INTRODUCCIN.

La administracin pblica es la forma en que se organizan y realizan las funciones

de gobierno del Estado. Principalmente, se refieren a las actividades del ejecutivo.
Los titulares de este poder van desde el presidente de la repblica, gobernadores,
y presidentes municipales, a nivel federal, estatal y municipal respectivamente.

El propsito fundamental de este trabajo es conocer los aspectos relevantes de la

administracin pblica de Mxico en sus etapas a partir de la poca virreinal
hasta la etapa moderna, as como tener un concepto claro de la administracin
pblica, objetivos e importancia.

NDICE
Introduccin
Etapa Virreinal
Etapa Independiente
Etapa Reformista
Etapa Porfirista
Etapa Posrevolucionaria
Etapa Contempornea
Etapa Moderna
1.2 Concepto y objetivos de la Administracin Pblica
1.3 importancia
Conclusin
bibliografa

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Etapas de la administracin publica en Mxico.

ETAPA VIRREINAL.
En la etapa virreinal se encuentran los documentos ms remotos de aportaciones
a la teora de la administracin publica en nuestro pas .aunque poco se sabe de
La etapa virreinal, se trata de textos que son producto del ejercicio pblico, as
como requerimientos y sugerencias para mejorar la funcion publica, son
documentos en los que se proponen alternativas tcnicas y prcticas para mejorar
el control, la fiscalizacin y la evaluacin de los asuntos pblicos de la corona
espaola.
Para flores (1978) la evolucin de la administracin pblica en Mxico
colonial se puede dividir para su estudio en tres etapas. La primera comprende el
diseo del aparato administrativo y la organizacin territorial como consecuencia
natural del descubrimiento, conquista, exploracin y colonizacin (siglo XV). La
segunda etapa (siglo XVII y principios del XVIII) muestra los resultados de la
administracin encabezada por virreyes, gobernadores, audiencias, corregidores y
alcaldes.
La tercera etapa corresponde al reinado de los Borbones y fue la poca de
reformas administrativas, polticas y econmicas diseadas por la corona para
recuperar el poder que haba perdido, como consecuencia de la delegacin de
poderes en personas e instituciones, cuyo enriquecimiento los llev al grado de
cuestionar la legitimidad del poder real.
Las reformas borbnicas del siglo XVIII sintetizan el legado histrico
hispnico. Aunque dentro del periodo de la Casa de Borbn, fue la etapa de
Carlos III, quien preparo los elementos bsicos del Mxico moderno. En la vida
econmica la reforma giro alrededor del fortalecimiento de la minera, para loa cual
se form el Tribunal del ramo, un Banco de avo y el clebre Colegio de Minera,
as como la organizacin de los monopolios como el del tabaco y el correo
establecido por Glvez.

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La reforma borbnica ha sido la mayor transformacin en gran escala de

una organizacin de dominio, que hubiera intentado pas alguno.
En un lapso de una centuria, un aejo y petrificado Imperio Universal fue
transformado en un moderno Estado que asumi en plenitud todos sus atributos y
puso en movimiento a una sociedad adormecida por aos.
Un documento relevante es el dictamen de Revillagigedo sobre la
implantacin de las intendencias en la Nueva Espaa de 1791.
Las intendencias eran, tanto fuente de informacin sobre el estado de las
poblaciones del Virreinato, como del nivel del desempeo subalterno de la
administracin territorial.
El establecimiento de las intendencias en la Nueva Espaa es uno de los
temas ms relevantes en la administracin pblica mexicana, porque implica el
mximo vigor desplegado por el Estado espaol para reformar, por medio de la
administracin misma, el estado general de cosas en esta parte de sus dominios
indianos.
La Ordenanza de Intendencias constituye un denso documento de derecho
administrativo y, a la vez, un manual del trabajo del gobierno intendente. El
documento fue refrendado por el Secretario de Indias, el clebre Jos de Glvez,
principal autor del proyecto de intendencias en las Indias, en especial en la Nueva
Espaa.
Otro texto en importancia, lo constituyen las Enfermedades polticas que
padece la capital de la Nueva Espaa, escrita a fines del siglo XVIII por Hiplito
Villarroel y publicado en 1830. En esta obra Villarroel tiene la intencin de
desarrollar un conjunto de planteamientos y propuestas orientadas a remediar una
serie de problemas que aquejaban a la sociedad novohispana y al papel que
corresponda a las instancias gubernamentales del virreinato, no poda dejar de
lado los problemas que representaba el establecimiento definitivo de las
intendencias en la Nueva Espaa.
De los principios referidos se derivan, como de sus fuentes, el buen orden
que debe reinar en el pueblo, siendo obligacin precisa de los jueces atender a la

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subordinacin de los habitantes, a que se conserve la paz, la tranquilidad y la

buena armona entre sus moradores, exigiendo sobre todo su atencin la
abundancia en los abastos, la equidad en los pesos y medidas, la buena calidad
en las especies vendibles, la limpieza de las calles, el alumbrado para evitar los
desrdenes e infamias a que se inclina la oscuridad y lgubres; el precaver las
ruinas, el pronto socorro en los incendios, la comodidad, el sosiego, la seguridad
de los ciudadanos y sobre todo el recogimiento de vagabundos, animales
perjudiciales y otras muchas atenciones en esta especie, que fuera molesto referir.

ETAPA INDEPENDIENTE (1820 1857).

El caso de la emancipacin de Mxico, muy similar al de las otras colonias
hispanoamericanas, se diferencia por haberse convertido de una guerra que
aspiraba a la libertad poltica, en un autntico movimiento social que trascendi la
pura decisin poltica.
Una vez alcanzada la Independencia, los problemas en la administracin,
manejo, organizacin y asuntos hacendarios de Mxico, fueron el marco para
proponer

soluciones

los

problemas

del

gobierno,

mediante

medidas

administrativas que fueran eficaces en una nacin en constante transformacin.

Las dcadas que siguieron a la consumacin de la independencia se
significaron por una constante lucha por el poder poltico, por la definicin de un
orden estatal, entre federalistas y centralistas, lo que obstaculiz la formacin de
una administracin pblica vigorosa.
La Independencia, dice Schaeffer (1955), fue acompaada de una ruptura
aparentemente ms profunda con las instituciones coloniales. Se erigi una nueva
estructura gubernamental muy poco parecida al sistema colonial que sustitua. Se
form un cuerpo legislativo donde antes no exista. A la mayora del personal del
gobierno revolucionario se le haba negado toda participacin efectiva en el
sistema poltico y administrativo anterior. Como consecuencia nacieron las
instituciones republicanas, sin precedente alguno en el rgimen colonial espaol.

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En relacin con el estudio de la administracin pblica, para Guerrero

(1985) la etapa independiente, es la poca de oro de la administracin pblica
mexicana, debido a que en ella se produce la mayor cantidad de obras y
documentos que sientan las bases de la disciplina en nuestro pas. Mientras
Chanes (1980) es ms explcito, al sealar que las contribuciones del siglo XIX,
aunque insuficientemente estudiadas fueron de las ms relevantes. A partir de
ambas visiones histricas, es posible conformar una evolucin del pensamiento
administrativo mexicano en esta poca histrica.
Por su parte, entre los varios estudios que realiz sobre la materia, Lucas
Alamn present el 8 de febrero de 1838 un manuscrito que se ha denominado su
Examen general de la organizacin de la administracin pblica, a fin de proponer
un programa de reformas a la administracin pblica, probablemente el primero de
nuestra historia.
Sobre el mismo tema de la desconcentracin administrativa, Tadeo Ortiz en
un ensayo sugiri en 1832 que la ciudad de Mxico necesita de nuevos
establecimientos pblicos, de un nuevo y arreglado orden de cosas en tanto una
sola mano o gobernador, ya demasiado ocupado en los negocios polticos, es
imposible que pueda atender a tan interesantes y complicados objetos y, en
consecuencia, La polica y expedita administracin ordinaria de Mxico exige
imperiosamente una subdivisin en cinco cantones grandes que independientes,
administren, la justicia ordinaria y dems atribuciones municipales. Por su obra
Mxico considerado como nacin independiente y libre, Tadeo Ortiz es
considerado como el primer terico de la administracin pblica propiamente
mexicana.
En la etapa independiente se cuentan tratados fundamentales para explicar
el estudio de la administracin pblica de nuestro pas. Primero, Luis de la Rosa
publica sus Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administracin
pblica del estado de Zacatecas en 1851. Al ao siguiente su Plan para el
establecimiento de una colonia en el estado de Zacatecas, Repblica de Mxico

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en 1852, y tiempo despus, en 1853 su obra fundacional, el Ensayo sobre la

administracin pblica de Mxico y medios para mejorarla.
En suma, la etapa independiente es la ms prolfera en aportaciones a la
administracin pblica mexicana, con obras ricas y propositivas de los precursores
de la disciplina. En esta etapa se funda la disciplina con la obra de Luis de la Rosa
y se sientan las bases para el desarrollo posterior del campo de estudio.
Entre los precursores de esta etapa se encuentran: Juan Mara Barquera,
Lorenzo de Zavala, Jos Mara Luis Mora, Lucas Alamn, Luis de la Rosa entre
otros.
ETAPA REFORMISTA (1858-1876).
En la Reforma se sintieron las tensiones entre la Iglesia y el Estado. Era inevitable
la reaccin contra la ignominiosa manera como se haban llevado los asuntos del
Estado durante tanto tiempo. No slo se separ la Iglesia del Estado, sino que a la
primera se le quitaron los poderes fiscales especiales y la autonoma judicial: el
fuero. Naturalmente, los militares tambin quedaron privados del fuero. La Iglesia
fue obligada a comenzar la enajenacin de sus vastas propiedades, salvo las
destinadas estrictamente al culto.
Por ello, durante la etapa reformista, dos son las preocupaciones de los
precursores de la administracin pblica mexicana. En primer trmino, los asuntos
contables y financieros del ejercicio pblico con el propsito de conformar una
hacienda pblica consolidada y confiable; y en segundo lugar, los temas relativos
al derecho administrativo como muestra del inters en la aplicacin del marco
legal en la actividad organizada del Estado, en una etapa donde se consolida su
funcin como poder frente al de la Iglesia.
Los temas sobre la administracin pblica comienzan a abrirse paso como
prioritarios en la agenda de la Repblica restaurada.
En la etapa reformista destacan los temas contables y financieros, as como
los asuntos relativos a la aplicacin del derecho en los asuntos del Estado. Se

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trata de preocupaciones e inquietudes en las que los pensadores mostraron en

sus escritos. Estos constituyen una parte de la memoria histrica en el devenir
histrico de nuestra disciplina.
Cultivadores de la etapa reformista: Piqueiro, Guillermo Prieto, Manuel
Dubln, Julio Jimnez, entre otros.
ETAPA PORFIRISTA (1877-1910).
Mxico llega en la poca de Porfirio Daz, a la paz y estabilidad social necesaria
para generar condiciones suficientes para el progreso y el desarrollo econmico.
La poca del gobierno de Porfirio Daz fue de gran desarrollo interno en
Mxico. Se consigui un progreso econmico sin precedentes. Bajo las
condiciones favorables garantizadas por la paz y el gobierno paternalista, el capital
extranjero ingres en el pas para explorar las minas, construir ferrocarriles y
extraer petrleo. Por vez primera, desde la Independencia un gobierno estable
hizo posible el desarrollo importante de la administracin pblica.
En la etapa porfirista, a Idelfonso Estrada y Zenea le editaron en 1878 el Manual
de gobernadores y jefes polticos. Se trata de un texto dirigido a los gobernadores
y jefes polticos de los estados, para que realicen una adecuada y pertinente
administracin pblica estatal.
Adicionalmente, existe un documento invaluable en la trayectoria histrica
de la administracin pblica mexicana, que corresponde a Emiliano Busto quien
elabor en 1889, La administracin pblica en Mxico.
Por lo que corresponde a los tratados tericos, destaca el trabajo de Manuel
Cruzado en 1895, quien public sus Elementos de Derecho Administrativo, cuya
idea principal ha sido poner de manifiesto la alianza entre la teora y la prctica de
la administracin.
Otro documento relevante fue la Gua prctica del empleado en la
Repblica Mexicana de Alberto Daz Rugama, aparecido en 1887.

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En la etapa porfiriana fueron elaborados documentos y escritos de gran

valor para el estudio de la administracin pblica, en los que se muestran
aportaciones a diferentes campos de la disciplina, el grado de maduracin en el
conocimiento del fenmeno administrativo y la descripcin de temas recurrentes
en el ejercicio de la funcin pblica.
Es una etapa caracterizada por poca poltica y mucha administracin, lo que
puede comprobarse en las obras ya referidas.
ETAPA POSREVOLUCIONARIA (1911-1939).
Durante la Revolucin mexicana no existen prcticamente estudios administrativos
que puedan enumerarse como referencias directas de la administracin pblica.
Entonces, una vez que la Revolucin haba terminado, Mxico se encuentra frente
a nuevos problemas en una economa devastada y que requera de la rectora
estatal mediante la creacin de empresas pblicas que favorecieran la igualdad, el
progreso y el pleno desarrollo econmico.
Los cambios provocados por el movimiento revolucionario no podan dejar
de producir efectos sobre la administracin pblica.
Los programas sociales y econmicos iniciados impusieron nuevas cargas a la
estructura administrativa. Surgi un nuevo y diferente tipo de administracin
pblica en toda la escala de las jerarquas gubernamentales.
Esta etapa est caracterizada por las aportaciones de los cultivadores del derecho
administrativo, que sin lugar a dudas hicieron importantes contribuciones a la
administracin pblica mexicana.
En materia de administracin pblica, en los inicios del siglo XX, apareci
en 1911 el Derecho administrativo mexicano de Trejo Lerdo de Tejada.
En la etapa posrevolucionaria, son publicadas una diversidad de escritos en torno
a diversos problemas emanados de una revolucin social y la forma de
resolverlos. Alberto Hjar y Haro publica en 1919 su Administracin y contabilidad
fiscal, como parte de la solucin para consolidar la contabilidad gubernamental.

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Por su parte, Manuel Gamio, un antroplogo, realiza una aportacin importante en

su ensayo publicado en 1920, Organizacin y tendencias de la Secretara de
Agricultura y Fomento, en el que describe las reas y funciones de dicha
dependencia.
En 1922 en el mbito gremial se crea la Confederacin Nacional de la
Administracin Pblica (CNAP), en un folleto alusivo a su estructura, propsitos y
alcances.
El tema de la reorganizacin de las instituciones es retomado, primero por
el Informe de la Comisin Reorganizadora de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, 1927-1928. Asimismo, inspirado en las ideas de Taylor y Fayol, Carlos
Dupln public en 1931 El problema de la organizacin de las oficinas de gobierno
y su resolucin, para estudiar la aplicacin de sistemas modernos de manejo de
las oficinas a las dependencias del Ejecutivo. Una de las obras ms
fundamentales para nuestra disciplina, es el Derecho administrativo de Gabino
Fraga publicado en 1934, el cual marca el inicio de una larga tradicin de avance
del derecho administrativo y sus aportaciones a la administracin pblica, pero
como dos campos de conocimientos independientes y separados. Por ltimo, debe
mencionarse la tesis profesional de Derecho de Manuel Hinojosa Ortiz, La
actividad administrativa del Estado aparecida en 1937, la cual es una obra pionera
en su gnero donde se destaca la naturaleza jurdica de la administracin pblica.
En la etapa posrevolucionaria el estudio de la administracin pblica
mexicana encuentra nuevas preocupaciones por la creacin del Departamento de
la Contralora; se realiza un informe sobre la reorganizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico como efecto de dicha creacin, as como se continan
elaborando tratados de derecho administrativos que definitivamente muestran la
identidad y naturaleza propia de la administracin pblica, como son la obra
relevante de Gabino Fraga, y tambin los trabajos de Jos Mijares Palencia y
Manuel Hinojosa Ortiz.

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ETAPA CONTEMPORNEA (1940-1979).

La etapa contempornea abarca el periodo comprendido de 1940, para concluir
convencionalmente en el ao de 1979. En este periodo de estudio destaca el
relevante Informe de la reforma de la administracin pblica mexicana (1967),
como parte de los trabajos de la Comisin de Administracin Pblica (CAP) que
sienta las bases de las reformas administrativas en las presidencias de Luis
Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo de 1970 a 1982. Asimismo, incorpora a
especialistas, estudiosos y expertos que formaron parte de la CAP, pero tambin
las nuevas generaciones de cultivadores de la administracin pblica.
En esta etapa, destaca por sus alcances tericos el libro de Lucio Mendieta
y Nez, La administracin pblica en Mxico 1942, que en realidad es un estudio
sociolgico de la burocracia. A partir de esta obra, se inicia el desarrollo ms
prolfero del campo de estudio, como producto de un conjunto de factores
posteriores, como la creacin de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y
Sociales, de la cual es fundador Lucio Mendieta y Nez, as como la creacin del
Instituto de Administracin Pblica despus convertido en Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
A partir de 1946, varios autores extranjeros se ocuparon de nuestra
administracin pblica. Wendell Karl Gordon Schaeffer escribe La administracin
pblica mexicana en 1955; William Ebenstein con su obra Premisas histricas y
tendencias del gobierno mexicano (1945), y William Patton Glade Jr. con su texto
Las empresas gubernamentales descentralizadas.
En 1955, Roberto Chellet Osante public para la Academia de Capacitacin de
Empleados de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el estudio titulado
Organizacin administrativa y poltica de la Repblica Mexicana.
Asimismo, Antonio Garca Valencia publica en 1958, las Relaciones
humanas en la administracin pblica mexicana, uno de los primeros trabajos
sobre la administracin de recursos humanos aplicados a la burocracia.

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Por lo que corresponde al apoyo institucional en la etapa moderna, algunos

de los trabajos publicados antes de 1970, unificados conforme a un criterio
temtico, fueron reunidos en una publicacin de la Secretara de la Presidencia.
La misma dependencia elabor La administracin pblica en la poca de Jurez y
al editar la obra Mxico a travs de los Informes Presidenciales.
Asimismo, en 1975 se levant un Censo de Recursos Humanos del Sector
Pblico Federal, que comprendi tanto a la administracin central como a la
descentralizada y de participacin estatal mayoritaria, fuente para futuras
investigaciones sobre los servidores pblicos.
Adicionalmente, se celebraron entre 1976 y 1978, seminarios destinados al
anlisis por especialistas nacionales y extranjeros de temas insuficientemente
esclarecidos, tales como desconcentracin administrativa, seguridad social,
organizacin y mtodos, administracin para el desarrollo regional, agropecuario,
archivos, coordinacin, administracin de ciudades nuevas, administracin de
planes de desarrollo, administracin y conservacin del patrimonio cultural,
empresas pblicas, nuevas tcnicas presupuestarias, orientacin y proteccin del
consumidor.
En este contexto, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, del 1 de
enero de 1977, est en el origen de estudios recientes, tal es el caso de Nueva
administracin pblica federal. Crtica y anlisis, cuyos autores fueron Jos
Francisco Ruiz Massieu y Wilfredo Lozano Hernndez y de Administracin pblica
federal. La nueva estructura, de Jacinto Faya Viesca
En 1947, la Direccin Tcnica de Organizacin de la Secretara de Bienes
Nacionales e Inspeccin Administrativa inici diversos estudios sobre la
administracin pblica en Mxico, entre los que destacan los llamados Directorios
del Gobierno Federal. Por otra parte, la CAP llev a efecto un diagnstico sobre el
funcionamiento del aparato administrativo, contenido en el Informe sobre la
Reforma de la Administracin Pblica Mexicana. El documento constituye uno de
las mayores aportaciones al estudio de la administracin pblica, debido a que
realiza un diagnstico del funcionamiento y organizacin del sector pblico, para

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despus enumerar un conjunto de propuestas para su modernizacin y

mejoramiento administrativo. El Informe sienta las bases de las reformas
administrativas en los periodos de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos
Lpez Portillo (1976-1982), las cuales se consideran entre las ms importantes del
siglo XX.
ETAPA MODERNA (1980-2007).
La etapa moderna que convencionalmente abarca el periodo comprendido de
1980 hasta 2007, existe una consolidacin, auge y desarrollo del estudio del
estudio de la administracin pblica como producto de las instituciones creadas
para el estudio, enseanza y aprendizaje del campo de estudio tanto de la
academia como por el ejercicio profesional de destacados funcionarios pblicos
que publican su praxis y conocimiento administrativo.
En suma, el estudio de la administracin pblica en Mxico es un objeto de
estudio histrico como puede apreciarse en las siete etapas descritas en este
captulo. La realidad muestra que las obras deben ser entendidas en su poca
histrica y en la circunstancia en que sus autores las escribieron. Las obras
administrativas deben ser concebidas en su entorno histrico y en el contexto de
la trayectoria disciplinaria en que van surgiendo. Nada es fortuito en la
administracin pblica, existe una causalidad histrica que hay que descubrir en el
campo de estudio.
Antes de que Luis de la Rosa escribiera su obra fundadora (1853), han
sucedido una enorme cantidad de eventos y circunstancias que han hecho posible
afirmar la existencia de un estudio de la administracin pblica mexicana,
sistemtico, ordenado y diverso. Desde el surgimiento de instituciones acadmicas
como la entonces Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM
(PCPYS), as como instituciones difusoras y formadoras como el Instituto de
Administracin Pblica hoy INAP; estas organizaciones fueron el germen de la
formacin de los administradores pblicos. Adems, deben incluirse el que se

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iniciarn a impartirse estudios de licenciatura en el Colegio de Mxico (COLMEX),

el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM). Asimismo, en la Universidad Autnoma del
Estado de Mxico (UAEM) es una de las disciplinas ms difundidas y
desarrolladas como en otras universidades estatales. El estudio de la
administracin pblica moderna mexicana contina mejorndose con nuevas
publicaciones, autores y escuelas que enriquecen el conocimiento disciplinario.
Por ello, pasemos a revisar de manera detallada y especfica a los autores y sus
obras, que realizaron contribuciones notables a la disciplina.

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UNIDAD 1. ADMINISTRACION PBLICA.

1.2 CONCEPTO Y OBJETIVOS.
La administracin pblica es la accin del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin
y fomento de los intereses pblicos, y a resolver las reclamaciones a que d lugar
lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.
El objetivo o fin de la administracin pblica es la satisfaccin de las
necesidades colectivas. Su misin fundamental es coordinar los esfuerzos, los
recursos y los instrumentos puestos a su servicio para que conjuntamente con los
particulares se logre la meta fundamental del Estado: el bien comn.

1.3 IMPORTANCIA.
La administracin pblica tiene una importancia vital en la sociedad. En los
Estados modernos representa el motor de la economa y el instrumento esencial
de la distribucin de la riqueza. Es la administracin pblica el elemento primordial
del que se vale el Estado para dar respuesta y satisfaccin a las principales
demandas y necesidades sociales.
La administracin pblica cumple funciones propias, es decir distintas, a
otras funciones polticas de la sociedad. Es a travs de la administracin pblica
como se logra el programa o proyecto poltico de una nacin

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CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin

pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el
Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por
medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad.
la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.

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Bibliografa
1. Historia del estudio de la administracin pblica en Mxico. Jos Juan
Snchez Gonzlez.
2. La importancia de la Administracin Pblica Federal en Mxico.

Rodrigo Moreno Rodrguez.

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