DESAFIOS DO

DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
Francisco Diniz Bezerra (Organizador)
Kamila Vieira de Mendona (Organizadora)
Arton Saboya Valente Jnior
Amanda Oliveira Cavalcanti
Ana Cristina Lima M. Souza
Bruno Maia Gomes
Demartone Coelho Botelho
Elisa de Castro Marques Ribeiro
Eveline Barbosa Silva Carvalho
Felipe Bezerra dos Santos
Francisco Ribeiro Barroso
Harine Matos Maciel
Jair do Amaral Filho
Jos Arton da Silveira Jnior
Lvia Socorro de Castro Fernandes
Marcelo de Castro Callado
Marcos Antonio Moreira Maciel
Michele Queirs Moura
Mnica Emmanuelle Ribeiro da Silva
Pedro Jos Rebouas Filho
Raimundo Wellington Arajo Pessoa
Ral Mario Malvino Madrid
Rita Ayres Feitosa
Rogrio Barbosa Soares
Rosngela de Sousa Rocha
Tereza Cristina Lacerda Gomes

Presidente:
Roberto Smith

Ambiente de Comunicao
Jos Maurcio de Lima da Silva

Diretores:
Joo Emlio Gazzana
Jos Sydrio de Alencar Junior
Luiz Carlos Everton de Farias
Luiz Henrique Mascarenhas Corra Silva
Oswaldo Serrano de Oliveira
Paulo Srgio Rebouas Ferraro

Escritrio Tcnico de Estudos

Econmicos do Nordeste ETENE
Superintendente: Jos Narciso Sobrinho

Conselho Editorial:
Jos Narciso Sobrinho
Jos Rubens Dutra Mota
Francisco das Chagas Farias Paiva
Jos Maurcio de Lima da Silva
Ozeas Duarte de Oliveira
Jos Maria Marques de Carvalho
Jnia Maria Pinho Souza
Airton Saboya Valente Jnior
Paulo Ddimo Camura Vieira
Ademir Costa

Editor: Ademir Costa

Normalizao Bibliogrfica: Wilma
Diagramao: Deborha Rodrigues
Capa: Wendell S
Reviso Vernacular: Francisco Macedo
Tiragem: 1.000
Mais informaes:
Internet: www.bnb.gov.br
Cliente Consulta: 0800.7283030
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Copyright 2007 by Banco do Nordeste do Brasil
D451

Desafios do desenvolvimento econmico / Francisco Diniz Bezerra (Org.), Kamila

Vieira de Mendona (Org.) et al. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2010.
458 p.: il.
ISBN: 978.85.7791.096.0
1. Desenvolvimento econmico. 2. Desenvolvimento social. I. Ttulo.
CDD: 338.9

APRESENTAO
O debate sobre o tema desenvolvimento econmico engloba muitas
vertentes. H sculos, os pensadores e pesquisadores da cincia econmica
tm apresentado teorias e numerosos estudos na tentativa de compreender e
interpretar a realidade socioeconmica e a dinmica do desenvolvimento de
pequenas localidades, estados, regies e at de pases integrados em blocos
econmicos.
A multiplicidade de abordagens relacionadas ao tema desenvolvimento
econmico refletiu na ideia desta publicao, que compreende uma coletnea
de artigos elaborados de monografias defendidas na primeira turma do
Curso de Especializao em Desenvolvimento Econmico, da Universidade
Federal do Cear (UFC). Fruto da parceria com o Banco do Nordeste, com a
intervenincia da Associao Cearense de Estudos e Pesquisas (ACEP), este
curso, em sua primeira turma, produziu 20 monografias, a maioria abordando
temas relacionados economia do Nordeste e de seus estados. Desses
trabalhos, 18 foram resumidos nos artigos apresentados neste livro.
A coletnea de artigos mostra temas relacionados tecnologia da informao,
pesquisa e inovao, economia de setores produtivos, fluxo e controle de
capitais, economia local e regional, dentre outros, evidenciando a complexidade
da temtica desenvolvimento econmico, quer atravs de abordagens
especficas, quer atravs de abordagens gerais. Contribui, assim, para alimentar
o debate de temas importantes para o desenvolvimento do Nordeste. Convm
ressaltar que sendo os artigos individuais, as ideias expostas e o contedo de
cada texto refletem exclusivamente o pensamento de cada autor.
Os autores agradecem a colaborao de todos que, direta ou indiretamente,
contriburam para a elaborao deste livro e, especialmente, aos professores que
atuaram como orientadores das monografias que serviram de base preparao
dos artigos aqui expostos, bem como aos participantes da banca examinadora,
que cooperaram para aprimorar os documentos apresentados Universidade
Federal do Cear (UFC). Externam tambm os seus agradecimentos ao Banco
do Nordeste do Brasil S.A., por ter acatado a ideia do lanamento desta obra e
patrocinado a sua edio.
Os autores

SUMRIO
Captulo 1
Anlise das caractersticas socioeconmicas da pobreza rural no Cear
no perodo aps o Plano Real. Kamila Vieira de Mendona ................
Captulo 2
Fatores crticos para a efetivao de polticas de desenvolvimento
territorial. Jos Arton da Silveira Jnior .....................................................
Captulo 3
Consrcio pblico como instrumento de promoo para o
desenvolvimento regional. Ana Cristina Lima M. Souza ...................
Captulo 4
Poltica de incentivo para melhoria do bem-estar social: uma anlise
do Prmio Cear Vida Melhor. Elisa de Castro Marques Ribeiro e
Eveline Barbosa Silva Carvalho .............................................................
Captulo 5
Avaliao da ao do Governo Federal no desenvolvimento da P,D&I
do Nordeste: uma anlise comparativa dos investimentos regionais
entre 1975 e 2007. Francisco Diniz Bezerra ...........................................
Captulo 6
O papel da tecnologia da informao no processo de aglomeraes de
empresas de base tecnolgica: casos no Brasil. Lvia Socorro de Castro
Fernandes ..........................................................................................................
Captulo 7
A insero internacional da economia nordestina na dcada de 1990:
efeitos da abertura comercial e da estabilizao econmica. Pedro
Jos Rebouas Filho e Marcelo de Castro Callado ...........................
Captulo 8
Controle de capitais: fundamentos e propostas para o Brasil. Michele
Queirs Moura ...............................................................................................
Captulo 9
Fluxos de capitais, vulnerabilidade externa e poltica de estabilizao:
a experincia brasileira no perodo 1994-2007. Amanda Oliveira
Cavalcanti ..........................................................................................................

09

33

53

79

107

131

157

173

201

Captulo 10
O microcrdito produtivo orientado como forma de incluso social.
Rosngela de Sousa Rocha ...........................................................................
Captulo 11
Anlise da contribuio do microcrdito para o desenvolvimento
econmico e social: um estudo de caso do Banco Palmas. Harine
Matos Maciel ....................................................................................................
Captulo 12
O microcrdito como instrumento de consolidao do capital social: a
experincia da Asmoconp/Banco Palmas. Bruno Maia Gomes ............
Captulo 13
Razes da evaso de microempreendedores do Programa Crediamigo
do Banco do Nordeste do Brasil no ano de 2006. Marcos Antonio
Moreira Maciel e Raimundo Wellington Arajo Pessoa ..........................
Captulo 14
Floricultura cearense: um panorama da evoluo da atividade no
Estado. Mnica Emmanuelle Ribeiro da Silva ...........................................
Captulo 15
A participao da educao privada no valor adicionado a preos
bsicos (PIB a preos bsicos): o caso do Cear, 2002-2007. Felipe
Bezerra dos Santos ...........................................................................................
Captulo 16
Estudo socioeconmico da comunidade pesqueira da praia da
Redonda em Icapu-CE e alternativas de desenvolvimento. Rita Ayres
Feitosa, Arton Saboya Valente Jnior e Ral Mario Malvino Madrid .
Captulo 17
Anlise multicriterial como uma ferramenta de deciso para o
planejamento agrcola: o caso do Assentamento F na Luta em
Canind-CE. Rogrio Barbosa Soares, Jair do Amaral Filho, Demartone
Coelho Botelho e Tereza Cristina Lacerda Gomes ..........................
Captulo 18
Aspectos de sustentabilidade ambiental da agricultura e pecuria
no Nordeste do Brasil no comeo do Sculo XXI. Francisco Ribeiro
Barroso e Raimundo Wellington Arajo Pessoa ....................................

233

249

267

297

323

351

371

391

427

PREFCIO
O convnio firmado em agosto de 2006 entre a Universidade Federal do
Cear (UFC) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) propiciou a realizao
do Curso de Especializao em Desenvolvimento Econmico, com a proposta
de capacitar e instrumentalizar os participantes atravs dos diversos temas que
constituem o estado da arte do desenvolvimento econmico.
A retomada do debate sobre desenvolvimento econmico resulta,
principalmente, da continuao de problemas que inspiraram seu surgimento
nos anos 1950 e 1960: disparidades de nveis de rendas, de riqueza e de padres
de vida ainda esto presentes entre diferentes naes, assim como no interior
dos pases entre regies e grupos sociais.
Os artigos aqui reunidos so resultados das monografias apresentadas
pelos alunos do curso, que contemplam plenamente os diversos aspectos
que envolvem a questo do desenvolvimento, contribuindo para solues de
problemas socioeconmicos locais, regionais e nacionais.
, portanto, com muita satisfao que o Departamento de Teoria
Econmica (DTE) da Faculdade de Economia, Administrao, Aturias e
Contabilidade (FEAAC) da UFC e o ETENE/BNB disponibilizam essa
coletnea de artigos desenvolvidos pelos alunos da sua primeira turma,
contribuindo para buscar alternativas capazes de atender as necessidade e
demandas dos cidados.
Fortaleza, abril de 2009
Prof. Dr. Carlos Amrico Leite Moreira
Prof. Dr. Raul dos Santos Filho

Coordenadores do Curso de Especializao em Desenvolvimento

Econmico da UFC

Captulo 1
Anlise das caractersticas socioeconmicas
da pobreza rural no Cear no perodo
aps o Plano Real
Kamila Vieira de Mendona1

INTRODUO
A pobreza pode ser entendida como uma situao de carncia de condies
para satisfazer as necessidades bsicas, capazes de permitir ao indivduo ou sua
famlia recursos para supri-las. Por ser um fenmeno complexo de significados
multivariados para pessoas, instituies ou pases, faz-se necessrio identificar a
pobreza atravs de indicadores de renda, sade, habitao, educao, entre outros.
Conforme dados do IBGE (2008), a taxa de pobreza da regio Nordeste
de 50,15%, portanto, mais que o dobro do Pas que de 20,26%. Os indicadores
sociais so mais preocupantes na zona rural nordestina, consequncia da posse
desigual da terra, das polticas pblicas limitadas, do sistema de explorao
pouco produtivo, da instabilidade nas relaes de trabalho e das condies
climticas especficas, muitas vezes, desfavorveis.
O estudo participativo realizado pela Winrock International (2000)
concluiu que os problemas histricos do semirido nordestino so provenientes
de uma estrutura de crescimento regional desigual e de uma estrutura fundiria
que o tornam mais vulnervel. As polticas implementadas na Regio so
1

Kamila Vieira de Mendona, doutoranda em Economia CAEN/UFC, mestre em

Economia Rural (UFC) e especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC).

muitas vezes decorrentes de decises tomadas nos momentos da seca e ainda

voltadas para o combate prpria seca, como por exemplo, o uso de carrospipa, proviso de alimentos e crditos emergenciais, desconsiderando o fato de
que a seca no admite combate. A maior parte dos insucessos dos programas
de combate pobreza concentra-se na defasagem estabelecida entre objetivos e
estratgias propostos nos programas assistencialistas e clientelistas.
As polticas de combate pobreza, at ento formuladas, no levaram em
conta que o Estado do Cear rene todas as condies para manter o problema,
como o baixo nvel de desempenho econmico, desigualdade de riqueza e
renda e onde cerca de 30% da populao pobre, ou seja, tem renda menor do
que meio salrio mnimo (HOLANDA, 2006).
Sampaio et al. (1997) analisaram e avaliaram programas de
desenvolvimento agrcola no Nordeste nas dcadas de 1960 e 1970 e
concluram que os resultados da poltica agrcola no so coerentes com o
proposto, ou seja, criar empregos, diretos e indiretos, assim como a elevao
da renda da populao mais pobre do campo. O governo adotou aes com o
objetivo de facilitar o crescimento da produo agrcola, prejudicando assim, a
distribuio de renda.
Rocha (2000) concluiu, em documento divulgado pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que a incidncia de pobreza absoluta
se mantm em nveis elevados em razo da persistncia da desigualdade na
distribuio da renda nacional que se ampliou nos ltimos anos em funo do
esgotamento dos efeitos distributivos do Plano Real e da desvalorizao da
moeda nacional. Segundo a autora, em 1999, o nmero de indivduos que no
conseguiram satisfazer as suas necessidades bsicas aumentou. Porm, apesar
deste aumento da pobreza o nmero de pessoas que viviam em condio de
indigncia naquele ano caiu em comparao aos demais anos, contados a partir
de 1996.
A agricultura brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, passou por
processos de transformao da base tecnolgica e formao de complexos
agroindustriais. Os efeitos sociais decorrentes desses processos so a
concentrao de renda rural e o aumento das desigualdades e da excluso no
campo. O estudo da pobreza rural deve ser feito a partir das transformaes
estruturais que atingiram a agricultura e a populao rural no perodo recente.
Portanto, combater a pobreza rural passou a ser uma medida social cujo
objetivo manter os pobres no campo (SCHNEIDER; FIALHO, 2001).
10

A parte da populao mais pobre do Cear constituda por famlias de

agricultores rurais que possuem pouca ou nenhuma terra que executam a
atividade agrcola pelo sistema de parceria ou arrendamento. Esses agricultores
so particularmente vulnerveis em anos de estiagem quando perdem a maior
parte de seus meios bsicos de sustento. Indiretamente, os trabalhadores norurais so atingidos por meio da reduo abrupta dos rendimentos agrcolas.
O estudo da pobreza rural no Estado do Cear justifica-se pela precria
qualidade de vida da populao rural que, por sua vez, induzida a migrar.
Segundo Bar-El (2006), durante as ltimas dcadas, a participao da regio
metropolitana em termos de populao cresceu constantemente, como
consequncia do desenvolvimento econmico. Este contingente migratrio
pressiona os servios bsicos resultando na multiplicao de favelas, incremento
do desemprego, da marginalizao e da insegurana nas grandes cidades.
Este trabalho pretende abordar a pobreza nas reas rurais do Cear no que
se refere caracterizao da educao, idade, cor, gnero, atividade principal de
ocupao e transferncias governamentais. Para isso, ser construdo um perfil
para a pobreza rural cearense com o objetivo de verificar possveis alteraes no
nvel da pobreza no perodo aps o Plano Real.

11

1 POBREZA

1.1 PERSPECTIVAS E CONCEITOS

Nos anos 1950 e 1960, considerou-se que o crescimento era o melhor meio
de reduzir a pobreza e aumentar a qualidade de vida. Nos anos 1970, foram
debatidas questes de polticas pblicas a prestao de servios de sade,
nutrio e educao. Nos anos 1980, foi enfatizada a conteno de despesas
pblicas, sendo questionada em alguns pases a eficincia das polticas pblicas.
Nos anos 1990, foram examinadas as possibilidades das polticas pblicas
contriburem para a reduo da pobreza (BANCO MUNDIAL, 1990).
Com relao ao significado de pobreza, esta no sinnimo de
desigualdade. A pobreza est relacionada ao padro de vida absoluto de uma
parte da sociedade, que so os pobres. Por outro lado, desigualdade considera
os padres de vida relativos de toda a sociedade.
O combate pobreza possvel por meio da utilizao produtiva do
fator trabalho. Para tal, so necessrias polticas de incentivos de mercado, de
instituies polticas e sociais, de infraestrutura e de tecnologia. Alm da prestao
de servios sociais bsicos como atendimento mdico, nutrio e educao.
O Relatrio do Banco Mundial (1990) define pobreza como a incapacidade
de atingir um padro de vida mnimo. O padro de vida pode ser medido pela
renda per capita incluindo o consumo corrente que reflete a capacidade de uma
famlia de preservar o seu padro de vida por meio de poupana e emprstimos,
apesar das flutuaes de renda. Porm, essas medidas no so capazes de
captar certas dimenses da riqueza, como sade, expectativa de vida, nvel de
escolaridade e acesso a bens pblicos.
Para Holanda (2006), a pobreza pode ser considerada como a privao
acentuada de bem-estar atravs de fatores como a falta de alimentao
adequada, carncia de habitao e vesturio, baixa escolarizao, falta de
participao nas decises polticas, etc. O conceito de pobreza, neste caso,
estaria ligado vulnerabilidade e exposio a riscos, assim como falta de
12

influncia e poder de um grupo de indivduos que integra uma sociedade.

Na anlise da pobreza e da desigualdade geralmente s se consideram
a renda e a riqueza, contudo, questes como gnero e gerao, raa e etnia,
refletem no nvel de escolaridade e oportunidades, assim como o meio
ambiente influencia nas desigualdades regionais.
Os efeitos da desigualdade de renda podem afetar a economia regional
tanto em nvel regional quanto social, levando a regio a um menor crescimento
econmico. No caso dos mercados, os agentes se tornam mais avessos ao risco
e investem menos em bens pblicos, ademais, o grau de incerteza em relao
ao retorno do mercado maior. Por conta disso que a desigualdade de renda
produz mais pobreza e, consequentemente, menos consumidores potenciais
nos mercados. Socialmente, a desigualdade de renda cria barreiras e provoca
reduo do capital social (BARRETO et al., 2001).
Pobreza relativa um conceito dinmico, pois envolve comparaes da
posio relativa do indivduo no meio em que vive. A linha de pobreza relativa
determinada a partir de um nvel estabelecido de renda ou de consumo por
determinadas categorias sociais.
Por outro lado, pobreza absoluta relaciona-se com nveis mnimos de
necessidades que deveriam ser providas. Dessa maneira, possvel estabelecer
uma comparao intertemporal entre regies e pases.
O conceito de pobreza pode ser entendido por meio de outra abordagem
que deduz que os pobres so aquelas pessoas que no dispem de meios para
atender s suas necessidades bsicas, por no possurem renda e/ou patrimnio
suficiente para o acesso aos bens e servios adequados (HOLANDA, 2006).
Para medir a pobreza, uma srie de indicadores pode ser considerada,
tais como: taxa de mortalidade infantil, esperana de vida ao nascer, taxa de
analfabetismo, porcentagem de domiclios sem gua tratada, com esgotamento
inadequado, sem geladeira, sem eletricidade, etc. Neste caso, a renda seria uma
proxy destas necessidades, permitindo a quantificao do nmero de pobres e a
comparao intertemporal.
O conceito de linha de pobreza considera como medida a renda, por esta
ser de fcil quantificao e rpida comparao entre pases. um parmetro
como a renda mnima, que tem como objetivo garantir os custos mnimos
para a manuteno da vida como alimentao, habitao, transporte, vesturio,
educao e sade.
13

No Brasil, a linha de pobreza determinada pelo salrio mnimo um

dos parmetros usados para refletir as condies de vida de um indivduo
na sociedade. Porm, a desvantagem que este salrio dificilmente cobre as
necessidades bsicas, no contempla as divergncias no custo de vida das
diferentes regies, nem entre o meio rural e urbano e, alm disso, apresenta
variaes peridicas.
No h consenso sobre qual critrio deve ser adotado como linha de pobreza.
O Banco Mundial, em seu Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 1990,
estabeleceu que a linha de pobreza mundial de menos de 1 dlar por dia. O
critrio que define linha de pobreza como proporo do salrio mnimo utilizado
por diversos autores como Rocha (2003) e Hoffmann (1998). Assim como
tambm pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Fundao Getlio Vargas (FGV).
Para Sen (2000), a medio por meio da linha de pobreza no reflete as
diversas dimenses do que ser pobre, pois no considera as diversidades
dos seres humanos, as relaes de gneros manifestadas em liberdades,
responsabilidades e ganhos diferentes para homens e mulheres, caractersticas
e circunstncias pessoais, alm de fatores geogrficos, biolgicos e sociais
que impactam nos rendimentos dos indivduos. Porm, esses aspectos so
demasiados qualitativos.
A fome do Nordeste vem da pobreza e no propriamente da seca. A pobreza
se caracteriza pela discriminao, acesso desigual aos recursos e estagnao
social e cultural. O conceito de vulnerabilidade social foi substitudo e a
pobreza passa a ser vista no s como um hiato de renda, mas tambm como
resultado de diversos fatores, incluindo aspectos econmicos, sociais, humanos
e ambientais. Por meio da medio da pobreza possvel verificar hipteses
sobre suas causas e elaborar metas visando atingir objetivos predeterminados
(HOLANDA, 2006).
A maior parte da pobreza est concentrada na rea rural, onde contingentes de
miserveis passam fome e no tm o direito de satisfazer as necessidades bsicas
mnimas. Como consequncia da incapacidade de manter uma vida produtiva
saudvel, tem-se a subnutrio e o fraco desenvolvimento fsico e intelectual.
O acesso inadequado a terra provavelmente o mais importante
colaborador para a pobreza rural. Muitos outros fatores esto envolvidos,
incluindo a qualidade da terra, o acesso ao crdito e mercados, o alcance

14

infraestrutura pblica e servios de suporte (KHAN, 2000). A concentrao de

terra produz uma estrutura produtiva baseada na produo em larga escala cuja
sobrevivncia ocorre devido s polticas de proteo e ao bloqueio imposto pela
prpria desigualdade e pobreza ao crescimento do setor familiar que poderia
ameaar a produo em larga escala (TEFILO, 2002).
A melhoria da qualidade de vida da populao rural depende do aumento da
produtividade que ocorre atravs do progresso cientfico e tecnolgico (LEITE,
2002). Os conhecimentos tecnolgicos necessitam ser adaptados s diferentes
condies de clima e solo locais; assim, a introduo de novas tcnicas devem
se adequar s condies fsicas, biolgicas, econmicas, sociais e institucionais
de cada comunidade.
Para Sachs (2005), grande nmero de miserveis est preso no que ele
chama de armadilha da pobreza. Essas pessoas no tm capacidade de escapar
sozinhas da privao material extrema, pois permanecem encurraladas por
doenas, isolamento fsico, estresse climtico, degradao ambiental e pela
prpria misria.
A armadilha da pobreza , sobretudo um fenmeno rural de camponeses
presos a uma espiral de populaes crescentes e produo de alimentos por
pessoa estagnada ou em queda (SACHS, 2005). Para os miserveis faltam os
seis principais tipos de capital, que so: capital humano, capital empresarial,
capital em infraestrutura, capital natural, capital pblico institucional e
capital de conhecimento. Para superar a armadilha da pobreza necessria
a acumulao de capital lquido, grande o suficiente para acompanhar o
crescimento da populao.
Sachs (2005) classifica oito problemas que podem causar a estagnao de
uma economia: a armadilha da pobreza, a geografia fsica, a armadilha fiscal
(investimentos do governo), as falhas de governana, as barreiras culturais, a
geopoltica (ou seja, sanes comerciais entre pases), a ausncia de inovao e
a armadilha demogrfica (quando famlias pobres escolhem ter muitos filhos).
Com o objetivo de eliminar parte da pobreza at 2015, foram estabelecidas
as Metas de Desenvolvimento do Milnio, em que 191 Estados-membros da
Organizao das Naes Unidas (ONU) assinaram a Declarao do Milnio
das Naes Unidas. So metas audaciosas que representam o comeo do
progresso econmico, da esperana e da segurana que acompanham o
desenvolvimento (PNUD, 2007).

15

Esses objetivos poderiam ser alcanados com adoo de polticas pblicas

direcionadas para a rea social e melhor eficcia nos gastos pblicos. Os pases
ricos, em contrapartida, ampliariam o acesso comercial, com a reduo de
barreiras alfandegrias e ajuda externa.
A ciso entre os ricos e os pobres clara, assim como os diferentes modos
de tratamento. A pobreza passou a ter outras dimenses cuja eliminao requer
um comportamento integrado e intersetorial. As desigualdades foram reveladas
nas suas variadas formas: cor, raa, posio econmica, social, tnica, cultura,
ambincia, entre outros.
As polticas pblicas receberam maior ateno da sociedade. Todos
precisam ser atores das mudanas, tanto os que possuem maior poder
aquisitivo, para manuteno do nvel de vida, quanto os pobres, para ter o
direito a terem direitos, como cidados, pensando e criando o prprio destino.
Embora comum, a pobreza se diferencia no tempo. Sendo assim, a atual
no se compara a nenhuma outra. Mesmo no sendo um problema novo, o
processo gerador tem sido aperfeioado no tempo pelo sistema capitalista e,
ultimamente, com a globalizao, que traz em si perversidade sistmica.
Para Silva (1999), a pobreza considerada de forma nica, indiferente do
meio rural e urbano, ou seja, a pobreza urbana fruto da rural em razo do
xodo, baixa escolarizao e insuficiente oferta de empregos. A nica maneira
de manter a populao rural nos atuais locais de moradia seria criar empregos
no-agrcolas nas reas rurais.
Outro enfoque dado por Veiga (2001) o de que os conceitos rural e
urbano esto obsoletos. Para o autor, a pobreza est ligada ao atual modelo
excludente e concentrador. A agropecuria pode contribuir para a reduo
da pobreza desde que se verifiquem as possibilidades de diversificao das
economias locais.

16

2 METODOLOGIA

2.1 Natureza e Fonte dos Dados

Foram utilizados dados secundrios compilados junto aos microdados das
Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclio (PNADs), obtidos no Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tomando como referncia anos
selecionados de 1998, 2002 e 2005. A amostra foi representada por informaes
relativas s caractersticas do processo de formao de rendimentos do trabalho,
limitada aos indivduos classificados de acordo com a renda familiar per capita2
e residentes nas comunidades rurais3 (SILVA JNIOR, 2006).

2.2 Mtodos de Anlise

Como medidas de pobreza, sero consideradas as rendas das pessoas. Alm
disso, ser estabelecida a linha de pobreza pela renda aplicando a proporo do
salrio mnimo, pois em tese, este deveria suprir as necessidades bsicas, no s
da alimentao, mas tambm da moradia, vesturio, etc. Optou-se por utilizar o
valor comumente empregado de meio salrio mnimo.
O ndice Nacional de Preo ao Consumidor (INPC) do IBGE ser utilizado
como deflator, por ser um ndice de custo de vida. Seu clculo feito por
meio da mdia ponderada dos ndices elaborados pela Fundao IBGE para
as seguintes regies metropolitanas: So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre,
Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza, Braslia e Belm.
A Tabela 1 apresenta os valores do salrio mnimo com base em dezembro
de 2007, de acordo com o INPC. Como linha de pobreza, foi empregado o
valor do menor salrio mnimo do perodo, o do ano de 1998.
2
Ver Hoffmann (1998).
3
Segundo o IBGE (2008), em situao urbana consideram-se as reas urbanizadas ou no, correspondentes s cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao
rural abrange toda a rea estabelecida fora do permetro urbano, inclusive os aglomerados rurais de extenso
urbana, os povoados e os ncleos.
17

Tabela 1 Equivalncia entre valores

Ano

1998
2002
2005

INPC para
Dezembro de
2007
1,9113
1,4488
1,1022

Salrio
Mnimo
corrente (R$)
130,00
200,00
300,00

Salrio Mnimo
Razo: Sal. Mn.
em valores de
da referncia/
Dezembro de 2007 Sal. Mn. 1998
248,46
1,0000
289,76
1,1662
330,66
1,3308

Fonte: Elaborao prpria do autor

Para traar um perfil da pobreza rural cearense, as variveis sero analisadas

pelo modelo Logit de regresso, tais como: educao, idade, cor da pele,
gnero, atividade principal do trabalho e transferncias governamentais do
Estado do Cear.

2.3 Modelo Logit de Regresso

O modelo de regresso Logit empregado neste trabalho se baseia na
metodologia utilizada em Fiszbein y Psacharopoulos (1995, apud SILVA
JNIOR, 2007) e no estudo realizado por Silva Jnior (2007) para o Nordeste
do Brasil na dcada de 1990. Este modelo tem como objetivo determinar as
variveis que apresentam associao com a pobreza rural no Estado do Cear.
Para tal, o indivduo considerado a unidade econmica da anlise. Logo, a
varivel dependente representada por uma varivel dummy que assume o valor
um, se o indivduo pobre, e zero se no o for, classificao que est de acordo
com a renda individual.
A funo especificada dada pela probabilidade de estar ou no abaixo da
linha de pobreza, condio esta que depende de caractersticas individuais. A
relao definida por:

P=

18

1
X
1+ e i i

(01)

As caractersticas para cada indivduo i, como educao, idade, idade

elevada ao quadrado para captar efeitos do ciclo de vida, cor, gnero, atividade
ocupacional e municpio dado pelo vetor de caractersticas Xi.
Os resultados do efeito marginal podem ser avaliados pelos valores mdios
das variveis explicativas e medem o efeito marginal na probabilidade a
partir destes valores. Assim como tambm podem ser feitas estimaes para
indivduos com determinadas caractersticas, colocando os valores que os
caracterizam e avaliando o efeito marginal de cada varivel.
O modelo estimado para determinar os fatores que mostram maior
associao com a pobreza de um indivduo residente na rea rural do Estado do
Cear o seguinte:

P
log
= ij X i + i
1 P

(02)

Com relao educao, foram utilizadas quatro variveis dummy, onde: X1

se o indivduo tem ensino fundamental incompleto; X2 se o indivduo possui
o ensino fundamental completo; X3 se possui o ensino mdio completo; e X4
se tem curso superior completo. A varivel de comparao foi o indivduo ter
declarado no possuir o referido ano de estudo. esperado que medida que o
indivduo aumente sua escolaridade, a probabilidade de ser pobre diminui.
No que diz respeito idade, tem-se: X5 que a idade do indivduo e X6
a idade elevada ao quadrado para captar os efeitos do ciclo de vida. de se
esperar que a probabilidade de ser pobre seja menor com a idade at uma faixa
de idade mais produtiva dos indivduos e decresa a partir desse perodo.
No que se refere cor, a varivel dummy X7 assume valor igual a um, se o
indivduo declarou-se de cor branca e valor zero, se no-branco. esperado que
os indivduos no-brancos tenham maior probabilidade de serem pobres.
A varivel gnero tambm uma dummy onde X8 assume o valor igual a um,
se o indivduo for do sexo masculino e zero se do feminino. esperado que os
indivduos do sexo masculino tenham menor probabilidade de serem pobres.

19

Com relao principal atividade de trabalho, a varivel uma dummy, X9,

que assume valor igual a um, se sua atividade principal fora da agricultura e
zero, se a agricultura a sua principal atividade de trabalho. Espera-se que os
indivduos empregados fora da agricultura devam ter menores probabilidades
de serem pobres que os que esto na agricultura.
Em relao s transferncias governamentais, a varivel X10 assume o valor
igual a um, se o indivduo recebe rendimento de aposentadoria, X11 penso e
valor zero, caso contrrio. de se esperar que os indivduos que no recebem
transferncias governamentais tenham maior probabilidade de serem pobres.

20

3 RESULTADOS

3.1 Caractersticas Estruturais da Pobreza

A Tabela 2 apresenta os resultados da estimao Logit realizada para
compreender as relaes estatsticas, que esclarecem as caractersticas
estruturais da pobreza rural no Estado do Cear.
Para avaliar a significncia estatstica dos coeficientes, foi usada a estatstica
normal. Este teste utilizado para a prova de hipteses em torno dos
coeficientes de regresso. A hiptese nula de que o coeficiente estimado para
cada varivel zero. Consequentemente, os resultados da estimao mostram
aquelas variveis que so estatisticamente significantes.
Com relao ao nmero de iteraes para a maximizao da funo de
verossimilhana, foram necessrias quatro para o ano de 1998 e cinco para
os anos de 2002 e de 2005. Para todos os anos, a estatstica qui-quadrado
foi significativa, indicando que o modelo estatisticamente significante.
importante destacar que a varivel que caracteriza o ensino superior foi excluda
pelo programa utilizado para estimao em todos os anos analisados, pois no
apresentou relevncia para o modelo.
De acordo com a Tabela 2, a regresso para o ano de 1998 apresenta dois
coeficientes que no so estatisticamente significativos, no caso a idade e a cor.
Diante dos resultados encontrados, para o ano de 1998, tais caractersticas no
influenciaram para menor ou maior a probabilidade de um indivduo estar ou
no em condio de pobreza. A mesma regresso foi obtida para o intervalo de
confiana de 90% e os resultados permaneceram no-significativos. Pode-se
perceber que o sexo do indivduo tem influncia na condio de pobreza. Por
meio do sinal do coeficiente, pode-se afirmar que, mantidas as demais variveis
constantes, os indivduos do sexo masculino tm menor possibilidade de ser
pobre em relao ao feminino. Do mesmo modo ocorre com os indivduos
que so aposentados ou pensionistas e os que possuem a atividade principal
de trabalho fora da agricultura (servio ou indstria, por exemplo). Com
21

relao s variveis educacionais, todas apresentaram os sinais esperados e

tendem a diminuir a possibilidade de o indivduo ser pobre medida que
aumenta os anos de escolaridade. importante observar que dentre as variveis
educacionais, a que caracteriza o indivduo que possui o ensino mdio obteve o
maior coeficiente.
Para o ano de 2002, os resultados das variveis idade, idade ao quadrado
e cor no so significativos, tanto para o intervalo de confiana de 95% como
para o de 90%. O fato de o indivduo ser do sexo masculino, ser aposentado ou
pensionista e no ter como atividade principal de trabalho a agricultura reduz
a possibilidade de pobreza. Para o mesmo ano, as variveis que caracterizam o
nvel educacional apresentaram os sinais esperados, contribuindo assim para
a reduo da pobreza, sendo que o coeficiente que representa o ensino mdio
mostrou-se o mais importante.
O ano de 2005 apresenta trs variveis no-significativas que so a idade,
a cor e o ensino fundamental incompleto. Os indivduos que so do sexo
masculino, aposentados, pensionistas e que possuem a atividade de trabalho
principal fora da agricultura mostram menor possibilidade de pobreza. Quanto
educao, os sinais foram os esperados, contribuindo, assim, para a reduo
da pobreza. Novamente, a varivel que representa os indivduos que possuem
ensino mdio foi a que expressou maior coeficiente.
No Estado do Cear, verifica-se pelos resultados das regresses logit que a
cor no tem importncia na possibilidade de o indivduo ser ou no ser pobre,
tendo em vista que no Pas grande a miscigenao, com destaque para a regio
Nordeste (SILVA JNIOR, 2007).
Para avaliar o impacto marginal das caractersticas individuais na
probabilidade dos indivduos serem pobres, considera-se o indivduo tpico
a partir dos valores mdios para a idade e pela estatstica moda nas variveis

22

Tabela 2 Anlise probabilstica das variveis correlacionadas com a

pobreza rural do Estado do Cear, a partir do modelo logit, nos
anos de 1998, 2002 e 2005
linpob
idade
idquad
sexo
cor
fundinc
fund
med
aposent
pension
ativprin
cons

1998
Coef.
Sig.
0,008208
0,602
-0,000402
0,049
-0,349076
0,003
-0,147605
0,222
-0,435630
0,001
-0,877779
0,000
-2,601132
0,000
-1,540036
0,000
-1,223335
0,002
-0,456860
0,000
2,322788
0,000

Fonte: Dados da PNAD, elaborao do autor.

2002
Coef.
Sig.
-0,125313
0,483
-0,000260
0,282
-0,485388
0,000
-0,009193
0,940
-0,459255
0,002
-1,198920
0,000
-1,905219
0,000
-1,791814
0,000
-1,921500
0,001
-0,895064
0,000
2,902455
0,000

2005
Coef.
Sig.
0,017844
0,285
-0,000562
0,014
-0,620454
0,000
-0,058846
0,584
-0,208334
0,116
-0,618702
0,000
-1,504346
0,000
-2,124120
0,000
-1,726004
0,000
-0,977353
0,000
1,895051
0,000

dummy, os que possuem as seguintes caractersticas:

Ser do sexo masculino;
Perfazer 36 anos de idade;
Ter a principal ocupao no setor agrcola;
No ser de cor branca;
No ter instruo ou quantificar menos de um ano de educao
institucional; e
No receber aposentadoria, nem penso.
As elasticidades dos coeficientes estimados das variveis independentes na
regresso so apresentadas na Tabela 3. A varivel cor no mostrou coeficientes
estatisticamente significativos para os anos pesquisados.
No que se refere ao gnero, no ano de 1998, o indivduo do sexo masculino
obteve cerca de 9% menos chance de ser pobre que o de sexo feminino,
aumentando para 15% em 2002 e 26% em 2005. As mulheres costumam ser
23

24

Fonte: Dados da PNAD, elaborao do autor.

linpob
sexo
cor
fundinc
fund
med
aposent
pension
ativprin

1998
2002
2005
Probabilidade Elasticidade Probabilidade Elasticidade Probabilidade Elasticidade
0,6125
-0,089315
0,6148
-0,149890
0,6081
-0,262234
0,2602
-0,037767
0,2771
-0,002839
0,3162
-0,024871
0,4180
-0,111461
0,3893
-0,141820
0,3606
-0,088052
0,1104
-0,224590
0,1737
-0,370231
0,2078
-0,261494
0,0254
-0,665530
0,0703
-0,588339
0,0911
-0,635811
0,1118
-0,394036
0,1075
-0,553319
0,1322
-0,897758
0,0164
-0,313005
0,0124
-0,593366
0,0215
-0,729495
0,2644
-0,116893
0,2508
-0,276399
0,2574
-0,413078

Tabela 3 Probabilidades e elasticidades das variveis correlacionadas com a pobreza rural do

Estado do Cear, nos anos de 1998, 2002 e 2005

mais prejudicadas pelo nus da pobreza, pois nas famlias pobres, sua carga de
trabalho, em geral, maior que a dos homens, menor seu acesso a atividades
remuneradas e maior o diferencial de salrios.
Concluir o ensino fundamental reduz a probabilidade de o indivduo ser
pobre, porm no decorrer dos anos a probabilidade aumentou para 11% em
1998, em 2002 para 17,4% e em 2005 para 21%. Das variveis relacionadas
educao, a concluso do ensino mdio tem a maior contribuio marginal.
Diante deste resultado, conclui-se que a educao passa a ser fundamental,
principalmente porque o acesso a terra difcil. O Estado est localizado no
semirido do Nordeste do Brasil, com superfcie de 146,7 mil km e clima
tropical e equatorial ao mesmo tempo. O Cear est situado na regio mais
pobre do Pas, marcada pela grande vulnerabilidade produtiva. Porm, o
semirido vivel, desde que ocorra uma adeso plena dos envolvidos. A
implantao das mudanas tecnolgicas e do conhecimento necessita estar
juntos e integrados (LEITE, 2002).
As diferenas de renda entre pessoas de uma regio diminuem quando
aumenta o nvel de escolaridade das camadas mais pobres. A educao um
importante estmulo para a modernizao, e o progresso tecnolgico intil
sem uma populao treinada para fazer uso dele.
Segundo Leite (2002), o maior problema que o Nordeste enfrenta
consequncia da educao que alm de insuficiente no compatvel com as
necessidades e as oportunidades oferecidas pelo sistema econmico. essencial
um esforo no sentido de elevar a qualidade do sistema educacional e adapt-lo
s necessidades da populao pobre. A educao o elemento determinante da
melhoria das condies de bem-estar, cidadania e liberdade de escolha e das
oportunidades sociais.
Com respeito varivel que representa as pessoas que recebem
aposentadoria ou penso, a probabilidade destas serem pobres menor do que
das que no possuem tais benefcios, fato este observado em todos os anos
pesquisados, como pode ser visto na Tabela 3. Oferecer ajuda direta s pessoas
pobres eficiente em termos de alvio dos problemas agudos, porm no
contribui para um processo de longo prazo de diminuio da pobreza. Poder
influenciar na elevao do poder de compra dos pobres, mas esse efeito ser
apenas marginal.
No que se refere atividade de trabalho principal, os indivduos ocupados
25

fora da agricultura tm menos chances de serem pobres se comparados com os

que possuem atividade profissional na agricultura.
A participao da agricultura na economia segue uma tendncia natural
de reduo com o crescimento econmico, no longo prazo. A participao
decrescente da agricultura na economia do Cear no reflete um processo
saudvel de melhoria de tecnologia e produtividade e de mudana natural de
emprego para outros ramos econmicos. A baixa produtividade na agricultura,
a baixa tecnologia e eficincia empresarial, assim como a carncia de emprego
alternativo resultam no baixo nvel de renda mdia. A diminuio da pobreza
requer, portanto a melhoria da produtividade agrcola, tanto quanto das
atividades no-agrcolas.
Segundo Bar-El (2006), a baixa produtividade resultado de baixos nveis
dos fatores de produo, a saber: mo-de-obra (reduzido nvel de capital
humano); capital (pouco acesso a financiamento); e infraestrutura (deficiente
ou inadequada). O aumento da eficincia destas condies pode ocorrer com o
fornecimento de servios de educao, treinamento profissional, infraestrutura
fsica e condies adequadas de gesto pblica.
A Tabela 4 mostra a renda mdia e o percentual da populao residente na
rea rural do Estado do Cear, segundo as caractersticas de sexo e atividade
principal de trabalho. Pode-se observar, para os anos pesquisados, que a
diferena entre a renda mdia dos homens comparada com a das mulheres no
muito grande. Portanto, verifica-se a inexistncia de desigualdade de gnero.
No que se refere atividade profissional, possuem maior renda mdia
as pessoas que trabalham fora do setor agrcola. Nos anos de 1998 e 2002, a
diferena dada pela relao entre o trabalho no-agrcola e agrcola, foi de 1,3
enquanto que em 2005 aumentou para 1,6. Observa-se tambm que, nos anos
pesquisados, o percentual da populao permaneceu estvel nos setores.
Na Tabela 5 apresentada a escolaridade mdia da populao rural cearense
segundo o gnero e a atividade profissional. possvel verificar que em todos os
anos analisados, as mulheres tm mais anos de estudo do que os homens. Alm
disso, de 1998 para 2005 aumentaram os anos de estudo tanto dos indivduos
do sexo masculino quanto os do sexo feminino.

26

Tabela 4 Renda mdia e percentual da populao de acordo com o sexo e

a atividade de trabalho principal em 1998, 2002 e 2005
Caractersticas

Sexo
Atividade
principal de
trabalho

Masculino
Feminino
Agrcola
No
agrcola

1998
Renda
%
Mdia
pop
(R$)
115,28 61,06
123,47 38,94
110,30 73,75
141,41 26,25

2002
Renda
%
Mdia
pop
(R$)
127,88 61,31
129,69 38,69
118,22 74,07
158,18 25,93

2005
Renda
%
Mdia
pop
(R$)
146,22 60,59
161,36 39,41
131,60 73,71
209,93 26,29

Fonte: Dados da PNAD, elaborao do autor.

% pop o percentual da populao.

Tabela 5 Mdia dos anos de estudo segundo o sexo e a atividade

principal de trabalho nos anos 1998, 2002 e 2005
Caractersticas
Sexo
Atividade principal de trabalho

Masculino
Feminino
Agrcola
No agrcola

Fonte: Dados da PNAD, elaborao do autor.

1998
2,6
3,6
2,6
4,2

Anos
2002
3,7
4,6
3,4
5,8

2005
4,2
4,9
3,9
6,2

Quanto atividade principal de trabalho, ainda de acordo com a Tabela 5, as

pessoas que esto empregadas no setor agrcola possuem menos anos de estudo
do que as que esto fora da agricultura. Porm, houve um aumento dos anos de
estudo no perodo de 1998 a 2005.

27

4 CONCLUSES

Este trabalho procurou analisar as caractersticas da pobreza rural no Estado

do Cear nos anos de 1998, 2002 e 2005. Observou-se que as variveis que
caracterizam o sexo, o nvel de escolaridade, o recebimento de aposentadoria
e penso e a atividade principal de trabalho possuem relao significativa para
exacerbar a pobreza da regio.
A caracterstica dada pela idade no foi significativa, assim como a cor, pois
esta no apresenta grandes diferenas no Estado. Sendo assim, essas variveis
no influenciaram para menor ou maior probabilidade de um indivduo estar ou
no em condio de pobreza.
Adicionalmente, pde-se perceber que os indivduos do sexo masculino,
os que recebem aposentadoria ou penso e os que possuem atividade
profissional fora do setor agrcola tm como resultado um efeito negativo sobre
a probabilidade de ser pobre.
Para os anos pesquisados, verificaram-se alteraes no que se refere ao
gnero, pois no ano de 1998, o indivduo do sexo masculino obteve menos
chance de ser pobre que o de sexo feminino, aumentando esta proporo em
2002 e 2005. Quanto educao, conclui-se que o ensino fundamental reduz a
probabilidade de o indivduo ser pobre.
Um dos fatores que contribuiu para a reduo da pobreza, no perodo, foi o
nvel de escolaridade representado pelos anos de estudo, com destaque para os
indivduos que possuem ensino mdio, varivel esta que apresentou elevados
coeficientes estimados, alm de grande contribuio marginal. A concluso do
ensino mdio, comparado com os outros nveis de escolaridade, reduz ainda mais
a probabilidade do indivduo ser pobre, considerando o meio rural cearense.
possvel concluir que a educao leva a uma produtividade mais elevada e
a nveis crescentes de renda e ao mesmo tempo diminuio da pobreza. Assim
sendo, o elemento mais importante a melhoria do capital humano que, por
sua vez, facilita a flexibilidade do emprego e a acessibilidade s oportunidades
de trabalho.
28

Sugere-se um mapeamento da pobreza do Estado, pois as regies

so diferentes, alm da distribuio espacial das famlias carentes e suas
caractersticas para que com isso possam ser elaboradas polticas de
investimentos, de infraestrutura, de sade, de educao e de gerao de capital
humano, ferramentas estas essenciais para o desenvolvimento sustentvel das
comunidades rurais. Torna-se necessrio melhorar as condies de transporte
e agronmicas; elaborar planos, sistemas e mecanismos de financiamento; e
eliminar as falhas de governana. Assim como reduzir as barreiras culturais
ainda existentes, relacionadas ao gnero e religio.

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Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o Prof. Dr. Jair do Amaral e como participantes da Banca Examinadora
os professores Dr. Robrio Telmo Campos e Dr. Pichai Chumvichitra. A esses
professores, a autora agradece a colaborao na elaborao e crtica da monografia
defendida em 09/09/2008, na Faculdade de Economia, Administrao, Aturia,
Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

31

32

Captulo 2
Fatores crticos para a efetivao de polticas de
desenvolvimento territorial
Jos Arton da Silveira Jnior1

INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo apontar obstculos, erros
fundamentais (falhas) de formulao, implementao e gesto de polticas
de desenvolvimento territorial, bem como identificar aspectos especialmente
importantes (fatores crticos) a serem superados para a efetivao das polticas.
Para isto, ser apresentada uma breve reviso de literatura quanto aos conceitos
de territrio e polticas de desenvolvimento, bem como de lies aprendidas na
sua implementao.
As polticas de desenvolvimento territorial podem ser valioso instrumento
para que governos, empresas e agentes produtivos, conjuntamente organizados,
desenvolvam interaes com as quais possam enfrentar os desafios e
oportunidades, colocadas na ordem do dia pela globalizao. De fato, h
experincias bem-sucedidas na Europa e na Amrica Latina, onde os atores
territoriais conseguiram reforar e desenvolver capital social e criar as condies
para a sua insero competitiva nos mercados globais e locais.
1

Jos Arton da Silveira Jnior gerente da Clula de Desenvolvimento Territorial da

Superintendncia Estadual do Banco do Nordeste do Brasil (BNB). especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC) e bacharel em Direito (UERN). No BNB trabalhou como Agente de
Desenvolvimento e Gerente do Polo de Desenvolvimento Integrado Assu Mossor (RN).

33

Entretanto, necessrio reconhecer que, referidas interaes entre os

atores territoriais, no costumam ser fceis nem simples, devido a uma srie
de contradies que precisam ser equacionadas no prprio processo de
aprendizagem coletivo, que envolve criao e fortalecimento das instituies
e organizaes. A formulao de polticas de desenvolvimento territorial
deve levar em conta tais contradies bem como estimular o debate e sugerir
estratgias para o enfrentamento ou convivncia com as contradies e
conflitos. No pode ser esquecido, pelos formuladores de polticas, que os
territrios so arenas, domnios, espaos sociais organizados em que os atores
coletivos procuram produzir sistemas de dominao por meio de um conjunto
variado de recursos materiais e culturais (ABRAMOVAY et. al., 2006).
Neste contexto que os atores territoriais buscaro, reciprocamente e
coletivamente, a cooperao social localizada, necessria para levar adiante as
polticas de desenvolvimento territorial que devem contemplar os interesses da
maioria. Para que um territrio seja competitivo e ao mesmo tempo sustentvel,
dos pontos de vista ambiental, social e institucional deve, coletivamente:
envolver diferentes atores e instituies, integrar as empresas em uma dinmica
de inovaes, cooperar com outros territrios e ligar-se a polticas regionais e
nacionais. Tal abordagem no depende, apenas, de boa vontade dos atores, mas
tambm de transformaes nas estruturas polticas e institucionais, para que
os projetos de desenvolvimento possam efetivamente acontecer (BEDUSCHI
FILHO; ABRAMOVAY, 2004).
O objetivo deste trabalho , portanto, apontar fatores que dificultam ou
comprometam a efetividade das polticas de desenvolvimento territorial, sem a
pretenso de exaurir o tema, nem de afirmar que tais fatores ocorrem em todas
as polticas de desenvolvimento territorial.
O presente artigo encontra-se assim estruturado: no primeiro captulo,
faz-se uma reviso dos conceitos de territrio e de polticas de desenvolvimento
territorial e apontam-se obstculos efetividade das polticas. No segundo
captulo, destacam-se falhas, erros fundamentais comumente observados nas
polticas de desenvolvimento territorial. No terceiro captulo, abordam-se
fatores crticos, aspectos a serem especialmente observados para uma maior
efetividade das polticas de desenvolvimento territorial.

34

1 TERRITRIOS, POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL E OBSTCULOS EFETIVIDADE

1.1 Territrios
De acordo com Abramovay et al. (2006), o territrio o espao fsico
no qual se processam as relaes entre indivduos e suas organizaes
empresariais ou no que, no seu conjunto, formam uma organizao
complexa, um tecido social, territorializando um modo prprio de
desenvolvimento que resulta das interaes internas e externas. Expressa,
portanto, uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e
identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido. Os territrios
so o resultado de formas especficas de interao social, da capacidade dos
indivduos e das organizaes locais de promover ligaes dinmicas, capazes
de valorizar seus conhecimentos, suas tradies e a confiana que foram
capazes, historicamente, de construir.
Para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) (2007), territrio
um espao fsico, geograficamente definido, no necessariamente contnuo,
caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a
economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao
com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e
externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou
mais elementos que indicam identidade e coeso (social, cultural e territorial).
Os territrios podem ser dados, quando definidos de fora pra dentro,
como um recorte geogrfico, um objeto de observao, por exemplo, uma
regio, distrito, provncia, etc., enfim um espao definido a partir de uma viso
externa. Os territrios podem ser tambm construdos, resultantes de um
processo de construo social pelos atores (ARNS, 2008). Para Bacelar (2003),
o territrio vai alm do espao fsico, sendo uma construo social, havendo
nesta concepo duas noes clssicas: o territrio, como espao do poder
institudo (o Brasil, o Cear, Fortaleza, etc.) e o territrio, como espao das
identidades (p. ex. o Nordeste, o Serid do Rio Grande do Norte, etc.).
35

A partir dos anos 1980, a cincia econmica passou a focalizar os

territrios como reas-alvo para a pesquisa e planejamento de polticas de
desenvolvimento local e regional. Houve uma valorizao da participao
ativa dos atores locais na definio, implementao e avaliao de polticas de
desenvolvimento, alm do reconhecimento de que os cidados podem atuar
como verdadeiros protagonistas de uma espcie de desenvolvimento cujas
bases so construdas a partir do prprio local: o desenvolvimento endgeno
(AMARAL FILHO; VALENTE JUNIOR, 2007).
Vrios foram os fatores que contriburam para o surgimento da abordagem
territorial do desenvolvimento. No Brasil, podemos citar a crise fiscal do Estado,
a redemocratizao do Pas, o estabelecimento do municpio como entidade
federativa pela Constituio de 1988 e os processos de descentralizao
da administrao pblica. Mundialmente, destaca-se a globalizao, nos
aspectos de abertura econmica, reconfigurao dos padres de produo
e internacionalizao dos fluxos de capital. (MORAES, 2003). So tambm
fatores importantes: o surgimento de regies vencedoras, como a Terceira
Itlia, os problemas decorrentes da megametropolizao e o desenvolvimento
da tecnologia da informao e telecomunicaes que permitiram a
autonomizao de atividades em relao ao espao geogrfico (AMARAL
FILHO; VALENTE JNIOR, 2007).
O desenvolvimento territorial surge como uma resposta ao processo de
globalizao, uma possibilidade de se contrapor aos seus efeitos desagregadores
das economias locais, alm de se colocar como estratgia para aproveitamento
das oportunidades oferecidas pela descentralizao e desconcentrao da
produo, com base nas interaes cooperativas entre os atores locais. Os
territrios produtivos so espaos onde a comunidade vivencia conhecimentos,
normas, identidades, cultura, valores etc. Nesse espao possvel construir
coletivamente estratgias de desenvolvimento capazes de potencializar e recriar
relaes sociais, institucionais e econmicas (IPIRANGA, 2007).
O desenvolvimento territorial est fortemente associado a outro conceito, o
de capital social, termo popularizado pelo cientista poltico Robert Putnam, que
caracteriza referido capital como um conjunto de habilidades sociais coletivas,
a exemplo da confiana mtua, predisposio cooperao, compartilhamento
de regras de reciprocidade, formao de redes de relaes sociais e de sistemas
de participao. Estas habilidades podem se desdobrar e se integrar em um
tecido socioprodutivo, onde os atores especializam-se, cooperam, aprendem e
tornam-se competitivos no jogo global (IPIRANGA, 2007).
36

1.2 Polticas de Desenvolvimento Territorial

As polticas de desenvolvimento territorial so entendidas, neste artigo,
como planos, programas e projetos fundamentados na organizao e na
cooperao que tm por objetivo viabilizar a participao de pessoas, empresas
e organizaes, vinculadas a um determinado territrio, em processos
econmicos dos quais se encontram excludos. O sentido, portanto, o de
projetos de integrao produtiva, projetos que tm como objetivo promover
a competitividade mediante esquemas de cooperao entre empresas, e entre
estas e instituies pblicas e privadas. (DINI; GUAIPATN; RIVAS, 2005).
As polticas de desenvolvimento territorial so instrumentos de promoo
do desenvolvimento por meio de estratgias de inovao, articulao
produtiva, fomento produtivo, atrao de investimentos e gesto do
conhecimento, entre outras. As polticas de desenvolvimento territorial
objetivam aumentar a eficincia do trabalho das pessoas, das empresas e das
regies, promovendo a sua competitividade mediante a criao de ambientes
de dilogo e cooperao envolvendo os empreendimentos, o setor pblico e as
organizaes no-governamentais.

1.3 Obstculos Efetividade

Um dos maiores obstculos para a efetividade das polticas de
desenvolvimento territorial se constitui em criar, implementar e manter
esquemas de cooperao. Isto ocorre porque os territrios so espaos
socialmente construdos, com conflitos de interesses e diferentes relaes de
poder. Passar cooperao quando esta no praticada nem valorizada,
difcil. Empresas que competem pelos mesmos clientes tendem naturalmente
ao oportunismo. Iniciativas pioneiras de cooperao so frustradas quando
novos participantes se beneficiam de esforos cooperativos de antigos
participantes. Tanto a partir de uma perspectiva terica como emprica, deve-se
esperar o surgimento e o eventual fortalecimento de aes no-cooperativas
entre os atores locais. Portanto, a poltica de desenvolvimento territorial deve
presumir que ser difcil promover a cooperao.
De acordo com Meyer-Stamer e Harmes-Liedtke (2005), os obstculos
mais comuns cooperao entre empresas associadas so: a) os benefcios
37

da cooperao geralmente sero no longo prazo e hipotticos, enquanto que

os custos e os riscos so evidentes e imediatos; b) para uma empresa, o risco
mais evidente a perda dos seus segredos comerciais, como a tecnologia, ou o
conhecimento dos seus mercados e clientes. Estes riscos constituem um motivo
importante para que as empresas no participem, em aes cooperativas,
com seus competidores diretos; c) entre os custos diretos da cooperao se
incluem, em primeiro lugar, os custos de transao e oportunidade; d) muitas
empresas, em especial nos pases em desenvolvimento, so partes de cadeias de
valor mundiais, dominadas por uma grande empresa situada em outro Pas, o
que no lhes d autonomia para participar de processos cooperativos; e) com
frequncia, interessa aos compradores que as empresas concorram para oferecer
o menor preo possvel.
Podem-se resumir os principais obstculos efetivao das polticas de
desenvolvimento territorial nos seguintes pontos:
Desconfiana;
Resistncia a mudanas;
Conflitos de interesses;
Relaes de poder;
Prticas oportunistas;
Benefcios hipotticos e futuros versus riscos reais e imediatos;
Possibilidade de perda de posies de mercado;
Maiores custos de transao e de oportunidade.
Alm dos problemas de cooperao, existem contradies na relao
entre os atores territoriais e entre estes e o ambiente externo que dificultam
a efetivao das polticas de desenvolvimento. De acordo com Abramovay
et al. (2006), so contradies normalmente enfrentadas na construo das
interaes entre os atores territoriais e extraterritoriais: a) a necessidade de um
forte sentimento de identidade entre os atores em oposio necessidade de
extrapolar os limites identitrios existentes como imperativo para a viabilizao
das iniciativas empresariais; b) a necessidade de construir habilidades sociais
para negociar interesses conflitantes em oposio a relaes de dominao
mais ou menos consolidadas; c) a contradio entre a crtica a uma sociedade
baseada no mercado, enquanto entidade abstrata de coordenao social, e
38

a necessidade de viabilizao das atividades econmicas do territrio nos

mercados (ABRAMOVAY et al., 2006).
Alm das contradies acima referidas h outras, relacionadas governana
dos territrios, tambm citadas por Abramovay (op. cit.): a) risco de que os
interesses das organizaes se tornem mais ou menos autnomos em relao
aos atores que elas representam; b) risco de que os processos participativos
sejam dirigidos por parcelas minoritrias da populao; c) dificuldade de
compor conselhos verdadeiramente intersetoriais (ausncia dos empresrios
e administradores pblicos nos conselhos gestores das polticas de
desenvolvimento); d) risco de que os atores participantes adotem uma viso
restrita, impedindo um planejamento inovador; e) incapacidade dos atores de
produzir um plano de desenvolvimento abrangente, que ultrapasse uma lista de
reivindicaes.
As contradies das polticas de desenvolvimento territorial podem ser
sintetizadas em:
Fortalecimento da identidade do territrio versus necessidade de
interao com identidades e necessidades externas;
Interesses conflitantes versus viabilizao de interesses comuns;
No-participao de setores polticos e empresariais;
Crtica ao mercado versus necessidade de viabilizao das
atividades no mercado;
Preservao dos recursos naturais versus presses antrpicas e do
sistema produtivo;
Interesse das organizaes versus interesse da maioria dos atores.

39

2 FALHAS COMUNS (OU ERROS FUNDAMENTAIS)

OBSERVADOS NAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL

Para Dini, Guaipatn e Rivas (2005), as polticas de desenvolvimento

territorial tm complicaes inerentes dificuldade de estimular um processo
de gerao de confiana e de transformar esta confiana em um ativo comercial.
As polticas so, portanto, intensivas em processos, ou seja, o seu sucesso
depende tanto da qualidade da sua formulao (desenho), como da qualidade
da execuo, da gesto e do capital social.

2.1 Falhas de Formulao

Uma formulao participativa e com qualidade tcnica fundamental para
o xito das polticas de desenvolvimento territorial. De acordo com a CEPAL
(2007), as falhas de formulao (desenho) mais comuns so:
Incluso de metas inviveis;
No-incluso de metas, mas de uma lista de intenes,
necessidades e desejos, falta de viso estratgica;
Multiplicidade de metas, definidas a partir de demandas
complexas e plurais, ao invs de uma quantidade menor de metas
alcanveis;
No-previso dos recursos humanos e financeiros, e de suas
respectivas fontes, necessrias para efetivar a poltica;
A falta de capacidade institucional para desenhar a poltica, em
especial baixo conhecimento das dinmicas territoriais, dos mercados,
da legislao e do funcionamento da administrao pblica;
Tentativa de implementar melhores prticas recomendadas
pelos organismos financiadores das polticas;
40

 Separao entre a instituio que formula a poltica e a instituio

que a executa;
Polticas de desenvolvimento formuladas para responder a
presses sociais, para cumprir a legislao, para satisfazer rgos
financiadores ou para obter recursos.

2.2 Falhas de Implementao

s falhas de formulao somam-se as de implementao tambm apontadas
pela CEPAL (2007), que so:
A simples no-implementao das polticas formuladas e
anunciadas;
Falta de recursos ou de apoio poltico-institucional para
implementar ou continuar a poltica;
Falta de capacidade da equipe tcnica para implementar a poltica;
No-cumprimento dos acordos entre o governo e o setor privado
para a implementao da poltica;
Dificuldades de explicar e operacionalizar a poltica, cujos xitos
so incertos.
Dini, Ferraro e Gasaly (2007) alertam para o que no deve ser feito
em termos de implementao de polticas de desenvolvimento:
Iniciar projeto em ambiente de muito conflito, no avaliar os
conflitos com a governana local;
Forar os atores a cooperar;
Incorporar aes sofisticadas (design, tecnologia, etc.) em
empresas sem base produtiva estruturada;
Incorporar expectativas, ansiedades e posturas defensivas dos
empresrios;
Ofertar produtos padro das instituies patrocinadoras;
Realizar s aes horizontais;

41

 Fazer participar s um dos scios (ou familiares) das empresas;

Deixar de monitorar o ambiente motivacional e inter-relacional;
Gerar expectativas;
Adotar comportamento paternalista;
Criar dependncia;
Demorar na obteno de resultados de curto prazo;
Realizar eventos s com informao e sem interveno.

2.3 Falhas de Gesto

Podem-se apontar as seguintes falhas de gesto das polticas de
desenvolvimento:
Indefinio quanto aos mecanismos e indicadores de avaliao:
na anlise das polticas de desenvolvimento territorial comum
observar a ausncia de processos sistemticos de avaliao. A ausncia
de avaliao das polticas ocorre porque, quando da sua formulao,
no so definidos os critrios nem os mecanismos de avaliao e,
consequentemente, no so registradas as informaes necessrias ao
processo de avaliao. A multiplicidade de objetivos e linhas de ao
dificulta a avaliao, assim como a dificuldade de acessar informaes
sobre os recursos alocados;
Inexistncia de sistemas de informao e de gesto do
conhecimento;
Ausncia de estratgias de continuidade das aes da poltica.
Todas essas falhas impedem a concretizao do planejado e prometido,
implicando na perda de credibilidade das polticas de desenvolvimento
territorial e levando crena de que as polticas simplesmente no funcionam.
Esta crena diminui o interesse dos que deveriam ser os principais beneficiados
das polticas, os empreendedores, alm de no conferir a necessria
legitimidade s polticas.

42

3 FATORES CRTICOS (OU ASPECTOS ESPECIALMENTE

IMPORTANTES) PARA A EFETIVAO DAS POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

3.1 Fatores Crticos de Formulao

Em geral, a literatura aponta quatro fatores crticos para a formulao de
polticas de desenvolvimento territorial. O primeiro fator crtico a capacitao
das pessoas envolvidas na poltica. A capacitao dos atores deve ser permanente
e abranger aspectos de educao bsica, cooperao, organizao, mercado,
tecnologia e legislao. O segundo fator crtico a inovao. A poltica de
desenvolvimento deve ser capaz de promover, efetivar e fazer evoluir a inovao
nos processos, produtos, atividades e formas de organizao e cooperao. O
terceiro fator crtico a viabilidade econmica da poltica de desenvolvimento,
com destaque para o enfoque de mercado. O quarto fator crtico a viabilidade
tcnica e institucional da poltica, que depende da capacidade tcnica da
instituio executora e das alianas com o setor pblico e o privado.
O Quadro 1, abaixo, resume os principais fatores crticos de formulao das
polticas de desenvolvimento territorial, bem como seus objetivos, estratgias,
aes e desafios.
Fatores crticos de formulao das polticas de desenvolvimento territorial
Fator
Objetivos
Estratgias
Aes
Desafios
01.
Melhorar nvel
Capacitar atores Capacitar
Desenvolver
Capacitao de sensibilidade, para dialogar,
para atuar
capacitao
dos atores
preparao,
tomar decises
na formao,
abrangente,
orientao
coletivas,
assistncia
integral,
e expresso
atuar de forma
tcnica e
estratgica,
dos valores
coordenada e
consultoria
terico-prtica,
compartilhados. liderar.
atravs de
aplicvel,
Criar sintonia
metodologias
permanente e
de propsitos e
interativas.
inovadora.
linguagem.
continua
43

continuao

Fatores crticos de formulao das polticas de desenvolvimento territorial

Fator
Objetivos
Estratgias
Aes
Desafios
02.
Desenvolver
Investir na
Captar recursos Inovao nas
Inovao
capacidade de
educao e
adequados s
mentalidades,
criar, acumular,
formao,
caractersticas
instncias de
acessar, absorver incorporar
da P & D e
coordenao,
e aplicar
conhecimento
desenvolver
normas,
inovaes aos
aos processos
programas
processos,
processos,
e produtos,
em parceria
produtos
produtos,
valorizar todos
com governos,
e funes
atividades e
os fatores
empresas e
da cadeia
cooperao.
intangveis
instituies de
produtiva.
(conhecimento pesquisa.
tcito, cultura,
marcas),
intensificar os
relacionamentos.
03.
Gerar resultados Identificar
(aes em
Padronizao
Viabilidade
econmicos
oportunidades, cooperao):
dos processos
econmica
compensadores diferenciar
compras,
e produtos,
para os
produtos, acessar promoo,
controles
participantes.
mercados
comercializao, sanitrios
especficos
produo e
e logstica
e priorizar
relacionamento eficiente.
atividades
com clientes.
relevantes para a
maioria.
04.
Garantir o
Participao
Formular a
Fortalecimento
Viabilidade
compromisso e
abrangente,
poltica com
da confiana,
tcnica e
a motivao dos apropriao e
qualidade
promoo da
institucional. empresrios,
patrocnio da
tcnica e
cooperao,
governos e
poltica pelos
legitimidade
exerccio da
instituies em
atores.
mediante
liderana,
apoio poltica.
processos
apoio efetivo
participativos.
do poder
pblico.

Quadro 1 Fatores crticos de formulao das polticas de desenvolvimento

territorial
Fonte: Elaborao prpria

44

3.2 Fatores Crticos de Implementao

As polticas de desenvolvimento territorial tm diferentes formas de
implementao, a depender das caractersticas de cada projeto. Entretanto,
podem-se apontar trs fatores crticos nesta fase: a) a criao e consolidao de
relaes de cooperao entre os atores; b) a adequada definio de indicadores
de desempenho; e c) a formao da equipe tcnica.
Os fatores crticos de implementao das polticas de desenvolvimento
territorial, seus objetivos, estratgias e desafios podem ser resumidos no
Quadro 2, a seguir:
Fatores crticos de implementao das polticas de desenvolvimento territorial
Fator
Objetivos
Estratgias
Aes
Desafios
01. Criao,
Gerar confiana e Criar
Revalidar a
Evitar
consolidao
credibilidade na
oportunidades
Poltica e os
superposio
e efetivao
Poltica mediante de dilogo,
compromissos e potencializar
de relaes de
experincias
fortalecer a
iniciais, criar
as aes
cooperao
coletivas bemconfiana,
governana
institucionais.
entre os atores. sucedidas.
criar interao
local,
produtiva,
intercambiar
implementar
informaes e
pequenas
experincias
solues com
e desenvolver
resultados
aes-piloto.
abrangentes,
imediatos e
significativos,
abolir
comportamentos
predatrios e
demonstrar
compromisso do
poder pblico.
continua

45

continuao

Fatores crticos de implementao das polticas de desenvolvimento territorial

Fator
Objetivos
Estratgias
Aes
Desafios
02. Definio
Criar indicadores Definir poucos

Indicadores
dos indicadores. capazes de apontar indicadores que
devem facilitar
continuamente
sejam de curto
a correo
erros e acertos
e longo prazo,
de rumos, a
relevantes no
quantitativos
motivao
planejamento
e qualitativos,
dos atores e a
e execuo da
facilmente
harmonizao
poltica.
mensurveis,
entre aes
relevantes e
de curto e de
custo-efetivos.
longo prazo.
03. Formao
Formar equipe
Selecionar com

Harmonizar
da Equipe
capaz de facilitar
transparncia,
quadro
tcnica.
a comunicao,
por mrito e com
permanente
confiana,
participao dos
com quadro
superao de
empresrios.
temporrio,
conflitos, processo
adotar critrios
de aprendizagem,
de mrito e
desenvolvimento
equidade,
dos negcios,
remunerar de
execuo
acordo com os
da poltica e
resultados.
acompanhamento.

Quadro 2 Fatores crticos de implementao das polticas de desenvolvimento

territorial
Fonte: Elaborao prpria

3.3 Fatores Crticos de Gesto

Na fase de gesto da poltica de desenvolvimento possvel destacar os
seguintes fatores crticos: a) a gesto dos objetivos estratgicos e a monitorao
dos indicadores; b) as avaliaes sistemticas e redirecionamentos do projeto;
c) aes para a sustentabilidade da poltica.
O Quadro 3, abaixo, resume os fatores crticos de gesto das polticas de
desenvolvimento territorial:
46

Fatores crticos de gesto das polticas de desenvolvimento territorial

Fator
Estratgias
Aes
Desafios
01. Gesto
Apurar indicadores Desenvolver
Manter sistemas
dos objetivos
para gerar linhasistema de
em funcionamento.
estratgicos e
de-base; gerar,
informao e
monitorao dos
armazenar e
sistema de gesto
indicadores.
sistematizar
do conhecimento.
Informaes
continuamente
com o menor custo
possvel.
02. Avaliaes
Incorporar critrios Avaliar a poltica
Evitar utilizao
sistemticas e
de avaliao
continuamente, de exclusiva dos
redirecionamentos significativos
forma participativa; critrios de
da poltica
para os atores;
envolver todos
avaliao dos
critrios devem
os atores;
financiadores.
avaliar o processo, compartilhar
no somente
resultados e adotar
o resultado
medidas corretivas
econmico;
imediatamente.
mtodos devem
ser apropriados
cultura local
03. Aes para a
Continuidade
Formalizao
Gerao de
sustentabilidade da das estratgias
contratual das
recursos de
Poltica
coletivas;
parcerias; criao
sustentabilidade a
continuidade
de entidades com
partir dos negcios;
da atuao
personalidade
desenvolvimento
da instituio
jurdica prpria;
de instncias de
executora;
contratao
coordenao e de
continuidade da
da executora
novas polticas.
metodologia e sua pelas empresas
transferncia para
ou governos;
novos projetos.
disseminao do
conhecimento
gerado.

Quadro 3 Fatores crticos de gesto das polticas de desenvolvimento

territorial
Fonte: Elaborao prpria

47

4 CONSIDERAES FINAIS

As polticas de desenvolvimento territorial so instrumentos de promoo

do desenvolvimento mediante estratgias de inovao, articulao produtiva,
fomento produtivo, atrao de investimentos e gesto do conhecimento. O
seu objetivo aumentar a competitividade por meio da cooperao entre
os empreendedores, o setor pblico e as organizaes no-governamentais.
necessrio verificar se possvel utilizar as polticas de desenvolvimento
territorial, dependendo das possibilidades de realizar a inovao nos processos,
produtos e nas formas de organizao existentes no territrio. Os principais
problemas para a aplicao de polticas de desenvolvimento territorial so a
desconfiana entre os atores e a resistncia a mudanas.
Um dos principais obstculos efetividade das polticas de
desenvolvimento territorial a realizao dos esquemas de cooperao entre
as empresas, pois os territrios so espaos onde so comuns os conflitos de
interesses, as relaes de dominao e a prtica oportunista. No que se refere
cooperao, constituem-se outros obstculos: os benefcios hipotticos
futuros em oposio aos riscos reais e imediatos, a possibilidade de perda
de espao no mercado e os maiores custos de transao e de oportunidade
verificados na atuao cooperada.
A qualidade tcnica e o carter participativo devem verificar-se nas fases de
formulao, execuo e gesto das polticas de desenvolvimento.
So falhas importantes observadas na fase de formulao das polticas: a)
a incluso de metas inviveis; b) a no-incluso de metas, mas de uma lista de
intenes, necessidades e desejos; c) a multiplicidade de metas, definidas a
partir de demandas complexas e plurais, ao invs de uma quantidade menor
de metas alcanveis; d) a no-previso dos recursos humanos e financeiros
e de suas respectivas fontes, necessrias para efetivar a poltica; e) a falta de
capacidade institucional para desenhar a poltica; f) a tentativa de implementar
melhores prticas recomendadas pelos organismos financiadores das
polticas; g) a separao entre a instituio que formula a poltica e a instituio
que a executa; h) polticas de desenvolvimento formuladas para responder a
48

presses sociais, para cumprir a legislao, para satisfazer rgos financiadores

ou apenas para obter recursos.
Na fase de implementao das polticas de desenvolvimento tambm
ocorrem falhas importantes: a) a simples no-implementao das polticas
formuladas e anunciadas; b) a falta de recursos ou de apoio polticoinstitucional para implementar ou continuar a poltica; c) a falta de capacidade
institucional para implementar a poltica; d) o no-cumprimento dos acordos
entre o governo e o setor privado para a implementao da poltica; e)
dificuldades de explicar a poltica, cujos xitos so incertos. Dini, Ferraro e
Gasaly (2007) acrescentam: f) iniciar projeto em ambiente de muito conflito,
no avaliar com a governana local; g) forar os atores a cooperar; h) incorporar
aes sofisticadas (design, tecnologia, etc.) em empresas sem base produtiva
estruturada; i) incorporar expectativas, ansiedades e posturas defensivas dos
empresrios; j) ofertar produtos padro das instituies patrocinadoras; k)
realizar s aes horizontais; l) fazer participar s um dos scios (ou familiares)
das empresas; m) deixar de monitorar o ambiente motivacional e interrelacional; n) gerar expectativas; o) adotar comportamento paternalista; p) criar
dependncia; q) demorar na obteno de resultados de curto prazo; r) realizar
eventos s com informao e sem interveno.
Na fase de gesto das polticas de desenvolvimento podem apontar-se
as seguintes falhas: a) indefinio quanto aos mecanismos e indicadores de
avaliao: quando da formulao das polticas comum no serem definidos
os critrios nem os mecanismos de avaliao e, consequentemente, no serem
registradas as informaes necessrias ao processo de avaliao; b) inexistncia
de sistemas de informao e de gesto do conhecimento; e c) ausncia de
estratgias de continuidade das aes da poltica.
Todas essas falhas impedem a concretizao das polticas, implicando em
perda de credibilidade e levando crena de que as polticas simplesmente
no funcionam.
importante destacar os fatores crticos para o xito das polticas de
desenvolvimento territorial de acordo com cada fase. Na fase de formulao
das polticas de desenvolvimento territorial, identificam-se 04 (quatro) fatores
crticos: a) o planejamento da capacitao das pessoas envolvidas na poltica;
b) o planejamento das inovaes mais oportunas, viveis e eficientes para a
promoo da competitividade; c) o planejamento da viabilidade econmica da
poltica; e d) o planejamento da viabilidade tcnica e institucional da poltica.
49

Na fase de implementao, destacam-se 03 (trs) fatores crticos: a) a

criao e consolidao de relaes de cooperao entre os atores; b) a adequada
definio de indicadores de desempenho; e c) a formao da equipe tcnica.
Finalmente, na fase de gesto da poltica de desenvolvimento, destacamse os seguintes fatores crticos: a) a gesto dos objetivos estratgicos e a
monitorao dos indicadores; b) as avaliaes sistemticas e redirecionamentos
do projeto; c) aes para a sustentabilidade da poltica.

REFERNCIAS
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Agradecimentos
O presente artigo foi baseado em monografia homnima, de mesma
autoria, apresentada como trabalho de concluso de curso da Especializao
em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Cear (UFC).
Referida monografia teve a orientao do Prof. Dr. Jair do Amaral Filho
e como participantes da banca examinadora os professores Dayane Lima
Rabelo de Souza e Keuler Hissa Teixeira. O autor agradece aos professores
a orientao e apoio na elaborao da monografia, bem como ao Banco do
51

Nordeste e Faculdade de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e

Secretariado Executivo (FEAACS), por lhe terem propiciado a oportunidade
da Especializao.

52

Captulo 3
Consrcio pblico como instrumento de
promoo para o desenvolvimento regional
Ana Cristina Lima M. Souza1

INTRODUO
Atualmente, quando se fala em desenvolvimento tem-se um entendimento
bastante amplo que vai desde a estrutura econmica ao comportamento
humano. O assunto torna-se ainda mais complexo quando analisada a
forma de como alcanar ou alavancar o desenvolvimento. O paradigma de
desenvolvimento, baseado no simples crescimento da economia, mostrou-se
ineficiente, fazendo-se necessrio pensar em um novo modelo que garanta o
bem-estar social e econmico para todos os indivduos.
As mudanas ocorridas nas trs ltimas dcadas, como a abertura comercial,
globalizao, reestruturao produtiva, avano tecnolgico e descentralizao,
geraram o deslocamento de empresas de regies industriais tradicionais para
regies que oferecem vantagens competitivas, causaram uma desverticalizao
do processo produtivo e relativizaram a importncia da distncia espacial. Esse
cenrio favoreceu para um novo modelo de desenvolvimento regional com
uma viso para o endgeno. Os fatores internos passaram a ser vistos como
elementos essenciais para o desenvolvimento. Sendo assim, alm dos fatores
tradicionais, como produto interno bruto e capital fsico, elementos como
capital social, governana, cooperao e territorialidade ganham importncia na
poltica de desenvolvimento.
Ana Cristina Lima M. Souza tcnica do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica
do Cear, do corpo da Diretoria de Estudos Econmicos. Economista e especialista em Desenvolvimento Econmico, pela Universidade Federal do Cear (UFC).
1

53

No Brasil, alm dessas transformaes, a descentralizao polticoadministrativa tambm causou vrias mudanas no comportamento dos entes
federados, principalmente dos municpios. Diante disso, surge a iniciativa de
uma poltica pblica de desenvolvimento regional baseada na cooperao, os
chamados consrcios pblicos, que tm como definio uma reunio de dois ou
mais entes da federao para realizao de objetivos de interesse comum. Esse
comportamento traz luz uma forma de se fazer poltica de desenvolvimento, uma
vez que eleva as condies dos entes, principalmente dos municpios, em realizar
servios pblicos para a populao e condies de atrao de investimentos.
Este trabalho visa mostrar o que um consrcio pblico, identificar os
principais fatores que devem existir para o consrcio pblico obter sucesso e a
importncia dessa poltica como instrumento para o desenvolvimento regional.
Para isso, no primeiro momento ser feita uma abordagem sobre o conceito de
desenvolvimento e as transformaes socioeconmicas que trouxeram consigo
novos modelos de desenvolvimento regional. Em seguida, ser analisada a
importncia do capital social e da cooperao para desenvolvimento regional.
A terceira seo consiste em definir o consrcio pblico e em apresentar um
estudo de caso dos municpios da Regio do Serto Central Sul, no Cear,
com intuito de avaliar a importncia dessa poltica como instrumento de
desenvolvimento regional
Para a realizao deste trabalho, foram feitas pesquisas bibliogrficas em
livros e artigos cientficos a fim de se obter embasamento terico sobre o
tema discutido. E para o estudo de caso, foram feitas entrevistas com algumas
pessoas que participam ou participaram do consrcio pblico aqui analisado.
O questionrio foi dividido em duas partes: a primeira teve o intuito de avaliar
o consrcio em questo e a segunda teve a inteno de analisar a relao de
cooperao e o nvel de capital social existente nos municpios consorciados.

54

1 AS TRANSFORMAES SOCIOECONMICAS E OS
NOVOS PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTO

Por muito tempo, a ideia de desenvolvimento econmico ficou atrelada ao

sinnimo de crescimento econmico. Muitos estudiosos defendiam a tese de
que o desenvolvimento uma consequncia do crescimento econmico, no
se importando como ocorria a distribuio da riqueza. Souza (1997) descreve
esta corrente de pensamento citando os modelos de crescimento da escola
neoclssica de Meade e Solow, e da escola keynesiana como os de Kaldor,
Harrod e Domar. De acordo com esta corrente, o crescimento apresenta-se
como a chave para a soluo dos problemas humanos e para o desenvolvimento.
No incio do sculo XX, com o livro Teoria do Desenvolvimento Econmico,
Joseph Schumpeter defende a tese de que para haver desenvolvimento preciso
haver inovao tecnolgica. Comea-se a perceber uma mudana no conceito
de desenvolvimento com embasamento na teoria qualitativa.
Os fatos histricos, sociais e culturais tornaram evidente que o crescimento
econmico no implica necessariamente em desenvolvimento econmico,
pois mesmo com o aumento de riqueza de alguns pases, ainda persistia a
pobreza, o analfabetismo, a misria, ou seja, um grande nmero de pessoas
continuava sem acesso aos bens e servios que garantem o bem-estar. Assim,
o juzo de desenvolvimento foi se associando a uma srie de aspectos sociais
como educao, emprego, sade, equidade, dentre outros, deixando de ter um
carter puramente quantitativo e material. Dentro dessa concepo, surgiram
vrias linhas de pensamento nas dcadas de 1950 e 1960 defendidas por autores
como Raul Prebisch e Celso Furtado, que ainda permeiam os dias atuais.
Essa corrente de economistas entendia que para haver desenvolvimento era
preciso que houvesse mudanas estruturais que refletissem numa melhoria na
qualidade de vida das pessoas.
Alm dessa concepo de desenvolvimento, surgiu tambm a necessidade de
entender e avaliar os limites para se chegar ao desenvolvimento. O grande debate
que surgiu nas dcadas de 1960 e 1970 baseou-se na indagao de como estava se
dando o processo de desenvolvimento. Essa preocupao focou principalmente
55

o ponto sobre desenvolvimento versus meio ambiente. Um dos precursores

desse tema foi o professor Igncio Sachs, que passou a criticar o modelo de
crescimento percorrido pelos pases industrializados e passou a defender uma
concepo de desenvolvimento em que se deve atender ao objetivo das eficcias
econmicas, representadas pelo aumento de riqueza, simultaneamente com os
requisitos de ordem ecolgica, social, cultural e espacial.
Com a globalizao e a abertura comercial, ocorridas na dcada de
1980, as empresas passaram a procurar regies com maiores condies de
competitividade, como mo-de-obra abundante, acesso de mercado, subsdio,
etc. Esse fenmeno gerou deslocamento de empresas de regies industriais
tradicionais para regies que oferecessem essas vantagens. Outro feito foi a
revoluo tecnolgica, que possibilitou maior flexibilidade para as empresas
e instituies em geral, relativizando a importncia da distncia espacial.
Observou-se a partir de ento uma parcial desverticalizao do processo
produtivo domstico, a descontinuidade de atividades produtivas incompatveis
com condies de custo de produo internacional, a modernizao do parque
produtivo domstico e, ganhos de escalas importantes para a ampliao do
comrcio intraindstria e intrafirma. O processo de descentralizao polticoadministrativa, gerado pela crise de estado ocorrida em todo o mundo, mais
fortemente nos pases da Amrica Latina, tambm refletiu em mudanas, dando
maior autonomia aos entes subnacionais. Esse processo possibilitou que as
necessidades das regies fossem vistas de maneira mais prxima, dando incio a
uma poltica de desenvolvimento, partindo da esfera local para a esfera central,
quebrando o paradigma de se fazer poltica de cima para baixo, ou seja, a partir
do poder do estado central.
Essas modificaes, aliadas ao persistente declnio de regies fortemente
industrializadas e rpida ascenso econmica de novas regies, ocasionaram
profundas transformaes nas teorias e polticas de desenvolvimento. A
globalizao, a tecnologia e as mudanas estruturais na produo trouxeram
consigo a ideia de estudar o desenvolvimento no mbito local e regional,
anulando a opinio de alguns pesquisadores que viam o desenvolvimento
endgeno local como um processo isolado, sem relao social, econmica e
cultural com demais entes. Desse modo, o local constitui-se em territrio e
conduz-nos analisar a endogenia.
A teoria do desenvolvimento regional endgeno ganhou espao
na economia. Fatores como territorialidade, governana, dimenses
56

espaciais, social e individual fazem parte dessa teoria. Estudar o modelo de

desenvolvimento regional endgeno no tarefa simples, pois cada regio
apresenta fatores, como recursos naturais, capacitao, capital fsico, capital
humano e capital social, de forma diferenciada. Robert Putnam (1996), ao
estudar as diferenas regionais da Itlia, no fim da dcada de 1980, identificou
que nas cidades com maior prosperidade econmica havia uma forte rede
social, a qual ele chamou de capital social. Aps essa constatao, vrios
estudiosos passaram a analisar o capital social como um fator vital para o
desenvolvimento de uma regio.

57

2 CAPITAL SOCIAL E COOPERAO

A ideia de capital social passou a ser mais bem difundida na esfera

econmica com o trabalho de Robert Putnam (1996), entretanto pesquisadores
como Jacobs, Bourdieu, North e Coleman tambm j haviam estudado sobre
esse assunto. O comportamento da sociedade passa a ser analisado como fator
importante para o crescimento e desenvolvimento econmico. Vale ressaltar, ao
que Putnam (1996) chama ateno, que qualquer interpretao baseada em um
nico fator certamente ser equivocada, visto que qualquer capital por si s no
motiva o progresso econmico.
O capital social est relacionado com a democracia e as redes de relaes
em que os indivduos encontram-se envolvidos, ao que se pode chamar
de instituio. Douglas North (1990), citado por Teixeira (2004), define
instituio como conjuntos de normas e valores que facilitam a confiana
entre os atores. E ainda afirma que as instituies so abstratas, enquanto
as organizaes so manifestaes concretas de cooperao baseadas na
confiana. Seu enfoque neoinstitucional inclui em seus trabalhos o ambiente
social e poltico que permite o desenvolvimento das normas e a configurao
da infraestrutura social. Embora, North no se refira ao capital social de forma
explcita, pode-se afirmar que seus estudos possuem forte relao com o capital
social, tornando-se umas das principais fontes de pesquisa neste tema.
Conforme Putnam (1996), a forma de compras e vendas, e trocas de
informaes dentro da comunidade faz brotar relaes de fidelidade entre
clientes e fornecedores. Possibilita uma maior sinergia dentro da regio,
dando condies para que haja um desenvolvimento sustentvel para
aquela regio, dado que existir uma organizao social com normas de
comportamento e valores.
As experincias com estudos sobre desenvolvimento mostram que a
capacidade de auto-organizao local, a riqueza do capital social, as dinmicas
participativas e o sentimento de apropriao de tudo que feito pela
comunidade so essenciais. Nesse novo paradigma do desenvolvimento local
e regional, nota-se um esforo nas atividades praticadas que possibilitam a
58

criao do capital social, visto que este fator deve ser entendido como algo que
construdo ao longo da histria poltica, social e cultural da comunidade,
fazendo com que os indivduos percebam que apesar de suas divergncias, h
interesses comuns que devem ser conquistados de forma conjunta.
A cooperao outro elemento fundamental para o desenvolvimento,
estando atrelado ao capital social. A cooperao, atualmente, vista como
uma das principais estratgias para o desenvolvimento econmico. Um
exemplo clssico de cooperao o caso do Vale do Silcio, na Califrnia.
O desenvolvimento dessa regio foi marcado pela presena de redes de
colaborao que facilitaram o aprendizado e a troca de informaes,
possibilitando a soluo dos problemas comuns existentes naquele
aglomerado de empresas. Vale ressaltar que essa regio sempre foi de intensa
competitividade e concorrncia, fatores que tambm so importantes para a
expanso e permanncia no mercado.
A cooperao exige uma relao de confiana, garantindo que um indivduo
ou instituio ter benefcios ou que o mesmo no ir prejudicar o outro. O
autor Grassi (2006, p.621), ao citar o pensamento de Lyons e Mehta (1997),
chama ateno para dois tipos de confiana:
A confiana socialmente orientada, que tem sua raiz no passado
(backward-looking). O enfoque de socilogos e antroplogos
costuma analisar os mecanismos sociais que, intencionalmente
ou inadvertidamente, engendram e sustentam a confiana,
e as consequncias da confiana quando eles so realizados
pela comunidade de indivduos. O reconhecimento de que o
comportamento localizado dentro de uma arena social leva a
noo de confiana para uma orientao baseada em normas; as
relaes sociais so experimentadas em certos modos normativos, ou
mutuamente entendidas.
A confiana autointeressada, que a nica fonte de confiana
reconhecida na literatura econmica ortodoxa. Para esta viso
da confiana, este comportamento precisa ser entendido
instrumentalmente, com a teoria dos jogos sendo usada para
modelar a interao entre agentes, cujos interesses parcialmente
conflituam e parcialmente convergem. Onde a confiana surge,
porque cuidadosamente calculada ou incentivos so criados
intencionalmente, em direta resposta presena de risco
59

comportamental. Os custos e benefcios relativos de ser confivel

so mensurveis, e eles so avaliados dentro dos limites da relao de
troca. Portanto, a confiana autointeressada, ao contrrio da anterior,
fundamentalmente forward-looking, com agentes sendo confiantes
ou confiveis somente at o ponto em que eles esperam que tal
comportamento tenha um retorno direto no futuro.
A ideia desses dois pensamentos no um anular o outro, podendo os dois
serem verdadeiros e existirem ao mesmo tempo numa relao de cooperao.
O que se quer dizer que a cooperao uma ao para um bem comum, ainda
que parta do princpio do individualismo, no possvel realiz-la sem que haja
a participao e colaborao do outro. O que se defende a importncia desse
comportamento para o desenvolvimento, as quebras de barreira e facilidades
que a cooperao traz, seja para produo de um bem, uma reduo de custos
ou a simples participao das pessoas de uma comunidade.
Porm, para a maioria dos indivduos, os resultados dessa prtica de
comportamento no so to bvios assim. Putnam (1996) tenta explicar essa
dificuldade de cooperar pelas vantagens que o oportunismo e as trapaas
oferecem quando se quebra o pacto. Na teoria dos jogos, para garantir a
cooperao preciso que haja regras e punies para aqueles que quebrarem as
normas, gerando um nus conhecido como custos de transao.
Para que haja uma cooperao espontnea preciso que a instituio
estimule e mobilize a confiana e a presena de um capital social forte. Essas
caractersticas dependem do processo histrico de cada regio. O processo para
se chegar a uma instituio forte requer um prazo, e para que essa confiana
perfaa na sociedade preciso um tempo ainda maior. No que se refere ao
fortalecimento das instituies, o tempo medido em dcadas. A histria
evolui talvez ainda mais lentamente quando se trata de instituir regras de
reciprocidade e sistemas de participao cvica (...). Duas dcadas tempo
suficiente para detectar o impacto da reforma institucional no comportamento
poltico, mas no para relacionar seus efeitos com padres mais arraigados de
cultura e estrutura social (PUTNAM, 1996, p.92).

60

3 CONSRCIO PBLICO: UMA ALTERNATIVA PARA O

DESENVOLVImENTO REGIONAL

3.1 Descentralizao: Municpios mais fortes ou

mais fracos?
Na dcada de 1980, o Brasil optou pela substituio do federalismo
centralizado por um modelo federativo descentralizado, com o objetivo de
resolver o problema da relao intergovernamental. Assim, com a Constituio
de 1988, foi dada maior autonomia aos governos subnacionais, os municpios
passaram a ser reconhecidos como entes federados com diretos e deveres no
mesmo nvel dos demais entes governamentais. Bem como os municpios, os
estados tambm ganharam mais poder econmico e poltico. Ocorreu uma
redistribuio das receitas em detrimento do governo federal e houve tambm
remanejamento nas despesas, aumentando a responsabilidade dos municpios
e estados. A nova Carta estabeleceu competncias comuns para Unio, estados
e municpios nas reas de sade, assistncia social, educao, cultura, habitao
e saneamento, meio ambiente, proteo do patrimnio histrico; combate
pobreza e integrao social dos setores desfavorecidos, e educao para o
trnsito. Legislao complementar deveria definir as formas de cooperao
entre os trs nveis de governo (Constituio Federal, Art.23 apud ALMEIDA,
2000, p.4).
Com a descentralizao, as estratgias de desenvolvimento regional e local
podem ser traadas pelas trs esferas, deixando de ser assunto unicamente do
governo central, gerando mltiplas alternativas de polticas pblicas. Porm as
desigualdades existentes no Pas impedem que tais polticas sejam tomadas da
melhor forma. Como exemplo, pode-se citar a poltica de incentivos fiscais com
o objetivo de atrair empresas para o local. Essa estratgia, utilizada pelos estados
brasileiros, ficou conhecida como guerra fiscal, pois os estados brasileiros
comearam a disputar de forma desordenada e sem coordenao, a implantao
de empresas nos seus estados, caracterizando uma situao de federalismo
competitivo. Os adeptos a esse modelo de federalismo competitivo argumentam
61

a importncia da concorrncia entre os nveis de governo, dizendo evitar a

centralizao de poder e maior eficincia de gesto pblica. Porm, os crticos
apontam a fragilidade que esse modelo tem para pases com desigualdades,
como o caso do Brasil. Conforme aponta Rocha e Faria:
Em pases heterogneos econmica, poltica e socialmente, como caso do
Brasil, o modelo competitivo tem maximizadas as suas fragilidades. Caso
governos subnacionais adotem polticas de bem-estar amplas e eficientes, eles
acabam atraindo pessoas de outras localidades (efeito welfare magnets). Alguns
entes federados poderiam deixar de investir em polticas sociais, incentivando sua
populao a se servir dos servios fornecidos por outros estados ou municpios
(comportamento free rider). A implementao de polticas de redistribuio
de renda entre regies tambm ficaria dificultada. A competio poderia
redundar tambm em guerra fiscal, j que os entes federados podem se valer da
possibilidade de conceder iseno fiscal para atrair investimentos, instaurando
assim uma dinmica que acaba por enfraquecer a todos (2004, p.8).

Com o processo de descentralizao, os entes subnacionais passaram a ter

maior autonomia financeira. Com esse poder dado aos municpios e estados,
observou-se um excesso de gastos realizado por estes governos, principalmente
municipais, e um aumento da dvida dessas esferas. Este endividamento foi
resultado de uma poltica descentralizada com falta de planejamento e de
coordenao. Em 2000, foi criada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
que ao contrrio do que muitos defendem ao dizer que a LRF engessou o
oramento, principalmente dos municpios, Amaral Filho (2004, p.17) definiu
bem o objetivo da lei ao dizer que tem o papel saudvel de coordenar e alinhar
as polticas financeiras executadas pelos trs nveis de governo, inibindo
assim a m gesto dos recursos pblicos e o desequilbrio macroeconmico.
Na verdade, a descentralizao no Brasil no pode ser analisada de forma
generalizada, visto que o Pas apresenta grandes disparidades, implicando em
efeitos diferentes para cada regio.
Como visto, a descentralizao fiscal e administrativa trouxe consigo alguns
problemas, como o aumento do endividamento dos estados e municpios,
incapacidade de gastos em investimento de municpios com pequeno poder
de arrecadao, municpios maiores que concentram grandes problemas
sociais penalizados pelo aumento da despesa com transferncias de assistncia
e previdncia. Nesse perodo, notou-se tambm um aumento na carga

62

tributria, devido crise fiscal-financeira, bem como pelos novos paradigmas

institucionais e produtivos.
Conforme Amaral Filho (1996), o federalismo deve mobilizar a
automao, a cooperao, o equilbrio estrutural e a coordenao. No Brasil,
a descentralizao ofereceu maior autonomia para os estados e municpios,
porm de maneira descoordenada e sem uma poltica de desenvolvimento
regional de compensao para amenizar a desigualdade e sem regras e estmulo
para cooperao. Na verdade, o federalismo brasileiro ainda est em processo
e por isso incompleto. A mudana da lei definindo o Pas como uma federao
com tendncia cooperativa apenas o comeo de um processo que requer um
longo tempo para que este passe a agir como tal. O governo federal tem papel
importante nesse comeo, definindo as regras de forma adequada, atribuindo as
responsabilidades e limitaes dos governos subnacionais, assumindo o papel
de coordenador.
No tocante cooperao, no Brasil ainda incipiente a ideia de fazer
poltica pblica em parceria. Atualmente, h uma ateno maior na agenda
local sobre cooperao intermunicipal, para discutir as fragilidades e os
impasses dos municpios na promoo de polticas sociais e estrutural. Como
visto anteriormente, o Brasil apresenta possibilidade de seguir um padro
cooperativo de relaes intergovernamental, atravs de convnios e conscios
administrativos, participao em rgos e colegiados de outros entes, convnios
de cooperao, consrcios pblicos e outros. Mas para essas prticas preciso
haver mobilizao dos atores, construir as formas de cooperao entre os
agentes polticos, preciso que os municpios se organizem, apresentem
projetos e busquem os investimentos.

3.2 Consrcios Pblicos

Mesmo com as mudanas no Brasil para um regime descentralizado, com
os municpios brasileiros reconhecidos como entes da federao, ainda assim,
a maioria dos municpios no conseguiu sua verdadeira autonomia, ainda
vive dos repasses e projetos dos entes estaduais e federais, consequncia de
um pas de grande dimenso, de grandes desigualdades econmicas e sociais
e da precariedade tcnica e administrativa da maioria dos municpios. Ainda
assim, alguns municpios conseguiram usufruir das vantagens que esse tipo
63

de gesto oferece. Com as mesmas condies de ente dos demais nveis

governamentais e com uma constituio com tendncia de um federalismo
cooperativo, os municpios tm a possibilidade de executarem polticas
pblicas de forma conjunta.
Aps a Constituio de 1988, a ideia de consrcio pblico no Brasil ganhou
fora em 1990 com a lei de n 8.080/90 que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes, onde regulou que os municpios podero
constituir consrcios para desenvolver em conjunto as aes e os servios de
sade que lhes correspondam. Outro ponto importante ocorreu com a Emenda
Constitucional n 19/98 que props a operacionalizao de gesto associada de
servios pblicos:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem com a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos (Art. 241 ps EC 19/98).

No Brasil, os modelos de consrcio pblico que comearam a ganhar

destaque foram na rea de sade (no Estado de Minas Gerais); gesto de
recursos hdricos (Estado de So Paulo no ABC paulista) e gesto de recursos
slidos, nos estados de Santa Catarina e Paran. Houve grande incentivo dos
prprios estados para a formao de consrcios intermunicipais. Surgiram
tambm os consrcios associados ao tratamento do lixo, coleta seletiva,
reciclagem e remoo de entulhos, em vrias regies. Conforme dados contidos
na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, realizada pelo IBGE, em 2001,
o nmero de consrcios na rea de sade era de 1.969, sendo 212 no Nordeste,
e destes, nove no Cear. Destaque tambm para o nmero de acordos feitos
para aquisio de mquinas e equipamentos (669) e educao (241).
Com essas experincias, a ideia de consrcio pblico como uma ferramenta
de poltica regional vem se consolidando no Brasil. Porm, a relao entre os
consorciados era frgil, pois no havia um instrumento capaz de assegurar
e cobrar responsabilidades dos consorciados. Em vista dessa fragilidade e
da importncia dessa poltica para o desenvolvimento regional, em 2005 o
governo federal brasileiro criou a lei (n 11.107) que dispe sobre as normas de
64

contratao de consrcios pblicos. O objetivo da lei fortalecer o federalismo

cooperativo e consolidar a engenharia institucional do Estado brasileiro,
viabilizar mecanismos e instncias de negociao e cooperao entre os entes
federados, instrumentalizar os entes federados a operar as mltiplas escalas do
projeto nacional de desenvolvimento e promover o fortalecimento gerencial e
administrativo de todos os entes federados.
Em 2007, foi regido o decreto n 6.017/2007 que regulamentou a lei citada
anteriormente. Diante disso, o Brasil passa a oferecer condio institucional
para que os entes possam firmar compromissos uns com os outros. Conforme a
definio contida no decreto, consrcio pblico uma reunio de dois ou mais
entes da federao para realizao de objetivos de interesse comum. E ainda, o
consrcio pblico possui carter jurdico, podendo ser de direito pblico ou de
direito privado. Pode ser firmado entre entes da mesma esfera horizontal, ou
seja, municpios com municpios e estados com estados, ou em esfera vertical,
ou seja, entre municpios, estados e Unio. Vale ressaltar que para o consrcio
firmado entre municpio e Unio, obrigatria a participao do estado do
qual os municpios fazem parte. O consrcio pode ser genrico, com diversas
finalidades, assumindo um carter mais amplo, como o caso dos consrcios
para desenvolvimento; ou pode ser de carter especfico, para atender um
determinado projeto. A principal vantagem deste instrumento de cooperao
federativa a de reforar os aspectos contratuais do acordo de colaborao
entre os entes consorciados, tanto no ato da formao, extino do consrcio
ou na retirada voluntria de um dos entes consorciados, como na maior
formalizao das contribuies financeiras e das responsabilidades assumidas.
A consolidao do consrcio constituda em trs etapas: 1 Protocolo de
inteno: constitui um ato de vontade poltica dos chefes de governo dos entes
federados consorciados que, depois de ratificado pelos chefes do executivo
de cada instncia, se converter em contrato de consrcio; 2 Contrato de
rateio: elaborado a cada ano, em que os entes consorciados comprometem-se
a fornecer recursos para a realizao das despesas do consrcio pblico; 3
Estatuto: definido em comum acordo pelos entes consorciados no mbito da
assembleia geral, permitindo certa flexibilidade na sua organizao. O estatuto
regulamenta a organizao administrativa.
O consrcio pblico refora a tese da descentralizao e cooperao nas
aes municipais a partir de uma perspectiva regional de desenvolvimento,
com os municpios identificando as necessidades dos cidados por estarem
65

mais prximos destes e com maiores possibilidades de solucionar problemas

comuns. Esse modelo de gesto causa um ganho de escala na oferta de servios
pblicos, dando maiores condies para os municpios pequenos com menores
recursos para constituir polticas pblicas. Os consrcios pblicos podem ser
vistos como uma estratgia de poltica para desenvolvimento regional de carter
endgeno, uma vez que possibilita a realizao de projetos para a regio a partir
das decises das prprias comunidades envolvidas e da importncia do trabalho
em conjunto e do civismo. Com esta considerao, percebe-se que a poltica
de desenvolvimento regional, baseada em consrcio pblico, vai alm das
premissas ortodoxas, com linhas de crditos, incentivos fiscais e investimentos,
exige tambm estoque de capital social, auto-organizao social, abertura ao
dilogo e cooperao.
Porm, muitas vezes esses elementos no esto presentes ou so fracos entre
as comunidades, dificultando a efetivao do pacto para a ao em conjunto.
Por esta razo, importante ter aes e implementaes que propiciem um
ambiente favorvel para o surgimento desses fatores.
A mobilizao o primeiro passo para a realizao de um consrcio pblico.
Esse momento importante para gerar a confiana entre os indivduos, exaltar
a importncia e as vantagens de compartilhar aes de polticas pblicas, com
uma viso de reduo de custos e equidade, sendo importante difundir as
experincias como modelo de consrcio. Deve-se estimular a integrao e o
dilogo entre os entes federados, bem como os demais atores da sociedade, a fim
de obter o comprometimento desses atores com o desenvolvimento regional.
As regras institucionais so fundamentais para a consolidao da parceria,
tanto as impostas (leis e normas) como as espontneas, que so inerentes ao
indivduo e ao prprio ambiente. As regras institucionais aplicadas oferecem
segurana e garantia de direito, no podendo ser infringidas. Essas normas
devero implicar em mudanas na cultura poltica e administrativa dos
governantes, trazendo a conscientizao do seu poder em favor do bem-estar
social da comunidade por ele representada. As regras naturais vm da histria e
costumes da regio e esto presentes na relao social da comunidade. As regras
espontneas ou naturais podem ser frutos colhidos das regras formais, contidas
numa instituio forte.
Outro fator importante a coordenao que deve existir nos consrcios
pblicos. Por ser um tema considerado recente no Brasil, com os regulamentos
legais definidos apenas em 2007, torna-se um desafio para os entes federados,
66

principalmente os municpios, compor esse elemento. O desempenho

burocrtico determinante para a execuo e a continuidade da cooperao.
preciso que as regras sejam bem definidas, que haja integrao entre os
participantes e que exista estabilidade dos funcionrios pblicos que esto
envolvidos, para oferecer maior garantia de estabilidade da parceria.
Por fim, ressalta-se a importncia da territorialidade para os consrcios
pblicos. A boa convivncia entre os municpios possibilita um maior
grau de cooperao, bem como a homogeneidade das culturas polticas e
administrativa. A semelhana dos municpios quanto ao tamanho, poder
poltico e proximidade territorial pode facilitar a cooperao, pois os
municpios maiores podem no ver vantagens em resolver seus problemas de
forma conjunta, ou os municpios maiores podem impor seus interesses aos
municpios mais fracos, ou ainda, os municpios menores podem se sentir
ameaados pelos municpios maiores.
Assim sendo, o consrcio pblico dever promover uma nova cultura
poltico-administrativa de cooperao e negociao intergovernamental para
a coordenao de iniciativas e implementao de polticas pblicas no mbito
regional. importante ressaltar que fatores como governana, territorialidade
e confiana so fatores determinantes para o sucesso de um consrcio pblico,
porm, so elementos inerentes a cada municpio ou regio, devendo ser
respeitado, o que implica em dizer que no existe uma frmula geral que possa
ser aplicado para todos os casos. Os consrcios pblicos existentes devem
ser analisados e considerados como exemplo para outros arranjos, mas nunca
simplesmente replicado.

3.3 Condessul: O Caso dos Municpios do Serto

Central Sul Cear
O processo de desenvolvimento regional no Estado do Cear at meados
da dcada de 1990 tinha como princpio a poltica de industrializao e de
incentivos fiscais, uma poltica praticada de cima para baixo. Este modelo no
atingia as regies mais pobres, agravando ainda mais as disparidades regionais.
No fim dos anos de 1990, o governo cearense assumiu outra estratgia de
poltica de desenvolvimento regional, baseada na participao das comunidades
da prpria regio. A inteno era implantar Conselhos de Desenvolvimento
67

Sustentvel em todos os municpios, com o objetivo de identificar os problemas

regionais e as alternativas para atingir a soluo, atravs da valorizao dos
potenciais para o desenvolvimento regional, constituindo, portanto, espaos
de negociao para as aes governamentais, estabelecendo metas prioritrias
a serem perseguidas, valorizando reas como sade, educao, preservao
ambiental, etc. Esse programa no atingiu o objetivo desejado e tendeu ao
fracasso. Porm, essa experincia foi o marco inicial para o Estado planejar uma
poltica de desenvolvimento regional fundamentada na teoria endgena.
No incio dos anos 2000, o governo do Cear esboou a estratgia de
poltica de desenvolvimento regional endgeno baseada no trip capital
social, fortalecimento do capital econmico e capital institucional. A ideia era
trabalhar esses trs elementos nas regies. Nesse perodo, tambm comeou o
Planejamento Local Participativo com intuito de mobilizar as comunidades e
fazer com que essas elegessem as prioridades da regio e a elaborao de projetos
para conseguir investimentos. Deu-se incio tambm ao projeto Mapear com o
objetivo de discutir com as prprias comunidades o mapeamento das regies.
Esse programa de desenvolvimento regional possibilitou a aproximao
dos municpios. Conforme o ex-secretrio da Secretaria de Desenvolvimento
Local e Regional do Cear (SDLR) houve grandes dificuldades de discutir
uma poltica de desenvolvimento com os municpios maiores, ora por estes
se sentirem em desvantagem, ora por quererem concentrar os benefcios em
seu prprio municpio. Enquanto que nas regies formadas na maioria por
municpios pobres, houve uma maior facilidade nos acordos, havia um desejo
desses municpios em conseguir melhorias, porm em muitos casos tambm
o processo de dilogo foi bastante difcil, pois os interesses individuais dos
municpios dificultavam os acordos.
Essa poltica despertou em vrios municpios cearenses a ideia de poltica
de desenvolvimento a partir de suas prprias caractersticas e potencial
econmico, passaram a reivindicar apoios do Estado e da Unio conforme suas
necessidades. Toda essa mobilizao despertou em vrias regies cearenses
a ideia de consrcio pblico intermunicipal. Porm, devido s dificuldades
existentes para realizar um consrcio pblico, a maioria das regies ainda no
conseguiu concretizar o acordo. O caso de sucesso ocorreu com os municpios
da Regio do Serto Central Sul Cearense. Os municpios dessa regio foram
os primeiros no Cear que tiveram a ideia de criar um consrcio pblico com o
objetivo de desenvolver a regio.
68

A ideia de consrcio pblico surgiu entre os municpios de Solonpole,

Milh, Deputado Irapuan Pinheiro, Senador Pompeu, Piquet Carneiro, Pedra
Branca, Mombaa e Acopiara, estimulados em construir um hospital e uma
faculdade para servir a regio. Estes municpios tinham a conscincia de que
isoladamente no teriam condies para investir nesses servios pblicos.
Apesar de ter partido dos prprios municpios a ideia de trabalharem em
cooperao, no foi to simples entrar em consenso para criar de fato um
consrcio. Foram aproximadamente dois anos de mobilizao e negociaes
entre os governantes para definir os planos de funcionamento.
Para realizar o estudo sobre o Consrcio de Desenvolvimento do Serto
Central Sul, foram efetuadas entrevistas, no perodo do ms de agosto e
setembro de 2008, com alguns prefeitos dos municpios envolvidos e com
pessoas que participam ou participaram do consrcio pblico. O questionrio
foi dividido em duas partes: a primeira teve o intuito de avaliar o consrcio
em questo e a segunda teve a inteno de analisar a relao de cooperao e
o nvel de capital social existente nos municpios consorciados. importante
esclarecer que no foi possvel entrevistar todos os prefeitos devido falta
de oportunidade na agenda dos mesmos, pois se encontrava em perodo de
eleio, o que dificultou o levantamento da pesquisa.
Os municpios citados anteriormente comearam a promover uma relao
de cooperao e discusso sobre como poderia ser elaborada essa poltica. Em
2005, procuraram a SDLR buscando orientao de como este tipo de parceria
poderia ser feita. Vale ressaltar que o assunto sobre consrcios pblicos era
pouco conhecido no Estado do Cear, visto que a lei de consrcio era um
assunto novo e o estado ainda no tinha experincia dessa parceria conforme
os trmites da lei. Por ser de importante iniciativa, houve um imenso esforo da
prpria SDLR em conhecer e dominar o assunto para atender a demanda dos
municpios que a procuravam para orient-los sobre o assunto.
A grande dificuldade dos municpios da Regio do Serto Central Sul foi
definir qual seria o objetivo do consrcio pblico, visto que alguns pensavam
na construo de um hospital, outros na construo de uma faculdade, dentre
outros anseios que tambm foram mencionados. Vendo essa dificuldade, a
SDLR promoveu um evento para mostrar aos municpios interessados casos de
consrcios pblicos existentes no Brasil. Foram convidadas pessoas do Serid
(RN) para apresentar a experincia de consrcio pblico na rea do setor
agrcola, a experincia do Estado da Paraba na rea de sade e o caso do Vale
69

do Paraba (SP) com a experincia em consrcio pblico em desenvolvimento

regional. Esse evento possibilitou o esclarecimento para vrios municpios
interessados, e ajudou aos municpios da Regio do Serto Central Sul a
definirem sobre em que seria feito do consrcio pactuado por eles.
Definiu-se que a unio dos municpios dessa regio teria como objetivo o
desenvolvimento regional. Sendo assim, depois de muitas negociaes entre
os prefeitos e com a adeso dos municpios de Solonpole, Milh, Deputado
Irapuan Pinheiro, Senador Pompeu, Piquet Carneiro, Pedra Branca, Mombaa,
Acopiara e o municpio de Quixeramobim, em 2007 foi criado o Consrcio de
Desenvolvimento do Serto Central Sul (Condessul).
O Condessul tem personalidade jurdica de direito pblico, possui
carter genrico, ou seja, abrange qualquer poltica de promoo para o
desenvolvimento. Esse tipo de consrcio tambm conhecido como guardachuva por poder abrigar todos os tipos de contrato. O objetivo do consrcio
promover o desenvolvimento regional, atravs da cooperao entre os
municpios, viabilizando aes em que um municpio sozinho no conseguiria.
E ainda, tem a inteno de introduzir na regio uma cultura de coletividade,
com base na cooperao e na conservao da autonomia local qualificada.
O slogan da parceria o que bom para minha regio bom para o meu
municpio. A ideia fazer com que os municpios percebam que a regio deve
se desenvolver como um todo e no apenas em uma localidade. Esta ideia
vai ao sentido oposto aos que pensam que melhor desenvolver apenas seu
prprio municpio, pois se apenas um municpio se desenvolver, ainda assim
este ser prejudicado, visto que atrair pessoas de outras localidades (efeito
welfare magnets), ocasionando uma saturao dos servios disponveis naquela
localidade.
Uma caracterstica importante dos municpios do Condessul o fator
socioeconmico que apresenta certo grau de semelhana, com exceo do
municpio de Quixeramobim, por ser um municpio que se destaca por
suas particularidades que sero mencionadas mais adiante. O municpio de
Deputado Irapuan Pinheiro apresentou o menor PIB em 2005, com valor de
R$ 22.381 mil, em seguida aparecem Piquet Carneiro (R$ 31.959 mil) e
Milh (R$ 35.795 mil). Os municpios da regio com maiores PIB foram
Acopiara (R$ 114.539 mil) e Pedra Branca (R$ 99.968 mil). Considerando
que os municpios com os maiores PIB tambm apresentam um maior nmero
populacional, pode-se perceber que os mesmos possuem comportamentos
70

econmicos parecidos, conforme pode ser analisado pelo valor do PIB per
capita. Observa-se que o PIB per capita em 2005 variou entre R$ 2.372,88
em Pedra Branca e R$ 2.872,35 em Solonpole. Quanto ao aspecto social,
foi observado o ndice de Desenvolvimento Municipal2 desses municpios,
notando-se que, em 2006, Milh apresentou o menor IDM da regio (18,86),
seguido dos municpios de Deputado Irapuan Pinheiro (19,21) e Piquet
Carneiro (19,38). Os municpios que apresentaram melhor IDM foram
Solonpole (27,59) e Senador Pompeu (26,86) (Tabela 6).
Tabela 6 Indicadores socioeconmicos dos municpios do Condessul
Municpio
Acopiara
Dep. Irapuan Pinheiro
Milha
Mombaa
Pedra Branca
Piquet Carneiro
Quixeramobim
Senador Pompeu
Solonpole

PIB 2005
PIB per capita
IDM * 2006
(R$ 1.000)
2005 (R$ 1,00)
114.539,28
2.500,42
25,93
22.381,03
2.594,30
19,21
35.795,86
2.578,77
18,86
98.968,29
2.387,42
19,84
99.563,77
2.372,88
24,43
31.959,26
2.429,99
19,38
220.962,76
3.730,65
34,16
76.222,42
2.777,68
26,86
49.935,81

2.872,35

27,59

Fonte: IPECE/IBGE
(*) ndice de Desenvolvimento Municipal

Essa semelhana econmica dos municpios facilitou a consolidao do

consrcio, pois garante aos entes um conforto para conduzirem suas intenes
polticas sem a desconfiana de que exista um municpio que queira tirar proveito
dos outros. Vale ressaltar que o municpio de Quixeramobim comeou a participar
do processo para a formao do consrcio bem depois dos demais e que este
municpio distorce a semelhana com os demais. Conforme foi mencionado na
pesquisa, o municpio de Quixaramobim no incio do processo de mobilizao
no apresentou interesse em participar, bem como os municpios j envolvidos
tambm no mostraram interesse na entrada desse municpio no acordo.
2
Este indicador procura definir o nvel geral de desenvolvimento dos municpios do Cear, incorporando aspectos geogrficos, econmicos e sociais dos mesmos.
71

O municpio de Quixeramobim expe um padro econmico diferente

dos demais municpios do consrcio, devido presena da Empresa Calados
Aniger Nordeste Ltda, uma das principais empresas exportadoras de calados
do Cear. Em 2007, o valor exportado por essa empresa foi de US$ 35
milhes, correspondendo a 3,7% das exportaes cearenses. A economia de
Quixeramobim se mostra mais dinmica, com forte presena da indstria de
transformao e do comrcio. Ainda assim, o municpio tem problemas de
concentrao de renda e pobreza, apresentando-se com um PIB per capita de
R$ 3.730,65 em 2005, valor inferior a mdia do Cear para o mesmo ano, que
foi de R$ 5.050,00.
Observou-se tambm uma aproximao territorial, com elevado
grau de envolvimento da populao da regio e uma boa relao entre os
governantes dos municpios. Ao que foi percebida, a questo partidria no
influenciou na aproximao dos prefeitos, ficando o bom relacionamento ao
critrio do prprio conhecimento e afinidades pessoal de cada prefeito. Esse
comportamento pode ser encarado como natural nos municpios brasileiros,
principalmente os menores, visto que a maioria dos partidos no territrio
municipal no segue as coligaes feitas no mbito nacional, podendo fazer
alianas com partidos que sejam considerados oposio na esfera maior. Assim
como a maioria da populao tambm no escolhe o partido para votar e sim o
prprio candidato.
A regio como um todo apresenta vocao para o desenvolvimento agrcola,
em sua maioria de pequeno porte, com elevada participao do setor pblico
na economia local, indicando uma economia pouco dinmica, com exceo de
Quixeramobim e Solonpole. Todas essas caractersticas so importantes para o
desempenho do consrcio pblico, pois facilita a aproximao dos municpios,
j que a regio no oferece uma cultura forte de cooperao.
O consrcio do Serto Central Sul tem a participao dos nove municpios,
com uma estrutura administrativa com presidente, vice-presidente, secretrio
e tesoureiro, em que os prefeitos so os titulares. A sede itinerante, sendo
localizada no municpio onde se encontra o presidente do consrcio. A
fiscalizao das aes do consrcio dar-se- pelo colegiado formado pelos
vereadores (um representante por cada municpio). Uma secretaria executiva
subordinada ao colegiado administrativo, onde o presidente o coordenador do
processo. Os prefeitos dos municpios so os representantes do consrcio, em
que cada um tem direito ao 1 (um) voto na aprovao de deciso, fazendo valer
72

a determinao de quatro integrantes mais 1 (um), tendo os outros que aceitar.

Pode haver reserva por parte de algum ente para um determinado projeto, ou seja,
o ente pode se excluir de algum projeto que por algum motivo no o interesse.
Esse tipo de estrutura aumenta a transparncia das decises pblicas,
pois envolve vrios atores de toda a regio num processo de discusso mais
profunda, analisando a poltica de desenvolvimento no mbito regional ao
mesmo tempo em que os indivduos de cada municpio so representados
por seus governantes. Essa composio abre espao tambm para uma maior
fiscalizao da sociedade sobre a ao dos governos.
Quanto organizao financeira, foi discutido nas reunies o valor que cada
municpio poderia destinar para o consrcio, analisando as contas pblicas
e limite de cada um, chegando a um comum acordo. Porm, essa parcela
destinada por cada municpio ao Condessul s foi prevista at meados do
ano de 2008. O quadro do pessoal que trabalha no Condessul formado por
pessoas que j so funcionrios das prefeituras, sendo dado a esses um valor
adicional no salrio pelo trabalho realizado para o consrcio.
O Condessul j desenvolveu parceria para a compra da merenda escolar
dentro do programa Compra Antecipada dos Produtos da Merenda Escolar
da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), envolvendo os
produtores da prpria regio. Os produtores vendem sua produo para a
Conab, as prefeituras compram essa mercadoria da Conab para a merenda
escolar. Essa parceria gera uma dinamizao na economia da regio, visto
que os produtores no precisam vender seus produtos para os atravessadores
a um preo muitas vezes inferior ao de mercado, enquanto que as prefeituras
comprando a merenda escolar dos produtores da regio, atravs da Conab, esto
gerando renda para a prpria regio.
Foram realizados estudos com parceria do Estado do Cear para identificar
o potencial econmico da atividade de mel na regio. A partir da, foi construda
uma estrutura para a produo de mel, ento se comeou a produzir o mel
em maior escala e de melhor qualidade. Foi identificado tambm que a regio
apresenta potencial na explorao de pedras semipreciosas e artesanato.
Atualmente foi fechado um acordo com o Estado do Cear, atravs da
Secretaria das Cidades, para a construo de um aterro sanitrio para a regio.
J foi feito um estudo de logstica para o transbordo de resduos que indicou
o municpio de Pedra Branca como a melhor localizao para a instalao do

73

aterro. No perodo de construo est previsto um contrato de rateio entre os

municpios para definir o valor da cota de cada um. Para o funcionamento e
manuteno do aterro est prevista a cobrana de uma taxa conforme o volume
de resduos slidos gerado por cada municpio e a entrada de receita gerada pela
venda dos resduos slidos reciclvel.
O Condessul conta tambm com um jornal radiofnico e o Jornal Folha
do Serto, onde os municpios promovem um leque de notcias que circulam
nos municpios.
Os governos municipais tm a conscincia de que para ampliar o
atendimento aos cidados preciso manter a relao de cooperao, visto que
os municpios que compem o consrcio so todos pequenos e com recursos
escassos. Os projetos que motivaram a cooperao entre os entes federados, a
construo de uma faculdade e de um hospital, s podem ser efetuados com
esforos de todos os municpios envolvidos, pois seria impossvel para alguma
dessas prefeituras, isoladamente, obter resultados dessa grandeza. Essa poltica
continua sendo almejada, porm um projeto que requer maior recurso
financeiro e maior tempo de deciso. Alm disso, o Condessul tambm tem
projetos em andamento para a realizao de coleta de lixo reciclado e uma
farmcia com medicamentos naturais.
O presidente do Condessul aponta um enfraquecimento de uma poltica
de consrcio pblico do Estado do Cear, dificuldade de cooperao devido
falta de cultura, dominando o individualismo nos municpios. E ainda, a falta
de uma prtica de aes regionais, nascida dos sentimentos dos prefeitos, com
resistncia para mudar o comportamento individualista.
A cooperao foi citada como frgil, uma vez que h dificuldade para
pr em prtica as aes interativas que integram a regio, sem que sejam,
no entanto um impedimento s relaes intermunicipais. Porm, observouse um comportamento de cooperao entre os governantes, com anseio e
conscientizao em desenvolver a regio. Os prefeitos so cordatos ideia
de consrcio pblico, porm eles se dizem vtimas de um processo poltico
que penaliza a integrao e interao entre os municpios, devido a uma
regionalizao construda a partir dos interesses intermunicipais que preserva a
autonomia do municpio de interesse.
A cooperao, ainda que considerada frgil, existe nos governos locais que
compem o Condessul, porm a grande preocupao est relacionada com a

74

mudana de prefeitos. No se sabe como os sucessores iro aderir ideia do

consrcio. Acredita-se que a formao do consrcio tenha deixado um mnimo
de capital social na regio, facilitando as aes de cooperao. Pensando assim,
cria-se um crculo virtuoso institucional de uma prtica para a ao coletiva,
gerando o incio de capital social que por sua vez fortalecer tanto os consrcios
pblicos quanto outras instituies.
Diante dessas caractersticas, pode-se dizer que o consrcio pblico da
regio do Serto Central Sul apresenta um bom desempenho, porm a poltica
de cooperao ainda se encontra em fase de amadurecimento, o que o torna
frgil para enfrentar as variaes que podem ocorrer, como por exemplo,
mudana de governo do estado e principalmente dos entes municipais.
O consrcio pblico despertou nos prefeitos dessa regio a vontade de
fazer poltica de desenvolvimento regional, uma vez que estes viram na prtica
do consrcio condies de planejar e realizar projetos com maior escala, nos
quais sem a parceria no seria possvel realiz-los. Os municpios consorciados
ganharam maior poder de barganha com o governo do estado, conseguindo
deste, recursos para a realizao do aterro sanitrio e pesquisas de anlise do
potencial econmico da regio.
Percebe-se a um interesse desses municpios em realizar polticas pblicas
de desenvolvimento regional de forma conjunta, com a criao de um consrcio
generalizado, que facilita a execuo de vrios projetos de desenvolvimento.
Porm, a falta de uma poltica de incentivo para os consrcios pblicos por
parte do estado, tanto do mbito federal e estadual, dificulta a prtica e at
mesmo a continuao dos consrcios j existentes. A presena dos governos
federal e estadual importante para propagar essa prtica de poltica, fazendo o
papel de coordenador.

75

4 CONCLUSO

A contextualizao sobre desenvolvimento teve como objetivo retomar

o entendimento sobre esse assunto e fazer entender o conceito sobre
desenvolvimento regional endgeno. A partir da foi destacada a importncia
do capital social e da cooperao para esse modelo de desenvolvimento.
Com base nesse paradigma, entendeu-se que o consrcio pblico pode ser
utilizado como um instrumento para o desenvolvimento regional. Constatou-se
que o capital social e a cooperao so elementos fundamentais para o sucesso
dessa poltica. A presena de um Estado forte pode promover o capital social e
consequentemente facilitar a relao entre os entes federados.
A ideia de consrcio no Brasil comea a existir ainda no incio da dcada de
1990 e ganhou fora em 2005, aps a criao da lei que o regulamentou.
Na anlise do caso do Consrcio de Desenvolvimento do Serto Central
Sul identificou-se que esse pacto s foi possvel ser concretizado por ter partido
da vontade dos prprios municpios e pela articulao do Estado do Cear. Os
municpios, por serem considerados pobres, viram na poltica de consrcio
pblico uma forma de proporcionar o desenvolvimento da regio.
Atravs do consrcio, os municpios j realizaram estudos de potencial
econmico da regio, melhoramento da estrutura para a produo do mel,
compra de merenda escolar, acordo com o Estado do Cear para a implantao
de um aterro sanitrio. Os municpios encontram atravs do Condessul a
possibilidade de construir um hospital para a regio. Embora esse seja ainda
um projeto, importante que esses municpios se mobilizem e apresentem
propostas para o ente estadual e federal, fortalecendo a ideia de uma poltica
de desenvolvimento endgeno, partindo das necessidades identificadas pelo
prprio territrio.
Identificou-se uma boa relao entre os municpios consorciados, com uma
viso de que o desenvolvimento da regio beneficiar todos eles, porm ainda
se faz necessrio a presena do Estado como coordenador de poltica a fim de
consolidar a cooperao e o capital social na regio.
76

 importante que os municpios percebam que essa prtica de cooperao

deve perdurar ao longo do tempo, sendo o elemento meio para se obter o
desenvolvimento regional. O processo de mudana institucional na regio do
Serto Central Sul deve ocorrer em direo ao fortalecimento do capital social,
uma vez que se percebe que este fator j existe na regio, mas ainda com elo fraco.
O grande desafio para o Condessul ser a mudana de governo municipal
que ocorrer no prximo ano, pois o consrcio ainda se encontra em fase de
amadurecimento. Mais uma vez destaca-se a importncia da presena do Estado
nesse perodo de transio com o intuito de garantir a permanncia do consrcio.

REFERNCIAS
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77

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TEIXEIRA, Keuler Hissa. Capital Social e Arranjo Produtivo Local: um estudo
do caso Pingo dgua/Keuler Hissa Teixeira. Fortaleza, 2004.

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o Prof. Dr. Jair do Amaral Filho e como participantes da Banca
Examinadora a mestra Dayane Lima Rabelo de Souza e o Prof. Dr. Keuler
Hissa Teixeira. A estes, a autora agradece a colaborao na elaborao e crtica
da monografia, defendida em 19/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

78

Captulo 4
Poltica de incentivo para melhoria do bem-estar
social: uma anlise do Prmio Cear Vida Melhor
Elisa de Castro Marques Ribeiro1
Eveline Barbosa Silva Carvalho2

INTRODUO
O sculo XXI iniciou-se com um pacto firmado entre 189 pases, no qual o
compromisso global era a melhoria de qualidade de vida de toda a populao
do planeta. De acordo com um documento denominado Declarao do Milnio
das Naes Unidas, aprovado na Cpula do Milnio em 2000, a meta seria at
2015 eliminar a fome e a extrema pobreza do planeta. Diante deste novo desafio
mundial, o Cear lanou o Regime de Metas Sociais.
Nesse contexto, surgiu o Prmio Cear Vida Melhor, como instrumento
motivador dos municpios cearenses a perseguirem maiores avanos nos
seus indicadores de sade, de educao e de renda. Tendo em vista que os
municpios que obtiveram melhores resultados nos indicadores propostos
passaram a ser reconhecidos e compensados financeiramente.
Em suma, o prmio objetiva nortear os esforos dos municpios para a
melhoria da gesto municipal, com nfase no desenvolvimento de um trabalho
integrado (Estado-Municpio), de forma a potencializar o alcance das metas
sociais referentes s melhorias da educao, sade e renda.
1

Elisa de Castro Marques Ribeiro funcionria do Instituto de Pesquisa e Estratgia

Econmica do Cear (IPECE). Especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC).
2
Eveline Barbosa Silva Carvalho diretora do IPECE. Ph.D. em Economia Aplicada
pela University of lllinois.
79

O principal foco do Prmio atuar nos setores que afetam diretamente a

educao, em nvel fundamental, a sade infantil e a renda familiar, criando-se
estmulos para o maior comprometimento dos participantes em melhorarem as
condies socioeconmicas de suas localidades.
O delineamento de estratgias governamentais, visando um melhor
aproveitamento dos recursos fsicos e financeiros disponveis, bem como o
aumento da abrangncia e do grau de efetividade das polticas pblicas, foi um
dos objetivos que os idealizadores do Prmio pretendiam alcanar.
Aps seu lanamento em 2003, houve trs edies do Prmio Cear Vida
Melhor at o ano de 2007, ao todo, nessas trs edies, 75 municpios, dos 184
do Cear, participaram de alguma edio do prmio, distribudos por diversas
regies do Estado da seguinte maneira: Litoral Oeste com 16 municpios;
Sobral/Ibiapaba com 15 municpios; Serto Central, 12 municpios; Baturit
com 4 municpios; Serto dos Inhamuns, 10 municpios; Litoral Leste/
Jaguaribe, 4 municpios; Cariri /Centro Sul com 14 municpios.
O presente captulo analisa as alteraes na desigualdade socioeconmica
dos municpios que participaram do Prmio Cear Vida Melhor e examina o
impacto que o Prmio Cear Vida Melhor tem na reduo das desigualdades
socioeconmicas dos municpios que participaram em pelo menos uma das trs
edies (2004, 2005 e 2006).
Trata-se de uma investigao documental e bibliogrfica, que inclui anlise
estatstica de dados relativos a indicadores sociais.

80

1 CONCEITO E METODOLOGIA DO
PRMIO CEAR VIDA MELHOR

O Prmio Cear Vida Melhor constitudo de certificao financeira pelas

melhorias alcanadas nos municpios agraciados e destina-se exclusivamente
aos projetos desenvolvidos pelo poder pblico municipal e pelas ONGs que
promovem a incluso social, a melhoria da qualidade de vida e a reduo das
desigualdades nos municpios. Os recursos da compensao financeira so
oriundos do Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP).
A ideia fortalecer o esforo para a melhoria na performance, tendo
em vista gerar exemplos a serem seguidos pelos demais municpios,
disseminando conhecimentos adquiridos, experincias bem-sucedidas etc.
Assim, o Prmio funciona, assim, como um instrumento concreto para uma
parceria virtuosa entre municpios e governo do Estado, com o objetivo de
alcanar maiores avanos sociais.
O Prmio Cear Vida Melhor seleciona os participantes dentre os
municpios cearenses atravs do ndice de Desenvolvimento Municipal
(IDM3), que calculado pelo Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica
do Cear (IPECE). Aps o credenciamento dos municpios, estes sero
avaliados por outro indicador, o ndice de Metas Sociais (IMS), calculado
pelo mesmo instituto.
Os municpios foram avaliados de acordo com seu desempenho em sade,
educao e renda com base no clculo do ndice de Metas Sociais (IMS) atravs
de uma mdia ponderada dos indicadores nas seguintes reas:
a) Sade: Taxa de mortalidade infantil;
b) Educao: Taxa de aprovao da 4 srie;
c) Renda: Consumo residencial de energia eltrica.
O ndice de Metas Sociais para cada municpio avaliado calculado da
seguinte forma:
3
Podero se inscrever no Prmio os 60 municpios de menor IDM conforme a edio, mais os que
participaram das duas edies anteriores.
81

Onde:

SADE

EDUCAO

RENDA

%MIi = Variao Percentual da Taxa de Mortalidade Infantil para o

municpio i.
%PSi = Variao Percentual da Taxa de Aprovao na 4 srie para o
municpio i .
%CEi = Variao Percentual do Consumo Eltrico Residencial para o
municpio i.
As variaes percentuais mencionadas acima so calculadas para o ano da
inscrio em relao ao ano imediatamente anterior, exceto para o indicador de
mortalidade infantil, no qual considerada uma mdia dos trs ltimos anos.
Aps calcular o IMS*, os municpios sero classificados em ordem
decrescente, normalizados no intervalo [0-1], utilizando-se o seguinte
procedimento:

IMS*i IMS
IMS =
IMS IMS

min

max

min

Onde:
IMSi = ndice de Metas Sociais normalizado para o municpio i;
IMSmax = Valor mximo do IMS para os municpios inscritos;
IMSmin = Valor mnimo do IMS para os municpios inscritos;
IMS*i = ndice de Metas Sociais para o municpio i.
Depois de calculado o IMS, feito um ranking e os 30 primeiros municpios
recebero a certificao de reconhecimento e a compensao financeira.
82

O valor do Prmio total distribudo entre os municpios e ONGs da

seguinte forma: i) 80% do valor total destinado na edio dividido entre os 30
primeiros municpios classificados, de tal forma que cada municpio receba
um percentual do valor total do Prmio, proporcional sua performance; ii)
20% do valor total destinado na edio dividido entre 15 organizaes nogovernamentais classificadas, da mesma forma.
A frmula utilizada para calcular a participao de cada municpio no valor
do Prmio a seguinte:

IMSi

x 100%

30

IMS
i =1

Onde,
Pi = Participao percentual do municpio i no prmio.
A inovao que se pode observar no Prmio Cear Vida Melhor a
preocupao com os resultados das aes municipais. A maioria dos outros
prmios ou so para rea tecnolgica ou para a atuao direta da administrao
pblica, sem se ater muito com os resultados atingidos e os benefcios gerados
para a populao envolvida.

83

2 REFERENCIAL TERICO

Na histria do pensamento econmico, desde a teoria mercantilista,

desenvolvimento econmico concebido como sinnimo de crescimento
econmico, ou aumento de produtividade ou expanso comercial, talvez
em virtude dos recursos escassos, da grande necessidade de resguardar
a populao de perodos de privao como seca ou invernos rigorosos, a
preocupao era sempre com a quantidade produzida. Pode-se observar na
teoria microeconmica que a relao entre satisfao e quantidade consumida
direta, das premissas bsicas das preferncias do consumidor pode-se extrair
que [...] os consumidores sempre preferem quantidades maiores de uma
mercadoria, em vez de menores. (PINDICK, 1997).
Segundo Nali de Jesus, O tema crescimento econmico emerge com vigor
com Adam Smith... O desenvolvimento ocorre com o aumento da proporo
dos trabalhadores produtivos em relao aos improdutivos; pela reduo do
desemprego [...] (SOUZA, 2007)
Mas desenvolvimento bem mais abrangente e entre seus principais
aspectos pode-se citar transformaes estruturais, distribuio de renda
e sustentabilidade ambiental, [...] Mais tarde Schumpeter diferenciou
crescimento de desenvolvimento, sendo este provocado pelas inovaes
adotadas pelo empresrio, com a ajuda do crdito. (SOUZA, 2007)
Segundo Menezes et al. (1999):
Como se observa, as teorias de desenvolvimento vm sofrendo grandes
mudanas de viso, que acompanham e influenciam o comportamento histrico
das economias mundiais. Muitas dessas vises so diametralmente opostas,
mas sugerem um ponto comum de evoluo: a preocupao com problemas
estruturais (disparidades de renda, urbanizao, nvel de emprego, transformao
agrcola, educao e sade) como dimenses indispensveis para se atingir o
desenvolvimento.

84

Em 2006, no Relatrio Equidade e Desenvolvimento do Banco Mundial,

se afirma a importncia da equidade para o desenvolvimento mundial. De fato,
tem havido uma constante ao desta e de outras instituies das mais diversas
reas para a promoo do desenvolvimento na sua forma mais ampla.
Segundo o relatrio do Banco Mundial, existe uma parcela da desigualdade
de renda que foge ao controle das pessoas. E ainda de acordo com o
referido relatorio, so quatro as circunstncias predeterminadas levadas
em considerao nos estudos em geral: etnia, regio de nascimento, nvel de
escolaridade dos pais no nascimento e ocupao dos pais no nascimento. Essas
condies socioeconmicas, culturais e polticas que definem o quanto cada
indivduo pode atuar em seu prprio favor. Grupos privilegiados e poderosos
foram as instituies e asseguram a manuteno das diferenas existentes,
dificultando ao mximo a mobilidade social.
A constatao de que diferentes oportunidades apresentadas a crianas de
universos distintos prejudicam o progresso e desenvolvimento como um todo
legitima a interveno do estado na ampliao destas oportunidades.
Dentro dos pases, as desigualdades j tm perpetuao assegurada pelo
poder poltico local. Entre os pases, essa desigualdade reforada pelas
restries a deslocamentos internacionais. Em resumo, as pessoas no podem
procurar condies melhores em outros pases, isso mantm os pases mais
desenvolvidos em melhores condies, e com tendncia a melhorar, e os menos
desenvolvidos em piores condies e com tendncia a piorar.
Desde Adam Smith at os dias de hoje, a ideia bsica a de que a existncia
de instituies eficientes fundamental para promover o crescimento
econmico e maximizar o bem-estar social. (SOUZA, 2007). E apesar do
grande poder alavancador do Estado, ele no a nica instituio responsvel
pela reestruturao de mercados, globalizao e abertura econmica,
descentralizao poltico-administrativa e avanos tecnolgicos. Essas e outras
diversas possibilidades de transformaes estruturais que podem elevar a
qualidade de vida da sociedade de uma forma geral exigem o envolvimento de
todas as esferas da sociedade.
Os principais indicadores utilizados para medir desenvolvimento
econmico na atualidade so os relacionados mortalidade infantil, PIB per
capita, nveis de educao, segurana, sade, qualidade do meio ambiente,
expectativa de vida e infraestrutura.

85

Algumas teorias so essenciais para se desvendar as condies de

desenvolvimento hoje observadas pelo mundo, como por exemplo, a fora que
a industrializao tem como fonte propulsora de desenvolvimento.
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) foi
criada pelas Naes Unidas no intuito de ajudar no desenvolvimento da regio.
Os economistas encarregados de estudar os problemas e traar as estratgias
de desenvolvimento para a Amrica Latina apontaram a industrializao e
a substituio das importaes como caminhos. Mais uma vez o centro da
questo desenvolvimento a gerao de renda.
cone da economia brasileira, Celso Furtado desenvolveu diversos
trabalhos na CEPAL e foi tambm o idealizador do Grupo de Trabalho para
o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). O documento produzido por este
grupo de trabalho fez uma contextualizao da regio Nordeste no cenrio
brasileiro poca e detectou o baixo nvel de renda na Regio como principal
ponto de desigualdade regional presente no Pas, onde a relao Nordeste versus
Centro-Sul apresentava a mesma problemtica vista pela CEPAL na relao
entre as economias desenvolvidas e as subdesenvolvidas.
Portanto dentro de outra dimenso, o GTDN fez diagnsticos e apontou
solues para superar as diferenas regionais de renda com base no argumento
centro-periferia da CEPAL para pases desenvolvidos e subdesenvolvidos,
apontando como soluo a industrializao da regio Nordeste.
Dois estgios de desenvolvimento to diversos dentro de um mesmo pas foi
de fato, o principal argumento para a implantao de polticas de industrializao
no Nordeste, contudo a poltica industrial adotada pelo Pas, com base nas
ideias Cepalinas, no impediu que a maior parte dos recursos financeiros
disponveis para o desenvolvimento do Pas, fosse alocada na regio Centro-Sul,
em benefcio dos ramos industriais em funo do crescimento daquela rea,
tornando para o Nordeste cada vez mais difcil a superao dos obstculos.
O GTDN teve a pretenso de quebrar essa dinmica, e atrelar o
desenvolvimento do Nordeste ao impulso desenvolvimentista do resto do
Pas. Partindo do pressuposto da escassez de terras agricultveis, defendia-se a
industrializao como ponto de partida.
As distores entre as regies do Brasil so fruto de uma evoluo
socioeconmica marcada por diversos processos que induziram a uma
crescente concentrao regional de produo e da renda. As desigualdades
86

regionais so imensas, e ainda maiores as encontradas dentro de um estado

como o Cear, que concentra mais que 63% do seu PIB total em apenas onze
municpios (IDM 2006).
A concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes,
mas afins, importante para construir um polo econmico atrator, mas esta
concentrao no deve significar que o resto do estado esteja totalmente
abandonado, sem infraestrutura, sem condies de gerar renda e de fixar sua
populao.
O desenvolvimento industrial tem sido utilizado como um instrumento
central para o desenvolvimento econmico dos pases em crescimento,
absorvendo mo-de-obra excedente da agricultura, e levando a um processo de
urbanizao.
No caso especfico do Cear, a poltica industrial ficou basicamente restrita
a uma poltica de atrao de empreendimentos industriais, a partir de 1979, no
Governo Virglio Tvora, com legislao que trata principalmente de incentivos
concedidos via Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI).
Poltica industrial deve ser entendida como um conjunto de incentivos e
regulaes associadas a aes pblicas, que podem afetar a alocao inter e
intrassetorial de recursos, influenciando a estrutura produtiva e patrimonial,
conduta e o desempenho dos agentes econmicos, em um determinado espao
nacional. (KUPFER, 2002).

A interveno estatal na economia sempre tema de muitas divergncias,

pois as diferentes teorias do diferentes solues para a questo. As principais
correntes podem ser divididas em trs: ortodoxa, desenvolvimentista e
evolucionista.
Seria necessrio identificar quais so os potenciais de cada municpio e
como utilizar melhor seus recursos com vista ao desenvolvimento sustentado e
equilibrado do estado como um todo.
Para melhoria de bem-estar, uma maior renda imprescindvel, mas no
apenas por ser maior e sim, por tudo o que ela possa oferecer se junto com a
renda no houver qualidade de vida, esta renda pode no representar nada.
Segundo Sen Geralmente temos excelentes razes para desejar mais renda ou
riqueza. Isso no acontece porque elas sejam desejveis por si mesmas, mas
87

porque so meios admirveis para termos mais liberdades para levar o tipo de
vida que temos razo para valorizar. (SEN, 2007) em Desenvolvimento como
Liberdade, Amartya Sen enfatiza que as pessoas tenham os meios materiais
necessrios para levar a vida que cada uma tem razo para valorizar.
Mas o que seria bem-estar realmente? Em economia, a funo bem-estar
uma soma das funes utilidade individuais (VARIAN, 2003). A teoria
microeconmica considera que o indivduo satisfaz suas necessidades quando
consome uma cesta de bens e as possibilidades de consumo formam uma
funo utilidade individual. Mas para o conjunto da sociedade, isso nem sempre
verdade, pois a possibilidade de consumo est restrita por diversos fatores,
entre eles a conhecida restrio oramentria, mas no apenas ela.
Varian faz um estudo das alocaes justas, que seria uma opo, mas
conclui: Infelizmente, a diviso igualitria no ser necessariamente eficiente
no sentido de Pareto. Se os agentes tiverem gostos diferentes eles desejaro, em
geral, realizar trocas fora da diviso igualitria. (VARIAN, 2003).
Realmente, a dificuldade se instala na hora de considerar as demandas das
pessoas apenas com base nas suas rendas, e mesmo que uma pessoa no tenha
renda nenhuma, ela tem necessidades, mas alm e, principalmente, direitos a
serem supridos.
No nvel prtico, talvez a maior dificuldade na abordagem do bem-estar medido
pela renda real resida na diversidade dos seres humanos. Diferenas de idade,
sexo, talentos especiais, incapacidade, propenso a doenas etc. podem fazer com
que duas pessoas tenham oportunidades de qualidade de vida muito divergentes
mesmo quando ambas compartilham o mesmo pacote de mercadorias. (SEN,
2007).

Em Varian observa-se que o sistema de incentivos est intimamente ligado

informao assimtrica, e ele comea o estudo sobre esta questo perguntando
como conseguir que algum faa algo para voc.
A teoria sobre incentivos, de forma geral, menciona remunerao dos
trabalhadores, ento o enfoque maior sobre a renda ou sobre falta de renda.
Ainda citando Desenvolvimento Como Liberdade, Sen comenta sobre o
generoso seguro-desemprego que enfraqueceu a determinao de conseguir
emprego como ocorreu na Europa.
88

Mas o mesmo autor diz que concentrar os incentivos nas capacidades

poderia reduzir as distores causadas pelos incentivos baseados apenas em
baixa renda.
O argumento central em favor dessa transferncia baseado em princpios,
e no estratgico. Tenta-se demonstrar que a privao de capacidades
mais importante como critrio do que o baixo nvel de renda, pois a renda
apenas instrumentalmente importante e seu valor derivado depende de
muitas circunstncias sociais e econmicas. Esse argumento agora passa a ser
suplementado pela sugesto de que o enfoque sobre a privao de capacidades
apresenta alguma vantagem para prevenir distores de incentivo em comparao
com o uso do baixo nvel de renda como um critrio para as transferncias e
subsdios. Esse argumento instrumental s contribui para justificar o enfoque nas
capacidades. (SEN, 2007).

A partir do novo e complexo sistema econmico as questes de

desenvolvimento a serem solucionadas esto cada vez mais abrangentes.
Segundo Amaral Filho (2004), o capital social, intangvel por natureza,
o acmulo de compromissos sociais construdos pelas interaes sociais
em determinada localidade. Esse tipo de capital se manifesta atravs da
confiana, normas e cadeias de relaes sociais e ao contrrio do capital fsico
convencional, que privado, ele um bem pblico.
Constata-se das diversas dimenses das teorias de desenvolvimento que em
decorrncia das informaes assimtricas importante a aplicao de sistema
de incentivos como forma de reduzir diferenas e possibilitar a melhoria do
bem-estar.
Amartya Sen (2007) afirma: Desenvolver e fortalecer um sistema
democrtico um componente essencial do processo de desenvolvimento.
Confirmada a importncia de polticas pblicas e oportunidades de
incentivos como a realizao de concursos como forma de democratizar a
melhoria do bem-estar social, diversos instrumentos podem ser utilizados e o
papel do Estado essencial nas interaes entre os diversos agentes envolvidos.

89

3 METODOLOGIA

3.1 Natureza e Fonte dos Dados

Sero utilizados dados secundrios do IDM dentro das reas de sade,
educao e renda, tomando como referncia dados de 2000 a 2006. Dos 184
municpios do Estado do Cear, 179 sero apresentados com informaes
relativas a doze indicadores socioeconmicos. Ou seja, se optou por incluir os
municpios no envolvidos com o prmio, que funcionaria como varivel de
controle para a comparao dos resultados.
Em virtude de problemas nas informaes nos anos referidos, foram
excludos cinco municpios do Estado, Ararend e Salitre (retirados da amostra
por apresentar zero no indicador Taxa de cobertura de gua no primeiro
perodo analisado, dificultando o clculo da variao), Itaiaba (o mesmo
problema na Taxa de Mortalidade Infantil), Deputado Irapuan Pinheiro e
Ibaretama (o mesmo problema no indicador equipamentos de informtica).
A base de dados empregada foi extrada de quatro publicaes do IPECE,
sendo elas, o ndice de Desenvolvimento Municipal (IDM) 2002, ndice
de Desenvolvimento Municipal (IDM) 2004, ndice de Desenvolvimento
Municipal (IDM) 2006 e do Anurio Estatstico do Cear 2007.
O IDM tem como objetivo desenvolver um ndice sinttico que possibilite
mensurar o nvel de desenvolvimento alcanado pelos municpios cearenses a
partir de um conjunto de indicadores sociais, demogrficos, econmicos e de
infraestrutura de apoio. Dos 29 indicadores utilizados no seu clculo, doze sero
usados aqui neste trabalho. Em virtude de mudana de metodologia no clculo
do PIB, os indicadores que consideram o PIB foram retirados do Anurio
Estatstico do Cear 2007, que fez a atualizao do clculo.

90

3.2 Mtodo de Anlise

Aps coleta dos indicadores, fez-se uso de um clculo de variao entre
o primeiro perodo e o ltimo, de modo a identificar o desempenho de cada
municpio por indicador. Na fase seguinte, foi realizada uma classificao de
forma a especificar quatro classes4 de variao, baseada na mdia e no desvio
padro. Desse modo, foram criadas as seguintes classes:
i) Classe 1: alta variao, para valores superiores ao ndice mdio
somado ao valor do desvio padro;
ii) Classe 2: mdia-alta variao, para valores maiores que o valor
mdio e menores que a mdia mais o valor do desvio padro;
iii) Classe 3: mdia-baixa variao, para valores inferiores mdia e
superiores mdia menos o desvio padro;
iv) Classe 4: baixa variao, para ndices com valores inferiores
mdia menos o desvio padro.

Inspirada na metodologia do ndice Municipal de Alerta (IMA).

91

4 ANLISE DE RESULTADOS

Para verificar a efetiva ao da poltica de incentivo adotada para os

municpios menos desenvolvidos do Estado, se observou variaes em
indicadores selecionados, tendo como base os indicadores utilizados no Prmio
Cear Vida Melhor. A escolha desses indicadores deveu-se ao fato de estarem
intimamente relacionados com as reas que o Prmio objetiva atingir: educao,
sade e renda. Contudo, apesar do Prmio ser direcionado apenas para os
municpios menos desenvolvidos, este trabalho leva em considerao todo o
Estado, sem discriminar participantes ou no do Prmio, apenas apontando
em quais circunstncias os municpios envolvidos no Prmio realmente
apresentaram resultados diferenciados.
A anlise dos indicadores foi individual, porm com o objetivo de
facilitar a leitura dos resultados. Primeiro foram analisados os indicadores
relacionados sade, em seguida os relacionados educao e por ltimo os
relacionados renda.
O primeiro indicador analisado foi a taxa de cobertura de abastecimento
dgua que indica a percentagem da populao beneficiada com gua adequada
(ligada rede geral) com relao populao total. A importncia desse
indicador para a sade pblica considervel, pois boa parte da preveno de
doenas passa por um abastecimento de gua adequada. A mdia de variao
deste indicador foi de 33% e o desvio padro de 33,70%.

92

Tabela 7 Taxa de Cobertura de Abastecimento dgua, nmero

de municpio e nmero de Participantes do Prmio
segundo as classes de variao Cear 2002-2006
Classes

Intervalo de Classes

1
2
3
4

Acima de 66,70%
De 33,00% at 66,70%
De -0,70% at 33,00%
Abaixo de -0,70%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
19
49
109
2

Participantes
do Prmio
10
21
38
2

A maior variao no perodo (2002-2006) ocorreu no municpio de Itatira,

236,91%. De fato, em 2002 a taxa de cobertura de abastecimento de gua no
chegava a 9% da populao e em 2006 passou dos 27%, ainda longe do ideal,
mas um grande avano. O Estado do Cear tem 73,06% de sua populao
atendida com gua adequada.
O indicador mdicos por mil habitantes mostra o nmero de mdicos
que atendem pelo Sistema nico de Sade (SUS) para um contingente de
mil habitantes, muito importante na rea de sade e bastante ilustrativo da
interveno direta da administrao pblica na melhoria da sade da populao.
Para o Estado em 2006, o nmero de mdicos por mil habitantes era de 1,86 e o
municpio que atingiu o maior nmero foi Granjeiro, com 6,66 mdicos por mil
habitantes. A mdia deste indicador foi de 21,76% e o desvio padro de 71,30%.
Tabela 8 Mdicos por mil habitantes, nmero de municpio e
nmero de Participantes do Prmio segundo as classes de
variao Cear 2002-2006
Classes

Intervalo de Classes

1
2
3
4

Acima de 93,06%
De 21,76% at 93,06%
De -49,54% at 21,76%
Abaixo de -49,54%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
21
51
93
14

Participantes
do Prmio
11
17
34
9

93

Houve municpio, como Santana do Acara, com aumento de 508,61%, no

nmero de mdicos, pois em 2002 tinha 0,56 mdicos por mil habitantes e em
2006, 3,38 mdicos por mil habitantes. Por outro lado, em 77 municpios houve
diminuio do nmero de mdicos.
A Taxa de Mortalidade Infantil o nmero de bitos de crianas com
menos de um ano de idade em cada grupo de mil nascidos vivos no perodo
considerado. Para garantir confiabilidade estatstica, calculou-se a taxa de
mortalidade infantil com base nos dados de trs perodos de anos, 2000 a 2002,
2002 a 2004 e 2004 a 2006. Somando-se os nascimentos e os bitos de trs
anos, pois alguns municpios apresentam anualmente nmero de nascidos vivos
inferior a 500, para s ento obter a taxa para cada municpio a partir da diviso
da soma dos bitos pela soma dos nascidos vivos e multiplicada por 1.000, nos
perodos considerados.
Este indicador parte integrante do clculo do ndice que determina o
Prmio, e de suma importncia para avaliar a eficcia da poltica. Ao analisar
o comportamento do indicador no Estado do Cear, nota-se uma queda de
28,73% no perodo estudado, a saber: no primeiro perodo (2000/2002) o
Estado do Cear apresentava uma taxa de mortalidade infantil de 26,09%, e no
ltimo perodo (2004/2006) a taxa chegou a 18,59%5 . A mdia de variao do
indicador nos municpios foi de -22% e o desvio padro de 34,61%.
Tabela 9 Taxa de Mortalidade Infantil, nmero de municpio e nmero
de Participantes do Prmio segundo as classes de variao
Cear 2000-2006
Intervalo de Classes
Abaixo de -56,61%
De -56,61% at -22,00%
De -22,00% at 12,62%
Acima de 12,62%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de Municpios
16
96
45
22

Participantes do Prmio
7
31
22
11

Dentre os sete municpios que apresentaram maior variao da taxa de

mortalidade infantil no Estado do Cear, cinco so participantes do Prmio, e
todos os cinco tm taxa de mortalidade infantil bem abaixo daquela mostrada
5
Ou seja, no perodo 2000/2002 de cada mil crianas nascidas vivas, cerca de 26 morriam e no
ltimo perodo 2004/2006, de cada mil, menos de 19 morriam.
94

pelo Estado, 18,59%. Podendo-se citar Antonina do Norte com 8,52% e Chor
com 5,33% que inclusive apresenta a menor taxa do Estado.
O primeiro indicador da rea de educao a ser analisado ser equipamentos
de informtica por escola que resulta da diviso do nmero total de
computadores e impressoras nas escolas pelo total de escolas.
Tabela 10 Equipamentos de informtica por escola, nmero de
municpio e nmero de Participantes do Prmio segundo as
classes de variao Cear 2002-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 232,49%
De 93,51% at 232,49%
De -45,48% at 93,51%
Abaixo de -45,48%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
20
42
113
4

Participantes
do Prmio
8
17
45
1

Este indicador teve uma variao mdia de 94% e desvio padro de 139%.
A altssima variao deveu-se ao nvel inicial muito baixo de alguns municpios.
Os cinco municpios de maior variao foram participantes do Prmio.
O percentual de funo docente no ensino fundamental com grau de
formao superior calculado dividindo-se o total de docentes do ensino
fundamental com grau de instruo superior pelo total de docentes do ensino
fundamental.
Tabela 11 Percentual de funo docente no ensino fundamental com
grau de formao superior, nmero de municpio e nmero de
Participantes do Prmio segundo as classes de variao Cear
2002-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 620,82%
De 181,63% at 620,82%
De -257,56% at 181,63%
Abaixo de -257,56%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
11
31
137
0

Participantes
do Prmio
7
13
51
0

95

A mdia de variao foi 181,63% e o desvio padro 439,19%. Arneiroz

obteve a maior variao, atingindo 4.653,06%. Esse e outros sete municpios
participantes do Prmio, tambm com altssima variao, estavam no perodo
inicial, em 2002, com nveis muito baixos de funo docente com grau de
formao superior.
O indicador Bibliotecas, salas de leitura e laboratrio de informtica por
escola obtido pela diviso do nmero de escolas com biblioteca e/ou sala de
leitura e/ou laboratrio de informtica pelo total de escolas do municpio. Sua
mdia de variao foi de 69,27% e o desvio padro de 233,92%.

Tabela 12 Bibliotecas, salas de leitura e laboratrio de informtica por

escola, nmero de municpio e nmero de Participantes do
Prmio segundo as classes de variao Cear 2002-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 303,19%
De 69,27% at 303,19%
De -164,65% at 69,27%
Abaixo de -164,65%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
10
33
136
0

Participantes
do Prmio
7
13
51
0

Dos dez municpios de altssima variao, os pertencentes classe 1, sete

participaram do Prmio, o que sugere a alta variao, ocorre devido ao baixo
nvel inicial da maioria deles.
O indicador Taxa de aprovao no ensino fundamental se refere ao
percentual de alunos matriculados na srie k no ano n que em n+1 se
matricularam na srie k+1. A mdia de variao desse indicador foi negativa,
-2,84%, e o desvio padro 8,12%. Os municpios de altssima variao no
obtiveram variao to expressiva quanto nos outros indicadores, pois no
perodo inicial a taxa no era to baixa.

96

Tabela 13 Taxa de aprovao no ensino fundamental, nmero de

municpio e nmero de Participantes do Prmio segundo as
classes de variao Cear 2002-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 5,28%
De -2,84% at 5,28%
De -10,96% at -2,84%
Abaixo de -10,96%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
28
63
67
21

Participantes
do Prmio
15
25
25
6

Houve uma queda considervel especificamente no ltimo perodo, e dos

que mais pioraram apenas seis participavam do Prmio. Em contraste, dentre os
que melhoram, mesmo com a piora geral do Estado, que passou de 80,84% em
2002, para 79,02% em 2006, quinze participaram do Prmio.
O ltimo indicador da rea de educao a ser analisado foi a Taxa de
escolarizao no ensino mdio que indica a percentagem de matrculas da
populao de 15 a 17 anos no ensino mdio em relao populao na mesma
faixa etria. A justificativa para a incluso desse indicador foi o fato de que se
o ensino fundamental, que foi o foco principal do Prmio, for bem trabalhado
dever refletir no avano das matrculas no ensino mdio. O indicador Taxa de
escolarizao no ensino mdio obteve mdia de variao de 70,87% e desvio
padro de 48,14%.
Tabela 14 Taxa de escolarizao no ensino mdio, nmero de municpio
e nmero de Participantes do Prmio segundo as classes de
variao Cear 2002-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 119,01%
De 70,87% at 119,01%
De 22,74% at 70,87%
Abaixo de 22,74%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
25
44
92
18

Participantes
do Prmio
15
21
33
2

97

Observa-se que entre os municpios de altssima variao, esto aqueles

que partiram de um patamar muito baixo, e desses, quinze so participantes
do Prmio. O de mais alta variao, Graa, registrou em 2002 uma taxa de
escolarizao de ensino mdio de 6,94% e em 2006 passou a 23,56%. Pode-se
citar tambm o municpio de Salitre que foi retirado da amostra, por no ter
ensino mdio em 2002. Em 2006, contudo, a taxa de escolarizao foi de 15,98%.
O percentual do produto interno bruto do setor industrial medido pela
participao do PIB do setor industrial no PIB total do municpio. Tal indicador
apresentou uma variao mdia de 27,09% com desvio padro de 25,78%.
Os municpios nos quais se verificou um pico no crescimento saram de um
patamar muito baixo, portanto qualquer incremento significa muito.
Tabela 15 Percentual do produto interno bruto do setor industrial,
nmero de municpio e nmero de Participantes do Prmio
segundo as classes de variao Cear 2001-2005
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 52,87%
De 27,09% at 52,87%
De 1,31% at 27,09%
Abaixo de 1,31%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
23
66
70
20

Participantes
do Prmio
9
30
29
3

Outros municpios acompanharam a tendncia do Estado que de aumento

do PIB do setor industrial, devido, principalmente, s polticas de atrao
de investimento que o Cear pratica, embora esses investimentos ainda se
concentrem na Regio Metropolitana de Fortaleza.
O Produto Interno Bruto per capita o valor monetrio dos bens e servios
finais produzidos por habitante.

98

Tabela 16 Produto Interno Bruto per capita, nmero de municpio

e nmero de Participantes do Prmio segundo as classes de
variao Cear 2003-2005
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 32,13%
De 16,77% at 32,13%
De 1,42% at 16,77%
Abaixo de 1,42%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
25
83
40
31

Participantes
do Prmio
7
35
13
16

A variao mdia deste indicador foi 16,77% e o desvio padro 15,36%.

Apenas sete municpios participantes do Prmio esto entre os de mais alta
variao, a maioria deles teve queda no PIB per capita.
A Receita oramentria per capita a receita oramentria municipal
dividida pelo nmero de habitantes. A variao mdia deste indicador foi de
113,07% e o desvio padro de 67,51%.
Tabela 17 Receita oramentria per capita, nmero de municpio e
nmero de Participantes do Prmio segundo as classes de
variao Cear 2001-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 180,59%
De 113,07% at 180,59%
De 45,56% at 113,07%
Abaixo de 45,56%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
22
62
70
25

Participantes
do Prmio
4
26
35
6

A maioria dos municpios participantes do Prmio esteve prxima da mdia

de variao. A variao do Estado foi alta no perodo, portando a maioria dos
municpios teve uma alta variao.
Neste indicador v-se que a maior parte dos municpios participantes do
99

Prmio est na classe 3, 50% dos municpios da classe so do Prmio, e no geral

do Estado 19,55% dos municpios do Prmio esto na classe 3.
O percentual de trabalhadores do emprego formal com rendimento superior
a dois salrios mnimos a proporo de trabalhadores com rendimento
maior que dois salrios mnimos em relao ao total de trabalhadores com
emprego formal. A variao mdia foi 65,26% e o desvio padro 523,66%. Dois
municpios, General Sampaio e Senador S, tiveram variao, respectivamente
de, 5.879,01% e 3.540%, tendo em vista que saram de um patamar muito baixo,
0,30 e 0,51 em 2001, para 17,9 e 18,67 em 2006, respectivamente.
Tabela 18 Percentual de trabalhadores do emprego formal com
rendimento superior a 2 salrios mnimos, nmero de municpio
e nmero de Participantes do Prmio segundo as classes de
variao Cear 2001-2006
Classes
1
2
3
4

Intervalo de Classes
Acima de 588,92%
De 65,26% at 588,92%
De -458,40% at 65,26%
Abaixo de -458,40%

Fonte: Elaborao Prpria

Nmero de
Municpios
2
23
154
0

Participantes
do Prmio
0
12
59
0

A maioria dos municpios acompanhou a tendncia do Estado que foi

de queda no nmero de trabalhadores do emprego formal com rendimento
superior a dois salrios mnimos. Os municpios participantes do Prmio foram
os mais atingidos por essa tendncia.

100

Estatsticas
MDIA
Indicadores
Variao do PIB do Setor
27,09%
Industrial sobre PIB total 20032005
Variao do % de trabalhadores
65,26%
do emprego formal recebendo
mais de 2 salrios mnimos
2001-2006
Variao do PIB per capita 2003- 16,77%
2005
Variao da Receita oramentria 113,07%
per capita (R$) 2001-2006
Variao da Taxa de cobertura de 33,00%
abastecimento de gua 20022006
Variao do Nmero de Mdicos 21,76%
por 1.000 hab. 2002-2006
Variao da Taxa de mortalidade -22,00%
infantil (por 1.000 nascidos
vivos) 2000-2006
Variao do Nmero de
93,51%
equipamentos de informtica
por escola 2002-2006
Variao % de funo docente
181,63%
com grau de formao superior
no ensino fundamental 20022006
Variao Biblioteca, salas
69,27%
de leitura e laboratrio de
informtica por escola 20022006
Variao Taxa de aprovao
-2,84%
no ensino fundamental (%)
2002-2006
Variao Taxa de
70,87%
escolarizao no ensino mdio
(%) 2002-2006

MXIMO

MNIMO

106,65%

-65,11%

DESVIOPADRO
25,78%

5879,01%

-97,08%

523,66%

63,29%

-40,11%

15,36%

328,42%

-16,08%

67,51%

236,91%

-22,19%

33,70%

508,61%

-66,87%

71,30%

144,45%

-83,38%

34,61%

1166,21%

-57,64%

138,98%

4653,06%

-40,97%

439,19%

2626,28%

-80,56%

233,92%

22,37%

-40,07%

8,12%

239,47%

-21,71%

48,14%

Quadro 4 Resumo das estatsticas descritivas

101

5 CONCLUSO

O objetivo do trabalho foi averiguar a eficcia da poltica de incentivo do

Estado do Cear para os municpios de menor desenvolvimento do Estado.
Ao incentivar a administrao municipal, as dimenses escolhidas foram,
educao, sade e renda.
No se pode afirmar que os municpios envolvidos no Prmio, premiados
ou no, tenham alcanado altos nveis de desenvolvimento, mas alguns, hoje,
superam o Estado nos indicadores trabalhados, como pode ser visto na anlise
de resultados.
O principal foco do Prmio atuar nos setores que afetam diretamente a
educao, em nvel fundamental, a sade infantil e a renda familiar, criando-se
estmulos para o maior comprometimento dos participantes em melhorarem as
condies socioeconmicas de suas localidades.
Pelo observado, nos indicadores de Sade dentre os municpios cearenses
com altssima variao, na classe 1, mais de 50% so participantes do Prmio,
e nos indicadores de Educao mais de 60% so participantes do Prmio. Mas,
para os indicadores de Renda o desempenho dos participantes do Prmio
no foi o mesmo, talvez por ser uma rea onde as prefeituras de pequenos
municpios, como o caso dos municpios envolvidos no Prmio, tenham
pouca condio de atuao no curto prazo.
Um indicador de educao que chamou ateno foi a Taxa de escolarizao
no ensino mdio, pois indicativo do bom andamento do nvel fundamental, o
que mostra que a educao est sendo afetada como um todo.
A teoria econmica aborda desenvolvimento como mudana estrutural,
e mais recentemente como liberdade democrtica e senso comum a ideia
de que educao base para que qualquer regio se proponha a algum
desenvolvimento que possa se sustentar ao longo do tempo. Dentro desta
perspectiva, verifica-se que a poltica aqui analisada lanou uma boa semente na
rea de educao e sade.

102

Outras reas afetadas pela poltica no puderam ser observadas pelos dados,
apesar disso possvel vislumbrar que se existem nessas localidades mais jovens
e crianas com nvel de instruo melhor, provvel que num futuro prximo
os nveis de renda tendam a melhorar tambm.
A melhoria da infraestrutura escolar, com bibliotecas, computadores,
brinquedotecas e diversas benfeitorias implementadas pelas administraes
municipais no af de alcanar o Prmio vo conectar esses estudantes com um
mundo do qual ningum mais vai poder tir-los. O capital social criado depois
disso no poder mais ser dissolvido pelo prximo prefeito, e o tempo e o
trabalho da comunidade vai aos poucos trazendo os outros benefcios.
Os municpios envolvidos no Prmio Cear Vida Melhor so os menos
desenvolvidos do Estado, ou ainda, os mais pobres. Este mtodo de incentivo
uma tentativa de retirar esses municpios de uma armadilha da pobreza, pois a
situao em que se encontram est alm de problemas econmicos.
Conforme foi visto no referencial terico, a privao de capacidades, ou seja,
as barreiras que cada pessoa precisa transpor para desenvolver seus potenciais
so mais importantes como critrio do que o baixo nvel de renda, pois a renda
apenas instrumentalmente importante e seu valor derivado depende de
muitas circunstncias sociais e econmicas.
Essas barreiras podem ir desde o nvel de escolaridade at as proibies
impostas pela religio que cada um escolhe, pode depender de uma ao direta
do Estado, disponibilizando transporte escolar para crianas do meio rural
cheguem escola, ou depender da conscientizao da sociedade para que todos
respeitem as limitaes de cada um.
Apesar da melhoria alcanada por esses municpios no ter sido to
substancial, deve-se levar em considerao o patamar de onde a maioria deles
saiu. Os problemas enfrentados por esses municpios so, em muitos casos,
o reflexo de uma administrao pblica aqum do desejvel em termos de
compromisso com a populao, possivelmente em virtude do despreparo de
alguns prefeitos e vereadores eleitos.
O bem-estar social s ser alcanado se houver um envolvimento de toda
a comunidade. Polticas como o Prmio Cear Vida Melhor estimulam esse
envolvimento, pois fomentam a concorrncia entre os municpios e aquele
sentimento de pertencimento, que cada um tem dentro de si, surge em defesa de
cada localidade.
103

REFERNCIAS
AMARAL FILHO, J. do. A endogeneizao no desenvolvimento econmico
regional e local. Revista Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia: IPEA, n.
23, p. 261-286, jun. 1999.
_____. O Capital social como fator endgeno do desenvolvimento. In:
ROJAS, Patrcio Antnio Vergara (org.). Desenvolvimento endgeno:
um novo paradigma para a gesto local e regional. 1. ed. Fortaleza: IADH
GESPAR, 2004. p. 375-409.
AMARAL FILHO, J. do. A poltica de desenvolvimento local e regional
no Cear, 2003-2006. In: FAUR, Yves A.; HASENCLEVER, Lia (org.)
Caleidoscpio do desenvolvimento local no Brasil. Rio de Janeiro, 2007. p.
219-239.
BAR-EL , Raphel (org.) Desenvolvimento com equidade e reduo da
pobreza: caso do Cear. Fortaleza: Premius, 2006.
FRANCO, Augusto de. O velho sistema poltico. Disponvel em: <http://
augustodefranco.locaweb.com.br/cartas_comments.php?id=59_0_2_0_C>.
Acesso em: mar 2007.
FURTADO, Celso. Brasil a Construo Interrompida. 3. ed., So Paulo: Paz e
Terra, 1992.
HOLANDA, Marcos Costa (org.). Cear: a prtica de uma gesto por
resultados. Fortaleza: IPECE, 2006.
HOLANDA, Marcos Costa et al. Fundo Estadual de Combate Pobreza
(FECOP). Fundamentos e resultados. Fortaleza: IPECE, 2006.
ndice de Desenvolvimento Municipal IDM, 2002. Fortaleza: IPECE, 2004.
ndice de Desenvolvimento Municipal IDM, 2004. Fortaleza: IPECE, 2006.
ndice de Desenvolvimento Municipal IDM, 2006. Fortaleza; IPECE, 2008.
ndice Municipal de Alerta (IMA). Um instrumento para orientaes
preventivas em situao de adversidades climticas Estado do Cear 2005.
Fortaleza: IPECE, 2006
KUPFER, D. ; HASENCLEVER, L. (orgs.). Economia industrial
fundamentos tericos prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2002.
104

MENEZES, Adriano Sarquis B. de; CARVALHO, Eveline Barbosa S.

Dimenses do desenvolvimento: teoria e pratica no Nordeste brasileiro.
Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza: BNB, v. 30, n.2, p. 234-245, abr/
jun., 1999.
PINDYCK, Robert S.; RUBINFELD, Daniel L. Microeconomia. 4. ed. So
Paulo: Makron Books, 1997.
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006. Eqidade e
desenvolvimento. Washington, DC. 2006.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007.
SILVA FILHO, Guerino Edcio da; CARVALHO, Eveline Barbosa Silva; A
Teoria do crescimento endgeno e o desenvolvimento endgeno regional:
investigao das convergncias em um cenrio ps-cepalino. Revista Econmica
do Nordeste, Fortaleza: BNB v. 32, n. Especial, p. 467-482, nov. 2001.
SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento econmico. 5. ed., So Paulo:
Atlas, 2007.
VARIAN, Hal R. Microeconomia. Rio de Janeiro: Campos, 2003

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientadora a Profa. Dra. Eveline Barbosa Silva Carvalho e como participantes
da Banca Examinadora o professor Raul dos Santos Filho e a analista de
Polticas Pblicas do IPECE Daniele Passos de Lima Albuquerque. A esses
professores e a essa analista, a autora agradece a colaborao na elaborao e
crtica da monografia, defendida em 05/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo da UFC.

105

106

Captulo 5
Avaliao da Ao do Governo Federal no
Desenvolvimento da PD&I do Nordeste: uma
Anlise Comparativa dos Investimentos Regionais
entre 1975 e 2007
Francisco Diniz Bezerra1

INTRODUO
No mundo atual, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao
(PD&I) esto na agenda das plataformas polticas das naes que buscam
alcanar o crescimento econmico de forma sustentada no longo prazo. Alm
disso, alguns dos mais destacados economistas da atualidade atestam que P&D
e inovao exercem um papel central na promoo do crescimento econmico.
Partindo desse pressuposto, desenvolveu-se este trabalho, que teve por objetivo
averiguar a ao do Governo Federal em prol do desenvolvimento da P&D e
da inovao nas grandes regies brasileiras, particularmente no Nordeste. Para
tanto, fez-se uma anlise dos investimentos realizados nesta rea nas regies
brasileiras pelas duas principais entidades federais de fomento (FINEP e
CNPq), comparando os dados obtidos entre si.
Para contextualizao acerca do desnvel de desenvolvimento entre as cinco
grandes regies brasileiras, apresenta-se a Tabela 19, da qual se depreende a
dimenso da desigualdade espacial existente no Pas, porquanto o Norte e o
Francisco Diniz Bezerra funcionrio do Banco do Nordeste do Brasil S/A, lotado no
Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE). mestre em Engenharia de
Produo (UFPB) e especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC). autor de diversos
trabalhos tcnicos desenvolvidos por interesse do Banco do Nordeste.
1

107

Nordeste possuem indicadores socioeconmicos muito dspares das regies

mais dinmicas (Sul e Sudeste) bem como dos ndices mdios do Brasil. Para o
Nordeste, em particular, os indicadores revelam ser esta a regio que apresenta
as piores condies socioeconmicas do Pas, porquanto: a Expectativa de Vida
ao Nascer no Nordeste 4% inferior mdia nacional; o ndice de Mortalidade
Infantil, 50% maior; a Taxa de Alfabetizao, 11% menor; a Renda Per Capita,
53% inferior; o indicador de Pobreza Absoluta, 95% maior; e o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), 23% menor.
Ao comparar a alocao regional dos recursos federais em PD&I com os
dados da realidade socioeconmica das cinco grandes regies geogrficas,
pde-se inferir se o Governo Central est contribuindo para diminuir
as disparidades inter-regionais sob este prisma de observao ceteris
paribus, baseado no pressuposto adotado neste trabalho de que pesquisa,
desenvolvimento tecnolgico e inovao so importantes vetores promotores
do crescimento econmico no longo prazo.
Aps estas consideraes iniciais, realizou-se, na seo 1 do texto, uma
reviso dos conceitos de P&D e de inovao, bem como uma compilao do
pensamento de alguns dos principais autores e pensadores que relacionaram
o papel da PD&I como um importante vetor no processo de crescimento
econmico de uma regio ou pas. Na seo 2, foram mostrados os
procedimentos metodolgicos adotados na pesquisa. Na terceira seo, fez-se
um retrospecto da atuao da FINEP e do CNPq, atravs de seus investimentos
nas diversas regies brasileiras, comparando os dados regionais entre si. Na
ltima seo do documento, foram apresentadas algumas consideraes acerca
dos gastos das agncias FINEP e CNPq em PD&I nas regies brasileiras,
particularizando a situao do Nordeste.

108

109

74,17
73,49
69,00
71,02
73,19
72,05
96%

Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
C.-Oeste
BRASIL
NE/BR

14,92
33,94
25,51
18,7
22,58
150%

Mortalidade
Infantil (por mil
nasc.) 2004
92,39
92,20
77,90
85,53
90,38
87,67
89%

Taxa de
Alfabetizao
(%) 2006
13.208
15.468
5.498
7.247
14.604
11.658
47%

PIB Per capita

(Reais/hab.)
2005
20,6
14,8
51,2
24,6
24,7
26,2
195%

Pobreza
Absoluta
1996 (%)

ndice de
Desenvolvimento
Humano IDH
1996
0,862
0,857
0,608
0,727
0,848
0,794
77%

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2008); Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio da Sade.

Expectativa de
Vida ao Nascer
(em anos) 2005

Regio

Tabela 19 Brasil: disparidades socioeconmicas entre as grandes regies

1 A IMPORTNCIA DA PD&I PARA O

CRESCIMENTO ECONMICO

Procurou-se evidenciar, neste tpico, os conceitos relativos ao termo PD&I

considerado neste texto e os fundamentos tericos que demonstram serem os
investimentos em pesquisa e inovao vitais para o crescimento econmico
de uma regio ou pas e tambm para o desempenho comercial no mercado
internacional, na viso de alguns autores de renome nacional e internacional,
objetivando dar sustentao terica anlise empreendida.

1.1 Conceitos relacionados ao termo PD&I

Conceito de atividades de pesquisa e desenvolvimento
experimental2 (P&D)
De acordo com o Manual Frascati (OCDE, 1993 apud BRASIL, 2001, p. 16):
Pesquisa e desenvolvimento experimental compreendem o trabalho criativo,
realizado em bases sistemticas, com a finalidade de ampliar o estoque de
conhecimento, inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade,
assim como o uso desse estoque de conhecimento na busca de novas aplicaes.
Compreende trs atividades: pesquisa bsica trabalho experimental ou
terico realizado primordialmente para adquirir novos conhecimentos sobre os
fundamentos de fatos ou fenmenos observveis, sem o propsito de qualquer
aplicao ou utilizao; pesquisa aplicada investigao original, realizada com
a finalidade de obter novos conhecimentos, mas dirigida, primordialmente, a
um objetivo prtico; e desenvolvimento experimental trabalho sistemtico,
apoiado no conhecimento existente, adquirido por pesquisas ou pela experincia
prtica, dirigido para a produo de novos materiais, produtos ou equipamentos,
para a instalao de novos processos, sistemas ou servios, ou para melhorar
substancialmente aqueles j produzidos ou instalados.
2
Foi adotado neste texto o termo mais usual Desenvolvimento Tecnolgico, ao invs de Desenvolvimento Experimental referido no Manual Frascati.
110

Conceito de Inovao
Inovao tecnolgica de produto ou processo compreende a introduo de
produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em
produtos e processos existentes. Considera-se que uma inovao tecnolgica
de produto ou processo tenha sido implementada se tiver sido introduzida
no mercado (inovao de produto) ou utilizada no processo de produo
(inovao de processo). As inovaes tecnolgicas de produto ou processo
envolvem uma srie de atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais,
financeiras e comerciais. A firma inovadora aquela que introduziu produtos
ou processos tecnologicamente novos ou significativamente melhorados num
perodo de referncia (OCDE, 1996 apud BRASIL, 2001, p. 16).

1.2 PD&I nas teorias do crescimento econmico

Muitos economistas e formuladores de polticas h sculos tm buscado
respostas s seguintes indagaes: por quais razes algumas naes se
desenvolvem mais rapidamente do que outras? Por que algumas naes tm
xito e outras fracassam na competio internacional? Para tentar respondlas, vrios estudiosos da cincia econmica apresentaram algumas teorias que
procuram explicar o crescimento econmico de pases ou regies.
PD&I na viso schumpeteriana e neoschumpeteriana
Um dos primeiros trabalhos a considerar a inovao tecnolgica
como fora central do dinamismo no sistema capitalista foi realizado por
Schumpeter. Conforme ressalta Igliori (2000, apud ZUCOLOTO, 2004, p.
8), na abordagem terica elaborada por Schumpeter, a inovao tecnolgica
assume um papel central na explicao do crescimento econmico, sendo um
fator de diferenciao competitiva entre as empresas e o elemento principal
da dinmica capitalista. Ele parte do modelo de fluxo circular do sistema
econmico, no qual uma economia estacionria se reproduz sem que ocorram
alteraes substanciais. O desenvolvimento caracterizar-se-ia pela ruptura
deste fluxo circular, atravs de grandes inovaes tecnolgicas que ocorrem
descontinuamente ao longo do tempo. Estas inovaes podem ocorrer pelo
111

surgimento ou aprimoramento de novos produtos ou processos, novas fontes

de matria-prima e/ou novos setores de atividade econmica. O empresrio o
agente responsvel por trazer para a esfera produtiva as invenes ocorridas nos
campos da cincia e da tcnica, assim como pela gerao e disseminao das
inovaes, que apareceriam em pontos localizados, espalhando-se em forma de
ondas pelo sistema econmico.
O pensamento de Schumpeter ganhou mais fora com os economistas
neoschumpeterianos, os quais passaram a defender que a inovao constitui
o determinante principal do processo dinmico da economia e, ao mesmo
tempo, fundamental para definir os paradigmas de competitividade econmica,
especialmente no atual contexto de acirrada competio em nvel regional
e global. Para os neoschumpeterianos, de um modo geral, a inovao o
nico caminho de sobrevivncia nos mercados, tanto de processos quanto de
produtos novos, cada vez mais competitivos. Portanto, empresas e setores da
economia, incluindo o Estado, que no procuram investir em tecnologia para
poder inovar, acompanhada de um aparato institucional mais eficiente, esto
condenados a desaparecer nos referidos mercados, isto , a perder espao para
aquelas empresas que visualizam a inovao como meio de diferenciao.
Deste modo, no pensamento neoschumpeteriano, o mercado constitui uma
instituio de seleo cada vez mais eficiente, determinando morte para as
empresas consideradas incapazes (TAVARES et al., p. 1).
Para os neoschumpeterianos, as diferenas internacionais nos nveis
tecnolgicos e na capacidade inovadora so consideradas um fator fundamental
na explicao das desigualdades nos nveis e tendncias das exportaes,
importaes e renda de cada regio. Eles destacam que a tecnologia no
considerada um bem livre, que pode ser facilmente reproduzido e se
encontra disponvel sem custos para as empresas. Como consequncia, as
firmas de pases menos desenvolvidos, por exemplo, no podem se apropriar
gratuitamente das inovaes geradas em naes mais avanadas, alcanando
performance similar sem arcar com os custos do desenvolvimento tecnolgico.
Neste contexto, para que a absoro tecnolgica seja efetivada, diversos tipos de
investimentos precisam ser implementados (ZUCOLOTO, 2004, p.11).
Como Schumpeter, os autores neoschumpeterianos veem o progresso
tecnolgico como o motor central na promoo do desenvolvimento
econmico. Entretanto, estes tambm realam a importncia das inovaes
incrementais como fator de diferenciao entre as empresas. As inovaes
112

incrementais ocorrem com maior frequncia e, ao contrrio das radicais,

provocam modificaes marginais no funcionamento econmico
(ZUCOLOTO, 2004, p.10).
PD&I na teoria neoclssica e do crescimento endgeno
A teoria neoclssica do crescimento econmico se baseia na acumulao
de capital fsico como o fator chave por trs do crescimento numa economia
perfeitamente competitiva com retornos constantes em escala e com uma taxa
exgena de poupana que se pressupunha ser uma frao constante da renda
nacional total. A dinmica da economia na teoria neoclssica na ausncia de
progresso tecnolgico comea com uma razo capital/mo-de-obra baixa.
Capital novo (lquido ou de depreciao) pago a partir de poupanas
agregadas. Devido a retornos marginais de capital decrescentes, medida que
aumenta a razo capital/mo-de-obra, o produto marginal do capital cai, e
tambm cai o incentivo para investir em capital novo. Portanto, cada unidade
adicional de capital gera menos retorno e menos poupana, o que por sua vez
significa que menos renda estar disponvel para acumulao de capital. Em
longo prazo, a razo capital/mo-de-obra atinge um nvel no qual o retorno do
capital igual sua depreciao a poupana suficiente apenas para pagar
pela depreciao fsica do capital, no existindo incentivo inverso em capital
novo. A acumulao de capital e o crescimento cessam e a economia entra num
equilbrio estvel de longo prazo (CANADA, 2000, p. 259-260).
O progresso tecnolgico entra na teoria neoclssica do crescimento como
um fator exgeno que cresce a uma taxa constante e que essencial para o
crescimento econmico em longo prazo. O avano tecnolgico aumenta a
produtividade da mo-de-obra de modo que o produto marginal do capital
no declina medida que cresce a razo capital/mo-de-obra. Em longo prazo,
como no h limite superior ao crescimento da tecnologia e, portanto, ao
crescimento da produtividade da mo-de-obra, a taxa de crescimento da renda
real per capita no diminui at zero. O crescimento econmico , portanto,
sustentvel e a taxa de crescimento em longo prazo igual taxa constante
presumida de progresso tecnolgico (CANADA, 2000, p. 260).
J a teoria do crescimento endgeno pressupe que o avano tecnolgico
seja o resultado das atividades de pesquisa e desenvolvimento empreendidas

113

por empresas desejosas de maximizar seus lucros. As atividades de pesquisa e

desenvolvimento entram no processo produtivo como um fator de produo,
e so usadas em conjuno com outros insumos. Como ocorre com qualquer
deciso sobre investimento, as atividades de pesquisa e desenvolvimento no
so empreendidas a menos que haja uma oportunidade de lucro (CANADA,
2000, p. 260).
Em ambos os modelos (neoclssico e endgeno), o crescimento econmico
em longo prazo conduzido pela acumulao de fatores de produo
baseados no conhecimento, tais como o capital humano, o aprender fazendo,
as atividades de pesquisa e desenvolvimento e a inovao. Em longo prazo,
a acumulao desses fatores que faz com que a produtividade dos fatores
continue a aumentar e evitar que o retorno marginal de capital caia abaixo de
nveis lucrativos (CANADA, 2000, p. 262).
PD&I e a teoria da vantagem competitiva
Insatisfeito com as teorias das vantagens comparativas para explicar o
crescimento e o sucesso internacional diferenciados entre naes, Porter (1993, p.
21) enfatiza que uma nova teoria deve fazer da melhoria e inovao em mtodos
e tecnologia um elemento central. Ele considera que uma nova teoria deve
partir da premissa de que a competio dinmica e evolui, diferentemente do
pensamento tradicional, que tinha uma viso essencialmente esttica, focalizando
a eficincia de custos provocados pelas vantagens de fatores ou de escala.
Ainda de acordo com Porter (1993), cada localidade, regio ou pas
deveria preferencialmente focar seus investimentos em pesquisa, tecnologia,
recursos humanos e financeiros em setores econmicos que desfrutassem de
vantagens competitivas, quer naturais quer criadas pelo homem. O sucesso
nesses setores selecionados desencadearia a necessidade de outros bens e
servios, gerando, por conseguinte, o desenvolvimento de outros setores,
favorecendo o crescimento do bem-estar da sociedade como um todo. Portanto,
as potencialidades de uma determinada localidade, regio ou pas, se exploradas
convenientemente, podem transformar-se em vantagens competitivas, gerando,
por conseguinte, atratividade para a realizao de investimentos produtivos,
imprescindveis ao crescimento econmico.

114

A importncia da PD&I para o crescimento econmico

na viso de outros autores
De forma similar abordagem realizada por Porter, o livro Estudo da
competitividade da indstria brasileira (ECIB), elaborado sob a coordenao
de Coutinho e Ferraz (1995), enfoca a questo do desenvolvimento econmico
tendo por base a competitividade de empresas e setores industriais no Pas e
no mercado internacional. Nesta obra, eles afirmam (ibid, 1995, p. 52) que
sem uma mudana radical das estratgias privadas, de forma a internalizar a
inovao tcnica e a capacitao como atividades empresariais permanentes
e estruturadas, no ser possvel enfrentar o desafio da competitividade, e
consequentemente do desenvolvimento econmico.
Lastres e Cassiolato (2005, p. 237) enaltecem que entre os poucos
consensos estabelecidos no intenso debate que procura entender o atual
processo de globalizao, encontra-se o fato de que inovao e conhecimento
so os principais fatores que definem a competitividade e o desenvolvimento de
naes, regies, setores, empresas e at indivduos.
Tigre (2006, p. vii), por sua vez, enfatiza que a inovao tecnolgica
constitui uma ferramenta essencial para aumentar a produtividade e
a competitividade das organizaes, assim como para impulsionar o
desenvolvimento econmico de regies e pases. Segundo esse autor,
o desenvolvimento no deriva de um mero crescimento das atividades
econmicas existentes, mas reside fundamentalmente em um processo
qualitativo de transformao da estrutura produtiva no sentido de incorporar
novos produtos e processos e agregar valor produo por meio da
intensificao do uso da informao e do conhecimento.
Tigre (1998, p. 79) tambm ressalta a importncia da difuso no processo
de desenvolvimento, salientando que do ponto de vista econmico, a inovao
em si, ou seja, a primeira aplicao comercial de uma inveno, pode no
representar impactos significativos. Muito mais importante a velocidade e
abrangncia da difuso destas inovaes na economia. A difuso de inovaes
depende de um conjunto de fatores condicionantes favorveis, incluindo
inovaes complementares, criao de infraestrutura apropriada, quebra
de resistncia de empresrios e consumidores, mudanas na legislao e
aprendizado na produo e uso de novas tecnologias. Assim, embora a inovao

115

abra oportunidades para empresas crescerem, criarem mercados e exercerem

o poder monopolstico temporrio, somente sua difuso ampla tem impacto
macroeconmico.
A importncia da PD&I para o crescimento econmico tambm
evidenciada no trabalho realizado por Nicolsky (2001), atravs do qual ele
procura mostrar a existncia de uma forte correlao entre taxas de crescimento
do PIB e investimentos em P&D no setor produtivo em diversos pases.
Para este autor (ibid, 2001, p. 102), a principal causa do fraco resultado em
inovaes do sistema brasileiro de fomento pesquisa provm da adoo, por
razes histricas e culturais, de um modelo reducionista de desenvolvimento
tecnolgico, ou seja, do modelo linear. Neste modelo, no se reconhece um
item fundamental: a intrnseca diferena do processo de pesquisa cientfica,
um ato tipicamente acadmico, realizado no ambiente universitrio, que
visa formao de recursos humanos e a gerao de novos conhecimentos,
da pesquisa de inovao tecnolgica, uma ao econmica por essncia,
realizada no ambiente industrial da produo, que visa fundamentalmente
competitividade, ampliao de mercado e, finalmente, lucro.
Tratando-se de PD&I, um aspecto importante deve ser ressaltado, conforme
salientado enfaticamente por Nicolsky (2008): o processo de inovao deve
decorrer fundamentalmente da ao empresarial com vistas a se tornar mais
eficaz na gerao de riquezas. Mesmo tendo isto em mente, convm ressaltar
que este trabalho no teve por objetivo questionar a eficincia do sistema de
PD&I nas regies brasileiras. De fato, o seu foco principal consistiu em avaliar
se a ao do Governo Federal na distribuio dos recursos destinados PD&I
tem favorecido, nas ltimas trs dcadas, as regies menos desenvolvidas do
Pas, particularmente o Nordeste. E, neste contexto, contribudo para diminuir
as disparidades inter-regionais, considerando o pressuposto de que PD&I
fundamental para promover o crescimento da economia no longo prazo,
conforme defendido pelos autores supracitados. Desta maneira, o estudo
admitiu que a eficincia na alocao dos recursos fosse a mesma em todas as
regies. Considerando este aspecto e dada a importncia de uma anlise mais
abrangente, que considere tambm, alm das questes relacionadas eficincia
nos resultados das aes empreendidas em PD&I, os investimentos privados,
das estatais e dos governos estaduais, sugere-se a realizao de futuros trabalhos
que contemplem essas outras variveis.

116

Das percepes acima expostas, observa-se haver consenso entre alguns

dos principais pensadores e pesquisadores atuais da cincia econmica acerca
da imprescindibilidade da PD&I no processo de crescimento sustentado de
pases ou regies. Mais ainda, grande a convergncia de autores que acreditam
que o processo de inovao deva ser eminentemente endgeno s atividades
empresariais para que o conhecimento seja efetivamente transformado em novos
produtos e processos e, desta maneira, transforme-se em novas oportunidades de
investimento, responsvel em grande parte pelo crescimento econmico.
Isto posto, ao se evidenciar a aplicao dos recursos federais em PD&I
nas grandes regies brasileiras, conforme proposto neste artigo, pretendese averiguar se o Governo Federal est contribuindo para a diminuio das
disparidades inter-regionais, haja vista o pressuposto adotado de que pesquisa
e inovao so essenciais promoo do desenvolvimento no longo prazo,
conforme defendido pelos autores mencionados neste tpico.

117

2 METODOLOGIA

O estudo consistiu na anlise, a partir de 1975, dos investimentos per capita

realizados em pesquisa e inovao pelas agncias subordinadas ao MCT (FINEP
e CNPq). Para o desenvolvimento do trabalho, foram utilizados nmeros-ndice,
calculados tomando-se como base a mdia nacional para a varivel investimentos
per capita do Governo Federal em PD&I (Brasil = 100), permitindo uma melhor
anlise comparativa da alocao dos recursos entre as regies.
A varivel investimentos per capita em PD&I foi tomada para indicar
se o esforo do Governo Central tem contribudo para a diminuio das
desigualdades inter-regionais pelo fato de ser o homem (e no as atividades
econmicas) o principal foco da anlise para dimensionar o desenvolvimento.
Por outro lado, o foco do trabalho a diminuio das disparidades interregionais, observada sob o ponto de vista do investimento em PD&I. Assim,
a exemplo dos parmetros da Tabela 19, cujos indicadores referem-se todos
populao (inclusive o de renda), considera-se o investimento per capita
em PD&I a varivel mais consistente para mensurar os desnveis da ao do
Governo Federal na alocao desses recursos entre as regies. Dessa maneira,
optou-se por no considerar neste artigo a varivel investimento em PD&I do
Governo Federal em relao ao PIB.
A amostra analisada neste trabalho compreende, em cada perodo estudado,
a principal fonte de recursos do Governo Federal de fomento s atividades
de PD&I: o FNDCT/PADCT (1975-1994) e os Fundos Setoriais (19992006). Diante disso, considera-se que a amostra trabalhada, neste artigo, seja
representativa do esforo do Governo Federal no desenvolvimento da PD&I em
cada regio brasileira, podendo-se, assim, inferir se as regies mais deprimidas,
economicamente, esto sendo beneficiadas ou negligenciadas na sua poltica
tecnolgica, pilar essencial para o crescimento econmico no longo prazo.
Ressalte-se que sendo os dados tratados de forma agregada, no foi possvel
mensurar isoladamente os investimentos em pesquisa (salvo os do CNPq),
em desenvolvimento tecnolgico e em inovao. Assim, assumiu-se que os
investimentos tratados neste artigo tenham contemplado essas trs esferas do
processo de inovao, identificadas aqui pelo termo PD&I.
118

3 ATUAO DOS DOIS PRINCIPAIS AGENTES DO

GOVERNO FEDERAL DE FOMENTO PD&I (FINEP E CNPq)
NAS REGIES BRASILEIRAS

3.1 Investimentos realizados pela FINEP

Como forma de avaliar a atuao da FINEP na distribuio dos recursos
do Governo Federal sob sua responsabilidade nas regies, optou-se por
segmentar a anlise dividindo-a em dois perodos, em funo das fontes de
disponibilizao dos dados: entre 1975 e 1994, a partir de informaes contidas
nos respectivos Relatrios de Atividades da FINEP; e de 1999 a 2006, com
informaes disponibilizadas no documento Fundos Setoriais Relatrio de
Execuo Oramentria e Financeira de 1999 a 2006, realizado pela Secretaria
Executiva do Ministrio da Cincia e Tecnologia (BRASIL, 2007)3 .
a) Investimentos realizados pela FINEP entre 1975 e 1994
Tendo por base a populao residente, constata-se, a partir dos dados dos
Grficos 1 e 2, que o Sudeste obteve, para todos os anos analisados da srie
histrica de 1975 a 1994, valores de investimentos da FINEP com recursos
do FNDCT/PADCT acima do indicador do Brasil, variando entre 132%
(1975) e 205% (1979) e, em mdia, 176%, equivalentes a R$4,64/hab.ano. De
forma contrria, o Nordeste obteve valores de investimentos abaixo do ndice
brasileiro em todos os anos analisados, variando entre 9% (1979) e 48% (1988)
e, em mdia, 23% do Brasil, correspondente a R$0,60/hab.ano. Tambm o
Sul, exceo do ano de 1994 (107%), recebeu recursos do FNDCT abaixo
do indicador nacional. Em mdia, essa regio obteve valor idntico ao Norte
(R$1,31/hab.ano), correspondente a 50% do ndice nacional. Para o Norte,
os indicadores variaram entre 0% (1975) e 292% (1978). J o Centro-Oeste
obteve ndices que variaram entre 5% (1980) e 587% (1975), tendo, em mdia,
113% do indicador nacional, ou R$2,98/hab.ano.
3
Para os anos de 1983, 1989 a 1992 e de 1995 a 1998, no se teve acesso aos dados das aplicaes
dos recursos do FNDCT pela FINEP de forma regionalizada.
119

Observa-se tambm, a partir do Grfico 1, que os investimentos per capita do

Brasil tiveram tendncia decrescente entre 1975 e 1994. Isto foi decorrente, em
parte, da crise financeira pela qual atravessou o Pas a partir da dcada de 1980.
Considerando o esforo concentrado dos investimentos do FNDCT e do
PADCT pela FINEP no Sudeste nas dcadas de 1970 e 1980, sem considerar
outras fontes, indaga-se o quanto isto contribuiu para a estruturao e o
fortalecimento das atividades de PD&I e formao de quadros humanos
nessa regio, em detrimento das demais. Para se ter uma ideia do volume de
recursos envolvido, calcula-se que os investimentos do FNDCT e do PADCT
juntos entre 1970 e 1989 corresponderam a cerca de R$ 8 bilhes4, a preos
de dezembro de 2007. Com base na mdia anual destinada para o Sudeste de
4
De acordo com a FINEP, os desembolsos do FNDCT de 1970 a 1989 corresponderam a NCz$
25.903.719 mil e do PADCT a NCz$ 415.895 mil, a preos de dez.1989 (FINEP, 1990, p. 43). A atualizao
para dez.2007 foi realizada pelo IPCA (ndice dez.1989 = 0,0032294; ndice dez.2007 = 2.731,62). Para
converso das moedas dos dois perodos, utilizou-se o fator 2.750.000.

120

76,2%5 , estima-se que esta regio tenha absorvido cerca de R$ 6,10 bilhes
desse montante, enquanto o Nordeste foi contemplado com recursos da ordem
de R$ 0,52 bilho (6,5%) e o Norte com apenas R$ 0,21 bilho (2,7%). O Sul
(R$ 0,60 bilho 7,5%) e o Centro-Oeste (R$ 0,57 bilho 7,1%) tiveram
participaes semelhantes entre si.
A partir destes dados, fica evidente que o Governo Federal adotou uma
poltica de PD&I contrria diminuio das disparidades inter-regionais nas
dcadas de 1970 e 1980, baseadas na premissa de que as atividades de pesquisa,
desenvolvimento tecnolgico e inovao so fundamentais para fomentar o
crescimento econmico, conforme aludido no referencial terico (Tpico 2).
b) Investimentos realizados pela FINEP entre 1999 e 2006, com
recursos dos Fundos Setoriais
5
Calculado atravs da mdia dos investimentos realizados em cada regio de 1975 a 1988 (exceto
1983, por os dados no estarem disponveis de forma regionalizada), obtidos nos Relatrios de Atividades da
FINEP dos respectivos anos, atualizados pelo IGP para dez.1989 (FINEP, 1990, p. 43).

121

Os dados alusivos a este tpico referem-se ao total dos recursos dos Fundos
Setoriais aplicados desde 1999, ano em que foi iniciada a sua operacionalizao.
A FINEP, apesar de ser a Secretaria Executiva dos Fundos Setoriais,
compartilha parte desses recursos com outras entidades (CNPq, Ministrios
etc.) para que estas executem as suas aes na rea de PD&I. Os dados aqui
utilizados no se referem, portanto, aos investimentos exclusivos da FINEP, mas
ao total dos recursos aplicados no mbito dos Fundos Setoriais.
Considerando os investimentos per capita dos Fundos Setoriais, as regies
mais beneficiadas foram o Sudeste (141%), correspondendo, em mdia, a
R$ 4,50/hab.ano e o Centro-Oeste (132%), equivalente a R$ 4,22/hab.ano.
Em seguida, mas abaixo da mdia nacional, vem o Sul (81% R$ 2,57/hab.
ano) e praticamente empatados em ltimo lugar o Nordeste (53% R$ 1,69/
hab.ano) e o Norte (52% R$ 1,65/hab.ano). Quanto regularidade dos
investimentos per capita dos Fundos Setoriais nos anos analisados, constata-se
que todas as regies apresentaram crescimento, lideradas pelo Centro-Oeste
(Grfico 3). No Grfico 4, pode-se perceber de forma mais ntida, como
proporo da mdia brasileira, a participao de cada uma das regies, donde se
constata a primazia do Sudeste, seguido do Centro-Oeste, nesta tica de anlise.

10

R$/habitante

8
6
4
2
0

0,97

0,88

1,21

0,99

2,50

2,57

4,07

Nordeste

1,70

1,87

1,38

1,31

2,20

2,13

2,89

1,41

3,48

3,63

6,50

5,04

6,54

8,45

0,64

3,67

1,93

2,78

4,32

3,21

4,00

Sul
C.-Oeste
Brasil

0,93
0,40

1,06

3,58

4,22

5,56

4,50

7,00

7,82

1,32

2,86

2,60

4,01

3,91

4,55

5,86

Grfico 3 - Investimentos per capita dos Fundos

Setoriais nas regies, de 1999 a 2006

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MCT e IBGE.

Notas: 1) Aplicaes dos Fundos Setoriais atualizadas para
dez.2007 pelo IPCA; 2) Foram desconsiderados os investimentos
que no puderam ser reginalizados (Brasil = soma das regies)

122

200
150
100
50
-

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Norte
Sudeste

250
Proporo da mdia brasileira
(Brasil = 100)

Regio nd. mdios anuais Regio nd. mdios anuais

(R$/hab.) % Br
(R$/hab.) % Br
Norte
1,65
52
Sul
2,57
81
Nordeste 1,69
53
C.-Oeste 4,22
132
Sudeste 4,50
141
Brasil
3,19
100

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Norte

73

31

47

25

64

57

69

Nordeste

129

65

53

33

56

47

49

Sudeste

234 107 122 139 162 129 144 144

Sul

48

128

C.-Oeste

80

125 162 139 115 154 133

74

69

111

71

68

Grfico 4 - Proporo relativa mdia do Brasil dos

investimentos per capita dos Fundos Setoriais nas
regies, de 1999 a 2006
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Grfico 3.

O montante de recursos dos Fundos Setoriais aplicados de 1999 a 2006

correspondeu a R$ 4.548,9 milhes, a preos de dez.2007, atualizados pelo
IPCA. Deste total, R$ 2.735,4 milhes (60,1%) foram investidos no Sudeste,
R$ 668,3 milhes (14,7%) no Nordeste, R$ 538,2 milhes (11,8%) no Sul, R$
421,3 milhes (9,3%) no Centro-Oeste e R$ 185,7 milhes (4,1%) no Norte.
Os dados deste tpico revelam que houve uma relativa desconcentrao
na aplicao dos recursos administrados pela FINEP entre os dois perodos
analisados: 1975-1994 e 1999-2006. Porm, ainda no foi suficiente para
equiparar a participao das regies menos favorecidas (Norte e Nordeste)
mdia brasileira dos investimentos per capita em PD&I.

3.2 investimentos do cnpq em p&d

Referindo-se aos investimentos per capita do CNPq no fomento pesquisa6
(Grfico 5), constata-se que o Centro-Oeste (132% R$1,41/hab.ano) foi
a regio mais beneficiada, em mdia, seguida do Sudeste (119% R$1,28/
hab.ano) e do Sul (112% R$1,20/hab.ano). J o Norte (74% R$0,80/hab.
ano) e o Nordeste (64% R$0,68/hab.ano) foram as regies que contriburam
negativamente para a mdia brasileira. Outra informao que se pode tirar deste
grfico o aumento significativo dos investimentos do CNPq pesquisa em
termos per capita, que passaram de R$ 0,63/hab. em 1996 para R$ 2,60/hab. em
2007 no indicador nacional.
A partir do Grfico 6, constata-se que, em todos os anos da srie, o Sudeste,
o Sul (exceto em 2006) e o Centro-Oeste (exceto em 2007) mantiveram-se
acima da mdia brasileira nos investimentos per capita do CNPq pesquisa. Por
outro lado, o Nordeste e o Norte (exceto em 2006) receberam investimentos
sempre abaixo da mdia do indicador nacional. possvel observar tambm
que o Centro-Oeste vem perdendo participao relativa de forma acentuada, se
aproximando das demais regies.

6
O total de investimentos aplicados pelo CNPq no fomento pesquisa analisados neste subtpico,
efetuados entre 1996 e 2007, corresponderam a R$ 2.279,1 milhes. Desse montante, o Sudeste foi a regio
mais aquinhoada, tendo sido contemplado com R$ 1.156,9 milhes (50,8%), seguido do Nordeste, com
R$ 406,2 milhes (17,8%) e do Sul R$ 376,2 milhes (16,5%). O Centro-Oeste (205,93 9,0%) e o Norte
(133,84 5,9%) tiveram participaes, em termos absolutos, menos expressivas.

123

3,5
3,0
R$/habitante

2,5
2,0
1,5

Re gio nd. mdios anuais

(R$/hab.) %Br
Norte
0,80
74
Norde ste
0,68
64
Sude ste
1,28
119
Sul
1,20
112
C.-Oe ste
1,41
132
Brasil
1,07
100

1,0
0,5
0,0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Norte

0,38

0,30

0,16

0,49

0,20

0,81

0,49

0,60

1,28

0,89

1,60

2,36

Nordeste

0,25

0,45

0,28

0,37

0,45

0,71

0,42

0,44

1,02

0,91

0,83

2,07

Sudeste

0,80

0,64

0,36

0,54

1,25

1,53

1,14

1,22

1,58

1,82

1,58

2,90

Sul

0,67

0,62

0,35

0,56

1,10

1,56

1,11

1,20

1,59

1,56

1,18

2,96

C.-Oeste

1,31

1,39

0,69

0,81

1,20

1,39

1,32

1,09

2,06

1,90

1,42

2,38

Brasil

0,63

0,61

0,34

0,51

0,92

1,24

0,90

0,94

1,43

1,46

1,30

2,60

Grfico 5 - Investimentos per capita do CNPq pesquisa nas regies, de

1996 a 2007
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do CNPq e do IBGE.
Notas: 1) Dados de investimentos pesquisa atualizados para dez.2007 pelo IPCA; 2) Foram
desconsiderados os investimentos no regionalizados (Brasil = soma das regies).

De acordo com os indicadores apresentados nos Grficos 5 e 6, pode-se

afirmar que, considerando que a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico
so importantes pilares de sustentao do crescimento econmico, o CNPq
tem contribudo para acentuar as desigualdades inter-regionais do Pas ceteris
paribus, dado no ter realizado investimentos em PD&I nas regies menos
dinmicas do Pas (Norte e Nordeste) pelo menos proporcional s suas
populaes.

124

250

rai
lei
s
ar
b
ai
d
m
a
d
o

r
o
p
or
P

200
) 150
0
0
1
=
li
s 100
ra
(B
50
0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

61

50

48

96

22

65

54

64

89

61

123

2007
91

39

74

82

73

49

58

47

47

71

62

64

80

128

105

104

106

136

123

127

129

110

125

121

111

107

103

102

109

119

126

124

128

111

107

90

114

209

228

201

158

130

112

147

116

143

130

109

92

Grfico 6 - Proporo relativa mdia do Brasil dos investimentos per

capita do CNPq pesquisa nas regies, de 1996 a 2007
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Grfico 5.

125

4 CONCLUSES

Considerando a fundamentao terica de algumas escolas do pensamento

econmico e a avaliao de renomados economistas do Pas e do Exterior,
constatou-se ser o investimento em PD&I um importante vetor para a
promoo do crescimento econmico no longo prazo. Muitos dos autores
mais recentes, principalmente os neoschumpterianos e os defensores da teoria
do Crescimento Endgeno, fazem dela o principal vetor impulsionador das
economias, de setores empresariais e de pases. Para Porter (1993), em sua
teoria da Vantagem Competitiva, a PD&I deve ser considerada um elemento
central. Para Coutinho e Ferraz (1995), o estudo da competitividade da
indstria brasileira (ECIB) revelou que sem a incluso da inovao tcnica e
da capacitao como atividades empresariais permanentes e estruturadas, no
seria possvel o Brasil enfrentar o desafio da competitividade. Para Cassiolato e
Lastres (2008), no atual processo de globalizao, a inovao e o conhecimento
so os principais fatores que definem a competitividade e o desenvolvimento de
naes, regies, setores, empresas e at de indivduos.
Tendo como referncia os investimentos do FNDCT/PADCT realizados pela
FINEP entre 1975 e 1994, o trabalho concluiu que neste perodo, o Nordeste, que
obteve apenas R$ 0,60/hab.ano (a preos de dez./2007), correspondente a 23%
da mdia nacional, foi a regio mais preterida na ao do Governo Federal em
PD&I. O Norte, que obteve participao similar do Sul, ambas com indicador
que representou metade da mdia nacional, teve uma alocao anual muito
heterognea, variando entre 0% em 1975 e 292% em 1978, o que certamente deve
ter contribudo para a descontinuidade de projetos e programas. Por outro lado, o
Centro-Oeste, com 113% do indicador nacional, e principalmente o Sudeste, com
176%, foram as regies mais beneficiadas na alocao dos recursos. Considerando
que a dcada de 1970, em funo do incio da operacionalizao dos recursos do
FNDCT, foi essencial na estruturao dos centros de pesquisa no Brasil, pode-se
afirmar que o Sudeste, por ter tido a primazia no recebimento destas verbas, foi
muito favorecido, em detrimento das demais regies. Neste sentido, a atuao do
Governo Federal contribuiu, neste perodo, para acentuar as disparidades interregionais, tendo sido o Nordeste a regio mais prejudicada.
126

Ainda referindo-se aos investimentos capitaneados pela FINEP, desta vez

consubstanciados nas aplicaes dos Fundos Setoriais, cuja anlise compreendeu
o perodo de 1999 a 2006 e envolveu recursos no montante de R$ 4.548,9
milhes, a preos de dez.2007, as duas regies menos favorecidas do Pas tiveram
participaes relativas muito inferiores mdia brasileira, tendo o Norte sido
aquinhoado com 52% (R$ 1,65/hab.ano) e o Nordeste contemplado com 53%
(R$ 1,69 hab.ano) do indicador mdio nacional. Embora tenha havido melhora em
relao ao perodo anteriormente analisado (1975-1994), a ao da FINEP ainda
est distante de contribuir para a reduo das disparidades inter-regionais no que
concerne aplicao de recursos em PD&I.
No que refere aos investimentos sob a gide do CNPq, analisados neste
estudo para o perodo entre 1996 e 2007, tendo por base especificamente os
recursos alocados no fomento pesquisa, considerados os mais diretamente
relacionados ao desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica, o
Nordeste, que participou com R$ 0,68/hab.ano, correspondente a 64% da
mdia nacional, e o Norte, com R$ 0,80/hab.ano ou 74% da mdia do Pas,
foram as regies menos aquinhoadas com as aplicaes per capita em PD&I
dessa Agncia Federal. Por outro lado, foram beneficiados nesta base de
comparao: o Sul (112%), o Sudeste (119%) e principalmente o Centro-Oeste
(132%), com indicadores acima da mdia brasileira. Considerando serem o
Nordeste e o Norte as regies menos desenvolvidas do Pas, conclui-se que
o CNPq, entre 1996 e 2007, no contribuiu para diminuir as disparidades
inter-regionais, olhando-se o crescimento econmico sob a tica exclusiva dos
investimentos em PD&I.
Tendo por base a importncia dos investimentos em pesquisa,
desenvolvimento tecnolgico e inovao para a promoo do crescimento
econmico, ceteris paribus, o estudo constatou que o Norte e o Nordeste, que so
as regies que apresentam os piores indicadores socioeconmicos do Pas, como
revelado na introduo deste trabalho, foram as mais preteridas na alocao dos
recursos per capita PD&I pelo Governo Federal, atravs das suas duas principais
agncias: FINEP e CNPq. Assim, conclui-se que a sua ao tem sido falha para a
diminuio das desigualdades inter-regionais sob esta tica de observao.

127

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128

______. Relatrio de Atividades: exerccio 1980. [Rio de Janeiro]: [s.n],

[1981].
______. Relatrio de Atividades: exerccio 1981. [Rio de Janeiro]: [s.n],
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[1987].
______. Relatrio de Atividades: exerccio 1987. [Rio de Janeiro]: [s.n],
[1988].
______. Relatrio de Atividades: exerccio 1988. [Rio de Janeiro]: [s.n],
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17 jul. 2008.

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientadora a Profa. Dra. Inez Slvia Batista Castro e como participantes da
Banca Examinadora os professores Dr. Carlos Amrico Leite Moreira e Dr. Jos
Sydrio de Alencar Jnior. A esses professores, o autor agradece a colaborao
na elaborao e crtica da monografia defendida em 16/09/2008, na Faculdade
de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo
(FEAAC) da UFC.

130

Captulo 6
O papel da Tecnologia da Informao no processo
de aglomeraes de empresas de base tecnolgica:
casos no Brasil
Lvia Socorro de Castro Fernandes1

INTRODUO
As ltimas dcadas foram marcadas pela afirmao de um novo paradigma
tecnolgico baseado em uma srie de inovaes, principalmente, nas
tecnologias da informao e comunicao, as TICs. Novos conhecimentos
e inovaes vm gerando mudanas profundas nos campos tecnolgicos,
produtivos e econmicos em diversos pases. Desse modo, surgem desafios
e novas oportunidades para empresas e organizaes, assim como para o
planejamento e execuo de polticas pblicas dentro desta nova realidade.
O presente artigo tem o objetivo de destacar a importncia crescente do
conhecimento e da inovao no ambiente competitivo e o papel da tecnologia
da informao nas aglomeraes de empresas de base tecnolgica. A partir
de uma reviso da literatura sero apresentados os conceitos de aglomeraes
produtivas, a importncia das novas tecnologias e o papel relevante da indstria
da Tecnologia de Informao para o crescimento das empresas de base
tecnolgica no Brasil.
Para tanto, sero mostrados casos em diferentes estados do Pas, nos quais
a tecnologia da informao est presente na estrutura produtiva local. No
1
Lvia Socorro de Castro Fernandes graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Cear (2005). Possui Especializao em Desenvolvimento Econmico pela
Universidade Federal do Cear (2008). Atualmente cursa mestrado em Logstica e Pesquisa
Operacional na Universidade Federal do Cear (2009).
131

Cear, por exemplo, as empresas locais da rea de tecnologia da informao e

comunicao se organizaram com o objetivo de alavancar o setor e, a partir da,
desenvolver um polo tecnolgico.
Alm desta introduo, o artigo est dividido em sees organizadas da
seguinte forma: na segunda seo feita uma abordagem conceitual sobre
aglomeraes de empresas e as vrias abordagens para analisar os tipos de
aglomeraes de pequenas e mdias empresas. A terceira seo mostra a
relevncia do conhecimento e da inovao para as empresas manteremse competitivas no mercado atual e apresenta a indstria da tecnologia da
informao (segmento do software) no mundo e no Brasil. A quarta seo
traz as aglomeraes de empresas de base tecnolgica e casos nacionais para
caracteriz-las. Por fim, sero expostas as consideraes finais ressaltando as
principais concluses acerca do trabalho.

132

1 ASPECTOS TERICOS DAS

AGLOMERAES DE EMPRESAS

Ao longo da ltima dcada, a literatura econmica tem dado relevncia

importncia das redes de cooperao para o desenvolvimento econmico e
social, tanto em pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento.
Desde o sucesso da experincia italiana, vrias tm sido as tentativas de repetir
este modelo em diversos ambientes e setores. Entretanto, no tem se dado o
destaque necessrio ao ambiente socioeconmico externo em que estes pases
esto inseridos na economia mundial.
Na dcada de 1970, com as transformaes estruturais ocorridas no setor
produtivo, com a abertura econmica e o processo de globalizao, a certeza de
que ser grande era mais vantajoso comeou a mudar.
As mudanas ocorreram simultaneamente emergncia de um novo
paradigma tecnolgico (baseado na microeletrnica), o qual tem imposto um
processo produtivo mais intenso em conhecimento. Esta tendncia observada
tanto em indstrias tradicionais, tais como: a pesca no Chile, os mveis na
Dinamarca, os txteis e calados na Itlia e as confeces na Tailndia e Taiwan,
quanto em indstrias high-tech, em que a competio fundamentada na
contnua introduo de inovaes (SANTOS et al., 2007).
A liberalizao econmica e a globalizao acentuaram estas mudanas e
alteraram as barreiras comerciais e de investimentos, modificando o ambiente
competitivo. Essas transformaes tm imposto dificuldades de acesso
tecnolgico s empresas nacionais, especialmente as pequenas e mdias
empresas (PME), de pases em desenvolvimento.
Sob este novo ambiente competitivo, intenso em conhecimento, globalizado
produtivamente e comercialmente liberal, o resgate da dimenso do local
na atividade produtiva, aparentemente paradoxal, se sustenta pelo fato de
a competio se dar sob a gide da chamada economia do aprendizado ou
conhecimento, em que o ritmo das mudanas tecnolgicas intenso e os
elementos tcitos constituem o ncleo do conhecimento individual e coletivo
(LUNDVALL; JOHNSON, 1994).
133

As aglomeraes so formadas por atores que constituem a reunio de

pequenas e mdias empresas em ncleos e que pode contar com a participao
de uma empresa de grande porte (empresa-ncora) e manter relaes com
outras organizaes pblicas ou privadas.
Sendo assim, para Lastres e Cassiolato (2005), o termo aglomerao
(produtiva, cientfica, tecnolgica e/ou inovativa) tem como aspecto central a
proximidade territorial de agentes econmicos, polticos e sociais.
So vrias as abordagens para analisar os tipos de organizaes de pequenas
e mdias empresas (PMEs), onde o foco examinar as redes e aglomeraes
produtivas que possibilitam a anlise das relaes existentes entre empresas
e outros agentes, da difuso dos conhecimentos, da aprendizagem e a
importncia do territrio.
Dentre algumas destas abordagens, esto as especificadas no Glossrio de
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (2005):
cadeia produtiva: definida como aquela aglomerao que rene todas
as operaes e servios ligados atividade principal, desde a obteno dos
insumos at o fornecimento do produto final (distribuio e comercializao).
Implica na diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes
realiza etapas diferentes do processo produtivo;
clusters: so aglomeraes de empresas estabelecidas em uma rea
prxima. D nfase mais a concorrncia como fator dinmico do que a
cooperao. A inovao reconhecida com fator importante, porm vista de
maneira simplificada;
Milieu inovador: um conjunto de elementos materiais (empresas,
infraestrutura), imateriais (conhecimentos) e institucionais (regras) que
compem uma complexa rede de relaes. O foco est no ambiente social que
favorece a inovaes e no em atividades produtivas;
rede de empresas: so redes de cooperao formadas por empresas que
embora possuam objetivos comuns, elas mantm sua independncia. Envolve
a realizao de transaes e/ou o intercmbio de informaes e conhecimento
entre agentes, no implicando na proximidade espacial de seus integrantes;
polos, parques cientficos e tecnolgicos: so reas que esto ligadas a
centros de ensino, pesquisa e desenvolvimento (P&D) com infraestrutura
necessria para a instalao de empresas de base tecnolgica.
134

No Brasil, o conceito de Arranjos e Sistemas Produtivos Locais foi

elaborado pela Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e
Inovativos Locais (Redesist) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) que uma rede de pesquisa interdisciplinar, formalizada desde 1997,
que conta com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa
no Brasil e no exterior. Ento, arranjos produtivos locais so aglomeraes
territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um
conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos
mesmo que incipientes.
Os sistemas produtivos locais com processos inovativos so caracterizados
pela proximidade geogrfica, predominncia de PMEs, cooperao interfirmas,
competio interfirmas determinada pela inovao, troca de informaes e
estreita parceria com o setor pblico local. Sendo que a forma de participao
das PMEs e como elas se articulam podem variar, dependendo do tipo
especfico de aglomerao que elas se encontram.
De acordo com a definio formulada pela Redesist, os sistemas
produtivos locais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia,
articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e
aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa
endgena, da competitividade e do desenvolvimento local (LASTRES e
CASSIOLATO, 2003).
A participao do Estado e das universidades, oferecendo incentivos
polticos e suporte cientfico s empresas locais, complementa as economias
externas, possibilitando uma viso mais completa dos fatores que favorecem o
sucesso dos arranjos e sistemas produtivos locais.
Em se tratando de uma aglomerao de base tecnolgica, o seu
desenvolvimento tem como apoio a existncia de um sistema local de inovao
em que participam as universidades e instituies de pesquisa que atuam no
processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, um sistema educacional
que propicie a qualificao da mo-de-obra local e a interao entre empresas
e demais instituies. Com isso, destaca-se a importncia do conhecimento e
aprendizado na formao dos processos inovativos e de mudana tecnolgica.

135

2 O PAPEL DO CONHECIMENTO E
DA INOVAO TECNOLGICA

Sobre o papel da inovao e da sua funo em relao ao desenvolvimento,

destaca-se a essencial contribuio de Joseph Schumpeter, ainda no sculo
XX, que enfocou a importncia das inovaes e dos avanos tecnolgicos no
desenvolvimento da economia.
Para os autores neosschumpeterianos, os avanos produtivos, tecnolgicos,
organizacionais, etc., so resultados de processos inovativos e so fatores
essenciais na mudana dos padres de transformao da economia e do
desenvolvimento econmico.
Desde a dcada de 1980, o cenrio mundial vem sofrendo significativas
mudanas em diversos aspectos, que so expressas de forma mais clara
na liberalizao econmica, na globalizao e na introduo de um novo
paradigma tecnolgico baseado nas tecnologias de informao e comunicao
(TICs). A cada dia, a capacidade de gerar e absorver as inovaes vem se
tornando crucial para que as empresas tornem-se mais competitivas.
De acordo com Diniz (2006), em uma sociedade dominada pelo
conhecimento, as vantagens comparativas estticas, firmadas em recursos
naturais, perdem importncia relativa e ganham destaque as vantagens
construdas e criadas, baseada na capacidade diferenciada de gerar
conhecimento e inovao. Em uma sociedade informacional, torna-se cada
vez mais difcil, para as empresas, reter a exclusividade dos conhecimentos
tcnicos. Assim, a construo de vantagens comparativas, tendo como
fundamento processos inovativos, somente alcana os objetivos quando os
agentes esto preparados para aproveitar as oportunidades oferecidas pelas
mudanas tecnolgicas.
A aprendizagem e a inovao so fatores fundamentais para a
competitividade das empresas, que precisam estar continuamente atualizadas
nos novos processos que surgem, por que as tecnologias mudam cada vez
mais rapidamente. O conhecimento e o desenvolvimento de inovaes no
so somente obtidos no interior das firmas. O processo de aprendizagem
136

e de inovaes nos produtos e processos pode ser alcanado pelo

relacionamento existente entre as empresas, as outras instituies e at os
clientes (consumidores). Esta interatividade entre os agentes possibilita que as
informaes e os conhecimentos circulem com mais facilidade.
Desta maneira, existem dois tipos de inovao que podemos destacar: a
inovao radical e a incremental. A inovao radical pode ser considerada como
o desenvolvimento e introduo de um novo produto, processo ou forma de
organizao completamente nova, que implica numa ruptura com o padro
tecnolgico anterior e significa reduo de custos, aumento da produtividade e
da qualidade dos produtos (LEMOS, 1999).
As inovaes incrementais so aquelas que se referem introduo
de melhorias nos produtos, processos ou na organizao da produo.
As inovaes incrementais podem gerar reduo de custos, aumento da
produtividade, crescimento da eficincia tcnica, como a otimizao de
processos ou novo design de produto. Estas mudanas podem ocorrer mesmo
no sendo facilmente percebidas pelos consumidores finais (LEMOS, 1999).
Vale ressaltar que uma empresa no inova sozinha, porque as fontes de
informao e conhecimento esto situadas tanto dentro, quanto fora da
empresa. O processo de inovao um processo interativo que realizado
entre vrios agentes econmicos e sociais que possuem diferentes fontes
de informao e conhecimento. A interao existente se d entre setores ou
departamentos de uma empresa, outras empresas e instituies de pesquisa e
fomento, por exemplo.
As tecnologias de informao e comunicao (TICs) propiciaram o
desenvolvimento de novas formas de gerao e distribuio de informaes. Por
meio da eletrnica, diminuram o tempo necessrio para comunicao, facilitando
e intensificando a comunicao, processamento e transmisso de informaes.
Destacam-se trs aspectos no que se refere a estas novas tecnologias
(LEMOS, 1999): primeiro os avanos da microeletrnica, que tiveram
consequncias de maior impacto para a economia e para a sociedade, o
desenvolvimento do setor de informtica e a difuso de microcomputadores
e de softwares. O segundo se refere ao avano das telecomunicaes, a
utilizao de fibras ticas e comunicao via satlite, por exemplo. E em
terceiro, a convergncia das duas bases tecnolgicas citadas possibilitou o
desenvolvimento acelerado dos sistemas e redes de comunicao.

137

A difuso dessas novas tecnologias permitiu a expanso das relaes e da

troca de informaes possibilitando a interao entre diferentes unidades dentro
da empresa (pesquisa, design, produo), em outras empresas e instituies.
No momento em que os bens e servios esto cada vez mais acompanhados
de conhecimento cientifico e novas tecnologias, os pases, regies ou
localidades passam a ter uma precondio para o sucesso da produo, no
sentido em que se torna necessrio a capacitao cientfica e tecnolgica. Assim,
o sucesso de cada um vai depender da sua capacidade de especializao naquilo
em que possa estabelecer vantagens decorrentes da sua capacidade de inovao.
Nesse sentido, as empresas que so responsveis pela inovao e produo
so pressionadas a se modernizarem e aprenderem continuamente para se
manterem competitivas no mercado.
Dessa maneira, os sistemas inovativos locais so definidos pela existncia
de organizaes e instituies em espaos delimitados, com algum nvel de
articulao sistemtica entre os agentes, que possibilite o upgrading de suas
capacidades produtiva e inovativa. A nfase recai na relao entre proximidade
dos agentes e interaes para aprendizagem, considerando a natureza social do
processo de aprendizagem e a natureza tcita do conhecimento que afetam as
possibilidades para desenvolvimentos de competncias no nvel da firma. O
conceito de sistemas locais de inovao procura ampliar a anlise para aspectos
alm das questes setoriais e das cadeias produtivas, privilegiando a anlise
de interaes para a aprendizagem e que podem levar introduo de novos
produtos e processos (CAMPOS et al., 2003).
Sendo assim, um sistema local de inovao destaca a importncia do local,
pelas especificidades que criam um ambiente propcio para a interao e
desenvolvimento de competncias dos agentes nos processos inovativos.

2.1 A Indstria da Tecnologia da Informao e a

Relevncia do Software
Nas ltimas dcadas do sculo XX, observou-se o crescimento acelerado
e considervel da indstria de Tecnologia da Informao (TI), que envolve
atividades relacionadas ao desenvolvimento de hardware, software e prestao
de servios. A contnua expanso dessa indstria ampliou o acesso informao
e s novas tecnologias em todo o mundo, transformando as formas de interao
138

e competio entre os agentes econmicos (VIEIRA et al,2008).

As comunicaes esto cada vez mais vencendo os limites geogrficos e
do tempo. As informaes so difundidas de modo mais rpido do que antes,
por exemplo, acordos comerciais so fechados, transaes so completadas, e
decises so tomadas mais rapidamente.
Na dcada de 1990, o uso dos microcomputadores foi disseminado entre
empresas pblicas e privadas, governos, instituies e ocorre a popularizao
dos microcomputadores para uso por pequenas empresas e profissionais
liberais e para a utilizao domstica.
Diante do crescimento do setor de TI, muitos pases passaram a investir
nesta rea, principalmente no segmento de software. Naes como ndia,
Irlanda e Israel so exemplos de sucesso de pases em desenvolvimento entre
os grandes exportadores de software e servios relacionados, embora a maioria
da produo de software em todo o mundo ainda seja em pases da Organizao
para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD).
O software demonstra a sua importncia j que uma tecnologia essencial
para todas as reas do conhecimento. Governos, empresas privadas e, vrios
outros setores de tecnologia requerem softwares em suas operaes. Os softwares
facilitam a utilizao do computador, so os programas que so executados no
microcomputador, tais como, aplicativos, utilitrios e programas comerciais.
A indstria do software IS (software mais servios de software) cresceu
rapidamente nos anos 1990, dentre os pases da OECD o faturamento da IS
passou de US$ 100 bilhes em 1987 para US$ 250 bilhes em 1995. Neste
perodo, a indstria de software e de servios de software passou a apresentar
taxas de crescimento superiores indstria de hardware, aumentando sua
participao no total das Tecnologias de Informao (software, hardware e
servios) de 42,8% em 1987 para 54,1% em 1995. Os Estados Unidos lideram
o mercado com 47,5% da IS mundial (US$ 295 bilhes), Japo com 10,72%
(US$ 66 bilhes) e Alemanha com 6,71%, aproximadamente US$ 41,7 bilhes
(GUIMARES, 2005).

139

2.2 A Indstria da Tecnologia

da Informao no Brasil
O Brasil vem apresentando um bom desempenho como produtor de software
e servios. Entre 1991 e 2001, o mercado brasileiro de TI cresceu a uma taxa
mdia de 13% a.a.. No mesmo perodo, o segmento de software aumentou
sua participao no PIB nacional de 0,27% para 0,71%. Os ganhos de escala,
decorrentes da grande demanda interna, principalmente por servios, podem
constituir importante vantagem competitiva, no caso brasileiro, podendo elevar
o potencial do Pas como exportador de software (VIEIRA et al, 2008).
Em comparao com outros mercados de software como da ndia e da
China, o mercado interno no Brasil foi o grande absorvedor de software com
demanda equivalente a US$ 7,7 bilhes, assim como a China que teve demanda
de US$ 7,9 bilhes no mesmo ano, enquanto que o mercado interno indiano
apresentou demanda de apenas US$ 2 bilhes. Desse modo, as exportaes
das indstrias de software do Brasil e da China estiveram muito aqum das
significativas exportaes de software indiano.
Enquanto Brasil e China esto essencialmente voltados para seus mercados
internos, a ndia apresenta-se como um importante exportador. Das vendas de
software do Brasil, em 2001, apenas 1,5% foram destinadas exportao. Na
China, as exportaes representaram 5,5% do total das vendas de software. Na
ndia, onde existe uma especializao em servios de software, as vendas so
destinadas em sua maioria para exportao. Outro ponto que chama a ateno
que apesar da quantidade de firmas de software no Brasil e na China, 5.400 e
5.700, respectivamente, serem praticamente o dobro do nmero de empresas de
software na ndia, o nmero de empregos diretos gerados pelo setor superior
na ndia (VIEIRA et al, 2008).
Entretanto, mesmo com a participao de empresas internacionais no
mercado brasileiro, muitas conseguiram nascer e ampliar suas atividades
nos anos 1990, das 15 maiores empresas de software no Brasil em 2001, oito
eram brasileiras.
De acordo com a Associao Brasileira das Empresas de Software (ABES),
o crescimento do mercado brasileiro de software e servios, ao longo da
ltima dcada, proporcionou uma expanso no nmero de empresas de
software, gerando uma capacidade instalada de 1.850 empresas dedicadas ao
140

desenvolvimento e produo, 4.190 dedicadas distribuio e revenda de

software, 1.720 dedicadas prestao de servios, perfazendo um total de 7.760
empresas explorando economicamente o setor de software e servio brasileiro.
O mercado brasileiro de software e servios ocupou em 2007 a 12 posio
no mercado mundial, representando 1,1% deste mercado, tendo movimentado
aproximadamente US$ 11,12 bilhes de dlares, equivalente a 0,86% do PIB
brasileiro. Deste total, foram movimentados US$ 4,19 bilhes em software, o
que representou perto de 1,6% do mercado mundial. Os restantes US$ 6,93
bilhes foram movimentados em servios relacionados (ABES, 2008).

141

3 AGLOMERAO DE EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA

Desde a dcada de 1970, a economia mundial tem passado por processos

de transformao na estrutura produtiva, tendo um papel relevante os ncleos
e aglomeraes de tecnologia para o desenvolvimento regional. Esses espaos
tambm so conhecidos como polos tecnolgicos, ncleos ou aglomeraes
de alta tecnologia, so ligados s inovaes tecnolgicas e fundamentam-se
na interao entre agentes como universidades, incubadoras de empresas,
instituies financeiras, centros de pesquisas, governos, etc.
Essas aglomeraes de empresas de tecnologia podem surgir e se consolidar
de tal forma a se tornarem fundamentais para gerar mo-de-obra de qualidade,
emprego e renda na regio. Entretanto, o uso de mo-de-obra, com mais qualidade
e maior especializao nas empresas, gera um efeito multiplicador no que diz
respeito ao incentivo ao estudo e especializao. Sendo assim, as empresas de
base tecnolgica proporcionam algumas vantagens como as citadas por Carvalho
e Chaves (2007): a gerao de empregos de alta qualificao; a produo de
bens com alto valor agregado, que so intensivos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D); a possibilidade de substituio de importados por similares nacionais
de preos mais baixos; a gerao de divisas por meio de exportao, em alguns
casos; o fomento da arrecadao de impostos; o aproveitamento da capacitao
cientfica e tecnolgica das universidades e instituies de pesquisa, propiciando
o surgimento de empresas mais competitivas, tendo em vista a relao estreita
entre competitividade e conhecimento; e, por fim, a possibilidade de atenuar a
dependncia tecnolgica nacional.
Tratando-se de Cincia e Tecnologia (C&T), existe uma variedade de
conceitos que definem a aglomerao de empresas com base tecnolgica. Por
base tecnolgica entende-se a empresa que tem sua estratgia de competitividade
fundamentada no conhecimento, na inovao, que investem em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) e que buscam dominar as novas tecnologias.
Utiliza-se um conceito de polo tecnolgico (ou parques tecnolgicos) no
sentido de descrever uma regio onde h uma concentrao maior de atividades
tecnolgicas do que em outras.
142

Assim, os polos tecnolgicos so ambientes de inovao. Podendo ser o meio

para dinamizar economias regionais e nacionais, de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Um parque tecnolgico se caracteriza por ser um aglomerado
de empresas intensivas em tecnologia que se instalam prximas a universidades e
centros de pesquisa, sendo capazes de promover inovao tecnolgica.
Para a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores (ANPROTEC), um polo tecnolgico uma rea de concentrao
industrial caracterizada pela presena dominante de pequenas e mdias
empresas de segmento empresarial de reas correlatas e complementares,
agrupadas por vocao natural em determinado espao geogrfico, com
vnculos operacionais com instituies de ensino e pesquisa e agentes locais,
num esforo organizado de consolidao e marketing de novas tecnologias.
Conforme afirmou Amaral Filho (2007), um parque tecnolgico deve
corresponder a uma srie de expectativas microeconmicas e setoriais relativas
potencializao da capacidade de inovao das empresas, bem como ao
crescimento dos negcios das mesmas. De tal modo, o parque tecnolgico
contribuir para o desenvolvimento da regio na qual est instalado, gerando
empregos e salrios mdios elevados. No entanto, os impactos de um parque
tecnolgico so limitados no podendo somente ele ser responsvel pelo
desenvolvimento da regio. O efeito aparente de um parque tecnolgico de
ser um importante instrumento de acelerao e difuso do conhecimento e
inovao tecnolgica.
A experincia internacional apresenta diversas formas de organizao de
parques tecnolgicos, tanto no sentido de sua conformao fsica, como no
sentido de sua relao com o Poder Pblico. Considerando esse ltimo aspecto,
podemos identificar dois exemplos de modelos relevantes: na Europa e na
China h uma tendncia do Estado atuar como principal agente, tornando os
parques empreendimentos estatais ou mistos (entidades de direito privado,
mas com participao pblica); e nos Estados Unidos, esse papel tende a ser
desempenhado pelas universidades, em articulao com o capital privado
(STEINER et al., 2008).
No Brasil, as incubadoras originaram-se de uma iniciativa do Governo
Federal, mais precisamente do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico), em 1984/1985. Foram estabelecidos os embries
de algumas incubadoras espalhados pelo Pas (em Campina Grande-Paraba,
em Santa Maria-Rio Grande do Sul, em So Carlos-So Paulo e no Rio de
143

Janeiro), todos com recursos pblicos e apoiados no conhecimento gerado por

universidades pblicas (STEINER et al, 2008).
A seguir, sero mostrados exemplos nacionais de aglomeraes de
empresas de base tecnolgica, dando nfase participao da indstria de
tecnologia da informao.

3.1 Experincia Nacional de Aglomeraes

de Empresas de Base Tecnolgica e a
Indstria de Software
3.1.1 Arranjo Inovativo de Joinville
Santa Catarina
A regio de Joinville caracterizada pelo polo das indstrias do complexo
eletro-metal-mecnico, onde existem empresas de expresso nacional em
segmentos como motores eltricos, motocompressores, refrigerao, autopeas,
alm do ramo de plsticos. A indstria de software, na regio de Joinville, nasceu
a partir das necessidades das empresas locais do setor eletro-metal-mecnico.
Nos anos 1990, foi criada a fundao Softville, que um ncleo local do
programa Softex e entidade especificamente responsvel pela coordenao das
atividades e eventos relacionados indstria de software, em especial na oferta
de cursos tcnicos de pequena durao e de ps-graduao. Nesse perodo,
ocorreu um crescimento da oferta de cursos superiores de informtica na
cidade. Complementando a oferta de cursos mais avanados, a partir do ano
2000 cresce a oferta de cursos de ps-graduao (especializao e mestrado)
para turmas especiais de alunos em reas como engenharia de produo,
computao e automao. Em 1999, foi criado pelo SENAI o Midiville,
incubadora de base tecnolgica de Joinville, com foco geral nas indstrias
eletro-metal-mecnica, mas com interface potencial importante com os
segmentos de automao industrial e de software (CAMPOS et al., 2000).
O arranjo inovativo de software de Joinville apresenta uma estrutura
bastante simples. H cinco atores principais: as empresas desenvolvedoras
de software, as instituies de ensino de informtica, a Fundao Softville, a
incubadora Midiville e a indstria eletro-metal-mecncia. Alm desses atores
144

mais prximos ao ramo de software, h instituies gerais de coordenao: a

Prefeitura Municipal, a Associao Comercial e Industrial (ACIJ), a Associao
de Pequenas e Mdias Empresas (Ajorpeme) e o SENAI, que mantenedor do
Midiville. (CAMPOS et al., 2000).
Quanto aos produtos e servios, existe predominncia do software
pacote, com mais de 80% do total do faturamento, computados no apenas
o licenciamento dos programas, mas tambm os servios de implantao e
manuteno, sendo que o produto dominante o software de gesto empresarial
(ERP), que no um pacote tpico, pois exige assessoria para implantao,
treinamento e servios de manuteno ps-venda. O software pacote aquele
destinado aos computadores pessoais e das empresas e que envolvem a venda
de licena de uso.
Por Joinville ter uma tradio industrial e no universitria, a trajetria
de formao do setor de software ocorreu diferente de outras experincias
de aglomeraes de empresas de base tecnolgica. J que as universidades e
centros de pesquisa no foram as instituies fundadoras do arranjo, mas se
estabeleceram aps o seu desenvolvimento a partir de demandas das empresas
do setor de eletro-metal-mecnica. relevante para o setor de software o
local concentrar um nmero expressivo de pessoas qualificadas diretamente
ocupadas nas atividades de desenvolvimento de software.
Assim, as empresas de software em Joinville/SC acompanham a realidade
nacional, pois exploram o mercado de servios de alto valor agregado. Apesar
disso, o faturamento concentra-se na comercializao de software pacote, sendo
dependentes de apenas duas empresas, evidentemente as maiores do sistema.
As inovaes produzidas so de carter incremental, tendo as demandas dos
clientes como principais motivadoras. (CAMPOS et al., 2000).
Dessa maneira, as caractersticas do arranjo inovativo de software de Joinville
so: a disponibilidade e qualificao de recursos humanos, a estrutura da
indstria local e grau de especializao, e a existncia de instituies locais e de
projetos em curso relacionados indstria de software.

145

3.1.2 Empresas de Base Tecnolgica

em So Carlos/SP
So Carlos est localizado a 230 quilmetros da capital paulista.
Segundo dados do IBGE de 2000, So Carlos possui 192.923 habitantes
e cerca de 13.000 estudantes universitrios. Sua fora de trabalho engloba
aproximadamente 87.500 pessoas, com renda per capita de US$ 3,5 mil e o PIB
do municpio de US$ 675 milhes.
O municpio vem sendo caracterizado como polo tecnolgico, por
abrigar ampla estrutura institucional em cincia e tecnologia e um conjunto
relativamente diversificado de empresas industriais. Tambm se destaca a
presena das universidades no municpio, onde as reas de cincias exatas e
engenharias so bastante desenvolvidas.
Em consequncia do surgimento de pequenas empresas de base tecnolgica,
foi fundada em 1984 a Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos
(Fundao ParqTec). A Fundao assume a funo de melhorar as condies
estruturais, criar estmulos e facilitar a implantao de empresas de base
tecnolgica na regio de So Carlos. Seguindo esses objetivos, foram criados
dois centros incubadores de empresas ligadas Fundao, so eles: o Centro
Incubador de Empresas Tecnolgicas (CINET), que est voltado para a
incubao de empresas nas reas de instrumentao, mecnica de preciso,
microeletrnica, robtica, automao e novos materiais; e o Centro Incubador de
Empresas de Software (SOFTNET), particularmente voltado para a incubao
de empresas de software, e integrado aos projetos do governo federal SOFTEX e
Projeto Gnesis, que recebe o nome de GENETEC em So Carlos. Ainda com a
ideia de dar apoio estrutural s empresas de base tecnolgica, foi criado o Centro
de Desenvolvimento de Indstrias Nascentes (CEDIN) (VIEIRA, 1998).
As empresas de base tecnolgica so ligadas s universidades locais, j
que a maioria delas formada por ex-alunos, ex-professores, ou ex-funcionrios
destas universidades. Este fato contribuiu para a capacitao das empresas
e diferenciao de seu produto no mercado. Assim, algumas empresas de
So Carlos adotaram a estratgia de representao de produtos de firmas
internacionais, com a finalidade de facilitar a sua entrada no mercado. Porm,
para participar como representante de uma empresa internacional no Pas h
dois importantes requisitos, o primeiro ter capacitao prpria, e o segundo,

146

prestar assistncia ps-venda.

De tal modo, a empresa de base tecnolgica deve mostrar capacidade de
inovao traduzida em suas despesas com atividades de P&D e na contratao
de recursos humanos qualificados. Enfatizando a habilidade de uma empresa
de base tecnolgica (EBT) em continuar evoluindo em termos de inovao de
produto e capacidades de aprendizagem.
Em 2001, foi estabelecido o Cluster de Alta Tecnologia de So Carlos que
se trata de uma iniciativa das empresas locais para tornar o municpio de So
Carlos uma referncia tecnolgica de ponta, com foco no desenvolvimento de
software e com base na formao de um aglomerado entre empresas, rgos de
fomento, universidades e governo.
O objetivo deste cluster desenvolver a percepo da marca So Carlos
como sendo uma regio que gera tecnologia de alta qualidade para o mercado
local e nacional e dotar as empresas de capacidade competitiva global. Tambm
foi lanado o programa So Carlos 2022 com o intuito de concentrar seus
esforos na automao industrial, tecnologia de informao, novos materiais,
qumica fina, ptica de preciso e aeronutica, reas que So Carlos tem
competncia nas universidades e institutos de pesquisas. O projeto So
Carlos 2022 tem como objetivo acelerar a criao de novas empresas de base
tecnolgica no municpio (IEDI, 2006).

3.1.3 Porto Digital de Recife

Pernambuco um estado com grandes atrativos em diversos setores, alm
do turismo, que responde por 12,62% do PIB estadual, contudo a indstria
de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), representada pelo Porto
Digital, contribui com 3,5% no PIB pernambucano.
A histria da Tecnologia da Informao e Comunicao na cidade de
Recife vem acontecendo h aproximadamente trinta anos. Na dcada de 1970,
iniciou-se um processo de empreendedorismo com forte apoio acadmico
que gerou uma massa crtica de profissionais de alta qualidade. Estava se
formando uma das caractersticas fundamentais da regio que a possibilitou ser
palco da implantao do projeto Porto Digital: capital humano de excelncia
(MARQUES; LEITE, 2008).

147

O Porto Digital faz parte de um projeto de revitalizao urbana. O bairro

um patrimnio histrico e arquitetnico. E possui infraestrutura adequada para
a instalao de empresas de TIC, pois dispe de infraestrutura de servios e de
telecomunicaes. Em 100 hectares, so 8 km de fibra tica instalada e 26 km de
dutos, tornando a regio uma das mais modernas do Pas. Alm da revitalizao
da infraestrutura urbana e tecnolgica, polticas setoriais adequadas e um
conjunto de ferramentas complementam os projetos estruturadores do Porto
Digital (PORTO DIGITAL, 2008).
O Porto Digital gera trs mil e quinhentos empregos e corresponde a
3,5% do PIB do Estado de Pernambuco. Possui uma biblioteca pblica,
duas incubadoras de empresas e oito quilmetros de fibra tica. Dentre as
instituies locais que compem diretamente o Porto Digital incluem-se: a
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Governo do Estado de
Pernambuco (SECTMA); o Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife
(CESAR); o Centro de Informtica da Universidade Federal de Pernambuco
(CIn); e o Centro de Tecnologia de Software para Exportao do Recife (Softex
Recife) (PORTO DIGITAL, 2008).
Destacam-se as produes de softwares para gesto, solues para o sistema
financeiro e de sade, games, softwares para o setor de segurana, sistemas
para gerenciamento de trfego e transporte, usabilidade de software e solues
integradas para desenvolvimento de portais, extranets e intranets.
O Porto Digital composto por pequenas e mdias empresas, mas j atraiu
quatro empresas multinacionais (IBM, Motorola, Samsung e Microsoft). A
IBM transferiu para a ilha a sua sede regional, a Motorola e a Samsung tm
uma parceria com o CESAR para desenvolvimento de softwares embarcados
para celular.
Tambm sediado em Recife o Instituto Nokia de Tecnologia (INdT), uma
das trs unidades de desenvolvimento da Nokia no Brasil. No INdT funciona
um centro mundial de desenvolvimento de aplicativos da Nokia, dedicado
criao de aplicativos em plataformas de cdigo aberto como Linux e Java.

148

3.1.4 O setor de Tecnologia da

Informao no Cear
O Estado do Cear possui 184 municpios e entre eles est includa a sua
capital Fortaleza. A cidade conta com uma populao estimada de 2.416.920
habitantes e PIB per capita de R$ 6.772, se destacando pelo seu poder
aglomerativo (IPECE, 2008).
O arranjo produtivo de Tecnologia da Informao de Fortaleza rene, com
diferentes graus de inter-relacionamento, um conjunto diversificado de agentes
dentro dos limites do Estado, incluindo empresas, instituies de ensino, rgos
governamentais, associaes, dentre outros.
Segundo a INSOFT (2007), existem aproximadamente, 200 empresas de
TI no Cear, sendo que 40 esto associadas INSOFT, a maioria das empresas
foi fundada na dcada de 1990 e so classificadas como pequenas empresas
(56,52%), seguindo a classificao do Sebrae.
Em pesquisa realizada pelo Instituto de Tecnologia do Cear/INSOFT
(2007), foram identificados trs grupos distintos de atividades representativas
do APL de TI de Fortaleza. As atividades nucleares foram consideradas
aquelas que possuem maior nmero de empresas que apresentam uma
relao estreita com a tecnologia da informao com o objeto de negcio. As
atividades de aplicao direta de TI so aquelas que, mesmo no havendo
nmero significativo de empresas, possuem uma relao estreita com o setor de
tecnologia da informao e as atividades de apoio so aquelas que no possuem
relao estreita com a tecnologia de informao, mas surgem como atividades
complementares dentro do processo de gerao de produtos e servios no setor.
Consideram-se como agentes envolvidos no setor de TI do Cear as 81
empresas que esto vinculadas s instituies ASSESPRO/SEITAC, INSOFT
e Instituto TITAN. Com exceo da empresa Fortalnet que no est associada
a nenhuma destas instituies, mas possui atuao significativa no setor. Estas
empresas esto instaladas na capital, no Eusbio, em Aquiraz e, ainda, existem
trs empresas que esto vinculadas a estas associaes, mas que tm sede em
outros estados. As empresas Attalus Tecnologia e WJ Informtica tm sede em
Natal/RN e a empresa Provider Ltda. em Recife/PE.
Mesmo existindo quatro associaes distintas com afinidades comuns em
funo do setor, cada entidade possui propsitos e funes que as tornam
149

diferentes uma das outras. O sistema ASSESPRO/SEITAC possui vis sindical

sujeito a forte influncia de carter regulatrio trabalhista; o TITAN trabalha no
intuito de conquistar vantagens competitivas no mercado atravs das relaes
cooperativas entre as empresas, e o INSOFT assume o papel de gerador de
externalidades por meio de pesquisa e desenvolvimento (P&D) atravs de
instrumentos como a lei da informtica, editais FINEP e incubadoras de
empresas (GALINDO; CMARA, 2007).
Das empresas que integram o INSOFT e o TITAN, as atividades de
maior destaque dentre as nucleares o desenvolvimento de programas de
computador, a consultoria em TI e o suporte tcnico em TI. No Sistema
ASSESPRO/SEITAC, a principal atividade o comrcio varejista, seguido pelo
desenvolvimento de programas, suporte tcnico e, por fim, consultoria.
Sobre a especializao, a maior proporo do pessoal ocupado de
profissionais de nvel superior (86,34%), e nvel mdio e fundamental
representam apenas 11,22%. Sendo que as empresas consideram importante o
curso realizado dentro de suas instalaes, aproximadamente 60% das empresas
consideram importantes os cursos efetuados dentro e/ou fora do arranjo. Ainda
sobre a mo-de-obra, 95,65% das empresas consideram fundamental a absoro
de formandos de universidades e 62,22% das empresas consideram a formao
de cursos tcnicos importante, sendo eles vindos de instituies de ensino
localizadas no Estado (GALINDO; CMARA, 2007).
A maioria das empresas realiza atividades colaborativas entre os agentes do
APL, que so: os fornecedores de insumos, outras empresas, clientes de software
pacote, clientes por produto Governo, clientes por produto iniciativa privada,
empresas de consultoria, universidades e institutos de pesquisa. Todos esses
agentes foram considerados importantes por possurem relaes formais (atravs
de contratos, convnios, consrcios, etc.) com as empresas.
Das formas de colaborao, as destacadas foram: cooperao para
venda conjunta de produtos, o desenvolvimento de produtos e processos,
a capacitao de recursos humanos, e a obteno de financiamento. Esta
colaborao entre as empresas ocorre voltada para o atendimento da demanda.
Portanto, o APL de TI de Fortaleza composto de micro e pequenas
empresas que absorvem mo-de-obra especializada, tendo como destino
principal de sua produo o mercado estadual, sendo que a vantagem do
municpio de Fortaleza se deve sua infraestrutura e a proximidade com as

150

universidades e institutos de pesquisa.

Percebe-se que o APL de Tecnologia da Informao apresenta
caractersticas que o enquadram num processo de crescimento. O aumento
da atrao de setores a montante, a demanda crescente por profissionais
especializados, o aumento do processo de cooperao, e a maneira pela qual
esto se formando as alianas entre as instituies de apoio do setor, podem ser
consideradas como as evidncias deste processo de crescimento (GALINDO;
CMARA, 2007).

151

4 CONCLUSO

O presente trabalho teve como objetivo explanar o estudo sobre as

aglomeraes de empresas e, em especial, as aglomeraes de base tecnolgica,
enfatizando a importncia da indstria da tecnologia da informao,
principalmente do setor de software, para a economia.
Foi feita uma reviso bibliogrfica das principais abordagens que estudam
as aglomeraes de empresas desde a dcada de 1970 quando veio a destaque
a influncia da dimenso do local e da proximidade no desempenho produtivo
e inovativo das empresas. A retomada a esta abordagem se deu devido algumas
experincias de sucessos como os casos da Terceira Itlia e do Vale do Silcio,
na Califrnia. Porm, as contribuies iniciais foram de Marshall, que alm de
conceituar, chamou a ateno para as economias externas e tambm destacou a
cooperao como estmulo busca de novos conhecimentos.
Mais recentemente, no Brasil, estas aglomeraes de empresas receberam,
devido as suas peculiaridades, a nomenclatura de arranjos e sistemas produtivos
locais, conceito que foi desenvolvido na dcada de 1990 pela Rede de
Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (Redesist) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
A anlise sobre o papel do conhecimento e da inovao no desempenho
competitivo das empresas organizadas assume um destaque na abordagem
das economias de aglomerao. Tambm se tornam evidentes, o crescimento
da indstria de Tecnologia da Informao (TI) e a participao deste setor
no desenvolvimento de outras indstrias, a partir do momento em que a
informao se apresenta, atualmente, como um bem fundamental para o
sucesso das empresas. O setor de TI, e particularmente o segmento de software,
tm crescido rapidamente em pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
fazendo com que pases como a ndia ganhem relevncia nesta indstria.
O uso disseminado da tecnologia de informao e de telecomunicaes veio
colaborar para o crescimento das aglomeraes de empresas de base tecnolgica
(EBT). Assim, nos ltimos anos, essas aglomeraes de EBTs ganharam relevncia
no cenrio nacional sendo de grande importncia para a economia local. A relao
152

entre a indstria de tecnologia da informao e as demais indstrias intensivas em

tecnologia foi destacada nos casos nacionais apresentados.

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Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o Prof. Dr. Carlos Amrico Leite Moreira e como participantes
da Banca Examinadora os professores Dra. Maria Cristina Pereira de Melo e
Ms. Alexandre Weber Arago Veloso. A esses professores, a autora agradece a
colaborao na elaborao e crtica da monografia, defendida em 10/09/2008,
na Faculdade de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e
Secretariado Executivo (FEAAC).

156

Captulo 7
A insero internacional da economia nordestina
na dcada de 1990: efeitos da abertura comercial e
da estabilizao econmica
Pedro Jos Rebouas Filho1
Marcelo de Castro Callado2

INTRODUO
No incio da dcada de 1990, ocorreu uma forte inflexo do saldo da
balana comercial da regio Nordeste e os montantes importados cresceram
por conta de uma oferta interna restrita e uma demanda crescente por
produtos importados. Com a vigncia do Plano Real em julho de 1994, esse
crescimento foi ainda alimentado por uma taxa de cmbio favorvel, que elevou
vertiginosamente os volumes de importao. Em relao ao Nordeste, os saldos
comerciais declinaram, a partir da segunda metade dos anos 1990 e, a partir de
1996, esses saldos tornaram-se negativos, passando a Regio a apresentar uma
posio deficitria no seu comrcio exterior.
Em 1997, com a consolidao dos investimentos na produo local e o
arrefecimento da demanda interna, houve uma diminuio nas importaes,
aps a desvalorizao do cmbio, e a consequente reduo da competitividade
de produtos importados com o similar nacional.
1
Pedro Jos Rebouas Filho graduado em Cincias Econmicas (UNIFOR), especialista em Desenvolvimento Econmico (BNB/UFC) e Mestre em Economia do Setor Pblico (CAEN/UFC). Professor
da Universidade do Parlamento Cearense (UNIPACE), Universidade Vale do Acara (UVA) e da Faculdade
Vale do Jaguaribe (FVJ), onde leciona nos cursos de graduao em Poltica e Legislao, Cincias Contbeis e
Administrao de Empresas, respectivamente.
2
Marcelo de Castro Callado. Doutor em Economia (Volkswirtschaftslehre) pela Universidade de
Colnia - Alemanha (2005). Professor Adjunto da FEAAC da Universidade Federal do Cear.
157

Tabela 20 Saldos da Balana Comercial Brasil e Nordeste 1985/2004

Ano
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

Saldo BR
11.307.176
6.791.364
9.644.327
17.731.126
16.119.382
10.752.394
10.578.980
15.238.895
13.298.768
10.466.459
3.465.614
5.599.039
6.752.886
6.623.614
1.283.195
752.995
2.650.466
13.121.298
24.793.100
33.842.223

Var saldo BR
-39,9%
42,0%
83,9%
-9,1%
-33,3%
-1,6%
44,0%
-12,7%
-21,3%
-66,9%
61,6%
20,6%
-1,9%
-80,6%
-41,3%
252,0%
395,1%
89,0%
36,5%

Saldo NE
1.697.518
1.088.452
1.402.674
2.050.133
1.686.802
1.538.179
1.281.870
1.665.215
1.159.489
1.047.389
636.215
315.420
269.839
142.715
167.841
766.461
950.553
17.099
1.799.815
2.533.104

Var saldo NE
-35,9%
28,9%
46,2%
-17,7%
-8,8%
-16,7%
29,9%
-30,4%
-9,7%
-39,3%
-50,4%
-14,5%
-47,1%
17,6%
356,7%
24,0%
-98,2%
10.425,8%
40,7%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

Nota: De 1985 a 2004, foi utilizado o deflator implcito do Brasil para calcular a variao do crescimento do
PIB. Valores expressos em Reais (R$) a preos de 2006.

Em relao ao Brasil, a partir de 2001, essa situao de dficits na balana

comercial tende a mudar devido a uma recuperao de credibilidade do
mercado brasileiro como um todo, tendo-se um refluxo de capitais externos,
mas em relao ao Nordeste, essa recuperao observada somente em 2003.
Houve uma recuperao extraordinria das exportaes nordestinas, revertendo
a posio deficitria na balana comercial, favorecida por uma conjuntura
mundial extremamente favorvel, tanto em termos de uma acelerao do
crescimento dos fluxos comerciais internacionais quanto da expressiva
elevao dos preos das commodities. O Comrcio Exterior da Regio Nordeste
apresentou uma recuperao nos anos de 2003 e 2004, elevando-se em valores
exportados de US$ 4,6 bilhes, no ano de 2002, para uma cifra superior aos
US$ 8 bilhes, no ano de 2004.
158

1 INSERO INTERNACIONAL
DA ECONOMIA NORDESTINA

Todo o processo vivido pela economia brasileira a partir da dcada de 1990

(abertura e estabilizao econmica) internalizou-se de forma diferenciada
entre as regies do Pas. Apesar da abertura e da estabilidade econmica,
a economia nordestina continua apresentando ndices dbeis em relao
insero internacional. Diversos fatores so responsveis por essa condio,
como por exemplo, baixa produtividade devido ao uso insatisfatrio de
tecnologia no processo produtivo na indstria nordestina, demanda por
produtos importados reprimida, entre outros.
A orientao desta seo do trabalho est voltada para a anlise da insero
da economia nordestina, via os seguintes indicadores, de acordo com Fontenele
e Melo (2004):
Grau de Abertura (GA):
GAne = EXPne + IMPne

PIBne

GAbr = EXPbr + IMPbr

PIBbr

Onde:
EXPne: Exportaes do Nordeste ao Exterior.
IMPne: Importaes do Nordeste do Exterior.
PIBne: PIB do Nordeste.
EXPbr: Exportaes do Brasil ao Exterior.
IMPne: Importaes do Brasil ao Exterior.
PIBbr: PIB do Brasil.
159

Participao da regio Nordeste em relao ao Brasil, em termos de:

Exportaes do Nordeste sobre as Exportaes do Brasil, Importaes do
Nordeste sobre as Importaes do Brasil, Importaes do Nordeste sobre o
PIB do Nordeste, Exportao do Nordeste sobre o PIB do Nordeste, PIB do
Nordeste sobre o PIB do Brasil, o PIB per capita do Nordeste sobre o PIB per
capita do Brasil e Populao do Nordeste sobre a brasileira.
ndice de MARKET SHARE (MS).
Participao do comrcio mundial nordestino no comrcio mundial
brasileiro, de acordo com Fontenele e Melo (2004b):
MSne = EXPne + IMPne

EXPbr + IMPbr

Com o advento da abertura comercial e, posteriormente, a estabilizao

econmica, as hipteses a serem analisadas so: Hiptese 1, o grau de abertura
do Brasil e o do Nordeste aumentou; Hiptese 2, a participao do Nordeste
em relao ao Brasil, nas exportaes, importaes, PIB, PIB per capita e
MARKET SHARE (MS) aumentou. Essas hipteses procuram evidenciar
certo grau de desenvolvimento econmico na regio Nordeste, em relao ao
processo de abertura comercial brasileira e a posterior estabilizao monetria.
O perodo examinado foi de 1985 a 2004, e a anlise do perodo antes da
abertura comercial importante para que possamos observar o comportamento
dos indicadores antes da abertura econmica e assim, ter a possibilidade de
comparar seus valores com o perodo, j com a economia aberta. Os dados
foram extrados do site do IBGE, no link contas regionais, no qual somente
existem dados a partir de 1985.
A Tabela 21 evidencia os resultados dos indicadores acima citados,
a partir do ano de 1985 at o ano de 2004, os quais sero apreciados no
subitem seguinte.

160

Tabela 21 Resultados dos Indicadores

Ano

GAne

MS

GAbr

Xne/
Xbr

Mne/
Mbr

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

1,7%
1,5%
1,8%
2,1%
1,9%
2,3%
2,2%
2,2%
2,4%
2,7%
3,8%
3,7%
3,6%
3,2%
3,1%
3,7%
3,9%
3,7%
4,0%
4,9%

8,3%
8,3%
8,3%
8,6%
7,8%
8,7%
8,4%
7,8%
7,6%
7,8%
8,1%
7,9%
7,3%
6,7%
7,1%
8,0%
8,2%
8,7%
8,6%
8,5%

2,9%
2,5%
2,8%
3,2%
3,3%
3,4%
3,4%
3,7%
4,0%
4,5%
5,5%
5,6%
6,0%
5,8%
5,2%
5,7%
5,7%
5,3%
5,9%
7,3%

9,7%
9,4%
9,4%
9,4%
8,4%
9,6%
9,0%
8,5%
7,8%
8,0%
9,1%
8,1%
7,5%
7,2%
7,0%
7,3%
7,2%
7,7%
8,4%
8,3%

5,6%
6,6%
6,4%
6,9%
6,6%
7,2%
7,5%
6,7%
7,3%
7,4%
7,2%
7,8%
7,1%
6,2%
7,1%
8,6%
9,2%
9,9%
8,9%
8,8%

PIBne/ PIBpc
PIBbr
NE/
BR
14,0%
47%
13,7%
46%
12,9%
44%
13,3%
45%
13,3%
45%
12,9%
44%
13,4%
47%
12,9%
45%
12,8%
45%
12,9%
45%
11,7%
41%
12,2%
43%
12,1%
43%
12,2%
43%
12,0%
43%
12,2%
44%
12,1%
43%
12,3%
44%
12,6%
46%
12,8%
47%

Pop
Ne/Br
29%
29%
29%
29%
29%
29%
29%
29%
29%
29%
29%
28%
28%
28%
28%
28%
28%
28%
28%
27%

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais. Baseado nos dados
contidos na Tabela 20 e nas Tabelas anexas.

1.1 Anlise dos Resultados

Em relao aos indicadores de insero internacional da economia
nordestina (Tabela 21), podemos analisar que historicamente, antes e depois
do processo de abertura comercial, o Nordeste sempre foi bem menos aberto
do que o Pas como um todo. O grau de abertura tanto do Brasil como o do
Nordeste vinha crescendo desde 1985, sofreu uma pequena diminuio em
1998, mas logo retomou o crescimento no ano de 2000; desde ento, o grau
161

de abertura vem expandindo-se, mas apresentando ndices ainda considerados

insatisfatrios, como podemos ver nos Grficos 7 e 8.

Grfico 7 Grau de abertura do Nordeste 1985/2004

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

Grfico 8 Grau de abertura do Brasil 1985/2004

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

162

Antes do processo de abertura, o Nordeste tinha uma participao dbil

no comrcio exterior brasileiro; em 1989, s vsperas do processo de abertura
comercial, o Nordeste contribua apenas com 6,6% das importaes brasileiras
e 8,4% das exportaes brasileiras. Com a abertura, a estabilizao econmica e
o cmbio valorizado no incio do Plano Real, a situao do Nordeste agravou-se
pelo fato de que a partir do ano 1994, a Regio passa a ter maior participao
nas importaes brasileiras, cerca de 7,4% em 1994, chegando a 7,8% em 1996,
enquanto que a participao nas exportaes totais do Brasil, mantiveramse constantes, em torno de 8,0%. A partir do ano 2000, o Nordeste passa a
contribuir mais com as importaes do que com as exportaes em relao
ao Brasil e no ano de 2000, o Nordeste contribua com 8,5% das importaes
brasileiras, enquanto que participou apenas com 7,3% das exportaes em
relao ao Brasil. No ano de 2002, a porcentagem em relao s importaes
brasileiras cresceu para 9,8%, mas houve tambm um pequeno aumento em
relao participao nas exportaes, que ficou em torno de 7,7%; o ano de
2002 interessante porque um ponto de inflexo. A partir de 2002, observa-se
um aumento da participao do Nordeste em relao s exportaes brasileiras,
que voltaram a ficar acima de 8,0% no ano de 2004.

Grfico 9 Participao do Nordeste nas Importaes Brasileira

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

163

 interessante observar que mesmo o Nordeste tendo uma participao de

8,0% em relao s exportaes brasileiras no ano de 2004, essa participao
inferior do Nordeste nas exportaes brasileiras no ano de 1985, ou seja,
antes da abertura comercial, o Nordeste participava com cerca de 9,7% das
exportaes brasileiras. Ento, contrariando as hipteses anteriormente citadas,
a abertura comercial no contribuiu para um aumento na participao das
exportaes nordestinas em relao s exportaes brasileiras. Isso demonstra
que o padro de insero internacional nordestino, um padro passivo, onde
se observou um aumento na participao das importaes e que se mantm a
participao das exportaes nordestinas em relao s brasileiras. A partir da
abertura comercial, houve um aumento da participao do Nordeste em relao
s importaes brasileiras e no em relao s exportaes.

Grfico 10 Participao do Nordeste nas Exportaes Brasileiras

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

O saldo da Balana Comercial dado pela diferena de tudo que foi

exportado menos o que foi importado por um pas ou regio. O Grfico 11
demonstra a evoluo do saldo da Balana Comercial do Brasil e do Nordeste.
Esta relao demonstra o grau de defasagem do saldo nordestino em relao ao
saldo brasileiro, revelando que mesmo com o processo de abertura comercial,
o Nordeste no se inseriu ativamente no mercado externo; o saldo nordestino
no acompanha o crescimento extraordinrio do saldo brasileiro a partir de
2001. De certo, houve crescimento do saldo da Balana Comercial nordestina,
mas ficou muito atrs do crescimento do saldo da Balana Comercial brasileira.
164

Grfico 11 Saldo da Balana Comercial do Brasil e do Nordeste

1985/2004

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais. Bilhes de Reais.

No que tange participao do PIB do Nordeste em relao ao PIB do

Brasil, houve uma reduo, ao passo que no ano de 1985, o PIB do Nordeste
representava 14,0% do PIB do Brasil e no ano de 2004, representava 12,8%.
No perodo analisado, houve uma reduo da participao do PIB do Nordeste
em relao ao PIB do Pas, da ordem de 8,5%. Este dado interessante, pelo
fato de que houve aumento tanto do PIB do Nordeste quanto do PIB do Brasil,
salvo em alguns anos alternando crescimento do PIB do Brasil e diminuio
do PIB do Nordeste e vice-versa, e mesmo assim, houve uma diminuio da
participao do PIB nordestino em relao ao PIB brasileiro. Somente em 2001,
que a trajetria volta a ser positiva, como mostra o Grfico 12.
Com uma populao em torno de 29% da populao brasileira, o Nordeste
apresenta um PIB per capita de apenas 47% em relao ao PIB per capita do
Brasil. Este fato mais um reflexo da baixa participao do PIB nordestino
em relao ao PIB brasileiro, evidenciando o baixo dinamismo econmico da
Regio em relao ao Brasil.

165

Grfico 12 Relao PIB do Nordeste/PIB do Brasil

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

O ndice de MARKET SHARE (MS), que a participao do comrcio

mundial nordestino no comrcio mundial brasileiro, antes da abertura
comercial, situava-se em torno de 8,0%; aps a abertura econmica, apresentou
uma queda. Inicialmente, a abertura econmica no fez com que a participao
do comrcio mundial nordestino aumentasse em relao ao comrcio mundial
brasileiro, pelo contrrio, no perodo de 1985 a 2004, o MARKET SHARE caiu
cerca de 2,4%, somente a partir de 1998; quando atingiu a marca de 6,7%, que
ele volta a crescer, chegando a 8,7% e se estabilizando em torno de 8,5%.

166

Grfico 13 Market Share (MS)

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

Em relao s hipteses levantadas neste trabalho, a hiptese 1, grau

de abertura do Brasil e o do Nordeste, aumentou. Tal hiptese mostrou-se
verdadeira na medida em que tanto o Grau de Abertura do Nordeste quanto
o do Brasil aumentaram, no perodo analisado. Na hiptese 2, a participao
do Nordeste em relao ao Brasil, nas exportaes, importaes, PIB, PIB
per capita e MS aumentou. Essa hiptese verificou-se ser falsa, dado que a
participao do Nordeste em relao ao Brasil nas exportaes, no PIB, caiu
e, em relao ao PIB per capita, permaneceu constante no perodo analisado,
contrariando assim a hiptese levantada. As demais variveis analisadas nesta
hiptese, importaes e ndice de MS, aumentaram, sendo que o aumento do
ndice de MS foi muito discreto, permanecendo quase estvel.

167

2 CONSIDERAES FINAIS

A dcada de 1990 pode ser considerada como um divisor de guas na

economia brasileira. Num contexto mundial marcado por transformaes
importantes, o ambiente econmico brasileiro sofre grandes mudanas
nos anos 1990. Dentre as principais, destacam-se uma poltica de abertura
comercial intensa e rpida, a priorizao integrao competitiva, reformas
profundas na ao do Estado e, finalmente, a implementao de um programa
de estabilizao que j tem vrios anos (desde 1994). Tais mudanas
proporcionaram efeitos diferenciados nas diversas regies brasileiras, efeitos
esses que so observados at os dias atuais.
Em relao ao grau de abertura, tanto do Brasil como o do Nordeste,
mesmo com o advento do processo de abertura econmica, apresentam ndices
insatisfatrios; a situao mais alarmante no Nordeste, dado que a Regio
apresentou em 2002, praticamente o mesmo ndice de 1995.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, o Nordeste passa a sofrer
desequilbrios na balana comercial, devido grande demanda por produtos
importados; a prova cabal disso que o Nordeste, antes do processo de abertura
comercial, participava com maior porcentagem em relao s exportaes
brasileiras, no ano de 1985, portanto, antes do processo de abertura, a
participao do Nordeste nas exportaes brasileiras era de 9,7%, ao passo que
no ano de 2004, essa participao caiu para 8,0%, confirmando que o processo
de abertura econmica no contribuiu para uma maior insero dos produtos
nordestinos no exterior.
No que tange participao do PIB do Nordeste em relao ao PIB do
Brasil, no perodo analisado, houve uma reduo da participao do PIB do
Nordeste em relao ao PIB do Pas. Com uma populao em torno de 29% da
populao brasileira, o Nordeste apresenta um PIB per capita de apenas 47%
em relao ao PIB per capita do Brasil. Este fato mais um reflexo da baixa
participao do PIB nordestino em relao ao PIB brasileiro, evidenciando o
baixo dinamismo econmico da Regio em relao ao Brasil, explicitando a
questo da desigualdade regional.
168

Acompanhando esse raciocnio, o ndice de MARKET SHARE

permaneceu quase estvel durante todo o perodo analisado, em torno de 8,0%.
Apresentou uma queda a partir de 1990 e s voltou a crescer no ano de 2000.
A anlise dos indicadores presentes neste trabalho confirma que a insero da
economia nordestina na economia mundial ainda insatisfatria pelo fato de
que o Brasil e o Nordeste continuam relativamente fechados, mas existe uma
tendncia de melhora.

REFERNCIAS
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Campus, 2005.

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o Prof. Dr. Marcelo de Castro Callado e como participantes da banca
examinadora os professores Dr. Raul dos Santos Filho e Dr. Maurcio Benegas.
A esses professores, o autor agradece a colaborao na elaborao e crtica da
monografia defendida na Faculdade de Economia, Administrao, Aturia,
Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

170

Exportao BR
25.639.011
22.348.603
26.225.115
33.786.532
34.382.620
31.413.756
31.620.439
35.792.986
38.554.769
43.545.149
46.506.282
47.746.728
52.994.341
51.139.862
48.011.444
55.085.595
58.222.642
60.361.786
73.084.140
96.677.839

Importao BR
14.331.835
15.557.239
16.580.788
16.055.406
18.263.238
20.661.362
21.041.459
20.554.091
25.256.001
33.078.690
49.971.896
53.345.767
59.747.227
57.763.476
49.294.639
55.838.590
55.572.176
47.240.488
48.291.040
62.835.616

Saldo BR
11.307.176
6.791.364
9.644.327
17.731.126
16.119.382
10.752.394
10.578.980
15.238.895
13.298.768
10.466.459
-3.465.614
-5.599.039
-6.752.886
-6.623.614
-1.283.195
-752.995
2.650.466
13.121.298
24.793.100
33.842.223

Exportao NE
2.498.475
2.109.253
2.466.193
3.160.500
2.896.254
3.030.088
2.859.771
3.035.045
3.011.183
3.502.854
4.239.999
3.854.865
3.959.038
3.702.803
3.355.394
4.024.694
4.184.171
4.651.698
6.107.494
8.043.625

Importao NE
800.957
1.020.801
1.063.519
1.110.367
1.209.452
1.491.909
1.577.901
1.369.830
1.851.694
2.455.465
3.603.784
4.170.285
4.228.877
3.560.088
3.523.235
4.791.155
5.134.724
4.668.797
4.307.679
5.510.521

Saldo NE
1.697.518
1.088.452
1.402.674
2.050.133
1.686.802
1.538.179
1.281.870
1.665.215
1.159.489
1.047.389
636.215
-315.420
-269.839
142.715
-167.841
-766.461
-950.553
-17.099
1.799.815
2.533.104

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE Contas Nacionais Contas Regionais.

Notas: De 1985 a 2004, foi utilizado o deflator implcito do Brasil para calcular a variao do crescimento do PIB. Valores expressos em Reais
(R$) a preos de 2006.

Ano
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

ANEXO A SALDOS DA BALANA COMERCIAL DO BRASIL E

DO NORDESTE 1985/2004

171

172

1.592.073.752
1.522.818.544
1.538.503.575
1.530.140.580
1.605.496.426
1.699.464.050
1.771.245.904
1.809.336.528
1.870.407.028
1.871.068.136
1.875.822.114
1.956.598.519
1.982.290.982
2.034.982.142
2.058.315.650
2.175.892.658

1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

211.462.208
195.883.699
205.714.783
197.685.301
205.804.862
218.747.098
207.308.604
219.954.821
226.925.214
227.980.577
224.873.264
239.101.813
239.466.796
250.524.357
259.837.608
278.438.338

3,20%
-4,30%
1,00%
-0,50%
4,90%
5,90%
4,20%
2,20%
3,40%
0,00%
0,30%
4,30%
1,30%
2,70%
1,10%
5,70%

PIB NE
Var PIB BR
194.226.028
203.961.182
7,50%
199.907.293
3,50%
205.131.554
-0,10%
3,10%
-7,40%
5,00%
-3,90%
4,10%
6,30%
-5,20%
6,10%
3,20%
0,50%
-1,40%
6,30%
0,20%
4,60%
3,70%
7,20%

5,00%
-2,00%
2,60%

Var PIB NE

143.572.967
146.307.574
149.094.266
151.481.491
153.906.939
156.371.223
158.874.963
161.281.904
163.725.309
166.205.732
168.723.733
171.279.882
173.786.321
176.329.438
178.909.769
181.527.861

Pop Br
133.136.195
135.672.015
138.256.134
140.889.472
42.050.471
42.709.782
42.766.526
43.730.537
44.252.288
44.768.755
45.280.329
45.789.530
46.297.081
46.803.149
47.310.413
47.820.226
48.332.163
48.845.112
49.357.231
49.867.889

Pop Ne
39.260.372
39.979.574
40.685.050
41.375.557
11,080
10,400
10,319
10,101
10,432
10,868
11,149
11,218
11,424
11,258
11,118
11,423
11,406
11,541
11,505
11,987

PIB pc BR
10,420
10,990
11,170
10,950
5,029
4,586
4,810
4,521
4,651
4,886
4,578
4,804
4,902
4,871
4,753
5,000
4,955
5,129
5,264
5,584

PIB pc NE
4,947
5,102
4,914
4,958

Fonte: IBGE Contas Nacionais Contas Regionais

Notas: Os dados de populao a partir de 2001 so estimativas do IBGE extrados das pesquisas PNAD e Anurios Estatsticos do Brasil.
Para valores de PIB a preos reais:
De 1985 a 2004, foi utilizado o deflator implcito do Brasil para calcular a variao do crescimento do PIB. Valores expressos em Reais (R$) a preos de 2006.

PIB BR
1.387.644.526
1.491.579.101
1.544.231.844
1.543.305.305

Ano
1985
1986
1987
1988

ANEXO B PIB A PREOS REAIS, PIB PER CAPITA E

POPULAO DO BRASIL E NORDESTE 1985/2004

Captulo 8
Controle de capitais: fundamentos e
propostas para o Brasil
Michele Queirs Moura1

INTRODUO
Na dcada de 1990, o Brasil passou por um processo de liberalizao
financeira acompanhando a tendncia internacional da retomada dos fluxos
de capitais. Esse processo resultou de medidas como a renegociao da dvida
externa, a regularizao de emprstimos em atrasos de acordo com o Plano
Brady e a queda nas taxas de juros internacionais. Em 1990, o fluxo lquido de
capitais externos foi de US$ 7,37 bilhes (1,2% do PIB), passando para US$ 48
bilhes em 1998. No entanto, as crises financeiras ocorridas nos anos seguintes
promoveram uma significativa reduo nesses movimentos de capitais.
De acordo com Terra e Soihet (2006), os fluxos de capitais so
determinados por fatores internos como o nvel de investimento e a taxa
de juros caracterizando o efeito pull, ou externos economia de um pas
(efeito push). A literatura aponta que a liberalizao financeira associa-se
instabilidade macroeconmica, contrariando a hiptese de reduo nas taxas
de juros defendida por Arida (2004). Por outro lado, a especulao financeira
e o efeito manada, decorrentes das aes dos investidores, podem levar
os pases a graves crises financeiras repercutindo diretamente nas taxas de
juros, cmbio e no balano de pagamentos (Balana de capitais e Transaes
1
Michele Queirs Moura economista pela Universidade Federal do Cear (UFC) com especializao em Desenvolvimento Econmico (UFC). Lecionou nesta universidade como professora substituta,
no perodo de 2006 a 2008, lotada no Departamento de Teoria Econmica. Atualmente est concluindo o
Mestrado em Economia Rural (UFC).

173

correntes). Indiretamente, a dvida do governo, o nvel de atividade econmica

e a popularidade do governo so afetados diante de crises financeiras.
Singer (2000) argumenta que a globalizao financeira inibe as autoridades
monetrias em relao s polticas cambiais, monetrias e fiscais e exemplifica:
Se o Banco Central resolver expandir a oferta de moeda e de crdito, visando
baixa de juros e o consequente estmulo ao investimento e s compras a prazo,
ele corre o risco de provocar fuga de capitais a outros pases, que praticam taxas
de juros mais elevadas. (SINGER, 2000, p. 113).
Em momentos de desconfiana associados ao comportamento de manada
inicia-se uma espcie de crculo vicioso em algumas economias. Assim, mesmo
sob uma crise transitria o pessimismo dos investidores faz com que esta tome
propores gigantescas. De acordo com dados de Cunha (1999, apud SINGER,
2000), esse ciclo vicioso foi fortemente percebido durante a crise asitica. Na
Indonsia, por exemplo, o nvel de crescimento em 1996 era de 7,8% passando
para (-15%) em 1998.

174

1 MOBILIDADE DE CAPITAIS E INSTABILIDADE

MACROECONMICA

A mobilidade excessiva de capitais, de acordo com Oreiro (2004), conduz

a trs problemas de gerenciamento macroeconmico para as economias
emergentes: i) perda de autonomia na conduo da poltica monetria,
ii) tendncia apreciao cambial devido aos grandes fluxos de capitais e,
iii) aumento da fragilidade externa da economia. A perda de autonomia na
conduo da poltica monetria ocorre no somente sob regime de cmbio fixo,
mas tambm sob um regime de cmbio flutuante. No primeiro caso o objetivo
do Banco Central ser unicamente a manuteno da taxa de cmbio. Por outro
lado, Oreiro (2004) destaca que no regime de cmbio flutuante a poltica
monetria fica comprometida devido s seguintes razes: em uma economia
com plena conversibilidade da conta capital sob um regime de cmbio
flutuante, a taxa de cmbio passa a ser o mecanismo transmissor da poltica
monetria. No curto prazo cuja condio de Marshall-Lerner2 no satisfeita,
polticas de desvalorizao da taxa de cmbio nominal levam a uma reduo
nas exportaes lquidas impactando negativamente a atividade econmica.
As profecias autorrealizveis surgem porque os investidores acreditam que
haver uma nova poltica de desvalorizao cambial, a compra de divisas
por especuladores faz com que esta hiptese seja corroborada, e a poltica
monetria conduzida mantendo a taxa de juros elevada.
Sobre a interdependncia entre juros e cmbio, Carneiro (2006, p.11)
aponta que: O movimento das taxas de juros passa a ser subordinado ao da
taxa de cmbio, buscando evitar sua desvalorizao exarcebada, atravs da qual
contamina a taxa de inflao e amplia o currency mismatch. De outro modo,
existe um risco de uma armadilha sobre a poltica fiscal em relao aos fluxos de
capitais. De acordo com Carneiro (2006), as taxas de juros podem ser utilizadas
2
De acordo com Krugman & Obstfeld (2001), a condio de Marshall-Lerner ocorre quando o
somatrio das elasticidades dos preos relativos da demanda das exportaes e importaes so superiores
a unidade de modo que a conta corrente estando em equilbrio passe a ter um saldo positivo aps uma
desvalorizao cambial. Nas palavras de Bauman, Canuto & Gonalves (2004): Quando a condio de
Marshall-Lerner satisfeita, uma desvalorizao cambial faz crescerem as exportaes e carem as importaes por unidade de renda, mas h um efeito multiplicador da mudana no saldo comercial sobre a renda, e
por conseguinte, acrescenta-se um aumento nas importaes.
175

como mecanismo de apreciao do cmbio, combatendo diretamente a inflao.

Essa interdependncia entre as variveis da poltica monetria e cambial acaba
gerando um custo para a economia expresso pelo autor como imobilizao da
poltica fiscal.
Segundo Nelly (1999), em regimes de cmbio fixo a poltica monetria
direcionada para manter a paridade cambial. Se o Banco Central intervier
no mercado ofertando moeda domstica, pressionar os preos internos.
Aps as reformas promovidas durante as dcadas de 1980 e 1990 por pases
desenvolvidos, tendo como objetivo a atrao de investimentos, Nelly (1999)
constatou uma apreciao da taxa real de cmbio. De acordo com dados de
Eichengreen et.al. (1999 apud NELLY, 1999), o fluxo lquido de capitais nos
pases desenvolvidos triplicou, passando de US$ 50 bilhes no perodo de
1987-1989 para mais de US$ 150 bilhes entre os anos de 1995 e 1997. Pases
que adotavam regimes de bandas cambiais como Brasil, Coreia e Indonsia,
ou de minidesvalorizaes como o Mxico e Turquia, aps as crises, passaram
a adotar regimes de flutuao do cmbio. Somente a Rssia e a Malsia
conseguiram manter o regime de bandas cambiais, vigente anteriormente.
As ocorrncias de crises cambiais so explicadas por trs geraes de
modelos, os de primeira e segunda gerao apontavam que as crises cambiais
partiam do lado fiscal, ou seja, dficits fiscais e polticas macroeconmicas
inconsistentes geravam desconfianas nos investidores que passavam a atuar
contra estas economias, sendo ento responsveis pela ecloso de crises
cambiais. No fim da dcada de 1990, mesmo alguns pases que detinham
austeridade fiscal foram alvos de ataques especulativos. As crises asitica e
brasileira foram engendradas por uma fuga massiva de capitais, gerando um
ataque especulativo s moedas nacionais. A partir deste momento, novos
modelos, de terceira gerao, foram desenvolvidos para a explicao destas
crises cambiais. De acordo com Chang & Velasco (1998), os pases asiticos
possuam um elevado volume de obrigaes financeiras de curto prazo em
moeda estrangeira frente a um ativo de mdio e longo prazo (concesso de
crdito) em moeda nacional. Durante a fase pr-crise, quando os agentes
procuraram resgatar seus investimentos, os Bancos Centrais foram incapazes de
manter sua atuao como prestamistas de ltima instncia, levando a inmeras
falncias bancrias. No mesmo instante, a fuga de capitais externos tornou
insustentvel a manuteno do cmbio fixo ocasionando um colapso cambial.
As crises financeiras e cambiais ocorridas no Mxico (1994), na sia (1997),
na Rssia (1998) e no Brasil (1999) originaram-se diante da vulnerabilidade do
176

sistema bancrio. O fator desencadeante para tais crises residia no risco inerente
do descasamento nos prazos de maturao de ativos e passivos (maturity
mismatch risk). Os ativos das instituies financeiras possuam maturidade e
taxas de juros de longo prazo, enquanto o passivo apresentava um carter de
curto prazo, com constante refinanciamento da dvida. O risco de mudanas
no valor do cmbio (currency mismatch risk), como a desvalorizao da moeda
nacional, observado durante estas crises, elevou a dvida (em moeda nacional)
destas instituies, conjugando as crises cambiais s crises financeiras.
Conforme destacado por Pesenti e Title (2000), os determinantes dessas
crises ora se complementam, ora competem entre si, identificados por: a)
fundamentos macroeconmicos, b) equilbrio mltiplo, c) contgio, e d)
vulnerabilidade financeira. De acordo com Calvo (p. 2, 1999): Contagion
is defined as a situation in wich utility maximizers investors chosse not pay for
information that would be relevant for their portfolio decisions-thereby manking then
susceptible to react to country-specific rumors-or in wich invesrors optimally chooses
to mimic arbitrary portfolio.
As causas de crises cambiais podem diferir ao longo do tempo incluindo
mudanas na poltica econmica ou simplesmente por expectativas dos agentes,
gerando profecias autorrealizveis.
Algumas dessas crises cambiais, como a da Europa (1992-1993) e a do Sudeste
Asitico (1997-1998), so explicadas dentro de uma ampla literatura a respeito de
crises cambiais, como resultado de profecias autorrealizveis, ou seja, mudanas
autnomas e espontneas nas expectativas dos agentes econmicos a respeito
da capacidade do pas honrar os seus compromissos externos sem a ocorrncia
de nenhuma ruptura com o regime de poltica econmica adotado pelo mesmo.
Essa mudana de expectativas dos investidores internacionais acaba por gerar as
condies objetivas necessrias para que o pas se veja obrigado a mudar o seu
regime de poltica econmica (como o fim de um regime de cmbio fixo) ou
acabe por declarar um default dos pagamentos de suas obrigaes externas e (ou
tambm) internas. (GABRIEL, 2005, p. 18-19)

177

2 GLOBALIZAO FINANCEIRA NO BRASIL

As aes liberalizantes em relao ao investimento estrangeiro de

portflio no mercado financeiro local foram marcadas pela introduo do
Anexo IV Resoluo n 1.289/87, pela aquisio de cotas de fundos de
investimentos e operaes nas contas de no-residentes do mercado de
cmbio flutuante (CC-5).
Quanto emisso de ttulos no exterior, o Anexo V Resoluo n
1.289/87 permitiu que os investimentos estrangeiros fossem realizados por
recibos de depsitos (Depositary Receipt DR), eliminando as vantagens da
conta CC-5 canal de investimentos estrangeiros de portflio. Esses recibos
formalizam um certificado representativo de aes de empresas estrangeiras
negociados nos mercados de capitais dos Estados Unidos (ADR), e em
mercados distintos de modo simultneo como os recibos de depsitos Global
Depositary Receipt (GDR).
Cintra e Prates (2004) destacam que a partir do ano 2000 ocorreram
mudanas no sentido de finalizar o processo de abertura e desregulamentao
da conta capital. Nesse ano, os investidores em renda fixa, cadastrados junto
Comisso de Valores Mobilirios (CVM), foram autorizados a aplicar
livremente os recursos mediante o mercado de cmbio comercial. A Resoluo
n 2.689, de 26/01/2000, extinguiu as diferentes modalidades de aplicao por
meio do mercado de cmbio comercial, com exceo para a regulamentao
de investimentos estrangeiros de portflio em fundos fechados negociados
em bolsas de valores estrangeiras. Em 2003, os investidores ganharam maior
flexibilidade, incorrendo tambm em menores custos com a autorizao de
transferncias diretas dos recursos aplicados em um determinado segmento
do mercado financeiro brasileiro para outro. Anteriormente, o investidor
precisava realizar uma operao de fechamento de cmbio pagando duas vezes a
Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF). (CINTRA;
PRATES, 2004). A mudana na legislao referente ao fluxo de capitais a partir
dos anos 1990 e a estabilidade macroeconmica alcanada com a implantao
do Plano Real foram condicionantes internos a entrada de capitais.

178

No mbito externo, Terra e Soihet (2006) elencam outros fatores que

desencadearam esse processo: renegociao da dvida externa com os bancos
credores, regularizao de emprstimos em atrasos de acordo com o Plano
Brady em 1994, e a queda nas taxas de juros internacionais, fazendo com que os
investidores procurassem maior rentabilidade em pases emergentes. Segundo
dados do Banco Central apud Terra e Soihet (2006), os fluxos de capitais
representavam 0,9% do PIB em 1990 atingindo 3,8% em 2000.
O fluxo de investimento a partir de 2000, sobretudo aqueles de portflio, foi
caracterizado por um processo de feast or famine, ou seja, um ciclo de abundante
liquidez seguido de escassez. Esses ciclos representam momentos nos quais
investidores possuram maior ou menor averso ao risco. Durante as crises
financeiras, os investidores internacionais buscaram aqueles mercados mais
seguros. A elevao na demanda por ttulos de alta qualidade foi responsvel
pelo aumento de seus preos, e consequentemente reduziu as taxas de juros. O
perodo seguinte, caracterizado pela diminuio da averso ao risco, se refletiu
na retomada de aplicaes mais rentveis nos pases emergentes revertendo o
ciclo anterior de famine.
Durante esta dcada, a primeira fase de escassez ocorreu em 2002, o fluxo
lquido de investimentos externos diretos se reduziu em 26,2% em relao ao
ano anterior. Os investimentos de portflio, que representam aqueles com
maior volatilidade, tiveram um ingresso lquido de US$ 872 bilhes, em 2001.
No ano seguinte, esse fluxo passou a ser negativo, registrando amortizaes
lquidas de US$ 4,8 bilhes. Este resultado refletiu a retrao na rolagem de
ttulos de longo prazo no segundo semestre do ano. Em 2002, as amortizaes
lquidas dos ttulos de renda fixa negociados no Pas e no exterior foram de
US$ 206 milhes e US$ 5,8 bilhes, respectivamente. O fluxo lquido de
emprstimos e financiamentos foi de apenas US$ 1,0 bilho, uma reduo de
81,9% em relao a 2001. Em relao aos fluxos analisados, o crdito comercial
de fornecedores foi o que apresentou menor variao (38,7%). A partir de
2003, estes fluxos passaram a se elevar, atingindo US$ 10,4 bilhes em 2007. O
Grfico 2 destaca a evoluo das principais modalidades dos fluxos de capitais.

179

40,0
30,0

US$ bilhes

20,0
10,0
0,0
-10,0
-20,0
-30,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

investimento externo direto

investimento de portflio

crdito comercial (fornecedores)

emprstimos e financiamentos

Grfico 14 Fluxo de investimentos: principais modalidades 2000-2006

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados do Banco Central, 2008

Dando continuidade ao processo de abertura no governo Lula, foram

adotadas duas medidas importantes nesta direo: os investidores estrangeiros
passaram a ter incentivos fiscais na aquisio de ttulos da dvida pblica (inward
transactions), enquanto os residentes passaram a ter maiores facilidades de
manuteno de depsitos ou investimentos no exterior (outward transactions).
Apesar dos investimentos em aes responderem por 54,7% deste fluxo,
os ttulos de renda fixa foram os que apresentaram maior crescimento em
relao a 2006 (US$ 21,8 bilhes contra US$ 1,3 bilho). Os ttulos de renda
fixa negociados no Pas tiveram um acrscimo de 85,4%, chegando a US$ 20,4
bilhes. Deste montante, US$ 13,5 bilhes representavam ttulos de mdio
e longo prazo (66,1%). Os ttulos de renda fixa negociados no exterior que
tiveram sadas lquidas no montante de US$ 9,7 bilhes em 2006 apresentaram
um ingresso lquido de US$ 1,4 bilho em 2007.
Em relao aos ttulos de renda fixa negociados no exterior, notes e
commercial papers foram responsveis pela maior parte dos desembolsos
em 2007 (US$ 15,4 bilhes), seguido dos ttulos de curto prazo (US$ 10,8
bilhes), enquanto os bnus pblicos tiveram desembolsos de US$ 2,88
bilhes. Para o perodo de janeiro a fevereiro de 2008, a modalidade de notes
180

e commercial papers tiveram desembolsos de US$ 1,9 bilho, significando uma

reduo de 21,8% em relao ao mesmo perodo de 2007 (Tabela 22).
Tabela 22 Investimentos estrangeiros em carteira, em US$ milhes
2007-2008
Discriminao
Total
Investimentos em aes
Negociadas no pas
Receitas
Despesas
Negociadas no exterior (ADR)
Receitas
Despesas
Ttulos de renda fixa
Negociados no pas
Mdio e longo prazos
Receitas
Despesas
Curto prazo
Receitas
Despesas
Negociados no exterior
Bnus
Privados
Desembolsos
Amortizaes
Pblicos1
Desembolsos
Novos ingressos
Refinanciamentos
Amortizaes
Pagas
Valor de face
Descontos 2
Refinanciadas
Valor de face
Descontos 2
Notes e commercial papers
Desembolsos
Amortizaes
Ttulos de curto prazo
Desembolsos
Amortizaes

2007*

2008*

Fev

Jan-Fev

Ano

Fev

Jan-Fev

3.557
2.302
1.738
7.247
5.509
563
645
82
1.256
1.363
880
1.484
604
483
830
346
-107
-594
0
0
0
-594
715
715
0
1.309
1.309
1.177
-131
0
0
0
-387
858
1.246
874
1.031
157

5.365
2.677
2.153
12.572
10.419
524
750
226
2.689
1.552
969
2.714
1.744
583
1.507
924
1.137
-796
-100
0
100
-696
1.215
1.215
0
1.911
1.911
1.774
-137
0
0
0
1.098
2.546
1.447
835
1.139
304

48.104
26.217
24.613
116.581
91.968
1.604
2.842
1.238
21.887
20.482
13.548
40.987
27.439
6.933
20.337
13.403
1.405
-7.880
-103
0
103
-7.777
2.883
2.883
0
10.660
10.660
9.149
-1.512
0
0
0
5.633
15.434
9.801
3.651
10.862
7.211

2.617
-270
-251
12.955
13.206
-18
58
76
2.886
3.036
2.041
3.580
1.539
995
1.746
751
-150
-216
0
0
0
-216
0
0
0
216
216
167
-49
0
0
0
21
571
550
45
56
11

847
-3.351
-3.358
26.111
29.469
8
203
195
4.198
4.721
3.104
7.152
4.047
1.616
3.832
2.215
-523
-468
0
0
0
-468
0
0
0
468
468
359
-109
0
0
0
824
1.991
1.167
-879
239
1.117

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados do BANCEN Relatrio de inflao (2006)
Notas: 1 Inclui apenas governo central.
2 (+ = desgio, - = gio )
* Dados preliminares.
181

Em termos de volume, o fluxo lquido de aes negociadas no exterior

durante o perodo ps-crise (2000-2003) foi o mais expressivo. Nesse perodo,
foram negociados em mdia US$ 8,2 bilhes, seguido de bnus com US$ 2,1
bilhes (Tabela 23). No segundo perodo analisado (2004-2007), o maior
volume de investimentos de portflio negociados foi de ttulos de renda
fixa negociados no Pas da ordem de US$ 8,07 bilhes, seguido das aes
negociadas no Pas com US$ 3,2 bilhes. No primeiro perodo, os ttulos
de renda fixa mostraram a maior volatilidade, apresentando um coeficiente
de variao de (-89,95). No segundo perodo, houve maior constncia nos
investimentos de portflio, apenas os ttulos negociados no exterior sob a forma
de bnus tiveram um coeficiente de variao elevado (10,36).
Tabela 23 Estatsticas sobre fluxos lquidos dos investimentos
estrangeiros em carteira (US$ milhes)
2000-2003

Perodo
Varivel
Investimento de Portflio
Ttulos de renda fixa
negociados no pas
mdio e longo prazos
curto prazo
negociados no Exterior

M dia

Desviopadro

2004-20007
Coeficiente
de Variao

M dia

Desviopadro

Coeficiente
de Variao

2.464

5.792

2,35

3.903

5.671

1,45

-58

5.217

-89,95

-3.770

5.081

-1,35

-106

254

-2,40

8.079

9.676

1,20

-140

203

-1,45

5.243

6.387

1,22

34

62

1,82

2.836

3.294

1,16

-14.808

33.956

-2,29

-3.770

5.081

-1,35

bnus

2.196

1.115

0,51

-4.834

7.036

-1,46

notes e commercial papers

-2.333

3.913

-1,68

496

5.140

10,36

ttulos de curto prazo

Investimento em Aes

79

624

7,90

1.195

1.654

1,38

2.628

503

0,19

10.616

10.677

1,01

negociadas no pas

-609

2.188

-3,59

3.237

2.274

0,70

negociadas no exterior

8.250

8.417

1,02

1.334

475

0,36

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do Banco Central (2008).

O indicador de sustentabilidade da dvida total lquida como proporo do

PIB apresentou trajetria ascendente entre os anos 2000 e 2002 (Grfico 15).
Em 2003, o governo optou por reduzir a parcela da dvida indexada ao cmbio
o que levou ao encarecimento do hedge desestimulando o endividamento das
empresas em moeda estrangeira. Esse resultado tambm derivou de mudanas
em trs variveis: taxas de juros, produto interno bruto e dvida externa. O
aumento das taxas de juros domsticas ainda sob os desdobramentos da crise
asitica inibiu o crescimento da economia gerando, redues no PIB. Alm
disso, a desvalorizao cambial de 1999 contribuiu para a reduo em seu valor
(mensurado em dlares), enquanto a dvida externa se acentuava. A partir
de 2002, a trajetria deste indicador se reverteu declinando continuamente.
Contriburam para este resultado as amortizaes lquidas ao exterior, a poltica
182

de recomposio de reservas e a ampla liquidez dos mercados internacionais,

conjugada com o aumento da confiana dos investidores.

Grfico 15 Indicadores de sustentabilidade externa 2002-2006

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do Banco Central (2008).

183

3 CONTROLE DE CAPITAIS

Controles de capitais so instrumentos nos quais um determinado pas

intervm na mobilidade de capitais. Segundo Carvalho (2004), durante o
ps-guerra os pases europeus passaram a abandonar as formas de controles
de capitais de maneira assimtrica, no entanto, estas eram reintroduzidas em
momentos de fragilidade externa. Isto revela que a atitude do governo da
Malsia de impor controles de capitais durante a crise asitica em 1997 no foi
um recurso originado naquele momento.
Estes controles podem ser de cunho extensivo, temporrio, ou seletivo.
China e ndia so exemplos de pases que adotaram controles extensivos
considerados mais severos, enquanto o Chile, por exemplo, adotou uma
estratgia mais amena, a qual induziu mudanas na composio de fluxos,
desencorajando capitais de curto prazo durante a dcada de 1990. Os controles
tambm se diferenciam quanto aos movimentos de capitais (entrada/sada) e
quanto aos instrumentos utilizados.
Scherer e Pudwell (2005) apontam ainda uma classificao esttica e
dinmica. O controle esttico prope uma posio fixa quanto tomada de
financiamento no mercado de forma proibitiva ou no. Por outro lado, o controle
dinmico se refere a uma poltica passvel de mudanas segundo os objetivos de
regulao da entrada e/ou sada de capitais por determinado perodo.
Segundo Paula, Oreiro e Silva (2003), o controle sobre entrada de capitais
assume um carter preventivo, enquanto o controle de sadas visa evitar uma
possvel distoro entre as taxas de juros domstica e as taxas internacionais,
alm de reduzir a velocidade da sada de capitais.
Os pases geralmente impem restries entrada de capitais, no entanto,
alguns adotam tais restries em relao s sadas de capitais, como ocorreu na
Malsia em setembro de 1998. Terra e Soihet argumentam que:
O controle de sada de capitais o mais controverso e tem dois efeitos: por
um lado estancam as sadas de capital, em um momento de crise aguda at que
as autoridades tomem uma ao corretiva, mas, por outro lado, podem tirar a
184

confiana do mercado e atrasar os ajustes necessrios, como enfatizados nos

modelos de ataques especulativos de segunda gerao. (TERRA; SOIHET,
2006, p.724)

Quanto aos instrumentos utilizados, os controles podem assumir um

carter de mercado ou direto. Controles de mercado ocorrem quando h algum
incentivo econmico aos fluxos de recursos, enquanto os controles diretos so
adotados independentemente da disposio de pagamentos de taxas. Estes
controles impedem taxativamente os movimentos de capitais.
O termo controles de capital tem sido utilizado para descrever a suspenso
temporria ou permanente, de direitos anteriormente concedidos de converter
moeda domstica em estrangeira. [...] O termo caracteriza o uso do poder
normativo do Banco Central sobre as transaes na conta e capital ou na contacorrente visando de forma direta ou indireta, afetar a formao do preo de
mercado sa moeda estrangeira (ARIDA, 2004, p. 3).

O poder normativo sobre essas transaes de acordo com Arida (2004),

pode ocorrer por procedimentos administrativos, restries quantitativas
(quarentena sobre a entrada de capitais, por exemplo) ou por meios
de impostos ou recolhimentos compulsrios especficos. As restries
quantitativas podem se dar diretamente a determinados fluxos de capital
segundo suas origens, destino ou tempo de maturao. Carvalho (2004),
aponta como alternativa de controle os instrumentos de regulao financeira:
limites sobre pposies cambiais em aberto nos bancos, por exemplo, ou
restries sobre a capacidade de endividamento externo de empresas.
Segundo Stiglitz (2002), capitais de curto prazo, conhecidos como hot
money devem ser desencorajados. No entanto, deve-se evitar tambm uma
interrupo brusca do movimento de capitais conhecido como sudden stops.
Os controles surgem como forma de evitar tal efeito, de acordo com Arioshi
et. al. (2000, apud TERRA; SOIHET, 2006), os controles devem ser utilizados
enquanto o pas implementa reformas econmicas amenizando os efeitos dos
capitais volteis.
Medidas de controle de capitais na viso de Oreiro (2004) devem ser
incentivadas diante dos seguintes motivos: i) reduo da autonomia dos
governos; ii) aumento da fragilidade externa da economia e crises cambiais; e
185

iii) apreciao do cmbio real e desequilbrio em transaes correntes.

A crise asitica demonstrou que uma crise financeira pode ser desencadeada
por rumores baseados em eventos no fundamentais (sunspots) formando
um consenso pessimista acompanhado de reverso sbita nos fluxos de
capitais de curto prazo. De acordo com Oreiro (2004), controles de carter
permanente sobre a entrada e sadas de capitais so adotados quando os
objetivos incidirem sobre a reduo da fragilidade externa da economia e/
ou aumento da autonomia da poltica econmica. O endividamento externo
de curto prazo associado a profecias autorrealizveis suficiente para suscitar
uma crise no balano de pagamentos. Nesse contexto, controles seletivos que
desencorajem a entrada de capitais de curto prazo so defendidos como forma
de minimizar a fragilidade externa. No segundo caso, mudanas na taxa de juros
no implicariam em mudanas no fluxo de capitais e consequentemente sobre o
nvel de reservas e na taxa de cmbio nominal.
Once one recognizes that short-term capital flows can give rise to economic
isntability, there is a compelling economic case for intervention: the instability
associated with short-term capital movements results in there being a marked
discrepancy between private and social returns and risks. The capital flows
impose a huge negative externality. Indeed, it should be obvious that the crisis
that resulted from these volatile flows has affected many others besides the
borrowers and lenders workers who saw their incomes plummet and small
businesses that were forced into bankruptcy as a result of the soaring interest
rates. Ironically, the design of the policy response probably increased the
magnitude of the externalit. (STIGLITZ, 2000, p.1081)

Dentre as medidas de controle de capitais capazes de evitar a especulao

e garantir a autonomia poltica est a taxa de Tobin, concebida pelo Nobel de
Economia James Tobin em 1980. A proposta inicial era de adoo em escala
mundial sobre as operaes de cmbio, evitando os problemas de flutuaes
indesejadas na taxa cambial, e no outro extremo dos riscos da rigidez cambial.
De acordo com Jetin (2005), uma Taxa sobre Transaes de Cmbio
(TTC), inspirada na proposta de Tobin apresenta-se sobre dois aspectos: i)
uma taxa ordinria aplicada dentro dos limites da flutuao do cmbio; e ii)
uma taxa proibitiva incidindo sobre a diferena entre o valor da taxa de cmbio
fora da banda e o limite da mesma. O percentual da taxa paga pelos bancos e
o percentual pago por seus clientes (fundos de penso, seguradoras, etc) seria
186

definida simplesmente pela concorrncia no mercado bancrio. Sugere-se que

para moedas fortes como o euro, uma taxa ordinria de 0,1%, considerando
uma banda de 2,5% seria suficiente. Por outro lado, pases como o Brasil, essas
taxas chegariam a 0,5% e 5,0%, respectivamente. ( JETIN, 2005).
Apesar das crticas sobre a viabilidade deste mecanismo, Jetin (2005)
argumenta que os resultados de pesquisas recentes apontaram uma viabilidade
tcnica da taxa no mbito regional (como na Unio Europeia) e nacional de
modo preliminar at sua adoo em escala mundial.

3.1 Experincias de Controle de Capitais

Na dcada de 1990, o elevado influxo de capitais, ocorrido na economia
chilena, repercutiu na excessiva valorizao cambial e no aumento da oferta
de moeda no pas, fazendo com que este adotasse um regime de metas
inflacionrias e de controles de capitais de curto prazo em 1991. De acordo com
Silva (2004), a proposta de regulao visava ao atendimento de trs objetivos:
i) reduzir a vulnerabilidade da economia chilena a mudanas no mercado
financeiro internacional, ii) estimular o influxo de capitais de maturidade mais
longa, iii) garantir maior autonomia das polticas monetria e cambial para
agirem de modo contracclico ao fluxo de capitais. O principal instrumento
de controle de capitais se deu sob o controle direto atravs das Reservas
Compulsrias No-Remuneradas (Unremunerated Reserve Requirements
URRs) durante um perodo de um ano. De acordo com Baldini Jr. (2001),
o pas imps uma alquota de 20% sobre os emprstimos estrangeiros, com
exceo dos crditos comerciais. Estas reservas deveriam ser mantidas em
moedas nas quais foram contratadas, contando com os seguintes prazos
de reteno: i) 90 dias para crditos de at 90 dias; ii) iguais aos prazos das
operaes para crditos de 90 dias a um ano; iii) um ano, para crditos com
prazos superiores a um ano. A reteno dos recursos ingressados, por meio das
reservas no-remuneradas, correspondeu aplicao de um imposto implcito,
equivalente remunerao que deixava de ser recebida. (BALDINI JR., 2001)
Em 1993, a alquota foi elevada para 30% seguido de uma reduo em 1998
(10%), sendo eliminado no fim deste ano. Dentre outras medidas, tornou-se
obrigatrio para a tomada de emprstimos externos um ranting mnimo, alm
de um prazo de maturidade no inferior a quatro anos para os ttulos emitidos

187

pelas empresas locais nos mercados internacioais. (PAULA; OREIRO; SILVA,

2003). O mercado secundrio de ADRs (American Depositary Receipts)
tambm se sujeitou ao instrumento de URR a partir de julho de 1995.
Posteriormente, as regras passaram a incidir sobre as aplicaes em ttulos de
renda fixa e varivel e sobre a sada de investimento direto.
Estudo realizado por Fort e Lehmann (2003), sobre os mecanismos de
controle da economia chilena no perodo de 1991 a 1997, apontou que na
ausncia destes controles os capitais de curto prazo representariam 4,5% do
PIB do pas entre os anos de 1995 a 1997, enquanto o dficit em conta corrente
seria de 7% do PIB em 1997. Comparando estas estimaes com os dados reais
de 1,5% e 5%, respectivamente, percebe-se a eficcia do controle de entrada
naquele momento. French-Davis e Villar (2003 apud SILVA, 2004) destacam
os efeitos para a economia chilena do elevado influxo de capitais para o pas:
Capital flows reduce the autonomy of domestic autorities to jointly manage
the real exchange rates (pesos per dollar) and the interest rate and aggregate
demand. Large capital inflows tend reduce both the exchange rate (pesos per
dollar) and interest rate, and to worsen the external balance. As far as capital
flows to development economies have been proved to be highly procyclical, the
real exchange rate, the real interest rate and aggregate demanda become highly
procyclical too. (FRENCH-DAVIS; VILLAR, 2003 apud SILVA, 2004, p. 46).

Medidas inibindo o fluxo de capitais de curto prazo tambm foram
observadas na Malsia. Os primeiros controles da dcada de 1990 iniciaram-se
no ano de 1994, os bancos comerciais foram proibidos de realizarem certos
tipos de transaes financeiras com no-residentes, havendo limitao do
endividamento bancrio no exterior. Algumas aplicaes de bancos estrangeiros
em ativos domsticos passaram a ser no-remuneradas. Ademais, os residentes
foram impedidos de vender ativos financeiros para no-residentes com prazo de
maturidade inferior a um ano. Estas medidas resultaram na alterao dos prazos
de permanncia dos capitais e na reduo do passivo externo dos bancos. No
entanto, com a crise asitica a moeda do pas, o ringgit, sofreu forte especulao
chegando a se desvalorizar cerca de 68,0% em relao ao dlar, passando de
US$ 2,50 no primeiro semestre de 1997 para US$ 4,20 em agosto de 1998.
De acordo com Paula, Oreiro e Silva (2003), os elevados diferenciais entre
as taxas de juros onshore e offshore promoveram uma sada massiva de capitais
e um subsequente credit crunch. Havia no pas um forte mercado offshore, o
188

qual influenciava a fuga de capitais. Nas palavras dos autores: [...] bancos no
estrangeiro recebiam a moeda malaia (inclusive na formas de depsitos) e
podiam convert-la em moeda estrangeira, ou seja, o mercado offshore podia se
transformar numa porta para a fuga de capitais e, ento, era um mercado que em
algum grau podia ter influncia sobre a taxa ringgit-dlar. (PAULA; OREIRO;
SILVA, 2003, p. 20)
Segundo dados apontados por Carvalho e Sics (2004), no segundo
semestre de 1997 as reservas do pas somavam US$ 27 bilhes, no incio do ano
seguinte o montante registrava cerca de US$ 21 bilhes, ou seja, em seis meses
houve uma reduo de 22,2% destas divisas.
O controle de sada de capitais foi alvo de muitas crticas entre a
comunidade financeira, assim o caso da Malsia deve ser destacado conforme
a exposio feita por Carvalho e Sics (2004, p. 3): [...] quando foram
adotadas as restries, a comunidade liberalizante no s previu seu goro
como efetivamente agiu contra a Malsia. No entanto, a despeito de previses
frustradas e aes adversas dos liberalizantes, os controles institudos em 1 de
setembro foram muito bem-sucedidos.
Foreign exchange transactions were permitted only at authorized institutions
and required documentation to show they were for current account purposes. The
government enacted a fairly inclusive set of financial regulations designed to prevent
evasion. In February 1999, a system of taxes on outflows replaced the prohibition on
repatriation of capital. [] By imposing the capital controls, Malaysia hoped to gain
some monetary independence, to be able to lower interest rates without provoking
a plunge in the value o0f the currency as investors fled Malaysian assets. (NELLY,
1999, p.22)

Carvalho e Sics (2004) destacam os principais objetivos e seus respectivos

conjuntos de medidas. Na primeira fase, a inteno era extinguir o mercado o
offshore e reduzir a oferta de moeda domstica, evitando sua especulao. Aps
um perodo de flutuao cambial, as autoridades optaram por um regime de
cmbio fixo e as reformas do setor financeiro e corporativo ganharam impulso.
Kaplan e Rodrik (2001 apud PAULA; OREIRO; SILVA, 2003) argumentam
que o pas obteve resultados superiores ao de pases como a Coreia e a Tailndia
que adotaram os programas do FMI no combate crise. Resultados estes que
foram vistos com a queda nas taxas de juros de modo mais acelerado, pela baixa
inflao e recuperao econmica no mbito produtivo.
189

O terceiro caso analisado refere-se economia indiana. No incio da dcada

de 1990, a ndia passava por um processo de crise poltica e econmica com
elevados dficits fiscais e em conta corrente, inflao elevada (cerca de 12%),
fuga de capitais, e perda de reservas internacionais. As reformas econmicas
e estruturais foram baseadas em polticas industriais, cambiais, de comrcio
exterior, alm de mudanas em relao ao movimento de capitais e do sistema
financeiro. Houve uma maxidesvalorizao da moeda indiana (rupia) em
torno de 47% e segmentao do mercado cambial taxas oficiais e flutuantes
em 1991 (unificao em 1993). As aplicaes de portflio em aes foram
permitidas a um limite mximo de 30% do capital, sujeitas aprovao de
cmbio e valores mobilirios, e a no-adeso plena conversibilidade de
contas capitais, sobretudo em relao entrada de capitais de curto-prazo para
aplicao em portflio no mercado financeiro. Quanto ao mercado financeiro
e de capitais, os nveis de capitalizao foram adequados, segundo o acordo
de Basileia. Apesar de estas reformas terem garantido uma abertura gradual
da economia, o pas ficou praticamente imune aos efeitos desestabilizadores
da crise asitica. De acordo com dados do Reserve Bank of India (2005 apud
NASSIF, 2006), no perodo de 1991 a 1996, o fluxo mdio de investimentos
estrangeiros chegou a US$ 3,4 milhes, no mesmo perodo o investimento de
portflio em aes representavam 63,8% do fluxo total. No perodo de crise
e ps-crise (1997 a 2002), foi estimulado o ingresso de capitais com prazo
maior de maturao, os fluxos de investimento estrangeiro direto passaram a
representar 65,9% do fluxo total. Em 2003, houve um retorno predominncia
do fluxo de portflio no pas. Nas palavras de Nassif (2006, p. 47):
i) pode-se observar que os fluxos totais de investimentos estrangeiros para a
ndia eram praticamente nulos em 1991, ano de implementao do programa de
reformas estruturais; ii) primeira vista, nota-se que a ndia sofreu inicialmente
os efeitos adversos da crise asitica, em 1997, posto que, no ano seguinte, assistiu
fuga de capitais estrangeiros direcionados para investimento em portflio
acionrio; iii) no entanto, os impactos da crise asitica sobre os fluxos de IED
para a ndia foram quase imperceptveis, ao contrrio do que ocorreu em diversos
pases em desenvolvimento, como o prprio leste da sia, Argentina e Brasil,
entre outros; iv) salta aos olhos a rpida recuperao dos influxos totais de
investimentos estrangeiros na ndia a partir de 1999; e v) as evidncias sugerem
que a ndia de fato, ficou praticamente imune ao contgio da crise russa em 1998.

190

3.2 Propostas de Controle de Capitais

para o Brasil
Considerando a hiptese da paridade do poder de compra e uma taxa de
juros internacional de referncia de 2,06% a.a. taxa de juros dos bnus de trs
anos do governo americano no primeiro semestre de 2003 Paula, Oreiro e
Silva (2003) estimaram uma taxa real de juros da economia brasileira igual a 8%
a.a. Por outro lado, o crescimento da economia prev uma taxa real de juros de
6% a.a. De acordo com os autores, h clara incompatibilidade entre as polticas
internas e externas (de atrao de capitais), uma taxa real de juros a favor do
crescimento estimularia a sada de capitais pressionando a taxa de cmbio,
posto isso defendem as seguintes propostas:
1) Introduo de controles de sadas de capitais: perodo mnimo
de permanncia (um ano) de capitais englobando todo o estoque de
capital externo existente na economia; e cobrado sobre os ganhos
financeiros obtidos pelos investidores estrangeiros nos mercados
brasileiros seria sujeito alquota de IOF inversamente proporcional
ao prazo de permanncia no pas. Para um perodo de permanncia de
um a dois anos seria cobrada uma alquota de 20%, de dois a trs anos
essa alquota se reduziria para 15%, trs a quatro anos corresponderia
a 10%, quatro a cinco anos a 5%. Para um perodo de permanncia
superior a cinco anos nos quais os ganhos estariam isentos da alquota.
2) Introduo de controles de entrada de capitais: com a retomada
do crescimento e considerando os valores mencionados a inflao
chegaria a 8,5% e a taxa nominal de juros 14,5%. Essa elevao atrairia
capitais especulativos justificando os controles de entrada, a exemplo
de depsitos compulsrios de 20% a 30% sobre o valor do capital
ingressante, exceto fluxos de IED. De forma complementar, os autores
propem ainda:
3) As emisses de ttulos no exterior apenas por empresas
brasileiras com boa avaliao de risco estimulando a captao no
exterior e/ou melhorando a qualidade desses recursos.
4) Limitar a exposio dos bancos ao risco cambial de modo que
o comportamento dos fluxos de capitais externos guiasse o Banco
Central no estabelecimento de uma relao capital prprio/posies
191

de carteira em dlar (ativo dos bancos).

Scherer e Pudwell (2005), tambm propem mecanismos de controle e
mudanas em relao ao regime de cmbio e regulamentao prudencial. No
mercado de cmbio, o autor prope uma segmentao em taxa de cmbio
livre (comercial) e taxa de cmbio flutuante (financeiro), em que o primeiro
se caracterizaria por intervenes espordicas flutuao suja. A partir deste
mecanismo haveria um desestmulo s operaes de arbitragem e ao ingresso de
capitais especulativos de longo prazo, com caracterstica produtiva, tais como
o investimento direto estrangeiro, especialmente em reas estratgicas ao pas.
Sobre a Regulamentao Prudencial, Scherer e Pudwell (2005, p.253)
propem as seguintes medidas: a) o passivo em moeda estrangeira de cada
empresa seria limitado, a, por exemplo, uma porcentagem do capital social
total; para valores superiores a este, somente estariam abertas as possibilidades
de aportes em divisas na forma de investimento direto; para empresas
exportadoras, o passivo total poderia chegar at 20% do capital social total;
para empresas multinacionais, este valor seria de 15%, bem como para bancos
nacionais ou empresas nacionais de grande porte com nvel de risco baixo. Para
as demais empresas, este percentual seria de at 10%. A ideia desta medida
evitar a exposio desmedida das empresas ao risco cambial, bem como impedir
que o passivo externo cresa de forma desmedida com relao gerao de
divisas; c) aplicaes em ativos no exterior por parte de residentes tambm
seriam regulamentadas, a fim de evitar uma excessiva exposio das empresas
na tomada de risco, diversificando suas aplicaes no exterior. Alm disso, o
nvel de aplicaes no exterior poderia ser reduzido em momentos de presso
sobre a taxa de cmbio comercial (que uma forma de controle de sada). Os
mecanismos de controle de sada de capitais, na concepo dos autores teriam
como principal objetivo evitar a especulao da moeda nacional. Os controles
sobre a entrada e sada envolveriam os controles de mercado, ou seja, aqueles
que fazem uso de tributao sintetizadas no Quadro 5.

192

Tipo de Controle

Controle de Entrada

Propostas
O investimento em carteira ingressaria de
duas formas: as aplicaes em renda fixa
seriam feitas atravs de fundos operados
por bancos nacionais e as aplicaes
em renda varivel poderiam ser feitas
diretamente, no caso de investidores
institucionais. Em ambos os casos,
tal investimento seria feito atravs do
segmento de cmbio flutuante.
A entrada de capital seria tributada em
10% pelo imposto sobre operaes
financeiras (IOF), a ser paga em moeda
estrangeira.
Estariam isentas do imposto operaes
de emprstimo e financiamento
superiores a 3 anos, sem clusula put
option e sem pagamento antecipado. A
iseno dar-se-ia at o ponto em que a
taxa de juros a ser paga fosse equivalente
taxa LIBOR + 3% de juros anuais.
Os investimentos diretos receberiam
devoluo dos pagamentos na declarao
de imposto de renda pessoa jurdica.
Para todo e qualquer ingresso,
necessria autorizao das autoridades
econmicas.
Somente empresas com nvel de risco
relativamente baixo poderiam se
endividar em moeda estrangeira, com as
no-residentes.
Seria criado um Comit de Anlise de
Investimento Direto, a fim de averiguar se
no estaria havendo tentativas de evaso
dos controles de entrada.

Quadro 5 Propostas de Controle de Capitais para o Brasil

continua

193

continuao

Tipo de Controle

Controle de Entrada

Controle de Sadas

Propostas
As captaes no exterior feitas por
bancos para repasse interno s poderiam
ser feitas desde que repassadas para
determinados segmentos, tais como
agricultura, setor exportador ou
outros considerados estratgicos pelas
autoridades.
Emisses governamentais ou de empresas
estatais estariam automaticamente isentas
de cobrana de IOF.
A ideia aqui a permanncia dos capitais
por prazo no inferior a um ano
Seria cobrado um IOF de 10% sobre a
sada de capital estrangeiro.
As contas CC-5 seriam encerradas.
Toda e qualquer remessa de recursos
em moeda estrangeira teria que ser
autorizada, somente para evitar remessas
ilegais ou procedimentos irregulares.
As remessas de lucros e de juros de
emprstimos de longo prazo teriam
abatimento do IOF pago, na declarao
de imposto de renda, bem como algumas
outras operaes e os pagamentos de IOF
nas importaes teriam devoluo rpida.
Seriam taxadas tambm as antecipaes
de pagamentos de endividamento
externo, a fim de manter o perfil estvel
do passivo externo e impedir ataques
especulativos taxa de cmbio comercial.

Quadro 5 Propostas de Controle de Capitais para o Brasil

194

continua

concluso

Tipo de Controle

Controle de Sadas

Propostas
Os no-residentes no poderiam tomar
financiamento no sistema financeiro
nacional, exceto em casos especficos,
tais como financiamentos s exportaes
brasileiras ou para investimentos
produtivos no exterior, sob autorizao
do Banco Central.

Quadro 5 Propostas de Controle de Capitais para o Brasil

Fonte: Scherer e Pudwell (2005).
1
Nossa proposta de acabar com as contas CC-5 vai em sentido contrrio, de evitar uma fuga
desmedida de capitais em momentos de crise e frear o processo de especulao financeira que havia com a
existncia destas contas. Ou seja, trata-se de maiores controles livre remessa de divisas, seja por residentes,
seja por no-residentes, ao contrrio da medida patrocinada pelo Bacen (SCHERER & PUDWELL, 2005, p.
252)

195

CONCLUSES

Este artigo procurou analisar o papel dos controles de capitais diante dos
efeitos indesejveis da liberalizao. De acordo com os modelos de terceira
gerao de crises cambiais, tais crises so originadas na volatilidade dos fluxos
de capitais e na imperfeio dos mercados financeiros, como a presena de
assimetria de informao e de seleo adversa. Essas imperfeies de mercado,
associadas ao efeito contgio e ao comportamento de manada baseados em
efeitos fundamentais e/ou no fundamentais (sunspots), so capazes de
provocar ataques especulativos contra as moedas dos pases a exemplo dos
pases asiticos.
Os modelos de primeira e segunda gerao apontavam que as
crises cambiais partiam do lado fiscal, ou seja, dficits fiscais e polticas
macroeconmicas inconsistentes geravam desconfianas nos investidores
que passavam a atuar contra estas economias, sendo ento responsveis pela
ecloso de crises cambiais. No fim da dcada de 1990, mesmo alguns pases
que detinham austeridade fiscal foram alvos de ataques especulativos. Nesse
contexto, tanto a crise asitica quanto a brasileira foram engendradas por uma
fuga massiva de capitais, gerando um ataque especulativo s moedas nacionais.
No Brasil, a manuteno do cmbio tornou-se insustentvel a partir de 1999 e
as autoridades monetrias passaram a adotar um regime de cmbio flutuante.
A anlise das medidas legislativas em relao ao movimento de capitais
durante a dcada de 1990 mostrou-se predominantemente liberalizante. No
caso dos controles de sada existe uma proposta a qual defende a exigncia
de um perodo mnimo de permanncia (um ano), alm de um controle de
mercado com a cobrana de IOF sobre os ganhos financeiros obtidos pelos
investidores estrangeiros nos mercados brasileiros de modo inversamente
proporcional ao prazo de permanncia desses fluxos. Adicionalmente, sugere-se
uma maior regulao do sistema bancrio, limitando a exposio dos bancos
ao risco cambial e a permisso para emitir ttulos no exterior somente por
empresas brasileiras com boa avaliao de risco estimulando a captao no
exterior e/ou melhorando a qualidade desses recursos.

196

A experincia de alguns pases mostrou a relevncia da adoo de controles,

gerando resultados no apenas em relao volatilidade de capitais, mas
tambm no ambiente macroeconmico, propiciando o crescimento da
economia a exemplo de pases como o Chile.

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198

Agradecimentos
Este artigo traz um resumo do trabalho de concluso do curso
Especializao em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do
Cear, monografia defendida em 17/09/2008. A autora agradece as sugestes
e crticas do professor orientador Dr. Carlos Amrico Leite Moreira e dos
membros da Banca Examinadora, professores. Dr. Marcelo de Castro Callado e
Francisco Larcio Pereira Braga.

199

200

Captulo 9
Fluxos de capitais, vulnerabilidade externa e
poltica de estabilizao: a experincia brasileira
no perodo 1994-2007
Amanda Oliveira Cavalcanti1

INTRODUO
Pondo em prtica a perspectiva liberalizante, o Brasil entra nos anos 1990
suprimindo diversas barreiras e abrindo a sua economia em vrios aspectos:
abertura do comrcio e ao movimento de capitais e recuo do Estado via
desregulamentao, privatizao das empresas estatais, internacionalizao da
estrutura produtiva e intensificao do processo de disciplina fiscal.
Nestas circunstncias, o Plano Real foi implementado baseado numa
poltica de sobrevalorizao cambial e elevao da taxa de juros, tendo como
objetivo central a estabilizao de preos internos ou o controle da inflao.
Uma vez exaurido o papel deflacionrio da ncora cambial em 1999, o cmbio
flutuante implantado, cumprindo rigorosamente o modelo liberal, delegando
ao mercado o poder de fixao da taxa de cmbio, passando o controle da
inflao a ser executado por meio do instrumento de metas inflacionrias.
A despeito da vitria eleitoral de 2002 que significou na verdade um desejo de
mudana da sociedade brasileira, o governo Lula ampliou e intensificou o plano
de FHC, reiterando a gesto macroeconmica consagrada pelos organismos
internacionais desde o fim da dcada de 1990, centrada no trip: cmbio
flutuante, supervits primrios grandiosos e regimes de metas de inflao.
1
Amanda Oliveira Cavalcanti graduada em Cincias Econmicas (UFC) e especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC). Atualmente trabalha na Caixa Econmica Federal e cursa o Mestrado em
Logstica e Pesquisa Operacional (UFC) seguindo a linha de pesquisa Logstica e Sustentabilidade.
201

Desde o primeiro governo FHC at os dias de hoje tm-se consolidado

no Brasil o contexto de globalizao financeira, de maneira que a relao entre o
regime cambial e o comportamento dos fluxos comerciais e financeiros tornouse ainda mais complexa. Segundo Prates (2006), nos pases que adotaram um
grau elevado de abertura financeira, a dinmica dos fluxos de capitais sobrepese, em geral, quela dos fluxos comerciais, exercendo influncia decisiva sobre a
trajetria dos balanos de pagamentos e o comportamento da taxa de cmbio.
Diante disso, fica evidente o quanto arriscado definir a poltica econmica
nacional com base na premissa de uma abundante e duradoura oferta de capital
estrangeiro, dado a natureza voltil dos fluxos de capitais em decorrncia de sua
prpria lgica especulativa de atuao.
Como consequncia desse maior nvel de instabilidade, a vulnerabilidade
externa surgiu como a principal preocupao referente sustentabilidade da
economia brasileira no perodo recente.
O presente artigo objetiva exatamente a anlise da vulnerabilidade externa
da economia do pas nos governos do presidente Fernando Henrique Cardoso
e do presidente Lus Incio Lula da Silva, uma vez que essas gestes se inserem
perfeitamente dentro da perspectiva liberal no processo de globalizao
financeira e comercial. Para tanto, ser observada a evoluo dos indicadores de
vulnerabilidade externa brasileira de cada perodo.
Na presente seo, so mostrados os aspectos introdutrios. Dando
continuidade, o segundo tpico analisa os determinantes e a composio dos
fluxos de capitais externos para o Pas no perodo do Plano Real (1994-1998)
e no perodo 1999-2007. Feito isso, no terceiro tpico sero examinadas as
polticas econmicas implementadas pelo Plano Real e seus desdobramentos
no tocante sustentabilidade das contas externas do Pas naquele momento.
Passamos, ento, para a quarta seo, onde feita a anlise da vulnerabilidade
externa na gesto continusta do governo Lula e, finalmente, na ltima seo
seguem-se breves concluses.

202

1 ASPECTOS TERICOS: DETERMINANTES

DOS FLUXOS EXTERNOS

O principal fenmeno que marca a etapa contempornea da economia

mundial o da globalizao, que provoca uma grande integrao dos fluxos
comerciais, sistemas financeiros mundiais e um aumento no movimento de
capitais internacionais.
Ao contrrio da dcada de 1980, caracterizada como um perodo de crise
internacional de liquidez assistiu-se, a partir do incio da dcada de 1990
a uma crise internacional de excesso de liquidez que provocou sucessivas
desvalorizaes da moeda norte-americana. Segundo Filgueiras (2000),
nesta nova ordem os pases da periferia foram obrigados a inverter as suas
polticas cambiais e passaram a absorver recursos de curto prazo, passando
a ser importadores de poupana externa, independente de suas respectivas
necessidades e situaes internas. Foi dentro desse raciocnio que se deu o
processo generalizado de abertura comercial e de desregulamentao financeira
e cambial em todo o continente latino-americano.
No contexto brasileiro, a dcada de 1990 foi marcada pela consolidao
do panorama de estabilizao da economia e por significativas mudanas
estruturais de inspirao neoliberais como a abertura comercial e financeira,
desregulamentao, internacionalizao da estrutura produtiva, privatizaes
de empresas estatais e intensificao do processo de disciplina fiscal. Nessa
perspectiva, a economia brasileira aparece como um dos principais receptores do
fluxo de capitais internacionais, sobretudo aps a implementao do Plano Real.
Como se ver a seguir foi a esse padro de fluxos de capitais
predominantemente volteis e a esse ambiente econmico, social e poltico,
marcado pelos processos de reestruturao produtiva, financeira e da
globalizao conduzidos sob a hegemonia da doutrina liberal, que as elites
dirigentes atrelaram a economia brasileira.

203

1.1 Determinantes do Fluxo de Capitais no

Governo FHC (1995-2002)
A matriz fundamental para a elaborao da plataforma do governo Fernando
Henrique Cardoso foi, sem dvida, o chamado Consenso de Washington.
Nele estavam expressos os novos caminhos para pases perifricos alcanarem
a estabilizao e desenvolvimento, que seriam basicamente a adoo de um
regime cambial baseado na dolarizao direta, ou indireta, da economia
local, com sobrevalorizao da moeda nacional e a liberalizao comercial e
financeira, com a abertura dos mercados nacionais de forma a atrair capitais
externos e possibilitar a insero competitiva dos pases da Amrica Latina na
economia mundial.
Com relao aos investimentos diretos externos, estes foram considerados
como complementares poupana nacional e tambm possveis condutores
de transferncia de tecnologia. Diante disso, o Consenso preconizava que tais
investimentos deveriam ter um tratamento, no mnimo, igual ao capital nacional.
Em consonncia com as reformas liberais, o Plano Real foi implementado
baseado nos pilares da abertura econmica, atrao de capitais estrangeiros e
reduo da atuao do Estado, alm de ter como objetivo central a estabilizao
de preos internos ou o controle da inflao.
A partir da abundncia de capitais lquidos nos anos 1990, foi possvel
a implantao do Plano Real. Cintra e Prates (2004) colocam que o
Plano Real foi, ento, um produto dos mercados financeiros globalizados,
desregulamentados e lquidos. O Pas oferecia altas taxas de juros e a
possibilidade de se adquirir ativos subvalorizados, sobretudo com a perspectiva
de ampliao do programa de privatizao. Os mercados anteciparam a
estabilizao e seus possveis desdobramentos, tais como elevada remunerao
das aplicaes de curto prazo e os ganhos de capital provenientes da valorizao
de ativos pblicos e privados adquiridos abaixo do preo.
Desse modo, em virtude de um fator completamente exgeno que era
a existncia de uma grande liquidez2 nos mercados financeiros, os capitais
2
Esse cenrio de grande liquidez internacional foi determinado, especificamente, pelo ciclo
econmico do perodo, pela poltica monetria dos pases centrais e pelas decises de aplicaes e resgates
dos investidores globais, subordinados lgica especulativa. Ou seja, os investidores estrangeiros buscavam
avidamente oportunidades de ganho em praas consideradas de maior risco, principalmente aps a reduo
da taxa bsica de juros dos Estados Unidos nos anos 1990.
204

internacionais estavam retornando aos pases perifricos, especificamente

Amrica Latina no incio dos anos 1990. Assim, os pases desse continente
deveriam somente ter ou incrementar a capacidade de atrao desses
investimentos s suas economias. Esse incremento da capacidade de atrair tais
capitais internacionais dava-se atravs de uma sequncia correta de reformas que
se iniciava com a implementao de planos de estabilizao e controle da inflao,
passando por polticas que visavam reduo da atuao do Estado como foi o
processo de desestatizao e abertura dos mercados financeiros e de produtos.
Contudo, contrariando a receita preconizada pelo Consenso e expondo
a lgica real dos movimentos de capitais na economia mundial globalizada,
Prates (1999) coloca que a questo central no reside na existncia de uma
sequncia adequada de reformas liberalizantes que, se implementada, garantiria
um padro de insero internacional virtuoso para as economias emergentes,
mas na prpria lgica atual de funcionamento do mercado financeiro
internacional e nas caractersticas dos fluxos recentes de capitais, que so
orientados essencialmente pela busca de ganhos financeiros de curto prazo.
Com isso a abertura financeira pode gerar problemas sistmicos nas economias,
independente da ordem de implementao das reformas. Apesar de importante,
a adoo de polticas macroeconmicas no garante a sustentabilidade dos
fluxos de capitais.
vlido mencionar que se evidencia desde o perodo de liberalizao
financeira at os dias de hoje uma dominncia da lgica especulativa do capital
financeiro sobre a lgica produtiva. A lgica especulativa de valorizao da
riqueza inibe os investimentos produtivos e com isso gera elevados custos
sociais para o pas e sua populao. Nota-se assim, segundo Carta da SOBEET
(1998) o processo decisrio de se investir diretamente, ainda que as estratgias
concorrenciais sejam muito importantes, considera o custo de oportunidade do
empreendimento frente a diversas aplicaes de carter eminentemente financeiro.
Na Tabela 24, pode se observar, que no perodo de 1994 a 1996, grande
parte dos fluxos de capitais para o Brasil era vinculada aos investimentos em
carteira, que possuem um vis mais especulativo, buscando alta lucratividade.
Esses investimentos de portflio em geral tm prazo mais curto, maior liquidez
e, por isso, so potencialmente mais volteis.
No perodo entre 1995 e 1998, os investimentos em carteira foram se
reduzindo, o saldo lquido anual caiu para US$ 15,4 bilhes em termos mdios,
apesar da elevadssima taxa de juros brasileira, mantida em tal patamar para
205

206

Fonte: Banco Central

Especificao
1. Investimento Direto
(Lquido)
2. Investimento em
Carteira (Lquido)
2.1 Aes
2.2 Renda Fixa e demais
3. Financiamento
(Lquido)
9.217

50.642
6.933
2.999
43.709 6.217
-43.584 16.217

1995
3.309

1994
1.460

5.875 6.510
15.744 6.106
635
-5.086

3.802

1999
26.888
6.955

2000
30.498
77

1.592
-6.711
-1.418

-5.119

2001 2002
24.715 14.108

975
1.708
1.123
1.360
17.110 2.094
5.833
-1.283
-14.745 -13.708 -18.399 2.296

21.619 12.616 18.125

1996 1997 1998

11.261 17.877 26.002

Tabela 24 Movimento de Capitais Lquido Brasil 1994-2002 (US$ milhes)

defender a poltica de cmbio fixo praticada naquele momento. No entanto,

o saldo desse tipo de capital manteve-se positivo, refletindo a continuao do
movimento de liquidez internacional e tambm a curta durao do impacto
da crise do Mxico no Brasil. Observando a Tabela 24, vemos que em 1994
tem-se o investimento em carteira da ordem de US$ 50,6 bilhes e aps a crise
do Mxico em 1995 o investimento cai para US$ 9,2 bilhes, recuperando-se
parcialmente no ano de 1996, chegando a US$ 21,6 bilhes.
No ms de maio de 1997 teve incio uma crise mais aguda que a crise
mexicana, atravs de um movimento fuga de capitais e do ataque especulativo
moeda tailandesa. Pouco depois, outros pases da regio asitica tambm
sofreram ataques especulativos. Atravs do efeito contgio essa crise
se propagou na direo de vrios pases em desenvolvimento, atingindo
fortemente, inclusive pases da Amrica Latina como o Brasil.
Em 1998, a crise da Rssia aumentou a averso ao risco dos investidores
internacionais e ps fim ao perodo de auge do ciclo de liquidez dos anos 1990,
que entrou na sua fase de declnio. Nesse contexto, o elevado dficit em conta
corrente brasileiro desencadeia uma acentuada fuga de capitais, provocando
forte reduo das reservas internacionais do Pas e, finalmente, forando a
adoo do regime de taxa de cmbio flutuante, mesmo com aporte de capitais
do FMI, em outubro de 1998. (CINTRA; PRATES, 2004).
Dessa maneira, a grande fase de liquidez que marcou a dcada de 1990 teve
seu fim a partir da crise asitica que foi seguida da crise da Rssia (1998), da
crise cambial do Brasil (1999) e finalmente da crise da Argentina em 2001.
Alm disso, a retrao dos fluxos de capitais para os pases em desenvolvimento
foi acentuada pelo desinflar da bolha especulativa nas bolsas de valores
americanas, pelos ataques de 11 de setembro e pela revelao de escndalos
contbeis em corporaes americanas de capital aberto.
Contudo, a tendncia de recuo dos fluxos de capitais no predominou em
todo o perodo. Ocorre entre 1999 e 2002 uma nova fase, onde os mercados
passam a se caracterizar por uma dinmica de feast or famine dos fluxos de
capitais, ou seja, momentos recorrentes de abundncia ou escassez. Segundo
Munhoz e Correa (2006), esta dinmica se centra na lgica da poltica de juros
norte-americanos. Assim, toda vez que h expectativa de aumento de juros deste
pas h uma reduo dos recursos destinados aos pases perifricos e vice-versa.
Na Tabela 24 podemos visualizar que a partir de 1999 o investimento

207

em carteira reduziu-se brutalmente, enquanto isso, o investimento direto

estrangeiro se expandia superando pela primeira vez no perodo, o volume
de investimento em carteira em aproximadamente US$ 5 bilhes em 1997.
A partir da, esse tipo de investimento assumiu papel preponderante como
alternativa de influxo de capitais para o Brasil.
O processo de privatizao acontecido durante os anos 1990, especialmente
a partir de 1996, contribui significativamente para estimular a entrada de IDE
no Pas nesse perodo. Em 1999, por exemplo, os investimentos destinados
aquisio de empresas privatizadas atingiram um volume de quase US$ 8,8
bilhes, representando quase 30% do IDE lquido que ingressou no Pas. No
perodo compreendido entre 2001 a 2002, pode-se observar uma tendncia
regressiva dos fluxos de IDE para o Brasil devido principalmente ao programa
de privatizao das estatais brasileiras que comeava a desacelerar e da crise na
economia mundial que retraiu os investimentos externos.
Com relao ao financiamento lquido, apenas nos anos de 1995, 1996 e
2001 apresentou sinais positivos. Em termos mdios, houve sada lquida de
capital durante toda a dcada, com destaque para o saldo negativo de US$ 43,6
bilhes em 1994. Diante disso, pode-se observar que no perodo como um
todo, o financiamento lquido mdio em operaes de bnus, commercial paper
e emprstimos bancrios pouco cooperaram para consolidar as contas externas
brasileiras.
Na realidade, como concluem Cintra e Prates (2004), a tendncia de
reduo progressiva dos fluxos de capitais privados para o Pas aps 1999,
associado ao fim do ciclo de liquidez, se acentua a partir de meados de
2001, quando as condies econmicas e financeiras nos pases centrais se
deterioram. A partir de ento, somente as operaes de regularizao (que
correspondem, em sua maior parte, aos emprstimos concedidos pelo FMI)
registram crescimento igualmente progressivo o qual garante o financiamento
das necessidades de financiamento externo no perodo.

2.2 Determinantes do Fluxo de Capitais no

Governo Lula (2003-2007)
O panorama desfavorvel da economia mundial que marcou o segundo
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) foi
208

modificado para um ambiente externo, especialmente benigno, tanto no campo

das finanas como no campo do comrcio internacional nos anos de 2003 a
2006. O governo Lula deu continuidade ao processo de ampliao da abertura
financeira iniciada ainda no governo Sarney e aprofundada nos governos Collor
e FHC.
O ano de 2003 foi caracterizado por uma evoluo dos ttulos da dvida dos
pases emergentes devido s baixas taxas de juros nos pases centrais. Associado
a isso, havia um contexto de ampla liquidez internacional e aumento do apetite
ao risco dos investidores globais.
No cenrio interno, a reduo das incertezas decorrentes do processo
eleitoral brasileiro associada com a queda na averso ao risco dos investidores
(premidos pela necessidade de apresentar resultados positivos na gesto dos
portflios e as baixas taxas de juros nos pases industrializados), atenuou a forte
restrio aos fluxos de capitais durante o ano de 2003. Nesse perodo, os bancos
e as empresas brasileiras voltaram a captar recursos no mercado financeiro
externo, provocando uma valorizao da moeda nacional que chegou a R$ 2,83
no fim de 2003. (CINTRA; PRATES, 2004).
No perodo que corresponde aos trs primeiros anos do governo Lula,
as condies internacionais mais favorveis, tanto no aspecto liquidez como
no aspecto de crescimento, resultaram na retomada dos fluxos de capitais
voluntrios e permitiram o pagamento de operaes de regularizao com o
FMI, como pode ser visualizado no Grfico 16. interessante observar que
a partir de 2004 h uma inverso do fluxo de operaes de regularizao, nos
anos anteriores essa modalidade recebia sucessivos ingressos de capital do
FMI, cumprindo o papel de suprir liquidez em moeda estrangeira. Entre 2004
e 2005, essa conta de operaes de regularizao registra valores negativos
que chega a 2005 em US$ -23.271 milhes, o que representa o pagamento das
operaes de regularizao nesses anos atravs de sadas de capital sob a forma
de amortizaes.
Na viso de Prates (2006), o crescimento dos fluxos de IDE aps 2004
se insere num movimento de retomada dos fluxos de investimento externo
direto para os pases perifricos. J a modalidade de fluxos financeiros dos
investimentos estrangeiro em carteira tm um movimento mais instvel,
apresentando uma trajetria de recuperao consistente a partir de 2005,
atingindo em 2007 o montante de US$ 48.104 milhes, como pode ser visto
atravs do Grfico 16.
209

60000

In v e s tim e n to e s tr a n g e i r o
d ir e to

50000
40000
30000

In v e s tim e n to e s tr a n g e i r o e m
c a r te i r a

20000
10000

O u tr o s i n v e s ti m e n to s
e s tr a n g e i r o s ( lq u i d o )

0
-1 0 0 0 0

2003

-2 0 0 0 0
-3 0 0 0 0

2004

2005

2006

2007

O p e ra e s d e re g u la riza o
( l q u i d o )

Grfico 16 Composio dos fluxos de capitais 2003-2007 (US$ milhes)

Fonte: Banco Central

No caso da modalidade Outros Investimentos, justamente na evoluo

dos emprstimos e financiamentos de longo prazo, concedidos autoridade
monetria, que se encontra a explicao para o expressivo dficit na conta de
outros investimentos estrangeiros no perodo de 2003-2005. O saldo da rubrica
de emprstimos e financiamentos de longo prazo autoridade monetria
passou de um supervit de US$ 4,7 bilhes em 2003 para um dficit de US$
4,4 bilhes em 2004 e US$ 23, 3 bilhes em 2005. Entre 2006 e 2007 essa
modalidade volta a ser superavitria devido expanso dos crditos comerciais
que se recuperaram diante do crescimento das exportaes e tambm devido
ao crescimento dos emprstimos e financiamento chegando a US$ 13,7 bilhes
em 2007.
O ciclo de liquidez iniciado em 2003 teve impacto diferenciado nas
diversas modalidades de investimento em carteira, mas houve um predomnio
das aquisies de aes na Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA) que
apresentaram uma recuperao significativa e persistente que se torna mais
intensa a partir de 2005.
Diante do cenrio econmico brasileiro no perodo 2003-2007, pode-se
concluir que as determinaes relativas escassez ou abundncia de liquidez
internacional de recursos para os pases emergentes, no caso o Brasil, no esto
relacionadas meramente aos indicadores de vulnerabilidade macroeconmica
destas economias, mas sim com a dinmica especfica da poltica monetria dos
pases centrais e com o perfil dos investidores.

210

3 PLANO REAL E VULNERABILIDADE EXTERNA

No incio dos anos 1990, a juno entre as polticas de abertura comercial e

a desregulamentao das economias latinas possibilitou e incitou a entrada de
capital estrangeiro.
Com a retomada dos fluxos de capitais para os pases da Amrica Latina nos
anos 1990, criou-se uma esperana de que fossem retomados tambm os nveis
de crescimento das economias. Porm, isto no se constatou na prtica. Ao
contrrio, o que se verificou, foram sucessivas crises desencadeadas nos pases
latino-americanos e que tm em sua origem ligada prpria lgica do regime
de acumulao sob dominncia financeira, revelando a instabilidade escondida
atrs das boas performances obtidas no combate inflao. (MOREIRA;
SCHERER, 2002).
Nesse perodo em que o governo brasileiro passou a trabalhar favorecendo
medidas neoliberais, outro primordial objetivo foi a estabilizao monetria
e para isso foi lanado um novo plano de estabilizao que trouxe consigo
intensas mudanas do regime cambial, que se caracterizou pela fixao de
um limite (1 R$ = 1 US$), podendo haver flutuaes abaixo desse limite. O
governo tambm se utilizou de um instrumento de elevao da taxa de juros, a
fim de conter a inflao e sustentar o valor da moeda.
O Plano Real atingiu seu objetivo primordial e mais imediato que era
o controle da inflao. Contudo, a jornada percorrida para conseguir a
estabilizao dos preos aprofundou desequilbrios estruturais preexistentes
e tambm criou novos, contribuindo assim, para o aprofundamento da
instabilidade macroeconmica do Pas.
Nessa perspectiva, Filgueiras (2000) avalia que essa instabilidade sistmica,
produto da inconsistncia interna do plano e de sua conduo, ficou explcita,
claramente, a partir da crise do Mxico (dezembro de 1994), foi reiterada
com a crise dos pases asiticos (junho de 1997) e novamente com a crise da
Rssia (agosto de 1998). Essa inconsistncia evidenciou-se, ms a ms, no
aparecimento e depois explosivo crescimento de dficits na balana comercial
do Brasil. A abertura da economia e a sobrevalorizao do real escancararam o
211

Pas s importaes e tirou a competitividade das exportaes, que cresceram

num ritmo bem inferior ao das importaes. bastante vlido salientar que
a inflao foi a nica varivel macroeconmica que reagiu positivamente no
cenrio de abertura econmica e sobrevalorizao cambial promovida pelo
Plano Real. Todas as outras variveis macroeconmicas foram deterioradas
nesse perodo.
A estratgia de estabilizao trouxe consigo um efeito colateral que
foi o surgimento de dficits na balana comercial do Pas. Como pode ser
visto no Grfico 17, de um supervit de mais de US$ 10 bilhes em 1994,
o pas apresentou crescentes saldos negativos entre 1995 (US$ 3,5 bilhes)
e 1998 (US$ 6,6 bilhes). A partir de 1995, houve uma reverso dos saldos
comerciais, voltando a apresentar dficits em decorrncia do incremento das
importaes para atender ao aumento inicial do consumo interno provocado
pela estabilizao monetria; da maior abertura da economia brasileira
(reduo de alquotas de importao) concorrncia internacional; da
sobrevalorizao cambial que tornou mais barato os produtos importados e
do aumento das importaes de mquinas e equipamentos para modernizao
tecnolgica industrial. Em 1998, a queda do dficit da balana comercial
deveu-se principalmente reduo das importaes, decorrente da diminuio
do nvel de atividade econmica do Pas, uma vez que as exportaes tambm
apresentaram reduo at 1999, em virtude do cmbio sobrevalorizado, o que
comprometeu ainda mais o dinamismo do setor exportador.

Grfico 17 Evoluo da Balana Comercial 1994 -2002 (US$ bilhes)

Fonte: Banco Central

Por outro lado, as exportaes obtiveram fraco incremento aps

implantao do Plano Real. Moreira e Scherer (2002) apontam que
as exportaes, j bastante debilitadas em sua competitividade pela
sobrevalorizao cambial, seguem ainda muito especializadas na produo
de bens com baixo valor agregado e dependente dos humores do mercado
212

mundial, o que se revela um problema maior na tentativa, por vezes

desesperada, de atingir o equilbrio comercial. Este, quando alcanado, o
mais por fora do declnio das importaes, com as recesses sendo os
maiores aliados neste processo de ajuste. Paradoxalmente, as crises internas
transformam-se numa das nicas fontes de equilbrio externo do sistema,
demonstrando o quo instvel e frgil sua natureza.
Entre 1994 e 1998, as exportaes cresceram aproximadamente 20%
enquanto as importaes aumentaram em torno de 80%. Durante o perodo
de 1994 a 2002, a balana comercial s apresentou saldos positivos a partir de
2001, devido mudana cambial de 1999 que alterou o cenrio, provocando
uma pequena reao dos setores importadores a partir do ano 2000.
Como consequncia natural do cenrio econmico brasileiro estabelecido
aps o Plano Real, temos que o somatrio dos crescentes resultados negativos
da balana comercial e de servios, simultaneamente, levou a uma deteriorao
alarmante do saldo de transaes correntes no perodo, debilitando
profundamente o Pas no mbito de suas relaes externas. De um pequeno
saldo negativo em 1994 de aproximadamente US$ 1,8 bilho, o Pas saltou
para um dficit de quase 33,5 bilhes, ou seja, o dficit em transaes correntes
aumentou 18,6 vezes (Tabela 25), chegando a representar em torno de 4% do
PIB em 1998.
A partir de 1999, o dficit em transaes correntes comea a cair em razo,
principalmente, do processo de desvalorizao cambial sofrido pela moeda
brasileira no perodo de 1999 a 2002 que melhorou o desempenho da balana
comercial, contribuindo positivamente para o saldo das transaes correntes.
evidente que esses dficits sucessivos em conta corrente elevaram a dvida
externa brasileira de US$ 148 bilhes em 1994 para aproximadamente US$
228 bilhes em 2002, chegando a um pico de US$ 241,6 bilhes em 1998,
conforme dados do BACEN (2008).
As reservas internacionais tambm constituem outra fonte de
vulnerabilidade externa da economia brasileira. A fragilidade do Brasil diante
de movimentos desestabilizadores de capital era agravada pela insuficincia das
reservas de liquidez internacional, que constituem uma das primeiras linhas de
defesa em conjunturas de instabilidade. (BATISTA JR., 2005).

213

Tabela 25 Evoluo do Saldo de

Transaes Correntes
1994-2002 (US$ milhes)
Indicador

1994
1995

Saldo de
Transaes
Correntes
-1.811
-18.384

1996

-23.502

1997

-30.452

1998

-33.416

1999

-25.335

2000

-24.225

2001

-23.215

2002

-7.637

Fonte: Banco Central

Outro indicador de sustentabilidade externa relevante o que compara

as reservas internacionais dvida externa total (Grfico 18), buscando
avaliar o seu percentual de cobertura. Enquanto no ano de 1996 as reservas
representavam 33,4% do total da dvida externa do Pas, no fim do ano 2000
esse grau de cobertura atingia apenas aproximadamente 14%, revelando o
considervel aumento da dvida externa total e a significativa queda no nvel de
reservas internacionais, que por sua vez contriburam para o agravamento da
vulnerabilidade externa.

Grfico 18 Reservas Internacionais/Dvida Externa (%) 1994-2002

Fonte: Banco Central

214

Um aspecto curioso a ser observado, que a grande fora que proporcionou

a poltica de estabilizao foi a atrao do fluxo de capitais. O excesso
de liquidez na conta de capital servia de base para uma nova poltica de
estabilizao. A entrada de capital era fundamental para garantir a estabilidade
monetria, entretanto, contraditoriamente, era tambm fonte de instabilidade
na medida em que ocorreram aumentos de remessas de lucros e dividendos;
movimentos bruscos de capitais volteis; elevao da dvida externa; queda no
nvel de reservas. Em resumo, esse carter paradoxal do movimento de capitais
para o Pas serviu de base para o Plano Real, porm aumentou sem dvida a
dependncia externa brasileira.
O aumento da dependncia face aos fluxos internacionais pode ser visto
como o corolrio de um processo que, ao estabilizar relativamente os preos
nessas economias, contribui para acentuar a fragilidade histrica do equilbrio
externo dos pases da regio. Num primeiro momento, os elevados dficits
comerciais foram suportados apenas em razo da entrada de capital externo, em
sua maior parte voltil e imbudo de uma perspectiva de valorizao de curto
prazo. Entretanto, o recurso ao capital externo para o financiamento dos dficits
em conta corrente apresentou limites que no se restringem volatilidade
do capital, mas que so atingidos pela prpria elevao da dvida externa.
(MOREIRA; SCHERER, 2002).
Filgueiras (2000) afirma que a contrapartida da estabilizao dos preos
foi a desestabilizao externa, com o aumento da dvida lquida do Pas, que foi
acrescida, no perodo 1994-1998 em mais de US$ 72 bilhes (emprstimos e
financiamentos menos amortizaes).
Em suma, a evoluo dos indicadores acima analisados demonstra um
agravamento da fragilidade financeira externa do Brasil entre 1994 a 2002, que
por sua vez, revela a existncia de uma total incompatibilidade da poltica de
estabilizao monetria (Plano Real) com a sustentabilidade das contas externas.

215

4 GOVERNO LULA E VULNERABILIDADE EXTERNA

4.1 O modelo econmico de Lula

Este tpico procura tratar da poltica econmica adotada pelo governo do
presidente Lus Incio Lula da Silva e seus impactos sobre a vulnerabilidade
externa da economia brasileira a partir de 2003.
A despeito do resultado eleitoral que se traduzia na verdade numa forte
expectativa de mudana, o novo governo optou pelo predomnio de polticas
neoliberais no seu conjunto de aes. Dentro dessa viso, outra condio
posta como fundamental para permitir o desenvolvimento o desempenho
de indicadores macroeconmicos que garantam e mostrem ao mercado
internacional a credibilidade e a reputao da economia brasileira.
Dentro da mesma linha de raciocnio, Coutinho (2003) corrobora
afirmando que a frmula adotada por Lula significa mais do mesmo, vale
dizer, a reiterao da gesto macroeconmica consagrada pelos organismos
internacionais desde o fim dos anos 1990, centrada no trip cmbio flutuante,
supervits primrios grandiosos e juros altos.
O diagnstico do incio da nova gesto que os problemas do Brasil se
concentram em desequilbrio oramentrio ou endividamento pblico. Para
solucionar tais problemas, o governo tem como meta condicionante a reduo
da relao dvida pblica/PIB, alm da promoo de um ajuste fiscal definitivo
nas contas pblicas.
Em resumo, o perodo referente ao governo Lula, no se diferencia, exceto
por pontuais diferenas quanto gesto, daqueles relativos aos anos 1999-2002,
pois essas polticas tiveram como fundamento, a combinao entre o regime
de metas de inflao e cmbio flutuante. Dessa maneira, pode-se afirmar que a
poltica macroeconmica do governo Lula guiou-se cada vez mais pelo objetivo
da obteno da instabilidade inflacionria e controle da dvida pblica.

216

4.2 Anlise dos Indicadores de Vulnerabilidade

A vulnerabilidade externa da economia brasileira foi agravada pelo elevado
dficit em conta corrente at o primeiro semestre de 2002. Porm, a partir de 2003
retomada a trajetria de crescimento do saldo da balana comercial brasileira,
aps a inflexo ocorrida em 2002, com a expressiva desvalorizao cambial.

Grfico 19 Evoluo da Balana Comercial 2003-2007 (US$ bilhes)

Fonte: BACEN.

Os excedentes comerciais verificados em 2003 de US$ 24,8 bilhes refletem

no somente aumentos das exportaes, mas, principalmente baixas taxas de
crescimento das importaes em funo da conjuntura recessiva daquele ano. O
desempenho da balana comercial brasileira em 2004 foi marcado por cifras de
grande magnitude, com saldo de US$ 33,6 bilhes (Grfico 19). Isso aconteceu
devido principalmente a excelente performance das exportaes brasileiras,
cuja pauta continuou concentrada em commodities agrcolas e industriais,
produtos de baixa intensidade tecnolgica e bens intensivos em trabalho e
recursos naturais, e que apresentaram crescimento de aproximadamente 30%
em relao ao ano anterior, beneficiada pelo cenrio internacional favorvel e
pela relativa estabilidade cambial nos primeiros oito meses de 2004.
Em 2005, as exportaes somaram US$ 118,3 bilhes com crescimento de
22,6% sobre 2004 e as importaes totalizaram US$ 73,6 bilhes com aumento
de 17,1%. Ambos os valores contriburam para o saldo comercial US$ 44,7
bilhes, com evoluo de 32,8% sobre o supervit de 2004.
No ano de 2006, o Brasil continua a registrar um crescimento no saldo
comercial, alcanando um recorde de US$ 46,5 bilhes. Entretanto, nota-se
217

uma desacelerao na taxa de crescimento das exportaes. A associao disso

com a grande valorizao do real no mera coincidncia. Segundo a anlise
da revista Conjuntura Econmica (2007), a expanso das importaes nos
ltimos trs anos deve-se a dois fatores: apreciao cambial e maior intercmbio
comercial mundial. Sabe-se que a valorizao do cmbio tem impactado na
produo e na exportao dos setores intensivos em trabalho, a exemplo do
setor txtil, que apresenta queda da produo industrial e diminuio das
exportaes em 2006.
O saldo comercial do ano de 2007, embora positivo (US$ 40,0 bilhes),
d continuidade a tendncia observada a partir de 2006, apresentando taxa
de crescimento cada vez menor, tornando-se negativa no ltimo ano. As
exportaes atingiram US$ 160,6 bilhes e as importaes US$ 120,6 bilhes,
32% acima da cifra US$ 91,3 bilhes registrado em 2006. Segundo anlise
do IEDI (2008), uma das razes da alta das importaes, alm do vigor do
mercado interno e da melhora da renda das famlias, a desvalorizao do
dlar, que atingiu 17,15% frente ao real em 2007. As importaes refletem
nmeros positivos, como crescimento de 32,4% nas compras de bens de capital,
um indicativo de que as empresas esto ampliando seus parques produtivos. J
os bens de consumo atingiram alta de 33,2%.
A balana de servios e rendas brasileira aprofundou sua trajetria deficitria
entre os anos de 2003 e 2007. Conforme dados do BACEN (2008), em 2003
apresentou um dficit de US$ 23,4 bilhes, passando a US$ 42,5 bilhes, o que
representou um incremento deficitrio da ordem de aproximadamente 80% em
cinco anos. Este aprofundamento do dficit ocorreu principalmente no trinio
2005-2007 motivado pela remessa de lucros e dividendos do investimento
direto que quadruplicou de valor, passando de US$ 4.076 milhes em 2003
para US$ 16.745 milhes em 2007. Essa mesma tendncia observada no
comportamento de lucros e dividendos do investimento em carteira que em
2003 de US$ 1.564 milhes chegando a US$ 5.689 milhes em 2007.
Como resultado do excepcional e sucessivo crescimento do saldo comercial,
tem-se em 2003 o primeiro supervit em transaes correntes em dez anos
no valor de US$ 4.177 milhes (Tabela 26). A tendncia de incremento do
saldo de transaes correntes prossegue at 2005 quando atinge o pice de
US$ 13.985 milhes. A partir de 2006 acontece um recuo desse supervit
chegando em 2007 a US$ 1.461 milhes. Este expressivo decrscimo no saldo
de transaes correntes deveu-se a queda do saldo comercial e tambm ao
218

aumento do dficit na balana de servios, motivado pelas vultosas remessas de

lucros e dividendos ao exterior.
Tabela 26 Evoluo do Saldo de Transaes Correntes 2003-2007
(US$ milhes)
Indicador
Saldo Trans. Correntes.

Fonte: Banco Central

2003
4.177

2004
11.679

2005
13.985

2006 2007
13.643 1.461

Segundo o relatrio Focus (2008), o retorno do Pas condio de

importador de poupana externa tem-se dado em ambiente de ingressos
lquidos de recursos estrangeiros, principalmente investimentos estrangeiros
diretos (IED), mas tambm investimentos em carteira, nomeadamente
em ttulos de renda fixa e em aes, ambos negociados no Pas, e crditos
comerciais e em emprstimos de mdio e longo prazo. Estes ingressos lquidos
tm proporcionado a manuteno do supervit do mercado de cmbio e a
continuidade da poltica de fortalecimento das reservas internacionais do Pas.
Por outro lado, SICS (2008) alerta que a defesa do equilbrio externo
requer ateno no somente com a balana comercial ou com a conta de
transaes correntes, mas tambm com a conta de investimentos financeiros
internacionais. Capitais financeiros que tm por finalidade financiar o
investimento e a produo so bem-vindos, sejam eles domsticos ou
estrangeiros. Capitais financeiros que tm o mero objetivo de sua capitalizao,
sem que este processo traga benefcios produo ou ao investimento,
no so bem-vindos. Estes capitais provocam presso valorizativa sobre o
cmbio no momento de sua entrada e presso desvalorizativa no momento
da sua sada: nada mais! A corrente de capitais financeiros que busca apenas
a sua capitalizao via movimentos especulativos e de arbitragem deve ser
desestimulada.
Quanto evoluo recente dos indicadores de sustentabilidade externa
temos que os mesmos so impulsionados aps 2003 pelo forte supervit no
balano de transaes correntes e pelo ciclo de alta liquidez internacional no
perodo. Com isso, o Brasil presenciou a partir de 2003, sensvel melhora em
sua posio financeira internacional. Segundo o relatrio FOCUS (2008), a
implementao de polticas macroeconmicas consistentes e a confortvel
liquidez global propiciaram ingressos recordes de divisas no Pas, enquanto o

219

desempenho das empresas exportadoras e o dinamismo da economia mundial

se traduziram em resultados recordes para as exportaes, a balana comercial
e as transaes correntes. A conjugao desses efeitos possibilitou expressivas
melhorias nos indicadores de sustentabilidade externa que, em vrios casos,
situam-se nos melhores patamares da srie histrica.
A contnua melhora nos indicadores pode ser observada na Tabela 27. As
dinmicas positivas da receita de exportao e do PIB, associadas reduo
das amortizaes e estabilidade das despesas brutas de juros, tm permitido
que a remunerao do passivo sobre a forma de dvida externa venha se
tornando menor relativamente gerao de receita externa ou ao tamanho da
economia brasileira.
O servio da dvida que no ano 2000 representava 88,3% das receitas de
exportaes, atualmente limita-se a 22,5%, com valor mdio de 68,9% no
perodo de 1990 a 2002. Em relao ao PIB, o servio da dvida externa que
hoje equivale a 2,9%, fora de 9,9% em 2002.
A dvida externa total, que j significou 41,8% do PIB, em 2002, e que
alcanou 29,9% na mdia dos anos analisados, no ano de 2007, manteve-se em
15%. A dvida externa lquida total, quando se deduzem da dvida externa bruta
os ativos do Pas no exterior constitudos fundamentalmente pelas reservas
internacionais, apresentou trajetria de reduo ainda mais favorvel, passando
de 32,7% do PIB, em 2002, para a posio credora de 0,9% do PIB em 2007,
significando que, em termos lquidos o Pas passou a ser credor externo, ou seja,
se tornou credor lquido internacional, com os ativos nacionais superando a nossa
dvida externa, o que foi acontecimento indito na histria econmica brasileira.
A principal causa da transformao do Pas em credor lquido tem sido
a poltica agressiva do Banco Central do Brasil de aumento das reservas
internacionais. No fim de 2002, as reservas brasileiras eram de US$ 16,3
bilhes. Em fevereiro de 2008, as reservas internacionais estavam em US$ 189,4
bilhes. (BARBOSA, 2008).

220

221

44,5
2,7
21,6
19,9
11,2
3,3
123,4

2,5

4,4
34,1
26,3
22,3
3,9
...

0,5

1995

65,1

1990

0,7

60,4

7,6
29
33,6
26,5
3,9

88,3

2000

0,7

66,7

8,9
28
37,9
29,4
3,6

84,9

2001

0,8

64,6

9,9
23,6
41,8
32,7
3,5

82,7

2002

Fonte: Relatrio Focus Banco Central

Notas: 1/ Os fluxos utilizados nos clculos esto acumulados em 12 meses.
2/ Dados estimados para o ms de junho.
3/ Exclui amortizaes e despesas de juros relativos a intercompanhias
4/ Inclui amortizaes da dvida de mdio e longo prazos que vencem nos prximos 360 dias.

Servio da dvida / exportao

de bens (%)
Servio da dvida / PIB (%)
Juros / exportao de bens (%)
Dvida total / PIB (%)
Dvida total lquida / PIB (%)
Dvida total / exportaes de
bens (razo)
Reservas / dvidas de curto
prazo (por vencimento
residual) 4
Reservas / servio da dvida
(razo)

Tabela 27 Indicadores de vulnerabilidade externa

0,9

82,9

9,6
19,4
38,8
27,3
2,9

72,5

2003

99,3

7,8
14,8
30,3
20,4
2,1

53,7

2004

0,8

133,4

7,5
12,2
19,2
11,5
1,4

55,8

2005

1,5

211,7

5,3
10,8
16,1
7
1,3

41,3

2006

3,5

289,9

4
9,5
14,7
-0,9
1,2

32,4

2007

85

326,5

2,9
8,7
15
-1,5
1,2

22,5

2008

Desde 2006, o nvel de reservas tem batido recordes sucessivos. Dessa

maneira, a evoluo dos indicadores que medem a capacidade dessas reservas
cobrirem a capacidade da dvida tem sido extremamente favorvel. De acordo
com o relatrio FOCUS (2008), as reservas internacionais chegaram a cobrir
pouco mais da metade das amortizaes da dvida vincendas em 12 meses,
em 1999, e 77,5% desse servio na mdia entre 1995 e 2002. Atualmente, o
ativo externo da autoridade monetria representa 326,5% do servio da dvida
exigvel no curto prazo. Esse mesmo estoque de reservas internacionais, inferior
ao servio da dvida entre 1999 e 2003, hoje cinco vezes maior. Em resumo,
todas as comparaes utilizando os indicadores de sustentabilidade externa
apontam hoje para maior solidez das contas externas do Pas, na comparao
com a dcada anterior.
Outro indicador essencial para avaliar a sustentabilidade das contas
externas a evoluo do passivo externo lquido ou a posio internacional de
investimentos (PII) que apresenta os principais componentes dos estoques de
ativos e passivos de residentes no Brasil contra residentes no exterior.
Como podemos visualizar na Tabela 28, vrias mudanas qualitativas e
quantitativas so observadas no passivo externo lquido do Pas. No que se
refere aos ativos, pode-se notar o processo de internacionalizao das empresas
brasileiras, o que consolidou um pequeno aumento dos investimentos diretos
no exterior. Porm, a modificao principal em nosso ativo foi devido intensa
poltica de acmulo de reservas praticada pelo Banco Central, que sem dvida
fortaleceu a posio financeira do Estado. As reservas internacionais passaram
de US$ 36 bilhes em 2001 para US$ 54 bilhes em 2005, e finalmente US$
180 bilhes ao fim de 2007.

222

223

Fonte: Relatrio Focus Banco Central

Emprstimos intercompanhia
Investimentos em carteira
Investimentos em aes
No pas
No exterior
Outros investimentos e derivados
PIB
Memo:
Dvida externa total
Dvida externa total / Passivo (%)
Dvida externa total / PIB (%)

Passivo externo lquido (A-B)

Ativo A
Investimento direto brasileiro no exterior
Investimento em carteira
Outros invetimentos e derivados
Ativos de reservas
Passivo (B)
Investimentos estrangeiro direto
Participao no capital
17
137
27
8
19
105
504
211
61.4
41.6

210
56.4
37.9

2002
-231
113
54
6
15
38
343
101
84

16
152
37
13
24
98
554

2001
-265
117
50
6
15
36
372
122
106

215
52.8
36.8

20
166
53
18
35
108
554

2003
-272
134
55
7
23
49
407
133
112

Tabela 28 Brasil: Passivo Externo Lquido (US$ bilhes)

201
45.1
30.3

19
185
77
27
50
100
664

2004
-298
149
69
9
17
53
446
161
142

169
33.9
19.2

19
233
126
50
75
71
882

2005
-331
168
79
11
24
54
499
196
177

173
27.7
16.1

27
304
192
83
109
84
1.072

2006
-384
239
114
14
25
86
623
236
209

193
20.6
14.7

47
510
364
166
198
101
1.314

2007
-574
365
130
15
39
180
939
328
281

No perodo de 2001 a 2007, o estoque de endividamento externo manteve

relativa estabilidade em termos absolutos, porm analisando a participao
desse endividamento no passivo externo observa-se expressiva reduo. Em
2002, a dvida externa que representava 61,4% do passivo passou para apenas
20,6% do passivo em 2007.
A taxa de crescimento do passivo externo lquido em 2006 e 2007 foi de
49,3%, quando atingiu US$ 574 bilhes. Esse aumento revela-se bastante
significativo quando comparado com a evoluo no perodo de 2005 para
2006 que foi de apenas 16%. A anlise dos elementos que compem o passivo
externo esclarece os determinantes de sua expressiva expanso em 2007, so
eles: o crescimento do estoque lquido de investimentos em carteira, que
alcanou US$ 494 bilhes e o aumento do estoque lquido de investimento
direto, que atingiu US$ 199 bilhes. Dessa maneira, o conjunto de passivos
acima citados ganham espao em substituio dvida externa.
Relativamente nova composio do passivo externo lquido, tem-se em
primeiro lugar um incremento significativo do investimento estrangeiro de
portflio que mais que triplicou entre 2001 e 2007, passando de US$ 152
bilhes, o que representava 27,4% do PIB para US$ 510 bilhes, o que significa
38,8% do PIB. Notadamente, os investimentos em aes foram os grandes
responsveis pela evoluo dos investimentos em carteira, j que os mesmos
foram praticamente multiplicados por dez no perodo 2001 a 2007, atingindo
um valor de US$ 364 bilhes, o que constitui o elemento mais representativo
do passivo externo com a participao de 38,7% em 2007.
J os ttulos de renda fixa mantiveram-se praticamente estveis em termos
absolutos, mas reduziram significativamente sua participao relativa no passivo
externo, de 30,6% desse total, em 2002, para 15,5% em 2007. O novo cenrio
formado pelo investimento em carteira no Pas consequncia do intenso
processo de internacionalizao financeira da economia brasileira e tambm
do elevado diferencial entre os juros internos e externos, que acaba por atrair as
aplicaes de estrangeiros no Pas.
Muito relevante a anlise defendida pela Carta IEDI (2008), na qual
expe que o aumento de estoque de aes e ttulos de renda fixa detidos por
investidores estrangeiros amplia a vulnerabilidade do mercado financeiro
domstico e do mercado de cmbio a uma sada sbita de captais. Mesmo no
regime atual de cmbio flutuante, o Banco Central seria obrigado a vender
reservas para atenuar a desvalorizao cambial, devido aos seus efeitos sobre
224

a inflao. Vale ressaltar que as reservas cambiais, apesar de terem atingido

atualmente seu recorde histrico, j superando US$ 200 bilhes, ainda so
bastante inferiores ao estoque de investimento estrangeiro de portflio. Mais
precisamente, esse estoque era 2,8 vezes superior s reservas em dezembro de
2007; considerando somente os investimentos no Pas, 1,18 vezes (ou seja,
superavam em 18% as reservas).
O investimento direto estrangeiro (IDE) constitui atualmente o
segundo maior componente do passivo externo. O estoque de IDE cresceu
expressivamente em 2007, + 68%, contra a taxa de crescimento de +20,7%
em 2006 atingindo US$ 328 bilhes, estimulados, certamente, pelo maior
dinamismo do mercado interno.
Segundo o relatrio FOCUS (2008), o novo perfil de dficits em transaes
correntes ou acumulao de reservas observada a partir da nova estrutura
do passivo externo lquido ou posio internacional de investimentos
traz implicaes para avaliao de risco e solidez das contas externas. O
financiamento sob a forma de dvida externa se traduz em compromissos cuja
data de exigncia definida, e seu custo est diretamente atrelado s taxas de
juros internacionais. J o financiamento a partir de passivos, como o IDE e
investimentos em carteira, na modalidade aes, tem seu custo diretamente
ligado ao desempenho da atividade domstica dos ciclos econmicos internos.
A partir dos dados da Tabela 28, pode-se notar que houve uma reduo
do passivo externo lquido em termos de PIB, de pouco mais de 4 pontos
percentuais, passando de 47,8% em 2001 para 43,7% em 2007. Porm, um
passivo externo lquido de 44% do PIB no ideal por ser ainda considerado
elevado, remetendo a uma situao potencial de dficit na conta de servios
e consequentemente agravando a trajetria deficitria da conta corrente que
necessitar de crescentes volumes de capitais estrangeiros para equilibrar
o balano de pagamentos, aumentando, com isso, a vulnerabilidade e a
dependncia externa da economia brasileira.
A modificao mais relevante no passivo externo brasileiro foi no aspecto de
sua composio, uma vez que o passivo externo resultante de ttulos de renda
fixa, crditos comerciais e emprstimos foram reduzidos 38,5% para 18,6% do
PIB no perodo. Nestes casos, o no-pagamento dos servios da dvida gera
uma situao de default. Simultaneamente, o passivo externo resultante de IDE
e investimentos em aes foi aumentado de 28,7% para 58,7% do PIB. Neste
caso, as sadas de capital resultante no passivo externo, ou seja, as remessas
225

de dividendos ocorrem quando houver lucros a serem distribudos. Desse

modo, as sadas de recursos ao exterior ficam condicionadas pela atividade
econmica. Conforme Boletim SOBEET (2008), essa nova configurao do
passivo externo brasileiro resultou no apenas na sua reduo em proporo
do PIB, mas tambm na resilincia da economia brasileira diante de possveis
constrangimentos impostos ao seu balano de pagamentos.
Analisando o contexto atual da economia brasileira, a concluso que se
pode formular que realmente houve considerveis avanos nos indicadores
de sustentabilidade no perodo do governo Lula, porm existem ressalvas, j
que aumentou no passivo externo brasileiro a participao de capitais que se
guiam por elementos especulativos e j notrio, tambm expressivas elevaes
nas remessas de lucros e dividendos que tm sua origem no significativo
incremento de IDE no perodo. Cabe comentar que qualquer uma das situaes
acima mencionadas podem facilmente engendrar num novo processo de
desequilbrio no balano de pagamentos, ampliando a vulnerabilidade da
economia e a dependncia de capitais estrangeiros.
Em resumo, inegvel que ainda h uma vulnerabilidade do Pas a fatos
externos e fora do seu controle, que aumenta com o peso dos capitais volteis,
fortemente influenciados pelo que acontece nos mercados financeiros
internacionais e com movimentos especulativos, mesmo tendo o Pas
aprofundado o cumprimento do receiturio liberal e melhorado sensivelmente
os indicadores tradicionais de capacidade de pagamento de dvidas.

226

5 CONCLUSO

Este artigo buscou encontrar evidncias do quanto o processo de

liberalizao financeira, no qual o Brasil inseriu-se a partir do incio dos anos
1990, contribuiu para a intensificao da vulnerabilidade externa que pode ser
explicada fundamentalmente pela situao das prprias contas externas do Pas.
Em um primeiro momento, a poltica de valorizao cambial implementada
pelo Plano Real fez com que surgissem elevados dficits comerciais que foram
suportados apenas em razo da entrada de capital externo, sendo composto
majoritariamente por capitais volteis e com perspectiva de valorizao de
curto prazo. extremamente vlido salientar que um plano de estabilizao
com ncora cambial s sustentvel enquanto houver fluxo de capital disposto
a financiar o dficit em conta corrente que se origina da valorizao cambial.
Entretanto, aps as recorrentes crises em 1997, 1998 e que culminou com a
crise cambial brasileira em 1999 e a extraordinria expanso do endividamento
pblico, houve uma restrio ao acesso de capital externo para o financiamento
dos dficits em conta corrente, revelando o quo intenso era a vulnerabilidade e
dependncia externa da economia brasileira. Vulnerabilidade essa que decorria
basicamente do elevado dficit em conta corrente (at o primeiro semestre
de 2002), do controle inadequado dos fluxos de capitais e da insuficincia de
reservas internacionais do Pas naquele perodo.
Relativamente ao perodo do governo Lula, pode se verificar que a poltica
macroeconmica guiou-se cada vez mais pelo objetivo de estabilizao
inflacionria e controle da dvida pblica. A partir de 2003, retomada a
trajetria de crescimentos dos saldos comerciais, impulsionados pelo vigoroso
aumento das exportaes brasileiras que por sua vez estavam associados
desvalorizao cambial e ao cenrio internacional favorvel. Devido ao
movimento de apreciao cambial a partir de 2005, tm-se nos anos 2006 e
2007 uma desacelerao na taxa de crescimento das exportaes, muito embora
o saldo comercial continue positivo.
Vem exclusivamente do comportamento favorvel dos saldos comerciais
o retorno do equilbrio da conta de transaes correntes brasileira, a menor
227

dvida externa e a acumulao de reservas, fatores que j se traduzem em

melhor avaliao de risco e independncia do pas com relao aos recursos de
ltima instncia do FMI (Carta IEDI, 2006).
A partir de 2003, assiste-se a uma mudana na composio do passivo
externo lquido. Pelo lado dos Ativos Externos, tm-se uma expressiva elevao
no nvel de reservas internacionais que contribuem para a reduo da fragilidade
externa do Pas. J no aspecto dos Passivos Externos, tm-se uma reduo da
participao do item Crditos Comerciais e Emprstimo e em contrapartida
h um significativo crescimento do investimento estrangeiro de portflio como
principal componente do passivo atualmente, seguido pelo investimento direto
estrangeiro. Vale ressaltar que o aumento do estoque de aes e ttulos detidos
por investidores estrangeiros amplia a vulnerabilidade do mercado financeiro
domstico e do mercado de cmbio a uma sada sbita de capitais.
bem verdade que os indicadores de sustentabilidade externa desde 2003
vm apresentando sensvel melhora, o que significa necessariamente uma
reduo da vulnerabilidade externa no governo Lula atrelada, principalmente
na poltica de acmulo de reservas, na intensa gerao de supervits comercial e
de transao correntes e na reduo da dvida externa.
Contudo, Prates (2006) levanta a hiptese de que uma nova dimenso
da vulnerabilidade externa est emergindo em funo do peso cada vez
mais relevante dos investimentos estrangeiros nos diversos segmentos do
mercado financeiro domstico (aes, ttulos, derivativos), viabilizado pelo
aprofundamento da abertura financeira aps o ano 2000, que reforou as
correias de transmisso da instabilidade gerada nos mercados financeiros
internacionais para as economias perifricas.
O grau de vulnerabilidade de economias perifricas como a economia
brasileira depende de vrios fatores, dentre os quais: a composio da pauta de
exportao, a poltica cambial praticada e o grau de abertura financeira.
Quanto estrutura da pauta exportadora brasileira, vemos que
concentrada em commodities primrias que a torna especialmente vulnervel
a mudanas na dinmica do comrcio internacional. Com relao poltica
cambial, vemos que o governo a partir de 2005 pecou pela imprudncia ao
deixar a taxa de cmbio se apreciar numa intensidade considervel, com o
objetivo implcito de reduzir a inflao. Para a reduo da fragilidade externa
especialmente importante manter uma taxa de cmbio competitiva, orientada

228

para estimular as exportaes e a substituio de importao de bens e servios.

O Brasil vem ampliando graus de liberdade para os fluxos de capitais h
vrios anos. Porm, foi a partir da dcada de 1990 que o pouco controle de
capitais que havia deixou de existir, expondo o Pas a movimentos especulativos
e s oscilaes dos mercados financeiros internacionais. Com isso, clara
a necessidade de que o Brasil precisa retroceder no grau de sua abertura
financeira, adotando controles de movimentos de capitais.
Buscou-se, atravs desse trabalho, mostrar que a despeito dos supervits
comerciais e em conta corrente e da significativa melhora dos indicadores
de sustentabilidade externa no governo Lula, o problema da vulnerabilidade
externa ainda existe, representando assim uma ameaa para a estabilidade e
para o desenvolvimento econmico brasileiro. Para super-lo, indispensvel
a promoo de uma poltica cambial ativa, buscando constantemente
assegurar uma taxa de cmbio mais competitiva e razoavelmente estvel. De
igual importncia a regulao dos movimentos de capital e a administrao
cautelosa do passivo externo do Pas.

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SOCIEDADE BRASILEIRA DE ESTUDOS DE EMPRESAS
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externos absorvidos de janeiro de 1994 a maro de 1998. Carta n 07, So
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SOCIEDADE BRASILEIRA DE ESTUDOS DE EMPRESAS
TRANSNACIONAIS E DA GLOBALIZAO ECONMICA. Mudana
do perfil do passivo externo lquido aumenta a resistncia da economia
brasileira a choques externos. Boletim n. 55, So Paulo, 2008.

Agradecimentos
O presente artigo resultado de uma monografia que teve por orientador
o Prof. Dr. Carlos Amrico Leite Moreira e como participantes da Banca
Examinadora os professores Agamenon Tavares de Almeida e Keuler Hissa
Teixeira. Aos professores acima citados, expresso meus agradecimentos
por valorosas contribuies na elaborao da monografia, defendida
em 01/10/2008, na Faculdade de Economia, Administrao, Aturia,
Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAACS).
231

232

Captulo 10
O microcrdito produtivo orientado como forma de
incluso social
Rosngela de Sousa Rocha1

INTRODUO
Dentro dos grandes problemas enfrentados pela sociedade moderna, o
desemprego um dos que mais se destacam. Ele no faz discriminao entre
a situao econmica dos pases, visto que tem aumentado tambm nos mais
industrializados. Contudo, tal problema traz prejuzos sociais muito maiores
nos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, pois estes tm programas
sociais menos consistentes e abrangentes para lidar com os desempregados.
Quando as primeiras experincias com microcrdito foram difundidas pelo
mundo com o intuito de combater o desemprego, o Brasil no participou dessa
onda de empreendimentos, pois vivamos numa instabilidade econmica e uma
alta taxa de inflao que dificultavam esse tipo de atividade.
A emergncia das instituies de microfinanas ocorreu somente com
a estabilizao macroeconmica em 1994, com a constituio de vrias
organizaes no-governamentais com o objetivo de combater o desemprego,
atravs do fornecimento do microcrdito, onde aumentou o interesse dos
governos municipais e estaduais em apoiar a criao de ONGs especializadas
em microcrdito. O apoio do BNDES em 1996 s instituies existentes
ocorreu atravs do Programa de Crdito Produtivo Popular, e em 1998 o Banco
do Nordeste (BNB) passou a atuar no mercado com o Programa Crediamigo.
1
Rosngela de Sousa Rocha funcionria do Banco do Nordeste do Brasil S/A, lotada na Agncia
de Aracati-CE. graduada em Cincias Econmicas (UFC) e especialista em Desenvolvimento Econmico
(UFC).
233

Este trabalho tem como objetivo fazer uma anlise de como o acesso
ao microcrdito pode ser um instrumento de incluso social na vida de
pessoas que precisam de uma injeo de crdito para mudar sua histria de
assistencialismo e dependncia econmica por parte do governo.
Vemos que as desigualdades sociais no Brasil, historicamente emperram
os programas de desenvolvimento lanados governo aps governo, e que a
influncia do capitalismo na sociedade traz duas realidades paradoxais: de
um lado, produz riqueza e seduz toda a sociedade numa nsia de consumo, e
por outro exclui um grupo de pessoas do sistema por no ter acesso ao que o
sistema pode proporcionar.
J foram pensadas durante muito tempo diversas alternativas que pudessem
diminuir essa assimetria, porm o microcrdito se apresenta como uma
ferramenta eficaz de fomentar o microempreendedorismo e a gerao de renda,
incluindo assim as parcelas marginalizadas da sociedade.
Ao fornecermos crdito aos empreendedores de baixa renda, estes sero
capazes de transformar riquezas para eles prprios e para o pas, fazendo do
microcrdito uma parte importante das polticas de desenvolvimento.
O microcrdito tambm uma ferramenta essencial no processo de
combate reduo da pobreza na medida em que o acesso de credito produtivo
contribui para a melhoria da qualidade de vida das pessoas que compem a
base da pirmide social.
Com a grande dimenso continental de nosso Pas e a enorme desigualdade
social que preciso combater, faz-se necessrio uma grande expanso desta
atividade para que possamos atender a demanda de microempreendedores
formais, informais, estabelecidos e iniciantes.

234

1 FUNDAMENTAO DO MICROCRDITO:
ASPECTOS CONCEITUAIS

A atividade de microcrdito, contudo, definida como aquela que,

no contexto das microfinanas, se dedica a conceder crdito de pequeno
montante e distingue-se dos demais tipos de emprstimo essencialmente pela
metodologia utilizada, bastante diferente daquela adotada para as operaes de
crdito tradicionais. comumente entendida como principal atividade do setor
de microfinanas pela importncia que possui junto s polticas pblicas de
reduo da misria e gerao de renda.
O microcrdito tambm pode ser definido como um programa de
emprstimos simplificados diretamente relacionado ao combate pobreza,
atravs do financiamento aos microprodutores, via grupos solidrios, que
prestam garantia mtua dispensando a garantia tradicional dos bancos.
direcionado ao empreendimento informal e microempresa, portanto est
voltado para apoiar negcios de pequeno porte, gerenciados por pessoas de
baixa renda e no se destina a financiar o consumo.
Essa experincia de concesso de crdito aos mais pobres, sem garantias
reais para pessoas sem acesso ao sistema financeiro formal, tornou-se
internacionalmente conhecida e aplicada em vrias instituies ao redor do
mundo e revelou-se um sucesso na concepo de um modelo de concesso de
crdito de pequenos montantes da denominado microcrdito, (YUNUS, 2000).

1.1 A Origem do Microcrdito

Conforme Monzoni Neto (2006), a primeira manifestao de microcrdito
da qual se tem notcia ocorreu no sul da Alemanha em 1846, denominada
Associao do Po. Ela foi criada pelo pastor Raiffeinsen que, aps um
rigoroso inverno, deixou os fazendeiros locais endividados e na dependncia
de agiotas. O pastor cedeu-lhes farinha de trigo para que, com a fabricao
e comercializao do po, pudessem obter capital de giro. Com o passar do
235

tempo, a associao cresceu e transformou-se numa cooperativa de crdito para

a populao pobre. Nos Estados Unidos, em 1953, Walter Krump, presidente
de uma metalrgica de Chicago criou os Fundos de Ajuda nos departamentos
das fbricas, onde cada operrio participante depositava at U$ 1,00 destinado a
atender aos associados necessitados. Posteriormente, os fundos de ajuda foram
consolidados e transformados no que foi denominado Liga de Crdito. Aps
esta iniciativa, outras se sucederam, existindo atualmente, a Federao das Ligas
de Crdito, operadas nacionalmente e em outros pases.
Provavelmente, entre 1846 e 1976, muitas outras manifestaes pontuais
e isoladas devem ter ocorrido ao redor do planeta com caractersticas de
microcrdito, porm o grande marco que desenvolveu, difundiu e serviu de
modelo para popularizar o microcrdito foi a experincia iniciada em 1976
em Bangladesh, conforme descrita pelo professor Muhamad Yunus (2000),
que observando que os pequenos empreendedores das aldeias prximas
universidade onde lecionava eram refns dos agiotas, pagando juros extorsivos
e, mesmo assim, pagando corretamente, o professor Yunus comeou a
emprestar a essas pessoas pequenas quantias com recursos pessoais, que depois
ampliou, contraindo emprstimos. Com o passar do tempo, obteve ajuda de
bancos e instituies privadas, criando, em 1978, o Grameen Bank e o modelo
de microcrdito, que atualmente pode ser definido como sistema de crdito
diretamente relacionado ao combate pobreza, atravs do financiamento
aos microprodutores, via grupos solidrios, que prestam garantia mtua
dispensando a garantia tradicional dos bancos
De acordo com a experincia do Grameen, gerou a revoluo do
microcrdito no mundo, onde hoje existem programas nele espelhados em
sessenta pases, inclusive alguns considerados ricos, como o Canad, Frana e
Estados Unidos.

1.2 O Microcrdito no Mundo

Barone et al. (2002) informa que a partir da experincia do Grameen
Bank, em Bangladesh, com apoio de instituies internacionais como o
Banco Mundial, BID e AITEC, o microcrdito foi difundido no mundo mais
especificamente na Amrica Latina e Central e em seu livro citado algumas
experincias que entre elas se destacam:
236

GRAMEEN BANK (Bangladesh) Considerada a experincia seminal da

modalidade Banco do Povo em todo mundo, o Grameen Bank teve o mrito de
atuar como um autntico agente de cidadania para as populaes carentes de
Bangladesh, na medida em que comprovou e popularizou a tese de que o pobre
um timo tomador de emprstimo.
Fundado em 1978, o Grameen Bank atingiu, em 1994, a expressiva marca
de 2 milhes de clientes, uma carteira de emprstimos de cerca de US$ 500
milhes e um patrimnio lquido em torno de US$ 1,3 bilho, classificado
como o maior banco de Bangladesh em volume de aplicao.
Dentre outros exemplos de atuao do microcrdito pelo mundo
destacam-se ainda:
BANK RAKYAT (Indonsia), BANCOSOL (Bolvia), CORPOSOL
(Colmbia), FOSIS (Chile), FOGAPI (Peru).

1.3 Microcrdito no Brasil

Embora a atividade de microcrdito exista no Pas desde 1973, o ano de
1999 marca o incio de grandes mudanas no setor. Primeiro, a Lei 9.790/1999
abriu para a ONG de microcrdito a possibilidade de atuar qualificada como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Foram depois
expedidas duas Medias Provisrias (n 1.914 e 1.894), que estabeleceram as
linhas gerais de atuao da atividade no Brasil.
As Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM) foram
inicialmente regulamentadas pela Resoluo do CMN 2.627/1999, em resposta
forte presso desse segmento de mercado, que precisava de novas fontes de
financiamento, partindo-se da premissa de que os investidores sentem-se mais
seguros para aplicar em sociedades com modelos institucionais definidos e
supervisionados por entidades federais. Foi adotada a estratgia de criao de
modelo conservador, do ponto de vista de risco, mas com a possibilidade de
sofrer aperfeioamentos ao longo do tempo, uma vez constatada qualidade na
forma de atuao e aderncia aos princpios que nortearam sua criao.
Hoje, as disposies da Lei 10.194, de 14 de fevereiro de 2001, da Medida
Provisria 2.172-32, de 23 de agosto de 2001 e da Resoluo 2.874, de 26
de julho de 2001, permitem as seguintes modalidades principais de atuao
237

chamada de instituies de microfinanas (IMF):

a) Sem fins de lucro:
* Pessoas jurdicas de direito privado (organizaes nogovernamentais ONG), sujeitas a restries quanto aos juros
praticados (mximo de 12% a.a.);
* Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP)
de que trata a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, devidamente
registradas no Ministrio da Justia, no sujeitas a restries quanto a
estipulaes usurias (taxas de juros livres);
b) Com objetivo de lucro:
* SCM autorizada pelo Banco Central, controlada por qualquer
pessoa fsica ou jurdica, inclusive instituio financeira privada e
OSCIP;
* Diretamente, por intermdio de qualquer instituio financeira
que trabalhe com oferta de crdito junto ao pblico.
O poder pblico pode participar com programas voltados ao tomador do
crdito, por meio de fomento a instituies que o fazem ou diretamente atravs
de banco pblico com carteira especializada, como o caso do Programa
Crediamigo, do Banco do Nordeste, que possui uma carteira com mais de 333
mil clientes ativos e o volume de emprstimos realizados no primeiro semestre
do ano de 2008, foi da ordem de R$ 462,60 milhes, totalizando 376 mil
operaes.
As experincias brasileiras que se destacam ou se destacaram em sua
atuao so:
Programa Uno, Banco da Mulher, Portosol, Vivacred, Crediamigo,
Programa SEBRAE de Microcrdito, Experincias Estaduais e Municipais,
CREDJOVEM, Programa de Crdito Produtivo Popular, Rede Ceape.

238

2 O PROGRAMA CREDIAMIGO

Com o objetivo de viabilizar suas aes, o Banco do Nordeste criou,

em 1998, o Crediamigo (Central de Microcrdito do Nordeste). Como
parte de seus objetivos est a preocupao com a qualidade de vida para os
empreendedores na Regio, bem como o fortalecimento dos empregos gerados
pelos micro e pequenos empreendedores.
A constituio ideolgica do Banco do Nordeste torna inerente sua
preocupao com desenvolvimento socioeconmico dos empreendedores
e tambm da Regio, com vistas a exercer de maneira participativa seu papel
no processo. Um dos objetivos do Programa Crediamigo a gerao direta
e indireta de novas fontes de emprego e renda, o que gera impacto direto no
aumento da renda familiar e melhora das condies de vida e de acesso dessa
populao.
Tendo ainda como objetivos institucionais diretos o apoio s microunidades
produtivas por meio da concesso e servios de crdito e de servios
complementares de capacitao empresarial e a recuperao dos crditos
concedidos, elevando ao mximo a utilidade dos recursos, garantindo que o
programa seja autossustentvel.
Embora inserido na poltica do Governo Federal, o Crediamigo um
programa sustentvel, que remunera os capitais investidos de acordo com as
regras de mercado e cobrindo os seus custos de operao. O programa permite
o acesso da populao de baixa renda ao crdito, evitando a dependncia de
agiotas que cobram altas taxas de juros. Isso possvel graas metodologia de
aval solidrio: trs a dez microempresrios interessados no crdito formam um
grupo que se responsabiliza pelo pagamento integral dos emprstimos, da o
termo solidrio.
Com o apoio do Governo Federal e de parceiros internacionais empenhados
em dinamizar o microcrdito como instrumento de combate pobreza, o
microcrdito atende a expressiva parcela da sociedade que atua no setor
informal da economia e que no dispe das garantias tradicionais exigidas pelo
setor financeiro para a concesso de emprstimos.
239

Este programa apresenta oportunidades e facilidades que diferenciam seus

emprstimos dos demais oferecidos pelo setor financeiro formal: acesso ao
crdito atravs da formao de grupos solidrios, em substituio s garantias
tradicionais; atendimento personalizado, realizado por assessores no local de
trabalho dos microempreendedores; emprstimos de ciclo curto, sucessivos,
com transcurso de, no mximo, sete dias teis para a primeira liberao de
recursos. Em que pese sua relevncia social, o Programa Crediamigo um
programa autossustentvel, que apresenta resultados satisfatrios, remunerando
os capitais investidos de acordo com as regras de mercado e cobrindo todos os
demais custos incorridos na sua operacionalizao.
Quanto importncia do programa na incluso solidria, vale destacar
que 89,43% dos clientes atendidos pelo programa em 2007, foram atravs
de operaes solidrias. Porm, alm do acesso ao crdito, o Crediamigo
proporciona aos seus clientes incluso produtiva, educao bancria e assessoria
empresarial, levando servios e aprendizado s populaes de baixa renda e
contribuindo para o desenvolvimento do setor microempresarial do Nordeste.

2.1 Desempenho Operacional e Financeiro

O volume de recursos desembolsados, em 2007, foi da ordem de R$ 794
milhes. Esse valor representa um crescimento de 24% em relao a 2006,
quando foram gastos aproximadamente R$ 640 milhes. A quantidade de
emprstimos despendidos, tambm, obteve um significativo crescimento. Em
2007, foram realizadas 824,8 mil operaes.
Os desembolsos acumulados pelo programa desde a sua criao, at
dezembro de 2007, so de R$ 3.401 bilhes, que representam 3.828 milhes de
operaes. Com esse desempenho, o Crediamigo consolida-se como o maior
programa de microcrdito produtivo orientado do Brasil. Em dezembro de
2007, o Crediamigo alcanou a cifra de R$ 794,2 milhes na Carteira Ativa com
299.975 clientes. As informaes acima apresentam os principais indicadores
do desempenho operacional e financeiro do programa at dezembro de 2007.
As quantidades de clientes e de emprstimos desembolsados apresentaram
crescimento significativo no ano de 2007. Alm disso, a eficincia operacional
vem apresentando elevao contnua com o aumento de clientes beneficiados
com operaes de crdito, alcanando uma mdia de 3.312 clientes por dia em
2007. A mdia de clientes atendidos por dia em 2006 foi de 2.773.
240

241

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Emprstimos Desembolsados / Ano
125,7
197,1
287,4
368,2
440,9
548,2
639,6
794,2
(R$ milhes)
Emprstimos Desembolsados Ano
165.665 250.119 359.216 434.810 507.807 595.742 690.415 824.782
(Quantidade)
Clientes Ativos (31/12)*
57.943 85.309 118.955 138.497 162.868 195.378 235.729 299.975
Clientes Atendidos (Acumulado)
109.907 181.849 263.154 344.334 425.898 516.095 623.787 766.582
Valor Mdio dos Emprstimos (R$)
758,58 788,03 800,03
846,81
868,28 920,26 926,41 962,99
Fonte: Relatrio Anual 2007 Crediamigo
* Consideram-se os clientes com operaes em atraso ou que esto inseridos na faixa de 1 a 90 dias de atraso.

Tabela 29 Desempenho Operacional

3 O IMPACTO SOCIAL DO MICROCRDITO

Diariamente todos os brasileiros convivem e visualizam os resultados

decorrentes da pobreza, na qual a maioria da populao nacional se encontra, os
meios de comunicao (revistas, jornais e rdio) divulgam os imensos problemas
provenientes de uma sociedade capitalista dividida em classes sociais.
Nesse sentido, h uma camada da populao que nem sequer tem um
barraco em uma favela, vive embaixo de fachadas de lojas, instituies,
praas e pontes. A pobreza decorrente de vrios fatores, os principais so os
processos de globalizao, a modernizao dos meios de produo e a desigual
distribuio da renda.
Esse processo de distribuio de renda e desemprego obriga as pessoas a
procurar lugares imprprios ocupao urbana. Como no tm condies
financeiras para custear moradias dignas, habitam favelas e reas de risco
desprovido dos servios pblicos (esgoto, gua tratada, sade, educao, entre
outros) que garantem uma melhor qualidade de vida.
A pobreza no Brasil formada por dois grandes grupos. H 30 milhes de
pessoas vivendo com extrema dificuldade, com uma renda mensal inferior a
R$ 80 reais. E h mais de 23 milhes de pessoas que vivem em pior situao,
sobrevivendo de maneira subumana, ou seja, no tm dinheiro suficiente
para diariamente comprar a quantidade mnima de alimento necessria
manuteno saudvel da vida produtiva que gira em torno de 2.000 calorias
dirias. Esses so os chamados flagelos sociais.
claro que o indicador de insuficincia de renda no contempla as
mltiplas faces da pobreza em seus contextos locais, nacionais, urbanos e rurais.
Entretanto, na ausncia de outros, tal instrumento relativamente simples e
eficaz para medir o nmero de pessoas que vivem em situao de indigncia
(rendimento familiar per capita inferior ao valor da cesta bsica de alimentos) e
em estado de pobreza (renda familiar per capita inferior ao valor da cesta bsica
e impossibilidade de acesso a produtos e servios fundamentais sobrevivncia
no mbito urbano e no rural).

242

Conforme Lemos (2007), metade destes miserveis est no Nordeste, e

representa mais de 70% da fatia rural da misria que se concentram geralmente
nas zonas rurais de cidades pequenas, onde nesses bolses de pobreza,
assolados pela seca, falta comida e no h trabalho para todo mundo.
No foi objetivo deste trabalho, discutir a pobreza em sua profundidade, e
sim mostrar que a superao dela o objetivo de toda ao econmica e poltica
e que para super-la podemos faz-la de duas formas, que pelo crescimento
econmico que permitiria o funcionamento normal da economia, e outra
maneira seria por meio de polticas pblicas ou programas sociais orientados de
modo a minimizar as imperfeies do sistema econmico.
Pretende-se neste trabalho, ressaltar o acesso ao crdito como um
componente de polticas pblicas voltado para o desenvolvimento local e como
uma possibilidade de combate pobreza.
O problema da pobreza est ligado excluso social no tocante falta
de oportunidade, e a perspectiva de uma efetiva possibilidade de combate
pobreza e de gerao de emprego e renda, necessrio numa atividade
que possibilite aos pobres obterem instrumentos para poderem exercer suas
capacidades de produzir.
A estrutura socioeconmica brasileira criou condies para o expressivo
surgimento do empreendedorismo entre as pessoas pobres e excludas do
mercado formal de trabalho. Em grande parte, esses pequenos negcios
surgiram como alternativa de sobrevivncia frente falta de oportunidades de
emprego formal. Durante a dcada de 1990, esse processo foi intensificado pela
recesso econmica que se prolonga at os dias de hoje.
O crdito e os produtos financeiros, de forma mais abrangente, so
instrumentos essenciais para o desenvolvimento do empreendedorismo como
forma de combate ao desemprego e precariedade social.
Yunus (2000) defende a ideia de que o crdito um direito que todas
as pessoas devem ter acesso, mesmo que seja para pagar um tratamento de
sade, pois o impacto social do microcrdito resulta em melhores condies
habitacionais, de sade e alimentar para as famlias usurias, e ao mesmo tempo
resgata a cidadania e autoestima de liderar o seu provimento. Passos et al.
(2002) afirmam conclusivamente que:

243

Uma das principais lies do microcrdito est na demonstrao de que os

pobres e, em algumas experincias, a parcela efetivamente mais pobre de uma
determinada regio pode se tornar cliente regular de servios bancrios e, ao
mesmo tempo, valer-se desses servios para a superao da pobreza. (PASSOS
et al., 2002).

Para Barone et al. 2002:

O impacto social do microcrdito, embora de difcil mensurao,
reconhecidamente positivo, resultando em melhores condies habitacionais, de
sade e alimentar para as famlias usurias. Alm disso, contribui para o resgate
da cidadania dos tomadores, com o respectivo fortalecimento da dignidade,
a elevao da autoestima e a incluso em patamares de educao e consumo
superiores.

possvel o trabalho atravs do microcrdito, pois este desenvolvido

focalizando os pobres e os microempreendedores de baixa renda, oferecendolhes emprstimos de pequenos valores e a ausncia de garantias reais. Desse
modo, so constitudos grupos solidrios que levam formao do capital
humano e ao fortalecimento do capital social nas comunidades assistidas como
externalidades positivas da existncia e atuao de grupos de aval solidrio.
Uma das vantagens apontadas no microcrdito que ele se constitui em um
programa que, rompe com o circulo vicioso do assistencialismo social e pode
garantir a autossustentabilidade por meio dos valores emprestados com uma
taxa de juros capaz de cobrir seus custos operacionais.
A pesquisa realizada pelo Laboratrio de Estudos da Pobreza da
Universidade Federal do Cear (LEP/CAEN/UFC, 2008) mostrou que o
Programa Crediamigo e Programa de Microcrdito do Banco do Nordeste
do Brasil (BNB) foram responsveis pela sada de metade dos clientes,
participantes do programa, da situao de pobreza.
Segundo o estudo, no Cear, onde o programa foi implantado primeiro de
forma experimental, o ritmo mais acelerado do que no restante da Regio.
Em 45 meses, a probabilidade de um cearense sair da pobreza utilizando o
microcrdito de 60,27%, enquanto a mdia do Nordeste de 47,49%. No
total, a pesquisa tomou como base 170.495 clientes do Crediamigo que estavam

244

ativos em dezembro de 2006, e em qualquer parmetro adotado para definir a

pobreza, os resultados foram positivos.

Grfico 20 Probabilidade de sada da pobreza por tempo de programa (%)

Fonte: LEP/CAEN/UFC

Essa pesquisa mostrou que o pobre tem um grande potencial empresarial,

e que seriam necessrios projetos de microcrdito que deem aos pobres
condies de se autossustentar, pois neste estudo foi comprovado que nos
primeiros cinco anos, uma mdia de 8% a 9% dos clientes ultrapassa a linha
de pobreza anualmente e que a fuga desta condio de pobreza maior nos
primeiros anos de programa e amortece principalmente a partir do quarto ano.
Baseado nestas informaes se percebe que o governo no precisa de
projetos que torne o pobre dependente para o resto da vida, como por
exemplo, o Bolsa Famlia, e que vivel uma estratgia mltipla de parcerias
com o setor pblico e privado que favorea o autossustento dos programas de
microcrdito e dos seus clientes por meio de polticas educacionais, estruturais
e de apoio tcnico, ou seja, possvel que o papel do Estado, enquanto agente
de desenvolvimento sustentvel, esteja mais voltado para a construo dos
condicionantes bsicos pelo mercado, do que para a influncia diretamente
deste, ou para uma assistncia unilateral de fomento sem contrapartida
mercadolgica.

245

CONSIDERAES FINAIS

Analisando o microcrdito, vemos que um elemento de poltica pblica

capaz de combater a pobreza, pois ele capaz de romper com o clientelismo e o
assistencialismo que continuamente marcaram essas polticas.
Nesse sentido, o microcrdito inova de forma significativa, partindo de uma
anlise moderna do que vem a ser a pobreza uma privao de capacidades,
e no somente de bens ou do acesso a determinadas coisas ou bens e assim
fica mais fcil de atacar o mal na raiz do problema. Alm disso, o microcrdito
se apresenta, de forma bastante interessante, como uma soluo nascida e
desenvolvida em pases pobres, a partir de uma tica e uma contextualizao
mais apropriada para o problema do que aquelas solues de gabinete,
sugeridas como parte de receiturios econmicos de pases ricos para o
combate pobreza em pases pobres.
Os programas de microcrdito auxiliam no resgate da dvida social do Pas,
por meio do combate pobreza e da melhoria das condies de vida das famlias
beneficiadas, pois o mesmo contribui para a sinergia das diversas aes de
desenvolvimento local, transformando pessoas pobres condio de agentes que
trazem impactos positivos para o capital social das regies, contribuindo para
melhorar o acesso educao, moradia e a nveis superiores de consumo alimentar
por parte dessas famlias. Os efeitos positivos em longo prazo desse processo no
podem ser desprezados. Porm, evidente que h um limite para o microcrdito,
como poltica de combate pobreza. O limite se encontra no prprio tipo de
atividades que o microcrdito costuma financiar: a economia informal
necessrio que a pesquisa sobre microcrdito passe a buscar inferir,
tambm, sobre essa complexa questo, avaliando o quanto a atividade de
microcrdito tem potencial para se expandir produzindo efeitos positivos o
combate pobreza sem necessariamente trazer externalidades negativas
um aumento indesejado da informalidade que sejam maiores que os ganhos
advindos da sua ampliao.

246

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248

Captulo 11
Anlise da contribuio do microcrdito para o
desenvolvimento econmico e social: um estudo de
caso do Banco Palmas
Harine Matos Maciel1

INTRODUO
As dificuldades socioeconmicas que vm enfrentando a populao
brasileira desde a dcada de 1980, como o aumento do desemprego, fez com
que as pessoas pobres e excludas do mercado formal de trabalho passassem a
utilizar as atividades informais como alternativa para gerar ocupao e renda, e
tambm reduzir a excluso social.
Experincias no mundo inteiro comprovam que o acesso ao crdito por
atividades formais e informais promove o fortalecimento econmico dos
empreendimentos e propicia a criao de novos postos de trabalho.
As atividades informais e microempresariais so inibidas a terem acesso
ao crdito tradicional, pois possuem dificuldades para comprovar renda, ter as
garantias solicitadas, e as taxas de juros so altas, tornando esses segmentos alvo
de organizaes de microfinanas.
O crdito gil, oportuno e compatvel com as necessidades de seus
tomadores um importante instrumento para o desenvolvimento econmico
e social, pois gera oportunidades de crescimento, ocupao e renda.
1
Harine Matos Maciel formada em Cincias Econmicas (UFC), especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC) e mestre em Economia Rural (UFC). O artigo foi elaborado a partir da monografia
de Especializao em Desenvolvimento Econmico oferecido pela Universidade Federal do Cear (UFC)
em parceria com o Banco do Nordeste do Brasil, em setembro de 2008. Orientador: Prof. Dr. Jair do Amaral
Filho.
249

O microcrdito tambm representa a oportunidade de potencializar o

desenvolvimento dos pequenos negcios.
De acordo com a pesquisa da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), denominada Economia Informal Urbana 2003, o nmero
de microempresas empregadoras com at cinco empregados e de trabalhadores
por conta prpria evoluiu de 9.477.973 unidades, em 1997, para 10.335.962,
em 2003 (crescimento de 9,1%). Por tipo de empresa, os trabalhadores por
conta prpria aumentaram em 11,6%, enquanto os empregadores diminuram
em 6,6%. Quanto ao nmero total de pessoas ocupadas nas empresas, passou
de 12.870.421 para 13.860.868 (+7,7%); nas empresas dos trabalhadores por
conta prpria ocorreu aumento de 10,7% na quantidade de pessoas ocupadas,
enquanto nas empregadoras houve reduo de 7,7%.
O principal marco referencial na histria do microcrdito mundial o
Banco Grameen de Bangladesh, criado em 1976, pelo professor de economia
Muhammad Yunus. O professor Yunus com recursos prprios e com a ajuda de
seus alunos iniciou a concesso experimental de crditos a pessoas pobres para
serem utilizados em atividades produtivas.
Com a experincia do Banco Grameen e de outras iniciativas pioneiras,
houve uma disseminao do microcrdito durante as dcadas de 1980 e 1990
por diversos pases da sia, frica, Europa e Amrica Latina.
O objetivo deste artigo fazer uma anlise da contribuio do microcrdito
para o desenvolvimento econmico e social, estudando os mecanismos de
intermediao financeira empregados pelo Banco Palmas, que consiste em
um sistema integrado de microcrdito que organiza e articula os moradores
do Conjunto Palmeira, localizado em Fortaleza/CE, Nordeste do Brasil, para
produzirem e consumirem no prprio bairro.

250

1 MICROCRDITO E SUA ORIGEM

O microcrdito a concesso de emprstimos de pequeno valor no

contexto das microfinanas. Segundo o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE, 2005), para a legislao brasileira o
microcrdito So emprstimos de pequeno valor para pessoas e empresas com
fins empresariais ou profissionais.
O objetivo do microcrdito atender os microempreendedores que esto
fora do mercado formal de crdito por no poder atender s exigncias de
garantias e documentao. A metodologia do emprstimo de microcrdito
diferente dos procedimentos das instituies financeiras tradicionais. A anlise
da reputao e fluxo de caixa dos clientes mais importante que as garantias
e a documentao formal. Em muitos casos, o pagamento das parcelas do
emprstimo semanal, quinzenal ou mensal.
Segundo Silveira Filho (2005, p. 28-29), as principais caractersticas do
microcrdito so:
* um servio fornecido por uma instituio que procura atender
a um segmento especfico, mas que pretende atuar de acordo com as
regras de mercado;
* O crdito concedido com um mnimo de burocracia, no
exigindo muito tempo de espera, nem muitos documentos, nem um
projeto;
* Deve ser uma instituio autossustentada e estar presente em
segmentos onde a atividade seja financeiramente vivel;
* Deve ser implementado em reas que apresentem um potencial
mnimo de atendimento, de forma a gerar receita que supere os custos
operacionais e recupere os investimentos iniciais.
As origens do microcrdito remontam ao sculo XIX. Surgiram na Europa as
primeiras iniciativas de crdito popular, visando possibilitar o acesso ao crdito
de segmentos pobres da populao como camponeses, operrios e artesos.
251

Conforme Monzoni Neto (2006, p.28):

A primeira iniciativa de microfinanas de que se tem notcia ocorreu no sul da
Alemanha, em 1846. Um rigoroso inverno naquele ano obrigou os fazendeiros
locais a ficarem nas mos de agiotas. Sem crdito, os fazendeiros no tinham
o que produzir nem o que vender. Sensibilizado pelos impactos sociais e
econmicos, um pastor, de nome Raiffeinsen, passou a ceder aos fazendeiros
farinha de trigo para fabricao e comercializao de po, de maneira a gerar
capital de giro para seus negcios. Esse empreendimento, denominado
Associao do Po, acabou crescendo e transformando-se em uma cooperativa
de crdito para a populao carente.

O principal marco referencial na histria do microcrdito, o Banco

Grameen, exportou sua experincia a muitos pases como ndia, Camboja,
Filipinas, Moambique, Nigria, Bulgria, Gergia, Romnia.
Na Amrica Latina, especial destaque deve ser dado atuao da Accin,
organizao no-governamental de origem norte-americana, que desempenhou
um importante papel na disseminao do microcrdito e sua adaptao s
condies latino-americanas.
O grande cone quando se fala em microfinanas na Amrica Latina o
BancoSol da Bolvia. Criado em 1986, este o que mais se assemelha quele
desenvolvido e idealizado pelo professor Yunus, em Bangladesh. J no Brasil,
a experincia pioneira de microcrdito ocorreu no contexto das atividades da
Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas Organizaes, entidade criada
em 1973, com o objetivo de apoiar micro e pequenos empreendimentos
da regio Nordeste, atravs de financiamento, capacitao gerencial, apoio
comercializao e estmulo formao de cooperativas e associaes de
microprodutores.

252

2 A EVOLUO DO MICROCRDITO NO BRASIL

O Brasil foi um dos primeiros pases no mundo a experimentar o

microcrdito para o setor informal urbano. A primeira experincia em
microcrdito no Brasil data de 1973, nos municpios de Recife e Salvador, por
iniciativa e com assistncia tcnica da Organizao No-governamental Accion
International, na poca AITEC, e com a participao de entidades empresariais
e Bancos Locais, foi criada a Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas
Organizaes, conhecida como o Programa UNO.
As experincias brasileiras se iniciam na dcada de 1990 com o processo
de expanso do setor de microfinanas no Pas, estimulado principalmente
pela estabilizao monetria ocorrida a partir de 1994, contribuindo para
um aumento expressivo da demanda por microcrdito, ampliao do leque
institucional envolvido com as microfinanas e incio da construo de uma
regulao da atuao do setor de microfinanas no Brasil.
A experincia pioneira de microcrdito no Brasil ocorreu no contexto
das atividades da UNO (Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas
Organizaes), entidade criada em 1973, com o objetivo de apoiar micro e
pequenos empreendimentos da regio Nordeste.
A segunda organizao a entrar no segmento de microfinanas no Brasil foi
o Banco da Mulher, criado em 1982 no Rio de Janeiro. Seu objetivo principal
era inserir a mulher na sociedade e com a qualidade de vida na famlia. O Banco
da Mulher hoje atua em alguns estados como Rio de Janeiro, Bahia, Paran e
Rio Grande do Sul.
Em 1995, nasce a PORTOSOL, cujo objetivo era fornecer crdito com
pouca burocracia, rapidez e taxas acessveis aos pequenos empresrios,
informais ou no, como forma de fomentar o desenvolvimento de Porto Alegre
e de outros municpios do Estado. J em 1996, foi criada a associao sem
fins lucrativos VivaCred por iniciativa da ONG Viva Rio, com o objetivo de
oferecer financiamento a micros e pequenos empresrios do Rio de Janeiro,
especialmente nas comunidades carentes.

253

Em 1997, o Banco do Nordeste do Brasil lanou o Programa Crediamigo

que passou a atuar diretamente na concesso de microcrdito. De acordo com
Parente (2002), o Banco do Nordeste do Brasil tornou-se a segunda maior
instituio no fornecimento de microcrdito na Amrica Latina, em apenas dois
anos de atividades.
Neri (2008) afirma em seu estudo sobre os dez anos de atuao do
Programa Crediamigo, que este foi o responsvel-chave pelo desenvolvimento
do microcrdito na regio Nordeste, cujas taxas de crescimento superiores
s brasileiras. Ele informa que, comparando os resultados das duas pesquisas
ECINF, publicadas pelo IBGE em 1997 e 2003, o acesso ao crdito no Nordeste
subiu de 3,97% para 6,27%, enquanto nas outras reas urbanas brasileiras
passou de 5,34% para 5,99%.

254

3 O MICROCRDITO COMO INSTRUMENTO DE

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL:
UM ESTUDO DE CASO DO BANCO PALMAS

3.1 Breve Histrico do Conjunto Palmeira

O Conjunto Palmeira, que fazia parte do Bairro Jangurussu, mas em
dezembro de 2007 tornou-se um bairro, possui aproximadamente 32 mil
habitantes e situa-se em Fortaleza, no Estado do Cear, Nordeste do Brasil. Em
1973, no governo de Csar Cals, famlias faveladas provenientes do Lagamar,
Aldeota, Poo da Draga, Arraial Moura Brasil, Morro das Placas e Verdes Mares
foram despejadas e encaminhadas para o loteamento no Conjunto Palmeira
com o objetivo de urbanizar a Praia de Iracema. De acordo com a Associao de
Moradores do Conjunto Palmeira ao todo foram removidas para o loteamento
realizado pela Prefeitura Municipal de Fortaleza, por intermdio da Fundao
do Servio Social de Fortaleza (FSSF), mil e quinhentas famlias.
Os moradores sem nenhuma ajuda foram construindo espontaneamente
seus barracos, dando origem a uma grande favela. Segundo Joo Joaquim de
Melo Segundo, coordenador do Banco Palmas, no havia rede de saneamento
bsico, gua tratada, energia eltrica, escola ou qualquer outro servio pblico.
Em 1977, a populao do Conjunto Palmeira se mobilizou para lutar
pela melhoria da sade no bairro. J em 1978, os moradores conquistaram a
construo da Escola de 1 Grau Audaci Barbosa, do Centro Social Urbano
(CSU) e do Posto de Sade Pedro Sampaio. Assim, os moradores comearam a
perceber que juntos poderiam fazer muito pelo conjunto em que viviam.
No ano de 1992, com apoio dos tcnicos do PRORENDA, deu-se incio
a elaborao do Plano de Desenvolvimento Comunitrio Integrado (PDCI),
tendo como objetivo promover o desenvolvimento pessoal integrado
na comunidade, atravs de jornais comunitrios, programas de rdio,
manifestaes teatrais e cartilhas informativas.
Em 1997, foi realizado um encontro para avaliar o Seminrio Habitando
255

o Inabitvel, que ocorreu em 1991, e chegou-se concluso de que o bairro j

estava urbanizado, mas a pobreza econmica dos moradores tinha aumentado.
O bairro sofria com o desemprego, pouca circulao local de renda e pobreza.
O seminrio deliberou a criao de um projeto de gerao de trabalho para o
bairro, que foi inaugurado em 1998, e que pouco tempo depois se transformou
em uma das instituies mais importantes do local, o Banco Palmas.
Com o objetivo de conhecer a realidade econmica do conjunto, a
Associao de Moradores realizou uma pesquisa e chegou concluso que o
comrcio local no se desenvolvia porque o dinheiro no circulava no prprio
conjunto, pois os prprios moradores preferiam comprar em outros lugares
devido a facilidades no ato da compra. Dessa maneira, os pequenos negcios do
conjunto faliam, desempregando a populao local.
Segundo Joaquim, o desafio era como, em meio pobreza, fazer produzir,
gerar consumo e circular as economias na prpria comunidade, pois o dinheiro
que circulava ali era oriundo do comrcio, servios e aposentadorias. A
dificuldade era de como segurar esse dinheiro dentro da prpria comunidade, mas
foi nesse contexto que entrou a ideia do Banco Palmas, um banco comunitrio.

3.2 Banco Palmas

O objetivo inicial do Banco Palmas foi o combate pobreza com
desenvolvimento local e mobilizao social. Segundo Melo (2003), o Banco
pretendia aproveitar as potencialidades do bairro, tendo a solidariedade como
princpio, articular o dilogo entre governo local e sociedade civil e desenvolver
uma estrutura financeira de crditos para os mais pobres, como alternativa de
superao da pobreza.
Inicialmente, a comunidade do Conjunto Palmeira enfrentou problemas na
implementao do Banco Palmas, como j se esperava, pois o banco era uma
iniciativa pioneira no Estado do Cear e na prpria regio Nordeste.
Conforme Melo (2003), dentre as maiores dificuldades foram o
convencimento dos parceiros quanto capacidade da Associao para fazer
a gesto do banco, obteno de recursos iniciais, inexperincia da equipe em
gerenciar uma estrutura financeira.
De acordo com Joaquim, o banco, de incio, foi financiado por um
256

emprstimo de cerca de mil dlares, concedido pela ONG CEARAH Periferia

(ONG), tendo suas instalaes numa pequena sala localizada na sede da
Associao de Moradores e comeando com apenas dez clientes. Atualmente, o
Banco recebe apoio financeiro da cooperao internacional e de fontes pblicas
locais. Os recursos arrecadados atravs dos juros, que so poucos, tambm
ajudam a pagar as despesas do banco.

Figura 1 Banco Palmas

Fonte: Banco Palmas (2008)

O banco funciona dentro da sede da Associao, mas tem uma coordenao

prpria. De acordo com Joaquim, a equipe do Banco Palmas formada por
11 pessoas, dos quais quatro fazem parte da coordenao, trs so caixas, dois
agentes de crdito, um coordenador e um gerente. Estes no recebem salrios
da forma tradicional, muitos so voluntrios, outros so bolsistas, estagirios ou
recebem ajuda de custo.
O Banco Palmas presta contas com a comunidade mensalmente atravs do
Frum de Economia Local (FECOL), criado em maro de 2007, abordando
257

tambm questes do Conjunto e ouvindo sugestes da comunidade. Joaquim

afirma que o FECOL faz a Controladoria Social do Banco Palmas.
O emprstimo do banco pode ou no ser solidrio. O Palmas apenas orienta
as pessoas que tenham atividades afins que se juntem para formar um grupo e
produzir coletivamente. O valor do emprstimo vai de R$ 300,00 a R$1.000,
podendo ser devolvido em at seis meses. De acordo com Joaquim, 80% dos
clientes so mulheres, mas isso ocorreu espontaneamente, pois estas so mais
empreendedoras, desafiantes e corajosas.
A cobrana feita atravs dos analistas de crdito que utilizam fortemente
o aval de vizinhana, que consiste em perguntar para os vizinhos se a pessoa
honesta, se trabalha, pois para entrar para o sistema dispensado o fiador,
consulta ao SERASA, enfim tudo que o meio tradicional exige. Joaquim afirma
que no h inadimplente com mais de 90 dias, j at 90 dias a inadimplncia
varia entre 2,5 e 3%.
Joaquim informa que o Banco Palmas j completamente sustentvel, pois
tem hoje 550 clientes na carteira ativa de crdito e juntando com os parceiros
que aceitam o carto de crdito (PalmaCard), tem 1.200 clientes no total.
O custo operacional do banco varia de R$ 4.000 a R$ 5.000 reais por ms
e tem uma receita que gira em torno de R$ 8.000 a R$ 9.000 reais por ms.
Isso possvel devido a duas fontes permanentes de renda do banco que so
correspondente bancrio do Banco do Brasil e os resultados financeiros das
operaes de crdito.

3.3 Financiamentos oferecidos

pelo Banco Palmas
1) Microcrdito para produo, comrcio ou servio Microcrdito
cedido para quem no pode acessar as fontes de financiamento oficial
por causa da burocracia e das exigncias relativas a fiador, nvel de
renda e outras normas bancrias.
2) PalmaCard um carto desenvolvido para solucionar
o problema da falta de poder de compra do bairro. Atravs do
PalmaCard, o Banco Palmas oferece crdito ao consumo a particulares
do bairro. Este funciona como um carto de crdito, no qual os
258

moradores podem comprar nas empresas cadastradas e pagar aps

30 dias ao Banco Comunitrio. Fazendo assim o crculo de compra e
venda dentro do prprio bairro.

Figura 2 Carto de Crdito PalmaCard

Fonte: Banco Palmas (2008).

3) PalmaCasa Linha de crdito para pequenas reformas de

moradia, objetivando a melhoria nas condies de produo. As
famlias fazem um oramento em um depsito de construo
do conjunto e recebem uma autorizao do banco para receber
o material. O dono do depsito recebe o dinheiro do banco e o
beneficiado tem at seis meses para pagar com juros de 1,5% ao ms,
de acordo com o Banco Palmas.
4) Agricultura Urbana Permite que as famlias tomem um
pequeno emprstimo no banco, no valor mximo de R$ 100,00 e
paguem em at 10 meses. As atividades sero desenvolvidas nos
quintais das residncias podendo ser uma horta, plantas medicinais
ou criao de galinha caipira.

3.4 Rede de Solidariedade:

os produtos do Banco Palmas
3.4.1 Palmatech
Foi criado em abril de 2000, um espao, localizado na sede da Associao,
que oferece oficinas e cursos variados na rea de capacitao profissional, gesto
259

de empresas solidrias, criao de redes e instrumentos de Economia Solidria,

enfatizando a cultura da cooperao.

3.4.2 Balco de Empregos

Espao gerado para atender populao, encaminhando os trabalhadores
desempregados para as empresas. O computador da comunidade conectado
ao Sistema Nacional de Empregos (SINE), facilitando assim o acesso dos
moradores s oportunidades de trabalho.

3.4.3 Clube de Trocas com Moeda Local Social

Circulante
O Clube de Trocas Solidrias com Moeda Social foi criado no ano de
2000. O clube uma articulao entre produtores, prestadores de servio e
consumidores do bairro, que se renem semanalmente para trocarem seus bens
e servios utilizando uma moeda social.
No Conjunto Palmeira, o Clube de Troca evoluiu para uma moeda local
circulante, prpria dos bancos comunitrios. O Palma foi criado para circular
a riqueza dentro do Conjunto Palmeira. Cada Palma equivale a R$ 1. Os
moradores conseguem a moeda com o prprio trabalho ou com emprstimo
do banco. A finalidade dessa moeda social estimular o consumo de bens e
servios produzidos pela prpria comunidade.

Figura 3 Palma a moeda social do Conjunto Palmeira

Fonte: Banco Palmas (2008).

No incio, a criao do Palma trouxe um grande problema para a

comunidade, pois o Banco Central, em 2003, acusou o Banco Palmas de crime
260

contra a Unio por emisso indevida de moeda. No entanto, aps a prestao de

depoimentos por parte dos participantes do sistema, foi reconhecido o carter
social do projeto e concluiu-se que o Palma no concorria com o Real, pois
equivalem a recebveis como vale-transporte, no sendo vlidas para pagamento
de impostos.
O sucesso da criao do Palmas comemorou aniversrio de 10 anos no
ano de 2008. Segundo o coordenador do Banco Palmas, Joaquim, o Palma
comemorou seu aniversrio com capital superior a R$ 700 mil para financiar
pequenos empreendimentos, montante disponvel tambm aos outros nove
bancos comunitrios implantados ao longo desses anos no Estado.

3.5 As Empresas da Rede de Solidariedade

1) Palmart Grupo setorial formado por clientes do banco que
trabalham com artesanato. Seis artess que j haviam recebido um
crdito junto ao banco procuraram o Banco Palmas e solicitaram um
curso de aperfeioamento. A capacitao foi realizada pelo banco, em
parceria com o SINE, para 10 mulheres que posteriormente criaram
a Palmart. Atualmente, o local de trabalho das mesmas a sede da
Associao dos Moradores.
2) PalmaFashion Costureiras que j haviam recebido
emprstimos se uniram e criaram uma grife, a PalmaFashion. A fase
preparatria para criao da grife contou com cursos de capacitao
tecnolgica, costura, design. Alguns parceiros para financiamento de
equipamentos como o SEBRAE, OXFAM Crditos, Banco Palmas,
Secretaria de Ao Social do Governo do Estado (SAS), Gesto
empresarial e Instituto Evaldo Luck (IEL).
3) PalmaLimpe Criada em 1999, uma empresa comunitria
formada por cinco jovens da comunidade com faixa etria entre
16 e 21 anos. A empresa comunitria produz material de limpeza
(detergente, gua sanitria, desinfetante, cera lquida, amaciante). Os
jovens foram capacitados pela prefeitura municipal e recebem apoio
gerencial do Servio Brasileiro de Empresas (SEBRAE).
4) PalmaNatus um empreendimento produtivo que est ligado
rede de socioeconomia solidria do Banco Palmas. Criada em 2005,
261

conta atualmente com trs empregados, trabalha com sabonetes

artesanais e fitoterpicos. Dentro da linha dos sabonetes artesanais,
utilizam maracuj, aroeira e erva-doce. Na linha dos fitoterpicos,
trabalham com xaropes, e sabonetes de alecrim e pimenta.
5) PalmaCuros uma pequena empresa domiciliar que conta
com trs empregados para a fabricao de produtos de primeira
necessidade, como cintos, bolsas e calados.

3.6 Dificuldades, Conquistas e

Metas do Banco Palmas
De acordo com Joaquim, coordenador do Palmas, a utilizao do carto
PalmaCard est cada vez mais direcionada para a compra de alimentos. Esse
ramo um dos poucos onde no se encontra produo local. Toda alimentao
bsica comercializada no bairro adquirida no atacado em grandes armazns
capitalistas, sem nenhuma relao com a rede solidria existente. Desse modo,
parte dos recursos da rede termina alimentando sistemas fora do bairro,
deixando de ser incentivadas produes locais, como calados, confeces,
artesanatos e servios em geral.
O banco tambm fica impossibilitado de aumentar sua carteira de crdito,
uma vez que a legislao brasileira probe qualquer tipo de captao de recursos
que no seja regulamentada pelo Banco Central. Isso faz com que o banco fique
sempre na dependncia de novos emprstimos ou da cooperao internacional,
pois proibido pelo Banco Central fazer qualquer sistema de poupana.
A capacitao da equipe, formada totalmente por lderes comunitrios,
com pouca escolaridade, tambm mais uma dificuldade a ser superada pelo
Banco Palmas. A estrutura do banco fica cada dia mais complexa exigindo
uma equipe formada no s por pessoas da comunidade, mas por profissionais
especializados na rea, de forma que a interao de saberes possa suprir as
necessidades e exigncias sociais, tcnicas e administrativas.
A comercializao da comunidade comea a ser insuficiente para a venda
dos produtos ali produzidos. Falta uma estratgia de comercializao solidria,
pois em um mercado cada vez mais competitivo, h a dificuldade de escoar as
mercadorias, fazendo as unidades produtivas operarem com muita dificuldade.
262

Segundo Joaquim, as metas do Banco Palmas so:

* Conseguir at 2010 o pleno emprego no Conjunto Palmeira;
* Avanar no poder tecnolgico tanto no banco como nos
empreendimentos, pois tudo manual como o carto de crdito. A
tecnologia ajudaria a integrar todos os comerciantes com o banco;
* Elaborar um Projeto Ambiental ou financiar uma empresa que
tenha esse projeto como objetivo;
* Criar at 2009 o Centro Palmas de Referncia cujo objetivo a
capacitao em Economia Solidria, mas um projeto dispendioso,
em torno de R$ 700.000,00.
* A meta do Instituto Palmas criar 1.000 bancos comunitrios at
2010.
Segundo uma pesquisa realizada pelo Laboratrio Interdisciplinar de
Estudos em Gesto Social (Liegs) do campus da UFC no Cariri intitulada
por: Avaliao de impactos e imagem: Banco Palmas 10 anos, os resultados
foram satisfatrios para a populao do Conjunto Palmeira. De acordo com a
pesquisa, tem-se que:
* 90% das pessoas entrevistadas afirmaram que o Banco Palmas
contribuiu para a melhoria da qualidade de vida;
* 25,5% dos entrevistados disseram que houve aumento na renda
pessoal e 20,2% obtiveram trabalho a partir da existncia do Banco
Palmas;
* 53% dos entrevistados j pediram emprstimo ao Banco Palmas;
* 39,53% consideram baixo, os valores dos emprstimos concedidos
pelo Banco Palmas. Essa seria a principal desvantagem da operao de
microcrdito do banco comunitrio;
* 94% dos entrevistados acreditam que a moeda social (palma)
contribuiu para o desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. Mas
apenas 58% afirmam usar a moeda.

263

4 CONSIDERAES FINAIS

Este artigo analisou o microcrdito como instrumento de desenvolvimento

econmico e social. Mostrou-se que o microcrdito capaz de criar bifurcaes
diversas, como a criao do Banco Palmas que surgiu com o apoio de ONGs e
da populao do Conjunto Palmeira no qual se organizaram e montaram um
Banco de Crdito Comunitrio.
A criao do banco aumentou a renda das famlias, devido o acesso ao
crdito. O Banco Palmas criou o Palma, uma moeda social com a qual os
moradores compram, vendem e movimentam a economia local. Os moradores
conseguem a moeda com o prprio trabalho ou com emprstimos do banco.
A populao compra no bairro para ajudar os prprios moradores, pois a
unio dos moradores traz mais desenvolvimento, pois gera emprego e renda,
melhorando assim a vida da populao local.
As estratgias utilizadas pela comunidade do Conjunto Palmeira
demonstram que a unio da populao em busca de melhorias na qualidade de
vida pode exercitar sua cidadania e serem capazes de produzir transformaes
em suas realidades, pois o poder de mobilizao de comunidades carentes
muito mais forte do que a simples aplicao de projetos.
O Conjunto Palmeira cresce a cada dia e sua experincia est sendo levada
para todo o Pas, pois seu objetivo de romper o ciclo da pobreza e melhorar a
renda da populao com projetos de desenvolvimento social local ajudam a
promover o desenvolvimento humano.
Dada a relevncia do assunto, seria interessante que realizassem estudos de
caso comparativos entre bancos comunitrios, inclusive em nvel internacional,
para acompanhar como essas experincias modificam a vida dos beneficiados.

264

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Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve
como orientador o Prof. Dr. Jair do Amaral Filho e como participantes da
Banca Examinadora, os professores Dra. Snia Rebouas Silva e Dr. Eduardo
Giro Santiago. A autora agradece a colaborao na elaborao e sugestes
na monografia, defendida em 12/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

266

Captulo 12
O microcrdito como instrumento de consolidao
do capital social: a experincia da
Asmoconp/Banco Palmas
Bruno Maia Gomes1

INTRODUO
A estrutura da desigualdade da distribuio de renda, o que gera crescente
desemprego, certamente o principal responsvel pelos elevados nveis de
pobreza do Pas. O nmero de pobres do Brasil vem aumentando de forma
gradual, gerando, como consequncia, o crescimento do setor informal como
forma de sobrevivncia dessa faixa da populao (IPEA, 2005).
A maior parte desse contingente obrigada a entrar na informalidade
do mercado em funo da conjuntura econmica desfavorvel poltica de
empregos. E o crescimento do setor informal da economia vem fazendo com
que o Brasil busque estratgias e intervenes polticas de apoio para lidar
com essa realidade. Conforme o Censo realizado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) (IPEA, 2000 apud FACCHINI, 2005), o setor
informal da economia representava 49% da populao economicamente ativa.
O estabelecimento de polticas e meios que promovam o desenvolvimento
econmico e social um dos maiores desafios do governo e da sociedade
brasileira, cujo objetivo gerar emprego e renda para as populaes mais
pobres. Nos ltimos 30 anos, a configurao de novos papis assumidos pelas
1
Bruno Maia Gomes funcionrio do Banco do Nordeste do Brasil S/A, lotado no Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE). graduado em Agronomia pela Universidade Federal
do Cear (UFC) e especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC).

267

organizaes que atuam no campo social, leva-nos a algumas dedues. Cite-se,

como exemplo, as anlises em torno da construo de outro tipo de modelao
das relaes de solidariedade e uma nova lgica econmica, atravs das
praticas emergentes desenvolvidas pelas cooperativas populares, associaes
de moradores e outros empreendimentos solidrios. Este fenmeno, no Brasil,
toma corpo a partir da herana histrica de uma tradio de Economia Popular,
cuja redefinio passaria a incorporar padres de natureza poltica realidade
da interao entre a dimenso social e econmica j inseridas, anteriormente,
na dinmica das organizaes de Economia Popular.
Nas palavras de Frana Filho (2002), Economia Popular constitui-se
na produo e desenvolvimento de atividades econmicas sob uma base
comunitria, ou seja, a caracterstica fundamental das experincias de
Economia Popular seria apoiar-se sobre o registro da solidariedade no qual se
desenvolvem as atividades econmicas.
H que se registrar que a insero da dimenso poltica, articulando-se com
as aes de natureza socioeconmicas nos empreendimentos associativos e
solidrios, conduzem a manifestao de inovadoras perspectivas de ao. o
caso, por exemplo, das associaes de moradores ao articularem os princpios
da cooperao e solidariedade, caractersticas basilares da Economia Popular,
com prticas de atuao sobre o espao pblico local, ou seja, as atividades
econmicas so empreendidas para enfrentar problemticas locais especficas
ligadas melhoria das condies de vida da populao do bairro.
Existem no Brasil vrios empreendimentos que poderiam ser enquadrados
como Economia Solidria, podendo-se citar: as organizaes associativas
comunitrias, os grupos setoriais produtivos informais e as cooperativas
populares. Essas organizaes passaram a contemplar um plano de atuao
voltado para as vertentes social, econmica e poltica, caracterizando na sua
essncia, um empreendimento solidrio. Nas palavras de Robert Putnam
(1996), algumas caractersticas de organizao social como confiana, normas e
sistemas contribuem para aumentar a eficincia da sociedade e facilitar as aes
coordenadas. Alm disso, a formao e crescimento de associaes introduzem
hbitos e fomentam o esprito de cooperao e de solidariedade na sociedade,
gerando condies propcias para o desenvolvimento local. necessrio, para
isso, que as organizaes e associaes tenham um formato horizontal, assim
entendido, aquelas organizaes que do origem s cooperativas, clubes,
sociedades de assistncia mtua, associaes culturais, sindicatos, enfim,
268

organizaes desprovidas de hierarquia e regras rgidas. As organizaes

horizontais criam redes de solidariedade e desenvolvem relaes generalizadas
de reciprocidade, facilitando a cooperao espontnea.
Nesse modelo de empreendimentos enquadrados como Economia
Solidria, insere-se, necessariamente, um componente importante no processo
de desenvolvimento: o capital social. O principal aspecto do capital social
a confiana, construda socialmente atravs de interaes contnuas entre os
indivduos. Para Robert Putnam (1996), os sistemas de participao cvica
so a forma essencial de capital social, e quanto mais desenvolvido forem esses
sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados
sejam capazes de cooperar em benefcio coletivo.
Seguindo essa linha de raciocnio, Coleman (1990) argumenta que o
capital social deve ser entendido como um recurso para as pessoas e, sendo
assim, ele produzido a partir das mudanas das relaes interpessoais que
facilitam determinadas aes. Dessa maneira, o capital social depende da ao
individual para a produo de um bem coletivo e sustentado por dois pilares:
a confiana e a reciprocidade. O conceito de capital social apresenta-se como
fator primordial na produo de laos de reciprocidade dentro de grupos ou
comunidades.
O capital social vem sendo compreendido como um fator endgeno
s comunidades e grupos sociais, que pode ser fortalecido e desenvolvido,
assumindo caractersticas de elemento fundamental em processos de
desenvolvimento sustentvel em regies de manifesta desigualdade.
O presente trabalho pretende averiguar e analisar o estoque de capital
social, correlacionando-o insero do microcrdito como um instrumento
importante de sua consolidao, em uma das muitas experincias associativas
que se prope a organizar e articular a comunidade, com a inteno de
melhorar suas condies de vida, galgado em trs espaos de atuao: o poltico,
o social e o econmico. Trata-se da Associao de Moradores do Conjunto
Palmeira (ASMOCONP/Banco Palmas), localizada no bairro Conjunto
Palmeira, municpio de Fortaleza, no Cear. O Banco Palmas uma iniciativa
que fomenta a gerao de trabalho e renda, atravs da utilizao de diversos
instrumentos de viabilizao de microcrdito aos produtores e consumidores
daquele bairro.

269

1 HISTRIA E CONCEITUAO DO MICROCRDITO

1.1 O Setor Informal

De acordo com Pochmann (2005), o setor informal formado pelo
conjunto das relaes econmicas que produz algum bem ou servio, com
o objetivo de gerar trabalho e renda, em geral operando com baixa escala de
produo, apresentando baixos nveis de organizao administrativa e fora
das relaes reguladoras dos negcios existentes entre o mercado e o governo.
Pode-se citar como exemplo, o fato de que no h recolhimento de impostos,
normalmente exigidos dos negcios formais.
Segundo Gouveia (2008), a composio do mercado informal brasileiro
varia desde a absoro de desempregados sem oportunidades no mercado
formal, passando pela produo de atividades artesanais e chegando at as
iniciativas pr-capitalistas com capacidade de expanso.
Na viso de Nri (2006), as principais causas da informalidade so a
ineficincia econmica e inconsistncia fiscal, iniquidade e transferncias
arbitrrias de renda e a incerteza e a falta de proteo social.
O crescimento da economia informal no ano de 2007 foi de 8,7%, superior
ao desempenho do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas, de 5,4%, medido pelo
IBGE. Os nmeros, resultado de uma pesquisa encomendada pelo Instituto
Brasileiro de tica Concorrencial (Etco)2 Fundao Getlio Vargas (FGV),
mostram que o desempenho da economia informal foi 61% melhor que o da
economia formal (FGV, 2008).
Na viso de Gouveia (2008), essa significativa parcela da populao que
vive na informalidade acaba gerando um novo conjunto de atores de negcios
em que necessitam, no intuito de alcanar a incluso socioeconmica, buscar
a inovao. Para chegar a esse patamar torna-se necessrio, na maioria das
2
Fundado em 2003, o Instituto Brasileiro de tica Concorrencial uma organizao da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP) que congrega empresas e entidades empresariais no-governamentais
com o objetivo de promover a melhoria no ambiente de negcios e estimular aes que evitem desequilbrios
concorrncias causados por evaso fiscal, informalidade, falsificao e outros desvios de conduta.
270

vezes, a efetivao de uma nova atividade. o que se costuma chamar de

empreendedores de baixa renda ou microempreendedores.

1.2 Breve Histrico e Origem do Microcrdito

Conforme ressalta Monzoni (2006), as primeiras iniciativas de
microfinanas ocorreram na Alemanha em 1846, considerada uma das
primeiras experincias de cooperativas, e no Canad em 1900, atravs da
iniciativa de nome Caisses Populaires.
O mesmo autor tambm se reporta a experincias nos Estados Unidos,
em 1953, onde o presidente de uma metalrgica em Chicago criou uma
cooperativa de crdito dentro da fbrica, em que cada operrio participante
depositava mensalmente US$ 1,00 para atendimento de associados
necessitados. Conhecido como fundo de ajuda, esse modelo cresceu, sendo
replicado, consolidado e transformado em uma Liga de Crdito. Hoje a
Federao das Ligas de Crdito opera nacional e internacionalmente.
H relatos de vrias outras experincias semelhantes ao redor do mundo.
No entanto, reconhece-se internacionalmente, que o grande marco que
serviu de modelo para popularizar e difundir o microcrdito foi a experincia
desenvolvida em 1976 pelo professor de economia Muhammad Yunus, da
Universidade de Bangladesh, um dos pases mais pobres do mundo. Yunus
constatou que os pequenos empreendedores de l no tinham acesso ao
crdito. Grande parte dessa populao era constituda de artesos, marceneiros
e artfices, que necessitavam comprar matrias-primas e no tinha dinheiro
para adquiri-las. Conforme afirma Greve (2002), essas famlias tomavam
emprstimos de comerciantes locais, que funcionavam como agiotas, a elevadas
taxas de juros, agravando ainda mais a situao desse contingente de pessoas.
Diante disso, o professor iniciou um trabalho de concesso de emprstimos,
com recursos pessoais, quela parcela da populao mais pobre. A experincia
inicial mostrou-se positiva, haja vista o retorno dos capitais emprestados. Com
o objetivo de dar uma maior abrangncia a seu projeto inicial, Yunus procurou
bancos tradicionais no intuito de convenc-los a pr em prtica sua ideia, ou
seja, conceder crdito a pessoas pobres. A partir dessa iniciativa, surgiu o Banco
Grameen.

271

O Banco Grameen usa uma metodologia prpria, sem o excesso de

burocracia do sistema financeiro convencional. Nas palavras de Barone, Lima
e Dantas (2002), so dois os aspectos bsicos utilizados no modelo: O aval
solidrio, baseado na formao de grupos de cinco pessoas da comunidade
atendida, que se responsabiliza mutuamente pelos emprstimos; e a anlise e o
acompanhamento dos tomadores dos emprstimos realizados por uma pessoa
especialmente capacitada, o Agente de Crdito. (BARONE; LIMA; DANTAS,
2002, p. 13)
A garantia dada pelo prprio grupo, e o banco, conforme descreve Landim
(2006) adota a seguinte sistemtica para a concesso do crdito: inicialmente
emprestam-se para duas pessoas, quando estas duas pagarem, os prximos
dois recebem e, quando estes dois pagarem, o ltimo receber. Alm disso, os
emprstimos somente so concedidos com a contrapartida de uma poupana
compulsria no valor de 5% do emprstimo recolhido em uma conta poupana,
para cobrir eventuais problemas de pagamento do grupo.
O Brasil foi um dos pases pioneiros na adoo do modelo de microcrdito
para o setor informal urbano. O Pas tem tomado medidas de incentivo
ao desenvolvimento do setor, atravs do Banco Central, mediante a
implementao de importantes inovaes no marco regulatrio das Sociedades
de Crdito ao Microempreendedor (SCM) e dos correspondentes bancrios,
no intuito de fomentar e impulsionar a regulamentao e incentivo expanso
de oferta de servios financeiros no Pas. Tambm contriburam organizaes
como o SEBRAE e organismos multilaterais e de cooperao internacional,
alm da implantao do programa de bancarizao da populao de baixa renda
lanado pelo governo federal, afora vrias outras iniciativas de programas de
microcrdito em prefeituras e governos estaduais.

1.3 O Microcrdito Definies e Conceitos

Cumpre definir, de princpio, o conceito de microcrdito a ser utilizado no
presente trabalho. Monzoni (2006) ressalta que o conceito de microcrdito
usualmente confundido com o de microfinanas. Segundo o autor, isso ocorre
pela falta de conhecimento ou quando o nico servio de uma instituio
de microfinanas disponvel o crdito. Afora isso, tambm se confunde
microcrdito produtivo com programas de crdito popular, que tm por objetivo
272

final aumentar consumo e no o financiamento da atividade produtiva. O

mesmo autor tambm destaca o conceito de microcrdito produtivo orientado,
que tem no agente de crdito seu grande diferencial. Nos tpicos seguintes,
mostram-se algumas referncias conceituais extradas da reviso bibliogrfica,
bem como a definio de microcrdito, objeto do presente trabalho.
Microfinanas
Sob a viso de Nichter (2002), entende-se por microfinanas um
conjunto de servios financeiros (poupana, crditos e seguros), prestados por
instituies financeiras ou no, para indivduos de baixa renda e microempresas
(formais e informais) excludas (ou com acesso restrito) do sistema financeiro
tradicional. Nesse contexto, (micro) crdito apenas um dos servios
financeiros oferecidos por instituies de microfinanas.
Microcrdito
J a atividade de microcrdito, conforme salienta Monzoni (2006),
definida como aquela que, no mbito do contexto das microfinanas, dedica-se
a conceder crdito de pequeno montante. Outro diferencial, em relao aos
demais tipos de emprstimos, diz respeito metodologia utilizada. Na viso
do mesmo autor, microcrdito visto como a principal atividade do setor de
microfinanas, pela importncia que tem junto s polticas pblicas de reduo
da misria e gerao de renda.
Nas palavras de Nichter (2002), microcrdito a concesso de
emprstimos de relativamente pequeno valor, para atividade produtiva, no
contexto das microfinanas. Para Barone, Lima e Dantas (2002), microcrdito
a concesso de emprstimos de baixo valor a pequenos empreendedores
informais e microempresas sem acesso formal ao sistema financeiro tradicional,
principalmente por no terem como oferecer garantias reais. um crdito
destinado produo (capital de giro e investimento) e concedido com o uso
de metodologia especfica.
Microcrdito produtivo e crdito popular
Monzoni (2006) argumenta que comum confundir-se, aqui no Brasil, o
conceito de microcrdito com o de crdito popular. Deve-se isso ao fato de que
bancos pblicos federais de grande porte, principalmente o Banco do Brasil, no
qual dispe, dentre suas linhas de crdito, do chamado Banco Popular, tm como
produtos crditos de pequeno valor voltados, de princpio, populao de baixa
renda. Ainda segundo o autor, o prprio governo federal classifica esses produtos,
273

equivocadamente, em suas campanhas de comunicao, como microcrdito.

Em primeiro lugar, preciso destacar que o chamado crdito popular, pela
sua prpria especificidade, no necessariamente usado para fins produtivos.
Em geral, utilizado para consumo e/ou pagamento de dvidas. Afora isso, a
exigncia de garantias previstas nos programas que amparam a concesso desse
tipo de crdito no garante que os recursos sejam efetivamente canalizados para
a populao de baixa renda.
Em sntese, esse tipo de produto difere do microcrdito produtivo tanto no
que se refere ao pblico-alvo, quanto no que diz respeito aos objetivos finais e
metodologias utilizadas.
Microcrdito produtivo orientado
Cumpre distinguir, por fim, o conceito de microcrdito produtivo, descrito
anteriormente, com o de microcrdito produtivo orientado. A principal
caracterstica deste ltimo o relacionamento capacitado, efetivo, frequente
entre a instituio de microcrdito e o empreendedor, por meio da figura do
agente de crdito. As informaes produzidas por essa interlocuo devem
subsidiar ainda o valor e as condies do emprstimo (MONZONI, 2006).
O governo federal, atravs da criao do Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), institudo pela Lei n 11.110,
de 25 de abril de 2005, assim define microcrdito produtivo orientado: O
microcrdito produtivo orientado o crdito concedido para o atendimento
das necessidades financeiras de pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de
atividades produtivas de pequeno porte, utilizando metodologia baseada no
relacionamento direto com os empreendedores no local onde executada a
atividade econmica.
Pblico-alvo do microcrdito
Algumas caractersticas identificam o pblico-alvo do microcrdito. A
primeira delas, talvez a mais abrangente, apresenta um fator comum: a falta de
acesso aos sistemas tradicionais de crdito.
Outra caracterstica importante do beneficirio do microcrdito diz
respeito, sem dvida alguma, ao indicador de baixa renda. Conforme salienta
Sen (1995), pode-se afirmar que a renda suficiente se com ela o indivduo
pode criar as condies (capacidades) de ocupar uma posio dentro do modo
de produo em que vive.
274

Tais aspectos amparam como consequncia, outra caracterstica do pblicoalvo do microcrdito: indivduos que encontram srias dificuldades com a falta
de estabilidade em sua atividade econmica e na renda que ela gera. O pblicoalvo do microcrdito formado basicamente por esse contingente, ou seja, so
pequenos empreendedores, proprietrios de microempresas com cerca de at
cinco empregados, inclusive agricultores familiares e trabalhadores autnomos.
A expressiva maioria apresenta baixa renda, condies de trabalho extremamente
precrias, baixo nvel educacional e falta de proteo social.

275

2 INSTITUIES QUE OPERAM PROGRAMAS

DE MICROCRDITO

2.1 Marco Regulatrio

Conforme ressalta Parente (2002), at 1999 no existia uma regulamentao
das atividades de microcrdito. As chamadas Organizaes NoGovernamentais (ONGs), por exemplo, no se submetiam ao sistema financeiro
oficial, ou seja, atuavam sem qualquer cobertura jurdica e sujeitas chamada
Lei da Usura3. Foram tomadas ento algumas decises importantes no intuito de
regulamentar as atividades de microcrdito, conforme veremos a seguir.
A Lei n 9.790/99, tambm denominada Lei do Terceiro Setor, estabeleceu
uma nova disciplina jurdica s entidades (associaes, sociedades civis e
fundaes) sem fins lucrativos, possibilitando a sua qualificao, pelo Poder
Pblico, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips)4,
bem como a possibilidade de firmar, com os governos federal, estadual e
municipal, acordos de cooperao denominados termos de parceria.
A referida lei engloba todas as entidades que apresentam objetivos sociais
no campo da assistncia social, cultura, educao, sade, voluntariado,
desenvolvimento econmico e social, da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia, alm da defesa, preservao e conservao
do meio ambiente.
Outra medida relevante foi a entrada em vigor da Medida Provisria
2.172-32/01 para legalizar as transaes de microcrditos com as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips). Antes disso, todas as
iniciativas da sociedade civil, por no serem entidades financeiras e no estarem
vinculados ao Banco Central, estavam sujeitas Lei da Usura.
Em 2001, tambm foi publicada a Lei 10.194, tornando possvel a criao de
Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM), liberando juridicamente
3
Decreto 22.626, de 07.04.33, que proibiu a fixao de taxas de juros superiores ao dobro da taxa
legal, ou seja, 12% ao ano.
4
Ver item Captulo 3, item 3.2.2

276

a iniciativa privada para atuar como uma instituio de primeira linha em

organizaes de microcrdito.

2.2 Tipos de Instituies que operam

com Microfinanas
Do ponto de vista institucional, pode-se subdividir o setor de microfinanas
em dois grandes grupos. O primeiro composto por instituies chamadas de
primeira linha ou primeiro piso, que atuam diretamente com o cliente final,
fornecendo o microcrdito. O segundo grupo formado pelas instituies
denominadas de segunda linha ou segundo piso, que oferecem capacitao
e apoio tcnico e disponibilizam recursos financeiros, sob a forma de
emprstimos, s instituies de primeira linha.
Segundo Barone, Lima e Dantas (2002), so exemplos de instituies de
segunda Linha o BNDES, atravs do Programa de Credito Produtivo Popular e
do Programa de Desenvolvimento Institucional, assim como o SEBRAE, atravs
do Programa Sebrae de Microcrdito e o Desenbahia, atravs do Programa
Credibahia.
Para operar na modalidade de microcrdito, possvel faz-lo por intermdio
de instituies do setor pblico, instituies de sociedade civil, e instituies da
iniciativa privada.

277

3 CAPITAL SOCIAL DEFINIES E CONCEITOS

Pode-se atribuir ao trabalho terico de Pierre Bourdieu (1980), um dos

grandes estudiosos do tema na Frana, a origem do interesse recente do conceito
de capital social. Entre o fim da dcada de 1960 e incio dos anos 1970, Bourdieu
produziu uma srie de estudos caracterizando a cultura como um fenmeno
dinmico e criativo, mas tambm estruturado. Segundo ele, o capital econmico
est na raiz de todos os outros tipos de capital [...] e constitui a casa para qual
toda acumulao eventualmente retorna5.
Nota-se, no trabalho de Bourdieu, o interesse no conceito de capital social
apenas de forma gradual. De princpio, ele comparou o conceito a outras formas
de capital e, apenas posteriormente, como um conceito em si. No intuito
de teorizar sobre a reproduo das relaes de classes sociais por meio de
mecanismos culturais, Bourdieu procurou dar destaque em sua anlise ao capital
social sem, no entanto, aprofundar-se conceitualmente.
O termo capital social foi usado por Bourdieu pela primeira vez no incio
da dcada de 1980, ao se referir s vantagens e oportunidades de se pertencer a
certas comunidades. Bourdieu desenvolve o conceito de capital social em termos
de estratgia de classe. O capital social tem, para ele, o carter de instrumento
(da mesma forma que o capital econmico ou o capital cultural) que utilizam
atores racionais com vistas a manter ou reforar seu estatuto e seu poder na
sociedade. Na ocasio, capital social foi definido pelo autor como o agregado
de recursos reais ou potenciais que esto ligados participao em uma rede
durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de mtua familiaridade e
reconhecimento que prov para cada um de seus membros o suporte do capital
de propriedade coletiva.
Outro estudo sobre capital social foi desenvolvido por James Coleman
(1990), tendo sido particularmente influente nos pases de lngua inglesa e
derivou de seu interesse em associar as abordagens da sociologia e da economia.
Considera-se que sua principal contribuio para o debate sobre o tema diz
respeito ao tratamento direto e abrangente do conceito, atraindo a ateno de
5
Bourdieu, P. e Passeron. J. C. (1970). La reproduction. Paris: Les Editions de Minuit. Apud
Baron, Field and Schuller (2000).
278

pesquisadores para a questo.

Na sua viso, Coleman inseriu o capital social no contexto de uma estrutura
terica mais ampla, estabelecendo um vnculo causal claro entre capital social
e acesso a recursos. Para o autor, a exemplo de outras formas de capital, o
capital social produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no seriam
possveis na sua ausncia.
Para Coleman, podem ser includos no conceito de capital social tanto
associaes horizontais como verticais, definindo-se estas como relaes
hierrquicas e uma desigual distribuio de poder entre os membros, inclusive
entre empresas e outras organizaes. Vai mais alm, quando leva em conta um
amplo leque de impactos (tanto positivos quanto negativos), salientando que
uma dada forma de capital social que til em facilitar certas aes pode ser
intil ou mesmo prejudicial para outras. (COLEMAN, 1990, p.312).
Conforme salientam Albagli e Maciel (2002), Coleman especifica trs formas
de capital social. A primeira ressalta o nvel de confiana e a real extenso das
obrigaes existentes em um ambiente social. Aqui, o capital social elevado,
em que as pessoas confiam umas nas outras e essa confiana exercida pela
aceitao mtua de obrigaes. Na segunda, h canais de trocas de informaes
e ideias. Na terceira forma, normas e sanes constituem capital social onde
elas encorajam os indivduos a trabalharem por um bem comum, abandonando
interesses prprios imediatos.
Dando continuidade s linhas de pensamento que originaram o conceito
atual de capital social, no se pode deixar de mencionar Robert Putnam, um
dos autores mais citados sobre o tema. Putnam popularizou o conceito e a
ele pode ser atribuda a responsabilidade de sua incorporao no discurso
poltico dominante.
Se, por um lado, Coleman pretende explicar os efeitos das relaes sociais,
Putnam procura buscar formas de resgatar a sade poltica da sociedade. Para
Putnam (1995), por exemplo, em uma comunidade ou uma sociedade dotada
de estoques visveis da capital social, redes sociais de compromisso cvico
incitam a prtica geral da reciprocidade e facilitam o surgimento da confiana
mtua (PUTNAM, 1995, p.67). Em ambos os autores, no entanto, observa-se
o destaque concedido ao papel das normas. Igualmente, observa-se um evidente
compromisso com valores coletivos. Na viso dos dois autores, deve-se ressaltar
o valor do capital humano, quando associado s relaes sociais mais amplas.

279

Para Putnam (1993), capital social pode ser definido como traos da vida
social redes, normas e confiana que facilitam a ao e a cooperao na busca
de objetivos comuns (1993b). Repousam nesses trs pilares (redes, normas e
confiana) toda a discusso atual sobre o conceito da capital social.
H na conceituao de Putnam dois pressupostos importantes: redes
(redes de engajamento cvico) e normas esto empiricamente associadas e
tm consequncias econmicas importantes para a comunidade, assumindo,
portanto, um papel instrumental para o capital social. Para o autor, reside na
confiana a fora motriz da vida social. Ademais, sociedades com elevados graus
de confiana tornam-se e permanecem ricas porque so cvicas. Em sntese, a
confiana alcanada quando h um conhecimento mtuo entre os membros de
uma comunidade e uma forte tradio de ao comunitria.
O termo capital social ainda carece de um aprofundamento, tanto no que
se refere ao conceito propriamente dito quanto operacionalizao emprica.
Essas dificuldades so, pelo que foi exposto, oriundas da amplitude que o
termo comporta, podendo ser aplicado em fenmenos de ordem econmica
ou sociocultural. Uma grande parte dos autores que se apropriaram da ideia
de capital social a utiliza na elaborao de estudos de caso, o que no permite
uma generalizao consistente do termo diante das especificidades inerentes
a cada caso.
Fica evidente que no h um consenso quanto ao conceito propriamente
dito de capital social. A sua definio continua encontrando disparidades,
principalmente porque tenta, simultaneamente, compatibilizar a lgica
processual das relaes sociais com o campo das polticas pblicas de
desenvolvimento.
No entanto, independentemente da falta de uniformidade conceitual, lcito
afirmar que h uniformidade entre os autores quanto importncia do contexto
na definio das variveis e fatores do capital social: o capital social no pode ser
isolado de seu contexto e construdo artificialmente. A fora da noo de capital
social est no fato de que tem origem e, consequentemente, tem impacto direto
em uma srie de comportamentos humanos e atividades sociais devidamente
contextualizados. O capital social alicera-se nas relaes sociais.
Aspectos dessa estrutura social tais como relaes, normas e confiana social,
podem ajudar a desenvolver a coordenao de atividades e a cooperao em torno
de projetos de benefcio comum. O capital social refere-se, assim, capacidade

280

e habilidade dos cidados de se conectar. Redes de relaes favorecem o

intercmbio de informaes, na medida em que cria espaos para a comunicao,
o que se constitui em uma funo-chave para sistemas sociais ricos em capital
social, permitindo que opinies e conhecimentos sejam compartilhados.

281

4 CONHECENDO A HISTRIA DO BANCO PALMAS

No presente tpico, faremos uma abordagem do caso que se constitui no

objeto de averiguao do presente trabalho. Trata-se do Banco Palmas, o qual
incorpora, em suas diversas linhas de ao, uma diversidade de prticas que, em
sntese, aglutinam trs dimenses: a poltica, a social e a econmica.
Tais dimenses se interceptam mediante a participao dos moradores, tanto
no que se refere participao efetiva ao redor de questes pblicas, quanto das
diversas atividades produtivas empreendidas pela Associao dos Moradores do
Conjunto Palmeira (Asmoconp), como veremos com mais detalhes nos tpicos
seguintes. Tais aspectos reforam a base das relaes e da convivncia entre os
moradores.
A Asmoconp foi fundada em janeiro de 1981 e agrega 1.500 (mil e
quinhentos scios). A associao tem se destacado pelas iniciativas voltadas para
a busca de solues e melhoria de vida de seus moradores, especialmente atravs
da criao do Banco Palmas.

4.1 Antecedentes Breve Histrico

O Conjunto Palmeira um bairro situado na zona sul da cidade de
Fortaleza/CE, Nordeste do Brasil. No entanto, no incio dos anos 1970 o
conglomerado possua todas as caractersticas de uma grande favela, onde
no havia saneamento bsico, gua tratada, energia eltrica, escola ou outro
servio pblico.
Retrocedendo um pouco histria da gnese do bairro, entre os anos
de 1973 e 1976 os moradores do local eram advindos, fundamentalmente,
de despejos realizados, principalmente, na regio litornea da cidade. Os
despejos eram resultado da execuo do plano metropolitano de urbanizao
que culminou com a abertura de novas ruas e avenidas e com a consequente
especulao imobiliria. Naquela poca, o local reunia condies precrias e
extremamente inadequadas convivncia humana.
282

Movidos por sentimento de excluso social, o que se observou foi um

forte poder de organizao e engajamento dos moradores, culminando com a
fundao, em 1981, da Associao de Moradores do Conjunto Palmeira. Foram
surgindo diversas associaes e vrios grupos comunitrios (mulheres, jovens,
grupos culturais, creches comunitrias e outros).
Intermediado pela Associao de Moradores, verificou-se uma intensa
mobilizao dos moradores onde, atravs de diversas parcerias, como a prpria
Prefeitura e a Sociedade Alem de Apoio Tcnico (GTZ)6, a favela foi aos
poucos tomando a feio de um bairro. Em 1988, foram implantadas redes de
gua potvel e energia eltrica. Em 1990, foram construdos 1.700 m de canal
de drenagem e, dois anos aps, junto ao governo do Estado foi implantada uma
rede de esgotamento sanitrio.
Por outro lado, com o objetivo de conhecer a realidade das condies
econmicas do bairro, constatou-se, com o passar do tempo, que o comrcio
local no se desenvolvia porque o dinheiro no circulava no prprio bairro.
Os moradores preferiam comprar suas mercadorias nas grandes lojas do
centro da cidade, em virtude do acesso ao financiamento para suas compras.
Como consequncia, os pequenos negcios do bairro faliam, desempregando
e empobrecendo a populao que ali habitava. Importante destacar que
essa populao se caracterizava pelo analfabetismo e baixa escolaridade,
desemprego, renda inferior a um salrio mnimo ou sem nenhuma renda,
situao que os colocava abaixo da linha de pobreza.
O processo de urbanizao da rea ocorria ao mesmo tempo em que
se agravavam as condies de pobreza de seus moradores, que no tinham
condies de arcar com os custos da urbanizao (taxas de gua e esgoto, luz,
imposto predial e territorial urbano IPTU, etc).
No incio de 1997 identificaram-se evidncias de um processo de evaso, em
que uma parcela significativa da populao comeava a vender suas casas. O fato
gerou uma preocupao dominante, tornando-se imprescindvel idealizar um
projeto que garantisse a permanncia das famlias em suas casas. Era necessrio
oferecer uma alternativa de renda, gerada localmente. Em outras palavras, a
grande prioridade para o bairro seria um projeto de combate pobreza, com
gerao de renda e desenvolvimento local. Esse projeto foi inaugurado em
6
A GTZ(Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH) Cooperao Tcnica
Alem, empresa pblica de direito privado, criada em 1974, responsvel pela implementao da contribuio alem quanto ao gerenciamento de projetos de cooperao tcnica, por delegao do Ministrio
Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (BMZ).
283

janeiro de 1998 e recebeu o nome de Banco Palmas.

Fundao da ASMOCONP
De acordo com Silva Jnior (2004), a Associao dos Moradores do
Conjunto Palmeira (Asmoconp), fundada em 1981, surgiu para organizar e
mobilizar a populao do Palmeira em busca da melhoria das suas condies de
vida mais gerais. Desde ento, a Asmoconp vem desenvolvendo suas aes em
trs eixos de atuao: o poltico, no sentido da mobilizao e participao das
pessoas em torno de questes pblicas; o social, ao reforar a base das relaes
e convivncia entre os moradores; e o econmico, a partir das vrias atividades
produtivas que so empreendidas. Atravs das mobilizaes dos moradores e
de diversas parcerias, a Asmoconp foi aos poucos participando ativamente da
construo o bairro.
Neste processo, a Asmoconp contou com o apoio de diversas entidades de
assessoria ao movimento popular, a exemplo de Comunidades Eclesiais de Base
(CEBS), Organizaes No-Governamentais (ONGs), Federao de Bairros
e Favelas de Fortaleza (FBBF), dentre outras. Do mesmo modo, a Asmoconp
contou tambm com o apoio dos governos federal, estadual e municipal seus
ministrios, secretarias, autarquias, estatais e bancos.
No se pode deixar de salientar, como fator determinante, o papel central
desempenhado pelos seus prprios moradores, capitaneados por alguns lderes
comunitrios. Estes atores desempenharam importante papel na execuo
dos planos, seja atravs da articulao junto comunidade, organizando os
moradores para pressionar os governos neste processo, seja para mobilizar
recursos para promover melhorias nas condies de vida no bairro.
A Asmoconp passou assim a organizar as principais lutas travadas pela
populao do bairro: saneamento bsico, transporte pblico, pavimentao,
moradia, etc. A participao poltica associativista pode ser traduzida em
vrias aes implementadas ao longo dos anos pela Asmoconp, resultando em
conquistas para o bairro e para a melhoria da qualidade das famlias.
Como exemplo, conforme ressaltam Melo Neto e Magalhes (2003), podese citar a intensa mobilizao deflagrada pelos moradores junto ao governo do
Estado, em 1988, para dotar o bairro de rede de abastecimento de gua, uma
promessa durante a campanha eleitoral de 1986, s efetivada aps intenso
embate travado diretamente ou junto s lideranas do poder pblico do Cear.
Ainda segundo os citados autores, outro momento de relevante conquista
284

foi conseguido por intermdio de um convnio firmado, em 1990, entre a GTZ,

a prefeitura de Fortaleza e o governo alemo, inserindo o Conjunto Palmeira
como uma das reas de implantao do Projeto Prorenda em Fortaleza. Por
deciso da comunidade, a maior parte dos recursos oriundos deste projeto foi
alocada na construo do Canal de Drenagem, solucionando um dos graves
problemas do bairro: as enchentes ocasionadas pelas chuvas. A construo do
Canal alterou decisivamente as condies de habitabilidade do bairro (MELO
NETO; MAGALHES, 2003).
Conforme ressalta Lima Jnior (2004), outro momento que merece
destaque aconteceu entre os anos de 1991 e 1992. Naquela poca, a
mobilizao da comunidade voltou-se para inserir o Conjunto Palmeira no
programa de saneamento urbano realizado pelo governo do Estado do Cear
(Prosanear). A exemplo do que ocorrera em 1988, somente aps um intenso
movimento de presso o pleito foi deferido e o bairro foi contemplado pelo
Programa.
Vale ressaltar, por fim, um fato relevante. Conforme salientam Melo Neto e
Magalhes (2003) e Lima Jnior (2004), em 1997 a Asmoconp realizou uma
pesquisa, na qual se constatou que cerca de 20% das famlias que participaram
das campanhas de mobilizao e presso para construo do bairro durante
mais de duas dcadas no mais residiam no Conjunto Palmeira. Essa evaso era
motivada, fundamentalmente, em funo da dificuldade econmica de arcar
com os custos da melhoria urbana: pagamento de contas de gua, luz, telefone,
impostos, etc. Por outro lado, identificou-se tambm que 30% das famlias
tinham menos de dois anos de residncia no bairro. A combinao desses dois
fatores permitia extrair a seguinte concluso: os moradores do bairro estavam
vendendo suas casas e voltando a morar em favelas, na zona perifrica da capital
cearense.
Na mesma pesquisa, constatou-se que em 90% das residncias, a renda
familiar estava abaixo de dois salrios mnimos. Alm disso, 80% da populao
economicamente ativa estavam desempregadas e os pequenos produtores no
tinham como empreender devido falta de acesso ao crdito e s dificuldades
na comercializao de seus produtos.
Naquele ano, a Asmoconp realizou inmeras reunies e seminrios, no
intuito de discutir a condio de pobreza econmica local e suas alternativas
de enfrentamento. Chegou-se concluso que o bairro j estava urbanizado,
mas a pobreza econmica dos moradores tinha aumentado. Conforme
285

salientam Melo Neto e Magalhes (2003), como resultado desses encontros,

deliberou-se pela necessidade da criao de um projeto de gerao de trabalho
e renda para o bairro. Este projeto, inaugurado em janeiro de 1998, recebeu o
nome de Banco Palmas.

286

5 A CONSTITUIO DO BANCO PALMAS

Desenhava-se, pela frente, um grande desafio: como pr em prtica um

projeto socioeconmico que fosse capaz de promover o desenvolvimento local
integrado e sustentvel? A resposta foi construda de forma participativa ao
longo do ano de 1997, a partir da realizao de 45 (quarenta e cinco) reunies
com os comerciantes, com os scios da Asmoconp e com os moradores de
forma geral.
A partir da, conforme relato de Melo Neto e Magalhes (2003), a
Asmoconp cria o Banco Palmas, em janeiro de 1998, e implanta uma rede de
solidariedade entre produtores e consumidores locais. A ideia era um projeto
de gerao de trabalho e renda que estimularia a produo local atravs de uma
linha de financiamento (microcrdito) e outra linha que estimulasse o consumo
local atravs de um carto de crdito prprio.
A preparao inicial do projeto foi a experincia da Organizao NoGovernamental (ONG) Cearah Periferia7, a qual destinava crdito para reforma
de moradia em favelas e bairros carentes.
Em sntese, a proposta inicial seria como pr em prtica a ideia da concesso
de crdito para os produtores do Conjunto Palmeira. Por outro lado, as discusses
giravam em torno de uma proposta de se financiar tambm o consumo como
forma de dinamizar a economia local. Ou seja, paralelamente proposio da
criao de uma linha de crdito para se incentivar a produo, surge a ideia da
criao de um carto de crdito para incentivar tambm o consumo.

7
O Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (CEARAH
Periferia) uma organizao no-governamental sem fins lucrativos, criada em 1991, que atua principalmente
em Fortaleza e Regio Metropolitana (CE-Brasil). Filiado Associao Brasileira de Organizaes NoGovernamentais (Abong) e membro do Conselho Nacional das Cidades.
Seu principal objetivo o apoio ao Movimento Popular Urbano em suas lutas, visando melhoria das
condies de vida nos assentamentos humanos por meio do desenvolvimento e fortalecimento de aes
coletivas no mbito da habitao, gerao de renda e capacitao de lideranas comunitrias.

287

5.1 A gnese do Projeto

As discusses iniciais partiam da constatao de que, para se viabilizar
uma linha de crdito capaz de estimular a economia local, era necessrio que
houvesse condies favorveis aos moradores. A residia a grande barreira a
transpor. Os moradores, em sua grande maioria detinham restries no Servio
de Proteo ao Crdito (SPC), na Centralizao de Servios dos Bancos S/A
(SERASA) e no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor
Pblico Federal (CADIM), deixando claro que seria necessrio criar outras
regras para anlise do crdito. Conforme assinalam Melo Neto e Magalhes
(2003), decidiu-se que o modelo que se apresentava seria investir na relao
de vizinhana, sem prescindir, contudo, da viabilidade do negcio, levando em
considerao o contexto do bairro.
Delineava-se ali o grande diferencial da metodologia que se propunha a
adotar, distinguindo-a dos sistemas convencionais de concesso de crdito,
adotados pela grande maioria das instituies que operam o microcrdito.
Partia-se da premissa de que em bairros pobres as relaes de vizinhana so
intensas, fazendo com que haja um conhecimento prximo entre as pessoas.
H um forte processo de solidariedade mtua. Em outras palavras, no modelo
que ali nascia os vizinhos se constituiriam em uma espcie de avalistas. Ou
seja, quando algum viesse a solicitar crdito, a vizinhana seria ouvida sobre os
diversos aspectos do solicitante, tais como: o carter, a experincia profissional,
seu relacionamento com a famlia e comunidade ao seu redor, etc. Tais
informaes seriam decisivas na concesso ou no do crdito.
Nas palavras de Silva Jnior (2004), o carto de crdito, denominado
PalmaCard, fora criado para que os produtos fossem vendidos e que a riqueza
circulasse no bairro. Na poca da criao do carto de crdito, ainda em 1998,
foram realizadas algumas reunies com os comerciantes do Conjunto Palmeira
para que eles entendessem os procedimentos do uso do carto e a proposta
do Banco Palmas. No incio, os comerciantes no estavam confiantes em
entregar seus produtos na mo dos consumidores, sem a garantia de que seriam
ressarcidos posteriormente pelo Banco Palmas. Outro agravante que teriam
de ceder 3% do valor da compra como taxa de administrao do PalmaCard ao
Banco Palmas. Vale salientar que no cobrado do titular do carto anuidade
nem juro sobre o produto adquirido.
Assim sendo, no primeiro ano foi difcil a relao com os comerciantes
288

locais. Todavia, quando estes perceberam que a proposta da Asmoconp/Banco

Palmas era atuar em prol da gerao e circulao de riqueza no Conjunto
Palmeira, a situao se inverteu e muitos comerciantes passaram a procurar o
Banco Palmas querendo se habilitar para receber o PalmaCard.
Em sntese, conforme destaca Silva Jnior (2004), o objetivo do Banco
Palmas seria: garantir microcrditos para produo e o consumo local, a
juros muito baixos, sem exigncia de consultas cadastrais, comprovao de
renda ou fiador. No modelo construdo pelo Banco Palmas para o acesso ao
microcrdito, mais do que um cadastro formal, a concesso do crdito exige
um conhecimento da vida do tomador do emprstimo na comunidade. O
agente de crdito consulta assim a rede de relaes da pessoa como fonte de
conhecimento. Por outro lado, a cobrana do crdito, por sua vez, passa pela
introduo de um mecanismo de controle social extremamente original ao
envolver vizinhos numa espcie de aval solidrio. So os prprios moradores
que passam a ter a funo de estabelecer mecanismo de presso moral junto aos
demais vizinhos.
Finalmente, no dia 20 de janeiro de 1998 o Banco Palmas foi inaugurado,
onde contou com a presena de autoridades, representantes de ONGs, lderes
polticos e moradores do bairro. O capital inicial foi representado pela quantia
de R$ 2.000,00 (dois mil reais), objeto de doao da Cearah Periferia, valor
oriundo do Fundo de Apoio a Projetos de Autogesto (FAPAG), direcionado a
iniciativas de associaes comunitrias.

5.2 O Microcrdito Solidrio: O Sistema

Integrado de Microcrditos
Conforme assinala Silva Jnior (2008), o Banco Palmas trabalha com
a concesso de microcrdito, seguindo a linha do Grammen Bank. No
entanto, segundo ressaltam Melo Neto e Magalhes (2003, p.18), vai
muito alm do simples ato de concesso de microcrdito. Tem incio com a
capacitao e empoderamento dos moradores, despertando a sensibilidade
para a solidariedade e colaborao enquanto estratgia de um modelo de
desenvolvimento justo e sustentvel.
O microcrdito solidrio, denominado Sistema Integrado de
Microcrditos, representa uma vertente importante dentre as linhas de ao
289

do Banco Palmas. Conforme definem Melo Neto e Magalhes (2003), tratase de um sistema financeiro solidrio, atuando de forma integrada nos quatro
pontos da cadeia produtiva, quais sejam: capital solidrio, produo sustentvel,
consumo tico e comrcio justo. No sistema, uma linha de microcrditos
financia a produo e outra financia quem quer comprar aos produtores e
comerciantes do bairro.
Para tanto, o Banco Palmas disponibiliza vrias linhas de financiamento
destinadas, basicamente, para os pequenos negcios, geralmente na
informalidade, e para o consumo local.
Para acessar as linhas de crdito necessrio o atendimento de alguns
critrios bsicos, tais como: ser morador do bairro e scio da Associao dos
Moradores; ser detentor da imagem de pessoa responsvel, avalizada pelos seus
vizinhos, e assinar contrato social com o Banco, no qual assume o compromisso
de realizar seus negcios no prprio bairro.
Segundo Melo Neto e Magalhes (2003), o Banco Palmas no faz uso dos
instrumentos oficiais de consultas cadastrais como SPC, SERASA, CADIM,
nem h a exigncia de fiador. Alm disso, para a concesso do financiamento,
o analista de crdito examina a viabilidade financeira do empreendimento,
atentando para a experincia profissional do pretenso tomador de crdito para o
tipo de atividade que pretende explorar.
Os juros so evolutivos, variando nos patamares de 2,0%, 2,5 e 3,0% ao
ms, com o intuito e facilitar a distribuio de renda no bairro. Os prazos das
operaes so de 6 (seis) meses.

5.3 Mapeamento da produo e

do consumo local
O incentivo economia local, alm de passar pelo microcrdito em si,
realizado por meio de diversas outras aes, voltadas para a criao de uma
rede de economia solidria. No caso do Banco Palmas, o passo inicial se deu
atravs de um mapeamento da produo e do consumo local. Trata-se de um
levantamento de dados e informaes acerca de tudo que a populao est
consumindo e produzindo. No trabalho, foram identificados os locais onde
os produtores e consumidores esto realizando suas compras, bem como a
290

localizao das indstrias, comrcios e servios existentes no bairro.

Objetivou-se, com essa pesquisa de dados: a) orientar as linhas de crdito
do Banco, com vistas a priorizar o financiamento de bens e servios que
atendam a demanda local; b) evitar a competio entre os integrantes da rede,
de tal modo a evitar a oferta excessiva de um mesmo produto. O objetivo
possibilitar a montagem de cadeias produtivas onde cada empreendedor poder
produzir visando s necessidades de insumos de outro; c) reduzir os custos da
produo a partir de compras conjuntas de insumos e equipamentos.
Para a realizao do trabalho, o qual atualizado anualmente, so realizados
cursos de capacitao para os pesquisadores locais para realizarem o trabalho
de campo. fundamental que todo o processo da pesquisa, (coleta de dados,
sistematizao e anlise) seja compreendido e assimilado pela comunidade,
com apoio de uma assessoria tcnica. O questionrio elaborado de maneira
simples para facilitar a compreenso e o preenchimento dos formulrios.
O mapeamento da produo (indstria, comrcio e servios) realizado
de forma censitria. J o mapeamento do consumo feito por amostragem em
torno de 10% do universo pesquisado.
Todos os resultados da pesquisa so apresentados para a comunidade em
um grande evento que rene vrios segmentos locais (igrejas, associaes,
escolas, creches, poder pblico e outros).

291

6 CONCLUSES

Parte-se da premissa, como uma das concluses do presente trabalho, de

que desenvolvimento pode ser resultado das capacidades e das liberdades e
suas correlaes em permitir que as habilidades dos atores sejam desenvolvidas
visando uma maior agregao de valores sociais, culturais e econmicos. A
partir da, pode-se inferir acerca das contribuies geradas pelo capital social,
notadamente em pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil.
Tomando-se por base as diferentes perspectivas de capital social,
propostas pelos vrios pensadores que abordam o tema, possvel transplas realidade observada da comunidade em questo, no caso, o Conjunto
Palmeira. Segundo o pressuposto de que o capital social articula, agrega e
considera as caractersticas da organizao social, como confiana, normas e
sistemas, contribuindo para aumentar a eficincia da sociedade, a constatao
inequvoca: no Conjunto Palmeira o capital social elevado, em que as pessoas
confiam umas nas outras e essa confiana exercida pela aceitao mtua de
obrigaes.
O reforo a essa evidncia fica comprovado a partir de outra acepo
conceitual de capital social, quando este visto como um ativo que oferece
s comunidades a possibilidade de consolidar suas metas atravs de suas
prprias potencialidades e capacidades exercidas. Em outras palavras, o capital
social produzido coletivamente a partir das relaes sociais existentes nas
comunidades. Reportamo-nos aqui ao prprio histrico de lutas e conquistas
da comunidade, relatadas ao longo deste trabalho, resultado das articulaes
e mobilizaes populares, desde a criao da ASMOCONP, passando pela
fundao do Banco Palmas e culminando com a elevao do Conjunto Palmeira
condio de bairro, no fim do ano passado.
Trata-se de outra comprovao inquestionvel do nvel de capital social no
Conjunto Palmeira. Ou seja, o debate em torno do conceito de capital social
enfoca, conforme salienta Putnam (1993), o envolvimento dos cidados com
associaes no polticas, no caso, a prpria ASMOCONP e o Banco Palmas, como
requisito essencial da constituio de normas e valores de adeso democracia.
292

Outra constatao que se pode abstrair ao longo do presente trabalho o

fato de que o estoque de capital social construdo na comunidade do Conjunto
Palmeira mostrou sua evidncia a partir da prpria constituio do Banco
Palmas. Em outras palavras, poder-se-ia afirmar que o Banco Palmas nasceu
como uma consequncia direta dos sinais de acmulo de capital social que j
se delineava naquela comunidade, poca de sua criao.
Vale destacar aqui uma ressalva importante. evidente que as aes do
Banco Palmas, como demonstrado nos diversos captulos do trabalho, no se
restringem ao microcrdito. No entanto, pretendeu-se dar uma nfase especial a
esse segmento, entendendo-o, inequivocamente, como papel de destaque no rol
de aes implementadas pelo Banco Palmas. Ademais, juntamente com o carto
de crdito (PalmaCard) ele se constituiu no marco inicial das aes do Banco.
No seria exagero afirmar, portanto, que o sistema de microcrdito
em questo, e sua especial peculiaridade no modelo de concesso de
microfinanciamentos, ou seja, baseado, principalmente nas relaes de
vizinhana, representa, de maneira inequvoca, um instrumento importante de
consolidao do capital social do Conjunto Palmeira.

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Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o Prof. Dr. Eduardo Giro Santiago e como participantes da Banca
Examinadora os professores Dr. Maria Cleide Carlos Bernal e Ms. Paulo
Ddimo Camura Vieira. A esses professores, o autor agradece a colaborao
na elaborao e crtica da monografia defendida em 26/09/2008, na Faculdade
de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo
(FEAAC).

296

Captulo 13
Razes da Evaso de Microempreendedores do
Programa Crediamigo do Banco do Nordeste do
Brasil no Ano de 2006
Marcos Antonio Moreira Maciel1
Raimundo Wellington Arajo Pessoa2

INTRODUO
A existncia de um mundo desigual, tanto social como economicamente,
para uma parte considervel de seus habitantes, tem sido desde tempos
passados, uma constante pouco altervel em seu processo de desenvolvimento
histrico e que se v agravada no presente, pelo processo de globalizao que
torna esse mesmo mundo muito mais competitivo e consequentemente mais
excludente para aqueles que no se enquadrem em sua estrutura.
Constata-se tambm, que a economia capitalista, sistema econmico
predominante nas relaes de produo , por si mesma, incapaz de gerar uma
quantidade suficiente de postos de trabalho para os demandantes de emprego
e renda, que se veem obrigados a encontrar solues individuais para se
manterem em atividade.
Desta maneira, perfeitamente concebvel o raciocnio de que uma
1
Marcos Antonio Moreira Maciel funcionrio do Banco do Nordeste do Brasil S/A, lotado na
Central de Apoio Operacional de Fortaleza (CENOP-FOR). especialista em Desenvolvimento Econmico
(UFC).
2
Raimundo Wellington Arajo Pessoa funcionrio do Banco do Nordeste do Brasil S/A, lotado
na Central de Apoio Operacional de Fortaleza (CENOP-FOR). mestre em Administrao de Pequenos e
Mdios Negcios (UECE). autor de diversos artigos na rea de administrao.

297

quantidade expressiva de indivduos e suas formas de produo continuaro

economicamente margem do sistema capitalista, com baixas perspectivas de
transpor a linha imaginria que os separa dos que se beneficiam desse sistema,
no qual as oportunidades lhes so dificultadas.
As aes governamentais empreendidas no sentido de diminuir essas
desigualdades e dotar as populaes mais pobres de condies estveis para
prosperarem na vida, sempre se pautaram no assistencialismo, que, por
no atacar as causas do problema, no se traduz em ganhos perenes para os
assistidos, perpetuando-se, dessa forma, o velho problema das desigualdades.
Que aes poderiam ento ser empreendidas, no s pelos governos, mas
tambm pela sociedade civil organizada, no sentido de se criar as oportunidades
necessrias e desejveis para esses excludos da sociedade produzirem com
sua fora de trabalho, sua criatividade e sua vontade de progredir, um mundo
menos desigual?
O exemplo que vem de Bangladesh, um pas pobre da sia, por intermdio
do Grameen Bank, mostra que, se possvel melhorar a vida de pessoas
pobres, concedendo-lhes microcrditos com os quais passam a produzir e a
criar as mnimas condies que no futuro lhes permitiro romper a fronteira
da pobreza, perfeitamente concebvel que a mesma ao possa tambm ser
exitosa junto aos indivduos e microempresas que esto na economia informal.
Com a criao do Grameen Bank, em 1976, o seu fundador, o professor
Muhammad Yunus trasferiu para outras reas do mundo um jeito de reduzir a
pobreza, emprestando mdicas quantias voltadas para a produo, permitindo
que os beneficirios desses recursos, com o seu trabalho e o seu potencial
transformador conseguissem sair dessa condio socioeconmica.
O microcrdito , portanto, uma ferramenta que pode ser aplicada, como
dito acima, em contextos nacionais totalmente dspares, com ou sem pobreza
extrema, desde que a sua formatao sofra as alteraes que lhe permitam
atacar adequadamente as dificuldades de crdito inerentes a cada comunidade,
onde uma parcela considervel dos seus indivduos no tem acesso ao crdito
convencional por ser um risco elevado para as instituies financeiras.
Em 1998, o Banco do Nordeste do Brasil, Instituio Financeira Pblica,
frente ao grande desafio de desenvolver a regio de sua atuao, Nordeste e
norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, criou o seu programa
de microcrdito, denominado de Crediamigo, voltado para atender pessoas
298

fsicas e jurdicas que desenvolvem atividades produtivas de pequeno porte,

destinadas produo, comercializao de bens ou prestao de servios.
Diante da importncia assumida pelo Crediamigo, principalmente na regio
Nordeste, notoriamente uma das mais pobres regies do Pas que este estudo
tem como objetivo bsico encontrar as razes que levam clientes atendidos por
ele a se evadirem, isto , a no perseverarem em sua utilizao, deixando, assim,
de usufruir de duas importantes caractersticas desse programa: a continuidade
e o gradualismo dos crditos.
Conhecer estas razes se reveste de importncia, no sentido de ensejar ao
processo que antecede concesso do crdito pelo Crediamigo, um maior grau
de segurana no que concerne a reteno de um maior nmero de beneficirios
em sua carteira de crdito e desse modo manter-se competitivo em um mercado
dinmico e totalmente aberto entrada de outros concorrentes vidos em
encontrar seus nichos de atuao.

299

1 PAPEL, CARACTERSTICAS E EVOLUO

DO MICROCRDITO

Na viso do prprio Yunus (2006, p. 223), transpor o modelo Grameen

significa simplesmente adotar as caractersticas essenciais de nossa frmula para
outros contextos nacionais. Em relao a isso, ns acreditamos em inovao
prtica e em mudana.
O conceito de microcrdito que embasar este trabalho ser aquele
que diz respeito ao no-acesso ao sistema financeiro tradicional de
indivduos que desenvolvem atividades produtivas de forma isolada ou em
microempresas, impedindo-os, portanto, de terem uma maior participao
na distribuio das riquezas geradas dentro de cada pas. A definio que se
segue traz o sentido almejado:
[...] microcrdito a concesso de emprstimos de baixo valor a pequenos
empreendedores informais e microempresas sem acesso ao sistema financeiro
tradicional, principalmente por no terem como oferecer garantias reais. um
crdito destinado produo (capital de giro e investimentos) e concedido com
o uso de metodologia especfica (BARONE, 2002, p. 14).

A prpria definio acima nos revela algumas caractersticas que o

microcrdito deve conter, como: emprstimos de valores baixos; inexistncia
de garantias reais; crdito voltado para a produo e emprego de metodologia
especfica pelas instituies de microcrdito, permitindo-lhes, dessa maneira,
trabalhar seus programas de crdito adequadamente dentro das necessidades
do pblico alvo e garantindo-lhes uma continuidade dos servios ofertados e
maior possibilidade de ampliar sua carteira ativa de crdito.
Para Barone (2002, p. 30), os aspectos que mais caracterizam o microcrdito
como metodologia especfica, dizem respeito, em primeiro lugar, destinao
do financiamento que, em sua grande maioria, destina-se ao crdito produtivo e
no ao crdito para consumo.

300

Segundo Parente (2002, p. 16):

A palavra microcrdito no significa, pois, doao, filantropia nem transferncia
de renda. Pelo contrrio, o conceito ope-se idia de assistencialismo,
tratamento paternalista ou operao a fundo perdido, na medida em que se
trata de uma nova relao de confiana, mais duradoura, adequada e vivel
entre tomador e a organizao financeira, seja ela governamental, privada ou da
sociedade civil.

O microcrdito diferencia-se tambm do sistema de crdito tradicional ao

atender os microempresrios que esto fora do mercado formal de crdito por
no disporem de garantias reais ou por estar o tamanho do negcio aqum do
exigido pelos programas oficiais de financiamento, para a gerao de emprego e
renda (COSTA, 2001).
O microcrdito, embora no seja uma soluo para todos os problemas do
subdesenvolvimento, pode ser uma forma possvel de diversificao de renda
para a populao mais carente ou distante das fontes oficiais de crdito, ao lhes
possibilitar um maior acesso a recursos financeiros. Nesse sentido, que nos
ltimos anos, as instituies de microcrdito cresceram e se tornaram uma
das formas de interveno pblica preferida entre agncias internacionais de
desenvolvimento (COSTA, 2001).
Alguns analistas, conforme citado por Wright (2000 apud COSTA, 2001),
afirmam que o acesso ao microcrdito representa uma variedade de benefcios
ao alcance dos mais pobres: aumentando a sua renda; unido-os a uma ao
coletiva para resistir opresso; dando empoderamento s mulheres reprimidas
para que sejam capazes de assumir o controle de suas vidas, estimulandoas a usar mtodos anticoncepcionais modernos; capacitando o acesso das
famlias a servios de sade, educao e nutrio; e provendo um modelo
de desenvolvimento sustentvel aplicvel em pases em desenvolvimento e
tambm entre comunidades mais pobres do mundo desenvolvido.
Verifica-se, como objetivo dos programas de microcrdito, o aumento da
renda do grupo-alvo isto , o crescimento da renda resultando em uma reduo
da pobreza, sendo que esta suposio deve ser examinada cuidadosamente, pois
se o aumento da renda no gerar um maior acesso a produtos que propiciem o
maior bem-estar, no haver nenhum aumento efetivo de riqueza e nenhuma
reduo da pobreza (COSTA, 2001).
301

O emprstimo de pequenos valores a empreendedores em dificuldades

momentneas ou mesmo a produtores empobrecidos tem sua origem em
pocas longnquas e no , portanto, uma experincia nascida nos tempos
atuais, conforme se depreende do seguinte relato:
A histria destas experincias no recente: as primeiras experincias datam
do sculo XVIII e XIX, com a Lending Charity (Concesso de Emprstimos
de Caridade para empreendedores no sculo XVIII, em Londres); o Sistema
de Fundo de Emprstimo no sculo XIX na Irlanda e os movimentos de
cooperativas de crdito que comearam no fim do sculo XIX na Alemanha,
Irlanda e Itlia (FONTES, 2003, p. 15-16).

Das experincias acima, Fontes (2003, p. 16) menciona como uma das
mais significativas o Irish Loan Funds, instituio de microcrdito criada h
mais de 200 anos na Irlanda e que, no auge, emprestou a 20% das famlias
irlandesas, sendo que um quarto dos seus tomadores eram mulheres. Nascida
pela preocupao humanitria do professor Jonathan Swift, que do seu prprio
bolso criou um fundo rotativo de 500 libras e os emprestou para comerciantes
empobrecidos e com dificuldade de obter crdito para dar continuidade aos seus
negcios, exigindo que os mesmos apresentassem uma garantia de dois vizinhos.
Outra experincia surgida tambm no sculo XIX, segundo Fontes (2003,
p.p. 16- 17) e que marca a histria das microfinanas daquela poca foi o
aparecimento em 1840 das cooperativas de crdito alems, denominadas
Raiffeisen e que em 1904 chegaram a 14.500 cooperativas rurais com 1,4
milho de membros. Uma importante caracterstica envolvida no processo
de operacionalizao dessas cooperativas e que tambm empregada pelas
microfinanceiras de hoje, diz respeito proximidade delas com o pblicoalvo, com conhecimento pessoal de seus tomadores de emprstimos e de seus
propsitos, assegurando-se de que todas elas fossem ressarcidas.
Fontes (2003, p. 17) tambm registra a experincia ocorrida no Norte
da Itlia atravs do Casse Rurali Italiana, criada nos moldes das cooperativas
Raiffeisen alems, a partir de 1883 e que cresceram encorajadas pela igreja
catlica romana.
Em 1976, com a criao do Grameen Bank, em Bangladesh, pe-se em
prtica a vontade inabalvel de alterar a extrema situao de pobreza daquele
pas, principalmente das reas rurais, ambiente escolhido para a atuao do
302

programa de microcrdito pelo Gremeen Bank (YUNUS, 2006).

Despertados por esta experincia, que no pioneira no uso do
microcrdito, conforme j visto neste trabalho, mas que simblica na luta
contra a pobreza, diversos governos, instituies de ajuda humanitria e
organizaes no-governamentais aderiram fortemente a este novo paradigma,
copiando-o ou adaptando-o para a realidade vivenciada em cada regio, de
tal forma que o nmero de instituies voltadas para esse fim se multiplicou
rapidamente e cujas experincias mais relevantes so descritas, conforme se v
em Santiago (2007):
Bank Rakyat Indonsia (BRI)
Corposol Corporacin de Accion Solidria Colombia
Fundao Carvajal Colmbia
Fundacin Solidria Trabajo para Um Hermano TPH Chile
Banco Del Desarrollo Chile
Cooprogresso Cooperativa de Ahorro Y Crdito Equador
Bancosol Banco Solidrio S.A. Bolvia
Fogapi Fundao Fundo de Garantia para Empresrios Pequena
Indstria Peru

1.1 Desafios do Microcrdito no Brasil

E no Brasil, quando de fato o microcrdito passa a ser visto como um
instrumento capaz de resgatar uma grande massa de brasileiros de um eterno
estado de falta de opes para empreender um voo sustentvel de bem-estar?
Os nmeros a seguir, mensuram esse contingente:
A metade da populao economicamente ativa no Brasil trabalha em empresas
de at cinco empregados, classificados como microempresas, sendo que deste
contingente encontra-se em atividades informais que respondem por mais de
8% do PIB nacional. O total de microempreendimentos no Brasil de 13,9
milhes, dos quais 3,9 milhes chefiados por mulheres e 10 milhes por homens.

303

Estes dados no incluem os agricultores familiares da zona rural (IBGE, 1997).

Conquanto 62,7% dos microempreendedores utilizem os lucros de seus negcios
como forma de financiamento, apenas 4% conseguem obter emprstimos
bancrios. As estimativas mais conservadoras projetam um mercado potencial de
seis milhes de tomadores de microcrdito (BARONE, 2002, p. 8).

Diante de tantas experincias exitosas junto ao microcrdito, vivenciadas

mundo afora, e tendo dentro de seu territrio um mercado potencial estimado
em milhes de possveis tomadores de microcrdito, por que somente em
meados da dcada de 1990 essas experincias passam a ser criadas com mais
vigor no Brasil?
Contradizendo um pouco esta ausncia de experincia com o microcrdito
no pas, Barone (2002, p. 21-22) comenta que o Brasil foi um dos primeiros
pases no mundo a experimentar o microcrdito voltado para o setor informal
urbano, no ano de 1973, do sculo XX e que naquele ano, nos municpios
de Recife e Salvador, criou-se a Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas
Organizaes, chamada de Programa UNO, atravs de iniciativa e assistncia
tcnica da organizao no-governamental Accion International, e com a
participao de entidades empresariais e bancos locais, mantendo-se ativo
durante 18 anos.
A explicao para esse aparente descaso brasileiro sobre o microcrdito
tem como fundamento o desfavorvel momento econmico vivido no Pas,
principalmente na dcada de 1980, chamada de a Dcada Perdida, e incio dos
anos de 1990, conforme relatado a seguir:
Nesse perodo, o Brasil e os demais pases da Amrica Latina e do ento chamado
Terceiro Mundo sobretudo os que possuam elevadas dvidas externas
diminuram sensivelmente seu ritmo de desenvolvimento econmico e social, ou
sofreram penosos anos de estagnao/recesso. A elevada dvida externa obrigouos a realizar programas econmicos de ajustes internos em funo dos interesses
dos credores internacionais. Em decorrncia de tais ajustes, esses pases passaram
a transferir para o exterior, parcela expressiva da riqueza nacional produzida,
enquanto projetos vitais para o seu desenvolvimento foram abandonados ou
paralisados por falta de recursos para financi-los. Como resultado, as condies
de vida de suas populaes quase no melhoraram e em muitos casos se
deterioraram gravemente sobretudo para as camadas mais carentes (BRUM,
1997, p. 419).

304

Alm desse ambiente de instabilidade econmica e de alta inflao, nada

favorvel para a criao de instituies voltadas para atender populaes sem
acesso ao crdito, no existia tambm no Pas, uma regulao para este setor,
isto , no havia uma legislao especfica para atender s especificidades
inerentes do microcrdito, e dessa maneira, gerar as condies para a entrada
de novas instituies e possibilitando a permanncia no mercado das que j
operavam. Sobre o assunto, Parente (2002, p. 114) assim se manifesta:
At 1999, a despeito das experincias antes mencionadas de microcrdito no
Brasil, no havia um marco legal especfico para essas atividades. Pelo contrrio,
as organizaes no-governamentais agiam margem do sistema financeiro
oficial e, sem qualquer cobertura do arcabouo jurdico, estavam sujeitas Lei
da Usura. Os programas ligados a governos municipais ou estaduais, por seu
lado, funcionavam no quadro da ao pblica de gerao de trabalho e renda.
Por fim, bancos oficiais ou privados que atuavam com microempresas o faziam
obedecendo s regras usuais e genricas do sistema financeiro.

Mesmo diante deste quadro quase hostil para as instituies voltadas a

microfinanas, algumas outras, alm do Programa UNO, foram criadas no Pas,
conforme experincias relatadas em Barone (2002):
A Rede CEAPE
O Banco da Mulher
A Portosol
O VivaCred
O CrediAmigo
O Programa de Crdito Produtivo Popular
O Programa SEBRAE de Microcrdito
A Caixa Econmica Federal
Experincias Estaduais e Municipais

305

1.2 Tipologias das Instituies

que operam o Microcrdito
Com um ambiente econmico mais previsvel, abriram-se as portas para a
regulamentao dos diversos setores econmicos do Pas. Um dos setores foi
o de microfinanas, no qual o microcrdito se insere denominado de Terceiro
Setor, que a partir de 1999, passa a ser regulamentado por um arcabouo
jurdico que procurou contemplar as diversas iniciativas de microcrdito j
existentes, como tambm possibilitando a criao de nova forma de atuao,
como o caso das SCMs. Este arcabouo jurdico definiu a seguinte tipologia
para as instituies de microcrdito:
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
Pessoas Jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos.
Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCMs)
Instituies com fins lucrativos, reguladas pelo Banco Central.

1.3 Sobre o Crediamigo

O Crediamigo, lanado no mercado em 1998, um programa de
microcrdito produtivo orientado do Banco do Nordeste do Brasil, tendo
como pblico-alvo as pessoas fsicas e jurdicas que desenvolvem atividades
produtivas de pequeno porte, voltadas para a produo, a comercializao
de bens ou a prestao de servios. A assistncia, o acompanhamento e a
orientao oferecidos ao beneficirio pelo Assessor de Crdito, do consistncia
ao crdito, criando-se as condies para um maior grau de complexidade
nas relaes entre as partes envolvidas na transao, transcendendo de um
aspecto meramente financeiro para outro mais subjetivo e que culminam
com uma maior possibilidade de sustentabilidade do credor e de um maior
desenvolvimento do tomador (BNB, 2008).
A metodologia utilizada para a concesso de crdito a do grupo solidrio,
seguindo a tendncia difundida pelo mundo atravs da experincia do Grameen
Bank, sendo referido grupo formado por um determinado nmero de pessoas,
empreendedoras, amigas, que tenham confiana entre si, morem ou trabalhem
prximas, precisem e queiram obter o crdito e que assumam a responsabilidade
306

conjunta de pagar as prestaes dos emprstimos, sendo o aval solidrio dessas

pessoas a garantia dos contratos firmados com o Banco do Nordeste.
A carteira de crdito do Crediamigo formada por 92% de clientes
provenientes do comrcio e 64% de todos os seus clientes so mulheres,
corroborando com o raciocnio j explicitado em outro tpico que menciona
como fator positivo o acesso da mulher ao crdito, j que ela consegue gerar
mais benefcios para toda a famlia quando gerencia os valores emprestados.
Outras caractersticas relevantes dos seus clientes:
Apenas 3% so analfabetos e 64% possuem at oito anos de
estudo;
40% esto na faixa etria de 36 a 50 anos;
60% tm renda familiar at R$ 1.000,00.
Os emprstimos, a partir do primeiro, passam a acontecer progressivamente,
com seus valores sendo majorados em sintonia com a expanso dos negcios
dos clientes e de acordo com a capacidade de pagamento deles, de tal forma
que, no havendo interrupes nesse processo, esses clientes tm condies
de prosperarem em suas atividades, alm de demandarem outros servios
bancrios, e no somente o crdito.
Um elemento essencial no modus operandi do Crediamigo a presena do
assessor de crdito que faz o importante papel de trazer e, principalmente de
orientar e acompanhar o futuro cliente do Crediamigo, envidando esforos
tambm para mant-lo na carteira ativa do programa. A metodologia utilizada
por ele a do atendimento personalizado, isto , realizado no prprio local onde
o cliente exerce sua atividade, efetuando o levantamento socioeconmico dessa
atividade, definindo as possveis necessidades de crdito e fazendo orientao
sobre o planejamento do negcio (BNB, 2008).
Os resultados alcanados at o ano de 2007 mostram que o Crediamigo
tem avanado continuamente sobre o mercado de microcrdito, atingindo
performances sempre crescentes, quer no nmero de novos clientes, na
quantidade de operaes contratadas, nos valores desembolsados, etc. Mais
agncias e postos de atendimento so abertos, mais assessores contratados, mais
lucros so gerados, contudo, mais complexa vai ficando o controle operacional
do programa.

307

2 METODOLOGIA

O estudo abrangeu o ano de 2006, perodo de forte crescimento da oferta

de microcrdito e no qual os programas que trabalham com as microfinanas
passaram a ter uma maior visibilidade perante a sociedade brasileira, atraindo
uma quantidade maior de clientes e aumentando substancialmente suas
carteiras de crdito. A pesquisa abrange toda a rea de atuao do Crediamigo
poca do levantamento das evases, e no apenas uma rea especfica, j que o
estudo mostra, de forma intuitiva, algumas hipteses sobre as possveis razes
que levaram microeempreendedores a abandonar o programa no ano de 2006,
e atravs delas ampliar um pouco mais o horizonte, ainda no devidamente
pesquisado, sobre essas evases.
O estudo levou em conta pesquisas bibliogrficas realizadas a materiais j
publicados sobre os assuntos abordados: microcrdito, Banco do Nordeste e
Crediamigo, principalmente em livros impressos, artigos, teses e dissertaes,
como tambm a informaes e dados referentes ao Crediamigo, colhidas na
internet, no site do Banco do Nordeste, como tambm aos seus normativos,
acessado no prprio Banco do Nordeste. O estudo realizou tambm visitas
ao Ambiente de Microfinanas do Banco do Nordeste e a uma unidade do
Crediamigo em Fortaleza, onde colheu importantes informaes sobre a
operacionalizao do programa e por fim analisou os dados sobre as razes de
evaso de clientes deste programa. Trata-se, portanto de uma pesquisa aplicada,
no experimental e explicativa, e que tem como objetivo explicar as razes que
levam clientes do Crediamigo a se evadirem.
Os dados foram obtidos junto ao Ambiente de Microfinanas do Banco do
Nordeste do Brasil, gestor do Programa de Microcrdito Produtivo Orientado,
o Crediamigo, atravs de uma tabela dinmica que serviu como base para
estudar as razes que levaram 60.782 clientes do Crediamigo a se evadirem no
ano de 2006. Este estudo, dentro das suas limitaes e objetivos almejados,
restringiu a sua anlise a apenas duas variveis desta tabela: uma varivel que diz
respeito aos nveis da atividade econmica explorada pelo microempreendedor,
classificadas em: nvel de subsistncia, nvel de acumulao simples e nvel de
308

acumulao ampliada; e a outra varivel que diz respeito aos ciclos de operaes
efetuadas pelo microempreendedor no Crediamigo, indo de uma operao at
49 operaes.
A anlise, observaes, dedues e concluses contidas neste trabalho,
e suas eventuais implicaes, so de inteira responsabilidade do autor, no
representando, necessariamente, o pensamento ou a concordncia do Banco
nem de seus administradores.

309

3 RAZES DA EVASO DE
MICROEMPREENDEDORES NO CREDIAMIGO

A varivel que mede a evaso no Crediamigo calcula ao fim de um perodo,

ms ou ano, a quantidade de clientes que se evadiram do programa. No ano de
2006, essa varivel era denominada Taxa de Reteno e tinha como meta reter
no mnimo 85% de seus clientes ativos.
O Crediamigo classifica os microempreendimentos em trs nveis de
desenvolvimento: nvel de subsistncia, nvel de acumulao simples e nvel de
acumulao ampliada. No nvel de subsistncia esto os microempreendimentos
que conseguem vendas mensais de at R$ 1.000,00; se superiores a esse valor
e atingirem at R$ 5.000,00, os microempreendimentos sero classificados no
nvel de acumulao simples e se superiores a R$ 5.000,00 e igual ou inferiores a
R$ 36.146,26, sero classificados no nvel de acumulao ampliada.
Os trs nveis de desenvolvimento das atividades dos microempresrios
esto abaixo discriminados, trazendo como informao a quantidade de
evadidos, dentro de cada nvel e o percentual dessa evaso, relativamente ao
total de 60.782 clientes evadidos do Crediamigo, no ano de 2006:
Nvel de subsistncia 28.718 clientes, representando 47,25% do
total;
Nvel de acumulao simples 28.586 clientes, representando
47,03% do total;
Nvel de acumulao ampliada 3.478 clientes, representando
5,72% do total.
Segundo consta no Relatrio Anual 2006, dos mais de 235 mil clientes
que o Crediamigo possua em sua base ativa em 31.12.2006, 60% tinham
rendimentos mensais de at R$ 1.000,00, isto , 60% esto no nvel de
subsistncia; 18% tinham rendimento de at R$ 1.500,00 e 20% de rendimento
de at R$ 5.000,00, isto , 38% esto no nvel de acumulao simples e apenas
2% tinham rendimentos superiores a R$ 5.000,00, isto , apenas 2% esto no
nvel de acumulao ampliada.
310

Para se ter uma ideia de qual nvel de desenvolvimento da atividade

provocou mais evases no Crediamigo, no perodo analisado, a tabela abaixo
traz uma comparao entre os dados mencionados no pargrafo anterior e a
quantidade de evadidos.
Tabela 30 Clientes Ativos x Clientes Evadidos
Nveis de
Desenvolvimento das
Atividades
Nvel de Subsistncia
Rendimento at
R$ 1.000,00
Nivel de Acumulao
Simples Rendimento at
R$ 5.000,00
Nvel de Acumulao
Ampliada Rendimento
superior R$ 5.000,00
Total

A
Clientes Ativos em
31/12/2006
141.000

B
Clientes Evadidos
em 2006
28.718

B/A

89.300

28.586

32%

4.700

3.478

74%

235.000

60.782

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados acima mencionados.

20%

Verifica-se que, em termos relativos, a evaso maior junto ao nvel de

acumulao ampliada, com 74%, vindo em seguida o nvel de acumulao
simples, com 32% e por ltimo o nvel de subsistncia, com 20%, sendo este
resultado, a principio, interessante para o Crediamigo, denotando que o pblico
menos aquinhoado tem tido mais razes para permanecerem clientes do
programa do que para se evadirem dele.
Este estudo agrupou as dezesseis razes utilizadas pelo Crediamigo, no
ano de 2006, para caracterizar cada tipo de evaso, em quatro grupos: Cliente,
Grupo Solidrio, Atividade Econmica e Crediamigo. Dessa maneira, fica
possvel fazer uma ligao do tipo de evaso com o ente que a provocou. A
Tabela 31, a seguir, mostra alguns dados desse agrupamento:

311

Tabela 31 Agrupamento das Razes da Evaso de

Clientes do Crediamigo
Quant. Razes
07
03
05
01
16

Agrupamento
das Razes

Evadidos

CLIENTE
GRUPO
SOLIDRIO
ATIVIDADE
ECONMICA
CREDIAMIGO
Total

34.038
11.081

56,00
18,23

10.293

16,94

5.370
60.782

8,83
100,00

Fonte: Elaborao prpria a partir da tabela dinmica fornecida pelo Ambiente de

Microfinanas do Banco do Nordeste.

Verifica-se que a maior incidncia das razes de evaso se localiza no

grupamento Cliente, perfazendo um total de sete razes de evaso. Esse
grupamento contm o maior nmero de clientes evadidos, exatamente 34.038,
correspondendo a 56,00%. Em segundo lugar vem o grupamento Atividade
Econmica com cinco razes e 10.293 evadidos, perfazendo 16,94%; em
terceiro, o grupamento Grupo Solidrio, com trs razes e 11.081 evadidos,
perfazendo 18,23% e por fim o grupamento Crediamigo, com apenas uma razo
e 5.370 evadidos, correspondendo a 8,83% de todos os evadidos.
Na sequncia descrevem-se, dentro de cada grupamento, as razes que
caracterizaram a sada de clientes do Crediamigo no ano de 2006.

3.1 Grupamento Clientes

a) Cliente Fora do Pblico Alvo
Dentro do grupamento Clientes verifica-se que relativamente pequena a
evaso de clientes do Crediamigo tendo como motivo o no enquadramento
dos mesmos no pblico alvo do programa. interessante para o Programa
conhecer o momento dessa evaso. Se a evaso ocorreu aps ter sido
processado diversas operaes de crdito com esses clientes, significa, a

312

princpio, que o programa atingiu seus objetivos de forma mais rpida; mas se
a ocorrncia se deu no incio do relacionamento ser preciso um maior zelo na
coleta das informaes que abrasaro a deciso de conceder ou no o crdito.
b) Cliente sem Atividade/Crdito Repassado a Terceiros
tambm pequena a evaso de clientes sem atividade/crdito repassado
a terceiros. Apesar de pequena a participao dessa razo no total das
evases, no mnimo significa que 331 pseudomicroempresrios conseguiram
burlar a principal metodologia do programa que , como j mencionado em
tpicos anteriores, o conhecimento in loco da atividade desenvolvida pelos
microempresrios.
c) Cliente Falecido/Foragido/Impedido de Exercer Atividade
A terceira razo refere-se a clientes falecidos, foragidos ou impedidos de
exercer atividade, sendo tambm uma maneira de evaso com baixssima
incidncia. Esta uma razo sobre a qual impera o impondervel, sendo possvel
ao Crediamigo agir apenas de forma preventiva, incluindo, nas orientaes do
assessor de crdito ou nos cursos de capacitao, mais membros da famlia do
empreendedor, de tal modo que a atividade no sofra descontinuidade.
d) Cliente Endividado
Diante desse quadro e observando a quarta razo de evaso do Crediamigo,
observa-se que muito baixa a fuga de clientes por motivo de endividamento,
levando-se a crer que esse pequeno nmero de incidncia tem, entre outros
motivos, a metodologia utilizada pelo Crediamigo para a concesso de crdito:
valores iniciais pequenos e que vo progressivamente aumentando pari e passu
ao progresso dos negcios dos clientes.
Sabe-se, pela literatura sobre microfinanas, que o pblico-alvo das
instituies que operam com o microcrdito, formado por microempresrios
que em sua grande maioria trabalha por conta prpria e na informalidade,
e sobrevive sem o apoio creditcio das instituies tradicionais de crdito.
Desse modo, quando as Instituies Microfinanceiras buscam esses clientes,
provvel, que em muitos casos, referidos clientes j se encontrem em situao
de endividamento junto aos seus credores tradicionais. Dependendo do nvel
de endividamento j existente, o novo relacionamento poder gerar uma
incapacidade de a atividade produzir resultados que permita honrar todos os
compromissos assumidos, inclusive o novo.

313

e) Restrio Cadastral
As restries cadastrais foram responsveis por 20,62% de todas as evases
ocorridas no ano de 2006, assumindo a primeira colocao em nmero de
evases. Trata-se de valor significativo, isto , um quinto de todas as evases
proveniente de clientes com restries cadastrais.
Dentro de certos limites possvel ao Crediamigo ampliar o leque de
atendimento a clientes restritivos, comprovadas a capacidade dos mesmos
em honrar os compromissos assumidos, compromissos esses, muitas vezes
inadiveis.
f) No Precisa mais do Financiamento
A sexta razo de evaso relata que o cliente saiu do programa porque no
precisa mais do financiamento. Eis aqui uma razo que precisa ser devidamente
questionada, porque, quando vista de forma superficial pode indicar, numa
primeira anlise, que aquela evaso foi fruto do cumprimento da misso
do Crediamigo, pois, aparentemente permitiu ao microempresrio evadido
estruturar o seu empreendimento ao ponto dele no mais querer um crdito
que no exige garantias reais e que chega rpido s suas mos. Se esse for o caso,
timo para o programa, pois se mostrou eficiente em sua misso.
g) Atraso no Pagamento
Essa razo de evaso a segunda no ranque dos motivos que mais
provocam evases, perdendo apenas para as restries cadastrais. Foram
11.087 evadidos, representando 18,24% do total de evases. Os motivos que
levam microemprendedores a atrasar seus pagamentos podem advir das mais
diversas situaes, da ndole do cliente, dos gastos familiares alm da conta:
por necessidade ou descontrole, ou dos percalos na atividade: sazonalidade,
mercado limitado, clientela com poucos recursos, deficincia gerencial, baixa
rentabilidade da atividade, nvel de endividamento, etc.

3.2 Grupamento Grupo Solidrio

a) Experincia Negativa com o Grupo
As 347 evases ocorridas tendo como motivo experincias negativas com
o grupo, so pouco representativas, refletindo talvez a ideia de que os ganhos
314

auferidos dentro de um grupo solidrio permitem aos microempreendedores

contornar deficincias que, individualmente, seriam difceis de serem resolvidas.
A formao, manuteno e desenvolvimento de um grupo solidrio um ponto
por demais importante no processo de concesso de crdito pelo Crediamigo.
b) Falta de Solidariedade/Carter Identificado pelo Grupo
Essa outra razo envolvendo o grupo retrata a sada de um dos membros
tendo como argumento que ele no foi solidrio com o grupo. Se na outra razo
exposta anteriormente era o indivduo que no tinha se adaptado ao grupo, aqui
acontece justamente o contrrio, o grupo que no est se harmonizando com
o indivduo. A quantidade de evases, para este caso, chegou a 1.121 evadidos,
superando em mais de trs vezes a do caso anterior.
c) Grupo Solidrio Desfeito
A dissoluo do grupo solidrio gerou uma evaso de 9.613 clientes do
Crediamigo, alcanando o percentual de 15,82% do total de evases, sendo,
o terceiro maior motivo de evaso do programa. O grupo solidrio tem uma
importncia vital para a garantia da sustentabilidade das instituies que
trabalham a metodologia do aval solidrio. No Crediamigo no diferente. A
dissoluo de um grupo solidrio sem dvida um momento de fragilidade
do programa, pois pode ter o poder de se propagar junto a outros grupos de
uma determinada rea e consequentemente abrindo as portas para a entrada
de concorrentes.

3.3 Grupamento Atividade Econmica

a) Mudana da Atividade
A mudana da atividade gerou, no grupamento atividade econmica,
apenas 155 evases, representando apenas 0,26% do total de evases,
evidenciando, numa primeira leitura, que os microempreendedores atendidos
pelo Crediamigo no foram levados pelo mercado a enveredar para outras
atividades, e se houve ocorrncia desse fato, poucos deixaram de ser atendidos
pelo programa. No entanto, ficam algumas perguntas para aqueles que se
evadiram e no retornaram mais: a nova atividade no era mais financivel pelo
Crediamigo? O que os fez mudarem de atividade: mercado, clientela, maior
rotatividade dos produtos? No tinham conhecimento da nova atividade?
315

b) Atividade Paralisada Temporariamente

Essa razo de evaso e as outras trs seguintes, referentes a esse grupamento,
tiveram performances muito parecidas no ranque total das evases, sendo
relativamente baixa a incidncia de evases tendo como motivao problemas
gerados pela atividade. portanto interessante esta constatao, pois
pode induzir a duas concluses plausveis. Uma a de que o mercado est
suportando o crescimento dessas atividades e a outra o posvel de ser feita
que o Crediamigo tem tambm um papel relevante nesses resultados, pois ao
aplicar a metologia relativa ao processo de concesso de crdito, repassa para os
microempreendedores orientaes sobre a melhor de conduzir e gerir receitas,
despesas e custos, mostrando-lhes a importncia desse acompanhamento para
o sucesso do empreendimento e consequentemente maior bem-estar familiar.
c) Mudana de Localizao da Atividade
Dos 2.491 evadidos do Crediamigo, tendo como motivo a mudana de
localizao da atividade, 2.431 clientes, ou seja, 97,59% so originrios dos
dois nveis mais baixos de desenvolvimento das atividades, sendo 1.479
ou 59,37% referentes ao nvel de subsistncia e 952 ou 38,22% ao nvel de
acumulao simples.
Esses nmeros mostram uma incidncia elevada de evases no nvel
de subsistncia, reflexo talvez, do prprio dinamismo de suas vidas,
constantemente em luta pela sobrevivncia.
O nvel de acumulao simples tambm responde por uma alta evaso tendo
como motivo a mudana de localizao da atividade, perdendo somente para
as evases do nvel de subsistncia. Embora no haja grandes diferenas entre
o modo de vida de clientes do nvel de subsistncia para clientes do nvel de
acumulao simples, provvel que neste nvel as atividades j sejam de porte
maior, mais bem estruturadas e s vezes at j separadas da moradia, fatores
esses que geram uma menor mobilidade desses clientes.
Independentemente das observaes acima, verifica-se que nos primeiros
ciclos de operao com o Crediamigo onde acontecem as maiores evases por
mudana de localizao da atividade, embora com bem menos intensidade que
a verificada com cliente do nvel de subsistncia. O programa tem, portanto que
procurar as possveis inconsistncias, que esto ocorrendo ao longo do processo
de crdito e que findam por permitir que clientes entrem e saiam, com to
pouco tempo de relacionamento.
316

d) Reduo da Atividade
A reduo da atividade outra razo que tem provocado muitas evases
de clientes do Crediamigo. Ao todo, em 2006, foram 2.763 clientes evadidos,
perfazendo 4,55% do total de evases. Desses, 2.646 ou 95,77% pertencem aos
dois nveis de menor desenvolvimento das atividades. O nvel de subsistncia
teve 1.401 evadidos, ou 50,71% e o nvel de acumulao simples teve 1.245
evadidos, ou 45,06%.
A reduo da atividade uma razo de evaso difcil de ser detectada no
momento em que a atividade esta sendo analisada para posterior financiamento.
e) Atividade Fechada
O caso mais drstico, no que diz respeito s razes que culminam com
a sada de clientes do Crediamigo, o que se refere ao encerramento das
atividades por parte do microempreendedor. Em 2006, foram 2.804 evases,
perfazendo 4,61% do total delas. Novamente os dois nveis de desenvolvimento
da atividade, mais baixos, foram os responsveis por quase a totalidade dessas
evases, ao todo foram 2.713, ou 96,75%, sendo que do nvel de subsistncia
evadiram-se 1.596, ou 56,92%, enquanto que do nvel de acumulao simples
saram 1.117, ou 39,83%.

3.4 Grupamento Crediamigo

a) Poltica de Crdito
A poltica de credito diz respeito ao formato que o credito assume
para tentar atender as diversas necessidades experimentadas pelos
microempreendedores, envolvendo valor, prazo, garantia, responsabilidades,
objetivos do crdito, em sntese, so os produtos que o programa pe
disposio de seus clientes.
A literatura sobre o assunto relata que, no a oferta de uma grande
variedade de produtos que ir atender em plenitude as necessidades dos
microempreendedores, mas a possibilidade de cada produto oferecido dispor
de adequada flexibilidade que lhe permita ir se moldando diversidade de
situaes que permeiam a realidade desses microempreededores.
A Tabela 32, a seguir, que compara o nmero de clientes ativos em 2006 com
317

os evadidos motivados pela poltica de crdito, mostra que a evaso motivada

por inadequao aos produtos ou metodologia do Crediamigo, tem relao
direta com o nvel de desenvolvimento das atividades, isto , quanto maior o
nvel maior o nmero de evases. Pode-se deduzir que para os nveis mais baixos,
subsistncia e acumulao simples, os problemas maiores so os relacionados
com a baixa flexibilidade do prprio crdito (taxa de juros, prazo, valor, forma de
pagamento) enquanto que para o nvel de acumulao ampliada, as dificuldades
maiores se relacionam com a metodologia do crdito, demandando tempo e
compromisso dentro do grupo solidrio, que, de certa forma lhe tolheriam a
liberdade de explorar, do seu prprio modo, suas atividades.
Tabela 32 Clientes Ativos x Evadidos pela Poltica de Crdito
Nveis de
Desenvolvimento das
Atividades
Nvel de Subsistncia
Rendimento at
R$ 1.000,00
Nivel de Acumulao
Simples Rendimento at
R$ 5.000,00
Nvel de Acumulao
Ampliada Rendimento
superior R$ 5.000,00
Total

A
Clientes Ativos em
31/12/2006
141.000

B
Evadidos/Poltica
de Crdito em
2006
2.076

B/A

1,5%

89.300

2.855

3,2%

4.700

439

9,3%

235.000

5.370

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da tabela dinmica fornecida pelo Ambiente de Microfinanas
do Banco do Nordeste.

As razes de evaso de clientes do Crediamigo durante o ano de 2006 foram

identificadas, evidenciando-se que as evases ocorridas naquele ano, aconteceram
de forma mais intensa no incio do relacionamento entre a instituio e o
evadido. Portanto h motivos para que o Crediamigo veja a evaso como uma
oportunidade de evitar que uma parte de seus clientes, que demandaram tempo,
dedicao e recursos, seja captada por concorrentes ou at agiotas.

318

4 - CONCLUSES

Este estudo sobre as razes de clientes se evadirem do Crediamigo, enfocou

o aspecto mais qualitativo de cada uma das 16 razes em que os clientes
evadidos so caracterizados, numa viso, portanto, mais macro do que micro,
inclusive porque os dados disponveis no foram suficientes para se inferir,
numa srie histrica, como os vrios tipos de evases esto se comportando
no tempo; como as diversas regies participam do bolo das evases; que
caractersticas do microempresrio e de sua atividade impactam mais
fortemente nas evases; que caractersticas possuem os grupos dissolvidos;
que caractersticas possuem os assessores de crdito e/ou agncias responsveis
pelo maior nmero de evases, etc.
Pode-se inferir, de uma forma geral, que a fase mais importante e tambm
a mais frgil do programa a do incio do processo de relacionamento com
o cliente. nesse momento que ser definido ou no a longevidade do
relacionamento entre o credor e o tomador de crdito. O conhecimento de
aspectos gerais da regio: econmicas, sociais, culturais, polticas, ambientais,
dar ao programa e ao assessor de crdito, principal elo com o tomador de
crdito, um entendimento mais abrangente e realista sobre o ambiente onde
atuaro, permitindo iniciar um relacionamento consistente com seus clientes,
capaz de gerar resultados satisfatrios para os envolvidos e que tambm possam
extrapolar para a sociedade como um todo.
Um levantamento socioeconmico bem realizado e a escolha acertada
dos membros para a formao do grupo solidrio daro substncia para a
concesso de um primeiro emprstimo e o devido alicerce para a continuidade
do relacionamento com o Crediamigo, e que por certo se traduziro em um
menor nmero de evases. Todo esse processo deve levar o tempo que se
fizer necessrio para ser realizado e desse modo alcanar os resultados mais
favorveis longevidade desse relacionamento.
A evoluo vertiginosa do programa, nesses dez anos de atuao, atingiu
resultados bastante satisfatrios e indicadores de produtividade sempre
crescentes, seja no nmero de clientes por unidade de atendimento, saindo de
319

533 em 2001 para 1.387 em 2006; seja no nmero de assessores de crdito, de

472 para 587, na mesma comparao e tambm no nmero de clientes ativos
por assessor de crdito, que saiu de 181 em 2001 para 402 em 2006, conforme
se v no Relatrio Anual 2006, do Crediamigo.
A anlise mais aprofundada das evases mostrou, a partir dos dados das
evases ocorridas em 2006, que contrariamente ao que se suporia, uma
clara tendncia das evases ocorreu com maior intensidade, logo iniciado o
relacionamento com o Crediamigo, sendo mais forte no nvel de subsistncia,
menos forte no nvel de acumulao simples e bem menos no nvel de
acumulao ampliada, fazendo-se supor que clientes entraram no programa
com algum tipo de deficincia, muitas vezes camuflado pela prpria assimetria
de informao existente, que impede o credor de conhecer com detalhes seus
clientes potenciais.
Assim, este estudo entende que o controle de parte das evases ocorrida
no Crediamigo, cujos clientes evadidos demandaram esforo e recursos para
serem atrados para a carteira ativa do programa, deve passar necessariamente
por uma aplicao mais consistente da metodologia utilizada no processo de
concesso de crdito, em todas as suas etapas, mas principalmente a da fase
inicial do contato com esses clientes e seu grupo solidrio. De tal forma, a
se evitar o nascimento de relacionamento frgil, sem respaldo na verdadeira
histria econmica e social desses indivduos, pois perceptvel que o mercado
voltado ao microcrdito est em expanso. Portanto est aberto e cheio de
oportunidades para as instituies que desejam investir e lucrar com ele,
tornando-o cada dia mais competitivo e, dessa maneira, mais complexo o
esforo para atrair e reter clientes.
Reter o cliente por mais tempo na instituio ser, portanto, um dos
pr-requisitos para o seu sucesso e a sua sustentabilidade, tendo em vista
que o elevado custo embutido em cada cliente que se evade afeta de forma
negativa o seu desempenho econmico-financeiro e desse modo diminui a
possibilidade dessa instituio cumprir adequadamente a sua misso de levar
o microcrdito de maneira contnua e crescente a microempreendedores
afastados do crdito convencional.

320

REFERNCIAS
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atuao do Banco Central. 3. ed., rev. e ampl. Braslia: BCB, 2006.
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________. Histrico do banco. Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/ >.
Acesso em: 24 jul. 2008
BARONE, F. M. et al. Introduo ao microcrdito. Braslia: Conselho da
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BRUM, A. J. O desenvolvimento econmico brasileiro. 16. ed. Iju: Ed.
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SANTIAGO, E. G. Empreender para sobreviver: estudo sobre a ao
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em Sociologia) Universidade Federal do Cear, Fortaleza, CE.
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mercadocntrica. Fortaleza: Ed. LCR. 2001.
YUNUS, M. O banqueiro dos pobres. Traduo Maria Cristina Guimares
Cupetino. 1. ed. 10 imp. So Paulo: Ed. tica, 2006.

321

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o professor Dr. Eduardo Giro Santiago e como participantes da
Banca Examinadora os professores Dr. Carlos Amrico Leite Moreira e Dr.
Paulo Ddimo Camura Vieira. A esses professores, o autor da monografia
Marcos Antonio Moreira Maciel agradece a colaborao na elaborao e
crtica da mesma defendida em 17/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

322

Captulo 14
Floricultura cearense: um panorama da evoluo
da atividade no Estado
Mnica Emmanuelle Ribeiro da Silva1

INTRODUO
Desde os primrdios, a sociedade tem procurado se unir em busca
de se desenvolver, atravs da produo de um determinado bem, visto as
potencialidades de cada regio. Observa-se que essa relao cooperativa entre
moradores tende a gerar um grau de especializao na produo de um bem,
tornando a regio mais competitiva.
Com a evoluo da sociedade, a produo de determinados bens deixou de
ser apenas para o consumo pessoal, voltando-se tambm para o comrcio. Entre
essas ocupaes, merece ateno a atividade agrcola. No Brasil, a agricultura
ocupa uma posio de destaque na atividade econmica, sendo fonte de renda
para uma significativa parcela da populao, assim como fonte econmica
gerada com o comrcio dos seus produtos entre o Brasil e outros pases.
Analisando a Balana Comercial do Pas nos anos 1990 at os dias atuais,
percebe-se que as exportaes brasileiras na produo de commodities agrcolas
vm se destacando nos ltimos anos. Dentro desse contexto, se insere a atividade
de floricultura no Brasil. No caso da floricultura, as vantagens climticas do Pas,
juntamente com investimentos feitos por empresas do ramo na atividade tm, ao
longo dos ltimos anos, fortalecido a produo, consolidando o Brasil como um
1
Mnica Emmanuelle Ribeiro da Silva economista, formada pela Universidade Federal do
Cear. especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC) e Mestre em Logstica e Pesquisa Operacional
(UFC).

323

dos dez maiores produtores de flores no mundo.

No Cear, at meados da dcada de 1990, a produo de flores no Estado
se concentrava na regio do macio de Baturit, visto a qualidade do solo e do
clima, propcios para o cultivo de flores. No entanto, no fim dos anos 1990,
comeou a despontar no Estado, a produo de flores na regio da Serra de
Ibiapaba, compreendendo os municpios de Tiangu, Ubajara, So Benedito
e Guaraciaba do Norte. O governo do Estado teve o papel de incentivador
na produo, atravs da Secretria de Agricultura Irrigada, hoje Secretria da
Agricultura e Pecuria. A falta de uma maior infraestrutura e financiamento
so apontados como alguns dos problemas que vm impedindo um maior
desenvolvimento da atividade.
Portanto, o objetivo do trabalho apresentar um panorama da floricultura
no Cear, destacando as suas potencialidades e transformaes ocorridas ao
longo da sua histria no Estado, enfatizando o atual momento da atividade no
cenrio econmico cearense.
Na elaborao do trabalho, utiliza-se uma intensa pesquisa bibliogrfica sobre
o referido tema, assim como uma vasta anlise dos dados acerca do assunto em
questo. Faz-se uso de livros como fonte de pesquisa, assim como dissertaes
e artigos peridicos sobre o referido tema. O trabalho recorre tambm a dados
obtidos pela Internet, atravs de rgos pblicos a fim de complement-lo.
No presente trabalho, no foi realizado estudo de caso, ficando, portanto a
anlise restrita aos dados obtidos pelos meios acima citados.

324

1 PANORAMA DA ECONOMIA BRASILEIRA FRENTE S

TRANSFORMAES MUNDIAIS

1.1 Balana Comercial: uma abordagem

conceitual
Tendo como foco da pesquisa a evoluo do setor da floricultura no
Cear, faz-se necessrio, a priori, conceituar termos como Balana Comercial,
Exportaes e Importaes dentro do contexto nacional, para que em seguida
passemos para um estudo mais centrado no Estado.
As contas externas de um pas registram estatisticamente todas as transaes
econmicas, sejam no mbito real, sejam no financeiro, envolvendo seus
residentes e o resto do mundo. O Balano de Pagamentos de um pas representa
um resumo contbil das transaes econmicas desse pas com o resto do
mundo, num determinado perodo. A anlise do resultado do Balano de
Pagamentos permite o pas avaliar sua situao diante dos outros concorrentes.
Em relao Balana Comercial, numa situao de equilbrio, o valor das
exportaes igual ao valor de suas importaes.
A Balana Comercial registra o saldo das exportaes e importaes de produtos
medidos pelo valor Free on Board (FOB). A frmula contratual FOB implica que
todas as despesas e riscos relativos a perdas e danos, at a entrega do produto a
bordo do navio indicado pelo importador, no porto de embarque, correm por
conta do exportador. (ROCHA, 2006)

Vale ressaltar que segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria

e Comrcio Exterior (MDIC), as exportaes so todas as mercadorias
embarcadas para o exterior, sem retorno previsto, enquanto que as importaes
correspondem entrada de mercadorias originrias do exterior, sem retorno
previsto no pas.
Porm, o que geralmente ocorre so desequilbrios comerciais em funo de
325

fatores conjunturais e estruturais. Esses desequilbrios so compensados pela

conta de transaes compensatrias, que faz parte do Balano de Pagamentos,
de modo a igualar os dbitos e crditos do balano. A anlise da Balana
Comercial brasileira importante, como forma de verificar seus impactos
econmicos e sua evoluo ao longo dos anos frente economia internacional.

1.2 Evoluo da Balana Comercial Brasileira

nos anos 1990
Nos anos 1990, identificaram-se na economia brasileira duas pocas
distintas marcadas por momentos de ruptura no cenrio econmico interno.
A primeira ocorreu em 1994 com a implantao do Plano Real, depois de um
perodo de profunda estagnao econmica (anos 1980). A mudana na moeda
do Pas veio acompanhada da abertura comercial, favorecendo a entrada no
Brasil de produtos importados. Esse fato, associado ao regime de cambio fixo2
implantado para conter a inflao, resultou em uma deteriorao do saldo em
Transaes Correntes3, com taxas de crescimento moderadas e decrescentes.
As dificuldades encontradas no incio dos anos 1990, com os seguidos
dficits no saldo da Balana Comercial, juntamente com a crise externa
vivida por alguns pases e que tiveram reflexo na economia brasileira,
levaram o governo, em 1999, a adotar o regime de cmbio flutuante, com
uma forte desvalorizao do real. O objetivo dessas medidas era melhorar o
saldo comercial, em decorrncia de aumento das exportaes e reduo das
importaes, o que de fato no ocorreu, intensificando ainda mais a crise interna.
Segundo Fonseca (2002), a crise internacional, iniciada em 1997, continuou
em 1999, e foi se propagando por outros pases, atingindo a Argentina em 2000,
um dos principais destinos individuais das exportaes brasileiras.
Somente em 2001, o pas comea a apresentar um crescimento no saldo da
Balana Comercial, induzido pelo aumento das exportaes brasileiras, apesar
da crise na Argentina que gerou efeitos sobre essas exportaes. No entanto, a
reduo das vendas de manufaturados para a Argentina foi compensada pelo
crescimento das exportaes para os demais pases da Amrica Latina e para os
Estados Unidos. (FONSECA, 2002).
2
Regime de cmbio fixo: a taxa de cmbio definida pelas autoridades monetrias nacionais
3
Transaes Correntes: mostra a diferena entre exportaes e importaes do pas, tanto para
mercadorias como servios, incluindo o saldo de transferncias unilaterais de um dado perodo.
326

 importante destacar que o reaquecimento do mercado internacional foi

fundamental para gerar estes resultados, especialmente a partir de 2002, quando
a economia americana retoma o crescimento e h uma elevao de preos
internacionais sob forte influncia da demanda chinesa por commodities.
Segundo Fonseca (2002), o Brasil melhorou suas exportaes mundiais em
produtos nos quais tem histricas vantagens comparativas, como agropecurias,
alimentos e bebidas. A capacidade de resposta das empresas brasileiras
ao aumento na demanda mundial foi importante para o crescimento da
participao brasileira no comrcio internacional.
Outro ponto importante para a melhoria do comrcio de produtos
brasileiros no exterior foi a diversificao de mercados que reduziu a
volatilidade das exportaes, diminuindo os efeitos de crises de demanda
localizadas sobre a receita externa do Pas. A partir de 1999, as exportaes
brasileiras foram mais diversificadas, tanto em termos de produtos quanto de
mercados de destino.
No caso das empresas, o cuidado antes de se inserir em um mercado
desconhecido deve ser avaliado, verificando sempre qual apresenta as melhores
condies para a colocao de seu produto, os requerimentos tcnicos e
alfandegrios para exportar para aquele mercado e a posio competitiva de
seus concorrentes.

1.3 Conceituando o Agronegcio

A atividade agrcola existe desde os primrdios, visto a necessidade de o
homem buscar seu sustento na natureza. No entanto, o modo de produo veio
se modificando ao longo dos tempos, segundo as transformaes ocorridas
em cada poca. Essas mudanas geravam no homem uma necessidade de
adaptao a um novo sistema que se instalava e com ele a forma de produzir e
comercializar os alimentos tambm se modificou.
Com o processo de modernizao, o desenvolvimento dos centros urbanos
trazido pela migrao populacional do campo para as cidades, a maior velocidade
no fluxo das informaes e, principalmente, com a tecnologia, que cada vez se
tornava mais especfica, as atividades de produo de fertilizantes, defensivos,
mquinas e implementos, raes e pesquisa saem da alada das propriedades

327

agrcolas e passam para terceiros, especializados nas empresas do chamado

antes da porteira. Da mesma forma, o processamento, a comercializao, a
distribuio e o transporte abandonam a alada dos produtores para serem mais
eficientemente realizados por empresas do chamado aps a porteira. (NEVES;
SPERS, 1996).

Dessa maneira, frente a essas transformaes de produo e comercializao

surge o agronegcio, com o intuito de estruturar e integrar as novas relaes
entre fornecedores, produtores, agroindstrias e consumidor final. A moderna
agropecuria deixou de ser uma atividade isolada e se tornou parte do
agronegcio.
Conforme Batalha (1997), o agronegcio a soma das operaes de
produo e distribuio de suprimentos agrcolas, das operaes de produo
nas unidades agrcolas, do armazenamento, processamento e distribuio dos
produtos agrcolas e itens produzidos a partir deles.
Segundo Evangelista (1999, apud TOM, 2004), o setor agropecurio vem
sofrendo uma transformao que o dividiu em trs fases:
Na primeira fase no havia relaes com o mercado, onde os
insumos eram produzidos internamente e utilizados na produo
agrcola, de forma rudimentar. Esse era o modelo adotado at a
Segunda Guerra Mundial, em que grande parte da produo era
voltada para o prprio consumo;
Na segunda fase, aps a Segunda Guerra Mundial houve um
crescimento do processo de industrializao e urbanizao das
cidades, levando ao aumento da mo-de-obra e do xodo rural. As
indstrias passaram a produzir insumos agropecurios, aumentando o
consumo dos produtos alimentares industrializados. Vale destacar que
essa fase caracterizada tambm pela especializao da produo.
A terceira fase, a mais complexa de todas, engloba o fluxo de
produtos na direo do consumidor, com um fluxo de dinheiro no
sentido contrrio, e um fluxo de informaes nos dois sentidos.
Entretanto, nem todos os pases esto na mesma fase, variando conforme o
desenvolvimento de cada um e os incentivos atividade em cada localidade.
O desenvolvimento da tradicional abordagem do setor agropecurio para
o agribusiness pode ter significativos reflexos nas polticas econmicas. Ao
328

evidenciar os interesses comuns dos agricultores e de segmentos industriais,

aumenta-se a possibilidade de uma ao coordenada desses grupos, ressalva-se
o seu peso econmico e poltico, conferindo-lhes maior poder de reivindicao
(BNB, 2000).
A produo agrcola brasileira de suma importncia para o crescimento
econmico do pas. Historicamente, o setor primrio sempre foi o responsvel
pela maior parte das exportaes, caracterizando o Brasil como um pas
produtor de bens de baixo valor agregado.
No entanto, vale salientar que esse crescimento ocorre em meio a fortes
disparidades regionais e principalmente, desigualdades entre os meios rurais
e urbanos. Essas diferenas algumas vezes, associadas a baixos incentivos por
parte de alguns produtores acabam resultando em produtos de qualidade
inferior. Porm, o mercado hoje est cada vez mais competitivo, e essa mudana
nos meios produtivos de alguns pases, com a modernizao dos meios
de produo, tem gerado a necessidade de o Brasil investir em maquinaria
moderna, mo-de-obra qualificada e tecnologia.
Segundo Tom (2004), a globalizao e as mudanas comportamentais do
consumidor so algumas das mudanas que mais impactam sobre as atividades
agropecurias no Brasil e no mundo, resultando no aumento da competio nos
mercados, gerando, desse modo, uma necessidade de transformao, a fim de
adequar o pas a um novo cenrio mundial, mais competitivo e moderno. Essa
transformao ocorre em todas as atividades agrcolas em geral.
No caso da floricultura, as vantagens climticas do Brasil, juntamente com
investimentos feitos por empresas do ramo tm, ao longo dos ltimos anos,
fortalecido a produo, consolidando o Brasil como um dos dez maiores
produtores de flores no mundo. A cadeia agroindustrial de floricultura engloba
uma srie de segmentos, iniciada com os fornecedores de insumos, passando
pelos produtores, distribuidores chegando finalmente aos consumidores.

329

2 A FLORICULTURA NO CENRIO MUNDIAL

A atividade de floricultura est presente em quase todos os pases do mundo,

no entanto, dados estatsticos atualizados nem sempre esto disponveis, visto
que alguns pases no incluem o consumo local nos dados apresentados, e no
existe uma padronizao dos produtos e h tambm um fornecimento de dados
incorretos devido a diferenas cambiais (BRAINER; OLIVEIRA, 2007). Esses
so alguns pontos que dificultam uma avaliao correta do mercado produtor
de flores no mundo.
Segundo Brainer e Oliveira (2007), no mbito internacional, a floricultura:
uma atividade do setor agrcola, denominada de horticultura ornamental,
pois seu processo produtivo semelhante ao das hortalias e das plantas
medicinais, no entanto, por no ser utilizada como alimento, a floricultura no
est relacionada como commodities agrcolas, tendo assim, sua oferta e demanda
diferenciada dos produtos agrcolas comestveis.

Outra caracterstica importante para diferenciar a floricultura da agricultura

alimentar o tamanho dos seus mercados consumidores, em que a produo
de alimentos destinada exportao superior produo de horticultura
ornamental (BRAINER; OLIVEIRA, 2007).
Atualmente, o cultivo de flores e plantas ornamentais ocupa uma rea
de aproximadamente 424 mil hectares, no mundo inteiro, tendo como pas
com maior rea cultivada, o Canad com 96.172 hectares, seguido da China
com cerca de 80.000 ha e ndia com 65.000 ha. O Brasil aparece em stimo
lugar com 8.500 ha. No entanto, vale ressaltar que a produo nem sempre
corresponde rea cultivada. Isso ocorre porque alguns pases utilizam o
cultivo em estufa, que eleva a produtividade. (BRAINER; OLIVEIRA, 2007).
No que se refere ao cultivo em estufa, os principais produtores so Estados
Unidos, Japo, Holanda, Itlia e Alemanha, respectivamente. A Holanda o
principal exportador de flores de corte. Alguns fatores como investimentos
financeiros, controle mais rigoroso na produo, melhores tcnicas produtivas
330

fazem com que a Holanda ocupe uma posio superior ao Brasil na produo
em rea protegida.
Segundo Rocha (2006), a Holanda possui grandes cadeias de distribuio,
que comercializam as flores por toda a Europa, alm dos leiles eletrnicos, que
constituem o principal meio de comercializao de flores, folhagens e plantas
ornamentais para todo o mundo.
A atividade de floricultura envolve todos os elos da cadeia produtiva,
partindo da aquisio dos insumos necessrios para a produo, aos agentes
responsveis pela comercializao das flores, chegando ao consumidor final.
necessrio, portanto, um sistema organizado de abastecimento e distribuio da
produo de flores, em escala mundial, por se tratar de um produto sensvel que
requer cuidados no manuseio, acondicionamento e transporte, para que chegue
aos clientes em boas condies.

2.1 Floricultura no Brasil:

uma abordagem histrica
A histria do Brasil mostra a importncia da flora nacional na sua economia,
ao longo dos seus mais de quinhentos anos. No perodo colonial, vrios
viajantes e cientistas europeus estudaram a flora, atravs da identificao e
classificao de diversas espcies encontradas nas matas brasileiras. Porm, a
floricultura era exercida de maneira pouco significativa no Pas. (BRAINER;
OLIVEIRA, 2007).
Contudo, a partir da dcada de 1950, a floricultura brasileira comea
a apresentar um leve crescimento. At essa poca, o cultivo ocorria
principalmente nas residncias, no entanto, segundo Brainer e Oliveira (2007),
a impossibilidade de cultivar seus prprios jardins, levou criao de um
mercado consumidor, promovendo o desenvolvimento da produo em
escala comercial. Outro ponto que merece destaque para essa atividade, foi a
fundao do Veiling Holambra, em 1989, sendo o primeiro leilo de plantas
ornamentais do Brasil. Esse leilo ajudou a dinamizar a atividade no Pas.
(BRAINER; OLIVEIRA, 2007).
Nesse contexto histrico da floricultura brasileira, destaca-se tambm a
criao, no ano de 1994, do Instituto Brasileiro de Floricultura (IBRAFLOR),

331

uma entidade no-governamental que buscava centralizar as vantagens da

produo e comercializao de flores e plantas ornamentais. Em 1995, foi
inaugurado o Mercado Permanente de Flores e Plantas Ornamentais no
CEASA/Campinas e em 2003, foi instalada a Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais, por parte do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que procurava em suas medidas, apoiar
e acompanhar as aes para o desenvolvimento das atividades no setor.
Atualmente, a floricultura vem apresentando maior dinamismo,
modernizao e capacitao dos profissionais envolvidos no processo
produtivo. Essa modernizao tem proporcionado atividade caractersticas
mais empresariais, onde, em muitos estados, os produtores esto fazendo uso de
tecnologias modernas, direcionando a produo no s para o mercado interno,
mais tambm para outros pases. (BRAINER; OLIVEIRA, 2007).
Segundo a Ibraflor (2008), Nesse novo panorama esto sendo geradas
inmeras novas oportunidades de negcios e de insero comercial
competitiva, eficiente e sustentvel para os polos emergentes de produo
distribudos por todo o Pas.
A floricultura possui variadas formas de explorao e cultivo, tais como:
produo de flores de corte, produo de flores e plantas em vaso, produo
de folhagens, viveiros de produo de mudas e plantas ornamentais, produo
de bulbos, tubrculos e outras partes vegetativas (rizomas, estacas, sementes)
e flores secas (COSTA, 2003). Os principais tipos comercializados no Brasil
so: flores de corte, flores de vaso, folhagem de corte, folhagens de vaso, plantas
ornamentais (arbustos, arbreas, palmeiras), plantas de forrao. (BRAINER;
OLIVEIRA, 2007)
De toda a rea cultivada no Brasil, 50,4% so dedicados ao cultivo de mudas;
13,2% para flores envasadas; 8,8% para flores de corte; 3,1% para folhagens em
vasos; 2,6% para folhagens de corte e 1,9% para outros produtos da floricultura.
(IBRAFLOR, 2008). Atualmente, como principais estados produtores, destacamse So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Cear,
Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Estimam-se como total de rea cultivada, 5,2
mil hectares, abrangendo 304 municpios. (IBRAFLOR, 2008).
De acordo com Tom (2004), hoje, os maiores desafios enfrentados pelos
produtores so os subsdios e as barreiras tarifrias e fitossanitrias da Unio
Europeia, Estados Unidos e outros importadores. Internamente, destacam-se

332

os impostos pagos em cada etapa da cadeia produtiva, assim como a falta de

infraestrutura adequada de transportes e as dificuldades no acesso ao crdito,
limitando, assim, o crescimento da atividade no Pas.
De acordo com dados da Ibraflor (2008), o consumo de flores e plantas
ornamentais no mercado interno brasileiro ainda pequeno, em torno de
sete dlares por ano, per capita, se comparado a outros pases, como Sua
e Noruega, com US$ 174 e US$ 167 por ano, respectivamente. So Paulo
concentra o maior nmero de produtores no Pas, distribudos em vinte
municpios, que juntos formam seis polos produtores (Holambra, Atibaia,
Campinas, Dutra, Paranapanema, Vale do Ribeira), responsveis por cerca de
75% da produo nacional.
O crescimento da floricultura e de sua comercializao no mbito
internacional gerou a necessidade da criao de uma linguagem aduaneira
que fosse comum a todos. Assim, foi criado o Sistema Harmonizado de
Designao e de Codificao de Mercadorias, ou simplesmente Sistema
Harmonizado (SH), que consiste em um mtodo internacional de classificao
de mercadorias, baseado em uma estrutura de cdigos e respectivas descries.
(PLANEJANDO, 2003 apud ROCHA, 2006). A criao desse sistema facilitou
as negociaes de mercadorias entre pases, assim como aperfeioou a coleta e a
comparao dos dados obtidos referentes atividade.

2.2 Floricultura no Nordeste brasileiro

A floricultura na regio Nordeste passou a se expandir no fim dos anos 1990,
devido ao incentivo de algumas instituies e governos estaduais, atravs de
estudos na Regio, identificando locais com potencial para o desenvolvimento
da atividade. fundamental destacar a abertura comercial nos anos 1990 com
o mercado externo, como fator importante para o desenvolvimento do setor.
Essa abertura proporcionou aos produtores a introduo de novas espcies,
modernizao tecnolgica, atravs da implantao de novas empresas, vindas
de outras regies ou pases. (BRAINER; OLIVEIRA, 2007). Essas mudanas
fizeram com que o mercado consumidor interno passasse a ser abastecido com
a prpria produo local, fato que antes no acontecia, visto que a produo
regional era incipiente se comparada nacional.
Visando desenvolver essa capacidade produtiva que a Regio possui para a
333

floricultura, o Banco do Nordeste lanou o Programa Flores do Nordeste, um

programa de desenvolvimento da floricultura regional, constitudo por entidades
pblicas e privadas, com o intuito de fortalecer a atividade na Regio, em todas
as suas fases, que compreende a produo e aquisio dos insumos, chegando
comercializao com o consumidor final, buscando tambm alternativas
para o crescimento sustentvel do setor. Nesse contexto, importante ressaltar
a participao do Banco do Nordeste como indutor do desenvolvimento
dessa atividade nos estados da regio Nordeste, atravs de aes que visam o
fortalecimento da cadeia produtiva de flores nos estados produtores.
O Banco conta com a participao de produtores, instituies de pesquisa,
universidades, indstrias, associaes, cooperativas, rgos governamentais e
representantes do setor comercial, desenvolvendo aes conjuntas em busca de
melhorias para a atividade em questo. A floricultura representa uma alternativa
econmica para os estados, pois faz uso dos fatores de produo local, como a
mo-de-obra, gerando empregos e rendimentos para os atores inseridos nesse
processo produtivo. (BNB, 2008). Entre os estados nordestinos, destacam-se
Alagoas, Bahia, Pernambuco e Cear como os maiores produtores de flores e
plantas ornamentais.

334

3 CARACTERIZAO DA ATIVIDADE DE
FLORICULTURA NO CEAR

Localizado na regio Nordeste, o Estado do Cear possui uma rea de

148.825,6 km o que equivale a 9,6% da regio nordestina e a 1,7% do territrio
nacional. O Estado tem uma populao estimada em 8,1 milhes de habitantes,
distribudos em 184 municpios.
A economia cearense sofreu uma intensa transformao a partir da dcada
de 1990, atravs de melhorias na gesto governamental, inovao nas polticas
pblicas e mais recentemente, uma maior insero do Estado no mbito
internacional. Essa transformao fica evidente quando se analisa as taxas de
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado, entre os anos 1990
a 2005. Nesse perodo, o PIB cearense cresceu a uma mdia anual de 2,87%
enquanto o Brasil cresceu 2,26%. Portanto, as mudanas na economia local
foram fundamentais para dar mais dinamismo ao Estado, levando-o a uma
posio de destaque na regio Nordeste. (FIEC, 2007). No que se refere a
setores que mais contriburam para esse aumento do PIB cearense, sobressai-se
o setor de servio, seguido pelos da indstria e agricultura.
O clima tropical predomina no Estado, com temperatura mdia anual de
27C. Esse clima favorece as atividades agrcolas, como o cultivo de frutas e flores.

3.1 Histrico da atividade de

Floricultura no Estado
Conforme Brainer e Oliveira (2006), a floricultura no Estado teve seu incio
no comeo da dcada de 1920 na Serra de Baturit, onde o cultivo ocorria de
forma rudimentar, sem o uso de tcnicas na produo. A atividade caminhou
de maneira lenta no Estado no decorrer do sculo XX. No entanto, buscando
melhorar a produo, direcionando-a inclusive para o mercado externo, em
1994, o Cear passou a utilizar estufas na produo de flores. A histria da
produo de flores e plantas ornamentais no Estado do Cear pode ser dividida
335

em quatro fases:
FASE 1 (1919 a 1921) Incio da atividade, quando se destacam
duas famlias, a da Dr. Alice Carneiro, proprietria da Chcara das
Rosas, que ainda continua no setor, somente como florista, e do Sr.
Guilherme Fujita, do Jardim Japons, proprietrio da Floricultura
FujiFlores. Esses dois jardins localizavam-se em Fortaleza e plantavam
vrias espcies de flores e plantas, como rosas, dlias, hortncias,
samambaias, bromlias. importante destacar que 1921 a 1970,
a floricultura cearense registrou um avano muito tmido, apenas
acompanhando o crescimento gradativo do mercado interno.
FASE 2 (1970 a 1980) Implantao de alguns plantios de
flores e plantas em reas fora de Fortaleza. Destaca-se a regio do
Macio de Baturit, sobretudo os municpios de Baturit, Redeno,
Guaramiranga e Pacoti. Os produtos eram bastante diversos, como
rosas, helicnia, copo-de-leite, margaridas, gypsophila, grbera.
A produo, ainda pequena, destinava-se a atender um mercado
varejista que estava comeando a ser criado.
FASE 3 (1994-1996) Incio dos primeiros cultivos em estufas,
de rosas, atravs da empresa Agropecuria Jereissati, no Stio
Arvoredo, em Pacoti, e crisntemo, em corte e em vaso, tendo como
exemplo a empresa Naturalis Tropicus, localizada em Maranguape, e
de projetos voltados para a exportao, como o caso da Quinta das
Flores, em Paracuru, que produz o abacaxi ornamamental;
FASE 4 (2000 a 2001) Implantao de grandes projetos de
produo de flores, principalmente, na Ibiapaba, destacando-se as
empresas Cearosa, no municpio de So Benedito e Reijers, empresa
de origem paulista, localizada em So Benedito. Essas duas empresas
tm como foco a produo de rosas. (FREITAS NETO, 2006)
Na ltima dcada, a floricultura no Estado do Cear tem apresentado
um crescimento expressivo em alguns de seus indicadores, como rea
cultivada, valor da produo, mo-de-obra empregada, volume de exportao,
melhorando, assim, a gerao de emprego e renda para o Estado. (FREITAS
NETO, 2006).
Em 2002, o Estado do Cear fez sua primeira exportao de rosas para a
Holanda, atualmente, o maior comprador da produo no Estado. (COSTA, 2003).
336

 Na busca por consolidar a imagem do Estado como produtor e

assim promover a atividade local e seus produtos em outros pases,
foram criadas as marcas Rosas do Cear e Flores do Cear,
procurando assim, adquirir maior confiana e credibilidade por parte
do Estado junto aos compradores internacionais.
A produo de flores est presente principalmente em quatro regies do
Estado:
Macio de Baturit;
Chapada da Ibiapaba;
Regio do Cariri; e
Regio Metropolitana de Fortaleza.
As espcies produzidas no Cear so: i) as Flores Tropicais (29%); ii) as
Rosas (18%); iii) Anans Ornamental (16%); e iv) as Plantas Ornamentais e
Bulbos (11%), cada.
O clima da regio do Macio de Baturit favorvel ao desenvolvimento de
diferentes espcies, tanto de origem tropical, quanto temperada, tendo como
principais espcies cultivadas, anglica, antrios, copo-de-leite, helicnias, rosa,
samambaias, grbera, crista-de-galo e margarida. Na Chapada da Ibiapaba,
encontram-se empresas que cultivam rosas tanto para o abastecimento
interno do Estado e consumo nacional, a exemplo da Cearosa (So Benedito),
como empresas que produzem para o mercado externo, a exemplo da Reijers
(municpios de Ubajara e So Benedito). Essas empresas fazem uso de
tcnicas avanadas na produo. Na regio do Cariri, as principais espcies
cultivadas so rosa, grbera, gladolo, tango, gipsofila e estatice. O Baixo
Jaguaribe apresenta potencial para explorao de flores tropicais. Na Regio
Metropolitana e municpios vizinhos destaca-se a produo de flores tropicais.
(BRAINER; OLIVEIRA, 2006). O crescimento da atividade no Cear est
atraindo empresas de outros estados brasileiros para a regio.

337

4 ATIVIDADE DE FLORICULTURA NO CEAR: UMA

ANLISE DO CRESCIMENTO NO SETOR

A floricultura tem se destacado no panorama econmico local, projetando o

Estado do Cear no cenrio nacional e internacional dos produtores do setor. A
produo, que j existia desde o incio do sculo passado, ganhou fora a partir
de 1999, com o incentivo do governo do Estado, aps um estudo feito pelo
mesmo que identificou no Cear um forte potencial para a atividade. Desde
ento, o governo, em conjunto com instituies pblicas, empresrios do setor e
rgo de financiamento tm investido na atividade no Estado.
Em 1999, a rea destinada produo de flores e plantas ornamentais
no Estado do Cear era de 25 hectares. No ano de 2006, j possua 288 ha,
apresentando um crescimento de quase 12 vezes a rea que o Estado utilizava
para o plantio em 1999. A meta do Estado chegar a 488 ha em 2010.
Outro fator importante a ser destacado o aumento significativo das
exportaes que passaram de US$ 64 mil, em 1999 para US$ 4.189 milhes
em 2006, conforme apresentado na tabela abaixo. Esse aumento tem feito do
Cear um dos maiores produtores de flores e plantas ornamentais do Brasil,
conquistando o mercado externo, com grandes parceiros como a Holanda, hoje,
maior comprador das rosas cearenses.
Tabela 33 Principais indicadores da Floricultura cearense
Indicadores

1999

2006

rea (ha)
Valor da Produo
(R$ mil)
Valor da Produo
ha (R$ mil)
Exportaes (US$
mil)
Empregos diretos

25
2.390

288
59.035

Variao
Percentual (%)
1.057
2.370

96.116

205.218

114

64

4.189

6.430

199

2.564

1.189

Fonte: Agropolos (2007). Elaborao prpria.

338

Os produtores tm ampliado a produo e a capacidade de atender

mercados maiores e mais exigentes em qualidade, com frequncia, e apontam
o crescimento da rea de produo como fruto do aumento. (AGROPOLOS,
2007). As espcies produzidas no Estado em relao rea ocupada esto
apresentadas no Grfico 21. A maior parte da produo concentra-se no cultivo
de flores tropicais com 45% do total, seguido pela produo de rosas com 18%,
bulbos e plantas ornamentais com 11%, cada. A distribuio das reas de plantio
nos municpios e as principais espcies produzidas, alguns produtos, como
crisntemos e plantas ornamentais so largamente distribudos nos Agropolos.

11%

18%

P l a n tas O rn a m e n ta is

10%
3%

11%

F l o re s T e m pe ra da s
Folh agem
O u tro s

2%

F l o re s T ro pi ca i s
B u lbo s

45%

Rosas

Grfico 21 Percentual de rea cultivada por tipo de produto em 2006

Fonte: Agropolos (2007). Elaborao prpria.

4.1 Perfil do produtor da atividade

de Floricultura
A produo de flores e plantas ornamentais conta com 231 produtores
no Cear, gerando cerca de 320 empregos diretos e cerca de 480 empregos
indiretos, distribudos nas regies produtoras. Segundo o SEBRAE (2007), no
existe um nmero exato de produtores no Estado, no entanto, estima-se que
existem aproximadamente 215 unidades produtoras, sendo cinco de grande
porte, 10 de mdio porte e 200 micros e pequenas empresas. De acordo com
um estudo feito pela Seagri (2008), existem em todo o Cear 150 produtores
formais. Outra caracterstica da atividade que a maioria dos trabalhadores
possui carteira assinada, e o trabalho na floricultura tem a vantagem de no ter a
sazonalidade que outras atividades agrcolas da regio possuem.
339

A assistncia tcnica realizada por agentes da Ematerce, que so

especialistas em floricultura e esto distribudos por Agropolos e coordenam
as equipes de agentes rurais nas regies. Quanto ao nvel tecnolgico utilizado,
ainda considerado baixo, em especial, na produo de plantas ornamentais.
No entanto, no cultivo de rosas e flores tropicais verifica-se um bom nvel
tecnolgico, at por que a produo exige.
A rentabilidade do cultivo de flores e plantas ornamentais e o rpido
retorno econmico fazem da floricultura uma atividade promissora, inclusive
para pequenos produtores. Os valores apresentados pelos grandes produtores
mundiais, como Holanda, China, ndia, Estados Unidos, serviram de estmulo
para o Brasil adentrar no mercado mundial, visto suas potencialidades para o
cultivo das espcies comercializveis.
O custo mdio do cultivo de flores no Cear de R$ 16,7 mil por hectare/
ano, enquanto que o Valor Bruto da Produo mdio de cerca de R$ 34,4 mil
por hectare/ano, com uma Taxa de Retorno de 51,5%. Estes dados mostram a
alta rentabilidade que a produo de flores e plantas ornamentais gera para os
produtores. (AGROPOLOS, 2007).
Quanto aos insumos empregados pelos produtores no cultivo das espcies
so, na sua maioria, de origem local, seguido do Estado de So Paulo, que
concentra muitos fornecedores tambm.
O cultivo ocorre em sua maioria no campo, com 74% do total da produo.
Em seguida, segue a plantao em estufa, com 21%. A utilizao de estufas
propicia um microclima mais mido, alem de auxiliar no controle fitossanitrio,
isolando as flores de pragas transmitidas pelo vento, por exemplo.

4.2 Evoluo das exportaes cearenses da

floricultura
O crescimento da atividade de floricultura na regio tem colocado o Estado
do Cear em uma colocao de destaque no Pas, entre os principais produtores
brasileiros. As condies climticas, aliado ao incentivo atividade por parte
do setor pblico e privado, tm feito do Cear um grande produtor do setor,
com destaque para as exportaes de flores e plantas ornamentais que tm
contribudo para a gerao de emprego e renda da populao das localidades
340

produtoras. Percebe-se pelo Grfico 22 a evoluo das exportaes cearenses a

partir dos anos 1999 a 2007.
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Grfico 22 Exportaes de flores do Cear 1999 a 2006 (US$ mil)

Fonte: Agropolos (2007). Elaborao prpria.

Segundo Agropolos (2007), as exportaes brasileiras do setor foram

aproximadamente de US$ 11,9 milhes em 2000, chegando a US$ 32,3
milhes em 2006, apresentando um crescimento mdio em torno de 20% ao
ano. No caso do Cear, as exportaes de flores cresceram de US$ 213 mil
para cerca de US$ 4,8 milhes em 2006. Dessa maneira, o Cear responde por
15% das exportaes brasileiras, sendo o segundo exportador de produtos da
floricultura. Dentre os principais produtos exportados em 2006, os bulbos
ocupam a primeira posio com 53%, seguidos das rosas com 23% e das flores
tropicais com 10%.
Entre os principais produtores do Pas, destacam-se So Paulo, como o
maior produtor, responsvel por 72% da produo no setor de floricultura,
seguido do Cear com 14% e Rio Grande do Sul com 7%. O Estado de So
Paulo tradicionalmente conhecido pela sua produo, iniciada ainda no sculo
passado, e que no decorrer dos anos ganhou mercado e conseguiu se firmar
como maior produtor brasileiro.
Comparando a produo comercializada do Estado com o Cear, So Paulo
exportou 5.901.201 kg, enquanto o Cear exportou 1.825.192 kg no ano de
2007. No entanto, comparando a quantidade exportada em 2002, ano em que
o Cear iniciou suas exportaes, percebe-se que o crescimento da atividade no
341

Estado foi superior ao de So Paulo. Enquanto este exportou 4.278.152 kg, o

Cear exportou apenas 120.538 kg. Portanto, tendo como base o ano de 2002
em comparao com 2007, o Cear mostrou um crescimento de mais de 1.514%
na quantidade comercializada enquanto So Paulo cresceu 137%. (MDIC,
2008). Este dado mostra a importncia da atividade para a economia cearense e
como ela tem ganhado destaque na produo nacional. Ainda segundo o MDIC,
as exportaes cearenses tm crescido em torno de 68% ao ano.
Tabela 34 Variao Percentual nas quantidades exportadas por Cear e
So Paulo 2002 e 2007
Estados
Cear
So Paulo

Exportaes (kg) Exportaes (kg)

Variao %
2002
2007
120.538
1.825.192
1.541%
4.278.152
5.901.201
137%

Fonte: Aliceweb. MDIC (2008). Elaborao prpria.

importante salientar, que um dos fatores que tm contribudo para o

sucesso das exportaes cearenses, alm do incentivo governamental e melhoria
da infraestrutura local e da tecnologia empregada na produo a existncia de
um terminal de flores no Aeroporto Internacional de Fortaleza. Esse terminal
o nico do Pas a possuir uma cmara fria para armazenar os produtos da
floricultura, durante o processo de comercializao.

4. 3 Principais destinos das exportaes

cearenses de produtos de Floricultura
A maioria dos produtos exportados pelo Cear tem como destino a
Holanda, lder mundial na comercializao de flores e centro distribuidor na
Europa. Em segundo lugar segue os Estados Unidos, Portugal e Alemanha,
conforme a Tabela 35.

342

Tabela 35 Principais destinos das Exportaes Cearenses de Plantas

Vivas e produtos de Floricultura
Principais Pases
Paises Baixos
(Holanda)
Estados Unidos
Portugal
Alemanha
Dinamarca
Sua
Reino Unido
Frana
Blgica

2005 (US$)
2.057.51

2006 (US$)
3.188.042

2007(US$)
3.386.195

519.093
132.344
102.426
83.124
18.189
8.196
2.459
1.665

1.057.966
292.085
33.578
115.969
24.749
2.896
4.106
11.400

1.223.692
176.231
126.554
5.960
1.080
1.880
15.432
20.867

Fonte: Aliceweb. MDIC (2008). Elaborao prpria.

Percebe-se, no entanto, que a maior parte do que comercializado no

exterior referente ao que produzido no Cear tem como destino pases
europeus. Porm, ainda que a atividade venha apresentando um forte
crescimento no Estado, alguns fatores devem ser combatidos a fim de que
haja uma maior expanso da produo no Cear. Esses fatores podem inibir o
avano da floricultura no Estado, tais como:
O alto grau de amadorismo praticado pelas pessoas envolvidas no
setor, caracterizando pouca profissionalizao e baixa especializao
na produo;
Poucos canais de comercializao;
Carncia tecnolgica referente propagao in vitro, falta de
controle de pragas e doenas, ps-colheita e adaptao das novas
variedades de flores;
A falta de planejamento da produo e na comercializao;
A baixa renda de grande parte da populao, associada ao fato
de que a populao cearense ainda no criou o hbito nem a cultura
de comprar produtos de floricultura, especialmente fora das datas
343

tradicionais, como dias dos namorados, das mes; e

A desigualdade tributria praticada em cada estado da federao.
( JUNQUEIRA; PEETZ, 2006).
Portanto, a busca por mercados importante para o crescimento da
atividade, mas desde que sejam fortalecidos os elos da cadeia produtiva a
fim de tornar mais slida a produo gerando confiabilidade por parte dos
compradores.

344

5 CONSIDERAES FINAIS

Na floricultura, a conquista do mercado, tanto interno como externo

difcil, visto o grande nmero de concorrentes, o preo dos produtos e dos
insumos que dificultam o crescimento da atividade.
Dentre os estados mais importantes na produo brasileira, destacase o Cear, que vem despontando como grande produtor do segmento da
floricultura no Brasil. O clima e solos propcios fazem do Estado uma regio
favorvel ao cultivo de diversas espcies de plantas.
No entanto, constatou-se na pesquisa bibliogrfica realizada para a
elaborao do trabalho, um forte crescimento desse segmento no Pas em meio
s dificuldades encontradas. A falta de infraestrutura adequada para a produo
das flores assim como para a distribuio no mercado consumidor aparece
como um desses entraves. A falta de financiamento para ampliar a produo e
melhorar as condies locais tambm repercute no baixo aproveitamento do
potencial que a regio tende a oferecer.
Dessa maneira, a atuao do Governo Estadual se faz fundamental
juntamente com os produtores para desenvolver uma poltica de apoio ao setor
e alavancar o seu desenvolvimento. Essas estratgias tendem a proporcionar
uma melhor produo e distribuio das flores para o mercado interno e
externo, gerando ganhos competitivos para o setor produtor local.
Portanto, aps uma avaliao da situao em que se encontra a produo
florstica local, com um retrospecto da atividade no Estado, ficam algumas
recomendaes para melhorias na atividade e tambm para a elaborao de
estudos posteriores sobre a atividade no Cear.
Aumentar os investimentos em capacitao e inovao do
processo produtivo local;
Busca por novas parcerias tanto pblicas como privadas visando o
desenvolvimento local;
Investimento na qualificao da mo-de-obra;

345

 Melhorias nos modais (rodovirio e areo) visando diminuir os

custos da produo e o tempo de entrega;
Maior participao do Estado atravs de polticas pblicas locais
que visem o desenvolvimento econmico das regies inseridas na
produo;
Essas so algumas recomendaes importantes, que se bem aplicadas
tendem a levar a floricultura estadual a uma condio de destaque dentro
do contexto nacional da atividade, com maior competitividade e ganhos de
mercado, solidificando assim, a atividade no Estado do Cear.

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do Cear, Fortaleza, CE.

Agradecimentos
Ao professor Dr. Carlos Amrico Leite Moreira, orientador, pelo
acompanhamento na composio deste trabalho. Aos membros da banca
examinadora, professores Raul dos Santos Filho e Fabrcio Jos Costa
de Holanda, que contriburam com seus comentrios para a melhoria
da monografia, defendida em 09/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAACS).

349

350

Captulo 15
A participao da educao privada no valor
adicionado a preos bsicos: o caso do Cear,
2002-2007
Felipe Bezerra dos Santos1

INTRODUO
A interveno do setor privado na educao brasileira no nova. Basta
reportar-se aos colgios religiosos da poca colonial e ao reforo, em termo de
lei, pela Constituio Brasileira de 1988.
Ao se fazer uma sntese da educao pblica, no Brasil, percebe-se que na
Constituio do Imprio de 1824 se estabelecia o direito de todo o cidado ao
acesso educao primria e secundria gratuitas.
J na dcada de 1930, criado o Ministrio da Educao, como
fortalecimento institucional ao segmento. Na dcada de 1960, foi
implementada a Lei de Diretriz e Bases da Educao Nacional, que estabeleceu
trs modalidades de escolas pblicas: federais, estaduais e municipais. Na
dcada de 1980, a Constituio Brasileira de 1988, dita a convivncia das redes
pblica e privada de ensino. No entanto, no que se refere rede particular,
ela distingue dois tipos de instituies: com e sem fins lucrativos, sendo estas
ltimas compostas pelas escolas comunitrias, filantrpicas e as confessionais.
Na verdade, a educao mercantil vem ocupando espao deixado pelo
poder pblico, sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990, quando o governo
1
Felipe Bezerra dos Santos economista, professor Tutor do Ncleo de Educao a Distncia
da Unifor, especialista em Desenvolvimento Econmico e mestrando em Logstica e Pesquisa Operacional,
ambas pela Universidade Federal do Cear (UFC).

351

adota a poltica neoliberal ou do estado mnimo, seguindo uma tendncia

mundial e deixando lacunas na educao que aos poucos vm sendo ocupadas
pela iniciativa privada, sobretudo no ensino superior. Neste sentido, visvel a
proliferao de Instituies de Ensino Superior, as IES, espalhadas por quase
todo o Pas.
Assim, os resultados da atuao das duas redes, pblica e particular, tm
proporcionado melhoras nos indicadores educacionais do Pas, embora ainda
estejam longe de indicadores de pases desenvolvidos.
No mesmo sentido do Pas, caminha a educao no Estado do Cear, que
tem passado por muitas transformaes, sobretudo, nos ltimos 20 anos. No
entanto, percebe-se que os resultados alcanados ainda esto aqum do nvel
que permita uma equidade ou igualdade de oportunidades que o segmento
da educao deve proporcionar aos cidados cearenses, a fim de que possam
competir e que coloquem o Cear no patamar educacional necessrio para
participar de forma efetiva das novas modalidades de produo e trabalho
surgidas com a globalizao e dependentes, em grande monta, da educao.
Dentro dessa perspectiva, o trabalho visa a mostrar a participao da
educao privada ou mercantil, por meio do Valor Adicionado gerado pela
prestao de servios educacionais populao, na economia cearense, no
perodo de 2002 a 2007. Alm da gerao de riqueza monetria, tambm se
refora a anlise com indicadores educacionais de cobertura. Vale dizer que os
servios educacionais so medidos pelo Valor Adicionado (VA), gerado pela
educao privada, que sero comparados com o Valor Adicional Bruto (VAB)
estadual, referente ao total da riqueza produzida pelo Estado (PIB), a preos
bsicos, ou seja, sem incluir impostos.
Para seu desenvolvimento, o estudo est dividido em cinco sees,
sendo que a primeira refere-se a esta introduo. A segunda traz um perfil
socioeconmico do Cear, salientando dados demogrficos, sociais e
econmicos, dentro do contexto da regio a que pertence e do Brasil. J na
terceira seo destacada a base terica de sustentao do trabalho. Na quarta
seo, mostra-se a relao entre os indicadores educacionais selecionados, o
Valor Adicionado da educao privada e o Valor Adicionado Bruto do Cear.
Por fim, na ltima seo, so evidenciadas as principais concluses tiradas do
estudo, bem como as referncias bibliogrficas que lhe deram sustentao.

352

1 CARACTERIZAO DO ESTADO DO CEAR

1.1 Fisiografia e Demografia

O Cear, localizado no Nordeste do Brasil, limita-se ao Norte com o
Oceano Atlntico, ao Sul com o Estado de Pernambuco, a Oeste com o Piau
e a Leste com o Rio Grande do Norte e Paraba. Sua Capital, Fortaleza, situase numa plancie da zona litornea, tendo assim posio estratgica para as
operaes de comrcio exterior e turismo, atividades econmicas com grande
potencial de crescimento.
Em 2008, sua populao alcanou um total de 8.450.527 habitantes
ou 4,45% da populao brasileira; e 15,88% da nordestina. Sua populao
concentra-se na zona urbana com uma taxa de 76,3%, taxa esta abaixo da
brasileira (83,2%) e superior nordestina (71,4%). Na estimativa populacional,
o nmero de mulheres corresponde a 4,2 milhes (51,0%) e o de homens a 4,0
milhes (49,0%). Outro dado relevante diz respeito idade da populao: as
faixas etrias com maior incidncia esto distribudas nos intervalos de 0 a 14
anos (29,6%) e de 15 a 64 anos (63,3%). Na faixa de 65 anos e mais, esto 7,1%
da populao total do Estado. A densidade demogrfica de 56,6%, com uma
taxa geomtrica de crescimento mdio anual de 1,7%, a urbana corresponde
a 2,8%, no entanto, a rural tem sido negativa: de -0,5%, dada evaso
populacional percebida nos ltimos vinte anos (Tabela 36).
Tabela 36 Indicadores demogrficos, Estado do Cear -1991/2006
Indicadores Densidade
demogrfica
(hab/km2)

Cear

Fonte: IBGE.

1991

2006

Taxa mdia geomtrica

de incremento anual
da populao residente
1991/2000 (%)
Total
Urbana Rural

43,9

56,6

1,7

2,8

-0,5

Taxa de
urbanizao
(%)
1991

2006

65,4

76,3

353

1.2 Indicadores Sociais

O Estado do Cear, no perodo de 2002 a 2007, apresentou melhoras em
termos de indicadores sociais. No entanto, os avanos no foram ainda suficientes
para colocar o Estado dentre os melhores resultados do Pas. Por exemplo, a taxa
de analfabetismo vem mostrando uma tendncia de queda. Em 2002, era de
23,50%, em 2006 passou para 20,60%, para a populao de 15 anos ou mais
entendendo-se que esta taxa representa a percentagem das pessoas, de um grupo
etrio, que no sabem ler nem escrever um bilhete simples em seu idioma ptrio,
em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio (IBGE, 2006). Se a anlise
for, em termos proporcionais, a taxa do Cear reduziu-se de maneira compatvel
com o padro do Pas (10,4%) e da regio Nordeste (20,7%).
Quanto sade, um dos melhores indicadores para determinar o grau de
cobertura deste servio para a populao cearense a taxa de mortalidade
infantil, que vem apresentando, a cada ano, reduo. Assim, em 2002, a taxa era
de 35,1%, mais baixa que a nordestina (41,4%) e, ainda, superior brasileira
(27,8%). Em 2006, baixou para 30,8%. Outro indicador social que retrata as boas
condies de vida de uma populao a segurana, vista por meio do nmero de
homicdios que, em 2004, era de 17,1% por 100 mil habitantes, passou em 2006
para 17,3%, sugerindo uma melhora no grau de violncia no Estado.
A renda domiciliar per capita, que em 2003 era de R$ 228,13, em 2006,
passou para R$ 268,90. No entanto, percebe-se que a renda ainda muito
concentrada, o que se pode constatar pelo ndice de Gini, que mede a
concentrao de renda de uma populao. Em 2002, representava 0,590; em
2006, passou para 0,546, havendo uma pequena desconcentrao.

1.3 Indicadores Econmicos

O Cear responde pela 12 economia do Pas e a 3 da regio Nordeste. O
Estado tem um Produto Interno Bruto (PIB) a preo de mercado, indicador
que sintetiza a produo de bens e servios dos vrios segmentos econmicos
do Estado, em valores correntes, de R$ 50,94 bilhes (Grfico 23) e um PIB per
capita de R$ 6.165,00. O Valor Adicionado Bruto (VAB), que mede a gerao
da riqueza sem a incluso dos impostos, foi, em 2007, de R$ 36,224 bilhes. Sua
economia est sustentada nas atividades ligadas aos Servios (75,9%); Indstria

354

(28,7%), sobretudo a de Transformao (12,4%); e na Agropecuria, que

participa com, apenas, 4,6%. Os ltimos oito anos, o PIB cearense acumulou
uma taxa de crescimento praticamente igual ao do PIB brasileiro, em torno de
20%, o que significa um crescimento mdio anual de 3,6%.

Grfico 23 Valores do PIB a preos de mercado (R$ milhes), Estado do

Cear, Nordeste e Brasil - 2002-2007 (*)
Fonte: IPECE (2008).
(*) Dados preliminares.

355

2 CONCEITO DE EDUCAO E
NOVAS TEORIAS DO CRESCIMENTO

Em princpio, deve-se citar o que realmente quer dizer educao, que

apesar de parecer fcil, seu conceito diversificado e polmico. Assim,
etimologicamente falando significa tirar para fora as capacidades do aluno, ou
seja, o que ele tem em seu esprito. Diz-se, ainda, que a educao no faz milagre
no sentido de transformar pessoas em gnios, mas contribui para desenvolvlas at o mximo de suas capacidades. No entanto, a etimologia da palavra
educao no diz o que efetivamente e no menciona seu processo.
Ento, etimologicamente falando, a origem da palavra educao do
latim educare, de e(x), para fora e ducere, conduzir, da mesma origem de
educador.
H mais de cem anos, Dupanloup j dizia que Educao formar o
homem inteligente, o homem bom, o homem com suas faculdades gerais e suas
faculdades especiais e individuais [...] (NUNES, 2008, p. 2).
Na mesma linha de esclarecimento, Backheuser cita: Educar fornecer
ao homem elementos de aperfeioamento pessoal [...]. Formar o indivduo
, assim, o escopo definitivo de todo processo educativo: formar o homem, o
homem completo, o homem integral. (BACKHEUSER, 1944, p. 150).
Diante das opinies, pode-se concluir que a educao seria o
desenvolvimento da personalidade do indivduo, levando-se em considerao
o meio ambiente em que vive. Tendo em vista isso, educao a prpria
socializao do indivduo, que deve adequar-se s regras e normas dessa
sociedade.
Loureno Filho (2002) afirma: A escola rgo de reforamento e
sistematizao de toda ao educativa da comunidade.
Durkheim (1978) diz:
a ao exercida pelas geraes adultas sobre as geraes que no se encontrem

356

preparadas para vida social; tem por objeto suscitar e desenvolver na criana
certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais reclamados pela sociedade
poltica no seu conjunto, e no meio especial a que a criana particularmente se
destina. (DURKHEIM, 1978, p. 22).

Quando se fala em crescimento e desenvolvimento socioeconmicos,

depara-se com vrias opinies sobre o assunto. Assim, a maioria concorda que
estes dois elementos, crescimento e desenvolvimento, s se efetivaro se houver
um investimento forte em educao, formal e/ou tcnica.
Assim, dos ltimos 30 anos, houve uma evoluo nas teorias de crescimento
econmico e, nas dcadas de 1980/1990, incorporada importncia do
capital humano para a sustentabilidade do crescimento econmico. Detalhando
essa evoluo, tem-se que nas dcadas de 1940/1950, o modelo de crescimento
adotado pela maioria dos pases da Amrica Latina foi o da Comisso
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), o Programa de Substituio de
Importaes (PSI) (BIELSCHOWSKY, 2000).
Este modelo tinha como tema central o que cita Diniz (2000):
A Cepal procurou explicar o atraso dos pases da Amrica Latina pela
deteriorao das relaes de troca, pelos menores ganhos de produtividade
e menor fora de classe trabalhadora, defendendo o planejamento e a
industrializao como forma de racionalizar a ao do setor pblico e promover o
crescimento econmico. (DINIZ, 2000, p.5)

O aumento do dinamismo das economias regionais, possvel em virtude da

industrializao ocorrida no incio dos anos 1950, faz surgir teorias alternativas
de desenvolvimento regional, das quais a teoria dos polos de crescimento,
associada ao modelo de insumo-produto, um exemplo. Segundo essa teoria,
no so fatores externos regio que explicam seu crescimento, como as
exportaes e o afluxo externo de renda, mas fatores locacionais existentes na
prpria regio.
Esses fatores, conhecidos como economias externas, constituem
importantes fontes de promoo de crescimento e fazem parte de modelos
associados s novas teorias de crescimento onde economias de escala e
progresso tcnico endgeno so importantes caractersticas.

357

Os modelos neoclssicos de crescimento, como o modelo de Domar

(1946), enfatizam o papel do capital fsico no crescimento do produto. No
mesmo sentido, os modelos de inspirao keynesiana centralizam sua anlise na
relao capital/produto. Na medida em que consideram essa relao constante,
todo investimento que gere aumento do estoque de capital proporciona,
portanto, expanso automtica do produto.
Nos anos 1960, as teorias neoclssicas de crescimento priorizam os
mecanismos de mercado e a nfase no progresso tecnolgico. A teoria da
polarizao, que incentiva o estabelecimento de ncleos de desenvolvimento a
partir de indstrias-chave ou de uma maior concentrao de indstrias, tambm
tem importante papel nesses anos. Nos anos 1980, as teorias de crescimentodesenvolvimento endgeno e de desenvolvimento local sinalizam para a
descentralizao das polticas regionais, privilegiando as polticas locais como
de importncia mpar para alavancar o crescimento de regies e/ou pases
subdesenvolvidos.
Em teorias de crescimento mais modernas, tem havido uma redefinio
do conceito de capital no sentido de englobar o conceito de capital humano e
noes associadas a esse conceito, como esprito empreendedor e capacidade
de inovao.

358

3 RESULTADOS DOS INDICADORES DA EDUCAO E DO

VALOR ADICIONADO

3.1 Educao
Entre os anos 2002 a 2007, os indicadores educacionais do Cear apontam
para uma melhora, como pode ser visto pelo resultado da taxa de analfabetismo,
no Grfico 24, em que houve uma reduo para a populao com 15 anos e mais,
se em 2002 era 23,50%, em 2006 (ltimo ano disponvel), passou para 20,60%.

Grfico 24 Taxa de analfabetismo de 15 anos ou mais, Estado do Cear

2002-2006
Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

No que se refere distoro idade/srie, tanto no ensino fundamental como

no mdio, percebe-se uma reduo, indicando que est havendo uma menor
defasagem entre a idade e a srie que o aluno deveria estar cursando. Essa
distoro considerada um dos maiores problemas do ensino fundamental
brasileiro, agravada pela repetncia e o abandono da escola. Muitos especialistas
consideram que a distoro idade-srie pode ocasionar alto custo psicolgico
sobre a vida escolar, social e profissional dos alunos defasados.
Uma das solues para consertar a distoro idade-srie a adoo da
correo de fluxo, que consiste numa medida poltica e estratgica, sendo um
dos elementos aplicados no seu processo a acelerao de aprendizagem. No
ensino fundamental, conforme Grfico 25, houve reduo, de 2002 para 2005,
359

de 37,4% para 27,3%, respectivamente. Enquanto, no ensino mdio, a queda foi

de 80,4%, em 2002, para 53,0%, em 2005.
Distoro Idade/Srie - Ensino Fundamental (%)
40,0

37,4

34,1
27,3

30,0

100,0

80,4

80,0

54,3

60,0

20,0

53,0

40,0

10,0
0,0

Distoro Idade/Srie - Ensino Mdio (%)

20,0
2003

2004

2005

0,0

2003

2004

2005

Grfico 25 Distoro idade/srie ensino fundamental e ensino mdio,

Estado do Cear 2003-2005
Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

Quanto ao ensino superior incontestvel seu crescimento no Brasil na

dcada de 1990, tendncia verificada na maioria das unidades da federao.
Importa, no entanto, analisar esse processo de crescimento, identificando as
caractersticas das instituies que fornecem os servios educacionais e o grau
de cobertura desses servios, ou seja, a parcela da populao que tem acesso a
esse nvel de ensino.
Neste item, ser evidenciado o Grau de Cobertura, que um dos primeiros
indicadores usados na anlise da abrangncia do ensino superior, definido como
a parcela da populao residente matriculada em cursos nesse nvel de ensino. Os
resultados, desse indicador, so evidenciados no Grfico 26, que revela uma maior
participao dos graduados em relao populao cearense, nos anos de 2002 a
2006. Em 2002, o percentual era de 4,10% e, em 2006, elevou-se para 4,90%.

Grfico 26 Percentual da populao com nvel superior, Estado do Cear

2002-2006
Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).
360

3.1.1 Cruzamento de dados da

educao pblica e privada
Historicamente, a origem da demanda por ensino privado esteve fortemente
vinculada heterogeneidade religiosa. Tanto a comunidade catlica, como a
protestante, demandaram ao Estado o apoio para poder oferecer a seus filhos
uma educao no marco de seus cdigos culturais.

3.1.1.1 Ensino Fundamental

Em proporo s instituies pblicas que atuam no Cear, registraram
uma queda de 11,0% no nmero de matrculas, em 2006 relativamente a 2002.
No sentido contrrio, foram as instituies privadas, que ampliaram em 7,9% o
nmero de matrculas no ensino fundamental, visto na Tabela 37.
Tabela 37 Evoluo de matrculas no ensino fundamental por categoria
administrativa, Estado do Cear 2002/2007
Matrculas

2002

Participao
(%)

Pblicas
Estadual
Federal
Municipal
Privadas
Total

1.664.179
324.916
483
338.780
199.446
1.863.625

89,3
17,4
0,0
71,8
10,7
100,0

2006

Participao Variao
Acumulada
(%)
(%)
1.481.005
87,3
-11,0
188.937
11,1
-41,9
588
0,0
21,7
291.480
76,1
-3,5
215.199
12,7
7,9
696.204
100,0
-9,0

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

3.1.1.2 Ensino Mdio

Em relao ao indicador matrcula no ensino mdio, na rede pblica, para
o Cear, conforme os dados (Tabela 38) acusaram-se um crescimento de
28,8%, com destaque para as unidades escolares estaduais, tendo em vista
que registraram queda no nmero de matrculas na rede federal e municipal.
Tambm houve queda no nmero de matrculas na rede privada de ensino,
com uma baixa de 25,9%. vlido ressaltar que a educao mdia, no Brasil,
registrou crescimento forte na dcada de 1990. No entanto, ainda est longe da
361

cobertura universal de outros pases latino-americanos.

Dados da PNAD, de 2004, eram 8,7 milhes de estudantes matriculados no
ensino mdio no Brasil, representando uma taxa bruta de matrcula de 81,0%.
No passado, o ensino mdio no Brasil era dominado por escolas particulares e
um nmero restrito de escolas pblicas de boa qualidade e bastantes seletivas.
Hoje, o ensino mdio j predominantemente pblico, tendo em vista que
quase 50% dos cursos em escolas pblicas so dados noite, 43% dos alunos esto
acima da idade correspondente, 44,5% trabalham, e a maioria das antigas escolas
pblicas j no tem a qualidade e o prestgio que tinham segundo alguns estudos.
Tabela 38 Evoluo de matrculas no ensino mdio por categoria
administrativa, Estado do Cear 2002/2007
Matrculas

2002

Participao
(%)

2007

Participao
(%)

Pblicas
Estadual
Federal
Municipal
Privadas
Total

281.299
276.823
2.951
1.525
56.544
337.843

83,3
81,9
0,9
0,5
16,7
100,0

362.320
358.557
2.489
1.274
41.920
404.240

89,6
88,7
0,6
0,3
10,4
100,0

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

Variao
Acumulada
(%)
28,8
29,5
-15,7
-16,5
-25,9
19,7

3.1.1.3 Ensino Superior

No caso do ensino superior, em 2002, eram 25 instituies de nvel
superior prestando servios educacionais no Estado do Cear. Este nmero,
em 2006, ltimo dado disponvel, passou para 51 instituies, ou seja, mais
do que dobrou, em somente quatro anos (Tabela 39). Enquanto as pblicas
representavam, em 2002, 20% do total das instituies cearenses, e as privadas
80%, em 2006, as pblicas passam para 11,8% e as privadas para 88,2%.
Deste total, seis referiam-se a instituies pblicas e 45 estavam
classificadas como privadas. Vale salientar que entre as pblicas, encontramse as universidades e Centros de Educao Tecnolgicos; nas privadas, esto
uma universidade, Centros de Educao Tecnolgicos e faculdades. Destas
instituies, 31 localizavam-se em Fortaleza e 20 no interior do Estado.
362

Vale lembrar que nos ltimos vinte anos, o ensino superior cresceu 2,5
vezes, no mundo, com um nmero de universitrio passando de 40 milhes,
nos anos 1980, para 100 milhes, em 2003. No Brasil, este segmento j atende
a 71% dos universitrios, sendo que trs milhes esto na rede particular, de
um total de 4,2 milhes. O Brasil possui taxas baixas de matrculas no ensino
superior, embora haja por parte do governo um incentivo para a expanso desta
categoria, por meio de polticas pblicas que visam promover a equidade social.
Tabela 39 Evoluo de indicadores educacionais, Estado do Cear
2002/2006
Instituies

Pblicas
Privadas
Total

2002

Participao
(%)

2006

5
20
25

20,0
80,0
100,0

6
45
51

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

Participao
(%)
11,8
88,2
100,0

Variao
Acumulada
(%)
20,0
125,0
104,0

Quanto ao nmero de matrculas, a Tabela 40 mostra que as instituies

de ensino superior pblicas, de 2002 a 2006, acusaram uma queda de 18,7%,
sobretudo as estaduais. Enquanto as instituies privadas registraram um
expressivo crescimento de 473,9%.
Tabela 40 Evoluo das matrculas por categoria administrativa, Estado
do Cear 2002/2006
Instituies

2002

Participao
(%)

2006

Pblicas
Estadual
Federal
Outras
Privadas
Total

64.000
27.333
19.019
17.648
10.271
74.271

86,2
36,8
25,6
23,8
13,8
100,0

52.033
25.114
24.307
2.612
58.943
108.364

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

Participao Variao
(%)
Acumulada
(%)
48,0
-18,7
23,2
-8,1
22,4
27,8
2,4
-85,2
54,4
473,9
100,0
45,9

363

Evidencia-se, tambm, um crescimento significativo no nmero de

concludentes pelas instituies privadas, passaram de 2.195 concludentes,
em 2002, para 5.354, em 2006, ou seja, um aumento de 143,9%. Enquanto,
nas instituies pblicas houve um declnio de 14,3%, como visto na Tabela
41. Vale ressaltar que esta reduo foi influenciada pela queda verificada nas
instituies estaduais.
Tabela 41 Concludentes por categoria administrativa, Estado do Cear
2002/2006
Concludentes

2002

Participao
(%)

2006

Participao
(%)

Pblicas
Estadual

6.151
4.264

73,7
51,1

5.273
2.649

49,3
24,8

Variao
Acumulada
(%)
-14,3
-37,9

Federal
Outras
Privadas
Total

1.867
2.195
8.346

22,4
26,3
100,0

2.624
70
5.354
10.697

24,5
0,7
50,1
100,0

40,5
143,9
28,2

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

3.2 Resultados do Valor Adicionado a preos

bsicos da Educao Mercantil e do Estado
Em uma srie de 2002 a 2007, a economia cearense, medida pelo Valor
Adicionado (excludos os impostos), tem alcanado taxas de crescimento
prximas das taxas brasileiras, acumulando uma variao de 18,1%, com uma
mdia anual de 3,4%, contra um crescimento acumulado do Pas de 19,3%, com
uma mdia anual de 4,5%.
Com uma participao menor, em torno de 5,0%, a Agropecuria do Cear
tem experimentado resultados no-satisfatrios, nos ltimos anos, como mostra
a Tabela 42, muito embora tenha apresentado duas safras recordes de gros,
no perodo estudado, 2003 e 2006. Os resultados obtidos, na srie 2002-2007,
fizeram o setor acumular um decrscimo de 5,6%, o que significou uma taxa
mdia negativa de -1,4%.
364

A Indstria, composta da Transformao, Construo Civil, Extrativa

Mineral e Eletricidade, Gs e gua, tem sido o primeiro setor de alavancagem
da economia do Estado, no perodo estudado. De 2002 a 2007, a Indstria
apresentou um crescimento acumulado de 21,9%, com uma mdia anual de
crescimento de 5,1% e respondia, em 2007, por 28,7% do Valor Adicionado Total
do Cear, constituindo-se no segundo setor de sustentao da economia cearense.
Vale lembrar que os Servios tm incrementado a economia cearense com
uma participao de 75,9%, em 2007. No perodo em evidncia, 2002-2007, os
Servios acumularam um crescimento de 20,6% a taxas anuais mdias de 3,8%
(Tabela 42). Os resultados dos Servios originam-se do Comrcio, varejista e
externo, e nas atividades ligadas ao Turismo. Embora, ainda seja significativa
a participao do Setor Pblico na economia cearense. O segmento Educao
Mercantil, objeto deste estudo, acumulou um crescimento de 7,6%, em 20022007, com uma mdia anual de 1,5%.
Tabela 42 Evoluo (%) do Valor Adicionado por setores, Estado do
Cear 2002-2007
Perodos

Total

Agropecuria

Indstria

Servios

2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
2007/2006
Tx. Cresc.
acumulado
(%)
Tx. Cresc.
mdio anual
(%)

1,9
3,6
2,6
4,8
4,1
18,1

6,6
-10,6
0,5
12,9
-12,6
-5,6

-0,2
11,5
-1,2
5,4
5,2
21,9

1,7
4,5
4,4
3,6
5,0
20,6

Educao
Mercantil
1,1
2,0
1,2
1,6
1,6
7,6

3,4

-1,4

5,1

3,8

1,5

Fonte: IPECE (2007).

Sua participao na economia cearense ainda pequena, mas tem tudo

para crescer. Assim, no perodo estudado, 2002 a 2007, o crescimento de sua
participao na economia cearense foi visvel, quando em 2002 era 1,2%, em
2007, atingiu o patamar de 1,8%, como pode ser vista, na Tabela 44, a sua
evoluo ao longo dos anos.
365

3.3 Resultados da relao do VA Educao

Mercantil sobre VAB Cear e VA Servios
A atividade Educao Mercantil pertence ao Setor Servios da economia
cearense. Os Servios, por sua vez, o setor de maior peso dentro do VAB
Cear, em 2002, representava 70,2% e em 2007, passou para 69,7%. Os
Servios so compostos de doze atividades econmicas, como visto no item
anteriormente analisado. Dentre estes, destaca-se o de Educao Mercantil,
que representava, em 2002, em torno 1,2% e, em 2007, passou para 2,0%,
aproximadamente, registrando um ganho de participao desta atividade na de
Servios e na economia cearense. Em termos monetrios, dados preliminares
dos Servios, em 2007, totalizaram R$ 32,19 bilhes, sendo que a Educao
Mercantil rendeu R$ 619,95 milhes.
A participao do VA dos Servios sobre o VAB estadual garante a maior
participao na economia cearense, como pode ser visto na Tabela 43 e
no Grfico 27. Isto sugere que realmente esta atividade tem importncia
econmica no Estado, apesar do pequeno recuo de 2002 a 2007. Estes
resultados corroboram com os indicadores educacionais promovidos pelas
instituies privadas que, como foi mostrado, anteriormente, tem crescido sua
prestao de servios educacionais no Estado do Cear.
Tabela 43 Participao do VA educao mercantil no VA Total estadual,
Estado do Cear 2002-2007
Setores/Atividades
AGROPECURIA
INDSTRIA
SERVIOS
Comrcio
Alojam. e
alimentao
Transportes, e
correio
Servios de
informao

2002
7,1
22,7
70,2
14,5
1,9

2003
8,4
21,8
69,9
13,9
2,2

2004
7,1
25,1
67,8
13,4
2,0

2005
6,0
23,1
70,9
14,2
2,2

2006
7,0
23,4
69,6
14,3
2,1

2007
5,5
24,8
69,7
15,0
2,1

3,8

4,2

4,1

4,2

4,1

4,1

3,2

3,3

3,1

3,4

2,3

2,4
continua

366

Tabela 43 Participao do VA educao mercantil no VA Total estadual,

Estado do Cear 2002-2007

continuao

Setores/Atividades
Intermediao
financeira
Servios prestados
s famlias
Servios pres.
empresas
Atividades imob. e
aluguel
Administrao
pblica
Educao mercantil
Outros servios

2002
6,3

2003
5,9

2004
4,7

2005
5,3

2006
5,2

2007
4,7

2,9

2,7

2,8

2,8

3,3

3,5

3,2

3,6

4,5

4,7

3,6

3,6

9,4

9,0

8,9

8,9

8,5

8,6

21,0

20,8

19,7

20,3

20,7

20,8

1,2
2,8

1,4
2,7

1,4
3,1

1,3
3,6

1,6
4,0

1,8
3,1

Fonte: Anurio Estatstico do Cear (2004); IPECE (2007).

Grfico 27 Participao (%) do VA educao mercantil no VA Total

estadual e no VA dos Servios, Estado do Cear 2002-2007
Fonte: IPECE.

367

CONCLUSES

O presente trabalho examinou a importncia da Educao Mercantil na

economia cearense, por meio do Valor Adicionado gerado e comparado com o
Valor Adicionado Total do Estado. importante frisar que no foi pretenso do
estudo averiguar a qualidade desta prestao de servios.
Os dados, ao longo do estudo, mostraram que nos ltimos anos houve
uma disseminao da educao produzida pela iniciativa privada, na maioria
das categorias exibidas e que sugere uma tendncia de ser mantida ou mesmo
intensificada. Todavia, por falta de mais informaes, no se pode afirmar
categoricamente este fato.
Mas em termos de indicadores de cobertura da educao, a maioria revela
um crescimento, nos nveis de ensino mdio, fundamental e, sobretudo, do
ensino superior, com uma proliferao de instituies no Cear, distribudas
pelo interior do Estado.
O estudo evidenciou que no caso do ensino fundamental, as matrculas
cresceram em quase 8%, na rede privada. No entanto, percebeu-se uma forte
queda nas matrculas efetuadas na rede pblica, em virtude de uma reduo no
nmero de matrculas praticadas pela rede estadual (-41,9%) e na municipal,
em menor intensidade (-3,5%).
Mesmo comportamento verificado na matrcula do ensino superior,
que registrou uma ampliao de 473,9%, ocupando espao deixado pela rede
pblica que apontou para uma reduo de 18,7%, sendo liderada pela rede
estadual (-8,1%) e outras categorias (-85,2%).
No entanto, na contramo das duas categorias acima, andou o nmero de
matrculas do ensino mdio, com um crescimento de 28,8% na rede pblica,
movido pelo crescimento da rede estadual de ensino, j que na federal e
municipal, houve queda de 15,7% e -16,5%, respectivamente. E a rede privada
tambm registrou taxa negativa de 25,9%.
Vista a educao pela tica econmica, comprovou-se que realmente o
Valor Adicionado da Educao Mercantil vem ganhando participao nos
368

anos estudados, de 2002 a 2007, inclusive j apresentando taxas prximas

de atividades tradicionais como a de Alojamento e Alimentao, usadas, na
economia como proxy das atividades ligadas ao turismo e que tm participao
em torno de 2% do Valor Adicionado Total do Cear, medido a preos bsicos,
ou seja, sem computar os impostos.
Assim, ao longo do estudo percebe-se que a cada ano da srie 2002-2007,
para o Cear, esta atividade vem ganhando participao no Valor Adicionado
estadual, o que confirma que a prestao de servios, por parte da iniciativa
privada, est agregando valor economia cearense.
O estudo sugere que esta atividade econmica tem potencial para crescer
mais ainda nos prximos anos, caso a educao pblica no se torne prioridade
para os governos.
Fica como recomendao para futuros estudos uma maior exausto sobre
o tema ora desenvolvido, sobretudo no que se refere qualidade de ensino
praticado nas Instituies de Ensino Superior (IES).

REFERNCIAS
BACKHEUSER, Everardo. O Professor e a organizao nacional. Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v.1. n. 1., 1944, p. 150.
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta anos de pensamento na CEPAL
uma resenha. In: ______. (Org.). Cinqenta anos de pensamento da CEPAL.
Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000.
CONTAS nacionais trimestrais. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. p. 33. (Srie
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DINIZ, C.C. Global-Local: interdependncia e desigualdade ou notas para
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IEI/UFRJ, Estudos Temticos, Nota Tcnica 9, ago. 2000.
DOMAR. E. (1946). Capital Expansion, Rate of Growth and Employment.
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DURKHEIM, mile. Educao e Sociologia. So Paulo:
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369

IBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em:

<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 29 ago. 2008.
INEP. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Disponvel em: <http://www.inep.gov.br>. Acesso em: 27 ago. 2008.
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<http://www.ipece.ce.gov.br>. Acesso em: 28 ago. 2008.
LOURENO FILHO, Manoel Bergstrm. Tendncias da educao
brasileira. 2. ed. Braslia: MEC/Inep, 2002. p. 92.
POLESE, Mrio. Economie urbaine et rgionale: logique spatiale des
mutations conomiques. Paris: Economic, 1994. p. 142.
NUNES, M.S. Educao sob um determinado ponto de vista. Disponvel
em: <http://recantodasletras.uol.com.br/autor_textos.php>. Acesso em: 25
ago. 2008.

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientadora a Profa. Dra. Eveline Barbosa Silva Carvalho e como participantes
da Banca Examinadora os professores Dr. Odorico de M. Eloy da Costa e
Raul dos Santos Filho. O autor agradece a estes professores as sugestes na
elaborao e na defesa de sua monografia.

370

Captulo 16
Estudo socioeconmico da comunidade pesqueira
da praia da Redonda em Icapu-CE e alternativas
de desenvolvimento1
Rita Ayres Feitosa2
Arton Saboya Valente Jnior3
Ral Mario Malvino Madrid4

INTRODUO
O setor pesqueiro brasileiro produziu 1.008,6 mil toneladas em 2005,
de acordo com as estimativas do IBAMA (2007), sendo a pesca artesanal
majoritria e tendo participado com 51,4% (518,9 mil t), a pesca extrativa
industrial com 23,0% (231,7 mil t) e a aquicultura com 25,6% (258,0 mil t).
A maior contribuio do segmento de pesca artesanal explicada, em
parte, pela sobre-explotao pesqueira, que vem contribuindo para reduzir de
forma considervel a produtividade e o rendimento individual por pescador/
embarcao, fazendo com que as atividades semi-industriais e industriais
sofram reduo de produo ou deslocamento para reas ocenicas.
1
Apoio financeiro do CNPq (Processo n 473156/2006-7)
2
Rita Ayres Feitosa analista de projetos da Central de Apoio Operacional de Fortaleza do Banco
do Nordeste do Brasil S/A (BNB). Engenheira de Pesca, mestre em Engenharia de Pesca, especialista em
Desenvolvimento Econmico. Trabalhou na rea de Polticas de Desenvolvimento do BNB, tendo realizado
trabalhos tcnicos relacionados pesca e aquicultura.
3
Airton Saboya Valente Junior gerente da Coordenadoria de Estudos Rurais e Agroindustriais do
Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE) do Banco do Nordeste do Brasil. Economista, mestre em Economia Rural e em Desenvolvimento Internacional.
4
Ral Mario Malvino Madrid analista ambiental do IBAMA/CE disposio do LABOMAR/
UFC. engenheiro de alimentos pela Universidade Catlica de Valparaso/Chile, com mestrado e doutorado
em Engenharia de Alimentos pela UNICAMP/So Paulo. autor de vrios trabalhos tcnicos desenvolvidos
na rea de tecnologia de pescado e da aquicultura.
371

No contexto regional, a produo pesqueira artesanal tem maior expresso

na regio Nordeste (215.927 t em 2005), seguida das regies Norte (209.164
t), Sudeste (60.226 t), Sul (21.973 t) e Centro-Oeste (11.575 t).
No mbito estadual, verifica-se que no Cear a frota pesqueira martima se
caracteriza pela predominncia do setor artesanal, conforme o recadastramento
efetuado pela Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap), em parceria
com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
(IBAMA). Neste Estado, a participao de embarcaes artesanais, vela
e a remo, majoritria e totaliza 78,1% de 5.269 embarcaes cadastradas.
As embarcaes a motor com geleiro representam 19,6%, e as motorizadas/
frigorificadas somente 2,3% (SEAP e IBAMA, 2005).
A pesca martima artesanal no Estado do Cear apresenta-se como uma
importante atividade econmica e social, geradora de emprego e renda, sendo
realizada por vrias comunidades pesqueiras ao longo da costa e tendo como
principal recurso extrativo a lagosta. O Cear destaca-se dentre os principais
estados produtores, tendo respondido por aproximadamente 43,6% da produo
brasileira de lagosta em 2005 (6.776 t), segundo dados do Ibama (2007).
No entanto, o setor lagosteiro do Cear vem mostrando um acentuado
declnio nos ltimos anos, estando grande parte dos estoques com explorao
alm do limite mximo sustentvel. Diversas so as causas apontadas para este
declnio na produo, dentre as quais se podem destacar: baixa produtividade das
pescarias devido sobrepesca; desativao dos barcos industriais e crescimento
desordenado da frota de pequenas e mdias escalas; frotas pesqueiras de
caractersticas tecnolgicas obsoletas e operacionalmente limitadas a reas
prximas da costa, onde se encontram as regies de criadouros naturais;
excessivo nmero de barcos em operao, comprometendo a capacidade de
sustentao dos estoques; utilizao de padres de pesca predatrios, com
o emprego de artes e mtodos de pesca inadequados e que contribuem para
a elevada captura de indivduos jovens; atividade pesqueira concentrada em
poucos recursos, principalmente a lagosta; baixa qualidade dos produtos
pesqueiros com reflexo na competitividade do setor no mercado internacional;
mo-de-obra desqualificada e com baixo nvel de escolaridade; dificuldade de
efetiva aplicao das medidas de preservao dos estoques pesqueiros.
As comunidades litorneas tm na pesca artesanal martima uma importante
atividade socioeconmica geradora de emprego e renda, seja de forma direta ou
indireta. No entanto, ao longo do tempo, o desenvolvimento desordenado desta
372

atividade resultou em uma queda na produo de pescado, com o consequente

enfraquecimento do setor.
As condies sociais das comunidades litorneas no Cear no so
homogneas, e a sua dinmica resulta da forma como se comportam os
diferentes grupos sociais. Essa natureza diferenciada implica na elaborao de
diferentes intervenes para a promoo do desenvolvimento. H necessidade
de se propor alternativas para um maior fortalecimento da atividade pesqueira,
tais como a introduo de novos modelos de gesto capazes de maximizar a
capacidade operacional e, consequentemente, aumentar a produtividade com
garantia de sustentabilidade no longo prazo.
A inexistncia de diagnsticos socioeconmicos sobre essas comunidades,
objetivando a elaborao de programas de desenvolvimento sustentveis, tem
se constitudo em um entrave para que se efetive a implementao de polticas e
programas eficazes.
Assim, o presente trabalho tem por objetivo identificar as principais
caractersticas socioeconmicas da comunidade pesqueira da Praia da
Redonda, no municpio de Icapu, no Cear, de modo a fornecer subsdios para
a estruturao e promoo de instrumentos voltados ao desenvolvimento dessa
comunidade.
O artigo contempla, inicialmente, um panorama da pesca da lagosta no
Brasil, Nordeste e Cear. Em seguida, caracteriza-se a comunidade da Praia da
Redonda e apresentam-se os resultados da pesquisa de campo, tais como as
caractersticas socioeconmicas dos pescadores da Praia da Redonda, a cadeia
produtiva, os canais de comercializao e as alternativas econmicas propostas.
Seguem-se sugestes e recomendaes de polticas.

373

1 METODOLOGIA

O presente estudo foi realizado objetivando investigar a situao

socioeconmica dos pescadores da comunidade pesqueira da Praia da
Redonda, em Icapu, no Cear. Abordaram-se aspectos qualitativos e
quantitativos.
A metodologia proposta para o presente trabalho aprofunda-se na
compreenso da estrutura do mercado da lagosta, da governana existente
nessa cadeia produtiva alm de uma anlise da distribuio das margens de
comercializao (Guanziroli, Buainain e Filho, 2008).
A anlise da estrutura do mercado oferece um arcabouo terico necessrio
compreenso do funcionamento da cadeia e sugere as variveis que afetam
o desempenho e explicam potenciais conflitos na pesca e comercializao da
lagosta (Guanziroli, Buainain e Filho, 2008).
Na anlise da estrutura de governana objetiva-se descrever os contratos
(formais ou informais) alm de compreender a estratgia adotada por cada
agente a partir dos incentivos e penalidades que lhes so impostos no mercado.
Na anlise das margens, identifica-se o valor agregado por cada segmento.
A utilizao dessa metodologia permitiu compreender as razes que levam
sobrevivncia de uma estrutura de governana ineficiente sob o ponto de vista
terico. Alm disso, foi possvel identificar um conjunto de barreiras adoo
de novas estruturas, que a teoria facilmente apontaria como mais eficiente, mas
que na prtica mostram-se de difcil adoo devido aos conflitos existentes na
cadeia (Guanziroli, Buainain e Filho, 2008).
A pesquisa utilizou dados secundrios e primrios. As fontes secundrias
empregadas foram as bases de dados da Food and Agriculture Organization
(FAO), da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap), do Instituto
Brasileiro do Meio-Ambiente e dos Recursos Naturais (Ibama), alm do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os dados primrios foram
coletados diretamente junto aos pescadores e outros membros da comunidade
pesqueira atravs de uma pesquisa de campo realizada em julho de 2008.
374

Inicialmente, elaborou-se um levantamento de informaes disponveis sobre

o municpio de Icapu, Cear. Nessa fase, reuniu-se a bibliografia existente bem
como materiais com dados estatsticos, propiciando uma viso geral do municpio
e determinando a localizao do ncleo pesqueiro da Praia da Redonda.
Em relao aos aspectos qualitativos, o levantamento das informaes
ocorreu a partir de entrevistas semiestruturadas, conforme roteiro previamente
elaborado, e tendo como alvo a comunidade pesqueira da Praia da Redonda.
Um total de trinta entrevistas foi realizado com proprietrios de pousadas,
restaurantes, comerciantes, compradores de lagostas, tcnicos e membros da
associao de pescadores.
Em relao aos pescadores, empregou-se um total de 60 questionrios
estruturados. O questionrio aplicado constou de sete tpicos, a saber: 1)
caracterizao das famlias segundo porte, gnero e faixa etria; 2) escolaridade
do pescador e sua famlia; 3) qualidade de vida das famlias: impacto do defeso,
renda e equipamentos sociais; 4) informaes sobre o nvel de ocupao
das famlias de pescadores artesanais; 5) informaes sobre a utilizao dos
recursos do seguro-desemprego; 6) informaes sobre a ocupao do pescador
durante o perodo de defeso; e 7) caracterizao do pescador e da pescaria.
O estudo utilizou um levantamento por amostragem, seguindo-se um
modelo casual simples probabilstico com representao na comunidade
pesqueira da Praia da Redonda, em Icapu.
Esse modelo de amostragem foi adotado tendo em vista no existir
necessidade de segmentar a populao alvo, pois de acordo com as informaes
iniciais disponveis sobre os pescadores da Praia da Redonda, estes apresentam
caractersticas homogneas no tocante ao tipo de pescaria realizada, ou seja,
os pescadores utilizam embarcaes vela, alm de concentrar a pesca em
praticamente um nico recurso, no caso em questo, a lagosta. Na comunidade
pesqueira da Praia da Redonda, segundo levantamento da Seap e Ibana (2005),
214 embarcaes vela foram identificadas.
O presente artigo empregou tcnicas de anlise tabular e medidas de
estatstica descritiva, tendncia central e variabilidade para atender os objetivos
propostos. Desse modo, caracterizou-se a situao socioeconmica da
comunidade pesqueira da Praia de Redonda em Icapu, atravs da identificao
do perfil dos pescadores selecionados e de sua famlia; caractersticas das
moradias; informaes econmicas das pescarias; financiamento da produo;
renda e estrutura de comercializao.
375

2 A PESCA DA LAGOSTA

A produo de lagosta cresceu mundialmente a partir dos anos 1970 em

funo da adoo de novas tecnologias de congelamento e transporte de
lagostas vivas. Em 2004, os principais produtores mundiais foram os Estados
Unidos (36,8 mil t), Austrlia (19,2 mil t), Brasil (8,6 mil t), Cuba (7,6 mil t),
frica do Sul (3,2 mil t) e Nova Zelndia (2,9 mil t) (FAO, 2006).
No litoral brasileiro, so encontradas as espcies Panulirus argus (lagosta
vermelha) e a Panulirus laevicauda (lagosta verde). Austrlia e Cuba so os
principais pases produtores de lagostas espinhosas. O Brasil o terceiro
colocado do ranking. Quanto espcie P. laevicauda, o Estado do Cear o
principal produtor brasileiro, respondendo por, aproximadamente, metade da
produo nacional.
Desde os anos 1970, observa-se uma grande instabilidade nos nveis
nacionais de produo de lagosta. Em decorrncia das oscilaes da quantidade
produzida, especialistas j alertavam sobre a possibilidade de o esforo de
pesca estar pondo em risco a reproduo das espcies, ao tempo em que
foram sugeridas medidas de conteno desse esforo. A Tabela 44 apresenta a
evoluo da produo total brasileira e por Estado no perodo de 1991 a 2005.
A pesca da lagosta, que um dos recursos pesqueiros mais importantes
da regio Nordeste, teve incio em meados da dcada de 1950 no litoral dessa
Regio e a explorao industrial deste recurso ocorreu a partir da dcada de
1960. Nos anos 1980, a produo entrou em um ciclo de declnio significativo,
em funo da liberao da pesca de lagostas ovadas e tendo em vista a utilizao
de caoeiras (redes de arrasto) que capturam indistintamente espcies adultas
e jovens.

376

309,5

47

597

741

PE

AL

BA

ES

46

1622

39

310

130,5

20,5

1973,5

88,5

317,5

510

16,5

355,5

21,5

161,5

447,5

694,0

2.238,0

9,5

1445,5

45

206

321

903,0

2.663,0

17,5

463

247

1999

240

900

30

256,5

218

893,0

3.002,0

55,5

556

289

2000

179

679

32

232

219

1.177,5

2.833,5

37

556

1121

2001

2002

178,5

360,5

32,5

233,5

241,5

1.223,5

2.965,5

37,5

549

911,5

827

58,5

196

375,5

921,0

2.487,0

13

21,5

1180

2003

851,5

76,5

278,5

670

1.380,5

3.102,5

24

22

1989

2004

8.670,0

565

1826

83

521

121

950,5

3.373,0

21

1316

726

1998

Total
11.070,5 9.151,5 7.959,0 8.507,0 10.748,0 8.507,0 7.499,5 5.000,5 6.370,5 6.449,0 7.066,0 6.733,5 6.743,0
Fontes: Plano de Gesto para Uso Sustentvel de Lagostas do IBAMA (dados de 1991 a 2004) e Estatstica da Pesca do IBAMA (dados de 2005).

531

455

47

258

84

1.387,5

4.261,5

18,5

244,5

1997

275,5

531

428

47

222

79

1.654,5

1,5

200

1996

163,5

611,5

493

47

255,5

91

1.687,0

5.874,5

110

1.529,0

5.420,0

PB

1.761,5

5.098,0

2.134,0

RN

5.867,0

7.107,9

CE

23

1995

23

1994
90

23

1993

23

1992

PI

1991

MA

PA

Estados

Anos

Tabela 44 Evoluo da Pesca de Lagostas no Brasil por Estado, no Perodo de 1991 a 2005

377

6.890,0

527

1235,5

105,5

317,5

260

1.124,0

2.970,0

95,5

40

215

2005

7.822,5

309,0

936,6

53,9

274,1

258,5

1.294,7

3.950,8

28,1

368,9

446,2

Mdia

A produo de lagosta no Estado do Cear, no perodo de 1991 a 2005,

apresentou quatro perodos distintos, sendo dois de declnios (1991-1993, com
mdia de 6.024,0 toneladas; e 1996-1998, com mdia de 3.290,8 toneladas)
intercalados por um perodo de crescimento (1994-1995, com mdia de
5.647,3 toneladas), (Tabela 44). A mdia obtida no perodo de crescimento
foi inferior mdia do perodo de declnio que o antecedeu, denotando uma
situao de sobrepesca das espcies, com a provvel queda do nvel de biomassa
mxima. O quarto perodo (1999-2005) apresentou uma estabilizao na
produo, com mdia de 2.860,5 toneladas, inferior aos perodos considerados
(IBAMA, 2006).
A produo desembarcada no Estado do Cear no corresponde,
necessariamente, as capturas realizadas no litoral do estado, visto que
considervel proporo da frota cearense pesca tanto ao norte (do Maranho
ao Amap), quanto ao sul (do Rio Grande do Norte a Bahia), onde esteja
ocorrendo satisfatria produo de lagosta.
Com base nos dados da Tabela 44, calculou-se a taxa geomtrica de
crescimento (TGC) da varivel produo de lagostas no Brasil no perodo de
1991 a 2005. A equao de definio foi logY = + T , sendo T = 1, 2, ..., 15
e, 1991 = 1 e 1992 = 2. Registrou-se um decrscimo a uma taxa mdia anual
de 2,74%. O Cear, por sua vez, apresentou decrscimo na produo de lagosta
no mesmo perodo a uma taxa mdia de 6,81% ao ano. Portanto, a taxa mdia
anual de desacelerao do Cear foi quase trs vezes do Brasil.
A produo pesqueira de lagosta na Praia da Redonda tem apresentado
grande variao nos ltimos quatro anos (Grfico 28), conforme anlise
realizada por Madrid e Marinho (2008). Esta situao semelhante s
tendncias observadas no Estado do Cear e no Brasil. A oscilao da produo
est relacionada com a sobrepesca dos estoques, as dificuldades de se controlar
as embarcaes no-licenciadas, bem como em funo da utilizao de tcnicas
de captura ilegais para a pesca da lagosta. Referida oscilao da produo torna
a atividade imprevisvel e de alto risco, o que tem motivado a paralisao das
embarcaes empresariais, ficando atuantes somente as embarcaes de mdio
porte motorizadas e os barcos vela.

378

Grfico 28 Produo de Lagosta na Praia da Redonda 2004-2007 (kg)

Fonte: Madrid e Marinho (2008).

Registre-se ainda que a pesca da lagosta na Praia da Redonda

extremamente concentrada nos dois primeiros meses de captura (maio e
junho), imediatamente aps o defeso. Nesses dois meses, so capturados
cerca de dois teros das lagostas pescadas durante o ano, enquanto que
aproximadamente um tero da pesca anual capturado nos outros seis ou
cinco meses restantes. Assim, a concentrao de produo no incio da pescaria
provoca grande oscilao e aviltamento dos preos da lagosta.

379

3 PESCA E COMERCIALIZAO DA LAGOSTA

NA PRAIA DA REDONDA

A lagosta a espcie marinha de maior valor comercial e importncia no

Estado do Cear. Na comunidade pesqueira da Praia da Redonda, a quase
totalidade das embarcaes est dedicada exclusivamente pesca da lagosta.
Conforme a pesquisa de campo, a maioria dos entrevistados possui
embarcao prpria e concentra a atividade pesqueira em uma nica espcie, ou
seja, a lagosta. Utilizam embarcaes vela e o principal equipamento de pesca a
cangalha, isto , uma armadilha para lagosta aprovada pelos rgos ambientais.
As cangalhas so artefatos de madeira, revestidos com arame ou fio
de nylon, medem, em geral, 1,20 m x 0,65 m x 0,35 m, e possuem duas
entradas conhecidas como sangas na parte anterior, comumente utilizadas
em embarcaes de pequeno porte. Esses aparelhos de pesca, utilizados
individualmente, em profundidades de 25 a 30 metros, ficam presos a uma
corda de nylon qual se prende uma bandeira, para facilitar a localizao do
aparelho. As cangalhas so mantidas no fundo do mar com o auxlio de pedras
presas no seu interior, onde so tambm colocadas as iscas (IBAMA, 2006).
A pesquisa de campo no identificou pesca predatria na Praia da Redonda.
Contudo, no possuem suficiente nvel de organizao para apropriao de um
maior volume de capturas, tendo em vista o pequeno tamanho das embarcaes
utilizadas e considerando a prtica de ir e voltar ao mar em um mesmo dia.
Registre-se que o proprietrio da embarcao no tem compromisso de
dividir a produo de lagosta com os demais pescadores, permitindo apenas
que o pescador utilize a embarcao para tambm operar suas prprias
cangalhas, em troca de ajuda na operao de pesca.
O pescador tem como custo operacional a aquisio, manuteno e
reposio das cangalhas bem como os custos com as iscas. O armador, por sua
vez, alm de arcar com os mesmos itens de despesas do pescador, responsvel
tambm pela alimentao da tripulao e pelos custos fixos da embarcao,
principalmente, depreciao, conservao e manuteno.
380

Ainda no que se refere operacionalizao da pesca da lagosta, a isca

fornecida pelo intermedirio, cujo valor descontado quando do pagamento
das lagostas capturadas. Tendo em vista que as lagostas so desembarcadas
ainda vivas, no se faz necessria utilizao de gelo. A quimanga, como
chamada a refeio dos pescadores a bordo, de responsabilidade do
proprietrio da embarcao, podendo ser financiada pelo intermedirio.
Verificou-se que a maioria dos pescadores entrevistados (79,2%) recebeu
financiamento dos intermedirios para esses itens citados, enquanto que 20,8%
dos entrevistados responderam que no obtiveram financiamento.
Aps o retorno dirio das embarcaes, o produto da pescaria vendido
diretamente aos intermedirios. O armador e o pescador esto usualmente
vinculados a um determinado ponto de comercializao denominado
barraco. O proprietrio do barraco um intermedirio, sendo esse ltimo
responsvel por financiar os custos operacionais da embarcao, e cabendo ao
armador contribuir na manuteno e conservao do barco.
A pesquisa identificou 20 barraces na Praia da Redonda. Referidos
estabelecimentos so estruturados de forma precria, muitas vezes na prpria
residncia do intermedirio. Os barraces possuem, usualmente, uma balana
mecnica, caixas isotrmicas e um tanque de fibra de vidro onde se realiza o
choque trmico. O preo pago ao pescador na ocasio da pesquisa foi de R$
40,00/kg de cauda e de R$ 18,00/kg a lagosta inteira.
A Figura 4 apresenta o fluxo de comercializao da lagosta na Praia da
Redonda.
O intermedirio ou barraqueiro acrescenta R$ 2,00/kg ao preo pago ao
armador/pescador e repassa esse novo valor empresa processadora, sendo
essa usualmente a entidade exportadora. A pesquisa de campo identificou dois
intermedirios de maior porte que compram diretamente dos barraces da prpria
comunidade e de outras localidades costeiras de Icapu, ou ainda em outros
municpios prximos. Segundo dados da pesquisa, a lagosta capturada na Praia da
Redonda adquirida por cinco diferentes empresas processador-exportadoras.
A apropriao das margens de lucro na cadeia realizada em grande
parte no elo da comercializao, pelo intermedirio, e principalmente pelas
empresas processadoras e exportadoras de lagosta. Alm disso, os restaurantes e
estabelecimentos comerciais que adquirem a lagosta diretamente dos barraces
conseguem se apropriar de considervel margem de lucro.

381

Figura 4 Fluxograma do Sistema de Comercializao da Lagosta na Praia

da Redonda
Fonte: Elaborao dos autores.

382

4 CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS
DOS PESCADORES

As principais caractersticas socioeconmicas identificadas na pesquisa

realizada na comunidade pesqueira da Praia da Redonda, em Icapu, esto
relacionadas ao perfil do pescador, ao grupo familiar, o seguro-desemprego,
renda mensal, destacando-se ainda as principais alternativas econmicas
desenvolvidas na referida comunidade.
Os pescadores entrevistados so relativamente jovens, a maioria na faixa
etria entre 21 e 40 anos, detentores de tradio na atividade, visto que possuem
em mdia mais de 10 anos de experincia. Referidos pescadores apresentam,
contudo, baixo nvel de escolaridade, o que dificulta a introduo de inovaes
tanto no processo de produo como em termos de comercializao.
A renda dos entrevistados varia ao longo do ano, e a pesquisa obteve
os valores em dois perodos do ano. O primeiro perodo referiu-se a junho
de 2008, sendo esse o ms imediato aps o defeso e, o segundo perodo, a
dezembro de 2007, sendo esse o ltimo ms da pescaria da lagosta. O defeso,
por ocasio da pesquisa, se prolonga usualmente de janeiro a maio.
No incio da pesca da lagosta junho de 2008 observou-se que 60,0% dos
entrevistados obtinham renda mensal entre R$ 100,00 e R$ 500,00. Por outro
lado, 18,7% mencionaram que auferiam renda mensal inferior a R$ 100,00 e,
17,3% estavam na faixa de renda mensal entre R$ 501,00 a R$ 1.000,00.
Quando se analisa a renda mensal, em dezembro de 2007, prevaleceu a
faixa at R$ 100,00 (71,7%), o que evidencia uma expressiva reduo na renda
monetria do pescador. Embora os preos praticados em dezembro de 2007
(R$ 75,00/kg de cauda) tenham sido superiores aos preos praticados em
junho de 2008 (R$ 40,00/kg de cauda), a inexistncia de estoque de lagostas
no permite que o pescador incremente sua renda. Alm disso, os pescadores
comercializam a lagosta imediatamente aps o desembarque do produto, no
ocorrendo, portanto estoque de parte da produo com o objetivo de se obter
melhores preos.

383

Como consequncia da sazonalidade da pesca da lagosta na Praia da

Redonda, os pescadores e armadores tm uma renda mensal bastante varivel
durante o decorrer dos meses em que a pesca permitida (6 ou 7 meses por
ano). Por ocasio do defeso, o pescador recebe um salrio mnimo mensal
(durante 6 ou 5 meses), desde que no exera outras atividades remuneradas,
inclusive a pesca de outras espcies.
O seguro-desemprego, que deveria chamar-se seguro-defeso, importante
para os pescadores da Praia da Redonda. Verifica-se que quase 50,0%
dos entrevistados mencionaram que os recursos econmicos do segurodesemprego representam a principal fonte de renda durante a paralisao da
pesca, que ocorre no perodo de janeiro a maio.
Diante da crise enfrentada pela pesca da lagosta, indagou-se aos
entrevistados que mencionassem outras atividades passveis de investimento
caso tivessem uma fonte de financiamento. A instalao de um restaurante foi
citada por 46,9% dos pescadores, enquanto que 16,3% optariam pela instalao
de uma pousada. A aquisio de mquinas de costura e a montagem de uma lan
house foram respondidas pelo mesmo nmero de entrevistados (14,3%).
Outra importante fonte de renda indicada na pesquisa foi a pesca de peixes,
sendo mencionada por 35,7% dos entrevistados. Contudo, parte dos pescadores
no comercializa peixes, destinando-os para o consumo domstico, uma
vez que os intermedirios que atuam na compra de lagosta no demonstram
interesse na comercializao desses produtos. Os pescadores alegam que os
poucos intermedirios que compram peixes obtm margens de lucro excessivas,
sem que realizem nenhum esforo. O exemplo da arraia frequentemente
comentado. O intermedirio paga R$ 1,00/kg e revende a R$ 3,00/kg.
O seguro-desemprego usualmente destinado para a compra de alimentos
(84,4% dos entrevistados), sendo fundamentalmente para atender a uma
necessidade bsica da famlia. Registre-se que 7,8% dos entrevistados indicaram
que no utilizam o seguro-desemprego com gastos familiares.
A utilizao do seguro-desemprego merece um esclarecimento. Quando
se fala de pescador artesanal, principalmente quando se trata de barco
vela, o proprietrio da embarcao atua tambm como pescador. Referido
proprietrio, alm de ter despesas com a conservao e renovao do apetrecho
de pesca, tambm o responsvel pela preparao da embarcao para a
prxima pescaria. O pescador, por sua vez, tem a responsabilidade somente

384

da renovao do material de pesca. Assim, a pesquisa constatou que o segurodesemprego tambm usado por 43,9% dos entrevistados para conservao/
renovao do material de pesca e por 28,8% tanto para a conservao/
renovao do material de pesca como para a manuteno da embarcao.
oportuno ressaltar que, na medida em que o pescador/armador possui recursos
para se autofinanciar com o seguro-desemprego, a relao de dependncia com
intermedirios se reduz (Madrid, 2008).
Alm do seguro-desemprego, a comunidade da Praia da Redonda
favorecida com outros benefcios do governo. Destaca-se o Bolsa Famlia
que atende a 53,6% dos entrevistados. Por outro lado, um total de 30,4% dos
entrevistados no recebia os benefcios governamentais.
A pesquisa identificou dificuldades de acesso ao crdito por parte dos
pescadores, em funo da inexistncia de garantias, ou ainda pela falta
de conhecimento sobre operaes bancrias, o que facilita o processo de
intermediao financeira informal.
Constatou-se elevado desemprego no grupo familiar do pescador (39,2%),
especialmente entre aqueles familiares que no optaram pela atividade da pesca.
Parte desses familiares possui maior nvel de escolaridade em comparao com
os pescadores. O desemprego elevado no grupo feminino.
Dentre as atividades desenvolvidas por familiares dos pescadores,
encontram-se a manuteno e confeco de apetrechos de pesca (artes de
pesca), carpintaria naval, mecnica, beneficiamento (cozimento e choque
trmico), distribuio e comercializao da lagosta. Referidas atividades
caracterizam-se, em regra, pela informalidade.
Figuram como alternativas no-agrcolas o turismo, especialmente no
segmento de pousadas e restaurantes. Embora ainda sejam atividades sazonais
e de fins de semana na alta estao, existe interesse dos pescadores e seus
familiares em investir na instalao desses equipamentos tursticos.
O artesanato e a pesca esportiva na Praia da Redonda ainda so incipientes
para se constiturem em atividades que incremente a renda familiar dos
pescadores desta comunidade.
A pesca alternativa de polvo apresentou-se vivel em estudos preliminares
nos perodos de defeso da lagosta e quando os ndices de captura so baixos
(agosto a dezembro). Existe tambm potencial para se desenvolver a pescaria
de aproximadamente 31 espcies comerciais, identificadas pelos prprios
385

pescadores, e presentes no raio de ao dos barcos vela. A comercializao

dessas espcies constitui-se em um entrave para que a diversificao de
atividades da pesca se estabelea. Outras opes que se vislumbram so
experimentos em maricultura, tais como cultivo de algas e engorda de polvo.

386

5 CONSIDERAES FINAIS

As embarcaes da comunidade pesqueira da Praia da Redonda dedicamse, em sua quase totalidade, exclusivamente pesca da lagosta, que a
espcie marinha de maior valor comercial e importante no Estado do Cear.
No entanto, a apropriao das margens de renda na cadeia realizada, em
grande parte, no elo da comercializao pelas empresas exportadoras ou
pelos proprietrios dos chamados barraces, esses ltimos responsveis pelo
financiamento e fornecimento de insumos e manuteno das embarcaes.
A renda no primeiro ms de captura aps o defeso (junho/2008) foi
sensivelmente maior que no ltimo ms (dezembro/2007), o que demonstra a
sazonalidade na produo de lagosta. O seguro-desemprego recebido durante
o defeso da lagosta a principal fonte de renda dos pescadores nesse perodo,
sendo utilizado para a alimentao da famlia e ainda para a manuteno
do material de pesca, inclusive a embarcao. Parte das famlias tambm se
beneficia de outros programas sociais, especialmente o Bolsa Famlia.
As inovaes tecnolgicas na produo (pesca) so quase inexistentes. O
baixo nvel de escolaridade dos pescadores dificulta o acesso a instrumentos
mais sofisticados, tais como o sistema de posicionamento global (GPS).
A Praia da Redonda oferece poucas alternativas de emprego para a sua
populao, tendo em vista o elevado desemprego no grupo familiar do pescador
especialmente entre aqueles familiares que no optam pela atividade da pesca.
Parte desses familiares possui maior nvel de escolaridade em comparao com
os pescadores.
As caractersticas socioeconmicas identificadas na comunidade pesqueira
da Praia da Redonda revelam que, embora o ncleo familiar tenha acesso
moradia, educao e sade, o nvel de renda monetria do pescador ainda
precrio. Verificou-se a necessidade de se aperfeioar os aspectos relativos
comercializao da lagosta, de forma que o pescador possa se apropriar de
uma maior fatia de renda. Sugere-se, inclusive, a implantao de um sistema de
cogesto pesqueira.

387

Aperfeioar os aspectos da comercializao da lagosta capturada na Praia

da Redonda essencial para o sucesso da implantao de um sistema de
cogesto e deve ser estudado por profissionais do setor e amplamente discutido
com a comunidade. Deve-se ter em conta a necessidade de se diferenciar o
produto, tais como a comercializao de lagostas vivas, alm da introduo dos
mecanismos de denominao de origem, certificao e rastreabilidade.
A pesquisa identificou alternativas de desenvolvimento amparadas tanto na
pluriatividade da atividade de pesca, como em ocupaes no-agrcolas como o
turismo, especialmente o segmento de pousadas e restaurantes.
Observou-se que existe cooperao entre os pescadores entrevistados,
devido aos laos familiares, tanto na realizao da pescaria quanto no processo
de venda do produto no barraco. Contudo, o nvel de renda monetria desses
pescadores ainda baixo, conforme os dados obtidos no estudo. importante
registrar que a lagosta um produto de exportao e de alto valor comercial
em restaurantes, hotis e pontos de venda ao consumidor. Portanto, existe um
contraste entre a situao econmica do pescador e o preo pago pela lagosta
pelos consumidores finais.

REFERNCIAS
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Acesso em 10.10.2008.
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IBAMA (2005). Pesca e Aquicultura no Brasil 1991/2000. Braslia.
IBAMA (2006). Plano de Gesto para o Uso Sustentvel de Lagostas no
Brasil. Proposta do Subcomit Cientfico para anlise do Comit de Gesto do
Uso Sustentvel de Lagostas. Tamandar-PE.
IBAMA (2007). Estatstica da Pesca 2005. Disponvel em www..ibama.gov.br.
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05.08.2008.

388

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ce.gov.br/publicacoes/perfil_basico/. Acesso em 10.08.2008.
Lotta, G. e Martins R. (2008). Estudo da Continuidade dos Projetos
Educacionais do Municpio de Icapu. Disponvel em http://inovando.fgvsp.
br/conteudo/documentos/cadernos_gestaopublica/CAD%2026.pdf. Acesso
em 03.07.2008.
Madrid, R. M. e Marinho, R. A. (2008) Estudo da Pesca da Lagosta na
Praia da Redonda, Icapu-CE (2004-2007). Documentos Ocasionais n 4.
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SEAP e IBAMA (2005). Relatrio Tcnico do Projeto de Cadastramento
das Embarcaes Pesqueiras no Litoral das Regies Norte Nordeste
do Brasil. Braslia. Disponvel em www.planalto.gov.br/seap. Consulta em
10.08.2008.

Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve
como orientador o Prof. Dr. Airton Saboya Valente Junior, co-orientador Dr.
Raul Mario Malvino Madrid e como participantes da Banca Examinadora
os professores Dr. Jair do Amaral Filho e Dr. Jos de Jesus Sousa Lemos. A
esses professores, a autora agradece a colaborao na elaborao e crtica
da monografia defendida em 17/09/2008, na Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo.

389

390

Captulo 17
Anlise multicriterial como uma ferramenta de
deciso para o planejamento agrcola: o caso do
Assentamento F na Luta em Canind/CE
Rogrio Barbosa Soares1
Jair do Amaral Filho2
Demartone Coelho Botelho3
Tereza Cristina Lacerda Gomes4

INTRODUO
A questo da tomada de deciso voltada para o bem-estar econmicosocial e ambiental em reas de assentamento o foco de debate analisado neste
trabalho, tendo em vista que a maioria dos pequenos produtores rurais ao se
defrontarem com problemas de alocao de fatores de produo como terra,
capital e trabalho, direcionam suas decises com base em suas experincias
pessoais e na intuio. Dessa maneira, tendem em sua maioria, a resultados
fracassados em suas atividades produtivas, inibindo o esprito empreendedor e
gerando um comportamento de averso ao risco.
Assim, o comportamento do produtor como gestor de sua propriedade
1
Rogrio Barbosa Soares graduado em Agronomia pela UFC e tcnico do Instituto de Pesquisa
e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), lotado na Diretoria de Estudos Econmicos (DIEC). Mestre em
Economia Rural (UFC) e especialista em Desenvolvimento Econmico (UFC).
2
Jair do Amaral Filho Ps-doutor em Cincias Econmicas pela Universit de Paris XIII. Professor titular em Desenvolvimento Econmico do Departamento de Teoria Econmica-DTE, da Universidade
Federal do Cear-UFC.
3
Demartone Coelho Botelho Bacharel em Administrao de Empresas e Cincias Econmicas
pela UFC. Mestre em Economia pela UFC. administrador da Pr-Reitoria de Extenso da UFC.
4
Tereza Cristina Lacerda Gomes Graduada em Cincias Econmicas, Mestre em Economia
Rural pela UFC e Doutora em Agronegcios pela UFRGS.
391

 um elemento relevante a ser considerado na formulao de programas

de desenvolvimento rural e para o planejamento agrcola das unidades
de produo familiar, especialmente quando contemplam fatores que
comprometem a subsistncia destes estabelecimentos rurais.
E por esta razo, este trabalho aborda a questo do uso eficiente do solo
aplicado ao Assentamento F na Luta, localizado na zona rural de Canind, onde
residem 29 famlias assentadas e que possui uma rea de 1.092 ha, mediante
um modelo de programao linear multiobjetivo, de forma a permitir que o
assentado planeje melhor o uso do solo no sentido de diversificar suas atividades
produtivas na busca por melhores nveis de renda, com sustentabilidade
ambiental, melhorar o nvel de emprego e potencializar o uso de suas terras, de
modo a assegurar tambm a oferta de alimentos para suas famlias.
Este trabalho um exerccio de planejamento agrcola que deve ser de fcil
aplicao, tanto pelo setor de assistncia tcnica quanto pelos agricultores,
visando melhor gerir as propriedades, com enfoque no uso sustentvel do solo,
no com base unicamente na viso econmica, mas de maneira integrada com a
preservao dos recursos naturais, levando em considerao os fatores de risco
ambiental e de mercado.
A metodologia aplicada neste trabalho foi a anlise multicriterial por
meio da programao linear, utilizando o Programa LINDO, que consistiu na
elaborao de modelos para o planejamento agrcola em reas de assentamento
rural, permitindo uma explorao agrcola compatvel com o uso sustentvel
do solo, visando a maximizao dos lucros e a otimizao do uso dos fatores de
produo, sujeito s restries de mo-de-obra, crdito agrcola, rea mnima
e rea mxima disponvel para o plantio de todas as culturas, rea mnimas de
plantio e produo de cada uma das culturas. A definio dos produtos agrcolas
analisados pelos modelos de programao linear foi baseada no plano de cultivo
existente no Assentamento F na Luta e nas principais culturas exploradas no
municpio de Canind
Para a efetivao deste trabalho, foram utilizados dados secundrios
de autoconsumo, rea plantada, rea disponvel para o plantio, mode-obra empregada com as atividades agrcolas, nmero de famlias,
coeficientes tcnicos das culturas existentes no Assentamento F na Luta em
Canind, extrados do Plano de Ao realizado em 1999 pelo Instituto de
Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE) no Assentamento. As estruturas
de custos das culturas foram atualizadas para o ano de 2008, com base no valor
392

da mo-de-obra e dos insumos e nos coeficientes tcnicos disponibilizados pela

EMATERCE para as mesmas.
Para a anlise do fator risco de mercado foi utilizado o conceito de
Coeficiente de Variao (CV), apresentado por LAURENTI (1981), que
consiste em medir, em percentual, a flutuao do valor das margens brutas/
hectare em torno da mdia.
Este trabalho aborda em seu referencial bibliogrfico, a questo da reforma
agrria como instrumento de desenvolvimento rural e da agricultura familiar e a
importncia do uso da programao linear multicritrio no processo de tomada
de deciso ligado ao planejamento agrcola, que embasou e deu sustentao
terica a este trabalho.

393

1 REFERENCIAL TERICO

1.1 Reforma Agrria e o Desenvolvimento Rural

A questo agrria tem gerado discusses histricas e polmicas em todo o
globo. No Brasil, este tema j vem sendo debatido h bastante tempo, mas as
polticas voltadas para esta questo ainda no foram capazes de reduzir como
se deveria a alta concentrao de riqueza no meio rural, principalmente quanto
distribuio das terras. Existem muitos questionamentos a este respeito,
como por exemplo: Ser que a reforma agrria mantm algum sentido de
desenvolvimento econmico?
Segundo Tefilo (2001), uma das caractersticas mais importantes que
diferenciam os pases considerados desenvolvidos, daqueles que no alcanam
ndices de desenvolvimento econmico e humano compatveis com suas
potencialidades, o fato de no enfrentarem a questo da reforma agrria, no
sentido de promover a justa distribuio de terra e fomentar polticas de apoio
s formas de agricultura de base familiar.
Uma estrutura agrria altamente concentrada um problema tpico de
pases ou regies considerados economicamente atrasados. Pois, enquanto o
grande nmero de pequenos agricultores obrigado a se conformar com uma
mnima poro da rea aproveitvel para a agricultura, um pequeno grupo
de latifundirios dispe da maior parte da terra, na qual h grandes faixas de
terra no utilizadas, enquanto que nos pequenos estabelecimentos os lotes so
de tamanho insuficiente para garantir a subsistncia dos agricultores. Dessa
maneira, Schneider (2003) afirma que:
O resultado deste cenrio uma produtividade baixa no setor agrrio, uma
grande extenso de pobreza rural, um xodo rural excessivo e uma urbanizao
desproporcionada so consequncias lgicas deste quadro. Uma reforma agrria
pode ser um instrumento eficaz para combater esses fenmenos.

394

Em estudo desenvolvido por Barraclough (2001), uma de suas concluses

foi que a desigualdade no controle da terra constitui-se num dos grandes
obstculos para o crescimento rural para muitos pases em desenvolvimento.
Desse modo, o papel do Estado na reforma agrria de fundamental
importncia, pois este abrange a organizao poltica institucional da sociedade.
J que a presso social pela reforma agrria e o empenho do governo em
remover os obstculos jurdicos, administrativos e polticos que dificultam
sua acelerao, colocam a sociedade brasileira diante de um desafio crucial:
como fazer que o acesso a terra represente, mas do que alvio momentneo de
tenses localizadas, uma forma de abrir o caminho da emancipao social a
uma parcela importante da populao rural que vive em situao de excluso
(GUANZIROLI, 1998).
Assim, o debate sobre reforma agrria induz a uma perspectiva de
valorizao das atividades rurais, priorizao do social, eliminao dos focos
dos conservadorismos econmicos e polticos, representados pelo latifndio
patrimonialista, e implantao do desenvolvimento sustentvel. A organizao
e mobilizao dos destitudos da posse ou propriedade fundiria, para reverter
o quadro de sua concentrao entre proprietrios que a mantm improdutiva,
ampliam-se medida que eles se convencem do direito de acesso s atividades que
gozam de reconhecimento social, no caso, a agricultura familiar (GEHLEN, 2004).
Portanto, de acordo com Gehlen (2004):
A luta pela terra revela contradies que despertam a conscincia social sobre a
injustia da distribuio e uso da terra e estimulam a organizao dos envolvidos,
qualificando-os para resistir s presses dos proprietrios latifundirios e
pressionar o governo para execuo de polticas de assentamentos.

1.2 Agricultura Familiar e a Teoria da Deciso

A concentrao da estrutura agrria , geralmente, uma causa importante
da concentrao de renda. Porm, a reforma agrria no , principalmente, uma
redistribuio de renda; mas constitui, antes de tudo, numa redistribuio de
possibilidades de se obter uma renda maior no futuro por meio de um aumento
da produo agropecuria (HARTMANN, 1999). Esse aumento se deve,
sobretudo, a dois fatores:
395

1 implementao no processo produtivo de terras antes no utilizadadas

(ou utilizadas de forma improdutiva) e de fora de trabalho antes ociosa ou
subempregada.
2 alocao dos fatores produtivos (sobretudo terra e mo-de-obra) em
pequenos empreendimentos agrcolas. Em regies economicamente atrasadas,
a agricultura familiar ou de pequena escala gera, frequentemente, um maior
rendimento por hectare que os latifndios ou que a agricultura de grande porte.

Portanto, no basta viabilizar somente o acesso a terra, necessrio ampliar

sistematicamente os programas de sustentabilidade nos assentamentos e
grupamentos de pequenos produtores, propiciando assistncia tcnica,
capacitao de tcnicos, conscincia ecolgica, apoio comercializao,
obras de infraestrutura e educao para jovens e adultos nos assentamentos
de reforma agrria (MINISTRIO DA REFORMA AGRRIA E
AGRICULTURA FAMILIAR, 2002).
Assim, a questo central do presente trabalho consiste na melhoria do
processo de tomada de deciso por parte dos agricultores familiares em
reas de assentamento, na lgica de que a agricultura familiar presente nestas
comunidades rurais pode direcionar suas atividades produtivas de forma
menos arbitrria e mais eficiente na gerao de emprego, renda e na segurana
alimentar.
Segundo Gehlen (2004), o modelo familiar, bem estruturado, com
polticas adequadas, econmico e socialmente eficiente e sensvel s questes
ambientais e, por isso, se afirma crescentemente como sustentvel ou durvel.
Em estudo da Food and Agriculture Oraganization of the United Nations
(FAO), em 1991 (apud, AGUIAR, 2006), revela que a renda familiar mensal
nos assentamentos no Cear era de 1,39 salrios mnimos, renda esta muito
baixa para atender s necessidades bsicas de uma famlia padro do meio rural,
resultados esses, na falta de infraestrutura fsica de produo e comercializao,
crdito, assistncia tcnica, fatores decisivos para possibilitar o crescimento
econmico desses agrupamentos fundirios.
Portanto, verifica-se que as condies de acesso a terra no pode
ser trabalhada de forma isolada, necessita de uma forte ligao com o
desenvolvimento das atividades produtivas das reas ocupadas pela agricultura
familiar, que na maioria dos casos so bastante precrias.

396

Nesta perspectiva, de expanso das capacitaes individuais e melhoria dos

funcionamentos dos sistemas produtivos ligados ao campo, Veiga (2001, apud
SCHNEIDER, 2003) aponta como elementos fundamentais do processo de
desenvolvimento rural:
A valorizao e fortalecimento da agricultura familiar, a diversificao das
economias dos territrios (sobretudo atravs do estmulo aos setores de servios
e pluriatividade), o estmulo ao empreendedorismo local e o empurro que viria
do Estado para formao de arranjos institucionais locais como os elementoschave para a nova estratgia de desenvolvimento rural sustentvel do Brasil.

1.3 Otimizao sob mltiplos critrios aplicada

agricultura
Segundo Meira et al. (1996), na agricultura familiar, representada por
pequenas e mdias propriedades, trabalho e gesto esto intimamente
relacionados. A direo do processo produtivo assegurada diretamente pelos
proprietrios, com nfase na diversificao das atividades, na durabilidade dos
recursos e na qualidade de vida.
Dessa maneira, a informtica poder auxiliar para facilitar a gerncia dos
novos sistemas produtivos que surgiro e para agilizar o processo decisrio,
permitindo um melhor planejamento das atividades agropecurias, em busca da
otimizao da aplicao dos conceitos embutidos nesses sistemas. A tecnologia
da informao vem se difundindo no meio rural, nos ltimos anos, e verifica-se
que ela pode contribuir positivamente nos aspectos econmico e ambiental.
Assim, a maioria dos empreendimentos econmicos depende
fundamentalmente do planejamento rigoroso e bem estruturado. No caso
especfico das atividades agrcolas, o planejamento eficaz o primeiro
instrumento no qual o produtor deve se basear para atingir seus objetivos.
Entre as vrias ferramentas aplicadas, hoje, para aperfeioar o gerenciamento
das atividades agrcolas, as tcnicas tradicionais de programao linear (PL)
constituem o instrumental analtico mais utilizado.
Portanto, o avano no desenvolvimento de modelos de programao
matemtica que auxiliam o processo de tomada de deciso, tanto em termos
analticos como computacionais, tm contribudo para que a construo
397

de modelos matemticos seja uma ferramenta de pesquisa e promotora

de eficincia decisria para vrios setores da economia, como o caso da
agropecuria (SILVA, 2002).
Apesar da inegvel contribuio das tcnicas de programao linear para
problemas de deciso em economia rural, esta metodologia apresenta algumas
deficincias. Trabalha-se com apenas uma funo objetiva, e assume-se que as
restries devem ser sempre rigorosamente respeitadas.
Na verdade, no setor agrcola, bem como nos demais setores, os produtores
esto interessados no apenas em aperfeioar um nico objetivo, mas sim
satisfazer um grupo de objetivos, que podem, muitas vezes, apresentar natureza
conflitante. Sendo assim, o objetivo geral do trabalho consiste em apresentar
a Metodologia de Otimizao sob Critrios Mltiplos como uma alternativa
vivel e interessante para problemas de tomada de deciso na agricultura
(FATURETO, 1997).
A anlise de deciso com mltiplos critrios um processo interativo,
e pode ser apresentado como a sequncia das seguintes etapas (Gomes et
al., 2004): 1) Identificao dos decisores e seus objetivos; 2) Definio das
alternativas; 3) Definio dos critrios relevantes para o problema de deciso;
4) Avaliao das alternativas em relao aos critrios; 5) Determinao da
importncia relativa dos critrios; 6) Avaliao global de cada alternativa;
7) Anlise de sensibilidade; 8) Recomendao de cursos de ao; 9)
Implementao. Outra etapa importante a escolha do mtodo a ser usado, que
deve depender mais da sua adequao estrutura de preferncias dos decisores,
do que da preferncia do analista por determinados modelos e mtodos
(GOMES; MELO; MANGABEIRA, 2008).
Assim, para Romero et al. (1987), objetivos mltiplos so a regra, e no
a exceo, em planejamento agrcola, tanto para o produtor quanto para o
Tomador de Deciso, fornecendo a este a melhor opo para o uso sustentvel
do solo.

398

2 METODOLOGIA DA PESQUISA

2.1 rea geogrfica de Estudo

O objeto de estudo deste trabalho foi o Assentamento F na Luta, situado
no Imvel Ariro, localizado no municpio de Canind. Possui uma rea de
1.092 ha, com uma populao de 160 pessoas, onde 23 famlias so assentadas
e quatro famlias agregadas5. O assentamento est organizado sob a forma de
Associao (CEAR, 1999).

2.2 Levantamento dos dados

Para a realizao deste trabalho, foram utilizados dados secundrios de
autoconsumo, rea plantada, rea livre para o plantio, mo-de-obra disponvel
no assentamento, mo-de-obra empregada com as atividades agrcolas, nmero
de famlias, coeficientes tcnicos das culturas existentes, obtidos junto ao
Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE) do Plano de Ao de
1999, no Assentamento F na Luta, localizado em Canind. Ressalta-se que as
estruturas de custos das culturas exploradas no assentamento foram atualizadas
para o ano de 2008, com base no valor da mo-de-obra e dos insumos e nos
coeficientes tcnicos disponibilizados pela EMATERCE para as mesmas
(CEAR, 1999).
Estes dados proporcionaram a caracterizao da realidade local e a
determinao das variveis que compem o modelo: aspectos econmicos
(receita, custo, lucro, relao benefcio/custo, lucro/hectare, lucro/mo-deobra) das culturas exploradas, rea e mo-de-obra disponvel para explorao
agrcola e nvel de autoconsumo de algumas culturas como o milho, o feijo, a
mandioca que produz a farinha e a banana.
5
Famlia Agregada: a famlia cadastrada no assentamento aps o processo de reforma agrria da propriedade rural, sendo que estas famlias so originrias de parentes/familiares dos assentados (CEAR, 1999).
399

A definio dos produtos agrcolas analisados pelos modelos de

programao linear foi baseada no plano de cultivo existente no Assentamento
F na Luta e nas principais culturas exploradas no municpio de Canind,
informaes que foram obtidas junto ao Plano de Ao do Assentamento e
no site do IBGE, por meio da pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM/
SIDRA) e do Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA/IBGE).
Quanto aos coeficientes tcnicos (mo-de-obra, sementes, agrotxicos,
etc.), por unidade de rea (hectare), utilizados como parmetros de anlise nos
modelos de programao linear, e que compem o custo de produo de cada
produto, foram obtidos do Plano de Ao do Assentamento F na Luta, junto
ao Banco do Nordeste por meio da publicao Oramentos Agropecurios do
Estado do Cear e por meio de oramentos agrcolas fornecidos pela Empresa
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (EMATERCE).
J os preos de cada insumo (mo-de-obra, sementes, agrotxico, etc.), estes
foram atualizados com base no Sistema de Informao Gerencial fornecido pelo
Instituto Agropolos para o ano de 2008, o qual informa os custos de produo e
a rentabilidade das principais culturas desenvolvidas no Estado do Cear.
Os nveis de produtividade de cada cultura, bem como os preos locais
praticados no mercado de Canind para cada produto, foram obtidos junto ao
IBGE para o ano de 2008, por meio da pesquisa Levantamento Sistemtico da
Produo Agrcola (LSPA/IBGE), os quais foram utilizados para o clculo do
lucro total obtida no Assentamento F na Luta.
Com relao varivel crdito agrcola, esta foi determinada com base
nos critrios descritos na linha de crdito especial do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) destinado aos beneficirios
da Reforma Agrria Grupo A.

2.3 Variveis de deciso

No uso das tcnicas de multicritrio visa:

2.3.1 Multicritrios Funes Objetivo

Maximizao do lucro
Levando-se em considerao a baixa renda obtida atualmente pelos
400

assentados, proposto maximizar o lucro com um plano anual de cultivo

sustentvel, j que este representa um interesse dos mesmos. Foi determinada
para cada cultura, de acordo com os preos locais e as respectivas
produtividades por hectare, a receita bruta da qual sero subtrados os custos de
implantao e manuteno.
Minimizao do uso de agrotxicos
Visa evitar intoxicaes, a contaminao do solo e do lenol fretico e o
desequilbrio do ecossistema.
Maximizao do uso da mo-de-obra
Da mo-de-obra disponvel no Assentamento F na Luta, apenas 44%
esto sendo utilizados, existindo ainda muita mo-de-obra que poderia ser
aproveitada em outras atividades, ou mesmo na produo de lavouras. A
absoro dessa mo-de-obra evitar o xodo rural causado pela ociosidade.

2.3.2 Restries
Os modelos propostos consideraro as restries de mo-de-obra, crdito
agrcola, rea mnima e rea mxima disponvel para o plantio de todas as
culturas, rea mnimas de plantio e produo de cada uma das culturas.
Mo-de-obra
Considerando as 27 famlias do Assentamento Estadual F na Luta, as
quais apresentam uma mdia de 6 (seis) pessoas por famlia, totalizando uma
populao de 160 pessoas. A fora de trabalho disponvel no assentamento de
13.200 homens/dia (hd) por ano.
Crdito agrcola
A fonte financiadora de crdito agrcola para a implantao de
projetos comunitrios em rea de reforma agrria o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) REFORMA
AGRRIA PLANTA BRASIL GRUPO A, o qual disponibiliza um teto de
financiamento por famlia de at R$ 12.000,00, para implantao, ampliao
e modernizao da infraestrutura de produo e servios agropecurios
e no-agropecurios. Levando em considerao o nmero de famlias do
Assentamento Estadual F na Luta, o seu limite total de crdito foi de R$
324.000,00.
401

 Produo de alimentos bsicos de subsistncia

A segurana alimentar da populao do Assentamento Estadual F na Luta
dever ser garantida, levando em considerao o que est sendo comprometido
de sua produo com o consumo das famlias, com relao s culturas de milho,
feijo e arroz. Esta uma restrio que busca garantir a produo mnima
destas culturas para atender s necessidades bsicas de autoconsumo para as 27
famlias do Assentamento.
rea mnima e mxima de cultivo
O Assentamento Estadual F na Luta explora uma rea de 73,50 hectares,
rea esta, considerada como referencial para a rea mnima de cultivo, tomando
como pressuposto que os assentados devem explorar pelo menos a mesma rea
que j estava sendo utilizada para cultivo. Quanto rea mxima disponvel para
a explorao agrcola, segundo o Plano de Ao do Assentamento corresponde
a 90 hectares.

2.4 Programao Linear por Metas

Lexicogrficas (PML)
A PML um mtodo de programao multicritrio que exige poucas
informaes do tomador de decises (em relao priorizao dos objetivos)
e permite a interao do analista com o produtor rural (atravs da construo
de vrios cenrios de anlise, que aproximam o modelo ao mundo real do
produtor). Isso facilita seu uso no programa de planejamento de pequenas
unidades produtivas familiares, como o caso de assentamentos (LEE, 1972,
apud AMBRZIO et al.1995).
Inicialmente, fez-se a otimizao de cada objetivo individualmente por
meio da programao linear simples, depois foi feita a otimizao considerando
que estes objetivos seguiram uma ordem decrescente de prioridade, onde
a otimizao do primeiro objetivo se transforma em meta na otimizao
do objetivo seguinte, seguindo esta ordem de prioridade: Maximizar o
lucro, maximizar o uso de mo-de-obra e minimizar o uso de agrotxicos
(GOLDBERG, 2000).

402

De acordo com Ignzio, (1976, apud, AMBRZIO et al. 1995) este mtodo
apresenta a seguinte estrutura matemtica:
LEX MIN Zh = [ h1 (n,p), h2 (n,p), ... ,hk (n,p) ]

(1)

Sujeito a: fi (x) + ni, pi = bi

(2)

Onde:

LEX MIN Zh: significa o processo de minimizao lexicogrfica: X x;

hk: k-sima prioridade envolvendo uma dada combinao de elementos
para os vetores n e p;
ni: varivel de deciso negativa associada ao i simo objetivo;
pi: varivel de deciso positiva associada ao i simo objetivo;
fi (x): funo matemtica das variveis de deciso para o i simo objetivo;
bi: conjuntos de metas do i simo objetivo;
X: vetor de variveis de deciso;
x: conjunto de restries bsicas.
Seguem abaixo, os modelos propostos (detalhamento anexo):
Modelo 1 Otimizao Lexicogrfica: Programao linear
multicriterial por metas lexicogrficas considerando como a primeira
otimizao a maximizao do lucro, seguida da maximizao do
uso de mo-de-obra no Assentamento F na Luta, tendo em vista
acrscimos de crdito.
Modelo 2 Otimizao convencional do uso da mo-deobra: Programao linear convencional para a funo objetivo de
maximizao do uso de mo-de-obra no Assentamento F na Luta,
sujeito restrio do lucro mnimo e ao de agrotxicos, tendo em
vista acrscimos de crdito.
Modelo 3 Otimizao convencional do lucro: Programao
linear convencional para a funo objetivo de maximizao do lucro
no Assentamento F na Luta, em funo da restrio de maximizao
da mo-de-obra e a restrio do uso de agrotxicos, tendo em vista
acrscimos de crdito.

403

2.5 Anlise do fator risco de mercado

Para a anlise do fator risco de mercado, foi utilizado o conceito de
coeficiente de variao (CV), apresentado por LAURENTI (1981), que
consiste em medir, em percentual, a flutuao do valor das margens brutas/
hectare em torno da mdia. Este indicador mede a disperso dos resultados face
mdia. Quando mais baixo, menor o risco de mercado.
Sua formulao matemtica dada por:

DAM
CV
x100

MB

404

(3)

3 RESULTADOS E DISCUSSES

A Tabela 45 fornece informaes sobre produtividade, custo, preo e

mo-de-obra. Tais informaes do suporte anlise de deciso para o uso
sustentvel do solo, considerando as seguintes culturas a serem exploradas
no Assentamento: Feijo, milho, banana, cana-de-acar, manga, mandioca,
mamo, coco e algodo.
A Tabela 46 apresenta os coeficientes tcnicos e econmicos das atividades
agrcolas exploradas no Assentamento F na Luta, sem considerar o uso
da programao linear, com base nos dados do Plano de Ao de 1999 e
atualizados para 2008. O Assentamento concentra sua produo em atividades
consideradas de subsistncia, ou seja, na produo de feijo, milho e algodo,
sendo que a cultura do algodo atualmente no mais explorada no municpio
de Canind.
Os resultados alcanados, por meio das modelagens de programao linear
utilizando o software LINDO para a busca do plano anual de cultivo sustentvel
do solo, esto dispostos a partir da Tabela 47.
Observando os resultados apresentados nas Tabelas 47 e 48, para o plano
timo de cultivo do Assentamento F na Luta obtido com o Modelo 1, verificase que com a ampliao do uso do crdito para o Assentamento, h uma
expanso da rea cultivada de 73,5 para 90 ha e uma maior absoro da mo-deobra existente no Assentamento, que passa de 2.550 para 12.841 hd/ano.
Alm da gerao de mais emprego, h tambm uma elevao da renda para
o assentado, ou seja, o lucro total obtido com o novo plano de cultivo passa de
R$ 17.679,45/ano para R$ 506.342,64/ano, o que significa um incremento no
lucro total do Assentamento de 2.764%.

405

406

Milho
(X2)
1.419
0,50
418,50
32
2,5
9.396
705,03
286,53
1,68
8,95

Feijo

(X1)
426
2,19
738,50
40
6,0
5.832
933,09
194,59
1,26
4,86

(X3)
6.100
0,44
2.243,50
143,00
3,5
11.664
2.707,68
464,18
1,21
3,25

Banana

1.836,42
450,92
1,33
4,46

Cana-deAcar
(X4)
43.000
0,04
1.385,50
101,00
5,50
(X5)
10.400
0,40
1.315,50
52,00
6,5
405
4.201,54
2.886,04
3,19
55,50

Manga
(X6)
9.000
0,17
608,00
29
3,0
3.240
1.539,15
931,15
2,53
32,11

Mandioca
(X8)
5.943
0,30
1.257,40
20
7,3

Fonte: IDACE.

Feijo
Milho
Algodo
Total

rea
Plantada
(Ha)
23,50
40,00
10,00
73,50

Custo
Total
(R$)
17.354,75
16.740,00
7.075,00
41.169,75

M.O.
Total
(hd)
940,0
1.280,0
760,0
2.980,00
141,0
100,0
95,0
336,00

Agrotxico
Total (l)

15.228,00

5.832,00
9.396,00

Autoconsumo (kg)

Lucro
(R$)
21.927,50 4.572,75
28.201,28 11.461,28
8.720,42
1.645,42
58.849,20 17.679,45

Receita
(R$)

Coco

10.351,91 1.776,25
7.424,91 518,85
3,54
1,41
42,43
25,94

(X7)
25.000
0,41
2.927,00
175
15

Mamo

Tabela 46 Produo, lucro, mo-de-obra e uso de agrotxico no Assentamento F na Luta

Fonte: IDACE; IBGE; EMATERCE; Banco do Nordeste.

Produo/ha
Preo (R$/Kg)
Custo (R$/ha)
M.O. (hd)
Agrotxico (l/ha)
Autoconsumo
Receita (R$/ha)
Lucro (R$/ha)
Benefcio/Custo
Lucro/M. O.

Atividade

872,04
164,54
1,26
4,86

1.020
0,85
707,50
76
9,5

Algodo

Tabela 45 Coeficientes tcnicos e financeiros das culturas exploradas no Assentamento F na Luta

Tabela 47 Resultado do Modelo 1 para o Assentamento F na Luta, tendo em

vista acrscimos de crdito
% Crdito
Crdito
Inicial (R$
46.449,75)
Mais
10% (R$
51.094,73)
Mais
50% (R$
69.674,63)
Mais
100% (R$
92.899,50)
Mais
150% (R$
116.124.38)
Mais
200% (R$
139.349,25)
Mais
300% (R$
185.799,00)
Mais
362% (R$
214.717,14)
Total
Disponvel
Folga

rea
(Ha)
73,50

Custo
(R$)
46.449,45

Receita
(R$)
71.694,43

Lucro
(R$)
46.739,31

M.O.
(H.D.)
2.550

Agrotxico
(L)
254,21

73,50

51.094,73

77.129,06

60.888,48

2.693

273,43

73,50

69.674,63

98.867,55 112.916,69

3.863

369,58

73,50

92.899,50

126.040,66 177.951,93

5.325

489,76

73,50

116.124,38

152.390,13 242.987,20

6.787

609,94

73,50

139.349,25

175.973,75 308.022,44

8.249

730,12

80,12

185.799,00

397.640,64 432.986,14

11.112

969,51

90,00

214.717,14

721.059,78 506.342,64

12.841

1.117,71

90,00

324.000,00

17.679,45

13.200

336,00

0,00

109.282,86

488.663,19

359

(781,71)

Fonte: Dados da Pesquisa.

Ressalta-se que existe uma folga de R$ 109 mil de crdito, margem esta
que poder ser aplicada em outras atividades econmicas no-agrcolas como
a construo de uma casa de farinha, na criao de caprinos e ovinos ou na
produo de mel, de forma a ampliar as atividades geradoras de renda deste
Assentamento.
407

Percebe-se, ainda, que mesmo sem nenhum acrscimo ao crdito, o plano

de cultivo apresentado pelo Modelo 1 mostrou melhores resultados em termos
de lucro total gerado, o qual foi 164% maior do que o que estava sendo obtido
pelas famlias assentadas originalmente.
Tabela 48 Indicadores de sensibilidades dos resultados do Modelo 1,
conforme acrscimos de crdito
% Crdito
Crdito
Inicial
Mais 10%
Mais 50%
Mais 100%
Mais 150%
Mais 200%
Mais 300%
Mais 362%

Benefcio/
Custo
2,01
2,19
2,62
2,92
3,09
3,21
3,33
3,36

Fonte: Dados da Pesquisa.

Lucro/rea Lucro/MO
635,91

18,33

Agrotxico/
rea
3,46

828,41
1.536,28
2.421,11
3.305,95
4.190,78
5.404,21
5.626,03

22,61
29,23
33,42
35,80
37,34
38,96
39,43

3,72
5,03
6,66
8,30
9,93
12,10
12,42

M.O./
rea
35
37
53
72
92
112
139
143

Quanto questo do uso de agrotxicos, este modelo mostrou-se mais

eficiente inicialmente, utilizando uma menor quantidade de agrotxicos, mas
quando o Modelo 1 atinge o equilbrio no montante de crdito de
R$ 214.717,14, este supera o limite inicial em 781,81 litros/ano. Este uso
excedente de agrotxicos pode ser contornado por meio de tcnicas mais
eficientes de aplicao destes ou pela prtica da agricultura orgnica, que alm
de evitar o uso de agrotxicos nas reas de cultivo, agrega mais valor ao produto.
O Modelo 1 mostrou as seguintes relaes para o plano anual de cultivo
obtido com o nvel de crdito de R$ 214.717,14: lucro/mo-de-obra de
R$ 39,43/hd; agrotxico/rea de 12,42 l/ha e mo-de-obra/rea de 143 hd/
ha/ano, e o ndice benefcio/custo encontrado foi de 3,36 (Tabela 48).

408

Tabela 49 Plano de cultivo indicado pelo Modelo 1 para o Assentamento

F na Luta, tendo em vista acrscimos de crdito

Feijo
Milho
Banana
Cana-deAcar
Manga
Mandioca
Mamo
Coco
rea Total

Crdito Mais
Inicial 10%
13,69
13,69
16,64
6,62
1,91
1,91
41,26
73,50

Fonte: Dados da Pesquisa.

50,09
1,18
73,50

Mais Mais Mais

50%
100% 150%
13,69 13,69 13,69
6,62
6,62
6,62
1,91
1,91
1,91
42,08
9,20
73,50

32,06
19,21
73,50

22,05
29,23
73,50

Mais
200%
13,69
6,62
1,91
-

Mais
300%
13,69
6,62
1,91
-

Mais
362%
13,69
6,62
1,91
-

12,03
39,24
73,50

0,36
57,54
80,12

0,36
67,42
90,00

O plano de cultivo indicado pelo Modelo 1 para o Assentamento F na Luta

(Tabela 49), nvel um, volume de crdito agrcola de R$ 214.717,14, apresentou
a seguinte soluo: o plantio de 13,69 ha de feijo, 6,62 ha de milho, 1,91 ha de
banana, 0,36 ha de mandioca, 67,42 ha de mamo, para uma rea total para o
cultivo de 90 ha. Percebe-se que com o acrscimo de crdito, o modelo indica
troca de rea de cultivo entres as culturas da mandioca e do mamo, mantendo
constantes as reas destinadas s culturas do feijo, milho e da banana, na
extenso suficiente apenas para atender s necessidades de autoconsumo do
Assentamento.
Observando os resultados obtidos com o Modelo 2 (Tabelas 50 e 51), o
plano timo de cultivo do Assentamento F na Luta sujeito a acrscimos de
crdito, verificou-se que estes sempre apresentaram um plano de cultivo para
uma rea 90 ha. Quanto aos indicadores de sensibilidade, o Modelo 2 (Tabela
51) mostrou uma evoluo das relaes de lucro/mo-de-obra que passou de
R$ 7,74/hd para R$ 39,43/hd, um acrscimo de 409%; a relao agrotxico/
rea tambm aumentou, passou de 3,08 l/ha para 12,42 l/ha; a relao mode-obra/rea que era de 36 hd/ha/ano passou para 143 hd/ha/ano, e a
relao benefcio/custo que inicialmente era de 1,54, passou para 3,36, com o
acrscimo da utilizao de crdito agrcola.

409

Tabela 50 Resultado do Modelo 2 para o Assentamento F na Luta, tendo

em vista acrscimos de crdito
% Crdito
rea (Ha)
Crdito
90,00
Inicial (R$
46.449,75)
Mais
90,00
10% (R$
51.094,73)
Mais
90,00
50% (R$
69.674,63)
Mais
90,00
100% (R$
92.899,50)
Mais 150%
(R$
90,00
116.124.38)
Mais
90,00
200% (R$
139.349,25)
Mais
90,00
300% (R$
185.799,00)
Mais
90,00
362% (R$
214.717,14)
Total
90,00
Disponvel
Folga
0,00

Fonte: Dados da Pesquisa.

Custo (R$) Lucro (R$) M.O. (H.D.) Agrotxico (L)

46.449,75
25.244,68
3.261,06
277,63

51.094,73

26.034,33

3.592,50

292,04

69.674,63

29.192,92

4.918,26

349,68

92.899,50

33.141,16

6.575,47

421,74

116.124,38

36.265,75

8.113,28

464,83

139.349,25

36.624,49

9.250,16

410,70

185.799,01

211.841,63

11.487,31

631,16

214.717,14

506.342,64

12.841,20

1.117,71

324.000,00

17.679,45

13.200,00

336,00

109.282,86

488.663,19

358,80

(781,71)

O nvel mximo de absoro de mo-de-obra, atingido com o volume

de crdito de R$ 214.717,14, foi de 12.841 hd/ano, com o plano de cultivo
indicado pelo modelo de programao linear convencional para a funo
objetivo de maximizao do uso de mo-de-obra, resultado este, igual ao obtido
com o Modelo 1 (Tabelas 47 e 50), mas com planos de cultivo diferentes,
410

alternando o plantio de cana-de-acar e de milho do Modelo 2, que no

Modelo 1, que indicou o plantio da cultura do milho, com rea o suficiente para
atender ao autoconsumo das famlias assentadas (Tabela 52).
Tabela 51 Indicadores de sensibilidades dos resultados do Modelo 2,
tendo em vista acrscimos de crdito
% Crdito
Crdito
Inicial
Mais 10%
Mais 50%
Mais 100%
Mais 150%
Mais 200%
Mais 300%
Mais 362%

Benefcio/
Custo
1,54
1,51
1,42
1,36
1,31
1,26
2,14
3,36

Fonte: Dados da Pesquisa.

Lucro/rea Lucro/MO Agrotxico/

rea
280,50
7,74
3,08
289,27
324,37
368,24
402,95
406,94
2.353,80
5.626,03

7,25
5,94
5,04
4,47
3,96
18,44
39,43

3,24
3,89
4,69
5,16
4,56
7,01
12,42

MO/rea
36
40
55
73
90
103
128
143

O total de crdito necessrio para maximizar a mo-de-obra utilizada no

plano de cultivo indicado pelo Modelo 2 tambm foi de R$ 214.717,14, o que
possibilita a realizao de investimentos em outras atividades econmicas ou na
melhoria da infraestrutura produtiva do Assentamento.
Analisando o Tabela 50, verifica-se que com o mesmo crdito inicialmente
utilizado pelos assentados, o plano de cultivo do Modelo 2 apresentou
melhores resultados, tanto em termos de lucro gerado, o qual foi 42% maior do
que o que estava sendo obtido pelas famlias assentadas originalmente, quanto
em termos de absoro de mo-de-obra, o qual indicou uma quantidade 9,5%
superior utilizada inicialmente.
E quanto questo do uso de agrotxicos, este modelo mostra-se
tambm mais eficiente inicialmente, empregando uma menor quantidade de
agrotxicos, sendo esta de 277 litros, mas posteriormente, quando o modelo
atinge o equilbrio com o montante de crdito de R$ 214.717,14, a quantidade
de agrotxicos supera o limite inicial em 781,81 litros/ano.

411

Tabela 52 Plano de cultivo indicado pelo Modelo 2 para o Assentamento

F na Luta, tendo em vista acrscimos de crdito

Feijo
Milho
Banana
Cana
Manga
Mandioca
Mamo
Coco
rea Total

Crdito
Inicial
13,69
73,16
1,91
0,87
0,36
90,00

Fonte: Dados da Pesquisa.

Mais
10%
13,69
68,36
1,91
5,68
0,36
90,00

Mais
50%
13,69
49,15
1,91
24,89
0,36
90,00

Mais
100%
13,69
25,13
1,91
48,91
0,36
90,00

Mais
150%
13,69
6,62
8,12
61,20
0,36
90,00

Mais
200%
13,69
6,62
35,19
34,14
0,36
90,00

Mais
300%
13,69
6,62
44,22
0,36
25,11
90,00

Mais
362%
13,69
6,62
1,91
0,36
67,42
90,00

O principal fator limitante maximizao do uso da mo-de-obra

considerado pelo modelo a rea total disponvel para o cultivo de lavouras.
Mas este problema pode ser amenizado com a explorao de outras atividades
agropecurias como a criao de animais, a produo de mel que aproveita toda
a extenso de rea do assentamento.
O Modelo 3, sujeito a acrscimos de crdito, estabilizou o lucro mximo no
valor de R$ 96.081,43 com um crdito de R$ 69.674,63, com o uso de 3.024
hd/ano e com o uso de 336 litros de agrotxicos por ano (Tabela 53).
No perodo inicial, este modelo obteve um lucro 164% maior do que
o obtido inicialmente pelo assentamento sem a aplicao das tcnicas de
programao linear.
O plano de cultivo indicado pelo Modelo 3 para um crdito de R$ 69.674,63
a explorao de 13,69 ha de feijo, 6,62 ha de milho, 1,91 ha de banana, 21,94
ha de manga e, 29,34 ha de mandioca, somando uma rea total para o cultivo de
73,50 ha (Tabela 55).

412

Tabela 53 Resultado do Modelo 3 para o Assentamento F na Luta, tendo

em vista acrscimos de crdito
% Crdito
rea (Ha) Custo (R$) Lucro (R$) M.O. (H.D.) Agrotxico (L)
Crdito
73,50
46.449,75
46.740,33
2.549,98
254,21
Inicial (R$
46.449,75)
Mais
73,50
51.094,73
60.888,48
2.692,93
273,43
10% (R$
51.094,73)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
50% (R$
69.674,63)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
100% (R$
92.899,50)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
150% (R$
116.124.38)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
200% (R$
139.349,25)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
300% (R$
185.799,00)
Mais
73,50
63.868,46
96.081,43
3.024,52
336,00
362% (R$
214.717,14)
Total
90,00
324.000,00 17.679,45
13.200,00
336,00
Disponvel
Folga
16,50
260.131,54 78.401,99
10.175,48
0,00

Fonte: Dados da Pesquisa.

413

Tabela 54 Indicadores de sensibilidades dos resultados do Modelo 3 para

o Assentamento F na Luta, tendo em vista acrscimos de crdito
% Crdito
Crdito
Inicial
Mais 10%
Mais 50%
Mais 100%
Mais 150%
Mais 200%
Mais 300%
Mais 362%

Benefcio/
Custo
2,01

Lucro/rea Lucro/MO Agrotxico/

rea
635,92
18,33
3,46

2,19
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50

828,41
1.307,23
1.307,23
1.307,23
1.307,23
1.307,23
1.307,23

Fonte: Dados da Pesquisa.

22,61
31,77
31,77
31,77
31,77
31,77
31,77

MO/rea

3,72
4,57
4,57
4,57
4,57
4,57
4,57

35
37
41
41
41
41
41
41

Tabela 55 Plano de cultivo indicado pelo Modelo 3 para o Assentamento

F na Luta, tendo em vista acrscimos de crdito

Feijo
Milho
Banana
Cana de
Acar
Manga
Mandioca
Mamo
Coco
rea Total

Crdito
Inicial
13,69
16,63
1,91

Mais
10%
13,69
6,62
1,91

Mais
50%
13,69
6,62
1,91

Mais
100%
13,69
6,62
1,91

Mais
150%
13,69
6,62
1,91

Mais
200%
13,69
6,62
1,91

Mais
300%
13,69
6,62
1,91

Mais
362%
13,69
6,62
1,91

41,26
73,50

50,09
1,18
73,50

21,94
29,34
73,50

21,94
29,34
73,50

21,94
29,34
73,50

21,94
29,34
73,50

21,94
29,34
73,50

21,94
29,34
73,50

Fonte: Dados da Pesquisa.

414

Tabela 56 Coeficiente de variao das culturas utilizadas no plano de

cultivo indicado pelos Modelos 1, 2 e 3 de programao linear
para o Assentamento F na Luta, considerando o perodo de
2001-2006
Estado do Cear
Municpio de Canind
VBP
Desvio
Coeficiente
VBP
Desvio Coeficiente
Mdio Padro do de Variao Mdio
Padro de Variao
(R$/ha)
VBP
do VBP
(R$/ha) do VBP
do VBP
(R$/ha)
(R$/ha)
(R$/ha)
(R$/ha)
588,19
248,64
42,27
134,94
325,48
41,46
380,10
173,86
45,74
137,12
264,36
51,87
4.034,96
373,74
9,26
862,09 2.256,83
38,20
2.449,54
250,91
10,24 1.433,59 3.258,57
43,99

Feijo
Milho
Banana
Cana-deAcar
Manga
3.130,84
Mandioca 1.482,15
Mamo
18.177,85
Coco
2.175,07

Fonte: Dados da Pesquisa.

443,28
246,86
2.377,04
345,13

14,16
16,66
13,08
15,87

552,27
472,50
1.300,36
456,13

3.125,00
1.050,67
7.945,64
2.283,60

17,67
44,97
16,37
19,97

Dentre as culturas analisadas pelos modelos de programao linear para o

Assentamento F na Luta no municpio de Canind, as que apresentam um
menor coeficiente de variao so: o mamo (CV de 16,37%), a manga (CV
de 17,67%) e coco (CV de 19,97%). As culturas que mostraram um maior
risco foram o milho (CV de 51,87%), a mandioca (41,46%) e o feijo (CV de
41,46%), culturas exploradas sob o regime de sequeiro, ou seja, a sua produo
depende do regime de chuvas, tanto no sentido da distribuio espacial como
na distribuio temporal.
No caso da cultura da cana-de-acar que apresentou um CV de 44,97%,
no representa risco ao produtor, pois esta alta variabilidade resultado de
aumentos sucessivos do valor bruto por hectare de cultura (Tabela 56).
Percebe-se ainda que, quando se compara os coeficientes de variao das
culturas analisadas pelos modelos de programao linear para o Assentamento
F na Luta de forma comparativa entre o Estado do Cear e o municpio de
Canind, este apresenta um coeficiente de variao mais elevado do que o
Estado do Cear para quase todas as culturas.
415

Entre as principais culturas indicadas pelos modelos esto o milho, o

feijo, a banana e a mandioca, que oferecem um alto risco para o produtor
em termos de mercado. Ressalta-se que estas culturas esto sendo apontadas
pelos modelos para garantir a segurana alimentar das famlias assentadas. J as
culturas da cana-de-acar, da manga e do mamo apresentam um nvel mais
baixo de risco ao produtor e, portanto, foram indicadas pelos modelos como
culturas-chaves para a maximizao do lucro e da mo-de-obra.
Quando se analisa a questo da obteno de lucro por parte do
Assentamento F na Luta, percebe-se, por meio da Tabela 49, por que o cultivo
do mamo o mais indicado como a principal cultura do plano anual de cultivo
sustentvel, por apresentar uma lucratividade de R$ 7.424,91/ha, resultado
este devido a sua alta produtividade, 25.000 kg/ha, e por expressar uma relao
lucro/mo-de-obra de R$ 42,43/hd e um ndice benefcio/custo de 3,54, sendo
estes parmetros os maiores dentre as culturas exploradas.
Ressalta-se que o cultivo do mamo se associado a um manejo integrado
para o controle de pragas e doenas permitir um menor uso de agrotxicos, de
forma que este sistema de controle consegue atingir o objetivo de se produzir,
de modo economicamente vivel, sem causar danos aos recursos naturais.
Como alternativa seria buscar culturas mais resistentes as pragas e doenas ou
que necessitem da aplicao de uma menor quantidade de agrotxicos.
As culturas da banana, do feijo e do milho, no entanto, apresentaram um
ndice benefcio/custo prximo de 1 (um), e a relao lucro/mo-de-obra
baixa, quando comparadas ao mamo e a manga, o que determinou que estas
culturas fossem indicadas apenas para suprir as necessidades de autoconsumo
das famlias residentes no Assentamento F na Luta. Fato este relacionado com
a alta vulnerabilidade, com relao s condies climticas, alm de possurem
baixo valor agregado e produtividade, por estarem sendo produzidas por meio
de sistema de cultivo de sequeiro, com pouco trato cultural e sem adubao, so
fatores que afetam negativamente o lucro e o nvel de utilizao da mo-de-obra
existente no Assentamento.

416

417

1.315,50
608,00
2.927,00
1.257,40

x1
x2
x3
x4
x5
x6
x7
x8

Fonte: Dados da Pesquisa.

Feijo
Milho
Banana
Cana de
Acar
Manga
Mandioca
Mamo
Coco

Custo
(R$/
ha)
738,50
418,50
2.243,50
1.385,50
4.201,53
1.539,15
10.351,91
1.776,25

933,09
705,03
2.707,68
1.836,42

Receita
(R$/ha)

2.886,04
931,15
7.424,91
518,85

194,59
286,53
464,18
450,92

Lucro
(R$/ha)

52
29
175,00
20

M.O.
(HD/
ha)
40
32
143
101
6,50
3,00
15,00
7,30

Uso de
agrotxico
(L)
6,00
2,50
3,50
5,50
3,19
2,53
3,54
1,41

1,26
1,68
1,21
1,33

Beneficio
/Custo

55,50
32,11
42,43
25,94

Lucro
/M.O.
(R$/HD)
4,86
8,95
3,25
4,46

0,13
0,10
0,09
0,37

Agrotx.
/M.O.
(L/HD)
0,15
0,08
0,02
0,05

Tabela 57 Indicadores econmicos utilizados pelos Modelos 1, 2 e 3 de programao linear para

indicar o plano de cultivo timo para o Assentamento F na Luta, por cultura

No tocante questo do uso de agrotxicos dos Modelos 1, 2 e 3 como

fator de restrio, a cultura do milho apontada como a principal para o plano
anual de cultivo por minimizar o seu uso, pois esta proporciona um menor
emprego de agrotxico por hectare, tendo uma relao de utilizao de litros
de agrotxico/rea de 2,5 l/ha (Tabelas 49, 52 e 55). Mas do ponto de vista
econmico, a cultura do milho apresenta uma baixa relao benefcio custo de
apenas 1,61 e um alto coeficiente de variao de 51,87%, o que gera um alto
risco para o produtor na escolher desta cultura para seu plano de cultivo.
Nota-se que o uso de agrotxico em todos os modelos gerados se comportou
como um elemento com alta influncia na determinao do plano anual de cultivo
sustentvel, o que pode ser percebido na aplicao do Modelo 3 de programao
linear convencional para a funo objetivo de maximizao do lucro quando se
considera a restrio do uso de agrotxico. Esta restrio apresenta uma relao
inversa entre a quantidade de agrotxico utilizada e o lucro obtido. Foi observado
tambm uma relao inversa no Modelo 3 entre a quantidade de agrotxico
empregada e a rea total indicada para a explorao agrcola.
Verificou-se que as restries mo-de-obra e crdito agrcola apresentaram
folgas para todos os modelos gerados, concluindo-se assim, que tais
restries podem ser consideradas como no sendo pontos de gargalo para o
planejamento do uso sustentvel do solo. E, portanto, estes fatores de produo
em excedente no Assentamento F na Luta poderiam ser aproveitados em
outras atividades que venham contribuir na gerao de renda, como artesanato,
produo de mudas, beneficiamento da produo, etc. Mas para isso, o
Assentamento dever realizar uma anlise junto ao mercado para verificar qual
o tipo de atividade se adqua melhor as suas potencialidades e s exigncias do
mercado consumidor.
Quanto questo de crdito agrcola, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) pode ser considerado como
uma importante ferramenta de apoio agricultura familiar, e principalmente
no desenvolvimento das reas de assentamento rural que carecem de crdito
para que a explorao de suas atividades seja economicamente vivel. Entre os
modelos gerados, a maior necessidade de crdito foi observada nas Tabelas 47 e
50, indicando a necessidade mxima de um investimento de R$ 214.722,84 para
a explorao dos planos de cultivo indicados.
De modo geral, as solues obtidas pela programao linear, considerando
a otimizao do lucro e da mo-de-obra, so preferveis ao plano de cultivo
418

existente no Assentamento F na Luta feito de modo tradicional, baseado

em suas experincias de cultivo. Portanto, permitem alm de uma anlise
interligada utilizando mltiplos critrios aos tomadores de deciso do
Assentamento F na Luta, uma reorganizao dos sistemas de uso dos solos
usados para a produo familiar no seu contexto econmico-social e ambiental,
por meio de ajustes estratgicos necessrios ao alcance de estruturas produtivas
competitivas e sustentveis.

419

CONCLUSES

O uso da programao linear multicriterial, como ferramenta de deciso,

permite ao assentado ter uma boa viso da distribuio da rea cultivada, e com
isso obter um melhor lucro, utilizar mais e de modo mais perfeito a mo-deobra existente, alm de preservar os recursos naturais no-renovveis por meio
da diminuio da sobrecarga de agrotxicos e detritos qumicos no solo, que
uma vez usados corretamente, podem reduzir os custos de produo e gerar
melhores benefcios ao produtor.
Quanto aos Modelos 1, 2 e 3 de programao linear, a anlise de seus
resultados indicou que a maximizao do lucro e do uso da mo-de-obra
apresenta uma relao inversa com a minimizao do uso de agrotxicos.
Assim, do ponto de vista econmico quando o objetivo a maximizao
do lucro, o maior uso de agrotxicos pode ser compensado com tcnicas de
cultivo que utilizem uma menor quantidade desses agrotxicos como o manejo
integrado de pragas, agricultura orgnica, do uso de inseticidas orgnicos,
ou mesmo por meio da melhoria do seu sistema produtivo ao aplicar novas
tecnologias que lhes permitam obter melhores rendimentos sem degradar o
ambiente. Destes modelos, o que mostrou mais eficiente foi o Modelo 3 de
Otimizao Lexicogrfica, por apresentar melhores indicadores econmicos
e melhores resultados em termos de otimizao do lucro e do uso da mo-deobra conforme a disponibilidade de crdito agrcola.
A disponibilidade de crdito agrcola um importante fator para a gerao
de emprego e renda para o Assentamento F na Luta, pois medida que
se utiliza cada vez mais crdito agrcola, h uma melhoria dos principais
indicadores de sucesso econmico a este projeto como a relao benefcio/
custo, lucro por mo-de-obra e lucro por rea, alm de viabilizar o uso
sustentvel do solo por permitir uma melhor escolha das culturas a serem
exploradas na propriedade, sem comprometer o meio ambiente.
Portanto, a viabilizao da agricultura familiar, principalmente em reas
de assentamento rural, depende da construo de um projeto que apresente
sustentabilidade econmico-produtiva, pois somente garantir o acesso a terra
420

no suficiente, tambm necessrio garantir a democratizao do acesso aos

meios de produo e ao mercado, de forma que o desenvolvimento do meio
rural no seja seletivo e excludente.

REFERNCIAS
AMBRZIO, Lus Alberto et al. Planejamento do Uso Sustentvel da Terra
em Microbacias Hidrogrficas com o Mtodo de Programao por Metas.
Piracicaba: ESALQ, 1995.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. PRONAF Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (2005): As novas regras do
PRONAF. Braslia: Banco Central do Brasil, 2005.
BARRACLOUGH, Solon. L. A Reforma Agrria nos Pases em
Desenvolvimento: O papel do Estado e de outros agentes. In: A economia da
Reforma Agrria: evidncias internacionais. Braslia, NEAD, 2001. 440 pg.
CEAR. Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear IDACE. Plano de
Ao: Assentamento Estadual F na Luta. Fortaleza. IDACE. 1999. 62 pg.
FATURETO, Cristiana R. C.; SANTOS, Heleno N. Otimizao na
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Universidade Federal de Viosa/Departamento de Economia Rural, 1997.
GEHLEN, Ivaldo. Polticas Pblicas e Desenvolvimento Social Rural. So
Paulo em Perspectiva, So Paulo 18(2): 95-103, 2004.
GOLDBERG, Marco Cesar. Otimizao e programao linear: modelos e
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GOMES, Eliane Gonalves; MELLO, Joo Carlos Correia Baptista Soares de;
MANGABEIRA, Joo Alfredo de Carvalho. ndice Multicritrio de Bem Estar
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GUANZIROLI, Carlos E. Reforma Agrria e Globalizao da Economia:
o caso do Brasil. Braslia: Projeto de Cooperao Tcnica MEPF-INCRA/
FAO,1998.
HARTMANN, Philipp. Reforma Agrria no Cear: Um Anlise dentro de

421

Perspectivas Econmicas. Fortaleza. IDACE. 1999.15pg. In: Jair do Amaral

Filho (Org.). Federalismo Fiscal e Transformaes Recentes no Cear.
Fortaleza: Edies INESP.
LAURENTI, A. C. Combinaes de atividades produtivas agrcolas
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(Mestrado em Economia Agrcola) Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Pracicaba.
MEIRA, Carlos Alberto Alves et al. Agroinformtica: Qualidade e
produtividade na agricultura. Braslia: EMBRAPA. (Cadernos de Cincia e
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ROMERO, C. et al. A Multiple objectives in agricultural planning: a
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SCHNEIDER, Srgio. A abordagem territorial do desenvolvimento rural e
suas articulaes externas. In: Sociologias, Porto Alegre, ano 6, n 11, jan./jun.
2004, p. 88-125.
SILVA, JERSONE TASSO MOREIRA. Tomada de deciso sob critrios
mltiplos: uma aplicao do Projeto de Irrigao do Jaba. (XIV Prmio Minas
de Economia 2002). Disponvel em: <http://www.bdmg.mg.gov.br/estudos/
arquivo/premio/docs_2002/Prof_2o_2002.pdf>. Acesso em: 29 jul. 2008.
TEFILO, Edison. In: A economia da Reforma Agrria: evidncias
internacionais. Braslia, NEAD, 2001. 440 pg.

Agradecimentos
Agradeo a Deus pela monografia defendida em 16/09/2008, na Faculdade
de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo
(FEAAC), que serviu de base para a elaborao deste artigo, pois foi Ele que me
deu vida e inteligncia, e que me d fora para continuar a caminhada em busca
dos meus objetivos. A minha esposa, Suely, e filhos, Samilly, Samuel e Eduardo,
pelo apoio, incentivo e compreenso pelos momentos que tive que passar
longe dela durante o curso de Especializao e na realizao deste trabalho.
Ao professor Jair do Amaral Filho pela ateno especial e fora na constituio
deste trabalho, que sem sua importante ajuda no teria sido concretizado. Aos
422

meus pais, irmos e amigos, que me ensinaram a no temer desafios e a superar

os obstculos com humildade. Ao amigo Demartone Coelho Botelho por fazer
parte da banca examinadora e pelo apoio e incentivo na minha vida acadmica
e profissional. A professora Tereza Cristina Lacerda Gomes por fazer parte da
banca examinadora e por suas contribuies no enriquecimento deste trabalho.
turma do Curso de Especializao em Desenvolvimento pelos debates
empolgantes e aprendizado durante o curso.

423

ANEXO DESCRIO DOS MODELOS

Modelo 1 Otimizao Lexicogrfica: Programao linear multicriterial por
metas lexicogrficas considerando como a primeira otimizao maximizao
do lucro seguida da maximizao do uso de mo-de-obra no Assentamento F
na Luta, tendo em vista acrscimos de crdito.
MAX LUCRO - AGROTX + MO
SUBJECT TO
2) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 <= 90 (rea mxima para
plantio)
3) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 >= 73.5 (rea mnima para
plantio)
4) 738.5 X1 + 418.5 X2 + 2243.5 X3 + 1385.5 X4 + 1315.5 X5 + 608 X6 +
2927 X7 + 1257.4 X8 <= 139349.25 (Crdito Total disponvel)
5) 194.59 X1 + 286.53 X2 + 464.18 X3 + 450.92 X4 + 2886.04 X5 + 931.15
X6 + 7424.91 X7 + 518.85 X8 + N1 - P1 >= 506.343 (Lucro Mximo Obtido
com a programao linear simples)
6) 40 X1 + 32 X2 + 143 X3 + 101 X4 + 52 X5 + 29 X6 + 175 X7 + 20 X8 +
N2 - P2 >= 12841.2 (Mximo da mo-de-obra utilizada com a programao
linear simples)
7) 6 X1 + 2.5 X2 + 3.5 X3 + 5.5 X4 + 6.5 X5 + 3 X6 + 15 X7 + 7.3 X8 + N3
- P3 <= 233.76 (Mnimo de agrotxico utilizado com a programao linear
simples)
8) 426 X1 >= 5832

(autoconsumo de feijo)

9) 1419 X2 >= 9396

(autoconsumo de milho)

10) 6100 X3 >= 11664

(autoconsumo de farinha)

11) 9000 X6 >= 3240

(autoconsumo de banana)

12) LUCRO - 194.59 X1 - 286.53 X2 - 464.18 X3 - 450.92 X4 - 2886.04 X5

- 931.15 X6 - 7424.91 X7 - 518.85 X8 = 0
13) AGROTX - 6 X1 - 2.5 X2 - 3.5 X3 - 5.5 X4 - 6.5 X5 - 3 X6 - 15 X7 - 7.3
X8 = 0
424

14) MO - 40 X1 - 32 X2 - 143 X3 - 101 X4 - 52 X5 - 29 X6 - 175 X7 - 20 X8

=0
END
Modelo 2 Otimizao convencional do uso da mo-de-obra: Programao
linear convencional para a funo objetivo de maximizao do uso de mo-deobra no Assentamento F na Luta, sujeito a restrio do lucro mnimo e ao de
agrotxicos, tendo em vista acrscimos de crdito.
MAX 40 X1 + 32 X2 + 143 X3 + 101 X4 + 52 X5 + 29 X6 + 175 X7 + 20 X8
SUBJECT TO
2) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 <= 90 (rea mxima para
plantio)
3) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 >= 73.5 (rea mnima para
plantio)
4) 738.5 X1 + 418.5 X2 + 2243.5 X3 + 1385.5 X4 + 1315.5 X5 + 608 X6 +
2927 X7 + 1257.4 X8 <= 46449.75 (Crdito Total disponvel)
5) 40 X1 + 32 X2 + 143 X3 + 101 X4 + 52 X5 + 29 X6 + 175 X7 + 20 X8 <=
13200 (Mo-de-obra)
6) 194.59 X1 + 286.53 X2 + 464.18 X3 + 450.92 X4 + 2886.04 X5 + 931.15
X6 + 7424.91 X7 + 518.85 X8 >= 17679.45 (Lucro mnimo)
7) 6 X1 + 2.5 X2 + 3.5 X3 + 5.5 X4 + 6.5 X5 + 3 X6 + 15 X7 + 7.3 X8 <=
336 (Agrotxico mximo)
8) 426 X1 >= 5832

(autoconsumo de feijo)

9) 1419 X2 >= 9396

(autoconsumo de milho)

10) 6100 X3 >= 11664

(autoconsumo de farinha)

11) 9000 X6 >= 3240

(autoconsumo de banana)

END
Modelo 3 Otimizao convencional do lucro: Programao linear
convencional para a funo objetivo de maximizao do lucro no Assentamento
F na Luta, em funo da restrio de maximizao da mo-de-obra e a
restrio do uso de agrotxicos, tendo em vista acrscimos de crdito.

425

MAX 194.59 X1 + 286.53 X2 + 464.18 X3 + 450.92 X4 + 2886.04 X5 +

931.15 X6 + 7424.91 X7 + 518.85 X8
SUBJECT TO
2) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 <= 90 (rea mxima para
plantio)
3) X1 + X2 + X3 + X4 + X5 + X6 + X7 + X8 >= 73.5 (rea mnima para
plantio)
4) 738.5 X1 + 418.5 X2 + 2243.5 X3 + 1385.5 X4 + 1315.5 X5 + 608 X6 +
2927 X7 + 1257.4 X8 <= 46449.75 (Crdito Total disponvel)
5) 40 X1 + 32 X2 + 143 X3 + 101 X4 + 52 X5 + 29 X6 + 175 X7 + 20 X8 <=
13200 (Mo-de-obra)
6) 6 X1 + 2.5 X2 + 3.5 X3 + 5.5 X4 + 6.5 X5 + 3 X6 + 15 X7 + 7.3 X8 <=
336 (Agrotxico)
7) 426 X1 >= 5832

(autoconsumo de feijo)

8) 1419 X2 >= 9396

(autoconsumo de milho)

9) 6100 X3 >= 11664

(autoconsumo de farinha)

10) 9000 X6 >= 3240

(autoconsumo de banana)

END

426

Captulo 18
Aspectos de Sustentabilidade Ambiental da
Agricultura e Pecuria no Nordeste do Brasil no
Comeo do Sculo XXI
Francisco Ribeiro Barroso1
Raimundo Wellington Arajo Pessoa2

INTRODUO
A prtica tradicional da agricultura, caracterizada pela itinerncia, conhecida
na regio Nordeste como roa no toco, onde anualmente os agricultores no
preparo da rea de plantio fazem o desmatamento associado s queimadas,
alm de uma pecuria extensiva em que se verifica o pastoreio excessivo,
compromete todos os indicadores biolgicos e socioeconmicos dos principais
ecossistemas do Nordeste: a caatinga e os cerrados.
Outros ecossistemas da Regio tambm se ressentem com a degradao
ambiental pela ao do homem, como demonstra Fernandes et al (2008,
p. 308). No municpio de Vitria do Mearim, do Estado do Maranho,
pertencente Amaznia Legal, pesquisa recente demonstra que os agricultores
tambm utilizam o fogo para limpar as reas de plantio e prevenir o
aparecimento das ervas adventcias pela queima das sementes ou perda da
germinao pelas altas temperaturas a que so submetidas.
1
Francisco Ribeiro Barroso engenheiro agrnomo, funcionrio do Banco do Nordeste do Brasil
S/A, lotado no Ambiente de Gerenciamento do PRONAF e Programas de Crdito Fundirio. especialista
em Desenvolvimento Econmico (UFC).
2
Raimundo Wellington Arajo Pessoa administrador e economista, funcionrio do Banco do
Nordeste do Brasil S/A, lotado na Central de Apoio Operacional de Fortaleza (CENOP-FOR). mestre em
Administrao de Pequenos e Mdios Negcios (UECE). Autor de diversos artigos na rea de administrao.
427

Aps o plantio e a colheita, as reas so destinadas ao pousio com a

finalidade de produzir mais biomassa. Esse tempo de descanso ser maior
ou menor dependendo da quantidade de terra existente e da densidade
demogrfica. Completado o tempo, a rea volta a ser queimada iniciando
um novo ciclo. Estudos recentes demonstram que este tempo de pousio vem
declinando devido presso antrpica e reduo da fronteira agrcola no
Nordeste (FERNANDES, et al, 2008).
Um ciclo aps o outro, num tempo cada vez menor, em funo do
crescimento demogrfico e da diminuio da oferta do fator terra para o
plantio, faz com que a atividade agrcola nesses municpios se torne cada vez
menos atrativa do ponto de vista econmico em funo das produtividades
decrescentes das culturas. De acordo com Lemos (2001), todo esse processo de
degradao tem reflexos nos rendimentos das culturas e das criaes praticadas
pelos agricultores e, vale ressaltar que as populaes diretamente afetadas pelo
processo de degradao por que passa cada municpio so potenciais migrantes
para os centros urbanos.
O fenmeno de inchamento das mdias e grandes cidades do Nordeste,
normalmente admitido como funo dos perodos de seca que ocorrem
periodicamente, tambm est correlacionado com a degradao ambiental dos
municpios e o consequente desestmulo para a manuteno das populaes no
campo. Essa migrao rural-urbana provoca transtornos nas cidades de mdio e
grande porte.
Alm de todos os problemas econmicos e sociais que afetam diretamente
a populao do Nordeste do meio rural, dos mdios e grandes centros urbanos
acima citados, surge outro problema no planeta, no menos importante, que diz
respeito ao efeito estufa e aquecimento da Terra. Pois as queimadas liberam o
gs carbnico (CO ) para a atmosfera, que se acumula nas camadas superiores.
A elevada concentrao deste gs contribui para a crescente reflexo da radiao
de ondas longas para a Terra sob a forma de raios infravermelhos, implicando
no aumento gradativo da temperatura do planeta.
O estudo e o acompanhamento das condies de vida dos empreendedores
rurais requerem uma ateno constante dos pesquisadores e das instituies
governamentais e no-governamentais, levando-se em considerao a
dependncia das condies naturais do ecossistema onde vivem.
Conforme Arajo Filho (2006, p. 193), nas regies semiridas os

428

ecossistemas so naturalmente frgeis, devido ocorrncia de fatores limitantes.

Essa situao particularmente agravada no semirido nordestino pela
explorao de seus recursos naturais pela crescente populao humana em
busca de alimentos.
Os agricultores do semirido do Nordeste ainda adotam uma agricultura
tradicional praticada desde o perodo de colonizao e herdada dos indgenas,
descrita por Arajo Filho e Barbosa (1999, p. 10): as prticas da agricultura
tradicional incluem o desmatamento total, a queimada da madeira, cultivo de at
dois anos e pousio para recomposio da vegetao nativa e da fertilidade do solo.
A explorao desenfreada dos recursos naturais do Nordeste atravs da
utilizao de tecnologia quase sempre agressiva ao ecossistema, conforme
Arajo Filho e Barbosa (1999, p. 5), poder desencadear um crculo vicioso,
em que os nveis de pobreza verificados na populao condicionam uma
depredao dos recursos naturais (explorao madeireira, caa fauna,
agricultura tradicional baseada no desmatamento, fogo e sua caracterstica
itinerante) e em consequncia mais pobreza.
A desertificao atinge 15% do territrio nordestino, fruto do manejo
inadequado da caatinga, isto , uma explorao dos recursos naturais pelo sistema
tradicional de agricultura itinerante (roado-fogo, capoeira, pousio, roadofogo) e pelo pastoreio excessivo. A agricultura itinerante provoca, anualmente
na regio, desmatamento e queimada numa rea em torno de 3,7 milhes de
hectares e causa aos ecossistemas do semirido nordestino, vultosas perdas na
biodiversidade da fauna e da flora, eroso do solo, sedimentao dos reservatrios
e dos rios, com consequente declnio da atividade econmica e da qualidade
de vida da populao, podendo ser indicada como um dos mais importantes
responsveis pelo xodo rural (ARAJO FILHO; BARBOSA, 1999).
O problema como tratado o meio ambiente, se torna mais grave pelo
desconhecimento e sensibilizao dos lderes locais. Segundo a percepo
dos gestores municipais, desmatamentos e queimadas afetam mais a
paisagem do que as condies de vida da populao. H certa dificuldade dos
administradores locais em associar estas prticas com danos diretos ao homem
e s suas atividades econmicas (IBGE, 2005).
Em funo do exposto, este trabalho tem como objetivo geral avaliar
como a agricultura e a pecuria no Nordeste do Brasil foram afetadas por
danos ambientais entre o incio do ano de 2001 at o fim de 2002. Como

429

objetivo especfico, prope-se aferir o percentual de municpios nos estados

do Nordeste que tiveram suas atividades agrcola e pecuria prejudicadas
por modificaes do meio ambiente e verificar quais as principais causas que
provocaram essas modificaes.

430

REFERENCIAL TERICO

O pensamento econmico no passado admitia que o progresso tecnolgico

sempre era capaz de substituir recursos naturais que estivessem se tornando
escassos por novos recursos, como se observa: os modelos de crescimento
econmico at aqui postulados, e efetivamente postos em prtica, tm como
um de seus pressupostos bsicos que a exausto de um recurso natural norenovvel pode e deve ser compensada com o surgimento de outros recursos
que lhes sero substitutos (SERAFY, 1989 apud LEMOS, 2008).
De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD, 2007, p. 17), as alteraes climticas mundiais consistem na questo
central do desenvolvimento humano para a nossa gerao:
Hoje, testemunhamos em primeira-mo o que pode ser o incio do maior retrocesso
em desenvolvimento humano durante o nosso perodo de vida. Nos pases em
vias de desenvolvimento, entre as populaes mais pobres do mundo, milhes
de pessoas so j obrigadas a lidar com os impactos das alteraes climticas.
Esses impactos no captam uma ateno de destaque nos meios de comunicao
mundiais enquanto eventos apocalpticos. Efetivamente, passam despercebidos nos
mercados financeiros e nos valores do PIB (PNUD, 2007, p. 17).

A mesma fonte acima enfatiza que embora as naes mais ricas e os seus
cidados sejam responsveis pelo pesado volume de gases de efeito estufa
retidos na atmosfera terrestre, so as populaes pobres do mundo que sero
afetadas de forma mais drstica e em primeiro lugar pelas consequncias das
alteraes climticas.
Percebe-se que o acordo internacional (Protocolo de Kyoto) para reduzir
as emisses de CO2 pelos pases desenvolvidos no foi aceito por todos, e,
mesmo os que aderiram no esto conseguindo alcanar as suas metas, restando
esperanas para o Protocolo de Kyoto ps-2012. Alm desse papel dos governos
na definio de padres reguladores e no apoio pesquisa, ao desenvolvimento
e implementao de baixos nveis de carbono, o mercado deste elemento

431

poder constituir-se em uma condio necessria para uma transio de uma

economia com baixa emisso de carbono (PNUD, 2007, p. 24). Esse mercado
pode influenciar projetos de sustentabilidade ambiental para os ecossistemas
brasileiros como o cerrado, a caatinga e a floresta amaznica.
O desenvolvimento sustentvel um conceito atual e que se contrape ao
pensamento, referido anteriormente, de que o progresso tecnolgico sempre
seria capaz de resolver todos os problemas advindos da utilizao da base de
recursos naturais dissociado de aes de preservao do meio ambiente. Como
explica Lemos (2008, p. 50 e 51), tenta compatibilizar eficincia econmica
com justia social e com prudncia ecolgica e que se tornou mais conhecido
aps a divulgao do Relatrio de Brundtland em 1987, pela Comisso
Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento.
De acordo com Daly (1989 apud LEMOS, 2008, p. 54), uma condio
fundamental para que o desenvolvimento sustentvel ocorra a conservao e a
preservao do estoque de recursos naturais. A partir dessa compreenso, surge
o conceito de desenvolvimento rural sustentvel: o desenvolvimento rural
sustentvel deve ser entendido como um conjunto de aes sinrgicas capazes
de incrementarem a qualidade de vida das populaes rurais, ao tempo em
que mantm intacta a base de recursos naturais renovveis, ou no-renovveis
(LEMOS, 2008, p. 57).
Dentro de um cenrio de incluso social e da obteno do desenvolvimento
rural sustentvel, o modo familiar de organizao econmica deve ser
estimulado, pois favorece a criao de um tecido social bem desenvolvido,
como demonstra Anne Buttimer (1995 apud VEIGA 2000, p. 20), que
comparou comunidades agrcolas americanas com predomnio das formas
patronal e familiar. Sua pesquisa demonstrou que onde predominou a
agricultura patronal nos Estados Unidos existem poucas escolas, igrejas, clubes,
associaes, jornais, empresas e bancos.
De acordo com Andrade (2005, p. 37), cada regio geogrfica percebida
por um elemento que se sobressai, assim na Amaznia o rio e seu regime, no
Sudeste so as terras roxas que produzem bem o caf, e na regio Nordeste,
o elemento que mais marca a paisagem e preocupa o homem o clima. Esse
elemento condicionou o aparecimento de trs sub-regies: A Zona da Mata,
caracterizada pelo clima quente e mido e duas estaes bem definidas, uma
chuvosa e outra seca; o Serto, tambm quente, porm seco, e no s seco,
como sujeito, s secas peridicas que foram os homens migrao. Entre uma
432

rea e outra se apresenta uma zona de transio, o Agreste.

O Serto nos dias atuais passou a ser chamado nos meios governamentais e
cientficos de semirido e no dia 10 de maro de 2005, o ministro da Integrao
Nacional assinou, na cidade de Almenara, no nordeste de Minas Gerais,
Portaria que instituiu a nova delimitao do semirido brasileiro. Para a nova
delimitao, foram tomados por base trs critrios tcnicos (SECRETARIA DE
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, 2007):
I. Precipitao mdia de chuva anual inferior a 800 milmetros;
II. ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico
de THORNTHWAITE que relaciona as precipitaes e a
evapotranspirao potencial, no perodo entre 1961 e 1990; e,
III. Risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo
entre 1970 e 1990.
Com referncia nessa Portaria, o semirido constitudo por 1.133
municpios dos estados do Nordeste e do norte de Minas Gerais, excetuando-se
o Maranho, perfazendo uma rea de 969.589,4 km, que representa 62,1% da
regio que possui uma rea de 1.561.177 km.
O bioma caatinga o mais importante do semirido e de acordo com Silva
(1984) apud Silva (2007, p.1), ocupa uma rea total de cerca de 824.000 km,
o nico genuinamente brasileiro e tem sua vegetao constituda de espcies
caduciflias em sua maioria.
Uma anlise das fases do desenvolvimento regional por que passou a regio
Nordeste demonstra que em nenhuma delas houve alguma preocupao com a
degradao ambiental e a sustentabilidade das atividades rurais.
Assim, tanto na primeira fase, chamada de fase hidrulica ou de obras de
engenharia, quanto na segunda, baseada na necessidade de um planejamento
que pudesse fortalecer a economia da regio desviando o foco de apenas
combater a seca da primeira fase (OLIVEIRA; VIANNA, 2005), as questes
ambientais e de sustentabilidade no so percebidas.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI,
pesquisadores ligados s universidades e centros de pesquisa produziram
trabalhos cientficos sobre o nvel de degradao ambiental de municpios,
estados e regies. Eles realizaram estudos cientficos onde se prope uma
tecnologia alternativa e inovadora para uma das causas da degradao ambiental
433

da Regio, que so as prticas agrcolas e pecurias tradicionais baseadas nas

queimadas e no pastoreio excessivo.
Um trabalho cientfico que contribui para uma avaliao da degradao
ambiental por que passa o Nordeste e suas implicaes na vida do homem
na Regio o apresentado por Lemos (2001), onde se desenvolve uma
metodologia para a determinao de um ndice de degradao ambiental.
Calcula-se esse ndice para os municpios da regio e em seguida estabelece-se
uma gradao nos estados daqueles que tm os maiores ndices de degradao.
Essa relao dos 100 municpios que apresentam maior ndice de degradao se
constitui numa referncia para os governos estaduais e municipais implantarem
programas para revert-la nas regies mais afetadas e como tambm orientar
as polticas estaduais de preveno degradao ambiental com base na
experincia dos municpios em que o estudo aponta como os mais degradados.
Alm desse trabalho, de carter abrangente, existe o estudo da Fundao
Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME, 2003, p. 24)
sobre a degradao ambiental e susceptibilidade aos processos de desertificao
em quatro municpios do Estado do Cear. O estudo conclui que as condies
de degradao ambientais observadas nesses municpios estudados esto
associadas s fragilidades decorrentes dos componentes geoambientais que
constituem a regio em foco, aliadas ao uso inadequado das terras, motivado
por uma ao antrpica desordenada e visando resultados imediatistas.
Referido rgo pretende ampliar esse trabalho cientfico para todo o Estado
do Cear, mas antes pretende instalar um experimento de recuperao de rea
em vias de desertificao baseado na experincia da Universidade do Estado
do Rio Grande do Norte (UERN), atravs do Centro de Estudos e Pesquisas
do Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional do Semirido (CEMAD),
intitulado: Recuperao de reas Degradadas pela Tcnica do Inculo, que
consiste na reinoculao de microorganismos e sementes de plantas superiores
na rea degradada, conseguida pela serrapilheira raspada da superfcie do solo
da caatinga pouco antropizada (UERN-CEMAD, 2002).
No mbito municipal, foi encontrado o estudo de Fernandes et al (2008)
sobre a degradao ambiental e condies socioeconmicas do municpio de
Vitria do Mearim no Maranho, que embora fora da regio semirida, a autora
conclui que a principal forma de cultivo a roa no toco com a derrubada
e a queimada da vegetao e que os prprios agricultores percebem que suas
atividades so degradadoras, porm no veem alternativas diante do contexto
434

socioeconmico em que se encontram.

Relativo s pesquisas, verificou-se o desenvolvimento do Sistema
Agrossilvipastoril Embrapa Caprinos, que de acordo com Arajo Filho (2006,
p.195), o desenvolvimento do modelo iniciou-se na dcada de 1980 com os
estudos dos pesquisadores da EMBRAPA Caprinos, que idealizaram, tambm
conforme Arajo Filho (1999, p. 12), um modelo de sistema de produo
sustentvel para o serto nordestino baseado, do ponto de vista tcnico,
em quatro objetivos: fixao da agricultura; adequao do manejo pastoril;
racionalizao da extrao madeireira e forte integrao destas trs atividades.
Uma anlise comparativa realizada pela Embrapa Caprinos, dos indicadores
de viabilidade econmica e financeira dos sistemas de produo de carne
convencional e agrossilvipastoril, demonstrou a superioridade deste ltimo em
todos os indicadores alm de promover a melhor convivncia do complexo:
unidade produtiva-famlia com as instabilidades climticas do semirido
brasileiro (ARAJO FILHO, 2006, p. 205 e 206). Sobre os ganhos ambientais,
a mesma anlise comprova uma reduo da rea explorada de 193 hectares para
50 hectares, quando passa do convencional para o agrossilvipastoril, para um
mesmo plantel de animais, onde so poupados de explorao 143 hectares, que
podero ficar em repouso para recuperao da caatinga.
Carvalho (2003, p. 62), em um sistema agroflorestal pecurio, estudando
o efeito do sistema de produo agrossilvipastoril sobre o desempenho
produtivo de ovelhas Crioulas e de seus cordeiros, na regio semirida do
Nordeste do Brasil, concluiu que em termos de produo animal, no h
diferena no desempenho das matrizes e de seus cordeiros entre o sistema sob
considerao e o tradicional, mas quando so apreciadas as produes por rea,
o agrossilvipastoril 245% superior ao tradicional. Com relao produo
de gro de milho por rea plantada, a pesquisa concluiu que o sistema em
referncia 140% superior ao sistema-piloto e 570% ao sistema tradicional e
o incremento na taxa de produo de madeira foi cerca de 211% em relao
quele em uso na regio semirida.

435

1 METODOLOGIA

As informaes utilizadas para elaborar este estudo so de origem

secundria e buscadas junto ao IBGE. Especificamente, coletaram-se
informaes do documento intitulado: Suplemento de Meio Ambiente da
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2002, realizada em
todos os municpios brasileiros, referente ao perodo 2001-2002, publicada no
Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.
O informante da pesquisa a prefeitura municipal: o prprio prefeito, o
secretrio do meio ambiente ou pessoa responsvel pela rea de meio ambiente
indicada pelo prefeito, portanto representa a percepo e o nvel de informao
do poder pblico local sobre o estado do meio ambiente.
A coleta das informaes ocorreu, basicamente, no decorrer do primeiro
semestre de 2003 e aquelas sobre as condies do meio ambiente, referem-se
aos 24 meses anteriores data da coleta das informaes.
Foi determinado o percentual dos municpios, cujas atividades relacionadas
com a agricultura e a pecuria foram prejudicadas por alteraes ambientais,
relativas queles com expressividade econmica nas atividades sob estudo, no
Nordeste e por Estado. Os municpios que apresentaram expresso econmica
das atividades estudadas foram aqueles em que a pesquisa do IBGE informou
que essas atividades no eram inexistentes/inexpressivas.
Em seguida, foram analisadas as causas apontadas para os danos ambientais
que afetaram as atividades estudadas, classificando-as da maior para a menor
frequncia, no Nordeste e em cada Estado.
Como se observa, as caractersticas acerca dos provveis danos ambientais
que causaram prejuzos s atividades agrcolas e pecurias nos municpios
brasileiros, tal como feito nesse levantamento do IBGE, esto estreitamente
ancoradas na percepo dos agentes municipais. Portanto, podem apresentar
distores e, no geral, para menos, tendo em vista que h interesse do poder
pblico em difundir o seu municpio da forma mais amena possvel e que
menos lhe comprometam a administrao. E isto tanto mais verdadeiro

436

quando a informao foi coletada junto a funcionrios que exercem cargos de

confiana que, naturalmente, no iro querer contrariar os interesses de quem
o nomeou. Assim, os resultados mostrados neste trabalho que esto baseados
nesses dados merecem ser analisados com bastante cuidado. Adicionalmente,
informamos que o IBGE adota o princpio da soberania do informante, isto , a
informao fornecida pelo entrevistado no contestada por aquele rgo.
Os procedimentos metodolgicos utilizados na anlise das informaes
secundrias consistem em junt-las em tabelas de distribuies de frequncias
absolutas e relativas, relacionadas s atividades agrcolas e pecurias no Nordeste:
Municpios do Nordeste com expresso econmica;
Municpios com prejuzo por causa de danos ambientais em relao
aos do Estado com expressividade econmica;
Problemas do meio ambiente em 2001/2002 que afetaram o seu
desempenho, no Nordeste;
Problemas do meio ambiente em 2001/2002 que afetaram o seu
desempenho no Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
Identifica-se qual a representatividade econmica das atividades estudadas
em cada Estado, em que percentual eles esto afetados nessas mesmas
atividades em consequncia dos danos ambientais e quais as causas propostas
pelo IBGE, mesmo considerando as observaes anteriores de que essas
caractersticas dependem da viso do agente municipal.
O questionrio da pesquisa (IBGE, 2005, p. 376) faz constar as seguintes
alternativas como possvel (is) causa(s) que tm prejudicado a atividade
agrcola (admite mltiplas respostas): atividade de extrao mineral,
compactao do solo, eroso do solo, esgotamento do solo, escassez de gua,
poluio da gua, processo de desertificao, proliferao de pragas, salinizao
do solo e outra(s). Para a pecuria, o questionrio considerou apenas uma parte
das alternativas acima: esgotamento/compactao do solo, escassez de gua,
poluio da gua, processo de desertificao e outra(s).

437

2 RESULTADOS DA PESQUISA

O estudo avalia os impactos ambientais nos municpios sob a tica dos seus
agentes em dois grandes grupos: Impactos ambientais que prejudicaram as
atividades de produo de origem vegetal e pecuria.

2.1 Impactos Ambientais nos Municpios do

Nordeste que prejudicaram as Atividades
Agrcolas
Na viso dos agentes entrevistados pelo IBGE, fica claro que em todos
os estados do Nordeste a agricultura uma atividade econmica presente.
Com efeito, dos 1.792 municpios contabilizados em 2002, pelo IBGE, na
regio Nordeste, em 1.708 (95%) a atividade agrcola foi declarada com
expressividade econmica. Os estados com maiores percentuais de municpios
onde a agricultura mostrou representatividade econmica foram Piau e Rio
Grande do Norte, com 99% e 97%, respectivamente, enquanto Pernambuco e
Paraba apresentaram os menores, 92% e 94%, respectivamente (Tabela 58).
Os estados que possuem o maior percentual de municpios com
desempenho agrcola ameaado pela qualidade do meio ambiente, em
relao queles do prprio estado que afirmaram a agricultura com expresso
econmica, foram Pernambuco e Paraba, com respectivamente 74% e 54%,
enquanto que os menos afetados foram Piau e Maranho com 7% e 30%,
respectivamente. Na Regio, os que sofreram prejuzos na agricultura em funo
dos danos ambientais representaram 43% em relao queles com agricultura
presente (Tabela 59).

438

Tabela 58 Presena da atividade agrcola no Nordeste

Unidades da
Federao
Nordeste
Piau
Rio Grande do Norte
Maranho
Alagoas
Cear
Bahia
Sergipe
Paraba
Pernambuco

Total de
municpios
1.792
222
167
217
102
184
417
75
223
185

Municpios onde
a agricultura tem
expresso econmica
1.708
219
162
209
98
175
395
71
209
170

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

95
99
97
96
96
95
95
95
94
92

Tabela 59 Municpios com prejuzo na agricultura por causa

de danos ao meio ambiente em relao queles que
declararam a atividade com expressividade econmica
Unidades da
Federao
Nordeste
Pernambuco
Paraba
Bahia
Cear
Alagoas
Sergipe
Rio Grande do Norte
Maranho
Piau

Municpios onde
a agricultura tem
expresso econmica
1.708
170
209
395
175
98
71
162
209
219

Nmero de
municpios
afetados
733
125
112
207
84
44
31
52
63
15

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

43
74
54
52
48
45
44
32
30
7

439

Em seguida, sero apresentadas as causas que afetaram o meio ambiente

e prejudicaram o desempenho da agricultura. Inicia-se pela regio Nordeste,
onde as duas causas mais apontadas foram a escassez de gua e a proliferao
de pragas, com 29% e 16% de todas as causas, enquanto que as trs com menor
incidncia foram, respectivamente, atividade de extrao mineral (1%) outras
causas e poluio da gua com 3% e 5%. (Tabela 60).
Tabela 60 Problemas do meio ambiente em 2001/2002 que
afetaram o desempenho da atividade agrcola no Nordeste
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Esgotamento do solo
Eroso do solo
Processo de desertificao
Salinizao do solo
Compactao do solo
Poluio da gua
Outras
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
1.785
521
293
251
160
134
133
130
88
60
15

%
100
29
16
14
9
8
7
7
5
3
1

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

No Estado do Maranho, as causas mais apontadas foram esgotamento

do solo e escassez de gua, enquanto aquelas menos citadas, foram extrao
mineral e salinizao do solo (Tabela 61).

440

Tabela 61 Problemas do meio ambiente em 2001/2002 que

afetaram o desempenho da atividade agrcola no Maranho
Problemas
TOTAL
Esgotamento do solo
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Compactao do solo
Eroso do solo
Outras
Poluio da gua
Processo de desertificao
Salinizao do solo
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
157
38
31
24
15
14
10
9
9
6
1

%
100
24
20
15
10
9
6
6
6
4
1

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

Enquanto no Piau (Tabela 62), as causas mais apontadas tambm foram

esgotamento do solo (15%) e escassez de gua (33%), sendo que a ocorrncia
desta ltima somente ser equiparada pela Paraba, como veremos adiante.
Mesmo nesse contexto, a agricultura est presente em 99% de seus municpios,
como citado anteriormente, o que poder ser motivo de outras pesquisas para
identificao das causas dessa opo econmica, a partir, por exemplo, da
hiptese da falta de outras oportunidades de emprego para a populao.
No Cear (Tabela 63), as duas causas mais citadas, do mesmo modo que no
Piau, foram escassez de gua e esgotamento do solo, enquanto que as menos
apontadas, foram outras causas e atividade de extrao mineral.

441

Tabela 62 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho
da atividade agrcola no Piau
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento do solo
Outras
Eroso do solo
Proliferao de pragas
Salinizao do solo
Compactao do solo
Processo de desertificao
Poluio da gua
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
33
11
5
5
3
3
3
2
1
-

%
100
33
15
15
9
9
9
6
3
-

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

Tabela 63 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola no Cear
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento do solo
Proliferao de pragas
Eroso do solo
Salinizao do solo
Processo de desertificao
Compactao do solo
Poluio da gua
Outras
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
244
71
36
28
25
23
21
17
14
8
1

%
100
29
15
11
10
9
9
7
6
3
0

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao
do autor.

442

A escassez de gua e a proliferao de pragas foram as causas mais apontadas

no Estado do Rio Grande do Norte (Tabela 64) e as menos indicadas foram
atividades de extrao mineral e outras causas.
Tabela 64 Problemas do meio ambiente em
2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola no Rio Grande do Norte
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Esgotamento do solo
Salinizao do solo
Processo de desertificao
Poluio da gua
Eroso do solo
Compactao do solo
Outras
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
123
32
27
16
16
12
6
5
4
4
1

%
100
26
22
13
13
10
5
4
3
3
1

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

Na Paraba (Tabela 65), as causas de maior incidncia foram escassez de

gua e proliferao de pragas, e aquelas de menor incidncia, atividades de
extrao mineral e poluio de gua. No foram apontadas outras causas, alm
daquelas explicitadas no questionrio.
Em Pernambuco (Tabela 66), a escassez de gua e a proliferao de pragas
foram as causas mais apontadas e as menos apontadas foram outras causas, alm
daquelas constantes do questionrio, e a atividade de extrao mineral.

443

Tabela 65 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola na Paraba
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Processo de desertificao
Esgotamento do solo
Salinizao do solo
Eroso do solo
Compactao do solo
Poluio da gua
Atividade de extrao
mineral
Outras

Nmero de eventos
236
78
51
26
25
20
16
10
8
2

%
100
33
22
11
11
8
7
4
3
1

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

Tabela 66 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola em Pernambuco
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Esgotamento do solo
Eroso do solo
Poluio da gua
Salinizao do solo
Processo de desertificao
Compactao do solo
Atividade de extrao mineral
Outras

Ocorrncia
307
85
52
47
37
24
23
17
16
4
2

%
100
28
17
15
12
8
7
6
5
1
1

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.
444

Em Alagoas (Tabela 67), alm da escassez de gua, foi citado como a

segunda causa mais importante o esgotamento do solo. As causas menos citadas
foram poluio da gua e compactao do solo. No houve indicao da causa
de atividade de extrao mineral.
Tabela 67 Problemas do meio ambiente em
2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola em Alagoas
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento do solo
Proliferao de pragas
Eroso do solo
Outras
Processo de desertificao
Salinizao do solo
Compactao do solo
Poluio da gua
Atividade de extrao
mineral

Ocorrncia
97
35
16
14
11
6
5
5
3
2
-

%
100
36
16
14
11
6
5
5
3
2
-

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

A proliferao de pragas foi a causa mais apontada em Sergipe (Tabela 68),

e a sua segunda mais indicada foi o esgotamento do solo. Aquelas de menor
incidncia foram atividades de extrao mineral e outras causas no explicitadas
no questionrio.
Na Bahia (Tabela 69), as causas mais apontadas foram a escassez de gua e a
proliferao de pragas. Aquelas menos indicadas foram a atividade de extrao
mineral e a poluio de gua.

445

Tabela 68 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola em Sergipe
Problemas
TOTAL
Proliferao de pragas
Esgotamento do solo
Escassez da gua
Compactao do solo
Salinizao do solo
Eroso do solo
Poluio da gua
Processo de desertificao
Outras
Atividade de extrao
mineral

Ocorrncia
70
18
12
12
9
7
4
3
2
2
1

%
100
26
17
17
13
10
6
4
3
3
1

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

Tabela 69 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade agrcola na Bahia
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Proliferao de pragas
Esgotamento do solo
Compactao do solo
Eroso do solo
Processo de desertificao
Salinizao do solo
Outras
Poluio da gua
Atividade de extrao mineral

Ocorrncia
518
166
76
56
54
45
41
30
23
22
5

%
100
32
15
11
10
9
8
6
4
4
1

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.
446

2.2 Impactos Ambientais nos Municpios do

Nordeste que prejudicaram as Atividades
Pecurias
Todos os estados do Nordeste possuem a pecuria como uma atividade
econmica atuante (Tabela 70). Assim, em 1.657 municpios do Nordeste,
ou 92% do total, as atividades pecurias so relevantes do ponto de vista
econmico, ao menos na viso dos informantes ao IBGE. Dentre os estados
em que foi declarado que a atividade pecuria importante e que tem as
maiores frequncias, destacam-se o Piau e Maranho, com 99% e 96% de
seus municpios. Por outro lado, aqueles que apresentam menores percentuais
de presena da atividade pecuria foram Pernambuco e Paraba com 78% e
90%, respectivamente, de seus municpios, na percepo dos seus dirigentes
consultados pelo IBGE (Tabela 70).
Tabela 70 Presena da atividade pecuria no Nordeste
Unidades da
Federao
Nordeste
Piau
Maranho
Rio Grande do
Norte
Bahia
Alagoas
Cear
Sergipe
Paraba
Pernambuco

Total de
municpios
1.792
222
217
167

Municpios onde
a pecuria possui
expresso econmica
1.657
219
208
158

92
99
96
95

417
102
184
75
223
185

394
95
170
68
200
145

94
93
92
91
90
78

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

447

Os estados que possuem o maior percentual de municpios com

desempenho da atividade pecuria ameaado pela qualidade do meio ambiente,
em relao queles do prprio estado que informaram a pecuria com
expressividade econmica, foram Pernambuco e Bahia, com respectivamente
56% e 44%, enquanto que os menos afetados foram Piau e Maranho com
5% e 16%, respectivamente. Vale salientar que Lemos (2001, p. 425) concluiu
que o Estado da Bahia apresenta a maior mdia estimada de ID (ndice de
Degradao), 84,36%, corroborando com a percepo dos gestores municipais
a partir da pesquisa do IBGE (2005, p. 167), evidenciada na Tabela 71.
Tabela 71 Municpios com prejuzo na pecuria por causa
de danos ao meio ambiente em relao queles
que declararam a atividade com expressividade
econmica
Unidades da
Federao

Nordeste
Pernambuco
Bahia
Paraba
Cear
Alagoas
Rio Grande do Norte
Sergipe
Maranho
Piau

Municpios
onde a pecuria
tem expresso
econmica
1.657
145
394
200
170
95
158
68
208
219

Nmero de
municpios
afetados

539
81
173
85
69
35
37
15
33
11

33
56
44
43
41
37
23
22
16
5

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

A seguir sero apresentadas as causas que afetaram o meio ambiente e

prejudicaram o desempenho da pecuria. Iniciamos com os dados agrupados na
regio Nordeste que apontaram a escassez de gua e esgotamento/compactao do
solo com 57% e 16%, respectivamente, como as causas mais importantes, enquanto
que as duas com menor incidncia foram poluio de gua e outras causas no
explicitadas no questionrio com 6% e 9%, respectivamente (Tabela 72).
448

Tabela 72 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade pecuria no Nordeste
Problemas
Ocorrncia
TOTAL
829
Escassez da gua
472
Esgotamento/compactao do solo
129
Processo de desertificao
103
Outras
74
Poluio da gua
51

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

%
100
57
16
12
9
6

No Maranho, a escassez de gua figurou como a primeira causa mais

apontada pelos gestores municipais e como segunda ficou esgotamento/
compactao do solo. Entre as menos citadas naquele Estado, informaram
processo de desertificao e poluio de gua (Tabela 73).
Tabela 73 Problemas do meio ambiente em
2001/2002 que afetaram o desempenho
da atividade pecuria no Maranho
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento/
compactao do solo
Outras
Poluio da gua
Processo de desertificao

Ocorrncia
61
22
18

%
100
36
30

9
7
5

15
11
8

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

No Piau (Tabela 74), a causa com maior frequncia foi escassez de gua
e como a segunda, os gestores municipais informaram outras causas no
constantes do questionrio. A menos citada foi esgotamento/compactao do
solo. A poluio de gua e o processo de desertificao no foram mencionados.
449

Tabela 74 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho
da atividade pecuria no Piau
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Outras
Esgotamento/
compactao do solo
Poluio da gua
Processo de desertificao

Ocorrncia
17
10
5
2

%
100
59
29
12

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

A escassez de gua e o processo de desertificao foram as causas mais

mencionadas pelos gestores municipais no Cear (Tabela 75). Por outro
lado, as menos citadas foram outras causas no explicitadas no questionrio e
poluio da gua.
Tabela 75 Problemas do meio ambiente em
2001/2002 que afetaram o desempenho
da atividade pecuria no Cear
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Processo de desertificao
Esgotamento/
compactao do solo
Poluio da gua
Outras

Ocorrncia
119
66
20

%
100
55
17

15

13

10
8

8
7

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002.

Elaborao do autor.

Igualmente ao Cear, a escassez de gua e o processo de desertificao

foram as causas consideradas mais importantes pelos entrevistados no
Rio Grande do Norte (Tabela 76). Por outro lado, as menos citadas foram
esgotamento/compactao do solo e poluio da gua.
450

Tabela 76 Problemas do meio ambiente em 2001/2002

que afetaram o desempenho da atividade
pecuria no Rio Grande do Norte
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Processo de desertificao
Outras
Poluio da gua
Esgotamento/compactao do solo

Ocorrncia
47
28
7
5
4
3

%
100
60
15
11
9
6

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao
do autor.

Na Paraba, igualmente ao Cear e Rio Grande do Norte, tambm a escassez

de gua e o processo de desertificao foram s causas consideradas mais
importantes pelos entrevistados (Tabela 77). Enquanto que as menos citadas
foram poluio da gua e outras causas no constantes do questionrio.
Tabela 77 Problemas do meio ambiente em 2001/2002
que afetaram o desempenho da atividade
pecuria na Paraba
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Processo de desertificao
Esgotamento/compactao do solo
Outras
Poluio da gua

Ocorrncia
117
74
19
10
10
4

%
100
63
16
9
9
3

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do
autor.

Em Pernambuco, as causas mais indicadas foram a escassez de gua e o

esgotamento/compactao do solo (Tabela 78). Enquanto que as menos
citadas foram as outras causas no constantes do questionrio e o processo de
desertificao.
451

Tabela 78 Problemas do meio ambiente em 2001/2002

que afetaram o desempenho da atividade
pecuria em Pernambuco
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento/compactao do solo
Poluio da gua
Processo de desertificao
Outras

Ocorrncia
119
73
18
13
8
7

%
100
61
15
11
7
6

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do
autor.

Em Alagoas, as causas mais indicadas foram as mesmas de Pernambuco,

escassez de gua e o esgotamento/compactao do solo (Tabela 79). Enquanto
que as menos citadas foram poluio da gua e outras causas no constantes do
questionrio.
Tabela 79 Problemas do meio ambiente em 2001/2002
que afetaram o desempenho da atividade
pecuria em Alagoas
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento/compactao do solo
Processo de desertificao
Outras
Poluio da gua

Ocorrncia
51
32
9
5
4
1

%
100
63
18
10
8
2

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do
autor.

Em Sergipe, repetiram-se as mesmas causas de Pernambuco e Alagoas,

escassez de gua e o esgotamento/compactao do solo (Tabela 80). Enquanto
que as menos citadas foram processo de desertificao e poluio da gua.
452

Tabela 80 Problemas do meio ambiente em 2001/2002

que afetaram o desempenho da atividade
pecuria em Sergipe
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento/compactao do solo
Outras
Poluio da gua
Processo de desertificao

Ocorrncia
23
9
7
3
2
2

%
100
39
30
13
9
9

Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do
autor.

As causas para o Estado da Bahia foram anlogas s de Sergipe: as mais

indicadas foram escassez e de gua e o esgotamento/compactao do solo e
aquelas com menos indicaes foram poluio da gua e outras causas no
explicitadas no questionrio (Tabela 81).

Tabela 81 Problemas do meio ambiente em

2001/2002 que afetaram o desempenho da
atividade pecuria na Bahia
Problemas
TOTAL
Escassez da gua
Esgotamento/
compactao do solo
Processo de desertificao
Outras
Poluio da gua

Ocorrncia
275
158
47

%
100
57
17

37
23
10

13
8
4

Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Perfil dos

Municpios Brasileiros: meio ambiente 2002. Elaborao do autor.

453

CONCLUSES

A atividade agrcola esteve presente com expressividade econmica em 95%

dos municpios da regio Nordeste e a pecuria em 92%.
Os estados que apresentaram a maior quantidade de municpios em que
a agricultura tem expressividade econmica foram o Piau e o Rio Grande do
Norte, com 99% e 97%, respectivamente, enquanto que com relao pecuria,
o Piau esteve tambm em primeiro lugar com 99% e em segundo lugar
mostrou-se o Maranho com 96% de seus municpios.
A atividade agrcola se expressou mais vulnervel aos danos ambientais
do que a pecuria, pois enquanto a pesquisa revelou que no Nordeste 733
municpios, ou seja, 43% daqueles onde a atividade foi declarada significativa,
declararam prejuzos na agricultura em funo de danos ambientais, na pecuria
foram 539, representando 33%.
Os trs estados que apresentaram o maior percentual de municpios com
prejuzo na agricultura proveniente de problemas ambientais, em relao
queles do prprio estado que afirmaram a atividade com expressividade
econmica, foram Pernambuco, Paraba e Bahia com, respectivamente, 74%,
54% e 52%, enquanto que na pecuria, Pernambuco tambm tem o maior
percentual de municpios prejudicados com 56%, seguido da Bahia com 44% e
da Paraba com 43%.
Como se percebe, tanto na agricultura quanto na pecuria, os estados
onde essas atividades econmicas so as mais afetadas por danos ao meio
ambiente nos anos de 2001 e 2002, na percepo dos gestores municipais, so
Pernambuco, Paraba e Bahia. Pernambuco em primeiro lugar e a Paraba e
Bahia apresentam-se praticamente no mesmo nvel de danos ambientais.
Dessa maneira, os estados referidos acima so indicados para a
implantao de um programa-piloto de sustentabilidade ambiental ligado
s atividades agrcolas e pecurias, onde a extenso rural seria orientada
pela pesquisa para difundir modelos agroecolgicos, como por exemplo, o
Sistema Agrossilvipastoril EMBRAPA Caprinos. Com base nesse programa, a
454

experincia seria ampliada para a toda a regio Nordeste.

De uma maneira geral, as causas mais apontadas pelos municpios do
Nordeste para os prejuzos na agricultura provenientes de danos ambientais,
foram a escassez de gua e a proliferao das pragas, enquanto que para a
pecuria foi apresentado tambm com maior frequncia a escassez de gua
e como segunda causa o esgotamento/compactao do solo e processo de
desertificao.
As causas que tm prejudicado a atividade agrcola e pecuria: escassez
de gua, proliferao de pragas, esgotamento/compactao do solo, processo
de desertificao, dentre outras, podem corresponder aos efeitos de prticas
agrcolas ou tecnologias imprprias, que necessitam pesquisas futuras para
investigar quais as principais tecnologias utilizadas nas exploraes agrcolas ou
pecurias no Nordeste, os seus principais efeitos na preservao ou danos ao
meio ambiente, e que sistemas de produo agroecolgicos so recomendados
pela pesquisa para a Regio.
Portanto, conclui-se que o modelo como feito, a explorao agropecuria
poder gerar efeitos que causam danos ao meio ambiente e como consequncia
prpria explorao econmica. Diferentemente, se a tecnologia adequada,
poder provocar uma perspectiva crescente de efeitos benficos ao ecossistema
(mais matria orgnica, melhor estrutura do solo, maior reteno de gua no
solo, mais produo, melhores condies de vida para os agricultores) e um
cenrio crescente de sustentabilidade ambiental e socioeconmica.

REFERNCIAS

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Agradecimentos
A monografia que serviu de base para a elaborao deste artigo teve como
orientador o professor Jos de Jesus Sousa Lemos e como participantes
da Banca Examinadora os professores Jos Vanglesio de Aguiar e Raul dos
Santos Filho. A esses professores, o autor da monografia Francisco Ribeiro
Barroso agradece a colaborao na elaborao e crtica da mesma, defendida
em 16/12/2008, na Faculdade de Economia, Administrao, Aturia,
Contabilidade e Secretariado Executivo (FEAAC).

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