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O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE

COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Polticas Pblicas e Instrumentos de Gesto para o Desenvolvimento Sustentvel
Daniela Gomes de Carvalho1 e Vanessa Maria de Castro2
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia
E-mail: vcastro@unb.br; dani.gc@terra.com.br
Resumo
Esta artigo tem como objeto de estudo o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae),
tambm conhecido como Programa Nacional de Merenda Escolar, criado como poltica
assistencialista em 1955. Aps a promulgao da Carta Magna de 1988, a alimentao escolar
passou a constituir-se em direito de fato. O art. 208, VII da Constituio determina como dever
do Estado, garantir, por meio de programas suplementares educao, o atendimento ao aluno
com material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (1996) reitera o mandamento. H 54 anos de existncia, o Pnae ligou-se a
diferentes rgos de governo. coordenado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), que repassa os recursos federais diretamente s secretarias estaduais de
educao e prefeituras. Com o processo de descentralizao em 1993, o PNAE se desmembrou
em Programas Estaduais de Alimentao Escolar (Peaes), e em Programas Municipais de
Alimentao Escolar (Pmaes). Desde 2005 , tambm, importante eixo de acesso alimentao
suficiente e adequada da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN). O
objetivo deste artigo analisar o funcionamento e execuo do Programa Nacional e seus
congneres estaduais e municipais como instrumento capaz de atender s diferentes dimenses da
sustentabilidade em prol do desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: Alimentao escolar, poltica pblica e desenvolvimento sustentvel
Abstract
This article has as object of study, the National School Feeding Program (Pnae), also known as
National School lunch program, created as a supporting policy in 1955. After the promulgation of
the Magna Carta of 1988, the school feeding has become a law is in effect. Art. 208, VII of the
Constitution determines how the state should ensure, by means of additional programs to
education, the care with the student-school material, transportation, food and health care. The
Law of Directives and Bases of Education (1996) reiterates the commandment. There are 54
years of existence, the PNAE connected to different organs of government. Today, is coordinated
by the National Fund for the Development of Education (FNDE), which passes federal funds
directly to state departments of education and municipalities. With decentralization, the Pnae
turns into State School Nutrition Programs (Peaes) and Municipal School Nutrition Programs
(Pmaes). Since 2005, the axis is also National Food Safety and Nutrition. The objective is to
analyze the operation and implementation of national and state and local counterparts as a tool to
promote sustainable development.
Keywords: School feeding, public policy and sustainable development

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Professora do Programa de Ps-Graduao do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia.

Mestre em Desenvolvimento Sustentvel Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia.

1 Introduo
Certamente, nos quatro primeiros sculos de existncia do Brasil, foram estabelecidas prcondies de um modelo escolar, que anunciaram alguns traos tpicos, sem, entretanto, delinear
ou constituir polticas suplementares educao, como a alimentao escolar.
Documentos histricos relatam que havia a oferta de alimentos nas poucas escolas oficiais,
mas as iniciativas eram isoladas e voluntrias, executadas com a ajuda do comrcio local e das
famlias mais abastadas. Havia tambm apoio de algumas organizaes sociais. Coimbra, (1982
apud FIALHO, 1993) revela que desde 1908, a Maonaria fornecia alimentao s escolas de
Corumb e Campo Grande no Mato Grosso (ainda no existia o estado do Mato Grosso do Sul).
As primeiras experincias brasileiras efetivas de oferta de alimentao escolar eram de
carter beneficente e no constituam campo de interveno do Estado. Destaca-se como
exemplo, a Caixa Escolar (embrio da Associao de Pais Amigos e Mestres-Apams), que passou
a mobilizar a ateno para o tema. Segundo Fialho (1993), h registros de que em Formiga-MG,
desde 1924 j ocorria a distribuio de alimentao escolar custeada pela Caixa Escolar.
O pensar sobre um modelo educacional genuinamente brasileiro ocorreu especialmente a
partir da IV Conferncia Nacional de Educao (1931), que originou o Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova clamando por uma educao pblica, laica e gratuita, e quando a Unio
atribuiu Constituio de 1934 os encargos de elaborar e baixar o Plano Nacional de Educao,
organizar e manter a rede escolar dos Territrios, o ensino secundrio e superior do Distrito
Federal e exercer ao supletiva onde se fizesse necessrio (BRASIL, 1934, grifo nossos).
As primeiras iniciativas da alimentao escolar no Pas datam da dcada de 1930, quando
alguns estados e municpios mais ricos passaram a responsabilizar-se pelo fornecimento da
alimentao em sua rede de ensino. A preocupao era com a desnutrio infantil, resultado de
uma somatria de fatores fisiolgicos (desnutrio de grvidas, lactantes e crianas) e sociais
(qualidade de vida das famlias) e econmicos (relacionados renda e acesso aos alimentos).
Sob essa tica, e como medidas intervencionistas, surgem polticas de suplementao
alimentar materno-infantil, entre elas a alimentao escolar. Entretanto, somente no incio de
1950, se comea a pensar na alimentao escolar como um programa pblico de forma singular.
A partir das primeiras linhas de orientao com as aes beneficentes e voluntrias das
Caixas Escolares na primeira metade do sculo XIX, foi criado, em 1954, o Programa Nacional
de Merenda Escolar (PNME), sob a responsabilidade da Comisso Nacional de Alimentao

(CNA), que agia autonomamente desde o desmembramento do Ministrio da Educao e Sade

Pblica (Mesp) em 1953, at vincular-se ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC) em 1955.
O Decreto n. 37.106/1955, formalizou o PNME/CNA como Campanha Nacional de
Alimentao Escolar (CNME)/MEC/CNA, com a distribuio de alimentos (leite em p +
vitaminas A e D lipossolveis) doados pelo Fundo Internacional de Socorro Infncia (Fisi)3 aos
estados mais pobres. O Fisi tinha como meta diminuir a desnutrio de pases da Amrica Latina,
entre eles o Brasil. Posteriormente o programa se nacionalizou, e as doaes passaram a ser feitas
pela United States Agency for International Development (Usaid), com a incluso de novos
produtos doados e comprados com preos mais baixos.
O perodo de 1970 at o final da dcada de 1980 foi marcado pela ascenso e declnio dos
alimentos formulados introduzidos na alimentao escolar. No incio da dcada de 1970, a ajuda
alimentar internacional foi se escasseando, o que contribuiu para a instalao das primeiras
indstrias alimentcias brasileiras com o fim de atender demanda. Porm, os cardpios eram
pobres em qualidade e sabor, e visavam apenas desenvolver as indstrias nacionais do ramo,
fortemente asseguradas por esse mercado governamental (COIMBRA, 1982).
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) foi criado em 1979, mas somente com a
promulgao da Constituio Cidad em 1988, foi assegurado o direito alimentao escolar a
todos os alunos do ensino fundamental, como programa suplementar poltica educacional. Logo
na primeira metade da dcada de 1990, os formulados foram totalmente abolidos dos cardpios.
Em 1993, inicia-se o processo de descentralizao dos recursos financeiros destinados ao
Pnae para os estados e municpios com o intuito de otimizar o desempenho; introduzir mudanas
na sistemtica de compras; implantar a produo alternativa de alimentos; e utilizar produtos
bsicos in natura e semi-elaborados da localidade, o que permitiu melhorar a aceitabilidade das
refeies e diversificar os cardpios (ABREU, 1996).
As aes passaram a focalizar os problemas da logstica de distribuio e a oferta de uma
alimentao mais saudvel e economicamente vivel, oficializadas com a promulgao da Lei n
8.913, de 12 de julho de 1994, que descentralizou o Pnae em Peaes e Pmaes, sem necessidade de
convnios, contratos, acordos, ou documentos do gnero. A Lei possibilitou a transferncia direta
dos recursos federais aos estados e municpios para executar seus programas locais, com foco na
formao de hbitos alimentares mais saudveis, em respeito s tradies alimentares e
3

Nomenclatura utilizada para denominar a United Nation International Children Emergency Foud (Unicef).

dinamizao da economia e vocao agrcola da regio. Alm disso, exigiu a contrapartida

financeira para os custos indiretos (gs de cozinha, transporte, armazenagem, uniformes) e a
implantao de um controle social mais efetivo na aplicao dos repasses financeiros,
demandando a criao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) em cada localidade.
nesse contexto que a alimentao escolar passou a ser uma importante poltica pblica,
presente hoje nos 5.5654 municpios, 26 estados e no DF, revelando-se importante estratgia de
desenvolvimento sustentvel, em diferentes esferas, seja local, regional, nacional e internacional.
Seu objetivo contribuir para aprendizagem e rendimento do aluno com a oferta de
refeies que atendam s necessidades nutricionais dirias de, no mnimo, 15% durante a
permanncia na escola; realizar a educao nutricional integrada ao projeto pedaggico;
dinamizar a economia local respeitando os hbitos e vocao agrcola da regio; e contribuir para
o alcance das diferentes dimenses da sustentabilidade, na inteno de formar hbitos saudveis e
sustentveis das crianas e jovens beneficirios e suas famlias.
O programa tem como uma de suas principais diretrizes o apoio ao desenvolvimento
sustentvel,

com

incentivos

para

aquisio

de

gneros

alimentcios

diversificados,

preferencialmente produzidos e comercializados em mbito local (Resoluo FNDE 32/2006).

Alm da importncia educacional, baseada na formao de hbitos e atitudes alimentares
positivas, desde 2005, o Pnae tambm est ligado Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN), constituindo-se em um dos programas que representa o eixo de acesso aos
alimentos. Mas, segundo a legislao que o orienta, no visa substituir nenhuma das refeies
feitas em casa, a no ser que o aluno seja matriculado em escola de regime integral, onde so
oferecidas, no mnimo trs refeies dirias, que atenda a 70% de sua necessidade nutricional/dia.
Assim, a alimentao no ambiente escolar deve servir como uma fonte adicional de energia
e nutrientes no dia a dia alimentar da criana e do adolescente, para que se cumpra sua principal
finalidade, de acordo com o artigo 208, VII, CF/1988: a de suplementar a educao.

2 Funcionamento e operacionalizao do Pnae em prol da sustentabilidade

A Resoluo/FNDE n 38/2008 e a Resoluo/FNDE n 32/2006 normatizam os repasses
de recursos financeiros e as formas de execuo do Pnae. As normas determinam como
beneficirios todos os alunos matriculados em escolas pblicas e filantrpicas conveniadas de
4

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2008.

educao infantil e ensino fundamental do Pas, incluindo creches, escolas de ensino

regular/especial, urbana/rural; diurno/noturno/integral e em comunidades indgenas/quilombolas.
Todos, independentes da situao socioeconmica, raa, cor, credo, tm direito pelo menos uma
refeio diria durante 200 dias letivos, conforme estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB), de 1996. A clientela cresce a cada ano, implicando a ampliao oramentria.
Sua evoluo ao longo de mais de 50 anos como poltica pblica demonstra a progressiva
reverso de um modelo assistencialista para garantia de um direito social, que se prope impor,
cada vez mais, diretrizes e princpios pautados no atendimento s dimenses da sustentabilidade
como forma de materializao do desenvolvimento sustentvel.
Morin (1999) destaca que o ato de alimentar-se envolve uma complexidade de sistemas de
interpretao bio-fisio-antropo-social que evidenciam as estratgias para que o processo acontea,
tendo em vista os critrios da sustentabilidade. Assim, a alimentao escolar envolve aspectos
cultural-territoriais; interaes socioeconmico-ambientais; poltico-institucionais; de respeito ao
ciclo da natureza de ofertar alimentos para atender necessidade bsica do indivduo de no
sentir fome; entre outros, a fim de promover a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e o
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
A alimentao escolar, popularmente chamada de merenda escolar forma de garantia de
acesso ao direito social alimentao adequada. De acordo com a legislao do Conselho Federal
de Nutricionistas (CFN), a alimentao escolar toda alimentao realizada pelo estudante
durante o perodo em que se encontra na escola (BRASIL, 2005, ANEXO I p. 4).
A palavra merenda originria do latim merere, merecer, e, na Lngua Portuguesa,
sinnima de lanche, termo originrio da palavra inglesa lunch.
O primeiro conceito de merenda escolar foi formulado por Dante Costa, mdico nutrlogo
especialista em alimentao oferecida s crianas em idade escolar, em 1939:
pequena refeio, de digesto fcil e valor nutritivo bastante, realizada no intervalo da
atividade escolar. Constitui um dos muitos traos de unio entre casa e escola: preparada
em casa, pelo cuidado solcito das pessoas encarregadas, vai ser utilizada na escola. Mais
uma vez v-se que a escola e deve ser o prolongamento do lar (COSTA, 1939, p. 5).

Com o transcorrer dos anos, a merenda escolar no Brasil passou a ser algo natural em
ambientes escolares e assumiu, tambm, proporo social, devido pobreza da populao e s
desigualdades socioeconmicas, que dificultam o acesso alimentao suficiente e adequada.

A utilizao da terminologia merenda escolar provoca divergncias tanto na literatura

especializada como entre leigos, considerando a ideia de que o termo tem o significado de lanche,
refeio leve, rpida e reduzida, mas que no atende s exigncias nutricionais (BELIK, 2007).
O idiomatismo merenda escolar tem sido substitudo paulatinamente por alimentao
escolar, um direito constitucional cuja definio est mais prxima da refeio que deve atender
aos padres nutricionais mnimos exigidos, de carter mais completo, ultrapassando a ideia de
lanche reduzido. Tem a finalidade de oferecer uma refeio adequada ao aluno de acordo com a
faixa etria, horrio das refeies e condies de sade durante o perodo em que fica sem se
alimentar, no mais se caracterizando como qualquer alimento para enganar a fome.
A partir de 2000, a alimentao escolar passou a ser entendida como poltica de
atendimento ao direito do aluno receber o alimento durante sua permanncia na escola, em face
de seu metabolismo e caractersticas fisiolgicas. O crebro humano no operacionaliza funes
de pensamento, reflexo, memria, assimilao, aprendizagem, ateno se apresentar qualquer
demanda orgnica, seja fome, sede, sono, vontade de ir ao banheiro, falta de ar, calor ou frio. Nos
pases desenvolvidos, constitui-se prtica difundida e no questionada. Segundo Abreu (1996):
Pases como Japo, Frana, Canad possuem programas de alimentao escolar que no
costumam ser questionados quanto aos objetivos, porque seu nico objetivo atender ao
direito da criana. S isto. No se pretende, com os programas, melhorar a distribuio
de renda, reduzir a fome ou a desnutrio e, menos ainda, melhorar o desempenho
escolar. Trata-se, simplesmente, de concepo em que a alimentao escolar reflete um
estado de cidadania, regida pelo princpio de direitos (ABREU, 1996, p.12).

Na contramo, em muitos pases pobres da Amrica Latina e Caribe, frica e sia, esses
programas visam erradicar (ou diminuir) a fome e a desnutrio, tendo cunho focalizado (seleo
a partir de critrios socioeconmicos), adquirindo carter de poltica assistencialista.
Segundo Moyss e Collares (1996), estudos cientficos comprovam que aps trs horas sem
ingerir nenhum alimento, a taxa glicmica comea a decrescer, provocando efeitos indesejveis
como sonolncia, mal-estar, falta de concentrao e desmaios, sendo necessria a ingesto de
mais alimentos para que o organismo retorne a sua situao normal. Isso pode acontecer com
qualquer pessoa em restrio alimentar, mas no organismo da criana e do adolescente, as
reaes se processam mais rapidamente, afetando o processo de ensino-aprendizagem.
Quando h falta do direito essencial alimentao, no h sade, no h saber, a arte no
se manifesta, no h luta nem labuta, e a inteligncia e concentrao no podem ser aplicadas.

A alimentao escolar tambm garantida pela LDB como direito, conforme o art. 4, VII,
como dever do Estado com a educao escolar pblica, efetivado mediante a garantia de
atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares
de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (BRASIL, 1996).
O Pacto Internacional sobre Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, o
qual o Brasil tornou-se signatrio em 1992, descreve 16 aes sobre o direito alimentao
recebida na escola, destacando, entre outras, que ela deve ser:
Balanceada, diversificada e saborosa; orientada por nutricionista; segura no fator higiene
e preparo; distribuda sem qualquer tipo de discriminao, em local limpo, arejado e
adequado, que permita a socializao com acesso aos utenslios necessrios (colher,
garfo, faca, prato e copo) e em boas condies de uso; preparada com no mnimo 70%
de alimentos in natura e/ou semi-elaborados e produzidos na regio onde se encontra a
escola; acessvel do ponto de vista informacional, para que o aluno tenha conhecimentos
sobre alimentao saudvel, principalmente em relao qualidade e composio da
alimentao recebida na escola, o seu direito humano alimentao escolar, sua
prerrogativa de apresentar sugestes visando melhoria da alimentao escolar, e que
lhe cabe, a qualquer tempo, reclamar para a escola e/ou para a famlia se algum, ou mais
de um, destes direitos no forem respeitados (BRASIL, 1992).

Face ao exposto, o Pnae um programa socioeducacional coordenado pelo FNDE/MEC,

responsvel pela sua normatizao, coordenao, monitoramento e controle; definindo suas
diretrizes, princpios e objetivos; financiando os programas estaduais e municipais em carter
suplementar; e fiscalizando com outros rgos federais e locais, a aplicao dos recursos.
Suas diretrizes se encaixam em quatro eixos:

Estimular o exerccio do controle social realizado pelos CAEs municipais e estaduais,

bem como outros rgos fiscalizadores, estabelecendo canais de comunicao com a comunidade
ou qualquer cidado para denunciar irregularidades na aplicao do dinheiro pblico destinado
alimentao escolar, dando procedimento s diligncias necessrias.

Oferecer uma alimentao de qualidade, saudvel e adequada a fim de garantir, no

mnimo, 15% (350 kcal e 9g de protenas) das necessidades nutricionais dos alunos beneficirios;
em 30% (700 a 800 kcal e 20g de protenas) queles grupos mais suscetveis comunidades
indgenas e quilombolas ; e em 70% (1.100 kcal e 28g de protenas) aos alunos de Educao
Integral; bem como empenhar-se em inserir a educao alimentar e nutricional como tema
transversal e prioritrio do projeto pedaggico das escolas.

Responsabilizar os entes federados pela gesto dos recursos pblicos, possibilitando

aumento progressivo e diferenciao do valor per capita s creches e escolas indgenas e

quilombolas; exigir a contrapartida financeira dos custos indiretos e, tambm, para a melhoria dos
cardpios e introduo de outros beneficirios que no recebem recursos federais.

Respeitar hbitos alimentares regionais, consolidando aquisio de produtos bsicos e in

natura (principalmente orgnicos), preferencialmente adquiridos da agricultura familiar e/ou de

empresas prximas da escola, em apoio ao desenvolvimento local sustentvel.
O Pnae tem como base cinco princpios:

Universalidade Atender a todos os alunos beneficirios estabelecidos em lei, que

estejam devidamente matriculados em escolas pblicas e filantrpicas conveniadas, cadastrados

no Censo Escolar, independente da condio econmica, social, raa, cor e etnia.

Equidade Cuidar com igualdade os desiguais, propiciando tratamento diferenciado para

alunos especiais ou com intolerncia alimentar, alm da ateno dada queles mais suscetveis
situao de insegurana alimentar.

Continuidade A LDB (1996) determina que a educao bsica, no nvel fundamental e

mdio, deve ser organizada de acordo com a carga horria mnima anual de oitocentas horas,
distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo
reservado aos exames finais, quando houver. Para se adequar ao mandamento, a cobertura do
Pnae foi unificada em 200 dias letivos por ano, conforme o calendrio das escolas beneficiadas.

Descentralizao Atuar com repasse de recursos aos entes federados responsveis pela

alimentao escolar de sua rede de ensino. Aps a descentralizao, o Pnae se desmembrou,

passando a chamar-se em cada Unidade Federada de Programa Estadual de Alimentao Escolar
(Peae) seguido da sigla do Estado ou DF e, no mbito municipal, de Programa Municipal de
Alimentao Escolar (Pmae) seguido do nome da cidade. As secretarias de educao e as
prefeituras passaram a ser as unidades gestoras, denominando-se Entidades Executoras (EEs). Os
rgos das EEs que operacionalizam os Programas so chamados de Unidades Executoras (UEx).

Participao social Pela diversidade de situaes encontradas na operacionalizao de

um programa que abrange todo o Pas, o acompanhamento meio de garantia que os

beneficirios sejam cada vez mais bem atendidos, j que alcana um universo de 35 milhes de
alunos em mdia/ano, representando 20% da populao brasileira. Para efetivao desse princpio,
foi estabelecido por Lei que toda EE tenha, pari passo, o controle das aes exercido pelos CAEs
respectivos. Trata-se do princpio do Controle Social, ou seja, a atuao dos Conselhos Sociais prevista na
CF/1988 sustentada em trs pilares: legitimidade, representatividade e eficcia.

Para uma melhor execuo, o FNDE divide o Pnae em subprogramas, assim classificados:

PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar (FUNDAME) Alunos de 6 a 14

anos matriculados nas escolas pblicas e filantrpicas conveniadas de ensino fundamental.

PNAC Programa Nacional de Alimentao de Creches (PNAE-CRECHES) Crianas

de 0 a 3 anos e 11 meses, matriculadas em creches pblicas e filantrpicas conveniadas.

PNAP Programa Nacional de Alimentao Pr-Escolar (PNAE-PR-ESCOLAS)

Crianas de 4 a 5 anos e 11 meses, matriculadas no ensino pr-escolar pblico e filantrpico

conveniado.

PNAI Programa de Alimentao Escolar Indgena (PNAE-ESCOLAS INDGENAS)

Alunos de faixa etria dos trs programas anteriores de escolas pblicas e filantrpicas
conveniadas que se encontrem em territrio indgena.

PNAQ

Programa

de

Alimentao

Escolar

Quilombola

(PNAE-ESCOLAS

QUILOMBOLAS) Alunos de faixa etria dos trs primeiros programas de escolas pblicas e
filantrpicas conveniadas que se encontrem em territrio quilombola.

PROGRAMA MAIS EDUCAO PME (PNAE-EDUCAO INTEGRAL) Alunos 6

anos das escolas pblicas e filantrpicas conveniadas, que ofeream de ensino fundamental na
modalidade de Educao Integral. Os custos da alimentao so realizados com repasses do
Programa de Dinheiro Direto na Escola (PDDE), ressarcidos pelo FNDE conta do Pnae. A
Portaria Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007 instituiu o PME como ao interministerial
de fomento educao por meio do apoio a atividades scio-educativas no contraturno escolar.
Para que as escolas possam contar com a assistncia financeira do FNDE, necessrio que
constem no censo escolar do ano anterior ao do atendimento, cabendo s entidades filantrpicas
serem, tambm, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
O Censo informa ao FNDE o nmero de alunos matriculados nas etapas e modalidades de
ensino. A partir desses dados, calcula-se quanto cada estado, DF e municpio dever receber por
aluno matriculado em cada tipo de subprograma.
Como os entes pblicos tm a prerrogativa de decidirem sobre seus oramentos aplicados
em educao de acordo com os percentuais estabelecidos na CF/1988 e LDB, a alimentao
escolar ser uma ferramenta estratgica do desenvolvimento sustentvel medida que melhor
atender seus beneficirios em quantidade (por exemplo, extenso ao Ensino Mdio Regular ou
Profissional que no recebem verba federal) e em qualidade (por exemplo, cardpios mais bem

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elaborados e ricos com a incluso de alimentos orgnicos ou alimentos bsicos que caracterizem
a cultura alimentar local), e, tambm conforme a poltica de transferncia de recursos, o poder de
arrecadao, a lei oramentria aprovada e, sobretudo, a vontade poltica dos governantes.
Essas situaes so materializadas na oferta de cardpios que refletem o direito de acesso
a alimentos em nmero de refeies capaz de suprir as necessidades dos alunos durante as
atividades que desempenham na escola. Para tanto, o FNDE determina que sejam elaborados por
um profissional nutricionista, considerando critrios tcnicos de escolha dos alimentos
apropriados, composio qumica e compatibilidade entre os ingredientes, o que permite a
combinao de pratos variados, atendendo a vocao agrcola e a cultura alimentar local.
Os cardpios devem ser programados, obrigatoriamente, com utilizao de 70% dos
recursos federais na aquisio de produtos bsicos, dando prioridade aos alimentos in natura ou
semi-elaborados. Os demais 30%, utilizados na compra de produtos industrializados justifica-se
pela prpria heterogeneidade de execuo em cada localidade; condies de infra-estrutura e de
acesso s escolas. Em muitas regies, principalmente rurais, no h refrigeradores. Em outros
casos, no h produtores locais com estrutura para fornecer alimentos in natura ou semielaborados, por isso no possvel abolir totalmente os produtos industrializados.
Para a melhoria dos cardpios, o poder pblico deve apoiar a diversificao, adquirindo
especiarias e temperos locais; financiando hortas escolares ou comunitrias; e propiciando a
capacitao dos merendeiros (as), a fim de usarem (e abusarem) da criatividade no preparo.
O nutricionista, na programao dos cardpios, deve abolir alimentos no saudveis, como
guloseimas aucaradas e lanches gordurosos, que apesar de serem muito aceitos e de consumo
habitual de muitos alunos, a lei no permite que faam parte da alimentao escolar. A insero
de alimentos nutritivos e in natura, como as frutas de poca ou hortalias e legumes da
localidade, forma de associar hbitos alimentares saudveis ao desenvolvimento sustentvel.
O FNDE condiciona a introduo de um alimento tpico ou atpico do hbito alimentar
local/regional, ou qualquer alterao inovadora em relao ao preparo, realizao de Testes de
Aceitabilidade com ndice superior a 85%5. A metodologia definida pela UEx, em observncia
aos parmetros tcnicos, cientficos e sensoriais reconhecidos.
Com base nas recomendaes nutricionais do Pnae e na disponibilidade local/regional de
alimentos (produo e comrcio) o tcnico responsvel capaz de fazer a seleo dos gneros
5

Resoluo/FNDE/CD/N32/06, art. 15, 5 e 6.

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que melhor atendam o Programa, devendo ser submetidos a controle de qualidade para prevenir
que qualquer alimento, que no seja ou no esteja em estado apropriado de consumo, ponha em
risco a sade da clientela e, tambm, para que os recursos sejam aplicados de forma adequada.
Os recursos repassados pelo FNDE so utilizados exclusivamente na compra de alimentos,
em observncia Lei 8.666/1993. O gestor pblico, de acordo com as recomendaes tcnicas e
valores para o devido enquadramento nas modalidades que a Lei dispe, pode, a seu talante,
escolher a mais adequada conforme a realidade do rgo ou entidade. Como forma de otimizar
os recursos, em tese, as aquisies so feitas com base nos produtos que apresentam maior valor
nutricional e menor preo. Entretanto, nada impede UEx a introduo de um alimento
diferenciado, com a complementao do valor per capita do recurso federal repassado pela EE.

3. O Pnae como instrumento do desenvolvimento sustentvel

Em todo Pas h iniciativas exitosas que vm garantindo incluso social; dinamizao da

economia; e respeito aos ciclos de produo; consagrando vrias dimenses da sustentabilidade.
Entretanto, nem sempre os programas contam com gestores honestos e interessados em
melhorar a situao. A dificuldade em se medir essa falta de vontade poltica est na
inexistncia de um ordenamento jurdico que determine a eficcia dos programas
descentralizados; e os indicadores qualitativos de avaliao dos cardpios adotados Brasil afora,
ainda so poucos e imprecisos, em face da prpria dinmica de sua execuo em cada local.
certo afirmar, porm, que muitos municpios e estados vm operando seus programas de
forma diferenciada e eficiente, com base na ousadia e inovao, na inteno de atender em
qualidade e quantidade adequada a sua clientela escolar, contrariando todas as adversidades.
A seguir, so elencados alguns modelos adotados de acordo com a necessidade de
atendimento aos critrios sustentveis local, regional, nacional e internacional.
3.1 O Pnae e a sustentabilidade social
A sustentabilidade social est ancorada nos princpios da homogeneidade, equidade de
trabalho e renda a fim de se ter qualidade de vida e igualdade de direitos sociais inerentes
cidadania. Segundo Demo (2002), esse um fenmeno no s individual. Prescinde de
orientao para tornar os indivduos autnomos, e se faz mister a ajuda e cooperao. Por outro

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lado, tornando-se autnomos, devem as pessoas saber dispensar a ajuda. Exemplos: as cidades de
Governador Valadares e Coaraci-MG introduziram no cardpio rosquinhas de farinha de trigo e
doce de mariola6. As prefeituras especificaram em edital que as empresas fornecedoras fossem
dirigidas preferencialmente por mulheres. A associao que produzia a mariola no tinha
documentos. Aquela que j fornecia biscoitos s prefeituras emprestou o nome, e as produtoras
de mariola ganharam a licitao. Assim, as administraes tm contribudo para o
desenvolvimento de microindstrias e empreendimentos de agricultura familiar, promovendo a
incluso social. Outro exemplo vem do DF, que contrata pessoas com necessidades especiais
como ajudantes de cozinha concursados e terceirizados. H, inclusive, pessoas cegas atuando no
Peae-DF. Na mesma linha, a cidade de Arax-MG adquire mensalmente 500 kg de tempero
fabricado pela Associao de Assistncia Pessoa com Deficincia de Arax. A renda revertida
em 7.000/ms atendimentos a esse nicho da populao, em diferentes tratamentos, esporte e lazer.
No ano de 2007, a prefeitura de Castanhal-PA comprou de agricultores locais diversos produtos
regionais, tais como farinha de mandioca/tapioca e aa. Hortalias, frutas e mel foram adquiridos
de produtores rurais da regio. A prefeitura ofereceu todo o apoio tcnico para o fornecimento.
3.2 O Pnae e a sustentabilidade cultural
A sustentabilidade cultural pressupe dilogo, equilbrio e convivncia harmnica entre
tradio e inovao, local e global, velho e novo, pensados no como propostas de vida de lgicas
contrrias, mas como princpios convergentes, que, segundo Sachs (2002, p.86), pressupe
autoconfiana combinada com abertura para o mundo. Exemplos: nas escolas de Florianpolis,
foi introduzido o risoto de ostras, hbito alimentar cultural e comum da populao. A iniciativa
tem permitido aquisio de vrias toneladas do marisco de produtores locais, que s vendiam no
vero. A ideia se disseminou entre outros municpios litorneos que tambm vm aplicando
Testes de Aceitabilidade para introduo de frutos do mar, a exemplo de Caraguatatuba-SP, que
vem testando receitas com o mexilho (alimento tipicamente caiara), para introduo no
cardpio escolar, como macarro com molho de mexilho, bob de mexilho com mandioca ou
com abbora. Outro exemplo a gua de coco (nordeste), o aa (norte), o pequi e a castanha do
baru (centro-oeste) nos cardpios das escolas estaduais e municipais das respectivas regies cujos
alimentos fazem parte da cultura local. Os estados do CE, PE e PB, maiores produtores de
6

. Doce de banana, caracterstico da regio.

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rapadura, a incluram na alimentao de vrios de seus respectivos municpios. Por ser um

alimento sempre presente na mesa do sertanejo, a rapadura utilizada na alimentao escolar
para adoar o leite ou ser consumida com outros cardpios, como a farinha e a carne de sol, ou
servida em pedaos (barras) como sobremesa. Outro exemplo o municpio de Paragominas-PA,
que tem como ponto forte a ateno dada s crianas indgenas (at 10 anos), que passaram por
uma avaliao em 2007, a fim de traar o real perfil nutricional. O diagnstico revelou problemas
de anemia em parte das crianas, que orientou o enriquecimento da alimentao escolar.
3.3 O Pnae e a sustentabilidade ecolgica
Apoiado no princpio moral que vincula a humanidade ao planeta, de que a natureza
oferece os mais preciosos recursos para sobrevivncia, cujos seres humanos no retribuem
altura, ao contrrio, regojizam-se egoisticamente, sem pensar no outro, na Terra, no amanh. Esse
critrio pressupe a preservao dos recursos renovveis e no limitar o uso dos recursos norenovveis (SACHS, 2002, p. 86). Exemplos: A Secretaria de Educao de Gois implantou o
Projeto Hortas Escolares em todas as escolas estaduais com espao disponvel. O projeto
desenvolvido por funcionrios; pais do Programa Bolsa-Salrio-Escola; pelo projeto Amigos da
Escola e atores diretos que atuam nos estabelecimentos de ensino. A aquisio de plantas,
sementes e outros insumos (exceto agrotxicos e fertilizantes qumicos) efetuada de rgos
locais agroextrativistas e agropecurios devidamente cadastrados. Outro exemplo a alimentao
orgnica escolar em vrios municpios de SC, PR e RS desde 2004. Os alimentos so adquiridos
de produtores familiares do entorno, que vem fortalecendo a economia dos municpios e,
consequentemente, dos estados, e preservando a biodiversidade. Em algumas cidades, como
Quissam-RJ, h a criao de hortos, onde a fruticultura puxa o cordo e os alunos da rede de
ensino pblico podem consumir em boa quantidade, qualidade e regularidade, diversos frutos
como laranja, acerola, goiaba, manga, caju, pinha, graviola maracuj, banana e caju.
3.4 O Pnae e a sustentabilidade ambiental
Significa respeito ao ciclo temporal dos ecossistemas naturais se autodepurarem, ou seja,
considera que o sistema de suporte de vida na Terra precisa de uma parada para manuteno e
reparo, no fornecimento de bens e servios essenciais satisfao das necessidades humanas,
que podem ser: bens: alimentos, matria-prima, gua, plantas medicinais, turismo, lazer, recursos

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genticos e ornamentais; e servios: regulao da composio qumica do ar, oceanos, clima;

preveno e controle de eroso e sedimentos; manuteno da diversidade biolgica;
armazenamento e reciclagem de matrias orgnicas e nutrientes; e informaes educacionais,
cientficas, espirituais, religiosas, estticas e artsticas (DE GROOT, 1992). Exemplos: a
prefeitura de Cascavel-RS substituiu utenslios de plstico por peas de inox. Considerando-se o
preo, os utenslios de plstico tm custo menor, mas ciclo de vida infinitamente maior, levando
milhares de anos para se decompor na natureza. O meio ambiente agradece a substituio. No RJ,
decreto estadual probe compra de alimentos geneticamente modificados ou com agrotxicos para
a alimentao escolar. J o DF realizar aquisio de fornos para introduo de cardpios
assados, mais saudveis e que geram menos resduos, como gorduras. Est em estudo premiao
para quem superar padres de eficincia energtica, e incentivos fiscais a fabricantes locais.
3.5 O Pnae e a sustentabilidade espacial-territorial
Abrange configuraes territoriais propriamente ditas, considerando caractersticas
intrnsecas de espaos urbano/rural, interiorano/litorneo, norte/sul, e outros. Visa superar
desigualdades inter e intrarregionais, bastante evidentes no Brasil e, tambm, supra-regionais,
alm de buscar melhorias no ambiente metropolitano (formao das cidades) no que diz respeito
ao ordenamento territorial, em especial das reas protegidas e ecologicamente frgeis. Exemplos:
uma fbrica de biscoitos de castanha-do-Brasil (a castanha-do-par), com capacidade de produzir
24 toneladas/ms, funciona em plena floresta amaznica, construda na reserva extrativista do rio
Iratapuru, municpio de Laranjal do Jari-AP, sob administrao de cooperativas de castanheiros.
A partir da identificao do potencial da castanha para a economia da regio, o governo tem
apoiado as cooperativas produtoras. A fbrica contou com financiamento do estado, que permitiu
a compra da castanha in natura para fornecimento dos biscoitos nas escolas da rede estadual e
municipal. Outro setor beneficiado a apicultura, que vem se consolidando como atividade
econmica sustentvel na regio centro-sul de RO, um dos estados que mais produzem mel e
derivados na Amaznia. O governo investiu na produo e qualidade, e incentivou os municpios
a adquirirem o mel de abelhas silvestres. Com isso, alunos das escolas municipais vm
consumindo o produto em sachs. A iniciativa tem melhorado a qualidade alimentar, com a
introduo de um ingrediente natural, produzido artesanalmente por micro-indstrias locais, e
tem fortalecido a parceria da apicultura dos municpios da regio Norte e de outros estados. Em

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MS, por exemplo, foram realizados Testes de Aceitabilidade para a introduo do mel artesanal
na alimentao escolar, que alcanou ndice 85%. A priori, o mel apresentou preo superior,
mas mesmo assim substituiu a geleia industrializada e fornecida por empresas de fora. Diante do
potencial produtor, o estado investiu nas cooperativas, e a Lei Estadual n 3.173/2005 obrigou a
incluso do mel artesanal no cardpio escolar, garantindo o mercado consumidor e a diminuio
dos custos, a cada ano, dada a expanso do setor.
3.6 O Pnae e a sustentabilidade econmica
Refere-se organizao da vida material, tomando como ponto de partida a dimenso
social, visando promover o desenvolvimento econmico para alcance da soberania interna e
externa, principalmente pelo domnio da Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I), como forma
de garantir autonomia nos diferentes campos e proporcionar populao, acesso a bens materiais,
intelectuais e servios que garantam o bem-estar social. Segundo Sachs, critrio pressuposto do
desenvolvimento intersetorial equilibrado; segurana alimentar; capacidade de modernizao
contnua de instrumentos de produo; autonomia na pesquisa em C,T&I; e insero soberana na
economia internacional (SACHS, 2002). Exemplos: A prefeitura de Quissam-RJ (j citada),
aplica na alimentao escolar cinco vezes mais o valor repassado pelo FNDE. No MA, foi
introduzido na alimentao escolar, o mesocarpo do babau (bastante nutritivo), adquirido pelo
Programa Casa da Agricultura Familiar Beneficiadora, estimulando as prefeituras a adquirirem
dos agricultores locais cadastrados pelos Conselhos Municipais. Pode-se observar na regio,
produtores inovando e se capacitando para ofertar este e outros produtos aos programas de
alimentao escolar. No ES, a experincia do projeto Compra Direta Local Capixaba da
Agricultura Familiar, destaque das prefeituras que oferecem tratamento favorvel a micro e
pequenas empresas. O programa adquire alimentos, com iseno de licitao, de agricultores
enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). O valor
total pago pelo governo s prefeituras de R$ 150 mil por ano, o equivalente a R$ 3 mil pagos a
cada produtor por emisso de nota fiscal. O programa abastece escolas com produtos de
qualidade, e tambm atende ao agricultor e comrcio local, gerando mais renda e empregos.
3.7 O Pnae e a sustentabilidade poltica-institucional (nacional e internacional)

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Sachs (2002) divide em duas dimenses: a nacional e a internacional. Por seu turno,
Bartholo Jr. (1999) acrescenta o termo institucional. Bursztyn e Bezerra (2000) afirmam ser a
condio de perpetuao de Planos de Ao no tempo; elemento necessrio a um Projeto
Nacional fundamentado no processo participativo entre instituies pblicas, empresariais,
sociedade civil e grupos de interesse organizados, representando requisito para continuidade de
polticas, programas, projetos e aes adotadas. Segundo Sachs (2002), o critrio de
sustentabilidade poltica nacional tem suas bases na democracia; acesso aos direitos humanos de
forma universal; e razovel nvel de coeso social. Exemplos: O FNDE, em parceria com o Fome
Zero, secretarias estaduais de educao e prefeituras, realiza, periodicamente, cursos de
capacitao para Conselheiros do CAE, destinados mobilizar a sociedade civil sobre o correto
acompanhamento da aplicao do dinheiro pblico liberado pelo MEC. Isso se reflete na atuao
conjunta dos rgos envolvidos no controle social; esforo oramentrio de emprego de recursos
na contrapartida da alimentao escolar; verificao das condies higinico-sanitrias das
escolas; aproveitamento do horrio da refeio escolar como momento pedaggico; realizao de
avaliaes nutricionais cclicas dos alunos; impulso Responsabilidade Social Empresarial
(RSE) dirigida para o desenvolvimento humano, sustentabilidade e prosperidade nos locais de
menor IDH; incentivo ao voluntariado corporativo; contribuio para alcance das Metas do
Milnio; e intercmbio de informaes entre parceiros atuais e potenciais. No estado do MT,
muitas escolas executam o programa na modalidade escolarizada (repasse de recursos das
prefeituras Apam, Conselho Escolar, ou similar, que adquire os gneros diretamente). Para
acompanhar a aplicao dos recursos e zelar pela qualidade dos produtos, foram instaladas
Cmaras de Negcios nos municpios, que atuam no cadastramento de fornecedores, negociam
preos e melhores produtos para os Pmaes. Por sua vez, Sachs (2004) considera a esfera
internacional como a representatividade do Pas e a capacidade de cooperao com organismos
internacionais e demais naes mundiais, de forma a compartilhar o desenvolvimento da C,T&I;
proteo da diversidade biolgica; preveno de mudanas globais negativas; enfim, gesto
adequada do patrimnio global, herana comum da humanidade. Exemplos: Em 2005/2006,
foram assinadas declaraes de intenes entre Brasil, diferentes pases (Angola, Cabo Verde,
Moambique, So Tom e Prncipe, Haiti, Nicargua, Bolvia, Suriname, El Salvador) e a FAO,
com o objetivo de elaborar planos de trabalho de SAN em nvel internacional, que tm permitido
misses de tcnicos do FNDE e respaldado aes para estruturar programas de alimentao

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escolar em naes com risco de insegurana alimentar, ou que se interessem pelo modelo
brasileiro, a exemplo do Egito, Frana e Canad. Tambm foram doados recursos financeiros e
alimentos a pases da frica, sia e Amrica Latina e Caribe, e para a FAO (US$ 500 mil), com
objetivo de estruturar projetos de hortas escolares, alm de capacitao de tcnicos locais.
Como estes, existem vrios exemplos de Peaes e Pmaes que atendem as dimenses da
sustentabilidade em prol do desenvolvimento sustentvel em vrios cantos do Brasil.
4. Concluso
Alimentao e sustentabilidade caminham juntas quando h garantia de vida por um longo
perodo por meio da ingesto de alimentos saudveis; incorporao de conceitos sobre
preservao do meio ambiente; no-utilizao de agrotxicos e produo extensiva em
monoculturas; diversificao da produo; condies nutricionais de vida; manuteno da autosustentabilidade do homem do campo; respeito s tradies alimentares; enfim, gerenciamento
ecolgico-ambiental dos recursos produtivos na garantia do DHAA e da SAN.
No contexto do desenvolvimento sustentvel, a alimentao incorpora elementos sobre
produo; consumo de gua; dinamizao da economia; gerao de emprego e renda; respeito aos
hbitos culturais; papel do Estado na formulao das polticas de acesso em quantidade e
qualidade; criatividade; socializao; espiritualidade; religiosidade; entre outros fatores, que
fazem com que o ser humano se organize e se sustente para satisfazer sua necessidade bsica
primria, garantindo para a si e para os seus as condies de prover o alimento no futuro.
Segundo o Relatrio Brundtland, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as
suas prprias necessidades. Assim, a alimentao prescinde de um desenvolvimento sustentvel
e, ao mesmo tempo, um instrumento capaz de promov-lo. H que se explorar todas as
possibilidades de concertao entre atores sociais envolvidos (pessoas, escolas, empresas,
governo, sociedade) com os temas alimentao, sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel.
O ato de alimentar-se, considerado sob essa a tica, eleva o pensamento para a questo dos
Direitos Humanos, que visa atender segmentos da sociedade cujos mnimos sociais (alimentao,
moradia, sade, educao, segurana, lazer) no so eficazmente assegurados, o que remete

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necessidade de garanti-los agora para no haver prejuzos humanidade e ao planeta que

impossibilitem a convivncia harmnica e a qualidade de vida das geraes presente e futura.
A partir dos sentidos aqui enunciados, que se expressa a ideia da alimentao escolar
como estratgia de desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, faz-se mister um olhar para a
histria da alimentao oferecida nas escolas do Pas por meio do Pnae, para se verificar quando
e como o conceito foi inserido no sistema, que funciona h mais de 70 anos.
O direito educao, assim como o direito a uma alimentao escolar saudvel e adequada,
so direitos sociais reconhecidos, conforme consta na legislao brasileira. Por meio da anlise
do Pnae, tem-se que suas bases fundamentam o desenvolvimento sustentvel, que tambm prima
pela universalidade, equanimidade, descentralizao, continuidade e controle social, promovendo
o equilbrio de diferentes dimenses da sustentabilidade, cujas caractersticas socioeconmicas,
culturais-territoriais, ambientais-ecolgicas, e polticas-institucionais so contextualizadas.
O direito da criana e do adolescente alimentao (assim como sade, ao material
didtico e ao transporte) foi garantido pela CF/1988, como programa suplementar a educao. De
certa forma, o programa de merenda escolar desenvolvido antes do advento da Constituio, de
alguma maneira, apesar das deficincias e fragilidades, garantia o direito dos educandos
alimentao, mas revestia-se de um carter assistencialista. Porm isso no mais parmetro para
a concepo do Pnae, visto erroneamente como poltica compensatria e como forma de cobrir
uma falha do Estado no atendimento do mnimo social de garantia de acesso alimentao.
A alimentao escolar pode ser considerada um dos servios mais importantes prestados
populao, atingindo quase todos os lares, todos os dias. importante em qualquer pas,
desenvolvido ou no, pois sem uma alimentao adequada, no h cidadania.
Por isso, os formuladores da poltica vm modificando seu paradigma, buscando consolidla como questo de direito. Esse fato corroborado pelas mudanas nos ltimos anos em suas
diretrizes, princpios e objetivos, que passaram a visar oferta de uma alimentao adequada em
seu aspecto quantitativo (food security) e qualitativo (food safety) baseada na sustentabilidade,
cuja escola tem papel fundamental, pois em seu ambiente se tm oportunidades de promover uma
educao alimentar que alcance a trade da eficincia, eficcia e efetividade, como forma de
prevenir doenas decorrentes dos maus hbitos alimentares; corrigindo-os e formando indivduos
saudveis e multiplicadores no seu contexto scio-familiar.

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O sistema de alimentao escolar foi pensado, realizado e introduzido no cotidiano das

escolas como poltica pblica nas diferentes estruturas do Estado brasileiro, que influenciaram
sobremaneira sua institucionalizao como programa pblico. Partiu-se de um contexto onde no
se questionava o papel da escola, muito menos a conexo entre alimentao-aprendizagem
(sociedade poltica reduzida s representaes da metrpole; monocultura latifundiria; trfico de
escravos; organizao da produo que garantia a estrutura de classe; e instruo somente para
elite) at chegar a um modelo de ensino cuja alimentao escolar tem se consagrado como
elemento condicionante.
Desde sua origem, na dcada de 1930, como proposta voluntria das escolas; a
continuidade com as Caixas Escolares na dcada de 1940; a institucionalizao como poltica
pblica a partir de 1955; a nacionalizao a partir de 1960; a garantia como direito em 1988; a
descentralizao legal em 1994, fundamentada no princpio federativo, que reconheceu o
municpio como clula bsica do Estado; a introduo como eixo da Pnsan em 2005; at o
modelo de suplementao poltica educacional, pode-se concluir que a alimentao escolar nas
escolas pblicas do Pas tem mais de 70 anos de histria, onde a prtica assistencialista foi
paulatinamente substituda pela prtica promotora da sade, dinamizao da economia, incluso
social, respeito cultura e hbitos alimentares, enfim, da vinculao cada vez mais concertada
com o desenvolvimento sustentvel.
O Pnae tem sido um instrumento capaz de legitimar a sustentabilidade nas suas diferentes
dimenses, pois busca a localizao e a regionalizao da alimentao escolar; constitui-se em
expressivo mercado consumidor de diferentes demandas reprimidas bens e servios da economia
urbana (gerando emprego e renda) e rural (ao adquirir produtos da agricultura familiar, mantendo
o produtor e sua famlia no campo); permitindo a incluso tanto de beneficirios como
fornecedores, e respeitando culturas, tradies e comportamentos alimentares to diferenciados.
O Pnae , portanto, um programa que causa impactos na formao da sociedade,
propiciando, no dia a dia escolar, o bem-estar, crescimento, desenvolvimento e melhoria da
qualidade de vida de aproximadamente 20% da populao, que corresponde s crianas e jovens
brasileiros, com um futuro que se prope ser mais saudvel e sustentvel.

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