
- se increment la exigencia de realizar Estudios de Impacto Ambiental, en
todos los proyectos que puedan afectar la calidad del agua o el ambiente, en
las diferentes jurisdicciones;
- se mejor la organizacin de la respuesta rpida ante accidentes de
contaminacin de las aguas navegables;
- se extendi la cobertura de las redes de provisin de agua potable y de
saneamiento y existen planes para avanzar ms en este sentido;
- se impuls la construccin de plantas de tratamiento y la imposicin, en el nivel
provincial y municipal, de restricciones a las actividades que contaminan las fuentes de
agua;
- se alcanzaron algunos progresos en la difusin de una conciencia hdrica;
- se increment el inters por lograr avances en el conocimiento y en las
tcnicas de gestin, destinados a permitir o facilitar el uso sustentable del agua,
en los trabajos de investigacin en los mbitos acadmicos e institutos
especializados del sector pblico;
- se logr recientemente, mediante Decreto N 148/01, la transferencia de la
Direccin de Control de la Contaminacin del INA, a la SDS y PA del MDS y MA. A
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travs de esta transferencia de competencias, cargos, dotacin de personal, crditos

presupuestarios y bienes patrimoniales al mximo organismo ambiental, se espera
revertir la actual dispersin de competencias y lograr una gestin ms eficiente en
materia de prevencin y control de la contaminacin del recurso.
C.II.6.b. Factores que contribuyeron a los logros:

- La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al ratificar que las
provincias tienen el dominio originario de sus recursos naturales, y entre ellos
el del recurso hdrico, ha estimulado un mayor compromiso de las autoridades
provinciales con la gestin del agua;
- el fortalecimiento del organismo ambiental del Gobierno Nacional, en el presente
situado en el MDS y MA, ha complementado el trabajo que realiza la Subsecretara de
Recursos Hdricos para promover una gestin ecolgicamente racional del agua. En
muchas provincias y municipios la creacin de la competencia ambiental ha tenido un
efecto similar;
- las evidencias de focos de creciente contaminacin y de la degradacin del
recurso, han sido difundidas por los medios con una precisin y detalle cada vez mayor,
lo que ha estimulado una creciente conciencia sobre la necesidad de tomar medidas
para asegurar un uso sustentable del recurso;
- la difusin de nuevas tcnicas de gestin, basadas en enfoques participativos
orientados a promover la cooperacin, han facilitado la difusin de las organizaciones
de cuenca y otras formas asociativas que tradicionalmente han sido importantes para
asegurar la continuidad, y por lo tanto, la sustentabilidad de las polticas y de los planes
hdricos;
- la creciente importancia del turismo y la recreacin, como actividades generadoras
de empleos, ha dado impulso a las iniciativas dirigidas a promover un uso sustentable
del agua. Ha tenido un impacto similar la nueva tendencia al desarrollo local, que ha
inducido a los gobiernos locales a seguir polticas sustentables como requisito para
atraer nuevas radicaciones de actividades generadoras de empleo;
- las Bases de la Poltica Ambiental para la Repblica Argentina, aprobada por
Resolucin N 311/99 de la entonces SRN y DS de la Nacin. El mencionado
instrumento, sent las bases para la implementacin de un futuro planteamiento
estratgico. Por su intermedio, se definieron dos objetivos de carcter general. El
primero fue establecer un proceso de planificacin de la gestin que lleve
progresivamente a la participacin interactiva de todos los involucrados para lograr su
perfeccionamiento y el segundo propuso desarrollar acciones para solucionar los
problemas crticos y formul los objetivos y acciones sectoriales de la poltica ambiental
para las distintas reas de accin y otras acciones transversales para la totalidad de las
reas temticas.
- las reas de accin poltica que involucran actividades para el sector, se realizaron
en el marco de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos y Prevencin y Control de
la Contaminacin y Recuperacin de la Calidad Ambiental de los Asentamientos
Humanos, las cuales se detallan en el ANEXO D.II.6.
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C.II.6.c. Limitaciones:
- Marcada disminucin de la capacidad de los organismos nacionales y
provinciales para mantener la infraestructura hdrica, que comprende tanto las obras
civiles como las redes hidrometeorolgicas, las instalaciones, el equipamiento para la
investigacin y la formacin de especialistas. Esta disminucin es el resultado de
muchos factores relativamente independientes entre s, por lo cual su solucin no es
fcil. An as, est claro que para resolverlo ser imprescindible promover una mayor
conciencia hdrica en todos los niveles de gobierno, para procurar una mayor
canalizacin de recursos nacionales, provinciales y municipales hacia el mantenimiento
de la infraestructura;
- falta de mayor conciencia hdrica entre la poblacin, dado que esto es tambin
indispensable en muchos casos para que los usuarios o vecinos de las obras hdricas las
cuiden en lugar de daarlas;
- inadecuada gestin del agua subterrnea, que dificulta las acciones dirigidas a
conservar el recurso. Tambin en este caso es importante dar ms impulso a la
promocin de una mayor conciencia hdrica, con el fin de facilitar a los diferentes
niveles de gobierno la imposicin de sistemas de gestin que pueden ser resistidos
inicialmente por los afectados directos; a ello se agrega que la deficiente gestin del
agua subterrnea es otro factor que explica en parte la falta de coordinacin entre la
expansin de las redes de agua potable y las redes de recoleccin de aguas servidas,
contribuyendo a la contaminacin de los acuferos y a menudo a un ascenso perjudicial
de la fretica;
- Disparidad normativa entre las diferentes jurisdicciones, en materia de
ordenamiento territorial, entre otras medidas no estructurales. Por ello, en muchos casos
resulta difcil promover la instalacin de sistemas de prevencin y el uso de mapas de
riesgo, con el fin de asegurar la sustentabilidad de la infraestructura y evitar o mitigar
daos causados por eventos extremos.
- Impulsar las acciones del Plan Federal de Infraestructura, en lo referente a la
canalizacin del financiamiento del sector privado y del Estado Nacional, hacia obras
prioritarias en las provincias en el campo hdrico, particularmente orientadas al
saneamiento ambiental y a obras para la prevencin de daos por inundaciones, tal
como se acord con los organismos de cuenca interjurisdiccionales;
- apoyar y asistir tcnicamente a las organizaciones de cuenca, promoviendo la
creacin de organizaciones de base y de nuevos comits;
- promover la coordinacin entre los planes hdricos de la Nacin y las provincias, a
travs del Plan Maestro de Gestin de los Recursos Hdricos;
- crear un Consejo Federal del Agua, mediante acuerdos con las provincias sobre
Principios Rectores de la Poltica Hdrica;
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- coordinar un Plan Nacional, cuya implementacin se deber efectuar en el mbito

local, para la difusin de una mayor conciencia hdrica;
- fortalecer la gestin del agua subterrnea;
- aumentar la capacidad de los organismos provinciales vinculados con el agua,
para que puedan mantener la infraestructura hdrica en forma adecuada. Esto implica
crear condiciones que permitan realizar los estudios y proyectos que sean necesarios
para acompaar el crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas y
sociales. As tambin ser necesario fortalecer su capacidad tcnica, su equipamiento y
su capacidad econmica para contratar trabajos. Paralelamente, debern reforzarse los
procedimientos de gestin y de control de esas actividades;
- avanzar rpidamente en la promocin de sistemas de gestin de aguas
subterrneas, con el fin de evitar procesos irreversibles de contaminacin;
- asignar ms recursos al saneamiento urbano y en particular a la recoleccin y
tratamiento de aguas servidas. Tambin es importante promover la reconversin de las
industrias que no estn en condiciones econmicas de tratar sus efluentes
contaminantes;
- acelerar la implementacin del Plan para promover una mayor conciencia hdrica;
- Promover la creacin de organizaciones de cuenca que promuevan el
compromiso de los usuarios y vecinos con la proteccin de las obras que son acordadas
en los comits de cuenca interjurisdiccionales;
- Avanzar en la determinacin de objetivos de calidad del agua, que sirvan de base
para las normas complementarias de alcance local y provincial;
- Acordar con las provincias procedimientos para la seleccin y evaluacin de
proyectos de inters general.
C.II.6.1. Recursos Hdricos Saneamiento Bsico:
La poblacin que carece de un abastecimiento seguro de agua y de un saneamiento
adecuado de sus excretas, asociado a un bajo nivel socioeconmico, constituye la
poblacin vulnerable al riesgo sanitario, o sea con mayor exposicin a contraer
enfermedades relacionadas con el agua.
Asimismo, la poblacin que recurre a soluciones individuales tanto para la
extraccin de agua subterrnea como para la coleccin de sus excretas, es considerada
como poblacin en riesgo sanitario, dado que frecuentemente estos sistemas
individuales no renen las condiciones mnimas de seguridad sanitaria, por
funcionamiento inadecuado, falta de mantenimiento o por la contaminacin de las napas
subterrneas.
La poblacin con situaciones deficitarias en servicios de agua potable y
saneamiento, en particular la primera, se considera poblacin en riesgo sanitario o
expuesta a contraer enfermedades relacionadas con el agua, situacin que se ve
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agravada por el hecho que alguna de ellas se localizan en reas de alta incidencia de
estas enfermedades o bajo riesgo colrico.
Las enfermedades de origen hdrico ms frecuentes en la Argentina son las
gastrointestinales agudas, la paratifoidea, la fiebre tifoidea, las parasitosis intestinales, el
arsenicismo, la fluorosis y la metahemoglobineamia.
Las malas condiciones de abastecimiento de agua potable, especialmente en la
poblacin de bajos recursos, contribuyeron al brote de clera ocurrido en 1992.
Las pequeas comunidades aborgenes o rurales que no disponen de una provisin
de agua segura y que se abastecen directamente de las fuentes naturales, registran una
mayor incidencia del clera y tifoidea. De este modo se evidencia el grado de
contaminacin de las fuentes de agua, provocada en parte por una inadecuada
disposicin de las excretas de muchas comunidades y tambin por la falta de sistemas
de depuracin de los efluentes cloacales de las localidades ribereas, aun las que se
encuentran ms all de la frontera del pas.
Las enfermedades hdricas vinculadas a sustancias txicas de origen industrial
(contaminacin de agua por derrame de petrleo), son de muy dificultosa identificacin
ya que su notificacin, en el caso que se realice, queda enmascarada con otras
patologas notificadas.
Las enfermedades hdricas de origen natural, tales como el Arsenicismo, la
Fluorosis sea y la Fluorosis Dental, manifiestan una baja incidencia en la poblacin
argentina.
La situacin ambiental en la Argentina evidencia procesos de deterioro ms graves
de lo esperable para un pas de desarrollo mediano, que en algunos casos determinan
condiciones crticas en la calidad de vida de la poblacin. Gran parte de estos problemas
son el resultado, principalmente, de una forma de ocupacin del territorio que no tuvo
en cuenta sus restricciones y potencialidades, junto con un marco de reglamentacin
demorado e inadecuado y un dficit de dcadas en materia de infraestructura sanitaria y
de tratamiento de excretas.
Como consecuencia de una fragmentacin de responsabilidades institucionales y
falta de coordinacin, se ha producido un marco institucional y regulatorio confuso para
la gestin ambiental del sector.
La contaminacin de las aguas subterrneas es uno de los principales problemas
debido a la exposicin a los riesgos de salud de gran parte de la poblacin, que depende
del agua subterrnea para sus necesidades diarias. Como en las zonas urbanas, los pozos
absorbentes son una de las fuentes principales de contaminacin, la solucin ms
efectiva es promover la expansin de los servicios de saneamiento a los barrios de bajos
ingresos y reas periurbanas que en la actualidad no lo reciben.
La contaminacin de las aguas superficiales proveniente de las aguas residuales
industriales y de los efluentes cloacales sin depurar, son una de las causas de prdida de
espacios para la recreacin y daos ecolgicos en las principales reas urbanas y varios
lagos interiores. En Rosario y Crdoba los cuerpos de agua se han contaminado al punto
de afectar la operacin de las plantas potabilizadoras.
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Los problemas de contaminacin no son insuperables, pero deben adoptarse

medidas correctivas antes que el problema alcance niveles de mayor gravedad, ya que si
se contina con la urbanizacin y la industrializacin, aumentar la amenaza para la
salud pblica y posiblemente afectar las exportaciones como resultado de los
requerimientos impuestos por los pases importadores.
De acuerdo a la Secretara de Salud Pblica, en 1997 la esperanza de vida al nacer
era de 73,13 aos y la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 ao) era del 18,8 de
los nacidos vivos, en tanto que la tasa de mortalidad de menores de cinco aos era del
22 de los nacidos vivos.
Las diarreas son la enfermedad de origen hdrico ms frecuente en el pas,
evidenciando una incidencia de 0,067 episodios por ao en los nios menores de cinco
aos, considerados como la poblacin ms vulnerable. Las muertes por enfermedades
diarreicas en esta poblacin son producidas, en general, por episodios de diarrea
prolongados que dan lugar a deshidrataciones, que se agravan de acuerdo al
microorganismo infeccioso, la intensidad de la infeccin, la edad y el estado nutricional
e inmunidad del nio.
El clera reapareci en el pas en el ao 1992, especialmente entre la
poblacin de escasos recursos econmicos, de las Provincias de Salta y Jujuy,
que carecan en general, de servicios de agua potable y saneamiento.
La enfermedad fue paulatinamente controlada, disminuyendo desde 2080
casos en 1993 a 188 en 1995, para luego incrementarse a 424 casos en 1996 y
639 casos en 1997, de los cuales el 66 % se registraron en Salta y el 19 % en
Jujuy (Ministerio de Salud, 1997). Esta situacin estimul la realizacin de
grandes inversiones en mejoras y expansin del abastecimiento de agua
potable y saneamiento en las mencionadas provincias.
Las pequeas comunidades aborgenes o rurales carentes de un acceso a agua segura
y que se abastecen directamente de las fuentes naturales, registran una mayor incidencia
del clera y tifoidea, poniendo en evidencia el alto grado de contaminacin de las aguas,
provocada por una inadecuada disposicin de los efluentes de las comunidades y por la
carencia de tratamiento de los efluentes cloacales de las localidades ribereas.
La educacin para la salud, junto con los conocimientos ambientales brindados a los
nios en las escuelas, tienden a promover la toma de conciencia, el espritu crtico y
actitudes que se evidencian en el comportamiento de los nios ante ciertos problemas
del ambiente, del saneamiento y de la salud humana.
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C.II.6.1. a. Logros:
- En 1991, la poblacin total urbana era de 28.432.863 habitantes. En

dichas reas ( en el nivel nacional) la cobertura de los servicios de agua
potable era de aproximadamente 77 %, mientras que la cobertura de desages
cloacales, era de aproximadamente 40 %;
- en 2001, la cobertura de los servicios de agua potable en el nivel nacional
es de aproximadamente 84 % en reas urbanas, mientras que la cobertura de
desages cloacales es de aproximadamente 54 %, para una poblacin total
urbana de 32.650.272. En consecuencia, la poblacin actualmente servida con
agua potable resulta de 27.317.735 habitantes y para el servicio de desages
cloacales, de 17.628.544 habitantes.
- En materia de gestin se separaron los roles de gestin del servicio vs.
regulacin y control;
- en materia de planificacin estratgica se posibilit la planificacin a largo
plazo;
- en lo referente a la calidad del recurso, se aument el control de la
misma;
- el Estado redujo su requerimiento de fondos para inversin pblica y dej
la actividad de gerenciamiento para la que no cuenta con una organizacin
adecuada.
C.II.6.1
1. b. Factores que contribuyeron a estos logros:
- Se pusieron en marcha en todo el mbito nacional, a travs del Ente
Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA, ex COFAPyS /
SNAP), programas de inversin de optimizacin y expansin de los servicios
con asistencia crediticia internacional de los Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BIRF) a travs de los Programas BID V, VI y
3281 respectivamente;
- se comenz un amplio proceso de concesiones y privatizaciones de la
prestacin de los servicios de agua potable y desages cloacales, en el nivel
regional, provincial y municipal, a partir de 1989 mediante la Ley N 23.696 de
Reforma del Estado y la Ley N 23.697 de Emergencia Econmica,;
- se cre y se puso en operacin el Sistema Permanente de Informacin de
Saneamiento (SPIDES), que es la nica base nacional pblica de informacin
sectorial que contribuye a la planificacin de las polticas sectoriales y a la
informacin general va Internet;
- se constituy el COFESA (Consejo Federal de Saneamiento) integrado
por las jurisdicciones provinciales, donde se intercambian datos y experiencias
de los programas del sector;
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- se produjo, en la dcada de los 90, un proceso de transformacin institucional del

sector agua potable y saneamiento de la Argentina, fuertemente promovido desde el
Estado Nacional, que consisti en traspasar el gerenciamiento y administracin de los
servicios al sector privado, de modo de superar las ineficiencias en el manejo de la
administracin estatal;
- se produjeron cambios en los mecanismos de toma de decisiones.
En este modelo, al Estado le correspondi el papel fundamental de ser el
responsable de la formulacin de las polticas sectoriales, la regulacin y el
control de las concesiones, tareas que no fueron cumplidas en su totalidad,
motivado probablemente, en la urgencia por concretar el traspaso de los
servicios, sin considerar un tiempo necesario para la planificacin y
estructuracin de los mecanismos de regulacin y control apropiados.
C.II.6.1. c. Limitaciones:
- No hay una incidencia directa del aumento de cobertura en toda la
poblacin del rea geogrfica, pues se concentra la expansin de los servicios
en los sectores de mayor ingreso;
- se generaron fuertes aumentos tarifarios para financiar las obras de
extensin de las redes;
- la prestacin de los servicios del sector agua potable y cloacas en los
centros urbanos se gestiona mayoritariamente mediante la actividad privada y
no existen planes para atender las zonas rurales ni las zonas carenciadas;
- el marco jurdico del sector no cubre la totalidad de los aspectos que hacen al
mejoramiento de la calidad, cobertura y eficiencia de los servicios, a la proteccin
ambiental, a la ejecucin y financiamiento de las inversiones, a la aplicacin de
regmenes tarifarios eficientes y a sistemas de subsidios equitativos y eficaces que
consideren objetivos sociales;
- los entes reguladores, en general, focalizan su accionar en el control de los
contratos, en desmedro de la regulacin del servicio a travs de incentivos, o sea,
controlan los medios ms que los objetivos de la regulacin;
- la marcada debilidad en la falta de financiamiento genuino para las inversiones
bsicas requeridas para mejorar la situacin del sector, que inciden en el mantenimiento
de la infraestructura;
- no hay inters por parte de las empresas concesionarias por expandir, a corto
plazo, el servicio a las zonas de baja o nula rentabilidad empresaria, para lo cual se
deben crear incentivos econmicos a las empresas para que realicen inversiones en esas
zonas no rentables;
- la infraestructura bsica de los servicios en numerosas regiones del pas se
caracteriza por un marcado deterioro, un funcionamiento ineficiente, un mantenimiento
inadecuado y prdidas significativas en las redes de distribucin;
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- los sistemas de informacin sectorial son incompletos y dificultan una

identificacin precisa de los problemas y necesidades del sector, tanto en el mbito
nacional como provincial.
C.II.6.1. d. Metas y Desafos:
- Avanzar hacia las ms eficientes formas de administracin de los servicios y hacia
mecanismos ms eficaces de control y regulacin;
- fortalecer la organizacin institucional del sector dado que se halla inmersa en un
proceso de adaptacin a un mercado cada vez ms exigente y al incremento de la
participacin del sector privado;
- redefinir el papel de las administraciones en las provincias, con el objeto de
fortalecer la formulacin de polticas de planificacin y de regulacin de los servicios;
- avanzar hacia las ms eficientes formas de administracin de los servicios y hacia
mecanismos ms eficaces de control y regulacin;
- aplicar recursos y esfuerzos para la concrecin de sistemas de saneamiento en las
zonas marginales;
- poner en marcha el programa PROSAC para atencin de la poblacin
carenciada urbana y rural;
- preparar programas de apoyo directo a los diferentes prestadores para
atender problemas puntuales de operacin, mantenimiento y extensin de
redes, que incluyan otras modalidades de gestin institucional diferentes de la
concesin a la actividad privada;
- apoyar la inversin en infraestructura necesaria para garantizar la
prestacin universal de los servicios de saneamiento, cuantificando los costos y
los beneficios para la poblacin;
- mejorar la asignacin de recursos para un
gestin de los servicios;
desarrollo eficiente de la
- apoyar una mayor participacin de los usuarios;

- revisar las componentes impositivas en los aspectos tarifarios;
- interrelacionar la prestacin del servicio de agua y saneamiento con los
aspectos de salud pblica de los habitantes y los aspectos ambientales;
- impulsar fuertemente la ampliacin de la cobertura a los sectores ms
desfavorecidos social y econmicamente, que han quedado al margen del
proceso de transformacin: localidades sin sustento econmico, sectores
urbanos marginados y sectores rurales;
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- propiciar la provisin de los servicios de agua potable y cloacas en forma

simultnea y la superacin de los dficits de saneamiento en la poblacin
servida solamente con agua potable;
- promover la expansin de los servicios asegurando la calidad de los
productos y las prestaciones que se brinden;
- establecer e implementar criterios y acciones de planificacin sectorial,
ampliando las fuentes de financiamiento;
- propiciar regmenes de regulacin y control que preserven
equilibradamente los derechos y obligaciones de usuarios, prestadores y
rganos pblicos involucrados;
- apoyar la integracin y participacin de empresas privadas, cooperativas,
entidades comunitarias y trabajadores de la actividad, en la gestin de los
servicios y en el financiamiento para su optimizacin y crecimiento;
- apoyar y fortalecer los pequeos y medianos emprendimientos;
- promover la conciencia sobre la contribucin de los servicios de agua
potable y saneamiento, como una de las herramientas eficaces para la
proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable.
Respecto de la cobertura de la prestacin de los servicios de agua potable y

saneamiento, la misma se describe en el ANEXO D.II.6.1.
C.II.7. Biodiversidad:
C.II.7.a. Logros:
- Elaboracin del Documento Base para la Estrategia Nacional de Desarrollo
Sustentable la cual se acompaa en el ANEXO D.II.7.;
- Proyecto de Acuerdo Marco de Cooperacin sobre Acceso a los Recursos
Genticos y Participacin de los Beneficios. Este fue acordado en el mbito de
la XXIX Asamblea Ordinaria del COFEMA, realizada en la ciudad Autnoma de
Buenos Aires entre el 29 y 30 de noviembre de 2000, por los representantes
provinciales ante dicho organismo. Actualmente se espera que el aludido
instrumento, sea suscrito por los gobernadores provinciales;
- elaboracin del Documento Base para la Estrategia Nacional de
Biodiversidad.
No obstante los logros enunciados cabe remarcar que asistimos a un grave proceso
de prdida de la diversidad biolgica en todos sus niveles y en todas las regiones del
planeta, principalmente motivado en la accin antrpica, generadora de una creciente
degradacin y destruccin de los hbitats naturales.
La situacin resulta de tal gravedad, que ya muchos investigadores nos advierten
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que de continuar al ritmo actual, la mitad de las especies de plantas y animales habrn
desaparecido hacia finales del siglo 21.
Es por tal razn que, notoriamente en los ltimos tiempos, ha despertado en el
mundo una conciencia sobre la importancia de la conservacin de la diversidad
biolgica, como as tambin respecto de lo errneo de aquellas concepciones segn las
cuales, la naturaleza resulta una fuente de suministros infinita de recursos fsicos y
como un infinito sumidero de los subproductos del desarrollo y del consumo de esos
beneficios.
En tal marco, resulta evidente que existe una seria preocupacin sobre el peligro que
corre la diversidad biolgica en nuestro pas que, lamentablemente, no constituye una
excepcin al grave proceso antes descripto.
Frente a esta situacin y en el campo conceptual, en consonancia con lo acordado en
el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en nuestro pas se aborda el
problema de la conservacin, privilegiando una aproximacin ecosistmica, que en
consecuencia acenta la necesidad de promover el manejo sustentable de los
ecosistemas.
Es en este contexto que se inscriben los siguientes cinco Planes Nacionales: de
Lucha Contra la Desertificacin; de Conservacin de Suelos; de Conservacin y Manejo
de Vida Silvestre; Forestal Argentino; y de Conservacin de los Ecosistemas Acuticos;
dentro de los cuales se desarrollan 11 Programas y 5 Subprogramas, con sus respectivas
acciones y proyectos.
Todas las acciones previstas en los planes, programas y proyectos desarrollados en
los ANEXOS D.II.1. al D.II.7. encuentran coherencia y coordinacin en la Estrategia
Nacional para un Desarrollo Sustentable.
Por otra parte, existen otros organismos del Estado Nacional que desarrollan
acciones, planes, programas y proyectos que persiguen los objetivos antes sealados,
tales como, entre otros: la Administracin de Parques Nacionales; el INTA; la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y los organismos de
investigacin, (tambin ya descritos en los ANEXOS D.II.). Dichas acciones
constituyen en su conjunto un sistema nacional para la conservacin y utilizacin
sustentable de la diversidad biolgica.
C.II.7.b. Limitaciones:
La amplitud y complejidad implcita en el concepto mismo de diversidad biolgica,
a lo cual se agrega la amplitud y complejidad que plantean su conservacin;
La utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, plantean
problemticas y limitaciones, muchas de las cuales se tratan en este informe al analizar
el marco general o en mayor detalle al efectuar los anlisis sectoriales; es por ello que
aqu nos limitaremos a mencionar solo aspectos centrales y globales.
En ese contexto, se puede afirmar que una limitante central resulta la falta de un
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adecuado nivel de coordinacin de esfuerzos, tanto los sealados en el punto anterior,

como muchos otros existentes en los mbitos pblicos y privados; como as tambin,
resulta otro factor limitante, carecer de un mecanismo participativo activo y continuado,
que defina y gue la puesta en prctica de una Estrategia Nacional en la materia.
Si bien, al formular el proyecto de Estrategia Nacional de Biodiversidad se logro
generar un importante nivel de participacin, el proceso no logro mantenerse en el
tiempo y por otra parte, pese a haberse creado en 1997 la Comisin Nacional Asesora
para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica; nunca se
logro constituirla.
C.II.7.c. Metas y Desafos:
Tal como se detalla en el Documento: Estrategia Nacional de Biodiversidad de la
Repblica Argentina el cual se ha incorporado a los ANEXOS, los elementos
sobresalientes de la visin a futuro son los siguientes:
- Que la diversidad biolgica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad,
a partir del mantenimiento tanto de la riqueza bitica del pas en s, como de los
mltiples servicios que ella presta a las actividades humanas;
- conservar la biodiversidad a nivel de genes, especies, hbitats y ecosistemas, para
contribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales;
- respetar la variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad biolgica y sus componentes;
- garantizar que el aprovechamiento de los recursos biolgicos se haga en base a
modalidades de manejo sustentable;
- promover instrumentos que garanticen una distribucin justa y equitativa de los
beneficios econmicos derivados de dichos usos;
- fortalecer las capacidades nacionales, tanto a nivel de recursos humanos como de
las instituciones, para el logro de estos objetivos;
- desarrollar una activa coordinacin y cooperacin a nivel internacional.
Por otra parte y en funcin de las limitantes antes sealadas, nos encontramos
inmersos en el proceso de elaboracin del Segundo Informe Nacional sobre Diversidad
Biolgica y el Informe Temtico sobre Ecosistemas Forestales.
Ambos informes han sido requeridos por la Conferencia de las Partes del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica y su elaboracin se realiza con la activa participacin de
una amplia gama de interesados, de forma de asegurar un enfoque participativo y
transparente del proceso, el cual incluye la realizacin de un Taller Nacional.
C.II.8. Bioseguridad
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En Argentina a partir de 1991 comienza a generarse inters, por parte de compaas

internacionales y de grupos de investigacin nacionales, para la realizacin de ensayos
con organismos genticamente modificados, dado que la biotecnologa se convirti en
una herramienta tcnico-cientfica fundamental para diversas reas, incluyendo las de la
salud y de la alimentacin.
Durante los diez ltimos aos se ha trabajado en desarrollos tecnolgicos originados
en Universidades Nacionales e Institutos de Investigacin. Hasta la fecha, son tres los
cultivos genticamente modificados que se comercializan en nuestro pas y que tienen
posibilidad de exportarse: soja, maz y algodn.
Desde 1991 la CONABIA ha evaluado las solicitudes de experimentacin con
material transgnico, analizando cada caso presentado. La experiencia indic la
necesidad de elaborar reglamentacin especfica con los requisitos tcnicos y de
bioseguridad que debe reunir la Experimentacin y/o Liberacin al Medio, tanto de
Organismos Vegetales Genticamente Modificados, como de Microorganismos
Genticamente Modificados y/o sus productos para aplicaciones en animales.
En el ANEXO D.II.8. se efecta una sntesis de las principales regulaciones

vigentes en la materia, como as tambin los programas, proyectos y
actividades desarrolladas por la CONABIA.
C.II.8. a. Logros:
En el presente tem se describen los principales logros alcanzados por el
pas, en materia de organismos genticamente modificados, en el marco de
los acontecimientos recientes, de las tendencias internacionales sobre la
produccin, industrializacin y comercializacin de OGMs y con relacin al
grado de aceptacin del consumidor:
- La Argentina se ha beneficiado de esta nueva tecnologa, en particular en el
mejoramiento de semillas. lo que le ha permitido convertirse en el segundo exportador
de soja y en uno de los principales productores de aceite vegetales en el mundo. Esto
equivale a aproximadamente 10.000 millones de U$S en concepto de exportaciones por
ao (1999);
- la Argentina aprob el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, en febrero de
2000, firmndolo en Nairobi, en el mes de mayo de 2000, como un compromiso entre
los diferentes intereses involucrados.
- La Argentina ha avanzado en la aplicacin de la biotecnologa y en el
Establecimiento de los resguardos necesarios para evitar daos al medio ambiente y a la
salud humana. Estos esfuerzos se han realizado por parte de algunos organismos del sector
pblico tales como: la Secretara de Agricultura, la Comisin Nacional Asesora de
Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA), la Secretara de Ciencia y Tcnica, la
Universidad, el INTA y el CONICET y el sector privado (industria farmacutica y de
semillas);
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- la Argentina, por ejemplo, en el caso de la liberacin al medio ambiente de

semillas transgnicas, ha mantenido una poltica de mayor cuidado ambiental que
Estados Unidos, al establecer a travs de la CONABIA, normativa al respecto en 1991;
- la Argentina es el primer pas en desarrollo que cuenta con una institucin como la
CONABIA, que regula el uso seguro de la biotecnologa en el campo agrcola. Dicho
organismo no slo ha autorizado la introduccin de variedades transgnicas de soja,
maz y algodn, tambin ha debido desautorizar la comercializacin de colza/canola
transgnica porque su liberacin al ambiente podra producir daos graves. Este es un
ejemplo prctico de aplicacin del enfoque precautorio que luego se incluy en el
Protocolo de Cartagena;
- la Argentina no solo tiene en cuenta las recomendaciones de la CONABIA, sino
tambin las opiniones de otras direcciones de la Secretara de Agricultura, las cuales
analizan, entre otros, los aspectos comerciales de las variedades que se liberan, por
ejemplo, La Secretara de Agricultura no ha autorizado la liberacin de variedades
transgnicas, especialmente de maz, que no estuvieran en el mercado de semillas de la
Unin Europea. Esta estrategia no la sigui Estados Unidos, por lo cual embarques de
granos provenientes de variedades de maz no autorizada para su liberacin, fueron
rechazados por la Unin Europea;
- en Argentina el rol de los consumidores comienza ha tener relevancia ya que,
como a los europeos, les preocupa el contenido de los alimentos que contienen OGMs.
Esto lo ha detectado la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
a travs de las preguntas que los ciudadanos de la ciudad realizan a dicha Defensora,
buscando informacin sobre los posibles efectos de los alimentos transgnicos. En razn
de lo expresado, la confeccin y distribucin de informacin apropiada sobre la
biotecnologa, es fundamental para que el consumidor tome decisiones sobre el uso o no
de alimentos con ingredientes transgnicos. La tarea de informar es otra de las
obligaciones del Estado, la cual debe permitir crear una opinin pblica con capacidad
de decidir sobre el uso de bienes y servicios generados a partir de la biotecnologa. En
ese sentido, el grupo tcnico sobre calidad de alimentos establecido en la mencionada
Defensora, es un ejemplo de las modalidades que se podran poner en marcha para
responder a las preocupaciones de la sociedad civil, sobre los diferentes aspectos de la
aplicacin de la biotecnologa.
C.II.8. b. Limitaciones:
- Campaas ambivalentes y distorsivas. La biotecnologa utilizada para la
alimentacin, es objeto de un progresivo cuestionamiento por parte de organizaciones
no gubernamentales y asociaciones de consumidores. Los Estados miembros de la
Unin Europea por ejemplo, han influenciado sobre sus respectivas opiniones pblicas
en contra de los alimentos que incluyen OGMs, como una estrategia comercial para
defenderse en un mercado donde se estn quedando progresivamente en desaventajas,
en gran parte, como consecuencia de su poltica de subsidios a la agricultura;
- escaso desarrollo de una poltica intersectorial al ms alto nivel de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, para incentivar la biotecnologa con los resguardos al ambiente
y a la salud humana correspondientes;
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C.II.8. c. Metas y Desafos:

En lo relativo a la comercializacin de OGMs. el mayor desafo es el de
compatibilizar con una demanda internacional que se presenta ambigua a la vez que
cambiante. Respecto de las metas se sealan las siguientes:
- Regular y promover el uso de la biotecnologa, con la debida seguridad para la
poblacin civil, como deber ineludible del Estado Nacional. Dicho papel es esencial
para proveer el marco legal e institucional adecuado y para incentivar la aplicacin de
principios cientficos y tcnicos en la produccin de bienes y servicios, con el debido
resguardo del ambiente, de la salud humana y animal, segn lo establece la legislacin
internacional;
- establecer una clara poltica nacional relativa a la produccin, desarrollo,
consumo y comercio de los OGMs, apoyada por normativa e instituciones
fuertes;
- fortalecer los mecanismos de articulacin y coordinacin
interinstitucionales dado que una poltica para la produccin, desarrollo,
consumo y comercio de OVM, requiere de la interaccin de las reas del
gobierno responsables de la agricultura, del medio ambiente, de las relaciones
exteriores y del comercio internacional;
- implementar canales de informacin que aseguren condiciones de transparencia y
equidad para los consumidores y productores nacionales y que respondan a las
tendencias y regulaciones internacionales que estn surgiendo, como respuesta al
Protocolo de Bioseguridad;
- desarrollar acciones que permitan avanzar en el dictado normas que
incluyan desde la identificacin, contemplado en el Protocolo de Cartagena,
hasta el etiquetado (identidad preservada/trazabilidad), que ser prximamente
exigido por algunos mercados, como la Unin Europea, Brasil y Japn.
- Institucionalizar otros organismos como la CONABIA, que provean las debidas
salvaguardias de transparencia e idoneidad, estimulando la colaboracin intersectorial
para promover el uso seguro de la biotecnologa, incluyendo el desarrollo de
informacin que cubra las legtimas demandas del consumidor. Del mismo modo es
importante retener las personas idneas que han estado contribuyendo a esta tarea y con
ellas formar nuevos recursos humanos, para asegurar la continuidad, predecibilidad,
idoneidad y honestidad del sistema;
- crear incentivos econmicos, adems de los mecanismos regulatorios,
para otorgarles oportunidades a pequeos, medianos y grandes productores
de semillas y de granos, desalentando la aparicin de monopolios privados;
- prepararse, en forma urgente, para el proceso de implementacin del Protocolo de
Cartagena. Para ello ser necesario, entre otras actividades, adecuar y generar la
legislacin correspondiente y acordar entre todos los sectores involucrados, la
oportunidad adecuada para ratificar el mencionado Protocolo, de manera de participar
activamente en la primera Conferencia de las Partes, en el segundo trimestre del ao
2002.
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Este gran desafo que se le presenta al pas, obedece al hecho de que a partir de la
entrada en vigencia del Protocolo, de conformidad con el Artculo 18,2, a), la Argentina
haya o no ratificado el Protocolo, deber preparase para identificar sus cargamentos de
commodities con organismos vivos modificados de la siguiente manera: este
cargamento puede llegar a contener organismos vivos modificados (OVM).
C.II.9. Agricultura
La sustentabilidad de la produccin agropecuaria preocupa, principalmente
en el nivel de las ideas, a la mayor parte de la sociedad; sin embargo, en la
actualidad es necesario pasar del campo de las ideas al de las acciones.
Respecto de la Argentina, ello supone lograr un tratamiento del problema
que permita generar, apoyar y difundir alternativas de produccin agropecuaria
sustentable.
En tal sentido, la SSAGPyA del ME ha diseado y ejecuta, a travs de las
Direcciones de Agricultura, Desarrollo Agropecuario y del Proyecto Forestal de
Desarrollo, diversas acciones tendientes a lograr un desarrollo agropecuario
sustentable, las cuales, en trminos generales, se caracterizan por un alto
grado de participacin de los actores involucrados.
Estas lneas de accin se encuadran en el Artculo 41 de la Constitucin
Nacional reformada en 1994 respecto del deber indelegable del Estado de fijar
normas que consagren como derecho social especfico el de vivir en un medio
ambiente sano, el deber de las personas fsicas y jurdicas de protegerlo ante
lesin o amenaza y la obligacin de preservarlo en el marco de un desarrollo
autnomo, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable.
Por otra parte, desde la SSAGyP se desarrollan diversas acciones en torno
a las convenciones internacionales y sus puntos de contacto con el sector del
agro y forestal en el pas, as como tambin, en el desarrollo de capacidades
para la investigacin de los Criterios e Indicadores regionales para el pas.
C.II.9. a. Logros:
- Puesta en prctica de programas y proyectos de difusin y apoyo a la
produccin agropecuaria sustentable, con el fin de disminuir o an revertir la
degradacin que amenaza nuestro patrimonio natural;
- capacitacin cientfica y tecnolgica para contribuir a una adecuada
implementacin de los sistemas productivos y avanzar hacia una agricultura
sustentables;
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- avances en la aplicacin de incentivos econmicos que evitan que las

tecnologas slo sean rentables en el corto plazo en funcin a una determinada
estructura de precios relativos;
- Creciente concientizacin sobre la necesidad de generacin de
instrumentos de monitoreo de alternativas de manejo y de su impacto en el
ambiente;
- Diversas actividades de fomento a la participacin y organizacin de los
pequeos y medianos productores agropecuarios.
C.II.9. b. Limitaciones:
- Dificultades en la asignacin de recursos financieros de organismos
donantes o de crdito nacionales e internacionales, a los fines de generar
mayores instrumentos de financiamiento y fiscales que contribuyan a
laadopcin de sistemas productivos sustentables;
- escasa institucionalizacin de las ideas y prcticas sustentables en
organizaciones asociadas al agro;
- elevado porcentaje de productores que an continan aplicando prcticas
de produccin no acordes con los criterios de sustentabilidad de los
agrosistemas;
- dificultades para balancear las desventajas generadas por el uso masivo
de agroqumicos o por el uso no evaluado de equipos para riego mecanizado,
con otros de mayor impacto, como la utilizacin de semillas o fertilizantes de
ultima generacin, o el todava reciente uso de la siembra directa para algunos
cultivos;
- falta de estudios e investigacin adecuada sobre indicadores de
sustentabilidad que valoren la condicin, tendencia y deterioro que sufren los
recursos naturales, debido a prcticas insustentables;
- carencia de estudios de campo y trabajos de monitoreo que permitan
analizar las consecuencias de prcticas de produccin sustentable en el
mediano y largo plazo;
- escasa coordinacin efectiva entre las unidades administrativas del sector
pblico y entre ste y el sector privado para generar acciones u optimizar el
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desarrollo de actividades ya iniciadas para la produccin agropecuaria

sustentable;
- escasos estudios respecto de cuestiones que podran significar prdida de
posibilidades de sobrevivir como actor-exportador, en el marco del comercio
regional e internacional, dadas las crecientes barreras del paraarancelarias
disfrazadas de medidas ambientales, aplicadas al comercio de productos
agropecuarios.
C.II.9. c. Desafos:
Bsqueda de alternativas que logren adecuar de manera favorable las posibilidades
econmicas de los emprendimientos agrcolas productivos del pas, con las
disponibilidades tecnolgicas que le permitan aumentar su capacidad de produccin con
el mnimo impacto sobre le medio ambiente.
C.II.10. Sustancias y Productos Qumicos Txicos

C.II.10. a. Logros:
El pas produce, utiliza, importa y exporta gran variedad de sustancias y
productos qumicos peligrosos en funcin de su actividad econmica agrcola e
industrial, y desde la instauracin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
en Sudamrica, se ha incrementado en gran medida en el ltimo decenio, el
comercio internacional de estas mercancas.
A partir de las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CENUMAD), y de las acciones
llevadas a cabo por el pas, en mbito interno, respecto de las privatizaciones
de empresas de servicios y qumicas, que hasta el momento estaban en la
rbita del Estado, se han tomado medidas que se identifican como logros:
- Se dictaron en el mbito nacional y provincial normas generales y
particulares con el fin de regular las actividades de sectores tales como
transporte, energa, comunicaciones, minera, entre otras. Se incluyeron en la
legislacin aspectos preventivos respecto de los posibles efectos del manejo de
sustancias y productos qumicos;
- se sancion la Ley N 24.051 relativa a la gestin integral de los
Residuos Peligrosos en el ao 1991, lo que marc un paso fundamental hacia
la proteccin del ambiente en el pas. Dicha norma, que toma como base el
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, permiti enmarcar en la legislacin
vigente, accidentes y emergencias producidas por la utilizacin de las
sustancias y productos qumicos al sancionarse su reglamentacin (Decreto N
831/93);
- se regularon, a partir del ao 1992, en el marco de la Ley de
Hidrocarburos 17.319, los aspectos ambientales respecto de las actividades de
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exploracin y explotacin de hidrocarburos, contemplando distintos

procedimientos tales como la Evaluacin de Impacto Ambiental, Auditoras
Ambientales, Planes de Emergencias y Contingencias, que coadyuvaron a las
empresas petroleras a instaurar sistemas de gestin racional de las sustancias
qumicas;
- se modific el Cdigo de Minera en la dcada del 90 mediante la Ley N
24.585, relativa a la Evaluacin de Impacto Ambiental para el sector. Esto trajo
aparejado un intenso aumento de la actividad, con medidas adecuadas por la
utilizacin de productos qumicos;
- se regul la actividad elctrica bajo la Ley N 24.065. La legislacin
posterior dictada en consecuencia, contempl tambin los aspectos
ambientales relativos a los sistemas de gestin de las sustancias qumicas;
- se pusieron en prctica distintos instrumentos normativos relacionados con la
gestin de sustancias qumicas txicas, siendo las ms relevantes las relativas a bifenilos
policlorados y amianto, registro de accidentes mayores por sustancias o productos
qumicos, entre otros, en el marco de la Ley N 19.587 de Higiene y Seguridad en el
Trabajo;
- se dict el Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas
por Carretera Anexo S del Decreto N 779/95 y distintas resoluciones. Cabe
destacar que esta legislacin fue acordada en el mbito del MERCOSUR, y resulta de
aplicacin en todos los pases miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay ); esto
ha posibilitado dar respuesta al aumento de riesgo de contingencias debido al comercio
y transporte de mercancas peligrosas a travs de distintos corredores que unen los
ocanos Pacfico y Atlntico, notablemente incrementado como consecuencia del
desarrollo del MERCOSUR;
- se fortaleci la presencia del pas, en el marco del Foro
Intergubernamental de Substancias Qumicas, creado en Estocolmo en 1994.
En tal sentido, la Argentina fue designada a partir de 1997 para una de las
Vicepresidencias de la regin de Sudamrica;
- se elabor el Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas y un Plan
Piloto Nacional para la Gestin de Sustancias Qumicas. En este marco, se
crearon Grupos de Trabajo Tcnicos, que generaron a su vez normativa
relativa a la gestin de las sustancias y productos qumicos txicos, y se
propici el ejercicio de simulacros de emergencias de los cuales participaron
todas las reas del gobierno nacional competentes; se cre una red de
laboratorios de toxicologa, entre otras acciones;
- se particip activamente en todas las negociaciones internacionales relativas
a la redaccin de un instrumento jurdicamente vinculante para la aplicacin de ciertas
medidas sobre contaminantes orgnicos persistentes, que culminarn con la firma del
futuro Convenio en Estocolmo (Suecia); cabe destacar que en la Argentina, todos los
plaguicidas contemplados en la lista inicial del futuro convenio, se encuentran
prohibidos o severamente restringidos en sus usos principales y en su comercializacin;
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- se ratific el Convenio de Rotterdam por Ley N 25.278 del ao 2000,

habiendo el pas participado activamente en las negociaciones internacionales que
llevaron a la concrecin de dicho Convenio;

Coordinar de manera efectiva y a corto plazo, en el marco regional el
funcionamiento de distintos centros relativos al manejo ambientalmente racional de las
sustancias y productos qumicos ( investigacin, transferencia de tecnologa y
capacitacin ), as como de redes de respuesta ante impactos, emergencias y
contingencias devenidas de la produccin, comercializacin o utilizacin de estas
sustancias.
C.II.11. a. Logros:
- La sancin de la Ley N 24.051 relativa a la gestin integral de los
Residuos Peligrosos en el ao 1991 fue un paso fundamental hacia la
proteccin del ambiente en el pas, comenzando de esta forma a
cumplimentarse el objetivo del captulo 20 de la Agenda XXI;
- el resultado indirecto de las medidas hasta la fecha adoptadas ha sido
una mejor conservacin y gestin de los recursos naturales, privilegiando los
sistemas de generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos, mediante la aprobacin de tecnologas ambientalmente adecuadas;
- la experiencia adquirida por el gobierno nacional durante la aplicacin de la Ley
N 24.051 permiti elaborar en el ao 1999, un programa de descentralizacin y
fortalecimiento hacia las autoridades ambientales provinciales y de la Ciudad de Buenos
Aires respecto de la materia, la que actualmente se est replicando desde las provincias
hacia los municipios;
- las autoridades de fiscalizacin y control han encarado mediante convenios y
distintas interpretaciones de la normativa, soluciones que permiten de alguna manera
mejorar la situacin planteada por las distintas legislaturas, en cuanto a prohibiciones y
restricciones.
- El acompaamiento del sector privado, del sector acadmico y de la
sociedad civil, a travs de las organizaciones no gubernamentales;
- la creacin, en el ao 1994, del Consejo Consultivo previsto en la Ley N 24.051,
integrado por los sectores mencionados en el prrafo anterior, que desde entonces ha
sido el motor principal de la adecuacin y actualizacin de la ley de residuos peligrosos;
- la puesta en funcionamiento, a partir de 1997, de algunos registros provinciales, lo
que permiti dar comienzo a un sistema de fiscalizacin y control ms efectivo,
descentralizando el accionar de la autoridad nacional;
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- la participacin provincial, impulsada por la reforma constitucional del ao 1994,

donde se incluy el artculo 41 relativo al ambiente, y las modificaciones
constitucionales de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (dos de las jurisdicciones ms importantes en cuanto a actividad comercial e
industrial y con la mayor densidad de poblacin a nivel pas).
- La principal limitacin es no contar con un sistema operativo de gestin de
residuos peligrosos en todas las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, con un sistema de registracin interconectado y la creacin de registros
locales en residuos peligrosos. De las 25 distintas jurisdicciones ambientales
autnomas en la materia residuos peligrosos, solamente 7 han implementado
un sistema efectivo de gestin en residuos peligrosos a travs de la sancin de
normativa especfica, la creacin de registros provinciales y el otorgamiento de
autorizaciones administrativas de generacin, transporte y operacin;
- las clusulas constitucionales de prohibicin de ingresos de residuos peligrosos, y
en algunos casos de tratamiento y disposicin final de los mismos, en algunas
provincias, ha atentado contra la instalacin progresiva, en el pas, de un sistema
adecuado de gestin de estos residuos, fomentando un mercado interno de manejo de
residuos peligrosos fuera del marco legal de las normas vigentes.
- Regular los presupuestos mnimos de la materia. La solucin definitiva se
vislumbra en el mismo artculo 41 de la Constitucin Nacional, al establecer que
corresponde a la Nacin dictar los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, ya
que permitir la implementacin de un verdadero sistema federal en la materia. En este
marco, se est trabajando en forma coordinada, entre la Nacin y las jurisdicciones
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, en el anteproyecto de norma de
presupuestos mnimos en materia de gestin integral de residuos peligrosos. Este
intentar salvar las distintas clusulas constitucionales que actualmente son una barrera
para el normal desarrollo sustentable de las distintas actividades comerciales, relativa a
la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos;
- coordinar la instalacin de distintos centros de investigacin de la contaminacin
relacionada con las actividades de generacin y gestin de los residuos peligrosos, el
desarrollo de inventarios, de movimientos, de capacidad de tratamiento y disposicin
final.
C.II.12. Desechos Slidos Urbanos
C.II.12. a. Logros:
- La SDS y PA, a travs de la DNOA, a partir de los compromisos
asumidos en Agenda XXI y en el marco del Plan de Accin Nacional para los
Asentamientos Humanos HABITAT II (19962000) formulo, en 1997, el Plan
Nacional de Valorizacin de Residuos (PNVR). Este ha puesto especial
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nfasis en la reduccin, recuperacin, reutilizacin y reciclado de los mismos y

en los beneficios ambientales y sociales emergentes de este tipo de manejo, en
el ANEXO D.II.12. se describen los objetivos de dicho Plan;
- la novedad de la ltima dcada de la aparicin de proyectos de normas
nacionales, que a manera de leyes de presupuestos mnimos, promueven tanto
el manejo ambiental de los residuos slidos urbanos como el de los envases y
embalajes;
- la Argentina es uno de los ocho pases de la Regin que cuenta con una
Red Nacional de Manejo Ambiental de Residuos (REMAR), integrada a la Red
Panamericana homloga, (REPAMAR) que coordina la OPS/CEPIS, en el
mbito del MS. La Red ha promovido el desarrollo de proyectos piloto
orientados a prevenir la contaminacin y el tratamiento de residuos especficos,
el uso racional del agua en tintoreras, la valorizacin de residuos slidos en
curtiembres, el manejo de desechos hospitalarios y la produccin de
hidrolizado de residuos de pescado, entre otros.
- La gestin de los Proyectos Integrados de Residuos Slidos (PIRS), en distintas
provincias.
C.II.12.. b. Factores que contribuyeron a los logros:
En Argentina la recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos
domiciliarios es competencia municipal, existiendo en varias jurisdicciones municipales
normativa tendiente a su regulacin.
Las ciudades de mayor tamao, disponen sus residuos en rellenos controlados. El
caso pionero y ms destacado es el Area Metropolitana de Buenos Aires donde, a partir
de 1977, se crea el CEAMSE (Empresa del Estado) mediante Convenio entre la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, para la disposicin final de
los residuos slidos de toda el rea metropolitana utilizando la tcnica de relleno
sanitario.
En la ultima dcada los Municipios han contado con financiamiento para los
proyectos de gestin de sus residuos slidos urbanos en el marco de Programas de
Fortalecimiento a Municipios financiados por el BID y el BM e implementados por
diversas agencias del Estado Nacional (por ejemplo el Programa de Financiamiento a
Municipios BID7/BM / de la ex Secretara de Desarrollo Social de la Nacin,
Subsecretara de Vivienda; Programa de reformas y Desarrollo de los Municipios
Argentinos BID 1164/OC-AR / Ministerio del Interior, Secretara de Asistencia a las
Provincias).
Asimismo en algunos casos especiales se ha contado con el apoyo de agencias de
Cooperacin para las distintas jurisdicciones, tales como la GTZ (Alemania) y JICA
(Japn); Las ONGs vinculadas a la temtica ambiental, reciben asistencia tcnica y
financiera de la Organizacin Panamericana de la Salud.
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El proceso de urbanizacin con el consiguiente crecimiento permanente de las
ciudades, la industrializacin y los patrones de consumo, dan lugar a un incremento
constante de los volmenes de desechos y de aguas residuales, raramente manejados
con propiedad. Existe por ahora slo dbil conciencia de los riesgos ambientales lo que
impide, en trminos generales, conocer, comprender, enfrentar y resolver los problemas
de contaminacin generados por un inadecuado manejo de los residuos y las
consecuencias sanitarias que de ello se derivan.
Las soluciones que se proponen para estos problemas no siempre son sostenibles
dado que muchas veces se trata de implantar tecnologas que no estn de acuerdo con la
realidad local o no toman en cuenta los aspectos econmicos de la poblacin usuaria,
en un marco de recursos muy limitados.
- Contar con la ley de presupuestos mnimos en la materia;
- erradicar los basurales a cielo abierto, generalizar la valorizacin de los residuos
y, particularmente, disminuir sustancialmente su produccin;
- promover, al igual que otros pases latinoamericanos, la no importacin de
basura; es sabido que ao tras ao se incrementa la importacin de residuos de los
pases desarrollados a precios ms bajos y hasta precio cero, de residuos de los pases
desarrollados; esto es conocido como trfico internacional de materias primas
secundarias;
- priorizar la recuperacin de toda la materia prima disponible en los propios
residuos, maximizando la oferta de empleo derivada de esta compleja actividad y
minimizando los efectos negativos, directos e indirectos, del ciclo produccin disposicin de basura, que conduce al deterioro del patrimonio ambiental del pas;
- fomentar la innovacin tecnolgica y la reorientacin de los recursos financieros,
nacionales e internacionales dado que estos son elementos claves para garantizar
eficacia en la valorizacin de los residuos;
- fortalecer la educacin y participacin de todos los agentes sociales y la difusin
de experiencias de valoracin de residuos y de tecnologas ambientalmente sustentables,
en los mbitos nacional, provincial y municipal.
- promover medidas regionales que incentiven la disminucin de la produccin de
basura;
- promover medidas regionales que desalienten la importacin de residuos de los
pases desarrollados ( vidrio y papel por ejemplo);
- promover medidas
secundarias.
que estimulen el comercio regional de materias primas
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C.II.13. Proteccin de la Atmsfera

C.II.13.1. Aire
- La sancin de la Ley N 24.449 en el ao 1994 y de su
Decreto
Reglamentario N 779/95. La aplicacin de esta ley permite reducir el nivel de
contaminacin atmosfrica, generada principalmente en las grandes reas urbanas por
fuentes emisoras mviles, con el consecuente mejoramiento en la calidad de vida de la
poblacin;
- la compatibilizacin y normalizacin en el mbito regional de lmites de
emisiones contaminantes a la atmsfera para fuentes mviles. A partir del ao 1992, se
form, dentro de la entonces Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA) del
MERCOSUR, la comisin Industria Automotriz, con el mandato de establecer los
reglamentos tcnicos para los vehculos automotores producidos y comercializados
dentro del acuerdo regional. Como resultado del trabajo de la Comisin, se
establecieron y acordaron los niveles mximos de emisiones contaminantes gaseosas y
sonoras permitidos para todos los tipos de vehculos automotores, producidos en dicho
mbito regional;
- el cumplimiento del compromiso oficial de los pases integrantes del MERCOSUR
de internalizar todas las resoluciones acordadas; en tal sentido, la Argentina ha
internalizado en forma casi completa dichas resoluciones, restando solamente algunos
aspectos referidos a vehculos comerciales livianos;
- la implementacin del Programa de Gestin de la Contaminacin, en el mbito
de la SDS y PA, del MDS y MA, el cual propone la instalacin y funcionamiento de un
laboratorio para homologacin, certificacin para nuevos modelos de vehculos y
control de calidad de vehculos en fabricacin; respecto de las emisiones vehiculares
contaminantes, se prev la instalacin y mantenimiento de una red de monitoreo de
calidad de aire en el conourbano de Buenos Aires y otra red de monitoreo de calidad de
aire, a instalarse dentro de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; stas dos ltimas con
financiacin ya aprobada por el Banco Mundial.
C.II.13.1.c. Limitaciones:
- Las superposiciones de funciones: El mecanismo de aplicacin de la Ley N
24449, es ejecutado secuencialmente por tres organismos nacionales diferentes: la SDS
y PA del MDS y MA, la Secretara de Industria y Comercio del ME y la Direccin
Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y Crditos
Prendarios del MJ y DH. Los tiempos disimiles de integracin y aplicacin de la
normativa entre los distintos organismos nacionales, impide una rpida y eficiente
aplicacin de lo previsto en materia de contaminacin ambiental para nuevos modelos
de vehculos;
- la falta de adhesin a la Ley Nacional N24.449 por parte de muchas
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Pgina N 90
Provincias; ha la fecha slo la mitad de ellas han adherido a la misma, incluso algunas
han sancionado normativa propia, lo cual ha generado una disparidad normativa en la
materia, con las dificultades que esto conlleva;
- los insuficiente sistemas de control de la calidad de aire en los centros urbanos,
y de inventarios de emisiones contaminantes a la atmsfera; esto impide contar con
informacin fehaciente, sobre el efecto de las emisiones provenientes tanto de fuentes
mviles como de fuentes fijas, en la calidad del aire en la mayora de las grandes
ciudades;
- la falta de normas de presupuestos mnimos nacionales en materia de calidad de
aire.
C.II.13.1.d. Metas y Desafos:
- Establecer los presupuestos mnimos nacionales sobre calidad del aire;
- Elaborar reglamentos para el control de las emisiones de partculas visibles
(humo), y durabilidad de las emisiones certificadas para cada vehculo; en ese sentido,
se esta trabajando en el mbito de la SDS y PA y algunos de los proyectos normativos
se encuentran en estado avanzado de consenso interno;
- Implementar una coordinacin ms eficiente del sistema de control tripartito
previsto en el Decreto N 779/95; ello permitir alcanzar metas cada vez ms
ambiciosas de emisiones contaminantes para nuevos modelos de vehculos;
- lograr la coordinacin y unificacin del control rutinario de los vehculos en uso,
por consenso entre organismos nacionales y provinciales;
- elaborar inventarios de emisiones a la atmsfera provenientes de fuentes fijas y
mviles, al menos para las zonas urbanas e industrializadas del pas;
- establecer un plan nacional de control de la calidad de aire, que permita el efectivo
control de la misma en las grandes ciudades y centros industriales;
- profundizar la interaccin entre los Estados Parte del MERCOSUR para alcanzar y
mantener metas cada vez ms ambiciosas respecto de las emisiones contaminantes
permitidas a los vehculos producidos y comercializados en la regin;
- agregar pautas de consumo de combustible y generacin de CO2 a los
contaminantes actualmente contemplados por los reglamentos ya establecidos;
- integrar el tema de calidad de combustibles en uso, en las discusiones sobre
reglamentos, dentro de la Comisin Industria Automotriz, del Subgrupo de Trabajo Industria - MERCOSUR;
- propiciar la adopcin de estndares mximos armonizados para las emisiones de
vehculos y metodologas comunes de medicin de las mismas en el mbito del
MERCOSUR; ambos temas debern contar con aceptacin en el mbito mundial, para
unificar las condiciones tcnicas que debern reunir los vehculos, permitiendo una libre
competencia y evitando el establecimiento de barreras para-arancelarias en la materia.
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Pgina N 91
C.II.13.2. Capa de Ozono

- La Argentina firm la Convencin de Viena el 22/03/85 y la ratific el
18/01/90, por Ley N 23.724; el Protocolo de Montreal fue ratificado el 18/09/90
por Ley 23.778; las Enmiendas de Londres y Copenhague fueron ratificadas el
4/12/92 y el 20/04/95, respectivamente. La Ley de ratificacin de la Enmienda
de Montreal cuenta con la aprobacin de las Cmaras de Senadores y de
Diputados de la Nacin;
- la Argentina cuenta con el Programa Pas, el cual fue aprobado en la XIII Reunin
del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en Julio de
1994; ste Programa funciona en el mbito de la SDS y PA y refleja la poltica del
Gobierno Argentino para la implementacin del Protocolo de Montreal en la Argentina;
- la Argentina propuso y adopt medidas adicionales respecto del
cronograma de eliminacin establecido por el Protocolo de Montreal, segn se
detalla a continuacin:
SUSTANCIAS
CONTROLADAS
Anexo A Grupo 1
CFC-11,
CFC-12,
CFC-113, CFC-114 y
CFC-115
MEDIDAS SEGN EL PROTOCOLO

DE MONTREAL
Nivel Base: promedio 1995-97
Congelamiento: 1 de julio de 1999
50 % de reduccin al 1/1/ 2005
Anexo A Grupo II Nivel Base: promedio 1995-97

Halones
Congelamiento: 1/1/ 2002
Anexo E
Nivel Base: promedio 1995-98
Bromuro de Metilo
Congelamiento: 1 de enero de 2002
100 % de reduccin al 1/ 1/ 2015
MEDIDAS ADOPTADAS/PROPUESTAS POR

ARGENTINA
Eliminacin del consumo a partir del 1/1/2006.
Prohibicin de la radicacin de empresas productivas desde
el ao 1991.
Prohibicin del uso de estas sustancias como propelente de
aerosoles, excepto para usos medicinales o en aplicacin
para conectores electrnicos desde Diciembre de 1993.
Prohibicin de la importacin desde 1997.
Eliminacin del consumo como fumigante a partir de 1/1/

2007.
- la primera Medida de Control entr en vigencia a partir del 1 de julio de

1999 y establece el congelamiento del consumo de las sustancias del Anexo A
Grupo I, segn los niveles de consumo promedio de los aos 1995 1997,
medida que nuestro pas cumpli sin inconvenientes;
- el Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal
aprob a la fecha 80 proyectos que incluyen: la reconversin de industrias a
tecnologas libres de CFCs; el fortalecimiento institucional; la capacitacin y
proyectos de demostracin de alternativas, todos con fondos en carcter de
donacin, por un monto aproximado a los U$S 40.000.000. Los mismos son
ejecutados por el PNUD, la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial, el PNUMA y el BM;
- la Argentina cumpli con la primer Medida de Control establecida en el Protocolo
de Montreal;
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- el pas complet recientemente la apertura de cada una de las sustancias

controladas por el Protocolo de Montreal, en el Arancel Integrado Aduanero
(nivel nacional de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR, basado en el
Sistema Armonizado de la Organizacin Mundial de Aduanas); ello a efecto de
individualizar la totalidad de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
C.II.13.2. b. Factores que contribuyeron a los logros:
- La Oficina del Programa Ozono (OPROZ), que funciona en el mbito de la SDS y
PA, como punto focal de la temtica de ozono en nuestro pas, articul los medios
necesarios para facilitar el nexo entre los cientficos e investigadores de los distintos
centros de estudios en los mbitos nacional y regional, creando una lista de contacto a
travs de la pgina Web para el intercambio de informacin. En dicha pgina esta toda
la informacin relativa a los programas desarrollados por la Oficina;
- la Ley N 24.040, al prohibir la radicacin de nuevas industrias productoras de las
sustancias controladas;
- la regulacin de la produccin mediante las leyes que ratificaron el Protocolo de
Montreal, sus Ajustes y Enmiendas; por medio de una notificacin de la OPROZ, se les
hizo llegar
a las empresas productoras, el Resumen de las Medidas de Control
establecidas en el Protocolo;
-la mayor sensibilizacin de la sociedad acerca de la problemtica, dada la cercana
del pas a la zona donde el deterioro se presenta con mayor intensidad;
- el incremento de la divulgacin del problema a partir de campaas de informacin
y sensibilizacin al pblico en general y a la industria en particular, en torno a la
problemtica de la disminucin de la capa de ozono, sustancias que la provocan, y su
control a travs de la aplicacin del Protocolo de Montreal.
C.II.13.2. c. Metas y Desafo:
Se prev que con el desarrollo de las actividades en ejecucin, se logre una
disminucin de 2700 ton de SAO para el ao 200. A tal efecto se ha previsto:
- Para la ejecucin del Proyecto Banco de Halones, en cuanto a la disposicin final
de los mismos, se tendr en cuenta el Banco existente en Venezuela. Se solicitar a este
pas la capacidad de dicho Banco y el tipo de acuerdo que se necesitara para su uso;
- proponer acuerdos entre los pases del MERCOSUR,
medidas similares a las enunciadas precedentemente;
para la adopcin de
- adherir a la propuesta realizada en la Reunin Conjunta de las Redes de

Funcionarios de Ozono de Centroamrica, Mxico y el Caribe Hispano
(ODSONET/LA-C) y de Amrica del Sur (ODSONET/LA-S) sobre la participacin del
Taller Regional de Capacitacin en Latinoamrica, y a la discusin sobre el
establecimiento de una escuela de agricultura en Latinoamrica, para aplicar las
alternativas al bromuro de metilo, realizado en Mxico, en mayo de 1999;
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Pgina N 93
- inscribir de oficio en el Registro de Residuos Peligrosos por aplicacin de la Ley

N 24051, a las empresas que utilicen como solventes, sustancias controladas por el
Protocolo de Montreal;
- implementar seminarios de capacitacin en buenas prcticas de solventes e
identificar proveedores, usuarios y asociaciones industriales que las agrupan; tal
actividad, est siendo coordinada por OPROZ y la Secretara de Industria y Comercio;
- creacin del Grupo Consultivo del Sector;
- redefinir la estrategia para la eliminacin gradual de las SAOs del sector solventes,
contemplando la realizacin de acuerdos voluntarios;
- aportar capacitacin horizontal; en tal sentido, con motivo de la adopcin
de la Enmienda del Sistema Armonizado, que entrar en vigor el 1 de enero de
2002, el pas pone a disposicin de los pases de la regin la experiencia
nacional en la materia y propone incluir en la nueva Nomenclatura Comn del
MERCOSUR, posiciones especficas para sustancias que agotan la capa de
ozono, a fin de contribuir al efectivo control del ingreso y egreso de sustancias
controladas y asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos frente al
Protocolo;
- introducir y promover nuevas tecnologas que no afecten la capa de ozono;
- concluir el borrador del Plan de Accin del Sector Produccin, para la eliminacin
de CFC-11 y CFC-12 del sector; de dicho Plan tambin deber surgir, si es necesario, la
formulacin de polticas para la aprobacin de nuevos proyectos en el sector, por parte
del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. Se prev
solicitar una Auditora Tcnica independiente al Fondo Multilateral del Protocolo de
Montreal;
- sensibilizar a los consumidores y al pblico en general, para generar modificaciones en
la demanda de productos que contengan sustancias agotadoras de la capa de ozono, por
ejemplo en la adquisicin de aparatos domsticos de refrigeracin libres de CFCs y en
el servicio de los mismos. Tambin se debe informar a la industria usuaria, sobre
sustitutos de las sustancias agotadoras de la capa de ozono y sobre los avances de
tecnologas a efecto de promover su reconversin.
C.2.13.3 Cambio Climtico
C.II.13.3. a.1. Consideracin de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base
cientfica para la adopcin de decisiones:
Se enuncian a continuacin los principales logros alcanzados por el pas,
dirigidos al perfeccionamiento de la base cientfica para la adopcin de
decisiones relativas al cambio climtico, desde la CNUMAD a la fecha:
- Por Decreto N 2156, del 15 de septiembre de 1991, el entonces Presidente de la
Nacin crea la Comisin Nacional para el Cambio Global (CNCG) en jurisdiccin de la
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Pgina N 94
ex Secretara de Ciencia y Tecnologa. Su misin era entender en todo lo inherente a la

coordinacin, evaluacin y generacin de nuevas actividades cientficotecnolgicas
nacionales, relacionadas con el control y vigilancia del Cambio Global en el pas;
- en cumplimiento de los compromisos emergentes de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Argentina llev a cabo el
proyecto Estudio Pas con el apoyo del PNUD;
- en el marco de la cooperacin internacional para el perfeccionamiento de
la base cientfica para la adopcin de decisiones, relativas al cambio climtico,
la Argentina ha presidido el Grupo de Valdivia, formado por Argentina,
Australia, Brasil, Chile, Nueva Zelanda, Sudfrica y Uruguay, y, en el
MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y dos
miembros asociados, Bolivia y Chile;
- el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) ha
venido apoyando las investigaciones cientficas en la problemtica del cambio
climtico. En particular, ha definido acciones especiales para el desarrollo de reas de
vacancia temtica, entre las cuales figuran: tecnologa y seguridad ambiental, manejo y
gestin de recursos naturales, manejo y gestin de cuencas hdricas, suelos, y cambio
climtico.
Las investigaciones sobre cambio climtico son llevadas adelante
principalmente por investigadores miembros del CONICET. Cabe mencionar,
en especial, los proyectos que desarrollan esos investigadores en el
Departamento de Ciencias de la Atmsfera y los Ocanos de la Universidad de
Buenos Aires, y en el Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera del
CONICET;
- la creacin de la Oficina Argentina de Implementacin Conjunta (OAIC), el 16 de
julio de 1998, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo N 822/98; sta tiene por objeto
llevar a cabo en forma ms eficiente las acciones vinculadas a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, apoyando las actividades a
desarrollarse por medio de los mecanismos previstos a tal fin, en la Decisin 5 de la
COP 1 (Actividades Implementadas Conjuntamente) y en el Protocolo de Kioto. Dicha
Oficina funciona en el mbito de la SDS y PA del MDS y MA y ha desarrollado, entre
otras actividades, estudios sobre impactos del cambio climtico en la Argentina, en
coordinacin con la Environmental Protection Agency de los Estados Unidos de
Amrica;
- la creacin en el mbito de la SDS y PA del MDS y MA del Programa
Nacional sobre Impactos del Cambio Climtico, cuyo objeto es dar un marco
institucional a la problemtica vinculada a impactos, vulnerabilidad y adaptacin
frente a los efectos del cambio climtico;
- la Argentina ha cumplido con sus compromisos en su condicin de pas no Anexo
I, al realizar tres inventarios de gases de efecto invernadero, para los aos 1990, 1994 y
1997. Estos se llevaron a cabo con una metodologa que los hace comparables entre s,
dos estudios de mitigacin de gases de efecto invernadero y varios estudios
innovadores en relacin con el cambio climtico, incluyendo, como parte de los estudios
destinados a elaborar una meta domstica de reduccin de la tasa de crecimiento de las
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Pgina N 95
emisiones de gases de efecto invernadero, las proyecciones de sus emisiones en los

sectores relevantes hasta el perodo 2008-2012;
- la Argentina, como firmante de la CMNUCC, present su primera Comunicacin
Nacional en junio de 1997; sta incluy un estudio de mitigacin de GEI. Durante los
aos 1995 a 1997 se elaboraron los inventarios nacionales correspondientes a los aos
1990 y 1994, los cuales fueron presentados oficialmente a la CMNUCC en 1997. Para
ello se utilizaron las Directrices elaboradas por el IPCC, publicadas en 1995. De esta
manera, la Argentina se constituy en uno de los primeros pases no Anexo I, que
cumpli con esta pauta comprometida por todos los pases signatarios de la Convencin;
- el pas, durante el ao 1999, elabor el inventario correspondiente a 1997 y, a fin
de compatibilizar los tres inventarios existentes, se actualizaron los de 1990 y 1994
conforme a las nuevas Directrices revisadas por el IPCC en 1996; asimismo, se incluy
en ellos informacin no brindada en la Primera Comunicacin nacional, acerca de las
actividades forestales y de cambio en el uso del suelo, y sobre varios de los rubros del
sector agrcola;
- el pas llev a cabo tambin el denominado Estudio Argentino sobre los
Mecanismos de Flexibilidad en el Contexto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto. Este fue
desarrollado bajo la coordinacin de la Direccin de Asuntos Ambientales del
MRECI y C, contando con el financiamiento del BM y el Gobierno de Canad;
las actividades del mismo, se cumplieron durante el perodo octubre 1998 a
mayo de 1999;
- la Argentina ha desarrollado importantes tareas a travs de la participacin de
numerosos expertos del pas en el mbito del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico, constituido con el objeto de avanzar en el conocimiento
cientfico en esta materia. Estas aportaciones facilitadas por la Argentina representaron
un esfuerzo considerable pues se realizaron en un contexto de restricciones
presupuestarias que afectaron el desempeo y la integracin de los propios equipos de
investigacin en la Argentina.
C.II.13.3. a.2. Logros en el mbito internacional:
- La Argentina firm la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) el 12 de junio de 1992 (a pocos das de su puesta a la firma), y
la ratific por Ley N 24.295 el 11 de marzo 1994;
- la Argentina firm el Protocolo de Kioto el 16 de marzo de 1998, en el primer da
de apertura de firmas; dicho instrumento ha recibido media sancin del Honorable
Senado de la Nacin;
- la Argentina mantiene una activa participacin en las negociaciones
internacionales con el objeto de contribuir a la bsqueda de consensos en esta
materia, que haga posible la pronta implementacin de medidas que permitan
reducir los riesgos derivados del calentamiento global y atenuar sus impactos,
en cumplimiento del compromiso que nuestro pas ha asumido, como
signataria de la CMNUCC, establecido en su Artculo 4;
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Pgina N 96
- la presencia Argentina se ha concretado en reuniones de consulta de alto

nivel, as como en las reuniones tcnicas realizadas por los Organos
Subsidiarios de la Convencin, ya sea en el mbito multilateral, regional o
bilateral;
- la Argentina se comprometi a promover y dar apoyo a las actividades de
mitigacin del cambio climtico desde los inicios de la CMNUCC;
- la Argentina fue sede de la COP4, realizada en la Ciudad de Buenos Aires, en el
mes de noviembre de 1998, y en tal carcter fue el primer pas no Anexo I, que tuvo esa
responsabilidad como sede de una Conferencia de las Partes. Esto indica claramente el
compromiso poltico en los asuntos de cambio climtico; la SDSyPA, es la responsable
primaria de las actividades nacionales relacionadas con la CMNUCC;
- la Argentina, como parte firmante de la CMNUCC, se oblig a elevar a la misma,
en forma peridica, un inventario nacional de sus emisiones antropognicas por fuentes
y remociones por sumideros, de gases de efecto invernadero. Los pases del Anexo I
deben, adems, informar peridicamente sobre las polticas y medidas de mitigacin
adoptadas con relacin al cambio climtico, as como una estimacin de sus efectos;
- la Argentina present su primera Comunicacin Nacional a la CMNUCC en junio
de 1997, constituyndose en uno de los primeros pases en desarrollo que cumplieron
con tal compromiso;
- en el seno de la SDSyPA se crearon Comisiones Tcnicas Ad Hoc, a fin de fijar la
posicin nacional ante las sucesivas Reuniones de las Partes de la Convencin. Dichas
Comisiones estuvieron integradas por representantes de todas las reas del Poder
Ejecutivo Nacional involucradas en la temtica;
- Las provincias participan del proceso para fijar la posicin nacional, a travs del
COFEMA, aunque deberan ampliarse los espacios de participacin de las mismas;
- La realizacin de actividades conjuntas con otras reas de gobierno permitieron el
desarrollo de un mecanismo fructfero de coparticipacin y coordinacin
interministerial e interjurisdiccional.
C.II.13.3. a. 3. Logros en el mbito regional:
La Repblica Argentina tiene actualmente la responsabilidad de coordinar
las actividades intersesionales del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, en lo concerniente a cambio climtico.
C.II.13.3. b. Factores que contribuyeron a esos logros:
La Argentina ha venido implementando varias polticas de carcter
avanzado, principalmente en el sector energtico pero tambin en otras reas,
destinadas a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.
La mayor parte de estas medidas representaron, y seguirn hacindolo,
elevadas inversiones y un costo incremental sustantivo para las finanzas
pblicas y naturalmente para toda la sociedad. Estas fueron puestas en
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marcha y sostenidas en el tiempo, en el marco de un seversimo programa de

ajuste estructural, que ha ocasionado cuantiosos costos sociales, de manera
que su estabilidad en el tiempo, es una seal del claro compromiso con los
objetivos de la Convencin Marco.
Para que ello sucediera, se conjugaron algunos elementos claves; entre los
principales factores que contribuyeron a los logros argentinos en materia de
cambio climtico se cuenta la accin pionera de un grupo reducido pero
significativo de expertos y negociadores de alto nivel que percibieron la
importancia estratgica del tema. La accin perseverante de los negociadores
argentinos permiti difundir e instalar la preocupacin por los efectos del
cambio climtico en el pas y la necesidad de desarrollar acciones de
mitigacin.
En el plano poltico, por diferentes razones, tambin se le dio relevancia al
tema, aunque el tratamiento no fue homogneo en todas las reas del Estado.
Ello se debe a la divergencia de criterios sobre las dimensiones del problema y
la naturaleza de las soluciones ms adecuadas. An as, la presencia argentina
en el proceso de construccin de un sistema normativo internacional sobre
cambio climtico fue constante y fructfera, aunque las posiciones nacionales
adoptadas no siempre respondieron a una estrategia centrada en el cambio
climtico, sino a otras consideraciones de poltica internacional.
Otro factor relevante fue la existencia, dentro del sistema cientfico
tecnolgico, de un ncleo importante de especialistas en la materia que han
aportado a la mayor difusin de esta problemtica y al sealamiento de la
severidad de sus efectos. Otras contribuciones que han efectuado, es la
realizacin de los estudios para la ampliacin de la base cientfica sobre esta
materia.
Finalmente debe computarse la participacin constante de un conjunto de
institutos de investigacin pblicos y privadas, universidades nacionales,
adems de las diferentes reas de gobierno competentes en la materia. Todas
ellas tuvieron un papel clave en la investigacin y en la conceptualizacin del
problema.
Han desempeado tambin un rol significativo las organizaciones no
gubernamentales, que con su accionar continuado en el tiempo contribuyeron a
la percepcin del tema, a su encuadre y a la bsqueda de criterios para su ms
adecuado tratamiento.
C.II.13.3. c. Limitaciones:
La Argentina ya ha adoptado medidas especficas que han contribuido a la
reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero en diversas fuentes.
Ms an, ha implementado recientemente polticas y medidas para moderar las
futuras emisiones.
No obstante, existen ciertas limitaciones que han afectado un mayor
avance sistemtico en la concrecin de acciones orientadas al tratamiento del
cambio climtico, tales como:
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- La percepcin de la problemtica del cambio climtico es an difusa y existen

dificultades para incluirla entre las acciones prioritarias en las diferentes reas y niveles
de gobierno y en la sociedad en su conjunto;
- la prevalencia de acciones asistemticas, efmeras y oportunistas, en relacin con
el cambio climtico, que impidi en el pasado el tratamiento del tema como parte de una
poltica de estado, a largo plazo, con equipos estables y una amplia participacin de la
sociedad civil en la determinacin de los objetivos estratgicos y en la creacin de
consenso respecto de los medios para lograrlo;
- la complejidad en el proceso para involucrar a los mbitos pblicos, en los
diferentes niveles de gobierno, y a las ONGs, a los sectores privados y el sector
cientfico tcnico;
- La insuficiencia de recursos financieros para la contratacin y capacitacin de
profesionales que conformen un equipo multidisciplinario estable de expertos en el seno
de la administracin pblica;
- Los procesos reiterados de cambios en la estructura del Estado.
C.II.13.3. d. Metas y Desafos:
La Argentina tiene una mnima responsabilidad en las emisiones globales, ya sea
que se las mida en forma total, por superficie, por producto bruto interno o por
habitante. De todos modos, todava puede reducir an mas sus emisiones.
A pesar de esta mnima responsabilidad, la Argentina es particularmente vulnerable
a los impactos del cambio climtico; los indicadores de vulnerabilidad reflejan la
exposicin a:
1. Incremento de temperaturas;
2. sequas e inundaciones;
3. incendios, agravados por el incremento de los ciclos hmedo y
secos, ya que en los primeros hay incremento de masa vegetal, que se transforma en
material combustible en el perodo seco;
4. elevacin del nivel del mar;
5. agravamiento de las condiciones de vida en las ciudades, por
aumento de las temperaturas, disminucin de la disponibilidad de agua y propagacin
de vectores de enfermedades;
6. afectacin de los sistemas productivos, basados en el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Como la Argentina es vulnerable a los efectos del cambio climtico, pese a que su
contribucin a las emisiones es marginal, el Protocolo de Kioto es importante como
medio para atenuar los riesgos para nuestro pas derivados del cambio climtico global.
La puesta en marcha de polticas y medidas de mitigacin, a lo que la
Argentina, como signataria de la CMNUCC se ha comprometido, implica la
promocin de un crecimiento limpio mediante la incorporacin de nuevas
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tecnologas que reduzcan las emisiones, a la par que mejoran la capacidad

competitiva de la economa.
Las alternativas de desarrollo vinculadas a la incorporacin de tecnologas
limpias, tienen en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que se est negociando
en el marco del Protocolo de Kioto, un instrumento muy importante de
promocin, ya que permite vincular las exigencias a las que estn sometidos
los pases industrializados, con las oportunidades de desarrollo de pases como
la Argentina.
En razn de lo expresado, para Argentina se presentan los siguientes
desafos:
- Disear los caminos para que, an con una contribucin reducida en las
emisiones globales y por ende una oferta limitada de crditos en orden a su
participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el pas pueda crear los
incentivos necesarios para sostener a largo plazo las acciones de
transformacin de los sistemas de produccin, con el objeto de evitar que el
crecimiento econmico se traduzca en aumentos ms que proporcionales de la
tasa de emisin de gases de efecto invernadero;
- encontrar los medios para difundir en la sociedad la conciencia del
problema, de forma tal que permita inducir a un uso racional de la energa y,
de modo general, a la reduccin de la intensidad energtica del crecimiento
econmico;
- fortalecer otras opciones de mitigacin de emisiones y generacin de
oportunidades de desarrollo, a travs del aprovechamiento de las energas
renovables, como la elica y su vinculacin con la generacin de hidrgeno
para el aprovechamiento energtico;
- fortalecer la base del conocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas
naturales, sociales y productivos, hacia los eventos provocados o inducidos por
el cambio climtico, como son los tornados, las inundaciones, las sequas, los
incendios y la difusin de las enfermedades y la manera en que la sociedad
argentina se adapta y prepara para ellos;
- cuantificar los efectos del cambio climtico a escala local, regional y
nacional, y disear e implementar una estrategia de respuestas que permita
prevenir o atenuar sus efectos negativos, a la par que aprovechar las
oportunidades que se generen como consecuencias de los cambios que se
habrn de producir.
C.III. SECCION III Fortalecimiento de los grupos principales

En la presente Seccin se efecta una evaluacin de conjunto sobre los logros,
factores que contribuyeron a los mismos, limitaciones y desafos que se plantea el pas,
con relacin a los grupos principales.
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La Seccin tambin incluye un examen de cada grupo en particular,

considerando principalmente a los que contribuyen, de forma mas sistemtica,
en el proceso de construccin de una conciencia ambiental.
C. III. a. Logros:
- Se implementaron diversas acciones, programas y proyectos para facilitar y
promover el compromiso de la sociedad civil, en los procesos de adopcin de
decisiones; en ste sentido, se ha entendido que una participacin genuina requiere de
todos los actores sociales tales como: las mujeres, los jvenes, las ONGs, las
poblaciones indgenas, los sindicatos, el comercio y la industria, la comunidad
cientfica, los agricultores etc. Con diferentes grados de desarrollo y de resultados, se
interactu con dichos actores, a travs del dilogo y diversos procesos de consultas; a
modo de ejemplo se cita el amplio proceso participativo para la elaboracin de una
propuesta de Estrategia Nacional de Biodiversidad,
en el que participaron
representantes del sector pblico, acadmico y no gubernamental. El mencionado
proceso se implement mediante talleres regionales que derivaron en un Taller
Nacional, con un alto grado de participacin y comunicacin. En el ANEXO D.III. se
describen los principales ejemplos de participacin de los sectores principales.
- Se sigue avanzando en la integracin de actores gubernamentales y no
gubernamentales, con resultados alentadores en razn del grado de
compromiso e inters con que los sectores responden a las convocatorias.
C. III.b. Factores que contribuyeron a los logros:
La creacin de instancias de coordinacin interinstitucional e interjurisdiccional, como as tambin la construccin de otros canales de participacin,
permitieron el fortalecimiento y la articulacin entre el sector pblico y los grupos
principales tales como: ONGs, grupos de mujeres, poblaciones indgenas, grupos de
jvenes, sectores del trabajo y privados, entre otros.
Tal fortalecimiento, en parte, fue posible en el pas por el impulso que en igual
perodo correspondi al tema ambiental en el escenario internacional, regional y
subregional, como una respuesta a las crisis ambientales de escala planetaria, tales
como: cambio climtico, adelgazamiento de la capa de Ozono, prdida de diversidad
biolgica, entre otros, y la correlativa mayor difusin de temas ambientales en los
medios masivos de comunicacin.
Los factores mencionados operaron reforzando las demandas de la sociedad en el
nivel local, provincial y nacional, por la proteccin y conservacin de los recursos
naturales en general, y la implantacin y desarrollo de formas de produccin y consumo
menos agresivas en trminos ambientales, que se canalizaron principalmente a travs de
organizaciones no gubernamentales.
Tambin la incorporacin de la temtica por parte de los medios de comunicacin
reforz dicha tendencia. As por ejemplo, en la bsqueda de un conocimiento
informado de la poblacin, la SDSyPA del MDSyMA financi y promovi la
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celebracin de talleres y reuniones para periodistas, buscando superar los problemas con
los que se enfrenta el periodismo, al tratar temas ambientales (falta de entrenamiento o
especializacin, carencia de presupuesto para cubrir este tipo de noticias, y desinters de
las editoriales).
A lo sealado debe agregarse el reconocimiento de la importancia de los actores no
estatales por parte de los organismos internacionales y su correspondiente protagonismo
en reuniones y foros internacionales. Concomitante con ello, se incorporaron nuevos
mecanismos y estrategias para la participacin de los mismos, en diferentes etapas del
ciclo de proyectos de los organismos de financiamiento internacional.
Otro factor de relevancia, fue la consolidacin de la democracia que
permiti, a este respecto, la institucionalizacin de procesos participativos en
los diferentes niveles de gobierno, coadyuvando en la definicin e
implementacin de polticas ambientales de carcter sectorial.
La creacin de organismos y reas especficas, como la Secretara de la
Mujer, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), entre otras,
permitieron canalizar consultas y agilizar procesos participativos.
Por ltimo, un factor de gran relevancia institucional en el nivel nacional que
se espera contribuya al fortalecimiento de stos grupo principales, es la
creacin en diciembre de 1999, del MDS y MA el cual asocia la gestin
ambiental con la promocin de los sectores referidos. Es la primera vez, en la
historia institucional ambiental del pas, que la mayora de los temas y los
objetivos de la Agenda XXI se encuentran, desde el punto de vista formal,
incorporados en las reas de accin de un solo organismo.
C.III. c. Limitaciones:
- Una cultura organizacional gubernamental poco flexible y
compartimentada, coherente con una visin del desarrollo econmico como
sinnimo de crecimiento econmico y un sector econmico y financiero privado
que, salvo excepciones, reconoci al mercado como referencia exclusiva para
la toma de decisiones. Como resultado de ello, la participacin de los grupos
principales en el proceso de construccin del desarrollo sustentable, sigue
siendo menos que la esperada;
- una escasa legitimidad de grupos y asociaciones que se arrogan la
representacin de sectores determinados de la sociedad civil;
- una dispar capacidad tcnica y una gran heterogeneidad respecto de los
temas de especializacin y orientacin, lo que dificulta la adopcin de un
lenguaje comn y la bsqueda de consensos;
- una extensin geogrfica del pas que dificulta la celebracin de talleres y
encuentros con la frecuencia y el dinamismo necesario, para atender la profusa
agenda ambiental local, nacional e internacional;
- Una insuficiencia de recursos financieros propios, como as tambin falta de
fondos oficiales para financiar la participacin de los grupos principales.
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C.III. d. Metas y Desafos:

- Organizar la participacin de la sociedad civil en los procesos de consulta para la
adopcin de decisiones, mediante la conformacin de mesas de dilogo y propuestas,
con agendas previamente concertadas;
- agilizar los mecanismos para la provisin e intercambio de informacin, que
permitan a los diferentes sectores disponer de la misma, en forma oportuna y garantizar
mediante los instrumentos legales pertinentes, el ejercicio del derecho a la informacin
tal lo previsto por la Constitucin Nacional en el artculo 41;
- crear redes de ONGs y de grupos principales con carcter permanente para
generar foros de debate y concertacin de posiciones entre las organizaciones dedicadas
a la misma temtica, de manera de agilizar y simplificar las consultas;
- impulsar, con carcter urgente, la constitucin y funcionamiento del Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable (CONADESU), como mbito natural de
participacin de los sectores pblicos, privados y dems grupos principales, para
elaborar las estrategias y las polticas correspondientes;
- ampliar la base de la legitimacin de las decisiones en materia de
sustentabilidad social, ambiental y econmica, a travs de mecanismos efectivos de
consulta, dirigidos al mayor nmero de sectores representativos;
- garantizar, mediante los instrumentos administrativos necesarios,
las prcticas de consultas y de participacin de los sectores, en los procesos
de decisin, en la gestin y en el control de la gestin.
A continuacin se desarrollan en forma genrica los principales objetivos
alcanzados, respecto de cada uno de los grupos principales identificados en la Seccin
III de la Agenda XXI.
C.III. 1. ONGs
En Argentina, en las dos ltimas dcadas, las ONGs han crecido en nmero,
diversidad y grado de representacin, tendiendo a asumir funciones tales como:
formacin de la opinin pblica, deteccin de problemas ambientales, promocin de
acciones y normas, ejecucin de proyectos y participacin en acciones conjuntas con
organismos pblicos, en los distintos niveles de gobierno.
Concomitante con la evolucin sealada en prrafo precedente, los
organismos pblicos ambientales, en las diferentes jurisdicciones, han debido
profundizar el nivel de relacionamiento con las ONGs y sus redes, a travs de
foros, seminarios, congresos y encuentros, lo que ha facilitado avanzar en una
comunicacin mas directa. Asimismo, estas organizaciones
han sido
incorporadas en programas, proyectos y actividades, implementadas desde el
mbito oficial; tambin diversas ONGs han solicitado y obtenido fondos para la
financiacin de actividades orientadas al desarrollo de polticas ambientales, a
la conservacin de la naturaleza, a la mitigacin de la contaminacin y a la
educacin e informacin ambiental.
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Una seal importante dada a las ONGs, desde el sector oficial, en concordancia con
lo establecido en el Captulo 27 de la Agenda XXI, en el sentido de promulgar leyes que
concedan a las ONGs el derecho a recurrir a medios jurdicos para salvaguardar el
inters pblico, fue la transformacin de dicho compromiso poltico, en una obligacin
jurdica que se tradujo en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. En sta se
otorg la legitimacin para ejercer la accin de amparo, en defensa de los derechos que
protegen el ambiente, al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines (art. 43). Dicha norma en un claro reconocimiento a la labor que
desarrollan las organizaciones no gubernamentales.
Tambin debe sealarse, como un paso importante en materia de organizacin de la
sociedad, la conformacin de redes de ONGs con un destacado protagonismo en la
discusin y definicin de posiciones en los temas de la agenda ambiental nacional,
regional e internacional.
En el caso del organismo ambiental nacional, ste ha incentivado y apoyado la
conformacin de estas instancias de participacin en los procesos de elaboracin de la
posicin nacional, en los foros y convenios internacionales. El xito de tales iniciativas
ha sido dismil, con experiencias satisfactorias en algunos mbitos, como por ejemplo
el Foro del Buen Ayre
( integrado por ms de cien ONGs ), el cual acompa el proceso de consolidacin de
la posicin del pas, ante la Convencin sobre Cambio Climtico.
En 1998 la entonces SRN y DS brind apoyo econmico para la constitucin del
Foro y facilit la celebracin de reuniones, adems de generar instancias de
intercambio de informacin y debate con las autoridades y funcionarios de la entonces
Secretara. El apoyo econmico fue necesario para la participacin de representantes de
ONGs del interior del pas carentes de recursos propios, para financiar el
desplazamiento a la Capital Federal y acceder a documentos de trabajo.
Por ltimo, es importante sealar que dada la importancia que revisten
las ONGs en la construccin del desarrollo sustentable, desde diferentes reas
de los gobiernos nacional y provinciales, se continan promoviendo canales
permanentes de comunicacin y consultas con las mismas.
En ese sentido, para la elaboracin del presente Informe Nacional, que
refleja la visin del sector oficial, se considero oportuno incluir en el tem
D.III.1., una sntesis de las recomendaciones que efectuaron algunas ONGs,
con relacin al estado de cumplimiento de la Agenda XXI. Las mismas fueron
presentadas en el marco de la primera consulta efectuada por la SDS y PA del
MDS y PA, a cargo de la coordinacin del Informe.
Durante el transcurso del ao, se ha previsto continuar con dicho proceso, a
travs de diferentes actividades que se han programado a tal efecto, lo que
permitir contar con la opinin de un espectro ms amplio de las ONGs, como
parte de la contribucin al proceso preparatorio de Ro + 10.
C.III.2. Mujer
- La Reforma Constitucional ocurrida de 1994 otorg la base jurdica para el
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efectivo ejercicio de la plena ciudadana por parte de las mujeres en todos los mbitos
de la sociedad. El rango constitucional otorgado a los Tratados y Convenciones de
Derechos Humanos y, dentro de stos, a la Convencin Sobre la Eliminacin de Toda
Forma de Discriminacin contra la Mujer, favoreci un activo proceso de
empoderamiento de las mujeres de los espacios pblicos.
- El reconocimiento constitucional de la igualdad real de oportunidades entre
mujeres y varones en el acceso a cargos pblicos ha significado la irrupcin de
numerosas mujeres a espacios importantes de decisin poltica. Es a partir de estos
espacios ocupados, mayoritariamente legislativos, y de la institucionalizacin de reas
propias como el Consejo Nacional de la Mujer que se inicia un proceso de reformas
legislativas importantes.
- Se consigui la adecuacin de la legislacin interna a las disposiciones de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer y otros tratados internacionales, mediante la sancin de leyes especficas de nivel
nacional y provincial.
- Se trabaj la incorporacin de la perspectiva de gnero en programas
implementados en diferentes reas del Gobierno Nacional, en especial, en aquellos
destinados a mujeres rurales.
- La participacin del Consejo Nacional de la Mujer (CNM) en la Delegacin
Oficial de la Repblica Argentina ante la Conferencia de Medio Ambiente de Ro de
Janeiro de 1992, posibilit la realizacin de una serie de eventos y preparacin de
materiales que ayudaron a instalar esta temtica con relacin a las mujeres. Este
organismo tuvo a su cargo la difusin de la Agenda 21 en las Areas Mujer de todo el
pas.
- En tal sentido en la SDSyPA del MDS y MA, se incorpor la perspectiva de
gnero en todas las etapas del Programa de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin
de la Sequa, en cumplimiento del mandato de la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin que resalta la importancia del rol de las mujeres, especialmente en las
zonas rurales, as como la necesidad de incorporarlas en todos los niveles de los
programas de accin;
- Se cre el Grupo Mujer y el Desarrollo Sustentable, en el mbito de la entonces
SRN y DS; dicho Grupo fue encargado de asesorar al entonces Subsecretario de
Recursos Naturales, sobre la mejor manera de incorporar la perspectiva de gnero en la
consideracin de los temas de competencia del organismo ambiental.
- Se cre el Consejo Nacional de la Mujer, en 1992 por Decreto Presidencial N
1426, el cual responde a las recomendaciones realizadas por la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ubicado a un alto
nivel dentro de la Administracin Central y con personal y presupuesto propio. Este
organismo tiene continuidad jurdica y administrativa en el actual Gobierno Nacional
que asumi en el mes de diciembre de 1999, que ha decidido colocar el tema de la mujer
como un tema de Estado, reconociendo su compromiso con el cumplimiento del Plan de
Trabajo diseado por el CNM.
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A pesar de lo sealado falta de una mayor articulacin institucional de las

polticas y la planificacin social, tendiente a lograr una mayor equidad en los
beneficios del desarrollo econmico y social entre mujeres y varones, as como
la profundizacin de una mayor incorporacin de la perspectiva de gnero en
su diseo, implementacin y evaluacin.
Tambin los planes de ajuste aplicados en el pas han representado un obstculo
para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y tienen un impacto
negativo en la poblacin en general y, de manera particular, en la situacin de las
mujeres afectando su vida como trabajadoras, como consumidoras y como ciudadanas.
A lo sealado debe agregarse las diferentes condiciones socio-econmicas y
culturales entre las distintas regiones y provincias de nuestro pas, hace que las mujeres
de cada una de ellas presenten situaciones diferenciadas y desiguales, tanto en el acceso
a la informacin sobre sus derechos como en cuanto a su participacin activa en los
distintos mbitos de la sociedad, por un lado y por otro, con relacin al acceso a los
recursos para la satisfaccin de sus necesidades.
Por ltimo se seala que el pas tiene previsto dentro de sus polticas pblicas
avanzar en:
- Garantizar el cumplimiento efectivo de los tratados internacionales de derechos
humanos incorporadas a la Constitucin Nacional, como as tambin que las mismas
sean planteadas desde una perspectiva de gnero, que contribuyan a superar las diversas
formas de discriminacin contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales
adecuadas para garantizarles el ejercicio efectivo de sus derechos, a travs de convenios
de intervencin conjunta con las reas gubernamentales de educacin, justicia, trabajo,
salud y medio ambiente;
- asegurar el acceso pleno de la mujer a la atencin integral de su salud, intensificar
los programas de prevencin, investigacin e informacin, y hacer frente con iniciativas
eficaces a las enfermedades que particularmente las amenazan y afectan, como el SIDA,
el cncer y la desnutricin;
- prevenir y erradicar la explotacin sexual y comercial de nias, nios y adolescentes
es tambin otra de las metas previstas a alcanzar;
- capacitar a las mujeres desocupadas para desarrollar actividades no tradicionales a
travs del Programa de Emergencia Laboral y el de Formacin Tcnica y Profesional
para mujeres de bajos ingresos;
- combatir la violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a la justicia, en
cumplimiento de la Convencin Interamericana de Belem do Par sobre sancin,
prevencin y erradicacin de la violencia contra la mujer;
- enriquecer el proceso de fortalecimiento institucional a travs del Plan Federal de
la Mujer;
- profundizar el intercambio institucional, para el accionar conjunto, entre el
Consejo Nacional de la Mujer y la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Poltica
Ambiental que a travs de la recientemente creada Direccin Nacional de Ambiente
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Humano, ha fijado como una de sus Areas de Trabajo la de Gnero y Medio

Ambiente.
En el ANEXO D.III.2.a. se describen los planes y programas implementados

para la incorporacin de la perspectiva del gnero en programas y proyectos.
C.III.3. Infancia y Juventud:
Con relacin a la infancia, el organismo ambiental nacional, viene desarrollando
diferentes actividades. A tal efecto convoc en el ao 2000 a dicho sector, a participar
en el Concursos de Pintura Infantil, en ocasin de celebraciones ambientales (Da del
Medio Ambiente, Da Internacional para la Proteccin de la Capa de Ozono etc.).
Tambin, en el mismo ao se realiz en la sede de dicho organismo la Primera Feria
del Libro Ambiental abierta al pblico, y con visitas programadas de alumnos y
docentes.
En el ANEXO D.III.3. se describen las principales actividades desarrolladas a fin
de fortalecer el papel de la infancia en la promocin del desarrollo sustentable.
Con relacin a los jvenes, en el mbito de la SDSyPA del MDSyMA se puso en

marcha, a partir de 2000, el Programa Jvenes por el Medio Ambiente. En el ANEXO
D.III.3. se desarrolla dicho Programa, y en el ANEXO D.II. y D.IV. se presentan
experiencias participativas tanto con nios como con jvenes a travs de diversos
proyectos de carcter sectorial.
C.III.4. Grupos indigenistas:

Hasta tanto se realice el prximo censo nacional, se identifican en el pas 18 pueblos
distribuidos en 15 provincias. El nmero aproximado de indgenas se estima en
1.000.000 de personas, asentados en unas 800 comunidades, y representan el 1,5% de
la poblacin total. Dichos pueblos son: mapuche (Neuqun, Ro Negro, Chubut, Buenos
Aires); ranculche (La Pampa); wichi (Salta, Formosa, Chaco); chulupi (Formosa);
chorote (Formosa, Chaco, Salta); mocovi (Santa Fe, Chaco); toba (Salta, Formosa,
Chaco, Buenos Aires, Santa Fe); pilaga (Formosa); ava guaran (Salta, Jujuy); chane
(Salta); guarani mbya (Misiones); tupi guarani (Salta, Jujuy); tapiete (Salta); kolla
(Salta, Jujuy, Buenos Aires); diaguito-calchaqui (Tucumn, Salta, Catamarca, la Rioja,
Santiago del Estero); tehuelche (Chubut y Santa Cruz); huarpe (Mendoza, San Juan);
yagan y ona (Tierra del Fuego).
El censo referido permitir no slo actualizar la composicin de los grupos de
comunidades sino tambin conocer el segmento de poblacin indgena que, como
consecuencia de un largo proceso de migracin interna, se ha ido desplazando hacia los
centros urbanos.
Desde el ao l985 los grupos indgenas se encuentran comprendidos en los alcances
de la Ley N 23.302, Ley sobre Poltica Indgena y de Apoyo a las Comunidades
Aborgenes, la que tiene entre sus objetivos la implementacin de planes y programas
en pro de la defensa y desarrollo de la poblacin indgena respetando sus valores y
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modalidades. Se crea para el cumplimiento de dichos fines y por la misma Ley, el

Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Dicha Ley se encuentra reglamentada
por el Decreto Ley N 155/89.
En lneas generales puede sealarse que desde 1992 a la fecha se han
verificado importantes avances en materia de legislacin en el reconocimiento
a los derechos indgenas.
La reforma de la Constitucin Nacional, l994, y en especial lo enunciado por el art.
75, inciso 17 en cuanto reconoce la pre existencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos y establece la obligacin de la participacin indgena en los
intereses que los afecten.
El dictado de la Resolucin N 4811/96 (ex Secretara de Desarrollo Social de la
Presidencia de la Nacin), por la cual se establecen criterios homogneos de inscripcin
en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (Ley N 23.302, art.2), respetando
la peculiaridad cultural.
La creacin del Instituto Nacional contra la Discriminacin (INADI), por medio de
la sancin de la Ley N 24.515, a fin de que elabore polticas y medidas concretas para
combatir la discriminacin, la xenofobia y el racismo.
La ratificacin del Convenio sobre Biodiversidad, art. 8 j, por el que se establece la
directa conexin entre diversidad biolgica y diversidad cultural.
La ratificacin del Convenio 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, con fecha
3/7/00, el cual consagra los derechos histricamente demandados por las comunidades
indgenas.
Tambin se ha avanzado en el diseo y ejecucin de planes y polticas indgenas, en
particular a lo referido a proyectos de desarrollo sustentable en comunidades indgenas,
el fortalecimiento institucional de las mismas con el Registro Nacional de Comunidades
Indgenas, el desarrollo de planes de co-manejo del medio ambiente entre las
comunidades indgenas y organismos como la Administracin de Parques Nacionales y
la elaboracin de una poltica orientada a la preservacin de la biodiversidad con
participacin de las comunidades indgenas.
Tambin debe sealarse que la apertura democrtica iniciada a partir de l983
produce una revalorizacin de las culturas indgenas existentes y plantea un desafo en
la sociedad toda de reconocerse como integrante de un pas pluricultural.
Esta consagracin de derechos produce en la poblacin indgena, especialmente en
los integrantes jvenes, una fuerte valorizacin que los lleva a propuestas de rescate
cultural. Asimismo, distintas instancias indgenas organizadas se convirtieron en
propulsoras de la gran reforma legislativa del ao l994.
Por su parte, la activa labor desarrollada por el INAI a travs de la participacin
propuesta a las provincias con asentamientos aborgenes con las que se han firmado
convenios de cooperacin.
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El INAI encara una poltica tendiente a la profundizacin del dilogo con las
comunidades indgenas y los gobiernos provinciales atendiendo los derechos
reconocidos por la Constitucin Nacional y en especial sobre personera jurdica, tierra,
educacin bilinge e intercultural, participacin y desarrollo sustentable.
Como consecuencia de dicha poltica el INAI ha promovido y promueve acuerdos
intersectoriales oficiales provinciales y nacionales, y tambin internacionales (ver
Anexos)
Pese a lo sealado ha habido retrasos en la constitucin del INAI conforme la ley de
creacin la que en su art. 5. Recin en agosto del 2000, por Decreto 677/00 se establece
que ser una entidad descentralizada con participacin indgena, pero aun el Ministerio
de Economa no ha aprobado una nueva estructura de funcionamiento y un presupuesto
adecuado a su funcionamiento.
Esto dificulta el diseo y aplicacin de una poltica indgena sostenida en el
tiempo debido a los regulares cambios en la administracin central que
modifican la subordinacin de la entidad y la irregular asignacin de fondos
para el cumplimiento de las labores especficas
Por ltimo se seala que respecto de este grupo principal, el pas prevcontinuar con
las tareas inherentes a:
- La regularizacin dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas;
- la divulgacin de los derechos de los pueblos nativos;
- el reconocimiento de las personeras jurdicas aborgenes;
- la coordinacin con distintas reas del sector oficial tendientes a la aplicacin de la
Ley 23.302 mediante el aprovechamiento de recursos humanos y financieros, y con
otros sectores de la sociedad civil con experiencia en la temtica aborigen;
- el establecimiento de acciones conjuntas con organismos vinculados al manejo de
los recursos naturales tendientes a la incorporacin de familias y comunidades
aborgenes que se sustentan de los mismos.
C. III. 5. Iniciativas de las Autoridades Locales

C. III. 5.a. Logros:
Respecto de las iniciativas de los gobiernos municipales las mismas han sido
mltiples. Sin embargo, dado el escaso tiempo disponible para elaborar el presente
Informe Nacional, no fue posible consultar a los mismos. En razn de lo expresado
faltan transcribir los logros y las experiencias desarrolladas en dichos mbitos desde
1992 a la fecha.
A pesar de lo sealado, en el ANEXO D.I. y D.II. se transcriben algunas
experiencias sectoriales llevadas a cabo en el mbito municipal a travs de programas o
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proyectos (manejo de residuos domiciliarios, salud y medio ambiente, reas protegidas

etc.).
C. III. 5. b. Metas y Desafos:
Pese a lo expresado en prrafo precedente, respecto de la falta de informacin sobre
las actividades implementadas por los gobiernos locales para dar cumplimiento con los
objetivos de la Agenda XXI, debe sealarse que la actual gestin de gobierno entiende
que la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable en los ejidos municipales del
pas, es un tema de gestin prioritaria. En tal sentido, se han concentrado los recursos
y esfuerzos para optimizar la calidad de vida en los asentamientos urbanos y rurales del
pas, promoviendo la racionalidad en la gestin de los recursos fsicos, econmicos y
sociales y fomentando la colaboracin entre los municipios y los organismos
ambientales provinciales. Para avanzar en tal sentido, se ha suscrito en el presente ao
un acuerdo, entre la SDS y PA del MDS y MA y la Secretara de Asuntos Municipales
del MI, tendiente a constituir una Comisin de Integracin para Municipios
Sustentables.
Tambin se tiene proyectado incorporar un componente orientado al Desarrollo
Sustentable para las Ciudades, dentro del marco de la 2da. Fase del Plan Nacional de
Modernizacin de los Gobiernos Locales que ejecuta la Secretara de Asuntos
Municipales del MI. En el mismo se prev aplicar metodologas de planificacin
estratgica en ciudades que conforman una micro-regin, y promocionar
emprendimientos econmicos basados en el uso sustentable de los recursos naturales.
C. III. 6. Industria y Comercio

Con relacin a este punto debe destacarse que el sector privado vinculado a la
industria y al comercio, tambin ha realizado importantes esfuerzos a favor de la
proteccin del medio ambiente. Sin embargo, dada la realidad imperante en el pas, las
iniciativas a favor del medio ambiente encuentran mltiples obstculos para ser
implementadas por el sector de las PyMES. Esto se debe a las escasas posibilidades que
tienen las pequeas y medianas empresas de medir la relacin entre el desempeo
econmico y ambiental que involucra, entre otros aspectos, la prevencin de la
contaminacin, la reduccin en el origen, la minimizacin de residuos y la produccin
limpia. A esto debe sumarse que desde el mbito oficial no existe una clara poltica que
promueva instrumentos econmicos suficientes que estimulen
una gestin
ambientalmente sustentable de las actividades productivas.
A pesar de lo sealado, es importante remarcar que desde el organismo ambiental
nacional, se han llevado adelante mltiples experiencias y actividades con el sector de la
industria y el comercio, los cuales han participado activamente de las convocatorias
promovidas desde la SDS y PA, como tambin de las actividades impulsadas desde
otras reas de gobierno.
Dado que los ejemplos son muy diversos, se omite aqu su mencin y se remite a las
descripciones
realizadas
en
los
ANEXOS:
D.II.1;
D.II.4;
D.II.5;D.II.6.2;D.II.7;D.II.8;D.II.10; D.II.11;D.II.1; D.II.13.2 y D.IV.4.
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C.IV. SECCION IV Medios de ejecucin

C.IV.1. Mecanismos de financiacin
En el ltimo decenio hubo un aumento de recursos presupuestarios destinados a
objetivos directa o indirectamente relacionados con lo ambiental, principalmente de
origen externo, provenientes de donaciones y de crditos de organismos internacionales
o de agencias de cooperacin de algunos pases.
Durante ese perodo gran parte de la masa de recursos fue orientada al saneamiento
fiscal y al desarrollo econmico, a la reestructura del Estado Nacional y dems
jurisdicciones. Una porcin de dichos recursos tuvo como destino el inicio de acciones
de fortalecimiento institucional de estructuras relacionadas con los recursos naturales y
el ambiente humano.
Como ejemplo de lo sealado se menciona: Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (PRODIA); Programa de Mejoramiento de los Servicios Agropecuarios
(PROMSA); Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales (PROSAP); Proyecto
de Desarrollo Forestal (FORESTAR); Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas;
Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias
Argentinas (denominados Provincias I y II); Programa de Asistencia al Sector Minero
Argentino (PASMA), etc.
Tambin es dable destacar la aplicacin de donaciones procedentes del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM -GEF) y del Fondo Multilateral del Protocolo de
Montreal (FMPM), entre los ms importantes, que han permitido el apoyo de proyectos
con adicionalidad ambiental o para el cumplimiento de metas de emisin.
Otras fuentes que han participado con fondos en proyectos o en acciones
ambientales concretas son la Cooperacin Alemana (GTZ), la Cooperacin Japonesa
(JICA) y la Cooperacin Canadiense (CIDA).
En los ltimos aos, y producto de la Convencin sobre Cambio Climtico, han
incursionado instituciones o privados con fondos para el pago a la adicionalidad de
secuestro de carbono que generan las plantaciones forestales comerciales.
C.IV.1.a. Logros:
- La creacin de estructuras gubernamentales en las distintas jurisdicciones

(Ministerios, Secretaras, Direcciones Generales, Departamentos o Unidades) cuya
finalidad es la proteccin de los factores ambientales, en algunos casos han logrado ser
fortalecidas a travs de programas con financiamiento externo. A modo de ejemplo
puede citarse el Programa de Caminos Provinciales, que ha dado lugar a la formacin de
Unidades Ambientales en la Direcciones Provinciales de Vialidad, modificando
conductas no amigables con el medio, en el desarrollo de obras de infraestructura;
- el fortalecimiento institucional de estructuras administrativas, ya existentes,
relacionadas con los bosques, la caza, la pesca y el manejo del agua, ha permitido una
mayor presencia estatal y por lo tanto mejor regulacin de las actividades humanas,
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mediante la incorporacin de normas y procedimientos, mejora de la organizacin

interna, capacitacin y equipamiento;
- La incorporacin de reas especficas dentro de las estructuras
gubernamentales destinadas a evaluar los estudios y evaluaciones de impacto ambiental
de los proyectos pblicos y privados;
- La puesta en marcha de Centros de Investigacin y Extensin en puntos
importantes del territorio como el CIEFAP (Centro de Investigacin y Extensin Forestal
Andino Patagnico) y el Centro de Salmonicultura en San Cabao (Provincia del Neuqun);
- La Administracin Pblica Nacional ha utilizado prstamos internacionales para
efectuar, con complemento de sus propios recursos, programas orientados al
fortalecimiento institucional, el desarrollo de su capacidad tcnica, capacitacin de
recursos humanos y ejecucin de experiencias demostrativas.
A los logros precedentes deben agregarse los aportes sectoriales efectuados por
programas especficos, los cuales son descritos en el Item D.I., D.II. y D.III.
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C.IV.1.b. Factores que contribuyeron a esos logros:

- Las responsabilidades asumidas por los pases desarrollados, en
oportunidad de la Cumbre de Ro, a travs de sus agencias de cooperacin, y
los compromisos de los organismos multilaterales de crdito (BM y BID) y de
las agencias de desarrollo (PNUD, PNUMA), aunque los fondos que se hicieron
efectivos no fueron coincidentes con los comprometidos por los pases
desarrollados;
- las actividades llevadas a cabo en la bsqueda de fondos para la
implementacin de proyectos ambientales por parte de las ONGs;
- la difusin, en los distintos medios de comunicacin, de la temtica ambiental;
- la decisin de los organismos de crdito, (BM, BIRF y BID), de incorporar los
estudios y evaluaciones de impacto ambiental, segn correspondiera, a los proyectos o
programas a ser financiados, para lo cual establecieron directrices a seguir en las etapas
de preinversin y ejecucin de los mismos; esta decisin presion sobre reas
gubernamentales de las distintas jurisdicciones, no acostumbradas a internalizar los
aspectos ambientales en sus proyectos;
- la decisin de fortalecer, a travs del Provincias I y II, reas sustantivas
provinciales relacionadas con el manejo de los recursos naturales.
C.IV.1.c. Limitaciones
- Las restricciones establecidas en el Presupuesto Nacional y los ajustes realizados
en la administracin pblica en las distintas jurisdicciones, fundadas en el pago de las
amortizaciones de la creciente deuda externa, limitan los fondos asignados a los
proyectos ambientales con financiamiento externo, principalmente en los fondos de
contraparte nacional; esto ha su vez mengua la capacidad operativa en las reas que ya
fueron fortalecidas a travs de proyectos y programas con financiamiento externo;
- la falta de un seguimiento ex post de los proyectos y programas, lo que
dificulta la evaluacin del movimiento de los indicadores establecidos;
- la no internalizacin de la importancia econmica del cuidado de los factores
ambientales en los diferentes niveles de las estructuras administrativas responsables de
aplicar las normas;
- la ausencia de compromiso sobre los objetivos institucionales de los
programas y proyectos, lo que acenta las dificultades ya existentes y hace que
los mismos sean poco sustentables;
- la escasa participacin de los actores sociales en las acciones institucionales, en los
proyectos y en los programas con financiamiento externo y en los estudios de impacto
ambiental, genera en la sociedad situaciones de rechazo o indiferencia, reduciendo los
beneficios que pueden aportar los instrumentos citados;
____________________________________________________________________________
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- los compromisos y la corrupcin en los distintos niveles de las estructuras

responsables de la aplicacin de las polticas ambientales acotan, minimizan o anulan
los resultados esperados;
- las deficientes metodologas de evaluacin, y la tasa de corte aplicada por los
organismos internacionales de crdito a los proyectos con fuerte impacto ambiental;
- las contradicciones existentes en los organismos internacionales, entre las polticas
de ajuste estructural aplicadas, los proyectos financiados no amigables con el medio y
los proyectos ambientales;
- las polticas gubernamentales que favorecen con instrumentos econmicos,
proyectos ambientalmente negativos.
C.IV.1.d. Metas y desafos:
- Aumentar la participacin de los actores sociales e institucionales, en las distintas
etapas de los proyectos, para dar sostenibilidad a los objetivos enunciados, dado que
sta es una de las formas de garantizar la continuidad de las acciones establecidas y
controlar su cumplimiento;
- capacitar en forma permanente a los recursos humanos institucionales y a los
actores sociales involucrados en programas y proyectos, con o sin financiamiento
externo;
- socializar los conocimientos y la informacin obtenida a travs de los programas
y proyectos, entre las instituciones gubernamentales y los centros de investigacin;
- eliminar polticas que subsidian con instrumentos econmicos, (por ejemplo los
diferimientos impositivos), a las actividades productivas ambientalmente negativas;
- adecuar la metodologa de formulacin y evaluacin de los programas y proyectos
de los organismos de crdito; (por ejemplo en la evaluacin econmica de las
externalidades, en el mediano y largo plazo poner como eje sustancial las cuestiones
sociales y ambientales);
- lograr la incorporacin de instrumentos de planificacin y ordenamiento
ambiental del uso del suelo, dado que stos favorecen la realizacin de actividades o de
proyectos no agresivos y amigables con el medio ambiente, y disminuyen los conflictos
sociales.
C.IV.2. Tecnologa Ecolgicamente Racional
C.IV.2 .a. Logros:
- cooperacin mediante numerosas actividades de acercamiento entre los

actores locales vinculados a la produccin limpia;
- conformacin de la Mesa Redonda de Produccin Limpia, como mbito
nacional propicio para el intercambio de ideas, experiencias y generacin de
____________________________________________________________________________
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acciones conjuntas, con la participacin del gobierno, el sector privado y las

instituciones de ciencia y tecnologa;
- establecimiento de relaciones de cooperacin e intercambio de experiencias en el
mbito regional e internacional, con diversos centros nacionales de tecnologa (Brasil,
Mxico, Chile, Colombia y con el PNUMA).
- aprobacin de la Declaracin de la Produccin Limpia, firmada en la ciudad de
Buenos Aires el 5 de octubre de 2000, por lo siguientes pases: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, EE.UU., Mxico y Paraguay. La aludida Declaracin
tambin ha sido suscrita por las provincias de Mendoza, Chaco, Catamarca, Jujuy,
Chubut, Santa Cruz, Tucumn, Neuqun, Santa Fe, Entre Ros, Formosa, Buenos Aires,
Tierra del Fuego, La Pampa y Salta.
C.IV.2 . b. Factores que contribuyeron a los logros:

Para disear y ejecutar polticas y acciones destinadas especficamente a la
promocin de las tecnologas ecolgicamente racionales, se cre en 1998 la Direccin
de Tecnologas, Procesos y Servicios Ambientales, dependiente hoy de la SDS y PA.
A fin de llevar adelante los objetivos de la aludida Direccin, se puso en marcha el
Programa Nacional para la Promocin de la Produccin Sustentable, el cual es descrito
en el ANEXO D.IV.2.
C.IV.2 . c. Limitaciones:
La escasa importancia dada al tema, dentro de las polticas pblicas, impide
la formulacin de una estrategia en materia de tecnologas limpias. Como
consecuencia de ello, tampoco se visualizan oportunidades reales para la
implementacin de dichas tecnologas, en el mbito de las PyMES.
En numerosas oportunidades, los pases de Amrica Latina y el Caribe han
sealado como una importante barrera para la aplicacin de polticas de
produccin limpia, las dificultades para acceder a material informativo,
manuales y documentos sobre el tema, dado que la mayor parte se encuentra
disponibles nicamente en idioma ingls.
C.IV.2 . d. Metas y Desafos:
- Profundizar el camino iniciado para promover la adopcin de tecnologas limpias,
la cooperacin entre los actores y el aumento de la capacidad local, fortaleciendo
asimismo, la estructura institucional de ciencia y tecnologa, e integrando cada vez ms
las cuestiones del desempeo ambiental en el diseo de polticas econmicas y sociales;
- fortalecer e incrementar la participacin de todos los pases de la regin en el
Consejo de Gobiernos de las Amricas para la Produccin Limpia, constituido en
Buenos Aires el 6 de octubre de 2000, con el objetivo general de fomentar el dilogo y
la cooperacin entre los pases respecto de la Produccin Limpia con un horizonte de
corto, mediano y largo plazo;
____________________________________________________________________________
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- conformar una red integrada por todos los Centros Nacionales de Produccin
Limpia de la Regin y otros organismos e instituciones abocados al tema, para
intercambiar experiencias, conocimientos y fortalecer la capacidad endgena local, a fin
de generar y aplicar tecnologas ecolgicamente racionales;
- formar un grupo de trabajo interregional, con el apoyo de algn organismo
internacional, para realizar las traducciones de material informativo a las
lenguas de la regin (espaol y portugus);
C.IV.3. Ciencia y Tecnologa

C.IV.3.a. Logros:
- Creacin del Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC) como rgano de
programacin de polticas de ciencia y tecnologa, con la participacin de todos los
ministerios del gobierno, como sustento marco del sistema cientfico y tecnolgico
nacional;
- nacimiento de un espacio institucional para la formulacin y seguimiento de
polticas federales de ciencia y tecnologa (Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa);
- creacin de una agencia nacional para la implementacin de proyectos de ciencia y
tecnologa;
- ejecucin de procesos orientados a la conformacin y consolidacin de
mbitos de coordinacin de agentes e instituciones pblicas y privadas de
ciencia y tcnica en los diferentes niveles de gobierno;
- sancin de la Ley de fomento a la innovacin tecnolgica;
- establecimiento de un fondo para financiar actividades relacionadas con la
tecnologa.
C.IV.3.b. Factores que contribuyeron a los logros:
En el campo de la ciencia y la tecnologa se identific claramente como un
desafo clave para el logro de un desarrollo sustentable el coadyuvar a la
incorporacin sistemtica de conocimientos cientficos.
En ese contexto el rol del organismo ambiental nacional, adquiri las
caractersticas de promotor y catalizador. Para ello viene participando en los
procesos de identificacin de prioridades tendientes a satisfacer las demandas
de insumos cientficos y tecnolgicos, por parte de la sociedad en general y de
los sectores productivos en particular. Tambin integr el rgano ejecutivo del
sistema cientfico tecnolgico, en cuyo mbito se elabor una agenda de
cuestiones ambientales de enfoque prioritario:
- Conservacin de la diversidad biolgica;
- cambio climtico global;
- manejo integrado y gestin de cuencas hdricas;
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- manejo y gestin de recursos naturales renovables;

Los temas citados integraron en su oportunidad, el Plan Nacional Plurianual
de Ciencia y Tecnologa, cuya ejecucin fue coordinada por el Gabinete
Cientfico Tecnolgico (GACTEC) entidad dependiente de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, del Gobierno Nacional.
En el Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa de 1998/2000 instrumentado
por la ex Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECYT), actual Secretara para
la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva (SETCIP), estableci como
uno de los objetivos estratgicos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, el desarrollo socio-econmico sustentable del pas. Dicho Plan
deba contribuir a crear oportunidades para el empleo productivo de la
poblacin; acrecentar su nivel educativo y cultural; favorecer una mejor calidad
de vida; aumentar la competitividad de la economa; propiciar un mayor
cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales.
c. Limitaciones:
En el Plan Plurianual 1998/2000, se incluy de forma sectorial los aspectos
relativos a la sustentabilidad ambiental. As por ejemplo se encuentran lineamientos
especficos sobre biotecnologa, mar argentino, minera y produccin agroindustrial.
An as, dicho Plan no hizo referencia alguna al objetivo estratgico de la contribucin
de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo sustentable.
En el Plan Plurianual 1999-2001, el objetivo estratgico sigue siendo el
mismo que el Plan anterior. No obstante, incorpora de manera sectorial, por
ejemplo en el mbito de energa, la temtica ambiental, al igual que en
tecnologas limpias y en biodiversidad. Tambin incorpora como temtica
sectorial, el cambio climtico y sus implicancias sobre la vida social y
productiva del pas. No obstante carece de una planificacin estratgica
orientada a la sustentabilidad, tal como ocurri con el Plan anterior.
d. Metas y Desafos:
A partir de 2000, con el cambio de gobierno, se incorporaron nuevas reas
prioritarias que contienen algunos de los aspectos de las polticas para el sector
previstas en la Agenda XXI.
Se definen reas prioritarias tales como: ambiente y recursos energticos;
alimentos; industria y calidad de vida y desarrollo social y poltico. Estos grandes temas
fueron sistematizados e integrados de forma tal de contener cada uno de ellos usos y
manejos apropiados y sustentables, tanto desde el punto de vista de su preservacin, su
uso, su gestin y su produccin, contemplando tambin las consecuencias para la vida
social, econmica y poltica del pas.
La cuestin ambiental y el desarrollo sustentable se incorporan sintticamente como
eje transversal contenido en las diferentes reas prioritarias.
____________________________________________________________________________
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En este sentido, los lineamientos polticos de la SETCIP han intentado hacerse eco
de los contenidos de la Agenda XXI, marcando las prioridades polticas para el
desarrollo del sector.
Asimismo se han comenzado a adoptar nuevas modalidades de dialogo para lograr
una mejor integracin entre diferentes actores socio-econmicos, polticos y del
conocimiento, con el objeto de establecer enfoques efectivos relacionados con el medio
ambiente y el desarrollo sustentable.
Respecto del plano internacional, se ha intentado promover en los acuerdos de
cooperacin bilateral y multilateral, los temas vinculados a la temtica de desarrollo
sustentable.
A modo de sntesis puede sealarse que el pas a travs de sus organismos
competentes en materia de ciencia y tcnica, en los diferentes niveles de gobierno, se
encuentra transitando un camino positivo. Si bien este es incipiente, se est
fortaleciendo el desarrollo de trabajos de investigacin cientfica de orden
multidisciplinario que hacen a la esencia del enfoque de la Agenda XXI.
En el ANEXO D. IV.3. se brinda un detalle de las lneas
promovidas.
de investigacin
C.IV.4. Educacin
C.IV. 4. a. Logros:
- Se generaron modelos de gestin integrados, incluyndose la realidad ambiental en
los planes de estudio, bajo modalidades extracurriculares, y sujetas a la eleccin de
comunidades educativas, mayoritariamente sensibilizadas;
- se realizaron encuentros de participacin, ofrecindose espacios de capacitacin
variada con el objetivo de difundir, con distintos grados de profundizacin, las ciencias
ambientales y el compromiso de solidarizarse con el entorno;
- se incluy a partir de la reforma de 1994 de la Constitucin Nacional, en el artculo
41, el derecho a la informacin y a la educacin ambiental, como herramientas para el
logro del desarrollo sustentable;
- se incluyeron normativas especficas en las legislaciones provinciales, marcando
una tendencia cada vez ms vigorosa, respecto del conjunto de responsabilidades y
derechos en materia de educacin ambiental;
- se aprob el Documento base de la Estrategia Nacional de Educacin
Ambiental para la Repblica Argentina (Resolucin SRNyDS N 1346/99),
previamente puesto a consideracin en un Encuentro Nacional de Educacin
Ambiental, del cual participaron expertos nacionales e internacionales, y
representantes de sectores gubernamentales y no gubernamentales que
integraron cinco grupos: Educacin, Universidades, Areas Protegidas, ONGs
con Municipios, y Medios de Comunicacin;
____________________________________________________________________________
Pgina N 118
- se establecieron Centros Regionales de Educacin Ambiental, concebidos

como unidades de gestin ubicadas en un espacio territorial estratgico para
lograr una mayor articulacin con todos los sectores sociales comprometidos
con la educacin formal, no formal e informal, constituyndose en puntos
focales para la implementacin de la una estrategia nacional de educacin
ambiental;
- se institucionaliz, en el ao 2000, la Comisin de Educacin Ambiental,
en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), donde se
hallan representadas todas las instituciones provinciales con injerencia sobre el
medio ambiente;
- se firm el 3 de mayo de 2000, un Convenio Marco de Cooperacin en materia de
educacin ambiental entre la SDS y PA y la CETERA.
C.IV.4. b. Factores que contribuyeron a los logros:
- El creciente inters y preocupacin de la sociedad por las cuestiones ambientales
apoyados por ciertos medios masivos de comunicacin han jugado un rol importante en
materia de educacin informal;
- la relevancia que dentro de los mbitos formales de la educacin primaria,
terciaria, universitaria y de posgrado le dan a la formacin en temas vinculados al
medio ambiente;
- las posibles salidas laborales que se ofrecen desde los mbitos universitarios para
la formacin de profesionales en el rea ambiental.
C.IV.4. c. Limitaciones:
- La regionalizacin en materia de educacin ambiental, atendiendo al sistema
federal de gobierno y a las dismiles realidades ambientales que presenta nuestro pas,
no tuvo el xito esperado;
- los graves problemas de desempleo que enfrenta el pas, merman las capacidades
de formacin en el rea de la educacin en general.
C.IV.4. d. Metas y Desafos:
- Arraigar, desde los sectores primarios de la enseanza en todo el mbito nacional,
la inclusin permanente de la dimensin ambiental en las escuelas y en el programa de
formacin docente en el ltimo ao de la carrera de magisterio;
- promover dentro del nivel terciario oficial, el Profesorado de Educacin
Ambiental, como solucin efectiva al tratamiento de este enfoque en forma
estrictamente profesional;
- afianzar el tema de la educacin ambiental en forma masiva por los medios
tecnificados de informacin y comunicacin, y en los medios de comunicacin en
ciclos permanentes, que atrapen el inters del pblico, y que inviten a una constante
reflexin sobre la necesidad de preservar el medio ambiente;
____________________________________________________________________________
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- cooperar con la Red de Formacin del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente a fin de lograr el financiamiento de cursos de formacin docente en
educacin ambiental, con tcnicas metodolgicas y didcticas ambientales, respetando
la diversidad cultural de los distintas naciones y avanzar en la consolidacin de la Red
en la Argentina, para lograr un mayor involucramiento de las Universidades,
fundamentalmente del interior del pas, y sumar a otros mbitos acadmicos para el
prximo ao;
- crear un mbito participativo y articulado con los pases de la regin, para el
traslado de enfoques, experiencias e iniciativas que surjan en la materia;
- concertar un trabajo cooperativo entre el organismo ambiental nacional y el
Ministerio de Educacin para actuar especialmente con el Programa Nacional de
Escuelas Prioritarias en zonas urbanas y rurales ubicadas en sectores desfavorecidos,
poblacin con necesidades educativas especiales, poblacin aborigen y poblacin joven
y adulta con bajos niveles educativos, tomando como eje transversal el desarrollo
sustentable y el medio ambiente;
- fortalecer, como parte de la poltica de la actual gestin de gobierno
nacional los nuevos procesos de coordinacin e integracin con el Ministerio de
Educacin de la Nacin, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin
Argentina (CTERA) y la Federacin Universitaria Argentina;
- continuar, en el mbito de la SDS y PA, con la propuesta de Dialogo de
Saberes en el marco de la Universidad Argentina, a los efectos de lograr el
compromiso de un debate epistemolgico en el nivel mayor de la formacin
Argentina, con la finalidad de que la problemtica ambiental penetre el
conocimiento en todos los niveles de la educacin formal.
C.IV.5. Arreglos Institucionales Internacionales (multilaterales, regionales y
bilaterales)
C.IV.5.a. Logros:
- La Argentina integr los ms importantes foros ambientales de carcter
mundial ( Consejo de Administracin del PNUMA, CDS, Comit de Alto Nivel
de Ministros y Altos Funcionarios del PNUMA), mediante la participacin directa
de las mximas autoridades ambientales y de la insercin de los organismos
ambientales nacionales en dichos mbitos;
- La Argentina sigue impulsando el Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, como el mbito natural de encuentro de los
ministros de la regin, para el diseo de las lneas de accin prioritarias y la
formulacin de proyectos y polticas ambientales concertadas; tambin ha
participado activamente de los mismos;
- la Argentina tuvo un rol fundamental en la constitucin de un foro ambiental en el
mbito del MERCOSUR. En 1992 el Grupo Mercado Comn (GMC) cre la Reunin
Especializada de Medio Ambiente (REMA). Como hitos en el trabajo cumplido por la
REMA merecen destacarse, entre otros: la Resolucin N 10/94 del GMC por medio de
____________________________________________________________________________
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la cual se aprob las Directrices Bsicas en Materia de Poltica Ambiental para el

MERCOSUR. La coordinacin alcanzada entre los Estados Parte sirvi de fundamento
para la realizacin de la Primera Reunin de Ministros y Secretarios de Estado
responsables del rea de Medio Ambiente del MERCOSUR en junio de 1995 que
concluy con la firma de la Declaracin de Taranco, de relevancia ambiental en el
espacio regional. Tomando como fundamento toda esta labor, el GMC cre en el ao
1995 el Subgrupo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR (SGT N 6) logrando una
jerarquizacin institucional de la temtica ambiental, asegurando de tal forma el
tratamiento permanente de la temtica en el proceso de integracin.
El organismo ambiental nacional viene ejerciendo desde 1995 a la fecha la
Coordinacin Nacional del aludido Subgrupo;
Como principal producto alcanzado, en el mbito del SGT N 6, debe remarcarse la
reciente aprobacin del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, el
cual fue elevado al GMC, para su consideracin, mediante Rec. N 1/01.
- La Argentina sigue fortaleciendo sus relaciones bilaterales con autoridades
ambientales de otros pases, mediante la suscripcin de convenios de cooperacin
(Cuba, Hait, Francia, Mjico, Canad, etc.) e integracin de comisiones tcnicas
bilaterales (Comisin de Recursos Hdricos Compartidos con Chile; Subcomisin de
Medio Ambiente de la Comisin Binacional Argentino Chilena);
- la Argentina ha tenido un fuerte compromiso respecto del cumplimiento de la
agenda ambiental internacional y sigue apoyando los procesos ambientales
internacionales. En tal sentido el pas fue sede de : la X Reunin de Ministros de Medio
Ambiente de Amrica Latina y el Caribe en 1996; la III Conferencia de las Partes del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica en 1996; la IV Conferencia de las Partes de la
Convencin sobre Cambio Climtico en 1998; el Comit de Alto Nivel de Ministros del
PNUMA en 1998; la VI Reunin de la Subcomisin de Medio Ambiente Argentino
chilena en el 2000 etc.).
C.IV.5. b. Factores que contribuyeron a tales logros:
- La jerarquizacin institucional del organismo nacional encargado de definir la
poltica ambiental, mediante la creacin de una Secretara que dependi directamente de
la Presidencia de la Nacin (SRNyDS) hasta 1999 y luego a partir de 2000 se crea el
Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (MDSyMA);
- la creacin de una dependencia en el MRECIC con jerarqua de Direccin General
(DGAM) con responsabilidad especfica en las negociaciones internacionales de
carcter ambiental;
- las actividades y gestiones de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
del PNUMA (ORPLAC) han favorecido y facilitado la participacin de las mximas
autoridades ambientales de los pases de la regin, en los procesos de toma de decisin
en el mbito internacional.
C.IV.5.c. Limitaciones:
- No existen recursos financieros suficientes para efectuar un adecuado seguimiento
de la agenda ambiental internacional y como consecuencia de ello se dificulta la
elaboracin de propuestas e iniciativas con contenido estratgico;
____________________________________________________________________________
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- no se percibe a la agenda ambiental como una oportunidad para una mejor

insercin del pas en el concierto internacional;
- no se ha logrado que la agenda ambiental se integre debidamente con la agenda
comercial del pas;
C.IV.5. d. Metas y Desafos:
- Dotar de continuidad y unidad de criterio a los negociadores argentinos en los
foros internacionales de relevancia ambiental, mediante una actuacin concertada de los
mismos, en cada uno de esos mbitos;
- establecer mecanismos que permitan evaluar los reales beneficios para el pas,
derivados de los avances en la agenda internacional en materia de poltica y legislacin
ambiental nacional;
- generar mayores canales de consultas, previas a los foros internacionales
ambientales, entre los organismos nacionales y los provinciales;
- lograr una representacin al mas alto nivel del rea econmica, en los foros
ambientales internacionales;
- fortalecer los aspectos ambientales, en los procesos de integracin regional.
C.IV.6. Instrumentos y Mecanismos Jurdicos internacionales
C.IV.6.a. Logros:
- Argentina es parte de los convenios y acuerdos ambientales multilaterales y

regionales, con una participacin activa en los Comits de Negociacin de dichos
acuerdos, a la vez que promueve la concrecin de instrumentos jurdicos de carcter
ambiental en el nivel regional y subregional;
- argentina asume con responsabilidad el cumplimiento de una parte sustantiva de
los compromisos de la Agenda XXI, (su desafo pendiente para con la Agenda es
alcanzar un desarrollo duradero social, ambiental y econmico) y los convenios
ambientales, mediante el desarrollo de legislacin nacional y programas y proyectos,
acordes;
- Argentina como pas en desarrollo ha intentado favorecer, en la medida de lo
posible, una actitud responsable y crtica ante la comunidad internacional respecto de
los grandes problemas ambientales, promoviendo en todos los mbitos en los cuales ha
tenido ocasin de expresar la posicin nacional, una visin superadora del dilema
crecimiento econmico - proteccin ambiental;
- Argentina cumple regularmente con las obligaciones impuestas a los
pases por los convenios ambientales en materia de provisin de informacin,
presentndo en debida forma y tiempo la Comunicacin Nacional al Convenio
____________________________________________________________________________
Pgina N 122
sobre Diversidad Biolgica, el Inventario Nacional de Gases de Efecto

Invernadero y el Informe Nacional a la Convencin sobre Cambio Climtico,
entre otras obligaciones;
- Argentina viene realizando ingentes esfuerzos para ayudar a evitar el
estancamiento de las negociaciones internacionales en temas claves,
buscando alternativas de acercamiento entre pases en desarrollo y pases
desarrollados, para avanzar en el tratamiento y solucin de los mismos;
- Argentina ha evitado asumir una actitud pasiva ante las dificultades de los
procesos de negociacin, buscando un rol activo para el pas y para la regin en el
debate y la adopcin de decisiones;
C.IV.6.b. Factores que contribuyeron a tales logros:
- La relevancia otorgada por los organismos ambientales en los diferentes
mbitos de gobierno, a la agenda internacional ambiental;
- la participacin directa de los organismos ambientales en los procesos
internacionales y regionales con una visin integradora;
- la actuacin coordinada del organismo ambiental nacional con el
MRECIyC en la elaboracin de las posiciones del pas ante los diferentes foros
internacionales.
C.IV.6.c. Limitaciones:
- El escaso reconocimiento de lo ambiental como tema estratgico en las
relaciones internacionales;
- la subsistencia, en algunos sectores, de una visin de lo ambiental como
limitante del desarrollo y de la posibilidad de lograr mejoras en las condiciones
econmicas;
- la gran cantidad de compromisos de la agenda ambiental internacional,
que impide lograr un seguimiento exhaustivo de todos los procesos;
- la intervencin de organismos diversos en la definicin de la posicin
nacional, que retrasa el logro de consensos;
- las dificultades presupuestarias de los organismos ambientales impide
una representacin suficiente en los foros ambientales regionales e
internacionales;
- las dificultades para acceder a documentos tcnicos y polticos para la
preparacin de las reuniones, con la debida anticipacin y en el idioma
nacional;
- la inadecuada distincin entre mbitos tcnicos y mbitos polticos, en
muchos casos, dificulta una adecuada representacin del pas en las diversas
reuniones internacionales y regionales;
____________________________________________________________________________
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- el uso prioritario de una lengua distinta a la nacional en los grupos de

consulta y en los documentos de sala, debilita las posibilidades de participar
plenamente de las consultas; del mismo modo, la proliferacin de grupos de
contacto en la gran mayora de las reuniones restringe la participacin efectiva
de las delegaciones menos numerosas, normalmente las de los pases en
desarrollo.
C.IV.6. Metas y desafos:
- Lograr consenso nacional en los temas principales, a fin de dotar de continuidad a
las posiciones que adopta el pas en los procesos internacionales;
- establecer instancias permanentes de consulta y seguimiento de la agenda
ambiental internacional, con una amplia participacin de los sectores gubernamentales y
de la sociedad civil, para que las propuestas e iniciativas a sostener en los mbitos
internacionales cuenten con la debida legitimidad interna;
- enmarcar las posiciones que se asumen en los procesos internacionales en la
Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, de modo que las mismas reflejen en
todos los mbitos las prioridades nacionales;
- generar, en todos los casos, instancias de consultas regionales previas a la
participacin multilateral, a fin de lograr acuerdos que fortalezcan la posicin
negociadora y logren una mejor insercin en el mbito multilateral.
C.IV.7. Informacin para la Toma de Decisin
C.IV.7.a. Logros:
- Se cre el Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN), en el mbito
de la SDS y PA del MDS y MA, con la participacin de organismos nacionales y
provinciales. Est contemplada la participacin de las organizaciones no
gubernamentales. Se puso en funcionamiento los 23 nodos provinciales, proveyndolos
de equipamiento, lo cual permite a los nodos y a las reas de la SDS y PA, desarrollar y
actualizar el Sistema Referencial al nivel correspondiente, desarrollar pginas WEB,
conectarse a Internet y procesar informacin grfica y referenciada mediante la
utilizacin de Sistemas de Informacin Georeferenciada;
- se est desarrollando, con un importante estado de avance, el Sistema de
Informacin Ambiental del MERCOSUR, llevado a cabo en el marco del SGT N 6
Medio Ambiente MERCOSUR;
- se elabor el Digesto Ambiental Nacional que permiti reunir y sistematizar la
normativa proveniente de distintas fuentes con contenido ambiental.
C.IV.7.b. Limitaciones:
Si bien la informacin es adecuada en algunos temas, no cubre de manera
homognea todo el territorio nacional, presenta discontinuidades, se halla dispersa y en
____________________________________________________________________________
Pgina N 124
algunos temas no se encuentra actualizada. Gran parte de las limitaciones se relacionan

con la falta de recursos financieros, los cuales permitiran, entre otras posibilidades,
contratar personal para entrar informacin y mantener una actualizacin permanente del
sistema.
C.IV. 7.c. Metas y Desafos:
En el nivel nacional, el Sistema espera incorporar la informacin ambiental
disponible y an dispersa en los nodos que de l participan tales como:
1. Nodos internos (reas tcnicas de la SDSyPA);
2. nodos externos (nodos provinciales y otros como PAN, INA, INIDEP, INTA,
APN, SRH, hasta la fecha).
A tal efecto se ha previsto integrar dichos nodos en bases de datos y en un Sistema
de Informacin Geogrfica que permita efectuar, entre otros servicios los siguientes:
anlisis de informacin; generacin de cartografa temtica; mediciones e
interpretaciones de fotos areas e imgenes de satlite; elaboracin de modelos digitales
de elevacin del terreno; identificacin e inventario de recursos naturales y estudios de
impacto ambiental.
En el nivel regional, se esta trabajando para que el SIAN forme parte del Sistema
de Informacin Ambiental del MERCOSUR (SIAM). En tal sentido, se implementar
el Sitio Web del SIAM. Sobre la base de lo acordado con los Estados Parte, se ha
previsto comenzar a trabajar en la sistematizacin de la informacin referida a
emergencias ambientales. Esta temtica, reviste fundamental importancia para los
cuatro pases, e integra una de las Tareas Prioritarias asignadas por el GMC, al SGT N
6 - Medio Ambiente del MERCOSUR.
____________________________________________________________________________
Pgina N 125
Informe Nacional de la Repblica Argentina a la

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable
RIO+10
ANEXOS
Pgina N 126
D. EJEMPLOS Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES LLEVADAS A

CABO EN EL PAS RESPECTO DE CADA UNA DE LAS
SECCIONES DE AGENDA XXI
D.I SECCION I - Dimensiones econmicas y sociales
D.I.1. Lucha Contra la Pobreza
D.I.1.a. Planes, Programas y Proyectos
Programa Solidaridad:
El Programa de combate a la pobreza denominado Solidaridad,
implementado por el MDS y MA, se propone coordinar acciones entre
diversas reas del Gobierno y el MDSyMA. Actualmente, ha comenzado con
las pruebas pilotos del mismo, en diversos municipios del interior del pas que
finalizarn en marzo de este ao. De all comienza la implementacin masiva
del programa el cual reemplazar en el futuro a un conjunto de programas
focalizados actualmente e implementados por el MDSMA. Concentrando las
intervenciones en las familias en situacin de indigencia, familias cuyos
ingresos no alcanzan a cubrir una canasta alimentaria, el Plan Integral de
Lucha contra la Exclusin Solidaridad se sustenta en la accin intersectorial
como respuesta a la exclusin social, complementando e integrando las
prestaciones de salud, educacin, alimentacin y apoyo econmico. Dicho Plan
coloca al desarrollo de los nios y adolescentes y al fortalecimiento familiar
como sus ejes principales. Esta estrategia es posible a partir de los esfuerzos
para promover la articulacin entre diferentes niveles y sectores de gobierno.
Las primeras experiencias en distritos de La Pampa, Chaco, La Rioja, Mendoza
y Ro Negro exhiben resultados alentadores adems de proveer insumos para
optimizar los procedimientos que permitirn ampliar la cobertura a cien mil
familias durante el presente ao y cubrir en dos aos a la totalidad del universo
estimado hoy en dos millones cien mil habitantes, es decir, cuatrocientas treinta
mil familias en todo el pas.
Este Plan presenta caractersticas innovadoras, ya que est organizado a
partir del contacto directo y frecuente con los beneficiarios, en funcin de las
necesidades y capacidades de las familias, promoviendo la igualdad de
oportunidades, especialmente a nios y adolescentes, a travs de una accin
conjunta de tres Ministerios Desarrollo Social y Medio Ambiente, Educacin y
Salud- y con la potencialidad de articular a nivel territorial otras reas y niveles
del Estado y de la sociedad.
En este marco, el MDS y MA ha pensado y diseado una poltica nacional de
deporte y recreacin como herramienta eficaz para la inclusin y participacin
de los habitantes de todo el pas. As, entendemos que el deporte no debe
instalarse como un elemento aislado sino integrado con los otros programas del
Ministerio, incorporndolo a un proceso planificado y sistemtico destinado al
desarrollo social comunitario y la mejora de la calidad de vida.
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Las acciones previstas por el Plan, que incluyen una estrategia integral de
atencin a las familias urbanas en situacin de indigencia, se encuentran
incluidas en los siguientes componentes:
- Alimentario: busca garantizar y mejorar el consumo alimenticio y el estado
nutricional de las familias;
- salud: promueve el cuidado de la salud de todos los miembros de la
familia, en particular de la madre y el nio;
- Educacin: busca apoyar y facilitar la incorporacin, permanencia y el
desempeo de los nios y jvenes en el ciclo de educacin formal,
promoviendo asimismo la complementariedad de la educacin bsica para
adultos;
- Capacitacin y difusin: propone coordinar y fortalecer el capital social de
la familia y la comunidad, en su capacidad para promover y proteger el
desarrollo de todos sus miembros, a travs de distintas prcticas. Asimismo
fortalecer a las ONGs en su capacidad de gestin y articulacin de recursos,
para aumentar la eficacia y la eficiencia de las acciones orientadas a la
superacin de la pobreza y la exclusin social;
- Fortalecimiento familiar: apoyar a las familias, a travs de la
incorporacin, seguimiento y acompaamiento de las mismas en la utilizacin
de los bienes y servicios provistos tanto por el estado, por medio del Plan y de
otras instancias pertenecientes a ste, o por organizaciones de la sociedad civil
que se encuentran actuando sobre la problemtica de la familia.
El Plan establece criterios de distribucin provincial de los beneficios,
priorizando a las regiones/provincias mas desfavorecidas, excluyendo a la
ciudad Autnoma de Buenos Aires y a la provincia de Buenos Aires.
En las experiencias iniciales del Plan, las familias beneficiarias sern
atendidas con las prestaciones previstas para el MDS y MA. Para ello el
Ministerio cuenta con el presupuesto de los programas alimentarios y el
producto de la reorganizacin presupuestaria y del resto de los programas de
su jurisdiccin.
Respecto de los mecanismos institucionales para la implementacin del
Plan, se ha previsto la celebracin de convenios entre la Nacin y cada
provincia y entre la Nacin y cada municipio. Tambin se prev una carta
compromiso entre cada familia beneficiaria y los responsables del Plan.
Por ltimo se prevn mecanismos de monitoreo y evaluacin permanente,
como as tambin se implementarn mecanismos de seguimiento y control
social de la gestin del Plan.
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Programas alimentarios:
El MDS y MA esta implementando acciones en el campo de la poltica
alimentaria, entre las que cabe mencionar la concrecin del proceso de
unificacin de programas alimentarios dentro del Sistema Alimentario Federal,
con el fin de optimizar los recursos disponibles y aportar significativamente a la
satisfaccin de las necesidades nutricionales del conjunto de las familias en
situacin de vulnerabilidad.
Programa UNIDOS:
Una serie de programas dirigidos a diferentes grupos y con diferentes
modalidades se han entramado a travs del programa UNIDOS en una
estrategia alimentaria integral que propone como unidad beneficiaria a la
familia y que combina: modalidades de asistencia directa con otras de apoyo
para compras comunitarias de alimentos frescos y no perecederos. Dentro de
la primera modalidad se pueden sealar las siguientes acciones: entrega de
mdulos alimentarios, educacin alimentaria, aporte de semillas y asistencia
tcnica para huertas familiares, escolares y comunitarias en una sinergia con
el INTA que muestra las potencialidades de articular poltica y operativamente
reas del Estado para acciones de desarrollo sustentable. Las acciones estn
centradas en el fortalecimiento de las familias y en la participacin de los
beneficiarios.
Seiscientas tres mil familias beneficiarias en todo el pas y ms de un milln
y medio de hogares que participan de la autoproduccin de alimentos
constituyen una de las respuestas de gran escala dimensionadas para una
problemtica social y alimentaria en donde se juega no solo la salud y la
supervivencia sino tambin la autoestima y el apoyo a los esfuerzos de las
propias familias.
Los avances en el padrn nico de beneficiarios son remarcables,
comenzando por los programas nacionales que lograron un registro de ms del
90% de sus beneficiarios, al tiempo que aument la cobertura del registro de
beneficiarios de los programas provinciales.
Programa PROPASA:
El Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento
(PROPASA) es implementado a travs del MDS y MA. El mismo tiene por
objetivo la asistencia social a poblaciones de alto ndice de NBI, mediante la
provisin de agua potable y saneamiento bsico produciendo el mejoramiento
de sus condiciones de vida y de su medio ambiente. Mediante asistencia
tcnica y financiera apoya la provisin de agua potable y saneamiento bsico a
comunidades y escuelas rurales, como tambin a poblaciones circundantes o
perifricas a ncleos urbanos que se encuentren en situacin de carencia. El
Programa se encuentra activo en 21 provincias, en el ltimo ao, ha prestado
asistencia a 156 municipios y escuelas, representando un 46% ms que el que
histricamente desarrollaba.
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D.I. 2 Proteccin y Fomento a la Salud Humana

D.I.2.a. Planes, Programas y Proyectos
Programa de Atencin Primaria de la Salud Ambiental:
En Argentina, sobre la base de la propuesta de la OPS se est
promoviendo a travs del Ministerio de Salud, la Atencin Primaria de la Salud
Ambiental (APSA).
Su objetivo fundamental es la proteccin y el mejoramiento de la salud y el
ambiente, a travs de la promocin y realizacin de acciones preventivas en el
mbito local, con participacin comunitaria. La APSA postula un cambio de
conducta individual en la relacin que el hombre ha tenido tradicionalmente con
su entorno y, por su intermedio, la aceptacin social de la necesidad de
promover y participar en la proteccin de la salud ambiental.
No debe perderse de vista que la APSA es primaria por definicin. No
pretende resolver total ni definitivamente todos los problemas de salud
ambiental que puedan afectar a una comuna, sino aqullos que se presenten
como prioritarios para sus habitantes, dentro del mbito de las
responsabilidades y posibilidades de actuacin del gobierno local. Tampoco
pretende sustituir o quitar la responsabilidad de las reas de gobierno
nacionales y provinciales, cuyas decisiones, ya sea por su naturaleza o su
importancia, afectarn a todas las actividades que trascienden territorialmente
la rbita municipal (vgr. manejo integrado de cuencas, uso de energa, normas
de calidad o emisin ambiental, cnones de vertidos, disposicin final de
residuos etc.).
La APSA esta inspirada y regida por algunos principios rectores que, sin
ser taxativos ni excluyentes, de alguna manera definen sus caractersticas, a
saber:
- Descentralizacin y autonoma: Los municipios deben distinguir
claramente sus responsabilidades y limitaciones, sean stas tcnicas, jurdicas,
polticas o presupuestarias y reclamar a los otros actores la asuncin de las
que les corresponden;
- prevencin: Por ser ms econmico y eficiente actuar antes que se
produzca un problema de salud ambiental, las acciones deben basarse en el
enfoque preventivo (vgr. foros y campaas de concientizacin, educacin
sanitaria, promocin del ordenamiento territorial, etc.);
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- participacin y gestin conjunta: La comunidad debe participar

activamente, ya sea en forma directa o, a travs de organizaciones intermedias
en todas las instancias (vgr. identificacin y evaluacin de los problemas de
salud ambiental que requieren solucin prioritaria, diseo de las polticas y los
programas para ello, decisin sobre el destino de los recursos, fiscalizacin de
la legislacin sanitaria y ambiental, evaluacin de la gestin). Esto no debe
acarrear prdida de autonoma e independencia de los actores;
- interdisciplinariedad e intersectorialidad: Consistentemente con lo
expresado anteriormente, no debe haber actores o sectores excluidos, en tanto
su inters y/o actividad tenga relacin con la salud ambiental o impacto sobre
ella, ni pticas o disciplinas que no tengan posibilidades de contribuir;
- informacin: Para que los actores, gubernamentales y no
gubernamentales, puedan motivarse y realizar la mejor gestin posible deben
contar con informacin veraz, transparente, ntegra y oportuna contando en
todos los casos con el libre acceso a la misma (derecho a saber);
- eficacia y Eficiencia: Entendidas la eficacia como el cumplimiento de los
objetivos propuestos dentro de los plazos fijados y la eficiencia como el logro
de dichos objetivos con el menor costo econmico y social posible, constituyen
dos parmetros esenciales para acompaar la gestin.
D.II. SECCION II - Conservacin y Gestin de los Recursos para

el Desarrollo
D.II.1. Recursos Forestales
II.1.a. Planes, Programas y Proyectos
Plan Forestal Argentino:
El Plan Forestal Argentino fue presentado por la DRFN, de la actual SDS y
PA, en abril de 1992. Este es un Plan tcnico concebido como instrumento para
la ordenacin de los recursos forestales y por su intermedio, al conjunto de los
recursos naturales renovables, con el objeto de lograr su ptima utilizacin,
compatibilizando los valores de proteccin y restauracin del medio natural con
el desarrollo socioeconmico.
Los objetivos propuestos son:
- Asegurar la conservacin y fomentar el aprovechamiento sostenible de
las masas forestales nativas;
- restaurar los ecosistemas forestales degradados;
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- compatibilizar los usos social, recreativo y cultural de las masas

forestales, con su conservacin;
- asignar los usos del suelo para fines agrcolas, ganaderos y/o en forma
adecuada garantizando, en todos los casos, el mantenimiento del potencial
biolgico y la capacidad productiva del mismo;
- lograr un sustancial aumento de la tasa anual de forestacin y de su
calidad, aprovechando las ventajas comparativas que el pas muestra en este
tipo de produccin;
- generar condiciones socioeconmicas que eviten la migracin de las
comunidades rurales mediante el desarrollo de las actividades forestales;
- contribuir a la mejora y desarrollo de las industrias forestales y de la
comercializacin de sus productos;
- aumentar significativamente la participacin argentina en el mercado
internacional de madera y productos forestales.
Se han identificado lneas generales de accin, en cuyo marco se
desarrollan los distintos proyectos y actividades de la DRFN, tales como:
- Manejo integrado del ecosistema forestal;
- incremento de la inversin;
- promocin y fomento de la iniciativa privada;
- desarrollo de la investigacin y experimentacin forestal;
- fomento de la educacin ambiental;
- difusin;
- continuidad en la ejecucin, revisin peridica.;
- adecuada capacitacin tcnica y profesional del personal involucrado.
Programa Bosques Modelo:
Implementado en el mbito nacional desde la SDS y PA, a travs de la
DRFN, representa un modelo de gestin participativa que tiene como objetivo
desarrollar un innovador criterio de planificacin y gestin integrada de
recursos naturales, a nivel de ecosistemas forestales. Esta basado en la
asociacin y concertacin entre grupos de inters, y tiende a elevar el nivel y
calidad de vida de las comunidades o asentamientos humanos marginados o
de bajos recursos.
En 1996 el Gobierno Argentino suscribi la Carta de Intencin del Plan
Estratgico para el establecimiento de Bosques Modelo en la Argentina, con la
Secretara de la Red Internacional de Bosques Modelo (IMFNS - Canad).
Las acciones tendientes a la difusin del Programa, consistieron en: la
presentacin de propuestas preliminares, su evaluacin por parte del Comit
Asesor de Seleccin de Propuestas de Bosques Modelo (creado por
Resolucin de la ex S.R.N. y A.H. N 403/96). La preseleccin de propuestas y
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desarrollo de las mismas y su seguimiento, estn a cargo del Comit Asesor y

de la Coordinacin del Programa de Bosques Modelo (DRFN de la S.D.S. y
P.A). Una vez evaluado por el Comit, se eleva la propuesta para su
aprobacin por parte del Gobierno Argentino. La propuesta oficialmente
aprobada se presenta a la Secretara de la Red Internacional de Bosques
Modelo (IMFNS).
Durante el perodo 1998-1999 se logr la aprobacin y puesta en marcha de
la Comisin de Gestin del Bosque Modelo Futaleuf, correspondiente a la
Regin Andino-Patagnica, y en el 2000, la del Bosque Modelo del Oeste
Formoseo de la Regin del Parque Chaqueo.
Actualmente est en proceso de desarrollo la propuesta de la Cuenca Los
Pericos-Manantiales, Regin de las Yungas (Provincia de Jujuy) y se trabaja en
el impulso y desarrollo de nuevas propuestas en la Selva Paranaense de la
Provincia de Misiones, y en la Provincia de Santiago del Estero.
En el mes de Julio de 2000, a travs de la Resolucin N 771(SDS y PA) se
cre la Red Nacional de Bosques Modelo y, en octubre del mismo ao, se
conforma el Consejo Consultivo de la Red Nacional.
Los objetivos propuestos con la puesta en marcha de la Red Nacional son:
fortalecer el desarrollo del Programa de Bosques Modelo en el pas, atendiendo
a la conservacin y sustentabilidad de los ecosistemas forestales; cumplir con
la meta establecida de lograr la implementacin de un Bosque Modelo por
regin ecolgica y facilitar la cooperacin tcnica entre los programas
regionales desarrollados y en proceso de desarrollo, as como su articulacin y
participacin en las actividades de la Red Internacional.
Si bien se detect un inters creciente en el Programa por parte de diversas
comunidades, su continuidad requiere lograr mayor compromiso por parte de
los actores institucionales para el desarrollo de una fase de operatividad
financiera. Este apoyo deber limitarse a la primera etapa de los proyectos
regionales.
Proyecto Bosques Nativo:
A fin de avanzar en la generacin e instrumentacin de polticas que
aseguren mejora en el manejo y la conservacin del patrimonio forestal
argentino, en abril de 1998 se iniciaron las acciones del Proyecto: Bosques
Nativos y Areas Protegidas, con financiamiento del Banco Interamericano de
Reconstruccin y Fomento (Prstamo BIRF N 4085 AR) y del Gobierno
argentino, implementado a travs de la entonces SRN y DS, hoy S.D.S. y P.A.
Los objetivos principales del Proyecto son:
- Asistir en la asignacin de prioridades con relacin a los bosques nativos;
- facilitar el desarrollo de un marco regulatorio de incentivos, que aliente a
los decisores polticos, tanto pblicos como privados;
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- internalizar en el proceso de toma de decisiones el rango completo de

costos y beneficios sociales asociados con sus decisiones y acciones, que
afecten a las masas forestales nativas.
El Proyecto incluye los siguientes Componentes:
- Componente A: Generacin y Diseminacin de Investigacin e
Informacin, que tiene como objetivo ampliar el conocimiento, las polticas y
los mtodos de manejo de los Bosques Nativos, para promover su restauracin
y conservacin.
A su vez, ste Incluye los Subcomponentes:
Subcomponente A1: Reforma del Marco Poltico, Legal y Regulatorio, que
afecta a los Bosques Nativos, cuyo objetivo es promover y facilitar la aplicacin
de polticas activas para lograr la conservacin y aprovechamiento de las masas
forestales argentinas en forma sustentable.
Las acciones de este Subcomponente incluyeron en el 2000 la convocatoria
para lograr un Marco Poltico Forestal Nacional (MPFN) en la defensa y
restauracin de las masas forestales nativas. Se trabaj en un proceso
participativo mediante cinco talleres regionales, un taller especfico para los
pueblos indgenas del norte del pas y un seminario nacional, con el objetivo de
lograr una propuesta aplicable de MPFN. Los talleres fueron un marco
adecuado para el aporte de ideas de todos los sectores involucrados con el
recurso.
Los resultados permitirn realizar un anlisis para determinar, entre otros
aspectos, cules son los problemas comunes a todas las regiones forestales
argentinas, cules son especficos a cada una de ellas y las estrategias para
su superacin. Este insumo permitir consensuar el fundamento y los ejes
temticos del MPFN ante los Poderes Ejecutivo y Legislativo Nacional.
Las prioridades para el trabajo en talleres fueron:
- Compatibilizar las normativas de nivel nacional y provincial;
- compatibilizar las normativas forestales de distintas provincias que
conforman una misma regin ecolgica;
- correlacionar las normativas propuestas con la viabilidad institucional,
poltica y econmica de su aplicacin, por medio de promocin e incentivos;
- propender al uso sustentable del suelo y determinacin de lmites
geogrficos de desmonte para cada regin ecolgica.
El Inventario Nacional de Bosques Nativos y el Establecimiento del Sistema
Nacional de Evaluacin Forestal, cuyos objetivos generales son:
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- Obtener informacin bsica de los recursos forestales nativos del pas

para la formulacin de polticas forestales;
- crear y mantener actualizada una base de datos de los recursos forestales
nativos;
- reforzar la capacidad operativa de la S.D.S. y P.A, para el manejo de la
base de datos.
Respecto de los objetivos especficos del Inventario Nacional se sealan:
- Obtener informacin confiable sobre la ubicacin, extensin y estado de
los bosques;
- proporcionar informacin estadstica adecuada a los requerimientos de la
demanda;
- crear una base de datos que integre el Sistema Nacional de Evaluacin
Forestal;
- proporcionar el marco de referencia a fin de disponer de un sistema de
evaluacin y monitoreo permanente;
- aportar las herramientas para una futura poltica de restauracin y
conservacin de las masas forestales nativas;
- fortalecer la competencia de la DRFN de la S D S y PA para almacenar,
analizar, recuperar, publicar datos e informacin confiable, acerca de los
bosques nativos de la Argentina.
Subcomponente A 2.: Este funciona en el mbito de la SDS y PA, fue la
primera en iniciar acciones y para su ejecucin se llam a licitacin
internacional. El ganador fue el Consorcio Forestal argentino - canadiense
conformado por Aeroterra - Tecsul International Limited - Simons Red Collins.
La DRFN de la SDS y PA es la responsable tcnica del seguimiento y control
de la calidad de los productos. La Comisin Nacional de Actividades Espaciales
(CONAE) brinda las imgenes satelitales Landsat/TM, en el marco de un
Convenio especfico con la Secretara.
A fin de realizar el Inventario ( el primero de carcter nacional realizado en
el pas), el territorio se dividi en seis regiones fitogeogrficas: Parque
Chaqueo, Selva Misionera, Selva Tucumano-Boliviana, Bosques AndinoPatagnicos, Monte y Espinal.
Para cada una de las regiones se realizaron diferentes actividades que
permitieron obtener los siguientes productos: seleccin y adquisicin de
imgenes, georeferenciacin de imgenes, estratificacin preliminar,
cartografa digitalizada (Escala 1:250.000 y su correspondiente Base de Datos),
Manual de Cartografa, Manual de Anlisis de Fustes, Manual de
Teledeteccin, Manual de Campo, Mapas a nivel pas, regionales, provinciales
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y recortes de hojas a escala 1:250.000 del Instituto Geogrfico Militar (IGM) de

la Argentina.
Tambin se prev la conformacin de una Unidad que asegure la
evaluacin permanente del recurso mediante el seguimiento y monitoreo, lo
cual permitir mejorar el aprovechamiento del recurso forestal, contribuir al
cumplimiento de las obligaciones emergentes de los convenios internacionales,
proporcionar informacin actualizada de los bosques nativos, que satisfaga la
demanda de tipo estadstico del pas y del MERCOSUR y posibilite la
integracin de un proyecto regional con los pases del Cono Sur.
Subcomponente A3: Investigacin Aplicada y Estudios para Facilitar la
Mejora del Manejo y la Conservacin de los Bosques Nativos. Su objetivo
general es proveer informacin til, para desarrollar una estrategia de mejora
en el manejo de los bosques nativos. Sus objetivos especficos son desarrollar
un programa de estudios e investigacin aplicada que apunte, principalmente, a
generar la informacin econmica, ecolgica y de manejo requerida para la
formulacin de polticas, asignacin de prioridades y toma de decisiones, tanto
en el sector pblico como privado; desarrollar tecnologas para el manejo
mejorado del campo, protegiendo los valores ambientales; ensayar sistemas de
manejo de bosques y desarrollar mecanismos de monitoreo y supervisin.
Las acciones de este Subcomponente se iniciaron en noviembre de 1998.
Se llam a concurso internacional, resultando seleccionado el Estudio Integral
de la Regin del Parque Chaqueo, el cual se adjudic
a la RED
AGROFORESTAL CHACO ARGENTINA formada por las instituciones
siguientes: CENEPP ADE APCD FUNDAPAZ GESER INCUPO. La
DRFN de la S D S y PA es responsable tcnico del seguimiento y control de
calidad de los productos, los cuales incluyen un relevamiento general de la
regin, zonificacin, identificacin de actores, estudios parciales y talleres.
Los diversos estudios regionales posibilitarn la identificacin y anlisis de
las principales causas de destruccin y/o degradacin del bosque nativo, la
identificacin de prioridades y formulacin de lneas de investigacin aplicada,
la identificacin de los diferentes actores involucrados.
Plan Nacional de Manejo del Fuego:
Desde la puesta en marcha de la Unidad Ejecutora del PNMF en el ao
1996 (formulado en el ao 1992), la DRFN de la DNDS dej de tener
competencia directa sobre dicho Plan, reservndosele la accin de supervisin
y asistencia tcnica.
Actualmente El Plan Nacional de Manejo de Fuego (PNMF), depende
orgnicamente de la SDSyPA. Tiene bajo su rbita a la Direccin de Recursos
Forestales Nativos y a la Brigada Nacional.
La estructura organizativa del PNMF est compuesta por: Coordinacin
Tcnica, Coordinacin Administrativa, Coordinacin de Medios Areos y
Coordinacin de Capacitacin, adems de 6 Regionales con sus respectivas
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provincias y Parques Nacionales la rbita de la SDS y PA del MDS y MA. A

travs de su esquema de organizacin, formula una serie de lineamientos
tcnicos tendientes a lograr una propuesta para afrontar la problemtica de los
incendios forestales, incorporando la participacin de los distintos actores
vinculados al Plan
El PNMF establece la interrelacin entre la Nacin y las Provincias, en lo
referente al funcionamiento operativo de mando nico y gestin
descentralizada. En su desarrollo se define la estructura nacional y la
coordinacin con los pares provinciales identificados a travs de seis Centros
Regionales.
Estos Centros Regionales son:
- (I)
- (II)
- (III)
- (IV)
- (V)
- (VI)
Regional NOA, con sede en San Salvador de Jujuy;

Regional Norte, con sede en Resistencia;
Regional NEA , con sede en Apstoles;
Regional Centro, con sede En Crdoba;
Regional Pampeana, con sede en Santa Rosa;
Regional Patagnica, con sede en Bariloche.
Las fases de Coordinacin del PNMF frente a los incendios forestales

consiste en brindar un constante apoyo con medios areos, financiamiento de
brigadas, herramientas y equipos, basando la organizacin en el mando nico,
la gestin descentralizada y la responsabilidad permanente e indelegable de
las provincias y Parques Nacionales.
Las Estadsticas de Incendios Forestales son recolectadas, analizadas y
procesadas por el Departamento de Estadstica Forestal de la DRFN desde el
ao 1993.
Desde el inicio de su implementacin a la fecha se observan importantes
avances en cuanto a :
- Ampliacin de cobertura;
- mejor calidad de la informacin;
- reduccin importante de la falta de respuesta;
- mayor nivel de participacin de los informantes.
Las Estadsticas de Incendios se encuentran disponibles en una base de
consulta en Access, incorporada en la pgina Web de la S D S y P A.
La informacin bsica (clasificada por jurisdiccin, departamento y mes)
contiene: cantidad de incendios ocurridos, superficie afectada por tipo de
vegetacin, y las principales causas de los incendios. Esta informacin tambin
esta disponible en dicha pgina.
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Temporada de riesgo de fuego en cada Regional:

En Argentina existe una lnea divisoria geogrfica y estacional segn la cual
desde el centro hacia el sur del pas los mayores riesgos se registran en la
estacin estival y hacia el norte, en el otoo e invierno.
Esta divisin obedece a que en la Regin Patagnica la estacin seca se
registra entre los meses de octubre y marzo, mientras que en el norte de
nuestro pas, la humedad disminuye entre los meses de abril y septiembre.
Temporada de riesgo en meses correspondientes a cada una de las
Regionales:
- Regional NEA (III), entre los meses de noviembre y marzo;
- Regional Patagnica (IV), entre los meses de noviembre y abril;
- Regional Norte (II), entre los meses de julio y octubre;
- Regional Centro (IV), entre los meses de julio y octubre;
- Regional NOA (I), entre los meses de agosto a noviembre;
- Regional Pampeana (V), entre los meses de setiembre y diciembre.
Presupuesto:
Para el ao 2000, al PNMF le fue otorgado un presupuesto de $ 6.079.803
el cual fue desglosado en:
- Medios areos;
- transferencias a las provincias;
- contrato de personal para PNMF;
- compras;
- gastos operativos;
- aportes a las Provincias;
- prevencin;
- desarrollo Tecnolgico.
Normativa:
- Ley Nacional N 13273 del 16/9/48
Defensa de la Riqueza Forestal.
- Resolucin N 222/97 (SRN yDS) del 26/3/97 Resolucin organizativa

del Plan Manejo del Fuego.
- Resolucin N 780/98 del 1/9/98 Designacin de Coordinador General
del Plan Manejo Nacional de Manejo del Fuego.
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Proyecto Regional de Desarrollo Sostenible en Montaas:

Este Proyecto regional, implementado a travs de la SDS y PA, se presenta
como primera experiencia del pas, encuadrndose en la Gestin Integral de la
Cuenca Los Pericos-Manantiales, Provincia de Jujuy.
Dicha cuenca se inscribe en la regin de montaa del Noroeste Argentino,
caracterizada por la presencia de selva subtropical nubosa denominada
Yungas. Para esta cuenca se ha formulado una propuesta de Bosque Modelo,
y se conform un equipo integrado por diferentes grupos de inters ( pblico y
privado, asociaciones de productores, organismos no gubernamentales), que
estn involucrados en el proceso participativo de desarrollo de la propuesta.
En 2001, la DRFN de la S D S y PA elabor un proyecto de Manejo
Sustentable de Ecosistemas Forestales en Cuencas de Montaas para la
Regin del Noroeste Argentino, a ser presentado en el marco del Programa de
Cooperacin Tcnica de la FAO (TCP). El Proyecto se propone, como rea
piloto experimental, la Cuenca Los Pericos-Manantiales.
Por otra parte, la DRFN tiene a su cargo la Coordinacin Nacional de la
Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (REDLACH/FAO) desde 1990. En tal sentido, trabaja
conjuntamente con los dems pases miembros de la Red en la concertacin
de actividades y lneas estratgicas de accin en preparacin al Ao
Internacional de Las Montaas 2002, del cual la FAO ha sido designado
Organismo Coordinador.
Proyecto Forestal de Desarrollo:
Este proyecto es implementado por la S A G P y A del M.E. con
financiamiento de BIRF. Las acciones del Proyecto vinculadas al desarrollo
sostenible, estn contenidas dentro de los Planes para la Agricultura
Sostenible: Componente de Apoyo a Pequeos Productores para la
Conservacin Ambiental (CAPPCA).
El objetivo de este Componente del Proyecto, es apoyar las acciones
productivas sostenibles en reas piloto, con recursos naturales frgiles. El
trabajo se realiza en cinco Areas de Localizacin (AL), cuatro en el norte del
pas: 1) Yungas y Selvas de Transicin, 2) Chaco seco, provincia de Salta, 3)
Chaco Subhmedo, provincias de Chaco y Formosa y 4) Sierra central de la
provincia de Misiones; y una al sur en la provincia de Neuqun.
Est previsto trabajar en las cinco AL con un total de 2500 pequeos
productores y sus familias durante los cinco aos del Proyecto.
El CAPPCA comprende cuatro Subcomponentes:
- Subcomponente de extensin y transferencia de tecnologa;
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- Subcomponente de apoyo financiero no reintegrable para sostener la

extensin y facilitar la adopcin por parte de productores de tecnologas o
prcticas nuevas;
- Subcomponente de proyectos
principalmente investigacin agroforestal;
de
experimentacin
adaptativa,
- Subcomponente de campaas de educacin ambiental.

Los Proyectos Prediales de Conservacin y Produccin (PPCPs)
elaborados en las AL, son enviados al Proyecto Forestal de Desarrollo. Luego
de su aprobacin se firman contratos con la S.A.G.P.y A para su ejecucin.
Hasta el presente se recibieron 784 Proyectos Prediales de Conservacin y
Produccin (PPCP), de los cuales fueron aprobados 606 y recibirn,
$448.221, para su ejecucin.
A su vez, para colaborar de manera eficiente en
agroforestales y silvopastoriles, se han previsto los
Experimentacin Adaptativa (PEAs), llevados a cabo por
ejecutoras de la Extensin, en asociacin con otras entidades
de cada regin y se destinan a producir en menos de 2 aos
contribuyan a fortalecer la extensin agroforestal en las AL.
los proyectos
Proyectos de
las entidades
que deben ser
resultados que
Apoyo tcnico a la produccin:

La SAGPyA, mediante el Proyecto Forestal de Desarrollo, ha implementado
Ncleos de Extensin Forestal (NEF) en 7 regiones del pas, priorizadas por su
alta concentracin de bosques, as como suelos y climas aptos para la
forestacin comercial. El objetivo general de los NEF es el de contribuir, a
travs de la diseminacin de tecnologas e informacin, al incremento del
establecimiento y del manejo adecuado de plantaciones forestales y a una
mejor toma de decisiones por parte de los productores y agentes del sector
general. A travs de dichos objetivos se posibilitara una mayor eficiencia
productiva de la actividad forestal primaria e industrial y una mayor calidad y
rentabilidad de sus productos.
Programa de Investigacin:
El Subcomponente Investigacin y Extensin en Manejo de Plantaciones
Forestales del Proyecto Forestal de Desarrollo tiene un programa de
investigacin destinado a apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin
aplicada (PIA), que tengan por objetivo resolver problemticas productivas
relevantes de tipo tecnolgico o econmico, tales como la determinacin de los
mejores mtodos de preparacin de sitio, el manejo silvicultural de densidades,
podas y raleos, la optimizacin de costos en los procesos de transformacin y
la gestin integrada de plagas y nutrientes, entre otros.
Se realizaron a la fecha tres convocatorias pblicas (1996, 1997 y 1998) de
los PIAs, enmarcadas en la Resolucin N 429 del 15 de julio de 1996 de la
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SAGP y A. El financiamiento que otorga la SAGP y A, a travs del Proyecto es

de carcter no reintegrable, hasta un monto mximo de $ 40.000; de este
monto, el 57% es provisto con recursos del prstamo del BIRF y el 43%
restante, con recursos de la SAGP y A. Las entidades asociadas ejecutoras del
PIAs deben aportar, no necesariamente en dinero, una contrapartida
equivalente al monto financiado por el Proyecto.
Gestin del recurso suelo:
La desertificacin en la Patagonia fue abordada por un amplio equipo
multidisciplinario de expertos nacionales y extranjeros dentro del marco del
Proyecto Forestal de Desarrollo. El consorcio internacional DHV Consultants
BV (Holanda)-SCC Swedforest International AB (Suecia) desarroll con
expertos del INTA y la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos
Aires, un estudio del estado actual de los conocimientos sobre los procesos de
desertificacin en la Patagonia.
El estudio desarrolla varias opciones de estrategia y lineamientos generales,
que incluyen la produccin ganadera extensiva con una receptividad y escala
mnimas y una tecnologa adecuada, la produccin ganadera intensiva
obteniendo carne o leche en reas de alto potencial forrajero de los ambientes
hmedos, alternativas productivas que complementen o sustituyan la produccin
de lana con otro tipo de ingreso (granja, alternativas agrcolas, hortcolas o
frutcolas, forestacin, agroturismo, ecoturismo, o aprovechamiento de fauna
silvestre), y el establecimiento de distintos niveles de reas protegidas,
incluyendo la posibilidad de la permanencia de los productores en las mismas, en
tierras no aptas para la produccin comercial.
Recursos genticos para el desarrollo:
El Proyecto Forestal de Desarrollo apoy al Instituto Nacional de Semillas
(INASE), que es la autoridad designada en este proceso, en la determinacin
de las lneas para la certificacin de origen de las semillas, a travs del
Programa de Certificacin de Semillas Forestales.
Respecto de la comercializacin, se diseo un sistema, mediante el cual se
puede determinar la trazabilidad de las simientes. Estos sistemas se adaptan al
sistema internacional de certificacin OECD (Organization for Economic
Cooperation and Development) que facilita el intercambio de semilla entre los
pases miembros del sistema (Europa, EE.UU., Japn, etc.) y a las reglas de
anlisis de semilla ISTA (International Seed Testing Association).
D.II.1.b. Congresos, Seminarios, Talleres
- 1 Taller Nacional para la Red de Bosques Modelo, organizado por la
DRFN de la SDSyPA, la Secretara de la Red Internacional de Bosques
Modelo, la Asociacin Civil Los Alagrrobos y con el apoyo del
PRODIA/SDSyPA. El mismo fue realizado en La Cumbre, Provincia de
Crdoba, en mayo de 1996;
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- Taller Regional de Bosques Modelo Chile-Argentina, organizado por la

DRFN de la SDSyPA, la CONAF de Chile y la Secretara de la Red
Internacional de Bosques Modelo. Se desarroll en el mbito del Bosque
Modelo Chilo Chile y el Bosque Modelo Futaleuf, en la Argentina en 1998;
- Talleres participativos regionales en el marco del Programa Nacional de
Bosques Modelo, desarrollados en las provincia de Formosa (3), Chubut (2),
Misiones (1), Jujuy (3), Santiago del Estero (1);
- Talleres desarrollados en todas las regiones ecolgicas del pas en el
marco del Proyecto Bosques Nativos SDSyPA/BIRF a travs del Componente
A1. de Reforma del Marco Poltico, Legal y Regulatorio que afecta a los
Bosques Nativos (ver ANEXO D.II.1.a. Planes, Programas y Proyectos).
D.II.1.c. Normativa
- Ley Nacional N 13.273 de la Defensa de la Riqueza Forestal (T.O.
Decreto N 710/95);
- Ley Nacional N 25.080 de Promocin a la Industria Forestal, cuya
implementacin corresponde a la SAGP y A del ME. La Ley prev, entre otros
aspectos, la promocin para la restauracin de los bosques nativos existentes y
la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para los proyectos.
D.II.1.d. Acuerdos Interinstitucionales
Entre los principales acuerdos interinstitucionales celebrados entre la
SDSyPA y otros organismos pblicos se sealan:
- Acuerdo con la Gendarmera Nacional (1993);
- acuerdo con la Comisin Nacional de Asuntos Espaciales (CONAE)
(1997);
- acuerdo con el Centro de Investigaciones Forestales Andino Patagnico
(CIEFAP), perodo 1994 1999, Miembro adherente y perodo 1999 en
adelante, Miembro Promotor.
D.II.2. Fauna y Flora Silvestres
D.II.2.a. Planes, Programas y Proyectos
Los proyectos desarrollados en la SDSyPA, desde la DFyFS, son:
Proyecto El:
El Proyecto El (conservacin y aprovechamiento del Loro Hablador en
Argentina) surge como una respuesta a la insuficiencia de las medidas
tradicionales de conservacin de la naturaleza que, en la mayora de los casos,
slo contemplan acciones de proteccin de especies o sus hbitats.
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En 1989 se iniciaron estudios sobre la biologa y comercio del Loro

Hablador. Seis aos ms tarde, y con fondos gestionados por la Secretara
CITES y administrados por la Fundacin Vida Silvestre Argentina, se realiz un
proyecto para evaluar la posibilidad de aprovechar la especie de manera
sustentable. A partir de la experiencia y los conocimientos obtenidos, hacia
fines de 1997 se implement oficialmente el Programa El, para la
conservacin y manejo de la especie en la Argentina.
El objetivo central del Programa es implementar y llevar adelante un
modelo de aprovechamiento sustentable de la especie, siempre que tenga un
efecto positivo para la conservacin de la especie y su hbitat y redunde en
beneficios significativos para los habitantes locales.
Se ocupa de establecer y mejorar las reglamentaciones para el manejo de
la especie, de controlar la extraccin, transporte y acopio de los ejemplares, de
capacitar a los pobladores rurales que ofician como recolectores de pichones,
de llevar adelante trabajos de investigacin sobre la biologa de la especie y de
gestionar la creacin de reservas naturales que protejan su hbitat. Hasta el
presente se trabaja con 196 familias incluidas en 10 grandes propiedades
comunitarias indgenas y 84 minifundios de campesinos criollos. La cantidad de
ejemplares extrados durante la ltima temporada fue de 1250 pichones y 630
voladores.
El Programa se propone alcanzar dos metas fundamentales:
1.- los propietarios u ocupantes legales de las tierras donde se colectan
pichones deben ser los principales beneficiarios del aprovechamiento del
recurso. Se debe lograr que su renta aumente lo suficiente como para que
reduzcan actividades productivas de alto impacto sobre el ecosistema
chaqueo (principalmente el uso forestal intensivo y el desmonte para cultivos).
2.- debe incrementarse la superficie de hbitat bajo proteccin.
Proyecto Tupinambis:
Desde 1993 se establecen cupos anuales de exportacin de las iguanas del
gnero Tupinambis spp., que venan soportando un nivel de extraccin no
sostenible en el pasado.
Tambin se ha logrado coordinar las polticas provinciales para el manejo
de la especie, y todos los aos se realizan monitoreos poblacionales en once
provincias, que se financian con aportes del sector privado.
Este Proyecto permiti aumentar las ganancias para las comunidades locales.
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Proyecto de Seguimiento Satelital de la Ballena Franca Austral:

Este proyecto, iniciado en 1997, consiste en el seguimiento satelital de la
ballena franca austral (Eubalaena australis), para determinar las reas de
alimentacin y rutas migratorias de esta especie y se realiz en el marco de un
convenio con la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE).
Como objetivos particulares se espera obtener informacin de la poblacin
del Atlntico Sudoccidental sobre: rutas migratorias, zonas de alimentacin,
comportamiento de natacin y buceo; identificar hbitats crticos y volcar la
informacin obtenida en la mejora de medidas de conservacin y manejo a
diferentes niveles: local en las zonas de cra, nacional, e internacional.
En 1999 se complet su primera etapa (etapa experimental piloto),
habindose ensayado con resultados satisfactorios distintos sistemas de
fijacin de los mdulos porta transmisores, que sern conectados con el
satlite SAC-C.
Proyecto Guanaco:
Desde 1993 el organismo ambiental nacional trabaja en conjunto con las
provincias patagnicas que comparten la distribucin de la especie, en un plan
de manejo para su uso sustentable.
El Proyecto fue aprobado por el Comit Permanente de la Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) en 1995, y permiti acordar pautas tcnicas y
administrativas con productores y los gobiernos provinciales involucrados,
inicindose algunas experiencias piloto en diferentes provincias.
En 1998 se realizaron las primeras exportaciones de fibra de esta especie
dentro del marco del plan de manejo.
Proyecto Choique:
Desde 1993, se realiza un relevamiento poblacional de la especie, tendiente
a elaborar un plan de manejo y aprovechamiento sustentable de la especie. Al
mismo tiempo y, en base a los datos obtenidos, se elabor una propuesta de
transferencia del Apndice I al Apndice II de la Convencin CITES de la
poblacin argentina del choique (Pterocnemia pennata pennata). Dicha
propuesta fue presentada por Argentina y aprobada en la Undcima Reunin
de la Conferencia de las Partes de la Convencin CITES (Nairobi, Kenya, 10 al
20 de abril de 2000), lo que posibilita el comercio internacional de productos y
subproductos de esta especie, a partir de la cra en granjas.
Proyecto Cauqun Colorado:
Se elabor un Proyecto de Memorndum de Entendimiento entre Argentina
y Chile, para la conservacin y manejo de esta especie endmica amenazada,
compartida entre ambos pases.
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Proyecto Zorros:
Este Proyecto, que se implementa desde 1993 fundamentalmente en las
provincias patagnicas y el centro del pas, tiene como fin, establecer pautas
para un manejo sustentable de poblaciones de zorro colorado (Pseudalopex
culpaeus) y zorro gris (Pseudalopex griseus) a partir de estudios biolgicos
poblacionales. Asimismo, busca generar la informacin bsica suficiente como
para adecuar la normativa vigente sobre la materia a partir de una base slida
de conocimiento.
Proyecto Yacar:
El objetivo de este Proyecto es el monitoreo de las poblaciones silvestres
del yacar overo (Caiman latirostris), con fines de manejo de la especie, bajo el
sistema de cra en granjas (ranching).
Comprende relevamientos poblacionales, experiencias de cra en granjas y
liberacin de ejemplares al medio silvestre.
En 1997, durante la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes de la
Convencin CITES, se present y aprob la transferencia de la poblacin
argentina de yacar overo del Apndice I al Apndice II, con fines de cra en
granjas. Actualmente, la provincia de Santa Fe (Granja La Esmeralda) est
comenzando a comercializar productos obtenidos de la cra en granjas. La
provincia del Chaco (Estancia El Cachap), se encuentra en la etapa
experimental.
Durante el 2000 comenzaron las primeras discusiones para el diseo e
implementacin de un programa nacional de uso sustentable del yacar negro
(Caiman crocodylus yacare), con la participacin de las provincias que
comparten la distribucin de la especie, el sector privado, los especialistas en
el tema, bajo la coordinacin de la S D S y PA.
Proyecto and:
Se han registrado y fiscalizado criaderos de and dedicados a la cra
comercial de la especie, fundamentalmente en las provincias de Buenos Aires y
La Pampa.
En el 2000, se dict la norma que autoriza las exportaciones de productos
de and provenientes de operaciones de cra en cautiverio (Resolucin SDS y
PA N 283/2000).
Proyecto Aguilucho Langostero:
En
1995
se
consolid
una
Comisin
Interinstitucional
(SDSyPA/INTA/SENASA), con el fin de adoptar medidas para enfrentar los
episodios de mortandad de esta especie, debido al uso inadecuado de
plaguicidas en agroecosistemas.
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En 1997 se recibi el Premio Especial a la Conservacin, otorgado por el

Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos de Amrica, por el
exitoso trabajo interinstitucional realizado.
Proyecto Pecar:
El objetivo de este Proyecto es el manejo y conservacin de las tres
especies de pecares que habitan la Argentina: pecar de collar (Tayassu
tajacu), pecar labiado (Tayassu pecari) y pecar quimilero (Catagonus
wagneri).
El Proyecto fue elaborado y aprobado por el Comit Permanente de la
Convencin CITES en 1993 y se obtuvieron fondos del gobierno de Suiza para
la primera y segunda etapa.
Paralelamente, se comenzaron los relevamientos poblacionales de pecares
en establecimientos dedicados a la caza deportiva (Chaco, Formosa y Santiago
del Estero) y, en el marco del Proyecto general, se inici un estudio de
poblacin de estas especies con miras a su uso sustentable, en la provincia del
Chaco.
Proyecto Vicua:
En 1997 se present y aprob la propuesta presentada por Argentina en la
Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin CITES para
transferir las poblaciones de Jujuy y poblaciones en semicautiverio de Jujuy,
Salta, San Juan, La Rioja y Catamarca del Apndice I al Apndice II.
Esto gener la posibilidad del uso sustentable de dicha especie mediante la
obtencin de fibra, a partir de la esquila de animales vivos en cautiverio o en el
ambiente silvestre (Jujuy), representando una fuente de ingreso adicional para
las comunidades andinas de nuestro pas.
Proyecto Estorninos:
Se dise y acord un proyecto para el control de y/o erradicacin de
poblaciones de dos especies exticas de alto poder invasivo (Sturnus vulgaris y
Acridotheres cristatellus), tendiente a eliminar esta amenaza de impacto
ambiental negativo sobre especies de aves autctonas y agroecosistemas.
Proyecto Tat Carreta:
El objetivo de este Proyecto es la proteccin de esta especie muy
amenazada y la conservacin de su hbitat. Las acciones llevadas adelante
fueron, entre otras: elaboracin de un video educativo, campaas de
concientizacin, reuniones con pobladores, y ubicacin y registro de ejemplares
silvestres y en cautiverio, con miras a su marcado y seguimiento a travs de
transmisores.
Proyecto Nutria:
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El objetivo de este Proyecto es el diseo e implementacin de un plan de

manejo integrado del coipo (Myocastor coypus) en las provincias del rea de su
distribucin geogrfica, para lo cual se acord con las provincias involucradas
un estudio poblacional y monitoreo de esta especie. Desde 1998 se fija un cupo
anual de exportacin.
Proyectos en Zonas de Reservas
Reserva Delta del Paran:
Est ubicada en la parte inferior del Delta del Paran, en jurisdiccin del
Partido de San Fernando, Pcia. de Buenos Aires. Pobladores isleos locales
seleccionados obtendrn una valiosa fuente de ingresos, siendo remunerados
mientras estn afectados al Proyecto, debiendo asistir al curso de capacitacin
y cumplir tareas especficas relacionadas con la Reserva. Se espera generar
un impacto social-econmico-ambiental altamente positivo, ya que los mismos
isleos defendern los intereses y objetivos de la Reserva participando
activamente de la conservacin del rea natural que ser su virtual fuente de
trabajo. Se espera que actividades productivas no tradicionales permitirn
incorporar esta rea, al escenario socioeconmico regional y conservar
efectivamente el ambiente del Ciervo de los Pantanos.
Reserva Provincial Loro Hablador:
En mayo de 2000 se firm un Convenio entre el Ministerio de la Produccin
de la Provincia del Chaco y la SDS y PA para asegurar la implementacin y
mantenimiento de una reserva de 19.500 ha en dicha provincia.
Reserva Laguna Pintascayo:
En octubre de 2000 se firm un convenio similar entre la SDS y PA y la
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Salta, para implementar la reserva (13.000 ha de bosque de transicin, yungas)
tambin a partir de los fondos que genera el Proyecto El. De esta manera se
crean y mantienen nuevas reservas naturales sin erogacin por parte del
Estado.
Reserva de Aves Playeras
Dentro del marco de la "Red Hemisfrica de Reservas para Aves Playeras"
(programa de Humedales Internacional - Amricas), la SDS y PA tuvo una
activa participacin en la creacin de la Reserva Baha de San Antonio,
ubicada cerca de San Antonio Oeste, Provincia de Ro Negro.
Proyectos de Conservacin de Fauna Silvestre
Conservacin del Huemul del Sur:
En la 3 Reunin Binacional Argentino-Chilena sobre Estrategias de
Conservacin del Huemul se recomend que, en el marco del Tratado de
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Medio Ambiente entre Chile y Argentina, se acuerde un Protocolo Especfico

Adicional sobre Cooperacin en la Conservacin del Huemul.
En la 5 Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin sobre
Especies Migratorias (CMS) la Repblica Argentina logr que el Huemul del
Sur (Hippocamelus bisulcus) fuera incluido en el Apndice I de la misma.
Se obtuvieron fondos, con los cuales se est realizando un observatorio para
esta especie en la zona del Parque Nacional Los Glaciares.
Mediante la Ley 24702 se declara al Huemul del Sur Monumento Natural de la
Nacin. Esta es la mxima norma legal de proteccin para una especie.
Conservacin del Ciervo de los Pantanos:
La SDS y PA, a travs de la DF y FS, trabaja en forma conjunta con ONGs,
representantes provinciales, APN y PNA, en la conservacin de ambientes y
especies de alto inters en el Bajo Delta del Paran, siendo la ms importante
el Ciervo de los Pantanos (Blastocerus dichotomus), el crvido ms grande y
una de las especies ms amenazadas de Sudamrica.
En el 2000 fue aprobado por el MAB - UNESCO (Programa El Hombre y la
Biosfera) la creacin de una Reserva de la Bisfera en el Bajo Delta del
Paran. Como parte de este emprendimiento, se inici un Proyecto de
capacitacin especfica, para la formacin de personal que cumplir funciones
de control y vigilancia, educacin y otras en la Reserva.
Plan Nacional de Conservacin del Venado de las Pampas (PNCVP):
La SDS y PA, a travs de la DF y FS, est trabajando en conjunto con la
Fundacin Vida Silvestre Argentina, en la elaboracin de un Plan Nacional para
la conservacin de esta especie altamente amenazada.
Se realiz un taller con la participacin de las provincias del rea de
distribucin (Santa Fe, Corrientes, San Luis y Buenos Aires), organizaciones no
gubernamentales y especialistas, en el cual se discutieron y evaluaron
lineamientos bsicos para la elaboracin del PNCVP.
Programa Nacional de Gestin de la Flora:
Se gener, en el mbito de la SDS y PA, un modelo de gestin para el
manejo de la flora, a travs de los siguientes pasos: preparacin de un catlogo
de especies vegetales con problemas de conservacin; puesta en
funcionamiento del Registro de Viveros; generacin del marco para un proyecto
de Ley Nacional de Flora; realizacin del primer Taller Nacional sobre Gestin
de la Flora, y puesta en marcha de controles y capacitacin especfica en el
tema.
Recalificacin de Fauna Silvestre:
La SDSyPA, a travs de la DF y FS de la DNDS realiz dos ejercicios de
recalificacin de la fauna silvestre. El primer ejercicio realizado durante el ao
1994, abarc la recalificacin de la fauna patagnica (anfibios, reptiles, aves y
mamferos). El segundo ejercicio, realizado en 1998-2000, abarc la
recalificacin de todos los reptiles de la Repblica Argentina.
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En el 2001 est previsto realizar la recalificacin de las aves de Argentina,

lo cual completara la recalificacin total de vertebrados (excepto peces) de
nuestro pas, ya que, la parte correspondiente a los mamferos fue realizada
por la Sociedad Argentina para el Estudio de los Mamferos (SAREM), usando
la misma metodologa.
Redefinicin de Ecoregiones:
La SDSyPA, a travs de la DF y FS de la DNDS, desarroll un proceso de
anlisis y definicin de las Ecoregiones de la Argentina. Como producto de este
ejercicio se gener una publicacin con una actualizacin de las regiones
biogeogrficas de nuestro pas
D.II.2.b. Asistencia Tcnica
Asistencia Tcnica en Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Represas y otras obras viales en la Cuenca del Plata:
La SDS y PA prest asistencia tcnica para tareas de evaluacin de
impacto ambiental en varias oportunidades, siendo los casos ms destacados
los proyectos de Hidrova Paran-Paraguay, represa de Corpus Christi y el
corredor vial Rosario-Victoria.
Tambin participa en la evaluacin tcnica de los trminos de referencia de las
distintas obras.
Derrame Iguaz:
La SDS y PA, a travs del personal de sus diferentes Direcciones, realiz
un viaje a la zona potencialmente afectada por el derrame de hidrocarburos
ocurrido en el Ro Barig, Brasil (Pcia. de Misiones y Parque Nacional Iguaz).
Se mantuvieron reuniones informativas y se consensuaron posibles medidas a
tomar, con diferentes organismos provinciales y nacionales.
Derrame accidental en la Planta Concentradora de Porco (Potos, Bolivia):
La SDS y PA, por intermedio de sus Direcciones, particip en la definicin
de medidas a tomar en la emergencia del derrame producido en la alta cuenca
del Ro Pilcomayo, Bolivia, as como en acciones futuras para asegurar la
deteccin y alerta temprana en posibles contingencias de este tipo en el
sistema Bermejo/Pilcomayo.
Laguna La Brava - La Rioja:
En 1995 la DFyFS prest asistencia tcnica en la elaboracin del
anteproyecto de ley provincial para la creacin de la Reserva de la Laguna La
Brava, en la provincia de la Rioja. En la elaboracin de dicho documento se
tuvo en cuenta un enfoque de integracin a futuro, con reas naturales
protegidas equivalentes en las provincias de San Juan y Catamarca.
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Construccin del Gasoducto Atacama:

En los aos 1998-99 la DFyFS particip en las gestiones tendientes a
determinar el impacto que producira la construccin del gasoducto y posibles
medidas de mitigacin, en conjunto con las provincias de Salta y Jujuy.
Construccin del Gasoducto Norandino:
La SDSyPAS particip en las gestiones tendientes a evaluar y mitigar el
impacto del gasoducto en la zona de selva de transicin (yungas).
D.II.2.c. Normativa
- Decreto Nacional N 522/97: reglamentacin de la Ley N 22.344;
- Decreto Nacional N 666/97: reglamentario de la Ley N 22.421;
- Decreto Nacional N 1290/00 (importes de las multas previstas en la Ley
N 22.421);
- Resolucin N (SRNyAH) 11/92: prohibe la exportacin de Loro
Hablador (Amazona aestiva), Catita Serrana Comn (Bolborhynchus aymar),
Catita ala amarilla (Brotogeris versicolorus), entre otras;
- Resolucin N (SRNyAH) 26/92: creacin del Registro Nacional de
Criaderos. Requisitos que deben cumplir los mismos;
- Resolucin N (SRNyAH) 007/93: reglamenta la salida del pas de
especies de la Fauna Silvestre consideradas mascotas;
- Resolucin N (SRNyAH) 495/94: establece especies exceptuadas de la
Res. SRNyAH 26/92;
- Resolucin N (SRNyAH) 472/94: reglamenta la tenencia de especies
incluidas en la Convencin CITES por parte de circos y exhibiciones zoolgicas.
- Resolucin N (SRNyAH) 216/96: establece requisitos que deben
cumplir exportadores de cueros de Tupinambis spp.
- Resolucin N (SRNyAH) 333/96: autoriza la exportacin de cueros
enteros de Boa Curiy (Eunectes notaeus) que se hallaren acreditados con
anterioridad a la fecha de publicacin en el Boletn Oficial de la Res. SAGyP
24/86;
- Resolucin N (SRNyAH) 753/96: establece la Gua nica de Transito a
nivel Nacional;
- Resolucin N (SRNyDS) 376/97: establece la Evaluacin de Impacto
Ambiental previa a la introduccin de nuevas Especies Exticas;.
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- Resolucin N (SRNyDS) 425/97: crea el Programa de Manejo

Sustentable de la especie Loro Hablador (Amazona aestiva);.
- Resolucin N (SRNyDS) 195/98: aprueba enmiendas a los apndices de
la Convencin CITES;
- Resolucin N (SRNyDS) 208/98: reglamenta la Integracin del Registro
Nacional de Cazadores Deportivos;
- Resolucin N (SRNyDS) 209/98: integracin de la Comisin Asesora de
la Fauna Silvestre y su Hbitat;
Sustentable de la especie Guanaco (Lama guanicoe);.
Sustentable de la especie Nutria (Myocastor coipus).
- Resolucin N (SRNyDS) 614/98 (Resolucin Conjunta SRNyDS y
SAGPyA): disposiciones que regirn la documentacin que ampare el trnsito
interprovincial y la exportacin de carne de ciervo colorado, axis o dama.)
- Resolucin N (SRNyDS) 620/98: reglamenta la exportacin de
productos y subproductos de la Fauna Silvestre con fines cientficos.
- Resolucin N (SRNyDS) 974/98: declara como dainas y perjudiciales
para las actividades productivas a las especies de aves, estornino pinto
(Sturnus vulgaris) y estornino crestado (Acridotheres cristatellus).
- Resolucin N (SRNyDS) 1089/98: prohibe la caza, el comercio
interprovincial y la exportacin de los ejemplares y productos de diversas
especies de la fauna silvestre.
- Resolucin N (SRNyDS) 1121/98: aprueba un logotipo que debe ir
adjunto al revs de la tela de todo producto elaborado con lana esquilada de
vicua viva.
- Resolucin N (SRNyDS) 406/99: aprueba el logotipo que debe ir adjunto
al revs a toda confeccin realizada con lana esquilada de vicua viva.
- Resolucin N (SRNyDS) 805/99: fija cupo de exportacin de distintas
especies de psitcidos para el perodo 1999-2000. Reemplaza Res. 555/98.
- Resolucin N (SRNyDS) 1095/99: autoriza el trnsito interprovincial y
exportacin de un cupo determinado de ejemplares de especie Tayassu tajacu,
con el objeto de caza deportiva en algunas provincias.
- Resolucin N (SRNyDS) 1351/99: establece las condiciones de
extraccin, transporte y acopio para ejemplares de Loro Hablador Amazona
aestiva. Modificacin del articulo 7 de la Res. N 425/97.
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- Resolucin N (SRNyDS) 1355/99: establece las zonas de extraccin de

la especie Amazona aestiva con destino al comercio interprovincial, federal o
internacional y las cantidades mximas de ejemplares a extraer en el perodo
comprendido entre el 1/12/99 y el 31/7/00).
- Resolucin N (SRNyDS) 1369/99: establece el cupo de exportacin de
cueros de Tupinambis para el perodo 1999-2000 como aspecto del Plan de
Manejo ( reemplaza Res. N 1090/98;
- Resolucin N (SRNyDS) 1387/99: aprueba los aranceles de
exportacin, importacin y comercio interno de fauna silvestre y por salida e
ingreso al pas de trofeos de caza;
- Resolucin N (SDSyPA) 44/2000 :prohibe el ingreso o egreso del pas
por va area de ejemplares vivos si no se cumplen las condiciones
establecidas por la resolucin de la Asociacin del Transporte Areo
Internacional (I.A.T.A. N 620);
- Resolucin N (SDSyPA) 283/2000: autoriza el trnsito Interjurisdiccional,
el comercio en jurisdiccin federal y la exportacin de productos y subproductos
de andu y Yacar Hocico Ancho, provenientes de cra en cautiverio);
- Resolucin N (SDSyPA) 326/2000: deroga
el artculo 6 de la
Resolucin N 414 del 21/5/99, emanada de la ex- Secretaria de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nacin (nota:
derogada por art. 1 de la Res. N SDSyPA 571/2000);
- Resolucin N (SDSyPA) 571/2000: establece un cupo de exportacin de
cueros de Coipo, Myocastor coypus, para el perodo 2000 2001;
- Resolucin N (SDSyPA) 766/2000: fija cupos de exportacin de
determinados psitcidos para el perodo 2000/2001);
- Resolucin N (SDSyPA) 1336/2000: establece zonas de extraccin de la
especie Amazona aestiva con destino de comercio interprovincial, federal o
internacional y las cantidades mximas de ejemplares a extraer para estas
finalidades;
- Resolucin N (SDSyPA) 1379/2000: designa a diversas instituciones
como autoridades cientficas de la Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestres.
- Resolucin N (SDSyPA) 1437/2000: establece un cupo de exportacin
de cueros para las especies del gnero Tupinambis para el perodo 2000-2001.
D.II.2.d. Registros Nacionales (Criaderos y Viveros)
Se actualiz la informacin sobre criaderos de fauna y flora silvestres
inscriptos, generando registros organizados en bases de datos. Las
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autoridades ambientales nacionales colaboraron con las reas tcnicas de las

direcciones de fauna provinciales, en la fiscalizacin y control de instalaciones
y sistemas de seguridad. Tambin se hizo lo propio con las operaciones de cra
en cautiverio de diferentes especies (yacar, guanacos, vicuas, choiques y
andes) y se colabora desde el organismo ambiental nacional con las
provincias en la identificacin de planteles de cra a travs de marcas
(microchips).
Se est confeccionando un registro de viveros que comprende a los
cultivadores de orqudeas, cactceas y bromeliceas, tanto autctonas como
introducidas.
D.II.2.e. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales;
Entre los acuerdos celebrados por la SDSyPA
pblicos y aplicados por la DFyFS se sealan:
con otros organismos
- Acuerdo con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

(1992);
- Acuerdo con la Gendarmera Nacional (1993);
- Acuerdo con la Polica Aeronutica Nacional (PAN) (1994);
- Acuerdo con la Universidad Nacional del Sur (1997);
- Acuerdo con el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) (1999);
- Acuerdo con la Universidad del Salvador (UNSAL) (1999).
D.II.2.f. Actividades de Control
La PAN, implement en forma conjunta con la SDS y PA, una estrategia y

campaa de difusin direccionada principalmente a los pasajeros que utilizan
los aeropuertos internacionales de nuestro pas. A tal efecto se coloc en el
Aeropuerto de Ezeiza de vitrinas de exhibicin de especies protegidas, la
entrega de folletos y la colocacin de afiches, genero una baja muy notoria en
el traslado de especies de flora y fauna protegida por parte de los turistas. Se
deberan emprender nuevas campaas de informacin, algunas a nivel
nacional y otras con un concepto ms regional utilizando folletos que describan
las especies protegidas de las provincias y las leyes que las protegen.
Con respecto al punto de asociaciones entre el sector publico y privado, por
el momento no se han implementado estrategias conjuntas, aunque s esta en
tratativas para la construccin de la Estacin de Rescate de Especies
Silvestres.
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Respecto de experiencias en procesos participativos en materia de control

deben sealarse tambin las llevadas a cabo por la PAN con algunas ONGs,
principalmente con la Asociacin Aves Argentinas y Fundacin Vida Silvestre
Argentina. Las experiencias estn orientadas hacia la capacitacin del personal
y colaboracin por parte de las instituciones con personal tcnico especializado
para la identificacin de especies en procedimientos judiciales. Asimismo s
esta utilizando en forma permanente al Centro de Recuperacin y Recra de
Aves Amenazadas Gira Oga de la localidad de Iguaz, donde se han derivado
hasta la actualidad mas de 100 (cien) animales, principalmente paseriformes,
psitcidos, primates, etc., recuperados del comercio ilegal.
D.II.3. Recursos Ictcolas y Acucolas

Creacin de Reservas:
- La Baha Samborombn (en estuario del Ro de la Plata), designada en
enero de 1997, es una gran zona intermarea, que incluye marismas, canales de
marea, lagunas salobres y cangrejales. La vegetacin es predominantemente
herbcea, formando un mosaico de comunidades. Es un rea de desove de
una ictiofauna relevante desde el punto de vista comercial. La zona es
importante como hbitat de aves migratorias y del venado de las pampas, una
especie en franco retroceso numrico.
- La Reserva Costa Atlntica Tierra del Fuego, designada en septiembre de
1995, es el Sitio Ramsar ms austral del mundo. Est compuesto por zonas
bajas costeras, incluyendo reas montaosas y acantilados. El paisaje est
caracterizado por praderas, primariamente pasturas y comunidades de plantas
xerfilas, con parches de bosques de Nothofagus. El sitio es importante por su
gran variedad de especies de aves, algunas endmicas. Por lo menos 21
especies de mamferos marinos utilizan sus aguas para reproduccin,
alimentacin o migracin.
Proyecto de Prevencin de la Contaminacin Costera y Gestin

Sustentable de la Biodiversidad Marina (GEF-Banco Mundial)
El Proyecto fue diseado desde la DRIyA de la SDSyPA. El inicio de la
Etapa de Ejecucin del Proyecto est prevista para julio/setiembre de 2001.
Los principales Componentes del mismo son:
- La prevencin de la contaminacin en la costa y plataforma continental;
- la conservacin de la biodiversidad marina;
- el Componente de subproyectos competitivos de innovacin tecnolgica.
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En el marco de este proyecto se han realizado durante el ao 1999 dos

talleres de formulacin, con activa participacin de funcionarios nacionales,
provinciales y organismos del sistema de ciencia y tecnologa.
Durante 1997 se realiz un relevamiento de necesidades de proyectos
costeros en 17 provincias del litoral marino y fluvial de Argentina, financiado
parcialmente con fondos del PRODIA (BID). Como resultado de esta actividad
se identificaron 55 propuestas de proyecto, por un monto estimado de ms de $
100 millones. Estos resultados fueron utilizados en la preparacin del Proyecto
GEF de Prevencin de la Contaminacin Costera y Gestin de la Biodiversidad
Marina en la Patagonia, que viene ejecutando la SDSyPA con fondos del GEF,
administrados por el Banco Mundial.
Estudio de Calidad Hdrica:
Con fondos del Programa Desarrollo Institucional Ambiental, (PRODIA) la
DRIyA de la entonces SRN y DS desarroll un diagnstico de la Calidad de los
Recursos Hdricos de la Cuenca de los ros Paran y Ro de la Plata durante el
ao 1999.
Programa de Humedales Altoandinos:
Este Programa se desarrolla entre Per, Chile, Bolivia y Argentina.
Mediante el mismo se han llevado adelante diferentes acciones tales como:
censos simultneos, talleres de capacitacin y elaboracin de estrategias
conjuntas.
Plan de Conservacin de los recursos
implementacin de reas protegidas:
acuticos
mediante
la
Parque Nacional Laguna Blanca

Este fue designado en mayo de 1992. Constituye una laguna somera
permanente de agua dulce, alimentada por pequeos ros y sujeta a
fluctuaciones estacionales. Est situada en la estepa patagnica semirida,
dominada por vegetacin arbustiva. Los alrededores son una zona importante
para la nidificacin de aves acuticas y es utilizada para pastoreo.
Parque Nacional Ro Pilcomayo
Fue designado en mayo de 1992. Es un gran complejo de ros y cursos de
agua lentos, lagunas y piletas de origen fluvial, pantanos de agua dulce
permanentes y pradera inundada estacionalmente. Estos hbitats de
humedales variados se encuentran intercalados con bosques en galera, todo a
lo largo del ro Pilcomayo. El tipo de hbitat dominante es la pradera de sabana
estacionalmente inundada, con palmeras caranday (Copernicia australis). Las
reas hmedas permanentes tienen una vegetacin acutica sumergida y
flotante rica. La regin es usada por la gente de la zona para pastoreo de
ganado, y el turismo est creciendo.
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Monumento Natural Laguna de los Pozuelos

Este fue designado en mayo de 1992. Es una laguna permanente de
salinidad fluctuante y es uno de los sitios ms importantes para aves acuticas
y aves playeras nerticas de la regin andina del norte.
Reserva Provincial Laguna de Llancanelo
Fue designada en noviembre de 1995. Es un lago salino situado en un
ambiente semidesrtico. La mayora de la vegetacin es tolerante a la sequa o
a la salinidad. El sistema sirve de hbitat para poblaciones de aves acuticas
significativas en el mbito internacional. Las actividades humanas incluyen el
rancheo, pastoreo, pesca y caza.
Reserva Provincial Lagunas de Guanacache
Esta fue designada en diciembre de 1999. Constituye un sistema de
lagunas alimentadas por los ros Mendoza y San Juan que cubre un rea de
unos 10.000 Km cuadrados. Hay una rica biodiversidad asociada al sistema,
con ms de 50 especies de aves acuticas. El sistema ha sufrido alteraciones
naturales y antropognicas que redujeron considerablemente el rea cubierta
por las lagunas, por lo que se est implementando un programa de
rehabilitacin.
Lagunas de Vilama
La misma fue designada en septiembre del 2000. Incluye ms de una
docena de lagunas altoandinas que ocupan los fondos de depresiones
endorreicas, situadas a 4.500 m de altura. Las lagunas son alimentadas por
aguas surgentes o de deshielo. Las lagunas pequeas son salinas y profundas.
Las ms importantes (Vilama y Palar) son someras e hipersalinas. Poseen una
importante comunidad de aves asociada, entre las cuales se encuentran
especies amenazadas y endmicas. Asimismo diversas especies de migrantes
nerticos tienen aqu lugares de alimentacin. En las vegas que circundan las
lagunas, denominadas localmente cinegos suelen encontrarse otras
especies en peligro como vicuas (Vicugna vicugna) y suris o and petiso
(Pterocnemia pennata garleppi).
Base de Datos de Recursos Acuticos
La SDS y PA ha desarrollado una base de datos y un SIG del estado de los
recursos acuticos vivos en la Cuenca del Plata con alrededor 4.000 registros.
Proyecto de Monitoreo Sanitario de la Cuenca del Plata
La SDS y PA, a travs de la DRI y AS, de la DNDS est desarrollando un
programa de trabajo tendiente a definir el estado sanitario general de los peces,
de inters econmico de la Cuenca del Plata. Con este objetivo se han
realizado monitoreos de peces, mediante la aplicacin de tcnicas
histopatolgicas en algunos puntos de la cuenca complementado con un
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anlisis del perfil industrial, que permite inferir el nivel de calidad ambiental de
la misma. El diagnstico de las patologas presentes, permitir determinar el
estado sanitario basal de las poblaciones de peces en distintos tramos de la
Cuenca, facilitando la investigacin sobre los orgenes de los eventos de
contaminacin. Asimismo, este tipo de informacin, facilita el establecimiento
de alerta temprano sobre el peligro de mortandades y la generacin de
normativa para su prevencin y control.
D.II.3.b. Congresos, Seminarios, Talleres

Participacin en reuniones regionales:
La DRIyA de la SDS y PA, ha participado en numerosas reuniones
regionales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
atendiendo a problemas vinculados con la contribucin de los ocanos al
desarrollo sostenible de Amrica Latina y el Caribe.
D.II.3.c. Asistencia Tcnica
Evaluacin y asistencia tcnica en materia de EIA en obras que se
desarrollan en la Cuenca del Plata: La DRIyA de la SDSyPA ha tomado
participacin en la evaluacin tcnica de los trminos de referencia de distintas
obras que se estn realizando en la Cuenca del Plata como por ejemplo el
Puente Rosario-Victoria, la presa de Corpus Christi. Adems ha sido invitada a
participar en la evaluacin del Plan de Manejo del Medio Ambiente, de la
represa de Yacyret y ha estado presente en talleres sobre modificaciones
producidas en los esteros del Iber en los ltimos aos
La DRIyA de la SDSyPA brind asesoramiento y asistencia tcnica en la
preparacin del Documento del Banco Mundial: La Biodiversidad Marina en la
Plataforma Patagnica.
D.II.3.d. Normativa
- Por Resolucin N 29/1997, (SRN y DS) se declar al dorado Salminus
maxillosus, pez de inters nacional en toda su rea de distribucin.
Actualmente en la Honorable Cmara de Senadores se est auspiciando un
proyecto de ley nacional en el mismo sentido;
- Bases para el desarrollo normativo de la pesca deportiva: La SDSyPA
(DRIyA) brinda asistencia tcnica a las distintas provincias para promover el
desarrollo sustentable de la pesca deportiva y recreativa. Se realizaron
propuestas tcnicas a la provincia de Mendoza, Buenos Aires, Corrientes,
Misiones, Entre Ros, Chaco, Santa Fe, Neuquen, Tierra del Fuego y Formosa
interviniendo en distintos foros de discusin temtica y aportando criterios para
el desarrollo sustentable de la actividad.
- Bases para el desarrollo normativo de la pesca artesanal en aguas
continentales: La DRIyA de la SDSyPA brinda asistencia tcnica a todas las
provincias promoviendo prcticas de conservacin y uso sustentable de los
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recursos cticos. Como resultado de trabajos realizados por la Direccin se ha

podido establecer el alto impacto social que tiene esta actividad, en particular,
en la Cuenca del Plata y la necesidad de asegurar aqu un desarrollo
sustentable.
D.II.4. Suelos
Programa de Accin Subregional del Gran Chaco Americano:
Uno de los principales logros del PAN fue el diseo del Programa de Accin
Subregional (PAS) del Gran Chaco Americano, el mismo abarca una superficie
de 1.000.000 de km2, distribuidos entre Argentina (58%), Paraguay (25%) y
Bolivia (14%). Representantes de PNUD ante los pases miembros, Argentina,
Bolivia y Paraguay, propusieron un PAS, en el marco de la Convencin
Internacional de Lucha contra la Desertificacin (CCD). Los pases partes
interesados nominaron puntos focales nacionales responsables de iniciar
actividades de promocin y consulta en sus respectivos gobiernos, como
tambin en las instituciones pblicas y privadas interesadas.
El Proyecto "Formulacin del Programa de Accin Subregional del Gran
Chaco Americano" identificado como PNUD NARG/98/037/A/01/99 fue
iniciado el 01/07/99, bajo la asistencia administrativa del PNUD y el apoyo
econmico del Gobierno de Espaa.
En Argentina, desde la SDSyPA se realizaron reuniones nacionales en las
Provincias de Crdoba, Santiago del Estero, Chaco, Salta y Tucumn. Tambin
se desarrollaron reuniones y consultas permanentes con los Gobiernos de
Bolivia y Paraguay y dos Conferencias Generales del PAS, la primera en Cruce
de los Pioneros, en Paraguay y la segunda en Santiago del Estero, en
Argentina.
El objetivo general de este PAS es
Mejorar las condiciones
socioeconmicas de los pobladores del Gran Chaco Americano preservando,
conservando, y restaurando el ecosistema, mediante acciones comunes para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de un modelo
participativo que contemple las necesidades, expectativas y demandas de los
diferentes actores sociales involucrados.
Los objetivos especficos son:
- Caracterizar y sistematizar la informacin relevante referida a programas
y proyectos nacionales y subregionales en ejecucin en el ecosistema del
Chaco Americano;
- Generar acciones tendientes a mitigar y revertir los procesos de
degradacin de los recursos naturales en cada pas;
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- Revertir los procesos migratorios, de marginalidad y pobreza de los

grupos sociales de la Regin, (teniendo en cuenta la perspectiva de gnero),
- Impulsar la aplicacin de tecnologa productiva apropiada que
promuevan el desarrollo sostenible;
- Contribuir en la actualizacin y formulacin de estrategias comunes
que faciliten el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
compartidos;
- Impulsar la implementacin de medidas complementarias, mediante la
cooperacin tcnica y cientfica, formacin de redes de informacin para
recopilar y evaluar los datos, coordinacin de actividades de desarrollo e
investigacin, intercambio de las experiencias relacionadas con la participacin
de poblaciones y comunidades locales, fortalecimiento de las capacidades,
educacin y promocin de la conciencia pblica, y refuerzo de las capacidades
de organizacin subregional, para coordinar y promover la armonizacin de las
polticas relacionadas con asuntos que causen impacto en las poblaciones y
zonas afectadas.
La metodologa aplicada en el desarrollo de las instancias organizativas del
Programa, dentro de la Repblica Argentina es de un significativo nivel
participativo de los diferentes actores sociales; Gobierno Nacional,
Provinciales, ONGs., Asociacin de Productores, Sectores de Ciencia y
Tecnologa, Organizaciones formales y no formales, Instituciones pblicas y
privadas y diferentes sectores de la poblacin, entre otros.
Como parte de las actividades de este Programa, se realizaron varias
reuniones de trabajo entre representantes de los tres pases y como cierre del
proyecto financiado PNUD- ARG/98/037, se ha desarrollado el Encuentro para
el Desarrollo Sustentable del Gran Chaco realizado en la ciudad de Santiago
del Estero, en el mes de mayo de 2000.
Durante el encuentro fueron alcanzados diversos acuerdos, entre ellos:
- Tenencia de la tierra y Mercado de Tierra: Su impacto en el manejo de
los recursos y los procesos de desertificacin en el Chaco Americano;
- Establecimiento de un sitio web, para permitir el flujo de informacin
entre instituciones y personas que trabajan en Desarrollo Sustentable en el
Gran Chaco Sudamericano;
- Creacin de la Unidad de seguimiento para el Desarrollo Sustentable
del Gran Chaco Americano.
Este logro ha sido posible gracias a la activa participacin de las
comunidades indgenas, asociaciones de productores, organizaciones no
gubernamentales, gobiernos municipales, regionales y nacionales de
Argentina, Bolivia y Paraguay. Estos han realizado valiosos aportes en la
comprensin de la realidad chaquea y en la definicin de planes de accin, al
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mismo tiempo que se ratific el compromiso de trabajar para hacer realidad la

visin de futuro del Gran Chaco Sudamericano, el cual por obra de su propia
gente, y el apoyo de otros actores, se ha convertido en un espacio de
autovaloracin e identificacin de culturas autctonas, de cooperacin solidaria
entre sus comunidades, de integracin de las naciones involucradas y de la
articulacin de sus respectivas sociedades civiles.
Programa Sistema de Alerta Temprana para la Sequa y Mitigacin de sus
Efectos:
En 1998 se puso en marcha, desde la SDSyPA a cargo de la
coordinacin y un grupo de cientficos pertenecientes a distintas instituciones,
tales como el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), Instituto Nacional del Agua y del Ambiente
(INAA), Gobiernos Provinciales, Universidades Nacionales y ONGs., la
elaboracin de un Sistema de Alerta Temprana de la Sequa, segn lo
dispuesto en el articulo 10, inciso 3, de la Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin.
Los objetivos de este Programa son: el establecimiento y/o el
fortalecimiento de sistemas de alerta temprana, segn proceda, que incluyan
instalaciones locales y nacionales, as como sistemas comunes a nivel
subregional y regional y mecanismos de ayuda a las personas desplazadas por
razones ecolgicas.
Como parte de las actividades de este Programa, se reuni a un grupo
de expertos en la temtica y se han realizado distintos encuentros, en los
cuales se discutieron las diferentes propuestas para definir una metodologa
adecuada a las necesidades del pas. De estas reuniones y con datos
aportados por el SMN, se confeccion un mapa de vulnerabilidad de la Regin
Pampeana, en base al mtodo conocido como ndice de Palmer.
A los fines de reducir o evitar las prdidas econmicas y los impactos
sociales negativos ocasionadas por la ocurrencia de sequas, se propone un
sistema que, una vez operativo, debe permitir identificar y evaluar a las sequas
a nivel nacional. De esto surge el Proyecto Desarrollo y Validacin de un
Sistema de Alerta Temprana de Sequa en la Regin Pampeana Semirida,
para las provincias de La Pampa y San Luis, Repblica Argentina.
Programa de Evaluacin y Monitoreo de Indicadores de la Desertificacin
El objetivo general de este programa de la DCS de la SDSyPA es:
- Desarrollar en el pas un proceso que asocie herramientas y
mecanismos de sistematizacin de la informacin sobre desertificacin;
- Formar capacidades de desarrollo institucional;
- Convocar una amplia participacin de representantes de los distintos
sectores con incumbencia en el tema;
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- Crear consenso para identificar y evaluar los indicadores de

desertificacin orientados a la elaboracin de informes, sobre el estado de la
desertificacin en el pas.
Este Programa comenz a implementarse en noviembre de 1996. El mismo
consta de los siguientes componentes:
- Componente I: Trabajo en los niveles locales y nacionales.
-
Componente II: Implementacin de un proceso continuo de monitoreo.
Componente III. Articulacin Regional: Amrica Latina y el Caribe.
Componente I: Trabajo en los niveles locales y nacionales: El objetivo es

implementar un sistema permanente de monitoreo y evaluacin de los
procesos de desertificacin en la Argentina, conforme con las pautas
emergentes de la Convencin de la Lucha contra la Desertificacin.
Componente II: Implementacin de un proceso continuo de monitoreo: Entre
investigadores de la Facultad de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional
de Crdoba y personal tcnico de la DCS, se ha desarrollado, durante el ao
1999, el Proyecto Construccin y Evaluacin de un Indice de Desertificacin en
Poblaciones Rurales del Chaco rido, financiado por el RIMISP (Red
Internacional de Investigacin en Sistemas de Produccin).
Este Proyecto se realiz en un rea representativa de la subregin del
Chaco rido (Pedana Represa y Chancan, provincia de Crdoba), con el
propsito de que la informacin obtenida se pueda extrapolar a las 6.000.000
de has que comprende esta subregin. Por otra parte, ya que los sistemas
productivos son semejantes a los del Chaco Semirido (24.000.000), los
resultados alcanzados podran ser utilizados tambin en esta subregin. El plan
fue construir un ndice de desertificacin que proporcione informacin a
distintos usuarios Nacionales, Provinciales y /o Regionales para formular
polticas tendientes a disminuir el proceso de desertificacin y mejorar la
calidad de vida de la poblacin rural.
Componente III. Articulacin Regional: Amrica Latina y el Caribe: Se
encuentra en etapa de reformulacin con intencin de obtener financiamiento.
Se ha trabajado desde la SDSyPA en forma coordinada con distintas
organismos tales como: Instituto Argentino de Zonas ridas (IADIZA), Instituto
Nacional de Tecnologa Agraria (INTA), Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET), Universidad de Buenos Aires (UBA),
Universidad Nacional del Nordeste, Universidad Nacional de Crdoba,
Universidad de Jujuy, Universidad de Lujn, Universidad de La Rioja, Instituto
Argentino de Estadsticas y Censos (INDEC), Centro Regional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CRICYT), Ministerio de Ambiente y
Obras Pblicas de la Provincia de Mendoza, Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental (PRODIA) y Cancillera de la Repblica Argentina.
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Programa Problemtica de Tenencia y Mercado de Tierra:

De acuerdo con el ltimo Censo Nacional Agropecuario (1988), Argentina
presenta distintas formas de tenencia: propietarios, arrendatarios, propiedad
familiar indivisa, aparceros, ocupantes y otras formas. Si bien para el total
nacional, los propietarios son la forma de tenencia predominante, existen
importantes diferencias entre las provincias, y an entre los departamentos de
una misma provincia. Las diferentes situaciones de tenencia de la tierra,
condicionan los esquemas productivos y la explotacin de los recursos
naturales en las zonas ridas, semiridas y subhmedas de la Repblica
Argentina.
A partir de julio de 1999, la SDSyPA inici la formulacin del Programa
Problemtica de Tenencia y Mercado de Tierra y su impacto en el manejo de
los recursos y los procesos de desertificacin.
Su objetivo es promover la difusin y el intercambio de experiencias y
conocimiento sobre las polticas y acciones implementadas en cada territorio,
para regularizar la tenencia de la tierra, generando recomendaciones con el fin
de contribuir con el fortalecimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la
Desertificacin.
Proyecto Tierras Secas:
La degradacin de los recursos naturales de las tierras secas es un proceso
que involucra mucho ms que la prdida de productividad de los ecosistemas.
El 75 % del territorio de la Repblica Argentina est sujeto a dficit hdrico y es
susceptible al proceso de desertificacin, que se manifiesta severamente en
grandes reas y hasta irreversiblemente en otras.
Considerando su importancia, no est desarrollada una metodologa
confiable para la evaluacin econmica del impacto ambiental del uso de los
recursos en las Tierras Secas, como tampoco existe, una estructura que
comunique, facilite y difunda informacin econmica.
El Proyecto Tierras Secas tiene como objetivo producir recomendaciones y
alternativas de poltica econmica ambiental para el desarrollo sustentable de
las tierras secas en la Repblica Argentina, para los sectores pblicos y
privados, a travs del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la
Desertificacin, que desarrolla la DCS de la SDSyPA.
Para este propsito el Proyecto se centrar en el diseo y desarrollo de
metodologas de anlisis econmico, generacin, difusin y transferencia de
informacin econmico ambiental a los sectores pblicos y privados, creacin
y fortalecimiento de capacidades tcnico institucionales, diseo de propuestas
de poltica para decisores polticos y creacin de una red de instituciones
capacitadas en evaluacin econmica del impacto ambiental en las tierras
secas.
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El Proyecto establece componentes permanentes a ser desarrolladas en

todas las etapas: investigacin aplicada; capacitacin; transferencia a
decisores polticos y econmicos y red en economa de tierras secas.
El Proyecto cuenta con la asistencia tcnica y acadmica del Programa
Ambiental del Centro para el Desarrollo Internacional (CID), de la Universidad
de Harvard, y con el apoyo de la Cooperacin Alemana GTZ en el marco del
Proyecto de Apoyo al Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la
Desertificacin - Convenio SDSyPA/INTA/ GTZ.
Programa de Accin Subregional de Desarrollo Sostenible de la Puna
Americana:
En ocasin de la III Conferencia Regional para Amrica Latina y El Caribe
sobre la Desertificacin (La Habana, 1997), delegados de los pases de
Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, con el apoyo y patrocinio del
PNUD/UNSO, acordaron establecer un proceso PAS (Programa de Accin
Subregional), denominado DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PUNA
AMERICANA.
Se acord que el pensamiento rector del programa ser contribuir a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la Puna, propendiendo al desarrollo
sostenible en un marco participativo y continuado
D.II.4.b. Congresos, Seminarios y Talleres
La DCS de la SDSyPA ha participado en:
- Conferencias realizadas con el apoyo del Convenio de Cooperacin
SDSyPA/INTA/GTZ;
- Preparacin en noviembre 1999, de la COP 3 en Recife / Brasil;
- Preparacin de la ISCO 2000 en Buenos Aires, realizada del 22 al
27/10/2000;
- Publicacin de Posters, utilizados en la campaa de sensibilizacin del
PAN. Se expusieron 38 psters que estn disponibles para su consulta en
Internet mediante la direccin: http://www.way-to.com/unity/ar/cdpan1.htm;
- En septiembre de 1999, en el marco del acuerdo entre
SRNyDS/GTZ/INTA se realiz en la ciudad de Mendoza un Taller sobre
"Problemtica de Tenencia de la Tierra y su Impacto en el Manejo de los
Recursos y los Procesos de Desertificacin", orientado a decisores polticos;
- En la SDSyPA, se llev a cabo el Seminario: Tenencia y Mercado de
Tierras en la Argentina. El mismo fue auspiciado por la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ) y organizado por la SDSyPA y la SAGPyA;
- Durante el Encuentro para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco
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Americano realizado en Santiago del Estero, se prioriz el inicio de acciones

para lograr la titulacin y consolidacin efectiva de las tierras y territorios,
principalmente de los pueblos y comunidades indgenas, comunidades
campesinas y criollas. A partir de esto surge un acuerdo con el Programa de
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. UNSO/PNUD, para
realizar un estudio sobre Tenencia y Mercado de Tierra en la Provincia de
Formosa en la Repblica Argentina, el cual ha finalizado;
- Realizacin desde el organismo ambiental nacional de cuarenta talleres
y jornadas regionales y nacionales, coordinados por facilitadores regionales. El
producto de este proceso, que culmin a fines de 1997, fue la presentacin del
Documento de Base del PAN.
- Actividades de sensibilizacin a la poblacin en algunas localidades del
interior del pas, en especial en comunidades aborgenes (Mapuche de la
provincia de Neuqun, Kolla de Abra Pampa en la Provincia de Jujuy),
destacando la iniciativa de estas comunidades en formar una "Agrupacin de
Mujeres Aborgenes en la Lucha contra la Desertificacin";
- Conformacin de una base econmico-financiera que rene a la Red de
Institutos de Zonas Aridas, del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET); a los Centros Regionales del Instituto Nacional del
Agua (INA); a las Universidades Nacionales y Provinciales y al Programa
Plurianual de Ciencia y Tcnica, que supera los U$S 8 millones anuales;
- Taller de Rescate de Tecnologa Tradicionales. Salta. Octubre de 1999,
DCS de la SDSyPA.
D.II.4.c. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales
Asociaciones entre el sector pblico y el privado:
- En el mbito del organismo ambiental nacional han participado
asociaciones de productores en la Formulacin del Documento Base del PAN;
- En el marco del Acta Acuerdo entre la SDSyPA, GTZ, INTA, en el
perodo 1999/2000 se realizaron dos convocatorias a Concurso de Proyectos
para Zonas Afectadas por la Desertificacin. Como resultado de tal
convocatoria se recibieron 780 solicitudes, de las cuales fueron seleccionados
135 Pequeos Proyectos en 19 provincias, donde participaron grupos de
productores, con un porcentaje de ejecucin, a la fecha, del 95%.
D.II.4.d. Normativa
- La Ley de Fomento a la Conservacin de Suelos N 22.428, tuvo por
objeto promover y coordinar acciones privadas y pblicas con el fin de alentar
la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos;
- La Ley de Defensa de la Riqueza Forestal N13.273 T. O. Decreto
N710/95, contiene disposiciones vinculadas con la problemtica de la
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desertificacin. Declara bosque protector a aqullos que sirvan para proteger el

suelo, as como tambin a los utilizados como defensa contra la accin de
elementos como el viento;
- La aprobacin de la Convencin Internacional de Lucha contra la
Desertificacin mediante Ley N 24.701 en 1996;
- El proyecto de reglamentacin de la Ley N 24.701 ratificatoria de la
Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin;
- El anteproyecto de Ley de Presupuestos Mnimos Ambientales Sobre
Conservacin de Suelos, Prevencin y Lucha Contra la Desertificacin;
- La normativa provincial en materia de desertificacin se ocupa del tema
mediante un diverso conjunto de normas. traducidas en las constituciones, en los
cdigos rurales, en leyes especficas de suelos, o genricas sobre recursos
naturales, como as tambin en decretos, resoluciones, ordenanzas etc.
D.II.5. Areas Protegidas
D.II.5.a. Listado de Areas Protegidas Nacionales, Provinciales y Privadas
Crecimiento de las Areas Protegidas de la Argentina. Decenio 1991-2000
N de Areas Protegidas
Creadas
Superficie
Protegida
(Ha)
Hasta
1990
Decenio
19912000
Total
Actual
% de
Incremento
Hasta 1990
Decenio
1991-2000
Actual
% de
Incremento
24
33
27
2.943.228
637.768
3.580.996
18
Jurisdic.
Federal
169
94
263
36
9.312.147
2.595.062
11.907.209
22
Total
193
103
296
35
12.255.375
3.232.830
15.488.205
21
LAS REAS PROTEGIDAS DE LA ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES

Nombre del rea
Denominacin local
Prov.
Ao de
creac.
Grado de
control
Superf.
(HA)
BARITU
BOSQUES
PETRIFICADOS
CALILEGUA
CAMPO DE LOS
Parque Nacional
Monumento Nacional
Salta
Santa Cruz
1974
1954
Insuf.
Insuf.
72.439
61.228
Parque Nacional
Parque Nacional
Jujuy
Tucumn
1979
1996
Acep.
Insuf.
76.306
10.000
____________________________________________________________________________
Pgina N 165
ALISOS
CHACO P.N.
COLONIA BENITEZ
COPO
DIAMANTE (La
Azotea)
EL LEONCITO
EL PALMAR
EL REY
FORMOSA
IGUAZU
LAGO PUELO
LAGUNA BLANCA
P.N.
LAGUNA DE LOS
POZUELOS M.N.
LANIN
LIHUE CALEL P.N.
LOS ALERCES
LOS ARRAYANES
LOS CARDONES
LOS GLACIARES
MBURUCUYA
NAHUEL HUAPI -1NAHUEL HUAPI -2OTAMENDI
PERITO MORENO
QUEBRADA DEL
CONDORITO
RIO PILCOMAYO
SAN ANTONIO
SAN GUILLERMO
P.N.
SIERRA DE LAS
QUIJADAS
TALAMPAYA
TIERRA DEL
FUEGO
Parque Nacional
Reserva Natural Estricta
Reserva Natural Integral
Parque Nacional
Chaco
1954
Chaco
1990
S.del Estero en creacin
Entre Ros
1991
Acep.
Insuf.
Insuf.
Acep.
15.000
10
114.250
2.458

Parque Nacional
Parque Nacional
Reserva Natural
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Monumento Natural
San Juan
Entre Ros
Salta
Formosa
Misiones
1994
1966
1948
1968
1934
Insuf.
Acep.
Acep.
Insuf.
Acep.
74.000
8.500
44.162
9.005
67.620
Chubut
1971
Acep.
23.700
Neuqun
1940
Acep.
11.251
Jujuy
1979
Insuf.
16.000
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional
Parque Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional y
Res.Nacional
Neuqun
1937
Acep.
379.000
La Pampa
Chubut
1977
1937
Acep.
Acep.
9.905
263.000
Neuqun
Salta
Santa Cruz
1974
1996
1937
Acep.
Insuf.
Acep.
1.840
65.000
717.800
Corrientes
Neuqun
1992
1934
Insuf.
Acep.
15.060
490.160
Ro Negro
1934
Acep.
222.000
Buenos
Aires
Santa Cruz
1990
Acep.
3.000
1937
Insuf.
115.000
Crdoba
1996
Insuf.
37.000
Parque Nacional
Parque Nacional
Formosa
Misiones
San Juan
1951
1990
1998
Acep.
Insuf.
Acep.
47.000
600
170.000
Parque Nacional
San Luis
1991
Insuf.
150.000
Parque Provincial
Parque Nacional
La Rioja
T.del Fuego
1975
1960
Acep.
Acep.
215.000
63.000
Parque Nacional y
Res.Nacional
Parque Nacional
33 REAS
PROTEGIDAS
FEDERALES
3.570.29
4
JURISDICCION
Federal
____________________________________________________________________________
Pgina N 166
Nombre del area
Den. local
Provincia
Ent.
Adm.
Abrv.
Ao
crea
Grado
control
SUMA
BARITU
BOSQUES
PETRIFICADOS
CALILEGUA
CAMPO DE LOS
ALISOS
CHACO P.N.
COLONIA BENITEZ
DIAMANTE (La
Azotea)
EL LEONCITO
Parque Nacional
Salta
APN
1974
Insuf.
72439
Monumento Nacional
Santa Cruz
APN
1954
Insuf.
61228
Parque Nacional
Jujuy
APN
1979
Acep.
76306
Parque Nacional
Tucumn
APN
1996
Insuf.
10000
Parque Nacional
Chaco
Chaco
APN
APN
1954
1990
Acep.
Insuf.
15000
10
Parque Nacional
Entre Ros
APN
1991
Acep.
2458
San Juan
APN
1994
Insuf.
74000
EL PALMAR
EL REY
Parque Nacional
Parque Nacional
Entre Ros
Salta
APN
APN
1966
1948
Acep.
Acep.
8500
44162
FORMOSA
Reserva Natural
Formosa
APN
1968
Insuf.
9005
IGUAZU
Parque Nacional y Res.Nacional
LAGO PUELO
LAGUNA BLANCA
P.N.
LAGUNA DE LOS
POZUELOS M.N.
Misiones
Chubut
APN
11934
APN11971
Acep.
7620
A cep.
23700
Neuqun
APN
1940
Acep.
11251
Monumento Natural
Jujuy
APN
1979
Insuf.
16000
LANIN
Neuqun
APN
1937
Acep.
379000
LIHUE CALEL P.N.
Parque Nacional
La Pampa
APN
1977
Acep.
9905
LOS ALERCES
Chubut
APN
1937
Acep.
263000
LOS ARRAYANES
LOS CARDONES
Parque Nacional
Parque Nacional
Neuqun
Salta
APN
APN
1974
1996
Acep.
Nulo
1840
65000
LOS GLACIARES
Santa Cruz
APN
1937
Acep.
717800
MBURUCUYA
NAHUEL HUAPI 1NAHUEL HUAPI 2OTAMENDI
Parque Nacional
Corrientes
APN
1992
Insuf.
15060
Neuqun
APN
1934
Acep.
490160
Ro Negro
APN
1934
Acep.
222000
Buenos Aires APN
1990
Acep.
3000
1937
Insuf.
115000
PERITO MORENO

Santa Cruz
APN
QUEBRADA DEL
Parque Nacional
Crdoba
APN 1996
Insuf.
CONDORITO
RIO PILCOMAYO
Parque Nacional
Formosa
APN 1951
Acep.
SAN ANTONIO
Misiones
APN 1990
Insuf.
SAN GUILLERMO
Parque Nacional
San Juan
APN 1998
Acep.
P.N.
SIERRA DE LAS
Parque Nacional
San Luis
APN 1991
Insuf.
QUIJADAS
____________________________________________________________________________
Pgina N 167
37000
47000
600
170000
150000
Parque Provincial
La Rioja
APN
1975
Acep.
215000
Parque Nacional
T.del Fuego
APN
1960
Acep.
63000
Prov
TALAMPAYA
TIERRA DEL
FUEGO
ABAYUVA
Reserva Natural
Entre Ros
MUNI 1995
Insuf.
215
Prov
ACAMBUCO
Res.Prov. de Flora y Fauna
Salta
PROV 1979
Nulo
8266
Prov
Prov
ACONCAGUA
AGUA DULCE
Parque Provincial
Reserva de Caza
Mendoza
Formosa
PROV 1983
PROV 1970
Acep.
Nulo
70000
10000
Prov
AGUARAY-MI
Refug.Privado de Vida Silvestre
Misiones
PRIV
1988
Insuf.
3050
AGUAS
CHIQUITAS
ALTO ANDINA DE
Prov
LA CHINCHILLA
AMADO
Prov
BONPLAND
Reserva Natural
Tucumn
PROV 1982
Acep.
3165
Reserva Provincial
Jujuy
PROV 1992
Nulo
119730
Parque Municipal
Misiones
MUNI 1989
Nulo
Prov APIPE GRANDE
Reserva Natural Provincial
Corrientes
MIXT
1994
Insuf.
27500
Prov
Prov
ARAUCARIA
Parque Provincial
Misiones
PROV 1989
Acep.
92
Prov
ARBORETUM
L.N.ALEM
ATLANTICO MAR
CHIQUITO
AUCA MAHUIDA
BAHIA DE
SAMBOROMBON
(costa)
BAHA DE SAN
ANTONIO
Reserva de Uso Mltiple
Misiones
MIXT
1994
Nulo
36
Buenos Aires MIXT
1990
Insuf.
24521
PROV 1996
Insuf.
77020
Buenos Aires PROV 1982
Nulo
9311
Area Natural Protegida
Ro Negro
PROV 1993
Nulo
BAHIA LAURA
Santa Cruz
PROV 1977
Nulo
Res.Natural de Objetivo Definido
Nulo
7386
Buenos Aires PRIV
1987
Nulo
226
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
BAHIA SAN BLASISLA GAMA

BAJOS DEL
Prov
TEMOR
Prov BATEA MAHUIDA
BOSQUE
Prov PETRIFICADO
SARMIENTO
Prov
Parque
Neuqun
Reserva Forestal
Neuqun
PROV 1968
Insuf.
1206
Res.Nat.Tur.Objetivo Especfico
Chubut
PROV 1973
Acep.
24
Prov
BOUVIER
Formosa
PRIV
1990
Nulo
5000
Prov
CAA-PORA
Misiones
PRIV
1990
Nulo
41
Reserva Natural
Santa Cruz
PROV 1977
Nulo
Res.Nat.Tur. Objetivo Integral
Chubut
PROV 1973
Acep.
160
Reserva Provincial
Santa Cruz
PROV 1986
Acep.
1230
CALETA DE LOS
LOROS
Ro Negro
PROV 1984
Insuf.
3000
Prov CALETA VALDES
Reserva Natural Turstica
Chubut
PROV 1977
Insuf.
10000
Area de Conservacin
Salta
Acept.
3191
Prov CABO BLANCO

CABO DOS
Prov
BAHIAS
Prov CABO VIRGENES
Prov
Prov
CAMPO GRAL.
BELGRANO
CyT
1996
____________________________________________________________________________
Pgina N 168
Prov CAMPO SALAS

Prov
CAMPOS DEL
TUYU
Prov CAADA MOLINA

CAADN DE
PROFUNDIDAD
CAADON DEL
Prov
DURAZNILLO
Prov CARAGUATAY
Prov
CARPINCHO
CAVERNA DE LAS
Prov
BRUJAS
Prov
Prov
CAYASTA
Prov CERRO ALCAZAR

CERRO AZUL
Prov
(E.E.A.)
CERRO
Prov
COLORADO
CERRO
Prov
CURRUMAHUIDA
Prov CERRO PIRQUE
CERRO SAN
Prov
BERNARDO
Res.Prov. de Uso Mltiple

Reserva de Vida Silvestre
Santa Fe
PRIV
1996
Insuf.
9897
Buenos Aires PRIV
1979
Acept.
3040
Monumento Natural Provincial
Neuqun
PROV 1993
Insuf.
50
Parque Provincial
Misiones
PROV 1990
Nulo
Santa Cruz
PRIV
1990
Insuf.
8940
Reserva Natural Ictica

Reserva Natural
Misiones
Entre Ros
PROV 1979
MIXT 1989
Insuf.
Insuf.
0
375
Monumento Natural
Mendoza
PROV 1997
Acept.
500
Reserva Gral.Nat.Provincial
Santa Fe
PROV 1970
Insuf.
300
Monumento Natural
San Juan
MIXT
1993
Nulo
1000
Misiones
CyT
1992
Acept.
384
Reserva Cultural Natural
Crdoba
PROV 1957
Insuf.
3000
Reserva Forestal
Chubut
PROV 1982
Acept.
3250
Parque Provincial
Chubut
PROV 1993
Insuf.
770
Reserva Municipal
Salta
MUNI 1991
Insuf.
PRIV
1990
Nulo
18
Prov
CHACHI
Misiones
Prov
CHACO R.
R.Bisfera-s/reconoc.intern.
Chaco
PROV 1992
Nulo
484302
Prov
CHANCANI
Parque Nat.Prov.y Res.Ftal.Nat
Crdoba
PROV 1986
Insuf.
4920
Prov
CHANCAY
Misiones
PRIV
1991
Insuf.
263
Prov
CHAY
Reserva Forestal
Neuqun
PROV 1986
Insuf.
2039
Res.Priv.Experimental de Fauna
Ro Negro
PROV 1981
Insuf.
40000
Reserva Provincial de Fauna
Ro Negro
PROV 1977
Insuf.
800
Parque Provincial
Neuqun
PROV 1962
Acept.
28300
S.del Estero PROV 1968
Insuf.
114250
T.del Fuego PROV 1995
Insuf.
PROV 1979
Insuf.
Reserva Hemifrica
Nulo
Parque Natural y Zona de Reserva
Ciudad de
MUNI 1986
Buenos Aires
Acept.
350
Nulo
23500
Acept.
432
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
CINCO
CHAARES
COMPLEJO
ISLOTE LOBOS
COPAHUE
CAVIAHUE
COPO
CORAZON DE LA
ISLA
CORPUS
COSTA
ATLANT.TIERRA
DEL FUEGO
Prov COSTANERA SUR

COSTERO DEL
SUR
Prov
CRUCE
Prov
Parque
Parque Provincial
Misiones
Buenos Aires MIXT

Misiones
1984
PROV 1989
____________________________________________________________________________
Pgina N 169
CABALLERO
Prov
CUARTEL LAGO
EPUYN
Reserva Forestal
Chubut
PROV 1964
Acept.
20000
Prov
CUA PIRU
Parque Natural Municipal
Misiones
MUNI 1997
Insuf.
45
Buenos Aires MUNI 1949
Insuf.
96
CURRAL DE
Prov LAGUNA DE LOS
PADRES
DE LA SIERRA
Prov
"CROVETTO"
DEL MEDIO- LOS
Prov
CABALLOS
Reserva Botnica
Parque Provincial
Misiones
PROV 1996
Insuf.
1088
Santa Fe
PROV 1970
Nulo
2050
PRIV
1991
Insuf.
1900
Prov
DICKY
T.del Fuego
Prov
DIVISADERO
LARGO
Reserva Natural
Mendoza
PROV 1983
Acept.
492
Prov
DOMUYO
Reserva Provincial de Flora
Neuqun
PROV 1989
Insuf.
3620
Prov DON CARMELO
Res.Privada de Uso Mltiple
San Juan
MIXT
1993
Nulo
35000
Prov DON GUILLERMO
Santa Fe
MIXT
1992
Acept.
1431
Buenos Aires UNIV
1981
Insuf.
60
Nulo
3000
DR. CARLOS
SPEGAZZINI
DUNAS
Prov ATLANTICO SUR
(MAR CHTA)
E.E.A ANEXO
Prov CUARTEL RIO
VICTORIA
Prov
EL BAGUAL
Prov
Prov
Prov
Misiones
CyT
1992
Acept.
400
Reserva Privada
Formosa
PRIV
1986
Insuf.
6000
Chaco
PRIV
1990
Nulo
1750
Parque Natural Provincial
Chubut
PRIV
1990
Insuf.
EL DESTINO
Res.Fundacin Elsa Shaw de Pearson Buenos Aires PRIV
(P.Costero del Sur)
1985
Insuf.
1500
EL CACHAPE
EL ESTERO
Prov EL MANGRULLO
Prov
Prov
Reserva de Uso Multiple
Prov EL DESEMBOQUE
Prov
Reserva Micolgica
EL MANZANO
HISTORICO
EL PAYEN
Prov EL POTRERILLO
Santa Fe
MIXT
1992
Acept.
4000
Neuqun
PROV 1996
Insuf.
8800
Res.Paisajstica Nat.Cult.Protegida
Mendoza
PROV 1994
Insuf.
1000
Reserva Provincial
Mendoza
PROV 1982
Acept.
450000
Crdoba
PRIV
1988
Nulo
500
Prov
Prov
EL POZO
EL PUELO
Reserva Ecolgica
Reserva Forestal
Santa Fe
Chubut
PRIV
CyT
1998
1955
Insuf.
Insuf.
12
60
Prov
EL RICO
Santa Fe
PROV 1968
Acept.
2600
Parque Provincial
Neuqun
PROV 1971
Insuf.
24000
Reserva Natural
La Pampa
PROV 1993
Nulo
Prov
EL TROMEN
EMBALSE CASA
Prov
DE PIEDRA
____________________________________________________________________________
Pgina N 170
ERNESTO
TORNQUIST
ESCUELA
Prov
GRANJA DE
ESPERANZA
ESCUELA JUAN
Prov
BAUTISTA
ALBERDI
Prov ESPERANZA
Prov
EX OBRAJE
ESMERALDAR.B.YABOTY
Prov
FACHINAL
FLORENCIO DE
Prov
BASALDUA
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Parq.Prov. Res.Integral, Monum.Nat. Buenos Aires PROV 1958
Prov ISLA DESEADA
6718
1979
Insuf.
33
Reserva Natural
Santa Fe
Reserva Natural
Entre Ros
PROV 1992
Nulo
20
Parque Provincial
Misiones
PROV 1989
Nulo
686
Reserva
Misiones
PROV 1992
Nulo
31619
Parque Provincial
Misiones
PROV 1996
Insuf.
52
Misiones
PROV 1996
Insuf.
249
PRIV
1989
Acept.
1283
CyT
1948
Insuf.
1505
CyT
1948
Insuf.
3447
PROV 1974
Nulo
PROV 1985
Insuf.
PROV 1992
Nulo
4309
UNIV 1975
PROV 1963
Insuf.
Nulo
5343
9000
UNIV
1986
Insuf.
200
PROV
PRIV
PROV
PROV
1982
1992
1971
1958
Insuf.
Nulo
Acept.
Nulo
1200000
15000
62916
100
PROV 1979
Acept.
32
PROV 1991
Nulo
52000
PROV 1967
Acept.
22
PRIV
1996
Insuf.
MUNI 1993
Nulo
120
FUNDACION
Reserva de Flora y Fauna Pampeana
Santa Fe
FEDERICO
WILDERMUTH
GENERAL
Reserva Forestal
Misiones
BELGRANO
GENERAL
Reserva Forestal
Chaco
OBLIGADO
GOLFO SAN
Parque Marino Provincial
Chubut
JOSE
GOLFO SAN
Reserva Pesquera
Ro Negro
MATAS
GPQUE.
HORACIO
Reserva Forestal
Misiones
FOERSTER
GUARANI
Reserva Forestal
Misiones
GUASAMAYO
Parque Provincial
La Rioja
HORCO MOLLE
Reserva
Tucumn
(Estacin de Cra)
IBERA
Reserva Natural
Corrientes
IRA HITI
Estancia Rincn
Santa Cruz
ISCHIGUALASTO
Parque Provincial
San Juan
ISLA BOTIJA
Buenos Aires
ISLA
Parque Provincial
Misiones
CARAGUATAY
ISLA DE LOS
Res.Prov.Ecol.Histr.Turstica
T.del Fuego
ESTADOS
ISLA DE LOS
Chubut
PAJAROS
ISLA DE MONTE
Reserva Provincial
Santa Cruz
LEON
ISLA DEL SOL
Reserva Municipal
Santa Fe
UNIV
Insuf.
Area Uso Cient.Proteccin Especial
Santa Cruz
PROV 1990
Acept.
18
Ro Negro
MUNI 1988
Acept.
74
Nulo
50
Prov
ISLA HUEMUL
Res Municipal Hist.Ecol.y Turis
Prov
ISLA LAGUNA
ALSINA
____________________________________________________________________________
Pgina N 171
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
ISLA LEONES
ISLA MARTIN
GARCIA
ISLA PINGUINOS
ISLA SOLISDELTA EN
FORMACION
ISLAS
CORMORAN Y
JUSTICIA
ISLAS DE SAN
FELIPE
Area Uso Limitado. Proteccin

Especial
Res.Natural de Objetivo Definido
Reserva Provincial
Santa Cruz
1991
Acept.
Acept.
180
PROV 1992
Nulo
Nulo
1500
Santa Cruz
PRIV
Area de Uso Cientfico
Santa Cruz
PROV 1990
Insuf.
R.Islas Pjaros y Conejos
San Luis
PROV 1990
Nulo
Nulo
30039
ISLAS
Prov EMBUDO,BERME
JA Y TRINIDAD
Reserva Natural de Uso Multiple
Prov ITACUARAHYG
Misiones
PRIV
1989
Insuf.
250
Prov
Crdoba
PRIV
1989
Nulo
65
Insuficiente
1148
LA AGUADITA
Prov LA ANGOSTURA
LA AURORA DEL
Prov
PALMAR
Prov
LA ESPERANZA
Tucumn
PROV 1996
Entre Ros
PRIV
1998
Aceptable
1093
Chubut
PRIV
1991
Insuficiente
15036
Prov LA FLORIDA P.
Parque Natural
Tucumn
PROV 1936
Insuficiente
9882
Prov LA FLORIDA R.
San Luis
PROV 1984
Insuficiente
347
Prov
LA HUMADA
Reserva Natural
La Pampa
PROV 1974
Insuficiente
5000
Prov
LA LAGUNA
Zona de Res.de Fauna Silvestre
Salta
PROV 1991
Nulo
Prov
LA LOCA
LA LOMA DEL
CRISTAL
Reserva Natural
Santa Fe
PROV 1968
Insuficiente
2169
Santa Fe
MIXT
1992
Insuficiente
114
Santa Fe
MIXT
1992
Aceptable
6170
Reserva Hdrica Natural

Reserva Natural
Crdoba
La Pampa
PROV 1987
PROV 1974
Aceptable
Insuficiente
4200
5000
Reserva Natural
La Pampa
UNIV
Nulo
9500

Reserva Forestal
Paisaje Protegido
Chubut
Chubut
Misiones
PROV 1996
PROV 1986
PROV 1996
Insuficiente
Aceptable
Insuficiente
1500
1000
8000
Chubut
PROV 1983
Nulo
Catamarca
PROV 1979
Insuficiente
770000
R.Vicuas y Protec.Ecosistemas
La Rioja
PROV 1980
Insuficiente
405000
Parque Pblico
Ro Negro
PROV 1959
Nulo
700
Reserva Natural de Fauna
Mendoza
PROV 1980
Aceptable
40000
Prov
Prov
LA NORMA
Prov LA QUEBRADA
Prov LA REFORMA
LA REFORMA
Prov
(UNIV.)
Prov LAGO BAGGILT
Prov LAGO GUACHO
Prov LAGO URUGUA-I
LAGUNA
Prov
ALEUSCO
LAGUNA BLANCA
Prov
R.
Prov LAGUNA BRAVA
LAGUNA CARRI
LAUFQUEN
LAGUNA DE
Prov
LLANCANELO
Prov
1973
____________________________________________________________________________
Pgina N 172
Prov
LAGUNA DE LOS
POZUELOS R.
LAGUNA DEL
DIABLO
LAGUNA DEL
DIAMANTE
LAGUNA EL
CRISTAL
LAGUNA
FANTASMA
LAGUNA
GUATRACHE
LAGUNA HU
LAGUNA LA
FELIPA
LAGUNA LA
SALADA
LAGUNA
LEANDRO
LAGUNA LOS
JUNCOS
LAGUNA NIMEZ
LAGUNAS DEL
EPULAFQUEN
LAGUNAS Y
PALMARES
Insuficiente
364000
MUNI 1991
Nulo
Mendoza
PROV 1994
Nulo
28000
Santa Fe
MIXT
Insuficiente
15
Area Intangible Municipal
Ro Negro
MUNI 1994
Nulo
Reserva Natural
La Pampa
PROV 1991
Nulo
Reserva de Caza
Formosa
PROV 1970
Nulo
1800
Crdoba
PROV 1986
Acept.
1307
Reserva Ecolgica
Santa Fe
MUNI 1991
Insuf.
200
Monumento Natural
Jujuy
PROV 1985
Nulo
Ro Negro
PRIV
1985
Nulo
37
Reserva Municipal
Santa Cruz
MUNI 1986
Nulo
35
Reserva Provincial
Neuqun
PROV 1973
Insuf.
7450
Santa Fe
PRIV
1996
Aceptable
4052
Misiones
PRIV
1991
Insuficiente
160
Crdoba
PRIV
1989
Insuficiente
960

Reserva Natural
Reserva Natural
Reserva Natural
Reserva Natural
Entre Ros
Crdoba
Crdoba
T.del Fuego
La Pampa
La Pampa
MUNI
PROV
PROV
PROV
PROV
PROV
1987
1990
1990
1990
1964
1974
Nulo
Insuficiente
Insuf.
Nulo
Nulo
Insuf.
0
300
300
0
3086
4983
Parque Provincial
Chaco
PROV 1970
Nulo
10000
Parque Municipal
Ro Negro
MUNI 1989
Acept.
1226
Reserva Forestal
Ro Negro
1948
Insuf.
2435
Reserva Provincial de Fauna
Salta
PROV 1980
Nulo
1444000
Prov LOS MEDANOS
Reserva Municipal
Santa Fe
MUNI 1996
Nulo
Prov LOS MORRILLOS
San Juan
PRIV
1993
Insuf.
23500
Prov LOS PALMARES
Salta
PROV 1979
Nulo
6000
Prov LOS REPOLLOS

Prov LOS ROBLES
Prov
LOS SOSA
LOTE 5-B
Prov
CARABAJAL
Reserva Forestal
Parque
Reserva Natural
Insuf.
Acept.
Insuf.
100
668
890
Nulo
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov LAPACHO CUE

LAS DOS
HERMANAS
Prov LAS PIEDRAS
Prov
LAS TUNAS
Prov LAS TUNITAS
Prov
LE MARTIAL
Prov LIHUE CALEL R.
Prov LIMAY MAHUIDA
LITORAL
Prov
CHAQUEO
Prov
LLAO LLAO
LOMA DEL MEDIO
Prov
Y RIO AZUL
Prov
Prov
LOS ANDES
Reserva de Bisfera
Jujuy
Reserva Recreativa Natural
T.del Fuego
Area Natural Protegida Provincial
Reserva Privada
MIXT
CyT
1980
1992
Ro Negro
CyT 1941
Tucumn PROV 1940
Salta
PROV 1971
____________________________________________________________________________
Pgina N 173
LOTE C HUERTO
MUNICIPAL
LUIS HONORIO
Prov
ROLN
MADREJON DON
Prov
FELIPE
Prov MAR CHIQUITA
Prov
MBOTABY
Prov
MESETA DE
SOMUNCURA
MOCONA Prov
R.B.YABOTY
MONTE DE LAS
Prov
BARRANCAS
Prov MONTE LOAYZA
Prov
ACUAN
Prov
NANT Y
Prov FALL(Arroyo Las
Cadas)
OLAROZProv
CAUCHARI
PAMPA DEL
Prov
INDIO
Prov
PAPEL
MISIONERO
PARAJE LOS
Prov
INDIOS
Prov PARQUE LURO
Prov
PARQUE TAU
PASO DE LAS
Prov
PIEDRAS
PENINSULA DE
Prov
MAGALLANES
PENINSULA DE
Prov
VALDES
PENINSULA SAN
Prov
JULIAN
PEREYRA
Prov
IRAOLA
Prov PICHI MAHUIDA
Prov
PIALITO
PLAYA
Prov GRANADERO
BAIGORRIA
Prov PLAYA LARGA
POTRERO 7-B
(LOS
Prov
QUEBRACHALES)
POTRERO DE
Prov
YALA
PREMIDIA S.M.
Prov
de la Frontera
Misiones
MUNI 1995
Insuf.
83
Misiones
MUNI 1996
Insuf.
Reserva Municipal
Santa Fe
MUNI 1973
Nulo
100
Reserva Natural
Crdoba
PROV 1991
Insuf.
1060000
Reserva Natural Municipal
Misiones
MUNI 1991
Insuf.
14
Reserva
Ro Negro
PROV 1986
Nulo
1600000
Parque Provincial
Misiones
PROV 1988
Insuficiente
999
Crdoba
PROV 1988
Insuficiente
7656
Area de Uso Cientfico
Santa Cruz
PROV 1989
Nulo
Reserva Ecolgica
Mendoza
1961
Aceptable
12880
Chubut
PROV 1995
Aceptable
50
Reserva de Fauna y Flora
Jujuy
PROV 1981
Insuficiente
180000
Parque Provincial
Chaco
PROV 1957
Insuficiente
8633
Misiones
PRIV
1994
Insuficiente
10397
Parque Municipal
Misiones
MUNI 1989
Insuficiente
11
La Pampa
PROV 1967
Aceptable
7608
Reserva Natural
Crdoba
MUNI 1990
Insuficiente
68
Nulo
1993
Insuficiente
39800
Parque Provincial
CyT
Reserva Provincial
Santa Cruz
Res.Nat.Tur. Objetivo Integral
Chubut
PROV 1983
Insuficiente
360000
Reserva Provincial
Santa Cruz
PROV 1986
Insuficiente
10400
Insuficiente
10248
Insuficiente
Nulo
4119
3796
1978
Insuf.
Acept.
Parque Provincial y Res.Forestal
MIXT
Reserva Natural
Parque Provincial
La Pampa
Misiones
PROV 1974
PROV 1993
Reserva Natural
Santa Fe
MIXT

Reserva Natural Manejada
Santa Fe
PROV 1992
Insuf.
2000
Parque Provincial
Jujuy
PROV 1952
Insuf.
4292
Misiones
PRIV
Nulo
5500
1993
____________________________________________________________________________
Pgina N 174
PRESIDENCIA DE
LA PLAZA
PUERTO SAN
Prov
JUAN
Prov
Reserva Forestal
Chaco
CyT
1935
Insuf.
2250
Reserva Privada
Misiones
PRIV
1997
Insuf.
250
Prov PUNTA BERMEJA
Ro Negro
PROV 1971
Insuf.
200
Prov PUNTA DELGADA
Chubut
PROV 1969
Nulo
2829
Prov
PUNTA LARA
Insuf.
31
Prov
PUNTA LEON
Res.Nat.Tur. U.Invest. Biolgica
Chubut
PROV 1985
Acept.
Prov
PUNTA LOMA
Chubut
PROV 1967
Acept.
1707
Res.Nat.Tur. U.Invest. Biolgica
Chubut
MUNI 1985
Nulo
Chubut
PROV 1967
Acept.
Chubut
PROV 1974
Acept.
132
1984
Insuf.
Prov PUNTA MARQUEZ

Prov PUNTA NORTE
PUNTA
PIRAMIDES
PUNTA RASA
Prov
Estacin Biolgica
Prov
Prov PUNTA TOMBO

Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
Prov
QUEBRACHO DE
LA LEGUA
QUEBRADA DEL
PORTUGUES
RAMALLO
RIA DE PUERTO
DESEADO
RIBERA NORTE
RINCON DE AJ
RINCON DE
SANTA MARIA
RINCON DEL
IGUAZU
RIO AZUL - LAGO
ESCONDIDO
RIO BARCA
GRANDE
Prov
RIO TURBIO
Prov
RIO VICTORIA
(E.E.A.)
SALITRAL
LEVALLE
SALTITO
SALTO
ENCANTADO
Prov
Prov
Prov
Prov SALTO KUPPERS

Prov
SAN CARLOS
Prov SAN GUILLERMO
Estacin Biolgica
Buenos Aires MIXT
Chubut
PROV 1972
Acept.
210
Reserva Natural
San Luis
PROV 1979
Nulo
2242
Tucumn
PROV 1996
Insuf.
12000
Nulo
16
PROV 1977
Acept.
10000

Acept.
Nulo
14
2312
Reserva Municipal
Refugio Educativo
Santa Cruz
Corrientes
MIXT
1994
Acept.
2450
Misiones
PRIV
1996
Insuf.
550
Ro Negro
PROV 1994
Nulo
80000
Nulo
Insuf.
50000
1992
Nulo
10

Chubut
PROV 1994
Misiones
Reserva Natural
La Pampa
PROV 1974
Nulo
9501
Misiones
PROV 1997
Nulo
Parque Provincial
Misiones
PROV 1996
Acept..
705
Misiones
MUNI 1995
Insuf.
64
Zona Proteccin de Aves Silvestres
Entre Ros
MUNI 1993
Nulo
98
Reserva de Bisfera
San Juan
PROV 1972
Nulo
811460
CyT
____________________________________________________________________________
Pgina N 175
SAN JUAN
PORIAHU
Prov
SAN JUSTO
Prov SAN LORENZO
Prov SAN MARTIN
SAN MARTIN DEL
Prov
ALTO NEGRO
Prov
SANTA ANA
SELVA
Prov MARGINAL DE
HUDSON
SIERRA DE SAN
Prov
JAVIER
SIERRA DEL
Prov
TIGRE
Prov SIERRA PINTADA
Prov
SUQUIA
TALAR DE
Prov LAGUNA SALADA
GRANDE
Prov
Corrientes
PRIV
1989
Insuf.
16975
Reserva Municipal
Reserva Provincial
Parque Provincial
Santa Fe
Santa Cruz
Entre Ros
MUNI 1991
PROV 1993
MIXT 1950
Nulo
Nulo
Insuf.
20
24000
600
San Luis
PRIV
1995
Acept.
45200
Reserva Natural
Tucumn
PROV 1951
Insuf.
20000
Nulo
1200
Acept.
14174
Nulo
140
1996
1985
Insuf.
Acept.
0
66
Insuf.
40
Reserva Natural
Parque Universitario
Tucumn
Reserva Natural
UNIV
1973

Reserva Ecolgica
Mendoza
Crdoba
Reserva Forestal
PRIV
MIXT
Prov
TELTECA
Mendoza
PROV 1986
Acept.
20400
Prov
Prov
TEUQUITO
TEYU-CUARE
Reserva Natural
Parque Provincial
Formosa
Misiones
PROV 1987
PROV 1989
Nulo
Insuf.
14960
78
Misiones
PRIV
1995
Insuf.
199
Prov TIMBO GIGANTE

Prov
Prov
TOMO
TREVELIN
Reserva Privada
Reserva Forestal
Misiones
Chubut
PRIV
CyT
1997
1944
Insuf.
Insuf.
1441
3030
Prov
URUGUA-I
Misiones
PRIV
1997
Nulo
3243
URUGUA-I
VALLE FERTIL
VALLE TIERRA
Prov
MAYOR
Prov
VAQUERIAS
Prov VILLA GESELL
Parque Provincial
Misiones
San Juan
PROV 1988
MIXT 1971
Insuf.
Nulo
84000
800000
Reserva Natural
Acep.
29500
Reserva Natural
Parque Natural
Crdoba
MIXT 1991
Insuf.
Nulo
380
28
Prov
Parque Natural Provincial
Santa Fe
PROV 1963
Insuf.
615
Prov
Prov
VIRA PITA
Parque Provincial
Mendoza
PROV 1985
Insuf.
110000
Prov
Prov
VOLCAN
TUPUNGATO
YABOTY
YACUY
Reserva de Bisfera
Parque Provincial
Misiones
Misiones
MIXT 1993
PROV 1989
Nulo
Nulo
221155
347
Prov
YARARA
Misiones
MUNI 1995
Insuf.
NOMBRE DEL
REA
DENOMINACIN GENRICA
LOCAL
PROVINCIA
ANO de
CREAC.
REAS PROTEGIDAS CREADAS EN EL DECENIO 1991-2000

ENTE
ADMIN.
Prov
GRADO
de
CONTRO
L
SUPERFICIE
(HA)
JURISDICCIN
____________________________________________________________________________
Pgina N 176
FEDERAL
DIAMANTE (La
Azotea)
SIERRA DE LAS
QUIJADAS
MBURUCUYA
EL LEONCITO
CAMPO DE LOS
ALISOS
LOS CARDONES
QUEBRADA DEL
CONDORITO
SAN GUILLERMO
P.N.
COPO
Parque Nacional
Entre Ros
APN
1991
Acept.
2,458
Parque Nacional
San Luis
APN
1991
Insuf.
150,000
Parque Nacional
Corrientes
San Juan
APN
APN
1992
1994
Insuf.
Insuf.
15,060
74,000
Parque Nacional
Tucumn
APN
1996
Insuf.
10,000
Parque Nacional
Salta
APN
1996
Insuf.
65,000
Parque Nacional
Crdoba
APN
1996
Insuf.
37,000
Parque Nacional
San Juan
APN
1998
Acept.
170,000
Parque Nacional
S.del Estero
APN
2000
Subtotal
Superficie
Insuf.
114,250
Subtotal N de AP: 9
637,768
JURISDICCIONES PROVINCIALES
ISLAS
EMBUDO,BERME Reserva Natural de Uso Multiple Buenos Aires PROV
JA Y TRINIDAD
RAMALLO
Reserva Municipal
Buenos Aires MUNI
SELVA
MARGINAL DE
Reserva Natural
Buenos Aires MUNI
HUDSON
CHACO R.
R.Bisfera-s/reconoc.intern.
CERRO PIRQUE
Parque Provincial
LA ESPERANZA Refug.Privado de Vida Silvestre
LAGO BAGGILT
NANT Y
FALL(Arroyo Las
Cadas)
RIO TURBIO
1991
Nulo
30,039
1991
Nulo
16
1991
Nulo
1,200
Chaco
PROV
1992
Nulo
484,302
Chubut
Chubut
Chubut
PROV
PRIV
PROV
1993
1991
1996
Insuf.
Insuf.
Insuf.
770
15,036
1,500
Chubut
PROV
1995
Acep.
50
Chubut
PROV
1994
Insuf.
50,000
MAR CHIQUITA
VAQUERIAS
Reserva Natural
Reserva Natural
Crdoba
Crdoba
PROV
MIXT
1991
1991
Insuf.
Insuf.
1,060,000
380
APIPE GRANDE
RINCON DE
SANTA MARIA
Corrientes
MIXT
1994
Insuf.
27,500
Corrientes
MIXT
1994
Acept.
2,450
Entre Ros
MUNI
1995
Insuf.
215
Entre Ros
PROV
1992
Nulo
20
Entre Ros
PRIV
1998
Acept.
1,093
ABAYUVA
Reserva Natural
ESCUELA JUAN
BAUTISTA
Reserva Natural
ALBERDI
LA AURORA DEL
PALMAR
____________________________________________________________________________
Pgina N 177
SAN CARLOS
Zona Proteccin de Aves

Silvestres
Entre Ros
MUNI
1993
Nulo
98
ALTO ANDINA DE
LA CHINCHILLA
Reserva Provincial
Jujuy
PROV
1992
Nulo
119,730
Reserva Natural
La Pampa
PROV
1993
Nulo
Reserva Natural
La Pampa
PROV
1991
Nulo
Mendoza
PROV
1997
Acept.
500
Mendoza
PROV
1994
Insuf.
1,000
Mendoza
PROV
1994
Nulo
28,000
Mendoza
PRIV
1996
Insuf.
Misiones
MIXT
1994
Nulo
36
Misiones
CyT
1992
Acept.
384

Misiones
Misiones
PRIV
MUNI
1991
1997
Insuf.
Insuf.
263
45
Parque Provincial
Misiones
PROV
1996
Insuf.
1,088
Misiones
CyT
1992
Acept.
400
Reserva
Misiones
PROV
1992
Nulo
31,619
Parque Provincial
Misiones
PROV
1996
Insuf.
52
Misiones
PROV
1996
Insuf.
249
Reserva Forestal
Misiones
PROV
1992
Nulo
4,309
Paisaje Protegido
Misiones
Misiones
PROV
PRIV
1996
1991
Insuf.
Insuf.
8,000
160
Misiones
MUNI
1995
Insuf.
83
Misiones
MUNI
1996
Insuf.
Reserva Natural Municipal
Misiones
MUNI
1991
Insuf.
14
Misiones
PRIV
1994
Insuf.
10,397
Parque Provincial
Misiones
PROV
1993
Nulo
3,796
Misiones
PRIV
1993
Nulo
5,500
Reserva Privada
Misiones
PRIV
1997
Insuf.
250
Misiones
PRIV
1996
Insuf.
550
Misiones
CyT
1992
Nulo
10
EMBALSE CASA
DE PIEDRA
LAGUNA
GUATRACHE
CAVERNA DE LAS
Monumento Natural
BRUJAS
EL MANZANO
Res.Paisajstica
HISTORICO
Nat.Cult.Protegida
LAGUNA DEL
Area Natural Protegida Provincial
DIAMANTE
SIERRA PINTADA
ARBORETUM
L.N.ALEM
CERRO AZUL
(E.E.A.)
CHANCAY
CUA PIRU
DE LA SIERRA
"CROVETTO"
E.E.A ANEXO
CUARTEL RIO
VICTORIA
EX OBRAJE
ESMERALDAR.B.YABOTY
FACHINAL
FLORENCIO DE
BASALDUA
GPQUE.
HORACIO
FOERSTER
LAGO URUGUA-I
LAPACHO CUE
LOTE C HUERTO
MUNICIPAL
LUIS HONORIO
ROLN
MBOTABY
PAPEL
MISIONERO
PIALITO
PREMIDIA S.M.
de la Frontera
PUERTO SAN
JUAN
RINCON DEL
IGUAZU
RIO VICTORIA
(E.E.A.)
____________________________________________________________________________
Pgina N 178
SALTITO
SALTO
Parque Provincial
ENCANTADO
SALTO KUPPERS
TIMBO GIGANTE Refug.Privado de Vida Silvestre
TOMO
Reserva Privada
URUGUA-I
YABOTY
Reserva de Bisfera
YARARA
Misiones
PROV
1997
Nulo
Misiones
PROV
1996
Acept.
705
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
Misiones
MUNI
PRIV
PRIV
PRIV
MIXT
MUNI
1995
1995
1997
1997
1993
1995
Insuf.
Insuf.
Insufi.
Nulo
Nulo
Insuf.
64
199
1,441
3,243
221,155
-
AUCA MAHUIDA
CAADA MOLINA Monumento Natural Provincial
EL MANGRULLO
Neuqun
Neuqun
Neuqun
PROV
PROV
PROV
1996
1993
1996
Insuf.
Insuf.
Insuf.
77,020
50
8,800
Ro Negro
PROV
1993
Nulo
Area Intangible Municipal
Ro Negro
MUNI
1994
Nulo
Ro Negro
PROV
1994
Nulo
80,000
Area de Conservacin
Salta
CyT
1996
Acept.
3,191
Reserva Municipal
Salta
MUNI
1991
Insuf.
Zona de Res.de Fauna Silvestre
Salta
PROV
1991
Nulo
CERRO ALCAZAR
Monumento Natural
DON CARMELO
Res.Privada de Uso Mltiple
LOS MORRILLOS Refug.Privado de Vida Silvestre
San Juan
San Juan
San Juan
MIXT
MIXT
PRIV
1993
1993
1993
Nulo
Nulo
Insuf.
1,000
35,000
23,500
SAN MARTIN DEL

ALTO NEGRO
San Luis
PRIV
1995
Acept.
45,200
Estancia Rincn
Santa Cruz
PRIV
1992
Nulo
15,000
Reserva Provincial
Santa Cruz
PRIV
1996
Insuf.
Santa Cruz
PRIV
1991
Acept.
Santa Cruz PROV
1992
Nulo
Santa Cruz
MIXT
1993
Insuf.
39,800
Santa Cruz PROV
1993
Nulo
24,000
BAHA DE SAN
ANTONIO
LAGUNA
FANTASMA
RIO AZUL - LAGO
ESCONDIDO
CAMPO GRAL.
BELGRANO
CERRO SAN
BERNARDO
LA LAGUNA
IRA HITI
ISLA DE MONTE
LEON
Area Uso Limitado. Proteccin

Especial
ISLA PINGUINOS
Reserva Provincial
PENINSULA DE
Reserva Provincial
MAGALLANES
SAN LORENZO
Reserva Provincial
ISLA LEONES
CAMPO SALAS
DON GUILLERMO
EL ESTERO
EL POZO
ISLA DEL SOL
LA LOMA DEL
CRISTAL
LA NORMA
LAGUNA EL
CRISTAL
LAGUNA LA

Reserva Ecolgica
Reserva Municipal
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
Santa Fe
PRIV
MIXT
MIXT
PRIV
MUNI
1996
1992
1992
1998
1993
Insuf.
Acept.
Acept.
Insuf.
Nulo
9,897
1,431
4,000
12
120
Santa Fe
MIXT
1992
Insuf.
114
Santa Fe
MIXT
1992
Acept.
6,170
Santa Fe
MIXT
1992
Insuf.
15
Reserva Ecolgica
Santa Fe
MUNI
1991
Insuf.
200
____________________________________________________________________________
Pgina N 179
SALADA
LAGUNAS Y
PALMARES
LOS MEDANOS
POTRERO 7-B
(LOS
QUEBRACHALES)
SAN JUSTO
Santa Fe
PRIV
1996
Acept.
4,052
Reserva Municipal
Santa Fe
MUNI
1996
Nulo
Reserva Natural Manejada
Santa Fe
PROV
1992
Insuf.
2,000
Reserva Municipal
Santa Fe
MUNI
1991
Nulo
20
T.del Fuego PROV
1995
Insuf.
T.del Fuego PROV
1992
Nulo
T.del Fuego PRIV
1991
Insuf.
1,900
T.del Fuego PROV
1991
Nulo
52,000
T.del Fuego MUNI
1991
Nulo
T.del Fuego PROV
1997
Acept.
T.del Fuego PROV
1994
Acept.
29,500
CORAZON DE LA
ISLA
COSTA
ATLANT.TIERRA
Reserva Hemifrica
DEL FUEGO
DICKY
ISLA DE LOS
Res.Prov.Ecol.Histr.Turstica
ESTADOS
LAGUNA DEL
Reserva Recreativa Natural
DIABLO
PLAYA LARGA
VALLE TIERRA
Reserva Natural
MAYOR
LA ANGOSTURA
QUEBRADA DEL
PORTUGUES
Tucumn
PROV
1996
Insuf.
1,148
Tucumn
PROV
1996
Insufi.
12,000
Subtotal
Superficie
Subtotal AP: 94
TOTAL N de AREAS PROTEGIDAS: 103
TOTAL SUPERFICIE (HA)
2,595,062
3,232,830
D.II.5.b. Reservas de Biosfera

Reserva de Biosfera Parque Atlntico Mar Chiquita:
En 1996 fue aprobada su inclusin en la Red Mundial de Reservas de la
Biosfera. Est situada en el partido de Mar Chiquita, en la costa de la Pcia. de
Buenos Aires, a 38 de latitud Sur y 57 30 de longitud Oeste, con una
superficie de 26.488 has. Como todos los ambientes estuariales, conforma un
sistema donde, en un rea relativamente reducida, confluyen e interaccionan
grandes sistemas marinos, acutico - continentales y terrestres. Alberga la
laguna de Mar Chiquita, una albufera con caractersticas ambientales casi
exclusivas en el pas.
Por esa marcada heterogeneidad ambiental a nivel horizontal la zona de
Mar Chiquita presenta una interesante variedad de ecotonos tierra - agua.
Adems alberga una importante fauna ctica y se encuentran ms de 100
especies de aves, muchas de ellas con hbitos migratorios.
Las actividades productivas dominantes son la pesca, el turismo, la
agricultura, la ganadera extensiva y la actividad forestal. La poblacin se
concentra en la localidad Balneario Parque Mar Chiquita, y son alrededor de
____________________________________________________________________________
Pgina N 180
100 habitantes a los que se agregan unos 300 del rea rural. En la poca de
verano, se llega a unas 900 personas. La urbanizacin comenz en 1947.
Fue notable la preocupacin de la comunidad local por la conservacin del
ambiente. Por ello, ya el 20 de diciembre de 1991 la municipalidad de Mar
Chiquita determin, por Ordenanza N 169, la creacin de la reserva natural y
cultural Parque Atlntico Mar Chiquita, que luego se cristaliz con la
designacin, en 1996, como Reserva de Biosfera. Este Municipio es la
autoridad de la Reserva.
Reserva de Biosfera Delta del Paran (DP):
Esta Reserva forma parte de la Regin del bajo Delta del Ro Paran, que
se caracteriza por constituir un extenso sistema mareal costero de agua dulce,
inserto en el tipo de ecosistema denominado Pradera Templada
(Udvardy,1975)
Reserva de Biosfera Riacho Teuquito (RT):
La Reserva se encuentra ubicada en la parte occidental de la provincia de
Formosa, ocupando una superficie de 81.000 ha, dentro del Dominio
Chaqueo, o sea la regin denominada Bosques Tropicales Secos o
Caducifolios por Udvardy. Si bien la superficie actual se considera apropiada
para cumplir con las tres funciones de la Reserva, est prevista una ampliacin
en una segunda etapa, que permitira extender los conceptos de ordenamiento
territorial y desarrollo sustentable implcitos en la declaracin de Reserva de
Biosfera, a una superficie de 1.000.000 de hectreas. Fue integrada a la Red
Mundial en noviembre de 2000.
D.II.5.c. Programa MAB-UNESCO en la Argentina:
El Comit MAB Argentino, fue creado en 1978 dentro del organismo
ambiental nacional de la entonces Subsecretara de Ordenamiento Ambiental
(SETOP). A partir de mayo de 1995 se estableci en la ex Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano, actualmente denominada SDS y PA.
En la mayor parte de su historia, el Comit funcion con el asesoramiento
de Subcomits Tcnicos, de los cuales el de mayor trayectoria fue el
Subcomit de Reservas de Biosfera, dado el papel preponderante que estas
reas adquirieron dentro del Programa Internacional. En 1998, se redefini su
organizacin institucional y se cre la Unidad de Coordinacin del Programa
MAB, en el mbito de la Subsecretaria de Ordenamiento Ambiental,
participando en la misma distintos representantes de las reas de la Secretara
con incumbencia en el tema y de la Administracin de Parques Nacionales.
La Repblica Argentina participa en las reuniones del Consejo Internacional
de Coordinacin (CIC) del Programa MAB y ha integrado, en numerosas
oportunidades, este Consejo. Fue electa en el ao 1999 por un perodo de
cuatro aos. El CIC se rene ordinariamente cada dos aos y en esa ocasin
los pases presentan un informe nacional.
____________________________________________________________________________
Pgina N 181
Actividades principales desarrolladas por el Comit MAB Argentina:

1990-92: actividades de difusin y capacitacin (mesas redondas, talleres);
1992-95: reuniones regionales sobre actividades vinculadas a ecotonos
costeros (Uruguay, brasil, argentina);
1993: jornadas sobre ecotonos, organizada por el subcomit 5, con asistencia
de investigadores argentinos en la temtica de humedales;
1993: documento "Problemtica ambiental urbana, el caso argentino";
1994: preparacin del proyecto " ecotonos del rea subtropical templada de
amrica del sur";
1994: evaluacin de la propuesta de reserva de biosfera " Yabot", formulada
por el Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables de la provincia
de Misiones;
1995: aprobacin de la propuesta y presentacin ante la UNESCO;
1995: evaluacin de la propuesta de reserva de biosfera "Parque Atlntico Mar
Chiquito", presentada por la municipalidad de Mar Chiquita;
1995: publicacin del " directorio de especialistas en ambientes acuticas y
ecotonos" en colaboracin con "humedales para las amricas";
1996: edicin del Directorio de Especialistas en Ambientes Acuticos y
Ecotonos asociados, en colaboracin con Humedales para las Amricas y
MAB-ORCYT;
1997:participacin del Taller Proyecto Multinacional de Cooperacin para la
Conservacin de la Biodiversidad y el Desarrollo Sustentable en Iberoamrica
realizado en Montevideo;
1996: asistencia al Taller sobre el desarrollo de la red ecolgica de las
Amricas (MAB Net AMERICAS) organizado por el U.S.MAB y el CYTED en
la Estacin Biolgica La Selva en Costa Rica;
1997: proyecto Investigacin interdisciplinaria en las Reservas de la Biosfera y
la recuperacin de los bosques nativos;
1998: gestin para prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
para la Reserva Yabot;
1998-1999:analisis para el otorgamiento de Becas Jvenes Cientficos;
1999: nuevas propuestas de Reservas de Biosfera para la Repblica Argentina,
la Reserva de Biosfera Riacho Teuquito presentada por la provincia de
Formosa- y la Reserva de Biosfera Delta del Paran presentada por la
Municipalidad de San Fernando (prov. Bs. As.);
1999: se desarroll el proceso de Revisin Peridica de las Reservas de
Biosfera que haban cumplido diez aos a partir de la vigencia dicho Marco : las
Reservas de la Biosfera de San Guillermo (San Juan), Laguna Blanca
(Catamarca), acun (Mendoza) y Parque Costero del Sur (Buenos Aires);
1999-2000: desarrollo del Proyecto Investigacin Interdisciplinaria En Las
Reservas De Biosfera;
1999: Contribucin del Programa MAB a la Red de Parques Nacionales;
1999: 1 4 . Reunin de la Red IberoMAB;
1999-2000: Asistencia Tcnica a la Reserva de Biosfera Mar Chiquito;
1999-2000: Proyecto de Reserva Binacional Lagos del Cielo de Amrica con
la Repblica de Bolivia;
2000: Primer Encuentro de Reunin de Reservas de Brasil y MERCOSUR.
____________________________________________________________________________
Pgina N 182
Programa de Participacin 2000-2001 de la UNESCO:

Se realiz una convocatoria dentro de la Red Nacional de Reservas de
Biosfera, para presentar proyectos al Programa de Participacin de la
UNESCO 1999-2000. Se recibieron 12 proyectos, dos de los cuales fueron
seleccionados, por la comisin evaluadora, de la Comisin Nacional Argentina
de Cooperacin con la UNESCO, y elevados a la UNESCO.
Los Proyectos presentados por cada una de la administraciones de
reservas de Biosfera son los siguientes:
- San Guillermo ( Pcia. de San Juan). Estudio de base para la
rehabilitacin y manejo del sitio RAMSAR Lagunas de Guanacache.
Desarrollo de un Curso de Capacitacin de Inspectores Ambientales de la
Direccin de Poltica Ambiental.
- Parque Costero del Sur (Municipalidad de Magdalena, Pcia. Bs. As.)
Eco- Museo Bartolom Bavio (Gral. Mansilla).
- acuan ( Pcia. Mendoza). Determinacin de la biomasa y superficie
foliar en pltano (Platanus hispanicus), morera (Morus alba) y fresno (Fraxinus
excelsior), en la ciudad de Mendoza.
Publicacin del libro La Reserva de Biosfera acuan, relevamiento ecolgico,
cultural y de manejo actual". Diversidad de araas y su relacin con el manejo
de reas naturales en la Reserva de Biosfera de acuan.
- Yabot ( Pcia. Misiones). Fortalecimiento de la participacin de
comunidades rurales en la gestin de la Reserva de Biosfera Yaboti. Gua
Prctica para el reconocimiento de 100 Mariposas de Misiones. Caractersticas
bio-ecolgicas de las abejas sin aguijn. Manejo de Yate para el desarrollo
sustentable.
- Mar Chiquita (Municipalidad de Mar Chiquita Pcia. Bs. As.). Seminario
Reserva de Biosfera y Desarrollo Sustentable. Equipamiento para el
Programa de Educacin Ambiental.
Reunin internacional sobre el cumplimiento de la Estrategia de Sevilla
para la Red Mundial de Reservas de Biosfera (1995-2000) (Sevilla+5):
En la Reunin, realizada en Pamplona, entre los das 23 y 27 de octubre de
2000, especialistas convocados en razn de su experiencia en el Programa
MAB y agrupados en distintos Grupos de trabajo examinaron el cumplimiento
de los objetivos y recomendaciones de la Estrategia y produjeron
recomendaciones tendientes a potenciar el funcionamiento de la Red Mundial,
siendo invitada la Unidad de Coordinacin del Programa MAB.
Se realiz dos presentaciones, una sobre " Las Reservas de Biosfera
argentinas como modelos de gestin del territorio y de desarrollo sostenible:
____________________________________________________________________________
Pgina N 183
potencialidades, obstculos, tendencias" (grupo de trabajo 4) y la otra, sobre

"El Impacto de la Revisin Peridica, el procedimiento y el proceso llevado a
cabo por el Comit MAB argentino para evaluar el cumplimiento de objetivos de
las reservas de ms de diez aos" (grupo de trabajo 8).
Recomendaciones basadas en ambas presentaciones fueron incluidas en las
recomendaciones finales.
D.II. 6. Recursos Hdricos
D.II.6.1. Estrategias Sobre los Recursos Hdricos en el Ambito Nacional
Desde la SSRH del MI y V se desarrollan las siguientes lneas
estratgicas de accin:
AREAS
PROGRAMTICAS
PRIORITARIAS
MECANISMOS DE ACCIN
Mejoramiento del conocimiento y la

evaluacin de los *
recursos hdricos *
*
Fortalecer y coordinar actividades para el conocimiento y la valoracin de los

recursos hdricos.
Establecer y consolidar sistemas para la evaluacin de los recursos hdricos.
Perfeccionar la toma, procesamiento y difusin de datos sobre recursos
hdricos.
Establecer y operar sistemas de conocimiento y prevencin de eventos
extremos.
*
Planificacin
estratgica de los *
recursos hdricos *
Establecer marcos normativos adecuados a las necesidades de planificacin.

Establecer y fortalecer mecanismos de coordinacin para la planificacin.
Incorporar tecnologas para la gestin de los recursos hdricos.
Gestin de los *
recursos hdricos *
por
cuencas *
hidrogrficas
Desarrollar las capacidades bsicas para la gestin de cuencas hidrogrficas.

Propender a la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas.
Promover la calificacin de la participacin de la comunidad en la gestin
de los recursos hdricos.
Preservacin de la *
calidad
de
los *
recursos hdricos *
Perfeccionar el marco normativo.

Fortalecer el marco institucional y adecuar los instrumentos de poltica.
Determinar los objetivos de calidad de los cuerpos de agua y ejecutar acciones
de monitoreo y programas de recuperacin.
D.II.6.2. Servicios de Agua Potable y Saneamiento
D.II.6.2.a. Estrategias, Planes y Programas
Prevencin y control de la contaminacin, y recuperacin de la calidad

ambiental de los asentamientos humanos:
REAS
PROGRAMTICA
MECANISMOS DE ACCIN
____________________________________________________________________________
Pgina N 184
PRIORITARIAS
(Incluye solo el
rea Progra.
Prioritaria del
sector hdrico)
Mejoramiento de - Fortalecer y coordinar las actividades de saneamiento.
las actividades
de saneamiento - Aumentar y mejorar las redes de agua potable y servidas de los
bsico
asentamientos humanos.
- Incentivar la participacin voluntaria en acciones de uso racional de los servicios.
Plan Nacional de Saneamiento de Carcter Federal (en elaboracin):

El desarrollo econmico del pas no ha tenido correlacin con el desarrollo
social. El sector saneamiento no ha estado exento de esta situacin. Los
prestadores privados tienden a realizar las inversiones en los sectores con
mayor poder adquisitivo, mientras que los sectores ms pobres deben esperar
por los servicios. Los gobiernos nacional, provinciales o municipales no
cuentan con suficientes recursos para atender a esta poblacin; por lo tanto,
las soluciones que se van dando no alcanzan a cubrir la demanda de servicios
existente. En la actualidad, est en proceso de implementacin, un programa
financiado por el Banco Mundial destinado a empresas privadas con el objetivo
de expandir los servicios de agua potable y saneamiento en zonas no rentables
dentro de su rea de concesin, como una medida de paliar esta situacin. La
mayora de los regmenes tarifarios vigentes en el pas tienen incorporado un
subsidio cruzado entre la poblacin de mayor poder adquisitivo hacia la de
menores recursos a travs de la aplicacin de coeficientes que inciden en las
tarifas. No existen tarifas sociales explcitas para los servicios de agua potable
y saneamiento.
La transformacin institucional ha provocado grandes cambios en el sector.
La incorporacin de moderna tecnologa, el mejoramiento de los procesos, la
automatizacin y control a distancia, la utilizacin de tcnicas de
comercializacin de los servicios, han permitido una baja importante de los
costos de produccin que se materializ, principalmente, a travs de la
reduccin de personal en las empresas, que en algunos casos lleg al 50%
mediante retiros voluntarios, jubilaciones anticipadas o transferencia de
empleados a otras reparticiones pblicas.
Los servicios mejoraron en calidad y eficiencia, pero la equidad para el
acceso a los servicios est an pendiente. El volumen de facturacin anual por
servicios de agua potable y saneamiento es de aproximadamente de 1.600
millones de dlares anuales, para la totalidad de los prestadores del pas.
La transformacin institucional del sector que se ha producido en los ltimos
aos en el pas, donde el elemento primordial fue la transferencia de los
servicios al sector privado, sin procurar un anlisis detenido de la planificacin
____________________________________________________________________________
Pgina N 185
futura del sector, promovi que tanto el control como la regulacin, no

cumplieran en su totalidad con el fin previsto.
A lo expuesto, se le debe adicionar tambin el carcter federal del pas,
donde cada jurisdiccin actu con total independencia producindose, al
momento de analizarse los planes futuros, una falta de coordinacin con la
poltica de saneamiento, a nivel global del pas.
En tal sentido ser el desafo del Gobierno Nacional, la elaboracin de un
Plan Nacional de Saneamiento de carcter federal, que permita planificar y
coordinar las acciones tendientes a lograr que el proceso de transformacin
llevado a cabo, logre un funcionamiento eficaz y eficiente del sector.
D.II.6.2.b. Cobertura de servicios urbano/rural

La poblacin urbana1 con acceso a sistemas de agua potable, en Diciembre
de 1998, alcanzaba los 27.511.000 habitantes (84,7 %), de la cual 23.385.000
habitantes (85 %) eran servidos con conexin domiciliaria y el 15 % restante
tena acceso a una fuente pblica de agua potable cercana.
La poblacin urbana (de acuerdo al INDEC es la poblacin que reside en
localidades de ms de 2.000 habitantes) con acceso a sistemas de eliminacin
adecuada de excretas alcanzaba a los 23.4412.000habitantes (72 % del total
de poblacin urbana), de la cual 12.658.000 habitantes (54 %) disponan de
conexiones domiciliarias a la red de alcantarillado y el 18 % restante contaba
con sistemas adecuados "in situ", privado o compartido para la eliminacin de
las excretas.
Slo el 30 % de la poblacin rural, 1.222.000 habitantes (de acuerdo al INDEC,
es la poblacin que reside en localidades de hasta 2.000 habitantes), dispona
de acceso a sistemas de agua potable, siendo que el 92 % de sta era servida
con conexin domiciliaria y el 8 % restante tena acceso a una fuente pblica
de agua potable cercana.
El 48 % de la poblacin rural, 1.954.000 habitantes, era servida con
eliminacin adecuada de excretas, siendo que slo el 2 % de sta era servida
con conexiones domiciliarias a la red de alcantarillado, el 98 % restante, no
dispona conexiones domiciliarias a la red de alcantarillado, pero era servida
con sistemas adecuados "in situ", ya sean privados o compartidos.
En tanto que, el 15,3 % (4.970.000 hab.) y el 11,5 % (3.730.000 hab.) del
total de la poblacin urbana no dispona de servicio de agua potable ni era
servida con una eliminacin adecuada de excretas respectivamente, debiendo
recurrir para su abastecimiento de agua y eliminacin de excretas a la
utilizacin de sistemas individuales que no renen las mnimas condiciones de
seguridad e higiene requeridas.
____________________________________________________________________________
Pgina N 186
Esta situacin se agrava entre la poblacin rural, ya que el 70 % (2.875.000

hab.) y el 52 % (2.143.000 hab) no dispona de servicio de agua potable ni era
servida con eliminacin adecuada de excretas, debiendo recurrir a la utilizacin
de sistemas individuales poco confiables.
Calidad del agua - Normas de calidad - Continuidad de los servicios
En las reas urbanas la calidad del agua potable suministrada es adecuada
para el consumo humano, ya que en los sistemas de provisin por red pblica
se realiza la desinfeccin de las aguas, de acuerdo con los estndares de salud
pblica establecidos a travs del Cdigo Alimentario Nacional, tenindose en
cuenta a su vez, a las Normas de Calidad de Agua de la OMS y de la EPA de
EE.UU. Asimismo el suministro de agua potable es generalmente continuo a lo
largo de las 24 horas del da.
A continuacin se presenta una sntesis y datos de expansin de
servicio:
Ao 0
May.-93
Ao 1
May.-94
Ao 2
May.-95
Ao 3
May.-96
70%
72%
75%
78%
Habitantes
incorporados por
ao
221.117
347.786
Habitantes
incorporados
desde inicio
concesin
221.117
60%
Ao 4
May.-97
Ao 5
Dic.-98
Ao 6
Dic.-99
80%
81%
82%
275.553
203.020
112.079
122.517
568.903
844.456
1.047.476
1.159.555
1.282.072
61%
61%
61%
62%
63%
EXPANSION
DEL SERVICIO
DE
ABASTECIMIENTO DE
AGUA
POTABLE
% de Poblacin
abastecida con
agua potable
EXPANSION
DEL SERVICIO
DE
DESAGUES
CLOACALES
% de Poblacin
servida con
redes de
58%
____________________________________________________________________________
Pgina N 187
desages
cloacales
Habitantes
incorporados por
ao
281.416
60.182
48.273
126.256
147.466
82.961
Habitantes
incorporados
desde inicio de
la concesion
281.416
341.598
389.871
516.127
663.593
746.554
882,47
km.
1.110,93
km.
1.179,37
Km.
REHABILITACION
RENOVACION
DE SISTEMAS
134,0 Km. 439,5 Km. 633,8 Km.
Longitud de
caeras de
agua potable
rehabilitadas y/o
Renovadas
desde el inicio
de la Concesin
.
1,0 Km.
Longitud de
caeras de
desages
cloacales
rehabilitadas y/o
Renovadas
desde el inicio
de la Concesin
8.582.000
23,2 Km.
88,1 Km.
159,35
Km.
8.650.000 8.722.000 9.344.000 9.425.000
230,47 Km. 275,87 Km.
9.493.000
9.564.000
POBLACION
TOTAL AREA
REGULADA
(habitantes)
Grandes obras de abastecimiento de agua: Ro subterrneo Saavedra

Morn ( L: 15.000 m.), habilitacin ao 2000. Mdulo adicional de 300.oo
m3/da en Planta Potabilizadora Gra. Belgrano. Habilitacin ao 1996.
Grandes obras de tratamiento cloacal: Planta Norte, Mdulo de
tratamiento avanzado con capacidad de 0,9 m3/ seg. o 270.000 habitantes.
Habilitacin ao 1999.
Proyecciones de cobertura al 2005:
____________________________________________________________________________
Pgina N 188
Las proyecciones para el ao 2005, surgidas de las metas propuestas en

los distintos contratos de concesin, indicaran que el 95% de la poblacin
urbana tendra acceso al servicio de agua potable por red, el 65% de dicha
poblacin tendra disponible un sistema de alcantarillado para la evacuacin de
sus excretas y el 57% de los lquidos cloacales colectados seran sometidos a
tratamiento de depuracin antes de su disposicin final.
Las metas establecidas en los distintos contratos de concesin a fines de
los aos 90 originaron un proceso de revisin de los contratos y una etapa de
renegociacin para establecer metas referidas a los niveles de cobertura de los
servicios.
Por otra parte, un 32% de la poblacin rural se espera que tendr acceso al
servicio de agua potable por red y un 53% se espera que tendr acceso a una
fuente de agua confiable cercana. Slo un 10% de esta poblacin se espera
que dispondr de evacuacin de excretas por red, un 43% tendr instalaciones
adecuadas y el resto deber recurrir a sistemas individuales de escasa
confiabilidad.
D.II.6.2.c. Costos y Tarifas
El costo promedio para la produccin de agua potable es de u$s 0,25/m3,
cubriendo solamente los costos de explotacin y mantenimiento, es decir, no se
tiene en cuenta las amortizaciones e inversiones para la expansin, ya que
generalmente stas se facturan por separado a los beneficiarios directos de las
mismas. Tampoco est incluida el agua no contabilizada que se pierde en la
distribucin.
Si bien se ha estimado como costo promedio para la produccin de agua
potable u$s 0,25/m3, debe tenerse en cuenta la diversidad, ya comentada, en
cuanto a los tipos de entes prestatarios, modalidad de cobro, situaciones
socioeconmicas, estado de los servicios, etc., que establecen una gran
amplitud en los costos de produccin.
En cuanto a las tarifas se debe considerar el mismo criterio expuesto para
los costos de produccin, si bien un valor estimativo promedio para el pas
puede ser de u$s 0,48/m3 de agua potable provista y de u$s 0,31/m3 de
efluente cloacal colectado.
D.II.6.2.d. Tecnologas y Tratamiento de Depuracin de los Efluentes

Cloacales
Slo el 10% del volumen total de aguas residuales colectadas por los
sistemas de alcantarillado reciben un tratamiento de depuracin, en tanto que
el volumen restante es vertido en cursos de agua, situacin que deriva en
serios problemas de contaminacin de las aguas, agravado en los casos en
que dichos cursos son utilizados tambin como fuente de abastecimiento de
agua potable. Algunas capitales provinciales. tratan la mayor parte del volumen
de excretas colectadas. Pero ciudades importantes como Rosario y La Plata
____________________________________________________________________________
Pgina N 189
vuelcan sus efluentes cloacales sin tratamiento previo a los cuerpos de agua.
Buenos Aires slo depura un mnimo del volumen total colectado.
Las tecnologas ms utilizadas para la depuracin de las excretas son las
de lagunas de estabilizacin y las de barros activados, y en menor cantidad los
lechos percoladores y las zanjas de oxidacin.
D.II.6.2.e. Modalidades de Gestin Administrativa, Econmica y Financiera
Existe una marcada diferencia entre las empresas prestadoras que tienen
una estructura empresarial consolidada, independientemente de su constitucin
jurdica, y aqullas que no la tienen. Mientras que las primeras enfocan todo su
accionar en base a criterios empresarios, las segundas mantienen una gestin
burocrtica acorde a su carcter de reparticin pblica, ya que an no han
ejecutado acciones de mejoramiento operativo en general. Esta diferencia se
refleja claramente en los niveles de recaudacin que obtienen unas y otras.
La incorporacin del corte del servicio en caso de mora en los contratos de
concesin ha permitido elevar los ndices de cobrabilidad desde un tradicional
50% promedio al 74% promedio pas con valores que varan entre el 40% para
reparticiones municipales al 93% para empresas que facturan los servicios
sanitarios con los de energa elctrica. La diversificacin de opciones de pago
de facturas que algunas empresas brindan a sus clientes (comercios, cajeros
automticos, pago con tarjetas de crdito, dbito automtico, bancos, etc.)
aumenta la recaudacin por los servicios.
D.II.6.2.f. Rgimen Tarifario
Los regmenes tarifarios aplicados en la operacin de los servicios de agua
potable y saneamiento en la Argentina, se basan mayoritariamente en el
esquema de consumo presunto que implementaba la ex empresa Obras
Sanitarias de la Nacin. Este rgimen, de carcter tributario, se caracteriza por
considerar un consumo estimado, de acuerdo al tipo de usuario, la zona de
ubicacin de inmueble, su superficie y nivel constructivo, entre otros
parmetros, determinando a su vez, un mecanismo de subsidio cruzado entre
los usuarios con mayor poder adquisitivo hacia los sectores de menores
recursos.
As, para la determinacin de la tarifa se tienen en cuenta diversos factores
relacionados con la vivienda de cada usuario, como son la superficie del
terreno, la superficie cubierta, la antigedad y calidad de la construccin y la
zona residencial donde est ubicada. Adems, se considera el uso que se hace
del agua en el edificio. Las principales empresas del pas emplean este sistema
tarifario, adoptando, en cada jurisdiccin, distintos valores para los coeficientes
que inciden en la tarifa general.
Los regmenes tarifarios por medicin de consumos se empezaron a
implementar en la dcada del 70 en pequeas localidades rurales a partir de
las exigencias del Banco Interamericano de Desarrollo BID- y el Servicio
Nacional de Agua Potable SNAP- para el financiamiento de las obras de agua
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potable rural. Dado que en la mayora de los casos la instalacin de medidores

se realiz de acuerdo con las exigencias antes referidas y no como
consecuencia de la creacin de una conciencia acerca de la conveniencia de
este sistema, tras un breve periodo los medidores dejaron de funcionar por falta
de mantenimiento, se abandon la toma de lecturas y se procedi a facturar
una cuota fija por el servicio de agua potable.
En la dcada del 90 se comienza a tomar conciencia acerca de los
beneficios de la micromedicin de los consumos y algunas empresas
incorporan este sistema a sus regmenes tarifarios. La importante inversin que
significa la instalacin de medidores domiciliarios determina que, an en la
actualidad, coexistan los dos sistemas de facturacin en la mayora de las
empresas.
Los procesos de concesin de los servicios han adoptado, en general, los
dos sistemas, habindose fijado en sus Marcos Regulatorios metas para la
conversin de los sistemas de cuota fija a los de medicin de consumos.
Los sistemas de medicin de consumos se basan en dos parmetros: un
cargo fijo que depende de diversos factores y que puede incluir un consumo
mnimo y un cargo variable que est en funcin de los m3 consumidos en
exceso. Este cargo variable puede tener diferentes precios del m3 en funcin
de bloques de consumos establecidos en los regmenes tarifarios. El problema
que an subsiste, es la fijacin de volmenes altos (20 a 25 m3/mes) asociados
al cargo fijo mnimo. El promedio pas de consumo residencial es de 17 m3/mes
por cuenta, con consumos mnimos de 7 m3/mes, lo cual determina que los
clientes con bajo consumo pagan un precio relativo del m3 ms alto.
En los sistemas de agua potable operados por Cooperativas est
generalizado el sistema de medicin de consumos.
En el caso de los servicios de desages cloacales la tarifa se calcula como
un porcentaje de la de agua potable, con variaciones que oscilan entre el 40%
y el 120% para los que incluyen tratamiento secundario. El porcentaje ms
empleado es el 50%.
La mayora de las estructuras tarifarias aplicadas por empresas privadas,
prevn el recupero de los costos de operacin y mantenimiento, la amortizacin
de las inversiones y la depreciacin de los equipos, determinando una
rentabilidad razonable para el capital invertido; mientras que en las pblicas o
estatales, en general, se cubren solamente los costos operativos y de
mantenimiento. Las obras de expansin de los servicios son soportadas por los
beneficiarios directos de ellas y son abonadas como cargo de infraestructura en
la factura por servicios. En el caso particular del rea Metropolitana de la
Ciudad de Buenos Aires la totalidad de los clientes que tienen servicio abonan
un cargo de infraestructura para financiar la expansin de las redes a sectores
carenciados de la poblacin.
Las tarifas histricamente eran fijadas por el poder poltico correspondiente
a cada jurisdiccin, aun en los casos de las empresas privadas. Actualmente
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interviene tambin el Ente Regulador correspondiente. Ninguna empresa tiene

autonoma para fijar sus tarifas, ya que deben poner a consideracin de la
autoridad de aplicacin, las modificaciones tarifarias y es sta ltima quien las
aprueba.
D.II.6.2.g. Participacin del Sector Privado en la Prestacin de los

Servicios
Actualmente el sector privado participa en la prestacin de los servicios a
travs de 22 Sociedades Annimas de Capital Privado, concesionarias de los
servicios de agua potable y saneamiento en las principales reas urbanas de
las provincias de: Buenos Aires, Santa Fe, Mendoza, Corrientes, Salta,
Formosa, Santiago del Estero, Misiones y en las ciudades de Buenos Aires y
Crdoba, siendo responsables de servir el 60,59% de la poblacin urbana del
pas, a pesar de que slo representan el 3,25% del total de empresas
prestadoras de estos servicios.
Otra forma de prestacin privada de los servicios de agua potable y
saneamiento lo constituyen las Cooperativas y las asociaciones vecinales que
son entidades sin fines de lucro creadas para propender el bienestar de la
comunidad. Los entes reguladores de los servicios de agua y saneamiento de
cada jurisdiccin ejercen la regulacin y el control de estos servicios y, en
muchos casos, brindan apoyo logstico y hasta econmico a estas
organizaciones. Las cooperativas, en general, prestan servicios en localidades
urbanas mientras que las asociaciones vecinales lo hacen mayoritariamente en
localidades rurales.
La Constitucin Nacional de 1994, incluye un artculo que contempla la
participacin de las asociaciones de consumidores en los entes reguladores,
pero hasta la fecha este artculo no ha sido reglamentado.
La participacin de la comunidad en la prestacin de los servicios se ve
circunscripta a su participacin en las cooperativas y asociaciones vecinales.
Cuando la prestacin de los servicios est en manos del Estado o de empresas
privadas, la participacin de la comunidad se encuentra en un incipiente
desarrollo, promovindose una fuerte tendencia a participar activamente en las
decisiones de los Entes Reguladores. Algunos marcos reguladores han
incorporado la participacin de los usuarios a travs de consejos consultivos
formados por asociaciones de consumidores.
Las audiencias pblicas o consultas populares convocadas por los entes
reguladores al momento de la planificacin y ejecucin de obras de
infraestructura que incidirn en la facturacin de los servicios, son otros
mecanismos de participacin de los usuarios. Tambin estn previstos
mecanismos de consulta a los usuarios mediante registros de oposicin o
encuestas de opinin cuando se proyectan expansiones de los servicios.
Los actores participantes del sector son los gobiernos de cada jurisdiccin
quienes desarrollan la poltica sanitaria; los entes reguladores que son los
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encargados de ejercer la regulacin y el control de los servicios; las empresas

prestadoras de servicios que estn obligadas al cumplimiento de las metas
propuestas en los respectivos contratos de concesin, y la comunidad a travs
de las asociaciones de consumidores que son las que representan a los
usuarios ante los entes reguladores.
D.II. 7. Biodiversidad
D.III.7.a. Proceso participativo para la elaboracin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad
La Argentina firm en 1992 el Convenio sobre Diversidad Biolgica y lo
aprob en 1994 por Ley Nacional. Para llevar a cabo los objetivos establecidos
en l, se realiz un proceso tendiente a elaborar la Estrategia Nacional de
Biodiversidad. Desde el comienzo del proceso la Unidad de Coordinacin
Tcnica del proyecto, reafirm la voluntad de apertura a las opiniones de la
sociedad civil.
Dicha Unidad estuvo conformada por tres integrantes en representacin de
sendos organismos gubernamentales, la Secretara de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable, la Administracin de Parques Nacionales y el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria y otros miembros procedentes de
instituciones no gubernamentales integrantes del comit argentino de la UICN.
Se reconoci que hay numerosas formas para procurar una participacin
amplia y eficaz de los diversos sectores de inters en materia de Biodiversidad.
El proceso de participacin requiri de acciones especialmente diseadas para
informar, motivar e involucrar a cada sector en particular.
En este sentido se entendi que el proceso de elaboracin de la Estrategia
Nacional es en s mismo una herramienta para el aumento de la conciencia
pblica alrededor del tema. El criterio fue que todo aquel que comprende un
problema y participa en la identificacin de sus soluciones, contribuir luego de
mejor grado para su implementacin.
Sobre la base de estas premisas, se sistematizaron cuatro elementos que
caracterizan adecuadamente la experiencia argentina en esta fase del diseo
de la ENB:
A Transectorialidad. La conservacin de la diversidad biolgica no puede ser
un aspecto que se trata sectorialmente en forma aislada de otros sectores.
B Participacin. Como el mecanismo ms adecuado para generar
compromiso con el proceso.
C- Motivacin. Como un proceso intenso de comunicacin, educacin y
creacin de conciencia.
D- Decisin social. En el sentido de que la participacin abarque a la mayor
cantidad posible de actores.
Se trabaj sobre la base de que los participantes tomen parte en la
elaboracin del trabajo y en la redaccin de propuestas integrales.
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Definidos estos aspectos bsicos, se llev a cabo la identificacin de

actores y se prepararon los Talleres Provinciales y Regionales mediante la
identificacin de instituciones y personas a convocar, buscando mantener un
equilibrio entre las representaciones de cada provincia y de los distintos
sectores: gobiernos, acadmicos, ONGs, productores rurales y comunidades
indgenas (en aquellas regiones donde las hay). Se prepararon y distribuyeron
numerosos materiales informativos sobre el proyecto, el Convenio, el marco
nacional y regional. Se prepararon, como documentos del taller, breves
diagnsticos regionales a validar.
Talleres temticos:
Se realizaron reuniones de trabajo o seminarios para cubrir diferentes
falencias que se encontraban en la marcha del proceso. As se realizaron entre
otros, los siguientes (en diferentes ciudades):
- Seminario sobre los Recursos Genticos en la ENB (organizado por la
Universidad de Lomas de Zamora, con presencia de diversos grupos de
inters, incluyendo representantes de las industrias farmacutica y semillera);
- Encuentro sobre recursos pesqueros (Mar del Plata);
- Encuentro sobre legislacin de Biodiversidad (Facultad de Derecho,
Universidad de Buenos Aires);
- Encuentro con comunidades indgenas y locales en Patagonia. (En Ing.
Jacobacci, organizado por el Centro de Estudios sobre Tecnologas Apropiadas
de la Argentina).
Talleres regionales especiales:
Se desarrollaron en dos reas muy importantes del pas: la ciudad
Autnoma de Buenos Aires y sus adyacencias, que concentra a la tercera parte
de la poblacin, y en el Delta inferior del Ro Paran, con caractersticas
propias por su entorno. Ambos contaron con alto nivel participativo.
Reuniones institucionales:
Se realizaron reuniones de presentacin y reflexin sobre el rol que pueden
desempear las instituciones en el marco del Convenio. Participaron, entre
otros, Museo Argentino de Ciencias Naturales, Centro Regional Chaco
Formosa del INTA, Facultad de Ciencias de la Universidad de Buenos Aires,
Instituto de Limnologa de La Plata, Instituto Correntino del Agua, Consejo
Empresario Argentino para el Desarrollo Sustentable. La gran mayora de las
instituciones donde se realiz este tipo de accin se involucraron en los pasos
siguientes del proceso.
Una vez concluidos los Talleres Regionales y Provinciales, en base a la
experiencia recogida, se realiz el Taller Nacional. Del mismo participaron ms
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de 150 personas, adems de los integrantes de la Unidad de Coordinacin

Tcnica, los coordinadores regionales y los consultores temticos. El Taller
tuvo una duracin de tres das, con dos das de trabajo intenso en SubComisiones por tema identificado como relevante.
D.II.7. a.1. Documento Base para la elaboracin de la Estrategia Nacional
Marco Institucional
El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente:
Segn la Ley N 25.233, el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y
MEDIO AMBIENTE (MDSyMA) tiene como objetivo primario asistir al
Presidente de la Nacin en todo lo inherente a la promocin y asistencia social,
la proteccin de la familia, el medio ambiente y el deporte.
Asimismo y segn lo establecido por el Inciso 26 del artculo 23 de la Ley de
Ministerios, texto ordenado por Decreto N 438/92, el MDSyMA debe entender
en la elaboracin de las normas de preservacin del medio ambiente referidas
al uso posible del territorio y de los recursos naturales en relacin con la
localizacin de actividades econmicas.
La Secretaria de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental:
Segn lo establecido en el Decreto N 20/99, la SECRETARIA DE
DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLTICA AMBIENTAL (SDSyPA) debe
asistir al MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE en la
conservacin de los recursos naturales renovables, a fin de alcanzar un
ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo
dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional.
Asimismo y segn el mencionado Decreto N 20/99, la SDSyPA debe
entender en:
- el relevamiento, conservacin, recuperacin, defensa y desarrollo de los
recursos naturales renovables;
- en la propuesta y elaboracin de los regmenes normativos relativos a la
conservacin y desarrollo sustentable de los recursos naturales renovables, a
travs de la fijacin del nivel de su aprovechamiento;
- en la promocin del desarrollo ambientalmente sustentable de los
asentamientos humanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida,
disponibilidad y conservacin de los recursos naturales;
- en el establecimiento de indicadores y pautas para verificar el uso de los
recursos naturales renovables; y
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- en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de

carcter ambiental o vinculadas al desarrollo sustentable, para garantizar la
participacin ciudadana en los temas de su competencia.
La Subsecretaria de Ordenamiento y Poltica Ambiental:

Segn lo establecido por el Decreto N 20/99, la SUBSECRETARIA DE
ORDENAMIENTO Y POLTICA AMBIENTAL (SSOyPA) tiene entre sus
objetivos principales los siguientes:
- relevar, conservar, recuperar, defender y promover el desarrollo de los
recursos naturales renovables;
- elaborar regmenes normativos relativos a la conservacin y desarrollo
sustentable de los recursos naturales renovables a travs de la fijacin del nivel
de su aprovechamiento;
- asistir en la promocin del desarrollo sustentable de los asentamientos
humanos, mediante acciones que garanticen la disponibilidad y conservacin
de los recursos naturales;
- desarrollar indicadores y pautas para verificar el uso de los recursos
naturales renovables; y
- promover las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de
carcter ambiental o vinculadas al desarrollo sustentable para garantizar la
participacin ciudadana en los temas de su competencia.
La Direccin Nacional de Desarrollo Sustentable:

Mediante el Decreto Nacional N 677/00 por el que se aprueba la estructura
organizativa del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, se ha
establecido como RESPONSABILIDAD PRIMARIA de la Direccin Nacional de
Desarrollo Sustentable la de:
- Elaborar propuestas, planes, programas y proyectos destinados a
promover un conocimiento integral de los recursos naturales renovables del
pas y a incorporar y adecuar las tcnicas de aprovechamiento de los mismos a
los criterios de sustentabilidad.
- Coordinar programas y proyectos que promuevan la insercin plena de las
consideraciones ambientales en las polticas sectoriales de desarrollo, en
especial cuando stas tienen por objeto la revitalizacin de las economas
regionales.
Y entre sus ACCIONES las de:
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- Proponer y promover regmenes normativos y acciones que tiendan a la

consolidacin, recuperacin y utilizacin sustentable de los recursos naturales
renovables. Mantener actualizado el sistema de informacin permanente sobre
los recursos naturales, desarrollando el inventario de los recursos y los
sistemas que permitan disponer de una contabilidad adecuada del patrimonio
natural y de las relaciones de ste con el bienestar nacional.
- Desarrollar e implementar indicadores de sustentabilidad a fin de asistir en
la evaluacin de las polticas ambientales.
- Proponer y ejecutar polticas y programas tendientes a lograr un
conocimiento integral de los recursos naturales del pas para su valoracin,
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
- Proponer y ejecutar programas para la proteccin y recuperacin de la
flora y la fauna silvestre y las masas forestales nativas, y para la preservacin
de la biodiversidad en forma coordinada con entes pblicos o privados
competentes en la materia.
- Proponer y ejecutar polticas tendientes a la conservacin y mejoramiento
de los suelos.
- Proponer y ejecutar polticas y programas tendientes a la investigacin y
manejo sustentable de la fauna marina y dulceacucola.
La DNDS est integrada por las Direcciones de Recursos Forestales
Nativos; Flora y Fauna Silvestre; Conservacin del Suelo y Recursos Ictcolas y
Acucolas.
Marco Conceptual del Desarrollo Sustentable:

Para introducirnos en el concepto y definicin del Desarrollo Sustentable
resulta conveniente reflexionar sobre el concepto mismo de desarrollo. Qu
es desarrollo? Qu entendemos por desarrollo?
En este sentido se debe diferenciar entre la definicin implcita en el
paradigma dominante y el verdadero sentido del concepto de desarrollo.
La permanente bsqueda de metas materiales, que es la esencia misma
del paradigma dominante y que se ha dado en llamar desarrollo, es un
proceso de transformacin de la sociedad, que en la definicin de Osvaldo
Sunkel, se caracteriza por una expansin de la capacidad productiva, la
elevacin de los promedios de productividad por trabajador y de ingresos por
persona, cambios en la estructura de clases y grupos y en la organizacin
social, transformaciones culturales y de valores, y cambios en las estructuras
polticas y de poder, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles
medios de vida.
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Esta definicin identifica un estilo internacional ascendente el cual, al

confundir elevacin de los niveles medios de vida con la necesaria y urgente
elevacin de la calidad de vida, se transforma en una verdadera amenaza
para el futuro.
No resulta extrao entonces que el Premio Nobel de Economa de 1998,
Amartya K. Sen, defina desarrollo como libertad; ya que conceptualmente, el
desarrollo debera ampliar las opciones de la gente en pos de la toma de
control de sus destinos.
El objetivo final del desarrollo debera ser la mejora general de la calidad
de vida de las personas y en tal sentido se podra definir como la expansin de
opciones o alternativas respecto a un mejoramiento equitativo y sostenible de
la calidad de vida humana.
En este punto surge otra pregunta: Qu es lo que hace sustentable al
desarrollo?
La sustentabilidad del proceso de desarrollo depende grandemente de la
amplitud de sus bases.
En primer lugar, la sustentabilidad requiere de amplitud en el sentido
sectorial, ya que todos los grupos sociales y sectores econmicos deben
participar y beneficiarse del proceso de desarrollo.
En segundo lugar, la sustentabilidad requiere de amplitud en sentido
geogrfico, ya que la participacin y los beneficios del desarrollo no deben
estar dirigidos a regiones especficas de un pas, sino que debe involucrar e
incluir a todas las regiones.
En tercer lugar, la sustentabilidad requiere amplitud en lo temporal, ya
que busca el bienestar, tanto de las presentes como de las futuras
generaciones.
Qu es entonces el Desarrollo Sustentable?

El desarrollo sustentable es un desarrollo holstico y ello implica que
debe considerar las seis dimensiones del bienestar humano: la social; la
econmica; la ecolgica; la poltica; la cultural y la espiritual.
Por otra parte, debe reconocer que cada una de estas dimensiones
ejerce impacto sobre las otras, y todas juntas determinan la calidad de la vida
humana, en tanto la ausencia o exclusin de cualquiera de las dimensiones
impide la realizacin de los potenciales de bienestar humano.
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El desarrollo sustentable es un desarrollo participativo. Es un proceso

sustentable porque la gente, que es su principal beneficiario, participa
activamente en su planificacin y puesta en prctica. La gente misma trabaja
para asegurar el xito del proceso, y es la encargada de actualizar y supervisar
su puesta en prctica.
El desarrollo sustentable es un desarrollo basado en el concepto de la
empresa conjunta. Est construido con base en esfuerzos mutuamente
reforzados y en iniciativas de los diferentes sectores que trabajan en conjunto
para alcanzar sus metas, las cuales han sido trazadas de comn acuerdo. El
espritu de la empresa conjunta, los valores compartidos y las iniciativas
complementarias, es lo que lo hace firme y duradero.
Si bien el desarrollo sustentable tiene distintos significados para
diferentes personas, existe un generalizado consenso sobre la definicin citada
en el informe Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland) : "El desarrollo
sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades".
El desarrollo sustentable no es una idea nueva. Muchas culturas a travs
de la historia humana han reconocido la necesidad de armona entre el
ambiente, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo, es una articulacin de
estas ideas en el contexto de una sociedad global industrial y de informacin y
el desarrollo de sus conceptos ha sido rpido desde la dcada de los '80,
donde comienza a esbozarse un nuevo modelo de desarrollo, el cual lejos de
considerar que el desarrollo econmico es antagnico a la calidad ambiental,
postula que ambos son inseparables, como las dos caras de una misma
moneda
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FARN - La definicin de Brundtland

implica un cambio muy importante de una
idea de sustentabilidad, como
principalmente ecolgica, a un marco que
tambin da nfasis al contexto econmico
y social del desarrollo. (1998)
Consejo de la Tierra - Hay una

necesidad urgente de lograr acuerdos
generales amplios, inicialmente a nivel de
la sociedad individual y civil, en un
conjunto de principios bsicos y valores
que pueden guiar las acciones de las
personas e instituciones, hacia las
prcticas de desarrollo sustentables.
En el ao 1983, bajo la presidencia de la Sra. Brundtland, se crea la

Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo que en 1987, ante la 42
Asamblea General de las Naciones Unidas, present el informe Nuestro
Futuro Comn, en el que se postula que los objetivos de calidad ambiental y
conservacin de recursos naturales no solo no se contraponen a los objetivos
de progreso material y desarrollo socioeconmico, sino que en realidad, son
interdependientes e inseparables.
Algunos de los conceptos del mencionado informe sostienen, tal vez por
primera vez explcitamente, que el ambiente y el desarrollo no son
contradictorios sino que estn unidos inexorablemente, que el desarrollo no
puede subsistir sobre una base de recursos deteriorada ambientalmente y que
el medio natural no puede protegerse cuando el crecimiento no tiene en cuenta
los costos de la destruccin ambiental.
Estos problemas no pueden tratarse por separado mediante
instituciones y polticas fragmentadas, estn ligados en un complejo sistema de
causa y efecto.
Es necesario integrar completamente la economa y la
ecologa al adoptar decisiones y leyes, no slo para proteger el ambiente sino
tambin para proteger y promover el desarrollo.
Lejos de querer que se
detenga el desarrollo econmico, el informe reconoce que los problemas de la
pobreza y el desarrollo no pueden ser resueltos si no se instaura una nueva era
de crecimiento, en la que los pases desarrollados deben desempear un
papel importante.
Nace as un nuevo modelo de desarrollo: el Desarrollo Sustentable.
En una forma amplia, podemos tambin definir al Desarrollo Sustentable
como un proceso de mejoramiento constante y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas adecuadas de conservacin y proteccin
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del ambiente y los recursos naturales, de manera de satisfacer las necesidades

y aspiraciones de las generaciones presentes sin comprometer la facultad de
continuar hacindolo en el futuro.
A la necesaria equidad intrageneracional, el Desarrollo Sustentable
agrega una nueva dimensin: la equidad intergeneracional, que profundiza el
concepto mismo de democracia.
El Desarrollo Sustentable se apoya en tres pilares bsicos:
DESARROLLO SUSTENTABLE
ECONOMA
SALUDABLE
EQUIDAD
SOCIAL
CALIDAD
AMBIENTAL
Este nuevo modelo de Desarrollo incorpora los costos ambientales en los

mbitos micro y macroeconmicos y racionaliza la utilizacin de los recursos,
generando nuevas oportunidades sin comprometer el futuro.
Su premisa es el respeto por los sistemas y procesos naturales y para ello
resulta necesario:
conservar la diversidad biolgica;

generar y adoptar tecnologas limpias;
manejar adecuadamente los desechos;
usar fuentes de energa renovables y
evitar los patrones de consumo no sustentables
Al incorporar a las generaciones venideras, profundiza el concepto de

democracia, introduciendo los denominados DERECHOS DE LA TERCERA
GENERACIN.
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Le corresponde al Estado tomar la iniciativa de ampliar a todos los

individuos, presentes y futuros, las libertades, oportunidades y participacin en
la toma de decisiones, en una misin estratgica y concertadora y mediante
instituciones fuertes y eficientes.
Los xitos de la poltica econmica pueden ser menoscabados si no se
potencian con logros de carcter ambiental. Es necesario cambiar el enfoque
de contradiccin entre economa y ambiente, reconociendo la
complementariedad de sus objetivos ltimos: el bienestar de los ciudadanos.
El crecimiento econmico, requiere garantizar la disponibilidad, en
cantidad y calidad, de recursos para el desarrollo actual y futuro.
El desarrollo sustentable permite integrar asimismo las metas sociales
con las metas econmicas y ambientales para lograr mayor equidad social y
luchar contra la pobreza, que constituye el factor ms limitante y critico del
desarrollo.
En este contexto, es fundamental el esfuerzo unificado de las polticas
ambientales y las polticas socioeconmicas del pas. No es casual que los
sectores ms pobres de la poblacin sean los que sufren las peores
condiciones de calidad de vida, y sean los ms agredidos por la contaminacin
y otras externalidades negativas de un desarrollo no sustentable.
Existen cuatro tipos bsicos de capital: el HUMANO integrado por los
conocimientos, las capacidades, la salud, la nutricin, la seguridad. El Capital
SOCIAL integrado por la cohesin social, la equidad, el bien comn. El Capital
ECOLOGICO integrado por los recursos, procesos, funciones y servicios
renovables, cclicos y biolgicos. El Capital MATERIAL integrado por los
recursos no renovables o geolgicos.
En funcin del nivel de inversin que una sociedad haga en cada uno de
estos capitales bsicos, resulta posible definir cuatro situacin diferentes, que
posibilitan construir un Diagrama de Sustentabilidad.
La Insustentabilidad
A escala global, nadie puede negar la existencia de claras seales de

severa tensin en nuestros interconectados sistemas econmicos,
medioambientales y sociales.
El informe GEO 2000, elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medioambiente (PNUMA), resulta claro cuando advierte que: "el
tiempo para una transicin racional bien planificada, hacia un sistema
sustentable, se est acabando rpidamente".
Pese a ello, todava continuamos adoptando un enfoque de "negocios
como de costumbre" para tomar decisiones, lo que aumenta la posibilidad de
que nuestros sistemas globales se rompan y se derrumben.
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Claramente nos encontramos inmersos en un escenario caracterizado

por la insustentabilidad a la que podemos definir como un conjunto de
amenazas a la integridad, la productividad y la capacidad de adaptacin de los
sistemas de apoyo vital, tanto naturales como sociales; entre las que se
destacan: la Pobreza; los patrones de consumo insustentables; la explosin
demogrfica; el Cambio Climtico Global; el deterioro de la capa de ozono; la
prdida de Diversidad Biolgica; la escasez de agua; la sobrexplotacin
pesquera; la produccin agropecuaria insustentable; la erosin de los suelos; la
deforestacin y la desertificacin
Frente al escenario descripto y en un sentido amplio, se puede afirmar
que la ecosfera, entendida como la suma total de interacciones de todos los
ecosistemas, los unos con los otros y con el mundo mineral, involucrando por lo
tanto a la biosfera, la atmsfera, la hidrosfera y la litosfera, se encuentra bajo
fuerte presin antrpica, alcanzando en algunos casos situaciones crticas a
escala global.
Cmo invertimos rpidamente estas tendencias y salimos de la actual
etapa de insustentabilidad? Un buena gua fue proporcionada por las
recomendaciones que en 1987 formul la Comisin Mundial para el Ambiente y
el Desarrollo:
Reanimar el crecimiento.
Cambiar la calidad del crecimiento.
Reunir las necesidades y aspiraciones esenciales de trabajo,
comida, energa, agua e higienizacin.
Asegurar un nivel de poblacin sustentable.
Conservar y reforzar la base de los recursos.
Reorientar la tecnologa y manejar riesgos.
Incluir y combinar consideraciones del ambiente y de la economa
en el proceso de la toma de decisiones.
Estas recomendaciones son tan vlidas hoy como cuando fueron
escritas por primera vez y son una llamada de atencin para cambiar nuestras
acciones y hacer las cosas de modo diferente y en particular, subrayan la
necesidad de: producir; consumir y organizarnos en forma diferente.
Frente a las amenazas de la insustentabilidad, en Junio del 92, en la
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y
EL DESARROLLO (CNUMAD) establecimos que la humanidad se encontraba
en un momento decisivo de la historia.
Reconocimos que nos enfrentbamos con la perpetuacin de las
disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento
de la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y con el continuo
empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar.
Consideramos hacia el futuro que si se integraban las preocupaciones
relativas al ambiente y al desarrollo y si se les prestaba ms atencin, se
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podran satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos,

conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro
ms seguro y ms prspero.
Advertimos que ninguna nacin poda alcanzar estos objetivos por si
sola, pero todos juntos podamos hacerlo en una ASOCIACIN MUNDIAL
PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE.
Fijamos un objetivo: Establecer una alianza mundial nueva y equitativa,
mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas.
El objetivo de esta Alianza: Proteger la integridad del sistema ambiental
y de desarrollo mundial a partir del reconocimiento de la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. Requirindose en consecuencia:
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra.
Reconocimos tambin un principio bsico: Frente al nivel de degradacin
del ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas.
Los pases desarrollados reconocieron su responsabilidad diferenciada
en la bsqueda internacional del desarrollo sustentable, basados en dos
hechos: las presiones que sus sociedades han ejercido y ejercen sobre el
ambiente mundial y las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
Establecimos una serie de condiciones y requisitos destinados a
alcanzar un desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las
personas:
erradicar la pobreza.
no considerar en forma aislada, en el proceso de desarrollo, a la
proteccin del ambiente, sino como parte integrante del mismo.
considerar que la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente son
interdependientes e inseparables.
cooperar entre los Estados con espritu de solidaridad mundial.
reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insustentables.
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
promover y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda.
promover y facilitar la plena participacin de la mujer para lograr el
desarrollo sustentable.
promover y facilitar la participacin de las poblaciones indgenas, as
como otras comunidades locales.
movilizar la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo
sustentable y asegurar un mejor futuro para todos.
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fortalecer la capacidad para lograr un desarrollo sustentable.

aumentar el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos
cientficos y tecnolgicos.
intensificar el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas, particularmente las nuevas e innovadoras.
Reconocimos NUEVOS DERECHOS de los seres humanos:
a tener una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.

al Desarrollo Sustentable. (surgido al clarificar los alcances del derecho
al desarrollo, estableciendo de comn acuerdo que el mismo debe
ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras;
con lo cual definimos un nuevo derecho)
a tener acceso adecuado a la informacin sobre el ambiente que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades.
a tener la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de
decisiones referidas al ambiente.
Reconocimos tambin NUEVOS DEBERES para los Estados:

Respecto de la participacin
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin

poniendo la informacin a disposicin de todos.
reconocer y apoyar debidamente la identidad, cultura e intereses de las
poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales y hacer posible su participacin efectiva en el
logro del desarrollo sustentable.
Respecto de la legislacion
proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y

administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
promulgar leyes eficaces sobre el ambiente (teniendo en cuenta que las
normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y econmico injustificado para otros pases,
en particular los pases en desarrollo).
desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros
daos ambientales.
cooperar de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin
por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las
____________________________________________________________________________
Pgina N 205
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en

zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
reconocer con calidad de instrumento nacional la evaluacin del
impacto ambiental, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en
el ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente.
daos ambientales.
competente.
daos ambientales.
competente.
Respecto de la economia
cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional

favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo
sustentable de todos los pases.
no aplicar medidas de poltica comercial supuestamente con fines
ambientales que constituyan un medio de discriminacin arbitraria o
injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional.
fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
De carcter internacional
____________________________________________________________________________
Pgina N 206
evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas

ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas
importador.
cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias
que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para
la salud humana.
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. (cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin del medio ambiente).
notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u
otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
sbitos en el medio ambiente de esos Estados.
evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas
ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas
importador.
proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en
forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos ambientales
transfronetrizos adversos, y debern celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
proteger el ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos
a opresin, dominacin y ocupacin.
respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior
desarrollo, segn sea necesario.
resolver pacficamente todas las controversias sobre el ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de
los principios consagrados en la DECLARACION DE RIO SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO y en el ulterior desarrollo del
derecho internacional en la esfera del desarrollo sustentable.
Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS)

Tal como se afirma en el Programa 21 aprobado en la Conferencia de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada
en Ro de Janeiro en junio de 1992: la humanidad se encuentra en un momento
decisivo de la historia....... si se integran las preocupaciones relativas al medio
ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, se podrn satisfacer las
necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor
proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y ms
prspero.
____________________________________________________________________________
Pgina N 207
Emerge entonces un verdadero llamamiento internacional destinado a

promover la sustentabilidad del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la
calidad de vida de la gente.
Alcanzar un Desarrollo Sustentable debe transformarse en un objetivo
central de la sociedad y particularmente de la gestin gubernamental y por ello
resulta indispensable establecer una estrategia que posibilite coordinar las
acciones que permitan alcanzarlo.
Sin lugar a dudas las estrategias y los planes, polticas y procesos

nacionales resultan de capital importancia para alcanzar un desarrollo
sustentable; y en tal contexto, la cooperacin internacional debe apoyar y
complementar tales esfuerzos nacionales.
El Programa 21 seala adems que: Para que una estrategia pueda hacer
frente simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio
ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin de recursos y en la
poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los servicios de
salud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de los jvenes, de las
poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y comprender asimismo un
proceso de participacin democrtico ligado al mejoramiento de la
administracin.
El Plan diseado para la puesta en prctica del Programa 21 estableci un
objetivo central: en el 2002 todos los pases deban haber finalizado de formular y
elaborar sus Estrategias Nacionales de Desarrollo Sustentable.
Urge entonces disear una estrategia que tenga por objeto establecer las
mejores condiciones posibles para crear, en los planos local, regional y nacional
un desarrollo sustentable.
Es por ello que resulta urgente y necesario realizar un examen de las
necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para elaborar
una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, incluidas las relacionadas con
la preparacin y ejecucin de nuestro propio programa de accin en relacin con
el Programa 21.
Sobre esta base, se deben establecer objetivos especficos que orienten
lneas de accin programtica y tiendan a favorecer el logro de un desarrollo:
econmicamente sano, socialmente equitativo y polticamente democrtico; en un
medio natural preservado, conservado, y protegido; til para producir, pero
tambin para sentir y contemplar. Objetivos de la ENDS.
Estrategia; Participacin; Control
Vemos entonces que para avanzar en la construccin de un Desarrollo
Sustentable resulta conveniente y necesario:
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Pgina N 208
Establecer una Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable.
Promover y facilitar la participacin plena de la sociedad, a travs de la

creacin de un Consejo Consultivo Nacional para un Desarrollo Sustentable.
Desarrollar y aplicar indicadores de sustentabilidad creando un Sistema

Nacional de Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable.
Planificacin; Participacin; Informacin.

Sobre estos tres pilares bsicos (Planificacin; Participacin; Informacin)
se debe asentar el proceso que lleve a la formulacin de una Estrategia Nacional
para un Desarrollo Sustentable.
La planificacin de la sustentabilidad del proceso de desarrollo resulta
fundamental en tanto posibilita integrar polticas; como as tambin promover y
facilitar el desarrollo de Polticas trans-sectoriales; lo cual resulta sumamente
importante en tanto para el concepto de sustentabilidad, el desarrollo se visualiza
como la sumatoria de consideraciones: Sociales; Econmicas; Ambientales y de
Gobernabilidad.
Mediante la planificacin se deben resolver temas de crecimiento a largo
plazo; reconciliar las acciones de corto plazo con el objetivo de largo plazo; y
compatibilizar los derechos Privados y los Intereses Pblicos.
La participacin es otro aspecto a destacar. Encaminarnos hacia la
sustentabilidad del proceso de desarrollo implica consolidar en la sociedad una
Visin Comn, de largo plazo; para lo cual resulta necesario construir Consenso y
ello se lograr en tanto haya claridad sobre el rumbo, continuidad y dinmica.
El proceso participativo debe necesariamente involucrar a los decisores de
peso y para ello se debe clarificar sobre la real importancia poltica y econmica
del proceso.
Tambin son necesarias las Alianzas Estratgicas que involucran al
Gobierno Nacional; los Gobiernos Provinciales y Municipales, la Sociedad Civil, el
Sector Privado, los Trabajadores, el Sector Acadmico, y Cientfico-Tcnico.
La participacin tambin resulta importante porque el proceso de
promocin de la sustentabilidad debe estar motivado por fuerzas internas y para
ello resulta necesario promover y facilitar las acciones locales; la constitucin de
redes; lograr xitos tangibles; beneficios tangibles a las partes interesadas y
contribuir concretamente a la lucha contra la pobreza.
El proceso participativo debe ser iterativo y de respuesta, flexible y
dinmico
Intimamente ligado a lo anterior se encuentra el tema de la Informacin
que resulta bsica para que el proceso se apoye en el conocimiento. En ese
sentido, dos son las tareas a resolver: Promover y facilitar el flujo de informacin
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CONDICIONANTE INTERNACIONAL DE SUSTENTABILIDAD

Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas Derecho al DesarrolloSustentable
DESARROLLO SUSTENTABLE
Calidad Ambiental
Crecimiento Econmico
Conservar y utilizar
sustentablemente los
Recursos Naturales
Fortalecer las
Instituciones
y
Disponer de una
Legislacin
Adecuada
Producir y Consumir
en forma
sustentable
PROMOVER
REGULAR
NEGOCIAR
LIBERAR
INDUCIR
Planificacin
Equidad Social
Participacin
Incorporar
la Dimensin
Ambiental
en los mbitos
micro y
macroeconmico
Informacin
y conocimiento a todos los niveles y decidir en funcin de datos confiables

e informacin cientfica
El camino a la sustentabilidad
Una tarea central del Estado debe ser la de promover la conservacin y
utilizacin sustentable de los Recursos Naturales; y la de promover una
produccin y patrones de consumo sustentables. Tal promocin deber hacerse
segn sea el caso: regulando; liberando; induciendo o negociando.
A tales fines resulta necesario, por un lado, fortalecer las instituciones y
disponer de legislacin adecuada; y por otro lado, incorporar la dimensin
ambiental en los mbitos micro y macroeconmicos.
Conservando los recursos naturales y produciendo y consumiendo en
forma sustentable, ser posible incidir sobre tres aspectos fundamentales al
concepto del desarrollo sustentable:
fuertemente sobre la calidad ambiental;
algo ms indirectamente sobre el crecimiento econmico y
en forma mucho ms indirecta sobre la equidad social.
La secuencia lgica aqu planteada se puede resumir de la siguiente forma:

____________________________________________________________________________
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DESARROLLO
SUSTENTABLE
Cumplir con nuestras
responsabilidades Internacionales
C
O
N
T
R
O
L
D
E
G
E
S
T
IO
N
Conservar los recursos naturales y

Producir y Consumir Sustentablemente
(como resultado de lo anterior)
Incorporar la dimensinambiental
(mediante induccin/regulacin/
liberacin)
Legislar
(para inducir/regular/liberar)
Informar/ Involucrar
(para dar a conocer lo que se quiere
hacer/obtener consenso)
Planificar
(para identificar qu se debe hacer)
Fortalecer
(para poder planificar)
Identificacin de los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional para

un Desarrollo Sustentable
En funcin de lo antes enunciado resulta posible intentar identificar los
principales objetivos y acciones que sirvan como base para la discusin de la
Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable.
Surge en primer trmino la necesidad de identificar demandas y construir
capacidades en todos los niveles. Ello que implica desarrollar acciones de
identificacin de demandas en materia institucional para luego reformar, adaptar
o crear instituciones en funcin de las mismas.
Otro aspecto importante es el de promover el Fortalecimiento Institucional
de Sectores Clave para el Desarrollo Sustentable; que implica desarrollar
acciones tendientes a la Formacin de Recursos Humanos para un Desarrollo
Sustentable y Mejorar de la Capacidad Fiscalizadora.
Las anteriores demandas y acciones llevan a la identificacin del primer
objetivo de la ENDS, que puede ser enunciado de la siguiente forma:
FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLO

SUSTENTABLE.
Ya se ha destacado el rol fundamental de la participacin en la promocin de

la sustentabilidad del proceso de desarrollo, lo cual nos lleva a la identificacin
del segundo objetivo de la ENDS, que puede ser enunciado de la siguiente forma:
____________________________________________________________________________
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INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLO

SUSTENTABLE.
Como ya fue antes destacado, la informacin es un elemento central y por ello

resulta necesario y conveniente el establecimiento de un marco amplio de
Informacin; mejorando la recoleccin y utilizacin de datos; mejorando el acceso
a la Informacin; mejoramiento los Mtodos de Evaluacin y Anlisis de los
Datos; todo lo cual posibilitar, entre otras, una mejora del Conocimiento de los
Ecosistemas; adecuados niveles de Educacin Ambiental y generacin de
conciencia ambiental; el Impulso a la Investigacin bsica y aplicada y la
capacidad de difundir conocimientos Tradicionales.
Lo anterior nos lleva a la identificacin del tercer objetivo de la ENDS, que
puede ser enunciado de la siguiente forma:
PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO

CONOCIMIENTOS A TODOS LOS NIVELES.
DE
INFORMACIN
Tambin se hizo mencin a la necesidad de adecuacin del marco regulatorio,

lo cual implica concretar una revisin de las normas ambientales y sobre recursos
naturales y la consiguiente propuesta de nuevas normas ambientales que
promuevan el Desarrollo Sustentable.
Lo anterior nos lleva a la identificacin del cuarto objetivo de la ENDS, que
PERFECCIONAR LA LEGISLACION.
No menos importante resulta la necesidad de introducir consideraciones

ambientales en las Polticas Pblicas y en las Acciones Privadas para lo cual se
deben introducir consideraciones ambientales en el sector productivo; desarrollar
nuevos instrumentos econmicos para un Desarrollo Sustentable y analizar los
nexos entre la Poltica Ambiental y el Comercio Exterior.
Lo anterior nos lleva a la identificacin del quinto objetivo de la ENDS, que
INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO Y

MACROECONMICO.
El manejo de Ecosistemas; de la Vegetacin y la Fauna son parte
fundamental en el camino a la sustentabilidad. En tal direccin se debern
desarrollar acciones vinculadas al Ordenamiento Territorial; la Ordenacin del uso
pblico y el desarrollo de Infraestructura; el diseo de bases para el Manejo
Sustentable del Territorio; la clarificacin del Rgimen de Tenencia de la Tierra; la
restauracin de ecosistemas degradados; los estudios de aptitud o vocacin de
los recursos, para soportar diferentes formas de uso; la identificacin de los usos
alternativos a que pueden destinarse los recursos y la Evaluacin del Impacto
Ambiental de Proyectos.
____________________________________________________________________________
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Lo anterior nos lleva a la identificacin del sexto objetivo de la ENDS, que

CONSERVAR
NATURALES.
UTILIZAR
SUSTENTABLEMENTE
LOS
RECURSOS
Tambin y como fuera mencionado se deben promover la adopcin de

tecnologas, procesos y servicios ambientalmente adecuados y de hbitos de
consumo sustentables; para lo cual resulta necesario promover y adoptar
tecnologas, procesos y servicios ambientales y promover la utilizacin y
consumo de productos ambientalmente sustentables.
Lo anterior nos lleva a la identificacin del sptimo objetivo de la ENDS, que
PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.
A nivel internacional se ha consolidado una verdadera Condicionante de

Sustentabilidad que hace necesario armonizar los procesos nacionales con el
contexto internacional; cumplir a nivel nacional con los compromisos
internacionales; considerar los Problemas Ambientales Globales y su integracin
en los Programas de Desarrollo Sustentable Nacionales.
Lo anterior no lleva a la identificacin del octavo objetivo de la ENDS, que puede
ser enunciado de la siguiente forma:
CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA

COMUNIDAD INTERNACIONAL.
Surge por ltimo la necesidad de controlar y evaluar el proceso y para ello se

deben definir, desarrollar y aplicar Criterios e Indicadores Nacionales de
Desarrollo Sustentable mediante el establecimiento de un Sistema de Evaluacin
Permanente de Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable.
Lo anterior nos lleva a la identificacin del noveno objetivo de la ENDS, que
DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL

INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE.
CRITERIOS
NUEVE OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA DESTINADA A PROMOVER LA

SUSTENTABILIDAD DEL PROCESO DE DESARROLLO:
1. FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE.
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2. INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLO

SUSTENTABLE.
3. PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO

DE
INFORMACIN
4. PERFECCIONAR LA LEGISLACION
5. INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO Y
MACROECONMICO.
6. CONSERVAR
NATURALES.
UTILIZAR
SUSTENTABLEMENTE
LOS
RECURSOS
7. PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.

8. CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA
9. DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL
CRITERIOS
Acciones Previstas
De acuerdo a los objetivos que se enumeraron anteriormente, se han
formulado preliminarmente diferentes lneas de accin que permitirn comenzar a
materializarlos. Una estrategia para favorecer el desarrollo sustentable, dada la
inherente complejidad de la temtica, requerir de medidas de diferente nivel y
carcter, y que involucren de una u otra manera al conjunto de los actores
relacionados con el mismo.
Con el fin de dar inicio a la tarea de disear una ENDS, se proponen en
este documento y solo como base para la discusin del tema, los nueve objetivos
especficos antes enumerados, y las acciones por objetivo que se irn detallando.
Para una mejor comprensin, se propone dividir a los objetivos entre
aquellos centrales y de largo plazo y aquellos instrumentales y de implementacin
gradual.
Acciones para los tres Objetivos centrales y de largo plazo:
1. CONSERVAR Y UTILIZAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS
NATURALES.
2. PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.
3. PERFECCIONAR LA LEGISLACION.
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1) Acciones para la Conservacin de los Recursos Naturales y Promocin de

su Aprovechamiento Sustentable.
Los ecosistemas y los componentes del ambiente reciben, y han recibido
durante dcadas o siglos, los impactos provenientes de actividades
econmicas, industriales, agrcolas, de transporte y domsticas.
Ello ha
conducido a una progresiva degradacin de los recursos naturales la que, a fin
de resguardar la salud de las personas y de los ecosistemas, es necesario
frenar y revertir.
A diferencia de lo acontecido en el pasado, en el que repetidamente las
polticas y programas ambientales respondan a los problemas una vez
surgidos, una efectiva prevencin del deterioro ambiental requiere integrar las
consideraciones ambientales desde el proceso de planificacin y toma de
decisiones, tanto en lo relativo a las actividades productivas como de uso.
Por su parte, la reversin de procesos de degradacin ya ocurridos requiere
del conocimiento detallado del recurso, del monitoreo de su evolucin y del
diseo de planes y polticas que permitan recuperar la calidad ambiental bsica
que permita un aprovechamiento ulterior sustentable.
Para este objetivo se proponen las siguientes acciones:
a) Ordenamiento territorial.
Se impulsar el establecimiento de polticas coordinadas y eficaces de
ordenamiento territorial, que integren el territorio en el manejo ambiental,
reconociendo los lmites naturales de los ecosistemas, condicin necesaria
para la aplicacin de normas, planes e instrumentos econmicos. De esa
manera, el ordenamiento y la regulacin territorial contribuirn al logro de los
objetivos de sustentabilidad.
b) Diseo de Bases para el Manejo Sustentable del Territorio.
Se promover la incorporacin del concepto de cuenca hidrogrfica como
unidad de planificacin fsica, as como la actualizacin de los instrumentos de
ordenamiento territorial vigentes, introduciendo en ellos consideraciones
ambientales y ecosistmicas. Se prestar particular atencin a la dimensin
ambiental de la poltica nacional de usos del suelo y bosques; y de costas
martimas y fluviales.
c) Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) constituyen un
instrumento de gestin que permite introducir la dimensin ambiental en el
diseo y ejecucin de proyectos o actividades a realizarse en el pas. Por
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Pgina N 215
medio del mismo se trata de asegurar que los proyectos del sector pblico y del
sector privado sean sustentables desde el punto de vista ambiental.
La implementacin del EIA con aplicacin obligatoria significa un desafo y
una oportunidad dentro de la modernizacin del Estado, exigiendo un alto
grado de eficiencia, agilidad y transparencia. En la actualidad, las diferentes
agencias gubernamentales aplican criterios dispares y con resultados dudosos,
normalmente motivados por requisitos de los organismos de financiacin
multilaterales.
Para avanzar en esta materia se impulsar una mejor coordinacin entre
entidades pblicas, unificando los criterios de evaluacin, tratando de volcar los
requerimientos de una manera clara e ineludible sobre la normativa ambiental
vigente.
En los aspectos difcilmente normables, se buscarn acuerdos respecto al
concepto de sustentabilidad, buscando consensos con el sector privado y una
activa, informada y responsable participacin de la ciudadana.
Tambin se impulsar la creacin de un sistema de seguimiento de los EIA
realizados, de manera de contribuir al desarrollo de nuevas y mas adecuadas
metodologas y su incorporacin al cuerpo normativo correspondiente.
Asimismo, se impulsar el fortalecimiento de las capacidades tcnicas
provinciales, promoviendo el desarrollo de normativas, criterios y
procedimientos homogneos, y precisando los trminos legales relacionados
con la valoracin del patrimonio ambiental, con miras a garantizar su
preservacin.
d) Educacin Ambiental.
La prevencin del deterioro DE LOS ECOSISTEMAS pasa tambin,
necesariamente, por la educacin. La forma ms efectiva de PREVENCION
radica en los cambios de conducta de la gente, especialmente en aquellas
instancias responsables por la formacin de nios, jvenes y futuros
profesionales.
Se promover la coordinacin de acciones para integrar decididamente la
educacin ambiental en todos los niveles y modalidades de la educacin,
desde la bsica hasta la formacin de recursos humanos calificados para la
gestin DE ECOSISTEMAS.
e) Adecuacin de Normas.
Las normas cumplen un doble objetivo: correctivo y preventivo.
Las
normas VINCULADAS A LA GESTION DE ECOSISTEMAS deben definir los
objetivos que la sociedad se da para s en un determinado momento, y ser
revisadas peridicamente a la luz de los resultados alcanzados con su
aplicacin.
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Pgina N 216
Se impulsar la implementacin de un programa de adecuacin de normas,

dando prioridad a aquellos aspectos mas relevantes para frenar la degradacin,
de manera que el pas cuente en el plazo mas corto posible con un cuerpo
normativo que posibilite el proceso de desarrollo sustentable y que sea acorde
con la expansin econmica prevista, permitiendo al mismo tiempo proteger la
salud de las personas, su calidad de vida y el patrimonio ambiental.
Se promover el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre recursos
naturales, de manera de garantizar la proteccin de la biodiversidad, la
preservacin de los ecosistemas naturales y la conservacin el patrimonio
ambiental.
Ello puede implicar el dictado de normativas para el fomento e incentivo a la
creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada, la proteccin de
especies de flora y fauna, la formulacin de planes de manejo que regulen el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, etc.
f) Investigacin Aplicada.
En aquellos campos en los cuales no se cuente con suficiente informacin
como para formular las polticas o los cuerpos normativos tendientes a la
prevencin del deterioro y la restauracin de ecosistemas degradados, la
investigacin aplicada puede facilitar la comprensin de los parmetros
ambientales involucrados, tomar decisiones informadas, establecer metas
adecuadas, y/o evaluar el funcionamiento de los programas o sistemas de
gestin puestos en marcha.
Con estos fines se promover la investigacin en reas prioritarias, a travs
de organismos competentes, enfatizando la generacin de informacin de
carcter pblico, y promoviendo el intercambio de experiencias con otros
pases.
g) Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica.
Existen dos principales estrategias de conservacin: ex-situ e in-situ. dentro
de estas ltimas, se pueden diferenciar las reas protegidas y el
aprovechamiento sustentable. En este contexto, sin descartar ninguna de las
estrategias existentes, se dar prioridad hacia el aprovechamiento sustentable
de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos.
Es por lo anterior que, adems de actuar en forma complementaria y en
apoyo a los esfuerzos que realiza la administracin de parques nacionales en
materia de reas protegidas; desarrollar acciones dirigidas a motivar un uso
sustentable de los recursos naturales, mediante la aplicacin de polticas y
normas, pero fundamentalmente mediante la definicin y aplicacin de
mecanismos de mercado que inclinen la decisin privada en esa direccin.
h) Mejora del Conocimiento de los Ecosistemas.

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Pgina N 217
El diseo de medidas de conservacin requiere un adecuado nivel de

conocimiento de variables ecolgicas, tales como las tasas de reciclaje, los
flujos de energa, las interacciones entre comunidades, la sucesin ecolgica,
la evolucin de los ecosistemas y los efectos antrpicos benficos y
perjudiciales para ellos. Para mejorar este conocimiento se estimular a los
centros acadmicos, universidades e institutos de investigacin, para que
contribuyan a generar una lnea de base ambiental a nivel provincial y nacional.
2) Acciones para promover la produccin y el consumo en forma sustentable
La base para alcanzar este objetivo la constituye el Programa Nacional
para la Promocin de la Produccin Sustentable que impulsa la Direccin de
Tecnologas, Procesos y Servicios Ambientales.
Este Programa tiene por objeto promover la adopcin de tecnologas,
procesos y servicios ambientales y de hbitos de consumo sustentable.
Los siguientes son sus objetivos especficos:
Desarrollar una adecuada capacidad de gestin para la promocin

y adopcin de tecnologas, procesos y servicios ambientales y la
utilizacin y consumo de productos ambientalmente sustentables.
Iniciar la operacin de programas demostrativos para su

implementacin.
El programa pretende iniciar la promocin y adopcin de tecnologas,

procesos y servicios ambientales a travs de la aplicacin de instrumentos
adecuados y la asistencia tcnica para desarrollar las capacidades de los
beneficiarios para la incorporacin al programa.
Como estrategia, el programa impulsar acciones de concientizacin, de
diagnsticos de situacin para desarrollar acciones tendientes a aumentar la
capacidad de los beneficiarios tendiente a la eficiente adopcin de tecnologas,
procesos y servicios ambientales y promover la incorporacin gradual de
potenciales beneficiarios al programa.
A partir de los diagnsticos de situacin, se realizarn propuestas en
funcin de las necesidades relevadas, y el desarrollo de mecanismos para la
evaluacin y el desempeo de tecnologas, procesos y servicios ambientales,
dando lugar a los proyectos demostrativos, cuyas experiencias servirn para
adecuar y consolidar los instrumentos idneos hacia la produccin y el
consumo sustentable. Para lograr con su finalidad, el programa estar
compuesto de cinco componentes : Legal; Institucional; Tecnologas y
Produccin Sustentable; Registro y Econmico Financiero.
En este contexto se proponen las siguientes acciones:
a) Instalacin del Tema
A travs de una estrategia de comunicacin y difusin se contribuir a la adopcin de
____________________________________________________________________________
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produccin sustentable, en cooperacin con organismos oficiales, centros de

investigacin, cmaras empresarias y de comercio, ONGS, y la comunidad
educativa, logrando desarrollar ideas, intercambiando informacin y creando
conciencia referente al concepto de Produccin Sustentable.
Por medio de: Organizacin de congresos, seminarios o talleres informativos;
Publicaciones sobre Produccin Sustentable; Sistema de Informacin de Produccin
Sustentable (recomendaciones, casos de estudio, instituciones expertas, informacin
sobre recursos econmicos y financieros, otras publicaciones)incorporados a la
pgina web de la Secretara; Informacin sobre oferta tecnolgica
b) Desarrollo y mejora de capacidades
Se desarrolla la capacidad de interlocucin tcnica y de gestin con organismos
oficiales, centros de investigacin, cmaras empresarias y de comercio, ONG's,
comunidad educativa, para contribuir a la adopcin de los conceptos de produccin
sustentable en las reas tecnolgicas, legal y econmica facilitando el fortalecimiento
de las prcticas de Produccin Sustentable.
Por medio de: La transferencia de experiencia tcnica por sectores y la identificacin
de oferentes y demandantes; la cooperacin con centros de I&D, universidades, y
otros organismos vinculados con Produccin Sustentable; la creacin de redes de
comunicacin de Produccin Sustentable entre las organizaciones involucradas; el
Registro de proveedores de Tecnologas Limpias; la capacitacin especfica por
sectores y demostraciones prcticas (productores, instituciones financieras,
organismos pblicos, universidades)
c) Proyectos demostrativos
Las acciones de implementacin de la Produccin Sustentable provocan beneficios
econmicos- ambientales, y contribuyen al fortalecimiento de la capacidad institucional
de las organizaciones. Para ello se seleccionarn y prepararn proyectos
demostrativos y/o programas de aplicacin con el fin de lograr la cooperacin y
transferencia de tecnologas mediante la participacin voluntaria de las empresas.
3) Acciones para el Perfeccionamiento de la Legislacin
Adems de reafirmar la plena aplicacin la legislacin existente, en lo que
hace a los instrumentos de gestin de los recursos naturales, la proteccin del
patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales, se
identificarn reas donde la legislacin ambiental pueda ser mejorada.
En particular se analizarn los cuerpos legales relacionados con la flora y
fauna silvestre, los bosques nativos, pesca, aguas, suelos, desarrollo rural y
urbano y ordenamiento territorial, entre otros.
a) Revisin de las Normas Ambientales del Pas.
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Muchas de las normas existentes son obsoletas o inaplicables, algunas son

demasiado amplias y sujetas a la interpretacin y discrecin de las autoridades,
otras son poco efectivas para la proteccin del ambiente, y existen reas donde
los vacos en la normativa permiten actividades que atentan contra el ambiente
y los recursos naturales.
Se realizar un relevamiento de la legislacin y normativa ambiental
dispersa en los diversos cuerpos legales, a fin de evaluar su pertinencia, su
posible modernizacin o la eventual derogacin, segn corresponda.
Acciones para los seis Objetivos instrumentales y de implementacin
gradual:
1. INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO Y
MACROECONMICO.
2. INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE.
3. FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE.
4. PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO DE INFORMACIN Y
5. DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL CRITERIOS E
6. CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA
Acciones para la Incorporacin de la Variable Ambiental en los mbitos
Micro y Macroeconmicos:
a) Incorporacin de la Dimensin Ambiental en las Polticas Pblicas.
El desarrollo sustentable requiere generar un cambio en la concepcin del
tema ambiental, transformndolo en un fundamento central de la toma de
decisiones.
Las polticas pblicas sectoriales deben procurar el desarrollo sustentable del
pas. Para ello, se impulsar la incorporacin de consideraciones ambientales
en el diseo de dichas polticas en sectores tales como: educacin, SALUD,
ordenamiento territorial, desarrollo RURAL Y urbano, comercio internacional y
desarrollo productivo.
Se pondr especial nfasis en la dimensin ambiental de los instrumentos de
planificacin del territorio, como son los planes reguladores y los planes
regionales de desarrollo RURAL Y urbano. Dicho nfasis permitir prevenir la
degradacin ambiental de manera ms efectiva.
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b) Compatibilizacin de los Derechos Privados y los Intereses Pblicos.

Se analizarn las caractersticas y los mbitos de aplicacin de las
regulaciones ambientales en relacin al derecho de propiedad y al derecho a
emprender. La definicin de un justo equilibrio entre estos aspectos contribuir a
generar reglas claras para la comunidad, los privados y el Estado, respecto de los
mbitos de restricciones que el inters pblico puede poner a la actividad privada.
c) Introduccin de Consideraciones Ambientales en el Sector Productivo.
La introduccin de las consideraciones ambientales en el sector productivo
debe hacerse tomando en consideracin la heterogeneidad de este sector. El
desarrollo productivo se lleva a cabo con actividades tan disimiles como la
pequea industria, la mediana industria nacional y la gran empresa
transnacional, orientadas ya sea al mercado local o al mercado internacional.
Cada sector, por lo tanto, plantea problemas de gestin ambiental muy
diferentes.
d) Promocin de Estndares de Calidad Ambiental Internacionalmente
Aceptados.
Se impulsar el desarrollo de programas de trabajo conjunto con los
ministerios sectoriales y el sector privado, concentrando los esfuerzos en
aquellos sectores vinculados con los recursos naturales renovables,
FOCALIZANDO en el suministro de informacin y capacitacin.
e) Promocin de Sistemas de Certificacin Ambiental.
Se promover el apoyo al sector productivo para el desarrollo de programas
de certificacin ambiental Y ECOETIQUETADO, de manera de incorporar
segmentos significativos de aquellos sectores vinculados con la exportacin de
productos derivados de recursos naturales renovables.
Este tema se relaciona tambin con la aplicacin de estudios de Evaluacin
de Impacto Ambiental como instrumento de apoyo a la sustentabilidad de los
nuevos proyectos.
f) Promocin de Tecnologas Limpias.
La incorporacin de criterios de produccin ambientalmente sustentables y
de gestin ambiental preventiva (tecnologas limpias), en los sectores pblico y
privado, contribuir a mejorar el desempeo ambiental y la competitividad del
sector productivo, especialmente en el sector exportador.
En este contexto, se estimular la investigacin y la transferencia de
tecnologas ambientalmente adecuadas, procurando optimizar la cooperacin
internacional, as como entre diversos sectores econmicos.
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g) Nexos entre la Poltica Ambiental y el Comercio Exterior

Se impulsar la profundizacin de los esfuerzos para complementar y
potenciar las polticas econmicas especialmente aquellas ligadas al
comercio internacional de productos derivados de recursos naturales
renovables con la Poltica Ambiental, tanto en el mbito nacional, como
provincial e internacional.
h) Desarrollo de Nuevos Instrumentos de Gestin

Se desarrollarn y propondrn nuevos instrumentos de gestin ambiental,
tales incentivos y desincentivos econmicos en particular de mercado,
posibles impuestos verdes, ecoetiquetados, posibles fondos ambientales y/o
subsidios, entre otros.
En particular, se explorar la utilidad de los siguientes instrumentos:
- Cuentas patrimoniales de recursos naturales, como herramienta para la
toma de decisiones estratgicas a nivel nacional, avanzando en la direccin de
la sustentabilidad.
- Valorizacin econmica de los recursos naturales y los impactos
ambientales, con el fin de posibilitar la evaluacin costo-beneficio de los
proyectos y planes de desarrollo y la aplicacin correcta de los instrumentos
econmicos de gestin ambiental.
- Acuerdos voluntarios con los sectores productivos, como instrumento de
autorregulacin y de co-responsabilidad en la gestin ambiental.
- Estudios de evaluacin ambiental estratgica, como un instrumento de
alcance ms amplio aplicable a las polticas sectoriales, a las estrategias de
desarrollo regional, a ciertas polticas macroeconmicas, como una manera de
incorporar efectos ambientales acumulativos o no considerados en el enfoque
de proyectos individuales y aislados.
Acciones para el Involucramiento de la Poblacin en el Proceso de
Desarrollo Sustentable:
La participacin ciudadana y del resto de los actores sociales en la toma de
decisiones constituye un elemento central de la sustentabilidad, a la vez que la
responsabilidad ltima de promover y asegurar un adecuado involucramiento
de la poblacin recae en el Estado.
Al efecto, se promover el establecimiento de adecuados mecanismos de
participacin, ya que dicho involucramiento contribuir a fortalecer los
instrumentos de gestin ambiental, constituyndose en un instrumento ms y
posiblemente el mas importante para la sustentabilidad.
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La participacin debe constituir un requisito fundamental para los estudios

de Evaluacin de Impacto Ambiental, para el dictado de normas ambientales,
de preservacin de la naturaleza y de conservacin del patrimonio ambiental.
La participacin ciudadana debe considerarse un elemento transversal a todas
las polticas a implementar, de manera de incorporar la opinin informada de
todos los interesados en las decisiones de la autoridad ambiental.
a) Diseo de Mecanismos de Participacin Ciudadana
Se estimular el establecimiento de adecuados canales y modalidades de
participacin, que permitan superar las falencias que frecuentemente hacen
fracasar los esquemas propuestos, tales como: el desconocimiento de la
legislacin ambiental por parte de la ciudadana, la falta de informacin de los
actores o la informacin manipulada en favor de ciertos intereses, la ausencia
de dilogo entre las partes involucradas, la poca capacidad organizativa de los
afectados, la intervencin de intereses no ambientales como los econmicos,
sociales y polticos en la discusin ambiental.
Estas caractersticas muchas veces operan como un obstculo para el
adecuado desarrollo de la gestin ambiental, por lo que se hace necesario
impulsar sistemas de participacin capaces de canalizar la informacin a
tiempo y a todos los afectados, adems de abrir mayores posibilidades de
dilogo entre las partes.
Se extender el mbito de participacin mediante el desarrollo de iniciativas
en torno a convenios, seminarios, mesas de trabajo, talleres, agendas
comunes, campaas y otras herramientas que permitan impulsar tareas
educativas y participativas sobre el desarrollo sustentable.
Asimismo, se
fortalecer el involucramiento de la ciudadana en la vigilancia ambiental y se
impulsar la participacin ambiental ciudadana con las municipalidades y
autoridades locales.
b) Creacin de Consejos Consultivos como Espacio Institucional de
Representacin Ciudadana
La Agenda 21 recomienda establecer a nivel de cada pas un Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS), instancia multi-sectorial para
acompaar la implementacin de las estrategias y polticas de desarrollo
sustentable.
Esta visin reconoce que el desarrollo sustentable es
preocupacin de todos, requiriendo los esfuerzos del Gobierno, universidades y
centros acadmicos, ONGs, trabajadores, empresarios y la comunidad.
Se propondr la creacin del Consejo Consultivo Nacional para un
Desarrollo Sustentable, con un mandato concreto, estipulando su rol y
responsabilidades.
c) Impulso a la Educacin para un Desarrollo Sustentable
La educacin debe constituirse en uno de los principales instrumentos hacia
la promocin de un desarrollo sustentable.
Se impulsar el aprendizaje
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orientado a desarrollar conductas favorables al ambiente, tanto en el nivel

formal como informal.
Este proceso debe involucrar a todos los sectores
gubernamentales que puedan hacer aportes a la formacin ambiental de la
ciudadana.
Asimismo, se dar especial nfasis a la formacin profesional en las
carreras universitarias vinculadas al ambiente y los recursos naturales, con
especial atencin a aquellas formadoras de profesores.
1) Acciones para el Fortalecimiento Institucional en materia de Desarrollo
Sustentable
Se identificarn las fortalezas y debilidades del modelo institucional vigente,
evaluando las opciones ms adecuadas para la implementacin de polticas
que promuevan un desarrollo sustentable. Se impulsar la adopcin de las
opciones consideradas mas efectivas para garantizar el desarrollo sustentable
del pas.
Paralelamente, se analizarn las responsabilidades que le cabe a los
diferentes organismos pblicos y al sector privado en el tema, estableciendo los
principios de sustentabilidad ambiental que deban incorporarse en las polticas
y lineamientos de cada sector.
Se impulsar el rediseo y/o fortalecimiento de las unidades ambientales de
las diferentes reas de gobierno, proponiendo los recursos y las capacidades
funcionales que les permitan insertar en forma efectiva los principios de
sustentabilidad ambiental en las polticas, planes y programas sectoriales.
a) Dimensin Provincial y Local del Desarrollo Sustentable
La temtica ambiental refleja la enorme riqueza ecolgica del pas. En este
sentido es necesario desarrollar una agenda de trabajo que recoja esta
diversidad y riqueza regional y local.
Se impulsar el fortalecimiento de la gestin ambiental provincial a travs
de una cooperacin estrecha con los gobiernos provinciales y municipales. Se
privilegiar e incrementar la participacin en el mbito del COFEMA y se
promover la creacin de consejos regionales y mecanismos asociativos
(provincia-municipio, inter-municipio, y otros) para mejorar la participacin, as
como la coordinacin de los actores en el territorio.
b) Formacin de Recursos Humanos para un Desarrollo Sustentable
Se disearn e impulsarn planes y programas de capacitacin y de
perfeccionamiento para funcionarios pblicos en materia de desarrollo
sustentable, ya que las capacidades tcnicas y de gestin son esenciales para
asumir de manera eficiente y eficaz los desafos que plantea su concrecin.
c) Mejora de la Capacidad Fiscalizadora
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La existencia de regulaciones adecuadas es fundamental para la proteccin

del ambiente y la salud pblica, pero slo constituye el primer paso.
El
siguiente paso esencial es el cumplimiento de stas, es decir: lograr que los
grupos regulados lleven a cabo en forma integral la normativa ambiental. El
Estado debe garantizar el cumplimiento de la normativa mediante un
considerable esfuerzo de fiscalizacin y control.
Se impulsar el fortalecimiento de las funciones fiscalizadoras ambientales
a nivel nacional y provincial, fomentando la coordinacin interinstitucional en el
tema.
Se impulsar el desarrollo simultneo de mecanismos de regulacin y control,
como as tambin de otros instrumentos voluntarios y de mercado.
d) Fortalecimiento Institucional de Sectores Clave para el Desarrollo
Sustentable
De ser necesario, se promover una reformulacin institucional de aquellos
sectores que se identifiquen como claves para fortalecer la capacidad del
Gobierno en materia de promocin del desarrollo sustentable.
2) Acciones para promover y facilitar el flujo de informacin y conocimientos a
todos los niveles.
Cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, que incluye
datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos
indispensables para lograr un desarrollo sustentable. La necesidad de
informacin se plantea en todos los niveles, desde el de direccin superior, en
los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual.
A su vez, para cumplir los objetivos inicialmente planteados, es necesario
establecer criterios e indicadores que guen las mejoras a impulsar y
contribuyan a la vez a la formulacin de las polticas de Estado que promuevan
el desarrollo sustentable.
El Captulo 40 de la Agenda 21 seala que los indicadores comnmente
utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las
corrientes individuales de contaminacin o de recursos, no dan indicaciones
precisas de sustentabilidad. Los mtodos de evaluacin de la interaccin entre
diversos parmetros sectoriales del medio ambiente y el desarrollo son
imperfectos o se aplican deficientemente.
En consecuencia formula un llamado a los pases para elaborar indicadores
del desarrollo sustentable que sirvan de base slida para adoptar decisiones en
todos los niveles y que contribuyan a una sustentabilidad autorregulada de los
sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo.
a) Mejoramiento de la reunin y utilizacin de datos:
Se realizar un inventario de los datos ambientales, de recursos y de
desarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y mundiales, para la
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gestin del desarrollo sustentable. As mismo se identificarn las deficiencias y

organizarn las actividades para subsanarlas. Se reforzarn las actividades
de obtencin de datos dentro y entre las organizaciones pblicas y privadas
pertinentes, especialmente en lo que concierne al aire, el agua dulce, los
recursos naturales, la desertificacin, otros hbitat, la degradacin de los
suelos, la diversidad biolgica, los ocanos y la atmsfera superior. Se
promover la utilizacin de las nuevas tcnicas de reunin de datos, incluida la
teleobservacin mediante satlites.
Adems del fortalecimiento de las
actividades de reunin de datos sobre el desarrollo, se prestar especial
atencin a factores tales como la demografa, la urbanizacin, la pobreza, la
salud y el derecho de acceso a los recursos, as como a los grupos especiales,
entre ellos las mujeres, las poblaciones indgenas, los jvenes, los nios y los
discapacitados, y sus relaciones con cuestiones ambientales.
b) Mejoramiento de los mtodos de evaluacin y anlisis de los datos:
Se elaborarn recomendaciones prcticas para la evaluacin coordinada y
armonizada de datos.
Se promover el establecimiento de sistemas
permanentes y precisos de recoleccin de datos por parte de los centros
nacionales de datos e informacin, como as tambin la utilizacin de una
variedad de modernas tcnicas para la evaluacin y el anlisis de los datos,
debido a que ser preciso procesar en el futuro una gran cantidad de datos
obtenidos mediante satlites.
c) Establecimiento de un marco amplio de informacin:
Se promovern los cambios institucionales necesarios en el plano nacional
para lograr la integracin de la informacin sobre el medio ambiente y sobre el
desarrollo. Se procurar fortalecer las actividades de evaluacin del medio
ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar las tendencias del
desarrollo.
d) Fortalecimiento de la capacidad de difundir informacin tradicional:
Se promover el establecimiento de mecanismos de apoyo para suministrar
a las comunidades locales y a los usuarios de recursos la informacin y los
mtodos que necesitan para que, en la ordenacin del medio ambiente y de los
recursos sustentables, apliquen los conocimientos y los enfoques tradicionales
y autctonos, cuando proceda. Esto reviste particular importancia en el caso
de las poblaciones rurales y urbanas y los grupos indgenas, de mujeres y de
jvenes.
e) Medios institucionales:
En el plano nacional, se carece de la capacidad institucional para integrar el
medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes por lo cual
habr que reforzar de manera considerable las instituciones existentes y lograr
que los organismos e instituciones se coordinen de manera ms eficaz.
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f) Medios cientficos y tecnolgicos:

Se promover la transferencia de tecnologas de informacin y de reunin
de datos y la capacitacin de personal en su utilizacin.
g) Desarrollo de los recursos humanos:
Se promover la capacitacin en todas las esferas y en todos los niveles de
las personas que participen en la reunin, evaluacin y elaboracin de datos y
la asistencia a los encargados de adoptar decisiones para utilizar esa
informacin.
h) Aumento de la capacidad:
Se promover el fortalecimiento de la capacidad de reunir, almacenar,
organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopcin de decisiones
de manera ms efectiva.
i) Mejoramiento del acceso a la informacin:

Dado que existe una riqueza de datos y de informacin que se podra
utilizar para la gestin del desarrollo sostenible se procurar encontrar la
informacin adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente de
agregacin; para ello se reforzaran los mecanismos nacionales de
procesamiento e intercambio de informacin con el fin de que haya un acceso
efectivo y equitativo a la informacin generada en los planos nacional, regional
e internacional.
Se procurar fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las
organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del
manejo y la comunicacin de la informacin.
j) Produccin de informacin que se pueda utilizar en el proceso de
adopcin de decisiones :
Se examinar y reforzarn los sistemas y servicios de informacin en los
sectores relacionados con el desarrollo sustentable en los planos local,
provincial, nacional y regional. Se procurar transformar la informacin
existente en formas que sean ms tiles para la adopcin de decisiones y en
orientarla hacia diversos grupos de usuarios. Se establecern o reforzarn los
mecanismos para convertir las evaluaciones cientficas y socioeconmicas en
informacin adecuada para la planificacin y la informacin pblica.
k) Establecimiento de normas y mtodos para el manejo de la
informacin:
Se apoyar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y
armnico de informacin en los planos local, provincial, nacional e
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internacional, incluidos la revisin y el establecimiento de las clases de datos,

de acceso y de difusin y la interconexin de las comunicaciones.
l) Elaboracin de datos sobre fuentes de informacin:
Se procurar que las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales elaboren y compartan informacin sobre las fuentes
disponibles en ellas. Entre la amplia gama de otras actividades, se fomentarn
los mecanismos de formacin de redes y de coordinacin, entre ellos los
acuerdos con las organizaciones no gubernamentales para el intercambio de
informacin y las actividades de donantes para el intercambio de informacin
sobre proyectos de desarrollo sustentable. Se alentar al sector privado a
fortalecer los mecanismos de intercambio de experiencias y de informacin.
m) Utilizacin de las fuentes de informacin comercial:
Se llevarn a cabo estudios de la informacin sobre el desarrollo
sustentable existente en el sector privado y de los sistemas actuales de
difusin a fin de determinar las lagunas que existen y la manera de colmarlas
mediante actividades comerciales o cuasicomerciales. Adems, se evaluar la
posibilidad de crear programas innovadores que subvencionaran el acceso a
esa informacin o eliminaran los obstculos de ndole no econmica.
Acciones para desarrollar y aplicar a Nivel Nacional Criterios e
Indicadores de Desarrollo Sustentable
a) Definicin de Criterios e Indicadores Nacionales de Desarrollo
Sustentable:
La primer fase del programa de trabajo ser la de analizar la factibilidad de
aplicar a escala nacional, los Criterios e Indicadores acordados por la Comisin
sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de Naciones Unidas.
De ser necesario se construirn nuevos indicadores de desarrollo
sustentable accesible a los decisores al nivel nacional y se elaborarn sus
metodologas.
La segunda fase se orientar hacia la prueba de los indicadores
identificados.
Para alcanzar una comprensin comn de la comprobacin y lograr
resultados comparables de la evaluacin, se debern resolver problemas de
organizacin; aplicacin; valoracin y evaluacin; apoyo institucional y
construccin de capacidad; y confeccin de informes.
b) Establecimiento de un Sistema de Evaluacin Permanente de Criterios
e Indicadores:
Se establecer un Sistema de Evaluacin Permanente de los Criterios e
Indicadores Nacionales de Desarrollo Sustentable, de manera de contar en
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forma permanente con la informacin necesaria para la toma de decisiones

polticas y el ajuste del sistema de gestin ambiental.
Acciones para el Cumplimiento de las Responsabilidades Nacionales ante
la Comunidad Internacional
a) Consideracin de los problemas ambientales globales:
Se considerar especialmente la problemtica ambiental internacional,
insertando sus experiencias en el marco nacional.
En particular se contemplarn las emisiones de gases con efecto
invernculo, los avances de las zonas desrticas, y la prdida de ecosistemas,
especies y recursos genticos, entre otros fenmenos globales.
El pas ha asumido compromisos internacionales en esta temtica, pero es
necesario profundizar en el conocimiento de los efectos de los problemas
ambientales mundiales en el pas y en la puesta en prctica de los acuerdos
suscritos, considerando las reales posibilidades e intereses nacionales.
Conclusiones
Alcanzar la sustentabilidad ambiental garantizando el crecimiento
econmico y la equidad social es una tarea ineludible y colectiva: es un
desafo nacional que a todos compete.
Para lograrla, se debe avanzar en la obtencin de un amplio consenso
nacional en torno a las caractersticas y elementos que implica el desarrollo
sustentable, permitiendo una participacin activa y fecunda del conjunto de la
sociedad en la construccin de un futuro mejor.
Si bien existe un mbito natural de interaccin con los Gobiernos
Provinciales, que es el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), no
ocurre lo mismo respecto de la sociedad civil, para lo cual se debera crear un
Consejo Consultivo Nacional para un Desarrollo Sustentable (CCNDS).
Tambin resulta importante coordinar el accionar de las diferentes reas
del Gobierno Nacional con miras a promover la sustentabilidad del proceso de
desarrollo, y en tal sentido resultara adecuado, identificar en los organismos
del Estado Nacional, los Punto Focales de los diferentes Captulos del
Programa XXI.
El desafo nacional de consolidar un desarrollo sustentable es
altamente motivador. Los argentinos estamos en condiciones de enfrentarlo
con xito. Los logros que se alcancen en el desarrollo de esta poltica
beneficiarn a todos y permitirn cuidar el patrimonio ambiental de la nacin,
generando un pas ms vigoroso y una mejor calidad de vida para las actuales
y las futuras generaciones.
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D.II.7. b. Planes, Programa y Proyectos

Proyectos de reas Protegidas y Conservacin de la Biodiversidad:
La entonces SRN y AH, gestion ante el Banco Mundial y puso en
ejecucin en 1998 los proyectos Bosques Nativos y reas Protegidas, cuyo
Componente de Areas Protegidas qued a cargo de la APN, y Conservacin de
la biodiversidad, totalmente a cargo de la SDS y PA del MDS y MA.
El componente Areas Protegidas del primer proyecto comprende un
prstamo del BIRF de unos 10 millones de U$S para invertir en infraestructura
y mejora de servicios pblicos en los Parques Nacionales Nahuel Huapi, Lann,
Los Alerces y Los Glaciares, con el fin de desarrollar la capacidad y calidad de
la atencin turstica.
El Proyecto de Conservacin de Biodiversidad es una donacin del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial, de cerca de 9 millones de U$S destinados al
establecimiento de 5 nuevos parques nacionales en el pas, con una importante
contraparte nacional que se aplica a la compra de tierras y a la dotacin de
personal. Al presente, se han constituido ya dos de estas unidades, los PN
Quebrada del Condorito y Copo, ambos representativos de las ecorregiones del
Chaco Serrano y Chaco Seco , mientras que las otras tres estn an en trmite
de creacin: PN Los Venados (ecorregin de la Pampa, Pcia. De San Luis),
San Guillermo (ecorregiones de Monte y Altos Andes, Pcia. San Juan) y Monte
Len (ecorregiones de Costa y Mar Argentino y Patagonia Arida, Pcia. Santa
Cruz).
Este Proyecto introdujo una serie de modalidades innovadoras para el pas,
en materia de creacin de nuevas reas protegidas las cuales son descritas en
Item C.II.5. y ANEXO D.II.5. firmado con la APN.
D.II.7.c. Acuerdos Interjurisdiccionales

Proyecto de Acuerdo sobre Rgimen de Acceso a los Recursos
Genticos y Participacin en los Beneficios:
Este Proyecto fue presentado por la SDS y PA, en oportunidad de la
XXIX Asamblea del COFEMA.
Las partes del Acuerdo son: el MDS y MA, a travs de la SDS y PA y
los Sres. Jefes de Gobierno de las provincias y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Este tiene por objeto avanzar en el cumplimiento de lo previsto en: el
artculo 41 de la Constitucin Nacional, la Ley N 24.375 que aprueba el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en el Decreto N 1.347 del 16 de
diciembre de 1997 por el cual se establece la Autoridad de Aplicacin del
Convenio aludido precedentemente, la Resolucin N 926 del 6 de julio de
2000, por la cual el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
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encomienda al Organismo Ambiental Nacional dar cumplimiento con las

obligaciones asumidas en dicho Convenio y por ltimo la Resolucin N 33
adoptada en la XXVIII Asamblea del COFEMA, que impulsa iniciar gestiones
tendientes a la fijacin de polticas y regulacin sobre el acceso a los recursos
genticos silvestres y la participacin en los beneficios derivados de su
utilizacin, hasta tanto se elabore el rgimen normativo sobre la materia.
En tal sentido se consider conveniente acordar, mediante un
instrumento de carcter interjurisdiccional entre la Nacin, las Provincias, y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las pautas mnimas para la toma de
decisin en todas las cuestiones vinculadas al acceso a los recursos genticos
silvestres y participacin en los beneficios derivados de su utilizacin, en razn
de la importancia que los mismos revisten como patrimonio natural de las
provincias y cuya conservacin y aprovechamiento deben estar al servicio de
los intereses y objetivos del desarrollo sustentable del pas,
A la fecha dicho proyecto de Acuerdo se encuentra a consideracin de
los gobiernos provinciales.
D.II.8. Bioseguridad
A continuacin se describen algunas de las principales regulaciones que
rigen en materia de OGMs en el pas y los programas, proyectos y actividades
mas relevantes desarrolladas por la CONABIA, en el periodo 1999 /2000.
D.II.8. a. Normativa:
Se elaboraron las normas que definen las condiciones que deben
reunirse para permitir la liberacin al medio del material transgnico
(Resolucin N 656 de la SAGyP del 30 de julio de 1992, Resolucin N 837 de
la SAGyP del 9 de setiembre de 1993, donde se sustituyen los Anexos I y II de
la anterior por el Anexo I y Resolucin N 289 de la SAGPyA del 9 de mayo de
1997), las cuales son tenidas en cuenta por la CONABIA al evaluar cada
solicitud presentada.
Por otra parte, la normativa est integrada en el sistema regulatorio
general para el sector agropecuario: normativas existentes en Argentina en
materia de proteccin vegetal (Decreto - Ley de Defensa Sanitaria de la
Produccin Agrcola N 6704/66 y sus modificaciones), de semillas y
creaciones fitogenticas (Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas N
20.247/73 y su Decreto reglamentario), y de sanidad animal (Ley de Productos
Veterinarios. Fiscalizacin de su Elaboracin y Comercializacin N 13.636/49).
Por Decisin del 02 de diciembre de 1999 de la Direccin Nacional de
Produccin y Economa Agropecuaria y Forestal de la SAGP y A establece el
texto del informe final de la CONABIA para la concesin de la flexibilizacin
de las condiciones de los permisos para experimentacin y/o liberacin al
medio de Organismos Vegetales Genticamente Modificados (OVGM),
denominado Documento de Decisin.
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Modificacin de la reglamentacin (Procedimientos operativos):

La Disposicin N 004 del 07 de junio de 1999 de la Direccin
Nacional de Produccin y Economa Agropecuaria y Forestal de la SAGP y A,
establece las normas aclaratorias de procedimientos operativos para la
concesin de los permisos para experimentacin y/o liberacin al medio de
Organismos Vegetales Genticamente Modificados (OVGM) y para la
concesin de la flexibilizacin de las condiciones de los permisos para
experimentacin y/o liberacin al medio de OVGM.
Apilamiento de genes:
La Disposicin N 007 del 02 de diciembre de 1999 de la Direccin
establece los requisitos que debern cumplir las solicitudes para la
concesin de los permisos para experimentacin y/o liberacin al medio
de Organismos Vegetales Genticamente Modificados (OVGM) que
contienen
ms
de
un
evento
de
transformacin.
Resolucin N 289 del 9 de mayo de 1997 de la SAGP y A:

La Disposicin N 008 del 02 de diciembre de 1999 de la Direccin
aclara que el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Instituto
Nacional de Semillas para la inscripcin del material en el Registro Nacional
de Cultivares y en el Rgimen de Fiscalizacin, a que se refiere el tercer
prrafo del punto 17 de las Instrucciones del Anexo I de la resolucin n
289/97,
debern acreditarse
con posterioridad a la resolucin de
comercializacin del Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin.
D.II.8. b. Programas y Proyectos
Programa
de
Manejo
Integrado
de
Resistencia
de
Insectos:
Tal como fuera acordado durante 1998, dieron inicio las actividades
del Programa de Manejo Integrado de Resistencia de Insectos.
El Programa considera los siguientes aspectos:
1) Objetivo: Desarrollo e implementacin de subprogramas de
manejo de resistencia de insectos, con el propsito de preservar la utilidad
de la tecnologa Bt, a travs de la demora o la eliminacin del riesgo de
generacin de resistencias por parte de las plagas objetivo.
2) Estrategia: Cada Subprograma (especie/gen/plaga) debe ser
especfico, dinmico y de fcil interpretacin y aplicacin. La estrategia
definida para cada Subprograma estar sujeta al acuerdo y aprobacin de la
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Pgina N 232
Comisin.
3) Desarrollo: A tal fin se han integrado dos comits.
- Comit Tcnico integrado por especialistas en entomologa del INTA y
del sector privado, y tcnicos de empresas (estructura de soporte), que
generar
la informacin cientfica que ser la base de los subprogramas a
aplicar;
- Comit de Comunicacin formado por tcnicos comerciales de las
empresas, que implementar la comunicacin
y
difusin
de
los
subprogramas aprobados.
Las actividades para la campaa 1999/2000 son
continuacin se indican:
las
que
Estudios programados:
- Supervivencia de larvas.
- Influencia de los maces transgnicos sobre el ciclo y fertilidad de los
individuos sobrevivientes.
- Movilidad de los adultos.
Durante la presentacin del Programa realizada ante la Comisin
se consider necesario incorporar lo siguiente:
- investigar antecedentes y datos sobre estudios genticos previos en
Diatraea saccharalis y en los insectos-blanco de las plantas de algodn,
particularmente estudios genticos sobre resistencia a insecticidas qumicos;
- explicitar la capacidad para realizar cruzamientos en los insectos
mencionados, tanto en maz como en algodn;
- indicar posibles planes para hacer marcadores moleculares de manera
tal de tener parmetros de identificacin de los posibles insectos resistentes a
futuro. Con este objetivo se debern comenzar, sin demoras, estudios de
variabilidad gentica de distintas poblaciones, biotipos, ecotipos ( si los
hubiere) con marcadores moleculares. Esto pretende analizar si es factible
tener una identificacin a nivel de individuo, poblacin, etc. a fin de evaluar la
capacidad de dispersin de los genotipos resistentes y luego implementar un
sistema de alarma, tanto en maz como en algodn;
- realizar seguimientos sobre la evolucin de los insectos no blanco,
particularmente los benficos (hiperparsitos). Asimismo se contempl la
necesidad que la comunicacin se lograra en forma consensuada.
Proyecto sobre Bioseguridad en Girasol:
La CONABIA
se reuni con un grupo de expertos con el objeto
de intercambiar ideas sobre este Proyecto.
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Las principales conclusiones fueron:

- que el girasol silvestre no constituira un problema ni para el desarrollo del
girasol transgnico ni para la bioseguridad ambiental y
- que, no obstante ello, sera conveniente actualizar el relevamiento de los
girasoles silvestres y estudiar la evolucin de la poblacin, y desarrollar un
protocolo para determinar los mecanismos de propagacin por los cuales los
girasoles
silvestres
estn
contenidos
en
regiones
especficas.
Durante el ao fue presentado para su financiamiento por el FONCyT el
proyecto de investigacin "Flujo gnico y marcadores moleculares en girasol
(Helianthus sp)", elaborado en forma conjunta por investigadores del
Departamento de Agronoma de la Universidad Nacional del Sur y de la Unidad
Integrada de Balcarce (Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad de Mar
del Plata - EEA INTA).
Este Proyecto fue analizado en una reunin mantenida por la
Coordinacin Tcnica de la Comisin. Al respecto se consider que el proyecto
reviste gran inters para el desarrollo de criterios de bioseguridad en el cultivo
de girasol transgnico al proporcionar:
- un relevamiento actualizado del germoplasma silvestre, en particular
Helianthus petiolaris, caractersticas de las poblaciones naturales, distribucin y
evolucin, variabilidad entre poblaciones y frecuencia de plantas hbridas
espontneas, y
- la cuantificacin del flujo gnico desde el girasol cultivado.
La Coordinacin Tcnica de la CONABIA prest su apoyo al citado
proyecto e indic que sera conveniente que se consideraran otras
especies adems de H. petiolaris, analizando dnde se ubican y en qu
porcentaje del girasol cultivado habra influencia del silvestre y adems
evaluar cules insectos estn polinizando el girasol, de manera tal de
contar con informacin acerca de los insectos benficos que forman parte
del ecosistema. Asimismo, se acord que un grupo de empresas prestara
apoyo inicial a este proyecto; Alberto Len estar a cargo de la coordinacin de
esta propuesta.
Por ltimo la CONABIA revis las medidas de bioseguridad a ser
aplicadas en el cultivo de girasol, llegando a las siguientes conclusiones:
- para los ensayos bajo bolsa exclusivamente, la Comisin consider
que deber usarse bolsa de tela de algodn nueva (y no Delnet) junto con la
distancia de aislamiento reglamentaria.
- para los ensayos bajo jaula se requiere que las mismas estn en la
zona central de las estaciones experimentales para que puedan recibir
vigilancia permanente. Debern contar con malla tipo mosquitero de nylon con
____________________________________________________________________________
Pgina N 234
tratamiento anti- UV y cao cubierto con material aislante y/o reflectante a los
efectos de evitar el deterioro por la alta insolacin. Se requiere tambin el
protocolo de trabajo, en particular las operaciones que se llevarn a cabo para
el control del momento de "tapado" (con la aparicin de los botones florales) y
de las operaciones durante floracin.
D.II.8. c. Actividades desarrolladas por la Comisin Nacional Asesora de

Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA)
Las actividades desarrolladas durante el ao 1999 son las que a

continuacin se detallan:
- Evaluacin de solicitudes presentadas por instituciones pblicas y
privadas;
- Experimentacin con material transgnico. La Comisin dio su acuerdo
para la realizacin de 81 ensayos (a campo e invernculo) con plantas
transgnicas y de 1 ensayo con material transgnico para uso veterinario;
- Flexibilizacin de las condiciones de experimentacin y/o liberacin al
medio. La Comisin recomend la flexibilizacin de las condiciones de
experimentacin y/o liberacin al medio de los materiales vegetales
transgnicos indicados a continuacin por considerar que no se prevn
problemas de bioseguridad para el agroecosistema derivados de la utilizacin
de los mismos.
- Algodn tolerante al herbicida glifosato (evento de transformacin MON
1445, reunin de la CONABIA del da 07 de octubre - Resolucin SAGPyA N
721 del 11 de noviembre de 1999). Maz resistente a Lepidpteros (evento de
transformacin Bt 11, reunin de la CONABIA del da 09 de diciembre de
1999).
Hasta el momento en que sea autorizada la venta de la semilla en la
Repblica Argentina, la Comisin supervisar la realizacin de inspecciones
slo de la cosecha y la disposicin final de dichos materiales.
Las solicitudes de flexibilizacin de las condiciones de ensayo, de los
siguientes eventos de transformacin: maz CBH 351 resistente a insectos
(solicitante AgrEvo S. A.), y soja A2704-12/A5547-127 tolerante al herbicida
glufosinato de amonio (solicitante AgrEvo S. A.) continan en proceso de
evaluacin por la CONABIA.
Suspensin de Comercializacin:
Por motivos de ndole comercial fue suspendida la produccin y
comercializacin de la semilla y los productos derivados de sta, provenientes
de variedades e hbridos obtenidos a partir del evento de transformacin T14
____________________________________________________________________________
Pgina N 235
(Resolucin
SAGPyA
739/99
del
18
de
noviembre
de
1999).
Supervisin de Inspecciones:
El cumplimiento de las medidas de bioseguridad de las liberaciones
al medio autorizadas durante 1999 fue supervisado por la Comisin; la
tarea fue llevada a cabo por inspectores autorizados a tal fin pertenecientes
al Instituto Nacional de Semillas y al Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria. Tambin fueron efectuadas inspecciones de post cosecha
de
los
ensayos correspondientes a autorizaciones otorgadas en ciclos
anteriores.
D.II.8. d. Campaas de difusin
- Campaa de difusin del concepto refugio;
- Comunicacin directa con los productores;
- Comunicacin a travs de reuniones;
- Folletos;
- Exposiciones;
- Elaboracin de Mensaje nico de la industria para 2000/01
SAGP y A.
D.II.9. Agricultura

Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios:
La DDA de la SAGPyA ejecuta el Componente Fortalecimiento Institucional
del Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios
(PROINDER), en cuyo marco en el ao 2000 se llevaron a cabo las siguientes
acciones:
- Dictado del curso Evaluacin del impacto ambiental y desarrollo
sustentable a travs del cual se capacit a funcionarios provinciales;
- Realizacin de tres talleres virtuales sobre Impacto Ambiental y Pequeos
Productores;
- Realizacin de tres talleres virtuales sobre Produccin de Alimentos
Sanos a Pequea Escala;
- Realizacin y envo a Cancillera para su solicitud de financiamiento ante
el Global Environmental Facilities del Proyecto Manejo Integrado por
Pequeos Productores.
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Pgina N 236
Programa Social Agropecuario:

El Programa Social Agropecuario desarrollado por la SAGyP, beneficia a
pequeos productores minifundistas en 21 provincias del pas (excepto Santa
Cruz y Tierra del Fuego), mediante asistencia financiera, asistencia tcnica,
apoyo a la comercializacin y capacitacin, promoviendo mediante estas
estrategias un desarrollo rural ambientalmente sustentable.
A travs de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs) se llevan
adelante los objetivos y estrategias del Programa. Los EPAs apoyan la
creacin o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o
servicios agropecuarios y agroindustriales, mediante formas asociativas de
pequeos productores. A travs del Programa se pueden hacer ms eficientes
y sustentables los sistemas productivos en su conjunto y disminuir la
incidencia de riesgos climticos, sanitarios o de mercado. De la misma manera,
se estimula la produccin para el autoconsumo de modo de mejorar los niveles
de vida de la poblacin rural.
Se tiende, a travs de estas estrategias, desarrollar nuevas opciones
productivas y tecnolgicas que sean sustentables, potenciando la adaptacin
de la investigacin existente a nivel de instituciones pblicas y privadas, hacia
formas de utilizacin de los recursos naturales compatibles con la preservacin
ambiental y social de los sistemas productivos.
La modalidad de operacin es bsicamente la siguiente: Los pequeos
productores agrupados presentan un proyecto productivo para una de las dos
lneas de crdito: Fortalecimiento del autoconsumo: hasta $200 por familia para
proyectos grupales, se financian insumos, equipos e inversiones para la
produccin de granja y huerta y para la industrializacin de productos.
Emprendimientos productivos asociativos (EPAs); hasta $1200 por familia para
proyectos asociativos que tiendan a la reconversin productiva a travs de:
- El cambio hacia rubros no tradicionales;
- La diversificacin incorporando nuevos rubros;
- La integracin vertical incorporando pasos post-cosecha;
- La intensificacin de sus actuales producciones incorporando tecnologas
innovadoras y sustentables.
Sobre los resultados obtenidos hasta el momento (desde su creacin en
1993 hasta diciembre del 2000) se han beneficiado 38.121 familias en 5.892
EPAs por un total de $ 30.644.608.
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Pgina N 237
Programa Cambio Rural:

El Programa Cambio Rural, de apoyo a la reconversin las Pequeas y
Medianas Empresas agropecuarias en Argentina, es un ejemplo concreto de
estrategias integradas que apuntan a mejorar la competitividad de las
empresas y el negocio agropecuario considerando, adems, la preservacin de
los recursos naturales, el ambiente y el desarrollo social.
Dicho Programa es gestionado y financiado por el Estado desde la SAGPyA
y los propios productores, constituyndose en un ejemplo concreto de
asociacin entre el sector pblico y el sector privado para el desarrollo
sustentable de diferentes regiones del pas.
El Programa es participativo en diferentes instancias. En el nivel provincial
en las Comisiones de Accin Provincial con una activa participacin de los
usuarios y sus entidades en la promocin, orientacin y seguimiento del
mismo. En el nivel operativo se utiliza la metodologa grupal con participacin
activa de los productores integrantes, lo que ayuda en la toma de decisiones de
cada empresa y contribuye a la implementacin de diferentes tipos de
asociaciones para mejorar el negocio agropecuario por un lado, y la
conservacin de los recursos y el desarrollo social de la regin por el otro.
Como consecuencia de la accin del Programa se ha logrado mejorar la
competitividad y rentabilidad de las empresas participantes. Tambin se
desarrollaron diferentes tipos de asociaciones que permitieron mejorar el
acceso a los insumos, la transformacin de los productos (productos
diferenciados y de calidad) y los canales de comercializacin. Por otro lado, se
han implementado tecnologas tendientes a la conservacin de los recursos
como las labranzas conservacionistas, la siembra directa, el uso racional de
biocidas, el uso racional del agua de riego etc., adems, ha contribuido al
mejoramiento de nivel de vida de los participantes y a la generacin de empleo
en los distintos eslabones de las cadenas agroindustriales existentes.
Proyecto de Manejo Sustentable del Riego Complementario en la Regin
Pampeana:
En el marco del Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP)
del ME y especficamente desde la SAGPyA, se ha presentado a
financiamiento externo el Proyecto de Riego Complementario en la Regin
Pampeana, en razn de que esta zona evidencia un proceso continuo de
incorporacin de tecnologas para la produccin de granos y forrajeras.
El Proyecto se fundamenta en la necesidad de dar un marco adecuado para
el desarrollo de la agricultura bajo riego complementario, priorizando acciones
cuyos beneficiarios seran los sujeto de la adopcin de la tecnologa de riego y
tambin posibles beneficios para el resto de la sociedad.
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Pgina N 238
El Proyecto involucra aspectos vinculados a la profundizacin de los

estudios de los recursos hdricos y edficos, a la evaluacin y monitoreo de los
potenciales impactos ambientales, al desarrollo de tecnologa y su
transferencia, a la promocin de marcos legales para la utilizacin del agua y
tambin el necesario apoyo institucional a travs de la evaluacin y propuesta
de medidas especficas que permitan acompaar el desarrollo del riego
complementario en la regin pampeana.
El Proyecto se ha estructurado en siete componentes agrupados en tres
Unidades que contemplan el uso sustentable de los recursos, el apoyo a la
adopcin de tecnologa por parte de los pequeos y medianos productores y el
fortalecimiento de instituciones nacionales y provinciales relacionadas con la
actividad.
El rea de desarrollo del Proyecto comprende aproximadamente 25
millones de hectreas en las Provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros
y Santa F. Del total, 7,5 millones de hectreas son consideradas como
altamente aptas para ser utilizadas con riego complementario.
Los beneficiarios directos del Proyecto son todos aquellos pequeos y
medianos productores que estn integrados en alguna forma asociativa y
cuenten con asesoramiento tcnico organizado. Sern beneficiarios indirectos,
otros productores agropecuarios en el rea que puedan adoptar en sus
explotaciones los resultados alcanzados por las acciones desarrolladas en el
marco del Proyecto.
El costo total del Proyecto se ha estimado en $ 6 millones y se solicita un
financiamiento equivalente a 89,6% de ese costo.
Programa Nacional de Produccin Agropecuaria Sustentable:
Este Programa desarrollado desde la SAGyP del ME, tiene como objetivo
general, desarrollar acciones que contribuyan a la adopcin de sistemas de
produccin agropecuaria basados en el uso sustentable de los recursos
naturales y a la oferta diferenciada de esa produccin.
Los objetivos especficos, son:
- Implementar un sistema permanente de capacitacin en sistemas de
produccin agropecuaria basados en el uso sustentable de los recursos
naturales;
____________________________________________________________________________
Pgina N 239
- promover el desarrollo de medidas econmico-financieras que faciliten la

adopcin de sistemas de produccin agropecuaria sustentables;
- desarrollar un sistema de monitoreo de los potenciales impactos sobre el
medio ambiente derivados de la adopcin de tecnologa que conduzca a la
elaboracin de indicadores de sustentabilidad de los agrosistemas;
- desarrollar un sistema de comunicacin permanente nacional e
internacional sobre las acciones implementadas en el marco del Programa.
Los beneficiarios directos son los productores agropecuarios, tcnicos y
operadores de las distintas regiones del pas, siendo beneficiarios indirectos las
organizaciones vinculadas al sector agropecuario.
Los impactos esperados con la implementacin del Programa se
fundamentan en ingresar al tercer milenio con al menos el 30% de la superficie
de uso agrcola del pas, bajo sistemas de produccin sustentables. El mbito
de aplicacin del Programa es nacional, considerndose a los fines de su
implementacin la regionalizacin actual del Consejo Federal Agropecuario:
NOA, NEA, Nuevo Cuyo; Patagonia y Pampeana.
La implementacin del Programa se realiza con aportes del Gobierno
Nacional, ingresos provenientes de los cursos y en el mediano plazo, con los
fondos generados a partir de las medidas implementadas en el componente de
Desarrollo de Medidas Econmico-financieras. Adems de la SAGPyA,
participan distintas instituciones vinculadas al sector, pblicas y privadas, tanto
nacionales como provinciales.
D.II.10. Sustancias y Productos Peligrosos
D.II.10. a. Planes y Programas
Se elabor el Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas y un Plan
Piloto Nacional para la Gestin de Sustancias Qumicas. En este marco, se
crearon Grupos de Trabajo Tcnicos, que generaron a su vez normativa
relativa a la gestin de las sustancias y productos qumicos txicos, y se
propici el ejercicio de simulacros de emergencias de los cuales participaron
todas las reas del gobierno nacional competentes; se cre una red de
laboratorios de toxicologa, entre otras acciones.
D.II.10. b. Normativa:
- En el marco de la Ley de Hidrocarburos N 17.319, se regularon distintos

procedimientos tales como la Evaluacin de Impacto Ambiental, Auditoras
Ambientales, Planes de Emergencias y Contingencias, que coadyuvaron a las
____________________________________________________________________________
Pgina N 240
empresas petroleras a instaurar sistemas de gestin racional de las sustancias

qumicas;
- se modific el Cdigo de Minera en la dcada del 90 mediante la Ley N
24.585, relativa a la Evaluacin de Impacto Ambiental para el sector. Esto trajo
aparejado un intenso aumento de la actividad, con medidas adecuadas por la
utilizacin de productos qumicos;
- se regul la actividad elctrica bajo la Ley N 24.065. La legislacin
posterior dictada en consecuencia, contempl tambin los aspectos
ambientales relativos a los sistemas de gestin de las sustancias qumicas;
- se pusieron en prctica distintos instrumentos normativos relacionados
con la gestin de sustancias qumicas txicas, siendo las ms relevantes las
relativas a bifenilos policlorados y amianto, registro de accidentes mayores por
sustancias o productos qumicos, entre otros, en el marco de la Ley N 19.587
de Higiene y Seguridad en el Trabajo;
- se dict el Reglamento General para el Transporte de Mercancas
Peligrosas por Carretera Anexo S del Decreto N 779/95 y distintas
resoluciones. Cabe destacar que esta legislacin fue acordada en el mbito del
MERCOSUR, y resulta de aplicacin en todos los pases miembros (Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay );
- se fortaleci la presencia del pas, en el marco del Foro
Intergubernamental de Substancias Qumicas, creado en Estocolmo en 1994.
- se particip activamente en todas las negociaciones internacionales relativas a la
redaccin de un instrumento jurdicamente vinculante para la aplicacin de ciertas
medidas sobre contaminantes orgnicos persistentes, que culminarn con la firma del
futuro Convenio en Estocolmo (Suecia);
- se ratific el Convenio de Rotterdam por Ley N 25.278 del ao 2000,
habiendo el pas participado activamente en las negociaciones internacionales
que llevaron a la concrecin de dicho Convenio.

Programa de descentralizacin y fortalecimiento hacia las autoridades
ambientales en Residuos Peligrosos:
Desde la SDSyPA, a fin de garantizar una aplicacin uniforme de los
principios establecidos en la ley nacional, y gracias a la experiencia adquirida
por el gobierno nacional durante la aplicacin de la Ley N 24.051, se elabor
en el ao 1999 un Programa de descentralizacin y fortalecimiento hacia las
autoridades ambientales provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires en la
materia residuos peligrosos. El objetivo fue el de consensuar una estrategia
____________________________________________________________________________
Pgina N 241
nacional que asegure un tratamiento bsico y equitativo para los generadores,

transportistas y operadores de residuos peligrosos, contemplando al mismo
tiempo, una adecuada proteccin ambiental, atendiendo a la falta hasta esa
fecha del dictado de una ley de presupuestos mnimos en este campo Para
ello, se solicit la colaboracin del Banco Mundial.
El programa incluye:
- Desarrollo de la 1ra. Reunin Nacional sobre Residuos Peligrosos
Aspectos de la Descentralizacin en la repblica Argentina, llevada a cabo en
junio de 1999 en la Ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe y con 5
Encuentros Interprovinciales posteriores, donde en forma regional, se trataron,
discutieron y propusieron soluciones a distintos problemas identificados en la
1ra. Reunin. Se adjunta como Anexo III Talleres de Seguimiento 1ra. Reunin
sobre Residuos Peligrosos Encuentros Interprovinciales. El Banco Mundial
financi y particip en el desarrollo y coordinacin del proyecto durante los
aos 1999 y 2000. Las conclusiones se observan en el Anexo III.
- Desarrollo durante el ao 1999 de 5 Encuentros Interprovinciales en
distintas regiones del pas con el fin de preparar los temas a tratar en la
segunda reunin nacional.
- Desarrollo a mediados del ao 2001 de la 2da. Reunin Nacional en
Residuos Peligrosos, donde se continuar con los objetivos y cronogramas de
tareas desarrollado en la 1ra. Reunin y los encuentros Interprovinciales.
En el marco de la Primera Reunin Nacional de Residuos Peligrosos se
realizaron 5 Encuentros Interprovinciales Regionales que tuvieron como
objetivo realizar un seguimiento de los objetivos planteados en la primera
reunin. Las conclusiones se detallan en el siguiente cuadro:
1er.
Encuentro
Lugar y
Fecha
Organis.
Particip. y
provincias
Catamarca
Catamarca
La Rioja
Tucumn
Ciudad Bs.
As.
Nacin
19 / 20 de
agosto
Temas Principales
Desarrollados
Tareas Realizadas
y Logros Obtenidos
- Elaboracin de un Instrumento
para diagnosticar la gestin de
Rs. Ps. en la Jurisdiccin local
- Regionalizacin en la gestin de
Rs. Ps.
- Adecuacin de legislacin y
normas de procedimientos
- Diagnstico Federal sobre

Rs. Ps.
- Acuerdo sobre la
regionalizacin del
tratamiento de Rs. Ps.
- Acuerdo sobre
instrumentacin de
normativa sobre sanciones y
control en Rs. Ps.
____________________________________________________________________________
Pgina N 242
San Juan
2do.
Encuentro
23 / 25 de
Agosto
San Juan
Pcia. Bs.
As.
Nacin
GN, PE
3er.
Encuentro
Posadas
Misiones
6 / 10 de
setiembre
4to.
Encuentro
5to.
Encuentro
Misiones
Chaco
Corrientes
Mendoza
Nacin
GN, PE, BO,
PNA
22 / 24 de
setiembre
Ro Negro
Neuqun
Chubut
Ciudad Bs.
As.
Nacin
Ciudad de
Buenos
Aires
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
Nacin
18/20 de
Octubre
ST, GN.
ANA, PNA
Viedma
Ro Negro
- Legislacin Provincial
- Manifiestos de Transporte
- Rs. Ps en la actividad minera
- Parmetros Tcnicos y
Protocolos de Anlisis
- Homologacin Instrumentos de
gestin en Rs. Ps.
- Riesgos Tecnolgicos. Mapeo

de Riesgos.
- Plan de Contingencia y grupo de
respuesta ante emergencias
- Registro Accidentes Rs. Ps.
- Transporte Mercanca Peligrosa
y accidentes.
- Corredores Biocenicos
- Convencin de Basilea
- Presupuestos Mnimos
- Reciclaje y reuso de Rs. Ps.
- Tratamiento de Rs. Ps.
Patolgicos.
- Manifiesto Interjurisdiccional
- Ecotasas
- Competencias de los distintos

organismos
- Transporte Interjurisdiccional y
Transfronterizo
- Adhesin a la Ley Nacional
- Proyecto Decreto
Reglamentario a la Ley Prov.
N 6.665 de Rs. Ps.
- Visita Planta Tecma de
tratamiento de Rs. Ps.
Patolgicos
- Visita al Centro para la
Prevencin de
Contaminacin Minero
Industrial
- Proyecto de Adhesin ley
nacional de Rs. Ps.
- Proyecto de Cooperacin
entre la ex SRNyDS y
MEyRNR
- Propuesta Registro de
Accidentes con Rs. Ps.
- Operativo control de
transporte de mercanca
peligrosa en ruta nacional
- Visita aserradero
- Difusin del trminos
presupuestos mnimos de
proteccin ambiental
- Requisitos de
instrumentacin de un nuevo
manifiesto nacional
- Requisitos para la firma de
un convenio de colaboracin
entre la nacin y las
provincias en Rs. Ps.
- Acuerdo en homologacin
de certificados
Desarrollo de pautas de
coordinacin para el control
y la fiscalizacin de la
gestin integral de los
residuos peligrosos entre los
organismos SRNyDS, GN,
PNA, ST, ANA y las
jurisdicciones provinciales.
Identificacin y discusin de
contravenciones Leyes
Nacionales N 24.051 de
Residuos Peligrosos y N
23.922 Convencin de
Basilea.
GN: Gendarmera Nacional, PE: Polica Ecolgica Provincial, PNA:

Prefectura Naval Argentina
BO: Bomberos, SRNyDS: Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable (Nacin)
MEyRNR: Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables (Misiones)
ANA: Administracin Nacional de Aduanas, ST: Secretara de Transporte.
____________________________________________________________________________
Pgina N 243
D.II.11.c. Normativa
Ley 24.051 de Residuos Peligrosos:
Esta norma toma como base el Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin,
instaura en la jurisdiccin nacional. Esta norma instaura:
- Un sistema administrativo de gestin de los residuos peligrosos
identificando las figuras de Generador, Generador Eventual o Accidental,
Transportista y Operador (tratamiento y disposicin final), los cuales deben
inscribirse en el Registro Nacional habilitado desde el ao 1994;
- la obligatoriedad por parte de los administrados de contar con
autorizaciones administrativas para las actividades de la gestin de residuos
peligrosos (Certificados Ambientales, Manifiestos que aseguran la trazabilidad);
- un mecanismo de infracciones y sanciones.
La ley de Residuos Peligrosos permiti desarrollar una poltica nacional en
la materia residuos peligrosos surge claramente en el ao 1993, al
reglamentarse la Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos bajo el Decreto N
831/93.
Situacin respecto a la adopcin por parte de las provincias de normas
relativas a residuos peligrosos a febrero del ao 2001
Jurisdiccione
s
Ley N
Adhesin al
Ley de
Provincial
Decreto
Adhesin
831/93
a Ley 24.051
Buenos Aires .
Catamarca
4.865/95
Decreto
N
11.720
806/97
Ciudad
.
Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Chaco
5.394/99
154
3.946
Prohibicin
Organismo
Cuentan con de Ingreso
Autoridad de
Registro
de Residuos
Aplicacin
Peligrosos
Direccin de
Control
si
si
Ambiental y
Saneamient
o Urbano
Secretara
.
Si(*)
de Estado
del Ambiente
Sub
Secretaria
.
si
de Medio
Ambiente
Agencia
.
.
Crdoba
Ambiente
Servicio de
.
.
Gestin
Ambiental
Direccin
.
.
de Suelo
y Agua Rural
____________________________________________________________________________
Pgina N 244
Sustancias
peligrosas
Chubut
3.742/92
1675/93
Entre Ros
8.880/94
.6009/00
Formosa
1.135/94
Jujuy
5.011/98
La Pampa
1.466/93
si
.si
si
La Rioja
6.214/96
Mendoza
5.917/92
2625/99
Provisorio
Misiones
3.664/00
..
Utiliza el
Nacional
si*
si
si
si
Neuqun
2.267 T.O.
Ro Negro
2.599/93
3.645/99
Salta
.7.070/00
San Juan
6.665/95
San Luis
5042/95
2656/99
3097/00 .
2334/95
Activida-des
Econmi-cas
si
si
si
Direccin
General de
Proteccin
Ambiental
Direccin
General de
Desarrollo
Ecolgico y
Control
Ambiental
Sub Secretaria
de Recursos
Naturales
Direccin
General de
Recursos
Naturales
Renovables
Sub
Secretara
de Ecologa
Direccin de
Medio
Ambiente y
Desarrollo
Sustentable
Direc. de
Saneamient
o y Control
Ambiental
Direccin de
Recursos
Vitales
Direccin
de Medio
Ambiente y
Desarrollo
Sustentable
Consejo
Prov. de
Ecologa y
Medio
Ambiente
Secretaria
de Medio
Ambiente y
Desarrollo
Sustentable
Sub Secretaria
de Poltica
Ambiental
Direccin
de Medio
____________________________________________________________________________
Pgina N 245
Ambiente
Santa Cruz .
Santa Fe
Santiago del
Estero
Tierra del
Fuego
6.080/94
Tucumn
6.605/94
Nacin
Proyecto de
Presupuestos
Mnimos de
Proteccin .
Ambiental en
Residuos
Peligrosos
105/93
599/94
si
si
si
si
si
si
Direccin de
Desarrollo
Sustentable
y
Ordenamient
o Ambiental
Subsecretari
a Medio
Ambiente
y Ecologa
Secretaria
Tcnica. de
Saneamient
o Ambiental
Secretara
de Recursos
Naturales y
Ambiente
Humano
Direccin de
Medio
Ambiente
Coordinaci
n Unidad
Registro de
Residuos
Peligrosos
si*: prohibe el tratamiento (a): Legislacin especfica o que contiene algn tipo de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Resoluciones dictadas por la autoridad nacional de aplicacin de la Ley

N 24.051 de Residuos Peligrosos
Resolucin,
Autoridad
de
Aplicacin
y Nmero
SRNyAH
242/93
SRNyAH
413/93
SRNyAH
224/94
SRNyAH
250/94
SRNyAH
253/94
SRNyAH
Materia de Regulacin
Normas para los vertidos de establecimientos industriales o

especiales alcanzados por el Decreto N 674/89
Habilitar el Registro Nacional de Generadores y Operadores de
Residuos Peligrosos, previsto en la Ley 24.051 y su
reglamentacin
Establcense los parmetros y normas tcnicas tendientes a
definir los residuos peligrosos de alta y baja peligrosidad
Establece categoras de generadores de residuos lquidos
Establcese el perodo facturacin y el monto de la tasa que
deben abonar los generadores y operadores de Residuos
Peligrosos
Establcese el rgimen para los vendedores de acumuladores
____________________________________________________________________________
Pgina N 246
544/94
SRNyAH
123/95
SRNyAH
164/95
SRNyAH
184/95
SRNyAH
189/96
SRNyAH
206/96
SRNyAH
236/96
SRNyAH
708/96
SRNyDS
238/97
SRNyDS
351/97
SRNyDS
422/97
SRNyDS
367/98
SRNyDS
519/98
SRNyDS
619/98
SRNyDS
634/98
SRNyDS
648/98
SRNyDS
980/98
SRNyDS
103/99
SRNyDS
175/99
SRNyDS
185/99
SRNyDS
159/99
elctricos
Incorporacin al tem 24 Operador del Glosario que integra el
Anexo I del Decreto N 831/93
Arancel que percibir la Secretara por las evaluaciones de los
estudios de impacto ambiental
Establcese que toda persona fsica o jurdica que gestione,
coordine u organice operaciones de exportacin de desechos
peligrosos, ser considerado "operador exportador de residuos
peligrosos"
Fjase en concepto de Tasa de Evaluacin y Fiscalizacin
(T.E.F.) a abonar por los Generadores de Residuos Peligrosos,
correspondientes al ao 1995
Declrase la inscripcin de oficio, en los trminos del artculo 9
de la Ley N 24.051, de todas las Empresas que por su actividad
se encuentren comprendidas en los trminos de la Ley citada
Aclranse las Resoluciones 189/96 y 206/96, referidas a la

liquidacin y pago de la Tasa de Evaluacin y Fiscalizacin de
Residuos Peligrosos y a la inscripcin de oficio en el Registro
Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos
Normas de medicin de concentracin de gases y material
particulado emitidos por chimenea
Aprubase el procedimiento para la sustanciacin de sumarios
por incumplimiento a las normas de la Ley N 24.051
Fjase la tasa de evaluacin y fiscalizacin de residuos
peligrosos (T.E.F.) correspondiente al perodo 1997 Cronograma
de vencimientos
Invita distintos organismos a integrar el Consejo Consultivo
Honorario de la Ley 24.051 (artculo 63)
Fjase la Tasa de Evaluacin y Fiscalizacin (T.E.F.)
correspondiente al perodo 1998 a abonar por los generadores y
operadores de residuos peligrosos. Cronograma de vencimientos
Prorrgase el plazo de vencimiento para el pago de la Tasa de
Evaluacin y Fiscalizacin (T.E.F.), correspondiente al perodo
1998, a abonar por los generadores y operadores de residuos
peligrosos
Norma a la que se debern ajustar los generadores y/u
operadores de residuos peligrosos, que empleen productos de
origen microbiano para el tratamiento total o parcial de afluentes
Establcense objetivos de calidad ambiental para la Franja
Costera del Ro de la Plata y del Ro Matanza Riachuelo
Exmese de intimar o reclamar el cobro de la Tasa de Evaluacin
y Fiscalizacin del ao 1998 correspondiente al perodo 1997, a
diversos establecimientos ubicados en la Provincia de Buenos
Aires
Crase, en el mbito de la Subsecretara de Ordenamiento
Ambiental el Registro de Auditores Ambientales en Residuos
Peligrosos (Ley N 24.051)
Reglamentacin del Registro de Auditores Ambientales en
Residuos Peligrosos
Modificacin de la Resolucin 980/98 SRNyDS
Establecer los requisitos para la obtencin del Certificado
Ambiental Anual para Operadores con equipos transportables
Registro de Auditores Ambientales en Residuos Peligrosos
Formularios
____________________________________________________________________________
Pgina N 247
SRNyDS
484/99
SRNyDS
1367/99
Tasa de Evaluacin y Fiscalizacin de Residuos Peligrosos

(T.E.F.) correspondiente al perodo 1999
Aprueba los formularios de solicitud de inscripcin / renovacin
en soporte magntico en el Registro Nacional de Generadores y
Operadores de Residuos Peligrosos
SDSyPA
497/00
Fjase la Tasa de Evaluacin y Fiscalizacin (T.E.F.)

correspondiente al perodo 1999 a abonar por los generadores y
operadores de residuos peligrosos. Cronograma de vencimientos
Definicin de los conceptos "actividad" y "actividad que genera
residuos peligrosos"
MDSyMA
1221/00
Proyecto de Resolucin
Est a la aprobacin del MDSyMA un proyecto de resolucin sobre Gestin
de Residuos Peligrosos Universales, entendidos como aquellos residuos que
teniendo un origen domiciliario, revisten caractersticas de peligrosidad ya sea
por su naturaleza o por el acopio que se hace de ellos. Este proyecto intenta
dar solucin a la generacin por parte del pblico de residuos tales como pilas
y bateras, tubos fluorescentes, productos domiciliarios, insecticidas, entre
otros.
D.II.11.d. Acuerdos Interinstitucionales e Interjurisdiccionales

Durante el ao 2000, se firmaron en el marco del artculo 67 de la Ley N
24.051 de Residuos Peligrosos distintos convenios de colaboracin entre
autoridades nacionales y ambientales locales tendientes a la delegacin de las
facultades de fiscalizacin y control, y al desarrollo de actividades en forma en
forma conjunta a saber:
- Convenio entre la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica
Ambiental y el Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables de
Misiones;
- convenio entre la Secretara de Desarrollo Sustentable y poltica
Ambiental y la Polica Aeronutica Nacional;
- convenio entre la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica
Ambiental y la Gendarmera Nacional.
Comisin Interministerial de Residuos Peligrosos
La Ley N 24.051 crea en su artculo 62 a la Comisin Interministerial cuyo
objeto es la de coordinar las acciones de las diferentes reas del gobierno
nacional. A partir del ao 2000, esta Comisin comenz a funcionar
activamente, siendo el mbito propicio para consensuar distintos proyectos de
normas y de capacitacin en la materia.
En este mbito, se elaboraron los proyectos sobre Residuos Peligrosos
devenidos de las Operaciones Normales de los Buques, el de Arancel
____________________________________________________________________________
Pgina N 248
Administrativo para Transportistas de Residuos Peligrosos y el de los

Convenios de Colaboracin en la Fiscalizacin y Control con la Gendarmeras
Nacional y la Polica Aeronutica Nacional. Tambin se est coordinando
acciones de gestin ambiental en la materia para las distintas Fuerzas
Armadas.
Adems, se desarroll un instructivo para la fiscalizacin y control del
transporte interjurisdiccional de residuos peligrosos en forma conjunta con la
Secretara de Transporte y la Comisin Nacional del Trnsito y la Seguridad
Vial.
La Comisin organiz el 1er. Taller Seminario de Transporte de Mercancas
y Residuos Peligrosos, con el objeto de capacitar a los organismos de la
administracin pblica nacional directamente involucrados en la fiscalizacin y
control del transporte de las mercancas peligrosas en general y de los residuos
peligrosos en particular, participando en forma activa cada institucin
involucrada.
Se tiene proyectado repetir el taller en el ao 2001 en distintos puntos del
pas para las autoridades provinciales y municipales.
Se proyecta para el ao 2001 firmar convenios interjurisdiccionales con
autoridades ambientales provinciales y municipales para la coordinacin,
control y fiscalizacin de la gestin de los residuos peligrosos.
D.II.11.e. Asistencia Tcnica
Durante los aos 1998/2001, a travs de la realizacin de la 1ra. Reunin
Nacional, los Encuentros Interprovinciales y la firma de los convenios con
distintas autoridades administrativas del gobierno federal y local, desde la
SDSyPA se ha desarrollado un programa de capacitacin en materia de
residuos peligrosos. El mismo esta dirigido a las autoridades ambientales
provinciales, para posibilitar el dictado de legislacin en aquellas jurisdicciones
que no tuvieran normativa en la materia y para la creacin de registros
informatizados e interconectado en aquellas provincias donde no los hubiere.
Como resultado, se logr la adhesin a la Ley N 24.051 de las provincias
de Corrientes y Misiones y la redaccin de proyectos de leyes y decretos
reglamentarios en las provincias de San Juan, Santa Cruz y Mendoza.
Tambin ha comenzado a desarrollarse una capacitacin en la materia
hacia distintos municipios del pas, a travs de seminarios y talleres prcticos
(comenzando en el ao 2000 con la Ciudad de Bariloche).
D.II.11.f. Mecanismos de Informacin y Participacin

Registro Nacional de Residuos Peligrosos:
____________________________________________________________________________
Pgina N 249
Durante el ao 1998 se desarroll el Sistema Informtico de Inscripcin en

Residuos Peligrosos (SIRP), que posibilit el volcado de los datos de
aproximadamente 4000 expedientes correspondientes a las declaraciones
juradas y actuaciones administrativas de los sujetos alcanzados por la Ley N
24.051 que tramitan su Certificado Ambiental, o que estn bajo el trmite de
sumario administrativo por infracciones a la normativa vigente en residuos
peligrosos.
El sistema permite ubicar un expediente en las distintas reas de la
SDSyPA, y contar en forma virtual con el mismo, ya que todos los informes
tcnicos de las distintas reas involucradas pueden volcarse en la base de
datos.
A fines del ao 2000, y dentro del programa de descentralizacin, se est
evaluando la posibilidad de la instalacin del mismo en el mbito provincial, con
la consecuente ventaja de intercomunicacin entre las distintas autoridades
nacionales y provinciales.
Informacin Normativa:
Durante el ao 1999 la SDS y PA, desarroll un sitio dentro de su Sistema
de Informacin Nacional Ambiental (SIAN), donde se ha volcado toda la
legislacin nacional relativa a residuos peligrosos, el estado normativo de las
provincias y la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de municipios que
han normado en la materia.
Tambin se encuentran los documentos finales de la 1ra. Reunin Nacional
de Residuos Peligrosos, los Encuentros Interprovinciales, las inspecciones
realizadas en el pas respecto de la Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos, los
convenios firmados con distintas autoridades nacionales y provinciales, la
nmina de Transportistas y Operadores habilitados en el marco del Registro
Nacional, entre otros temas.
Participacin:
- Por Resolucin de la ex SRNyAH N 345/94 se crea el Consejo Consultivo
Honorario (CCH), que fuera previsto por el artculo 63 de la Ley N 24.051 y
cuyo objeto es el de asesorar y proponer iniciativas sobre temas relacionados
con la ley de residuos peligrosos.
La Ley N 24.051 previ que el CCH estuviera integrado por representantes
de universidades nacionales, provinciales o privadas, centros de
investigaciones, asociaciones y colegios de profesionales, asociaciones de
trabajadores y de empresarios, organizaciones no gubernamentales
ambientalistas y toda otra entidad representativa de sectores interesados.
- Por Resolucin de la ex SRNyDS N 422/97 se invita a participar del CCH
a la Academia Nacional de Medicina, a la Universidad Tecnolgica Nacional, a
la Facultad de Ciencias Exactas - Universidad Nacional de Buenos Aires -, al
Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS), a la
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Pgina N 250
Asociacin Qumica Argentina, a la Asociacin Argentina de Ingenieros

Qumicos, al Consejo Profesional de Ingeniera Industrial, a la Unin Industrial
Argentina, al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, a la Cmara Argentina
de Especialidades Medicinales, al Centro Industrial de Laboratorios
Farmacuticos Argentinos y a la Cooperativa de Laboratorios Argentinos de
Especialidades Medicinales.
Posteriormente, durante el ao 2000 se ampli la convocatoria a otras
instituciones, principalmente ONGs tales como Greanpeace, Fundacin Vida
Silvestre, Cmara Argentina del Transporte Automotor de Mercancas
Peligrosas, Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Instituto de
Racionalizacin de Materiales, Cmara de Empresas Medio Ambiente, Cmara
de Industria Fotogrfica, Cmara de Instituciones de Diagnstico Mdico,
Cmara Argentina de Industrias de Tratamiento para La Proteccin Ambiental,
Asociacin de Residuos Slidos, Coordinacin Ecolgico Ambiental
Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), Cmara de Sanidad
Agropecuaria de Fertilizantes y Agroqumicos, Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales.
Durante el ao 2000 los distintos subgrupos creados Ad Hoc, lograron:
- Elaborar un proyecto que culmin en la Resolucin MDSyMA N 1121/00
Definicin de los conceptos "actividad" y "actividad que genera residuos
peligrosos"
- Elaboracin de un proyecto de resolucin referida un nuevo sistema de
Manifiesto de residuos peligrosos. El manifiesto es un instrumento
administrativo creado por la Ley N 24.051 y su Decreto reglamentario N
831/93, cuya funcin es la trazabilidad del residuo peligroso desde su
generacin, transporte y disposicin final. Se proyecta contar con la resolucin
que apruebe el nuevo manifiesto durante el presente ao.
- Estudio de la posible implementacin de una reduccin en la Tasa de
Evaluacin y Fiscalizacin (TEF) impuesta por el Artculo 16 de la Ley N
24.051, para aquellas empresas que certifican sistemas de gestin ambiental
bajo la norma ISO 14.001.
- Anlisis en forma permanente, de distintas posibilidades en cuanto a la
flexibilizacin de la Ley N 24.0051, sin vulnerar su espritu y optimizando su
aplicacin.
- Evaluacin, estudio y presentacin de observaciones de la nueva
propuesta normativa de presupuestos mnimos en materia de gestin integral
de residuos peligrosos que esta llevando a cabo la SDSyPA ( la cual ha tenido
en cuenta la experiencia de las reas industriales de la UIA y del CEADS).
D.II.12. Desechos Slidos Urbanos
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Pgina N 251
Plan Nacional de Valorizacin de Residuos:

El Organismo Ambiental Nacional, en el marco del Plan de Accin Nacional
para los Asentamientos Humanos HABITAT II (19962000) formulo, en 1997,
el Plan Nacional de Valorizacin de Residuos (PNVR). Este ha puesto
especial nfasis en la reduccin, recuperacin, reutilizacin y reciclado de los
mismos y en los beneficios ambientales y sociales emergentes de este tipo de
manejo. Sus objetivos principales son:
- Evitar los efectos negativos sobre los recursos agua, suelo y aire, de los
residuos slidos urbanos dispuestos en basurales a cielo abierto;
- crear conciencia y estimular la participacin activa de la poblacin en la
gestin ambiental de los residuos urbanos, particularmente en el proceso de
separacin en origen de los residuos;
- promover empresas orientadas al reciclaje de los residuos separados por
los municipios;
- crear nuevos empleos e integrar sectores marginados de la sociedad
(cirujas);
Dicho Plan establece, a escala nacional, directrices generales sobre la
gestin ambiental de los residuos slidos de los asentamientos humanos y
asiste, articula y difunde las exitosas experiencias que en tal sentido se estn
desarrollando desde 1994, en un centenar de ciudades, principalmente
pequeas y medianas (de hasta 100.000 habitantes / 50 Tn./da) de Argentina.
La valorizacin de los RSU en dichos municipios se alcanza a travs de los
procesos de reduccin, recuperacin, reutilizacin y reciclaje de los mismos
transformando su gestin, caracterizada hasta la dcada del 90 por la simple
disposicin en basurales a cielo abierto y quema peridica, en sistemas
integrados sostenibles.
Tambin la valorizacin de los RSU engloba a todas las etapas del ciclo de
vida de los RSU y articula los beneficios ambientales, optimizacin econmica
y concertacin social, dentro de un sistema prctico y sostenible.
Combina una serie de opciones en cuanto a los tratamientos a utilizar,
incluyendo entre ellos la separacin y clasificacin del material para su
posterior reciclado (papel, vidrio, plstico), el compostaje de la fraccin hmeda
(orgnica) de los RSU mediante difundida utilizacin de la lombriz roja
californiana y los vertederos controlados utilizados nicamente para la
disposicin final de aquella fraccin de los RSU que no pueda ser recuperada
por los mtodos citados anteriormente.
En este sentido, es destacable la importancia que algunos municipios de
Argentina han dado a la instalacin de una planta de separacin a la hora de
formular sus nuevos proyectos de manejo de RSU.
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Pgina N 252
Su instalacin no ha sido la nica actividad necesaria para concretar la

transformacin de la gestin de los RSU, sino otras importantes acciones que
llevan adelante los municipios.
La participacin de la comunidad en este tipo de emprendimientos ha sido
muy importante dentro del proceso de valorizacin. La misma, representada
generalmente a travs de ONGs (Fundaciones y Eco-Clubes Juveniles), est
trabajando en forma conjunta y coordinada con las municipalidades y
cooperativas municipales, contribuyendo para que la valorizacin de RSU se
imponga paulatinamente en el pas. Actualmente 300 municipios han iniciado
este camino de manejo de sus residuos slidos.
Las cooperativas intermunicipales actan, como instancia intermedia, para
asegurar una escala adecuada al novedoso mercado de residuos urbanos.
Ofertan eficacia y competitividad.
Asimismo las empresas de reciclado son un sector nuevo y en crecimiento
en Argentina. Ofrecen la recepcin de los residuos ya clasificados por los
municipios, y nuevos productos elaborados a partir de los mismos, entre los
que se destacan los microemprendimientos de produccin de madera
plstica.
El Plan Nacional a llevado adelante las siguientes acciones:
- Inventario de organizaciones vinculadas a la valorizacin de residuos. A la
fecha se inventariaron 292 municipios y comunas, 58 empresas de reciclado y
12 cooperativas y ONGs;
- cursos de difusin de la valorizacin de los residuos slidos urbanos;
Programa Jvenes; Eco Clubes etc;
- publicacin del Manual Operativo de Valorizacin de Residuos Slidos
Urbanos para Pequeos y Medianos Municipios (Convenio con la Fundacin
SENDA) y distribucin a representantes provinciales a travs del COFEMA y a
los municipios;
- puesta en marcha del Proyecto Piloto Valorizacin de Residuos Slidos
en la SDS y PA y reciclado de papel y aluminio conjuntamente con la
Asociacin FUNDAVE Fundacin Vida y Esperanza para los Chicos de la
Calle;
- evaluacin del desempeo de las plantas de separacin y clasificacin de
residuos en funcionamiento en 11 municipios preseleccionados del pas;
- estudios de antecedentes y programas de minimizacin de residuos de
envases y embalajes;
- reuniones regionales con municipios y ONGs vinculados a la valorizacin
de residuos;
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Pgina N 253
- auspicios y participacin en distintas reuniones a nivel nacional y provincial

tales como a) Primera Reunin de Autoridades Locales sobre Gestin Integral
de los Residuos Urbanos, Caada de Gmez, Pcia de Santa Fe, b) Reunin
en la Cooperativa de Transformacin, Comercializacin y Provisin de Bienes y
Servicios (ECOCOOP) de Municipios de la Provincia de Santa Fe y Crdoba y
al Consorcio Provincial de la Basura (COPROBA) de Municipios de la Provincia
de La Pampa c) Primer Seminario Nacional sobre Manejo de Residuos
Slidos del 8 al 10/11/2000, General Pico, Pcia de La Pampa;
- participacin en la presentacin de la Feria Internacional para Reciclado y
Gestin de Residuos (ENTSORGA) Cmara de Comercio Argentino /
Alemana;
- elaboracin del documento con relacin a una Ley de Presupuestos
Mnimos sobre Envases y Embalajes, seguimiento de nuevos proyectos
legislativos referidos a envases y residuos de envases;
- evaluacin Tcnica sobre la utilizacin de biodigestin en el reciclado de
los Residuos Slidos Urbanos y sobre tratamiento alternativo de residuos
orgnicos;
- elaboracin de una norma relativa a los requisitos a los que debern
ajustarse las enmiendas orgnicas (compost, etc.) para su comercializacin;
- elaboracin de proyecto de solicitud de cooperacin tcnica con Agencia
de Cooperacin Internacional del Japn ( JICA);
- participacin en la Propuesta de Reglamento para la Administracin
Sanitaria de Residuos Slidos en Puertos Aeropuertos y Estaciones de
Fronteras en el MERCOSUR/ Departamento de Salud Ambiental del Ministerio
de Salud;
- orientacin de proyectos de manejo de residuos slidos urbanos hacia
fuentes alternativas de financiamiento, tales como: a) Programa de Reformas y
Desarrollo de los Municipios Argentinos BID 1164/OC-AR.Ministerio del
Interior, Secretara de Asistencia Financiera a las Provincias; b) FONTAR
(Fondo Tecnolgico Argentino); Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica. Instrumentos de Financiamiento entre los que se incluye subsidios
a las PyMES;

En el marco del Plan Nacional de RSU desarrollado en el inciso
precedente, con el objeto de lograr su mejor implementacin se han llevado a
cabo reuniones, talleres y diferentes actividades de divulgacin, razn por la
cual a los efectos de este inciso se remite al mismo.
D.II.13. Proteccin de la Atmsfera
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Pgina N 254
D.II.13.1. Aire
D.II.13.1.a. Planes y Programas
El Programa de Gestin de la Contaminacin, creado en el mbito de la
SDS y PA, del MDS y MA, propone la instalacin y funcionamiento de un
laboratorio para homologacin, certificacin para nuevos modelos de vehculos
y control de calidad de vehculos en fabricacin; respecto de las emisiones
vehiculares contaminantes. En tal sentido, se prev la instalacin y
mantenimiento de una red de monitoreo de calidad de aire en el conurbano de
Buenos Aires y otra red de monitoreo de calidad de aire, a instalarse dentro de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; stas dos ltimas con financiacin ya
aprobada por el Banco Mundial.
D.II.13.1. b. Normativa
- La sancin de la Ley N 24.449 en el ao 1994 y
Reglamentario N 779/95.
su Decreto
- La compatibilizacin y normalizacin en el mbito del MERCOSUR de

lmites de emisiones contaminantes a la atmsfera para fuentes mviles.
D.II.13.2. Capa de Ozono
D.II.13.2.a. Planes y Programas
- El Programa Pas, que funciona en el mbito de la SDS y PA, fue
aprobado en la XIII Reunin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal en Julio de 1994; este Programa refleja la poltica del
Gobierno Argentino para la implementacin del Protocolo de Montreal en la
Argentina y contiene:
- descripcin y anlisis del consumo, exportacin e importacin de las
SAO;
- la estructura industrial;
- el marco institucional para el desarrollo del Programa Pas;
- la poltica genera;
- la estrategia del gobierno para eliminar el consumo de SAO;
- el plan de accin;
- los roles de los diferentes sectores del gobierno;
- el calendario de reducciones y eliminacin del consumo de SAO;
- el costo global de implementacin del programa;
- los mecanismos de control de implementacin del presente programa;
- las propuestas de los proyectos para la reconversin industrial.
D.II.13. 3. Cambio Climtico
D.II.13.3.a.. Polticas, estrategias, planes, programas y proyectos:
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Pgina N 255
En cumplimiento de los compromisos emergentes de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas, la Argentina ha puesto en marcha polticas y medidas
que, si bien no conforman an un marco regulatorio sistemtico y abarcador, se
orientan a cumplir con las disposiciones de la Convencin. Estas se traducen
en iniciativas a escala nacional, provincial y municipal, que se originan
principalmente en la SDS y PA, en la Secretara de Energa (SE), en el Ente
Nacional de Regulacin Elctrica, en la SAGP y A y en la Secretara de
Transporte (ST).
La implementacin de una poltica energtica sostenida en el tiempo,
establecida por la SE, orientada a sustituir el petrleo y el carbn por
hidroelectricidad, energa nuclear y gas natural, ha determinado que la
dependencia de la Argentina de los combustibles fsiles para la generacin
elctrica sea una de las ms bajas del mundo, pese a que sta ha venido
creciendo a una tasa anual acumulada del 4,6% entre 1970 y 1997. Si bien
estas decisiones no fueron, en rigor, producto de consideraciones
estrictamente ambientales, las emisiones ms bajas de CO2 y otros gases
consecuentes, constituyen un beneficio indirecto de estas polticas.
Adicionalmente debe considerarse que el gas natural (el combustible fsil
menos contaminante) ha ido ganando terreno frente a los otros combustibles
fsiles, y actualmente el grueso de la generacin termoelctrica en el pas
proviene de dicho combustible. Adems las centrales trmicas a gas se han ido
convirtiendo de ciclo abierto, a ciclo combinado gas-vapor de agua,
aumentando de esta manera su eficiencia energtica. Asimismo, cabe sealar
que slo una central termoelctrica en el pas utiliza carbn mineral (el
combustible fsil que ocasiona ms emisin de dixido de carbono por unidad
de energa elctrica generada).
Debido a este proceso, que reconoce tambin como antecedente un plan de
obras e inversiones en la construccin de grandes represas hidroelctricas
llevadas a cabo durante las dcadas de 1960, 1970 y 1980, el 44% de la
energa elctrica era producida en 1997 con gas natural. El 40% con fuentes
renovables de energa, mayormente hidroelctrica. El 11% del total era energa
nuclear, el petrleo contribua con el 3% y el carbn representaba el 2%
restante.
Los esfuerzos destinados al reemplazo del petrleo y el carbn, por el gas y
su complementacin con hidroelectricidad, y el desarrollo y uso de tecnologas
nucleares en el sector elctrico, tuvieron un efecto sustantivo al restringir el
crecimiento en las emisiones totales. No obstante, representaron en su
momento elevadas inversiones y costos financieros y econmicos
incrementales, realizados a expensas del aumento de la deuda pblica
internacional. An as, las reducciones de emisiones no generan crditos y
constituyen en rigor una contribucin unilateral de la Argentina a la mitigacin
del cambio climtico.
La promulgacin de la Ley N 25.019 en 1998, para desarrollar la energa
elica y la solar y promover las energas alternativas, y a su vez, las leyes
similares
sancionadas por las provincias argentinas, dan cuenta del
____________________________________________________________________________
Pgina N 256
compromiso del pas con las energas renovables ambientalmente sustentables

y con la puesta en vigor de medidas destinadas a mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero. Este proceso se complementa con un programa
federal de la SE destinado a proveer de energa a las pequeas poblaciones
rurales aisladas, con financiamiento del Banco Mundial.
Otras medidas gubernamentales han contribuido a lograr una reduccin
significativa del ndice de emisiones de gases de efecto invernadero. Las
mismas incluyen la promocin del gas natural comprimido como combustible
para automotores y estrictas regulaciones en orden a una reduccin forzosa del
flaring de gas en las fuentes.
Las polticas y medidas se complementan con otras destinadas al desarrollo
de programas para la cogeneracin en la industria y la mejora de la eficiencia
energtica. En el caso especfico de la cogeneracin, ya se han desarrollado
algunos de los estudios de base para determinar su potencial en ramas
industriales especficas. Sin embargo, la reduccin del precio de la energa
elctrica en el mercado mayorista y las reformas de mercado que hicieron
posible que los grandes consumidores industriales contraten directamente su
provisin de energa, ha demorado el avance de esta opcin.
Paralelamente disminuy el incentivo para la introduccin de medidas
destinadas a mejorar la eficiencia energtica. Estas podrn progresar en la
medida que el incremento de la competencia exija la puesta en marcha de
programas destinados a tal efecto.
Asimismo se espera que la superficie de bosques en crecimiento (que
actan como sumideros de carbono) aumente significativamente en los
prximos aos, debido a la vigencia de la Ley Nacional N 25.080, de
promocin de las actividades forestales. Esta tiene entre sus objetivos
sustanciales, incrementar el rea plantada, mejorar la calidad de la produccin
maderable, favoreciendo las plantaciones de baja densidad, la utilizacin de
materiales genticos seleccionados, la diversificacin de las especies cuya
implantacin se financia y la sistematizacin agroforestal.
A las actividades que se realizan bajo el impulso de la Ley de promocin
forestal se agrega el Proyecto de Desarrollo Forestal, que incluye la realizacin
del inventario nacional de bosques nativos, el apoyo a la investigacin aplicada,
el desarrollo de prcticas de certificacin para el manejo forestal, y el
financiamiento para las actividades de extensin, entre otras lneas de trabajo.
Estas iniciativas tienen como objetivo incrementar la superficie implantada
por lo menos hasta los dos millones de hectreas de bosques aprovechables
industrialmente, proteger los recursos naturales, mejorar los sumideros
forestales de alta eficiencia y otros objetivos especficos.
En este sentido, la estrategia argentina tiende a lograr, en el marco de la
poltica de desarrollo del pas, una reduccin de la tasa de crecimiento de la
emisin de gases de efecto invernadero, a travs de medidas de mitigacin y
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Pgina N 257
de la adopcin de polticas que contribuyan a la concrecin del proceso de

desarrollo sustentable.
Como pas federal el enunciado de las polticas y medidas implementadas
no puede dejar de lado la mencin de las iniciativas promovidas y puestas en
marcha tanto en el nivel provincial como municipal. Dichos niveles de gobierno
juegan un rol clave en la materializacin de opciones de mitigacin vinculadas
a los planes de ordenamiento territorial, la determinacin de criterios para la
localizacin industrial, las regulaciones del transporte urbano de pasajeros, las
disposiciones para el manejo de los residuos, la gestin de sus bosques
nativos y sus ecosistemas en general, la fijacin de lmites para las emisiones
gaseosas, etc.
Entre las medidas puestas en marcha por los gobiernos provinciales deben
sealarse las correspondientes a la materializacin de obras hidrulicas en los
ros bajo su jurisdiccin para la provisin de energa, mediante el
financiamiento de las inversiones correspondientes, an cuando estos
emprendimientos se lleven a cabo bajo gestin privada. Tambin deben
computarse las leyes provinciales destinadas a promover el desarrollo de la
energa elica.
Otra de las acciones llevadas a cabo en relacin con el cambio climtico,
es la implementacin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de la Iniciativa
de Aire Limpio para las Ciudades Latinoamericanas, con el apoyo del Banco
Mundial a travs de la Corporacin Financiera Internacional. Tales acciones
pueden ser efectivamente replicadas por otras provincias que cuentan con
grandes aglomerados urbanos. Si bien su objetivo principal es reducir la
contaminacin local, los beneficios indirectos del programa se relacionan con la
mejora en el ambiente global.
En el sector privado, adems, cabe consignar las iniciativas dirigidas a la
implementacin y certificacin de estndares internacionales, tales como las
normas ISO 14001, para sistemas de gestin ambiental, procesos ya logrados
para campos petroleros y gasferos y para los sistemas de distribucin de
hidrocarburos en oleoductos.
Tambin se registran diversos proyectos privados, dirigidos a la mitigacin
de emisiones cuyo objetivo es la mejora de la eficiencia, el incremento de la
competitividad y la mejora de las condiciones ambientales en el sector
petrolero. El ms significativo cuenta con financiamiento del GEF, e incluye la
introduccin de nuevas tecnologas de aceleracin, mediante la utilizacin de
CO2, para mejorar el factor de recuperacin y al mismo tiempo prevenir las
emisiones. Tambin estn en desarrollo proyectos de mitigacin mediante
reduccin de emisiones en rellenos sanitarios, en la produccin de cemento
con escoria de alto horno y para la reduccin de emisiones en la coquera.
Estudio sobre el Cambio Climtico en la Argentina
En cumplimiento de los compromisos emergentes de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el gobierno Argentino llev
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a cabo el proyecto Estudio Pas con el apoyo del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
El proyecto fue desarrollado por la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia
y la Innovacin Productiva de la Presidencia de la Nacin (ex Secretara de
Ciencia y Tecnologa) bajo la denominacin de Estudio sobre el Cambio
Climtico en la Argentina, financiado por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (ARG/95/G/31-PNUD-SECyT). En el participaron las instituciones
mencionadas en el punto anterior. El proyecto cont con un monto asignado de
US $1.000.000 y fue cofinanciado por el gobierno argentino y por el Proyecto
de Estudio Pas de los Estados Unidos;
El estudio estuvo subdividido en cinco subproyectos: Inventario de Gases
de Efecto Invernadero para 1990 y 1994, un estudio preliminar de Mitigacin de
Gases de Efecto Invernadero para el perodo comprendido entre 1995 y 2020 y
tres dedicados a la vulnerabilidad argentina ante el Cambio Climtico:
Evaluacin de la Vulnerabilidad de la Costa Argentina al Ascenso del Nivel del
Mar, Vulnerabilidad y Mitigacin relacionada con el Impacto del Cambio Global
sobre la Produccin Agrcola y Vulnerabilidad de los Oasis comprendidos entre
29S y 36S ante condiciones ms secas en los Andes Altos (con referencia a
los Oasis andinos localizados en el Oeste argentino). Intervinieron en este
proyecto 60 investigadores de 20 instituciones del Sector Pblico,
Universidades Nacionales y Organizaciones No Gubernamentales.
El estudio sobre el Inventario de Gases de Efecto Invernadero constituy la
base para la preparacin de la Primera Comunicacin Nacional sobre el
Cambio Climtico, presentada a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, en septiembre de 1997. La Argentina, por ende, fue
de los primeros pases en desarrollo en presentar una Comunicacin Nacional
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa
La Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva es el
rgano responsable de la elaboracin del Plan Plurianual de Ciencia y
Tecnologa, el cual se efecta en consulta con los cuadros tcnicos de los
dems Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional y de Organismos tcnicos
descentralizados. El Plan es luego revisado y aprobado por todos los Ministros
del Poder Ejecutivo Nacional.
A partir del ao 1998, este Plan, que es trianual pero que se actualiza
anualmente, incluye como puntos prioritarios temas especficos de cambio
climtico y ozono estratosfrico, englobados en la consideracin de aspectos
tales como monitoreo de emisiones, impacto del cambio climtico en el nivel
regional, vulnerabilidad y adaptacin a cambios en el clima, mitigacin del
calentamiento global, las relaciones entre la capa de ozono y los procesos
atmosfricos y climticos, y las relaciones de los rayos ultravioletas con los
procesos fsicoqumicos troposfricos.
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Entre las lneas prioritarias especificadas, se han incorporado al Plan las

siguientes prioridades de investigacin en cambio climtico:
- Determinacin de coeficientes nacionales de emisin de las actividades
energticas, transporte y ganado bovino;
- investigacin sobre el ciclo del carbono y la relacin fuentesumidero en
los sistemas agrcolas y forestales;
- mecanismos de la variabilidad del clima regional a escala interdecadal;
- prospectiva de la evolucin del clima regional: Escenarios regionales con
nfasis en la frontera agropecuaria;
- causas de la variabilidad climtica observada a partir de 1960 y su impacto
socioeconmico;
- produccin agropecuaria en la frontera agraria y en los nuevos sistemas
de produccin de la regin pampeana;
- consumo y abastecimiento de energa;
- zonas ribereas del Ro de la Plata y el delta del Paran como
consecuencia del aumento del nivel del mar;
- drenaje de la cuenca del Salado por el aumento del nivel del mar;
- dinmica de las nieves y glaciares de la zona de los oasis del pedemonte
cordillerano;
- condiciones de morbilidad y mortalidad en regiones de Argentina: cambios
potenciales ante la tendencia al calentamiento terrestre;
- nueva distribucin geogrfica de enfermedades transmitidas por vectores,
debida al cambio climtico;
- estudios de los costos y beneficios de distintos niveles de compromiso de
limitacin de las emisiones argentinas y de las barreras para su
implementacin;
- estudio del impacto socioeconmico en nuestro pas de las medidas
internacionales de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero;
- estudios conducentes a elaborar propuestas sobre los criterios con los que
deberan disearse los mecanismos establecidos en el Protocolo de Kioto, y la
eventualidad de plantear alternativas, y los impactos socioeconmicos que
tendran las diferentes opciones;
- estudio de las estrategias de mitigacin en los sectores de consumo final
de energa;
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- estrategia para la incorporacin de nuevas tecnologas de abastecimiento

de energa sobre la base de fuentes y tecnologas de emisin cero;
- relevamiento de fuentes energticas de emisin cero y desarrollo de
tcnicas para su estudio con relacin a la problemtica nacional (extensin y
falta de datos bsicos);
- estudios nutricionales y de digestibilidad de forrajes en el ganado bovino
conducentes a la reduccin de sus emisiones de metano y aumento de su
rendimiento;
- estudios de estrategias de desarrollo de la capacidad de sumidero
(bosques nativos e implantados, sistemas de labranza conservacionista y
siembra directa, cultivos, oasis de riego, etc.).
La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) es
el rgano de promocin de la ciencia y la tecnologa en el mbito nacional.
Peridicamente realiza concursos mediante llamados a presentacin de
proyectos de investigacin por reas temticas, las cuales tienen en cuenta las
lneas prioritarias definidas en el Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa. Los
proyectos son evaluados por pares acadmicos annimos y, de resultar
aprobados, son luego subsidiados por la Agencia. De este modo numerosas
unidades de investigacin que tratan temas especficos de cambio climtico
han sido apoyadas financieramente por la Agencia.
Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT)
El Programa del Fondo para la Ciencia y la Tecnologa, que desde la
creacin de la ANPCyT comprometi mayores fondos, ha permitido el
financiamiento de Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT), a
travs de la convocatoria de 1997. Mediante la misma se financiaron 713
proyectos, de un total de 2.588 solicitudes, por un monto global superior a los
$ 27 millones y subsidios individuales de hasta $ 25.000/ao por proyecto.
El resultado de esta convocatoria, analizada en detalle en los Planes
anteriores, signific un importante incremento de los recursos destinados a la
investigacin cientfica en el pas. En el ao 1999, se financiaron 24 proyectos
PICT en el rea temtica de Cambio Climtico y Ozono.
D.II.13.b. Acuerdos Institucionales e Interjurisdiccionales

Por Decreto N 2156/91 se crea la Comisin Nacional para el Cambio
Global /CNCB). Su misin es: entender en todo lo inherente a la coordinacin,
evaluacin y generacin de nuevas actividades cientficotecnolgicas
nacionales, relacionadas con. Esta Comisin rene a la comunidad cientfica
argentina y a los organismos nacionales que entienden en el apoyo y
formulacin de polticas que hacen a la investigacin del Cambio Global. Desde
su creacin ha apoyado y fomentado varios programas nacionales e
internacionales, y ha organizado numerosas reuniones cientficas relacionadas
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con el cambio global, coordinando la accin de diversos sectores cientficos y

tecnolgicos.
A travs de esta Comisin, adems, se ha canalizado la interaccin de la
Argentina con el Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global (IAI, por sus siglas en ingls), participando en las distintas instancias de
su desarrollo, a partir de la firma de la Carta de Intencin para su creacin. El
da 3 de noviembre de 1993 fue promulgada en la Argentina la Ley 24.271 que
aprueba el acuerdo para la creacin del Instituto Interamericano para la
Investigacin del Cambio Global. Este acuerdo fue suscrito en Montevideo el
13 de mayo de 1992.
Por otra parte, en 1998 se suscribi un acuerdo entre la ANPCyT y el IAI,
mediante el cual se efecta la financiacin conjunta de proyectos de
investigacin relativos al Cambio Global. A partir de este acuerdo, la Argentina
ha pasado a ser el segundo pas de Amrica (despus de los Estados Unidos)
que compromete fondos efectivos en proyectos internacionales de
investigacin del cambio global, dentro del IAI.
D.III. SECCION III - Fortalecimiento de los grupos principales

D.III.1. ONGs
D.III.1.a. Mecanismos de Participacin, Informacin y Financiacin
RENOA: Con la finalidad de facilitar el acceso e intercambio de informacin
y promover mbitos de participacin, La Secretara de Desarrollo Sustentable
y Poltica Ambiental lleva un Registro Nacional de ONGs (RENOA), donde se
encuentran inscriptas en forma voluntaria y espontnea organizaciones
ambientalistas de todo el pas.
El SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL creado por el organismo
ambiental, cuyo objetivo encuadra dentro de lo establecido en el Captulo 40 de
la Agenda, opera con veintitrs nodos provinciales y con participacin de
organismos nacionales. En su pgina web se ha incorporado un Directorio de
ONGs que posibilita el conocimiento, la consulta y comunicacin entre ellas y
por parte de todos los ciudadanos. En la regulacin del Sistema se encuentra
contemplada la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales como
nodos del mismo.
El FONDO PARA LAS AMERICAS creado por un acuerdo entre los
gobiernos de la Repblica Argentina y los Estados Unidos, otorga subsidios a
organizaciones no gubernamentales que desarrollen proyectos afines con los
objetivos del Fondo. Est presidido por una Comisin Administradora integrada
por nueve miembros, de los cuales dos representan a los gobiernos partes y
siete son propuestos por las organizaciones no gubernamentales. El nmero de
organizaciones participantes de la IV convocatoria para la presentacin de
proyectos indica una ampliacin sustancial de la participacin. Durante el ao
2000 se formularon 46 iniciativas y se adjudicaron cuatro proyectos.
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La coordinacin del PROCESO DE ELABORACION DE LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE BIODIVERSIDAD estuvo a cargo de un equipo mixto,
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales y tres de
ONGs. Se busc de esta manera realizar un ejercicio consultivo y participativo,
tanto en el mbito sectorial como regional.
LA UNION MUNDIAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA
(UICN) EN LA ARGENTINA: el Comit Argentino de UICN se integra con
organismos gubernamentales y no gubernamentales. La Coordinacin es
elegida en forma directa y secreta por sus 21 miembros, y est integrada por
dos ONGs y la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental. La
Secretara del Comit es ejercida por una ONG. En el ao 2000 se aprob por
unanimidad su primer Reglamento de Funcionamiento, y miembros de la
Coordinacin participaron de las dos reuniones de coordinadores nacionales
celebradas en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, y en Asuncin del Paraguay.
Organizaciones No Gubernamentales de Argentina miembros de la UICN
integraron la delegacin nacional que particip del II Congreso Mundial de la
UICN, celebrado en Octubre de 2000 en Amman, Jordania.
La entonces SRN y DS fue sede del Taller sobre el Programa 2000/2004
de la UICN en el cual se determinaron las prioridades temticas y programticas
de la Regin para el perodo 2000/2002.
El CENTRO DE INFORMACION Y BIBLIOTECA es una Unidad de

Informacin especializada en ciencias ambientales. Tiene como objetivo, entre
otros, servir de apoyo para actividades de investigacin, gestin y educacin
para la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales en
el marco del desarrollo sustentable, y presta servicios a organismos
gubernamentales, Organizaciones no gubernamentales, profesionales,
investigadores, estudiantes de nivel secundario, terciario y posgrado.
Constituye una importante herramienta para el acceso y distribucin de
informacin hacia y desde las ONGs. El organismo ambiental cre esta rea
con la necesidad de reunir y clasificar los documentos provenientes de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Ro de Janeiro, Brasil, 1992), a partir de esa primera coleccin, el Centro tuvo
un proceso de expansin favorecido inicialmente por una donaciones. En la
actualidad cuenta con ms de 4.000 documentos, 50 ttulos de publicaciones
peridicas, videos, documentos en archivos word, htm, pdf. Integra las
siguientes redes: UNIRED, REPIDISCA, Bibliotecas Agrarias, Bibliotecas
Forestales (en formacin).
AUSPICIOS Y CONVENIOS: El organismo ambiental auspicia talleres,
seminarios,
conferencias
etc.
realizados
por
organizaciones
no
gubernamentales. Organiza encuentros y actividades en coordinacin con las
antes mencionadas, y celebra convenios de cooperacin institucional y
asistencia tcnica y financiera a programas y proyectos.
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Se conform la RED INTERNACIONAL DE ONGs SOBRE

DESERTIFICACIN (RIOD), siendo una estructura facilitadora que permite a
ms de 70 organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base
vinculadas al combate de la desertificacin, intercambiar informacin y
coordinar sus acciones a escala local, nacional, regional y global. La
interaccin alcanzada en la relacin Gobierno- Sociedad Civil ha sido
considerado como ejemplo regional en el marco de la CLD. La SDSyPA ha
suscrito convenios de cooperacin con distintas ONGs, fundaciones,
instituciones y Universidades, para el desarrollo de distintas actividades
relacionadas con la difusin, investigacin y capacitacin sobre la Lucha contra
la Desertificacin.
D.III.1.. b. Aportes de ONGs al Informe Nacional
El presente informe refleja un conjunto de recomendaciones de las ONGs,
con relacin al estado de cumplimiento de la Agenda XXI, elaborada en
oportunidad de la CNUMAD celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992.
Cabe sealar que estas recomendaciones fueron presentadas en el marco
de la primera consulta efectuada por la SDS y PA a cargo de la Coordinacin
del Informe Nacional y reflejan una visin parcial dado que se ha elaborado
sobre la base del material aportado a la fecha por un nmero reducido de
ONGs (por ejemplo: ECOSUR, Taller Ecologista de Rosario, Centro de
Proteccin a la Naturaleza consideraron de inters la consulta efectuada pero
debido al receso de verano, no llegaron a confeccionar un informe).
Tambin es necesario aclarar que la opinin aqu sintetizada, no
necesariamente sea compartido en su totalidad por el conjunto de las ONGs
que participaron, razn por la cual la SDS y PA ha previsto realizar consultas
con las ONGs, en el transcurso del presente ao, en el marco del proceso
preparatorio a Rio+10. A continuacin se mencionan las ONGs que aportaron
su opinin:
Maindumb Coop. Ltda de Rosario
Centro Cultural Matesis
Fundacin BIOS- Buenos Aires
FUCEMA- Buenos Aires
Taller Ecologista Rosario
Centro Superior de Capacitacin
CEADS
Respecto del Convenio sobre la Diversidad Biolgica:

Con la firma del Convenio sobre Diversidad Biolgica se cifraban grandes
esperanzas en la generacin de mecanismos de acceso a los recursos
genticos en condiciones mutuamente convenidas entre las partes solicitante y
la cedente. Esto se convertira en una fuente de financiacin adicional para
promover la conservacin de la diversidad biolgica en aquellas regiones del
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mundo donde la misma es mayor y, coincidentemente, donde los recursos

financieros disponibles para estos fines son menores.
Sin embargo, ese panorama dista de haberse producido. Son pocas las
empresas del hemisferio norte que han comenzado a hacer prospecciones en
el marco del CDB, y muy escasa la informacin sobre los resultados financieros
concretos de estos acuerdos.
Por su parte, en varios pases del Hemisferio Sur han surgido dudas sobre
la equidad de estos mecanismos y sobre los medios disponibles en el Sur para
controlar la circulacin de los recursos genticos propios, a nivel global.
El fortalecimiento paralelo de los Acuerdos TRIPS en el marco de la OMC,
puede llevar a que en algunos pases se acepten reclamos de patentes por un
determinado producto basado en recursos genticos de otro pas, sin que ello
conste adecuadamente asociado al reclamo privado. Una vez otorgada, esa
patente debe ser respetada por todos los pases signatarios de TRIPS.
Es preciso desarrollar un sistema de garantas mutuas entre las partes
firmantes del CDB. De esta manera el acceso a los recursos genticos ser
efectivo para mejorar la calidad de vida de los pueblos y el nivel de recursos
disponibles en esas reas.
Dicho sistema de garantas requiere que los pases se comprometan a
incorporar en su legislacin sobre patentes de productos derivados de la
diversidad biolgica, la declaracin de origen del material gentico y la
constancia de que dichos materiales han sido obtenidos de modo acorde con el
marco legal del CDB.
Este desafo para el CDB requiere la cooperacin mutua de pases
proveedores y solicitantes de recursos genticos.
Independientemente del derecho de cada parte a reglamentar este punto
segn su criterio, es preciso insistir para que se establezca la obligacin de
declarar la procedencia de los materiales en que se basa una innovacin
bioqumica, farmacutica, o cualquier otra que emplee recursos genticos o sus
derivados. Adems se debe exigir la certificacin de la legalidad de la
obtencin de esos materiales, sobre la base de un acuerdo de acceso y un
consentimiento informado de la parte cedente.
Sin estos elementos, el rgimen de acceso que prevee el CDB seguir
siendo una continua forma de exigir que nuestros pases establezcan reglas de
acceso sin que hayan mecanismos de control de lo que luego hace con esos
materiales la parte solicitante.
Respecto del Convenio de Cambio Climtico:
En lo que respecta a este importante tratado, revista inters la discusin
en marcha a nivel global sobre la aceptacin en el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) de iniciativas relacionadas con la prevencin de cambios de uso
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de la tierra y preservacin y recuperacin de masas boscosas nativas. Este

tema sigue siendo debatido en el marco de la comisin conocida como
LULUCF del Convenio.
Deberan incluirse los llamados proyectos forestales en el marco del MDL,
sobre una base cientfica en la que se calcule la contribucin que cada
proyecto realiza en prevencin de emisiones o en absorcin neta.
Por cierto que tambin abogamos porque los distintos convenios surgidos
de Ro de Janeiro armonicen sus disposiciones. En tal sentido, entendemos
que los proyectos de forestacin o reforestacin deben merecer el apoyo
financiero del mecanismo MDL, captando fondos adicionales que permitan
asegurar la conservacin de masas forestales nativas saludables, o la
recuperacin de masas forestales nativas degradadas.
El MDL de este modo, no slo contribuira a mitigar el problema de los
gases de efecto invernadero, sino que sera adems, un mecanismo
interesante para aplicar incentivos econmicos concretos a favor de la
conservacin y uso sustentable de los bosques del globo.
Respecto del desarrollo sustentable se propusieron nuevos lineamientos en
el nivel nacional e internacional para alcanzarlo, sealando en tal sentido que:
El desarrollo sustentable est sujeto a dos restricciones fundamentales:
l) La tasa de explotacin o uso de los recursos no debe superar en ningn
caso a la tasa de recuperacin o regeneracin.
2) La tasa de acumulacin de residuos no debe superar a la tasa de
asimilacin del correspondiente ecosistema.
El centro de cualquier estrategia de desarrollo sustentable es el hombre.
Se hace imprescindible introducir la perspectiva ambiental del desarrollo
sustentable, dentro de la perspectiva macroeconmica para formular
estrategias regionales, nacionales e internacionales de modo que se
contemple, entre otras cuestiones, la incorporacin integral de los recursos
naturales a las cuentas patrimoniales correspondientes.
El desarrollo sustentable debe ser contemplado como un conjunto donde
interactan:
- La sustentabilidad ambiental.
- La equidad social.
- El crecimiento y el desarrollo econmico.
Para aspirar al establecimiento de una sociedad que se funde sobre esta
sustentabilidad, se requiere previamente el perfeccionamiento y la promocin
de una tica que posibilite un modo de vida sustentable que se transforme en
un principio gua para los pueblos de las regiones involucradas. Esta tica debe
ser reconstruida sobre el anlisis de la verdadera dignidad humana,
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plantendose simultneamente la justa distribucin de los costos y los

beneficios, entre las comunidades.
Para ello se debe fortalecer el concepto de esta tica que en nuestro pas
ya est incipientemente en los planes de estudio, pero todava en un marco
limitadamente terico que no asume, sino en puntuales ocasiones, la
dimensin necesaria para que se incorpore como una prctica existencial.
Acciones propuestas:
- Legislar en forma urgente sobre los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental de acuerdo con lo previsto en el artculo 41 de la Constitucin
Nacional.
- Legislar con rigor en resguardo y proteccin de recursos estratgicos
para la vida y el desarrollo de nuestros ecosistemas. ( Ponemos al respecto y
a ttulo de ejemplo la gran cantidad de incendios que se registran en vastas
regiones de nuestro pas .
- Implementar la figura de delito ecolgico como instrumento efectivo
para la preservacin, prevencin y sancin cuando corresponda de aquellos
delitos contra el ambiente, que en definitiva son delitos contra la humanidad.
- Fortalecer el Principio Ambiental de prevencin.
- Reformular y acrecentar los aspectos de las polticas educativas
(formales y no formales), y de informacin que ayuden al surgimiento de una
conciencia regional.
- Implementar el funcionamiento del Consejo Nacional para el
Desarrollo Sustentable (CONADESU).
- Apoyar y fortalecer a la Oficina Argentina de Implementacin Conjunta
(OAIC), para incentivar la presentacin de proyectos
- Integrar a la comunidad en los
sustentable
proyectos vinculados al desarrollo
- Investigar el ecosistema de la zona a desarrollar, a fin de detectar

aquellas especies susceptibles de ser empleadas como recursos renovables
- Promover que los equipos cientficos regionales interacten y asesoren
permanentemente a los grupos de trabajo
- Eliminar o reciclar, de modo seguro, los desechos originados por los
procesos productivos y asegurar la disminucin de los impactos negativos para
las generaciones presentes y futuras.
- La comunidad internacional debe incidir mas enrgicamente sobre las
autoridades de turno de los distintos pases y regiones, dado que la limitacin
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temporal de los perodos de gobierno, no favorecen la ejecucin de proyectos

con criterios orientados a favor del ambiente.
Las siguientes expresiones representan una sntesis de los aportes
realizados por las ONGs:
- Falta de una poltica de desarrollo global que respete los ecosistemas.
- No existe un plan estratgico consensuado entre los sectores ms
responsables del pas, (articulacin de la SDS y PA con el Ministerio de
Educacin, Ministerio de Economa, Comisiones del Honorable Congreso de la
Nacin), y a su vez con el sector empresario, de la economa social, ONGs y
medios de comunicacin.
-Dificultad burocrtica para implementar las distintas etapas que implica el
desarrollo sustentable, dado que hay una necesidad poltica inmediata y la
planificacin de la sustentabilidad social y ambiental es de naturaleza mediata.
- Desconocimiento del estrato poltico del esfuerzo a realizar y del logro que se
puede obtener en los planes de desarrollo ecoambientales.
- Necesidad de implementar polticas en medios urbanos y rurales para
evitar el deterioro e impulsar programas para que los distintos sectores de la
comunidad participen en actividades a favor del ambiente.
- Falta de financiacin coordinada para planes orientados a la proteccin
del ambiente.
- Falta de apoyo del Estado para la bsqueda de nuevos mercados y
promocin de nuevos productos ambientalmente sustentables.
- Debemos reformular nuestro concepto de calidad de vida y orientarlo
hacia el uso de una tecnologa compatible con nuestros ecosistemas y
condiciones socio-culturales.
- La sociedad no est motivada para emprender responsablemente
acciones favorables hacia los objetivos de la sustentabilidad ambiental.
- Escasa
ambiente.
difusin de los Programas que se desarrollan en favor del
- Las estructuras educativas no brindan una visin holstica del ambiente.

- Los encuentros entre los grupos informados e interesados por la temtica
ambiental no van ms all de un intercambio intrasectorial que no logra llevar
adelante objetivos trascendentes."
D.III. 2. Mujeres
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D.III. 2. a. Planes, Programas y Proyectos
En 1995 nuestro pas particip en la Cuarta Conferencia Mundial de la

Mujer en la que se aprob una Plataforma de Accin Mundial que impulsa los
consensos y progresos alcanzados en anteriores conferencias de Naciones
Unidas: la de Nairobi (1985) sobre el Nio (1990), sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992) sobre Derechos Humanos (1993) sobre la Poblacin y el
Desarrollo (1994) y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) con el
objetivo de lograr la igualdad, el desarrollo y la paz. Entre las Esferas de
especial preocupacin de la Plataforma de Accin Mundial figura en el apartado
K "La Mujer y el Medio Ambiente" que tiene como Objetivos Estratgicos los
siguientes:
- Lograr la participacin activa de la mujer en la adopcin de decisiones
relativas al medio ambiente en todos los niveles;
- integrar las preocupaciones y perspectiva de gnero en las polticas y
programas a favor del desarrollo sostenible;
- Fortalecer o establecer mecanismos a nivel regional, nacional e
internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio
ambiente de la mujer.
El Consejo Nacional de la Mujer difundi ampliamente estos objetivos junto
con la propuesta del Captulo 24 de la Agenda 21. Prepar materiales de
difusin que fueron distribuidos en todo el pas. Asimismo, en el Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1993-1994) se present el
Programa de Calidad de Vida a implementar con otros organismos del
Gobierno y con organizaciones de la sociedad civil.
Segn datos suministrados por la Secretaria de Agricultura, Ganadera y
Pesca, durante los aos noventa se han desarrollado diversos programas con
impacto en la situacin de las mujeres rurales:
Programa Social Agropecuario:
Se inicia en 1993, financia emprendimientos productivos para pequeos
productores de todo el pas. El Programa incorpor la perspectiva de gnero y
ajust la metodologa de las experiencias ya realizadas en las regiones NOA y
NEA a fin de garantizar que la misma efectivamente atraviese todas las
actividades que se promocionan, desde los diagnsticos participativos iniciales,
hasta la identificacin y formulacin de proyectos y la capacitacin y asistencia
tcnica en el campo. El Proyecto se extendi por todo el pas. Desde agosto de
1993 y al 30 de junio de 1998 lleg en forma directa a 35.640 familias
beneficiarias con 161.234 personas. De estas familias, el 26% de las titulares
del proyecto son mujeres.
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Programa de Crdito y Apoyo Tcnico Para Pequeos Productores

Agropecuarios del Noreste Argentino (PRODERNEA):
La Secretara era la responsable del gerenciamiento y coordinacin del
Programa y los ministerios de asuntos agropecuarios provinciales, de su
ejecucin en cada provincia. Se desarroll desde 1992 a 1997 en las provincias
de Corrientes, Misiones y Formosa. Su presupuesto fue U$S 20.300.000,
formado con fondos del FIDA, del BID y del Gobierno Argentino. UNIFEM
aport U$S 270.620. El objetivo final era mejorar los ingresos y la calidad de
vida de los pequeos agricultores, apoyando integralmente su actividad
productiva a travs de la promocin y el fortalecimiento de su proceso de
organizacin. Se profundiza en las reas de crdito, capacitacin, asistencia
tcnica, regularizacin fundiaria, mercadeo, agroindustria y gnero. Los
resultados que la incorporacin del tema gnero en el Programa, son los
siguientes:
1.180 mujeres fueron atendidas por el Programa en los temas de crdito y
asistencia tcnica (el 17% de la poblacin total atendida).
De 387 grupos mixtos de productores, el 38% del total fueron integrados por
977 mujeres.
Se trabaj con 29 grupos exclusivos de mujeres.
El FIDA y el BID otorgaron 1.040 crditos a mujeres.
Participaron 45 tcnicos extensionistas en campo, capacitados en gnero.
Se capacit a las mujeres en gnero, administracin, gestin, comercializacin,
planificacin, organizacin y asistencia tcnica en actividades productivas.
Se produjo la incorporacin de mujeres en las Comisiones Directivas de las
Asociaciones de Productores y Cooperativas.
Se incorpor una especialista en gnero en los Ministerios de Asuntos Agrarios
de cada provincia.
Los datos en los informes de Seguimiento y Evaluacin y en los Planes
Operativos Anuales que elabora peridicamente el Programa estn
desagregados por sexo y, adems, cuentan con informacin especfica sobre la
participacin de la mujer.
Veintitrs emprendimientos productivos financiados por UNIFEM para
grupos de mujeres (150 en total): elaboracin de dulces, vivero frutcola,
fabricacin de harina de maz, etc. Los proyectos se realizaron: 6 en Misiones,
6 en Formosa y 11 en Corrientes.
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA:
La institucin cuenta con Programas y acciones donde las mujeres son
beneficiarias y en los cuales la promocin de su participacin es un
componente importante. Estos son: el Proyecto Integrado Pro-HUERTA y el
Programa Unidad de Minifundio.
Programa Pro-HUERTA:
Las beneficiarias y promotoras (el 61% del total del voluntariado que opera)
son mujeres pobres de reas rurales y periurbanas, cuyas familias tienen un
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acceso limitado a los alimentos en calidad, cantidad y diversidad. Las mujeres

(11,4% son jefas de hogar), se encuentran a cargo de los modelos de
autoproduccin de alimentos en pequea escala.
La participacin en el Proyecto no slo brinda capacidades de autoproduccin
de alimentos bsicos sanos sino tambin en la elaboracin y procesamiento
artesanal de los mismos, conocimientos nutricionales y ambientales,
tecnologas apropiadas para facilitar su desempeo y una distribucin
intrafamiliar ms equitativa.
Por otra parte, brinda oportunidades de participacin y organizacin en la
resolucin de problemas de su comunidad, recuperacin de la autoestima e
intervencin directa en redes solidarias horizontales y en inicativas de
desarrollo local. Se desarrolla desde el ao 1989 a la actualidad.
Programa Unidad de Minifundio:
Comprende proyectos de accin con la participacin de las mujeres, pero
aborda la problemtica de la familia rural en su conjunto.
Ejemplos: Red de centros de elaboracib y comercializacin de productos
alimenticios y artesanales del Centro Regional Cuyo.(60 beneficiarias de la
Provincia de Mendoza y 60 de la Provincia de San Juan.)
Programa de Apoyo a pequeos productores minifundistas de Cushamen en
Chubut.
Proyecto de Apoyo a Productores caprineros minifundistas de Peueln, en
La Pampa.
Actualmente en ejecucin.
Programa Plan Federal de la Mujer (en ejecucin):

El Estado Argentino tiene una organizacin de gobierno de tipo federal, por
lo que es preocupacin de este Organismo Nacional promover la creacin y/o
fortalecimiento de las Areas Mujer Provinciales y Municipales a fin de que
tengan a su cargo las polticas pblicas dirigidas a las mujeres, en las
respectivas jurisdicciones.
A tal fin el Consejo Nacional de la Mujer implementa el Plan Federal de la
Mujer que es un Programa que tiene como objetivo el fortalecimiento
institucional de las Areas Mujer de nivel nacional, provincial y municipal,
mediante el desarrollo de las capacidades polticas, tcnicas y operativas
indispensables para el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas de igualdad entre varones y mujeres.
Actualmente estn en funcionamiento en el pas 18 Areas Mujer con distintas
jerarquas: 8 Consejos Provinciales ( La Pampa, Ro Negro, Neuqun, La
Rioja, Salta, Tierra del Fuego, San Luis y Santiago del Estero; 5 Direcciones de
la Mujer (Ciudad de Buenos Aires, Chubut, Formosa, Misiones, San Juan); 2
Institutos de la Mujer (Chaco y Mendoza) y como Areas Programticas de la
Mujer en el Consejo Provincial de la Familia de la Provincia de Buenos Aires y
como Areas dentro de las Direcciones de la Mujer, el Menor y la Familia, en
Santa Fe y Tucumn. Asimismo, funciona una Subsecretaria de Igualdad de
Oportunidades de la Provincia de Buenos Aires.
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En cumplimiento de los objetivos planteados por el Consejo Nacional de la

Mujer, el Decreto N 17/99 aprob el Contrato de Prstamo 1133/OC-AR entre
el Gobierno Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, destinado a
financiar el Plan Federal de la Mujer, por un monto de 7.5 millones de dlares.
El 50% restante debe ser aportado por el Gobierno Nacional.
Sus actividades comenzaron a mediados del ao 1999 y la actual gestin
del CNM contina con la implementacin del Plan Federal de la Mujer a fin de
hacerlo extensivo a la totalidad del pas.
El Programa contempla la realizacin de dos componentes:
1) Componente Fortalecimiento Institucional
A efectos de su implementacin, han sido diseados tres Subcomponentes:
i) Fortalecimiento Institucional del CNM; ii) Fortalecimiento Institucional de las
AMP, y; iii) Sistema Nacional de Informacin Mujer (SNIM).
2) Componente de Apoyo a Iniciativas Locales
Promueve la participacin de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y
de otros sectores gubernamentales. Se disearn proyectos acordes a las
necesidades y realidades regionales, entre los que se promociona los
destinados a la preservacin del medio ambiente y la calidad de vida de la
poblacin.
D.III. 2. b. Participacin en la toma de decisiones

Poderes Legislativos: La ley 24.012 de 1991, conocida como Ley de
Cupo, consagra que las listas que presenten los partidos polticos de sus
candidatos a cargos electivos deber incluir un mnimo del 30% de mujeres en
cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. Fue
reglamentada por el Decreto 379/93
Su aplicacin elev la participacin de mujeres en la Cmara de Diputados del
Congreso de la Nacin, de un 5.8% en 1991 al 24.5% en 1995 y al 28% para
el ao 2000.
La sancin de esta ley a nivel nacional permiti que las legislaturas
provinciales de casi la totalidad de las provincias (22 de 24), aprobaran leyes
de cupo para su aplicacin en las elecciones provinciales y municipales, lo que
ha implicado una mayor participacin de mujeres en las legislaturas. En el ao
2000 sobre un total de 969 diputados provinciales elegidos en todo el pas, 239
son mujeres, es decir el 24,66 % . Y sobre un total de 234 senadores
provinciales 29 son mujeres es decir el 12 %.El reciente Decreto Presidencial N 1246 del 28 de diciembre del ao
2000 reemplaza el anterior Decreto Reglamentario de la Ley de Cupo, y
permite subsanar deficiencias o disposiciones poco claras del anterior. Se
dispone, expresamente, su aplicacin en la eleccin de senadores nacionales.
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Por disposicin de la Constitucin de 1994, la eleccin de senadores se

realizar en forma directa por primera vez en el presente ao, y por lo menos,
un tercio de los mismos debern ser mujeres.
El Consejo Nacional de la Mujer tuvo una activa intervencin en la preparacin
y redaccin de este Decreto Reglamentario. Actualmente trabaja en su difusin
a nivel de todo el pas.
Poder Ejecutivo: La participacin de mujeres en el Poder Ejecutivo Nacional no es
equivalente a los porcentajes alcanzados en el Poder Legislativo. Al mes de marzo de
2001 existe una sola mujer con el rango de Ministra a cargo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formacin de Recursos Humanos y en el resto de los cargos de decisin del
Gobierno Central, 4 mujeres como Secretarias y 3 mujeres Subsecretarias.
En los Poderes Ejecutivos Provinciales, 4 mujeres ejercen el cargo de
Vicegobernadoras, en las provincias de Misiones, San Luis, Santiago del
Estero y en la ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En el nivel de los Gobiernos Locales, sobre 2154 Intendencias de todo el
pas, en 157 fueron elegidas mujeres para el ejercicio del cargo, es decir un
7,30 %.
El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la

Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin y la Subsecretara
de la Mujer del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto, organizaron un Encuentro sobre la Situacin de la Mujer Rural del 17 al
19 de junio de 1998, en la Ciudad de Buenos Aires. Participaron 30 delegadas
representes de diferentes Programas que lleva a cabo la SAGPyA en todo el
pas. Su objetivo fue la formulacin participativa del Programa de
Fortalecimiento de la Mujer Rural, en el marco de lo acordado en la Sptima
conferencia de Esposas de Jefes de Estado y del Gobierno de las Amricas
que se realiz en Panam el 8 y 9 de octubre de 1997.
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano: Con fecha 25
de Julio de 1997 se cre en el mbito de la Subsecretara de Desarrollo
Sustentable, el Grupo Mujer y Desarrollo Sustentable, cuyo objetivo general era
lograr la participacin activa de las mujeres en los programas con un enfoque
intersectorial que integre las caractersticas biolgicas y culturales de mujeres y
varones en sus diferentes realidades sociales, ambientales y econmicas.
La Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin de los Pases
Afectados por Sequa Grave y/o Desertificacin, en particular Africa, de
Naciones Unidas.
Entre los objetivos
del Programa Nacional de Lucha contra la
Desertificacion se encuentra la incorporacin y aplicacin de la perspectiva de
gnero en todas las acciones del mismo.
Las actividades realizadas dentro del referido Programa se destacan: el 1
Taller Nacional de Perspectiva de Gnero donde se estableci la importancia
que la perspectiva de gnero atraviese todas las acciones del Programa de
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Accin Nacional; los talleres con UNSO/PNUD; el Taller Nacional de Gnero,

en el que se destac la necesidad de realizar talleres provinciales que
atendieran a esta problemtica con el objetivo de la realizacin de un seminario
nacional; el Taller Binacional de Gnero entre Chile y Argentina donde se
plante la incorporacin explcita de la perspectiva de gnero en los Programas
de Lucha contra la desertificacin; el Proyecto Binacional de la Incorporacin
de Gnero en el Programa de Lucha contra la Desertificacin. Convenio FAO,
SDSyPA (Argentina), CONAF (CHILE).
D.III. 2. c. Fortalecimiento Institucional Nacional y local
El Gobierno Nacional que inicia la nueva etapa democrtica en el pas,
despus de la ultima dictadura militar crea en el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional diversos espacios dedicados al tema mujer.
En 1984 se crea la Direccin Nacional de Derechos Humanos y de la Mujer
dependiendo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.
En 1987 se crea la Subsecretara de la Mujer dependiente de la Secretara
de Desarrollo Humano y la Familia.
En 1992 se creo el Consejo Nacional de la Mujer por Decreto Presidencial
ubicado en un alto nivel dentro de la Administracin Central y con personal y
presupuesto propio. Este organismo mantiene continuidad jurdica y
administrativa en el Actual Gobierno nacional que asumi en diciembre de
1999, que ha decidido colocar el tema de la mujer como un tema de estado,
reconociendo su compromiso con el cumplimiento del plan de trabajo diseado
por la actual gestin del Consejo Nacional de la Mujer.
El Consejo Federal de la Mujer es una instancia constitutiva del Consejo
Nacional de la Mujer integrado por representantes de todas las provincias, lo
que posibilita que las particulares situaciones sociales de las mujeres en dichas
jurisdicciones impacten y sean consideradas en la agenda nacional. Al mismo
tiempo, se facilitan canales ms fluidos para la implementacin conjunta de
programas y proyectos, en un proceso de enriquecimiento y fortalecimiento
mutuo para la elaboracin y formulacin de polticas. Lo integran tambin
representantes de los distintos ministerios del Gobierno Nacional y de los otros
poderes del Estado Nacional.
Creacin del Area Mujer y Medio Ambiente:

En la Direccin Nacional de Ambiente Humano de la Secretaria de
Desarrollo Sustentable y Politica Ambiental del Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente. Actualmente se est trabajando para la firma de un convenio
marco entre la actual Secretaria de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental
y el Consejo Nacional de la Mujer para la realizacin de actividades conjuntas
referidas a esta temtica.
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En el mbito laboral:
En los aos 90, la fuerza de trabajo femenina presenta una fuerte
expansin, que permite pensar que las mujeres han llegado al mercado de
trabajo para quedarse. Segn el INDEC (octubre de 1999) sobre un total de
poblacin activa de 5,4 millones (Gran Buenos Aires- incluye la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires), el 41,6% son mujeres. En 1987 para 4,4 millones,
las mujeres representaban el 36%.
Sin embargo, esta mayor participacin no se ha dado en el marco de
verdaderas condiciones de igualdad con la poblacin masculina. Se da una
segmentacin horizontal y vertical del mercado de trabajo. A su vez, todo indica
que los problemas que enfrentan las mujeres en cuanto al mercado laboral
estn cada vez menos referidos a la educacin formal. Generalmente
responden a la segmentacin sexual del trabajo, a la falta de capacitacin
profesional acorde con los nuevos paradigmas de produccin; y a la
permanencia de patrones culturales que siguen considerando al trabajo
femenino como complementario del masculino. Por otro lado, se registra una
brecha salarial entre varones y mujeres de casi un 30% menos para las
mujeres.
Las transformaciones productivas de la dcada, tambin llevaron a un
aumento de la tasa de la desocupacin de las mujeres del 7,6% (oct. 89) al
14,9 % (oct. 99) segn datos de la Encuesta Permanente de Hogares,
afectando, principalmente, a las mujeres jefas de hogar que representan
actualmente un 27%. Dada esta situacin, se han desarrollado polticas
tendientes a la incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo mediante
distintas intervenciones, programas de empleo, programas de capacitacin y
los recientes decretos reglamentarios 1173/00 y 147/01 que establecen
facilidades impositivas para aquellos empleadores que
incorporacin a
mujeres jefas de hogar. Entre los programas desarrollados se pueden citar:
Servicios Comunitarios I, II y III especifico para mujeres (1996-1999). En el ao
2000 los programas
PEL Desarrollo Comunitario, Programa Trabajar,
Programa de Desarrollo Local, etc. registran en su totalidad una paridad entre
mujeres y varones como beneficiarios de los mismos.
Funciona en el pas la Comisin Tripartita Argentina para la Igualdad de
Oportunidades y de Trato entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral.
Constituye un mbito de participacin destinado a la promocin de polticas
orientadas a la igualdad en el mbito laboral. La integran el sector
gubernamental: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos, el Consejo Nacional de la Mujer y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto; el sector sindical con sus 3
Centrales y el Sector Empresario.
En la educacin:
Segn los datos consignados para los aos 1996 a 1998, de la Red
Federal de Informacin del Ministerio de Educacin de la Nacin se han
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producido avances significativos en la participacin de las mujeres en el

sistema educativo formal. La matrcula total se incrementa ao con ao.
Se ha logrado el acceso igualitario al sistema educativo de nias y nios en
los niveles Inicial, Bsico y Medio. En 1996, 1997 y 1998 la cantidad de
mujeres repitentes fue significativamente menor a la de hombres.
Del total de la matrcula en Educacin General Bsica (EGB 1, 2 y 3), es
decir de los 6 a los 14 aos inclusive, el 49,4% son mujeres. En el nivel Medio y
Polimodal, el 53,2% corresponde a mujeres. Se registra un incremento de
matrcula a medida que avanza el nivel, lo que indica mayor permanencia en el
sistema de las mujeres. Con respecto al nivel Superior no universitario, en 1997
el 73,51% son las mujeres, tendencia que se mantiene para 1998. La mayora
de esos institutos son formadores de docentes, carreras marcadamente
femeninas.
Segn datos del sistema universitario nacional del ao 1997 (29
universidades nacionales) de los inscriptos el 57% son mujeres. Respecto del
censo de estudiantes de 1994, en que las mujeres representaban el 54% de la
matrcula total, se puede afirmar que se mantiene la tendencia del sistema a
incorporar mayor cantidad de mujeres.
Las mujeres tienen una clara orientacin hacia las ciencias sociales, filosofa y
letras, farmacia y bioqumica, odontologa y psicologa. Se ha incrementado su
presencia en las carreras de derecho, arquitectura y ciencias econmicas y,
notablemente, en ingeniera y en medicina.
En materia de salud:
En esta materia el Consejo Nacional de la Mujer promociona el derecho de
las mujeres a su salud integral (salud reproductiva, salud mental y salud
ocupacional), a la prevencin de enfermedades de trasmisin sexual y VIHSIDA y a la calidad de su atencin en el sistema sanitario.
En materia de violencia contra la mujer:
En 1996 el Congreso Nacional sancion la Ley N 24.632 relativa a La
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la Mujer y en 1999 la Ley 25.087 sobre Delitos contra la integridad
sexual que modifica el Ttulo III del Libro Segundo del Cdigo Penal. Sustituye
la rbrica del Ttulo Delitos contra la Honestidad por el de Delitos contra la
integridad sexual.
La sancin de la Ley Nacional N 24.417 de Proteccin contra la Violencia
Familiar, en diciembre de 1994 y su posterior reglamentacin por el Decreto
235/96, signific un importante avance en cuanto al reconocimiento por parte
del Congreso Nacional de la necesidad de dar respuesta a las mltiples
demandas de la sociedad sobre esta problemtica.
Actualmente 19 provincias han dictado leyes sobre la Violencia Familiar.
Repiten los lineamientos generales de la Ley Nacional: la competencia en el
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mbito civil; la amplitud de la consideracin de las uniones de hecho y de

derecho; facilidades para efectuar la denuncia; el otorgamiento de medidas
cautelares conexas o medidas autosatisfactivas; necesidad de un diagnstico
de interaccin familiar; programas o tratamientos educativos o teraputicos;
asistencia mdica- psicolgica gratuita, etc. En algunas provincias,
directamente o por la reglamentacin de la ley se han creado instituciones
dedicadas a la atencin de esta problemtica y/o se han aprobado programas
integrales para su prevencin y tratamiento.
A fin de solucionar uno de los problemas presentados relativos al patrocinio
letrado gratuito el Consejo Nacional de la Mujer ha firmado en el mes de
octubre de 2000 un Convenio con la Federacin Argentina de Colegios de
Abogados, para la concrecin de un Proyecto de formacin de abogados
especializados como "Operador de Violencia Intrafamiliar". El Consejo se
compromete a brindar capacitacin y asistencia tcnica para su
implementacin. La Federacin, por su parte, se compromete a divulgar e
informar de este convenio a los Colegios de Abogados y propiciar su
participacin en el desarrollo de los cursos. Durante el ao 2001, 16 Colegios
de Abogados ubicados en distintos puntos del pas recibirn esta capacitacin.
D.III. 3. Infancia y Juventud
D.III.3.a. Programas y Proyectos
En el mbito de la SDS y PA se cre en el 2000 el Programa Jvenes para
el Medio Ambiente. Los objetivos generales del Programa son:
- Promover el papel de la juventud mediante su participacin activa en la
proteccin del medio ambiente y el fomento del desarrollo econmico y social;
- fomentar la generacin de espacios donde los jvenes puedan desarrollar
un rol protagnico en el cuidado del medio ambiente;
- incrementar el conocimiento de los problemas ambientales que afectan el
ecosistema y sus posibles soluciones;
- profundizar alternativas novedosas para el diseo de campaas de
sensibilizacin de la poblacin, capacitacin a distancia y educacin ambiental,
especialmente en las reas de salud, cultura y sociedad;
- articular con ONG's juveniles para dar asistencia y capacitacin,
promoviendo la participacin ciudadana en la elaboracin de las agendas
ambientales de las diferentes jurisdicciones, en concordancia con la Agenda
XXI;
- trabajar sobre las capacidades que permitan a los jvenes organizarse y
desarrollarse como lderes en sus comunidades para generar un efecto
multiplicador en la educacin ambiental.
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Entre los objetivos especficos se sealan:

- Lograr articulaciones inter-institucionales y entre los distintos actores
sociales, vinculados a la problemtica ambiental y social;
- asistir y capacitar tcnicamente a municipios y comunidades locales,
promoviendo la participacin juvenil, en la elaboracin de las agendas
ambientales locales;
- generar nuevos espacios de dilogos, traducidos en proyectos y trabajos
donde todas las realidades juveniles estn representadas y consolidar los
espacios existentes;
- elaborar y acompaar programas de formacin integral y permanente a
partir de las realidades locales;
- alentar y acompaar procesos de insercin juvenil en la asuncin de
compromisos con la sociedad y el medio ambiente;
- promover la incorporacin de jvenes a actividades productivas,
orientadas a la preservacin del medio ambiente, a la utilizacin sostenible de
los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin;
- consolidar el funcionamiento de una red institucional integrada por
gobiernos locales, instituciones educativas y ONGs para ese fin;
- realizar y difundir, a travs de los jvenes (agrupados o no), acciones de
concientizacin ambiental en las comunidades locales;
- difundir a travs de los medios de comunicacin, las diferentes acciones
de implicancia ambiental llevadas a cabo por los grupos juveniles.
D.III.3.b. Actividades de divulgacin
Las actividades de difusin y concientizacin de la problemtica del

agotamiento de la capa de ozono, orientada a la infancia y a la juventud, tienen
un lugar importante dentro de la gestin de la Oficina. En tal sentido, se
llevaron a cabo dos Celebraciones del Da Internacional de la Proteccin de la
Capa de Ozono en Ushuaia en 1999 y 2000, sta ltima celebrada en conjunto
con Finlandia, dado que en ambos pases se encuentran localizadas las
ciudades ms cercanas a la Antrtida (Ushuaia) y al Artico (Sodankyl),
constituyendo un ejemplo de cooperacin entre los pases desarrollados y en
desarrollo. Asimismo, se distribuy material de sensibilizacin, como posters,
folletos informativos, calendarios y tarjetas postales, a los organismos
ambientales y de educacin de las provincias, a los sectores industriales, a las
ONGs y a la comunidad en general. En ambas oportunidades, merece
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destacarse la importante participacin de los nios en los dos Concursos

Nacionales de Pintura Infantil sobre la proteccin de la capa de ozono.
D.III. 4. Comunidades indgenas

D.III. 4.a. Programas, Planes y Proyectos
D.III. 4.a. 1. Internacionales
Convenio de financiacin del Programa de Desarrollo Integral Ramn
Lista (DIRLI) ARG/B7-3010/IB/94/152 entre la Repblica Argentina, la
Provincia de Formosa y la Unin Europea, a fin de mejorar las condiciones
sociales de las comunidades wichi del Departamento Ramn Lista de dicha
provincia, integradas por 6.000 aborgenes, poblacin con el mayor ndice de
NBI del pas,
a partir de la activacin de un proceso endgeno y
autosustentable. En ejecucin.
Cooperacin Tcnica no Reembolsable N 5625-AR/SF aportados por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por medio de Carta compromiso de
l998, desarrollado por el Componente de Atencin a Poblacin Indgena (CAPI)
a fin de disminuir el riesgo social y a fortalecer la gestin operativa de las
comunidades indgenas de reas con alta concentracin y alto ndice de NBI,
localizadas en la Regin del Noroeste (ambientes naturales de la Selva
Tucumano-Oranense) y la zona oeste del Parque Chaqueo, que involucra a
wichi, toba, pilaga, chulupi, chane, tapiete, guarani y colla, beneficiando hasta
la actualidad a 8.466 aborgenes. En ejecucin.
Proyecto Areas de Desarrollo Indgena y Proteccin de la
Biodiversidad, ID P057473, prstamo Banco Mundial al Gobierno Nacional a
fin de iniciar una experiencia piloto en tres reas indgenas localizadas en las
Provincias del Neuqun, Tucumn y Salta ocupadas por comunidades
mapuche, diaguito-calchaqu y kolla, respectivamente, para que puedan
mejorar sus condiciones de vida mediante el fortalecimiento de sus
instituciones y prcticas productivas sustentables, destinado a beneficiar a
8.466 indgenas. Prximo a dar inicio.
D.III. 4.a. 2. Nacionales
A modo de ejemplo se detallan algunos proyectos, programas y talleres
relevantes en relacin a la temtica, no configurando un listado exhaustivo de
las actividades encaminadas:
Capacitacin y captacin de agua para consumo humano y riego de la

huerta orgnica en comunidades aborgenes. 1997-2000: 1.545 flas. wichi,
pilag y toba de las Comunidades Lote 42, La Pantalla, Lote 27, Lote 47,
Colonia Muiz, La Lnea, La Bomba, Laqtasatanye, Campo del Cielo, Pozo
Molina, el Simbolar, Lote 21, San Carlos, Riacho de Oro, Wajthowe, General
Mosconi, Pesaco negro, Las Bolivianas, Pozo del Mortero, Quimil, Lagunita,
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Pozo de Maza, Pocitos, El Trbol, Barrio Viejo, Barrio Obrero, La Esperanza,

Colonia la Primavera de varios dptos. de la Pcia. de Formosa. Elaborado por
un equipo de instituciones no oficiales y gubernamentales tendiente a la
rehabilitacin y construccin de pequeas obras de aprovisionamiento de agua
y distribucin, con capacitacin en oficios para los beneficiarios y elaboracin
de materiales de difusin.
Captacin y derivacin de agua. En ejecucin desde 1997.
50 flas mapuche de la Comunidad Aigo, Dpto. Alumin. Pcia. del Neuqun.
Elaborado por la Universidad Nacional del Comahue y destinado a captacin
de agua de los arroyos y derivacin hacia las familias, riego por aspersin con
capacitacin y capacitacin en siembra de hortcolas bajo riego.
Plan de viviendas, mensura y aprovechamiento de lea. 1998-1999
13 flas mapuche de la Comunidad Cayn, Dpto. Lacar. Pcia. del Neuqun.
Cuenta con aportes parciales del Parque Nacional Lann y est destinado a la
construccin de 13 viviendas, la mensura de 1.600 has, y aprovechamiento de
lea dentro del rea protegida.
Electrificacin y calefaccin. En ejecucin desde l997. 198 flas. mapuche
de las Comunidades Chacay Oeste, Blancuntre, Laguna Salada, Yala Laubat,
El Chalia, Cerro Cndor, Cushamen, Sierra Colorada, Cerro Centinela, Pocitos
de Quichaura, localizadas en varios dptos., de la Pcia. del Chubut. Como
objetivos se encuentran la instalacin de un sistema de electrificacin elica
para 70 flas. con capacitacin en el sistema de electrificacin y construccin
de estufas de alto rendimiento para 128 flas.
Estabilizacin de mdano de la Escuela N 69. En ejecucin desde l998:
5 flas. y 100 nios mapuche de la Comunidad Colonia Pastoril Cushamen,
Dpto. Cushamen, Pcia. del Chubut.
Elaborado por la Unidad de Extensin y Experimentacin Adaptativa Regional
Esquel del INTA y aportes parciales del Programa Social Agropecuario a fin de
lograr fijacin del mdano formado dentro del predio de la escuela, alambrado
del mismo, siembra de especies adaptadas al clima como recurso forrajero,
control de animales y potenciar la coordinacin interinstitucional.
Desarrollo conjunto de comunidades aborgenes del Dpto. Bermejo. 19982000: 74 flas toba de las comunidades Rincn del Zorro, Laguna Patos, Yatay
y Pind., Dpto. Bermejo de la Pcia. del Chaco. Elaborado por el Instituto de
Cultura Popular, entidad no gubernamental, tendiente a garantizar la
construccin de alambrado perimetral de tierras otorgadas por el Gobierno
Nacional.
Abastecimiento de agua para comunidades del centro. En ejecucin
desde 1999. 120 flas. mapuche de las comunidades Cheuquel, Gramajo,
Quinchao, Felipin, Rams, Antipn, Paineo, Calfulcur, Millaqueo y Cayupn, de
varios dptos. de la Pcia. del Neuqun. Elaborado por el Ministerio de Salud y
Accin Social provincial destinado a la captacin de agua de vertientes,
contruccin de piletas de almacenamiento y derivacin a cada familia.
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Agua para la vida. 2000: 70 flas wichi de la Comunidad Las Vertientes,

Dpto. Rivadavia Banda Norte, Pcia. de Salta. Destinado a la provisin y
almacenamiento de agua potable para consumo humano mediante sistema de
energa fotovoltaica.
Desarrollo para productores de la cuenca de Anecn Grande. 2001
10 flas. mapuche de la Comunidad Anecn Grande, Dpto. Pilcaniyeu de la
Pcia. de Ro Negro. Elaborado por la Municipalidad de Ingeniero Jacobacci
destinado a la produccin de hortalizas, cra de animales de granja, forrajes y
pasturas para animales, forestacin y capacitacin .
Funcionamiento de la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche.
Proyectado para el ao en curso.
Todas las comunidades, parajes y poblacin dispersa de la Pcia. de Ro Negro,
aproximadamente 50.000 mapuche. Elaborado por el Consejo de Desarrollo de
Comunidades Indgenas (institucin oficial provincial) tendiente al
fortalecimiento de la capacidad de gestin de la Coordinadora, la que nuclea a
toda la poblacin aborigen de la pcia., a la promocin de la organizacin de las
comunidades y al fortalecimiento de los aspectos culturales
Regularizacin en el otorgamiento de Documentos de Identidad (D.N.I.)

para habitantes de poblaciones indgenas con caractersticas excepcionales en
lo referente a la realizacin in situ, sin limitaciones horarias y de gestin y con
costo cero para el beneficiario. Fue el producto de una relacin interinstitucional
con el Registro Nacional de las Personas - Ministerio del Interior de la Nacin
que permiti la utilizacin del recurso presupuestario existente en ese
organismo y su aplicacin a la temtica. Se realiz el acompaamiento desde
esta entidad con un lenguaraz para garantizar la interculturalidad y el respeto a
la identidad aborigen en la eleccin de los nombres. La campaa de
documentacin alcanz en su primer ao de inicio, 2000, la documentacin de
aproximadamente 4.700 wichi en el Departamento General Gemes de la
Provincia del Chaco, 1.100 guaran y colla en el Departamento de San Ramn
de la Nueva Orn de la Provincia de Salta, y de 2.220 mapuche de las
Provincias del Neuqun, Ro Negro y Chubut
Incorporacin de la temtica indgena en el total de los individuos que
sern censados en oportunidad que el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos Ministerio de Economa de la Nacin efecte el prximo relevamiento
poblacional. Cuenta como precedentes interinstitucionales la generacin,
gestin pre-parlamentaria y colaboracin en la aplicacin de la Ley N 24.956
Censo Nacional para Poblaciones Indgenas, postergada por Decreto
727/2000. Reviste carcter excepcional la confeccin de la planilla censal por
la cual se interroga a todos los habitantes del hogar hecho que adems de dar
cumplimiento a la citada Ley, mantiene los mandatos de Autoidentificacin del
Convenio de la O.I.T. N 169. Dicho mtodo adems permitir la obtencin por
primera vez de manera oficial de la cifra total y de la ubicacin de los
individuos autoidentificados como aborgenes, el anlisis grupal e individual de
los datos y la verificacin por parte de los pases miembros del MERCOSUR de
los datos de los individuos asentados en poblaciones fronterizas.
El
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Pgina N 281
acompaamiento institucional permitir garantizar la interculturalidad y el

respeto a la identidad aborigen. La relacin interinstitucional establecida
permiti la optimizacin y comprensin en la aplicacin legal y la proyeccin de
las ampliaciones y validaciones de los datos censales.
Programa de Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias para las
Poblaciones Indgenas (ANAHI), 2000-2004, creado en el mbito del
Ministerio de Salud de la Nacin, Resolucin N 472/00, con la misin de
coordinar en todas las acciones desarrolladas por dicha jurisdiccin que
apunten a la salud de los pueblos indgenas. El INAI participa en el Consejo
Asesor Honorario, creado en el mbito del programa con el objeto de auditar,
promover y realizar el seguimiento de actividades.
Programa de Regularizacin Dominial ejecutado por este Instituto, el que
se desarrolla en al mbito provincial con poblacin indgena.
Hasta la actualidad se han firmado convenios de regularizacin de todas las
tierras fiscales con las Pcias. de Jujuy, Chubut y Ro Negro actividad que se
encuentra en proceso, finalizada la cual se habr discernido el dominio de un
total de 1.859.920 has. para aproximadamente 200 comunidades. La entrega
est acompaada por una serie de restricciones al dominio que establece la
Constitucin Nacional en el sentido de habilitar por medio de ttulo la restitucin
de la posesin tradicional por las comunidades indgenas o miembros de ellas,
bajo condiciones de inajenabilidad, inembargabilidad e intransmisibilidad para
la devolucin de las tierras.
Asimismo, se han comprado tierras en beneficio de comunidades guaran
mby, toba y mapuche, se ha dado apoyo al Proyecto de Ley promovido por el
Pueblo Ona de Tierra del Fuego, y a las gestiones pertinentes a los procesos
de expropiacin: Finca Santiago, Finca San Andrs y Finca Tumbaya a favor
de comunidades kolla.
Consolidacin de la relacin APN con comunidades indgenas: Se han
desarrollado programas en todos lo parques con sus pobladores , con el
objetivo principal de comprometerlos con la conservacin de la biodiversidad
del parque, promoviendo el cambio en la utilizacin de los recursos naturales
hacia
modelos productivos ecolgicamente sustentables, que aseguren
adems mejores beneficios econmicos . Estos programas que se encuentran
en distintos estados de avance tienden a ordenar el uso ganadero en reas de
la reserva nacional, a diversificar las actividades productivas tradicionales hacia
modelos productivos intensivos ( fruta fina y hortalizas para consumo y venta)
y a promover la incorporacin de los pobladores al sector de servicios a los
visitantes, mediante la capacitacin y desarrollo de emprendimientos a escala
familiar
Estas experiencias se estn aplicando recientemente en el entorno vecino a
algunas reas protegidas, mediante proyectos de cooperacin con ONGs y
organismos de desarrollo rural.
Uno de los puntos centrales en los avances en la poltica institucional

respecto de asuntos indgenas, ha sido el proceso de entrega de tierras en
propiedad a las comunidades, en concordancia con lo establecido en el artculo
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75 inciso 17 de la Constitucin Nacional y en la Ley N 23.302 de Proteccin al

Aborigen y dentro del marco de la Ley 22.351 de Parques Nacionales,
Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.
Al presente se ha transferido la propiedad de la tierra a la Comunidad
Curruhuinca, encontrndose en estado avanzado en el Congreso de la Nacin
el tramite parlamentario para la aprobacin del proyecto de Ley de Cesin a la
Comunidades Cayn y orquinco, todas ellas en el Parque Nacional Lanin.
Otro punto importante en la vinculacin con las comunidades lo constituyen
las distintas experiencias de manejo implementadas en conjunto entre stas y
el Parque Nacional Lann, durante los ltimos doce aos.
Actualmente se encuentran en ejecucin los siguientes proyectos:
-manejo agroganadero con la comunidad Rucachoroi;
-veranada de Huaca Mamui l con comunidades indgenas del entorno del
Parque;
- aprovechamiento forestal con la comunidad Curruhuinca;
- plan de vivienda y manejo rural sustentable con la comunidad Cayn.
En todos los casos, la modalidad de trabajo ha sido basada en el
protagonismo de las comunidades, desde la formulacin hasta la toma de
decisiones, respecto de las actividades a desarrollar.
Actualmente Parques tiene como objetivo central promover el
fortalecimiento institucional con las comunidades mapuche del Parque Lann y
el rea perifrica con referencia a temticas de inters para ambas partes.
D.III. 4. b. Congresos, Seminarios y Talleres
Reunin Regional Sur Sur (Uruguay, Paraguay, Chile y Argentina), en el

marco de la Iniciativa Costa Rica-Canad vinculada con la Categora III del
Programa de Trabajo del Foro Intergubernamental sobre Bosques (FIB), a fin
de identificar los posibles elementos de trabajos hacia un consenso sobre
convenio y mecanismos internacionales; por ejemplo un instrumento con fuerza
legal sobre los bosques de todo tipo (Asamblea General de la Naciones
Unidas), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 6,7,y 8/10/99.
Taller Participativo Regional para los Pueblos Indgenas del NEA y NOA,
realizado en la ciudad de Saenz Pea, Pcia. del Chaco, los dias 20 y 21/11/00.
Actividad de carcter extraordinario efectuada por el Proyecto Bosques Nativos
y Areas Protegidas, prstamo BIRF 4085 AR, a fin de detectar problemas y
soluciones del sector indgena vinculados al uso del bosque nativo y poder
vincular dichas propuestas en el marco de la poltica forestal nacional.
Taller Participativo Regional de los Bosques Andino Patagnicos, realizado
en la ciudad de Esquel, Pcia. de Chubut, los das 4 y 5/12/00, ltimo taller de
consulta efectuado por el Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas,
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prstamo BIRF 4085 AR, de carcter multisectorial con la misma finalidad que
el anterior taller descripto.
Taller sobre Planificacin Regional en Areas Protegidas, organizado por la
Administracin de Parques Nacionales y auspiciado por la Embajada Britnica,
en la ciudad de Ezeiza, Pcia. de Buenos Aires, los das 1 y 2/3/01. Tuvo entre
sus objetivos fortalecer la cooperacin interinstitucional y articular polticas y
acciones de conservacin entre las provincias, procurando la participacin de
las comunidades indgenas y locales.
La APN organiz con la Confederacin Mapuche Neuquina, un taller sobre
el tema Territorio Indgena Protegido, en el cual se convalidaron los principios
bsicos para un mejor entendimiento en el proceso de fortalecimiento de las
relaciones entre la APN y las comunidades Mapuche. Cabe destacar que los
principios bsicos acordados adquieren mayor relevancia pues se establecen
para su aplicacin y extensin a las reas protegidas nacionales y su
extensin a otras realidades regionales, como las del Noroeste.
D.III. 4. c. Normativa
Gracias al relacionamiento con las comunidades aborgenes, se ha podido
avanzar con la incorporacin de la normativa internacional referida al tema. En
tal sentido se seala: el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, artculo 8 j. Ambas normativas han sido
compatibilizadas con la Ley de Parques.
Por otra parte debe remarcarse el conjunto de leyes provinciales referidas a

poblacin indgena, nominadas por orden de sancin: Ley 426 Integral del
Aborigen, de la Pcia. de Formosa; Ley 6373 de la Pcia. de Salta; Ley 3258 de
la Pcia. del Chaco; Ley 2435 de la Pcia. de Misiones derogada y reemplazada
por la Ley 2727; Ley 2287 de la Pcia. de Ro Negro; Ley 11.078 de la Pcia. de
Santa Fe. La Pcia. de Chubut tambin cuenta con ley especfica.
Personeras jurdicas a comunidades indgenas
En la actualidad hay 118 comunidades inscriptas en el Registro Nacional
de Comunidades Indgenas (RENACI) y se contina trabajando con un ritmo de
60 comunidades inscriptas por ao.
D.III. 5. Iniciativas de las autoridades locales

D.III. 5.a. Acuerdos Institucionales
Se ha suscrito en el presente ao un acuerdo, entre la SDS y PA del MDS
y MA y la Secretara de Asuntos Municipales del MI, tendiente a constituir una
Comisin de Integracin para Municipios Sustentables, cuyos objetivos
prioritarios son:
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- Brindar a las autoridades polticas municipales todos los instrumentos

programticos y operativos disponibles que viabilicen una gestin municipal
sustentable;
- sensibilizar y capacitar a las autoridades municipales en temas vinculados
a conflictos ambientales, integracin de conocimientos, aptitudes, hbitos,
conductas de consumo y valores orientados a la sustentabilidad del desarrollo y
a transformar las prcticas inadecuadas de manejo de los recursos naturales;
- promover la formulacin y diseo de polticas orientadas a una gestin
ambientalmente sustentable;
- propiciar el acceso de todos los habitantes urbanos a la incorporacin de
conocimientos conceptuales,
que promuevan de manera efectiva la
participacin de los mismos en la bsqueda de soluciones ambientales en el
marco de la consolidacin de los conceptos de sustentabilidad social,
econmica y ambiental;
D.III. 5.b. Planes y Programas
Los objetivos enunciados precedentemente constituirn el fundamento de
las acciones que integrarn un Plan de Accin Conjunto que llevarn a cabo los
organismos que suscribieron el acuerdo de referencia.
Tambin se tiene proyectado incorporar un componente orientado al
Desarrollo Sustentable para las Ciudades, dentro del marco de la 2da. Fase del
Plan Nacional de Modernizacin de los Gobiernos Locales que ejecuta la
Secretara de Asuntos Municipales del MI. En el mismo se prev aplicar
metodologas de planificacin estratgica en ciudades que conforman una
micro-regin, y promocionar emprendimientos econmicos basados en el uso
sustentable de los recursos naturales.
Por otra parte, en el marco de dicho Plan, esta previsto integrar a la Red
Electrnica de Municipios (REM) y al Sistema de Informacin Ambiental (SIAN),
a todas las autoridades municipales incorporadas al componente denominado
Desarrollo Sustentable para Ciudades y avanzar en el relevamiento de las
demandas ambientales municipales, mediante formularios - encuestas en todos
los municipios del pas.
D. IV. SECCION IV - Medios de Ejecucin

D.IV.1. Recursos y Mecanismos de Financiacin
D.IV.1.a. Planes, Programas y Proyectos:
La Administracin Pblica Nacional utiliza prstamos internacionales para
efectuar, con complemento de sus propios recursos, programas orientados al
fortalecimiento institucional, al desarrollo de su capacidad tcnica, a la
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capacitacin de recursos humanos y a la ejecucin de experiencias

demostrativas.
Los programas desarrollados por dicha Administracin desde 1992 a la
fecha, con financiamiento internacional, no se encuentran enunciados ni
desarrollados en su totalidad en el presente tem, dado que en los ANEXOS
D.I., D.II. y D.III. han sido ya desagregados, en funcin de cada rea temtica.
No obstante a continuacin se enuncian, a modo de ejemplo, los siguientes:
- Plan de Gestin Ambiental para el manejo de la Cuenca Hdrica
Matanza- Riachuelo (Proyecto SRNyDS-BID);
- Programa de Desarrollo Institucional Ambiental PRODIA (SRNyDS/BID).
- Proyecto de Bosques Nativos y Areas Protegidas (SDS y PA/BID).
- Proyecto Gestin de la Contaminacin en Argentina (SDS y PA/BID).
- Programa de Mejoramiento de los Servicios Agropecuarios (PROMSA);
- Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales (PROSAP);
- Proyecto de Desarrollo Forestal (FORESTAR);
- Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las
Provincias Argentinas (denominados Provincias I y II);
- Programa de Asistencia al Sector Minero Argentino (PASMA);
- Programa de Provisin de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento
(PROPASA.).
D.IV.2. Transferencia de Tecnologa Ecolgicamente Racional

D.IV.2.a. Fortalecimiento Institucional
En el mbito regional e internacional la SDS y PA, a travs de la DTPSA,
ha establecido relaciones de cooperacin e intercambio de experiencias con
diversos centros nacionales de tecnologa (Brasil, Mxico, Chile, Colombia);
Tambin se han realizado acciones conjuntas con el PNUMA para la
capacitacin y difusin de informacin sobre tecnologas limpias a lo que se
agrega la activa participacin del pas en la conformacin del Consejo de
Gobiernos de las Amricas para la Produccin Limpia.
D.IV.2.b. Planes y Programas
En 1998 se cre la Direccin de Tecnologas, Procesos y Servicios
Ambientales, dependiente de la actual SDS y PA.
Dicha Direccin, puso en marcha el Programa Nacional para la Promocin
de la Produccin Sustentable, basado en una estrategia orientada a la mejora
del desempeo ambiental y al desarrollo y fortalecimiento de un sistema de
innovacin tecnolgica ambiental, a travs de: difusin de informacin e
instalacin del tema; desarrollo de capacidades; implementacin de proyectos
de aplicacin y cooperacin entre gobierno, empresas y organismos de ciencia
y tecnologa, locales e internacionales.
____________________________________________________________________________
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D.IV.3. Ciencia y Tecnologa

D.IV.3. a. Planes y Programas
El presente tem refleja las recomendaciones de lneas prioritarias a
desarrollar en materia de ciencia y tcnica, con relacin a cada rea temtica,
elaboradas en el marco del Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1999
2001, cuya ejecucin estuvo a cargo del Gabinete Cientfico Tecnolgico
(GACTEC) dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Este
comprende las siguientes reas:
Recursos forestales nativos:

La orientacin de la poltica nacional en materia de incentivos al manejo
sustentable de los recursos forestales nativos, requiere de informacin e
investigacin especfica, dada la caracterstica que la temtica presenta en el
pas.
Los temas objeto de estudio e investigacin propuestos en dicho Plan
son:
- restauracin, ordenacin, conservacin y desarrollo sustentable de todos
los tipos de bosques y de los recursos derivados de los bosques y de las tierras
forestales;
- conocimientos de la poblacin indgena acerca de los rboles y los
bosques y sobre la forma en que los utilizan, a fin de mejorar la planificacin y
ejecucin de actividades de ordenacin sostenible de los recursos forestales;
- evaluacin de las posibles consecuencias de los cambios climticos para
los bosques, as como los efectos de los bosques en el clima, y estudios sobre
el ciclo del carbono con relacin a diferentes tipos de bosques, a fin de
proporcionar asesoramiento cientfico y apoyo tcnico;
- estudios sobre los productos forestales no madereros y otros tipos de
recursos forestales, aparte de la madera y la lea (por ejemplo, plantas
medicinales, tintes, fibras, gomas, resinas, piensos, productos de valor
cultural), mediante programas y actividades socioforestales de participacin,
incluidas las investigaciones sobre su transformacin y sus usos;
- estudios sobre la ampliacin y aumento de la eficacia de las industrias de
elaboracin forestal, tanto madereras como no madereras, teniendo en cuenta
aspectos tales como la tecnologa eficiente de conversin y una mejor
utilizacin sostenible de los residuos de las cosechas y la elaboracin;
- identificacin de especies menos conocidas de los bosques naturales y
sus propiedades;
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- estudio sobre las propiedades de los productos madereros y no

madereros y sobre sus usos, para mejorar su aprovechamiento;
- tecnologas ecolgicamente racionales y menos contaminantes para su
utilizacin en los bosques;
- metodologas adecuadas para determinar el valor ntegro de los bosques;
- identificacin de criterios e indicadores que caracterizan la conservacin y
el manejo sustentable de los bosques relacionados especficamente con
condiciones, atributos o funciones del bosque y con los valores y beneficios
asociados con los bienes y servicios ambientales y socioeconmicos que
proporcionan los bosques, particularmente con la conservacin de la diversidad
biolgica; mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas
forestales; mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas
forestales; conservacin y mantenimiento de los recurso suelo y agua;
mantenimiento de la contribucin de los bosques al ciclo global del carbono y
mantenimiento y mejoramiento de los mltiples beneficios socioeconmicos de
largo plazo para cubrir las necesidades de la sociedad;
- anlisis cientfico de las formas en que las actividades humanas, en
particular las practicas de ordenacin forestal, influyen en la diversidad
biolgica, y evaluacin de medios para reducir al mnimo o mitigar las
influencias negativas;
- anlisis de la funcin que desempea la diversidad biolgica en el
funcionamiento de los ecosistemas forestales;
- identificacin de enfoques cientficos y tcnicos para rehabilitar los
ecosistemas degradados y deforestados;
- investigacin para definir mejor la dinmica y la estructura de las
metapoblaciones, los sustitutos tiles de la diversidad biolgica forestal, y los
impactos de los regmenes de explotacin;
- investigacin sobre la capacidad efectiva de los sumideros forestales en
su relacin con los bosque y el efecto invernadero.
Suelo:
En funcin de los factores principales que determinan la problemtica del
suelo, pueden establecerse como reas necesarias para ser estudiadas a
travs de Programas Integrados, los siguientes tems:
- estudios integrados de manejos agropecuarios para el control de la
degradacin en regiones ridas y semiridas, fundamentalmente orientados a
conservacin de pastizales naturales;
- desarrollo de efecto de tecnologas agropecuarias sobre la conservacin y
recuperacin de los suelos;
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- estudios de impactos edficos de la maquinaria agrcola, utilizacin de

agroqumicos y riego;
- proyectos de desarrollo agropecuario que integren sistemas
agrosilvopastoriles para manejo de cuencas hidrogrficas degradadas;
- estudios econmicos, sobre sustentabilidad, tecnologa de manejos, as
como tambin costos derivados de la inaccin.
Recursos ictcolas y acucolas:
Respecto de este recurso se han previsto las siguientes lneas temticas
para el estudio y la investigacin:
- estudios para la identificacin y monitoreo de la diversidad biolgica
acutica. Este tema incluye tanto el conocimiento a nivel taxonmico de los
componentes de la biodiversidad acutica, como su estado poblacional y,
desde una perspectiva integrada los factores ambientales naturales y
antrpicos vinculados con su estado de conservacin;
- estudios que contribuyan a la conservacin in situ y ex situ de la
diversidad biolgica acutica, a travs de la investigacin sobre los efectos que
las medidas de conservacin adoptadas o proyectadas, tengan sobre el
tamao y la dinmica de las poblaciones acuticas;
- estudios que contribuyan al establecimiento de medidas vinculadas con la
utilizacin sustentable de los recursos vivos acuticos. Este tema incluye, tanto
la investigacin sobre los efectos que las medidas adoptadas o proyectadas
(vinculadas con la utilizacin sustentable de los recursos vivos acuticos),
tienen sobre el tamao y la dinmica de sus poblaciones, como as tambin
sobre poblaciones de otras especies y sobre el ambiente en general, as como
con el desarrollo de conocimientos e innovaciones tecnolgicas que permitan
mejorara tales medidas;
- estudios vinculados con el impacto de las actividades antrpicas sobre
la diversidad biolgica acutica. Este tema incluye tanto la identificacin
de las actividades con efectos adversos sobre la diversidad biolgica
acutica, como estudios que contribuyan a la elaboracin de medidas
para su mitigacin
y estudios que permitan identificar metodologas
adecuadas para la renovacin y restauracin de ecosistemas daados y
recuperacin de especies amenazadas.
Fauna y flora silvestres:
Respecto de sta rea temtica se han previsto las siguientes lneas
temticas para el estudio y la investigacin:
- estudios orientados al uso sustentable de los recursos naturales
renovables en general y conservacin de hbitats naturales y vida silvestre en
____________________________________________________________________________
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particular. El enfoque a utilizarse para el estudio ser global e integrador,

dentro de la poltica ambiental general del pas, incluyendo tambin, una
planificacin del desarrollo urbano, industrial y agropecuario;
- estudios orientados a determinar acciones correctivas del deterioro y
degradacin de los recursos naturales y hbitats silvestres, comprendiendo el
enfoque descriptivo y de diagnstico, tendiendo as a un usos sustentable del
recurso;
- estudios orientados a abordar la temtica del ordenamiento territorial
referido a manejo de reas silvestres. Este tema incluye tanto la planificacin y
manejo de reas naturales protegidas, como las no protegidas que se
encuentran en un estado de conservacin razonable o con posibilidades de
recuperacin dentro de un marco de uso sustentable; y estudios tendientes a
generar propuestas para productores rurales y reas naturales. El tema incluye
el usos sustentable de los recursos vivos silvestres, como alternativa a las
explotaciones agrcolo-ganadera-forestales tradicionales.
Recursos hdricos:
Con relacin a este recurso se han previsto las siguientes lneas temticas
- Identificacin de componentes bsicos para el manejo integrado de las
cuencas hdricas;
- estudios de georeferenciacin de informacin en relacin con el manejo
integrado de las cuencas hdricas;
- identificacin de reas de riesgo hdrico;
- estudios de la demanda, actual y futura, del recurso hdrico a nivel de
cada cuenca;
- estudios para el tratamiento particularizado de la problemtica del manejo
del agua en reas de llanura.
Ordenamiento ambiental: indicadores, instrumentos y gestin:
Respecto de la presente rea se han previsto las siguientes lneas
- estudios para la realizacin de diagnsticos ambientales;
- estudios de regionalizacin ambiental;
- desarrollo de lneas de investigacin que posibiliten un manejo integrado
de los recursos ambientales naturales y culturales en ambientes con
distintos grados de antropizacin;
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- estudios para la adaptacin de proyectos de valorizacin de residuos en

pequeos asentamientos;
- estudios para la adaptacin de fuentes de energa alternativas en
pequeos asentamientos;
- desarrollo de metodologas expeditivas de EIA para las PyMEs de
distintas tipologas de actividades, que puedan ser aplicadas con efectividad y
con efectividad y bajo costo;
- identificacin de indicadores ambientales, tanto de carcter natural como
social, para la rpida deteccin y caracterizacin de procesos de degradacin;
- desarrollo de metodologas que permitan la valorizacin econmica de
recursos ambientales para ser utilizados, especialmente, dentro de los Estudios
de Impacto Ambiental de Grandes Obras de Infraestructura;
- investigacin social sobre niveles de concientizacin ambiental y formas
de participacin social en la solucin de problemas ambientales de nivel local;
investigacin social sobre la identificacin de mecanismos de transferencia de
tecnologas que apunten a facilitar los mecanismos de autorregulacin de
PyMEs para el mejoramiento de la calidad ambiental; e
- investigacin social sobre la identificacin de mecanismos de
transferencia de tecnologas apropiadas, para reas protegidas, tendientes al
manejo sustentable de los recursos naturales.
Participacin social:
Respecto del presente instrumento se han previsto las siguientes lneas
- relevamiento, anlisis y evaluacin de prcticas histrico-culturales de
manejo del ambiente y de los recursos naturales;
- relevamiento , anlisis y evaluacin de formas actuales de participacin
social en proyectos ambientales;
- anlisis de los aspectos sociales y culturales en proyectos de
conservacin de la biodiversidad, de establecimiento de reas protegidas y de
turismo sustentable; y profundizacin en el desarrollo de metodologas de
educacin, capacitacin y difusin ambiental.
Calidad de Agua:
Con relacin a este recurso se han previsto las siguientes lneas temticas
- desarrollo de bioindicadores ambientales para la calidad del agua;
____________________________________________________________________________
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- evaluacin de nuevos contaminantes a travs de bioensayos de toxicidad

aguda y crnica, como base para establecimiento de criterios de calidad de
agua;
- estudio de calidad del agua y de los problemas de contaminacin con
arsnico, boro y otros oligoelementos (flor, vanadio, selenio, antimonio y
molibdeno) en cuencas de la llanura chacopampeana, ros Colorado, Sal y
Juramento.
D.IV.4. Educacin Ambiental
La presente es una descripcin de las actividades implementadas por el
organismo ambiental nacional desde 1992 a la fecha. La primera parte, de
carcter general, esta organizada en funcin de las fechas en que fueron
desarrolladas y, en la segunda, se tuvo en cuenta cada rea temtica
involucrada. No obstante, algunas experiencias aisladas llevadas a cabo en
materia de educacin ambiental por diferentes organismos nacionales, ya han
sido descritas en este ANEXO, como as tambin las correspondientes a los
mbitos provinciales que fueron agrupadas al final de este Informe a modo de
ejemplo.
D.IV.4.a. Actividades educativas en general

A continuacin se enuncian cronolgicamente las actividades desarrolladas
por la SDS y PA, a travs de la DNOA, en materia de educacin ambiental:
1992 1994:
- Realizacin de Cuatro Jornadas de Educacin Ambiental para
Proyectos de Mejoras del Hbitat Popular Urbano a fin de capacitar a
funcionarios, tcnicos municipales y promotores sociales para la incorporacin
del enfoque ambiental en la gestin: Realizado en el marco del Proyecto de
Cooperacin Tcnica Secretara de Vivienda y Calidad Ambiental y la
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) Fortalecimiento de la
gestin institucional de proyectos de autoayuda para el mejoramiento del
hbitat popular, municipios del conourbano bonaerense, Baha Blanca y Santa
Fe;
- coordinacin de la temtica ambiental en las Campaas de difusin
del Programa Educacin para la Salud, especialmente en la Campaa de
Prevencin de Lucha contra el Clera y Diarrea Estival.
1995 - 1996:
- Elaboracin de Contenidos Ambientales para el Ciclo POLIMODAL (en
los cinco Bloques): Medio Ambiente, Economa y Gestin de las
Organizaciones; Medio Ambiente y Ciencias Naturales; Medio Ambiente,
Cultura Ambiental y Ciencias Sociales; Desarrollo Sustentable del Medio
Ambiente y la Produccin de Bienes y Servicios y Medio Ambiente y Arte;
____________________________________________________________________________
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- Evaluacin, anlisis y formulacin de propuestas de insercin de

contenidos ambientales para el Proyecto Piloto sobre Gestin y Educacin
Ambiental, dirigido al nivel municipal, integrado por: Propuesta de los Centros
Operativos de EA. (COEA), Proyecto de Cultura Ambiental, Club de Ciencias
experimentacin de energas alternativas para el suministro de agua caliente
en las escuelas y talleres Interactivos.;
- participacin como jurado en el Concurso Nacional Infantil de Naciones
Unidas para la participacin de los nios en la Conferencia Internacional de los
Nios sobre el Medio Ambiente (PNUD);
- organizacin del Taller Contaminacin del Aire por Fuentes Mviles,
dirigido a representantes de los sectores de salud, medio ambiente, energa y
empresarios de los pases del MERCOSUR, de Bolivia y de Chile,
responsables de la formulacin de planes para reducir progresivamente el
plomo en la gasolina y de estrategias integradas de fuentes mviles, ( ex
SRNyAH, Agencia de Proteccin Ambiental de EEUU, OPS y OMS);
- propuesta de Difusin, Educacin y Capacitacin en relacin con el Plan
de Gestin Ambiental para el Proyecto de Saneamiento de la Cuenca Matanza
- Riachuelo, a travs de Seminarios Informativos con Panel de Expertos para
la comunidad en general y dos Seminarios Informativos Intensivos de EA, uno
para el sector educativo y otro para el sector productivo y empresarial.;
- anlisis y evaluacin de propuesta al Instituto de Educacin Tecnolgica
del Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin sobre la insercin del
enfoque ambiental en los Trayectos Tcnicos Profesionales del Mdulo Salud y
Ambiente.
1997-1998 :
- Realizacin de Talleres Regionales los cuales contaron con la
participacin de diferentes actores sociales provinciales: funcionarios
provinciales y/o municipales, docentes de diferentes niveles y ciclos educativos,
para periodistas, especialistas en temticas ambientales, universitarios,
miembros de ONGs etc.;
- concurso Educativo Ambiental;
- evaluacin del estado de insercin de la dimensin ambiental en las
currculas provinciales y en los proyectos educativos institucionales;
- formulacin de metodologas como instrumentos para evaluar las
condiciones ambientales locales;
- Produccin de materiales de difusin dirigidos a todo pblico;
- Elaboracin de propuestas de mejoramiento de cuencas hdricas
contaminadas y de la gestin ambiental en municipios. Coorganizacin y
____________________________________________________________________________
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participacin en el Jurado, montaje de la exposicin de trabajos del Concurso

Nacional de Pintura Infantil sobre la Proteccin de la Capa de Ozono
conjuntamente con la Oficina OPROZ (PNUMA/PNUMA).
1999:
- Informacin y difusin de material educativo para las provincias;
- Asesoramiento y redaccin del guin para un video sobre la problemtica
del Bromuro de Metilo, dentro del Programa OPROZ:
- Celebracin del Da Internacional de la Proteccin de la Capa de Ozono,
Ushuaia, Tierra del Fuego, dirigido al sector empresarial vinculado con el
Programa de Reduccin de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, a la
comunidad en general y al sector educativo (EGB 2,3 y Polimodal), con la
participacin de funcionarios internacionales, nacionales, provinciales y
municipales. Diseo de tres folletos sobre el tema dirigido a: pblico en general,
sector productivo y sector educativo.
2000:
- Firma de Convenio entre la autoridad ambiental nacional (Secretara de
Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental SDSyPA del Ministerio de
Desarrollo Social y Medio Ambiente) y la Confederacin de Trabajadores de la
Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) para la realizacin de acciones
conjuntas;
- organizacin de la Primera Exposicin del Libro Ambiental, bajo el lema
Leamos nuestro ambiente, ante la necesidad de colaborar en la difusin de
materiales editados con informacin y contenidos ambientales dirigido a
docentes y alumnos de los tres niveles de enseanza: Inicial, EGB, Polimodal,
Trayectos Tcnicos Profesionales y comunidad en general. A tal efecto fueron
convocados a participar: editores, autores de materiales y/o programas
educativos ambientales, contando con la presentacin de 21 editoriales. En el
marco de la Exposicin se realizaron charlas y mesas redondas, contando para
su disertacin con los autores y coordinadores que estaban presentes en la
muestra. Las mismas fueron las siguientes: Temas ambientales de hoy, que
todos debemos conocer, Programa REVIB.A., Salud y Medio Ambiente,
Los mitos y realidades en la Educacin Ambiental, Programa El Mvil Verde,
Sistemas de Informacin Geogrfica como contenido procedimental de la
Educacin Polimodal, Ecoturismo, La Ecologa en la EGB, La Educacin
Ambiental en el Aula y Los Programas Extracurriculares de Educacin
Ambiental;
- organizacin de las actividades educativas (nivel EGB 2, 3, Polimodal y
trayectos tcnicos) desarrolladas en celebracin del Da Internacional de la
Proteccin de la Capa de Ozono;
- colaboracin en la coordinacin de grupos de trabajo de reflexin del Foro
Participativo Juvenil Aire y Ruido en Buenos Aires de la Fundacin
____________________________________________________________________________
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Educambiente y la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de

Buenos Aires;
- convocatoria nacional a alumnos de todos los niveles educativos, ONGs,
empresas, gobiernos provinciales y municipales al Concurso del Cartel
Ambiental Amrica Latina y el Caribe, unidos proponen soluciones del
PNUMA-ORLAC, en celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente: Ao
2000: Milenio del Medio Ambiente Hora de Actuar;
- participacin en la elaboracin de las Recomendaciones de Polticas
Pblicas en Materia de Turismo y Desarrollo Sustentable y Sustentabilidad de
la Educacin en el 3er. Coloquio FARN;
- cooperacin en el 3er. Encuentro Internacional en Patagonia para el
Desarrollo Sustentable La Cuestin Ambiental desde la Educacin, el
Desarrollo y la Cultura, realizada en el marco del Convenio SDSyPA y CTERA,;
- inclusin de acciones educativas ambientales en planes, programas y
acciones conjuntas acordadas, en un acta entre el Ministerio del Interior y la
SDS y PA para promover y fortalecer la gestin ambiental municipal;
- creacin de la Comisin Asesora sobre Educacin Ambiental en el mbito
del Consejo Federal del Medio Ambiente, para priorizar el desarrollo de los
contenidos sobre educacin ambiental vinculados con los programas y
proyectos pblicos que ejecutan las Provincias y la Nacin;
- realizacin de Pgina Web de Educacin Ambiental.
D.IV.4.b. Actividades por reas temticas
A continuacin se describen las acciones desarrolladas en materia de
educacin ambiental en funcin de cada rea en particular ( algunas de estas
acciones ya fueron descritas en el ANEXO D.II).
Fauna y flora silvestres:
- Cursos de capacitacin a agentes de la Polica Aeronutica Nacional,
funcionarios municipales, verificadores de aduana de la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos (AFIP), Gendarmera Nacional, Prefectura Naval
Argentina (desde 1992 a la fecha en distintos puntos del pas);
- cursos en provincias, realizados a pedido de las mismas (Chubut, Salta,
Mendoza Crdoba, Misiones, La Pampa, entre otras), fundamentalmente
referidos a aspectos de control y fiscalizacin, dirigidos a funcionarios
provinciales (desde 1992 a la fecha
- charlas en escuelas: en forma continua y permanente, el rea de
fiscalizacin de la DF y FS de la SDS y PA, brinda charlas informativas y
formativas en escuelas primarias, sobre trfico de animales, conservacin,
____________________________________________________________________________
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aspectos legales sobre tenencia de mascotas, etc., y adems enva material

educativo a las escuelas que as lo solicitan;
- talleres: junto con el rea de educacin ambiental del Programa PRODIA,
en diferentes provincias, durante 1998 y 1999;
- maestra CITES: la DF y FS, tuvo una activa participacin en el dictado
del I, II y III Master en Gestin, Conservacin y Control de Especies Sometidas
a Comercio Internacional, organizado por la Universidad Internacional de
Andaluca, Espaa, con sede en Baeza, en 1998, 1999 y 2000. El objetivo fue
la capacitacin de funcionarios de los pases de la regin de Amrica del Sur,
Central y el Caribe en la aplicacin de la Convencin CITES, para mejorar su
eficacia.
Recursos ictcolas y acucolas:
- Da del Mar y la Riqueza Pesquera, llevado a cabo del 2 al 4 de octubre
de 2000. Auspiciado por la SDS y PA . La DRI y A, tuvo activa participacin en
la preparacin y organizacin del citado evento, que promovi la presentacin
de la temtica marina y sus recursos a travs de distintas actividades;
- I y II Seminario sobre Conservacin de los Recursos Acuticos Costeros
del Noreste Bonaerense, 1995 y 1997;
- taller de Capacitacin sobre Conservacin de los Recursos Acuticos
Costeros: Organizado junto con la Direccin de Ecologa y Recursos Naturales
de la Secretara de Poltica Ambiental de la Pcia. de Buenos Aires en 1997,
dirigido a docentes en general;
- curso sobre Manejo de los Recursos Acuticos Costeros: organizado
junto con la Direccin de Ecologa y Recursos Naturales de la Secretara de
Poltica Ambiental de la Pcia. de Buenos Aires y el Dpto. Zoologa Vertebrados
de la Facultad de Ciencias Naturales y Museo de la UNLP, en 1997;
- curso Taller Mortandades de Peces: Estudio de la Situacin Ambiental,
organizado por la DRI y A .del 20 al 24 de abril de 1999;
- III Reunin Preparatoria a Ecosul 2000. Gestin de Cuencas Hidrogficas
en el MERCOSUR - Florianpolis, del 28 y 29 de setiembre de 2000;
- curso sobre Conservacin y Uso Sustentable de Humedales: con el apoyo
de Humedales para el Futuro, una iniciativa de la Convencin sobre los
Humedales (Ramsar, Irn, 1971), el Departamento de Estado y el Servicio de
Pesca y Vida Silvestre de los Estados. Dirigido a tcnicos designados por las
administraciones provinciales y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, a travs de sus representantes ante el COFEMA;
- Notidriya: desde el ao 1995 el organismo ambiental nacional, a travs de
la DRI y A edita un Boletn con informacin variada sobre temas referidos al
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Pgina N 296
recurso, con una distribucin que alcanz los 700 ejemplares. Actualmente se
edita en la pgina web de la Secretara.
Areas Protegidas:
Capacitacin de Guardaparques:
En 1994 la APN ha creado, por convenio con al Universidad de Tucumn,
el Instituto Chlaes Olrog , trasladando all la Escuela de Guardaparques para
dar a la misma un mbito acadmico y carcter universitario de formacin . En
este marco se elabor un nuevo programa acadmico para la Escuela de
Guardaparques, el cual jerarquiza la carrera de Guardaparque Nacional a nivel
terciario por parte del Ministerio de Educacin y crea un nivel de grado para la
Licenciatura en Areas Protegidas.
Proteccin de la atmsfera
Capa de Ozono:
- Preparacin de material educativo especfico para estudiantes primarios y
secundarios.;
- Cursos especficos para carreras tales como: Ciencias de la Atmsfera,
Ciencias Qumicas Geofsicas, Fsicas, Matemtica y Biologa;
- Inclusin de la temtica en la currcula escolar primaria y secundaria;

- Formacin universitaria de grado y pos grado, a efectos de promover la
investigacin cientfica y las mediciones y monitoreo que la problemtica
requiere.
D.IV.4. Arreglos Institucionales Internacionales y Regionales

D.IV 4.a. Regionales
SGT N 6 Medio Ambiente - MERCOSUR
El presente sintetiza las principales acciones ejecutadas en materia
ambiental en el mbito del MERCOSUR a travs de la Coordinacin Nacional
de la Repblica Argentina, la cual fue ejercida por el organismo ambiental
nacional, desde la creacin de la REMA al actual Subgrupo N 6 Medio
Ambiente.
En el marco de la Reunin de los Presidentes de los Estados Parte del
MERCOSUR celebrada en Las Leas, Pcia de Mendoza, Repblica Argentina
en 1992, el GMC ( Grupo Mercado Comn) aprob la Resolucin N 25/92 en
la que se reconoce la importancia del tema ambiental en el proceso de
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integracin econmica y se crea para su tratamiento especfico la Reunin

Especializada de Medio Ambiente (REMA).
La citada resolucin asign a la REMA los cometidos de analizar y
propender a la armonizacin de las legislaciones ambientales de los Estados
Parte y elaborar una propuesta de Directrices de Polticas Bsicas en materia
ambiental para el MERCOSUR.
Conforme los procedimientos establecidos para el MERCOSUR, las
mximas autoridades ambientales de cada uno de los Estados Parte son las
responsables de ejecutar, en forma coordinada, las actividades necesarias para
el cumplimiento de los objetivos citados en el prrafo precedente .
Durante el perodo que ocupa la denominada Etapa de TransicinMERCOSUR, la REMA alcanz, entre otros, los siguientes resultados:
- Compilacin, anlisis e intercambio de informacin al respecto de la
normativa y organizacin institucional ambiental de los Estados Parte, a los
efectos de construir las bases para los procesos de armonizacin;
- elaboracin de la propuesta de Directrices Bsicas en Materia Ambiental
para el MERCOSUR , aprobadas por Resolucin del Grupo Mercado Comn N
10/95;
- generacin de espacios y mecanismos para lograr instancias de consultas
entre las autoridades ambientales de los Estados Parte y entre stos y las
organizaciones sindicales, empresarias y del trabajo y Organizaciones No
Gubernamentales ambientales.
Cumplida la etapa de transicin establecida en el Tratado de Asuncin, la
estructura institucional provisoria del MERCOSUR es reemplazada por una
nueva estructura y sobre dicha reestructuracin es creado el Subgrupo de
Trabajo N 6 - Medio Ambiente.
El GMC por medio de las resoluciones nros 38/95 y 7/98 estableci para el
SGT N 6 un conjunto de Tareas Prioritarias , definiendo plazos para su
cumplimiento.
La Coordinacin Nacional, para desarrollar las Tareas Prioritarias
asignadas, implement un amplio proceso de participacin que involucra a
representantes de organismos pblicos tales como: Ministerio de Economa,
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto as como,
representaciones de organizaciones gremiales, empresarias y de trabajadores
y organizaciones ambientales no gubernamentales.
Con la dinmica de trabajo que deviene del proceso participativo aludido, la
Delegacin de la Repblica Argentina jug un rol sustantivo en el mbito del
MERCOSUR, presentando documentos, propuestas y construyendo consensos
para el tratamiento de la temtica.
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Pgina N 298
Los principales resultados de la gestin del Subgrupo fueron:

- Procedimiento para el anlisis y resolucin de Restricciones No
Arancelarias (RNA)., aprobado por el SGT N 6, y con cuya aplicacin se
resolvieron todas las RNA sometidas a consideracin del mismo;
- propuesta para el desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental para el
MERCOSUR, aprobado por el SGT N 6. A la fecha esta en pleno proceso de
implementacin, sobre la base de los sistemas de informacin ambiental de los
Estados Parte;
- elaboracin de una Propuesta de Acuerdo Marco de Cooperacin en
materia de Emergencias Ambientales, presentada por la Delegacin Argentina.
Esta se encuentra pendiente de tratamiento por parte del Subgrupo;
- construccin de consensos y ejecucin de actividades en el marco de la
tarea competitividad y medio ambiente, con participacin activa del sector de
desarrollo tecnolgico gubernamental y privado, el sector empresarial,
representaciones sindicales y organismos de certificacin y acreditacin;
- preparacin de Proyectos de Cooperacin, tales como: MERCOSUR
Unin Europea, MERCOSUR GTZ , enmarcados en el cumplimiento de la
pauta negociadora Competitividad y Medio Ambiente ; En el marco de la
cooperacin con GTZ, se encuentran muy avanzadas las gestiones para
concretar el Proyecto de Cooperacin con GTZ, el cual fue aprobado por el
SGT N 6, y elevado al GMC en octubre de 1999;
- Proyecto de Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR,
(Acuerdo de Florianpolis) aprobado por el SGT N 6, los das 13 y 14 de
marzo de 2001, en la ciudad de Florianpolis, Estado de Santa Catarina, Brasil,
en oportunidad de la IV Reunin Extraordinaria. Dicho Acuerdo fue elevado a
consideracin del GMC, mediante Recomendacin N 01/01.
- presentacin al GMC de la nueva Agenda de Trabajo del SGT N 6, en
oportunidad de la IV Reunin Extraordinaria del Subgrupo, la cual se transcribe
a continuacin:
- SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
Producto: propuesta de sistema integrado de informacin ambiental, con plan
de implementacin y previsin de costos
Plazo: abril a octubre de 2001
- COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE: PROYECTO DE
COOPERACIN MERCOSUR/GTZ.
Producto: formalizacin del acuerdo de cooperacin e implementacin de la
primera fase del Proyecto
Plazo: abril a diciembre de 2001
-GESTIN INTEGRADA DE RESIDUOS DE PUERTOS, AEROPUERTOS
Y PUESTOS DE FRONTERA
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Producto: compilacin de la legislacin e intercambio de informacin sobre

normas y prcticas referentes a la materia
Plazo: abril a diciembre de 2001
- DESTINO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE NEUMTICOS USADOS
Producto: propuesta de normativa
Plazo: junio de 2001 a marzo de 2002
- GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE SUSTANCIAS Y DE
PRODUCTOS QUMICOS
Producto: compilacin de la legislacin, identificacin de procedimientos e
intercambio de informacin sobre normas y prcticas referentes a la materia
- GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE ENVASES DE LQUIDOS
Producto: compilacin de la legislacin, identificacin de procedimientos e
intercambio de informacin sobre normas y prcticas referentes a la materia
D.IV.4.b. Comisiones Binacionales
Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran (COMIP):
El Convenio entre el Gobierno de la Repblica Argentina y de la Repblica
del Paraguay, sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos Icticos en los
Tramos Compartidos de los Ros Paran y Paraguay suscrito en 1996,
constituy un Comit . Este trata aspectos relativos a un Reglamento Unificado
de Pesca, evaluacin de pocas de veda y controles conjuntos (ArgentinaParaguay). El organismo ambiental nacional ha participado en la elaboracin
de un documento conceptual de proyecto, en el que se solicitan fondos para la
preparacin de un Proyecto de Conservacin de la Diversidad de la Biota
Acutica en la Cuenca Transfronteriza de los Ros Paran y Paraguay.
Comit Intergubernamental de la Hidrova Paran-Paraguay (CIH):
Los 5 pases participantes (Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay)
acordaron continuar trabajando para la concrecin del Proyecto Hidrova
Paran Paraguay, priorizando el cuidado de los aspectos ambientales y
estableciendo que el lmite norte de las obras sobre el Ro Paraguay ser la
ciudad de Corumb en Brasil.
Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU):

El organismo ambiental nacional interviene en las actividades del CARU y
ha presentado los trabajos desarrollados con relacin a las pesqueras
artesanales del ro Uruguay. Tambin ha participado en la formulacin del
proyecto GEF de Prevencin y Control de la Contaminacin en el Ro Uruguay,
a travs de las actividades organizadas por la citada Comisin con los
auspicios del PNUD.
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Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP)- Comisin Tcnica

Mixta del Frente Martimo (CTMFM):
Se ha formulado el Programa de Accin Estratgica para la Proteccin
Ambiental del Ro de La Plata y su Frente Martimo y actualmente sigue
participando en las actividades programadas en la Etapa de Ejecucin. Este
Programa est en la esfera del GEF y la agencia de implementacin es el
PNUD, su perodo de ejecucin es de 4 aos.
Comisin de seguimiento del Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre
Argentina y Brasil:
En el marco de dicho Acuerdo se realizaron reuniones bilaterales entre
las cancilleras de Brasil y Argentina con la participacin del organismo
ambiental nacional y otras reas del gobierno nacional competentes en la
materia,. Las reas temticas sustantivas objeto de tratamiento han sido las
siguientes:
- desarrollo y conservacin de la biodiversidad acutica en los tramos
ribereos compartidos;
- sobrevuelo de helicpteros en los Parques Nacionales Iguaz Iguac;
- trafico Ilegal de maderas;
- derrame de petrleo en la cuenca del ro Iguaz;
- conservacin de la biodiversidad;
- cambio climtico;
- conservacin del recurso forestal;
- depredacin ictcola.
Subcomisin de Medio Ambiente Argentino-Chilena:
En el marco de dicha Subcomisin se llevaron a cabo seis reuniones entre
las Cancilleras de ambos Estados con la participacin del organismo
ambiental nacional y otras reas de gobierno involucradas. Las reas temticas
sustantivas, objeto de tratamiento durante el transcurso de las reuniones,
fueron las siguientes:
- cooperacin forestal;
- desertificacin;
- desechos peligrosos;
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Pgina N 301
- conservacin de humedales;
- conservacin y manejo de fauna y flora silvestre;
- Convenio de Rotterdam.
Reuniones de Conservacin de los Recursos Acuticos Vivos de la
Cuenca del Plata:
La DRI y A de la SDS y PA, ha organizado y participado en numerosas
reuniones sobre el particular, con asistencia de organismos provinciales,
nacionales y ONGs. Estas iniciativas estuvieron orientadas a atender a la
Cuenca del Plata como una unidad ambiental. En tal sentido se consider el
estado de conservacin de los recursos acuticos, las posibilidades de uso
racional del recurso, las demandas de los usuarios y la definicin de criterios
comunes para la administracin y gestin de sus recursos.
D.IV.5. Instrumentos Jurdicos Internacionales
D.IV.5.a. Instrumentos Internacionales Ratificados
Convenios y acuerdos multilaterales:
- Ley N 19.282: Convenio para la conservacin de la vicua;
- Decreto Ley N 3.162/46: Convenio para la Reglamentacin de la Caza de
la Ballena;
- Ley N 21.836: Aprobacin de la Convencin sobre Proteccin del
Patrimonio Mundial y Natural;
- Ley N 22.344: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de la Fauna Silvestre;
- Ley N 23.724: Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono;
- Ley N 23.778 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono;
- Ley N 23.912: Convenio relativo a los humedales de importancia
internacional especialmente como hbitat de aves acuticas;
- Ley N 23.922. Aprobacin del Convenio sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin,
suscripto en Basilea, Suiza;
- Ley N 24.167: Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono;
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Pgina N 302
- Ley N 24.295: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico;
- Ley N 24.375: Aprobacin de un Convenio sobre Diversidad Biolgica;
- Ley N 24.318: Aprobacin de una enmienda del Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono;
- Ley N 24.701: Aprobacin de la Convencin sobre la lucha contra la
desertificacin en los pases afectados por desertificacin o sequa grave;
Convenios ambientales bilaterales/regionales:
- Ley N 24.105: Convenio con Chile sobre Medio Ambiente;
- Ley N 24.774: Aprobacin del Tratado sobre Medio Ambiente con Bolivia;
- Ley N 25.048: Aprobacin de un Convenio sobre Conservacin de los
Recursos Icticos en los ros Paraguay y Paran con Paraguay.
D.IV.6. Informacin para la Toma de Decisin

D.IV.6.a. Sistema de Informacin Ambiental Nacional
El Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, que Toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas..
Este principio se ve reflejado en la reforma de la Constitucin Nacional,
sancionada en 1994. El artculo 41, determina que las autoridades proveern a
la proteccin del derecho de los ciudadanos a la informacin ambiental.
En ese marco, el Gobierno de la Repblica Argentina decidi
oportunamente implementar con el apoyo financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) un Sistema de Informacin Ambiental Nacional.
Dicho sistema reconoci como trmino de referencia su capacidad de recopilar
informacin ambiental con el fin de ponerla a disposicin de los organismos
gubernamentales, no gubernamentales y del pblico en general. Los objetivos
principales establecidos para el SIAN son:
- Facilitar la comunicacin e intercambio de informacin entre instituciones
ambientales, y entre stas y la comunidad en general;
- Proveer un servicio de acceso a datos e informacin ambiental a los

usuarios del Sistema y a la comunidad en general;
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Pgina N 303
- Proveer al sector pblico un conjunto de aplicaciones que faciliten los

procesos de toma de decisiones en materia de gestin ambiental.
Como sistema, el SIAN fue concebido como un conjunto de elementos
reunidos y vinculados de manera de facilitar los procesos de bsqueda y
acceso a la informacin ambiental disponible, relacionando a los actores
demandantes con los oferentes adecuados.
Lograr el intercambio fluido y ayudar con ello al proceso de toma de
decisiones en materia de gestin ambiental, es el objetivo principal del Sistema.
El SIAN est integrado por un conjunto de nodos. Estos pueden ser definidos
como subsistemas del sistema nacional, constituidos por organismos y/o
instituciones donde se localiza fsicamente la informacin ambiental, siendo
responsables de la misma y operando el intercambio de informacin con el
SIAN.
El Sistema cuenta, a la fecha de elaboracin del presente informe, con 29
nodos, de los cuales, uno est representado por el organismo ambiental
nacional, 23 son Nodos Provinciales, y los 5 nodos restantes pertenecen al
Instituto Nacional del Agua y del Ambiente, a la Administracin de Parque
Nacionales, al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, al Instituto
Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero y a la Polica Aeronutica
Nacional.
La institucionalizacin del Sistema fue reconocida como una necesidad
para garantizar su permanencia, desarrollo y funcionamiento, en razn de sus
propios objetivos. En tal sentido se realizaron las gestiones correspondientes
que permitieron al organismo ambiental nacional, en 1998, dictar tres
resoluciones por las que se crea el SIAN y aprueba el Reglamento para su
funcionamiento, se designa a los integrantes del Comit Ejecutivo de la Unidad
de Coordinacin y Administracin del Sistema, y se crea la Unidad de
Administracin del Nodo del organismo ambiental nacional del SIAN.
El 5 de junio de 1998, en conmemoracin del Da Mundial del Medio
Ambiente, se realiz la presentacin institucional y puesta en funcionamiento
oficial del Sistema de Informacin Ambiental Nacional.
Desde el punto de vista lgico, el SIAN ha sido concebido con el objeto de
integrar la informacin ambiental generada en los nodos utilizando
herramientas informticas. Estas herramientas se basan en el uso de bases de
datos ambientales, aplicaciones especficas desarrolladas por el SIAN,
paquetes comerciales de software y tecnologas Internet.
Bases de datos ambientales: son mantenidas en el rea del SIAN de la
SDS y PA, y se alimentan a partir de informacin generada por los diferentes
nodos, de manera directa o mediante la utilizacin de interfaces. Dicha
informacin se produce, en general, utilizando aplicaciones especficas
desarrolladas por el SIAN.
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Pgina N 304
Aplicaciones especficas: el SIAN ha desarrollado una serie de

aplicaciones especficas utilizadas por los diferentes nodos que lo integran, con
el objeto de procesar informacin ambiental, incluyendo aquella que alimenta
las bases de datos ambientales antes mencionadas.
Paquetes comerciales de software: estos incluyen procesadores de

pginas HTML, software de oficina, software de procesamiento de informacin
geogrfica y cartogrfica.
Tecnologas Internet: la informacin generada por los diferentes nodos

del SIAN, tanto la que integra las bases de datos como la que se almacena en
otros formatos (texto, planillas de clculo, grficos, mapas, etc.) se publica
utilizando las capacidades tecnolgicas que ofrece Internet.
La principal herramienta utilizada para poner a disposicin de los usuarios
la informacin integrada en el SIAN es la red pblica Internet, debido a su
alcance, su facilidad de uso, su compatibilidad en el manejo de la informacin
existente, y los bajos costos asociados con su uso. Con el objeto de publicar la
informacin
del
Sistema,
se
estableci
un
sitio
Web
(http://sian.medioambiente.gov.ar) administrado en el Nodo Central.
Asimismo, para maximizar el aprovechamiento de los recursos informticos
disponibles, el sitio fue diseado para servir de punto de enlace con otros sitios
Web del Sistema y organizaciones afines.
La informacin contenida en el sitio se presenta a travs de pginas estticas
que contienen la informacin de texto, y de pginas dinmicas o aplicaciones
Internet, que presentan la informacin contenida en las bases de datos.
El desarrollo del SIAN requiere, para alcanzar sus objetivos, ser avalado y
respaldado por una decidida voluntad poltica y por instrumentos legales que
legitimen su accin y le permitan disponer de los recursos tcnicos de
infraestructura y econmicos necesarios para su desarrollo. Por esta razn,
lograr la institucionalizacin del Sistema fue una de las principales prioridades
del organismo ambiental respecto del sector.
El 14 de julio de 1999 se llev a cabo la primera reunin del Consejo

Asesor de la UCASI en el nivel nacional. Durante la reunin se realiz una
evaluacin de lo actuado y se discutieron y acordaron acciones futuras en
relacin a:
- Prioridades de desarrollo del SIAN;
- mecanismos de comunicacin;
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- planificacin y coordinacin de acciones y proyectos;
- mecanismos de actualizacin de la informacin del SIAN;
- incorporacin de nuevas instituciones al Sistema.

En esa reunin, el Consejo Asesor acord una serie de recomendaciones
destinadas al Comit Ejecutivo, en relacin al desarrollo futuro del Sistema,
entre las que se destacan:
- Otorgar continuidad y fortalecer las actividades desarrolladas por el
SIAN, a nivel nacional y provincial;
- incentivar la institucionalizacin de los Nodos Provinciales que aun no

lo hayan realizado;
- profundizar el proceso de capacitacin, poniendo especial nfasis en

los sistemas de informacin georreferenciada;
- solicitar a las Autoridades se dirijan al Honorable Congreso de la

Nacin, requiriendo el tratamiento y sancin de una Ley de Acceso a la
Informacin Ambiental;
- efectuar las consultas pertinentes sobre la normativa legal aplicable al

acceso y reproduccin de informacin existente;
- difundir la existencia, los alcances y potencialidades del Sistema;

D.IV.6. b. Pginas WEB de los Organismos Pblicos que Participaron en
la elaboracin del Informe Nacional
- Presidencia de la Nacin
- Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva
(www.setcip.gov.ar)
- Administracin de Parque Nacionales (www.turismo.gov.ar)

- Jefatura de Gabinete de Ministros
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Pgina N 306
- Consejo Nacional de la Mujer (www,cnm.gov.ar)

- Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
(www.desarrollosocial.gov.ar)
- Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental
(www.medioambiente.gov.ar)
- Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (www.desarrollosocial.gov.ar)
-
Ministerio de Defensa
- Polica Aeronutica Nacional

(www.medioambiente.gov.ar/sian/pan/default.htm)
- Ministerio de Infraestructura y Vivienda
- Subsecretara de Recursos Hdricos
(www.medioambiente.gov.ar/areas/subrechid/default.htm)
Ministerio de Economa
- Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin
(www.sapya.mecon.gov.ar)
- Ministerio del Interior
- Prefectura Naval Argentina (www.prefectura.gov.ar)
- Gendarmera Nacional (www.gendarmeria.gov.ar)
- Ministerio de Salud
- Secretara de Atencin Sanitaria (
Nodo General de las Provincias

(www.medioambiente.gov.ar/sian/nodos/default.htm)
Nodo Buenos Aires (La Plata)
Nodo Catamarca (San Fernando del Valle de Catamarca)
Nodo Chaco (Resistencia)
Nodo Chubut (Rawson)
Nodo Crdoba (Crdoba)
Nodo Corrientes (Corrientes)
Nodo Entre Ros (Paran)
Nodo Formosa (Formosa)
Nodo Jujuy (Palpal)
Nodo La Pampa (Santa Rosa)
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Nodo La Rioja (La Rioja)

Nodo Mendoza (Mendoza)
Nodo Misiones (Posadas)
Nodo Neuqun (Neuqun)
Nodo Ro Negro (Viedma)
Nodo Salta (Salta)
Nodo San Juan (San Juan)
Nodo San Luis (San Luis)
Nodo Santiago del Estero (Santiago del Estero)
Nodo Santa Cruz (Ro Gallegos)
Nodo Santa Fe (Santa Fe)
Nodo Tierra del Fuego (Ushuaia)
Nodo Tucumn (San Miguel de Tucumn)
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E. EJEMPLOS Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES LLEVADAS A

CABO POR LAS PROVINCIAS
E. a. Planes, Programas y Proyectos

- Programa Forestando Buenos Aires. Pre Encuentro del Ao Internacional
del Voluntariado - AIV 2001 (Pcia. de Bs.As.)
- Programas de fomento para algunas producciones regionales basadas en
recursos escasos y valiosos y produccin orgnica (Pcias. Rio Negro,
Mendoza, Crdoba etc.);
- Programa Promocin y Arraigo de Puesteros en Tierras no Irrigadas de la
Provincia de Mendoza (Ley N 6086/93);
- Desarrollo e implementacin de planes, programas y proyectos de
colonizacin en tierras con o sin riego (Ley N 4711/82 Mendoza);
- Planes de Promocin, Desarrollo, Proyectos y Subsidios para Pequeas y
Medianas Industrias Provinciales (Pcia. de Mza.);
- Programa de Fortalecimiento del Voluntariado Ambiental (Pcia. de Bs.As.)
- Proyecto: Tierras verdes de pedemonte. /Asociacin civil Pro - Eco/Planes
Trabajar (Pcia. de Tucumn);
- Plan PROGRESAR. Aporta insumos y capacitacin para la produccin
agrcola y gestin asosciativa (Pcia. de Chaco);
- Creacin de reas protegidas provinciales distribuidas en todo el territorio
y representativas de los principales ecosistemas. Algunas de stas han sido
creadas mediante la implementacin de planes y programas. En ANEXO
D.II.5. se describen las reas protegidas en jurisdiccin provincial existentes a
la fecha.
Trabajo intersectorial: en algunas provincias que incorporan la variable
ambiental en proyectos de desarrollo, a modo de ejemplo se cita:
- Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial ( Villa de Desaguadero,
Departamento La Paz; Ciudad de La Paz;
Ciudad de San Carlos,
Departamento San Carlos ( Prov. Mza.);
- elaboracin de Planes de Ordenamiento Ambiental - Corredor Andino,
tramo Blanco Encalada - Las Cuevas; Corredor Pehuenche - Embalse
Portezuelo del Viento (Pcia. de Mendoza);
____________________________________________________________________________
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- elaboracin de Planes de Ordenamiento Ambiental y

(departamentos de General Alvear y Malarge (Pcia. de Mendoza);
Urbano
- elaboracin de Plan de Ordenamiento Ambiental del Piedemonte al Oeste

del Gran Mendoza ( Pcia. de Mendoza);
- elaboracin y administracin del Plan de Ordenamiento y Gestin
Territorial y Proyecto de Desarrollo Turstico y Recreativo del Perilago del
Embalse del Potrerillos. Aprovechamiento Integral del Ro Mendoza ( Pcia. de
Mendoza);
- desarrollo de programas de plantacin y renovacin de forestales con
Municipios, Uniones Vecinales, Direccin Provincial de Vialidad e Inspecciones
de Cauces de Riego (produccin anual aprox. 785.000 plantas (Pcia. de
Mendoza);
- desarrollo de proyectos de ampliacin de espacios verdes parquizados y
forestados (Ampliacin Parque General San Martn Pcia de Mendoza);
- Programa Monitoreo Ecolgico para la Proteccin Ambiental de Provincia
de Buenos Aires: En colaboracin con la Direccin de Proteccin del
Medioambiente de la Prefectura Naval Argentina y la SPA. (Pcia de Bs. As.).
Este se compone de:
-Subprograma de Mortandades Masivas de Peces.
-Subprograma de Monitoreo del Ro Paran de Las Palmas y costas del ro
de la Plata, con el Buque Cientfico SPA Keratella: Atlas de Patologas de
peces.
- Carta de Sensibilidad Ecolgica de la regin fluvial bonaerense.
- Programa Cobiobo: Comisin para el Inventario y Uso Sustentable de la
Biodiversidad Bonaerense: .En colaboracin con la Facultad de Ciencias
Naturales y Museo de la Universidad Nacional de La Plata. (Pcia. de Bs. As.);
- Programa Banco de Germoplasma de Especies Forestales Nativas. En
colaboracin con la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la
Universidad Nacional de La Plata (Prov. de Bs. As.);
- Proyecto de Proteccin de Recurso Hdrico subterrneo en la Provincia de
Buenos Aires. .En colaboracin con la BGR (Agencia Alemana para el Estudio
de los Recursos Naturales y las Geociencias) y la SPA (Pcia. de Bs. As.);
- Carta Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: En colaboracin con la
BGR (Agencia Alemana para el Estudio de los Recursos Naturales y las
Geociencias) y la SPA.
- Proyecto para el Desarrollo Sustentable de Bahia San Blas Partido de
Patagones (Pcia. de Bs. As.);
____________________________________________________________________________
Pgina N 310
- Proyecto para el Desarrollo Sustentable de la Alfubera de Mar Chiquita

Partido de Mar Chiquita ( Pcia. de Bs. As.);
- Aplicacin y Revisin de Planes de Prevencin de Incendios en
coordinacin con el PNMF en las provincias argentinas (ver ANEXO D.II.1);
- Proyecto de Forestacin en el Foyel (Pcia de Ro Negro);
- implementacin proyectos de uso sustentable a partir de recursos
faunsticos en estado silvestre: Proyecto Suri y Proyecto and ( Pcia
Mendoza);
- manejo sustentable de la vicua para produccin de pelo (Pcias
vicueras).
E. b. Normativa
Como ya se enunciara en otros tem, las provincias han tenido un
mayor desarrollo normativo comparado con la Nacin. En la pgina WEB de la
SDS y PA, correspondiente a los nodos provinciales, se encuentra disponible la
legislacin vigente , no obstante en el presente se citan algunas a modo de
ejemplo:
- Normativa sobre conservacin de la Biodiversidad. (Proteccin mediante
leyes y decretos, creando Areas Protegidas y sus correspondientes planes de
manejo en diferentes provincias tal como surge del ANEXO D.II.5);
- normas de calidad del aire (Pcia. de Mendoza);
- sancin de la Ley N 5491/92 de Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono (prohibicin de fabricar productos que contengan las sustancias
enumeradas en el Anexo A del Protocolo de Montreal (Pcia. de Mendoza);
- reglamentacin de la Ley N 1451 Contaminacin de aguas. ( Pcia. de
Santa Cruz);
- Ley N 11.347 sobre Residuos Patognicos (Pcia. de Bs. As.);
- Ley N 11.459 sobre Radicacin Industrial (Pcia. de Bs. As);
- Ley N 11.720 sobre residuos especiales (Pcia. de Bs. As.);
- desarrollo de acciones de control de forestaciones pblicas y privadas en
diferentes provincias;
- Ley N5961/92 de Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento
del Ambiente, la cual incluye en el Captulo V el Procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental y en el Captulo II Art. 60 la Elaboracin Plan Ambiental
(Pcia. de Mza);
____________________________________________________________________________
Pgina N 311
- Decreto N 266/96 reglamentando la Elaboracin del Plan Ambiental

( Pcia. de Mza);
- Decreto N 437/93 de Evaluacin Ambiental Previa a la Actividad
Petrolera (Pcia de Mza);
- Ley N 7070/00 de Proteccin del Medio Ambiente ( Pcia de Salta);
- Ley N 7343/85 del Ambiente ( Pcia. de Crdoba);
- Decreto N 2267/99 reglamentario de la Ley N 1875 sobre Medio
Ambiente ( Pcia. de Neuqun);
- Decreto N 2131/01 reglamentario del Cap. 9 de la Ley N 7049 de
Evaluacin del Impacto Ambiental (Pcia de Crdoba);
- sanciones de normas de adhesin, reglamentarias o compatibles con la
Ley Nacional de Residuos Peligrosos en varias provincias argentinas ( ver
ANEXO D.II. 11 y pgina WEB de la SDS y PA correspondiente a los nodos
provinciales);
- control de la gestin de los residuos peligrosos generados (Pcias de
Mendoza, San Luis, Tierra del Fuego y Buenos Aires);
- desarrollo y actualizacin del Registro Provincial de Generadores de
Residuos Peligrosos en algunas provincias tal como se consigna en ANEXO
D.II.11;
- desarrollo y actualizacin del Registro Provincial de Operadores de
Residuos Peligrosos en algunas provincias tal como se consigna en ANEXO
D.II.11;
- propuestas normativas para envases/embalajes en varias provincias
argentinas;
- desarrollo de Planes Provinciales de Residuos Slidos Urbanos - Plan
Provincial de Estudio y Gestin de Residuos Slidos (Pcia. de Salta);
- promocin de consorcios intermunicipales para la gestin del servicio de
residuos slidos urbanos en varios municipios argentinos (ver pgina WEB
SDS y PA nodos provinciales).
E. c. Educacin y Capacitacin
- Incorporacin del tema ambiental en la currcula de los distintos niveles de
la educacin formal;
- desarrollo de Planes Provinciales de Educacin Ambiental;
- elaboracin de Guas de Educacin Ambiental sobre el ambiente local;
____________________________________________________________________________
Pgina N 312
- edicin y difusin de folletera y afiches ambientales;

- organizacin y ejecucin de campamentos educativos ambientales;
- desarrollo y edicin de manuales para EGB;
- produccin y edicin videos educativos para EGB;
- organizacin y dictado de curso de capacitacin docente;
- capacitacin y participacin en cursos, seminarios y charlas sobre la
problemtica ambiental a docentes, municipios, con integracin de otros
organismos: Prefectura Naval, Polica Provincial y Federal, Ejercito Argentino,
Gendarmera Nacional y ONGs regionales;
- talleres regionales de Educacin Ambiental;
- talleres Regionales para la elaboracin de una propuesta de Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad tal como surge del ANEXO D.II.7.;
- cursos de Capacitacin a Distancia (Pcia de Bs. As.);
- actualizacin para Inspectores en Control de la Contaminacin Industrial
(Pcia. de Bs. As.)
- proyecto de Capacitacin a Distancia sobre residuos slidos urbanos,
como propuesta alternativa; Se pusieron en prctica dos cursos para
implementar dicho proyecto en virtud de la demanda recibida de funcionarios
locales, en el marco de la poltica provincial, para fortalecer a la autoridad
ambiental municipal considerando el vasto territorio provincial ( Pcia. de Bs.
As.);
- programa de Educacin y Capacitacin Ambiental ( Pcia. de Bs. As);
- educacin Ambiental en el Sistema Educativo Provincial a partir de un
Convenio realizado con la Direccin General de Escuelas y Cultura que
posibilit la educacin formal y no formal ( Pcia. de Bs. As.);.
- capacitacin para las Organizaciones No Gubernamentales a travs del
Programa de Fortalecimiento que continuar durante el corriente ao y que
tiene como prioridad la participacin comunitaria (Pcia. de Bs. As).
E. d. Mecanismos de Articulacin Interinstitucional
Con el objeto de construir los consensos necesarios para la
implementacin y el diseo de polticas ambientales en las provincias, se han
creado diferentes instancias institucionales tales como, entre otras:
- Consejo de Ecologa y Medio Ambiente ( Pcia. de Ro Negro;
____________________________________________________________________________
Pgina N 313
- Comit para el Desarrollo Sustentable (Pcia. de Neuqun);

- Consejo de Desarrollo Sustentable ( Pcia. de Crdoba);
- Consejo Provincial de Economa y Medio Ambiente (Pcia. de
Tucumn);
- organizacin, coordinacin y conduccin de la Comisin Reguladora
del Piedemonte al Oeste del Gran Mendoza ( Pcia. de Mendoza).
E. e. Actividades de Fiscalizacin y Aplicacin de la Normativa
- Fiscalizacin del uso de las masas forestales nativas en varias
provincias argentinas;
- desarrollo de acciones
forestales;
de prevencin y lucha contra incendios
- Cconformacin de Brigadas de Lucha de Incendios Forestales;

- muestreo de aceites y suelos en 36 transformadores de la empresa de
distribucin de energa para control de PCBs ( Pcia. de Tucumn);
- desarrollo de acciones de control sobre aplicacin de normas vigentes
de preservacin del arbolado pblico ( Pcia. de Mendoza);
- control del comercio y produccin de especies en peligro de
extincin ( ver ANEXO D.II.2);
- desarrollo de acciones de control de comercios de venta de animales,
de criaderos, curtiembres, peleteras, trnsito de cueros internacionales ( ver
ANEXO D.II.2).
- desarrollo de acciones de prevencin y control de los impactos
ambientales derivados de las actividades de exploracin, explotacin y
transporte de petrleo ( Pcia. de Mza.);
- monitoreo de calidad ambiental en reas urbanas (Operacin de la Red
Fija de monitoreo de Calidad de Aire en el rea Metropolitana Mendoza );
- adquisicin y operacin de Unidad Mvil de Monitoreo de Calidad de
Aire, (Pcia. de Mendoza);
- programas Demostrativos para la Prevencin y Control del Deterioro
Ambiental dentro del Programa Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA),
Subprograma B ( Pcias. de Mendoza, Misiones, Buenos Aires, Crdoba y
Santa Fe);
____________________________________________________________________________
Pgina N 314
- identificacin, caracterizacin y control de las fuentes de emisiones de

contaminantes a los cuerpos de agua: vertidos lquidos industriales y vertidos
lquidos cloacales. (Diagnstico y Categorizacin de Actividades
Contaminantes o de Impacto en la Alta Cuenca del Ro Juramento ( Pcia. de
Salta);
- monitoreo de cursos de agua para prevencin de enfermedades
contagiosas. En canales de las redes hdricas de reas urbanas respecto al
Clera, ( Pcia. de Mendoza).
E. f. Actividades de Fomento
- Desarrollo de bancos de semillas y viveros de especies forestales nativas;
- desarrollo de acciones de promocin y gestin de subsidios de fomento
forestal y de lneas de crdito para la actividad forestal primaria;
- ejecucin de acciones de extensin de promocin de la actividad forestal
primaria;
- produccin anual de especies forestales para arbolado pblico;
- desarrollo de estudios sobre mercado zonal e industrias instaladas de
base forestal para contribuir al desarrollo de la actividad privada;
- fomento de instrumentos econmicos mediante la Incorporacin voluntaria
de tecnologas y procesos ambientalmente amigables por parte de algunas
empresas;
- certificacin normas ISO 14000 (Pcias. de Buenos Aires y Crdoba).
E. g. Fortalecimiento Institucional
- Creacin de la Agencia Crdoba Ambiente ( Pcia. de Crdoba);
- creacin de la Subsecretara de Medio Ambiente ( Pcia. de Santa Cruz) y
delegaciones en el interior de la provincia);
- creacin de la Secretara de Medio Ambiente (1995 Pcia. de Tucumn);
- designacin de autoridades de aplicacin de las leyes ambientales,
incorporando las competencias sobre la proteccin del ambiente en organismos
de alto nivel en la estructura administrativa en diferentes provincias ( ver pgina
WEB, nodos provinciales);
- Fortalecimiento institucional del Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas
(Pcia. de Mza);
- Fortalecimiento institucional del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA); A travs del Consejo se ha logrado un alto grado de participacin
____________________________________________________________________________
Pgina N 315
provincial tanto en las Asambleas como en el trabajo en Comisiones,

constituyendo un mbito de consenso sobre polticas ambientales lo cual
favorece la articulacin de acciones y la optimizacin de los recursos
disponibles;
- funcionamiento de Consejos o Comits para el Desarrollo Sustentable en
varias provincias (Pcia. de Ro Negro: Consejo de Ecologa y Medio Ambiente,
Comit para el Desarrollo Sustentable, Pcias de Neuqun y Crdoba; Pcia. de
Tucumn: Consejo Provincial de Economa y Medio Ambiente);
- incorporacin de variables ambientales y objetivos que tienden al
desarrollo sustentable en Consejos Agrarios Provinciales ( Pcia. de Santa
Cruz).
E. h. Mecanismos de Participacin e Informacin
- Desarrollo de sistemas de informacin dentro del SIAM ( ver pgina WEB
de la SDS y PA, el desarrollo de los nodos provinciales);
- elaboracin Informe Ambiental Provincial 1997( Pcia. de Mza);
- Formulacin Programa Carta Verde consistente en biblioteca de
cartografa digital y documentacin ambiental ( Pcia. de Mza);
- Sistema de Informacin Agrcola Forestal ( Pcia. de Salta);
- elaboracin informacin bsica de riesgo de incendios forestales (ver
pgina WEB de la SDS y PA en lo referente al PNMF).
E. i. Participacin de los Grupos Principales
- Apertura a la participacin de entidades intermedias en el proceso de
toma de decisiones sobre el manejo de recursos implementadas en diferentes
provincias argentinas;
- Celebracin de Audiencias Pblicas llevadas a cabo por
municipios;
diferentes
- Programas para la capacitacin, integracin y apoyo de la mujer;

- Programas para la Integracin y Proteccin de la Mujer y el Menor;
- creacin de Subsecretara de la Mujer ( Pcia. de Chaco);
- entrega de tierras a comunidades aborgenes ( ver ANEXO D.IV. 5).
E. j. Ciencia y Tecnologa
- Investigacin aplicada y tareas de extensin (ver ANEXO D.IV.2).;
____________________________________________________________________________
Pgina N 316
- Manejo sustentable aplicado a actividades agropecuarias, control de la

desertificacin. (Estaciones experimentales agropecuarias Pcias de Santa
Cruz, Chaco y otras);
- Promocin de emprendimiento regional con capacidad para producir 45
millones de litros de biodiesel por ao, en la Localdad de Tres Arroyos,
utilizando como materia prima el girasol producido en la regin (Pcia. de Bs.
As.).
____________________________________________________________________________
Pgina N 317

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C.III. Seccin III - Fortalecimiento de los grupos principales

C.III.6. Industria y Comercio

C.IV. Seccin IV: Medios de Ejecucin

D.I.2. Proteccin y Fomento de la Salud Humana

D.II. SECCIN II - Conservacin y gestin de los recursos para

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D.III. Seccin III - Fortalecimiento de los grupos principales

D.IV. Seccin IV - Medios de ejecucin

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