Gestion de Residuos Sólidos en Desastres OPS

GESTIN
DE
RESIDUOS
SLIDOS
EN
SITUACIONES
DE
DESASTRE
S E R I E S A L U D A M B I E N TA L Y D E S A S T R E S
N o. 1
rea de Preparativos para Situaciones de

Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria

y Ciencias del Ambiente
Biblioteca Sede OPS - Catalogacin en la fuente

Organizacin Panamericana de la Salud.
Gestin de residuos slidos en situaciones de desastre. Washington, D.C.: OPS, 2003.
102 p.
ISBN 92 75 32467 0
I. Ttulo. II. Autor
1. SANEAMIENTO AMBIENTAL
2. RESIDUOS SLIDOS
3. DESASTRES NATURALES
4. LIMPIEZA URBANA
5. RESIDUOS PELIGROSOS
6. MANEJO DE RESIDUOS
NLM WA778.O68g 2003 Es
Organizacin Panamericana de la Salud, 2003

Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre y del
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, OPS/OMS.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan
necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros. La Organizacin Panamericana
de la Salud dar consideracin favorable a las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin. Las solicitudes debern dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y
Socorro en Casos de Desastre, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington,
D.C. 20037, EUA; fax (202) 775-4578; e-mail: disaster-publications@paho.org; o al Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, Casilla Postal 4337, Lima 100, Per; fax (511) 437-8289;
e-mail: desastre@cepis.ops-oms.org.
La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo financiero de la Divisin de Ayuda Humanitaria
Internacional de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (IHA/CIDA), la Oficina de Asistencia al Exterior
en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/USAID), y el
Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID).
NDICE
Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .v
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vi
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
2. Manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
a. Componentes de un sistema de manejo de
residuos slidos en condiciones normales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
b. Efectos de los desastres naturales en el sistema
de manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
3. Aspectos de gestin para el manejo de residuos slidos
en situaciones de desastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
a. Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
b. Agentes participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
c.
Acciones iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
4. Manejo de residuos slidos domsticos despus

de un desastre natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
a. La generacin de residuos slidos en situaciones
de desastre natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
b. Almacenamiento de residuos en el punto de origen . . . . . . . . . . . . . . . .20
c.
Recoleccin y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
d. Tratamiento y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

5. Manejo de escombros y restos de demolicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
a. Generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
b. Aprovechamiento de residuos valorizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
iii
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
c.
Acumulacin temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
d. Disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

6. Manejo de residuos slidos peligrosos en situaciones
de desastre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
a. Residuos slidos generados en establecimientos
de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
b. Medicamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
c.
Otros residuos peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
7. Aspectos complementarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

a. Uso de formatos para evaluaciones de campo . . . . . . . . . . . . . .43
b. Registros de salud pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
c.
Costos asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Anexos
Anexo A
Manejo de cadveres despus de un desastre natural . . . . .49
Anexo B
Ejemplos de mtodos para el clculo de generacin

de escombros despus de un desastre natural . . . . . . . . . . .52
Anexo C
Estudio de caso: terremoto de Armenia, Colombia

(25 de enero de 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Anexo D
Estudio de caso: erupcin del volcn Reventador,

Ecuador (3 de noviembre de 2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Anexo E
Estudio de caso: aludes torrenciales en la costa

central de Venezuela (1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Anexo F
Estudio de caso: incendio forestal de Oakland

(1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Anexo G
Estudio de caso: las inundaciones del Midwest

de Estados Unidos (1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Anexo H
Esquemas de alternativas para el reciclaje de

residuos de construccin y demolicin . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Anexo I
Modelos de formatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Anexo J
Seleccin de pginas web sobre desastres . . . . . . . . . . . . . .84
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
iv
RECONOCIMIENTOS
El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria (CEPIS/OPS) y el rea de

Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) desean reconocer el profesionalismo demostrado por el Ing. Javier Falcn, editor tcnico de este documento, en las diferentes tareas relacionadas con la coordinacin, recopilacin, revisin e integracin de
los comentarios y aportes recibidos sobre el texto presentado en este volumen.
Agradecemos tambin a los siguientes profesionales del rea por los significativos
aportes que efectuaron en la revisin tcnica de la versin preliminar de este documento: Ing. Amparo Cadena e Ing. Eduardo Ojeda Burbano, Colombia; Ing. Francisco de la
Torre, Ecuador; Ing. Carlos Melndez valos, El Salvador; Ing. Jorge Rodrguez,
Honduras; e Ing. Rebeca Snchez de Lovera, Venezuela.
Debemos reconocer tambin la valiosa colaboracin de los siguientes profesionales, que ayudaron de manera eficaz y desinteresada, desde sus diversos campos de
conocimiento, a enriquecer el contenido de este volumen: Dr. Pablo Aguilar, Bolivia; Ing.
Marcos Alegre, OACA, Per; Ing. Jos Arellano, Chile; Ing. Maritza vila, UNAC, Per;
Ing. Alberto Bisbal, OPS, Nicaragua; Ing. Fernando Botafogo, ABES, Brasil; Ing. Jaime
Carranza, AIDIS-DIRSA, Guatemala; Ing. Boroshilov Castro, Ecuador; Ing. Hctor
Collazos, Colombia; e Ing. Darcy Compani, CMLU, Prefectura de Prto Alegre, Brasil.
Adems, Ing. Rigoberto Cruz, El Salvador; Dra. Carmen Gastaaga, ACCDES,
Per; Ing. Roger Gonzlez, Mxico; Ing. Wanda Gunther, USP, So Paulo, Brasil; Ing.
Roberto Lima, CONTECSA, Paraguay; Ing. Jos Alejandro Martnez, Colombia; Ing. Javier
Orccosupa, Per; Ing. Fernando A. Paraguass de S, Relima, Per; Ing. Geraldo
Antnio Reichert, CMLU, Prefectura de Prto Alegre, Brasil; Ing. Jorge Snchez, Mxico;
Ing. Gustavo Solrzano, INE, Mxico; Ing. Pilar Tello, Mxico; e Ing. Ana Treasure, OPS,
Jamaica.
El CEPIS/OPS y el rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro
en Casos de Desastres de la OPS/OMS tambin quieren dejar constancia de la participacin a lo largo de este proceso de sus siguientes profesionales: Ing. Alvaro Cantanhede,
Ing. Claudio Osorio e Ing. Leandro Sandoval.
La preparacin de este volumen ha implicado un camino largo y lleno de avatares. En sus diferentes etapas se ha contado con el apoyo de distintas personas e instituciones cuya mencin excedera el breve formato de estos prrafos. A todos ellos va nuestro agradecimiento.
v
CAPTULO 1
PREFACIO
El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente

(CEPIS/OPS), conjuntamente con el rea de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Panamericana de la
Salud, se complacen en presentar la gua Gestin de residuos slidos en situaciones de desastre, fruto de un largo proceso de reflexin e intercambio de opiniones
entre profesionales de Amrica Latina y el Caribe, especializados tanto en el campo del
manejo de desastres como en el de la gestin de residuos slidos,
La idea inicial de esta gua se gest con la lectura y el aporte que realiz el
CEPIS/OPS al texto Environmental Health in Emergencies and Disasters, preparado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), sobre la generacin de escombros
y otros residuos a causa de un desastre, la interrupcin de los servicios de recoleccin,
la pronta saturacin de los lugares de disposicin final, y la gestin de residuos en albergues y campamentos, entre otros importantes tpicos. Sin embargo, esta gua no reflejaba toda la problemtica de nuestra Regin, por lo que el CEPIS/OPS vio la importancia de elaborar el documento que ahora presentamos.
El restablecimiento del servicio de recoleccin de residuos slidos despus de un
desastre natural constituye un reto mayor si se toma en cuenta no solo las posibles consecuencias del desastre, sino tambin el hecho de que la mayor parte de los pases de
Amrica Latina y el Caribe carecen de sistemas con cobertura suficiente, especialmente
en las zonas rurales y periurbanas.
Por otra parte, durante el trabajo realizado por la OPS/OMS en Honduras (huracn Mitch, 1998) y el Salvador (terremotos del 2001) se sinti la necesidad de contar
con una gua prctica de consulta para quienes participan en el restablecimiento del sistema de gestin de residuos slidos en casos de desastre, recalcando la importancia de
aprovechar las experiencias de los pases de las Amricas en este campo.
El presente libro describe de manera sencilla las diversas formas en que un desastre natural afecta al sistema de gestin de residuos slidos de una localidad, as como
vi
PREFACIO
las pautas y acciones bsicas para restablecer de la mejor manera posible el servicio de limpieza pblica despus de inundaciones, huracanes, terremotos y
otros eventos adversos de esta naturaleza.
Su temtica abarca desde los lineamientos generales para la participacin
de la poblacin en las diferentes etapas del restablecimiento del servicio, hasta
las pautas metodolgicas para calcular la generacin de escombros despus de
un desastre. Se han considerado estudios de caso y cifras oficiales sobre desastres recientes que han afectado a pases de Latinoamrica.
La atencin concreta de un desastre puede ser una oportunidad para
mejorar el sistema de gestin de residuos slidos, en relacin a la situacin previa al evento, tanto en lo que atae a la cobertura del servicio, como a su equidad. Estamos seguros de que esta gua constituir una ayuda para cumplir estos
importantes cometidos.
Alentamos a los profesionales de la Regin a hacer comentarios y a contribuir con sus experiencias y casos para enriquecer la prxima edicin de este
documento (pueden escribir a la direccin electrnica desastre@cepis.opsoms.org).
Dr. Mauricio Pardn
Director, CEPIS/OPS
Dr. Jean Luc Poncelet

Jefe, rea de Preparativos
para Desastres, OPS/OMS
vii
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
Un desastre natural, definido como

la ocurrencia de un fenmeno natural en
un espacio y tiempo limitado que causa
trastornos en los patrones normales de
vida y ocasiona prdidas humanas, materiales y econmicas, y daos ambientales,
es un evento ecolgico de tal magnitud
que para atender sus efectos es necesaria
la intervencin externa. Por su naturaleza,
los desastres naturales se pueden caracterizar en un rango que va desde los desastres
climatolgicos (huracanes, tornados, inundaciones, sequas) hasta los geolgicos
(terremotos, deslizamientos, erupciones
volcnicas). El impacto de estos fenmenos sobre los servicios de saneamiento es,
por lo general, bastante grave. Los desastres demandan inmediata atencin a fin de
minimizar los riesgos para la salud de la
poblacin, ya de por s bastante afectada.
Uno de los servicios de saneamiento
ms afectados y por lo general no atendidos con la prioridad requerida es el
manejo de los residuos slidos domsticos
(de tipo municipal), los residuos peligrosos,
los escombros y los restos de demolicin,
los lodos, las malezas, las cenizas y otros
Incremento de enfermedades
transmisibles tras un desastre
natural
Terremoto de Moquegua y Tacna,
localidades del sur del Per, junio de
2001
La evidencia epidemiolgica registrada por el
Ministerio de Salud del Per despus del terremoto ocurrido el 21 de junio del 2001, en el
sur del pas, refiere para las infecciones respiratorias un incremento de 25% en el departamento de Moquegua, y de 32% en el de
Tacna, en comparacin con registros de aos
anteriores. Asimismo, en la localidad de Tacna
se apreci un incremento de 12% en la tasa
de enfermedades diarreicas respecto a aos
anteriores.
Fuente: Sandoval, Leandro. Informe de viaje de evaluacin, sismo
de Moquegua. Lima, OPS/CEPIS, 2001.
restos que puedan representar un riesgo

para la salud de la poblacin afectada.
En situaciones de emergencia por
desastre natural, el manejo de los residuos
slidos y otros desechos es un factor prioMezcla de residuos slidos
ritario para la salud de las poblaciones
despus de un desastre natural
afectadas, junto con el abastecimiento de
agua segura, la adecuada disposicin de
El caso del terremoto de
excretas y la higiene alimentaria. Registros
HanshinAwaji, 1995
epidemiolgicos despus de ocurrido un
desastre natural indican que adems de las
Como resultado del gran terremoto de
lesiones por trauma, a veces existe un
HanshinAwaji, se acumularon en la ciudad
incremento significativo de infecciones resde Kobe hasta 20 millones de toneladas de
piratorias y diarreicas (vase el recuadro de
residuos, compuestos por escombros y restos
la pgina 1), muchas de ellas ocasionadas
de demolicin, mezclados con residuos slipor los puntos de acumulacin de residuos
domsticos y material orgnico putrescidos domsticos. Las instalaciones de manejo y
ble, que se convierten en focos de agentes
tratamiento de residuos slidos tambin fuetransmisores de enfermedades y del desaron gravemente daadas y se gener un
rrollo de vectores patgenos. La acumulamaterial residual que requiri un manejo difecin de lodos, escombros y restos de
renciado para minimizar los riesgos para la
demolicin se convierte en causa principal
de las afecciones respiratorias y de la piel,
salud de la poblacin.
al igual que la presencia de grandes cantidades de cenizas. De igual manera, el
manejo inadecuado de residuos potencialmente peligrosos como los residuos infecciosos generados en establecimientos de
salud y los qumicos txicos constituye un
factor de riesgo para la salud humana si no se realiza un adecuado almacenamiento, tratamiento y disposicin final.
Tomando las medidas adecuadas, se lograrn eliminar focos potenciales
de proliferacin de vectores transmisores de enfermedades (infecciones gastrointestinales, leptospirosis, dengue y similares), de afecciones respiratorias y de
lesiones fsicas. Una de las medidas principales ser la rpida remocin de la
mayor cantidad de residuos. La limpieza de vas no solo restablece el libre trnsito en las rutas de acceso y comunicacin sino que tambin tiene un impacto
psicolgico positivo en la poblacin. Otro aspecto fundamental ser evitar la
mezcla de residuos slidos domsticos con aquellos compuestos por escombros
y residuos de demolicin o peligrosos, como ocurri despus del terremoto de
Hanshin-Awaji, Japn, el 17 de enero de 1995 (vase el recuadro de esta pgina).
Esta gua permitir establecer criterios y ejecutar las acciones bsicas para
desarrollar un manejo adecuado de los residuos slidos despus de un desastre
natural. Estas acciones debern disearse y ejecutarse como un sistema integrado de gestin de los residuos slidos.
INTRODUCCIN
Este documento est dirigido a los tcnicos de saneamiento y al personal

especializado que habitualmente destina sus esfuerzos al restablecimiento de los
servicios bsicos, tanto para la poblacin en general como para atender la
demanda de refugios, albergues y campamentos de socorro.
CAPTULO 2
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
a. Componentes de un sistema de manejo de residuos

slidos en condiciones normales
El sistema convencional utilizado para un correcto manejo de los residuos slidos
generados por una poblacin comprende una serie de componentes concatenados
entre s, desde su origen hasta su disposicin final.
Generacin. Las actividades diarias generan una diversidad de residuos slidos.
En el caso de los residuos domsticos, esta diversidad comprende material desechado,
envases o embalajes y restos orgnicos de alimentos. En el siguiente cuadro se presentan indicadores utilizados en la Regin para determinar la generacin diaria de residuos
slidos por habitante.
Es importante tomar en cuenta que en Amrica Latina y el Caribe, los residuos slidos domsticos contienen en promedio 50% de residuos orgnicos y alcanzan hasta
80% en localidades menores, urbano-marginales o rurales. En este punto se aplican las
prcticas de minimizacin (reso
Cuadro 1
de envases, reciclaje de materiales,
Indicadores
de generacin diaria
segregacin) con el fin de reducir
de residuos por habitante
la cantidad de residuos generados.
Tambin se aplica el trmino
Generacin diaria de residuos
a los residuos slidos peligrosos,
Organizacin
por habitante (kilogramos)
aquellos que por sus caractersticas
inherentes pueden daar la salud
OPSa
0,3 a 0,8
humana o ambiental y, por lo
b
CEPAL
0,5 a 1,2
tanto, deben tener un manejo
adecuado. Entre estos, tenemos a
OPS. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos munilos residuos infecciosos proveniencipales en Amrica Latina y el Caribe. Washington, D. C. 1998, p. 37.
tes de establecimientos de salud
CEPAL. Gestin ambientalmente adecuada de residuos slidos. Chile.
a
1997, p. 19.
(su generacin puede variar de 0,5 a 1,5 kilogramos por cama por da1) y a
aquellos provenientes de actividades productivas con caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas e inflamables, cuya generacin es sumamente
variable y depende del tipo de proceso empleado, de la materia prima y de los
insumos, entre otros factores.
Almacenamiento o acondicionamiento. Comprende la etapa de acopio temporal, bajo condiciones seguras, de los residuos slidos en el lugar de
generacin hasta que son retirados por el servicio de recoleccin. Existe una
amplia variedad de recipientes clasificados en funcin de su capacidad, como
se aprecia a continuacin (cuadro 2).
La seleccin depende del tipo y caractersticas de los residuos que van a
ser recolectados, del tipo de sisteCuadro 2
ma de recoleccin empleado, de la
Volmenes de recipientes por tamao
frecuencia de recoleccin y del
espacio disponible para la ubicaTamao del recipiente
Capacidad
cin del recipiente. En Amrica
Latina y el Caribe no se ha logrado
Pequeo
Menor de 150 litros
estandarizar el uso de recipientes
Mediano
De 150 a 7.000 litros
adecuados y bolsas de plstico,
salvo parcialmente en La Habana,
Grande
Mayor de 7 m3
Ro de Janeiro y Buenos Aires2.
Cuando la capacidad tcnica lo permite, el sistema de manejo de residuos
slidos incluye una fase de almacenamiento intermedio que presta servicios a
un rea o localidad determinada y hace uso de contenedores cuya capacidad
ha sido definida previamente. Esto optimiza las rutas de recoleccin, pero
demanda vehculos apropiados para la recoleccin o recambio.
Recoleccin y transporte. Incluye las actividades propias de la recoleccin de los residuos slidos en su sitio de origen de acuerdo con la frecuencia
y los horarios preestablecidos, y su traslado hasta el sitio donde deben ser descargados una vez agotada su capacidad. Este sitio puede ser, bien una instalacin de procesamiento, tratamiento o transferencia de materiales, bien el relleno sanitario donde se realizar la disposicin final. La recoleccin de los residuos
se realiza en promedio cada tres o cuatro das.
La recoleccin constituye una de las fases ms complejas y costosas del
manejo de los residuos slidos y en la mayora de los casos representa entre
80% y 90% del costo total del servicio. Con el propsito de optimizar el desempeo, se pueden utilizar diversos tipos de sistemas de recoleccin de acuerdo
con las caractersticas de la zona atendida: atencin puerta a puerta o centros
de acopio con o sin traslado de recipientes.
Los vehculos utilizados para realizar la actividad deben ser apropiados
para las caractersticas locales. Se pueden utilizar vehculos especialmente dise1
Ministerio de Salud del Per. Direccin General de Salud Ambiental. Diagnstico situacional del manejo de los residuos slidos de hospitales administrados por el Ministerio de Salud. Lima: DIGESA, 1995, p. 214.
2
OPS. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe.
Washington, D. C.: OPS, 1998, p. 46.
ados para ello, como los que estn dotados de compactacin transitoria3,
camiones de baranda o de tolva basculante e incluso, para las pequeas poblaciones y reas marginales, tractores agrcolas conectados con remolque y carretas de traccin animal, entre otros.
Es importante destacar que los residuos peligrosos siempre deben ser
recolectados en forma separada, utilizando vehculos especiales de acuerdo con
el tipo de residuo.
La recoleccin de los residuos slidos se complementa con servicios de
limpieza de calles y reas pblicas. Tambin existen casos en que el sistema de
recoleccin forma parte de un programa de reciclaje, por lo que los vehculos
estn acondicionados para la recogida diferenciada de residuos.
En Amrica Latina y el Caribe se ha logrado una cobertura de recoleccin
de hasta 89% en las ciudades grandes y de 50% a 70% en las de menor
tamao4.
Transferencia. Constituye una fase intermedia entre la recoleccin y la
disposicin final de los residuos slidos. Se puede definir como la operacin de
trasbordo de los residuos recolectados con vehculos de pequea capacidad a
vehculos de mayor capacidad (hasta 60 m3), los cuales transportarn dichos
residuos hasta el punto de disposicin final. De este modo, se aumentar la eficiencia del sistema de recoleccin. Las instalaciones donde se realiza esta operacin pueden estar dotadas o no de sistemas de compactacin y la actividad
puede llevarse a cabo directamente o contar con almacenamiento intermedio.
En este ltimo caso, se trata de una operacin de trasbordo indirecto.
En trminos generales, la instalacin de estaciones de transferencia se
suele justificar en situaciones donde el sitio de disposicin final est ubicado a
distancias mayores de 20 kilmetros desde el ltimo punto de recoleccin o el
tiempo de viaje es mayor al que representa el 15% de la jornada de trabajo.
Aprovechamiento. Tiene como objetivo la recuperacin de materiales,
preferiblemente en el sitio de origen, a fin de disminuir el volumen de residuos
por manejar y lograr su aprovechamiento econmico. Aqu se incluye la separacin de materiales que pueden ser utilizados directamente sin cambiar su
forma o funcin bsica (reso) o para ser incorporados a procesos industriales
como materia prima y ser transformados en nuevos productos de composicin
semejante (reciclaje).
Aun cuando son muchas las ventajas que se atribuyen al aprovechamiento, tales como generacin de empleo organizado, reduccin del volumen de
residuos, disminucin de las necesidades del equipo recolector, incremento de
la vida til de los rellenos sanitarios, entre otros, se debe garantizar la existencia
de un mercado consumidor para los materiales recuperados.
Tratamiento. El procesamiento de los residuos mediante mtodos fsicos,
qumicos o biolgicos se realiza con el fin de reducir su volumen o caractersti3
Existe en el mercado una amplia variedad de equipos, cuya capacidad vara de 4,58 a 38,22 m3, equivalentes a 6,0 y 50,0 yd3,
respectivamente.
4
OPS. Op. cit., p. 50.
cas de peligrosidad, entre otros objetivos. Los mtodos con mayor perspectiva
de aplicacin en la Regin son el compostaje, la lombricultura y la incineracin.
La decisin sobre la implantacin de alguno de estos sistemas debe ser resultado de un anlisis profundo y sistemtico que tome en cuenta las condiciones
tcnicas, econmicas, sociales y ambientales de la localidad.
Es importante destacar que estas opciones no son soluciones finales ni
definitivas. En todos estos procesos se generan residuos que deben ser dispuestos en un relleno sanitario.
Disposicin final. Constituye la ltima etapa operacional del manejo de
residuos slidos y debe realizarse con condiciones seguras, confiables y de largo
plazo. El mtodo aplicable prcticamente para todo tipo de residuos es el relleno sanitario, definido como una tcnica de disposicin final de los residuos slidos en el suelo en instalaciones especialmente diseadas y operadas como una
obra de saneamiento bsico, que cuenta con elementos de control lo suficientemente seguros como para minimizar efectos adversos para el ambiente y para
la salud pblica. Se puede considerar tambin como un mtodo de tratamiento, en tanto que el relleno se convierte en un digestor donde se dan cambios
fsicos, qumicos y biolgicos.
En la operacin de un relleno sanitario se utilizan principios de ingeniera
para confinar los residuos en un rea definida, que es cubierta diariamente con
capas de tierra y compactada para reducir su volumen. Adems, se prev la aplicacin de sistemas que permitan controlar los lquidos y los gases producidos
por el efecto de la descomposicin del material orgnico presente en los residuos. Su xito radica en la adecuada seleccin del sitio, la calidad del diseo de
la obra y, por supuesto, de su ptima operacin y control.
Si bien en la Regin se ha incrementado progresivamente el uso de rellenos sanitarios, an existe un gran porcentaje de residuos que son dispuestos
inadecuadamente. En un estudio realizado por la OPS en 33 ciudades, se determin que en 57% de ellas la basura va a parar a rellenos sanitarios y en 29% a
rellenos semicontrolados5. El 14% restante corresponde a residuos vertidos en
botaderos clandestinos y a la disposicin en las vas pblicas donde no hay recoleccin. Se debe reconocer, sin embargo, que esto ocurre solo en algunas grandes ciudades que por su tamao producen desviaciones estadsticas, lo que
puede conducir a un optimismo exagerado; la situacin en general y en especial al interior de los pases de la regin no es tan positiva.
Para la disposicin final de los residuos peligrosos, es comn la eliminacin en las denominadas "celdas de seguridad" o en sistemas de confinamiento similares bajo tierra.
b. Efectos de los desastres naturales en el sistema de

manejo de residuos slidos
Por lo general, el manejo de los residuos slidos urbanos en situaciones
normales no es tan eficiente como se desea, principalmente en pases en vas
5
OPS. Op. cit., p. 63.
de desarrollo. Si bien la cobertura de recoleccin de residuos slidos puede

alcanzar altos niveles en zonas urbanas, la situacin es muy distinta en localidades del interior o en las zonas rurales. De manera similar, existe regularmente el
problema de la falta de zonas adecuadas para la conveniente disposicin final
de los residuos.
Es fcil imaginar cmo puede afectar una catstrofe a un sistema que ni
siquiera antes era satisfactorio. Los desastres naturales tienden a afectar de distinta manera los sistemas de manejo de residuos slidos. Las inundaciones pueden poner al descubierto los residuos enterrados y arrastrarlos a los ros o a otras
fuentes de agua potable.
Es probable que ocurra la generacin adicional de residuos por malezas
(plantas y rboles), escombros, cadveres y animales muertos, e inclusive la
remocin de residuos slidos de puntos de disposicin final existentes. Algunos
eventos como las erupciones volcnicas generan en el ambiente gran cantidad
de cenizas, que al depositarse requieren un manejo especial.
La catstrofe probablemente interrumpa el sistema normal de recoleccin
de residuos y quizs agregue todava ms cantidad de ellos. Incluso aun cuando exista una rpida respuesta, en ocasiones los vehculos recolectores no
podrn llegar hasta los puntos de almacenamiento porque los caminos se encontrarn obstruidos o simplemente por las aveVariaciones en el conjunto de
usuarios que se atienden en
ras que habrn sufrido las vas de acceso.
condiciones normales
Los puntos de disposicin final
podran quedar fuera de uso por estar
inaccesibles. Asimismo, la existencia de tierras para la disposicin final puede ser un
problema que se tornar crtico en ambientes insulares.
Ante una situacin de desastre, los
encargados de las instalaciones del sistema
de manejo de residuos slidos (estaciones
de transferencia, plantas de tratamiento,
rellenos sanitarios, etctera) deben reportar ante el comando de la emergencia la
situacin de la instalacin despus del
desastre.
Otro aspecto que debemos tomar en
cuenta es la generacin de residuos en
albergues o campamentos, debido a su
particular densidad poblacional y a sus
deficientes condiciones de saneamiento, y
en los establecimientos de salud.
Algunos de estos temas se desarrollan a continuacin.
Despus del terremoto de 1999 en Armenia

(Colombia), las empresas pblicas (EPA) tuvieron
que enfrentar, entre otros problemas, la prdida
del catastro de usuarios, porque el que exista ya
no tuvo vigencia. Algunos usuarios murieron,
otros perdieron sus viviendas y otros cambiaron
de localizacin, de tal forma que en noviembre
de 2002, la EPA report la prdida de 16.234
suscriptores junto con la alteracin de los niveles
de estratificacin socioeconmica, puesto que
los suscriptores parcialmente afectados pasaron a
estratos ms bajos y debieron ser subsidiados sin
que se contara con recursos disponibles para tal
fin. La EPA debi realizar el servicio de aseo en
forma integral, inclusive en los albergues producto del proceso de reconstruccin. Esto signific
prdidas econmicas para la empresa, ya que
durante el desastre y en la etapa posterior debi
continuar prestando el servicio sin que se presente el consecuente incremento en sus ingresos ni
la recuperacin de los usuarios que antes formaban parte de su catastro.
COMURES, 2001
Generacin. Las caractersticas de los desechos cambian como consecuencia de los desastres. De acuerdo con el rea geogrfica afectada y su ubicacin, los efectos en las caractersticas de los desechos sern mayores (volumen, composicin, etctera). La ocurrencia de fenmenos como terremotos
suele ocasionar el incremento de la cantidad de residuos slidos; por ejemplo,
en la ciudad de Armenia, Colombia, en tiempos normales se recolectaban y disponan 160 toneladas por da; en el primer mes despus del terremoto de 1999
se pas a disponer y recolectar 420 toneladas por da6.
Almacenamiento. Los lugares habituales destinados para tal efecto no
pueden ser utilizados o resultan inaccesibles como consecuencia de la destruccin o la inseguridad que representan las infraestructuras despus del desastre,
lo que trae como consecuencia la proliferacin de vectores.
Recoleccin. Las rutas de recoleccin se ven sustancialmente afectadas
como consecuencia de la destruccin de edificaciones y la acumulacin de
escombros en las vas de acceso. Cuando el desastre es un sismo, con frecuencia las personas improvisan sus albergues frente a los restos de su vivienda, con
el fin de cuidar sus pertenencias, lo que imposibilita el acceso de vehculos o del
medio de transporte utilizado en la recoleccin. A ello hay que aadir que los
vehculos que tradicionalmente se dedican a la recoleccin se prestan para realizar otras actividades de apoyo tales como la reparticin de alimentos y la organizacin de albergues.
Transporte y transferencia. Usualmente, este es el servicio menos afectado debido a que sus instalaciones tienden a ubicarse en las afueras de las
zonas urbanas y sus
recorridos se hacen
sobre las vas principales,
las cuales son las primeras en despejarse despus de un desastre.
Tr a t a m i e n t o .
Debido a que la mayora
de los sistemas de tratamiento requieren, en
condiciones normales,
desechos preseleccionados, su uso suele verse
afectado como consecuencia de la mezcla de
desechos.
Bloqueo de vas por escombros.
6
Tras el episodio de Armenia, la energa se desconect durante cinco das y todos los productos de las refrigeradoras caseras e industriales entraron en procesos de descomposicin: carne podrida en las viviendas, plazas y supermercados. Para estas contingencias, se deben
tomar medidas como mantener los alimentos secndolos al calor y adicionndoles sal, si las condiciones del clima en la localidad afectada as lo permiten. En Armenia tambin se increment la cantidad de residuos por la gran cantidad de ropa y zapatos en mal estado
que la poblacin eliminaba, adems de los empaques de la ayuda recibida.
10
Disposicin final. El uso de los sitios de disposicin final puede verse muy afectado por su inaccesibilidad y por los daos estructurales producidos, despus de desastres naturales tanto de tipo climatolgico como de origen geolgico, ya que la demanda de uso aumenta y la presin de recibir todo tipo de materiales se incrementa.
Tambin puede ocurrir que estos sitios se utilicen para el depsito o descarga de grandes cantidades de escombros y restos de demolicin, lo que acortar ostensiblemente
su vida til. En el caso de Armenia7, los escombros del terremoto fueron llevados al relleno municipal, lo que satur su capacidad y agrav el problema de la disposicin final.
En el cuadro 3 se resumen los efectos que tienen los diferentes tipos de desastres
naturales sobre los sistemas de manejo de residuos slidos.
Cuadro 3
Posibles efectos de diferentes tipos de desastres
sobre el sistema de manejo de residuos slidos
Terremotos
Huracanes/
tornados
Inundaciones
Tsunamis
Daos a estructuras
y obras civiles
Daos severos
Daos fuertes
Daos fuertes
Daos mnimos
Fallas en el
transporte
Daos severos
Daos severos
Daos severos
Daos fuertes
Reduccin de
equipamiento
Efectos severos
Efectos severos
Efectos severos
Efectos fuertes
Reduccin de
personal
Efectos severos
Efectos severos
Efectos severos
Efectos mnimos
Contaminacin de
suelo, agua y aire
Efectos severos
Efectos severos
Efectos severos
Efectos mnimos
Leyenda: Dao severo: colapso de estructuras o vas. Efecto severo: consecuencias graves sobre algn componente. Dao fuerte: estructuras afectadas parcialmente. Efecto fuerte: algn componente ha sido afectado parcial. Efecto mnimo: sin mayores trastornos o consecuencias.
Adaptado de OPS. Gestin de salud ambiental despus de desastres naturales. Publicacin Cientfica 430.
De acuerdo con lo referido en los documentos expedidos por la Corporacin Autnoma Regional del Quindo (1999, 2001), la
Procuradura Judicial II Ambiental y Agraria del Departamento de Caldas y el Eje Cafetero (2002) y la carta Empresas Pblicas de Armenia
(2002).
11
CAPTULO 3
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE

RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
a. Organizacin
Como parte de la activacin del sistema de respuesta, es recomendable que el
equipo a cargo del mando designe a un equipo mixto especializado para el manejo de
los aspectos de saneamiento bsico. Este equipo deber estar constituido por representantes del gobierno local (municipio, provincia, departamento, regin o estado), de las
instituciones gubernamentales (organizaciones de defensa civil, sectores de transportes
y construccin, ejrcito) y organizaciones de apoyo especializadas (agencias internacionales, organismos no gubernamentales)8. Este equipo designar, a su vez, a los responsables del manejo de los residuos slidos, a quienes debe brindarse las facilidades requeridas de acuerdo con los recursos existentes y las prioridades establecidas por el comando. El equipo analizar la situacin, determinar las necesidades y establecer los mecanismos y canales de coordinacin y comunicacin. Adems, obtendr los recursos necesarios y brindar apoyo logstico para el desarrollo de otras actividades propias de la
atencin del desastre; de esta manera, se evitarn problemas de direccin para atender
la emergencia. En este sentido, es primordial la asignacin de la lnea de mando;
es decir, la definicin del responsable del servicio, de los mandos medios y los operadores, adems de la identificacin de los responsables alternos y un registro de datos
personales.
Aspectos de organizacin y logstica

Como actividad previa del equipo de residuos slidos, es recomendable que se
desarrollen las siguientes acciones:
Aspectos de logstica. Identificacin preliminar de organizaciones que puedan apoyar despus del desastre, recursos humanos disponibles, maquinaria
pesada, materiales y equipos, incluidas las vas de comunicacin y la coordinacin (bomberos, Cruz Roja, polica, militares, servicios mdicos y paramdicos,
8
Generalmente, se trabaja en un escenario en el que la autoridad sanitaria o ambiental declara en emergencia el servicio de limpieza
pblica. Se puede suspender o flexibilizar el cumplimiento de determinadas leyes o regulaciones vigentes en condiciones normales.
13
organismos de defensa civil, organizaciones de salud pblica y de control ambiental, departamentos de obras pblicas y de transporte, entre
otros). Se debern establecer las necesidades especficas para coordinarlas con las organizaciones de apoyo, con el fin de recibir los implementos ms adecuados para el tipo de desastre, la localidad y las condiciones existentes. La elaboracin de un organigrama facilitar esta tarea.
Inventario de suministros y equipos. Para ello se deben considerar
en detalle y de manera separada la maquinaria y las herramientas y
equipos existentes, incluidos los que estn disponibles en tiendas
comerciales.
Programa de auditora. Para fiscalizar ayudas y donaciones.
Aspectos tcnicos y operativos

Identificar los principales generadores de residuos que sern
atendidos. Precisar su ubicacin, cantidad, tipo, caractersticas y condiciones de manejo. Se elaborar un inventario de contactos relacionados
con los generadores de residuos, para preparar con ellos los mecanismos y procedimientos del servicio durante la emergencia.
Elaborar un mapa de riesgos de la zona afectada. Para lograr un
mayor impacto con la implementacin del sistema de manejo de residuos slidos.
Evaluacin fsica de la infraestructura relacionada con el sistema
de manejo de residuos slidos. Los organismos competentes deben
evaluar los rellenos, plantas de tratamiento, etctera, y su capacidad instalada para recibir o procesar desechos.
Anlisis de vulnerabilidad. Identificar los aspectos vulnerables despus del desastre: potenciales deslizamientos, edificios por colapsar,
puntos de acumulacin de residuos slidos, ubicacin de campamentos. Tambin las posibles fuentes generadoras de residuos peligrosos,
los sitios donde se manejan sustancias qumicas, hospitales y albergues
pblicos.
Adicionalmente, se elaborar un plan de trabajo: el mapa de riesgos facilitar un adecuado manejo de los residuos slidos porque permitir definir de
manera preliminar la cantidad de residuos generados; el nmero y la localizacin de recipientes; la frecuencia y tipo de recoleccin; la posibilidad de acceso
y salida del punto central de la comunidad; el tipo de vehculos recolectores; los
sitios de almacenamiento temporal, de transferencia y disposicin final; el personal disponible y las fuentes de financiamiento. Se incluirn tambin los distintos centros operativos de apoyo (garajes, talleres, bodegas, etctera). Este plano
deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
Asignacin de recursos y presupuesto. De acuerdo con los puntos
crticos identificados y las prioridades, se optimizarn las zonas de mayor
impacto (apertura de vas, distribucin de material de almacenamiento
de residuos, implementacin de puntos de disposicin final).
14
ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
Transporte. Definicin de medios de transporte del personal que va a

atender la emergencia desde los diferentes centros operativos.
Alimentacin. Se deber garantizar la alimentacin y la dotacin de
agua del personal asignado.
Proteccin del personal. Equipamiento adecuado para el personal
que participa en el sistema, de preferencia el que atiende los puntos de
generacin de residuos potencialmente peligrosos. La poblacin que
participa tambin deber contar con vestimenta de proteccin personal.
Especificaciones de las medidas de emergencia. Se debern definir prioridades de atencin para los sectores de la poblacin ms afectada (albergues, hospitales) mediante planes de emergencia especficos,
as como la inmediata remocin de escombros para el acceso de equipos de socorro.
Elaboracin de fichas de control para cada uno de los flujos de
residuos por manejar. Se debe indicar en estas fichas cmo deben
almacenarse, recolectarse y disponerse los residuos. Se sealarn los
posibles riesgos generados por un mal manejo, as como las medidas
preventivas para proteger la salud de la poblacin y evitar daos al
ambiente.
Especificacin de medidas de recuperacin. Se incidir en el restablecimiento y acondicionamiento de los sistemas existentes, para llenar
vacos en el sistema de manejo de residuos.
Mejora de la capacidad. Progresivamente, se tratar de implementar
el sistema hasta los niveles existentes antes del desastre.
Establecimiento de mecanismos de coordinacin,

comunicacin y seguimiento
Acuerdos de coordinacin. Es muy importante establecer lneas claras de coordinacin y comunicacin para interactuar con el equipo
director de la atencin del desastre. Se deber conocer sus necesidades,
atender sus requerimientos y coordinar la parte operativa de la prestacin del servicio. La participacin interinstitucional deber estar necesariamente coordinada a travs del mando general del desastre y las actividades se distribuirn de acuerdo con la disponibilidad de recursos y
competencias.
Comunicaciones. Definir el sistema de comunicacin que se va a utilizar entre los centros operativos y el personal asignado, de acuerdo con
el equipamiento existente. Debe establecerse un medio de retroalimentacin.
Gestin social. Es necesario establecer un programa de comunicacin
tanto con la comunidad como con el personal que est prestando el servicio. Debido a las condiciones mismas de la emergencia, la prestacin
del servicio ser variable y difcilmente podr obedecer a un programa
preestablecido, por lo cual se debe mantener informada a la comunidad
y al personal involucrado acerca de las interferencias en el servicio.
15
b. Agentes participantes
Poblacin. Durante una emergencia a veces no se cuenta con la participacin de especialistas y del equipo necesario, por lo que deben utilizarse primero los materiales y recursos humanos locales. Se procurar la participacin
activa de los habitantes del lugar. La mayora de actividades que se planteen van
a requerir la participacin de la poblacin, para que los residuos sean almacenados adecuadamente o, en su defecto, enterrados con criterio sanitario. La
organizacin de brigadas de limpieza es un aspecto muy importante para incorporar a la poblacin en la recuperacin del sistema de manejo de residuos
slidos.
Gobierno local. El municipio, ayuntamiento, condado o la autoridad
poltica local, que por lo general est a cargo del manejo de residuos, ser responsable de identificar y poner operativas las capacidades existentes. Para ello
deber definir claramente las necesidades, a fin de implementar el sistema en
todos sus componentes, aun cuando sea a nivel preliminar. Es el sector idneo
para determinar los requerimientos locales y de este modo hacer efectivo el servicio de manejo de residuos slidos.
Gobierno central. A travs de la organizacin estatal o nacional, proporcionar la ayuda mediante personal especializado (sector salud, instituciones
estatales de asistencia), de maquinaria (sectores de obras pblicas, transportes,
construccin, vivienda, ejrcito), adems de canalizar las posibles fuentes de
asistencia externa y fiscalizacin.
Universidades. El aporte de las instituciones acadmicas es fundamental
y valioso. Generalmente, se orienta a acciones de promocin, capacitacin y
educacin sanitaria, adems de proveer recursos humanos calificados.
Empresa. La participacin de la empresa privada es fundamental para el
suministro de equipo y materiales necesarios en el manejo adecuado de los residuos generados despus de un desastre.
ONG e instituciones de cooperacin. Adems de participar con personal especializado segn el tipo de emergencia, complementan la atencin a
la poblacin en aspectos de educacin sanitaria, promocin de la salud preventiva y aspectos sociales. Existen tambin organizaciones especializadas en la
implementacin de albergues o levantamiento de campamentos.
Medios de comunicacin. Son la herramienta que facilita la comunicacin masiva. Tambin participan informando y orientando a la poblacin afectada.
Especialistas. Los especialistas que pongan a disposicin las instituciones
de apoyo (gubernamentales, privadas o de asistencia) sern destacados por el
mando central de la emergencia mediante un equipo coordinador y equipos de
trabajo para tareas especficas. Estas personas debern tomar en cuenta que a
pesar de las presiones a las que estn expuestas cuando ejecutan medidas
urgentes de corto plazo, no deben perder de vista la necesidad ltima de rehabilitacin y mejoramiento de los servicios de saneamiento a largo plazo. Debe
16
ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
recordarse tambin que no constituir un objetivo inmediato mejorar las condiciones despus del desastre a niveles que superen los anteriores a su ocurrencia, por lo menos en los periodos inmediatamente posteriores. Se recomienda
sopesar con prudencia el asesoramiento de expertos que no estn familiarizados con los servicios preexistentes.
c. Acciones iniciales
Con el fin de lograr un adecuado manejo de los residuos slidos en la
zona afectada, se recomienda seguir las siguientes acciones iniciales:
Identificar los tipos de residuos
Identificar las fuentes de residuos
Determinar riesgos potenciales a la salud por los residuos
Determinar los volmenes de residuos generados
Identificar mtodos seguros de recoleccin
Identificar mtodos seguros de transporte
Identificar mtodos seguros de disposicin final

Fuente: Water, Engineering and Development Center. Emergency
Sanitation: Assessment and Programme Design. Reino Unido, 2002.
17
CAPTULO 4
OPS/OMS, C. Osorio, 1999

DOMSTICOS DESPUS DE UN DESASTRE NATURAL
En las pginas siguientes se presentan los procedimientos que se deben seguir en

cada etapa del manejo de los residuos slidos domsticos, despus de la ocurrencia de
un desastre natural. Se debe tener en cuenta que la participacin de todas las organizaciones sealadas anteriormente, incluida la poblacin del lugar afectado, es un factor
fundamental para tener xito en la intervencin.
a. La generacin de residuos slidos en situaciones de

desastre natural
Aunque no se han realizado estudios especficos respecto a la generacin de residuos slidos de tipo domstico en situaciones de desastre, se puede prever una gran
variabilidad en su composicin y cantidad, de acuerdo con la localidad, la rapidez de la
respuesta, los usos y costumbres locales y el tipo de desastre natural ocurrido. En general, la ocurrencia de desastres modifica la habitual generacin de residuos, se incrementan los restos de envases y embalajes papeles, plsticos y cartones provenientes de
la ayuda externa (por ejemplo, terremoto de El Salvador, 13 de enero del 2001) y se
reduce la generacin de materia orgnica. Con el fin de reducir el volumen de residuos,
debe evitarse la distribucin de productos que generen grandes cantidades de desechos debido a su embalaje o preparacin; asimismo, en tanto no existan riesgos para la
salud y siempre que sea una prctica conocida, se deber alentar el reciclaje de los residuos slidos9.
En el cuadro 4 se presentan algunos indicadores de generacin de residuos despus de la ocurrencia de un desastre natural.
La produccin de residuos slidos puede incrementarse especialmente por la
donacin de grandes cantidades de productos enlatados, procesados y perecederos,
muchos de los cuales deben transportarse en ocasiones directamente al sitio de disposicin final, sin haberse consumido. En estos casos, la produccin puede aumentar,
9
Proyecto de la Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre. Ginebra, 1999,
p. 16.
19
Cuadro 4
Indicadores de generacin de residuos
despus de un desastre natural
Tamao de la poblacin
o asentamiento humano
Ciudades pequeas, zonas
rurales, refugios, albergues y
campamentosa
200 a 400 gramos por habitante/da (indicador utilizado

tras el paso del huracn Mitch
en Nicaragua, octubre y
noviembre de 1998).
b. Almacenamiento de
residuos en el punto
de origen
Con el fin de almacenar adecuadamente los residuos generados por la poblacin, se utilizarn
Ciudades o poblaciones
2 a 4 m3 de residuos por da/
recipientes impermeables y con
1.000 habitantes (equivale a
mayoresb
tapa hermtica, de preferencia
300-600 gramos por persona).
plsticos o metlicos, e instalados
en lugares inaccesibles a insectos,
OPS/CEPIS. Informe Tcnico 477Medidas de apoyo a la situacin de
emergencia; Managua, Nicaragua. Lima, OPS/CEPIS, 1999, p. 5.
roedores u otros animales (sobre
OMS/Regional Office for the Eastern Mediterranean. Environmental Health
tarimas o superficies elevadas resManagement in Emergencies. Alejandra, OMS, 1991, p. 67.
pecto al nivel del suelo); se orientar a la poblacin para utilizar bolsas plsticas o de papel, a fin de facilitar la recoleccin y la limpieza. En caso que no se cuente con estos recipientes, que la
poblacin tiende a destinar para almacenar agua, se recomienda utilizar alternativas limpias y siempre tapadas.
Si se determinan zonas especficas (poblaciones pequeas o rurales, mbitos focalizados de zonas urbanas) con elevado riesgo sanitario debido al manejo de residuos slidos, as como para albergues y campamentos, se destinarn
recipientes de almacenamiento de acuerdo con la proporcin especificada en el
cuadro 5.
La capacidad de
los recipientes deber
ser suficiente para el
almacenamiento de los
residuos por lo menos
durante cuatro das y se
podr ajustar la capacidad de almacenamiento
si se aumenta el nmero
de recipientes. Los recipientes debern poder
ser manipulados por dos
personas fcilmente y se
ubicarn en lugares alejados no ms de 15 metros de las viviendas. Se
Uso de recipientes de almacenamiento en campamentos.
orientar a la poblacin
A. Cantanhede, 2001
Indicador
como sucedi en Armenia, de

0,57 kilogramos al da por habitante a 1,5 kilogramos diarios per
cpita.
20
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS DESPUS DE UN DESASTRE NATURAL
Cuadro 5
para que disponga los residuos en
Volumen de almacenamiento requerido
bolsas plsticas, para facilitar la
segn poblacin
recoleccin y mantener los recipientes limpios.
Cantidad de habitantes
Volumen requerido
Para el caso de albergues y
campamentos, o cuando se dificul10 a 20 familias
100 a 200 litrosa
te la ejecucin de las rutas de reco25 a 50 personas
50 a 100 litrosb
leccin y la poblacin est debidamente sensibilizada respecto a los
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 1999.
riesgos sanitarios, se podrn utilizar
OPS. Manual de Vigilancia SanitariaSaneamiento en Desastres.
Washington, D. C., OPS, 1996, p. 104.
contenedores de almacenamiento
intermedio de uno a doce metros
cbicos de capacidad, siempre que se mantengan en condiciones higinicas y
se pueda tapar los residuos adecuadamente10. Se utilizarn estos contenedores
como depsito de bolsas de residuos y no para almacenar residuos directamente, debido a que por lo general no se cuenta con camiones capaces de levantarlos, de manera que el manejo de los residuos es realizado directamente por
los ayudantes del camin recolector. En este sentido, la disposicin de los residuos se har con el criterio de facilitar su recoleccin y evitar la presencia de
insectos o roedores, malos olores e impacto visual, sobre todo para los residentes en las cercanas.
a
c. Recoleccin y transporte
Despus de un desastre natural, el servicio regular de recoleccin se ve
directamente afectado, tanto por la reduccin del personal como por el empleo
de unidades en las tareas inmediatas de remocin de escombros en zonas crticas, en la distribucin de alimentos, frazadas, menajes y transporte de equipos
de atencin. Adems, por lo general, las vas se encuentran daadas u obstruidas. Se deber organizar y movilizar, mediante organismos como defensa civil,
a brigadas conformadas por pobladores de la zona afectada para cubrir los
vacos de recursos humanos. Antes de iniciar el servicio de recoleccin, se deber determinar la cantidad de residuos slidos por recolectar y la proyeccin de
generacin, la frecuencia de la recoleccin, la cantidad y el tamao de los vehculos recolectores, el personal adicional necesario, el mtodo de disposicin
final y los lugares donde esta se realizar. La flota por utilizar estar debidamente identificada y se tendr especial cuidado en la asignacin de funciones de los
vehculos (por ejemplo, no se debe utilizar camiones compactadores para la
remocin de escombros). Es preferible contar con un plan de mantenimiento de
contingencia con el fin de mantener la flota operativa durante la emergencia.
Se recomienda destinar 2,5 trabajadores por cada 1.000 residentes de
albergues o campamentos11. Este personal realizar las tareas de limpieza de
10
OMS/PNUMA. Manual on Water and Sanitation for Health in Refugee Camps. Jordania, OMS/PNUMA, 1991,
p. 11.
11
OMSPNUMA. Op. cit., p. 11. El nmero mencionado puede utilizarse tambin para el caso de poblaciones pequeas,
rurales o mbitos focalizados de zonas urbanas.
21
1.
2.
3.
4.
5.
6.
calles y espacios abiertos; recoleccin de residuos de recipientes, instalaciones,

mercados y otros emplazamientos; y traslado hasta el punto de tratamiento o
disposicin final. El nmero se ir reduciendo progresivamente segn se organicen los servicios del refugio. Se tendr como prioridad utilizar al personal ms
familiarizado con los servicios de manejo de residuos slidos y con mayor conocimiento de la localidad afectada.
En situaciones de emergencia, puede utilizarse todo tipo de camiones,
aunque por las condiciones es preferible el uso de camiones volquete (con tolva
basculante hidrulica para un volteo inmediato). Con el fin de complementar el
servicio existente, se dispondrn las siguientes acciones: la recoleccin deber
realizarse, en lo posible, cada cuatro das como mximo; en el caso de poblaciones pequeas, rurales, mbitos focalizados de una zona urbana o para atender albergues y campamentos, puede hacerse la recoleccin manual de los residuos slidos, con carretas o vehculos similares (triciclos) de un metro cbico de
capacidad12; en caso de que el servicio no llegue a estos lugares, se debe organizar el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos con
intervencin de las personas que habitan el albergue o campamento.
Siempre es preferible la recoleccin mediante camiones; un vehculo de
estos con capacidad de cinco toneladas (aproximadamente 10 m3) operado por
un chofer y dos ayudantes puede servir para atender hasta 10.000 personas, lo
que podra representar hasta tres viajes por da hasta la zona de disposicin
final13.
Se establecern rutas y frecuencias de acuerdo con los estimados de
generacin de residuos. Estas rutas y frecuencias sern comunicadas a la poblacin con prontitud. En la medida de lo posible, las rutas y frecuencias sern las
mismas que funcionan en
condiciones normales pues
Implementos que deben formar parte del
es a ellas que est habituada
equipamiento de las unidades motorizadas
la poblacin. En zonas ruraAlarma audible y lmparas sordas (estas ltimas en caso de
les o semiurbanas, en caso
que el transporte sea nocturno).
de que el servicio de recolecLote de herramientas para reparaciones menores.
cin no se encuentre operando, los residuos slidos
Indicadores fosforescentes y equipo de sealamiento para
debern ser dispuestos sanievitar accidentes o sucesos similares.
tariamente, mediante alguno
Identificacin claramente visible.
de los mtodos descritos a
Lona con amarres que cubra la parte expuesta de la carrocontinuacin. En el caso de
cera para evitar los derrames y la dispersin de los resilas zonas urbanas, es preferiduos sobre las vas.
ble el uso de contenedores y,
Equipo de proteccin personal para la flotilla del vehculo
en ltimo caso, la incinera(overoles, guantes, mascarillas, botas antideslizantes y
cin controlada, tal como se
gorras).
seala ms adelante.
12
OMSPNUMA. Op. cit., p. 12.
13
OMS. Gua de saneamiento en desastres naturales. Ginebra, OMS, 1971, p. 71.
22
d. Tratamiento y disposicin final

La eliminacin (tratamiento o disposicin final) siempre debe realizarse en
lugares y condiciones que impidan la generacin posterior de problemas sanitarios y ambientales. Las tcnicas aplicables para ello implican la disposicin en
suelo mediante la operacin de relleno sanitario o previa aplicacin de procesos
de incineracin controlada o compostaje. En ltima instancia, podr considerase la disposicin en suelo al aire libre, conjuntamente con la quema controlada
de residuos. A continuacin se presentan algunas consideraciones para la aplicacin de estas tcnicas.
Rellenos sanitarios. En la mayora de los casos, el uso de rellenos sanitarios ser el preferido para la eliminacin definitiva de los residuos domsticos.
Sin embargo, es comn que los rellenos existentes queden inutilizados o se vuelvan inaccesibles. Por tanto, se hace necesario establecer nuevas localizaciones
para restablecer el servicio. La situacin ms favorable ocurre cuando se dispone de sitios previamente seleccionados de acuerdo con estudios preliminares
realizados. De no contarse con estos, se propone hacerlo teniendo en cuenta
los siguientes aspectos, que constituyen criterios mnimos para la localizacin de
un nuevo relleno sanitario en situaciones de emergencia:
1. El nuevo relleno sanitario debe estar fuera del radio urbano, a una distancia mnima de 500 metros de cualquier asentamiento humano.
2. Accesibilidad.
3. Suelos firmes y eriazos (sin ningn tipo de uso), de preferencia de baja
capacidad de infiltracin.
4. Ubicacin en depresiones naturales, con pendientes suaves de preferencia, que en el futuro no representen riesgos para la poblacin.
5. rea suficiente de acuerdo con la generacin estimada y la proyeccin de vida til.
6. La direccin del viento
Figura 1
debe ser contraria a cualZanja para residuos slidos
quier asentamiento humano o habilitacin urbana.
1,4 a 1,5 m
7. Aspectos de impacto ambiental (calidad de las aguas superficiales y subterrneas).
8. Evitar lugares ubicados en
fallas geolgicas (por ejem1,5 a 2,0 m
plo, quebradas).
Cubierta
9. Evitar humedales, manglares, pantanos y marismas.
Residuos
10. Evitar las cercanas de los
aeropuertos.
23
11. Evitar las cercanas a corrientes de agua con caudal continuo, cuerpos receptores o pozos de agua (a una distancia de 500 metros como
mnimo) y zonas de recarga de acuferos.
12. Baja vulnerabilidad ante deslizamientos, terremotos o inundaciones.
13. Usar toda la informacin ambiental disponible y la reglamentacin
local.
Esta seleccin debe
realizarse con el mximo
cuidado, puesto que los
nuevos rellenos sanitarios suelen convertirse en
lugares permanentes de
disposicin final. Se debe
tomar en cuenta que
sean reas con capacidad para una futura disposicin. Si existe una
fuerte precipitacin, los
rellenos necesitan una
celda especial de trabajo
a la cual se llegue a traManejo inadecuado de residuos slidos en campamentos.
vs de un camino resistente a fenmenos climatolgicos (all weather road); se recomienda el uso de material de construccin
para aumentar la capacidad de carga del terreno.
El ejrcito o ministerio a cargo de las obras pblicas puede proporcionar
el equipo necesario para el movimiento de tierras.
Enterramiento de volmenes menores. Este mtodo es apropiado en
poblaciones pequeas, rurales o campamentos implementados para atender a
la poblacin, siempre que no existan facilidades para la recoleccin de los residuos, no se cuente con recursos o los lugares de disposicin final se encuentren
en puntos alejados y no se cuente con medios de transporte. Se adapta el mtodo de trinchera mediante zanjas de 1,5 a 2 m de profundidad por 1,4 a 1,5 m
de ancho. Se estima 1,0 m de largo de zanja por cada 200 personas. Al final de
cada da se cubren los residuos con 20 a 30 cm de tierra, previa compactacin.
La capa final ser de 40 cm de grosor14. Esta zanja tiene una vida til de siete
das y pueden usarse las que sean necesarias. La descomposicin de los residuos
tomar de cuatro a seis meses.
No se recomienda usar esta opcin en albergues con instalaciones permanentes, a menos que no exista otra alternativa de eliminacin.
Quema al aire libre. Se utiliza este mtodo en pequeas poblaciones,
villas y campamentos donde la generacin es poca y no hay impacto sobre
zonas urbanas; usualmente, se aade un combustible como el querosene (o
querosn) para facilitar la incineracin.
14
OPS. Manual de Vigilancia SanitariaSaneamiento en desastres. Washington, D. C., OPS, 1996, p. 106.
24
Figura 2
Pueden disponerse puntos pequeIncinerador artesanal
os de incineracin si se adaptan cilindros o barriles metlicos, como se muesTubo de ventilacin
tra en la figura 2. Estos incineradores artesanales tienen capacidad para tratar los
Tambor metlico
residuos domsticos generados por 300
Lmina
personas en un da por cada operacin
perforada
de incineracin, que alcanza hasta 6
horas. Es recomendable no usar este dispositivo ms de dos veces por da, para Parrilln de alambre
evitar su rpido deterioro.
La basura quemada ser enterrada
en hoyos o zanjas con una capa de tierra
no menor de 40 centmetros. Antes de la
incineracin, debern removerse los envases de materiales peligrosos como
aerosoles, fijadores o solventes y similares. Estos sern dispuestos junto con las
cenizas, preferentemente en un hoyo de disposicin final, de acuerdo con las
recomendaciones sealadas para el enterramiento de volmenes menores.
Terreno para compostaje. Conforme se vaya superando la emergencia,
se pueden instalar pequeas plantas de tratamiento de los residuos slidos orgnicos para convertirlos en compost (abono orgnico). Se pueden establecer zanjas de 3 a 4 metros de ancho y de 2 a 3 metros de profundidad, cuya longitud
estar determinada por la cantidad de residuos orgnicos que se generen. La
zanja no estar abierta por ms de 5 das15; se estima un metro de longitud por
cada 1.000 personas. Los residuos sern tapados con 30 centmetros de tierra
despus de ser compactados y la superficie ser cubierta para evitar vectores y
continuamente controlada durante las dos semanas posteriores. El compost
obtenido se utilizar en la recuperacin de
reas verdes.
Lo que se debe evitar en todo
Disposicin al aire libre. Este ser
procedimiento de tratamiento y
el mtodo que se emplee como ltimo
disposicin final
recurso aceptable debido a la emergencia.
1.Solicitar herramientas, contenedores, depsiNo es recomendable como prctica habitos, envases plsticos u otros implementos sin
tual debido a que los lugares en los que se
haber hecho una evaluacin previa de la
realiza suelen convertirse en hbitat de
situacin.
agentes patgenos, adems de contami2.Aceptar o solicitar tecnologa sofisticada para el
nar el ambiente. Los residuos se transportratamiento de los residuos de los servicios de
tan a un sitio adecuado (depresin en el
salud sin contar con las facilidades necesarias
terreno u hondonada) para disponerlos y
ni con el personal capacitado para su operaquemarlos. Bajo la supervisin de personal
cin.
de saneamiento, las latas y latones se
3.Dejar la iniciativa de la solucin del problema
aplastarn para impedir la cra de mosquia la poblacin.
tos y los residuos quemados sern recubiertos para eliminar moscas y roedores.
4.Trabajar sin la cooperacin de la poblacin.
15
OMS/PNUMA. Manual on Water and Sanitation for Health in Refugee Camps. Jordania, OMS/PNUMA, 1991, p. 36.
25
CAPTULO 5
EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DOMESTICOS DESPUES DE UN DESASTRE
MANEJO DE ESCOMBROS Y RESTOS DE DEMOLICIN
La gravedad de los desastres naturales difiere de acuerdo con sus caractersticas.

La mayora de desastres naturales genera escombros en cantidades que superan la
capacidad de los sistemas operativos de manejo de residuos slidos.
La remocin de escombros es un componente prioritario de las acciones posteriores a los desastres. Gran parte de estos residuos no son peligrosos y algunos pueden ser
reciclados. Se describen en el cuadro 6 algunos de los residuos generados en distintos
tipos de desastres.
Para el manejo de escombros despus de un desastre natural, debe tomarse en
cuenta que en la fase inicial todos los esfuerzos estarn concentrados en el rescate de
personas, si se considera que para el ser humano es posible sobrevivir hasta siete das
con sus noches en estas condiciones. Es necesario, entonces, seleccionar mtodos de
Cuadro 6
Residuos generados por tipo de desastre
Escombros de
edificaciones
daadas
Sedimentos Residuos Restos de Cenizas y

del suelo de maleza propiedad maderas
particular*
Huracanes
Terremotos
Tornados
Inundaciones
Erupciones volcnicas
X
X
X
X
* Muebles, artefactos, vehculos, otros similares.

Adaptado de: EPA. Planning for Disaster Debris. 1995.
27
demolicin rpidos y efectivos que faciliten el rescate de

personas. Sin embargo, no
Millones de m3 de residuos de malezas generados
debe olvidarse que se debe
por el huracn Hugo en Carolina del Norte
tener mucho cuidado para
(setiembre de 1989)
1,52a
evitar colapsos no controlaMillones de m3 de escombros generados por el
dos despus del desastre,
huracn Iniki, en Hawai (setiembre de 1992)
3,82b
porque pueden ocasionar
Millones de m3 de escombros generados por el
mayores daos.
huracn Andrs, en Florida (agosto de 1992),
Teniendo en cuenta lo
solamente en el condado Metro-Dade
32,87c
anterior, el manejo de los
Millones de m3 de escombros generados por el
escombros se puede enfocar
terremoto Northridge, en California (enero de
desde dos puntos de vista. El
1994)
5,35d
primero: definir las obras o
acciones de mitigacin y de
2 millones de yardas cbicas.
correccin de impactos
generados por los escom7 millones de yardas cbicas.
bros. El segundo: definir las
acciones para el manejo integral de los escombros por remover. Debe considerarse siempre la posibilidad de
encontrar restos humanos (cadveres o partes de ellos)16.
Las dos tareas ms importantes que se deben realizar como parte del
manejo integral de los escombros son el aprovechamiento de los materiales
valorizables que se encuentran en ellos y la definicin de escombreras, lugares
tcnicamente viables para disponer adecuadamente aquellos residuos que no
se pueden aprovechar. Descargar los escombros en el sitio de disposicin final
de la basura de la localidad no es conveniente, pues esto ocasiona problemas
en la prestacin del servicio de aseo y propicia que la vida til de los rellenos
sanitarios o los botaderos de basura se acorte considerablemente; por otra
parte, si no se planifican las escombreras y no se controla su manejo, pueden
proliferar montculos callejeros que posteriormente se convierten en basureros.
Cuadro 7
Cifras y desastres
b
c
a. Generacin
La evaluacin inicial de las reas afectadas y la estimacin de las toneladas que se van a retirar son elementos bsicos para las acciones de demolicin
y manejo de residuos. Estas evaluaciones sern rpidas y se realizarn sobre la
base de estimaciones gruesas, ya que las investigaciones detalladas tienden a
demorar la respuesta. Se presentan en el anexo B cuatro mtodos para estimar
la generacin de residuos de escombros y restos de demolicin: el primero,
desarrollado despus del terremoto de Nasca, Per, el 12 de noviembre de
1996; el segundo, presentado en el Simposio sobre Residuos de Terremotos
efectuado del 12 al 13 de junio de 1995 en Osaka, Japn; el tercero, utilizado
en el terremoto de El Salvador el 13 de enero del 2001 y en el terremoto ocurrido en el Per (departamentos de Tacna y Moquegua) el 23 de junio del 2001;
16
Vase el anexo A.
28
y el cuarto, aplicado despus del terremoto acaecido en Colombia, en el

Eje Cafetero, en febrero
de 1999.
En zonas con elevado desarrollo urbano
se estima una generacin de 1-2 toneladas
por metro cuadrado
construido, con un promedio de 1,5 toneladas
por metro cuadrado17; en
zonas residenciales, la
proporcin es sumamente variable, de 0,5 a 1 Generacin de escombros despus del terremoto de Armenia,
tonelada por metro cua- Colombia.
drado construido, lo que
depende siempre de la
proporcin de materiales
empleados en cada localidad. Para estimaciones
de volumen, se considera que se generan 0,5
m3 de materiales por
cada metro cuadrado de
construccin (proyecciones utilizadas en Armenia, Colombia). Frecuentemente, es difcil decidir
cules de las edificaciones daadas deben ser
demolidas, por las consideraciones de costo, Generacin de escombros despus del terremoto de El Salvador.
polticas, riesgo estructural, entre otras. Debe evitarse la eliminacin de escombros espontnea y sin criterio tcnico que la poblacin suele realizar en la va pblica.
En situaciones particulares como las inundaciones, la acumulacin de
lodos tanto en el interior de las viviendas como en las vas pblicas se convierte
en un aspecto crtico. Se recomiendan dos lneas de trabajo:
Remocin manual de residuos en el interior de las viviendas, en coordinacin con la poblacin, a la que se brindarn los materiales y las herramientas necesarias.
17
PNUMA/International Environmental Technology Centre. Earthquake Waste Symposium. Osaka, 1995, p. 62.
29
Generacin de escombros en el
terremoto de Armenia, Colombia
En el caso del terremoto de Armenia, se estim
que los escombros producto del colapso o la
demolicin de viviendas y otras edificaciones
alcanzaron los 3.000.000 m3, adems de una
generacin adicional prevista de 900.000 m3 en
las actividades de reconstruccin (vase el
anexo C).
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Informe preliminar:
Manejo integral de escombros y residuos de construccin.
Washington, D. C., BID, 1999.
Acumulacin de sedimentos por

deslizamientos provocados por lluvias
intensas y prolongadas, costa central
de Venezuela (1999)
Debido a los deslizamientos ocasionados por las
torrenciales lluvias en la costa central de
Venezuela en 1999, se pudo estimar que solo
en el estado Vargas quedaron depositados en
las principales vas hasta 3 millones de toneladas
de tierra, barro y piedras.
El material proveniente de los deslizamientos
causados en las zonas ms elevadas de los taludes de la parte norte de la cordillera fue transportado hasta el mar por los nuevos cauces activos de los ros, lo que form grandes depsitos
deltaicos.
A lo largo de 50 kilmetros de costa se formaron
depsitos que afectaron todo el litoral. Ante esta
situacin, la medida adoptada fue la consolidacin de los nuevos deltas mediante obras de
proteccin realizadas con las rocas transportadas
por la crecida de diciembre de 1999.
Estas obras tuvieron dos funciones: consolidar
los rellenos sedimentarios constituidos y protegerlos de la erosin causada por el transporte
litoral debido al oleaje. Para ms detalles, se
recomienda revisar el estudio de caso presentado en el anexo E.
30
Remocin mecanizada en las vas

pblicas.
La disposicin de estos residuos se
efectuar junto con los otros escombros y
restos de demolicin.
Tambin se debe considerar el caso
particular de la generacin de cenizas por
erupciones volcnicas. Para su manejo se
recomienda la limpieza coordinada con la
poblacin, con frecuencias de recoleccin
no mayores de dos das. El personal y los
pobladores que participan en esta tarea
deben usar equipo de proteccin personal, incluidos mascarilla y protector de ojos
contra material particulado. Para mayor
informacin, se recomienda ver el estudio
de caso en el anexo D.
Casos especiales son los aludes
torrenciales, por la cantidad de sedimentos
que pueden arrastrar, y los huracanes, por
los daos que causan en las viviendas.
b. Aprovechamiento de
residuos valorizables
Las acciones de recoleccin de
escombros y de los restos de las demoliciones buscarn aprovechar los residuos o
materiales valorizables. Se debe realizar un
programa de reciclaje que permita conocer cules sern los materiales que se puedan aprovechar, el equipo necesario para
la recoleccin y transporte de estos materiales, el valor aproximado de los materiales recuperados o reciclados y el mercado
para colocarlos, la participacin de la
comunidad y la viabilidad econmica,
social y ambiental del programa de aprovechamiento.
En el establecimiento del programa
de aprovechamiento se requiere una identificacin y un manejo selectivo de los principales componentes de los residuos de
escombros y de los restos de demolicin.
Por ejemplo:
Materiales o subproductos valorizables en buen

estado que se
pueden reusar.
Por
ejemplo,
ventanas, puertas, electrodomsticos, accesorios y equipos de
cocina y sanitarios.
Materiales o subproductos valorizables que se
pueden reciclar. Arrastre de sedimentos como consecuencia de los aludes torrenciaPor ejemplo:
les en el estado Vargas, Venezuela, 1999.
- Metales. Principalmente, el hierro y el acero, que podrn fundirse posteriormente
para su recuperacin y aprovechamiento.
- Concreto. Podr usarse en la recuperacin de terrenos, diques, rellenos que no soportarn carga y taludes, entre otros, o podr disponerse en rellenos sanitarios para material inerte dispuestos para tal fin.
- Madera. Puede usarse como combustible. Podr incinerarse y sus residuos sern enterrados en rellenos sanitarios convencionales.
Adems, para que la tarea del reciclaje sea exitosa, deben identificarse los
siguientes riesgos:
Certeza del mercado. Las iniciativas de reciclaje deben estar ligadas a
los mercados de material reciclado. Tambin debe tomarse en cuenta el
tiempo de aprovisionamiento, envo e instalacin de los equipos. El riesgo se reduce si se concatenan adecuadamente los tiempos de desarrollo y planeamiento con los del proceso de reciclaje.
Control de calidad. La calidad del producto final reciclado est estrechamente ligada a la calidad de los escombros que alimentaron la produccin. Se recomienda que el material reciclado mantenga la mayor
exigencia tcnica requerida para material similar nuevo.
Certeza del abastecimiento de los materiales. La eficiencia de la
operacin de reciclaje depende, entre otros factores, del ingreso de una
cantidad y de una calidad previsible de suministros. El riesgo se minimiza si se ponen en marcha mecanismos para asegurar el abastecimiento
adecuado del programa de reciclaje.
Creacin de una estructura institucional para el reciclaje. Es necesario definir una aplicacin futura de la tecnologa que se utilice para
31
atender la emergencia, con el fin de darle

valor posterior. Para esto, se deben promover polticas destinadas a impulsar el reciclaje de escombros y a difundir la utilidad
Despus del terremoto ocurrido en los departade estos en diferentes aplicaciones de
mentos de Tacna y Moquegua, en el sur del
ingeniera.
Per, el 23 de junio de 2001, en muchas localiComo una referencia de los materiadades se reutilizaron los escombros de las vivienles que se pueden obtener, se presenta en
das para crear nuevo material de construccin,
el cuadro 8 un anlisis de los desastres
principalmente para losas y vas de trnsito peanaturales ms frecuentes y los residuos e
tonal que no demandan alta carga.
impactos generados.
En el caso de residuos o escombros mezclados, se tratar de efectuar una separacin de
materiales antes de su
disposicin final, aunque
sin distraerse de los objetivos primarios como la
limpieza de las vas y el
aseguramiento de las
edificaciones no daadas.
Respecto a las
opciones de reciclaje, el
material recuperado se
puede usar en obras de
mejoramiento del sisteMaquinaria mvil para el reciclaje de escombros.
ma de manejo de residuos (recubrimiento de
rellenos o construccin de caminos en el relleno sanitario), en obras civiles (vas
de acceso en la zona afectada, diques, taludes, reforzamiento de riberas, etctera). Se presentan en el anexo H dos cuadros detallados sobre el uso posterior
que se les puede dar a estos materiales.
C. Melndez
Aprovechamiento de escombros
despus del terremoto de Moquegua,
Per (23 de junio de 2001)
c. Acumulacin temporal
En situaciones de desastre, es posible que se requieran lugares para el
acopio o almacenamiento temporal de escombros, debido a la saturacin de los
puntos de disposicin final, al excesivo tiempo de espera en dichos puntos para
la descarga de los residuos y al insuficiente equipo para la recoleccin y el transporte.
El uso de lugares para el acopio temporal de escombros incrementa los
costos globales de disposicin de estos residuos debido a su doble manejo,
32
Cuadro 8
Anlisis de desastres, daos y materiales generados
Dao
Residuos generados
Impactos
secundarios
Incendios forestales
Sin viento, arrasan con

rboles, arbustos y
maleza. Con viento,
dejan rboles muertos
en pie, estructuras y
vehculos incendiados,
fogatas.
Metal, ladrillos, cimientos, concreto, sedimentos, rboles cados,

madera y troncos
chamuscados, bolsas
de arena, plstico.
Problemas de erosin.
Inundaciones, tsunamis,
fallas de diques (inundaciones de estructuras
y flujo de aguas a altas
velocidades)
Daos en viviendas:
pisos, maderas de paredes, muebles. Sedimentos depositados en
propiedades pblicas o
privadas. Escombros de
deslizamientos (suelo,
grava, rocas, material
de construccin).Residuos slidos peligrosos
domsticos
Arboles cados, madera

de paredes, carpetas,
madera de muebles,
metales de electrodomsticos, residuos peligrosos, residuos de
maleza, bolsas de arena,
plstico, residuos orgnicos.
Deslizamiento de
suelos.
Terremotos (ondas de
choque y desplazamiento del suelo a lo largo
de fallas geolgicas)
Daos en infraestructura, autopistas de concreto y asfalto, pasos a

desnivel. Bloques de
concreto, cemento,
paredes de concreto
armado, vehculos daados. Asfalto de lugares de parqueo. Restos
de edificios, propiedades privadas, sedimentos.
Concreto, ladrillos, cimientos, asfalto, madera

de paredes, vidrio, carpetas, asbesto, restos
de maleza, plstico,
residuos orgnicos.
Daos secundarios
como incendios o
explosiones.
Restos de edificaciones
daadas, sedimentos,
rboles, propiedad
privada.
Madera de paredes, carpetas, madera de muebles, restos de electrodomsticos, residuos

peligrosos domsticos,
madera, restos de maleza, bolsas de arena,
plstico, residuos orgnicos.
Evento
Huracanes (vientos de
altas velocidades que
elevan el nivel de las
mareas en los ocanos
y crean olas en cuerpos
de aguas interiores)
Tornados (vientos en rota- Daos y destruccin de

cin a altas velocidades)
estructuras, rboles,
propiedad privada.
Madera de paredes, carpetas, madera de muebles, restos de electrodomsticos, residuos

peligrosos domsticos.
Erupciones volcnicas
Cenizas y lava.
Destruccin de estructuras por acumulacin de

cenizas, flujos de lava o
lodos.
Residuos generados
por nuevas construcciones y reparaciones.
Fuente: Adaptado de California Integrated Waste Management Board, Integrated Waste Management Disaster Plan. California,
1995.
33
principalmente en el transporte. Algunas estrategias para reducir los costos asociados al uso de estos puntos son las siguientes:
Realizar el acopio al costado de carreteras o avenidas principales con
acceso adecuado; este punto debe incluir un rea de maniobras adyacente para que no se produzcan obstrucciones vehiculares.
Usar reas abandonadas o no destinadas para otros usos.
Usar reas que estn consideradas en los planes de respuesta de la
emergencia (campamentos, hospitales ambulatorios u otros).
d. Disposicin final
Criterios bsicos de manejo ambiental
de escombreras
1.Definicin de las medidas de mitigacin y
manejo para disminuir el impacto paisajstico,
de ruido y calidad del aire. Considerar el uso
de barreras visuales.
2.Determinacin de obras de drenaje que sean
requeridas tanto en el interior de la escombrera como en su permetro para garantizar la
adecuada circulacin del agua.
3.No se acepta descargar materiales o elementos mezclados con otros residuos como basura, residuos lquidos, txicos o peligrosos.
Criterios geolgicos para la ubicacin
de escombreras
1.Anlisis de la geologa de la zona para identificar adecuadamente los posibles sitios degradados por la explotacin minera indiscriminada,
las zonas de suelos poco productivos, las
modificaciones morfolgicas que pueden utilizarse como escombreras.
2.Geomorfologa, ya que es importante conocer
el estado original de las formas (valles, colinas,
terrazas, pendientes) a fin de evaluar los efectos que se puedan producir en su modificacin.
3.Procesos erosivos, tanto de origen natural
como humano, y el proceso de denudacin
del suelo (agotamiento de la capa vegetal).
4.Condiciones geotcnicas (estabilidad, caractersticas de los suelos, nivel fretico, posibilidad
de confinamiento, fallas y cortes, entre otros).
Nota: Adicionalmente se deben considerar los numerales 2, 3, 4, 5, 8
y 12 de las especificaciones para la localizacin de nuevos rellenos
sanitarios en situaciones de desastre, presentados en la subseccin
"Rellenos sanitarios" del captulo 4.
34
Para la eliminacin de los restos de

demolicin no aprovechables y los escombros (materiales inertes) ser preferible utilizar reas naturales de acuerdo con los criterios sealados anteriormente para la
seleccin de rellenos sanitarios, aunque en
este caso los aspectos de impacto ambiental como la direccin del viento y la contaminacin de aguas subterrneas no son
significativos, debido a las caractersticas
inertes de los materiales. No se recomienda el uso de los rellenos sanitarios operativos para la disposicin de escombros debido a que las cantidades generadas fcilmente pueden colmatar el volumen que
normalmente debe utilizarse para los residuos orgnicos. En la localidad afectada
debe averiguarse si existen catastros o
puntos identificados previamente para la
eliminacin de estos residuos, lo que facilitar la tarea.
Estos lugares (escombreras) sern los
sitios destinados para la disposicin final
de los escombros, materiales y elementos
de construccin, demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin. Las
escombreras se localizan principalmente
en reas cuyo paisaje se encuentra degradado, tales como minas y canteras abandonadas.
En ocasiones ha dado buenos resultados el empleo de terrenos sin uso para la
disposicin temporal de residuos de construccin y demolicin, como respuesta
inmediata a la emergencia. Por ejemplo, esto se

hizo en el terremoto de
Hanshin, Awaji, Japn, el
17 de enero de 1995 y el
terremoto de El Salvador,
el 13 de enero de 1995.
Se debe considerar
siempre que por los volmenes que se van a disponer se requerirn
reas extensas, de preferencia en depresiones
naturales fuera de cursos
de agua o quebradas.
Una alternativa que se Disposicin de escombros y residuos en la base de una ladera.
debe tener en cuenta es
la disposicin en el mar,
a fin de ganar terreno aprovechable.
Se resumen a continuacin las etapas que se deben seguir para un adecuado manejo de escombros y residuos de demolicin.
Etapas del manejo de escombros
1.Verificacin del volumen y caracterizacin de escombros
Reuniones con personal de las instituciones locales y especialistas.
Verificacin del volumen de escombros.
Definicin de los volmenes de escombros que van a ser
reubicados.
Caracterizacin de los escombros.
Desarrollo del plan operativo de remocin y transporte de
escombros.
2.Programa de reso y reciclaje
Evaluacin del potencial de reso y reciclaje, desarrollo del
programa.
Anlisis econmico del reso y reciclaje versus desarrollo de un
programa de rellenos con residuos slidos.
3.Disposicin final de los escombros
Evaluacin de las escombreras existentes.
Seleccin de escombreras para la disposicin final de los desechos.
Establecer una metodologa para la localizacin de sitios.
Estudio para la operacin de escombreras posibles y seleccin final
de los lugares.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Informe preliminar: Manejo integral de escombros y residuos de construccin. Washington, D. C., BID, 1999.
35
C. Melndez
CAPTULO 6
Digital Vision, Ltd.
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS

EN SITUACIONES DE DESASTRE
a. Residuos slidos generados en establecimientos de salud

Etapa de clasificacin de vctimas (triage). El triage o clasificacin de las vctimas es una fuente significativa de generacin de residuos peligrosos por su potencial
infeccioso, que usualmente no se toma en cuenta (materiales biocontaminados).
Por ser una actividad de rpida respuesta, se recomienda que todos los residuos
generados en esta etapa de la atencin y en los primeros auxilios, sin excepcin, sean
almacenados en recipientes debidamente identificados como "residuos biocontaminados", de preferencia en
bolsas de color rojo. Se
evitar el contacto directo con estos residuos.
Etapa de atencin de vctimas. La
generacin de residuos
en establecimientos de
salud de primera categora (hospitales)18 puede
sufrir grandes variaciones. Puede disminuir
debido a que gran parte
de su personal asistencial
es destinado al trabajo
de campo, a la evacuacin de pacientes y a Atencin mdica en campamentos.
18
En muchos pases de Amrica Latina y el Caribe se considera como establecimientos de primera categora a los hospitales; como de
segunda categora a los centros de salud, las clnicas y los laboratorios de referencia; y como establecimientos menores, a las postas de
salud, los botiquines comunales, los laboratorios pequeos, los consultorios y similares. La clasificacin depende del tamao, complejidad y capacidad asistencial del establecimiento.
37
C. Melendez, 2001
que se restringe la atencin primaria, pero tambin puede incrementarse notablemente por el
aumento de la demanda
de atencin cuando hay
gran cantidad de damnificados.
En los establecimientos de salud, sean
permanentes (hospitales
y centros de salud existentes) o temporales
(hospitales de campaa),
el manejo de los residuos
slidos ser similar al que
Autoclave utilizada para el tratamiento de residuos hospitalarios en
se realiza en condiciones
El Salvador.
normales19.
Figura 3
El tratamiento se har de acuerdo
Fosa para eliminar cantidades pequeas
con el tipo de residuos. Los residuos biode residuos de establecimientos de salud
contaminados sern tratados con tecnologas convencionales (incineracin,
autoclavado) o con sistemas no convencionales como el mostrado en la figura 2.
El tratamiento de estos residuos
an no es un procedimiento comn en
la Regin debido a los costos de operacin de los sistemas y a las dificultades
tcnicas, aunque se empiezan a implementar progresivamente. Por ejemplo,
en El Salvador se utilizan sistemas de esterilizacin a vapor (autoclaves) que consisten en el tratamiento con vapor saturado
en un tanque de presin a una temperatura de 132 C; los residuos estn en
contacto con este vapor por 90 minutos dentro de un estanque de acero hermtico, con el fin de esterilizarlos para despus depositarlos en combinacin
con los residuos comunes en el relleno sanitario20.
Los residuos biocontaminados tratados sern eliminados como residuos
domsticos; los residuos punzocortantes sern desinfectados y los residuos qumicos que hayan podido segregarse sern dispuestos en el relleno sanitario en
un rea especial de seguridad (celdas de seguridad), o se acondicionar un rea
apropiada para esta funcin en las zonas de enterramiento dispuestas. Esta rea
38
19
OPS/CEPIS, Gua para el manejo interno de residuos slidos en centros de atencin de salud, 1996.
20
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador.
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
deber estar debidamente aislada y protegida para evitar acciones clandestinas

de reciclaje. Los residuos domsticos,
incluidos los biocontaminados ya tratados, sern entregados al servicio normal
de recoleccin. La figura 3 muestra una
fosa de seguridad para el manejo de
pequeas cantidades de desechos.
Tambin se sugiere la adicin de cal
sobre los desechos depositados en la fosa
porque puede ayudar a controlar la emanacin de olor desagradable y a eliminar
bacterias. Otra opcin es cubrir los desechos con una mezcla de tierra con yeso
en proporcin de 1 a 2 respectivamente.
Las figuras 3, 4 y 5 presentan distintas opciones para la disposicin final de
residuos slidos de establecimientos de
salud, en caso de no contarse con celdas
de seguridad en rellenos sanitarios o si
estas son inaccesibles 21, 22.
Figura 4
Fosa para eliminar objetos punzocortantes
1,50
Tubera de acero F20
Superficie del terreno
Losa de cemento
2,0
Agujas y hojas
Figura 5
Sitio para la disposicin de residuos
slidos de establecimientos de salud
Tapa
Cubierta
b. Medicamentos
El manejo adecuado de las donaciones es importante, pues en muchos
casos, lejos de ser tiles, son perjudiciales. Algunos medicamentos no son apropiados para tratar situaciones generadas
por la tragedia, otros son desconocidos,
algunos tienen rotulacin inadecuada y
otros contienen dosificaciones incompletas. Su eliminacin debe realizarse con
estricta fiscalizacin, para evitar un mal
uso de los mismos. Ser recomendable la
incineracin directa o la disposicin en
celdas de seguridad.
2 metros
5 metros
c. Otros residuos peligrosos

La ocurrencia de desastres afecta
ocasionalmente instalaciones industriales, depsitos o comercios en los que se
almacenan productos peligrosos para la
21
OPS. Manejo de los desechos mdicos en los pases en desarrollo. Washington, D. C., OPS, 1997.
22
OPS/CEPIS. Gua para el manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. Washington, D. C., 1997.
39
salud, entre los cuales destacan las sustancias corrosivas, las explosivas, las inflamables o txicas, como los plaguicidas, los solventes y los insumos qumicos. En
caso de que estos productos queden expuestos, debern tomarse las siguientes
medidas:
Contactar y convocar a personal especializado en el manejo de estos
residuos.
Aseguramiento del rea. Se establecer una zona de peligro demarcada y vigilada para mantener a la poblacin alejada.
Aproximacin cuidadosa. El personal destacado para atender la emergencia con residuos de este tipo no debe apresurarse en acercarse a la
zona. Se debe tomar las mayores precauciones, como ir a favor del viento para evitar el contacto con vapores. Es necesario recordar que existen gases o vapores peligrosos sin olor ni color, ms densos que el aire
y con tendencia a acumularse en zonas bajas.
Identificacin de productos. Las etiquetas o empaques pueden proporcionar informacin sobre el tipo de producto con el que nos enfrentamos. Debe evitarse el contacto con el producto y su manejo si este no
se ha identificado convenientemente.
Manejo de la situacin. Se debern tener en cuenta los siguientes
aspectos:
- Se ha producido un incendio o hay peligro de combustin o explosin?
- Existe un derrame o escape?
- Cmo est el clima?
- Cmo es el terreno?
- Qu est en riesgo: la poblacin, las propiedades o el ambiente?
- Qu se podra hacer? Es necesaria una evacuacin? Es necesario
el aislamiento o la preparacin de diques de contencin? Qu recursos son necesarios, con cules contamos?
- Qu se puede hacer?
Respuesta. Se establecer una lnea de coordinacin y comunicacin
con el mando general de manejo del desastre.
- Rescate de afectados y evacuacin si es necesaria.
- Considerar la seguridad de las personas ubicadas en las inmediaciones del rea, incluidas las del personal que atiende el problema.
- Aseguramiento, restriccin y aislamiento de la zona.
- Mantener el control de los accesos de la zona.
- Investigar los productos almacenados en el lugar.
- Aproximarse con cuidado, evaluar las condiciones del entorno, la
estructura del inmueble, las condiciones del piso, techo y paredes, y
la presencia de derrames.
40
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS EN SITUACIONES DE DESASTRE
- Evaluacin continua de la situacin y modificacin de la respuesta

segn sea apropiado.
- Evaluar el riesgo potencial de incendio, derrames, explosiones, cercana a fuentes de agua y a viviendas.
- Determinacin del riesgo, para lo cual se recomienda el uso del formato presentado en el siguiente cuadro.
Cuadro 9
Formato para la determinacin rpida del riesgo*
Puntos de
evaluacin
Incendio
Derrames
Explosin
Toxicidad
Poblacin
Recursos
naturales
Inmuebles
* La calificacin de la probabilidad del riesgo ser alta (tiempo y exposicin elevados), media (tiempo o exposicin elevados) y baja
(tiempo y exposicin mnimos).
En caso de no haberse logrado una identificacin adecuada del residuo

peligroso, debe mantenerse a la poblacin alejada del lugar o se debe proceder
al almacenamiento hasta que la sustancia sea apropiadamente identificada.
Tambin debe considerarse que se han registrado casos de aduanas y
puertos donde, como consecuencia de un desastre, se pierde todo tipo de control sobre los materiales peligrosos que all se encontraban (esto sucedi con los
aludes torrenciales en la costa central de Venezuela en 1999). Ante esta situacin, una alternativa para neutralizar las consecuencias negativas en la salud y
el ambiente consiste en el confinamiento en la zona afectada, para lo cual pueden ser tiles el material inerte y los escombros producidos por el desastre.
41
CAPTULO 7
Digital Vision, Ltd.
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
a. Uso de formatos para evaluaciones de campo

Las experiencias en la Regin indican que es sumamente recomendable el uso de
formatos estandarizados para desarrollar la recoleccin de datos en el campo, a fin de
evitar conflictos en el cruce de informacin, como ocurri con posterioridad al terremoto de Tacna y Moquegua (Per), el 23 de junio del 2001.
Entre los formatos que se pueden usar despus de la ocurrencia de un desastre
natural, tenemos los siguientes:
Formato de estimacin de daos en edificaciones.
Formato de requerimientos para el manejo de residuos slidos.
El uso de estos documentos mejorar la intervencin posterior respecto al manejo de los residuos slidos porque facilita el registro de datos durante la operacin despus de ocurrido un desastre natural. Permitir, adems, futuras actualizaciones de la
presente gua. Se presentan modelos para ambos casos en el anexo I.
b. Registros de salud pblica

Siempre es recomendable familiarizarse con la situacin de salud pblica de la
zona afectada, previa a la ocurrencia del desastre. De esta manera, es posible proyectar
aspectos sanitarios que, en conjunto con el problema de residuos, pueden representar
graves riesgos para la poblacin. Por ejemplo, la zona de Moquegua, al sur del Per, es
una zona endmica del mal de Chagas, debido a la presencia del Triatoma infestans
(conocido como chirimacha en el Per y como vinchuca en el cono sur), insecto que
habita en las paredes de barro de las viviendas; al ser destruidas miles de estas viviendas, debido al terremoto de junio del 2001 y al ser evacuados los afectados, la migracin de los insectos en grandes cantidades gener un grave riesgo para las poblaciones vecinas, los albergues y los campamentos. De igual manera, en zonas con alta incidencia de infecciones respiratorias agudas, el problema tiende a agravarse por la gran
43
cantidad de material particulado (polvo y sedimentos finos) que se mantienen

en suspensin en el aire; efecto similar pueden causar las cenizas en zonas
expuestas a erupciones. Otro caso similar son los problemas drmicos y
oculares.
Generalmente, conviene fumigar las reas con escombros, porque a la
hora de retirarlos, ya existen focos de fauna nociva como ratas e insectos. La
fumigacin evitar que estos animales se propaguen a otras zonas.
Otro punto que se debe considerar respecto a los registros de salud pblica es que resulta necesario realizar un seguimiento de las afecciones que puedan tener su origen en el inadecuado manejo de residuos slidos (domsticos,
peligrosos, de demolicin, entre otros). De esta manera, se contar luego con
una herramienta epidemiolgica que permita intervenir para mejorar las condiciones de salud ambiental y que podr utilizarse en el futuro en casos similares.
c. Costos asociados
A fin de brindar una referencia sobre los costos relativos al manejo de residuos slidos (domsticos, escombros y otros) despus de la ocurrencia de desastres naturales, se presentan a continuacin ejemplos tomados de experiencias
desarrolladas en la Regin y en otros mbitos.
Implementacin del sistema de disposicin final de

residuos slidos en el rea urbana y rural23
Elaboracin de nueve proyectos de relleno sanitario para el rea rural y
mejoramiento e implementacin del servicio de recoleccin en dos localidades: 46.000,00 dlares americanos.
Elaboracin de un proyecto de relleno sanitario para el rea urbana:
18.000,00 dlares americanos.
Ejecucin de obras para implementar el relleno en el rea urbana:
5.000.000,00 dlares americanos.
Ejecucin de obras para implementar rellenos en el rea rural:
315.000,00 dlares americanos.
Promocin, capacitacin en operacin y mantenimiento y educacin
sanitaria: 6.000,00 dlares americanos.
Manejo de residuos slidos24

Suministro de 100 juegos de equipos y herramientas mnimas para el
manejo de desechos slidos: 5 ganchos para recolectar residuos, 3
palas, 5 rastrillos, 3 pilones de apisonar, 2 barras, una carretilla de
mano: 9.000,00 dlares americanos.
23
OPS. Salud en Moquegua, una emergencia social: recuperando y mejorando la salud despus del terremoto. Lima, 2001. Anexo C.
24
Cantanhede, Alvaro. Informe de viaje a El Salvador. Propuesta de ejecucin de fondos de emergencia, terremoto de
El Salvador, 2001. Anexos.
44
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
Suministro de 3.000 cientos de bolsas de plstico blancas, de tamao

mediano, con mensajes educativos, para el almacenamiento familiar de
residuos en los albergues25: 18.000,00 dlares americanos.
Equipos para la remocin de 66.000 m3 de escombros

(90.860,00 dlares americanos)26
3 cargadores frontales con lampones de 3 m3 de capacidad:
18,57 US$/hora.
18 volquetes de 15 m3 de capacidad: 40 US$/hora.
Nota: montos globales correspondientes a 20 das de trabajo con 10 horas de operacin
diaria.
Combustible y personal (11.748,00 dlares americanos)27

Consumo de combustible: 7.548,00 dlares americanos.
Pago de personal: 4.200,00 dlares americanos.
Nota 1: montos correspondientes a 20 das de trabajo con 10 horas de operacin diaria.
Nota 2: Costo por m3 por concepto de carga y eliminacin de escombros tipo arena, grava
y piedras pequeas (de una a dos toneladas) para distancias menores de 20 kilmetros: 12,00
dlares americanos. Costo por carga a camin y eliminacin de escombros de restos de edificaciones demolidas para distancias menores de 20 kilmetros: 14,00 dlares americanos.
Equipos para remocin de 50.000 m3 de escombros

(68.150,00 dlares americanos)28
3 cargadores frontales con lampones de 3 m3 de capacidad:
18,57 US$/hora.
18 volquetes de 15 m3 de capacidad: 40 US$/hora.
Nota: Montos globales correspondientes a 15 das de trabajo con 10 horas de operacin
diaria.
Combustible y personal (8.811,00 dlares americanos)29

Consumo de combustible: 5.661,00 dlares americanos.
Pago de personal: 3.150,00 dlares americanos.
Nota: Montos correspondientes a 15 das de trabajo con 10 horas de operacin diaria.
25
Las bolsas de plstico se suministran generalmente en paquetes de 100 unidades.
26
Sandoval, Leandro. Informe de viaje de evaluacin. Sismo de Moquegua, 2001, p. 7.
27
Ibdem.
28
Ibdem.
29
Ibdem.
45
Se presenta finalmente un modelo econmico comparativo entre el sistema tradicional de demolicin y reconstruccin y el sistema que aplica prcticas
de reciclaje30.
Modelo econmico del sistema tradicional
Costo total = Costo (A) + Costo (B)
Modelo econmico que usa prcticas de reciclaje

Costo total = Costo (A X) + Costo (B X) + Costo (X)
Donde,
A: costo de materiales naturales y su transporte.
B: costo del transporte y disposicin de residuos.
X: costo del proceso de seleccin y recuperacin de residuos.
30
Lauritzen E. K. Disaster Waste Management.
46
ANEXOS
ANEXO A
MANEJO DE CADVERES DESPUS DE
UN DESASTRE NATURAL
Cadveres humanos
Con la excepcin de las muertes por epidemias, los riesgos asociados a la presencia de cadveres en caso de desastres son mnimos, especialmente si las muertes se produjeron por lesiones graves, traumas o causas similares, lo que reduce la posibilidad de
que se propaguen enfermedades infecciosas.
Los cadveres representan siempre un delicado problema social, psicolgico y cultural, agravado cuando los restos humanos se presentan en gran cantidad. Antes de su
enterramiento o incineracin, los cuerpos debern ser identificados y registrados, para
lo cual se tomar toda la informacin necesaria (ubicacin del cadver, informacin de
parientes y vecinos). Ocasionalmente se requerirn autopsias. Siempre debern tomarse en cuenta los aspectos culturales y legales asociados.
Se deber evitar el uso de fosas comunes31, ya que por principio se debe conceder a las vctimas una identificacin y entierro apropiados. No es solo que existe la necesidad legal y social de identificar a los cadveres sino que tambin se debe brindar
apoyo moral a los familiares. La angustia de los sobrevivientes ante una catstrofe natural es similar a la de los familiares de desaparecidos en guerras o masacres. Por ello debe
desterrarse el mito de que la presencia de cadveres es un grave problema de salubridad, que a veces promueve el uso precipitado de las fosas comunes; por el contrario,
el manejo apropiado de los cuerpos despus de los desastres naturales es ms bien una
cuestin de bienestar mental colectivo, de tica y de dignidad humana32.
De cualquier forma, el manejo de cadveres debe ser rpido, con el fin de evitar
su descomposicin al aire libre y la generacin de malos olores. Se deben seguir las normas legales de cada pas respecto al reconocimiento y entrega de los cuerpos a familiares
31
Ministerio de Salud Pblica de Cuba. Salud ambiental con posterioridad a desastres. Cuba, 1998, p. 19.
32
OPS/Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordinacin del Socorro en Casos de Desastre. Desastres: preparativos y mitigacin en las Amricas, Boletn 80. Washington, D.C., 2000, pp. 1 y 7.
49
y buscar soluciones inmediatas para

casos particulares (vase el recuadro
en la izquierda). Es recomendable
El Instituto de Medicina Legal Doctor Roberto
que los cadveres no se acumulen
Masferrer, del Ministerio de Justicia, fue el encargado
por ms de dos das, a menos que se
de coordinar el proceso de reconocimiento y entrega
conserven en lugares apropiados
de los cadveres a los familiares de las vctimas en El
como cmaras fras o similares. En el
Salvador, despus de los terremotos del 2001. Debido
caso de que se requiera mantener los
a que el 13 de enero era sbado (da no laborable), el
cadveres por ms tiempo y no se
personal se present tan pronto tuvo noticias de la
cuente con cmaras, se debe buscar
situacin y a las 14.00 inici las actividades de reconolocales fros, ventilados y de acceso
cimiento de cadveres en las diversas dependencias
restringido.
departamentales de dicho Instituto, en las cinco regioLos sitios ms recomendables
nes: Metropolitana de San Salvador, Central,
para
la
atencin de gran cantidad de
Paracentral, Occidental y Oriental; as como en las subpersonas fallecidas son los coliseos
delegaciones de Santa Tecla, San Miguel y San
deportivos o canchas mltiples
Vicente. El personal se moviliz por va terrestre a
cubiertas porque permiten albergar
aquellos lugares donde haba un gran nmero de
fallecidos y la poblacin no tena la capacidad de lleun buen nmero de cuerpos33. De
varlos hasta las dependencias del Instituto para su
no contarse con un coliseo o si este
reconocimiento. Los grupos de trabajo estaban constino es suficiente para albergar una
tuidos por fotgrafos forenses, mdicos forenses y
alta cifra de cadveres, puede optarodontlogos. La Fiscala tena la responsabilidad de
se por una cancha de ftbol en la
legalizar las defunciones una vez que el Instituto de
cual se puedan instalar grandes carMedicina Legal expeda la boleta de reconocimiento.
pas para colocar los cuerpos bajo
En los lugares en que el personal no poda llegar por
techo. Si los cadveres estn expuesva terrestre, la Fiscala autoriz a la Polica Nacional
tos al sol, se acelera su descomposiCivil para que, con el apoyo de la poblacin, realizara
cin y se dificulta la tarea de identifila identificacin de los cadveres y elaborara la boleta
cacin. Es importante que los lugares
de reconocimiento. Las actas de defuncin eran otorescogidos dispongan de agua, luz y
gadas por las alcaldas. En la mayora de las poblaciode una buena planta elctrica. En el
nes, los centros para identificar los cadveres se ubicacaso de Armenia, se utiliz el coliseo
ron en lugares abiertos dentro de la comunidad.
de la Universidad del Quindo. Esta
Fuente: OPS. Crnicas de Desastres: Terremotos en El Salvador 2001.
instalacin contaba con un espacio
Washington D. C., 2002.
suficiente que permiti la adecuacin
de las diferentes salas y secciones
para atender correctamente las actividades tanto de identificacin y manejo de
cadveres como la atencin de los familiares. Se cont con equipos de videograbacin y computadoras que facilitaron la labor de identificacin de las vctimas e hicieron menos traumtico su reconocimiento. Los deudos tambin contaron con una Unidad Mvil de Salud Mental.
Es preferible hacer el enterramiento, de haber reas disponibles, en lugares relativamente alejados y de preferencia en zonas no inundables. Este es considerado el mtodo ms efectivo, socialmente aceptable y fsicamente posible.
En los casos en que las condiciones obligan a sepultar rpidamente a los
Aspectos legales para el manejo
de cadveres
31
Direccin General para la Atencin y Prevencin de Desastres de Colombia. Sala de Atencin a Personas Fallecidas en
Desastres en Masa. Manual Gua para su Implementacin. Bogot.
50
MANEJO DE CADVERES DESPUS DE UN DESASTRE NATURAL
cadveres, se recomienda el enterramiento individual. Las tumbas debern por

lo menos numerarse y ser sealadas con los datos disponibles. Se guardarn
estos datos para investigaciones futuras. En ningn caso es conveniente utilizar
las fuentes y corrientes hdricas como sitio de disposicin de cadveres humanos y de animales por diferentes motivos: proteccin de la salud pblica, contaminacin del ambiente y proteccin y conservacin del recurso natural.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe la cremacin no es una alternativa comn y ser considerada como ltima opcin. Esta prctica demanda un
alto costo de combustible.
Ocasionalmente, se presentan casos en los cuales entre los escombros se
hallan partes de restos humanos. Estos deben ser dispuestos en la fosa comn
del cementerio ms cercano (si se considera que es imposible la identificacin).
De no haber cementerio, se har una fosa y se efectuarn entierros por capas.
Los restos se cubrirn con cal cada metro de altura; incluso si se trata de una
fosa de menos de un metro de profundidad, se colocar una capa de cal antes
de la cobertura final con tierra.
Deber tomarse en cuenta, finalmente, que a veces un desastre natural
puede ocasionar que los restos humanos queden desenterrados. Aunque ello
no representa un grave problema de enfermedades transmisibles, tiene repercusiones psicolgicas y sociales que deben contrarrestarse para calmar a la poblacin.
Para evitar la propagacin de enfermedades entre el personal que manipula los cadveres, los trabajadores debern lavarse las manos con jabn frecuentemente y utilizar desinfectantes, adems de las prcticas habituales de
higiene en la atencin sanitaria (el uso de mascarillas para polvo, por ejemplo,
aunque es de gran impacto visual, no constituye una ayuda en cuanto a la
transmisin de enfermedades). Ser necesario tambin desinfectar los objetos
personales de las vctimas antes de que sean devueltos a sus familiares.
Animales muertos
La eliminacin de cadveres de animales puede ser una tarea de grandes
proporciones en algunos tipos de desastres; en especial, en las inundaciones. El
enterramiento puede ser lento y laborioso. Por ejemplo, para el cuerpo de un
caballo muerto, se necesita una fosa de 3 metros de profundidad. Cuando hay
muchos cadveres, es muy difcil enterrarlos todos, a menos que se disponga de
maquinaria pesada para la excavacin.
Es factible quemar animales pequeos, como gatos y perros, pero resulta
difcil hacer esto con cadveres ms grandes. Debe emplearse un mtodo combinado de enterramiento e incineracin; ser preferible enterrar los rganos
internos y quemar las carcasas, con ayuda de combustible.
Conviene centralizar las operaciones en cementerios animales debidamente situados y rociar con querosene (o querosn) o petrleo crudo los cadveres an no enterrados para protegerlos de las aves de rapia.
41
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de Guatemala. Saneamiento ambiental en casos de desastre. 1998. Anexo 2,
p. 4.
51
ANEXO B
EJEMPLOS DE MTODOS PARA EL CLCULO DE GENERACIN
DE ESCOMBROS DESPUS DE UN DESASTRE NATURAL
CAPTULO 1
Mtodo 1
Metodologa para el clculo de generacin de escombros de demolicin
utilizada despus del terremoto del 12 de noviembre de 1996 en la ciudad de
Nasca, Per.
La cantidad de escombros generados en situaciones de desastre puede ser calculada de la siguiente manera:
Qet = Qer +Qexr
Donde:
Qet: cantidad total de escombros
Qer: cantidad de escombros recogidos
Qexr: cantidad de escombros por recoger
Los recibos de pago correspondientes al uso de los equipos de carga y transporte de escombros permiten definir la cantidad de escombros recogidos, como se expone
a continuacin:
Qer = Sumatoria Qeq
Esto quiere decir que la cantidad de escombros recogidos (Qer) es igual a la sumatoria de la cantidad de escombros recogidos por cada equipo (Qeq). Para ello es de
gran utilidad definir el tipo de equipos usados, a fin de estimar su capacidad de carga:
Qeq = Cap eq . H . D
52
EJEMPLOS DE MTODOS PARA EL CLCULO DE GENERACIN DE ESCOMBROS
Donde:
Qeq: cantidad de escombros recogidos por el equipo
Cap eq: capacidad de carga del equipo (kilogramos/hora*)
H: horas trabajadas durante un da de trabajo (horas/da)
D: das trabajados (das)
*Hora: perodo de tiempo en el que se llena el equipo, se disponen los escombros y se retorna para obtener una nueva carga.
La capacidad de carga de un equipo puede ser estimada como sigue:

Q mx de escombros que pueden ser cargados y transportados (kilogramos)
Cap eq =
n ( Tll +Ti ) + (n-1) Tr (horas)
Si se considera lo siguiente:
n: nmero de veces que se puede cargar el equipo durante el da.
Tll: Tiempo que demora el llenado del equipo.
Ti: Tiempo que demora el equipo en disponer los escombros cargados
en el equipo.
Tr: Tiempo que demora el equipo en retornar al punto de carga de los
escombros.
Por ello es importante que los recibos contengan la informacin citada,
para facilitar el clculo de los escombros recogidos. En caso contrario, es recomendable que esta informacin sea registrada sistemticamente a fin de estimar
cuantitativamente la cantidad de escombros generados por la destruccin de
viviendas y establecimientos en situaciones de desastre. Se puede relacionar el
nmero de viviendas y establecimientos destruidos que han sido asistidos con
la cantidad de escombros recogidos as:
Qer = N establecimientos asistidos
De esta manera, se estima la cantidad de escombros recogidos generados

por un establecimiento. Conociendo la cantidad de establecimientos y viviendas
que an no han sido asistidos en relacin con la recoleccin de los escombros
generados, podemos definir la cantidad de escombros por recolectar.
Este clculo es valedero siempre y cuando las viviendas y establecimientos
afectados hayan sido construidos de manera similar; es decir, que se hayan utilizado materiales en un rango de composicin comparable.
53
Mtodo 2
Metodologa presentada por Erik K. Lauritzen en el Simposio
sobre Residuos de Terremotos, desarrollado en Osaka, Japn, el 12 y
13 de junio de 1995. El simposio fue organizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y por el Centro Internacional de
Tecnologa Ambiental.
La metodologa parte de la clasificacin de Petrovski para daos provocados por terremotos:
Categoras de daos:
DC 1: Daos en todos los vidrios, en el techo y en los marcos de las ventanas, hasta no ms del 33%.
DC 2: Daos en el techo y en los marcos de ventanas hasta no ms del
66%.
DC 3: Daos en la estructura de soporte del techo hasta el 50%; agujeros en paredes, daos en el techo y en los marcos de las ventanas, hasta el 100%.
DC 4: Daos en la estructura general, hasta el 15%.
DC 5: Daos en la estructura general, desde el 15% hasta el 50%.
DC 6: Daos en la estructura general, desde el 50% hasta el 100%.
El primer paso consiste en la clasificacin de las edificaciones afectadas, de
acuerdo con las categoras presentadas.
Ejemplo: 920 edificaciones en la categora DC 4
1.000 edificaciones en la categora DC 5
850 edificaciones en la categora DC 6
En segundo lugar, se determina el porcentaje de edificaciones que deben
ser demolidas por cada categora.
Ejemplo: 30% de las 920 edificaciones de la categora DC 4 sern demolidas.
50% de las 1.000 edificaciones de la categora DC 5 sern demolidas.
80% de las 850 edificaciones de la categora DC 6 sern demolidas.
Se determina luego el rea total que se debe demoler por cada categora
y, proyectando una generacin de 1,5 toneladas por metro cuadrado, se determina el tonelaje total de escombros que se va a generar por demolicin.
Adicionalmente, se calcula de manera similar la generacin de residuos
por demoliciones parciales. A partir del registro de clasificacin de edificaciones
daadas, se determina el porcentaje de edificaciones que requieren este tipo de
manejo. Se estima tambin el rea total por demoler y se proyecta la generacin
de escombros sobre este clculo.
El formato 1 del anexo I es un ejemplo de la aplicacin de este mtodo,
de fcil uso en la evaluacin de daos.
54
Mtodo 3
Metodologa para el clculo de generacin de escombros de
demolicin utilizada despus del terremoto del 13 de enero del 2001
en El Salvador y en el terremoto del 23 de junio del 2001 en los departamentos de Tacna y Moquegua, al sur del Per.
Clculo. La cantidad de material por remover fue estimada de manera
prcticamente visual y de dos formas:
a. Para el caso en que los escombros se encontraban acumulados por una
labor previa de la maquinaria pesada, se aplic la siguiente frmula:
Vol. de escombros = 0,26 x D2 x h
Donde:
D = dimetro de la base del montculo formado

h = altura del montculo formado
b. Para el caso en que los escombros no fueron removidos de la zona
donde se encontraban las viviendas, se aplic la siguiente frmula:
Vol. de escombros = 0,851 x A
Donde: A = rea total del terreno (dato muy fcil de indagar)

En ambos casos, el volumen que se obtiene es en metros cbicos. Esto es
compatible con la informacin que se tena sobre la capacidad de los vehculos
de carga (volquetes), que estaba expresada en metros cbicos. En los casos en
que no se tena esta informacin, se procedi inmediatamente a medir las tolvas de los vehculos para conocer su capacidad en metros cbicos, con la finalidad de tener una medida uniforme.
Maquinaria. Los residuos de los escombros fueron utilizados fundamentalmente para proteger las riberas de los ros y se emplearon los siguientes
equipos:
compactador pata de cabra;
tractor oruga tipo D8;
motoniveladora de 125 HP;
cargador frontal;
cisterna de 3.000 galones con rociador, y
volquete de 15 m3 de capacidad.
En su mayora, las viviendas de la localidad que colapsaron eran de
adobe. Muy pocas eran de material noble o concreto. Se hizo una seleccin
para poder disponer los escombros de la manera ptima. Se ubic un rea especial para disponer los escombros de concreto, con la finalidad de que pudieran
ser aprovechados por los pobladores. Muchos de ellos picaban columnas y
vigas para recuperar el acero de refuerzo colocado en estos elementos. El con-
55
creto, una vez picado, fue utilizado para formar los terraplenes de defensa riberea, mezclado con el material resultante de la trituracin del adobe. Se humedeci el material para una mejor compactacin.
Tambin se utiliz el material para rellenar algunas depresiones naturales,
donde tambin se destin maquinaria pesada.
Costos. Los costos fueron establecidos sobre la base de las horas/mquina utilizadas. Hubo mucho control en el uso de la cantidad de maquinaria y en
las horas de las mismas. Se trat de establecer tiempos de carga, descarga y
transporte del material de un volquete para determinar el nmero de estos que
deban formar un conjunto, a fin de no mantener ocioso el cargador frontal.
El costo horario de la maquinaria utilizada, incluidos el operador y el combustible, fue:
US$/hora
Compactador pata de cabra
55,00
Tractor oruga tipo D8
48,00
Motoniveladora de 125 HP
30,00
Cargador frontal
35,89
Cisterna de 3.000 galones con rociador
20,00
Volquete de 15 m3 de capacidad
26,92
En funcin de estos costos, el monto aproximado unitario de remocin de

escombros por metro cbico fue de 1,40 US$/m3.
En algunos casos, se suministr el combustible y se redujo el monto del
alquiler. Tambin se proporcionaron operadores. Para estos casos, se tiene que
tener mucho control, inclusive con formatos.
A veces existen muchos inconvenientes cuando se alquila maquinaria y a
la vez se cuenta con maquinaria gratuita, facilitada por algunas instituciones; en
estos casos, la supervisin tiene que ser muy estricta.
56
Mtodo 4
Metodologa para el clculo de generacin de escombros de
demolicin utilizada despus del terremoto del 9 de febrero de 1999
en Colombia, en el Eje Cafetero.
1.Se realizaron visitas y entrevistas con los encargados de los censos para
la verificacin del nmero de viviendas afectadas y registradas oficialmente en cada municipio. Cada predio afectado fue clasificado mediante diferentes colores que dependan del grado de dao:
Rojo: colapso; demolicin total (100%).
Naranja: demolicin parcial, genera un volumen representativo (30%).
Verde: demolicin parcial, genera una baja cantidad de escombros o
ninguna en absoluto (10%).
2.Se calcul el rea promedio de la vivienda por municipio, de acuerdo
con el nmero de pisos. Adems, sobre la base de un levantamiento
arquitectnico, se estableci que cada metro cuadrado de construccin
requiere 0,5 m3 de materiales, los cuales se convierten en escombros en
el momento de colapsar o demolerse. A partir de lo anterior, el volumen
total de escombros en cada municipio se estim mediante la siguiente
frmula:
Volumen total/mun. = rea prom.: m2 x 0,5 m3/m2 ((n.o viv. rojo x % afect.) +
(n.o viv. naranj. x % afect.) + (n.o viv. verde x % afect.))
Ejemplo:
Municipio de Circasia
rea prom. n.o viv. afectadas
100 m2
Grado de afectacin
% demolicin
489 unidades
rojo
100%
765 unidades
naranja
30%
1.988 unidades
verde
10%
Vol. total = 100 m2 x 0,5 m3/m2 ((489 x 100%)+(765 x 30%)+(1988 x 10%))

Vol. total = 45.865 m3
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Informe preliminar: manejo integral de
escombros y residuos de construccin. Washington, D. C., BID, 1999.
57
ANEXO C
ESTUDIO DE CASO: TERREMOTO DE
CAPTULO
ARMENIA, COLOMBIA
*
Resumen
El 25 de enero de 1999 ocurri en el Eje Cafetero colombiano un sismo que afect gravemente a 29 localidades de los departamentos del Quindo, Risaralda, Caldas,
Tolima y Valle del Cauca, y dej un saldo de ms de 1.000 muertos, 4.000 heridos y
250.000 damnificados. Las ltimas evaluaciones estiman que se destruyeron alrededor
de 20.000 viviendas y aproximadamente 60.000 ms quedaron averiadas.
La reactivacin del
sistema de aseo por
parte de las Empresas
Pblicas de Armenia
(EPA) se produjo dos das
despus del terremoto,
con la recoleccin domiciliaria. Se adoptaron jornadas de 18 horas por
da, en horarios y rutas
especiales; la prestacin
del servicio se realiz en
camiones (volquetes),
con recorridos de 12
horas diarias para sitios
de difcil acceso, galeras
provisionales, apoyo a las
labores de socorro y
OPS/OMS
Manejo de residuos slidos
Daos generados por el sismo del 25 de enero de 1999 en

Colombia.
* Adaptado del Informe de Marisol Ramos Nio (Empresas Pblicas de Armenia).
58
TERREMOTO DE ARMENIA, COLOMBIA
reparticin de alimentos.
Tambin se disearon
rutas de recoleccin de
escombros, que permitieran el despeje de vas de
acceso al sitio de disposicin final de los residuos;
se organizaron horarios y
das especiales (domingos), con el apoyo de las
empresas EMSIRVA de
Cali, EMAS de Manizales
y las Empresas de Aseo
de Pereira.
Se redisearon las
rutas de recoleccin de Albergues temporales para atender a la poblacin afectada.
residuos dando prioridad
a la atencin diaria de
albergues inducidos y espontneos, antes que a zonas comerciales y galeras.
A un mes de la emergencia, se recolectaron y dispusieron 12.600 toneladas de residuos. Se pas de recolectar y disponer 160 toneladas diarias a 420
toneladas por da en promedio.
Se realizaron programas interinstitucionales (Empresas Pblicas de
Armenia, CRQ, Universidad del Quindo, Contralora Municipal), con el objetivo
de desarrollar campaas educativas en albergues temporales sobre el manejo
de residuos y el uso racional del agua.
Se utilizaron 14 camiones, 10 compactadores y 4 de tolva abierta y, adems, se cont con equipos de recoleccin de otras empresas. Se utilizaron tambin contenedores en puntos como mercados y albergues temporales.
Problemas en la recoleccin
Se identificaron los siguientes problemas durante las operaciones de recoleccin de residuos:
Inadecuada presentacin de los residuos.
Clausura de vas de acceso al relleno sanitario.
Se triplic el volumen de generacin de residuos.
Residuos de tipo domstico mezclados con escombros.
Insuficiencia de personal para la recoleccin de residuos y escombros.
En muchas ocasiones haba que disponer camiones al servicio del municipio para el desplazamiento de cadveres y otras actividades ajenas al
aseo.
59
Residuos hospitalarios
Se dise una ruta especial de
residuos hospitalarios con recoleccin diaria y se acondicion una
celda exclusiva para este tipo de
desechos en el relleno sanitario.
Sitios de disposicin final

La disposicin final se realiz
en el relleno sanitario de las
Empresas Pblicas de Armenia, ubicado entre los barrios El Paraso,
Libertadores y La Esperanza de
Armenia, y se habilitaron en coordiRelleno sanitario para la disposicin final de residuos
nacin con la CRQ cerca de 40 pundomsticos (Armenia).
tos para la acumulacin temporal de
escombros.
Se identificaron adicionalmente ms de 120 botaderos clandestinos dispersos por la ciudad.
Generacin de escombros
El volumen total de escombros generados por el proceso de demolicin
despus del terremoto fue de 3.000.000 m3 y se proyect una generacin adicional de 900.000 m3 en el proceso de reconstruccin de viviendas y en el desarrollo de otros proyectos.
De los tres millones de metros cbicos (3.000.000 m3), 65% es decir,
1.930.000 m3 se originaron en Armenia; 13% (aproximadamente
400.000 m3) en Pereira; 10% entre Calarc y La Tebaida, que son municipios
con un volumen mayor de 100.000 m3 cada uno. Siete por ciento fue generado por un grupo de siete municipios: Circasia, Quimbaya, Crdoba, Pijao,
Caicedonia, Sevilla, Desquebradas y Cajamarca, con un volumen de entre
10.000 y 60.000 m3 cada uno. El 5% restante lo produjeron Salento, Filandia,
Buenavista, Gnova, Alcal, Argelia, Bolvar, La Victoria, Obando, Ulloa y
Roncesvalles.
Del volumen total se removi rpidamente el 53% (aproximadamente
1.600.000 m3), que se encontraba en escombreras (muchas no adecuadas tcnica ni ambientalmente), orillas de ros y quebradas, montculos en vas y espacio pblico, mientras que otro porcentaje ha sido reutilizado espontneamente
por la comunidad. El 47% (aproximadamente, 1.400.000 m3) se removi progresivamente, mediante un programa desarrollado especficamente para tal fin.
Para la recuperacin de puntos de disposicin inadecuada de escombros,
se plantearon las siguientes actividades:
Remover totalmente el material y reubicarlo en un sitio adecuado.
60
TERREMOTO DE ARMENIA, COLOMBIA
Desarrollar obras geotcnicas como la construccin de muros de contencin, cunetas perimetrales para aguas de lluvia, canalizacin de
aguas superficiales, localizacin de filtros y arreglo de taludes, entre
otras.
Construir y modificar las redes de alcantarillado y levantamiento de
cmaras.
Desarrollar procesos de compactacin y recubrimiento final con suelo
orgnico para forestacin.
Fomentar el desarrollo de prados y programas de reforestacin.
Para cada lugar, se definieron las obras, las cantidades y los costos aproximados.
Creacin de oportunidades de reso y reciclaje

Se desarroll un programa de reciclaje y reso de los escombros que implic la recuperacin de material til en cada etapa del proceso. La recuperacin
de materiales se desarroll en:
Los puntos de generacin. La recuperacin del material de los edificios afectados por el terremoto ha sido una prctica generalizada. Sin
embargo, la manera como esto se ha llevado a cabo ha variado en relacin con las circunstancias y restricciones. Los dueos de las edificaciones que no colapsaron con el sismo pero que sufrieron grandes daos
estructurales tuvieron tiempo para recuperar los materiales de las edificaciones, antes de que estas fueran demolidas, por lo cual fue comn
la recuperacin de objetos personales, objetos domsticos e instalaciones. En algunos lugares se presentaron actos de pillaje. En otros casos,
negociantes adquirieron derechos de demolicin de las viviendas y con
ello el derecho a
quedarse con el
todo el material
que
pudieran
o b t e n e r .
Tambin se recuper
material
tanto de los edificios que colapsaron en el terremoto como de
los que fueron
demolidos posteriormente.
Algunos establecimientos en los
municipios de
Generacin de escombros por destruccin de edificaciones despus
mayor tamao
del terremoto del 25 de enero de 1999.
61
continuaron luego con la venta de materiales recuperados de los edificios. Se desconoce la cantidad de materiales recuperados. Sin embargo,
las observaciones en los depsitos temporales de las escombreras y las
discusiones con las personas involucradas en la remocin de escombros
indican que la recuperacin de estos objetos se acerca al 100%.
Los lugares de almacenamiento temporal. El potencial de reso y
reciclaje aumenta notablemente si en esta etapa se lleva a cabo la clasificacin de materiales durante el proceso de transporte y de almacenamiento. Se observ la presencia de recicladores en los puntos de almacenamiento; adicionalmente, se apreci que a) existe una demanda
local de los diferentes materiales, b) hay dificultad de recuperar los materiales deseados.
Escombreras. En algunos casos, se logr mantener la clasificacin de
materiales que venan desde los puntos de generacin o de almacenamiento temporal, factor de suma importancia para lograr beneficios en
el reso o reciclaje. Aunque no se logr en este punto una importante
recuperacin, se pudieron establecer medidas recomendables como las
siguientes:
- Manejar el concreto y la mampostera de manera aislada.
- Remover los materiales agregados.
- Establecer reas donde los escombros puedan ser procesados y posteriormente, si fuera necesario, almacenados.
62
ANEXO D
ESTUDIO DE CASO: ERUPCIN DEL
VOLCN REVENTADOR, ECUADOR*
Antecedentes
El volcn Reventador, ubicado a 100 kilmetros al noreste de la ciudad de Quito,
erupcion el 3 de noviembre de 2002, y arroj una nube de ceniza, gases y vapor que
alcanz una altura de 15 kilmetros.
Segn los datos proporcionados por el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica
Nacional, la erupcin del volcn Reventador emiti 1.000.000 de toneladas de ceniza a la atmsfera (tres veces ms de lo que arroj el volcn
Pichincha en 1999).
La ceniza, compuesta de un material muy
fino, que afecta las vas respiratorias, alcanz el
da de la erupcin 10.000 g/cm3 (microgramos
por centmetro cbico); a los dos das, baj a 650
g/m3. Se estimaron de 2 a 3 mm en promedio
de ceniza acumulada en las vas, plazas, parques
y cubiertas de las casas.
En el rea rural fueron afectadas ms de
250.000 cabezas de ganado, principalmente
porque los pastos se cubrieron de ceniza, as
como los cultivos. Tambin se observaron daos
en los cultivos de flores, principalmente porque
se destruy la infraestructura de los invernaderos
por el peso excesivo de ceniza sobre ellos.
Los hospitales atendieron problemas respiratorios de asfixia atribuidos a la cada de ceniza,
Erupcin del volcn Reventador.
* Autor: Ing. Francisco de la Torre.
63
Figura D.1
Ubicacin del volcn Reventador con relacin a la
ciudad de Quito y su rea de influencia
OPS/OMS, R. Prez, 2002
y casos de irritacin de la piel. Tambin hubo politraumatismos por cadas

durante la limpieza de las cubiertas, e incluso un fallecimiento por esta causa.
Las vas de comunicacin se vieron afectadas, principalmente el aeropuerto, que estuvo cerrado por
8 das, por el gran volumen de ceniza que se tuvo
que barrer y recolectar. Las
calles estaban llenas de
ceniza y tuvo que limitarse
la velocidad de trnsito a
20 km/hora para evitar
que la ceniza fina se levantara por el paso de los
vehculos.
Procesos de
limpieza
Como medida de proteccin, se requiri el uso de mascarillas y
gafas.
64
Se dio alta prioridad

a la limpieza del aeropuerto y de las vas pblicas,
ERUPCIN DEL VOLCN REVENTADOR, ECUADOR
donde la polvareda impeda la visibilidad. La limpieza de la ceniza

demand gran cantidad de mano de
obra, debido al espesor de la capa
de ceniza, que, adems, al humedecerse, aumentaba su peso significativamente y formaba un lodo pastoso
con alta cohesin, lo que dificultaba
la limpieza. Las herramientas utilizadas fueron principalmente escobas,
palas y fundas, y un equipo de recoleccin consistente en camiones de
volteo (volquetes) y cargadoras.
La participacin de la comunidad fue fundamental para las tareas
de limpieza. La municipalidad organi- Proceso de limpieza de aviones; el aeropuerto estuvo
z el Da de la Limpieza, denomina- cerrado seis das.
do minga en el
Ecuador. Cada habitante deba limpiar el
frente de su domicilio y almacenar la
ceniza en fundas
plsticas de no ms
de 30 cm de lado,
puesto que envases
mayores resultaban
muy pesados para el
personal de recoleccin.
Las mingas tuvieron el apoyo de Se contrat 800 personas para la limpieza del aeropuerto. Despus de
empresas privadas, que se levant la capa de ceniza manualmente se realiz un barrido
que destinaron a su final con barredoras mecnicas.
personal (y a personal contratado) a
barrer reas pblicas. Igualmente, se busc el apoyo de otras instituciones del
gobierno; uno de los ms grandes aportes en la recoleccin de la ceniza fue el
ejecutado por el ejrcito.
Una evaluacin de los resultados de las jornadas de limpieza determin
que se recolectaron ms de 1.200 toneladas de ceniza por da, con un costo de
15.000 dlares diarios en alquiler de volquetes.
Los reservorios de agua potable fueron cubiertos para evitar su contaminacin con ceniza. La Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado
de Quito (EMAAP-Q) determin que el nico efecto de la ceniza en el agua fue
65
OPS/OMS, R. Prez, 2002
el aumento de la turbiedad previa al tratamiento y

que el aumento de la acidez fue mnimo.
Las lluvias que ocurrieron a los pocos das del
evento arrastraron ceniza a
los sumideros y generaron
el riesgo de que se produzca un taponamiento en la
red de alcantarillado por la
acumulacin de la ceniza.
Por esta razn la EMAAP-Q
contrat a 18 empresas
con 360 obreros para la
Ciudadanos realizan la limpieza de la ceniza.
limpieza de estos conductos.
El lavado de los vehculos se increment, as
como el reemplazo de los
filtros de aire por la acumulacin de ceniza.
La
comunicacin
con los pobladores y la
diseminacin de informacin fueron fundamentales
para lograr resultados positivos en la coordinacin de
las labores de limpieza.
Fue importante la informacin sobre la proteccin
Personal municipal que realiz la limpieza de las vas y del carril del personal, el uso de herramientas adecuadas de limtrolebs. Obsrvese el equipo de recoleccin constituido por una
pieza, formas de almacecargadora.
namiento de la ceniza y
proteccin frente a los riesgos, fundamentalmente en la limpieza de las cubiertas.
La municipalidad fij tres sitios para la disposicin de la ceniza en la ciudad, sobre la base de la programacin realizada en 1999 para la emergencia
del volcn Pichincha35, informacin que fue difundida entre toda la poblacin.
Sin embargo, en las zonas perifricas del Distrito Metropolitano de Quito, se
deposit ceniza en sitios no autorizados, como terrenos baldos y quebradas.
Complementariamente, como apoyo a los sectores afectados, los agricultores de
35
Cartilla de EMASEO. Operativo de Emergencia del Volcn Pichincha. Setiembre de 1999.
66
ERUPCIN DEL VOLCN REVENTADOR, ECUADOR
la zona de la costa ecuatoriana propusieron el intercambio de bananos por ceniza

para utilizarla como abono
complementario y para el
control de plagas. Por medio
de este proceso de intercambio, se llegaron a transportar
alrededor de 300 toneladas
de ceniza, lo que constituye
un buen ejemplo de reciclaje
de los residuos slidos generados en una situacin de
desastre.
Figura D.2
Informacin sobre el procedimiento de limpieza de
cubiertas con el fin de evitar accidentes.
Los pobladores teman que las cubiertas colapsaran por el peso

excesivo de la ceniza.
67
ANEXO E
ESTUDIO DE CASO: ALUDES TORRENCIALES
CAPTULO
EN LA COSTA CENTRAL DE
VENEZUELA*
Objetivo
Presentar un resumen de la informacin disponible sobre las consecuencias de los
aludes torrenciales producidos en la costa central de Venezuela en 1999 en el manejo
de los residuos slidos.
Desarrollo
A partir de la documentacin relacionada con el mencionado evento y la informacin obtenida a travs de consultas con representantes de la empresa de servicios de
residuos slidos en el Estado Vargas, Venezuela una de las zonas ms afectadas, que
es el objeto de esta presentacin se tratan los siguientes aspectos:
aspectos generales;
consecuencias del evento;
actividades realizadas para atender el manejo de residuos slidos, y
otras actividades.
El evento. Segn los datos reportados por el Servicio de Meteorologa de la
Fuerza Area Venezolana (SEMETRAV), en el perodo transcurrido entre el primero y el
18 de diciembre de 1999, se generaron precipitaciones anormales y recurrentes sobre
extensas reas de la costa noroccidental y central de Venezuela; parte de ellas se establecieron sobre la cordillera de la costa. En la estacin de Maiqueta se registr un total
acumulado de 1204 mm de precipitacin.
Las precipitaciones de esos das, de naturaleza estacionaria, cayeron sobre terrenos saturados, lo cual desencaden deslizamientos y derrumbes en mltiples cuencas
de la cordillera de la costa, predominantemente en el flanco norte. Las fuertes pendientes que caracterizan buena parte de dicha cuenca favorecieron el arrastre de grandes
* Autora: Rebeca Snchez,Venezuela, 2003.
68
ALUDES TORRENCIALES EN LA COSTA CENTRAL DE VENEZUELA
masas de sedimentos. La
amplitud y duracin de
las precipitaciones se
extendieron a zonas
importantes de 9 de los
24 estados de Venezuela.
Los aludes torrenciales que se produjeron
en el Estado Vargas en
Venezuela, en diciembre
de 1999, causaron la
peor tragedia natural
que se haya producido
en ese pas. Unas 20
quebradas
crecieron
simultneamente y provocaron flujos y avalanchas de barro, rocas y
escombros durante los
das 15 y 16 de diciembre de 1999. El rea
afectada se extendi por
cerca de 50 km a lo largo
de la costa del Litoral
Central, desde Catia La
Mar hasta Los Caracas.
Los damnificados se estimaron en aproximadamente 20.000 personas
y los daos materiales
superaron los 2.000
millones de dlares.
Consecuencias
del evento. Las principales consecuencias del
evento en el Estado
Vargas se resumen en el
cuadro E.1.
Otros datos cuantitativos sobre las consecuencias de la tragedia
son los siguientes:
rea cubierta por
piedras, lodo y
arena: 807 hectreas urbanizadas.
Cuadro E.1
Algunas consecuencias del evento en el Estado Vargas
Sector
Consecuencias
Viviendas
Segn las empresas Electricidad de Caracas (ELECAR) y la

telefnica CANTV, el nmero de inmuebles residenciales y de
servicios para 1999 era de 200.000. Se estima que fueron
afectados 76% del total. Por su parte, Defensa Civil report
que en el Estado Vargas se vieron afectadas 40.160 viviendas unifamiliares, de las cuales unas 20.000 quedaron destruidas. Asimismo, reporta daos no cuantificados en viviendas multifamiliares. CONAVI seala que las edificaciones residenciales afectadas se distribuyen en 432 ranchos, 8.951
casas y 7.000 edificios.
Salud
El 100% de los centros de atencin de la salud fueron afectados. De los 5 hospitales existentes, uno result con daos
mayores y los 4 restantes, con daos menores. De los 36
ambulatorios, 6 resultaron con daos graves y el resto con
daos que oscilaban entre menores y mayores.
Educacin
Segn la Fundacin de Edificaciones y Dotaciones

Educativas (FEDE), de 116 edificaciones escolares evaluadas,
74 resultaron sin daos, 24 con daos menores, 14 con
daos mayores y 4 con daos graves. Adicionalmente, se
pudo conocer que de los 11 edificios que conformaban el
Ncleo de la Universidad Simn Bolvar, 9 resultaron con
daos graves.
Vialidad
Las vas urbanas e interurbanas quedaron fuertemente afectadas. Se estima en 23 el nmero de puentes con algn
tipo de dao. Ser necesario reconstruir 24 kilmetros de
carreteras y ejecutar reparaciones mayores en la autopista
CaracasLa Guaira, la principal arteria vial que comunica la
zona con Caracas.
Agua potable
El sistema de aduccin CaracasLitoral, la ms importante

fuente de abastecimiento, present daos severos en una
longitud de 1.400 metros de la tubera de 24".
Desage
Se estima que el sistema se perdi en 70%.
Electricidad
ELCAR report diversos daos en el sistema elctrico. Se estima una prdida de operatividad de 20%.
Turismo
En los 27 hoteles que tenan de 1 a 5 estrellas y que estaban registrados en la Asociacin de Hoteles de Venezuela,
los daos fueron en general menores y bsicamente de tipo
funcional. De 8 clubes privados, en 4 se reportaron daos
graves o mayores. De los 10 balnearios pblicos existentes
en la zona, solo uno result sin daos; en los restantes se
reportaron desde daos menores hasta totales.
Manejo de
El precario servicio de aseo urbano domiciliario existente
residuos slidos qued totalmente interrumpido. El sitio de disposicin final,
un relleno sanitario medianamente controlado, qued incomunicado.
Fuente: adaptado de PNUDCAF (2000).
69
Superficie del volumen total estimado de sedimentos: 4 millones de m3.

Extensin de playas afectadas: 50 km.
Actividades realizadas para atender el manejo de residuos slidos.
Se ha tratado de separar la informacin por tipos de residuo: municipal, escombros y residuos peligrosos. Es importante aclarar que existen muchas debilidades para atender la recoleccin y el tratamiento de residuos slidos en condiciones normales, ms an en situaciones de desastre.
Residuos municipales. En el momento de la tragedia la situacin relacionada con el manejo de residuos slidos en la zona poda catalogarse como
crtica. El sistema de aseo urbano y domiciliario era inadecuado e insuficiente,
se careca de infraestructura para el almacenamiento temporal de residuos y
exista un sitio de disposicin final que operaba en condiciones medianamente
controladas (recubrimiento diario de residuos irregular, escaso o nulo control de
gases y lixiviados, deficiencia de maquinarias, entre otros). Todo ello estaba asociado a una falta de conciencia ambiental en la ciudadana.
La magnitud de la tragedia y la complejidad de la situacin para atender
el manejo de los residuos slidos obligaron a las autoridades a declarar el servicio en emergencia e intervenirlo. Reinaba una situacin de incertidumbre que
an se mantiene (FUNDACOMUN, 2000).
Se cre la Autoridad nica de Vargas (AUV) como mxima instancia de
decisin a nivel estatal, con la misin de coordinar todos los planes y proyectos
para la rehabilitacin del Estado.
Cuadro E.2
La AUV cre una comisin
Alianzas establecidas con motivo de la tragedia
de ambiente presidida por la
de Vargas (1999), instituciones involucradas y
Fundacin para el Desarrollo de la
objeto de su participacin
Comunidad y Fomento Municipal
(FUNDACOMUN),
institucin que
Institucin
Objetivo de la participacin
estableci alianzas con otras instiMinisterio de Salud
Capacitacin, supervisin y coordinacin
tuciones del Estado para atender
y Desarrollo Social
conjunta con FUNDACOMUN para las
la problemtica ambiental en una
Cooperacin Cubana actividades de fumigacin en la zona
zona considerada como prioritaatendida
ria. Las instituciones involucradas
Ministerio del
Limpieza de playas, limpieza y reforestay el propsito de su participacin
Ambiente y Recursos cin de zonas en Parque Nacional
se
sealan en el cuadro E.2.
Naturales
El vila
FUNDACOMUN, con el
Ministerio de
Informacin sobre planes de recuperaapoyo
econmico de la embajada
Infraestructura
cin en la zona seleccionada. Apoyo
de Italia, a travs del Programa de
con maquinaria pesada.
las Naciones Unidas para el
Gobernacin del
Coordinacin de trabajos de limpieza y
Desarrollo (PNUD), formul y ejeEstado
recoleccin.
cut el proyecto "Manejo comuniAlcalda del Municipio Coordinacin de las operaciones de
tario de residuos slidos en el
Vargas
recoleccin de residuos slidos, servicios
Estado Vargas", con el propsito
Empresa Inversiones
especiales y transporte hasta el lugar de
de contribuir en la rehabilitacin
SABENPE
disposicin final existente en el Estado
de algunas zonas y poblaciones
Vargas, relleno sanitario Santa Eduvigis.
70
afectadas. El proyecto tuvo una duracin de seis meses. Las parroquias donde
se implant fueron las siguientes:
Maiqueta: sectores Los Cauchos, El Brillante y Quenepe.
La Guaira: Sectores Punta de Mulato (parte alta) y El Guamacho.
Carlos Soublette: sectores Bloque 10 de Marzo y Quebrada Tropical.
Ral Leoni: sectores Quebrada Tacagua, Playa Verde hasta Mare Abajo
y Bloques de la Aviacin.
Catia La Mar: sectores Quebrada Tacagua y Bloques de la Urbanizacin
Pez, Ezequiel Zamora.
Macuto: sectores Telefrico, El Cojo, la Veguita y Nuevo Mundo.
La poblacin total de estas parroquias representa 65% de la poblacin del
Estado Vargas (312.000 habitantes) y los sectores escogidos en cada una de
ellas concentran 35% de ese total (109.200 habitantes).
La estrategia propuesta para abordar el problema consisti en la creacin
y organizacin de microempresas asociativas con participacin de los damnificados, con lo que se poda lograr una mayor cobertura (con los recursos disponibles) y una mayor ocupacin y movilizacin social.
Se constituyeron y registraron 12 pequeas empresas, de las cuales 10 se
dedicaron a la recoleccin y la limpieza de residuos slidos y 2 a la fumigacin.
Estas pequeas empresas estn conformadas por 2 socios que cumplen el rol
de representantes y supervisores de campo inmediatos y 13 obreros que desarrollan las diferentes actividades.
Los resultados de la ejecucin del proyecto se pueden agrupar de acuerdo con 5 componentes bsicos, enumerados a continuacin y detallados en el
cuadro E.3.
tcnico-operativo;
socioeconmico;
reciclaje;
participacin ciudadana;
educacin ciudadana.
Escombros. Como consecuencia de las lluvias intensas y prolongadas
ocurridas en la costa central de Venezuela en 1999, se produjeron cantidades
significativas de sedimentos que fueron arrastrados por los aludes torrenciales
producidos. Se pudo estimar que solo en el Estado Vargas quedaron depositados en las principales vas 3 millones de toneladas de tierra, barro y piedras.
Otras fuentes sealan que el rea cubierta por piedras, lodo y arena corresponde a 807 hectreas urbanizadas. El volumen total de sedimentos se estim en
4 millones de m3.
Los materiales provenientes de los deslizamientos causados en las zonas
ms elevadas de los taludes de la parte norte de la cordillera, especialmente los
finos, fueron transportados hasta el mar por los nuevos cauces activos de los ros
71
Cuadro E.3
Resultados de la ejecucin del proyecto "Manejo comunitario
de residuos slidos en el Estado Vargas"
Convenio FUNDACOMUN-Cooperacin Italiana-PNUD
Componente
Propsito
Actividad realizada
Tcnico-operativo
Satisfacer la necesidad
inmediata de disponer
adecuadamente los
residuos por el deslave
del vila y la poblacin.
Durante 7 meses de actividades de limpieza y recoleccin, se recolectaron 2.083 toneladas de residuos

slidos domiciliarios en lugares de difcil acceso.
Para ello se utilizaron 81.200 bolsas plsticas.
Adicionalmente, se recogieron 80 toneladas a
travs de servicios especiales, para retirar enseres
domsticos, escombros y residuos vegetales.
En las playas atendidas y con el apoyo de
maquinaria contratada, se retiraron 2.000 m3 de
madera en una semana. Esto representa 500
toneladas de residuos.
Con el apoyo de las empresas de fumigacin,
se atendieron 43.602 domicilios entre hogares,
albergues, planteles educativos y locales comerciales, para un total de 128 sectores donde el
control de vectores se hizo efectivo. Con esta
actividad se lograron minimizar los focos de reproduccin de larvas de Aedes aegypti, roedores,
moscas y cucarachas. Cabe destacar que la proliferacin de lugares improvisados para la acumulacin y disposicin de residuos por largos periodos
contribuy a la presencia significativa de roedores.
Socioeconmico
Generacin de empleos,
creacin y organizacin
de microempresas para
incentivar la reactivacin
de la economa local.
Con la creacin de 10 pequeas empresas para la

limpieza y la recoleccin de residuos slidos y 2
para la fumigacin, se generaron 360 empleos
temporales para padres de familia damnificados.
Reciclaje
Incentivar la recuperacin de materiales

slidos reciclables y
contar con otra fuente
de ingresos.
El alto volumen de chatarra acumulada en los lugares atendidos sirvi de estmulo para recuperarla y
venderla. Sin embargo, fue difcil la recuperacin
del resto de materiales de reciclaje potencial, por
presentar condiciones contaminadas.
Participacin ciudadana
Promover organizaciones
e iniciativas en beneficio
del ambiente y coadyuvar a la corresponsabilidad comunitaria en
materia de aseo urbano.
Se realizaron 30 jornadas especiales de limpieza

con participacin de la comunidad.
Educacin ciudadana
Capacitar a la poblacin
sobre el manejo de los
residuos slidos urbanos
y domiciliarios y sus
efectos en el ambiente
y la calidad de vida.
Se dictaron 34 cursos de conservacin y reciclaje,

con una participacin de 680 personas en 24
sectores.
Fuente: FUNDACOMUN, 2001.
72
y formaron grandes depsitos deltaicos,

como se puede ver en la foto de la derecha.
A lo largo de unos 50 kilmetros de
costa se formaron depsitos similares. Ante
esta situacin, la medida adoptada fue la
consolidacin de las reas deltaicas mediante
la construccin de obras de proteccin con
las rocas transportadas por la crecida de
diciembre de 1999. Estas obras tuvieron dos
funciones: consolidar los rellenos sedimentarios constituidos y protegerlos de la erosin
causada por el transporte litoral debido al
oleaje.
Residuos peligrosos. Aun cuando no
se pudo acceder a datos cuantitativos sobre
este particular, se pudo conocer que en los
almacenes del puerto de La Guaira y las
aduanas de la zona se encontraban almacenadas cantidades diversas y significativas de
materiales peligrosos, cuyo control se perdi
completamente como consecuencia del
evento ocurrido.
Ante esta situacin, la medida adoptada fue neutralizar las consecuencias para la
salud y el ambiente mediante el confinamienFormaciones deltaicas como consecuencia de
to en la zona afectada, para lo cual se utiliza- los aludes torrenciales. Estado Vargas,
ron el material inerte y los escombros produ- Venezuela (1999).
cidos por el desastre.
Otras actividades. Ante la magnitud
de la tragedia y la demostrada falta de preparacin para la prevencin y atencin en
este tipo de situaciones, todas las instituciones involucradas y los estudiosos han coincidido en sealar la necesidad de recoger las lecciones aprendidas y la importancia de
constituir una institucin oficial que se encargue de coordinar y ejecutar las actividades
necesarias con fines de prevencin y mitigacin de los posibles efectos de estos fenmenos naturales. Sin embargo, no se tiene conocimiento de la incorporacin del tema
de residuos slidos en estas tareas.
73
OPS/OMS, 1999
ANEXO F
ESTUDIO DE CASO:
INCENDIO FORESTAL DE OAKLAND*
CAPTULO 1
Antecedentes
El incendio forestal ocurrido en las colinas de Oakland, el 20 de octubre de 1991,
destruy vastas cantidades de vegetacin y propiedades. De hecho, se considera que
fue el incendio ms costoso de la historia, en tanto que los daos de estructuras se estimaron en 1,5 mil millones de dlares. Un desastre de esta magnitud representa un enorme problema de manejo de residuos slidos.
Respuesta inicial
La principal preocupacin de las autoridades locales fue eliminar los peligros inminentes. Por ello se implementaron accesos hacia las reas afectadas. Esto incluy la
remocin de automviles incendiados, la identificacin y remocin de estructuras y
rboles inestables o en riesgo de caerse, el cierre de desages y lneas de gas, la instalacin de controles de trfico temporales y la identificacin y remocin de materiales
peligrosos.
Control de la erosin
La siguiente prioridad de las autoridades locales fue prevenir la erosin del suelo
y los deslizamientos potenciales. Esta fue una preocupacin mayor debido a la topografa de las colinas, que haban perdido su vegetacin, y a la cercana de la poca
lluviosa.
Contratistas locales
Para poder cumplir sus objetivos, las autoridades contaron con la ayuda de contratistas locales, el Cuerpo de Conservacin de California y el Cuerpo de Conservacin
de la Baha Este, este ltimo con el objetivo de instalar defensas y reforzar las laderas
* Autor: California Integrated Waste Management Board. Integrated Waste Management Disaster Plan. California, 1995.
74
para impedir los deslizamientos. Adicionalmente,

en toda el rea incendiada
se sembraron semillas por
va area y algunos lotes
fueron tratados mediante
mecanismos de siembra
hidrulica. Un tiempo despus del evento, la madera recuperada fue utilizada
como relleno, aditivos de
suelo o material de compostaje. No se registraron
problemas posteriores de
erosin, aunque hubo
fuertes lluvias.
D. Rearman
INCENDIO FORESTAL DE OAKLAND
Incendio en las colinas de Oakland.
Zonificacin
El rea afectada fue dividida en tres, cada una atendida por contratistas
distintos. Todos los escombros del incendio que fueron dispuestos en un relleno
sanitario se manejaron como material peligroso, de acuerdo con las guas del
Departamento de Salud Ambiental del Condado de Alameda. Consecuentemente, los escombros se dispusieron en celdas exclusivas separadas de las reas
destinadas a la disposicin de los residuos municipales.
Material recuperado
Aunque no se tienen cifras exactas de la cantidad total de residuos y
escombros generados, las autoridades de la ciudad registraron un total recolectado de 90.213 toneladas, de las cuales se pudo reciclar lo siguiente:
3.828 toneladas de metal;
2.229 toneladas de madera;
4.441 toneladas de concreto y ladrillos.
Las 80.485 toneladas restantes correspondieron a escombros mezclados y
diversos. Adicionalmente, se registr en las acciones iniciales la remocin de
2.000 automviles incendiados y 700 grandes rboles.
Uso de materiales recuperados

A continuacin se detallan los materiales que se pudieron recuperar y los
mercados identificados para ellos:
La mayor parte del metal recuperado fue triturado en el lugar y vendido a fbricas de acero y fundiciones.
El concreto y los ladrillos fueron fracturados y reutilizados como base de
carreteras.
75
Aproximadamente 4.460,85 m3 (5.835 yardas cbicas) de ladrillos fueron recuperados para su uso directo. No se contabilizaron en las toneladas recicladas.
Se tiene almacenada gran parte de la madera recuperada en el incendio para encontrarle un mercado adecuado. Aproximadamente la tercera parte de la madera que se recuper se utiliz como combustible natural. Se calcula que la mitad de la madera recuperada fue trabajada y utilizada como compost junto con madera quemada para ser utilizada
como mejorador de suelo.
76
ANEXO G
ESTUDIO DE CASO: LAS INUNDACIONES
DEL MIDWEST DE ESTADOS UNIDOS*
Antecedentes
La inundacin en el Midwest en el verano de 1993 afect ntegramente a 75
poblaciones y ms de 20 millones de acres (8,08 millones de hectreas) de tierra en
nueve estados de Estados Unidos.
Esta inundacin afect o destruy un estimado de 50.000 viviendas y da las
pertenencias en miles de otras viviendas que fueron inundadas. Este estudio presenta
algunas acciones desarrolladas en el condado Lincoln de Missouri con el fin de manejar eficientemente los escombros y los residuos dejados por este desastre.
Recoleccin y reciclaje
Las tareas de recoleccin y limpieza se dividieron de acuerdo con tres grandes
categoras de residuos: arena y lodo depositados en caminos, escombros de viviendas
y material de demolicin. A continuacin se desarrolla cada una de estas categoras.
Arena y lodo depositados en caminos

Cuadrillas de trabajo limpiaron el lodo y la arena de los caminos y los acumularon
en las zanjas de drenaje ubicadas al costado. Posteriormente, se limpiaron estas zanjas
para restaurar el drenaje. Las cuadrillas llevaron el lodo hacia los campos agrcolas para
que fuera usado como cubierta superficial.
Escombros de viviendas
Una vez que las aguas comenzaron su descenso, las autoridades del condado
Lincoln instalaron contenedores para acumular los escombros provenientes de las
viviendas en todos los poblados afectados a lo largo del ro Mississipi. Utilizando un contratista privado, se recolectaron hasta 700 contenedores, con cargas variables de 40 a
* Autor: EPA, Planning for Disaster Debris, diciembre de 1995.
77
FEMA
Viviendas inundadas en Missouri.
90 toneladas, cuyo contenido

fue dispuesto en rellenos sanitarios.
Los residuos peligrosos
fueron separados para un
manejo y disposicin diferenciados. Tambin se separ material
aprovechable para compostaje,
ya que segn las normas
locales est prohibida la eliminacin de este material en rellenos sanitarios. La separacin de
los residuos peligrosos desde el
punto de origen fue muy
importante para no tener que
tomar acciones posteriores.
Material de demolicin
Se efectu una evaluacin de los daos en las viviendas y edificaciones.
En caso de que el monto de los daos fuera superior al 50% de su valor, se
poda vender la propiedad a la Agencia Federal para la Gestin de Emergencias
(FEMA, por sus siglas en ingls), mediante un mecanismo de donaciones y
financiamiento.
Cuando las viviendas estaban listas para su demolicin, cuadrillas de trabajo removan todo el material aprovechable (enchapados de vinilo, ventanas,
carpetas de asfalto, muebles, equipamiento elctrico, entre otros).
El contratista encargado de la demolicin tena entonces la opcin de
vender o entregar estos materiales para su aprovechamiento posterior, de
manera que solamente quedaba por demoler la estructura bsica de la casa,
que prcticamente era toda de madera. Lo que no se poda aprovechar era incinerado mediante combustin controlada.
Comunicacin
Las autoridades locales enviaron comunicaciones masivas a la poblacin
para informar sobre los planes de trabajo, la recuperacin de materiales y la
demolicin. La estrategia de comunicacin fue diferenciada de acuerdo con los
tres tipos de residuos.
Se utilizaron medios de comunicacin directa (llamadas telefnicas y
correo postal) as como medios de comunicacin masiva (anuncios pblicos,
peridicos, radio), con el fin de motivar a la poblacin a aprovechar el material
separado e informar de los procedimientos que se pensaba seguir. Se cont,
adems, con un completo plan de sealizacin de rutas y puntos de acumulacin de escombros.
78
ANEXO H
ESQUEMAS DE ALTERNATIVAS PARA EL RECICLAJE
DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Cuadro H.1
Clasificacin y opciones de manejo de los residuos en la actividad
de la construccin
Residuos de la actividad de la construccin
Excedentes de remocin
Reutilizables
Reciclables
Para disposicin final
Excedentes de obra
Reutilizables
Reciclables
Excedentes de remocin
Escombros
Otros residuos
Reutilizables
Reciclables
Excedentes de obra
No peligrosos
Peligrosos*
Escombros
Reutilizables
Entre otros:
Entre otros:
Entre otros:
Agregados, piedras, tierras

con contenido orgnico
Cementos y aglomerantes,
retazos de fierro, alambres,
piedras, productos cermicos
Productos cermicos, piedras
Entre otros:
Entre otros:
Entre otros:
Bolonera
Concreto sobrante
Cascote de ladrillo
Mezcla asfltica de demolicin

Concreto de demolicin
Material no bituminoso de
demolicin de carreteras
Material de demolicin no
clasificado
Mezcla de ladrillo con mortero
Materiales contaminados,
otros
Escombros contaminados
Reciclables

Materiales contaminados, otros
* En esta categora se incluyen los materiales peligrosos de las otras fracciones.

Fuente: Norma Tcnica Peruana 400.050:1999. Manejo de los Residuos de la Actividad de la Construccin. Generalidades.
79
Cuadro
Opciones de aprovechamiento de los
Fracciones
de residuos
Mezcla asfltica de demolicin
Informacin
relevante
NTP###-2
Material no bituminoso de
demolicin de carreteras
NTP###-3
Procedencia
Carpetas
asflticas
Tratamiento asfltico
superficial
Bases y subbases granuladas

no tratadas de pavimentos
Procesos de obtencin de
fracciones de los residuos
Fresado
Levantamiento/
fresado
Remocin/fresado
Proceso de obtencin de
materiales secundarios
Chancado
Chancado
Material secundario
obtenido
Granulado de asfalto
Granulado no bituminoso de
carreteras
Usos
Carpeta asfltica
Nivel de
1
Tipo
III
Tipo
II
Tipo I
Losas de concreto
Morteros
Concreto
Ladrillos
Bases sin aglomerante
Subbase
Capa subrasante *
Rellenos no portantes
Taludes contra ruido
Rellenos sanitarios
3
3
Usos: Tipo I: Opciones con uso de aglomerantes (cemento y asfalto).

Tipo II: Opciones sin necesidad de aglomerantes con mayor exigencia tcnica.
Tipo III: Opciones sin necesidad de aglomerantes con mnima exigencia tcnica.
Niveles de recomendacin: 1. Uso ptimo bajo el criterio de uso de materiales con la
opcin de mayor exigencia tcnica posible.
2. Uso posible si se supone prdida en el potencial de
reciclaje de la obra realizada con este material secundario.
3. Opcin menos recomendable.
No recomendable.
* Capa de espesor h ubicada debajo del nivel de subrasante.
Fuente: Norma Tcnica Peruana 400.050:1999. Manejo de los Residuos de la Actividad de la Construccin.
Generalidades
80
ESQUEMAS DE ALTERNATIVAS PARA EL RECICLAJE DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
H.2
residuos de la actividad de la construccin
Concreto de demolicin
NTP###-4
Losas de concreto
Materiales de demolicin
no clasificados
NTP###-5
Edificaciones, carreteras, canales
Levantamiento/
fresado
Demolicin
selectiva
Demolicin
Chancado/
seleccin
Chancado/
seleccin
Chancado/
seleccin
Granulado de concreto
Excedentes de
remocin
Suelos por
remover
Levantamiento
Granulado no clasificado
recomendacin
1
1
2
2
81
ANEXO I
MODELOS DE FORMATOS
Formato 1. Formato de estimacin de daos en edificaciones
Fecha: ___________________________________________
Ubicacin: ___________________________________________
Tipo de edificacin: ___________________________________________
Materiales de construccin:
Concreto
Ladrillo
Metal
Vidrio
Madera
Prefabricado
Adobe
Piedra
Otros
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
Especificar:
_____________
Evaluacin de daos:
Dao de todos los vidrios, techo, marcos de ventanas
Daos en la estructura de soporte del techo
Agujeros en paredes, daos en techo y marcos de ventanas
Daos en la estructura general
Porcentaje
( )
( )
( )
( )
Calificacin de la categora de dao: DC ___

DC 1: Dao de todos los vidrios, techo, marcos de ventanas, hasta no ms
de 33%
DC 2: Daos del techo y marcos de ventanas, hasta no ms de 66%
DC 3: Daos en la estructura de soporte del techo hasta de 50%, agujeros
en paredes, daos en techo y marcos de ventanas, hasta 100%
DC 4: Daos en la estructura general, hasta de 15%
DC 5: Daos en la estructura general, desde 15% hasta 50%
DC 6: Daos en la estructura general, desde 50% hasta 100%
Determinacin de requerimientos de demolicin:

Demolicin total de la edificacin
( )
Demolicin parcial
( ) Especificar: ______________ %
82
MODELOS DE FORMATOS
Formato 2. Formato de requerimientos para el manejo de

residuos slidos
Fecha: ___________________________________________
Ubicacin: ___________________________________________
Localidad: ___________________________________________
Provincia: ___________________________________________
Departamento/estado: ____________________________________
Poblacin afectada: ________________ personas
Generacin de residuos: ________________ kg/da (0,50 kg/persona/da)
Almacenamiento
Recipientes multifamiliares de 50 L (4 por cada 100 personas): _____________
Bolsas plsticas de 20 L (200 por cada 100 personas/semana): _____________
Recoleccin y transporte
Nmero de tcnicos por emplear (2,5 trabajadores por 1.000 personas): ______
Nmero de camiones por emplear (estimar 10 m3 de capacidad por cada 5 t): ____
Disposicin final
rea requerida para enterrar los residuos domsticos: relleno sanitario (5.000 m2 por
10.000 personas): ____________________
rea requerida para enterrar los residuos domsticos: zanjas (1,5 m2 por cada 200
personas/semana): ____________________
Incineradores
Nmero de incineradores artesanales requerido (1 por cada 600 personas): _______
83
ANEXO J
SELECCIN DE PGINAS WEB SOBRE DESASTRES
http://www.crid.or.cr (Centro Regional de Informacin sobre Desastres, CRID)

http://www.fema.gov/mit/how2.htm (Federal Emergency Management Agency:
Reducing risk through mitigation. The Mitigation How To Series: Protecting Your
Business from DisastersWildfires, Flooding, Earthquakes, and Wind)
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea66e/begin.htm (The OAS
Natural Hazards)
http://www.oas.org/usde/publications.htm (publicaciones en ingls y en espaol
de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Organizacin de
los Estados Americanos)
http://www.aed.org/learnlink/ (Academy for Educational Development,
Academia para el Desarrollo Educacional)
http://colorado.edu/hazards (Natural Hazards Research and Applications
Information Center, Centro de Investigacin e Informacin de Desastres
Naturales)
http://www.nandotimes.com (estadsticas sobre desastres)
http://www.fema.gov/hazus2.htm (pgina elaborada por FEMA, que presenta un
GIS para estimar el costo de los desastres en distintos escenarios)
http://cindi.usgs.gov/index.html (Center of Integration of Natural Disaster Info)
http://haznet.org/ (Programa de Compilacin de Informacin acerca de
Desastres)
http://www.newsworld.cbc.ca/cgi-bin/go.pl?1999/06/24/redcross990624 (Cruz
Roja predice desastres)
http://www.oas.org/en/cdmp/rdom/Homepag.htm (Asociacin Dominicana de
Mitigacin de Desastres)
84
SELECCIN DE PGINAS WEB SOBRE DESASTRES
http://www.favaca.org (Florida International Volunteer Corps, asistencia y

entrenamiento profesional para mejorar las condiciones econmicas y
sociales en Centroamrica y el Caribe)
http://pr.water.usgs.gov (USGS, Puerto Rico)
http://www.msf.org/ (Oficina Regional de Emergencias de Mdicos sin
Fronteras)
http://www.cpacc.org (Caribbean Planning Adaptation to Global Climate
Change)
http://www.disaster.info.desastres.net/quimicos/ (pgina web de la OPS
con material de capacitacin sobre prevencin, preparacin y respuesta a desastres por productos qumicos peligrosos)
http://www.alianzaong.org.do (alianza de ONG dominicanas)
http://www.apic.or.jp/plazaeg/ (Association for Promotion of
International Cooperation, Japn)
http://www.oas.org/en/cdmp/rdom/Homepag.htm (Organizacin de los
Estados Americanos)
http://www.ispnet.org (Directorio Hemisfrico de Organizaciones de la
Sociedad Civil)
http://www.sela.org (Secretaria Permanente del Sistema Econmico
Latinoamericano, SELA)
http://www.cdmha.org (Centro para Manejo de Desastres y Asistencia
Humanitaria, Florida Int. Univ.)
http://www.fema.gov/library/lib17.htm (publicaciones de FEMA en espaol)
http://www.fema.gov/library/lib06.htm (informacin general sobre preparacin para desastres y mitigacin)
http://www.ifrc.org (Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja)
http://www.paho.org/desastres/ (Pgina web principal de la OPS/OMS
sobre desastres)
http://www.disaster-info.net/PED-Sudamerica (Pgina web de la oficina
de desastres de la OPS para Amrica del Sur)
http://www.cepredenac.org/ (Centro de Coordinacin para la Prevencin
de Desastres en Amrica Central, CEPREDENAC)
http://www.msf.org/ (Oficina Regional de Emergencia de Mdicos sin
Fronteras, MSF)
http://stormcarib.com/ (The Caribbean Hurricane Page)
http://www.colorado.edu/hazards (Natural Hazards Center, Colorado)
http://www.le.ac.uk/scarman (Scarman Centre, Universidad de Leicester)
http://www.waikato.ac.nz (Universidad de Waikato, Nueva Zelanda)
85
http://www.uniandes.edu.co (Universidad de Los Andes, Colombia)

http://www.unu.edu (United Nations University)
http://www.disaster-timeline.com (Disaster Timeline)
http://epix.hazard.net/ (materiales informativos del Canad sobre preparacin ante emergencias)
http://www.ccrs.nrcan.gc.ca/ccrs/ (Canada Centre for Remote Sensing)
http://www.cepis.ops-oms.org (Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente-CEPIS)
http://www.cenapred.unam.mx (Centro Nacional de Prevencin de
Desastres de Mxico)
http://www.epa.gov/epaoswer/non-hw/muncpl/disaster.htm (gua para
el manejo de escombros generados en desastres; se incluyen estudios
de caso)
http://www.stopwaste.org/dp/contents.html (Plan para el Manejo de
Residuos Generados por Desastres del condado de Alameda, California)
http://www.ciwmb.ca.gov/Disaster/DisasterPlan/ (Plan para el Manejo
Integrado de Residuos Generados en Desastres-Integrated Waste
Management Board)
http://www.ocipep.gc.ca (Oficina para la Proteccin de Infraestructura
Crtica y Preparacin para Emergencias, Canad)
http://www.sphereproject.org (Proyecto Esfera)
http://www.icrc.org (Comit Internacional de la Cruz Roja)
http://www.helid.desastres.net (Biblioteca Virtual e Salud y Desastres)
86
EL MANEJO DEGLOSARIO
LOS RESIDUOS SOLIDOS
Basura. Sinnimo de residuos slidos municipales y de desechos slidos.

Basurero. Botadero, vertedero o vaciadero.
Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningn tratamiento sanitario. Sinnimo de vertedero, vaciadero o
basurero.
Contenedor. Recipiente de capacidad variable empleado para el almacenamiento de residuos slidos.
Desecho slido. Sinnimo de residuos slidos municipales y de basura.
Entidad de aseo urbano. Persona natural o jurdica, pblica o privada, encargada o responsable en un municipio de la prestacin del servicio de aseo.
Escombrera. rea destinada para la eliminacin de escombros y restos de demolicin no aprovechables (materiales inertes), que pueden ser naturales (por ejemplo,
hondonadas o depresiones) o creadas por el hombre (por ejemplo, canteras abandonadas).
Escombro. Desecho proveniente de las construcciones y demoliciones de casas,
edificios y otro tipo de edificaciones.
Gestin. Vase manejo.
Limpieza pblica. Sinnimo de aseo urbano.
Lixiviado. Lquido que percola a travs de los residuos slidos, compuesto por el
agua proveniente de precipitaciones pluviales, escorrentas, humedad de la basura y
descomposicin de la materia orgnica que arrastra materiales disueltos y suspendidos.
Sinnimo de percolado.
Lodo. Lquido con gran contenido de slidos en suspensin, proveniente de la
mezcla profusa de agua y tierra, por operaciones como el tratamiento de agua, de
aguas residuales y otros procesos similares.
87
Manejo. Conjunto de operaciones dirigidas a dar a los residuos el destino ms adecuado de acuerdo con sus caractersticas, con la finalidad de prevenir daos o riesgos para la salud humana o el ambiente. Incluye el almacenamiento, el barrido de calles y reas pblicas, la recoleccin, la transferencia, el
transporte, el tratamiento, la disposicin final y cualquier otra operacin necesaria.
Percolado. Sinnimo de lixiviado.
Reciclaje. Proceso mediante el cual los materiales segregados de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
Relleno de seguridad. Relleno sanitario destinado a la disposicin final
adecuada de los residuos industriales o peligrosos.
Relleno sanitario. Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los residuos slidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo
y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte,
por lo menos diariamente, y el control de los gases y lixiviados y la proliferacin
de vectores, a fin de evitar la contaminacin del ambiente y proteger la salud
de la poblacin.
Residuos slidos. Cualquier material incluido dentro de un gran rango
de materiales slidos, tambin algunos lquidos, que se tiran o rechazan por
estar gastados, ser intiles, excesivos o sin valor. Normalmente, no se incluyen
residuos slidos de instalaciones de tratamiento.
Residuo slido especial. Residuo slido que por su calidad, cantidad,
magnitud, volumen o peso puede presentar peligros y, por lo tanto, requiere un
manejo especial. Incluye los residuos slidos de establecimientos de salud, productos qumicos y frmacos caducos, alimentos expirados, desechos de establecimientos que usan sustancias peligrosas, Iodos, residuos voluminosos o pesados que, con autorizacin o ilcitamente, son manejados conjuntamente con los
residuos slidos municipales.
Residuo slido municipal. Residuo slido o semislido proveniente de
las actividades urbanas en general. Puede tener origen residencial o domstico,
comercial, institucional, de la pequea industria o del barrido y limpieza de
calles, mercados, reas pblicas y otros. Su gestin es responsabilidad de la
municipalidad o de otra autoridad gubernamental. Sinnimo de basura y
desecho slido.
Residuo peligroso. Residuo slido o semislido que por sus caractersticas txicas, reactivas, corrosivas, radiactivas, inflamables, explosivas o patgenas
plantea un riesgo sustancial real o potencial a la salud humana o al ambiente
cuando su manejo se realiza en forma conjunta con los residuos slidos municipales, con autorizacin o en forma clandestina.
Residuo slido domiciliario. Residuo que, por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen, es generado en actividades realizadas en viviendas o
en cualquier establecimiento similar.
88
GLOSARIO
Residuo slido comercial. Residuo generado en establecimientos

comerciales y mercantiles, tales como almacenes, depsitos, hoteles, restaurantes, cafeteras y plazas de mercado.
Residuo slido institucional. Residuo generado en establecimientos
educativos, gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos, as como en terminales areos, terrestres, fluviales o martimos y edificaciones destinadas a oficinas, entre otras entidades.
Residuo slido industrial. Residuo generado en actividades industriales, como resultado de los procesos de produccin, mantenimiento de equipos
e instalaciones y tratamiento y control de la contaminacin.
Residuo slido patgeno. Residuo que, por sus caractersticas y composicin, puede ser reservorio o vehculo de infeccin para los seres humanos.
Residuo slido txico. Residuo que por sus caractersticas fsicas o qumicas, dependiendo de su concentracin y tiempo de exposicin, puede causar dao e incluso la muerte a los seres vivientes o puede provocar contaminacin ambiental.
Residuo slido combustible. Residuo que arde en presencia de oxgeno por accin de una chispa o de cualquier otra fuente de ignicin.
Residuo slido inflamable. Residuo que puede arder espontneamente en condiciones normales.
Residuo slido explosivo. Residuo que genera grandes presiones en su
descomposicin instantnea.
Residuo slido radiactivo. Residuo que emite radiaciones electromagnticas en niveles superiores a las radiaciones naturales de fondo.
Segregacin. Actividad que consiste en recuperar materiales reusables o
reciclados de los residuos.
Segregador. Persona que se dedica a la segregacin de la basura y que
tiene diferentes denominaciones en los pases de la regin: cirujas en la
Argentina; buzos en Bolivia, Cuba, Costa Rica y Repblica Dominicana; catadores en el Brasil; cachureros en Chile; basuriegos en Colombia; chamberos en
el Ecuador; guajeros en Guatemala; pepenadores en Mxico y El Salvador;
segregadores en el Per y hurgadores en el Uruguay.
Servicio de aseo urbano. El servicio de aseo urbano comprende las
siguientes actividades relacionadas con el manejo de los residuos slidos municipales: almacenamiento, presentacin, recoleccin, transporte, transferencia,
tratamiento, disposicin sanitaria, barrido y limpieza de vas y reas pblicas,
recuperacin y reciclaje.
Tratamiento. Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los
residuos slidos para modificar sus caractersticas o aprovechar su potencial, a
partir del cual se puede generar un nuevo residuo slido con caractersticas diferentes.
89
Vertedero. Sinnimo de botadero o vaciadero.

Vector. Ser vivo que puede transmitir enfermedades infecciosas a los seres
humanos o a los animales directa o indirectamente. Comprende a las moscas,
mosquitos, roedores y otros animales.
90
EL MANEJO DE
BIBLIOGRAFA
LOS RESIDUOS SOLIDOS
Documentos recomendados
Manejo de residuos slidos
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Saneamiento ambiental en casos de
desastre. Guatemala, 1998.
OMS. Gua de saneamiento en desastres naturales. Ginebra, OMS, 1971.
OMS/Regional Office for the Eastern Mediterranean. Environmental Health
Management in Emergencies. Alejandra, OMS, 1991.
OMS/PNUMA. Manual on Water and Sanitation for Health in Refugee Camps.
Jordania, 1991.
OPS. Los desastres naturales y la proteccin de la salud. Washington, D. C.,
OPS, 2000.
OPS. Manual de Vigilancia SanitariaSaneamiento en Desastres. Washington,
D. C., OPS, 1996.
OPS/Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordinacin del
Socorro en Casos de Desastre. Desastres: preparativos y mitigacin en las
Amricas, Boletn 80, Costa Rica, 2000.
OPS. Salud Ambiental con posteridad a los desastres naturales. Washington,
D. C., OPS, 1982.
Proyecto de la Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre. Ginebra, 1999.
Manejo de escombros y residuos de demolicin

Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Planning for Disaster
Debris, 1995.
California Integrated Waste Management Board. Integrated Waste Management
Disaster Plan. California, 1995.
91
PNUMA/International Environmental Technology Centre. Earthquake

Waste Symposium. Osaka, 1995.
University of British Columbia. Disaster Debris Management. Canad,
1995.
Documentos complementarios
APROSAC. El manejo integral de desechos slidos. Panam, 1997.
Banco Interamericano de Desarrollo. Informe preliminar: manejo integral
de escombros y residuos de construccin. Washington, D. C., 1999.
Canadian Transport Emergency Centre. Initial Emergency Response
Guide. Canad, 1992.
Cantanhede, Alvaro. Informe de viaje a El Salvador. Propuesta de ejecucin
de fondos de emergencia, terremoto de El Salvador. Lima, 2001.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Refugios temporales (albergues). Gua prctica. Mxico, 1992.
Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL. Gestin ambientalmente
adecuada de residuos slidos. Chile,1997.
Colegio de Ingenieros CivilesJalisco. La ingeniera en casos de desastre.
Jalisco, 1975.
Cuba-Ministerio de Salud Pblica. Salud ambiental con posterioridad a
desastres, 1998.
El Salvador. Diario Oficial, tomo 347.
El Salvador-Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Guas operativas
del sector salud. San Salvador, 2001.
Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente. Guia basico de
saneamento. Brasil, 1986.
Galdos, Jorge. Saneamiento ambiental en contextos de desastres naturales y en salud ambiental. Per, 1997.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad
Intelectual-INDECOPI.
Norma
Tcnica
Peruana
400.050:1999. Manejo de los Residuos de la Actividad de la
ConstruccinGeneralidades. Lima, INDECOPI, 1999.
Lauritzen, E. K. Disaster Waste Management. Technical Paper.
OMS. Protocolos de evaluacin sanitaria rpida en situaciones de
emergencia. Ginebra, OMS, 1971.
OMS. Safe Management of Waste from Health-Care Activities. Ginebra,
OMS,1999.
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desastres naturales. Washington, D. C., OPS, 1981.
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Gestion de Residuos Sólidos en Desastres OPS

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GESTIN

rea de Preparativos para Situaciones de

Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria

Biblioteca Sede OPS - Catalogacin en la fuente

Organizacin Panamericana de la Salud, 2003

Acciones iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

4. Manejo de residuos slidos domsticos despus

Recoleccin y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

d. Tratamiento y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

Acumulacin temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

d. Disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Otros residuos peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

7. Aspectos complementarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Costos asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Manejo de cadveres despus de un desastre natural . . . . .49

Ejemplos de mtodos para el clculo de generacin

Estudio de caso: terremoto de Armenia, Colombia

Estudio de caso: erupcin del volcn Reventador,

Estudio de caso: aludes torrenciales en la costa

Estudio de caso: incendio forestal de Oakland

Estudio de caso: las inundaciones del Midwest

Esquemas de alternativas para el reciclaje de

Modelos de formatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Seleccin de pginas web sobre desastres . . . . . . . . . . . . . .84

El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria (CEPIS/OPS) y el rea de

El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente

Dr. Jean Luc Poncelet

Un desastre natural, definido como

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

restos que puedan representar un riesgo

Este documento est dirigido a los tcnicos de saneamiento y al personal

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

a. Componentes de un sistema de manejo de residuos

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

OPS. Op. cit., p. 50.

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

b. Efectos de los desastres naturales en el sistema de

OPS. Op. cit., p. 63.

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

de desarrollo. Si bien la cobertura de recoleccin de residuos slidos puede

Despus del terremoto de 1999 en Armenia

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE

Aspectos de organizacin y logstica

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

Aspectos tcnicos y operativos

ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

Transporte. Definicin de medios de transporte del personal que va a

Establecimiento de mecanismos de coordinacin,

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

ASPECTOS DE GESTIN PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN SITUACIONES DE DESASTRE

Identificar los tipos de residuos

Identificar las fuentes de residuos

Determinar riesgos potenciales a la salud por los residuos

Determinar los volmenes de residuos generados

Identificar mtodos seguros de recoleccin

Identificar mtodos seguros de transporte

Identificar mtodos seguros de disposicin final

OPS/OMS, C. Osorio, 1999

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS