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Dlibration

Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie


du 12 septembre 2013 portant avis sur le projet darrt
modifiant les conditions dachat de llectricit produite par
les installations de cognration
Participaient la sance : Philippe de LADOUCETTE,
Hlne GASSIN, Jean-Pierre SOTURA, commissaires.

prsident,

Olivier CHALLAN-BELVAL,

1. Contexte
En application du 2 de larticle L.314-1 du code de lnergie, les installations de cognration dont la
puissance installe nexcde pas 12 MW bnficient de lobligation dachat, en tant quinstallations
mettant en uvre des techniques performantes en termes d'efficacit nergtique.
Larrt du 31 juillet 2001 a fix les conditions dachat de llectricit produite par les installations de
cognration dlectricit et de chaleur valorise. Cest toutefois sur la base des arrts prcdents, qui
dataient de 1997 et 1999, quont t respectivement tablis les contrats type dits C97 et C99 , pour
une dure de 12 ans.
Tous les contrats signs dans ce cadre sont arrivs chance entre 2008 et 2012, avec la possibilit
cette date pour les exploitants de ces installations de cognration (ci-aprs cognrateurs ) (i) dopter
pour la vente de llectricit produite par leur installation sur les marchs de llectricit, ou (ii) de raliser
des investissements de jouvence hauteur dau moins 350 /kW install leur permettant dtre ligibles
au bnfice dun nouveau contrat dobligation dachat sur une dure de douze ans. Les principes dun tel
bnfice ont t tablis dans larrt du 14 dcembre 2006 relatif la rnovation des installations de
cognration.
La rmunration des cognrateurs, dont les installations sont rputes se substituer des cycles
combins gaz (CCG) fonctionnant en semi-base, a t fonde sur une approche dite de cot vit et
comporte les trois composantes ci-aprs :

Une prime fixe mensuelle fonction de la puissance garantie de linstallation et de sa


disponibilit. Cette prime ne peut tre ngative ;

Une rmunration proportionnelle lnergie active fournie, tenant compte des cots
proportionnels vits (qui peuvent relever de la substitution lexploitation du cycle combin de
rfrence et des conomies de rseau) et des cots lis au gaz consomm par le cycle
combin de rfrence, sur la base du tarif STS de GDF Suez ;

Le cas chant, une rmunration complmentaire plafonne, fonction de lefficacit


nergtique de linstallation.

La drgulation du march du gaz a introduit une dcorrlation entre :

1/13

lvolution du tarif STS (index sur les cots de certaines matires premires) utilis pour la
rmunration de la part gaz comme indiqu ci-avant,

et lvolution des prix du march du gaz chang sur les marchs, utiliss pour calculer les
cots dapprovisionnement thoriques du cycle combin de rfrence.

Cette dcorrlation a eu pour consquence, chaque anne depuis 2005, lapplication par les acheteurs
obligs (EDF et les ELD) dun coefficient de dplafonnement pour la rmunration du gaz des installations
de cognration, la demande des ministres chargs de lnergie successifs.
Le projet darrt tarifaire examin dans le cadre du prsent avis a notamment pour objet de remdier
cette situation. Il introduit par ailleurs dautres dispositions spcifiques, sans lien avec cette problmatique.
La CRE a t saisie de ce projet le 5 aot 2013. En lapplication de larticle 8 du dcret n2001-410 du 10
mai 2001 relatif aux conditions d'achat de l'lectricit produite par des producteurs bnficiant de
l'obligation d'achat, la CRE dispose dun dlai dun mois pour rendre son avis. Par courrier en date du 7
aot 2013, la CRE a sollicit un dlai supplmentaire. Par courrier du 22 aot 2013, le directeur gnral
de lnergie et du climat lui a accord un report jusquau 12 septembre 2013.
2. Situation au 31 dcembre 2012 du parc de cognration bnficiant dune obligation dachat,
et perspectives de dveloppement
Le tableau ci-aprs prsente la situation au 31 dcembre 2012, des contrats de cognration bnficiant
dune obligation dachat. Il convient de remarquer que les installations dune puissance installe infrieure
12 MW sont pour une large majorit majorit sous-jacentes un rseau de chaleur quand celles dune
puissance suprieure 12MW sont plutt associes un processus industriel.
Anne
Nombre de
d'chance
contrats
du contrat
2012
2013
2014
2015 2019
2020 2024
TOTAL

112
100
20
119
285
636

Nb de contrats
Nb
Puissance
Energie
avec une
d'installations
Nb
totale
totale
Nb de
Nb de
Nb de
puissance max d'installations fonctionnant en
garantie
livre en contrats C97 contrats C99 contrats C01
dlivre
mode
rnoves
(MW)
2012 (GWh)
12MW
dispatchable
788
1 274
65
378
889
3 394

1 625
4 475
217
1 217
2 400
9 934

97
80
9
0
0
186

11
19
4
1
0
35

4
1
7
118
272
402

12
21
0
0
0
33

0
0
0
12
254
266

11
7
2
11
23
54

Larrt du 15 dcembre 2009 relatif la programmation pluriannuelle des investissements (PPI) de


production d'lectricit ne fixe pas dobjectif de dveloppement du parc de cognration au gaz naturel
et privilgie le dveloppement de la cognration biomasse, notamment par substitution aux actuelles
installations fonctionnant au gaz naturel .
Le rapport au Parlement relatif la PPI reprend les deux scnarios dvolution du parc de cognration
lhorizon 2020 dvelopps par la FG3E, devenue FEDENE :
Scnario cadre inchang

Scnario objectif

Dclin progressif du parc pour atteindre 2,2GW en


2020 dont 0,9 GW fonctionnant sous contrat
dobligation dachat :

Nouveau cadre incitatif permettant datteindre


6 GW installs en 2020, dont 1,5 GW fonctionnant
sous contrat dobligation dachat :

10MW dinstallations nouvelles de moins de 12MW


chaque anne ;

200MW dinstallations nouvelles de moins de


12MW chaque anne ;

45% des installations sont rnoves lchance


de leur contrat initial ;

80% des installations sont rnoves lchance


de leur contrat initial ;

40% de la production des installations de plus de


12MW est valorise sur le march.

70% de la production des installations de plus de


12MW est valorise sur le march.

2/13

Les donnes disponibles pour lanne 2012 laissent penser que le rythme de dveloppement actuel se
situe un niveau intermdiaire entre ces deux scnarios. En 2012, dix installations nouvelles ont t
mises en service pour une puissance totale garantie de 39 MW.
Le soutien la filire cognration reprsente une part significative des charges de service public de
llectricit (22,5 % des charges constates au titre de lanne 2011, soit 838,5 M). Malgr larrive
chance des contrats C97, les volumes achets de production par cognration reprsentent toujours un
tiers des volumes achets dans le cadre de lobligation dachat en mtropole en 2011.
Toutefois, cadre rglementaire inchang, les prvisions de volumes de production pour 2012 et 2013
seraient en baisse significative.
Chronique des volumes achets sous obligation dachat et des surcots affrents

3. Contenu du projet darrt


Larticle 6 du projet darrt dispose que ce dernier sapplique aux nouvelles installations de cognration
de moins de 12 MW, ainsi qu toutes celles bnficiant dj dun contrat dachat.

3/13

Pour les contrats existants :

la part fixe PF de la rmunration, dfinie lannexe 2 du projet darrt, et la rmunration


1
proportionnelle RP , dfinie au 1 de lannexe 1, ne sont pas modifies ;

la rmunration du gaz RGaz , dfinie lannexe 1 du projet darrt, est modifie pour tenir
compte de la problmatique prsente au paragraphe 1 du prsent avis ;

la prime lefficacit nergtique est modifie pour tenir compte de la Directive efficacit
nergtique .

Pour les nouveaux contrats, les spcificits suivantes sont introduites pour le calcul de la prime fixe,
dfinie lannexe 3 du projet darrt :

prise en compte dun coefficient defficacit nergtique CE ;

nouvelle dfinition de la disponibilit moyenne DM .

Les modifications introduites par rapport larrt du 31 juillet 2001 sont prcisment dcrites ci-aprs.
3.1.

Rendement de rfrence

Le rendement de rfrence de 54 % nvolue pas pour les contrats signs avant la publication de larrt
modificatif ; il est port 56 % pour les nouveaux contrats.
3.2.

Modes de fonctionnement

Alors que les dispositions de larrt tarifaire prcdent ne permettaient quun mode de fonctionnement dit
continu pleine semaine pendant lhiver tarifaire, le cognrateur pourra dsormais choisir entre trois
modes de fonctionnement, et modifier ce choix mensuellement.
Mode

Priode dappel

Priode pendant laquelle la puissance


lectrique PGH est garantie

Continu semaine pleine

continue

hiver tarifaire

Continu jours ouvrs

du lundi 8 h au vendredi 20 h

jours ouvrs de lhiver tarifaire

Mise disposition du
systme lectrique

dcision de production prise par


lacheteur pour 24 h minimum
avec un pravis de 15 h

En dehors des priodes dappel de lhiver tarifaire, et pendant lt tarifaire, le cognrateur peut
continuer fournir lacheteur oblig lnergie produite aux conditions tarifaires dcrites supra.
3.3.

Rmunration de la part gaz

Le cot de lapprovisionnement en gaz est rmunr mensuellement sur la base de trois composantes :

La rmunration de la molcule, calcule comme la moyenne mensuelle des valeurs quotidiennes


de lindice du point dchange gaz (PEG) End Of Day de la zone de desserte pondrs des
volumes quotidiens dlectricit produits, divise par 0,9 et divise par le rendement PCI de
rfrence de linstallation (voir paragraphe 3.1) ;

Fonction de la puissance lectrique garantie et de la tension de raccordement

4/13

La rmunration des cots dacheminement, fixe 0,241 c/kWh PCS, divis par 0,9, divis par
le rendement de rfrence de linstallation. Le niveau de cette rmunration est rvis
annuellement conformment lvolution des tarifs dutilisation des rseaux de transport de gaz
naturel ;

La rmunration correspondant la prise en compte des cots et des frais lis


lapprovisionnement sur le march, fixe 0,1 c/kWh PCS, divis par 0,9, divis par le
rendement de rfrence de linstallation.

Pour les installations fonctionnant en mode continu semaine pleine ou continu jours ouvrs , la
rmunration de la part gaz est plafonne quotidiennement par une valeur dfinie mensuellement pendant
la priode dhiver. Ce plafond est calculable deux mois lavance et sapplique lensemble des kWh
dlectricit produits. Il est destin viter que les cognrations ne continuent produire alors que le
cot de lapprovisionnement est bien suprieur au prix de march de llectricit.
Le plafond est calcul comme la somme du prix de llectricit et dun stock de spread sur lhiver . Ce
stock est crdit 80 /MWh en dbut de priode hivernale, puis consomm et recalcul chaque mois en
fonction de lcart constat entre les prix du gaz et de llectricit. La valeur de 80 /MWh a t dfinie de
telle sorte que le mcanisme de plafonnement soit effectif ds que les valeurs de spread de prix
observes en 2012/13, majores de 25 %, sont atteintes.
En complment, une valeur plafond du spread a t fixe 40 /MWh. Si le plafond est atteint, les
installations dune puissance lectrique maximale installe infrieure 1 MW peuvent tre arrtes
momentanment ou ne plus fonctionner qu des fins dautoconsommation (ces heures ne sont alors pas
intgres dans le calcul de la disponibilit servant au calcul de la prime fixe).
3.4.

Efficacit nergtique

Une application stricte de la Directive efficacit nergtique adopte en dcembre 2012 rendrait inligible
lavenant toutes les installations dont lefficacit nergtique (Ep) est infrieure 10 %. Le projet
darrt prvoit que le seuil de 10 % ne soit appliqu quaux nouvelles installations.
Pour les installations dont Ep 10%, les modalits de calcul de la prime sont modifies, de manire ce
que la nouvelle dfinition dEp nait pas de consquence sur le cot global pour la CSPE du versement de
cette prime. Il y a transfert de rmunration des installations les moins efficaces vers les installations les
plus efficaces.
Pour les installations dont 5 < Ep < 10%, la prime lefficacit nergtique est transforme en prime
ngative.
3.5.

Fonctionnement t

Dans les conditions de larrt en vigueur, une cognration qui fonctionnait pendant lt tarifaire se
voyait appliquer des conditions tarifaires trs dfavorables sur lensemble de lanne. En consquence,
moins de 1 % des cognrations ont fonctionn plus de cent heures lors de lt 2012.
La modification de la rmunration de la part gaz supprime les conditions conomiques dfavorables dun
fonctionnement en t. Larrt modifi prvoit dsormais que la rmunration des heures dt soit gale
au prix de rglement des carts positifs, qui vaut gnralement 80 90 % du prix spot.
4. Analyse juridique de la modification par avenant de la rmunration des contrats existants
4.1.

Possibilit de conclure un avenant relatif aux conditions tarifaires

Le premier alina de larticle 6 du projet darrt prvoit lapplication par avenant des nouvelles conditions
tarifaires aux installations de cognration dont le rcpiss de dpt de demande complte de contrat
dachat a t dlivr avant la date de publication dudit arrt.

5/13

4.1.1.

ligibilit des installations la signature dun tel avenant

La signature dun tel avenant nest possible que si le contrat dobligation dachat a t conclu, soit dans
certains cas seulement.

Pour ce qui concerne les contrats qualifis dadministratifs , conformment aux dispositions de
larticle L. 314-7 du code de lnergie, la conclusion du contrat nintervient qu la date de
signature du contrat.

Pour ce qui concerne les contrats qualifis de droit priv2, la question de la date de formation du
3
contrat a fait lobjet dun intense dbat judiciaire. Il a pu tre jug qu la date de dpt de la
demande de contrat dachat, les parties sont daccord sur la chose et le prix, le contrat
dobligation dachat tant form cette date.

En consquence, il nest juridiquement pas possible de conclure un avenant dans le cas o seule une
demande de contrat dachat aurait t dpose au moment de lentre en vigueur de larrt.
4.1.2.

Possibilit de modifier les conditions tarifaires existantes

Un acte rglementaire ne peut pas modifier des contrats en sauf (i) si ces contrats le prvoient
expressment ou (ii) si des dispositions lgislatives le prvoient expressment, pour un motif dintrt
gnral.
Les modles de contrats dachat du 31 juillet 2001 (cognration et cognration rnove), tels
quapprouvs par le ministre, ne prvoient aucune possibilit de modification, lexception des clauses
dindexation. Par ailleurs, ils reprennent in extenso lintgralit des dispositions relatives aux conditions
tarifaires dudit arrt, savoir les formules et le niveau absolu des tarifs.
Seules les dispositions de larticle L. 121-28 du code de lnergie font rfrence une possible
modification du contrat dachat : les surcots rsultant de la modification des dispositions contractuelles
lies la variation des prix des combustibles utiliss pour la production dlectricit par cognration dans
les contrats conclus en application de larticle L. 314-1 () font, de plein droit, lobjet dune compensation
dans les conditions prvues aux articles L. 121-6 L. 121-20, aprs approbation du modle davenant par
lautorit administrative .
En consquence, seule une modification contractuelle lie la variation des prix des combustibles peut
tre applique aux contrats dachat en vigueur.
4.2.

4.2.1.

Possibilit de conclure un contrat bnficiant des nouvelles conditions


tarifaires

Installations dj t mises en service et bnficiant dj dun contrat dobligation dachat

Le deuxime alina de larticle 6 du projet darrt envisage la conclusion de nouveaux contrats pour
(i) les installations respectant les conditions des dcrets du 6 dcembre 2000 et du 10 mai 2001 la date

Conformment aux dispositions de larticle L 314-7 du code de lnergie et de la jurisprudence relative linterprtation des
dispositions du III de larticle 88 de la loi n2010-788 du 12 juillet 2010 dite Grenelle II , ces contrats dobligation dachat peuvent
tre qualifis comme suit :
(i)

pour les contrats conclus avant le 14 juillet 2010, si ces contrats faisaient lobjet dun contentieux pendant cette date, ces
contrats restent de droit priv (CE, 21 mars 2012, Socit EDF, n349 415),
(ii) pour les contrats conclus avant le 14 juillet 2010, si ces contrats ne faisaient pas lobjet dun contentieux pendant cette
date, ces contrats sont devenus administratifs par leffet de la loi,
(iii) pour les contrats conclus partir du 14 juillet 2010, ces contrats sont administratifs par dtermination de la loi.

Cette interprtation a t retenue par le Tribunal de commerce de Paris le 9 novembre 2012, dans une affaire opposant la socit
Iberdrola la socit EDF. Voir aussi, Tribunal de commerce de Paris, Green Yellow contre EDF, 29 juin 2012.

6/13

du rcpiss de dpt de demande complte de contrat dachat par le producteur et (ii) les installations de
4
cognration haut rendement , soit celles dont lconomie dnergie primaire est suprieure ou gale
10 %.
Tel quil est rdig, cet alina trouve sappliquer des installations qui ont dj t mises en service,
dont lefficacit nergtique est suprieure 10%, et qui bnficient dj dun contrat dachat en cours, ce
qui est incompatible avec larticle L. 314-2 du code de lnergie, lequel dispose que ces installations ne
peuvent bnficier quune seule fois dun contrat dobligation dachat.
Il convient donc de supprimer le not nouveau de la premire phrase du deuxime alina de larticle 6
du projet darrt.
4.2.2.

Installations non encore mises en service la date de publication de larrt, ou dj mises


en service mais ne bnficiant pas dun contrat dachat

Pour ces installations, le projet darrt modifie le taux dconomie dnergie primaire que doit atteindre
une installation de cognration pour bnficier de lobligation dachat. En effet, seules les installations de
cognration haut rendement entrent dans le champ dapplication dudit projet darrt, conformment
aux dispositions de la directive 2012/27/UE du 25 octobre 2012 relative lefficacit nergtique (laquelle
doit tre transpose au plus tard le 5 juin 2014).
Cependant, ces dispositions sont en contradiction avec celles de larticle 2 de larrt du 3 juillet 2001
fixant les caractristiques techniques des installations de cognration pouvant bnficier de lobligation
dachat dlectricit, portant 5 % la valeur minimale de lconomie relative dnergie primaire pour
considrer linstallation comme utilisant des techniques de cognration et par consquent bnficier de
lobligation dachat.
Ainsi, si le ministre souhaite porter 10 % lconomie dnergie primaire des installations de cognration
bnficiant de lobligation dachat, il convient de modifier galement les dispositions de larticle 2 de
larrt du 3 juillet 2001 prcit.
4.3.

Possibilit de remboursement des taxes pesant sur la consommation de


gaz naturel

Enfin, les nouvelles conditions tarifaires prvoient que sera incluse dans le tarif dachat une rmunration
couvrant les taxes auxquelles sont assujetties les cognrations (annexe 1, 4), soit la TICGN et la taxe
biomthane. Une telle disposition reviendrait exonrer du paiement de ces taxes les installations de
cognration et prsente un risque au regard des textes applicables en matire daide dtat. Une
5
circulaire du 27 mars 2012 prcise explicitement que les installations de cognration bnficiant de
lobligation dachat sous assujetties la TICGN, la diffrence de celles hors obligation dachat.
Il convient aussi de remarquer ce sujet que les installations de cognration sont aussi assujetties au
versement de la contribution au tarif spcial de solidarit (CTSS).

Article 14, 11. de la directive 2012/27/UE du 25 octobre 2012 : Les tats membres veillent ce que tout soutien
disponible en faveur de la cognration soit subordonn la condition que l'lectricit produite soit issue de la
cognration haut rendement et que la chaleur fatale soit rellement valorise pour raliser des conomies
d'nergie primaire. Les aides publiques en faveur de la cognration, de la production et des rseaux de chaleur sont
soumises aux rgles rgissant les aides d'tat, le cas chant.

Circulaire du 27 mars 2012 du ministre du budget, des comptes publics et la rforme de lEtat, sur la Taxe intrieure de
Consommation sur le Gaz Naturel (TICGN), NOR : BCRD1209070C. Cf. points 93 et 94.

7/13

5. Rfrences utilises pour la rmunration de la part gaz


5.1.

Rmunration de la molcule de gaz

La CRE est favorable la proposition figurant dans le projet darrt dans la mesure o celle-ci reflte le
prix de march de gros du gaz chang un jour donn pour livraison le lendemain sur la bourse
Powernext. En outre, la prise en compte de cette rfrence de prix est susceptible daccrotre la liquidit
des PEG en favorisant le recours des fournisseurs ces places de marchs comme instrument de
couverture.
5.2.

Rmunration des cots dacheminement du gaz

Le projet darrt prend comme rfrence le cot dacheminement dune centrale cycle combin gaz
(CCCG) d une capacit de plus de 400 MW, raccorde au rseau de transport de gaz et possdant un
niveau de tarif rgional (NTR) de 3,27, fonctionnant en continu 24 heures sur 24, disponible 95 % du
temps et bnficiant dune sursouscription de 7,5 %. Ces hypothses conduisent un cot unitaire
dacheminement de 2,41 /MWh dlectricit produit.
La CRE ne dispose pas dlments permettant dexpliquer la valeur retenue du NTR de 3,27 dans la
logique de cots vits pour une CCCG. Les NTR des CCCG actuellement raccordes au rseau de
GRTgaz sont compris entre 0 et 2.
Le NTR moyen des CCCG installes sur le rseau de transport est de 0,4. Sous les mmes hypothses,
lutilisation de ce NTR conduit un cot dacheminement unitaire de llectricit produite de 1,05 /MWh.
Le cot dacheminement retenu dans le projet darrt nest ds lors pas cohrent avec lapproche cout
dun CCCG vit qui a t retenue pour dterminer les autres paramtres.
5.3.

Rmunration des cots et des frais lis lapprovisionnement en gaz sur le


march

Le projet darrt prvoit que cette part de la rmunration est de 1 /MWh dlectricit produit. Dans le
cadre dun contrat de fourniture avec un expditeur, cette part est destine couvrir les frais de
transaction, les frais financiers, la marge du fournisseur ainsi que les charges lies la prvisibilit de la
consommation du client.
Les frais de transactions intgrent pour partie les carts de prix entre loffre et la demande (spread
bid/ask) sur les marchs et les frais facturs par Powernext. Ces frais sont de lordre de 0,2 /MWh PCS
en zone Nord et de 0,4 /MWh PCS en zone sud.
En consquence, en prenant en compte une marge pour le fournisseur, la valeur de 1 /MWh dans le
projet darrt semble adapte pour la zone Sud mais plutt leve pour la zone Nord.
5.4.

Plafonnement journalier de la rmunration de la part gaz

La CRE est favorable lintroduction dun plafond qui permet de limiter le fonctionnement des
cognrations dans des conditions de march dfavorables la production dlectricit partir de gaz,
limitant ainsi la charge supporte par la CSPE.
La CRE constate toutefois quune application du plafond tel que dfini dans larrt aux conditions
observes pendant lhiver 2012/2013 aurait conduit ce que ce plafond ne soit jamais atteint. Pour cette
priode, la rmunration de la part gaz aurait t en moyenne de 16 % suprieure au prix de llectricit,
en retenant les hypothses du projet darrt.

8/13

6. Analyse des tarifs envisags


Lanalyse de la CRE se fonde sur larticle L.314-7 du code de lnergie, qui dispose que le niveau du tarif
dobligation dachat ne peut conduire ce que la rmunration des capitaux immobiliss dans les
installations bnficiant de ces conditions d'achat excde une rmunration normale des capitaux, compte
tenu des risques inhrents ces activits et de la garantie dont bnficient ces installations d'couler
l'intgralit de leur production un tarif dtermin .
6.1.

Indexation

Le point 3 de larticle 5 du projet darrt dfinit les modalits dindexation des tarifs. Les indices utiliss
sont : ICHTTS1, PPEI, TCH et PSDA.
La publication des indices du cot horaire du travail tous salaires ICHTTS1 et ICHTTS2 a t arrte en
avril 2009 avec pour dernire valeur dcembre 2008. Le 3 juillet 2009, l'INSEE a publi la srie de
remplacement Indice du cot horaire du travail rvis tous salaris (ICHTrev-TS). Un indice
regroupant les industries mcaniques et lectriques a t mis en place spcifiquement pour remplacer
l'ICHTTS1 (ICHTrev-TS-IME).
Depuis le 2 avril 2009, la srie Ensemble de lindustrie (PPEI) (march franais) a t remplace par
lINSEE par le srie Ensemble de lindustrie A10 BE March franais Prix de dpart usine
(FM0ABE0000). Un coefficient de raccordement entre les deux sries a t publi cette date. Depuis le
premier semestre 2013, cette srie est calcule en base 2010 (indice FM0ABE0000, srie n001652106).
Les formules dindexation du projet darrt doivent tre revues en utilisant les indices suivants publis
par lINSEE : ICHTrev-TS-IME et FM0ABE0000, srie n001652106.
6.2.

Hypothse retenue pour le rendement lectrique quivalent

Le choix du rendement lectrique quivalent dtermine le niveau du partage de lconomie de gaz


permise par la cognration entre les clients chaleur et les clients lectriques. Une hypothse de
rendement lectrique quivalent lev favorise les clients lectriques, une hypothse basse les clients
chaleur.
Le rendement de 54 % choisit dans larrt de 2001 est favorable la chaleur. En effet, le rendement
global dune turbine gaz est de 80 %, dcompos en un rendement lectrique de 32 % et un rendement
6
thermique de 48 % . Le rendement de 54 % (dsormais 56 % pour les nouvelles installations) approche
7
par les valeurs infrieures celui dune centrale cycle combin gaz .
6.3.

Niveau de la prime fixe

La CRE rappelle que larrt rnovation , applicable aux installations de cognration, a t pris le
14 dcembre 2006. Cet arrt prvoit la possibilit pour une installation de cognration de bnficier
dun nouveau contrat dobligation dachat sous rserve de consentir des investissements de jouvence
hauteur dau moins 350 /kW install. Les conditions tarifaires de ces contrats rnovs sont identiques
celles des contrats dont bnficient les installations neuves. .
La CRE estime que ce niveau de prime permet dassurer une rentabilit satisfaisante de linvestissement
pour une installation de cognration neuve. Toutefois, dans le cas dune simple rnovation, le niveau

Cf. page 102 du rapport cit supra.

TIGF retient une hypothse de rendement de 50 55 % pour les CCCG ; EON de 57 % ; Gas in focus - Observatoire du gaz de 58
61 %.

9/13

dinvestissement permettant une installation dtre ligible aux conditions tarifaires de larrt
rnovation est de 350 /kW install, montant trs significativement infrieur linvestissement
8
ncessaire pour construire une installation neuve .
Ds lors, les installations rnoves qui auront consentis des investissements hauteur du minimum
requis bnficieront dun niveau de rentabilit trs lev. A cet gard, il est intressant de rappeler que,
dans un avenir proche, la quasi-totalit du parc sera compos dinstallations rnoves (cf. la situation du
parc de cognration au 31 dcembre 2012, prsente au paragraphe 2).
6.4.

Niveau de la prime lefficacit nergtique

Le niveau de la prime lefficacit nergtique est dtermin directement par lnergie primaire Ep dfinie
larticle 2 de larrt du 3 juillet 2001. Concomitamment la modification de larrt tarifaire, larrt
technique va voluer. Le projet darrt prvoit une nouvelle formule de calcul pour Ep qui prend pour
hypothse les valeurs de rfrence du rendement pour la production spare dlectricit et de chaleur
dfinies par la dcision dexcution 2011/877/UE de la Commission europenne.
La DGEC estime, sur la base de lanalyse dun chantillon de 250 installations, que ce changement de
dfinition augmente lefficacit nergtique moyenne de 1 %. Le changement de formule pour le calcul de
la prime apparait donc quilibr, ceci dautant plus quil favorise les installations les plus performantes.
6.5.

valuation de la rentabilit des installations de cognration

Afin de prparer et de mener bien ses analyses technico-conomiques, dans le cadre des missions
daudit et de contrle qui lui sont confies par le code de lnergie, la CRE a lanc en 2013 un audit des
cots de production de certaines installations bnficiant de lobligation dachat, portant en particulier sur
onze installations de cognration de moins de 12 MW.
Malgr un premier courrier le 6 mai 2013, assorti dun dlai de rponse dun mois, et de nombreuses
relances, dont un courrier formel, la CRE ne peut que dplorer, la date de la prsente dlibration, ltat
dincompltude des donnes transmises par les cinq installations ayant rpondu ce jour, tat qui ne lui
permet pas de raliser lvaluation des cots de production indispensable lapprciation de la rentabilit
de ces installations.
Par ailleurs, les analyses normatives de rentabilit moyenne, qui auraient pu tre menes sur une ou
plusieurs installations type, auraient prsentes des faiblesses, en raison notamment de la sensibilit de
nombreuses variantes de fonctionnement applicables ces installations (mode de fonctionnement,
efficacit nergtique, anciennet de linstallation, etc.), la combinaison desquelles pouvant modifier
significativement les rsultats obtenus.
En consquence, la CRE na pas t en mesure dapprcier quantitativement les lments qui lui auraient
permis dtablir le caractre ventuellement excessif de la rentabilit dont bnficieront les cognrateurs.
Toutefois, dun point de vue qualitatif, et au vu de lensemble des lments prsents et analyss ci-avant
aux paragraphes 5 et 6, le tarif propos dans le projet darrt prsente des modalits de dtermination
de la prime fixe et de la prime lefficacit nergtique qui ne permettent pas la CRE dcarter
lexistence dune rentabilit excessive.

Linvestissement dans une cognration neuve est de lordre de 700 /kW, cf. page 26 du rapport sur lAnalyse du potentiel national
pour lapplication de la cognration haut rendement, publi fin 2010 par I Care Environnement, en rponse une commande de
ltat.

10/13

7. Impact de larrt tarifaire sur lvolution des charges de service public de llectricit
7.1.
7.1.1.

Niveau des charges

Hypothses retenues

Pour calculer les charges de service public induites par larrt modifi, les hypothses suivantes ont t
retenues :

Lensemble du parc de cognration ayant un contrat dobligation dachat actif en 2012


bnficient des conditions tarifaires de larrt modifi ;

Aucun nouveau contrat nest sign pendant lanne (toutes les installations suivent les modalits
de rmunration de lannexe 1 et de lannexe 2 et ont un rendement de rfrence de 54 %) ;

Les cognrations sont situes pour 36 % dentre elles en zone Sud / TIGF et, pour les 64 autres
pourcents, en zone Nord ;

La production ntant pas connue un pas journalier, il nest pas possible de calculer la moyenne
mensuelle pondre des indices PEG Nord et PEG Sud. Une moyenne simple a t retenue ;

Le prix de clture moyen sur lanne 2012 de lEUA pour le contrat Dec 2012 est de 7,5 /t ;

Pour calculer la rmunration de la production t , la moyenne du prix de rglement des


er
carts positifs sur la priode allant du 1 avril 2012 au 31 octobre 2012 a t utilise, soit
36,12 /MWh.
Synthse des donnes dobligation dachat de lanne 2012 (assiette EDF et ELD)
Total prime fixe

312 996 712

Total prime variable

476 682 142

Total prime complmentaire


Total vers anne 2012
production
lectrique (kWh)
(dispatchable +
mode continu)

818 975 112

janvier

1 274 419 605

fvrier

1 183 881 786

mars

1 177 273 046

novembre

1 081 639 764

dcembre

1 158 227 729

janvier

64 469 618

fvrier
dont production
lectrique
mars
dispatchable (k Wh) novembre

67 270 541

dcembre

35 630 029

production lectrique (kWh) en t

7.1.2.

29 296 258

43 431 171
7 276 732
48 445 342

Rsultats

Rmunration de lnergie lectrique active fournie :

11/13

Rmunration proportionnelle : les modalits de dtermination de cette part de la rmunration


sont inchanges. Dans la base dobligation, elle est incluse dans une rmunration globale
appele rmunration variable . La part proportionnelle a t calcule en retranchant la
rmunration gaz la rmunration variable totale. Sous cette hypothse, le montant total vers
au titre de la rmunration proportionnelle en 2012 est de 57,4 M.

Rmunration fonction du prix du gaz : Le plafonnement de la rmunration naurait trouv


sappliquer quune fois (le 8 fvrier) au cours de lanne 2012. Par simplification, cet unique
plafonnement na pas t pris en compte. Avec les hypothses prcises supra, le cot total est
de 357 M.

Prime lefficacit nergtique : En labsence de donnes techniques dans la base dobligation


dachat, et du fait du plafonnement de cette partie de la rmunration, il na pas t possible la
CRE de calculer le nouveau montant de cette partie de la rmunration. Cependant, elle confirme
les calculs effectus par la DGEC sur un chantillon dinstallations (environ un tiers du parc rel
de production) qui permettent daffirmer que le changement de dfinition dEp conjugu
lvolution des modalits na pas de consquence sur le niveau de la rmunration globale. On
retient donc un montant de 29,3 M au titre de cette prime.

Rmunration couvrant les taxes : Le niveau de la contribution biomthane a t fix 0 pour


lanne 2012. Dans les annes venir, le montant de cette taxe est appel crotre du fait du
dveloppement du parc de production biomthane. Ce remboursement a un cot total de
14,4 M pour lanne 2012.

Cot carbone : La compensation des missions carbone aurait cot 8,2 M en 2012.

Rmunration de la production t : le produit des kWh produits en t par le prix moyen


de rglement des carts positifs sur la priode est de 1,7 M. On peut supposer que dans le futur
le volume de production t va croitre, la rmunration propose tant plus favorable que
celle existant aujourdhui.

Rmunration proportionnelle la puissance garantie : Les conditions de rmunration sont


inchanges. Le montant retenu est 313 M.

En sommant ces diffrents postes, et sous les diffrentes hypothses exposes, le montant total vers
aux installations de cognration sous obligation dachat au titre de lanne 2012 aurait t de 781,5 M.
7.1.3.

Conclusion

Les calculs prsents ci-avant montrent que lapplication du nouvel arrt tarifaire sur lanne 2012 aurait
donn lieu une diminution des charges de service public.
Toutefois, le montant global des charges varie trs sensiblement en fonction du niveau de rmunration
variable, elle-mme fortement dpendante de la rfrence choisie pour le prix du gaz (celle-ci
reprsentant 45 % du montant total des charges).
Il convient ds lors dtre trs prudent car le STS tait un niveau particulirement lev en 2012. La
formule d'indexation a t modifie depuis, ce qui a conduit une baisse significative de ce tarif. Ce que
montrent les calculs pour 2012, avec un spread STS / prix march lev, ne peut donc tre totalement
extrapol pour les charges futures, avec un spread STS / prix march rduit, impliquant un impact
ngatif de l'arrt en terme de CSPE.
Par ailleurs, de nouveaux postes de cots sont introduits :

la rmunration des missions de CO2 ;

une compensation leuro / leuro des taxes pesant sur les cognrateurs ;

une meilleure rmunration des heures t , qui pourrait inciter les cognrateurs produire
plus pendant cette priode de lanne.

Pour ces raisons, la CRE demeure rserve sur lintrt conomique en termes de charges de service
public des ajustements proposs.

12/13

7.2.

Intrts pour la CSPE du mode jours ouvrs

Le cot pour la collectivit du soutien la cognration est dautant plus lev que les prix de march de
llectricit sont faibles. Tout mcanisme qui incite les cognrations ne pas produire pendant les
priodes pendant lesquelles il ny a aucune contrainte sur loffre, voire une surcapacit doffre (le soir, le
week-end et les jours fris), et donc un prix de march bas, est bnfique la CSPE. Par ailleurs, la
rmunration variable tant cense couvrir leuro / leuro les cots variables des cognrateurs, une
diminution du nombre dheures de production est sans consquence sur la rentabilit des installations.
Le plafonnement de la rmunration relatif la hausse du prix du gaz pourrait ce titre tre utilement
complt par un plafonnement relatif la baisse des prix de llectricit. Le dlai trs court laiss la CRE
pour rendre son avis ne lui a toutefois pas permis dobjectiver quantitativement ce mcanisme (prix de
llectricit retenir, formule de rmunration, etc.).
8. Avis
La CRE souligne en premier lieu les dlais contraints dont elle a dispos pour raliser lanalyse du
prsent arrt tarifaire.
Lanalyse juridique rvle que le projet darrt modificatif ne trouve sappliquer dans son intgralit
quaux installations mises en service pour la premire fois. Pour ce qui concerne les installations
bnficiant dj de lobligation dachat, seule une modification portant la rmunration des combustibles
utiliss comme intrants est envisageable.
La CRE na pas pu mener une analyse conomique complte de la rentabilit induite par larrt tarifaire
du fait de lincompltude des donnes qui lui ont t transmises dans la cadre de laudit des installations
sous obligation dachat lanc la fin du printemps. Toutefois, dun point de vue qualitatif, et au vu de
lensemble des lments analyss, le tarif propos dans le projet darrt prsente des modalits de
dtermination de la prime fixe et de la prime lefficacit nergtique qui ne permettent pas la CRE
dcarter lexistence dune rentabilit excessive.
Pour ce qui concerne les charges de service public, les modifications apportes sont bnfiques pour
autant que lcart entre le STS et le prix de march demeure lev.

Fait Paris, le 12 septembre 2013


Pour la Commission de rgulation de lnergie,
Le prsident,

Philippe de LADOUCETTE

13/13

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