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Esta tese tem por objeto de estudo a gesto pblica e a competitividade de cidades
tursticas, luz da experincia da cidade do Salvador. Tomando-se como referencial a Capital
do estado da Bahia, procurou-se compreender a importncia da gesto pblica no alcance da
competitividade turstica dos centros urbanos, centrando, assim, a anlise em duas temticas
de extrema relevncia para o estudo do turismo contemporneo: o papel do Estado na
atividade turstica e a busca da competitividade pelos centros urbanos e tursticos.
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pblico sobre o privado, mas, principalmente, aos resultados do modelo interventor adotado,
que conduziu a uma certa passividade da classe empresarial. Os empresrios vinculados ao
trade turstico estadual e, sobretudo, ao soteropolitano, beneficiando-se das estratgias
intervencionistas implementadas pelo governo, passaram a atribuir ao Estado a
responsabilidade pelo desempenho quase integral da atividade.
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permanecer indiferente ante aos movimentos tursticos em funo das repercusses que isso
pode gerar, devendo apoiar o desenvolvimento dessa atividade porque este alm de contar
com os meios econmicos, possui instrumentos jurdicos, administrativos e de polcia para
sua ordenao e equilbrio. Recomenda que o papel do Estado no turismo deve resumir-se a:
Para esses autores, na maioria das cidades pesquisadas, o governo une suas foras
empresa privada, ainda que essas associaes no tenham carter formal, adquirindo, a
exemplo, formas de comits. A responsabilidade pela poltica turstica , assim, compartida
entre os setores pblico e privado (ID, 1995, p. 57 e 58).
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encontra-se em grande efervescncia. Prope-se hoje novos modelos de gesto turstica, com
ampla participao da iniciativa privada e de diversos segmentos da sociedade civil
organizada. Com estas propostas o Estado, seu principal defensor, evidencia a inteno de
restringir a sua atuao no turismo e de dividir a responsabilidade das funes assumidas no
transcurso da histria. Entretanto, para que novas formas de gesto possam, de fato, vir a ser
implementadas com sucesso na Bahia e, particularmente, em Salvador, faz-se necessrio
compreender o processo histrico e a realidade atual da gesto do turismo nesta cidade, a
predisposio para parcerias existente (ou no) entre os diversos agentes envolvidos com a
atividade, e, at mesmo, modelos de gesto do turismo e os resultados alcanados em algumas
cidades brasileiras que os implementaram, no objetivando copiar estas experincias, mas,
sim, utiliz-las, quando adequado, como subsdio na formulao de propostas para a gesto
turstica local.
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por outro lado, importante registrar que, cada vez mais, diante da acirrada competio e da
escassez de recursos, tem-se optado por qualificar subespaos especficos de cidades e regies
tursticas, conduzindo a que a competitividade turstica esteja restrita a determinadas reas dos
centros urbanos e dos espaos tursticos.
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e de que forma esta gesto pode contribuir para que turismo possa vir a aportar positivamente
para o alcance de novos padres de desenvolvimento local?
Qual a forma de gesto do turismo mais adequada a que a cidade do Salvador alcance
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Hiptese central
Apesar de todo o crescimento alcanado pelo turismo no Estado da Bahia (Figura 1), a
cidade do Salvador (Figura 2) ainda defronta-se com uma srie de problemas, que dificultam
o alcance de uma maior competitividade turstica, e, que atuam como um entrave para que
esta possa vir a obter maiores benefcios decorrentes da expanso do turismo. A resoluo
dessa problemtica passa, dentre outros fatores, por questes atreladas forma de gesto do
turismo nesta localidade. O modelo de desenvolvimento turstico implantado na Bahia, que
esteve sempre atrelado a uma forte interveno estatal, necessita revises, de modo a
possibilitar a que esta cidade alcance uma maior competitividade e tambm que o turismo
possa vir a contribuir, de modo mais intenso, para o desenvolvimento local.
Hipteses secundrias
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FIGURA 1
O Estado da Bahia no contexto regional
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FIGURA 2
Plano da rea Urbana de Salvador
Ilha de Mar
Ilhas
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Essa primeira pesquisa deu origem confeco dos Captulos 4 e 5 desta tese, que
tratam da formao do Sistema Institucional Pblico do Turismo Baiano e da evoluo
recente do turismo na Bahia e em Salvador. Para facilitar a compreenso dos distintos
perodos atravessados pelo turismo baiano procedeu-se, ao longo desses dois captulos,
subdiviso da anlise em fases delimitadas historicamente, observando-se que a
temporalidade dessas fases no coincide necessariamente com a durao das gestes pblicas,
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as quais foram segmentadas com base em um conjunto de fatos que marcaram os momentos
da atividade turstica e que, em geral, envolvem mais de uma administrao.
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tursticos, incorporando a questo territorial, tem sido defendido como capaz de [...]
possibilitar uma reflexo geral sobre a ordenao da oferta turstica, a diversificao, proteo
e gesto do desenvolvimento sustentvel [...] [traduo livre nossa] (VERA REBOLLO,
1996, p. 88), constituindo-se, assim, em um modelo que se alia s propostas de
desenvolvimento local, cujos princpios, como visto, so tambm pretendidos para Salvador.
Deve-se ressaltar, entretanto, os limites deste modelo de planejamento, indicados por alguns
tericos, principalmente no que toca sua adoo nas mais distintas realidades, muitas vezes
sem que sejam procedidos os ajustes necessrios, a exemplo do ocorrido com o Rio de
Janeiro. A cidade de Fortaleza foi tambm selecionada, por, igualmente a Salvador, situar-se
no Nordeste brasileiro, ter tido algum contato com a metodologia do planejamento
estratgico, mas, principalmente, por adotar um modelo de desenvolvimento turstico que,
embora apresente especificidades prprias, mantm similaridades com o da Capital baiana,
dentre as quais, a presena do poder pblico e, sobretudo, do governo do Estado, como
marcadamente definidora.
Junto aos captulos 1 e 2, o terceiro captulo, que analisa o territrio investigado, a
cidade do Salvador, foi tambm construdo a partir das informaes coletadas na fase de
levantamento bibliogrfico, momento em que foram obtidos indicadores do turismo que
possibilitaram a construo da espacializao territorial desta atividade na Capital, o que em
muito subsidiou as anlises efetuadas. Esta tese conta ainda, em adio, com esta introduo,
as referncias bibliogrficas, os anexos e com a parte conclusiva relativa aos comentrios
finais sobre o tema investigado.